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Los tormentos de la materia.

Aportes para una ecologa poltica latinoamericana Alimonda, Hctor - Autor/a; Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2006

Titulo Autor(es) Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Desarrollo sustentable; Medio ambiente; Canal de Panam; Recursos hdricos; Poltica ambiental; Gestin ambiental; Ecologa poltica; America Latina; Caribe; Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/gt/20101002065259/alimonda2.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

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Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar

Los tormentos de la materia


Hctor Alimonda
[compilador]

Los tormentos de la materia : aportes para una ecologa poltica latinoamericana / compilado por Hctor Alimonda - 1a ed. Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, 2006. 288 p. ; 23x16 cm. (Grupos de Trabajo de CLACSO dirigida por Atilio A. Boron) ISBN 987-1183-37-2 1. Ecologa Poltica. I. Hctor Alimonda, comp. CDD 322.44

Otros despcriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Ecologa poltica / Gestin ambiental / Poltica ambiental / Recursos hdricos / Canal de Panam / Medio ambiente / Desarrollo sustentable / Amrica Latina / Caribe

Coleccin Grupos de Trabajo

Los tormentos de la materia


Aportes para una ecologa poltica latinoamericana
Hctor Alimonda
[compilador]

Marco A. Gandsegui, h. Enrique Leff Enoch Adames Mayorga Hctor Alimonda Roberto P. Guimares Guillermo Castro H. John Lindsay Poland Pedro Roberto Jacobi Henri Acselrad Diego Domnguez Pablo Sabatino Iliana Monterroso

Grupo de Trabajo Ecologa Poltica Coordinador Hctor Alimonda Director de la coleccin Atilio A. Boron - Secretario Ejecutivo de CLACSO rea Acadmica de CLACSO Coordinador Emilio H. Taddei Asistente Programa Grupos de Trabajo Rodolfo Gmez Revisin tcnica de textos Miguel ngel Djanikian Produccin grca editorial Coordinador Edicin Diseo editorial Revisin de pruebas Divulgacin editorial rea de Difusin de CLACSO Jorge Fraga Florencia Enghel Miguel A. Santngelo / Lorena Taibo / Marcelo Giardino Mariana Enghel / Ivana Brighenti / Virginia Feinmann Marcelo F. Rodriguez Sebastin Amenta / Daniel Aranda

Arte de tapa Diseo de Miguel A. Santngelo sobre fotografa de Juan Rulfo, Erupcin del Paricutn y templo de Parangaricutiro, tomada de Mxico: Juan Rulfo fotgrafo (Barcelona/Madrid/Mxico: Conaculta-INBA/Lunwerg, 2001). Esta imagen se reproduce con la autorizacin de su propietaria, Clara Aparicio de Rulfo, y de la Fundacin Juan Rulfo. Impresin Grcas y Servicios SRL Primera edicin Los tormentos de la materia. Aportes para una ecologa poltica latinoamericana (Buenos Aires: CLACSO, marzo de 2006) Patrocinado por

Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ISBN-10 987-1183-37-2 ISBN-13 978-987-1183-37-1 Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723. No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del editor. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais Av. Callao 875, piso 3 C1023AAB Ciudad de Buenos Aires, Argentina Tel: (54-11) 4811-6588 / 4814-2301 - Fax: (54-11) 4812-8459 e-mail: clacso@clacso.edu.ar - http://www.clacso.org
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores rmantes, y su publicacin no necesariamente reeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

ndice

Hctor Alimonda Presentacin Marco A. Gandsegui, h. La gestin ambiental y la ecologa poltica Enrique Leff La ecologa poltica en Amrica Latina Un campo en construccin Enoch Adames Mayorga Teora crtica y crtica poltica en la cuestin ambiental: problemas y perspectivas Hctor Alimonda Una nueva herencia en Comala
[apuntes sobre la ecologa poltica latinoamericana y la tradicin marxista]

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Roberto P. Guimares Desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe: desafos y perspectivas a partir de Johannesburgo 2002 Guillermo Castro H. El agua y la tierra en el pas del trnsito Panam 1903-2003 John Lindsay Poland La Zona del Canal de Panam: donde el hombre blanco orecer Pedro Roberto Jacobi Participao na gesto ambiental no Brasil: os comits de bacias hidrogrcas e o desao do fortalecimento de espaos pblicos colegiados Henri Acselrad Las polticas ambientales ante las coacciones de la globalizacin Diego Domnguez y Pablo Sabatino Con la soja al cuello: crnica de un pas hambriento productor de divisas Iliana Monterroso Comunidades locales en reas protegidas: reexiones sobre las polticas de conservacin en la Reserva de Biosfera Maya

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Alimonda, Hctor. Presentacin. En publicacion: Los tormentos de la materia. Aportes para una ecologa poltica latinoamericana. Alimonda, Hctor. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires. Marzo 2006. ISBN: 987-1183-37-2 Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/hali/Presentacion7.pdf
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Presentacin

Entre las propiedades innatas de la materia, el movimiento es la primera y la ms importante, no solamente como movimiento mecnico y matemtico, sino an ms como instinto, espritu vital, fuerza expansiva, tormento de la materia (para emplear la acertada expresin de Jacob Bhme1) La Sagrada Familia o Crtica de la Crtica Crtica Karl Marx Como la bsqueda mental no tiene ms que dos vas, y nada ms, donde se bifurcan nuestras necesidades, es decir, por una parte la Esttica y por otra la Economa Poltica: de este ltimo objetivo, sobre todo, fue la Alquimia el precursor glorioso, presuroso y accidentado Grands faits-divers, Magie Stephane Mallarm
1 Jacob Bhme (1575-1624), mstico y alquimista alemn, discpulo de Paracelso. En una carta del 17 de septiembre de 1838, Friedrich Engels dice que est estudiando a Bhme, un individuo sombro, pero profundo (Mehring, 1974) agradezco a Helio de Lena Jr. por esta referencia. Sobre Bhme, ver Koyr, 1971 agradezco a Camila Moreno por esta referencia, y por un cordial y fecundo dilogo intelectual. Tambin reconozco la deuda con Daniel Bensad y su Marx, o intempestivo (1999), por el ttulo de este libro, adems de la inspiracin intelectual.

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EN EL AO DE GRACIA DE 1600, en el burgo de Grlitz, Alta Lusacia, el zapatero Jacob Bhme vio a Dios. Dios, nos cuenta en las 1.200 pginas de Aurora, su obra capital, es un brillo de luz en un vaso de estao. Lector de Paracelso, Bhme usa el adjetivo jovial para referirse al carcter del estao, en la tradicin de la Alquimia, donde el estao es el metal de Jpiter. Hijo de padres de buena raz germnica, pobres y humildes campesinos (nos dice el amigo y primer bigrafo de Bhme, Abraham von Frankenberg), el visionario haba recibido una educacin por encima de la adecuada para su medio social. Como su desventurado contemporneo de la Mancha, el hidalgo Don Alfonso Quijano, a quien enloquecieron los libros de caballera, el Zapatero Ilustrado de Grlitz fue posedo por un ansia desmedida e indisciplinada de lecturas, que terminaran acercndolo a la Alquimia y a otras herejas. Doce aos despus de su visin, Bhme escribe Aurora. Dios es una voluntad original que se automaniesta, se desdobla en el Hijo, y de la mutua contemplacin se origina el Movimiento vital, postula el Zapatero. La Naturaleza es manifestacin del desdoblamiento de la Idea divina. Dios est en todo el mundo visible, pero todo lo que vemos es contradictorio, y con frecuencia slo conocemos a Dios por su Furia. La Historia no es solamente un camino de Bien hacia Dios, sino tambin un despliegue del Mal. El Amor y el Odio, las Luces y las Tinieblas, coexisten contradictoriamente, y su oposicin va construyendo la Historia humana. La iglesia luterana, consciente de la historia y temerosa de los tiempos que se aproximan, lo acusa de hereja y lo condena al silencio. Bhme espera siete aos. En 1619, ya comenzada una guerra que durante treinta aos ir a desgarrar esos territorios que an no se llaman Alemania, vuelve a escribir aebradamente, a lo largo de una veintena de ensayos. Cuando muere en 1624, la Lusacia ha sido incorporada a los dominios del Gran Elector de Sajonia, los tercios espaoles ocupan los principados rebeldes y las tropas mercenarias del Papa han saqueado la Biblioteca Palatina de Heidelberg, mientras el ejrcito de conscriptos de Gustavo Adolfo de Suecia se prepara para intervenir en defensa de los protestantes. Hasta aqu estaramos en el campo de una microhistoria de Carlo Guinzburg o Giovanni Levi, si no fuera porque dos siglos despus, en su Historia de la Filosoa, Georg Wilhelm Friedrich Hegel erigir a Jacob Bhme, junto con Francis Bacon y Ren Descartes, como uno de los fundadores de la losofa de la Edad Moderna, durante la poca de la Guerra de los Treinta Aos. Fichte, Schelling, Schopenauer, Feuerbach, se reeren a Bhme. Lo estudia el joven Friedrich Engels, y tambin su amigo Karl Marx, cuando trataba de ajustar cuentas con la herencia losca del idealismo alemn, y temperaba las enseanzas
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Presentacin

del socialismo francs con lecturas de Bhme. En los Manuscritos Econmico Filoscos, escritos por Marx en 1844, la materia se transmuta por las operaciones del trabajo humano, todo se metamorfosea en mercanca y la mercanca en oro, los entes vivos se transforman en objetos y las creaciones inanimadas de la ciencia y la tecnologa dominan a la naturaleza y a los hombres2. Estos temas continan resonando en l en la madurez, a juzgar por su discurso en el aniversario del peridico socialista ingls Peoples Paper de 1856, que se anuda con una tradicin crtica que viene por lo menos desde Bhme, pero que tambin podra ser contemporneo a nosotros: Hoy da, todo parece llevar en su seno su propia contradiccin. Vemos que las mquinas, dotadas de la propiedad maravillosa de acortar y hacer ms fructfero el trabajo humano, provocan el hambre y el agotamiento del trabajador. Las fuentes de riqueza recin descubiertas se convierten, por arte de un extrao malecio, en fuentes de privaciones. Los triunfos del arte parecen adquiridos al precio de cualidades morales. El dominio del hombre sobre la naturaleza es cada vez mayor; pero, al mismo tiempo, el hombre se convierte en esclavo de otros hombres o de su propia infamia. Hasta la pura luz de la ciencia parece no poder brillar ms que sobre el fondo tenebroso de la ignorancia. Todos nuestros inventos y progresos parecen dotar de vida intelectual a las fuerzas materiales, mientras que reducen la vida humana al nivel de una fuerza material bruta (Marx, s/f). Pueden encontrarse desarrollos equivalentes en el captulo XIII de su obra paradigmtica, El Capital, como los que se reeren a la equivalencia entre la explotacin de la tierra y la explotacin de los trabajadores, o a la alteracin del metabolismo sociedad-naturaleza provocada por la urbanizacin industrial. En nuestro propio artculo en este libro volvemos sobre el tema.

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En estos primeros aos del siglo XXI, cuando cuatro siglos nos separan de las visiones del zapatero de Grlitz, las consecuencias de los procesos de mercantilizacin de la naturaleza han rebasado los lmites de la
2 En abril de 1868, Marx respondi a un cuestionario preparado por sus hijas. Dio dos respuestas a la pregunta sobre su hroe predilecto: Espartaco y Kepler. Espartaco es un hroe de la emancipacin social, nada tiene de sorprendente esta referencia. Pero s la de Johannes Kepler (1571-1630, contemporneo de Bhme), quien evidentemente aparece como hroe intelectual, seleccionado entre una multitud de otras guras posibles. Pues bien, como puede comprobarse en cualquier buen diccionario de losofa, Kepler revolucion la cosmografa precisamente a partir de una retroalimentacin entre tradiciones msticas y alqumicas y los lenguajes matemticos de la poca. El texto del cuestionario respondido por Marx est reproducido en el libro de Theodor Shanin (1990).

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biosfera. En un libro reciente, Vctor Toledo (2000) sugiere que la naturaleza, agredida por las consecuencias perversas de las alteraciones en su metabolismo provocadas por nuestro modelo civilizatorio productivista industrial, reacciona globalmente, transformndose en un actor poltico3. No solamente prosigue a tasas aceleradas la destruccin del conjunto de los ecosistemas terrestres y acuticos, sino que la salud global del planeta parece estar gravemente comprometida, segn indican los sntomas del efecto invernadero o de la disolucin de la capa de ozono, a causa de la marcha desenfrenada de la humanidad durante el breve lapso de los ltimos dos siglos. Al mismo tiempo, la bio y la nanotecnologa han constituido su dominio en el espacio intermolecular, abriendo la Caja de Pandora de los secretos de la vida. No poseemos an ni siquiera reexiones mnimas para evaluar las dimensiones biolgicas, sociales o ticas asociadas con estas tecnologas, y ya gran parte de los sistemas productivos de Amrica Latina han sido ocupados por la agricultura de transgnicos. En pases donde todava es problemtica la vigencia de la nocin misma de ciudadana y seriamente incompleta la satisfaccin de las necesidades vitales bsicas, se estn comprometiendo los recursos naturales segn la lgica de los mercados globales y del poder tecnolgico transnacional. Y adems, la guerra. Aquella guerra que empez en vida de Jacob Bhme acab en 1648, con la llamada Paz de Westfalia. All naci el sistema internacional de estados modernos, sobre la tierra arrasada de lo que vendra a ser Alemania. Son precisamente esos estados westfalianos, fundamento en ltima instancia del sistema de las Naciones Unidas, los que parecen haber entrado en colapso cuando el mundo se precipit en la insanidad de la guerra contra el terrorismo. Una guerra por denicin innita, sin tregua ni armisticio posible, donde la condicin de enemigo no depende de las banderas o del territorio (lgica atroz, pero por lo menos negociable), sino del poder simblico de los grandes denidores, de la retrica de muerte que designa a las prximas vctimas.
3 En la misma direccin se encuentra Bruno Latour: No hace mucho tiempo, contemplar el cielo signicaba reexionar sobre la materia o la naturaleza. Hoy, nos vemos en presencia de una confusin socio-poltica, pues el agotamiento de la capa de ozono provoca una controversia cientca, una disputa poltica entre el Norte y el Sur, as como importantes cambios estratgicos en la industria. Acostumbrbamos burlarnos de los pueblos primitivos por creer que un desorden en la sociedad amenazara al orden natural. Ya no nos remos tanto, porque dejamos de usar aerosoles con miedo de que el cielo caiga sobre nuestras cabezas. Como los primitivos, tememos a la polucin causada por nuestra negligencia, lo que signica, claro, que ni ellos ni nosotros fuimos alguna vez primitivos (Latour, 2001) agradezco la referencia a Ana Luca Camphora. Recordemos que, para Bensad, Latour retoma la problemtica bohemiana del Marx de los Manuscritos.

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Presentacin

Cabe preguntarse reexiona Henri Lefebvre en las ltimas pginas de A cidade do capital, prolongando atisbos de Walter Benjamin si la destruccin de la naturaleza no es parte integrante de una autodestruccin de la sociedad, volviendo contra ella misma sus fuerzas y su potencia (Lefebvre, 1999: 178). Se trata de la crisis de un modelo civilizatorio que no solamente es incapaz de transformarse, sino tan siquiera de ngir alternativas de esperanza, de proponer una mnima utopa convocante de las potencialidades humanas4, y que se revierte destructivamente sobre las sociedades y la naturaleza. Estamos aprisionados por la parte diablica de la dialctica que vislumbr el zapatero Jacob Bhme, en los albores de la modernidad. El 19 de marzo de 2003 nalizaba la tercera reunin del Grupo de Trabajo en Ecologa Poltica del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). En la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Panam, al nal de la tarde, los amigos Enrique Leff, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y Carlos Walter Porto Gonalves, de la Universidade Federal Fluminense, frente a un pblico nutrido e interesado, haban presentado el documento Maniesto por la Vida. Por una tica para la sustentabilidad, una posicin latinoamericana frente a la Conferencia de Johannesburgo. Acabado el evento, a comienzos de la noche, fuimos a festejar nuestra amistad a un bar en la isla de Naos, territorio de la Zona del Canal revertido recientemente a la Repblica de Panam. Fue all, en un mega teln, donde vi las primeras imgenes de los bombardeos a Bagdad. Frente al horror, tuve una clida sensacin de orgullo por haber conseguido que en esos das, en algn lugar de nuestra Amrica, un grupo de intelectuales latinoamericanos se hubiera reunido pblicamente para conversar y cambiar ideas sobre cmo conocer la realidad socio-ambiental de nuestros pases y cmo contribuir a transformarla. Es decir, en vsperas de la guerra, nos habamos encontrado para trabajar por la paz.
4 Alguien en su sano juicio puede creer honestamente que de la ocupacin por ejrcitos coloniales y mercenarios tercerizados, combinada con tcnicas de empoderamiento aconsejadas por consultoras de Washington DC, puede derivar la democracia y prosperidad de los Balcanes, Afganistn, Irak, Liberia o Hait (por citar apenas casos notorios)? Un informe de octubre de 2004 de la insospechable Johns Hopkins University estima en 100 mil los muertos iraques desde el comienzo de la guerra: un genocidio gratuito que se desarrolla impunemente frente a toda la humanidad. Por nuestro lado, mientras Amrica Latina es la regin del planeta con mayores desigualdades sociales, y con la mitad de su poblacin en situacin de pobreza, el proyecto de un rea de libre comercio continental se encapsula en una discusin mezquina sobre oportunidades de negocios, que por denicin pueden beneciar apenas a ciertos clusters competitivos localizados, agravando la situacin general de todo el resto. Hacen falta ms ejemplos?

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Este libro rene casi todos los trabajos presentados en ese encuentro5, y algunos otros que pareci pertinente recuperar y poner a disposicin del pblico interesado en la problemtica socio-ambiental de nuestra regin. Por las circunstancias tan particulares de su historia, que hacen que muy recientemente haya alcanzado soberana completa en todo su territorio, la Repblica de Panam tiene en la gestin ambiental del rea revertida de la Zona del Canal un desafo central para su futuro como nacin. Pero tambin posee, dentro y fuera de esa zona, una enorme biodiversidad preservada en ecosistemas de trpico hmedo y de arrecifes de coral, as como una problemtica ambiental urbana y rural que debe ser rpidamente ecuacionada, antes de encaminarse a situaciones de colapso. Por estas razones, y contando con el apoyo eciente de los colegas de la Universidad Nacional de Panam en las tareas de organizacin local, nos pareci especialmente apropiado desarrollar all una reunin de nuestro Grupo de Trabajo en Ecologa Poltica. A travs del Dr. Marco Gandsegui (hijo), director del Departamento de Ciencias Sociales, y de la profesora Nilva Gngora, coordinadora de la Maestra en Sociologa, queremos hacer llegar nuestro agradecimiento a los profesores, alumnos y no docentes de la Universidad Nacional de Panam, que con tanto empeo colaboraron para la realizacin de la reunin. De la misma forma, deseamos agradecer las facilidades concedidas para efectuar nuestros trabajos en instalaciones de la Administracin del Canal de Panam, de la Ciudad del Saber y en el Museo del Canal, as como la recepcin y cena que nos ofrecieran en la Casa de Gobierno de la Repblica. Desde el PNUMA, Enrique Leff colabor decisivamente para el xito del encuentro, y con su elegancia y agudeza habituales abri nuestros trabajos con la conferencia que aqu se presenta. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) facilit el pasaje que permiti la presencia entre nosotros de Roberto Guimares, de la Divisin de Asuntos Ambientales de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Durante su estada, el Dr. Guimares ofreci una conferencia sobre gestin de recursos hdricos en la Administracin del Canal de Panam, habiendo sido el primer conferencista latinoamericano en la historia de esa institucin.
5 Participaron tambin de la reunin, aunque por diferentes motivos no contamos con trabajos suyos incluidos en este libro: Vctor Toledo (Instituto de Ecologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico), Germn Palacio (Maestra en Estudios Amaznicos, Universidad Nacional de Colombia), Jos Augusto Pdua (Posgrado en Historia, Universidade Federal do Rio de Janeiro), Carlos Walter Porto Gonalves (Posgrado en Geografa, Universidade Federal Fluminense), Valeriano Costa (Departamento de Ciencia Poltica, Universidade Estadual de Campinas), Marilyn Diegues (Administracin del Canal de Panam), Jorge Ventocilla (Smithsonian Institution of Tropical Research) y Manuel Zrate.

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Presentacin

Queremos destacar que incluimos en este libro, entre los artculos no provenientes de la reunin de Panam, dos trabajos de becarios junior de CLACSO: Iliana Monterroso, de Guatemala, y Diego Domnguez, de Argentina. Despus de realizada la reunin, el profesor Virgilio Reyes, coordinador del rea de Poblacin, Ambiente y Recursos Naturales de FLACSOGuatemala, nos manifest el inters de esa institucin aliada a CLACSO en participar nancieramente de la edicin de este libro, como forma de armar y proyectar la vocacin latinoamericana de esa sede acadmica. Agradecemos ese apoyo, el cual abri una nueva perspectiva de colaboracin, en la que continuaremos trabajando.

Hctor Alimonda Coordinador del GT Ecologa Poltica

BIBLIOGRAFA
Bensad, Daniel 1999 Marx, o intempestivo (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira). Koyr, Alexandre 1971 La philosophie de Jacob Behme (Paris: Librairie Philosophique J. Vrin). Latour, Bruno 2001 A esperana de Pandora (So Paulo: EDUSC). Lefebvre, Henri 1999 A cidade do capital (Rio de Janeiro: DP&A). Marx, Karl s/f Discurso pronunciado en la esta de aniversario del Peoples Paper (Madrid: Biblioteca de Autores SocialistasUniversidad Complutense de Madrid). Mehring, Franz 1974 Karl Marx. Vida e obra (Lisboa: Presena). Shanin, Theodor 1990 El Marx tardo y la va rusa. Marx y la periferia del capitalismo (Madrid: Revolucin). Toledo, Vctor 2000 La paz en Chiapas (Ecologa, luchas indgenas y modernidad alternativa) (Mxico: Quinto Sol).

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Los organizadores de la reunin invitamos a muchas instituciones a participar en las actividades que se montaron en torno a la reunin sobre Ecologa Poltica. Tenemos que hacer un reconocimiento pblico de la aceptacin que tuvo nuestra convocatoria en la Autoridad del Canal de Panam y en la Ciudad del Saber. Nos sentimos orgullosos de la misma, porque demuestra una preocupacin por un tema importante para el futuro del pas. Es justo, adems, mencionar el apoyo que recibimos de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), del Programa de las Naciones Unidas del Medio Ambiente (PNUMA) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La organizacin de esta reunin del Grupo de Trabajo tiene una particularidad pocas veces vista en el pasado. En slo tres das, las sesiones de trabajo se realizarn en cinco lugares distintos. Trabajaremos en la Facultad de Humanidades de la Universidad de Panam, en la Autoridad del Canal de Panam, en la Ciudad del Saber y en el Museo del Canal Interocenico. Nuestros invitados se irn con una visin panormica de nuestra realidad en el marco de sus deliberaciones cientcas. Creo justo aprovechar esta tribuna para agradecer a mis colegas que trabajaron en el comit organizador. En ese sentido, vuelvo a mencionar la conanza del rector Vallarino, as como el apoyo del rector encargado, Jorge Cisneros, y el trabajo de la licenciada Kilda Pitty de la Ocina de Protocolo por su contribucin logstica. Panam en el siglo XX se caracteriz por grandes procesos. Por un lado, una lucha permanente entre los diferentes grupos sociales por denir proyectos de desarrollo (aunque en esta ocasin no nos compete analizar dichas luchas, sus resultados o las perspectivas que nos ofrecen para el prximo siglo que estamos inaugurando). Por otro lado, el pas vivi bajo una tensin caracterizada por la gestin ambiental de nuestros recursos naturales, especialmente las cuencas. Fue un siglo dominado por la construccin y operacin del Canal de Panam, la gestin de su cuenca y el permanente proceso de transformacin de la misma. El desarrollo capitalista de principios de siglo XX se apropi de la cuenca y la puso al servicio de un proyecto de expansin de la naciente potencia norteamericana. No slo transform la cuenca del ro Chagres a n de transportar barcos de un ocano a otro. Tambin incursion en uno de los experimentos ms audaces de transformacin ecolgica al intentar convertir el medio tropical en un hbitat capaz de reproducir condiciones de vida semejantes a las regiones templadas, no tropicales. Socilogos, urbanistas y otros cientcos han estudiado este fenmeno que merece nuestra atencin cuidadosa. En la actualidad, la cuenca del Canal de Panam puede ser objeto de una transformacin radical con su ampliacin para acomodar un sistema de esclusas con capacidad para recibir barcos ms grandes.
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Marco A. Gandsegui, h.

Quizs ms importante que la misma ampliacin, en el sentido ambiental, es cmo estas inversiones para ampliar la va acutica afectarn la vida de la poblacin panamea. Antes que nada, habra que preguntarse si la transformacin de la cuenca del Canal de Panam nos afectar. Y la respuesta, obviamente, es armativa. Cmo enfrentar este proceso? Cmo administrar esta transformacin ecolgica? Para asegurar que el pas est tomando las decisiones correctas es necesario iniciar lo antes posible los estudios de impacto. Estudios de impacto ambiental, social y econmico. Estos estudios, a su vez, deben ser realizados en el marco de una ecologa poltica. Nos encaminamos hacia la ampliacin de la cuenca del Canal de Panam. Sin embargo, en forma paralela, nos dirigimos hacia una catstrofe ecolgica. La primera seal de la catstrofe que se aproxima fue la contaminacin de la baha de Panam. Hoy todos los ros de la ciudad de Panam estn contaminados. Igualmente, los ros tributarios de la cuenca del Canal se estn contaminando a un ritmo alarmante. Con todos estos indicios a la vista, seguimos impulsando una poltica urbana catica en la entrada sur del Canal (Amador, Farfn y otros sectores) que contradice cualquier visin de gestin ambiental. Al mismo tiempo, en el otro extremo de la cuenca, la ampliacin de la va acutica crea conictos innecesarios con los productores agrcolas. En el siglo XX, la lgica que domin la gestin ambiental en la cuenca del Canal consisti en garantizar su desarrollo sostenible mediante polticas de proteccin y recreacin. No hay que olvidar que por entonces la administracin de la va interocenica estaba bajo un rgimen colonial dirigido por Estados Unidos y ejecutado por sus Fuerzas Armadas, cuyo objetivo era contribuir al desarrollo capitalista global de EE.UU. y no al benecio de Panam. A diferencia de la experiencia del siglo pasado, la gestin actual tiene como lgica conductora los principios de un mercado nanciero, inestable e impredecible. Es urgente incorporar un elemento de equilibrio a este modelo inecaz, de caractersticas caticas. En estos momentos, la poltica de uso de tierras de la cuenca del Canal y sus alrededores est sometida a una lgica que no reeja los mejores intereses del pas y su poblacin. Celebramos muy especialmente la realizacin de esta reunin del Grupo de Trabajo de CLACSO en Panam precisamente porque nos permitir abordar estos serios problemas del pas en el marco de una discusin seria y de mucha altura. Aun cuando el tema de la cuenca del Canal no est en la agenda del grupo, se realizar una jornada de trabajo en la Autoridad del Canal de Panam. Esperamos que los resultados de la reunin repercutan en la forma de percibir nuestra relacin como pueblo con nuestro medio natural, tan diverso y rico, que nos sirve de
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marco territorial. Es imperativo abandonar la improvisacin ambiental que nos caracteriza y proceder a desarrollar una ecologa poltica. En este trabajo ecolgico que ser objeto de estudio cientco tenemos muy en cuenta la movilizacin de numerosos grupos independientes que invierten tiempo y esfuerzo en crear conciencia a nivel de la ciudadana. Estos grupos participarn activamente en la presente reunin del Grupo de Trabajo de CLACSO. Segn Manuel Castells, el movimiento ecologista del ltimo cuarto del siglo (pasado), por su productividad histrica, por su repercusin en los valores culturales y sobre las instituciones de la sociedad, se ha ganado un lugar destacado en el escenario de la aventura humana. Estamos seguros de que las discusiones y los debates del Grupo de Trabajo sern intensos, profundos, y productivos. Queremos reiterarles a los colegas que han llegado de diferentes pases de la regin la ms calurosa bienvenida. Sin duda la hospitalidad panamea es una caracterstica reconocida en todo el mundo. Nuestros invitados tendrn el gusto de conocerla de cerca. Manos a la obra, y muchas gracias.

