Mircoles, 14 de Agosto de 2013

Inicio > Cuidado con la renta 01/06/2013 Cuidado con la renta Juan Carlos Bou ( Ver todos sus artculos ) 6 COMENTARIOS

In memoriam: Jos Luis Gonzlez Aragn, entraable amigo y colega en Petrleos Mexicanos El director general de Pemex declar hace poco a la prensa que la industria petrolera de Mxico tiene el marco legal ms restrictivo de todos los pases del mundo, con la sola excepcin de Corea del Norte. La comparacin sugiere que gracias a la aeja hostilidad contra la participacin del capital privado en la industria petrolera, especialmente en exploracin y produccin, Mxico acusa tal rezago institucional que se encuentra a la par de un fsil estalinista de la Guerra Fra (Mxico y Corea del Norte tienen el marco energtico ms restrictivo, El Pas, 25 de febrero 2013). En contraste, pases que solan abordar esta cuestin de manera igualmente dogmtica han optado por darle un giro de 180 grados a sus respectivas polticas petroleras y ahora, gracias a los aportes tecnolgicos, financieros y gerenciales de compaas internacionales, tienen sectores petroleros vigorosos, capaces de enfrentar los desafos ms complejos. Un caso emblemtico sera Brasil, pas que entre 1953 y 1997 mantuvo un monopolio estatal sobre todas las ramas de la industria petrolera, muy similar al que todava existe en Mxico, pero cuya liberalizacin de la exploracin y la produccin de sus recursos petroleros ha trado un crecimiento espectacular de los mismos. En los ltimos cinco aos Brasil ha anunciado descubrimientos en aguas ultraprofundas cuya magnitud es comparable al total de reservas probadas de Mxico. La mayor parte de esta impresionante adicin de reservas ha corrido por cuenta de la compaa petrolera nacional, Petrobras, cuyas acciones se cotizan en las bolsas de valores de So Paulo y Nueva York. De hecho, entre todas las empresas petroleras del mundo, Petrobras probablemente sea la que cuente con el ms impresionante palmars en lo tocante a la produccin de petrleo a profundidades marinas

extremas. Ms an, a lo largo de la ltima dcada la produccin de crudo y gas de Petrobras ha aumentado espectacularmente, a pesar de que ha tenido que desplazarse a tirantes de agua cada vez mayores. Durante esos mismos aos, en cambio, la produccin de petrleo crudo en Mxico ha ido en picada por el agotamiento natural del campo Cantarell, agravado por el dao que se caus a ste en aras del frvolo objetivo de imponer un rcord absoluto de produccin durante el sexenio de Vicente Fox, as como del fracaso de la iniciativa de Pemex de compensar dicha declinacin mediante produccin proveniente de los yacimientos, someros y terrestres, de Chicontepec. Para efectos de la definicin de la agenda petrolera mexicana la comparacin con Corea del Norte no parece venir demasiado al caso. Despus de todo, parecerse lo menos posible a Corea del Norte no suena como un programa serio de accin. Sin embargo, en trminos analticos, es sumamente valiosa, por lo que revela del debate en materia petrolera en Mxico, tanto en lo fctico como en lo conceptual. El supuesto paralelismo entre ambos pases no existe en los hechos. El marco legal petrolero de Mxico es ms restrictivo que el de Corea del Norte. Inclusive tras la firma de los contratos de servicios mltiples de Burgos o los recientes contratos integrales de exploracin y produccin para campos maduros, Mxico sigue siendo uno de los tres pases que excluyen de la manera ms tajante la inversin privada en exploracin y produccin. Los otros dos miembros de este club son Arabia Saudita y Kuwait. En cambio, Corea del Norte al igual que Cuba, la otra reliquia del socialismo realmente existente, ha suscrito numerosos acuerdos de produccin compartida con compaas privadas de diversos orgenes (Glimmers of Hope Seen in North Korean Basins, Markets, Oil and Gas Journal, 97 [1], 1999). En la prctica, principalmente por consideraciones de ndole geolgica y por los riesgos de sanciones y embargos, ni los acuerdos de produccin compartida norcoreanos ni los cubanos han sido fructferos. Vale la pena subrayar que los promotores de la apertura petrolera en Mxico ven en este tipo de contratos el vehculo legal idneo para la reforma, entre otras cosas porque el inversionista privado se presenta ah como un simple agente o contratista del Estado, y nunca tiene ttulo de propiedad sobre los hidrocarburos producidos, aunque su remuneracin casi siempre se liquida en especie con los hidrocarburos producidos y, cuando se liquida en efectivo, el precio de mercado de los hidrocarburos es la variable de mayor peso para determinar el monto. En el plano conceptual, las deficiencias que subyacen al planteamiento del director de Pemex son menos evidentes, pero ms insidiosas. Se aborda la participacin del capital privado en actividades de exploracin y produccin como un asunto de izquierda versus derecha. Discrepar de dicha participacin es sintomtico de una mal aconsejada y anacrnica vocacin estatista, un tanto ms excusable en Mxico por la veneracin que suscita la memoria del general Crdenas. Estar a favor de la participacin del capital privado, en cambio, indica una pragmtica y saludable percepcin de las enormes posibilidades que ofrece el mercado para hacer frente a los desafos de una economa globalizada y una industria petrolera mundial en acelerado proceso de transformacin tecnolgica, as como para satisfacer las exigencias de la poblacin mexicana.

