RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES

Las Relaciones Intergubernamentales (RIGs) son todas aquellas relaciones que entablan los municipios, las entidades federativas y la federacin, en otras palabras son aquellas relaciones que toman en cuenta todo tipo de relaciones, ya sea entre el gobierno nacional y el estatal, el estatal y los locales, el nacional y los locales, el nacional, los estatales y los locales e interlocales. Se han definido como un conjunto de relaciones funcionales, financieras y administrativas, adems pueden ser entendidas como las relaciones

interpersonales que llegan a existir entre los funcionarios del gobierno preocupados por los asuntos comunes. Las caractersticas propias de las RIGs (seas de identidad) son las siguientes: 1. Interaccin entre los entes de gobierno.- Las RIGs sirven para analizar todas las interacciones que suceden al interior de los gobiernos. El anlisis se enfoca a las relaciones entre la federacin y los gobiernos locales, entre estados y municipios, e incluso entre los propios gobiernos locales, con el fin de entender el funcionamiento de todo el sistema. 2. Toma de decisiones.- Las decisiones son tomadas por personas, no por gobiernos, las RIGs son claramente relaciones humanas, es decir, se enmarcan en trminos de relaciones y comportamiento humano. 3. Los funcionarios pblicos mantienen relaciones y contactos con otros funcionarios pblicos mediante las RIGs.- Para comprender la interaccin entre los gobiernos (federal, estatal y local) es importante entender las actitudes y valores que los funcionarios pblicos tienen cuando emplean mtodos y procedimientos gubernamentales. 4. Las pautas de comportamiento y las actividades emprendidas entre polticos y funcionarios pblicos es de manera permanente.- Los funcionarios pblicos y polticos actan de manera racional con el fin de obtener resultados, las relaciones que emprenden se dan en contextos formales, legales e institucionales. 5. Orientacin para la generacin de polticas.- Las polticas son las acciones y

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sus consecuencias por parte de polticos y funcionarios pblicos. Adems de la incidencia de no tomar ciertas acciones en bienestar de la poblacin. Para comprender esquemticamente cmo funcionan las RIGs, Deil Wright formul tres Modelos por los cuales se identifican los niveles de comunicacin, negociacin, distribucin, jerarquas y nivel de autonoma de cada uno de los niveles de gobierno. Los tres modelos clsicos para la interaccin entre los gobiernos, federal, estatal y municipal son: Autoridad Separada.- En este modelo hay lmites claros y bien definidos que separan la esfera federal de la estatal, y los gobiernos locales son algo as como hijos de los estados. El gobierno federal tiene autonoma, y el gobierno estatal absorbe en su totalidad al gobierno municipal, siendo este ltimo el que no cuenta con autonoma y esta jerarquizado al gobierno estatal. Autoridad Inclusiva.- De acuerdo con este modelo, los gobiernos estatales y municipales dependen completamente de las decisiones tomadas por el gobierno nacional. Este modelo se caracteriza por una relacin de dependencia de los gobiernos subnacionales, y la pauta de autoridad que prevalece es la jerrquica. Predomina un centralismo frreo, en el que los niveles de gobierno estatal y municipal, se encuentran debajo del gobierno federal y dependen en su totalidad de ste. Autoridad Sobrepuesta.- Este modelo se caracteriza por una limitada

dispersin del poder, cierta autonoma moderada, y un alto grado de interdependencia potencial o real. Se distingue por competencia simultnea, cooperacin y negociacin. El poder o influencia para cada mbito de gobierno es limitado, y estn basados en la negociacin, que es la principal estrategia para alcanzar acuerdos. Las reas exclusivas para cada mbito de gobierno, con amplio poder discrecional son muy limitadas. Por ello, existen grandes reas en las cuales las diferentes esferas de gobierno operan simultneamente.

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Modelos de Relaciones Nacionales, Estatales y Locales Autoridad Coordinada Independiente

Designacin:

Autoridad Traslapante

Autoridad Inclusiva

Relacin: Pauta de Autoridad:

Interdependiente

Dependiente

Autonoma

Negociacin

Jerarqua

FUENTE: Deil, W. (1997). Para entender las relaciones intergubernamentales. Mxico: FCE. P.105.