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sidad biolgica y la organicidad ecolgica que dan su identidad a cada cultura, la ecologa poltica viene a interrogar la condicin del ser en el vaco de sentido y la falta de referentes generada por el dominio de lo virtual sobre lo real y lo simblico, en un mundo donde, parafraseando a Marshal Berman, todo lo slido se desvanece en el aire. A la ecologa poltica le conciernen no slo los conictos de distribucin ecolgica, sino el explorar con nueva luz las relaciones de poder que se entretejen entre los mundos de vida de las personas y el mundo globalizado. Pues si la mirada del mundo desde la hermenutica y el constructivismo ha superado la visin determinista de la historia y el objetivismo de lo real, si el mundo est abierto al diseo, la simulacin, la incertidumbre, el azar, el caos y el descontrol, tenemos que preguntarnos, Qu grado de autonoma tiene la hiperrealidad y el imperio del mundo-objeto sobre el ser? En qu sentido se orienta el deseo, la utopa, el proyecto, en la reconguracin del mundo guiado por intereses individuales, imaginarios sociales y proyectos colectivos? Qu relaciones y estrategias de poder emergen en este nuevo mundo en el que el aleteo de las mariposas puede llegar a conmover, derribar y reconstruir las armaduras de hierro de la civilizacin moderna y las rgidas estructuras del poder y del conocimiento? Qu signicado adquiere la libertad, la identidad, la existencia, la poltica? La ecologa poltica construye su campo de estudio y de accin en el encuentro y a contracorriente de diversas disciplinas, pensamientos, ticas, comportamientos y movimientos sociales. All colindan, conuyen y se confunden las ramicaciones ambientales y ecolgicas de nuevas disciplinas: la economa ecolgica, el derecho ambiental, la sociologa poltica, la antropologa de las relaciones cultura-naturaleza, la tica poltica. Podemos armar, sin embargo, que no estamos ante un nuevo paradigma de conocimiento o un nuevo paradigma social. Apenas comenzamos a indagar sobre el lugar que le corresponde a un conjunto de exploraciones que no encuentran acomodo dentro de las disciplinas acadmicas tradicionales. La ecologa poltica es un campo que an no adquiere nombre propio; por ello se le designa con prstamos metafricos de conceptos y trminos provenientes de otras disciplinas para ir nombrando los conictos derivados de la distribucin desigual y las estrategias de apropiacin de los recursos ecolgicos, los bienes naturales y los servicios ambientales. Las metforas de la ecologa poltica se hacen solidarias del lmite del sentido de la globalizacin regida por el valor universal del mercado para catapultar al mundo hacia una reconstruccin de las relaciones de lo real y lo simblico; de la produccin y el saber. La ecologa poltica emerge en el hinterland de la economa ecolgica para analizar los procesos de signicacin, valorizacin y apropiacin de la naturaleza que no se resuelven ni por la va de la valoracin econmica de la naturaleza ni por la asignacin de normas ecolgicas a
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Enrique Leff

la economa; estos conictos socio-ambientales se plantean en trminos de controversias derivadas de formas diversas y muchas veces antagnicas de valorizacin de la naturaleza, donde los valores polticos y culturales implicados desbordan el campo de la economa poltica, incluso de una economa poltica de los recursos naturales y servicios ambientales. De all surge esa extraa politizacin de la ecologa. En la ecologa poltica han anidado as trminos que derivan de campos contiguos la economa ecolgica, como el de distribucin ecolgica, denido como una categora para comprender las externalidades ambientales y los movimientos sociales que emergen de conictos distributivos; es decir, para dar cuenta de la carga desigual de los costos ecolgicos y sus efectos en las variedades del ambientalismo emergente, incluyendo movimientos de resistencia al neoliberalismo, de compensacin por daos ecolgicos y de justicia ambiental. La distribucin ecolgica designa las asimetras o desigualdades sociales, espaciales, temporales en el uso que hacen los humanos de los recursos y servicios ambientales, comercializados o no, es decir, la disminucin de los recursos naturales (incluyendo la prdida de biodiversidad) y las cargas de la contaminacin (Martnez Alier, 1997: 41-66). La distribucin ecolgica comprende pues los procesos extraeconmicos (ecolgicos y polticos) que vinculan a la economa ecolgica con la ecologa poltica, en analoga con el concepto de distribucin en economa, que desplaza a la racionalidad econmica al campo de la economa poltica. El conicto distributivo introduce a la economa poltica del ambiente las condiciones ecolgicas de supervivencia y produccin sustentable, as como el conicto social que emerge de las formas dominantes de apropiacin de la naturaleza y la contaminacin ambiental. Sin embargo, la distribucin ecolgica apunta hacia procesos de valoracin que rebasan a la racionalidad econmica en sus intentos de asignar precios de mercado y costos crematsticos al ambiente, movilizando a actores sociales por intereses materiales y simblicos (de supervivencia, identidad, autonoma y calidad de vida), ms all de las demandas estrictamente econmicas de propiedad de los medios de produccin, de empleo, de distribucin del ingreso y desarrollo. La distribucin ecolgica se reere a la reparticin desigual de los costos y potenciales ecolgicos, de esas externalidades econmicas que son inconmensurables con los valores del mercado, pero que se asumen como nuevos costos a ser internalizados por la va de los instrumentos econmicos, de normas ecolgicas o de los movimientos sociales que surgen y se multiplican en respuesta al deterioro del ambiente y la reapropiacin de la naturaleza. En este contexto discursivo se ha venido acuando la idea de la deuda ecolgica, como un imaginario y un concepto estratgico movilizador de una conciencia de resistencia a la globalizacin del mercado
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y sus instrumentos de coercin nanciera, cuestionando la legitimidad de la deuda econmica de los pases pobres (buena parte de Amrica Latina) y poniendo al descubierto la parte ms grande, y hasta ahora sumergida, del iceberg del intercambio desigual entre pases ricos y pobres; es decir, la destruccin de la base de recursos naturales de los pases llamados subdesarrollados, cuyo estado de pobreza no es consustancial a una esencia cultural o a su limitacin de recursos, sino a su insercin en una racionalidad econmica global que ha sobre-explotado a su naturaleza, degradado a su ambiente y empobrecido a sus pueblos. Esa deuda ecolgica, sin embargo, es inconmensurable, pues no hay tasas de descuento que logren actualizarla ni instrumento que logre medirla. Se trata de un despojo histrico, del pillaje de la naturaleza y la subyugacin de sus culturas que se enmascara en un mal supuesto efecto de la dotacin y uso ecaz y eciente de sus factores productivos. Hoy, este pillaje se proyecta al futuro, a travs de los mecanismos de apropiacin de la naturaleza por la va de la etno-bio-prospeccin y los derechos de propiedad intelectual del Norte sobre los derechos de propiedad de las naciones y pueblos del Tercer Mundo. La biodiversidad representa su patrimonio de recursos naturales y culturales, con los que han co-evolucionado en la historia, el hbitat en donde se arraigan los signicados culturales de su existencia. Estos son intraducibles en valores econmicos. Es aqu donde se establece el umbral entre lo que es negociable e intercambiable entre deuda y naturaleza, y lo que impide dirimir el conicto de distribucin ecolgica en trminos de compensaciones econmicas. El campo de la ecologa poltica se abre en un horizonte que desborda el territorio de la economa ecolgica. Esta se encuentra en los linderos del ambiente que puede ser recodicado e internalizado en el espacio paradigmtico de la economa, de la valorizacin de los recursos naturales y de los servicios ambientales. Se establece en ese campo, que es el del conicto por la reapropiacin de la naturaleza y de la cultura, all donde la naturaleza y la cultura se resisten a la homologacin de valores y procesos (simblicos, ecolgicos, epistemolgicos, polticos) inconmensurables y a ser absorbidos en trminos de valores de mercado. All es donde la diversidad cultural adquiere derecho de ciudadana como una poltica de la diferencia, de una diferencia radical, en cuanto que lo que est all en juego es ms y otra cosa que la distribucin equitativa del acceso y los benecios econmicos derivados de la puesta en valor de la naturaleza.

DESNATURALIZACIN DE LA NATURALEZA
En el curso de la historia, la naturaleza se fue construyendo como un orden ontolgico y una categora omnicomprensiva de todo lo existen24

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te. Lo natural se volvi un argumento fundamental para legitimar el orden existente, objetivo. Lo natural era lo que tena derecho de ser. En la modernidad, la naturaleza se convirti en objeto de dominio de las ciencias y de la produccin al tiempo que fue externalizada del sistema econmico; se desconoci as el orden complejo y la organizacin ecosistmica de la naturaleza, que se fue transformando en objeto de conocimiento y en materia prima del proceso productivo. La naturaleza fue as desnaturalizada para hacer de ella un recurso e insertarla en el ujo unidimensional del valor y la productividad econmica. Esta naturalidad del orden de las cosas y del mundo la naturalidad de la ontologa y la epistemologa de la naturaleza fue construyendo una racionalidad contra natura, basada en leyes naturales inexpugnables, ineluctables, inconmovibles. No es sino hasta los aos sesenta y setenta en adelante que la naturaleza se convierte en referente poltico, no slo de una poltica de estado para la conservacin de las bases naturales de sustentabilidad del planeta, sino como objeto de disputa y apropiacin, en tanto emergen por fuera de la ciencia diversas corrientes interpretativas en las que la naturaleza deja de ser un objeto a ser dominado y desmembrado para transformarse en un cuerpo a ser seducido, resignicado, reapropiado. De all todas las diversas ecosofas, desde la ecologa profunda (Naess), el ecosocialismo (OConnor) y el ecoanarquismo (Bookchin), hasta la ecologa poltica. En estas perspectivas, la ecologa viene a jugar un papel preponderante en el pensamiento reordenador del mundo. La ecologa se constituye en el paradigma que, basado en la comprensin de lo real como un sistema de interrelaciones, orienta el pensamiento y la accin en una va reconstructiva. As surge toda una serie de teoras y metodologas que iluminan y acechan el campo de la ecologa poltica, que van desde las teoras de sistemas y los mtodos interdisciplinarios hasta el pensamiento de la complejidad (Floriani, 2003). Se propuso entonces un cambio de paradigma epistemolgico y societario, del paradigma mecanicista al paradigma ecolgico, que si bien contrapona al fraccionamiento de las ciencias la visin holstica de un mundo de interrelaciones, interdependencias y retroalimentaciones del sistema dejando un espacio abierto a la novedad, la emergencia, la conciencia y la creatividad, no renunci a su pulsin totalizadora y objetivante del mundo, a un nuevo centralismo terico que empezaba a enfrentar el logocentrismo de las ciencias pero que an no logr penetrar el cerco de poder del pensamiento unidimensional asentado en la ley unitaria y globalizante del mercado. Por ello la ecologa se fue haciendo poltica y la poltica se fue ecologizando, pero a fuerza de abrir la totalidad sistmica fuera de la naturaleza, hacia el orden simblico y cultural, hacia el terreno de la tica y de la justicia (Borrero, 2002).
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Estas corrientes de pensamiento que alimentan la accin ecologista van complejizando a la naturaleza, pero no consiguen salir de la visin naturalista que, desde la biosociologa hasta los enfoques sistmicos, no ha podido romper el cerco de naturalizacin del mundo en el que la ley natural objetiva vela las estrategias de poder que han atravesado las relaciones sociedad-naturaleza en la historia. La ecologa poltica es una lucha por la desnaturalizacin de la naturaleza: de las condiciones naturales de existencia, de los desastres naturales, de la ecologizacin de las relaciones sociales. No se trata tan slo de adoptar una perspectiva constructivista de la naturaleza, sino poltica, donde las relaciones entre los seres humanos, y entre estos con la naturaleza, se construyen a travs de relaciones de poder (en el saber, en la produccin, en la apropiacin de la naturaleza) y de los procesos de normalizacin de las ideas, discursos, comportamientos y polticas. Ms all de estos enfoques ecologistas, nuevas corrientes constructivistas y fenomenolgicas estn contribuyendo a la deconstruccin del concepto de naturaleza, resaltando el hecho de que la naturaleza es siempre una naturaleza marcada, signicada, geo-graada. Dan cuenta de ello los recientes estudios de la nueva antropologa ecolgica (Descola y Plsson, 2001) y de la geografa ambiental (Porto Gonalves, 2001), que muestran que la naturaleza no es producto de una evolucin biolgica, sino de una coevolucin de la naturaleza y las culturas que la han habitado. Son estas naturalezas orgnicas (Escobar) las que han entrado en competencia y conicto con la naturaleza capitalizada y tecnologizada por una cultura externa dominante que hoy en da impone su imperio hegemnico y homogeneizante bajo el dominio de la tecnologa y el signo unitario del mercado. La ecologa poltica se establece en el encuentro, confrontacin e hibridacin de estas racionalidades desemejantes y heterogneas de relacin y apropiacin de la naturaleza. Ms all de pensar estas racionalidades como opuestos dialcticos, la ecologa poltica es el campo en el cual se estn construyendo en una historia ambiental cuyos orgenes se remontan a una historia centenaria nuevas identidades culturales en torno a la defensa de las naturalezas culturalmente signicadas y a estrategias novedosas de aprovechamiento sustentable de los recursos, de los cuales basta citar la conguracin de la identidad del seringueiro y su invencin de las reservas extractivistas en la amazonia brasilea, y la de las poblaciones negras afro-descendientes del Pacco de Colombia. Estas identidades y proyectos se han congurado a travs de luchas de resistencia, armacin y reconstruccin identitaria frente a procesos de apropiacin y transformacin de la naturaleza inducidos por la globalizacin econmica. Son procesos culturales que Porto Gonalves ha caracterizado como movimientos de re-existencia.
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POLTICA CULTURAL/POLTICA DE LA DIFERENCIA


La diferencia es siempre una diferencia radical; est fundada en una raz cuyo proceso y destino es diversicarse, ramicarse, reedicarse. El pensamiento de la diferencia es el proyecto de deconstruccin del pensamiento unitario, de aquel que busca acomodar la diversidad a la universalidad y someter lo heterogneo a la medida de un equivalente universal, cerrar el crculo de las ciencias en una unidad del conocimiento, reducir las variedades ontolgicas a sus homologas estructurales y encasillar las ideas dentro de un pensamiento nico. La ecologa poltica enraza el trabajo terico de deconstruccin del logos en el campo poltico, donde no basta reconocer la existencia de la diversidad cultural, de los saberes tradicionales, de los derechos indgenas, para luego intentar resolver el conicto que emana de sus diferentes formas de valorizacin de la naturaleza por la va del mercado y sus compensaciones de costos. Hablamos de ecologa poltica, pero habremos de comprender que la ecologa no es poltica en s. Las relaciones entre seres vivos y naturaleza, las cadenas trcas, las territorialidades de las especies, incluso las relaciones de depredacin y dominacin, no son polticas en ningn sentido. Si el campo de la poltica es llevado al territorio de la ecologa es como respuesta al hecho de que la organizacin ecosistmica de la naturaleza ha sido negada y externalizada del campo de la economa y de las ciencias sociales. Las relaciones de poder emergen y se conguran en el orden simblico y del deseo del ser humano, en su diferencia radical con los otros seres vivos que son objeto de la ecologa. Desde esta perspectiva, al referirse a las ecologas de la diferencia, Escobar pone el acento en la nocin de distribucin cultural, como los conictos que emergen de diferentes signicados culturales, pues el poder habita a los signicados y los signicados son la fuente del poder (Escobar, 2000: 9). Pero si bien el poder se moviliza por medio de estrategias discursivas, la distribucin cultural no surge del hecho de que los signicados sean directamente fuentes de poder, sino de las estrategias discursivas que generan los movimientos por la reivindicacin de sus valores culturales, es decir, en los procesos de legitimacin de los signicados culturales como derechos humanos. Pues es por la va de los derechos (humanos) que los valores culturales entran en el juego y el campo del poder establecido por los derechos del mercado. Pero en realidad, la nocin de distribucin cultural puede llegar a ser tan falaz como la de distribucin ecolgica cuando se la somete a un proceso de homologacin y homogeneizacin. La inconmensurabilidad no slo se da en la diferencia entre economa, ecologa y cultura, sino dentro del propio orden cultural, donde no existen equivalencias entre signicaciones diferenciadas. La distribucin siempre apela a una
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materia homognea: el ingreso, la riqueza, la naturaleza, la cultura, el poder. Pero el ser que funda los derechos es esencialmente heterogneo, en el sentido de que implica pasar del concepto genrico del ser y del ser-ah, an herederos de una ontologa esencialista y universalista, a pensar la poltica de la diferencia como derechos del ser. La ecologa poltica en Amrica Latina est operando as un proceso similar al que Marx realiz con el idealismo hegeliano, al poner sobre sus pies a la losofa de la posmodernidad (Heidegger, Derrida), al volver al ser y a la diferencia la sustancia de una ecologa poltica. La esencial diversidad del orden simblico y cultural se convierte en la materia de la poltica de la diferencia. Pero la diferencia de valores y visiones culturales no se convierte por derecho propio en fuerza poltica. La legitimacin de esa diferencia que le da valor y poder proviene de una suerte de efectos de saturacin de la homogeneizacin forzada de la vida inducida por el pensamiento metafsico y la racionalidad modernizante. Es de la resistencia del ser al dominio de la homogeneidad hegemnica, de la cosicacin objetivante, de la igualdad inequitativa, que surge la diferencia por el encuentro con la otredad, en la confrontacin de la racionalidad dominante con lo que le es externo y con aquello que excluye, rompiendo con la identidad de la igualdad y la unidad de lo universal. De esa tensin se establece el campo de poder, de demarcacin del pensamiento nico y la razn unidimensional, para valorar la diferencia del ser y convertirlo en poltica. Hoy es posible armar que las luchas por la diferencia cultural, las identidades tnicas y las autonomas locales sobre el territorio y los recursos estn contribuyendo a denir la agenda de los conictos ambientales ms all del campo econmico y ecolgico reivindicando las formas tnicas de alteridad comprometidas con la justicia social y la igualdad en la diferencia (Escobar, 2000: 6 y 13). Esta reivindicacin no reclama una esencia tnica ni derechos ncados en el principio jurdico y metafsico del individuo, sino en el derecho del ser, que abarca tanto los valores intrnsecos de la naturaleza como los derechos humanos diferenciados culturalmente, incluyendo el derecho a disentir de los sentidos preestablecidos y legitimados por poderes hegemnicos. La poltica de la diferencia no slo implica diferenciar criterios, opiniones y posiciones. Tambin hay que entenderla en el sentido que da Derrida a la diferencia (Derrida, 1989), que no slo la establece a en el aqu y el ahora, sino que la abre al tiempo, al devenir, a lo que an no es. En este sentido, frente al cierre de la historia en torno al cerco unitario del mercado globalizado, la poltica de la diferencia abre la historia en el sentido de la utopa, de la construccin de sociedades sustentables. El derecho a diferir en el tiempo abre el sentido del ser que construye en el tiempo aquello que es potencialmente posible desde lo real y del deseo hacia la construccin de lo que an no es (Levinas, 1977).
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La ecologa poltica reconoce en el ambientalismo luchas de poder por la distribucin de bienes materiales (valores de uso), pero sobre todo de valores-signicaciones asignadas a los bienes, necesidades, ideales, deseos y formas de existencia que denen los procesos de adaptacin/transformacin de los grupos culturales a la naturaleza. No se trata pues de un problema de inconmensurabilidad de bienes-objeto, sino de identidades-valoraciones diferenciadas por formas culturales de signicacin, tanto de la naturaleza como de la existencia misma. Esto est llevando a imaginar y construir estrategias de poder capaces de vincular y fortalecer un frente comn de luchas polticas diferenciadas en la va de la construccin de un mundo diverso guiado por una racionalidad ambiental (encuentro de diversas racionalidades) y una poltica de la diferencia; de ese otro mundo posible por el que claman las voces del Foro Social Mundial; de otro mundo donde quepan muchos mundos (Subcomandante Marcos). Las reivindicaciones por la igualdad en el contexto de los derechos humanos genricos del hombre, y sus aplicaciones jurdicas a travs de los derechos individuales, son incapaces de asumir este principio poltico de la diferencia que reclama un lugar propio dentro de una cultura de la diversidad:
Ya no es el caso de que uno pueda contestar la desposesin y argumentar a favor de la igualdad desde la perspectiva de la inclusin dentro de la cultura y la economa dominantes. De hecho, lo opuesto est sucediendo: la posicin de la diferencia y la autonoma est llegando a ser tan vlida, o ms, en esta contestacin. El apelar a las sensibilidades morales de los poderosos ha dejado de ser efectivo [] Es el momento de ensayar [] las estrategias de poder de las culturas conectadas en redes y glocalidades, de manera que puedan negociarse concepciones contrastantes de lo bueno y el valor de diferentes formas de vida y para rearmar el predicamento pendiente de la diferencia-en-la-igualdad (Escobar, 2000: 21).

CONCIENCIA DE CLASE, CONCIENCIA ECOLGICA,


CONCIENCIA DE ESPECIE

La poltica de la diferencia se sita en otro plano que el de una ecologa poltica subsumida en el pensamiento ecolgico, pues la signicancia de la naturaleza que mueve a los actores sociales en el campo de la ecologa poltica no podra proceder ni fundarse en una conciencia genrica de la especie humana. La conciencia ecolgica que emana de la narrativa ecologista como una noosfera que emerge desde la organizacin biolgica del cuerpo social humano esa formacin discursiva desde la cual la gente habla del amor a la naturaleza, del cuidado del ambiente
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y del desarrollo sostenible no es consistente con bases tericas ni con visiones y proyectos compartidos por la humanidad en su conjunto. Por ello los tomadores de decisiones pueden anteponer la conciencia econmica a la de la supervivencia humana y del planeta, y negar las evidencias cientcas sobre el cambio climtico; por ello los principios del desarrollo sostenible (responsabilidades comunes pero diferenciadas, consentimiento previo e informado, quien contamina paga, pensar globalmente-actuar localmente) se han convertido en eslogan con un limitado efecto en la construccin de una nueva racionalidad ambiental; por ello el movimiento ambientalista es un campo disperso de grupos sociales que, antes de solidarizarse por un objetivo comn, muchas veces se confrontan, se diferencian y se dispersan, tanto por el fraccionamiento de sus reivindicaciones como por la comprensin y uso de conceptos que denen sus estrategias polticas. Para que hubiera una conciencia de especie sera necesario que la humanidad en su conjunto compartiera la vivencia de una catstrofe comn o de un destino compartido por todo el gnero humano en trminos equivalentes, como aquella que llev al silogismo aristotlico sobre la mortalidad del hombre a una conciencia de s de la humanidad. Pero slo la generalizacin de la peste pudo convertir el simbolismo del silogismo en experiencia vivida, transformar la mxima del enunciado en la produccin de sentido de un imaginario colectivo (como aquel que fund la cultura humana en la prohibicin del incesto y de la cual el simbolismo del complejo de Edipo vino solamente a convertir en sentido trgico y manifestacin literaria una ley cultural vivida que no fue instaurada ni por Sfocles ni por Freud). Pues como ha armado Lacan (1974-1975), del enunciado de Aristteles todos los hombres son mortales no se desprende el sentido que slo anid en la conciencia una vez que la peste se propag por Tebas, convirtindola en algo imaginable y no simplemente una pura forma simblica, una vez que toda la sociedad se sinti concernida por la amenaza de la peste. En la sociedad del riesgo y la inseguridad en que vivimos podemos armar que el imaginario del terror est ms concentrado en la inminencia de la guerra y la violencia generalizada que en el peligro inminente de un colapso ecolgico. Pareciera que el holocausto y los genocidios a lo largo de la historia humana no hubieran sido capaces de anteponer una tica de la vida a los intereses del poder; menos an una conciencia que responda efectivamente al riesgo ecolgico o un imaginario colectivo que reconduzca sus acciones hacia la sustentabilidad. La crisis ambiental que se cierne sobre el mundo an se percibe como una premonicin catastrosta ms que como un riesgo real para toda la humanidad. La amenaza del mundo se sita hoy en da, sobre todo, en el miedo generalizado a la guerra, al holocausto humano, y an no sobre la naturaleza como imaginario colectivo del terrorismo
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que mantiene pasmado al mundo actual. En verdad, casi todo el mundo tiene hoy conciencia de problemas ecolgicos que afectan su calidad de vida, pero estos se encuentran fragmentados y segmentados segn su especicidad local. Generan una variedad de ambientalismos (Guha y Martnez Alier, 1997), pero no todas las formas y grados de conciencia generan movimientos sociales. Ms bien prevalece lo contrario, y los problemas ms generales como el calentamiento global son percibidos desde visiones y concepciones muy diferentes, desde quienes ven all la fatalidad de catstrofes naturales hasta quienes lo entienden como la manifestacin de la ley lmite de la entropa y el efecto de la racionalidad econmica. El ambientalismo es, pues, un caleidoscopio de teoras, ideologas, estrategias y acciones no unicadas por una conciencia de especie, salvo por el hecho de que el discurso ecolgico ha empezado a penetrar todas las lenguas y todos los lenguajes, todos los idearios y todos los imaginarios. La ley lmite de la entropa que sustentara desde la ciencia tales previsiones y los desastres naturales que se han desencadenado y proliferado en los ltimos aos parecen an disolver su evidencia en los clculos de probabilidades, en la incertidumbre vaga de los acontecimientos, en el corto horizonte de las evaluaciones y la multiplicidad de criterios con los que se elaboran sus indicadores. Lo que prevalece es una dispersin de visiones y previsiones sobre la existencia humana y su relacin con la naturaleza, en la que se borran las fronteras de las conciencias de clase, pero no por ello las diferencias de conciencias alimentadas por intereses y valores diferenciados, en los que el principio de diversidad cultural est abriendo un nuevo mosaico de posicionamientos que impide la visin unitaria para salvar al planeta, a la biodiversidad y a la especie humana. Cada visin se est convirtiendo en nuevos derechos que estn resquebrajando el marco jurdico prevaleciente construido en torno al principio de la individualidad y del derecho privado, de la misma forma que esos pilares de la racionalidad econmica se resquebrajan frente a lo real de la naturaleza y los sentidos de la cultura. Esta recomposicin del mundo por la va de la diferenciacin del ser y del sentido rompe el esquema imaginario de la interdisciplinariedad, e incluso de un dilogo de saberes entendido como concertacin a travs de una racionalidad comunicativa (Habermas). La conciencia de la crisis ambiental se funda en la relacin del ser con el lmite, en el enfrentamiento del todo objetivado del ente con la nada que alimenta el advenimiento del ser, en la interconexin de lo real, lo imaginario y lo simblico que oblitera al sujeto, que abre el agujero de donde emerge la existencia humana, el ser y su relacin con el saber. El sujeto de la ecologa poltica no es el hombre construido por la antropologa ni el ser-ah genrico de la fenomenologa, sino el ser propio que ocupa un
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lugar en el mundo, que construye su mundo de vida como produccin de existencia (Lacan, 1974-75): la nada, la falta en ser y la pulsin de vida que van impulsando y anudando el posible saber en la produccin de la existencia forjando esa relacin del ser y el saber, del ser con lo sido y lo que an no es, de una utopa que est ms all de toda trascendencia prescrita en una evolucin ecolgica, sea esta orgnica o de una dialctica ecologizada de la naturaleza (Bookchin, 1990). La poltica de la diferencia se reere a los derechos del ser, a la reinvencin de identidades hbridas atravesadas y constituidas en y por relaciones de poder.