Las limitaciones inherentes a esta perspectiva saltan a la vista cuando se consideran los casos de los dos pases cuya postura a este respecto es la ms parecida a la de Mxico: Arabia Saudita y Kuwait, monarquas semifeudales que difcilmente pueden verse como adalides de la izquierda. Asimismo, si se repara en los casos de otros pases que o bien tradicionalmente han optado por esquemas restrictivos al capital privado (Abu Dhabi, Irn, Irak antes de la invasin estadunidense), o bien estn tratando de apretar nuevamente las tuercas tras haber usado esquemas liberales, como la Federacin Rusa y Venezuela, se puede constatar que dichos pases se encuentran distribuidos a todo lo largo del espectro ideolgico. El nico factor que estos pases tienen en comn es la fecundidad de sus yacimientos petrolferos. Disfrutan, por ello, de costos unitarios relativamente bajos de explotacin, y generan en consecuencia utilidades extraordinarias que se traducen en tasas de rentabilidad superiores, en ocasiones por rdenes de magnitud, a las necesarias para atraer capital de inversin a estas actividades, habida cuenta de los riesgos involucrados. La capacidad de generar ganancias extraordinarias es la que tiende a determinar si la estructura de gobierno de las actividades de exploracin y produccin es, en principio, de corte restrictivo o ms bien liberal. Es decir, que el grado de receptividad de un pas cualquiera a la inversin privada en estas actividades no necesariamente refleja la visin mayoritaria en dicho pas acerca de cul debe ser el peso relativo del Estado versus el del mercado en una economa moderna. Las ms de las veces es una respuesta a una pregunta de ndole eminentemente prctica; a saber, cunto ms podr recibir dicho pas a cambio de la liquidacin de un recurso natural no renovable, valioso y relativamente escaso, que es de su exclusiva propiedad y dominio, si restringe o impide el acceso del capital privado? La postura de un Estado frente a la participacin del capital privado en exploracin y produccin de petrleo es, o debera ser, ante todo una cuestin de negocios, no de ideologa. Ms concretamente, se trata del negocio que est en posicin de hacer un Estado cuando, en su calidad de terrateniente, exige una remuneracin patrimonial bajo la forma de regalas, derechos de produccin y otros tipos de gravmenes a la extraccin de petrleo y gas, a cambio de permitir la explotacin de sus recursos de hidrocarburos. Para apreciar la superioridad de esta ltima perspectiva analtica, conviene hacer referencia a la historia reciente no tanto de Rusia o Venezuela, dos pases cuyas polticas petroleras actuales se prestan a interpretaciones ideolgicas simplistas, sino de Dinamarca, una de las democracias liberales ms avanzadas del mundo. En 2003 este pas nacionaliz

parcialmente la as llamada concesin petrolera nica y tambin alter radicalmente su rgimen fiscal. Explicar estas medidas en trminos ideolgicos es muy difcil: el gobierno de coalicin de centro-derecha que las tom sucumbi, temporalmente, al temible virus norcoreano? Para explicarlas desde la perspectiva de negocios antes esbozada basta ver que con los precios del petrleo en franca alza estas medidas permitieron al gobierno dans triplicar sus ingresos fiscales petroleros, aumentando la proporcin de los ingresos brutos generados por la concesin petrolera. Dicha proporcin pas de poco ms de 20% durante el periodo 1990-2003 a aproximadamente 50% entre 2004 y 2011. Una situacin anloga a la de Dinamarca, pero mucho ms extrema, fue la de las monarquas del Golfo Prsico, tras la guerra de Yom Kippur y el primer shock petrolero (1973-4). Ante estos eventos, dichos pases sencillamente no tuvieron otra opcin ms que nacionalizar sus propias concesiones petroleras y confiar la conduccin de las actividades de la industria a empresas estatales. El peso de la renta petrolera en sus respectivas economas se volvi a tal grado avasallador que, ms all de sus preferencias ideolgicas, les qued claro que no podan darse el lujo de que su ingreso petrolero fiscal dependiera de las decisiones de inversin de compaas privadas cuya tajada del negocio, a las tasas de imposicin derivadas de los acuerdos de Tehern y Trpoli (1971), era cuando mucho de cinco centavos por cada dlar de ingreso bruto de la concesin.