Los tres modelos expresan los tipos genricos de relaciones de autoridad que pueden existir entre entidades polticas: ausencia de autoridad (autonoma), autoridad dominante (jerarqua) y autoridad igual (negociacin). El primer modelo de Autoridad Separada se encuentra en uno de los extremos, puesto que no existe jerarqua y los gobiernos estatales son autnomos del gobierno federal. El segundo modelo de Autoridad Inclusiva, marca una tendencia hacia el otro extremo, basndose en una fuerte jerarqua que desciende desde el gobierno federal hasta los gobiernos municipales. En ltima instancia se presenta el modelo de Autoridad Sobrepuesta, siendo ste el ms distintivo del funcionamiento de las RIGs. Los caracteres principales del modelo de autoridad sobrepuesta son: 1) Poder limitado y disperso. 2) Interdependencia. 3) Esferas limitadas de autonoma. 4) Relaciones de negociacin e intercambio.
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5) Cooperacin y competencia. La sobreposicin de los crculos expresa que: La funcin de gobierno involucra simultneamente unidades (o funcionarios) nacionales, estatales y locales. La autonoma o independencia y dominio de cada jurisdiccin especfica son comparativamente pequeas. El poder y la influencia permitidos a cada jurisdiccin (o funcionario) son profundamente limitados. Los lmites producen una pauta de ejercicio de la autoridad que se puede describir de manera ptima como negociacin. Con todo lo anterior, podemos detectar que en el funcionamiento de las RIGs los individuos son el factor ms importante, puesto que stos se transforman en autoridades, funcionarios pblicos y polticos que interactan en todas las esferas de gobierno. Estos individuos constantemente se encuentran en interaccin con el fin de lograr acuerdos. El proceso de negociacin (para concretar acuerdos) se lleva a cabo mediante canales de informacin (formales e informales) para negociar y regatear. Detectando los tres modelos para comprender las RIGs, podemos entonces divisar un conjunto de variables, contempladas en el siguiente diagrama:
La relacin de poder tiene una naturaleza recproca Evolucin Histrica

Igualdad de importancia de los recursos

Individuos

Conjunto de variables para el anlisis de las RIGs

Negociaci n a travs de medios formales e informales Contexto institucional, social, cultural y jurdico

FUENTE: Elaboracin propia.

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TEORA DE LA ORGANIZACIN A GRAN ESCALA

El anlisis de las relaciones intergubernamentales nos brinda la posibilidad de descubrir el funcionamiento de cuerpos organizacionales y la relacin que se da entre ellos, pero dicho anlisis deja de lado un tema profundo y clave: las personas (ciudadanos en este caso), ya que son ellas las que dan vida a las organizaciones pblicas o privadas, y es en ellas en las que debemos de concentrar nuestra atencin. Este apartado tiene la intencin de retomar el anlisis de E.F. Schumacher en torno a la Teora de la Organizacin a Gran Escala. En este sentido, Schumacher vislumbraba para 1973 que la conformacin mundial de organizaciones de gran escala, como son la Comunidad Europea, son una realidad y que tenemos que aprender a vivir con ste tipo de organizaciones. El problema de contar con organizaciones de gran escala, es que se derivan reglas que deben ser acatadas por todos aunque a los ciudadanos no les guste. Schumacher responde a dicho problema formulando la Teora de la Organizacin a Gran Escala, puesto que para l lo fundamental es encontrar lo pequeo en algo tan grande y que puede perder control de la gente. Estas organizaciones a gran escala (ejemplo clsico y fcil de vislumbrar es el Estado) oscilan de manera pendular entre la centralizacin y la descentralizacin. De esta manera la organizacin tiene la tarea de encontrar la justa medida entre orden y libertad, siendo la tendencia natural de toda organizacin a gran escala la bsqueda del orden, o sea, de la centralizacin. Cuanto ms grande es una organizacin ms orden necesita, puesto que se tiene el miedo a perder poder, esto trae como consecuencia que la gente pierda su libertad creadora en aras de alcanzar la perfeccin y eficacia, transformando a la organizacin en algo muerto, donde la gente no es gente, ya que se encuentra mecanizada en bsqueda de objetivos que no siente propios. Schumacher al encontrar tal problema en las organizaciones de gran escala, desarrolla cinco principios que constituyen la formulacin de una teora para una organizacin de gran escala. El primer principio denominado de Subsidiariedad o