ECOLOGA POLTICA/EPISTEMOLOGA POLTICA


La ecologa poltica es la poltica de la reapropiacin de la naturaleza. Pero como toda poltica, no es meramente una estrategia prctica; su prctica no slo est mediada por procesos discursivos, por aplicaciones del conocimiento, sino que es esencialmente una lucha que se da en los conceptos. No slo porque se trate de combatir las ideologas que fundan la racionalidad de la modernidad insustentable (Leis, 2001), sino porque la ecacia de una estrategia de reconstruccin social implica la deconstruccin de los conceptos tericos e ideolgicos que han soportado y legitimado las acciones y procesos generadores de los conictos ambientales. La diferencia en el campo de la ecologa poltica no slo se maniesta en la expresin de los diferentes movimientos socio-ambientales, tambin en las diferentes teoras, percepciones y uso de los conceptos por parte de la comunidad de expertos que estn en el campo. La orientacin de las acciones hacia la construccin de sociedades sustentables se da en una lucha terica en la produccin y apropiacin poltica de los conceptos. As, una serie de conceptos (biodiversidad, territorio, autonoma, autogestin), est recongurando sus signicados en el campo conictivo de las estrategias de reapropiacin de la naturaleza. La poltica de la diferencia se abre a una proliferacin de sentidos existenciales y civilizatorios que son la materia de una epistemologa poltica que desborda al proyecto interdisciplinario en su voluntad de integracin y complementariedad de conocimientos (las teoras de sistemas), reconociendo las estrategias de poder que se juegan en el campo del saber y reconduciendo el conicto ambiental hacia un encuentro y dilogo de saberes. Ello implica una radical revisin del conocimiento, de la relacin entre lo real, lo simblico y lo imaginario, donde la solucin no se orienta a copiar a la naturaleza, a subsumirse profundamente en la ecologa, a generalizar la ecologa como modelo de pensamiento y comportamiento, sino a situarse polticamente en lo imaginario de las representaciones de la naturaleza para desentraar sus estrategias de poder (del discurso del desarrollo sostenible). Se trata
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no slo de una hermenutica de los diferentes sentidos asignados a la naturaleza, sino de saber que toda naturaleza es captada desde un lenguaje, desde relaciones simblicas que entraan visiones, sentimientos, razones, sentidos e intereses que se debaten en la arena poltica. Porque el poder que habita al cuerpo humano est hecho de lenguaje. Es dentro de esta epistemologa poltica que los conceptos de territorio-regin funcionan como lugares-soporte para la reconstruccin de identidades enraizadas en prcticas culturales y racionalidades productivas sustentables, como hoy construyen las comunidades negras del Pacco colombiano:
El territorio es visto como un espacio multidimensional fundamental para la creacin y recreacin de las prcticas ecolgicas, econmicas y culturales de las comunidades [...] Puede decirse que en esta articulacin entre identidad cultural y apropiacin de un territorio subyace la ecologa poltica del movimiento social de comunidades negras. La demarcacin de territorios colectivos ha llevado a los activistas a desarrollar una concepcin del territorio que enfatiza articulaciones entre los patrones de asentamiento, los usos del espacio y las prcticas de usos-signicados de los recursos (Escobar, 1999: 260).

Una ecologa poltica bien situada se sustenta en una teora correcta de las relaciones sociedad-naturaleza, o en una buena deconstruccin de la nocin ideolgico-cientca-discursiva de la naturaleza, capaz de articular la sustancia ontolgica de lo real del orden biofsico con el orden simblico que la signica, que la convierte en referente de una cosmovisin, de una teora, de un discurso sobre el desarrollo sustentable. La ecologa poltica remite directamente al debate sobre monismo/dualismo en el que hoy se desgarra la teora de la reconstruccin/reintegracin de lo natural y lo social, de la ecologa y la cultura, de lo material y lo simblico. Es all donde se ha desbarrancado el pensamiento ambiental, bloqueado por efecto del maniquesmo terico y la dicotoma extrema entre el naturalismo de las ciencias fsico-biolgico-matemticas y el antropomorsmo de las ciencias de la cultura; unas llevadas al polo positivo del positivismo lgico y empirista; el otro al relativismo del constructivismo y de la hermenutica. Todos se han agarrado de la tabla de salvacin que les ofreci la ecologa como ciencia por excelencia de las interrelaciones de los seres vivos con sus entorno, llevando a una ecologa generalizada, que no logra desprenderse de esa voluntad de totalizacin del mundo, ahora guiada por el objetivo de construir un pensamiento de la complejidad (Morin, 1993). Surge all una reconciliacin entre esos entes no dialogantes (mente-cuerpo; naturaleza-cultura), ms all de una dialctica de contrarios, unicados por un creacionismo evolucionista, de donde habr de emerger la conciencia ecolgica para reconciliar y saldar las deudas de una racionalidad anti33

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ecolgica. Estas perspectivas estn lejos de poder dar bases slidas a una ecologa poltica capaz de guiar las acciones ecologistas hacia una sustentabilidad fundada en una poltica de la diferencia. La otra falla del pensamiento epistemolgico reciente ha sido querer reunicar la naturaleza y la cultura sobre la base de una ontologa monista (ecologista) a partir de la constatacin de que las cosmovisiones de las sociedades tradicionales no reconocen una distincin entre lo humano, lo natural y lo sobrenatural. Pero estas matrices de racionalidad no constituyen epistemologas conmensurables, equiparables con la epistemologa de nuestra civilizacin occidental. De manera que, si bien podemos inspirarnos en las gnoseologas de las sociedades tradicionales para una poltica de la diferencia basada en el derecho de sus saberes, el campo general de la epistemologa que anima y legitima la poltica de la globalizacin econmico-ecolgica debe deconstruirse desde el cuerpo mismo de sus fundamentos. La posmodernidad est marcada por el n de los universalismos y los esencialismos; por la emergencia de entes hbridos de organismos, smbolos y tecnologas; por la hibridacin entre lo tradicional y lo moderno. Pero es necesario diferenciar entre este re-enlazamiento de lo natural, lo cultural y lo tecnolgico del mundo actual y la complejidad del mundo de vida de los primitivos, que desconocen la separacin entre cuerpo y alma, vida y muerte, naturaleza y cultura. Esta continuidad y uidez del mundo primitivo se da en un registro diferente a la relacin entre lo real, lo simblico y lo imaginario en la cultura moderna. El problema a resolver por la ecologa poltica no es slo el dejar atrs el esencialismo de la ontologa occidental, sino el principio de universalidad de la ciencia moderna. Pues la ciencia ha generado, junto con sus universales a priori, al hombre genrico que se convirti en el principio de discriminacin de los hombres diferentes. De esta manera, los derechos humanos norman y unican al tiempo que segregan y discriminan. Por ello, la ecologa poltica debe encarar un trabajo de deconstruccin de todos los conceptos universales y genricos: el hombre, la naturaleza, la cultura, etc., pero no para pluralizarlos como los hombres, naturalezas y culturas (ontologas, epistemologas), sino para construir los conceptos de su diferencia. As pues, el ecofeminismo no debe tan slo diagnosticar los lugares asignados a la mujer en la economa, la poltica, la familia. Su diferencia sustantiva no radica en el lugar (diferente, subyugado) que le asigna la cultura jerrquica falocntrica, sino en decir su diferencia con un lenguaje propio, que no es slo el agregado de sensibilidad a la supuesta racionalidad inconmovible del machismo. La ecologa poltica habr de edicarse y convivir en una Babel de lenguajes diferenciados, que se comunican e interpretan pero que no se traducen en un lenguaje comn unicado.
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Esta epistemologa poltica trasciende el juego de interrelaciones e interdependencias del pensamiento complejo fundado en una ecologa generalizada (Morin) y en un naturalismo dialctico (Bookchin), ya que est situada ms all de todo naturalismo. Emerge desde ese orden que inaugura la palabra, el orden simblico y la produccin de sentido. Y es all donde nos enlazamos en una ecologa poltica que no se desprende del orden ecolgico preestablecido, ni de una ciencia que hara valer una conciencia-verdad capaz de vencer los intereses antiecolgicos y antidemocrticos, sino de una donde el destino de la naturaleza se juega y se apuesta en un proceso de creacin de sentidos-verdades y en sus respectivas estrategias de poder. Ese reanudamiento entre lo real, lo simblico y lo imaginario es lo que pone en juego las leyes de la naturaleza (entropa como ley lmite de lo real) con lo simblico de su teora y con la discursividad del desarrollo sostenible. Pero esta cuestin epistemolgica no se dirime en el campo del conocimiento, sino en el de la poltica que hace intervenir otros smbolos, otros imaginarios y otros reales, en el sentido de que la naturaleza (la biodiversidad) no es una entidad objetiva, desde el momento en que se construye desde el efecto de poder de los procesos imaginarios y simblicos que la transforman al conocerla.

TICA Y EMANCIPACIN
La ecologa poltica busca su identidad terica y poltica en un mundo en mutacin, en el que las concepciones y conceptos que hasta ahora orientaron la inteligibilidad del mundo y la accin prctica parecen desvanecerse del campo del lenguaje signicativo. Su resistencia a abandonar el diccionario de las prcticas discursivas que envuelven a la ecologa poltica (como a todos los viejos y nuevos discursos que acompaan la deconstruccin del mundo) ha perdido todo peso explicativo y resuena como la nostalgia de un mundo para siempre pasado, para siempre perdido. Ni el pensamiento dialctico, ni la universalidad y unidad de las ciencias, ni la esencia de las cosas ni la trascendencia. Y sin embargo algo resiste al abandono a este mundo de incertidumbres, de caos y confusin, de sombras y penumbras, donde se asoman las primeras luces de la complejidad ambiental. Llamemos a ese algo inconformidad, lucidez mnima, necesidad de comprensin y de emancipacin. Mientras los juegos de lenguaje son innitos para seguir imaginando este mundo de ccin y virtualidad, tambin lo son para avizorar futuros posibles, para construir utopas, para reconducir la vida. Y el pensamiento que ya nunca ser nico ni servir como instrumento de poder, busca comprender, enlazar su poder simblico y sus imaginarios para reconducir lo real. Y si este proceso no deber sucumbir al poder perverso y annimo de la hiperrealidad y la simulacin guiadas por el poder o por la aleatoriedad
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de las cosas, un principio bsico seguir sosteniendo la existencia en la razn, y es el de la consistencia del pensamiento, consistencia que nunca ser total en un mundo que nunca ser totalmente conocido y controlado por el pensamiento. Nunca ms razones de fuerza mayor. La crisis ambiental marca el lmite del logocentrismo y la voluntad de unidad y universalidad de la ciencia, del pensamiento nico y unidimensional, de la racionalidad entre nes y medios, de la productividad econmica y la eciencia tecnolgica, del equivalente universal como medida de todas las cosas, que bajo el signo monetario y la lgica del mercado han recodicado al mundo y los mundos de vida en trminos de valores de mercado intercambiables y transables. De all que la emancipacin se plantee no slo como un antiesencialismo, sino como de-sujecin de la sobre-economizacin del mundo. Lo anterior implica resignicar los principios liberadores de la libertad, la igualdad y la fraternidad como principios de una moral poltica que termin siendo cooptada por el liberalismo econmico y poltico, por la ecualizacin y privatizacin de los derechos individuales, de fraternidades disueltas por el inters y la razn de fuerza mayor. Para renombrarlos en la perspectiva de la de-sujecin y la emancipacin, de la equidad en la diversidad, de la solidaridad entre seres humanos con culturas, visiones e intereses colectivos, pero diferenciados. La ecologa poltica es una poltica de la diferencia, de la diversicacin de sentidos. Ms all de una poltica para la conservacin de la biodiversidad que sera recodicada y revalorizada como un universal tico o por el equivalente universal del mercado, es una transmutacin de la lgica unitaria hacia la diversicacin de proyectos de sustentabilidad y ecodesarrollo. Esta poltica es una revolucin que abre los sentidos civilizatorios no por ser una revolucin de la naturaleza ni del conocimiento cientco-tecnolgico (biotecnolgica), sino por ser una revolucin del orden simblico, lo que implica poner el espritu deconstruccionista del pensamiento posmoderno al servicio de una poltica de la diferencia, poner la imaginacin abolicionista (Borrero, 2002) al servicio de la libertad y la sustentabilidad. Por ello, el discurso de la ecologa poltica no es el discurso lineal que hace referencia a los hechos, sino aquel de la poesa y la textura conceptual que, al tiempo que enlaza la materia, los smbolos y los actos que constituyen su territorio y la autonoma de su campo tericopoltico, tambin lleva en ciernes la deconstruccin de los discursos de los paradigmas y las polticas establecidas, para abrirse hacia el proceso de construccin de una nueva racionalidad a partir de los potenciales de la naturaleza y los sentidos de la cultura, de la actualizacin de identidades y la posibilidad de lo que an no es. La ecologa poltica no solamente explora y acta en el campo del poder que se establece dentro del conicto de intereses por la apro36

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piacin de la naturaleza; a su vez, hace necesario repensar la poltica desde una nueva visin de las relaciones de la naturaleza, la cultura y la tecnologa. Ms que actuar en el espacio de una complejidad ambiental emergente, se inscribe en la bsqueda de un nuevo proyecto libertario para abolir toda relacin jerrquica y toda forma de dominacin. Ms all de estudiar los conictos ambientales, est constituida por un conjunto de movimientos sociales y prcticas polticas que se maniestan dentro de un proceso emancipatorio. La ecologa poltica se funda en un nuevo pensamiento y en una nueva tica: una tica poltica para renovar el sentido de la vida (Leff, 2002; PNUMA, 2002). As, dentro de la imaginacin abolicionista y el pensamiento libertario que inspira a la ecologa poltica, la disolucin del poder de una minora privilegiada para sojuzgar a las mayoras excluidas es tarea prioritaria para la ecologa poltica:
La agenda abolicionista propone comunidades autogestionarias establecidas de acuerdo al ideal de organizacin espontnea: los vnculos personales, las relaciones de trabajo creativo, los grupos de anidad, los cabildos comunales y vecinales; fundadas en el respeto y la soberana de la persona humana, la responsabilidad ambiental y el ejercicio de la democracia directa cara a cara para la toma de decisiones en asuntos de inters colectivo. Esta agenda apuntaba a cambiar nuestro rumbo hacia una civilizacin de la diversidad, una tica de la frugalidad y una cultura de baja entropa, reinventando valores, desatando los nudos del espritu, sorteando la homogeneidad cultural con la fuerza de un planeta de pueblos, aldeas y ciudades diversos (Borrero, 2002: 136).

LA ECOLOGA POLTICA EN AMRICA LATINA


La ecologa poltica ocupa un lugar preponderante en el campo del ambientalismo, en el que se despliegan acciones y se construyen pensamientos para relanzar al mundo hacia el re-enlazamiento de la naturaleza y la sociedad. Este territorio se est construyendo desde la teora, el discurso y la accin, desde una variedad de ambientalismos en los que el pensamiento y los movimientos socioambientales de la regin ocupan un papel preponderante en la reconstruccin del mundo actual. La ecologa poltica en Amrica Latina se alimenta de perspectivas provenientes de la losofa, la epistemologa, la tica, la economa, la sociologa, el derecho, la antropologa y la geografa, por autores y movimientos sociales que, ms all del propsito de ecologizar el pensamiento y la accin, estn conuyendo en la arena poltica y en el estudio de las relaciones de poder que atraviesan al conocimiento, al saber, al ser y al hacer. Muestra de ello son, entre otras, la ambientalizacin de las
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luchas indgenas y campesinas en nuestra regin y la emergencia de un pensamiento ambiental latinoamericano que aportan una reexin propia sobre estos temas y procesos. La ecologa poltica de Amrica Latina es un rbol cultivado por nuestras vidas y las de tantos movimientos sociales que se cobijan bajo su follaje. Tal vez no tardemos mucho en darle nombre propio a su savia, como esos seringueiros que se inventaron como seres en este mundo bajo el nombre de ese rbol del que, con su ingenio, extrajeron el alimento de sus cuerpos y vida de su cultura. La ecologa poltica en Amrica Latina deber ser un rbol con ramas que enlacen diversas lenguas, una Babel donde nos comprendamos desde nuestras diferencias, donde cada vez que alcemos el brazo para alcanzar los frutos del rbol degustemos el sabor de cada terruo de nuestra geografa, de cada cosecha de nuestra historia y cada producto de nuestra invencin.

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un problema que afecta a una civilizacin determinada por la ciencia y la tecnologa. Habermas construa este problema de la siguiente manera: cmo es posible la traduccin del saber tcnicamente utilizable a la conciencia prctica del mundo (Habermas, 1984b: 116). No obstante, el problema que abre la discusin sobre saberes especializados en su relacin con la conciencia prctica del mundo, es que hay un a priori al aparato cientco, y ese a priori es el sujeto cuya inteligencia y cultura afectan la comprensin del objeto. En ese sentido, la intersubjetividad como relacin o acuerdo en una colectividad social pre-existe a la accin humana cientcamente orientada y hace de la comunicacin y del dilogo el fundamento de toda actividad cientca. Se trata, por supuesto, de un conicto entre ciencia y poltica. Por parte de la ciencia, de un aparato cientco que ha desplegado un programa de conocimiento en el que la dominacin de la naturaleza est articulada a los procesos de control y dominio de los sujetos sociales. Por parte de la poltica, de un cuestionamiento a la concepcin instrumental y elitista de los saberes especializados que sirva de soporte para la emergencia de un nuevo proyecto cientco y epistemolgico de una ciencia abierta a nuevas formas de comprensin y de relacin entre la sociedad y la naturaleza. Lo que la crisis ambiental trae de nuevo es la apertura de una discusin que pone en duda la viabilidad del programa clsico de la ciencia, fundado en la matriz Newton-Bacon-Descartes, y de una ecologa que interroga a la modernidad como proyecto y como proceso, pero que tambin cuestiona los dispositivos de funcionamiento de nuestras sociedades que la denen como un orden instrumental regulado por los sistemas de poder y dinero, fundamento del desastre ecolgico, la alienacin social y el desconocimiento de un mundo de la vida fundado en la solidaridad. Es posible que la racionalidad tcnica pueda iluminar decisiones sobre cuestiones humanas y no humanas? Qu tipo de conocimiento requieren la opinin pblica y los espacios de decisin poltica sobre los sistemas ambientales y su relacin con los sociales, econmicos y polticos? Qu signicacin histrica tiene el concepto de crisis hoy da y de qu manera hace referencia al futuro? Estos son los interrogantes que construyen el problema, entre las desigualdades de una experiencia cotidiana cada vez ms enfrentada a las imposibilidades de una realizacin integral y el horizonte de expectativas que origina la crisis de la modernidad, cuyo ncleo duro es la crisis ambiental global que padecemos. De estos interrogantes trata el presente trabajo.

TEORA CRTICA Y RACIONALIDAD


Fue en ocasin del septuagsimo cumpleaos de Herbert Marcuse y para la publicacin de un libro conmemorativo que Jrgen Habermas
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prepar su famoso artculo Ciencia y tcnica como ideologa que, dicho sea de paso, no fue incluido en el libro conmemorativo dada su extensin. Sin embargo, en el prlogo del libro, Habermas maniesta que la obra El hombre unidimensional de Marcuse es el intento de ofrecer, an de manera provisional, una teora de la sociedad del capitalismo tardo, teniendo como punto de partida los aportes de la Escuela de Frankfurt. Como se recordar, en la obra de Marcuse, y en especial en su sexto captulo, se maniesta como propsito el mostrar la naturaleza instrumental interna de la racionalidad cientca, de la cual se deriva un a priori tecnolgico que la convierte en una tecnologa especca orientada como forma de control social y de dominacin. Este a priori, como se sabe, es un a priori poltico en la medida en que los procesos de control y de dominio, presididos por una racionalidad cientco-tcnica, vinculan el dominio de la naturaleza al control y dominio de los seres humanos (Marcuse, 1972: 185). Habermas transita desde el legado de Weber, para identicar las distintas dimensiones que en dicha tradicin sociolgica describen los procesos de racionalizacin. Desde la sistematizacin de plexos de sentido que incorpora la organizacin racional de lo simblico, especcamente las interpretaciones religiosas, como tambin el sistema de ideas morales y jurdicas; la ciencia y la tcnica moderna, organizada a travs de un sistema de saberes empricos con capacidad predictiva y con poder instrumental para el dominio de los procesos naturales; hasta, nalmente, conceptuar como racionalizacin a un determinado comportamiento metdico de vida, orientado ticamente, que permite una separacin entre las llamadas ideas prctico-morales y los principios y las doctrinas ticas, trazando con ello una clara distincin de lmites entre la razn terica y razn prctica (Habermas, 1989: 373-374). Sin embargo, es la institucionalizacin del proceso cientco y tcnico lo que explica la creciente racionalizacin de la sociedad (secularizacin y desencantamiento de las cosmovisiones) y, con ello, el resquebrajamiento de las antiguas legitimaciones en el dominio y el control, lo que se constituye en la idea fuerza de la concepcin terica que desde Weber, pasando por Marcuse, tiene receptividad en Habermas. Pero es el nuevo papel que juega este proceso de institucionalizacin cientco-tcnico en la actual etapa del capitalismo tardo lo que constituye la novedad del aporte de Marcuse, ya que estas fuerzas productivas en la actual etapa de las relaciones de produccin no se orientan a lograr un efecto a favor de la Ilustracin como fundamento de la crtica de las legitimaciones vigentes, sino por el contrario, se convierten ellas mismas en bases de la legitimacin existente. Es este contenido poltico de la razn tcnica lo que constituye, a juicio de Habermas, el aporte de Marcuse a una teora de la sociedad de capitalismo en su declive. Pero es tambin la concepcin de la estructura de la ciencia
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que tiene Marcuse la que hace fracasar el programa liberador de su propuesta, ya que sostiene que un cambio en la direccionalidad del devenir de la historia y de la sociedad permitira, a su vez, un cambio en la estructura de la ciencia misma. Este cambio en el contenido poltico en la razn cientco-tcnica que postula Marcuse sera un programa imposible de ejecutar, tanto porque no existe un proyecto restringido de ciencia moderna que asimile la posibilidad de extraer de su crtica un proyecto de ciencia alternativo, como porque la estructura de la ciencia moderna no responde a un proyecto de ciencia histricamente superable, sino que se trata de un proyecto de la especie humana en su conjunto (Habermas, 1984a: 63). La alternativa a la actual razn tecnocientca la extrae Habermas de la concepcin de una naturaleza como interlocutor en lugar de como objeto, directiva terica que hace referencia a una accin racional alternativa, fundada en la comunicacin, en la intersubjetividad como relacin o acuerdo. Esto signica que tanto la racionalidad con arreglo a nes (instrumental) como la comunicativa (simblicamente mediada) son proyectos de la especie humana y no de una poca o de una clase y, por lo tanto, no superables histricamente. Sin embargo, como se ha manifestado anteriormente, la lgica expansiva del sistema capitalista convierte a la ciencia y a la tcnica en una prolongacin de s misma, sustituyendo a las legitimaciones tradicionales del dominio poltico por una nueva legitimidad fundada en la ccin del intercambio de valores equivalentes y de la igualdad jurdica, velando las nuevas relaciones de poder, ocultndolas tanto de la observacin crtica como de la conciencia ciudadana. Pero es en la etapa actual del capitalismo que la ideologa legitimadora de intercambio justo se resquebraja, poniendo en riesgo la lgica irracional de la acumulacin incesante, desplazando los dispositivos de autorregulacin que descansaban en la sociedad civil hacia el Estado, y repolitizando con ello el marco institucional de la sociedad. En esta exigencia por una nueva legitimacin del dominio poltico se sustituye la ideologa del intercambio de equivalentes por un programa sustituto, centrado en la lgica regulativa-correctiva del Estado tendiente a mantener la estabilidad de las condiciones de reproduccin de las relaciones de produccin. Slo que ahora esa legitimidad viene de la mano, no de los instrumentos de crtica y de respetabilidad que la ciencia proporcionaba y que obligaba a denirse en relacin a cuestiones del mundo de la vida, sino de una nueva legitimidad que no est referida a la discusin pblica, ya que slo entiende de tareas tcnicas. Se congura, entonces, una modalidad de dominacin que tiene la particularidad de oprimir y anular cualquier posibilidad de conciencia crticamente orientada por los efectos ideolgicos que la racionalidad tcnica tiene ahora, dando lugar con ello a una prctica social tecnolgicamente mediada.
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Las consecuencias de esta nueva forma de poltica y de legitimacin no se hacen esperar para el mundo de la vida, ya que dislocan los procesos de autocomprensin de la sociedad, de los sistemas de reexin y de referencia simblicamente mediados, sustituyendo la comunicacin por un modelo cientco, que legitima una conciencia tecnocrtica y que despolitiza a la sociedad a travs de la institucionalizacin de un comportamiento adaptativo y conformista. A nivel subjetivo, segn Habermas, la diferencia entre accin instrumental o estratgica e intersubjetividad desaparece, no meramente de los saberes cientcos sino tambin de la conciencia de los propios sujetos. Esta ideologa tecnocrtica no solamente es irresistible y por tanto ejerce mayor poder de seduccin que las ideologas de viejo cuo, sino que con la eliminacin del espacio pblico y de la discusin de las cuestiones prcticas, no slo est en condiciones de justicar el dominio de una clase en particular y de sofocar las presiones emancipadoras de las clases sometidas, sino que afecta al inters emancipatorio como tal de la especie (Habermas, 1984a: 97).