Para el Estado mexicano el monopolio en las actividades de exploracin y produccin durante los aos de auge de los yacimientos de Tabasco, Chiapas y Campeche result tambin un negocio colosal, con todo y que el vehculo a travs del cual se ejerci dicho monopolio fuera una paraestatal con las ineficiencias seculares de Pemex. Cabe aclarar que la percepcin generalizada de que esta empresa mantiene al gobierno federal y, por extensin, a Mxico no podra ser ms equivocada: lo que sostiene al gobierno federal no es Petrleos Mexicanos sino el petrleo mexicano y las rentas que ste genera. Por espacio de casi tres dcadas Mxico logr recaudar, proporcionalmente, los gravmenes a la

produccin petrolera ms elevados del mundo. Con toda seguridad ste no habra sido el caso si el gobierno federal hubiera tenido que cobrarle estos impuestos a empresas privadas, en lugar de a Pemex. El hecho de que Mxico tenga la tasa de impuestos ms baja de todos los pases miembros de la OCDE hasta cierto punto se explica por la efectividad de Pemex como instrumento de recaudacin fiscal, pero tambin es un reflejo de la inhabilidad del gobierno federal para cobrar impuestos a contribuyentes no cautivos (la cual ya estaba muy en evidencia para cuando tuvieron lugar los grandes descubrimientos petroleros de la dcada de los aos novecientos setenta). Pero el negocio petrolero del Estado mexicano se ha deteriorado al comps de la declinacin de los grandes yacimientos del sureste, y las mltiples carencias tecnolgicas y gerenciales de Pemex no permiten avizorar una mejora en la situacin. A partir de 2005, lejos de haber sido descapitalizada por causa de la voracidad fiscal del gobierno federal, Pemex ha dedicado montos sin precedentes de capital a la inversin en actividades de exploracin y produccin, pero los resultados obtenidos han sido exiguos, por decir lo menos. Ante esto, el gobierno mexicano, efectivamente, no parece tener otra alternativa que relajar las condiciones de acceso y admitir el regreso del capital privado a la exploracin y la produccin de petrleo. A grandes rasgos este diagnstico luce similar al de los actuales promotores de la apertura petrolera en Mxico. Sin embargo, las semejanzas son engaosas, ya que los segundos tienen una visin mucho ms desalentadora respecto a la debilidad de la posicin negociadora del pas en estos momentos. Dicha visin hace nfasis en lo mucho que supuestamente ha de concederse con tal de atraer capital petrolero, pero pasa por alto la prospectividad geolgica de Mxico y, sobre todo, el hecho incontrovertible de que los precios altos del petrleo son sintomticos de la relativa escasez no la abundancia de alternativas de inversin a nivel mundial. 2011 marc la primera ocasin en que el promedio anual del precio internacional del petrleo super los 100 dlares por barril. Estos precios son una condicin necesaria para sustentar las actividades de produccin de hidrocarburos lquidos provenientes de lutitas bituminosas (shale oil) cuyos costos variables mnimos generalmente exceden los 50 dlares por barril, las ms de las veces por un margen considerable. En contraste, los costos de produccin en un yacimiento en un tirante de agua moderado frente a las costas de Tabasco o Veracruz son del orden de los 15 dlares por barril. El mejor indicio de los preocupantes derroteros por los que se encauza la iniciativa de apertura petrolera del presente gobierno quizs sea la eleccin de Brasil como el modelo a seguir. El rgimen fiscal brasileo fue diseado expresamente para maximizar los flujos de efectivo disponibles para propsitos de reinversin y distribucin a los inversionistas, a costa del ingreso fiscal del Estado. El aparato gubernamental brasileo, hay que apuntar, apenas est cayendo en cuenta de ello. Este modelo fiscal implica la liquidacin acelerada, sin que medie una compensacin razonable, de un bien natural irremplazable que es propiedad comn de la nacin. Los impuestos especiales contribuyen solamente con la mitad del ingreso fiscal petrolero en Brasil, el resto proviene del impuesto sobre la renta corporativo normal, cuya recaudacin est sujeta a un sinnmero de excepciones y deducciones. Por el contrario, en Mxico, el 100% de los gravmenes petroleros son impuestos especiales, de muy difcil manipulacin.