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Principio de la Funcin Subsidiaria plantea que el centro no puede realizar las tareas que le competen a la periferia, puesto que el centro sera el equivalente al punto ms alto y la periferia al punto ms bajo, en otras palabras, el centro al realizar las tareas de la periferia destruira su razn de ser, y el centro jams debera de destruirlos, sino todo lo contrario fortalecerlos y ayudarlos en las tareas que le tocan. La organizacin de gran escala est conformada por muchas unidades semiautnomas, que al encontrarse en libertad desarrollan su capacidad creadora o de emprendimiento. El centro jams pierde su control, puesto que tiene la capacidad de orientar y ejercer la fuerza suficiente para encausar la capacidad creadora de los entes que lo conforman. El segundo principio se orienta a la forma en que debe aplicarse el control que ejerce el centro sobre sus componentes, denominado El Principio de Vindicacin, la definicin de vindicar describe a la perfeccin las funciones que debe tener el control central, ya que necesita defender la unidad subsidiaria, frente a las preferencias y/o reproches que puedan existir entre los integrantes. El tercer principio se ha llamado Principio de Identificacin, que es la implicacin financiera (prdidas y ganancias) de las organizaciones o unidades autnomas que conforman a la organizacin de gran escala, realizando un balance se podr identificar cunto apoya o cunto le cuesta a la organizacin el mantenimiento de la unidad autnoma, si el resultado es negativo es que no se est logrando la libertad creativa para que dicha unidad no dependa del centro. Vinculado al anterior se enlista el cuarto principio Motivacin, en las grandes organizaciones el problema de la motivacin es crucial, los puestos ms altos en la escala jerrquica no la padecen, pero, mientras se baja hacia los puestos operativos se puede ver la falta de motivacin, puesto que la gente trabaja nicamente porque recibe un salario, es aqu donde entra la implicacin humana en las organizaciones, la gente debe estar motivada, y su procedencia deviene de la libertad creativa, que genera satisfaccin y estmulos. El ltimo principio es El Principio del Axioma Medio, se refiere principalmente a que la direccin o centro se encuentra muy lejos del lugar donde ocurren los

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hechos, es por ejemplo que el centro dice que la gente habla y no hace nada, y la gente dice que el centro quiere manejar todo desde su escritorio, ante esto la solucin no se encuentra en dejar hacer a las unidades autnomas, ni mandar con rigidez desde el centro, lo que se necesita entonces es el axioma medio. Estos cinco principios formulados por E.F. Schumacher se enfocan a las organizaciones de gran escala, para hacerlas ms humanas y congruentes con la realidad, puesto que son maquinarias tecnocrticas que dejan de lado al hombre y sus libertades. Estos principios nacieron de la observacin y comprensin prctica, siendo de esta forma que se puede construir una teora. La teora necesita de la prctica, para hacer factible sus principios, y la prctica se da a partir de las actividades que realizan los hombres.

LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

La administracin pblica municipal es la actividad del gobierno municipal regulada por el artculo 115 constitucional, la ejerce el Presidente Municipal o Alcalde y dems empleados de la administracin por un perodo de tiempo de tres aos sin reeleccin inmediata. Se diferencia del Ayuntamiento, porque ste ltimo es el rgano colegiado (y deliberante) que representa polticamente al municipio, lo integra el Presidente Municipal, el Sndico o Sndicos dependiendo el caso y los Regidores. La reunin de los Ediles constituye el Ayuntamiento. Tambin, al deliberar en sesiones de Cabildo formulan las normas y reglamentos municipales que garanticen la cobertura y administracin de los servicios pblicos, formulan la iniciativa de Ley de Ingresos que envan a la legislatura del estado para su aprobacin, nombran al secretario, tesorero y jefes de departamento (en su caso), adems pueden removerlos; imparten justicia cuando la afectacin se dirige a la reglamentacin que ellos han creado, participacin en la elaboracin, aprobacin, difusin y ejecucin del plan municipal de desarrollo, y llevan el control del registro civil; cada Ayuntamiento se renueva completamente cada tres aos.

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El Sndico o Sndicos, segn sea el caso, son los integrantes del Ayuntamiento encargados de vigilar los aspectos financieros del mismo, procuran los intereses municipales y lo representan jurdicamente. En situaciones particulares, los Sndicos municipales pueden formar parte del Ministerio Pblico, teniendo un cargo auxiliar, donde no ejercen accin penal, pero si intervienen en su preparacin. Los Regidores son los miembros del Ayuntamiento que se encargan de vigilar el desempeo de la administracin pblica municipal, no tienen facultades individuales, puesto que su labor es colegiada, sin embargo deben cumplir con las comisiones que les seala el Ayuntamiento. El Presidente Municipal es la autoridad elegida mediante el voto de los electores, quien al fungir su rol como Presidente Municipal tiene la obligacin de ejecutar las disposiciones y acuerdos del Ayuntamiento, adems representa administrativamente al municipio. Sus principales facultades y obligaciones estriban en cumplir y hacer cumplir la ley orgnica municipal, reglamentos y resoluciones del Ayuntamiento; convocar y presidir las sesiones del Ayuntamiento, teniendo voz y voto (y voto de calidad slo en caso de empate); propone al Ayuntamiento los nombramientos del secretario, tesorero y representantes del mismo en el territorio municipal, y; dirige y vigila el cumplimiento de los servicios pblicos municipales. Como mnimo un municipio cuenta con rganos o dependencias en las que tiene injerencia directa el Presidente Municipal para su designacin, por lo cual son rganos de la administracin pblica municipal que se encuentran a su cargo y resultan de gran trascendencia para emprender las distintas tareas o encargos del municipio, entre ellos estn la Tesorera Municipal, la Comandancia de Polica, la Secretara del Ayuntamiento y la Oficina de Obras y Servicios Pblicos. La Tesorera Municipal recauda los ingresos del municipio de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Ingresos Municipales, percibe las participaciones provenientes de los impuestos federales y estatales, en suma, el tesorero municipal es la autoridad fiscal del municipio.

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La seguridad pblica municipal depende de la Comandancia de Polica, su tarea principal son las acciones de prevencin del delito y mantener el orden y la paz. Los cuerpos de seguridad pblica y trnsito municipal proporcionan auxilio a la poblacin en casos de siniestros o incidentes vehiculares. La Secretara del Ayuntamiento se encarga de atender asuntos administrativos encomendados por el ayuntamiento, le compete el manejo del archivo general, el registro y control del personal, adquisicin de los recursos materiales y el control de los activos que son propiedad del municipio. De tal modo que sus acciones concretas son: formular proyectos de reglamentos municipales, que

posteriormente sern sometidos a consideracin del ayuntamiento; vigilar y controlar todo lo relacionado con el registro civil (nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, entre otras actividades); contratacin y capacitacin del personal de los diversos rganos de la administracin municipal, y; llevar el control de la correspondencia oficial. La Oficina de Obras y Servicios Pblicos es una pieza importante en la organizacin y conformacin de la administracin pblica municipal, ya que mediante dicha oficina se atienden directamente los servicios pblicos que seala el artculo 115 constitucional, para cumplir dicho mandato el presidente municipal deposita en dicha oficina la planeacin y realizacin de las obras autorizadas por el ayuntamiento, la vigilancia, mantenimiento y conservacin de los edificios y equipo destinado a la prestacin de servicios pblicos y llevar la administracin de los servicios pblicos con estricto apego a la reglamentacin municipal. Las atribuciones y funciones del Ayuntamiento se pueden determinar en dos mbitos, uno lo conforman las funciones sustantivas y el otro las funciones adjetivas; las primeras son las actividades sustanciales o bsicas que debe realizar la administracin pblica municipal, las segundas referencian actividades complementarias a las primeras, en otras palabras, son las funciones que realiza la administracin pblica municipal para cumplir sus funciones sustantivas.