LOS SABERES SOCIALES


Como se ha visto, las disciplinas cientcas establecidas se constituyen tambin desde un cerrojo epistmico que imposibilita cualquier dilogo con el mundo de las cuestiones prcticas, articuladas fundamentalmente en torno a valores emancipatorios y de la vida buena. Atravesados por estrategias de poder, los saberes cientcos slo se orientan a la tecnicacin de la vida, con la consecuente supresin de la razn prcticocomunicativa, sustituida por la razn instrumental, y congurando con ello una orientacin sin tica en toda gestin poltica o econmica. Sin embargo, no olvidemos que para el programa intelectual de la Escuela de Frankfurt, la teora crtica [...] no posee otra instancia especca que el inters, nsito en ella, por la supresin de la injusticia social (Horkheimer, 1974: 270). En relacin con lo anterior, cabe recordar el Congreso de la Sociedad Internacional de Sociologa-AIS de 1998 en Montreal, del que Wallerstein fuera presidente. En su alocucin de apertura, este seal seis desafos a las ciencias sociales, en especial a la sociologa. El primero cuestiona el concepto de racionalidad, particularmente la racionalidad instrumental, como despliegue lgico-prctico de individuos, instituciones y sociedades, de carcter universal. El segundo hace referencia al eurocentrismo como proyecto civilizatorio, al que se remiten cultura y saberes especializados. De la mano de Braudel viene el tercer desafo, que critica la unilinealidad del tiempo histrico e introduce mltiples concepciones del tiempo social. Los conceptos de n de las certidumbres, estructuras disipativas e irreversibilidad del tiempo constituyen el
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cuarto desafo que discute el canon clsico cientco e introduce los temas de caos, azar y complejidad en las estructuras del conocimiento. El quinto desafo lo proporciona el feminismo, al objetar el conocimiento de la ciencia como androcntrico y prejuicioso. Finaliza Wallerstein con el desafo de la modernidad y su concepcin de orden, que conlleva la separacin entre sociedad y naturaleza. Se observa que cuatro de ellos son asedios a la matriz epistmica de las ciencias sociales. La crtica al canon clsico cientco desplegado en esa racionalidad que Weber considera fundante de la sociedad occidental alcanza tambin a las ciencias sociales, cuando Braudel construye, desde la recuperacin del pasado, una realidad de temporalidades mltiples que cuestiona las pretensiones nomotticas de las ciencias sociales. Este modelo nomottico, que tiene a las ciencias naturales como su referente, basado en determinaciones (la identicacin de elementos invariantes o constantes), dispositivos (sistema conceptual con capacidad de explicar acontecimientos y hechos) y causalidades (identicacin y caracterizacin de regularidades y formulacin de leyes), es el asedio y la crisis terminal de los principios bsicos de la fsica newtoniana, que viene de la mano de la segunda ley de la termodinmica y de los sistemas abiertos y dinmicos de Ilya Prigogine. Quizs sea el desafo a la modernidad uno de los temas que ms directamente toca a la cuestin ambiental, al poner en perspectiva que la llamada solucin moderna como la denomina Bruno Latour no es ms que una distribucin de sujetos y objetos, en donde los primeros quedan alojados en el mbito de la sociedad y los segundos en la esfera de la naturaleza, siendo a su vez reemplazados por conceptos como hechos, artefactos, aparatos, estructuras, a los que se les agrega el adjetivo de cientco o tcnico segn sea el caso. Este sistema de saberes al que hemos hecho referencia, llamado ciencias sociales, con sus estructuras axiomticas internamente diferenciadas, con lgicas de fronteras establecidas, se fue deniendo aproximadamente desde nes del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. A juicio de Wallerstein, las acotaciones temticas que delimitan sus objetos de estudio expresan tres segmentaciones que, a su vez, establecen el vnculo originario entre el eurocentrismo y la orientacin epistemolgica de dichas ciencias, a las cuales hemos hecho referencia anteriormente, y que explicitan de manera clara la relacin entre el carcter histrico-social del conocimiento y la matriz epistemolgica que subyace a su produccin. La segmentacin pasado/presente, disciplina fundamentalmente ideogrca, separa a la historia de las pretensiones nomotticas de la economa, la ciencia poltica y la sociologa. Otra segmentacin tiene como ordenador el eje civilizado/otro o europeo/no europeo, que separa las cuatro disciplinas de la antropologa y los estudios orientales.
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Recordemos que Edward W. Said llamar a esta orientacin temtica orientalismo, al que dene como un modo de relacionarse con oriente basado en el lugar especial que ste ocupa en la experiencia de Europa Occidental (Said, 1990: 19). El orientalismo expresar a nivel discursivo un punto de vista cultural e ideolgico que se organiza y se solidica a travs de instituciones, vocabularios, enseanzas, imgenes, prcticas burocrticas y estilos de dominacin. Llamo la atencin a esta demarcacin temtica porque es tarea latinoamericana develar eso que Merquior llam el otro occidente y reconocer nuestro propio estatuto de modernidad, no como mera proyeccin o extensin de la modernidad eurocntrica sino como reapropiacin de nuestras tradiciones en el marco de algo que provisionalmente denominaremos una modernidad colonizada. Finalmente emerga la segmentacin mercado/estado/sociedad civil, pertinente ah donde lo moderno est representado por una racionalidad que estructura relaciones sociales fundadas en el control y la dominacin. Relaciones sociales que hacen extensivos arreglos institucionales propios de una civilizacin fundada en la ganancia y en la transformacin productiva de carcter industrial, y cuyo contenido racional de naturaleza instrumental lo da el mercado, la legalidad burocrtica y las codicaciones jurdico polticas, entre otras. Para 1970, este orden de saberes sociales haba entrado en una crisis total e irreversible. Esa episteme sobre lo social, congurada a travs de la suma o agregados de espacios segmentados diferentes pero relacionados, distintos pero autnomos entre s comenz a ser cuestionada. Segn Wallerstein (1999: 13), el desdibujamiento se ha vuelto tan extenso que [...] ya no era posible defender esos nombres, esas fronteras como intelectualmente decisivas e incluso tiles. El resultado es que varias disciplinas de las ciencias sociales han dejado de ser disciplinas porque ya no representan reas de estudio obviamente diferentes, con mtodos diferentes y por ende, con fronteras rmes y distintivas. Wallerstein se reere a la economa, la ciencia poltica y a la sociologa, fundamentalmente. Este espacio acadmico y cientco organizado en saberes especializados, no slo tiene en sus estructuras institucionales el entramado que congura las redes o comunidades de estudiosos que comparten y se identican con un conjunto de premisas que se consideran bsicas, sino tambin la cristalizacin de estructuras de poder que atraviesan con sus estrategias corporativas los llamados sistemas de saberes. No obstante, los cambios sufridos en el sistema mundial con posterioridad a 1945 y de manera decisiva desde 1960 hasta nuestros das, que han alterado las estructuras tericas que sostenan la autocomplacencia de las orientaciones del conocimiento existentes hasta este momento, no tienen como correlato las transformaciones institu47

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cionales que requieren sus estructuras corporativas. Sus prcticas burocrticas siguen inscritas en la inercia de las estructuras de poder, de tal manera que los departamentos, programas, grados, ttulos, revistas especializadas y asociaciones profesionales no recogen esta transformacin de fondo que se exige en la estrategias de conocimientos, as como tampoco hacen habitables ni posibilitan la adecuacin necesaria de las herramientas intelectuales, propias de esta reconceptualizacin que no es otra cosa que un cambio de episteme. Lo que est en discusin no descansa en la armacin fcil de que el ser humano y la sociedad son complejos, como lo es la relacin sociedad/naturaleza, sino que ahora se introduce un registro nuevo en el debate, un nuevo cdigo epistemolgico fundado en entidades que hasta hace poco no tenan un estatuto cientco normal como es el azar, lo indeterminado y lo impredecible. Lo que est en crisis, como se sabe, es el cuestionamiento a la matriz del canon clsico newtoniano-baconiano-cartesiano basado en determinaciones, mecanismos y causalidades, y que hace gelatinosas, por extensin, a las bases del modelo epistemolgico nomottico que se haba hecho predominante en las ciencias sociales a mediados del siglo pasado. Esta crisis no solamente desborda el mbito de ese sistema de saberes sobre lo social, sino que alcanza al conjunto del dominio del sistema global de los conocimientos y de las ciencias en general, a tal punto que ha perdido sentido la distincin entre ciencias blandas y duras, as como se atena la clsica diferenciacin entre ciencias naturales y ciencias sociales como supercampos. Hasta ahora, quizs el mayor de los equvocos es el de pensar a las ciencias sociales y a las naturales como dos campos cientcos cuya relacin no puede ser otra que la de una relacin de exterioridad, similar a las paralelas del ferrocarril, que pueden verse, recorrer tramos conjuntamente, aunque no obstante queda claro que se observan mutuamente desde afuera. Ms all de estas dicultades sobre la naturaleza del objeto de estudio (problemas ontolgicos) o sobre la validacin de un conocimiento generado por un sistema conceptual que le es propio a cada uno (problemas espistemolgicos), debemos recordar la feliz frase de Russel-Hanson de que los observables estn cargados de teora, ya que lo observable no es algo que exista de manera exterior e independiente del sujeto, para quien, a su vez, se convierte en observable. En lo que concierne a directrices terico-metodolgicas, estas son cruciales, y lo son en este caso para poder lograr un acercamiento entre ambos sistemas de conocimiento. Debemos recordar que el sistema biolgico, como el sistema social, no est ah, y que para una concepcin como la de las ciencias de la complejidad, toda relacin de observacin supone estar dentro, elemento bsico que introduce un cambio de perspectiva en las nociones de realidad y
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observador (relacin sujeto-objeto). El mundo, en consecuencia, nunca puede ser observado desde afuera: la observacin modica inevitablemente al mundo con el cual se confronta, dice Luhmann (1998: 14). De esta directriz epistemolgica se desprende una consecuencia de naturaleza metodolgica que es la que, segn Luhmann, cualquier explicacin o descripcin adecuada de la sociedad debe presentar: un componente autolgico. Esto es, debe reejar, necesariamente, un proceso de conocimiento en el cual el producto del mismo slo puede tener lugar dentro de la sociedad. Este es ciertamente el punto de partida para producir el conocimiento terico del cual supuestamente estn cargados los observables. Lo anterior obliga a una revisin de la autocomplaciente unidad epistemolgica de la ciencia y su concepcin de la homogeneidad de la realidad. Esta revisin epistemolgica exige a su vez examinar las estrategias de aproximacin hacia el mundo, es decir, la relacin naturaleza-sociedad, no solamente a nivel de conocimiento sino tambin en la dimensin institucional que la constituye.

LA RACIONALIDAD INSTRUMENTAL CUESTIONADA: EL AZAR, EL CAOS, LA PROBABILIDAD


Nunca est de ms reiterar el carcter eurocntrico de la tradicin que estableci una fuerte distincin entre las ciencias naturales y sociales, congurando las llamadas dos culturas como un producto especco de las estructuras del sistema-mundo moderno. Para Wallerstein, ningn otro sistema histrico ha instituido un divorcio fundamental entre la ciencia por un lado y la losofa y las humanidades, por el otro; lo cual creo que se caracterizara mejor describindolo como la separacin entre la bsqueda de la verdad y la bsqueda de lo bueno y de lo bello. En realidad no fue tan sencillo incluir este divorcio en la geocultura del moderno sistema-mundo. Se necesitaron tres siglos antes de que la escisin se institucionalizara. En nuestros das, sin embargo, constituye un rasgo fundamental de la geocultura actual y forma la base de nuestros sistemas universitarios (Wallerstein, 2000: 112). Sin duda que el saber social histricamente no ha atendido el marco biofsico en que necesariamente se inscribe lo social; de hecho, la concepcin convencional de sociedad ha construido un tipo de relacin del que todos los no humanos han sido claramente expulsados (Latour, 2001: 231). A su vez, la autocomplacencia de sus prcticas profesionales se ha realizado a espaldas de los sistemas abiertos como son los fsicos, qumicos, biolgicos y sociales, cuyo elemento dinamizador no es tanto el orden como el desorden. Como se sabe, la ciencia clsica que se asociaba al concepto de ley de la naturaleza adscriba a una concepcin determinista y reversible del
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tiempo. No obstante, es a la luz de las investigaciones de Ilya Prigogine (1997), que se postula que son muchos ms y de mayor inters los objetos a los cuales se aplica el segundo principio de la termodinmica y los sistemas cuyos comportamientos son sensibles a las condiciones iniciales. Es en ese sentido que esta concepcin de la llamada ley de la naturaleza en el contexto de sistemas inestables se torna fundamentalmente probabilstica, esto es, expresa lo que es posible y no lo que es cierto. Como maniesta Prigogine en El n de las certidumbres, en el curso de los ltimos decenios naci una nueva ciencia: la fsica de los procesos de no equilibrio. Esta ciencia condujo a conceptos nuevos como la auto-organizacin y las estructuras disipativas, hoy ampliamente utilizados en mbitos que van desde la cosmologa a la ecologa y las ciencias sociales, pasando por la qumica y la biologa. La fsica de no-equilibrio estudia los procesos disipativos caracterizados por un tiempo unidireccional y al hacerlo otorga una nueva signicacin a la irreversibilidad (Prigogine, 1997: 9). Todo este planteamiento desde las directrices epistemolgicas de Prigogine puede ser el inicio de una ruta, no fcil por cierto, que nos llevara, por lo pronto, a una descripcin ms acertada de los procesos naturales y sociales, en una direccin totalmente inversa a la convencional. Hoy, el conocimiento cientco encuentra en los procesos irreversibles una clave diferente para comprender y explicar tanto a la naturaleza como a la sociedad, entendidas como mbitos habitados por seres con capacidad para modicar, modicarse e innovar, y cuyo comportamiento no puede considerarse absolutamente previsible y controlable, tal como lo pensaba el canon clsico cientco. Una de las consecuencias inevitables de esta reconceptualizacin de la nocin de ley cientca es la superacin de la divisin tradicional entre las llamadas ciencias duras y blandas. Sin duda el primer paso de acercamiento en esta conictiva y problemtica relacin entre ciencias naturales y sociales debe comenzar por comprender de qu manera lo social est inmerso en los ecosistemas y que el acercamiento entre las dos culturas no solamente debe conllevar una reconceptualizacin de la episteme sino tambin una revalorizacin de las directrices ticas, ya que el cientco en su quehacer no est exento de valores y sus armaciones cientcas sobre la realidad, de conformar bases para decisiones tcnico-organizativas o sociopolticas en otros mbitos, no lo eximen igualmente de responsabilidad.

EL SABER AMBIENTAL Y COLONIALIDAD DEL PODER


Una lnea fructfera de articulacin entre naturaleza y sociedad como saber en construccin la propone Leff a partir del saber ambiental. Esta sera una teora en construccin sustentada por un conjunto de pro50

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posiciones no formalizadas y axiomatizadas, que se vincula a una problemtica originaria, la problemtica ambiental, de la cual emerge un cuestionamiento a fondo de la racionalidad de la civilizacin moderna. Teniendo a la problemtica ambiental como momento constitutivo del denominado saber ambiental, Leff apunta ms bien a un conjunto de contenidos conceptuales, normativos, axiolgicos e incluso tcnicos, con capacidad de ser alojados en un todo de disciplinas, tanto naturales como sociales, con poder de producir efectos integradores de conocimiento, registrando la multicausalidad de los procesos y la interdependencia de las relaciones en las esferas de lo social y lo natural, que condicionan las transformaciones socioambientales. Leff acompaa este saber ambiental con lo que l llama racionalidad ambiental, que es una construccin conceptual de procesos y regulaciones que tendra la capacidad de sistematizar directrices bsicas de carcter material y axiolgico en el discurso ambientalista. Esta inclusin de lo ambiental en mbitos sometidos a criterios de decisin racional (racionalidad) tambin permitira pensar y organizar de manera integrada los distintos procesos sociales y naturales en una perspectiva de coherencia y ecacia de principios materiales y valores culturales en una formacin social ambientalmente sustentable (Leff, 1994: 32-33). Recordemos que es en el registro de la tradicin newtoniana-baconiana-cartesiana de la ciencia donde Max Weber ve realizado el tiempo moderno occidental que llamar racionalidad con respecto a nes y que subyace en el clculo de la economa capitalista, en la formalizacin del estado constitucional, en las sistematizaciones regulativas de la administracin pblica, en los principios estructurales de las organizaciones sociales, y en el contenido profundo de la tica profesional. Es en este contexto en el que histricamente se construye el concepto de racionalidad instrumental y/o estratgica, fundamento de la modernidad de la tecnologa, como la llamara Wallerstein (1996: 132). Sin embargo, Leff antepone a la racionalidad instrumental propia de la accin orientada al control y dominio (burocrtica) as como a la orientada al lucro y la ganancia (empresarial capitalista), la racionalidad ambiental. Esta racionalidad ambiental est dominada a su vez por una racionalidad terica (conceptual) y una racionalidad sustantiva (axiolgica), en cuyos contenidos reposan valores que asumen y promueven la diversidad cultural y tcnica, y en donde lo cualitativo prima por sobre lo cuantitativo (Leff, 1994: 33). Leff lleva la contradiccin y confrontacin entre estas dos racionalidades orientadas por intereses contrapuestos a espacios congurados por estructuras de conocimiento, arreglos institucionales y procesos de normalizacin y disciplinamiento social y cultural en donde se enfrentan distintos agentes, grupos y clases sociales. Es consciente de que las expresiones institucionales de las diversas estructuras de conocimiento que bajo el canon decimonnico
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organizaron a manera de disciplinas el sistema de los saberes sobre los distintos temas de lo social, se han cosicado en organismos burocrticos armados ms como centros de poder que como centros de saber dedicados, en la mejor tradicin foucaultiana, a legitimar realidades institucionales obsoletas, a normalizar saberes justicadores y a beneciar intereses burocrticos de naturaleza corporativa, donde el modelo exitoso no es ya el acadmico-investigador sino el acadmico-burcrata. No obstante, las consideraciones acertadas de Leff, de que la lgica del capital frente a los procesos ecolgicos no es simplemente la oposicin de dos lgicas abstractas, exigen una reexin complementaria. Es importante recordar el carcter histrico de la directriz terico-metodolgica de Michel Foucault, que postula que la emergencia de todo conocimiento va siempre ligada a una estructura de poder, al maniestar que cada sociedad tiene su rgimen de verdad, su poltica general de la verdad: es decir, los tipos de discurso que acoge y hace funcionar como verdaderos o falsos, el modo como se sancionan unos y otros; las tcnicas y los procedimientos que estn valorizados para la obtencin de la verdad; el estatuto de quienes estn a cargo de decir lo que funciona como verdadero (Foucault, 1994: 143). El cambio del actual rgimen de verdad subyace al saber ambiental como espacio en construccin, y con l las iniciativas polticas para propiciar la necesidad de una transformacin en las estructuras de poder del conocimiento. Estos cambios deben crear las condiciones de construccin y desarrollo de un saber que articule el conocimiento de la sociedad y la naturaleza, y cuyos componentes estn orientados a la problemtica de la biodiversidad con capacidad para recuperar tambin la diversidad a nivel tico, ecolgico, epistemolgico y econmico (Shiva, 2001: 147). Reconocer que los saberes intelectuales especializados forman parte de un ujo de dominio y control, y que como tal constituyen dispositivos estratgicos de poder en las relaciones que a nivel de sistemamundo conectan centro con periferia, es tambin asumir de manera crtica que estas estructuras de poder que atraviesan el conocimiento pueden promover patrones de comportamiento, no siempre asumidos, de sometimiento intelectual, congurando relaciones cosicadas, la mayora de las veces no reconocidas, tanto por quienes ejercen el poder como por quienes estn sometidos a l. Estas tendencias, entre otras, son las que refuerzan la autocomplacencia intelectual, la burocratizacin de las prcticas acadmicas, y la sumisin al conocimiento acrticamente importado. Sin embargo, en el plano epistemolgico, es precisamente este vnculo ya identicado por Foucault entre conocimiento y disciplina el que permite argumentar en torno a una especie de sobredeterminacin de las estructuras de conocimiento y de sus espacios institucionales de produccin y difusin de saberes especializados, por su articulacin subordinada y por la dinmica, ya no constitutiva sino
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expansiva, del capitalismo como sistema-mundo. Como lo maniestan las teoras de la colonialidad del poder, se hace necesario un giro metodolgico similar a la genealoga del saber/poder de Foucault, pero ampliada e inscrita en los mbitos temporales de los macrosistemas de Braudel y Wallerstein, para dar cuenta ahora, del contenido colonial de la microfsica del poder (Castro-Gmez, 2000: 151).

LAS PERSPECTIVAS
Como se ha manifestado en los distintos foros internacionales, lo que actualmente dene la lucha tanto local como global, es construir no solamente la agenda de la poltica ambiental, sino y esto es lo ms importante conceptuar lo ambiental como componente de lo poltico. Sin embargo, no siempre est claro que las cuestiones ambientales signicativas sean estratgicamente polticas. La razn del obstculo para que la conciencia prctica del mundo de la vida no desborde la esfera privada y pueda inscribirse en el mbito poltico de la articulacin de los proyectos de sociedad est en el orden instrumental de la sociedad. Sin embargo, desconstruir la solucin moderna, como la caracteriza Bruno Latour, que distribuye los objetos en la esfera de la naturaleza y a los sujetos en el mbito de la sociedad fragmentando con ello los saberes, slo es posible a travs de una intersubjetividad orientada polticamente. Alimonda (2002: 9) ha planteado que este cuestionamiento debe traer implcita una reexin sobre los derechos humanos y de ciudadana, cuyo contenido histrico-social lo da la discusin poltica en torno a la democracia y la justicia ambiental. La discusin es, en denitiva, sobre los ejes estado-sociedad, sociedad-naturaleza, pero tambin sobre valores, concepciones y conceptos clave sobre los que descansa nuestra cultura occidental, siempre autorreferida a la idea de razn y racionalidad. Wallerstein seala que dentro de los soportes socioeconmicos que han ido debilitando de manera severa al sistema-mundo est la presin ecolgica, que plantea un agudo problema de orden econmico al sistema mundial, ya que tiende a limitar, tendencialmente, las posibilidades de acumulacin de capital al reducir la acumulacin basada en la capacidad de esas empresas transnacionales y no transnacionales de externalizar sus costos. Como se ha planteado, la externalidad a la que estamos aludiendo describe el traslado de costos sociales a otros grupos sociales, transferencia que puede hacerse a distintas regiones del planeta o a las generaciones futuras. La degradacin ecolgica en la que nos ha colocado el actual sistema de depredacin econmica nos ubica cruzando el umbral de tolerancia y nos adentra en un mbito de peligro, mbito de la desintegracin y muerte planetaria. Esta es una hiptesis que se enmarca en la certidumbre que es propia de realidades que se construyen a partir de procesos irracionales.
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La crisis ambiental que nos ocupa anuncia, entre otras cosas, el lmite del proyecto de la modernidad, fundado, como se sabe, en la conanza de la razn sin lmites. Recordemos que, como dice Bruno Latour (2001: 238), el mito del progreso se basa en un mecanismo muy rudimentario, no obstante su dilatada y compleja historia. Este descansa en un proceso hacia adelante que crea y ordena realidades, donde la modernidad se abre paso a travs de la confusin empujando de manera inexorable la llamada echa del tiempo. Este proceso dejaba atrs un mundo encantado que haca difcil separar la realidad ontolgica del objeto y de la subjetividad de los humanos, y que proyectaba sobre ellos atavismos, cuando no prejuicios y supersticiones. Sin embargo, esa construccin epistemolgica portentosa de la racionalidad occidental, como es la separacin del sujeto-objeto, reproduce en otro nivel la separacin sociedad-naturaleza y diluye la viabilidad poltica de un contrato natural que se inscriba en un proceso de convivencia por el que el cosmos queda reunido en un todo en el que se puede vivir (Latour, 2001: 363). La bsqueda de enfoques integradores del conocimiento para explicar tanto las razones como el accionar de los procesos socio-ambientales complejos, desborda toda capacidad de las estructuras cognoscitivas cientcas dominantes y exige su reestructuracin como condicin para la formacin y produccin de un nuevo saber. Para Leff, este saber no es otro que un saber ambiental que problematiza el conocimiento fraccionado en disciplinas y la administracin sectorial del desarrollo, para constituir un campo de conocimientos tericos y prcticos orientado hacia la rearticulacin de las relaciones sociedadnaturaleza (Leff, 1994: 124).

CONSIDERACIONES FINALES
No hay duda de que el conocimiento nos ha planteado un dilema tico, absolutamente intrnseco a la misma produccin de conocimiento: un agregado de seres humanos que no incorpore a travs de los soportes materiales e institucionales la conservacin de la vida de sus miembros como parte de su denicin operativa no puede concebirse como sistema social. Pero tambin signica tomar conciencia de que en un mundo cada vez ms complejo, heterogneo e interdependiente entre los sistemas de seres vivos, ya sean los de la naturaleza o de la sociedad, la aplicacin de modelos de conocimiento fundamentados en teoras mecanicistas o no centradas en el ser humano y en los seres vivos en general, representa una ruta segura hacia nuevas y ms peligrosas frustraciones. De igual manera, no pueden subsistir los territorios institucionales congurados ms como espacios corporativos que acadmicos y que con sentido de propiedad y feudo legitiman la acriticidad, la abulia, y la inercia acadmica.
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El camino para resolver el problema enunciado por Habermas, de la importancia de la apropiacin del conocimiento como un saber til en la resolucin de cuestiones prcticas, tal como lo hemos demostrado a lo largo de este trabajo, debe necesariamente partir de la directriz epistemolgica que reconozca no slo las limitaciones de la racionalidad instrumental, sino que asuma el programa emancipador desde la conciencia prctica del mundo. Racionalidad del poder y del dinero que no pueden tomar en cuenta los traslados sociales (externalidades) de los costos econmicos y ecolgicos no deseados (o deseados) dada su imposibilidad tica de decidir sobre las cuestiones humanas y no humanas. Ello es el producto de una lgica subordinada a un orden social instrumental que regula las relaciones sociales por la racionalidad del intercambio mercantil y el poder. Las concepciones sobre el contenido colonial de las estructuras de saber/poder armadas en un sistema-mundo, no slo obligan a introducir desde lo social la poltica en la ecologa, sino que tambin denen las directrices fundamentales para la reconstruccin ontolgica de su objeto de estudio y de su nueva orientacin epistemolgica. Hemos intentado poner en evidencia para nuestro medio que, de los objetos de la reexin cientca, la reestructuracin de los dominios del saber es el que constituye una lnea de fuerza poltica de primer orden, no slo en su episteme sino tambin en lo que tiene de implicancia para los ordenamientos institucionales del conocimiento en la conguracin de disciplinas, la orientacin de la investigacin y la docencia, y la metodologa de la enseanza. No obstante, en la ruta hacia un saber ambiental que problematice la fragmentacin del conocimiento en saberes especializados inconexos, se exige como condicin indispensable develar la escondida estructura de conocimiento que corresponde a nuestro perodo histrico particular de produccin de verdad, y que teje una red de suposiciones y prejuicios casi siempre inconscientes, organizando y limitando objetivamente el pensamiento tanto en el tiempo histrico como social. Como lo ha manifestado Foucault (1994: 145), el problema no es cambiar la conciencia de la gente o lo que tienen en la cabeza, sino el rgimen poltico, econmico e institucional de produccin de verdad. He aqu nuestra tarea terica y poltica.

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zos muy generales, que ojal sean capaces de indicar un camino posible para viajeros interesados en transitar un territorio lleno de escollos, algunos edicios derrumbados, algunos profetas an predicando en el desierto. Y, sobre todo, laberintos, espejos deformantes y espectros. Se trata solamente de esbozar un mapa cognitivo (Jameson, 1996: 7679) que pueda servir como materia prima para localizar una discusin esclarecedora. En la famosa novela de Juan Rulfo, Pedro Pramo, el protagonista llega al pueblo de Comala buscando a su padre, el poderoso hacendado del lugar. Hay una persecucin de una herencia, que al mismo tiempo es una investigacin sobre la propia identidad. Pero a medida que la historia se desarrolla, se descubre que Comala es una ciudad espectral, habitada por fantasmas. Me pareci que poda ser una metfora o mmesis de lo que yo pensaba sobre el tema de este artculo, que, por otra parte, fue escrito en vsperas de una reunin de CLACSO en Guadalajara, tierra natal de Rulfo. En primer lugar, quiero indicar algunas caractersticas relevantes que, me parece, constituiran puntos de partida verosmiles para una ecologa poltica latinoamericana. Siguiendo a Derrida (1994), creemos que la vigencia de estas caractersticas no se ejerce puntualmente, en la forma de determinaciones, sino como una presencia espectral de lo ausente, constitutiva de los lazos sociales bsicos y de los imaginarios, que no por inmaterial resulta menos concreta. Hasta el lector ms distrado ver que tambin nos interrogamos sobre la propia identidad latinoamericana. Adems, ser evidente que desde este punto de vista, la perspectiva de una ecologa poltica supone la construccin de una historia ambiental de la regin. A continuacin, queremos indicar alguna aproximacin posible, y que creemos legtima, de esa ecologa poltica con la herencia de Marx. El tema ya ha sido transitado de forma competente por otros autores (Martnez Alier, 1995; Bensad, 1999), y slo pretendemos insistir en una de sus dimensiones, justamente la que se reere a las fantasmagoras. Y, por ltimo, queremos indicar, a travs de Alexander Herzen y de Nikolai Danielson, que la primera gran tradicin heredera de Marx, la del socialismo ruso del siglo XIX, en la riqueza de sus preguntas sobre la identidad nacional y la condicin perifrica, es una fuente donde el pensamiento latinoamericano, y en especial la ecologa poltica, pueden encontrar an espejos empaados capaces de sugerir reexiones contemporneas. La relacin entre las tres partes que componen el trabajo no es directa, y posiblemente estas no formen un todo coherente. Bueno, justamente de eso se trata...

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LA ECOLOGA POLTICA LATINOAMERICANA


Quizs podemos comenzar con una reexin de Gustavo Lins Ribeiro (2001) sobre la antropologa latinoamericana, como forma de presentar la radical ambigedad que atraviesa al pensamiento social de la regin, que no es sino sntoma de un peculiar conicto de identidad.
Por un lado, no somos miembros de los ricos centros imperiales (de hoy o del pasado) como lo son nuestros colegas norteamericanos o europeos, pero compartimos con ellos la herencia formativa de los cnones de Occidente. Por otro lado, no somos educados en grandes tradiciones no-occidentales como lo son nuestros colegas asiticos, pero compartimos con ellos historias de insercin en posiciones subordinadas internas a imperios capitalistas occidentales (Ribeiro, 2001: 162).