Difcilmente puede esperarse que la injusticia intergeneracional que el modelo brasileo supone afecte los clculos polticos de funcionarios cuyas prioridades se limitan al corto y mediano plazos. Lo que debera alarmar a dichos funcionarios es que en 2011, por ejemplo, la produccin de hidrocarburos lquidos de Brasil fue equivalente al 81% de la de Mxico, pero el ingreso fiscal del gobierno brasileo, de unos 32 mil millones de dlares, represent menos de la mitad de lo que recaud el gobierno mexicano (70 mil millones). De hecho, si la tasa de participacin fiscal mexicana hubiera sido comparable a la brasilea, el gobierno federal habra percibido 148 mil millones de dlares menos en ingresos tributarios entre 2003, ao en que arranc el actual ciclo de precios altos del petrleo, y 2011. A la luz del raqutico desempeo econmico del pas durante ese periodo, cabra preguntarse cul habra sido la situacin con un gasto pblico inferior, por este enorme monto, al que realmente se ejerci. Los promotores de la apertura petrolera en Mxico insisten en que la liberalizacin del sector de exploracin y produccin no tiene por qu desembocar en una calamidad fiscal. Para citar nuevamente a su director general: Creemos que Pemex debe pagar ms impuestos en trminos nominales, no necesariamente en trminos relativos. Es decir, si a la paraestatal se le dota de un marco fiscal ms competitivo podr producir ms y, en trminos nominales, podr producir ms impuestos (Un mito, decir que Pemex est en situacin trgica: Lozoya, La Jornada, 13 de marzo de 2013). Pero lejos de ser un consuelo estas palabras de hecho apuntan a lo que constituye el aspecto ms preocupante del actual programa de apertura en Mxico; a saber, la cercana con la que se cie a un modelo de liberalizacin ensayado con anterioridad y cuyos resultados, tanto en el plano econmico como en el poltico, fueron desastrosos. Declaraciones sustancialmente idnticas a stas, a cargo del presidente y otros altos funcionarios de PDVSA habran podido leerse casi a diario en la prensa venezolana de principios de la dcada de los noventa. Significativamente, la apertura petrolera venezolana se sustent en la interpretacin creativa de las restricciones en la legislacin vigente y no en una reforma de la misma, ya que esto ltimo planteaba demasiadas complicaciones. Ms an, su postulado poltico central era uno que tiene enorme resonancia en Mxico: la no privatizacin de la empresa petrolera estatal. Quienes se oponen a la apertura petrolera en Mxico acusan a sus adversarios de mentir cuando estos ltimos insisten en que Pemex no habr de privatizarse, pero la verdad es que los primeros no acaban de entender que el modelo aperturista a la venezolana requiere de una paraestatal que asuma el doble compromiso de blindar el rgimen fiscal de los contratistas e indemnizar a stos por los efectos de cualquier cambio en dicho rgimen. Esta funesta figura de la empresa nacional como rehn de sus contratistas ya est plasmada en los contratos integrales de exploracin y produccin para campos maduros de Pemex, cuyo articulado en lo referente a impuestos reza as: En caso de modificacin o creacin de Leyes Aplicables respecto a Impuestos aplicables exclusivamente a prestadores de servicios de petrleo y gas, en la medida en que sea permitido por las Leyes Aplicables, el Contrato podr ser modificado, por mutuo acuerdo y siempre que resulte conveniente para las Partes. Desde luego, el disparate de que Pemex pueda asociarse con sus contratistas en las empresas que le prestan servicios no hace ms que reforzar esta perversa alineacin de