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Diagrama

Justicia

Desarrollo Econmico

Actividades de gobierno Funciones Sustantivas

Desarrollo Social

FUENTE: Elaboracin propia.

Diagrama
Administracin de los Sistemas de Informacin y Control

Administracin de Recursos Materiales

Administracin de Personal Funciones Adjetivas

Administracin de Recursos Financieros

FUENTE: Elaboracin propia.

La administracin pblica es la parte ms visible del gobierno municipal, es la que hace palpable la accin de gobierno y establece canales de comunicacin con la ciudadana para darle cumplimiento a las demandas, por esta razn es que la administracin pblica municipal separa sus funciones en adjetivas y sustantivas.

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De esta manera es en la que se articula la administracin pblica municipal, su tamao orgnico depender del tipo al que pertenezca, vara de municipio a municipio en materia de recursos humanos, financieros (en presupuesto) y materiales. Las caractersticas de los municipios rurales son las siguientes: escaso desarrollo econmico, actividades productivas relacionadas con el sector primario, se presenta el fenmeno de la dispersin rural (existencia de pequeos ncleos poblacionales que no cuentan con caminos), carecen de infraestructura como son calles pavimentadas, alumbrado pblico, agua potable, drenaje, lo que impacta en bajos niveles de desarrollo econmico. Los municipios semiurbanos muestran actividades productivas, distinguindose una transicin de lo rural a lo urbano, son potencialmente agropecuarios, forestales o pesqueros, combinada a la pequea industria y el comercio. La poblacin asentada en municipios con estas caractersticas vara de los 25 mil a los 100 mil habitantes, no cuentan al 100% con la cobertura de servicios pblicos puesto que su infraestructura es limitada o incompleta, y los ingresos no le son suficientes para cubrir sus gastos administrativos. La urbanidad en un municipio se manifiesta en la economa, ya que cuentan los municipios urbanos con la concentracin en actividades econmicas como la agricultura tecnificada, mediana industria, comercio y turismo. La cobertura de educacin llega hasta el nivel medio bsico, y en ocasiones al superior, con la instalacin de escuelas tecnolgicas. En cuanto a servicios pblicos la poblacin los tiene cubiertos, y los ncleos poblacionales se encuentran asentados al menos en dos comunidades importantes. Actualmente ha surgido el municipio metropolitano, se encuentra localizado en zonas geogrficas de alta concentracin econmica y demogrfica. Las actividades econmicas que lo caracterizan son la industria y el comercio, con la ausencia del sector primario. Tiene una poblacin superior a los 500 mil habitantes, donde el principal gasto es para la atencin de problemas urbanos. Su

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administracin pblica tiene una cierta magnitud y una alta especializacin, y para atender situaciones concretas crean la figura de empresas paramunicipales. La tipologa municipal nos deja ver las caractersticas del centralismo, puesto que las mayores concentraciones poblaciones se dan en los municipios metropolitanos. Las diez principales zonas metropolitanas, y donde se asienta el mayor de nmero de habitantes del pas son en las siguientes ciudades: Cd. De Mxico, Guadalajara, Monterrey, Puebla, Len, Toluca, Cd. Jurez, Torren, Tijuana y San Luis Potos. Dichas ciudades concentran las actividades econmicas, se encuentran las mejores universidades, los centros de salud ms importantes, el mayor avance en tecnologa y en comunicaciones, la

administracin pblica llega a tener un cierto grado de eficiencia y eficacia, pero en los municipios rurales, que son mayora en el pas no existe.

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