Por detrs de esta ambigedad y de esta crisis de identidad, la investigacin genealgica encuentra la escena primaria, la zona de indecibilidad donde se originan los espectros, que abre una ventana desde donde es posible percibir la constitutiva contingencia del capitalismo (De Ipola, 1997: 160). Se trata de la acumulacin originaria, con su carga de violencia, despojo, sangre y barro, que va siendo recubierta fantasmagricamente en el capitalismo estabilizado, pero que es recreada en sus fronteras de expansin. Se trata tambin de los dispositivos espectrales del fetichismo de la mercanca, del carcter fantasmtico de la renta de la tierra, de la realimentacin del imaginario poltico por las apariciones (tragedias o farsas) del pasado. Tambin la memoria de las luchas de resistencia aparece como fantasmas del pasado, que los oprimidos convocan para mirarse en ellos y extraer inspiracin o coraje para las luchas del presente. Una reexin latinoamericana sobre la ecologa poltica de nuestra regin tiene como referencia fundante el tremendo trauma de la conquista del continente por los europeos. Al decir esto, no estamos encadenando la reexin contempornea en una determinacin monista omniexplicativa, como en algunos excesos de la teora de la dependencia. Primero, porque nos estamos reriendo a una de las experiencias ms violentas y radicales de la historia de la humanidad (pensemos solamente en las transformaciones en el valle de Mxico entre 1520 y 1540). Pero tambin porque no la tomamos literalmente como factor causal de toda la historia posterior, sino como ruptura de origen de la particular heterogeneidad y ambigedad de las sociedades latinoamericanas, y como una presencia/ausencia espectral en la constitucin de los lazos e imaginarios sociales. Hay algo que es obvio, pero que nunca es repetido sucientemente. El continente americano fue escenario de la mayor tragedia de
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la historia humana, constituida por el embate desigual entre las dos grandes corrientes de expansin que, desde miles de aos atrs, se extendan por la supercie terrestre. La conquista de Amrica por parte de los europeos fue probablemente la experiencia ms violenta y radical de la historia. Se constituy all una ruptura que da origen a la particular heterogeneidad y ambigedad de las sociedades americanas y de sus imaginarios sociales, pero tambin a la ora, a la fauna y a los paisajes con que conviven. La conquista europea signic una dramtica interrupcin en el curso histrico natural de la poblacin americana, que en la poca representaba el 20% de la humanidad. Grandes culturas desaparecieron sin dejar muchos ms rastros que las ruinas de sus ciudades; pero tambin desaparecieron pueblos y naciones indgenas no urbanas, sin dejar ningn vestigio. Se trat de un gigantesco etnocidio, que implic el sacricio gratuito de universos simblicos y de tecnologas adaptadas a diferentes ecosistemas del continente, basadas en siglos de paciente observacin de los procesos naturales. Al mismo tiempo, es necesario recordar que este etnocidio tuvo una expresin muy concreta en la espeluznante mortalidad que arras a las poblaciones indgenas. No se trat solamente de la violencia directa de los conquistadores, de los trabajos forzados, del hambre provocado por la desorganizacin de los sistemas agrcolas. Fue consecuencia tambin del efecto devastador que tuvieron, sobre la poblacin de Amrica hasta entonces aislada del resto de la humanidad y, por lo tanto, con escasa inmunidad los microorganismos patgenos transplantados al continente por los europeos (Crosby, 1993; Tudela, 1992). Pero junto con esta catstrofe demogrca, se produjo tambin una gigantesca migracin de ora y fauna extra-americana, que rpidamente se extendi por la supercie del continente, y que en algunos lugares produjo en pocos aos radicales transformaciones de los ecosistemas y del paisaje (Hernndez Bermejo y Len, 1992; Ferro, 1992). En la mayora de los casos, estos fenmenos contribuyeron al colapso de los sistemas agrcolas y de recoleccin nativos; en unas pocas situaciones, como en las llanuras del Ro de la Plata y del Norte de Mxico, los indgenas fueron capaces de sacar provecho de estas transformaciones incorporando a su cultura a los caballos, en una primera y exitosa hibridacin que potenci su capacidad de resistencia frente a los invasores (Crosby, 1993). Simultneamente, hacan la travesa en sentido contrario ciertos vegetales de gran valor alimenticio hasta entonces desconocidos en Europa, junto con saberes agrcolas vinculados a ellos que haban sido desarrollados durante siglos por los nativos de Amrica, y que tuvieron en el continente de adopcin consecuencias demogrcas y sociales nunca debidamente destacadas.
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Gran parte de estos procesos se desarrollaron espontneamente, con independencia de la voluntad y de las intenciones del poder imperial. Sin embargo, formaron parte de un gigantesco dispositivo de reordenamiento social y ambiental de los territorios en funcin del establecimiento de lo que ha sido denominado economa de rapia (Castro Herrera, 1996). Este reordenamiento signic tambin una reterritorializacin del espacio continental, en una escala hasta entonces desconocida por la humanidad. Cada punto del continente fue redimensionado segn una red multifactica de poder que responda a la lgica y a las capacidades concretas de accin y de presencia efectiva de la potencia imperial. Lo local latinoamericano se constituy segn una relacin con un global hegemnico. Las ciudades surgieron como producto de ese reordenamiento territorial, como centros de guarnicin y de administracin, como gestos del poder, y no como relaciones sociales que se tornan progresivamente ms densas segn las virtualidades del territorio. Fue antes la ciudad capital que la aldea (Maritegui, 1995; Rama, 1985). Esto llev a la formacin de sociedades netamente concentradoras de poder poltico, social y econmico, caracterizadas por profundos cortes tnico-culturales y por la rigidez de las estructuras sociales, que incluyeron la esclavitud africana. La lgica de la economa de rapia, cuyas ganancias dependan de la vinculacin con el mercado global, aliment y fue retroalimentada por estos mecanismos de exclusin. En todas partes, con dimensiones e intensidad variables, se increment la tendencia a la constitucin de la naturaleza en mercanca (Polanyi, 1957: cap. 15)1. En relacin con este punto, estamos totalmente de acuerdo con Donald Worster (2002-2003), quien considera al estudio de la reorganizacin de la naturaleza (y de la sociedad) provocada por la imposicin de una economa de mercado global como el tema crucialmente estratgico de la historia ambiental. Sin embargo, esta reorganizacin social altamente excluyente no signic la desaparicin absoluta de los pueblos indgenas o de sus culturas. Recomposiciones demogrcas y mestizajes fueron consti1 Polanyi considera a la transformacin de la Naturaleza en apenas tierra, despojada de toda signicacin social y cultural, como una gigantesca utopa, paralela a la que constituye a los seres humanos en fuerza de trabajo. As, tierra y trabajo pasan a ser, junto con el dinero que mediatiza los intercambios, mercancas cticias. Explcitamente, Polanyi diferencia este carcter ccional del fetichismo de la mercanca de Marx. Sin embargo, su anlisis puede ser incluido como otro caso de lucha contra los espectros fundadores de la sociedad de mercado. En la misma lnea, aunque nunca referida por Polanyi, Rosa Luxemburgo (1985) desarroll los interesantes captulos de su libro La acumulacin del capital, que tratan de la introduccin de la propiedad privada de la tierra y de la economa de mercado en las periferias coloniales. Queda la impresin de que Polanyi se inspir en gran parte en el trabajo de Rosa, sin citarlo.

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tuyendo un magma cultural de origen americano, europeo y africano, donde sobrevivieron antiguos saberes sobre la naturaleza y se crearon otros nuevos. En estas sociedades caracterizadas por una particular orfandad en relacin con su propio pasado, y por la heterogeneidad y subalternidad de su herencia, la independencia vino a crear una nueva crisis de identidad. En efecto, fue cortado el vnculo con las metrpolis a comienzos del siglo XIX (con la excepcin de Cuba y Puerto Rico), sin que esta circunstancia planteara una transformacin signicativa en relacin con las tendencias estructurales ya existentes. En todo caso, a los espectros tradicionales se sumaron otros nuevos. Las elites triunfantes continuaron reproduciendo los mecanismos de exclusin existentes, se preocuparon especialmente con la ampliacin o establecimiento de sectores econmicos para la exportacin (con nuevos y decisivos costos ambientales) y llevaron adelante la conquista de nuevos territorios a costa de los pueblos indgenas an no sometidos, reproduciendo los mecanismos clsicos de la acumulacin originaria (Rey, 1975; Alimonda y Ferguson, 2001; Gonzlez y Len, 2000). Pero, al mismo tiempo, la independencia abri la posibilidad de un nuevo tipo de relacin con otros espacios poltico-culturales, aunque desde el exterior de los sistemas coloniales no ibricos. As, mientras esas nuevas metrpolis establecan los paradigmas de referencia de la modernidad latinoamericana, no hubo sino una interlocucin desde un lugar de enunciacin subordinada. Amrica Latina no fue parte de la constitucin de una cultura poltica democrtica e integradora, como fue el caso de los dominios britnicos, ni tampoco particip en pie de igualdad en los avances de la investigacin de las ciencias de la naturaleza. El positivismo tuvo ms signicado poltico que cientco-cultural, as como el liberalismo fue ms econmico que poltico. El cosmopolitismo, presentado como sinnimo de modernidad, fue frecuentemente un recurso de elitizacin antidemocrtica y, por lo tanto, antimoderno. As, Amrica Latina llega a la contemporaneidad con una tremenda herencia histrica, cuyos fantasmas pesan sobre los cerebros de los vivos. La exclusin social y econmica y sus consecuencias siguen siendo norma corriente, as como la apropiacin oligoplica de los recursos naturales y la depredacin ambiental al servicio de la economa de rapia. Sin embargo, hay elementos positivos. Uno de ellos es que la propia heterogeneidad, como condicin concreta de existencia y reproduccin de la sociedad, crea la posibilidad de articulaciones plurales y de un riqusimo intercambio de experiencias socio-ambientales alternativas a la lgica de la rapia, as como de lazos sociales cooperativos y solidarios. Son los espectros de las utopas del pasado andino (Flores
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Galindo, 1988; Burga, 1988), de las civilizaciones amaznicas o inclusive de las tradiciones libertarias ibricas (Masjuan, 2001), combatidos, conjurados, renacidos una y otra vez. En la actual crisis de los paradigmas de la modernidad, la invocacin de Maritegui al socialismo indoamericano adquiere nuevas dimensiones, a partir de un rescate de tradiciones socio-ambientales autctonas. La propia identidad transnacional latinoamericana, a su vez, se alimenta de esos espectros, y de los que fueron creados en la Independencia. Los ejrcitos transnacionales de San Martn y Bolvar, las proclamas de la Reforma Universitaria, la intensa continentalizacin de la poltica y la cultura en los aos sesenta y setenta del siglo XX constituyen otra fuente fantasmtica de la identidad latinoamericana. Paradjicamente, las fallas de constitucin de los estados nacionales de la regin abren la posibilidad y el fundamento de esa identidad transnacional. Si en la dcada del veinte Maritegui poda proclamar en su revista Amauta Todo lo humano es nuestro, con mucha ms propiedad todo latinoamericano puede hoy proclamar como suyo al conjunto de la herencia cultural y socioambiental del continente. Por ltimo, el mismo cosmopolitismo que tantas veces fue esgrimido como factor esterilizador de las capacidades de creacin intelectual del continente, puede, en la actual crisis de los relatos hegemnicos, ser un factor positivo. Desde siempre, la cultura latinoamericana ha estado abierta al dilogo y al intercambio. No aceptando un lugar de enunciacin subordinado, hay un espacio enorme disponible para que Amrica Latina participe en la bsqueda y elaboracin de alternativas para la crisis planetaria. El Foro Social Mundial es apenas un ejemplo de las posibilidades potenciales para esas iniciativas. Si el lector benevolente acepta los postulados anteriores, a pesar de su esquematismo y su amplitud, quisiera pasar ahora al segundo punto de mi argumentacin, aquel que se reere a la posible herencia que una ecologa poltica latinoamericana puede pretender usufructuar del legado de Carlos Marx.

MARX, FEITIOS Y HERENCIAS


Los portugueses inventaron en sus factoras de Guinea el concepto de fetiche [aplicando] un trmino vernculo y medieval (feitio) a unas prcticas y creencias que les intrigaban Gruzinski, 1994

Para comenzar, digamos que la posibilidad de ese usufructo se establece precisamente con, y por medio de, la cada de lo que Theodor Shanin (1990), reeditando a Bacon, llam los cuatro dolos (o columnas sagradas, o espectros, o fetiches) que aquejaron a la tradicin marxis99

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ta a partir de su sistematizacin por la socialdemocracia alemana y por los bolcheviques. Para Shanin, estos dolos que componen lo que l denomina cuadrngulo de legitimacin son: el nfasis en la pureza doctrinal como mtodo de organizacin ms que de anlisis, y consecuentemente la constitucin de la ortodoxia como recurso de constitucin del poder poltico; la visin de la ciencia como gua de la historia, disminuyendo el papel de la voluntad y de la accin humana; la propia nocin de progreso, vinculada con el nalismo y la necesidad histrica, como un efecto de la racionalizacin creciente y de la aplicacin de los conocimientos cientcos al dominio de la naturaleza y de la organizacin de la sociedad; y las herramientas (necesariamente estatalistas-burocrticas) y las metas u objetivos que de all se derivan (Shanin, 1990: 320-340). Para Shanin, la cada de estos dolos, destinados a bloquear y descalicar todo pensamiento creativo y crtico, abre la posibilidad de recuperar la riqueza analtica de la obra de Marx, un legado del cual los contemporneos no tenemos razn para privarnos. Y, al mismo tiempo, se franquea el espacio para reconocer a la tradicin socialista como un enorme continente, un ideopanorama heteroglsico (Ribeiro, 2001), donde el marxismo ortodoxo queda reducido apenas a una de las lneas posibles de organizacin poltico-cultural. La obra de Shanin est destinada a recuperar uno de esos mbitos de cuestionamiento crtico, los debates rusos del siglo XIX, de los que particip el propio Marx, y que tuvieron como interrogante central el descubrimiento de las particularidades nacionales en una situacin de acumulacin originaria en el capitalismo perifrico. Como veremos ms adelante, mucho de esa discusin tiende puentes plurales hacia los dilemas del pensamiento latinoamericano, incluyendo una perspectiva de ecologa poltica. Un autor preocupado especialmente por la herencia del marxismo y su relacin con la ecologa poltica es Alain Lipietz. Para Lipietz, el marxismo, entendido como la aplicacin de un mtodo de pensamiento, de un conjunto de representaciones, de algunas hiptesis bsicas, como un comps para encontrar rumbos y como una gua para la accin social transformadora, tendra todo un aire de familia con la ecologa poltica. Superada la fetichizacin del productivismo (que privilegia el desarrollo de las fuerzas productivas como un valor absoluto y positivo, pero tambin a los productores como actores polticos estratgicos) y el nalismo histrico que aquejan al pensamiento marxista, los puntos de contacto seran mltiples, basados en una perspectiva de anlisis materialista, dialctica, historicista y destinada a la transformacin social. Maxismo y ecologa poltica, propone Lipietz siguiendo a Ernest Bloch, comparten el mismo modelo de esperanza. La apropiacin de la herencia marxista por parte de la ecologa poltica es para Lipietz absolutamente
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legtima, pero a condicin de que la estructura general del andamiaje terico del paradigma marxista sea sometida a una cuidadosa revisin (Lipietz, 2002-2003). Una perspectiva equivalente es la de Joan Martnez Alier (1995), quien acusa a Marx y a Engels de no haber comprendido la segunda ley de la termodinmica y de haber carecido de sensibilidad para incorporar una crtica ecolgica a su crtica de la economa poltica. Impugnando a las dos ramas principales de herederos del marxismo (la socialdemocracia y el leninismo), Martnez Alier propone recuperar las ideas del anarquismo y del populismo ruso, a la vez que las ideas de Tolstoy, William Morris y Gandhi, tanto ms cuanto en estas corrientes hubo una mayor sensibilidad ecolgica que en los marxismos predominantes (Martnez Alier, 1995: 15-16). En posiciones divergentes, creyendo que es posible recuperar un pensamiento crtico ambiental en Marx, quien no sera un angel de la guarda ecologista, pero tampoco un demonio productivista, estn tanto las elaboraciones de James OConnor (1991; 2001) y Martin OConnor (1994), intentando desarrollar posiciones crticas y categoras de Marx para el anlisis de la crisis contempornea, como el fundamentado trabajo de Daniel Bensad (1999). Bensad propone la inutilidad de superponer la crtica de la Economa Poltica desarrollada por Marx (que mantiene su vigencia) con la perspectiva de anlisis de la ecologa poltica. Se trata de dos campos tericos estrechamente vinculados, pero resulta ms pertinente invertir en la profundizacin de ambos, intentando nuevos dilogos y resonancias2. En el horizonte latinoamericano de este debate, debe ser destacada la propuesta de Enrique Leff (1986). Para Leff, el paradigma marxista qued deslegitimado por carecer de una adecuada comprensin de los procesos de la naturaleza, que la reducen apenas a un objeto de la prctica humana, y por creer (y sostener como un valor positivo) en la uniformizacin cultural de las sociedades humanas a partir de la evolucin de sus bases tecnolgico-productivas. La crisis ecolgica se sita en un campo de externalidad terica y en un horizonte de temporalidad alejado del referente real de El Capital (Leff, 1986: 342). El desafo, entonces, es una reconstruccin del materialismo histrico, para pensar lo impensado en El Capital (Leff, 1986: 344). As, el ecomarxismo se plantea como un campo de
2 En el mbito de la biografa intelectual, Walt Sheasby (2003) viene trabajando en la direccin de la particular sensibilidad del individuo Marx hacia la naturaleza, expresada en sus viajes y sus lecturas. Sheasby se preocupa tambin por recuperar las lecturas sistemticas y atentas de Marx sobre los avances de las ciencias naturales de su poca, que incluyeron por ejemplo a Heckel, considerado popularmente como el creador de la Ecologa en tanto campo cientco.

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articulacin entre la economa ecolgica y la ecologa poltica, capaz de integrar las condiciones ecolgicas de la produccin, el potencial ambiental del desarrollo sustentable y el poder poltico del movimiento ambientalista, para construir una racionalidad ambiental (Leff, 1986: 335). Lo decisivo aqu ser precisamente la consideracin de todo aquello que escapa a su reduccin a los trminos de valor mercantil: la relacin entre diversidad cultural y prcticas preservacionistas, los bienes culturales y comunales, los patrones de calidad de vida, los procesos naturales de largo plazo, etctera. Siguiendo a Baudrillard, Leff verica un intento del capital por apropiarse simblicamente de todo lo que no puede incorporar a su lgica de ganancia, por medio de la resemantizacin de la naturaleza y de la cultura. Ese sera el campo privilegiado para la (re)construccin terica del ecomarxismo. Otra perspectiva latinoamericana es la de Michael Lwy (1995), quien llama la atencin sobre la presencia, en la obra de Marx, de dos concepciones distintas de lo que denomina dialctica del progreso. Existira una dialctica cerrada, prisionera del desarrollo de las fuerzas productivas como criterio organizador de su visin de la historia. Pero existira tambin una dialctica abierta, en la cual la historia puede ser al mismo tiempo progreso y catstrofe3. Esta segunda perspectiva, permeable para la consideracin de las diferencias histricas y la diversidad cultural, sera la que indujo a Marx a acercarse a la problemtica rusa, y donde radicara la posibilidad de una herencia por parte de los movimientos eco-socialistas contemporneos. Lwy se preocupa, tambin, por presentar una somera revisin de la tradicin marxista posterior, donde verica la existencia de una corriente disidente, que retoma y desarrolla el esbozo intuitivo de la dialctica abierta de Marx, y donde se reere a Rosa Luxemburgo, Trotsky, Maritegui y Walter Benjamin. Se trata de una galera muy honorable y justiciera, pero que tambin debera incluir, quizs, a algunos interlocutores rusos de Marx, Danielson, por lo menos, quien no solamente lo ayud a quebrar su rmeza eurocntrica y su dialctica cerrada, sino que tambin es participante del debate que dio origen al horizonte problemtico de Rosa Luxemburgo y de Trotsky. En Amrica Latina, por su parte, existira un arraigado ecologismo popular, que no siempre ha sido percibido como tal (Martnez Alier, 1995). Su fundamento es la preservacin de formas de vida y de relacin con el medio natural amenazadas por la lgica de la mercantilizacin. Ejemplos de esta resistencia, para Lwy, seran el movimiento de Chico Mendes en la Amazonia y el EZLN en Mxico. Lamentablemente, su texto se limita a superponer estas dos narrativas, y a sugerir que el marxismo
3 Michael Lwy sigue en este punto a Jameson (1996).

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tiene mucho para ensear a estos movimientos y tambin para aprender de ellos, pero sin profundizar en la cuestin de su compatibilizacin terica y poltica. En el intento de incorporar una perspectiva ambiental en la tradicin del marxismo crtico latinoamericano merecen ser recordados los esfuerzos pioneros del trotskista argentino-chileno Luis Vitale (1983), as como el libro primoroso del ex guerrillero Mario Payeras, trazando un inspirado y sensible panorama de la historia natural y humana de Guatemala (2001). Retomando el precepto clsico de Josu de Castro (s/f), formulado en 1946, de que la alimentacin constituye un tema central para los estudios de ecologa humana, vale la pena referirse tambin al instigador estudio de historia culinaria del comandante sandinista Jaime Wheelock Romn, La comida nicaraguense (1998). Ya que el debate se est trabando en relacin con la herencia intelectual de Marx, quizs sea una orientacin til incluir en nuestro mapa cognitivo una referencia al inspirado libro de Jacques Derrida, Espectros de Marx (1994). Terico de la deconstruccin, Derrida se dedica a revisar la herencia marxista precisamente en el territorio fantasmtico. Los espectros en Marx no son apenas singulares guras de retrica: constituyen al mismo tiempo la confesin de sus obsesiones profundas y la deconstruccin de todas las formas constitutivas de la sociedad burguesa, de su poca y de la nuestra. Derrida est absolutamente en lo cierto cuando comprueba que espectros es el primer sustantivo que aparece en el Maniesto Comunista, y dos veces en la primera frase: Un espectro recorre Europa, el espectro del comunismo. Desde su punto de vista, toda la obra de Marx puede ser leda como una especie de tratado sobre los espectros. Desde luego, una verdadera pera fantasmtica es para Derrida El 18 Brumario de Luis Bonaparte, y tambin desde su primer prrafo. La coyuntura crtica que va de la cada de la Monarqua de Julio y la proclamacin de la Segunda Repblica hasta el golpe de estado de Luis Napolen es leda por Marx como una virtual danza de espectros, y los ejemplos se suceden obsesivamente. Los hombres del presente se visten con disfraces del pasado, y convocan a los fantasmas de la revolucin o del orden: los legitimistas borbnicos, la sombra de Napolen Bonaparte, la Montaa de 1793, el sobrino por el to. Ponen en escena nuevamente el drama de la revolucin de 1789, del consulado y del imperio, quienes, a su vez, se haban vivido a s mismos como romanos4.
4 Cabe recordar aqu una observacin de Ernest Bloch en su Thomas Munzer: Marx concede lugar a las exaltaciones religiosas, por lo menos en el primer perodo de toda gran revolucin, en la medida en que los nuevos seores se sintieron romanos nuevos, paganos nuevos, en la medida en que los campesinos alemanes, como lo haran ms tarde los puritanos para su revolucin burguesa, tomaron prestado al Viejo Testamento su vocabulario,

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Pero es mucho ms lo que nos espera cuando Marx se introduce en el anlisis terico de las categoras centrales de la produccin capitalista. All todo se ha transgurado en feitios: la mercanca, el dinero, el trabajo, la renta de la tierra, el propio capital. Todos ellos se han erigido a partir de la transmutacin de la naturaleza y de las fuerzas vivas de la humanidad, y sin embargo se enfrentan con sus creadores como dotados de un poder sobrenatural. El mundo del capital y de las mercancas no est constituido por objetos inanimados; al contrario, es un torbellino de apariciones fantasmticas, un frentico teatro de sombras dominado por los muertos-vivos. Contra ellos Marx esgrime, como un conjuro, su anlisis crtico. Slo que l tambin est atravesado y posedo por espectros y obsesiones. Esos espectros y esas obsesiones estn presentes, no por debilidad o por inconsistencia, en su propio texto, que se constituye como una heterogeneidad irreductible, en una disjuncin permanente y necesaria. Contra los fantasmas, Marx levanta el estandarte de la ciencia; pero, al mismo tiempo, esa ciencia supone una doble ruptura. Por un lado, por un pensamiento del saber que incluye la propia superacin de su enunciacin, que se conesa histricamente ligada a su tiempo y, por lo tanto, abre la posibilidad de su crtica y de su denegacin en su propia constitucin. Por otro lado, porque la obra de Marx, a la vez que cientca, es poltica y es subversiva de la propia nocin de ciencia, convocando con impaciencia para una accin que es siempre excesiva, que atraviesa el presente histrico ms all de cualquier imperativo cientco. Derrida sigue aqu a Maurice Blanchot: Marx no convive confortablemente con esa pluralidad de lenguajes que siempre se chocan y se desunen en l. Aunque esos lenguajes aparentemente convergen hacia el mismo n, no tienen medios para ser retraducidos unos en los otros. Y luego se pregunta: Cmo recibir, cmo entender un habla, siendo que ella no se deja traducir de s para s misma?. Pero all reside justamente el secreto: el legado que se recibe es siempre heterogneo, y slo as puede ser aceptado. La traducibilidad asegurada, la homogeneidad dada, la coherencia sistemtica absoluta, es lo que vuelve seguramente a la imposicin, a la herencia y al porvenir, en una palabra, al otro, imposibles (Derrida, 1994: 54-55).
sus pasiones e ilusiones; en la medida en que tambin la Revolucin Francesa se adorn con los ttulos, con las palabras de orden, con las costumbres del Consulado y del Imperio romano [...] En el caso particular de la Guerra de los Campesinos, con toda su poderosa actividad de fabricacin, de comercio de imgenes, con todo su espiritualismo, es imposible [...] no considerar su elemento esencial y primitivo: el arrobado querer de una caminata que lleva directamente al paraso (Birnbaum y Chazel, 1977: 408). Ver tambin los interesantes comentarios de Trotsky (1967: cap. 1).

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Es obvio sugerir que innitamente ms espectral es nuestro capitalismo contemporneo, hecho de movimientos embrujados del capital nanciero, de super-estados espectrales, de cyberespacio y tecnologas virtuales. Y es justamente por eso que la lucha obsesiva de Marx por conjurar a los espectros est ms presente que nunca. En la ocasin en que un nuevo desorden mundial intenta instalar su neocapitalismo y su neoliberalismo, denegacin ninguna consigue desembarazarse de todos los fantasmas de Marx. La hegemona organiza siempre la represin y, por lo tanto, la conrmacin de una obsesin. La obsesin pertenece a la estructura de toda hegemona (Derrida, 1994: 57-58). Recibir la herencia de Marx signica tambin recibir los fantasmas y las obsesiones de su tiempo, donde podemos reconocer los de nuestra poca. Y son tambin sus propios fantasmas y sus propias obsesiones. No es interesante heredar una momia. En general, ni siquiera se recibe un libro de recetas listas, donde se vuelca la experiencia culinaria de una abuela mitolgica. Si hay un libro, estar en un estante de una cocina de un casern embrujado, y deberemos ir a buscarlo a la medianoche, y quizs sus pginas estn en blanco... Tal vez lo ms valioso de la herencia est en los reejos distorsionados de un espejo, que tendremos que aprender a leer. En ese sentido, pensamos que es posible una recuperacin de la herencia marxista por parte de una ecologa poltica y de una historia ambiental latinoamericana. Pero hacerlo supone un punto de lectura radicalmente laico y crtico, que comience por identicar y desechar profundas convicciones eurocntricas y productivistas que aquejan a la mayor parte de la obra clsica de Marx. Un ejemplo de esta propuesta puede ser el estudio de Jos Aric (1982) sobre Marx y Amrica Latina, que podra convertirse en una cuidadosa gua metodolgica en esta tarea. Para Aric, la obra de Marx no debe ser leda desde Amrica Latina a partir de criterios paradigmticos de cienticidad sistemtica. Al contrario, se trata de subvertirla como sistema, y de leerla como crtica. Esto supone valorar precisamente sus contradicciones, sus silencios sintomticos, sus lmites y sus puntos de fuga: de ah que me parezcan fuertemente cuestionables todas aquellas posiciones que al enfatizar en Marx su construccin terico-sistemtica descalican el valor de escritos suyos que la contradicen, sin advertir que esa circunstancia suscita un problema a dilucidar (Aric, 1982: 237). Resumiendo quizs de forma poco apropiada un desarrollo complejo, digamos que Aric comprueba que Marx, luego de haber localizado en los procesos reales de produccin la lgica y la naturaleza de las enormes transformaciones del mundo de su poca, se enfrent con el problema irresuelto de los lmites polticos y sociales a esa dinmica.
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Los tormentos de la materia La conanza indiscutible de Marx en el determinismo de las fuerzas productivas es contrastada en los hechos por la resistencia que le opone la trama poltica de las relaciones de fuerza [...] La energa disolvente de las fuerzas productivas encuentra formas de neutralizacin o barreras [...] en slidos tejidos sociales [...] El tiempo del capital evidencia ser distinto y no superponerse al tiempo de las sociedades concretas (Aric, 1982: 234).