incentivos. Y si bien sera reconfortante poder concluir que estas clusulas son simplemente una muestra de incompetencia de la administracin anterior, y no reflejan el tenor de lo que ser la propuesta aperturista del nuevo gobierno, el problema es que se pueden encontrar tambin en los nuevos contratos integrales para Chicontepec, que la nueva administracin de Pemex promueve con entusiasmo. A propsito de esta labor de promocin, merece destacarse que el nico consejero de Pemex que se opuso a la firma de los contratos integrales fue el priista Rogelio Gasca Neri. Sus votos razonados al respecto, as como la explicacin que sobre ellos diera, son documentos de lectura obligatoria para quien se interese por la cuestin de la apertura petrolera. Pueden encontrarse en el portal internet de Pemex bajo el ttulo Acuerdos, del ao 2010 para los contratos de la regin sur y 2011 para los de la regin norte. En contraste con Gasca Neri, la representacin del PRD en el consejo de Pemex no tuvo mayor problema en aprobar las clusulas descritas anteriormente, a pesar de la altisonante retrica de este partido en materia petrolera. Por todo ello, el que Gasca Neri no haya sido refrendado como consejero tras el triunfo electoral del PRI es, a la vez, motivo de profunda preocupacin y clara indicacin de por dnde han de ir los tiros. A Gasca Neri, por cierto, le quedaba claro el linaje de los contratos a los que se opuso, como explic en un memorndum dirigido al anterior director general de Pemex (ver http://www.pemex.com/files/content/VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentivado s.pdf): la estructura econmica adoptada en el modelo de contrato propuesto no es nueva. Fue implementada en los aos noventa en Venezuela bajo la modalidad de convenios operativos La historia muestra que bajo esos convenios las petroleras transnacionales pudieron extraer una proporcin muy considerable de la renta petrolera que le corresponda al Estado venezolano. De hecho, tan considerable era esta proporcin que, en medio de una acelerada expansin de la produccin petrolera venezolana, el ingreso fiscal de ese pas se contrajo brutalmente. En el ao 2000, por ejemplo, Mxico y Venezuela produjeron volmenes comparables de hidrocarburos, pero sus respectivos ingresos fiscales fueron de 24 mil millones de dlares versus 13 mil millones. No cabe duda que este colapso fiscal fue un factor determinante en la llegada de Hugo Chvez a la presidencia de Venezuela. Ahora, con el deceso de Chvez, su legado poltico, econmico y social est acaparando nuevamente la atencin tanto de la prensa como de la clase poltica mexicana. Esto ofrece una excelente oportunidad para reflexionar sobre las graves consecuencias que una apertura petrolera mal diseada puede tener en un pas para el cual la renta petrolera bien puede no ser el futuro, pero cuyo futuro sin renta petrolera es alarmante. Si monumentum requiris, circumspice. n Juan Carlos Bou. Ex funcionario de Petrleos Mexicanos, experto y acadmico en temas de economa industrial del petrleo y poltica fiscal petrolera. Autor de numerosos libros y monografas especializados en materia petrolera.
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6 comentario(s), mostrando 5 por pgina en este artculo

Pginas: 1 Ideologa omnipresente 2

Aldo - 13/08/2013 23:06:55

"La postura de un Estado frente a la participacin del capital privado en exploracin y produccin de petrleo es, o debera ser, ante todo una cuestin de negocios, no de ideologa." Esa perspectiva ya es una ideologa, tecnocrtica por supuesot Enron

Annimo - 13/08/2013 08:40:06

Lo mismo paso con empresas energticas como Enron, y todo un fracaso en California, el problema de Pemex, como en las instituciones en Mxico, es su corrupcin, los empresarios no ven por el bien de Mxico, no van a bajar los costos jams, Rajoy lo dijo en 2008, privatizacin, es de un pas de quinta. Mxico no es Brasil y adems vean como estn las protestas por alla. Si tan bueno es, porque salen 100 mil personas a protestar por falta de empleo y crecimiento? Yo tambin quiero ser de la familia del Seor deschamps para tener un Ferrari y de CFE para recibir un Yate Paradigma no neoliberal.

Guillermo Dorantes Yedra - 31/07/2013 22:51:23

"Mxico sigue siendo uno de los tres pases que excluyen de la manera ms tajante la

inversin privada en exploracin y produccin. Los otros dos miembros de este club son Arabia Saudita y Kuwait". Extraordinario artculo. Precisiones al artculo sobre la renta petrolera.

Francisco Garaicochea - 07/06/2013 18:19:09

En su excelente artculo Bou afirma que "Mxico excluye la inversin privada en exploracin y produccin". La verdad es que en Burgos, en Chicontepec, en los campos maduros de la regin sur, las compaas privadas, mediante contratos integrales, realizan todas las inversiones. En los campos Santuario, Magallanes y Carrizo, de la zona Sur, tienen parte importante de la renta al recuperar todo lo invertido mas una cuota por barril de petrleo producido. Tambin es impreciso afirmar que Pemex tiene "mltiples carencias tecnolgicas", sin mencionar cules son esas tecnologas, cosa que hasta ahora nadie ha podido demostrar. Tema complejsimo.

Jonathan - 03/06/2013 23:36:21

Hasta ahora, de los 4 artculos que llevo ledos, parece que lo mejor para PEMEX es despetrolizar la hacienda pblica, mejorar la infraestructura de ductos y transporte, repensar los subsidios. En lo particular, no me convence que la apertura sea lo mejor, y en todo caso, debe hacerse con sumo cuidado para que no se lleven parte de la renta petrolera, yo pienso que lo mejor es comparar tecnologa pero no compartir la ganancias del petroleo y del gas