Y el problema no es desechable, no solamente por razones tericas (volvamos a Blanchot), sino porque la obra de Marx tiene como preocupacin central estructurante, precisamente, a la poltica. La crisis contempornea del marxismo coincide, para Aric, con la crisis del conjunto de la sociedad moderna que fue su continente reexivo. Es producto del avance del capital sobre el conjunto de sus lmites (la diversidad cultural, la naturaleza, la poltica, ciertos grados siempre inestables de equilibrio en las relaciones internacionales), que recompone instalando un hobessiano estado de guerra en el escenario del mundo (Aric, 1982: 220). Tratando ahora de retomar nuestra argumentacin, en la forma de notas puntuales: 1) La aparicin de nuevos y acuciantes problemas propios de esta poca no debe signicar para el pensamiento social contemporneo una ruptura con las diferentes tradiciones clsicas constitutivas de las ciencias sociales. Supone, en todo caso, situar adecuadamente la historicidad de esas tradiciones, a partir de considerarlas constituidas por medio de debates plurales. Las obras clsicas no deben ser sacralizadas, ni ledas como textos cerrados y consumados. 2) Esto implica toda una estrategia de lectura orientada no hacia los textos consagrados como entidades autoexplicativas y autosucientes, sino hacia una reconstruccin del inconsciente cultural de una poca, con sus correspondientes horizontes problemticos, como ya propona Pierre Bourdieu hace mucho tiempo (1967). Esta estrategia tiene dos centros de atencin privilegiados: las polmicas de un autor con sus contemporneos, explcitas o implcitas, son con frecuencia una clave indispensable para la interpretacin cabal de sus textos consagrados; y en las ciencias sociales, un indicador del carcter clsico de un pensamiento es justamente su capacidad para avizorar varios caminos de desarrollo en forma simultnea, para hacerse consciente de una multiplicidad de determinaciones y potencialidades que estn presentes en cada fenmeno histrico-social considerado. De esta forma, en la lectura de los mrgenes, de las
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notas, de la correspondencia de un autor reside precisamente la posibilidad de evaluar los lmites de su pensamiento, cuya profundizacin podra poner en cuestin, inclusive, el cuerpo ms consolidado de su obra. 3) Creemos que todo esto es especialmente vlido en lo que se reere a la obra de Marx, a la tradicin marxista, a la posibilidad de recuperacin de esa herencia por parte de las ciencias sociales latinoamericanas. Esa posibilidad no reside en una lectura puntual, que fcilmente puede concluir por su anacronismo o su inadecuacin a nuestro tiempo y nuestro espacio, lo que nos llevara a privarnos de nuestra ms sistematizada y abarcadora herencia crtica, precisamente cuando el proceso de mercantilizacin del mundo est llegando a su mxima expresin. 4) La obra de Marx es tributaria del intento de vislumbrar una lgica o un sentido a la historia. Su nfasis en el desarrollo de las fuerzas productivas como reestructurador de todas las relaciones sociales es sin duda un elemento central de su pensamiento. Las conclusiones que pueden sacarse de all, como lo hace Alain Lipietz, son netamente productivistas, e incompatibles con una perspectiva de interpretacin histrica en clave ambiental. Pero es claro tambin, para una lectura como la que otros autores proponen, que en la obra de Marx existen claras indicaciones aunque a veces no sean ms que breves esbozos de dos cuestiones que nos parecen centrales: una consideracin de la problemtica particular de sociedades ubicadas en la periferia del capitalismo, que no responderan puntualmente a una repeticin de procesos histricos de las sociedades centrales; y una comprensin del carcter destructivo implcito en la marcha de una historia marcada por el desarrollo de las fuerzas productivas y el dominio de la naturaleza a partir del conocimiento cientco y tecnolgico. 5) Como ejemplos del primer caso, pueden ser sealados sus abundantes escritos, muchas veces no sistemticos, pero siempre basados en mucha lectura y reexin, sobre Rusia, y tambin su serie de artculos sobre la lucha de Mxico contra la invasin francesa (1975). 6) Como ejemplos del segundo caso, la gran cantidad de referencias a temas ambientales registradas en El Capital, como el punto 10 del Captulo XIII, donde, en cuanto a las relaciones entre gran industria y agricultura se registra la ruptura del metabolismo entre humanidad y naturaleza, as como el paralelismo entre explotacin de la naturaleza y de los trabajadores. Es evidente que la inclusin de este breve punto en su obra mxima responde a algo
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que Marx efectivamente pensaba. Sin embargo, el desarrollo de estas ideas lo hubieran llevado, seguramente, a una reestructuracin de su argumentacin general. De la misma forma, su visin de las potencialidades destructivas contenidas en el desarrollo de las fuerzas productivas y en el conocimiento cientco es absolutamente explcita en su Discurso en el aniversario del Peoples Paper en 1856. Es decir, al mismo tiempo en que la necesidad de su argumentacin terica le hace armar los elementos ms estructuradores de su sistematizacin (por ejemplo en su texto expositivo de El Capital), su pensamiento, libre de estos condicionamientos, percibe claramente las dimensiones contrastantes que su explicacin no puede incorporar, por el riesgo de descaracterizarse. 7) Por otra parte, es pertinente recordar que la preocupacin central de la obra de Marx es poltica. La crtica a los mecanismos de explotacin capitalista lo llevaba al encuentro con un protagonista poltico fundamental del siglo XIX europeo, la clase obrera, cuyos procesos histricos eran acompaados por la lgica terica de Marx. Es evidente que para Marx esa era la razn suciente y la culminacin de su sistema. Aunque su pertenencia al inconsciente cultural del siglo XIX le hubiera permitido vislumbrar una crtica ecolgica con la misma intensidad con que elabor una crtica de la economa poltica (cosa muy improbable) no habra encontrado en la sociedad de su poca como no encuentra hasta hoy la ecologa poltica un actor social cuya propia condicin de existencia fuera la oposicin colectiva a las prcticas destructivas del ambiente natural. 8) Nuestros interrogantes actuales se reeren precisamente a esas perspectivas que la obra de Marx dej en abierto, y por lo tanto es en sus puntos de fuga donde debemos concentrar nuestra atencin: los procesos de mercantilizacin de la naturaleza, la produccin y mercantilizacin de las subjetividades enfrentadas con la densidad particular de las culturas, los procesos de resistencia a la explotacin y a la desapropiacin de las formas tradicionales de vida, las dinmicas diferenciadas de las diversas formas sociales frente a la lgica globalizadora de los mercados. 9) Diremos entonces que la ecologa poltica latinoamericana puede interrogarse sobre la realidad e identidad de nuestra regin y, al mismo tiempo, dialogar con la herencia marxista a partir de la perspectiva de la complejidad de coacciones que fueron congurando a sus sociedades y a sus naturalezas en la direccin de su mercantilizacin, pero contando siempre con barreras o resistencias. Estas barreras fueron constituidas por formas de per108

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petuacin o defensa de concepciones no mercantiles de la naturaleza y del trabajo, ya sean cosmovisiones o procesos productivos concretos de origen indgena, como las recreaciones sucesivas de propuestas de economa moral o solidaria surgidas en la dinmica de las expresiones de los sectores populares, pero que siempre estuvieron en posicin subordinada a la dinmica del capital y de los mercados internacionales y nacionales y a sus mecanismos de hegemona. La complejidad extrema de estos procesos, y las sucesivas resignicaciones de sus dimensiones culturales y polticas, tuvieron como resultado la particular hibridez que, siempre repuesta, caracteriza a lo latinoamericano. La dimensin de esta tarea no puede abarcarse sin tener como fundamento la reexin de los clsicos. La novedad de nuestras preguntas y del tiempo del mundo no debe condenarnos a la intraducibilidad. Y precisamente la condicin de traducibilidad, en las ciencias sociales, est en el recurso a los clsicos. Slo que estos deben ser ledos a partir de nuevas claves, que aparecen justamente en sus lmites, no en su pretensin de paradigmas de cienticidad5. Como escribi Emilio De Ipola en un bello texto sobre Pancho Aric:
Marx, Gramsci, Maritegui, fueron sin duda para Pancho grandes pensadores, pero su grandeza estaba sobre todo (no exclusivamente) en sus borradores, en sus notas al margen, en sus cartas, en lo que se encuentra por azar o mirando de reojo en sus textos, publicados o inditos [...] esos autores, ms all de sus enunciados y de sus demostraciones, continan hablndonos y nosotros, ms all de las mudanzas de la historia y de las incurias del tiempo, continuamos escuchndolos. Son los clsicos. Se los reconoce en que su obra existe para no ser tomada al pie de la letra y en que, sin embargo, los hechos nuevos no estn nunca absolutamente fuera de su competencia. Como dice Borges, a los clsicos se los lee con previo fervor y una misteriosa lealtad (De Ipola, 1997: 141-147).

Quizs estas sean pistas tiles para una ecologa poltica latinoamericana que quiera claricar su relacin con la tradicin marxista. Habr que reconocer los espectros del pasado que continan presentes, y aprender cmo conjurarlos. Tendremos que vernos con los fantasmas del presente y descubrir nuevas invocaciones para afrontarlos. Habr que asumir
5 Carentes de paradigmas, las ciencias sociales mantienen un espacio discursivo comn, precisamente por su referencia a los autores clsicos (Follari, 2000). El problema fundamental, entonces, pasa a ser no tan slo a qu clsicos nos referimos, sino a cmo debemos leerlos.

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los propios feitios y hacerlos trabajar a nuestro favor. Habr que saber convocar en un mismo texto al conocimiento sobre la naturaleza, a la reexin sobre la sociedad y a la preocupacin poltica. Y habr que leer muy cuidadosamente a los clsicos consagrados, y descubrir otros no consagrados, y rescatar perlas del fondo del mar, como parece que alguna vez dijo Walter Benjamin.

LOS HORIZONTES DE LA MADRE RUSA6


El socialismo, en n, est en la tradicin americana. La ms avanzada organizacin comunista primitiva que registra la historia es la incaica Aniversario y Balance Jos Carlos Maritegui Lo tradicional era revolucionario, el progreso capitalista, retroceso Homenaje a los indios americanos Ernesto Cardenal

No deja de ser una irona que los primeros herederos de Marx hayan sido los socialistas rusos, por los que haba sentido una peculiar antipata, no exenta de preconcepto. Puede decirse con todas las letras: durante la mayor parte de su vida, Marx se mantuvo el a concepciones ntidamente eurocntricas. Gracias a la amistad de algunos rusos, como Danielson y Kovalevsky, pudo librarse en parte de ese espectro, por lo menos para poder mirar por la ventana que daba hacia el Este. Uno de los rusos ms detestados por Marx era Alexander Herzen, protector a la vez de sus rivales Proudhom y Bakunin. Pero justamente, si se trata de hablar sobre el descubrimiento de la situacin perifrica de una sociedad y de sus dilemas consecuentes, Herzen es ineludible. Precisamente porque en l, ese descubrimiento no supone un rechazo de lo autctono ofuscado por la modernidad, como en su contemporneo Sarmiento y otros tantos latinoamericanos. Herzen descubre la periferia al mismo tiempo que la crtica a la modernidad eurocntrica, y al hacerlo propone regresar a las virtualidades del atraso: otro descubrimiento! Con justo motivo, Isaiah Berlin considera a Herzen, junto con Marx y Tocqueville, uno de los pensadores polticos ms relevantes del siglo XIX (Berlin, 1978). Nacido en 1812, hijo ilegtimo de un noble, Herzen se forma en la ambicin de contribuir a mejorar los destinos del pueblo ruso y librar6 Por razones prcticas, evitar referirme a la situacin histrica y poltica de Rusia en el siglo XIX, lo que hara este texto interminable y lo alejara de sus objetivos. Afortunadamente, existen excelentes estudios disponibles.

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lo del despotismo. Ser preso, deportado a Siberia y, en 1847, partir para el exilio en Europa Occidental. Unos aos ms tarde escribir una descripcin de su pasaje de la frontera entre Rusia y los pases blticos. Curiosamente, sus observaciones sobre el paisaje y los ambientes rurales le inspiran reexiones que lo aproximan a la ecologa poltica. En el aspecto de las aldeas, de sus habitantes y de los campos circundantes, Herzen nota elementos que le permiten concluir diferencias en la organizacin social. Hay barbarie en la civilizacin y civilizacin en la barbarie.
Los alemanes del Bltico tienen sobre nosotros la ventaja de poseer normas positivas, bien elaboradas; pertenecen a la gran civilizacin europea. Nosotros tenemos sobre ellos la ventaja de la fuerza bruta, de un cierto impulso en la espera [...] Esta anttesis tan tajante, tan exagerada, entre Rusia y las provincias del Bltico, se reproduce, en su esencia, entre el mundo eslavo y Europa. La diferencia reside en que en el mundo eslavo existe un elemento de civilizacin occidental en la supercie, y en el mundo europeo un elemento completamente brbaro en la base (Herzen, 1979: 59).

Se radica en Pars, y le toca presenciar los sucesos de 1848, el mismo espectral teatro de sombras, farsa trgica, que Marx conjur en El 18 Brumario. En febrero y en junio participa de las manifestaciones populares y de las barricadas. Presencia la represin militar del movimiento, y se desespera: La revolucin caa vencida. La autoridad se impona a la libertad [...] Despus de la insurreccin el terror es terrible. Es un terror retrgrado, con todo el miedo de la burguesa francesa, la parte ms estpida de toda la poblacin europea. Se radica en Niza, donde, exiliado, dar apoyo a otros desterrados rusos y escribir, en 1850, El desarrollo de las ideas revolucionarias en Rusia, al que contina, en 1852, el folleto El pueblo ruso y el socialismo. Es horrible vivir en Rusia, pero tambin es horrible vivir en Europa, dice en ese libro. El callejn sin salida al que han llegado los Estados de Europa es maniesto. Les es necesario lanzarse como fuerza hacia adelante o echarse atrs ms de lo que ya lo hacen (Herzen, 1979: 206). En 1848 ya haba aparecido ante Herzen toda la hipocresa contenida en la modernizacin econmica y poltica de Europa Occidental. Frente a ello, Rusia, a pesar del despotismo zarista y de la opresin social e ideolgica, tiene a su favor la frescura de la juventud y una tendencia natural a las instituciones socialistas (Herzen, 1979: 206). La frescura de la juventud se reere a las nuevas generaciones que se inspiran en los ideales de Occidente (esos ideales que Occidente traiciona cotidianamente) para liberar al pueblo y democratizar el pas. La tendencia natural a las instituciones socialistas invoca a las tradiciones de organizacin campesina, la obschina, la famosa comuna rural
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rusa. All tiene Herzen a su espritu benco: en esa comuna residen valores de solidaridad humana y de cooperacin efectiva, con propiedad colectiva de la tierra. Los campesinos rusos detestan la propiedad privada individual. Lo que para el discurso de la modernizacin constituye un indicio de atraso, de obstculo al desarrollo de la economa mercantil y de las fuerzas productivas, para Herzen, que inaugura una lnea de pensamiento no apenas ruso, la supervivencia de ese atraso signica precisamente la esperanza de que para Rusia ser posible, an, seguir un camino alternativo al de la generalizacin del capitalismo. Si la crisis de 1848 ya ha puesto de maniesto la autntica faz de la modernidad occidental, vale ms la pena tomar otro camino. Fallecido en 1870, Herzen vendr a ser una gura central en la intensa actividad poltico-cultural que desarrollarn los revolucionarios rusos en la segunda mitad del siglo XIX. En el seno de ese movimiento existi un signicativo debate sobre los caminos abiertos para el desarrollo del pas, donde la supervivencia de la comuna rural, conrmando la intuicin de Herzen, tendra un papel estratgico. La potencialidad de ese debate contribuy a que Marx superara su comprensin cerrada (o eurocntrica) del devenir histrico, y considerara, inclusive, en su carta a Vera Zasulitch, de 1872, la posibilidad de que esa comuna rural, liberada de las fuerzas que la opriman e incorporando tecnologa y saberes agrcolas occidentales, pudiese constituir el ncleo de la regeneracin social de Rusia. Una cuidadosa reconstruccin de las lecturas de Marx y de sus contactos personales con revolucionarios e intelectuales rusos fue efectuada por el investigador japons Haruki Wada (1990). Marx reciba en su casa, a partir de 1870, la visita de activistas como Germn Lopatin y Elizaveta Tomanovskaya y del etnlogo Maxim Kovalevsky. Se dedic profundamente al estudio de la situacin rusa, y el autor que ms parece haber inuido en l es Nicolai Chernyshevski, a quien se reere en el Posfacio a la segunda edicin de El Capital como el gran investigador y crtico ruso. Uno de los trabajos de Chernyshevski ledos atentamente por Marx fue la Crtica de los prejuicios loscos contra la propiedad comunal. All, Chernyshevski propone precisamente que la forma tradicional de propiedad colectiva del campesinado ruso puede constituir la posibilidad de que Rusia construya a partir de ella una forma futura, socialista, sin pasar por el establecimiento de la propiedad privada. Y all viene la segunda parte de esta historia, cuyo protagonista es Nicolai Danielson. En septiembre de 1868, el joven Danielson, empleado de una editorial en San Petersburgo, escribe a Marx consultndolo sobre la posibilidad de publicar una edicin rusa de su libro reciente, El Capital, cuyo primer tomo haba aparecido en Alemania en 1865. Ser la primera carta de una larga correspondencia que se extender hasta
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la muerte de Marx, en 1883, y que luego continuar teniendo a Engels como destinatario. En 1910, el mismo Danielson don la coleccin de cartas al Museo Britnico, lo que permiti su conservacin. Y tambin la recuperacin de su memoria: lamentablemente, Danielson es ms conocido por las crticas arrasadoras que soport su obra que por su divulgacin, ya que es prcticamente indito fuera de Rusia. Se siente aqu la vigencia fatal de los dolos de Shanin... Diferentes contingencias complican el trabajo de traduccin de El Capital, que Danielson nalmente termina en 18727. Puede ser considerado con propiedad, entonces, uno de los primeros especialistas en la obra de Marx. Pero lo interesante es que a travs de esa profusa correspondencia, Danielson se va transformado primero en informante de Marx acerca de los detalles internos del movimiento revolucionario ruso, y ms tarde en su consultor sobre temas de Rusia. Intercambian libros e informaciones bibliogrcas, histricas y polticas, al punto que Marx empieza a estudiar ruso para poder leer ese material. A pedido de Marx, Danielson prepara un voluminoso informe sobre la formacin histrica de la propiedad comunal rusa. Una y otra vez, desde 1869, l insiste en que Marx prepare una obra analtica sobre Rusia. Marx le devuelve la invitacin, y lo estimula a que sea el propio Danielson quien la escriba. Finalmente, en 1880, Danielson publica un artculo sobre el proceso de capitalizacin de la renta agraria. Varios aos despus, en 1893, ese artculo gurar como parte fundamental de su libro Ensayos sobre nuestra economa social despus de la reforma. Paradjicamente, su obra fue recibida con fuego cerrado por los marxistas ortodoxos rusos de la poca, especialmente por Lenin, quien lo ataca lapidariamente en su libro El desarrollo del capitalismo en Rusia. Lo interesante de Danielson es justamente que asume como principio de explicacin el carcter perifrico de la economa rusa en el contexto internacional, y es a partir de all que se cuestiona sobre la potencialidad real de seguir una va de desarrollo capitalista. Sus preocupaciones en ese sentido traen ecos hasta las discusiones sobre el de7 Un detalle delicioso para los interesados en fotografa (o en censura): en una de las primeras cartas, Danielson solicita a Marx un fotograma con su retrato para ser incluido en el libro. Marx lo remite a vuelta de correo. Finalmente, cuando la primera traduccin de El Capital pasa por la censura zarista, el texto es autorizado luego de un examen que dura tres das, pero no el fotograma. Inslita aparicin/desaparicin de un espectro! A los censores les pareci ms subversiva la imagen de Marx que su libro? O el fotograma fue conscado por un censor admirador de Marx, seducido por El Capital en rgimen de lectura veloz? El parecer de la censura es tambin delicioso: Aunque el autor tiene convicciones absolutamente socialistas y todo su libro tiene un carcter decididamente socialista [...] la exposicin no puede, de ninguna manera, considerarse accesible. Por otra parte, en el mtodo de demostracin siempre se utilizan frmulas matemticas, estrictamente cientcas. El comit [...] se decide por su publicacin (Aric, 1981).

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sarrollo del subdesarrollo latinoamericano, pero hay tambin un hecho destacable: es el primer terico de la tradicin marxista que expresa una preocupacin consistente y recurrente por la degradacin ambiental provocada por cierto modelo de desarrollo. En su obra, Danielson demostraba:
La existencia de un crecimiento acelerado del capitalismo en el campo, que en virtud del carcter asumido por la extrema concentracin del capital, por el papel del crdito y la expansin de la red ferroviaria, tenda a provocar un tipo de desarrollo anmalo cuyas consecuencias nales no podan ser el crecimiento de la economa en su conjunto, sino una crisis prolongada de carcter catastrco para la suerte del campesinado y de las masas populares rusas. De hecho, el capitalismo no estaba creando en Rusia un orden superior sino descomponiendo a la economa nacional, desbarajustando al conjunto de la organizacin productiva social [...] No era ya la inminencia de una revolucin lo que pona sobre el tapete el problema del destino de Rusia, sino el modo particular en que se expanda en ese pas un sistema que pona en peligro la existencia de todo un pueblo (Aric, 1981: XVI/XVII).

Cul poda ser la alternativa?


Slo quedaba la alternativa de desandar un camino que conduca a la catstrofe potenciando el desarrollo de comunidades agrarias en condiciones de posesin directa de los instrumentos de produccin y en primer lugar de la tierra. Este proceso sera acompaado de un tipo de industrializacin no capitalista basado en la presencia decisoria de la propiedad estatal o pblica y en la pequea industria popular [...] Aparece as, esbozada avant la lettre, la primera tentativa de plantear tericamente y de resolver en la prctica los problemas del desarrollo desigual y del atraso que motivaran en la segunda postguerra el surgimiento de la problemtica del subdesarrollo y de la dependencia (Aric, 1981: XVIII).

Desafortunadamente para Danielson, su momento de madurez terica surgi luego de la muerte de Marx y, al mismo tiempo que sufra ataques de todo tipo en Rusia, tuvo como interlocutor misivista a Engels, l mismo transgurado en dolo. Una y otra vez la correspondencia de Danielson intenta hacer comprender a Engels sus puntos de vista; una y otra vez Engels le responde a partir de frmulas prefabricadas, conjuros europeos contra la barbarie rusa que las propuestas de Danielson parecen representar. De esa forma, era desautorizada una perspectiva de investigacin sobre una especicidad nacional cuya orientacin original haba partido del propio Marx. Y el medio ambiente? El 5 de febrero de 1879, Danielson registra la destruccin forestal causada por los ferrocarriles:
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Hctor Alimonda Se puede decir que son verdaderos tubos de drenaje que se llevan del organismo nacional el alimento y el suelo. Chuprov [...] habla sobre la inuencia de los ferrocarriles en el exterminio forestal: inmediatamente al tendido de los ferrocarriles comienza una intensa tala de los bosques cercanos; las cargas de madera aumentan rpidamente en pocos aos; luego, a medida que se opera el exterminio de los bosques en los alrededores de la estacin, [...] ocurre una disminucin de las cargas de madera. Esta reexin contina Danielson se puede aplicar tambin para las cargas de trigo, pero en este caso el perodo del agotamiento del suelo resulta ms largo. El resultado, sin embargo, es el mismo: por un lado el aniquilamiento forestal, por el otro la mala cosecha o la hambruna (Aric, 1981: 115-116).

Pero es interesante consignar la respuesta de Marx, especialmente recordando sus famosos artculos de 1853 alabando la construccin de ferrocarriles en la India. No solamente Marx no se escandaliza por el anlisis de Danielson, sino que adelanta una reexin interesante que permite vericar su percepcin de una diferenciacin en el espacio del desarrollo capitalista, que ya no tiene como referencia el modelo eurocntrico como paradigma fatal. Dice Marx:
Por otra parte, la aparicin del sistema ferroviario en los principales pases capitalistas permiti (e incluso oblig) que naciones en las cuales el capitalismo abarcaba slo a una reducida capa superior de la sociedad, crearan y ampliaran repentinamente su superestructura capitalista en una medida enteramente desproporcionada al conjunto del organismo social. Por eso no cabe la menor duda de que en esos estados el ferrocarril ha acelerado la desintegracin social y poltica, de la misma manera que en los estados ms desarrollados ha acelerado la transformacin de la produccin capitalista (Aric, 1981).

Y ms adelante vuelve con una referencia al libre comercio y la globalizacin:


En general, los ferrocarriles dieron un inmenso impulso al desarrollo del comercio exterior, pero en los pases que exportan principalmente materias primas, el comercio aument la miseria de las masas [...] porque desde el momento en que toda produccin local pudo convertirse en oro internacional, muchos artculos anteriormente baratos [...] encarecieron y desaparecieron del consumo popular, en tanto que la produccin misma se transform de acuerdo a su adaptabilidad a la exportacin (Aric, 1981).

Nos parece que este breve texto tiene una importancia capital. Se hace evidente que el pensamiento de Marx mucho ha madurado desde sus
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escritos de la dcada de 1850 sobre la India o sobre la posible construccin de canales en Amrica Central. Ya no piensa en trminos de una determinacin lineal de una lnea de progreso histrico a partir de la incorporacin de fuerzas productivas capitalistas, que con frecuencia no son ms que transplantes tecnolgicos aislados, y por eso mismo ingobernables e inasimilables para las sociedades perifricas. El resultado, entonces, no es el progreso, sino la desintegracin social y poltica, es decir la postracin y la dependencia. De la misma forma, la introduccin del comercio internacional y la consiguiente reorganizacin de los sistemas productivos de los pases productores de materias primas (y de sus agroecosistemas) llevan a la miseria a las masas populares. Creemos que a partir de este prrafo es posible intuir que antes de su muerte Marx ya estaba reelaborando toda su concepcin de causalidad y progreso histrico. La lgica del desarrollo capitalista y sus consecuencias aparecen diferenciadas segn la posicin de cada sociedad en una divisin internacional del trabajo y la produccin, resaltando el carcter destructivo de las fuerzas productivas capitalistas actuando en el seno de las sociedades perifricas. En ese contexto, en un dilogo marcado por las preocupaciones ambientales de Danielson, no parece desatinado suponer que esa reformulacin de su pensamiento implicaba ahora, lgicamente, una diferente valoracin de la problemtica de la relacin entre desarrollo histrico y naturaleza. Las cartas se suceden, y Danielson abruma a Marx con cuadros estadsticos, informacin erudita y reexiones sobre el modelo de desarrollo ruso. El 17 de marzo de 1880 se lamenta porque se estn abandonando las obras que permiten la regulacin de las condiciones naturales de la produccin (irrigacin, drenajes) y Rusia est quedando a merced del clima. Y agrega: En la actualidad, la actividad econmica del pas est determinada por una explotacin de rapia cada vez mayor ejercida por la poblacin urbana sobre la poblacin rural (Aric, 1981: 154), constatando cmo aumenta la diferenciacin interna del campesinado. Finalmente, Marx estimula a Danielson a que transforme sus cartas en un artculo. Danielson sigue el consejo y el artculo se publica, pero tiene muy mala recepcin, y en carta a Marx le cuenta que est siendo boicoteado. El 19 de febrero de 1881 Marx le escribe: He ledo con enorme inters su artculo, original en el mejor sentido de la palabra. A esto se debe el boicot: si usted rompe las reglas rutinarias del pensamiento, puede estar seguro de que siempre ser boicoteado; es la nica arma de defensa que en su perplejidad saben manejar los rutinarios (Aric, 1981: 164). A continuacin, desarrolla unas reexiones sobre la capacidad del suelo agrcola para reconstituir su fertilidad, producto de su siempre atenta lectura de la obra de Liebig y de otros agrnomos alemanes de la poca.
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La correspondencia acaba en 1883, con la muerte de Marx. Se inicia entonces una segunda fase, ahora de intercambio epistolar Danielson-Engels. Las discrepancias tan elocuentes, y en fecha tan temprana de la idolizacin del marxismo, llegan a ser dramticas. Durante varios aos la correspondencia se mantiene concentrada en temas vinculados con la organizacin de las ediciones de El Capital, y el intercambio de noticias sobre amigos comunes. Danielson pide a Engels que le remita sus cartas que han quedado en casa de Marx, que forman la coleccin que luego ir al Museo Britnico. El 12 de noviembre de 1891 Danielson escribe a Engels: Quiero llamar la atencin sobre la especicidad de nuestra situacin: nos incorporamos al mercado mundial en la etapa en que debido al progreso tcnico predomina el modo capitalista de produccin (Aric, 1981: 253). Siguiendo un anlisis que reere a la problemtica del capitalismo tardo, reexiona sobre la desproporcionalidad de desarrollo entre agricultura atrasada e industria altamente concentrada y tecnicada, pero paradjicamente orientada hacia un mercado interno esculido, que no puede crecer por causa del pauperismo campesino. En otras palabras, el desarrollo del capitalismo reduce su propio mercado. Engels responde con la serie de frmulas que se estn constituyendo como corolarios explicativos de toda la historia posible, en el contexto de la idolizacin del marxismo:
Nada se puede hacer en contra de los hechos econmicos. Hoy la regla es la gran explotacin rural como maquinaria, que se convierte cada vez ms en el nico modo posible de explotacin agrcola. De tal modo que en la actualidad el campesino parece estar condenado a la ruina [...] En lo que se reere a la tala de bosques, tanto como a la ruina de los campesinos, es una condicin esencial de vida de la sociedad burguesa. No hay pas civilizado de Europa que no haya experimentado esa situacin. [...] Mientras tanto, no nos queda otro remedio que consolarnos con la idea de que todo ha de servir, en ltima instancia, a la causa del progreso de la humanidad (Aric, 1981).

Son necesarios ms ejemplos para calicar la diferencia de interlocucin entre estos dos hombres? Mientras Danielson, a partir de la observacin y el anlisis de un proceso histrico concreto, adelanta una hiptesis decisiva para la comprensin del desarrollo capitalista tardo o perifrico (de donde se deduce la urgencia de buscar alternativas externas a la tendencia dominante), Engels responde con un artefacto prefabricado, y que se limita a comprobar que Rusia est en el mejor de los mundos posibles y que se debe apoyar el desarrollo del capitalismo, a pesar de toda la catstrofe social que lo acompaa. En realidad, en este dilogo, Engels parece un precursor de la jihad neoliberal que arrasa
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Amrica Latina desde hace dos dcadas, como la nica poltica posible, el nal del populismo, etctera. En 1891, Rusia fue arrasada por una enorme sequa, que condujo a una tremenda hambruna. El 3 de octubre de 1892, Danielson, cada vez ms nuestro contemporneo (o ser Amrica Latina la que se aproxima a l?), escribe:
Transcurridos treinta aos del actual rgimen hemos llegado a la crisis. No a una crisis de produccin, del dinero o alguna otra crisis parcial, sino a una que est socavando toda nuestra existencia social y econmica. El capitalismo ha liberado a muchos millones de trabajadores, pero slo ha dado trabajo a un milln; al agotar los suelos, al aniquilar bosques sobre grandes extensiones, al desecar las fuentes de todos los ros, origin sus propias crisis [...] su base se encuentra en el agotamiento de los suelos, son crisis que dependen de la completa sumisin del hombre a la naturaleza, crisis que subsumen la forma capitalista de produccin en dependencia de fenmenos meteorolgicos, de tal modo que el ltimo ao 40% de la poblacin rusa conoci el hambre (Aric, 1981: 293).

Finalmente, el 3 de noviembre de 1893, en la que quizs sea su carta ms dramtica, Danielson avanza sobre la idea de un desarrollo capitalista que destruye no solamente sus propias condiciones de reproduccin a la manera de lo que OConnor (1991) ha denominado la segunda contradiccin del capitalismo, sino que depreda inclusive a las propias relaciones sociales bsicas constituyentes de la sociedad, al estilo del neocapitalismo conservador latinoamericano, que se aplica sobre relaciones sociales y polticas mucho menos consolidadas que las del capitalismo central. En esas condiciones, Danielson no entiende por qu tendra que cumplirse la norma metafsica que seala que el resultado debera ser una maduracin de condiciones y sujetos revolucionarios.
En mi opinin, el aspecto positivo del modo de produccin capitalista su lado progresista no contrarresta su aspecto negativo: el lado progresista tiene repercusiones en una porcin muy reducida de la poblacin total, en tanto que con sus enormes sufrimientos y su despilfarro de vidas humanas el lado negativo abarca a la mayor parte de la poblacin. En vista de que la evolucin de este modo de produccin detiene su propio desarrollo, esto signica que debemos buscar otra salida a la situacin econmica actual; ser intil esperar formas ms altas de desarrollo como consecuencia ineluctable del modo de produccin capitalista y del antagonismo social dualista creado por l. Acaso la hambruna de 1891 no dej huellas? Lo que ocurri en el ao de hambruna representa la forma atenuada de lo que podemos 118

Hctor Alimonda esperar para el futuro. No tuvo ninguna fuerza de creacin. Qu nos ense dicho ao? Qu hay que hacer para librarse de la repeticin de esa calamidad? Se nos dice que tal calamidad no slo es inevitable, sino que en el futuro cobrar un aspecto ms agudo; no hay salida, y en un futuro cercano se esperan enormes sufrimientos y el despilfarro de vidas humanas; y nalmente, cuando a partir de este modo de produccin (que es la causa directa de dichos sufrimientos) estalle el antagonismo social que l genera, podremos esperar el desarrollo de una forma ms elevada. Y si el modo de produccin capitalista no genera un antagonismo dualista como el que se produjo en Europa Occidental? Y si el desarrollo de este modo crea los obstculos para su propio desarrollo? Los resultados del desarrollo del capitalismo en un pas de alta cultura y en un pas de cultura rudimenaria son totalmente diferentes. En el primer caso, este desarrollo lleva a la formacin de una fuerza organizada, consciente de su inuencia; en el otro, en cambio, desbarajusta al conjunto de la organizacin productiva social; lleva al inmenso despilfarro de vidas humanas y de fuerzas productivas, ya que proporciona trabajo a una parte cada vez menor de la poblacin, al mismo tiempo en que disminuye el nivel econmico de toda la poblacin [...] El capitalismo crea obstculos tan grandes para su propio desarrollo que el paso a una forma ms elevada resulta imposible (Aric, 1981: 313-314).

Danielson completa aqu, con un sentido poltico, la perspectiva vislumbrada por Marx en su carta del 10 de abril de 1879, que citamos ms arriba. Las violentas recomposiciones entre sociedad y naturaleza implicadas en la imposicin de la mercantilizacin de la tierra y del trabajo no tienen por qu resultar en la formacin de nuevos sujetos polticos y sociales ni en un impulso hacia el desarrollo y la modernizacin, como suponan Engels y la Segunda Internacional. La capacidad destructiva del capitalismo se ejerce con tal potencia que bloquea la posibilidad misma del desarrollo, sumiendo a los pases de la periferia en un desbarajuste del conjunto de su organizacin productiva y social. Las palabras de Danielson pareceran estar referidas a la realidad de cada pas latinoamericano, luego de dcadas sucesivas de ajustes y reformas neoliberales, que han aumentado implacablemente las carencias sociales y los colapsos de los sistemas productivos en nombre de un nuevo nivel de prosperidad que nunca llega. Y, en ese cuadro, an nos falta hacer el balance de los costos ambientales de esta poca... En resumen: creo no estar muy equivocado al pensar que en las reformulaciones que la reexin sobre Rusia provoc en el pensamiento y la tradicin marxista (y que fueron silenciadas por motivos que ya no vale la pena enumerar) encontramos buenos caminos para fundamen119

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tar una nueva apropiacin de esa herencia por parte del proyecto de constitucin de una ecologa poltica latinoamericana.

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la nobleza de los caballeros a que se reeren los libros de historia, se organizaron en los hechos como expediciones militares para abrir nuevas rutas al comercio, conquistar territorios musulmanes o simplemente resolver disputas feudales. No muy distintas, pues, de las cruzadas actuales, emprendidas supuestamente en nombre de valores superiores y ms civilizados como los del libre mercado y de la libre circulacin de capitales. Ello pese a que, para llevar a cabo la cristianizacin de los pueblos todava no favorecidos por las promesas del paraso celestial del mercado y del libre comercio, se hayan sustituido los caballos y la catapulta por instrumentos evangelizadores ms civilizados, como lo son las instituciones de Bretton Woods, con sus agregados modernos como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Curiosamente, el fervor de los defensores de la globalizacin actual se acerca mucho a la ferocidad y al dogmatismo de los cristianos globalizadores de principios de los aos mil. Sin perjuicio de que la espada haya sido reemplazada por formas institucionales menos sangrientas, estas resultan ser igualmente devastadoras para la gran mayora de los seres humanos, en especial los que se encuentran en la periferia de la economa-mundo. No deja de ser tambin (morbosamente) curioso que en los conictos armados ms importantes de la vuelta del milenio se sigan enfrentando, en una irnica pero cruel repeticin de la historia, cristianos y musulmanes (esto es, Kosovo, la Guerra del Golfo y, ms recientemente, las invasiones a Irak y Afganistn). No cabe duda de que el inicio del milenio actual es distinto al del ao 1000 en muchos aspectos, pero sigue siendo una realidad que la mitad de la humanidad sobrevive con menos de dos dlares diarios, o que la cuarta parte dispone de menos de un dlar diario para ello. En otras palabras, casi 3 mil millones de habitantes del planeta estn todava al margen de los derechos ms elementales del ser humano, tales como el de comer, dormir abrigado y tener acceso a agua potable. Aquellos a los que se refera el Premio Nobel de Literatura Jos Saramago (2001) cuando dijo que en este momento, la cosa ms desechable del mundo es el ser humano. A tal punto que, frente a tantas propuestas, por ejemplo, de solucionar otro grave problema de la actualidad como es el de las drogas por la va de la legalizacin, Saramago se declara ms pragmticamente en favor de legalizar el pan, porque hay millones de personas a quienes se les estn negando el derecho al pan. Quizs sea un detalle menor e igualmente fuera de lugar que, despus de mil aos de profundas revoluciones sociales, tecnolgicas y del espritu, el ser humano posmoderno sea todava muy semejante a su antecesor premoderno, premedieval y preantiguo, excepto por haber perfeccionado su inclinacin dominadora de la naturaleza y de los dems seres humanos. Por si sirve como signo de progreso para marcar las diferencias entre los dos cambios de milenio, hay que reconocer que
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Roberto P . Guimares

disponemos hoy en da de suciente arsenal blico para destruir 36 veces el planeta, moros y cristianos incluidos en partes iguales. Por otro lado y sin desmedro de lo sealado anteriormente, tampoco es correcto retratar todos los desafos que siguen aquejando a la humanidad, especialmente los de la pobreza y la ausencia de justicia social, como resultados nicos y exclusivos del proceso de globalizacin. Al n y al cabo, no se debe llegar al extremo de armar que todo lo que no sea explicado por la corriente El Nio puede ser imputado a la globalizacin Debiera ser sucientemente claro que muchos de los problemas actuales no han sido inventados por la globalizacin, aunque se hayan visto profundizados y generalizados gracias al proceso de mundializacin econmica, social y cultural que ha operado como una especie de cinta transportadora y megfono a la vez de muchas falencias que son propias del desarrollo. En ese sentido, el debate actual sobre globalizacin confunde ms que aclarar, y sirve muchas veces como un poste del alumbrado pblico para un ebrio antes de alumbrar, sirve tan slo de sostn. El aspecto quizs ms pernicioso de este debate se reere ya a la supuesta inexorabilidad de la globalizacin o a su presunta inviabilidad. Los defensores a ciegas de la globalizacin, los que rezan por el evangelio de la apertura nanciera y comercial a ultranza, suponen que la denicin actual de modernidad se confunde con la internacionalizacin de los mercados, en especial de los mercados de capitales, y que no hay cmo escapar o defenderse de esa verdad histrica. Quienes osen discrepar con esa postura, ms temprano que tarde irn a sufrir los daos de su resistencia, as que mejor que se suban al carro antes de que sea demasiado tarde. Los detractores de la globalizacin, en tanto, no aceptan menos que el rechazo ms absoluto a todo lo que refuerce la tendencia homogeneizadora y globalizante de la economa y de la sociedad del siglo XXI. Los primeros olvidan, por ejemplo, que los pueblos de pases como Suiza o Noruega (seran brbaros paganos?) siguen rehusndose a formar parte de la Unin Europea, sin que se tenga noticia de que las tinieblas del atraso se hayan abatido sobre sus vidas por el slo hecho de no integrarse apresuradamente a la versin regional, europea, de la globalizacin. De hecho, un pas como Inglaterra, que al igual que Suecia y Dinamarca todava no logra el apoyo domstico necesario para decisiones tan fundamentales como la adhesin incondicional al Euro, puede contrariar todas las predicciones de desastre. Esto ocurri, por ejemplo, en los aos noventa, cuando Inglaterra devalu unilateralmente la libra y, aun as, tuvo un desempeo econmico superior a sus socios europeos. En cambio, los segundos, apodados globafbicos, hacen caso omiso, por ejemplo, de que lo nico que provocaron todos los ejercicios
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de suspensin unilateral de pagos de servicio de la deuda externa en los aos ochenta fue un desorden an mayor en las economas locales, con la interrupcin inmediata de ujos de capital desde el exterior, lo que llev a un caos econmico an ms negativo socialmente que los problemas ocasionados por el sobreendeudamiento de los pases menos desarrollados. Ambas posturas, radicalmente a favor o en contra de la globalizacin, pecan de tratar de resolver normativamente los dilemas sociales. Ambas se denen con anterioridad, independientemente y hasta por encima de procesos en marcha, inconclusos y, por ende, no determinsticos. Eso no provocara mayores daos si se tratara exclusivamente de un debate intelectual. Sin embargo, la eventual irreversibilidad de opciones de polticas adoptadas nicamente en funcin de inclinaciones ideolgicas, y no sobre la base de la experiencia concreta como cuando, por ejemplo, se desindustrializa un pas, se desregula su economa sin cualquier resguardo, o se renuncia a su autonoma monetaria constituye el aspecto ms desastroso de tales posturas extremas. Y ese tipo de extremismos, por lo general, los pagan las poblaciones de carne y hueso, y no los tecncratas de turno o los intelectuales acuartelados en sus torres de marl. No se pueden desconocer tampoco los resultados extremadamente negativos de los eufemsticamente llamados ajustes introducidos en las economas de la regin en la dcada pasada para hacer frente a los supuestos imperativos de competitividad provocados por la globalizacin. Datos recientes de la CEPAL (2000) son elocuentes sobre ese aspecto. En San Pablo, por ejemplo, entre 1990 y 2000 se ha duplicado la proporcin de trabajadores asalariados en la industria (esto es, de la PEA formal) sin contrato de trabajo y sin cobertura de seguridad social, del 9 al 22%. En Argentina, el 22% de los asalariados del sector formal en reas urbanas no tena contrato de trabajo en 1990, pasando al 33% en 1996. Si en 1990 el 30% de la fuerza laboral asalariada de Argentina no tena cobertura de seguridad social, en 1997 ya constitua el 38%. Cuando se desglosa esa informacin segn el tamao de los establecimientos, la situacin es an ms clara. La proporcin de asalariados sin cobertura social en establecimientos con hasta 5 empleados era del 65 y 75%, respectivamente, en 1990 y 1997, mientras las cifras equivalentes para establecimientos con ms de 5 empleados fueron del 18 y 23%. En relacin con la pobreza, an para Argentina, en los hogares compuestos solamente por adultos mayores incida en un 11% en 1997. Sin embargo, si se descontaran los ingresos previsionales, esa cifra ascendera al 65%. En el total de hogares argentinos que incluyen adultos mayores, la pobreza alcanzaba al 13% en 1997, pero si estos no contasen con los ingresos de los adultos mayores, la pobreza llegara al 43%. En el total de hogares argentinos, los hogares pobres respondan por el 12% del total,
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pero si estos no contasen con ingresos previsionales la pobreza habra sido el doble, alcanzando al 24% del total de hogares en 1997. Huelga decir que la profunda crisis vivida por ese pas a partir de nes de 2001 agrav an ms el deterioro social de su poblacin. As y todo, la relativa ampliacin de la agenda internacional hasta hace muy poco fuertemente sesgada por el armamentismo entre Occidente y Oriente, como por la seguridad estratgica entre las grandes potencias ha permitido poner tambin en el primer plano de las preocupaciones mundiales los signos de creciente vulnerabilidad en el ecosistema planetario. La globalizacin, entre muchos impactos, obliga a darnos cuenta de que, s, vivimos en un planeta singular, rico y rebosante de vida, pero extremadamente frgil en nuestras manos. Es ms, ha sido el propio proceso de globalizacin el que reforz el acierto de armar que la historia del ser humano es la historia de sus relaciones con la naturaleza y que, adems, nuestras vidas se han fragilizado por igual ricos y pobres, Norte y Sur aunque las posibilidades de supervivencia estn supeditadas a las notables diferencias de acceso al poder y a los recursos y servicios ambientales. Tiene razn la CEPAL (2002: 77) cuando sugiere:
La globalizacin ha dado origen no slo a una creciente interdependencia, sino tambin a marcadas desigualdades internacionales. Para expresarlo en contraste con un concepto ampliamente utilizado en los debates recientes, la economa mundial es un campo de juego esencialmente desnivelado, cuyas caractersticas distintivas son la concentracin del capital y la generacin de tecnologa en los pases desarrollados, y su fuerte gravitacin en el comercio de bienes y servicios. Estas asimetras caractersticas del orden global constituyen la base de las profundas desigualdades internacionales en trminos de distribucin del ingreso.

El diagnstico formulado por la CEPAL se basa en el reconocimiento de que en el mundo no se da una autntica igualdad de oportunidades, tanto en el plano nacional como en el internacional; por lo tanto, los mecanismos de mercado tienden a reproducir, e incluso a ampliar, las desigualdades existentes (CEPAL, 2002: 77). Entre otras muchas insuciencias de la etapa actual de globalizacin, y que imprimen el carcter asimtrico de la nueva oleada de internacionalizacin de la economa-mundo, se puede mencionar el hecho sucientemente conocido de que la libertad de la circulacin de capitales no se corresponde con la libertad de circulacin de la fuerza de trabajo, que contina fuertemente restringida. En denitiva, para acercarse a la globalizacin se debera decir con la misma sabidura y hasta ingenua humildad de un Forrest Gump (personaje interpretado por Tom Hanks en el lme del mismo nombre): la globalizacin es como una caja de chocolates, nunca se sabe qu se va a encontrar adentro. Parecera ms adecuado, por eso mismo,
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imaginar que todava estamos en una autntica Tierra de Sombras, esa genial pelcula que retrata la vida de Clive S. Lewis y que, sobre todo, revela en forma sutil pero tajante que nada en la vida de los seres humanos es claro-oscuro, blanco o negro. De hecho, esa imagen viene como anillo al dedo pues, como veremos ms adelante, no deja de ser una feliz coincidencia jungiana (nada ocurre por obra del acaso) que la pelcula en cuestin narre la vida de quien mejor supo captar la real disyuntiva de las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza. El claro-oscuro de la globalizacin, en especial sus zonas grises o todava en las sombras, no debera soslayar, en tanto, una realidad que insiste en comprobar lo que reconoca el documento llevado por el Gobierno de Brasil a la Conferencia de Ro (Guimares, 1991). Ello se reere a la advertencia de que un ser humano empobrecido, marginalizado y excluido de la sociedad y de la economa nacional no posee el menor compromiso con la preservacin del medio ambiente si, antes y por encima de todo, la sociedad no logra preservar su propia dignidad como ser humano. Eso era verdad hace diez aos, y seguir siendo verdad por muchos aos ms. En suma, la pobreza no constituye un desafo para la inteligencia de estudiosos y tomadores de decisiones, sino un escndalo que debe contagiar a la sociedad con la vergenza de convivir diariamente con la miseria. Slo de este modo se pueden movilizar todas las energas sociales y su capacidad creativa para producir cambios. Cambios, es cierto, cada da ms urgentes para preservar la oportunidad de las generaciones futuras de transformar el patrimonio natural de una de las regiones ms ricas del planeta en mejoras concretas de su calidad de vida. Pero es igualmente cierto que constituyen transformaciones que slo adquieren sentido y por qu no decir? sostenibilidad, si garantizan en los hechos la mejora de la calidad de vida de las generaciones actuales. Al n y al cabo, una generacin en la que predomine la pobreza, la desigualdad y la exclusin, adems de profundizar la degradacin ambiental, el uso predatorio de los recursos, la alienacin y la prdida de identidad, ser la garanta ms segura de que sencillamente no habr la promesa de una generacin futura. Al menos no de una generacin de la cual valga la pena sentirse miembro.

EVOLUCIN DE LA AGENDA DE LA SUSTENTABILIDAD EN UN MUNDO


GLOBALIZADO

La apertura de espacios para una aproximacin ecopoltica, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, est estrechamente vinculada con la evolucin de la situacin, de la agenda y de los desafos ambientales de Amrica Latina y el Caribe en la ltima dcada, y con los profundos cambios que la humanidad ha experimentado, particularmente a par128

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tir de la intensicacin del proceso de globalizacin que comenz en dicho perodo (CEPAL, 2001a). Ello ha reforzado la nocin bastante en boga de nes de los aos ochenta, relativa al agotamiento de los modelos econmicos y de organizacin de la sociedad prevalecientes, a la par de las insuciencias de los estilos de desarrollo para responder a los nuevos retos, tal como indicaba la propia Resolucin 44/228 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que convoc a la realizacin de la Conferencia de Ro. Se trata de estilos de desarrollo en los que, a los problemas tradicionales de pobreza y desigualdad, se aaden ahora los lmites y requisitos ecolgicos y ambientales para lograr un crecimiento sostenible y equitativo en las prximas dcadas. Las urgencias de incrementar la riqueza nacional para satisfacer necesidades bsicas de una poblacin creciente han provocado una presin an ms severa en el sustrato ecolgico de las economas de la regin. Asimismo, el incremento de actividades extractivas e industriales ha provocado un deterioro an ms agudo en la capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas que proveen los servicios ambientales indispensables para el funcionamiento de la economa y la supervivencia de las comunidades locales. El nuevo paradigma de desarrollo, en ciernes desde la publicacin del Informe Brundtland (1987) sobre Nuestro Futuro Comn a nes de la dcada del ochenta, pone al descubierto la desilusin frente al paradigma todava dominante excelente generador de crecimiento y de acumulacin material en lo que respecta a la distribucin de la riqueza, la disminucin de la pobreza y las desigualdades de ingreso, como tambin a la proteccin del medio ambiente. Esta realidad ha llevado al PNUD (1999: 30) a armar que las nuevas reglas de la globalizacin y los actores que las escriben se orientan a integrar los mercados globales, soslayando las necesidades de las personas que los mercados no son capaces de satisfacer. Este proceso est concentrando poder y marginalizando a los pases y a las personas pobres. Los datos disponibles permiten armar, adems, que los modelos de crecimiento de la posguerra no han sido ecaces para reducir la creciente demanda en la base de los recursos naturales que permiten el proceso productivo. Tampoco en disminuir la sobre-explotada capacidad de la naturaleza para proveer a la sociedad de los servicios ambientales indispensables para la calidad de vida, tales como el ciclo de nutrientes, la estabilidad climtica, la diversidad biolgica y otros. Los llamados problemas globales del medio ambiente, el efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono, la deserticacin y prdida de supercie cultivable, las crecientes tasas de extincin de especies de fauna y ora, entre otros, constituyen la otra cara medioambiental de la insostenibilidad del paradigma actual, poniendo tambin en tela de juicio los propios patrones culturales de relacin entre seres humanos
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y naturaleza. El desafo que se presenta, pues, para los gobiernos y la sociedad latinoamericana y caribea es el de garantizar la existencia de un proceso transparente, informado y participativo para el debate y la toma de decisiones en pos de la sostenibilidad. La crisis actual no es tan slo una crisis institucional o individual. No es slo la mala distribucin y consumo de bienes, sino una crisis de civilizacin, de valores y de destino. Pese a ello, la evolucin en la forma de percibir los desafos actuales, como tambin en las acciones concretas que han resultado de la nueva agenda global, permiten hacer un balance positivo del entorno internacional en relacin con el desarrollo sostenible. Por de pronto, se han incorporado nuevos conceptos: el de responsabilidad compartida pero diferenciada, el principio el que contamina, paga y el principio precautorio. Se han incorporado tambin nuevos actores no-estatales, con especial gravitacin para la comunidad cientca y el sector privado, y se ha reforzado el papel de las ONGs y de la sociedad civil en la bsqueda de soluciones para los desafos medioambientales del desarrollo sostenible. Es importante destacar que el surgimiento de nuevos actores no signica la superacin o la disminucin del papel del Estado. Por el contrario, crece el reconocimiento de que, pese a los vaivenes ideolgicos de los ltimos aos, el Estado sigue teniendo una responsabilidad muy particular en materia regulatoria y de articulacin entre los sectores productivos, comunitarios y sociales, en especial en educacin, seguridad ciudadana y medio ambiente (Banco Mundial, 1997). De hecho, el papel del Estado sigue siendo nico, necesario e indispensable (Guimares, 1996). nico, porque trasciende la lgica del mercado mediante la salvaguardia de valores y prcticas de justicia social y de equidad, e incorpora la defensa de los derechos difusos de la ciudadana; necesario, porque la propia lgica de la acumulacin capitalista requiere de la oferta de bienes comunes que no pueden ser producidos por actores competitivos en el mercado; e indispensable, porque se dirige a las generaciones futuras y trata de procesos ambientales caracterizados por ser no sustituibles por capital o tecnologa. Ello cobra an ms importancia cuando se reconoce que la gobernabilidad, denida hasta hace muy poco en funcin de la transicin de regmenes autoritarios a democrticos, o por los desafos antepuestos por la hiperinacin, se funda hoy en las posibilidades de superacin de la pobreza y de la desigualdad (Caldern, 1995). Como indicaba en 1994 el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, nadie debera estar condenado a una vida breve o miserable slo porque naci en la clase equivocada, en el pas equivocado o con el sexo equivocado. Las nuevas bases de convivencia que proveen de gobernabilidad al sistema poltico requieren, por lo tanto, de un nuevo paradigma de desarrollo
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que coloque al ser humano en el centro de ese proceso, que considere el crecimiento econmico como un medio y no como un n, que proteja las oportunidades de vida de las generaciones actuales y futuras, y que, por ende, respete la integridad de los sistemas naturales que permiten la existencia de vida en el planeta. Desde una perspectiva no tan positiva, habra que recordar las advertencias de mediados de los aos noventa, en el sentido de evitar que la preocupacin por los problemas ambientales a escala global diera lugar a la introduccin de nuevas condicionalidades para la cooperacin internacional. Del mismo modo, habra que resistir tambin las tendencias a reemplazar la ayuda al desarrollo slo por el comercio (lo que se resumi en Ro en la propuesta de trade, not aid). Desafortunadamente, si inmediatamente despus de Estocolmo los pases desarrollados lograron concretar su compromiso de destinar el 0,7% del PIB a la ayuda para el desarrollo, en Ro esa modalidad de cooperacin se encontraba en niveles cercanos a la mitad, lo que llev a que se incluyera en la Declaracin de Ro un llamado a recuperar el compromiso de Estocolmo. Aun as, cinco aos despus, durante la Asamblea Especial de Naciones Unidas convocada en 1997 para evaluar los progresos realizados desde Ro, la ayuda al desarrollo se haba reducido todava ms, a un porcentaje cercano a tan slo el 0,2% del PIB de los pases desarrollados. Eso permite armar que al discurso y al compromiso de recursos nuevos y adicionales para los pases en desarrollo se contrapuso una realidad de menos recursos que los existentes antes de Estocolmo-72. De hecho, menos recursos que en el perodo de entre guerras mundiales.

EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ENTRE RO-92 Y JOHANNESBURGO-2002


El documento preparado por la CEPAL y la Ocina Regional del PNUMA para la Conferencia Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), presenta un panorama de la situacin en la regin desde la Conferencia de Ro (CEPAL y PNUMA/ROLAC, 2001a). En trminos estrictamente econmicos, los pases de Amrica Latina y el Caribe atravesaron en la dcada pasada una etapa de profundas reformas econmicas centradas en una mayor apertura comercial, as como en la liberalizacin de los mercados nancieros nacionales y de los ujos de capitales con el exterior, acompaadas de un papel preponderante de la iniciativa privada en la produccin de bienes y servicios y en la provisin de servicios pblicos y prestaciones sociales (CEPAL, 2001a). A partir de 1990, la actividad productiva empez a recuperarse y muchas de las presiones inacionarias y desestabilizadoras se fueron abatiendo, dejando atrs la llamada dcada perdida en el desarrollo econmico de la regin.
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No obstante, los ritmos de crecimiento del conjunto de los pases siguieron siendo signicativamente inferiores a los alcanzados en las dcadas anteriores a la crisis de la deuda, adems de estar estrechamente vinculados a los ciclos internacionales de capital, lo que imprimi un carcter de volatilidad al crecimiento econmico. En general la carga tributaria contina siendo baja, y en un buen nmero de casos depende de ingresos voltiles con escaso dinamismo. Adems, los grados de evasin y elusin scal son elevados. La dbil estructura scal de la mayora de los pases se combina con tasas de ahorro nacional inadecuadas, que no superan los niveles de los aos ochenta, y con la persistente fragilidad de los sistemas nancieros nacionales (CEPAL, 2001b). La situacin social en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa se caracteriz por la consolidacin de la transicin demogrca y el progresivo envejecimiento de la poblacin, el insuciente dinamismo de la generacin de empleo, la relativa reduccin de la pobreza y el aumento de la desigualdad en varios pases. Igualmente signicativos han sido los avances en materia de equidad de gnero y la mayor participacin de la mujer en el mercado de trabajo, la recuperacin de la inversin social y la realizacin de importantes reformas en las polticas sociales (CEPAL, 2001c). Mientras, se hace cada da ms evidente que, si bien la recuperacin del crecimiento en la ltima dcada fue insuciente para afrontar las crecientes necesidades de una poblacin que sigue aumentando, esto no debera soslayar los aspectos estructurales de la realidad socioeconmica de la regin. Ello indica que los patrones histricos de acumulacin y los estilos de desarrollo en el signicado propuesto originalmente por la CEPAL (Pinto, 1978) no han logrado cambiar las asimetras sociales que se producen, aun en los perodos de auge del crecimiento. As se pone de relieve, una vez ms, por encima de los imperativos de crecimiento de corto plazo, la urgencia de introducir cambios estructurales profundos en los estilos de desarrollo vigentes. Por ltimo, en trminos ambientales, pese al inmenso potencial ecolgico de la regin, la contaminacin muestra signos de empeoramiento preocupante, producto del crecimiento econmico, poblacional y de la profundizacin de ciertos patrones de produccin y consumo. En trminos generales, las causas de la creciente contaminacin de aire, suelo y agua que experimenta la regin y sus consecuencias sobre la salud estn asociadas al proceso de urbanizacin no planicada y a la agricultura (PNUMA/ROLAC, 2000). El considerable crecimiento urbano ha hecho que una gran proporcin de la poblacin de la regin sufra las consecuencias del empeoramiento en la calidad del aire, de la contaminacin por residuos slidos y peligrosos, del deterioro de las zonas costeras y de la contaminacin del agua. El hacinamiento y la falta de infraestructura propician el aumento de la exposicin a conta132

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minantes, por ello son los estratos ms pobres los que suelen sufrir en mayor medida los efectos de la contaminacin.

NUEVOS Y VIEJOS DESAFOS A PARTIR DE JOHANNESBURGO


En una comparacin mundial, los pases de Amrica Latina y el Caribe se caracterizan por el elevado nivel de raticacin de al menos diez de los acuerdos ambientales jurdicamente vinculantes. Sin embargo, esta celeridad en la raticacin contrasta con una instrumentacin limitada que se explica, entre otras causas, por el incumplimiento por parte de los pases desarrollados de los compromisos fundamentales adquiridos en la Cumbre de la Tierra. Ha sido igualmente notable el liderazgo de los pases de la regin en las negociaciones relacionadas con dos temas ambientales de particular relevancia en la agenda global, a saber, el cambio climtico y la biodiversidad. Un ejemplo de este liderazgo se produjo en el marco del Protocolo de Kyoto, por intermedio del Mecanismo para un Desarrollo Limpio, cuya instrumentacin puede representar importantes ingresos para el desarrollo sostenible en la regin. Se hace evidente que para lograr la transicin hacia un desarrollo sostenible, la regin necesita emprender transformaciones econmicas y sociales de consideracin. Habra que empezar por una reestructuracin productiva que satisfaga el triple criterio de aumentar la competitividad, disminuir los rezagos sociales y frenar el deterioro ambiental asociado a la actual especializacin productiva. Para ello se necesita incrementar el ahorro interno, hasta ahora insuciente para sostener una acumulacin endgena de capital en niveles que permitan revertir las situaciones de pobreza extrema. Adems, se hace imprescindible aumentar el gasto social, sobre todo en educacin y salud, y crear empleo de calidad, con especial atencin para la equidad de gnero y una mejor insercin laboral de los jvenes. Alcanzar niveles de ahorro genuino repercute tambin en la reversin de los procesos de deterioro ambiental y de prdida de capital natural y humano, que constituyen una causa esencial de frustracin de capacidades productivas. La reestructuracin productiva hace imperioso introducir tambin cambios cualitativos en el patrn de inversin, tanto pblica como privada, reencauzndola hacia proyectos de alta rentabilidad social y con signos de sustentabilidad. Se hace imprescindible, adems, contar con sistemas nacionales de desarrollo tecnolgico y de creacin de conocimiento, capaces de impulsar un progreso tcnico apropiado para las circunstancias locales, caracterizadas por una elevada dotacin de recursos naturales y altos porcentajes de la fuerza laboral en actividades de baja productividad. En el mbito institucional, la especicidad territorial de la gestin ambiental exige, por ltimo, el establecimiento de slidos vn133

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culos operativos con las autoridades locales, mediante estrategias que enlacen estructuras administrativas e instrumentos de gestin. Es posible concluir, desde el punto de vista de la sustentabilidad, que no se puede esperar que el desarrollo econmico sea alcanzable sobre la base de los actuales patrones de produccin y, en especial, de exportacin. Vale reiterar: patrones de produccin histricamente fundados en la explotacin de recursos naturales abundantes, mano de obra barata y con baja calicacin, niveles insucientes de desarrollo cientco y tecnolgico, y lenta difusin del progreso tcnico. Tales patrones se estn revelando cada da como ms insostenibles, precisamente en una etapa del desarrollo en la cual la produccin y la competitividad se basan cada vez ms en la generacin de conocimiento y en el proceso sistemtico de innovacin tecnolgica y organizacional. Extender, por tanto, la cobertura y la calidad de los sistemas de enseanza constituye una estrategia clave para alcanzar, al mismo tiempo, justicia social y competitividad econmica. Sin embargo, no se puede escapar de la realidad de que ser imposible alcanzar un estilo de desarrollo ambiental y socialmente sustentable, sin que todos los pases estn dispuestos a cambiar su patrn actual de crecimiento y de incorporacin del patrimonio natural. Es evidente que le corresponde al mundo desarrollado una responsabilidad mayor y diferenciada en la bsqueda de soluciones para los problemas ms apremiantes del planeta, puesto que hasta el momento la contribucin de nuestro desorden ecolgico al desorden ecolgico global es todava bastante limitada. Se impone reconocer, adems, que los pases desarrollados siguen a contramano de los compromisos asumidos desde Estocolmo en trminos de recursos nancieros nuevos y adicionales y de transferencia de tecnologas en bases concesionales. Globalmente, se hace necesario reformar el sistema nanciero internacional a raz de los imperativos de la sostenibilidad. En ese sentido, si bien la Cumbre de Johannesburgo podra haber sido una oportunidad nica para seguir avanzando, entre otros aspectos, en la direccin de los compromisos asumidos en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Financiamiento para el Desarrollo llevada a cabo en Mxico algunos meses antes (CEPAL y PNUD, 2002), tales expectativas se han visto frustradas hasta el momento. En el frente de las polticas concretas, aunque los pases de la regin asumieron con entusiasmo los compromisos de la Cumbre de Ro en 1992, en el transcurso de los aos noventa fue disminuyendo el mpetu en su aplicacin. Aun cuando la regin ha vivido un claro cambio institucional y normativo, no se ha desplegado la visin y el potencial reformador y movilizador de la agenda de la sustentabilidad. El desempeo econmico ha sido insuciente para revertir los rezagos con que la regin ya haba llegado a la Cumbre de Ro, y los avances fueron
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ms expresivos en el equilibrio macroeconmico que en el bienestar social. Por consiguiente, la regin no es ms sostenible desde el punto de vista social o econmico de lo que lo era hace diez aos. Las situaciones de degradacin medioambiental persisten en tasas alarmantes, a pesar de que hay diferencias claras entre procesos nacionales. Los ecosistemas y la base de recursos naturales siguen sufriendo el impacto de los patrones insostenibles de produccin, consumo y urbanizacin, y estn actualmente absorbiendo una mayor carga de contaminacin. Adems, durante la ltima dcada la regin ha mostrado un mayor grado de vulnerabilidad a fenmenos naturales ms intensos y frecuentes que tuvieron serios impactos sobre los sistemas ecolgicos y sociales, provocando mayor inseguridad humana, ambiental y econmica, debilitando an ms la sostenibilidad y generando mayor incertidumbre en relacin con el futuro, en especial en los pases de menor tamao relativo, como los insulares. La pobreza, la privacin y la exclusin social siguen impidiendo que ms de 200 millones de ciudadanos latinoamericanos y caribeos puedan ejercer su derecho a compartir equitativamente los benecios del crecimiento. La pobreza sigue asocindose con el deterioro ambiental tanto en las reas rurales como urbanas. El aumento de los niveles de contaminacin y de vulnerabilidad socioambiental no permite que las generaciones de hoy gocen de un medio ambiente saludable, y amenaza la salvaguardia de los derechos de las generaciones futuras de mejorar su calidad de vida. La conclusin ms signicativa, y en cierta medida inevitable, luego de Johannesburgo y transcurrida una dcada de la Cumbre de Ro, es que la retrica del desarrollo sostenible no ha logrado transformarse en una realidad para millones de seres humanos, pese a que existen sucientes indicios de que la sustentabilidad est dentro de las posibilidades reales de la regin. En todo caso, la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales en escala mundial requiere de nuevas formas de concertacin entre los pases de la regin, puesto que los pases ms desarrollados han demostrado actuar en forma mucho ms coordinada en la identicacin y defensa de sus intereses. Ello qued evidenciado, por ejemplo, en los documentos condenciales trados a la luz pblica muy recientemente, que comprueban que ya en Estocolmo el entonces llamado Grupo de Bruselas (Alemania, Blgica, EE.UU., Francia, Pases Bajos y Reino Unido) trat, entre otras maniobras, de resistir la creacin del PNUMA y el establecimiento de regulaciones ambientales a nivel mundial. Resultan en verdad reveladoras algunas de las armaciones de esa autntica asociacin de conspiradores tras bambalinas una instancia no ocial de toma de decisiones que debe permanecer no ocial y condencial. En una nota preparada por el gobierno de Inglaterra para una reunin secreta del grupo, en diciembre de 1971 en Ginebra, se sugiere
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claramente que nuevas y dispendiosas organizaciones internacionales deben ser evitadas, aunque un reducido pero efectivo mecanismo central de coordinacin no sera bienvenido pero ser probablemente inevitable (Hamer, 2002: 2-3). Como sugiri Karl Marx en la primera pgina de El 18 Brumario de Luis Bonaparte, pareciera que la historia, cuando se repite, se transforma siempre en farsa. Comportamientos muy semejantes a las conspiraciones pre-Estocolmo por parte de los pases ms poderosos del planeta se manifestaron una vez ms antes de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo en 2002 (tambin conocida como Ro+10). De acuerdo con una nota difundida por una organizacin ambientalista, lobbistas nanciados con ms de 850 mil dlares de la petrolera Exxon trataron de presionar al presidente Bush para que no fuera a Johannesburgo y boicoteara las negociaciones sobre cambios climticos (Amigos de la Tierra, 2002). Segn indicaba ese lobby, an ms que la Cumbre de Ro de 1992, la Cumbre de Johannesburgo ir a proveer un escenario global meditico para muchos de los ms irresponsables y destructivos elementos involucrados en asuntos internacionales, crticos de la economa y del medio ambiente; su presencia slo ir ayudar a propagar y dar credibilidad a agendas anti-libertad, anti-pueblo, anti-globalizacin y anti-occidentales. El grupo insista en que el tema menos importante entre las cuestiones globales es el del cambio climtico y esperamos que sus negociadores logren mantener eso fuera de la mesa de negociaciones [...] en nuestra opinin, el peor desenlace para Johannesburgo sera el de rmar cualquier compromiso en la direccin de una Organizacin Mundial del Medio Ambiente, como lo sugerido por la Unin Europea. Desafortunadamente, los hechos parecen indicar que se han materializado sus anhelos. En trminos regionales, se hace urgente, por eso mismo, denir una visin de futuro y de viabilidad del tipo de desarrollo que se precisa y se quiere, tanto para los pases como para lo que tienen en comn como regin. Es en ese contexto que la diversidad regional, biolgica, cultural y de conocimiento podr jugar un papel decisivo en el desarrollo sostenible en el nuevo siglo. En el nivel de las estrategias nacionales de desarrollo, no se puede perder de vista, por ltimo, que la relacin entre medio ambiente y desarrollo en la regin pasa por el nudo perverso creado por las situaciones de extrema pobreza y de profundas desigualdades socioeconmicas a las que estn relegadas las amplias mayoras. Enturbia an ms las aguas del debate el hecho de que la mayora de los escenarios actuales enfatice el proceso de globalizacin, sin aportar a la vez claridad o contribuir a esclarecer interrogantes (Guimares, 2002a). En verdad, la globalizacin comprende fenmenos diferenciados que se prestan a distintas interpretaciones, muchas veces contradictorias. Al136

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gunos la denen en trminos exclusivamente econmicos (creciente homogeneizacin e internacionalizacin de los patrones de consumo y de produccin), nancieros (la magnitud e interdependencia crecientes de los movimientos de capital) y comerciales (creciente exposicin externa o apertura de las economas nacionales). Otros, en tanto, acentan el carcter de la globalizacin en sus dimensiones polticas (propagacin de la democracia liberal, ampliacin de los mbitos de la libertad individual, nuevas formas de participacin ciudadana) e institucionales (predominio de las fuerzas de mercado, creciente convergencia en los mecanismos e instrumentos de regulacin, mayor exibilidad en el mercado laboral). Existen tambin los que preeren poner de relieve la velocidad del cambio tecnolgico (sus impactos en la base productiva, en el mercado de trabajo, y en las relaciones y estructuras de poder) y la revolucin de los medios de comunicacin (masicacin en el acceso y circulacin de informaciones, mayores perspectivas para la descentralizacin de decisiones, posible erosin de identidades culturales nacionales). Manuel Castells (1998: 4), por ejemplo, combina diversos aspectos entre los mencionados, y sostiene que la actual transformacin se dene por la coincidencia histrica de una revolucin tecnolgica de alcance cualitativamente nuevo, centrada en las tecnologas de informacin, y de un cambio organizativo en las formas de producir, gestionar y organizar en todos los mbitos de la sociedad, en particular en el mbito de la produccin. Aunque Castells se aproxime a la globalizacin desde ese paradigma de informacionalismo, hace hincapi en el hecho de que el proceso no incluye todas las dimensiones sociales o econmicas, privilegiando lo que l clasica como actividades estratgicamente dominantes, en especial las relacionadas con la ciencia y la tecnologa, la produccin de bienes y servicios, el mercado de capitales y los medios de comunicacin. Haciendo uso de otro tipo de aproximacin a esos fenmenos como un proceso y no slo como un conjunto de vectores, no son pocos los analistas que se acercan a la globalizacin desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo. Estos cuestionan, por ejemplo, la racionalidad econmica del proceso vis--vis la lgica y los tiempos de los procesos naturales. En otras palabras, el capital se ha globalizado, pero no as el trabajo ni los recursos naturales. Adems, se ponen en tela de juicio las posibilidades de la globalizacin basada en un modelo de crecimiento econmico ascendente e ilimitado, en circunstancias en que se agotan muchos de los recursos naturales (fuentes no renovables de energa, fauna, ora, etc.) y se debilitan procesos vitales para la estabilidad del ecosistema planetario (ozono, clima, etc.). Como sugiri alguna vez Kenneth Boulding, quien crea posible un crecimiento exponencial en un mundo nito, o est loco o es un economista. Por
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ltimo, los que se inscriben en esa corriente apuntan, adems, a la insostenibilidad social del estilo actual de desarrollo en situaciones de creciente exclusin provocadas, o al menos exacerbadas, por la misma globalizacin (Stiglitz, 2002). Se podra armar, desde una perspectiva socioambiental, que el carcter de la globalizacin, o por lo menos la difusin de la ideologa neoconservadora que sostiene la modernidad hegemnica en los das de hoy, slo le deja a nuestras sociedades optar por dos caminos alternativos. O bien se integran, en forma subordinada y dependiente, al mercado-mundo, o no les quedar otra que la ilusin de la autonoma pero con la realidad del atraso. Sin embargo, el verdadero problema que se debe debatir no es la obvia existencia de tendencias hacia la insercin en la economa globalizada, sino qu tipo de insercin nos conviene, qu tipo de insercin permite tomar las riendas del crecimiento en bases nacionales y qu tipo de insercin permite mantener la identidad cultural, la cohesin social y la integridad ambiental en nuestros pases. Como recuerdan acertadamente Alfredo Calcagno, padre e hijo: Se arma que debemos subir al tren de la modernidad (como si hubiera uno solo), aunque no sepamos si va donde queremos ir, e ignoremos si nos van a subir como pasajeros o como personal de servicio al que se devuelve al punto inicial una vez terminado el viaje, o si a la llegada seremos trabajadores inmigrados. Es decir, nos aconsejan que como pases adoptemos una conducta que ningn liberal (y tampoco una persona cuerda) seguira en una estacin de ferrocarril (Calcagno y Calcagno, 1995: 265).

RO+10 O RO-20? UNA EVALUACIN (UNA VEZ MS) IMPRESIONISTA DE LA CUMBRE DE JOHANNESBURGO
Transcurridas tres dcadas desde la Conferencia de Estocolmo, no cabe duda tal como armamos a pocos meses de concluida la Conferencia de Ro de que entre los tiempos de Una Sola Tierra (Estocolmo) y Medio Ambiente y Desarrollo (Ro) ha cambiado de manera inexorable la percepcin acerca de la crisis ambiental (Guimares, 1992). Han quedado superadas la visin exclusivamente tecnocrtica de los problemas y la ilusin acariciada en Estocolmo de que los avances del conocimiento cientco seran, por s solos, sucientes para permitir la emergencia de un estilo de desarrollo sustentable. Ya no tiene cabida, tampoco, anteponer de una manera conictiva medio ambiente y desarrollo, puesto que el primero es simplemente el resultado de las insuciencias del segundo. Los problemas del medio ambiente son los problemas del desarrollo, los problemas de un desarrollo desigual para los seres humanos y nocivo para los sistemas naturales. Eso no constituye un problema tcnico, sino social y poltico, tal como ha quedado establecido, a regaadientes, desde hace ms de diez aos en Ro de Janeiro.
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Por ende, armar que los seres humanos deben constituir el centro y la razn de ser del desarrollo hace necesario un nuevo estilo de desarrollo que sea ambientalmente sostenible en el acceso y uso de los recursos naturales, y en la preservacin de la biodiversidad; que sea socialmente sostenible en la reduccin de la pobreza y de la desigualdad, y en la promocin de la justicia social; que sea culturalmente sustentable en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que, a pesar de su permanente evolucin, determinan la integracin nacional a travs del tiempo; y que sea polticamente sustentable al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones pblicas. Este nuevo estilo est orientado por una nueva tica de desarrollo, una en la que los objetivos econmicos de crecimiento se subordinan a las leyes que rigen el funcionamiento de los sistemas naturales, y tambin a los criterios de respeto a la dignidad humana y de mejoramiento de la calidad de vida de las personas (Guimares, 2002a). As como es dable sugerir que el mundo ha cambiado dramticamente sus percepciones sociales, culturales, polticas y ambientales en los ltimos treinta aos, el camino que queda por delante es an ms largo, lleno de obstculos, avances y retrocesos. Los retos de los estilos insostenibles de desarrollo son mltiples, particularmente agravados por las profundas asimetras de poder econmico y poltico inter e intra-nacionales. De hecho, la globalizacin de los patrones de produccin y consumo traera consigo el colapso ecolgico del planeta. No es necesario decir, recordando la resolucin 44/228 de la ONU de 1989, que el mundo desarrollado debe asumir una mayor y diferenciada responsabilidad en la bsqueda de soluciones para los problemas planetarios ms urgentes, puesto que la contribucin de esa regin para el desorden ecolgico global es todava muy limitada. Nadie puede escapar a la realidad, sin embargo, de que ser imposible lograr un estilo de desarrollo ambiental y socialmente sustentable si todos los pases no estn dispuestos a cambiar sus actuales patrones de produccin y consumo y, por ende, de incorporacin de la Naturaleza. Pese a ello, tal como fue sealado, los escenarios actuales no permiten pronsticos optimistas para el futuro cercano. A pesar de que los gobiernos de la regin aprobaron, en la Conferencia Preparatoria Regional de Octubre de 2001 en Ro de Janeiro, una detallada Plataforma de Accin (CEPAL y PNUMA/ROLAC, 2001b), esta revela todava un enfoque reactivo, marcadamente defensivo en relacin con la agenda de los pases del mundo desarrollado, sin que se haya introducido ninguna propuesta innovadora o con la osada que requieren los nuevos tiempos. Por su parte, la Iniciativa Latinoamericana y Caribea sobre Desarrollo Sustentable, propuesta por el gobierno brasileo en marzo de 2002 y aprobada en San Pablo en mayo de ese ao (PNUMA/ROLAC, 2002), que
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supuestamente trataba de ponerle dientes a la posicin regional presentada a travs de la Plataforma, frustr muchas expectativas al no identicar metas concretas, cuantitativas. El propio proceso de preparacin para Johannesburgo constituye un caso dramtico de contencin de expectativas, algo semejante a una crnica de un fracaso anunciado. Se han desperdiciado, al menos, dos aspectos que hubieran sido determinantes para el posicionamiento de la regin anticipndose a Ro+10. Hago referencia a la realizacin de las cuatro reuniones sub-regionales que llevaron a la conferencia preparatoria de Ro en 2001, algo sin precedentes en los procesos preparatorios usuales para las cumbres. Se ha vuelto habitual que la regin organice conferencias regionales, como ocurri con las conferencias de la ONU de carcter social, de mujeres, hbitat, poblacin y muchas otras. Sin embargo, por primera vez, los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe iban a tener la oportunidad de realizar consultas previas para construir posiciones comunes. Lo que se vio, lejos de avanzar en iniciativas efectivamente originales, fue la reiteracin de posiciones cristalizadas a lo largo de dcadas. Por otra parte, la singularidad del proceso preparatorio se revelaba, adems, en la ausencia de una agenda detallada para Johannesburgo. Tradicionalmente, muchos gobiernos de la regin haban expresado serias reservas ante la compulsin de tener que reaccionar frente a una agenda pre-denida y cerrada, que no necesariamente reejaba los intereses y las condiciones reales de la regin. Consecuentemente, y tambin por primera vez, la regin tena amplias posibilidades no solamente de poner sobre la mesa de negociaciones su inters comn, sino tambin de ejercer inuencia en la composicin de los temas que seran objeto de examen y decisin por los jefes de Estado en Johannesburgo. Es con pesar que se impone reconocer que la regin perdi ambas oportunidades histricas de articular acciones pro-activas y de asumir posiciones de liderazgo. La Plataforma de Accin fall por lo menos en dos aspectos adicionales. Por una parte, es demasiado dispersa y carece de precisin como para haber inuido en la agenda de Johannesburgo en una direccin ms afn a los intereses legtimos de la regin, en contraposicin, por ejemplo, con los gobiernos africanos, que centraron su agenda en el combate al virus HIV y a la pobreza. Por otra parte, rearma las posturas ambientales de larga data adoptadas por los pases individuales algunas de ellas desde la Conferencia de Estocolmo sin articular un punto de vista regional contemporneo sobre el desarrollo sostenible. Lo que es peor an, se replicaron los desequilibrios tradicionales entre los intereses y singularidades de Amrica Latina y del Caribe, razn por la cual no se pudo avanzar en la formulacin de una agenda mnima de temas y decisiones concretas para un futuro compartido para la regin.
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Sin embargo, las mayores preocupaciones, en verdad, todava estaban por venir. Si la regin lleg a Johannesburgo desperdiciando cuatro oportunidades histricas para avanzar con liderazgo y visin estratgica desaprovechando las consultas sub-regionales, con una propuesta sin mayores innovaciones, con una plataforma de accin dispersa y reiterando posiciones aejas nuevos motivos de preocupacin emergieron cuando comenz el proceso de la Cumbre. En efecto, tres aspectos ya consagrados en la agenda internacional (algunos desde Estocolmo), estuvieron seriamente amenazados en Johannesburgo. En primer lugar, se produjo un retroceso de proporciones en el llamado principio precautorio, pilar de la convencin sobre cambio climtico y uno de los aspectos ms revolucionarios del rgimen internacional sobre medio ambiente. En la propuesta de la Plataforma de Accin sometida a la negociacin, el principio precautorio fue sustituido por el uso de un enfoque ecosistmico, con precaucin, siempre que posible. Ahora bien, si ya es difcil lograr consenso sobre qu signica el enfoque, imagnese la ambigedad implcita de un enfoque ecosistmico. De igual forma, la denicin de lo que sea un uso con precaucin y siempre que posible no podra ser ms inocua. Afortunadamente, se logr evitar ese retroceso a los tiempos de la pre-historia de la crisis ambiental, incluso hasta mucho antes de Estocolmo, pero no sin esfuerzo y habiendo perdido un tiempo precioso que se hubiera empleado mejor en avanzar sobre la agenda de la sustentabilidad. En segundo lugar, se intent socavar tambin, con las ms diversas y esdrjulas interpretaciones, el consagrado principio de las responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Una vez ms, la resistencia de los pases en desarrollo, con el claro liderazgo de Brasil, logr revertir ese resultado desfavorable, pero a costa de energas que habran sido ms productivas de haberse destinado a temas emergentes en respuesta a desafos pendientes. En tercer lugar en un comportamiento que hara sonrojar a muchos de los presentes en Estocolmo se trat de retroceder en el compromiso de recursos nuevos y adicionales asumido por los pases desarrollados. Tal como se ha mencionado, el compromiso de destinar el 0,7% del PIB de los pases industrializados a la ayuda ocial para el desarrollo (AOD) fue siendo paulatinamente debilitado, para llegar a niveles de 0,22% en la poca de Ro-92. Durante la ya aludida Conferencia de Monterrey, que antecedi a Johannesburgo, los pases que estaban ms atrasados en relacin a los compromisos asumidos, en especial Estados Unidos, convinieron en aumentar los niveles actuales de AOD. Hay que subrayar, entretanto, que esta nueva decisin responde a intentar, al menos, recuperar los niveles acordados en Estocolmo. Pues, en Johannesburgo, se quiso caracterizar la nueva actitud, positiva y ms que bienvenida, de simplemente dejar de defraudar compromisos hist141

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ricos, como si esta materializase las igualmente comprometidas decisiones de destinar recursos nuevos y adicionales a los pases en desarrollo. Por ltimo, el captulo sobre globalizacin intensamente debatido en las reuniones de los Comits Preparatorios que antecedieron a la conferencia prcticamente desapareci, siendo incluido en el captulo sobre medios de implementacin. Convengamos que transformar una de las caractersticas ms fundamentales del contexto actual, cuyos mecanismos son en muchos casos responsables de la profundizacin de la crisis de sustentabilidad, en simples medios de implementacin representa un retroceso signicativo. En trminos de poltica pblica, equivaldra al contrasentido de considerar la lgica del crecimiento demogrco, no como un dato de la realidad o una dimensin a ser confrontada, por ejemplo, en polticas de educacin o de seguridad social, sino como un medio para tornarlas realidad. En resumidas cuentas, se malgast una energa preciosa durante la primera semana de la conferencia Ro+10 algunos temas, como el de recursos nancieros, permanecieron indenidos hasta las ltimas sesiones tan slo para recuperar decisiones y acuerdos consagrados en Estocolmo y en Ro. Esto ha llevado a muchos crticos a preguntarse: estaremos efectivamente frente a una Ro+10 o estamos, de hecho, ante la amenaza de retroceder a Ro-20? A partir de una visin muy personal sobre Johannesburgo, creo que buena parte de la frustracin se debe a factores mucho ms estructurales que a los aspectos sugeridos (Guimares, 2002b). Aun incurriendo en el riesgo de ser injusto o demasiado severo en la evaluacin de los resultados de la Cumbre, creo que su diseo la predestin a provocar el desaliento generalizado en delegaciones y observadores gubernamentales y no-gubernamentales. Se solicitaba a todas las naciones del planeta, con profundas diferencias reales, polticas y econmicas, nada menos que llegar a un acuerdo sobre un verdadero Plan de Gobierno para un mundo sostenible. En efecto, sera pedir demasiado tan slo el suponer que se acordara un Plan de Implementacin como el de Johannesburgo, pero con metas, recursos nancieros y responsabilidades claramente identicadas indispensables para cualquier plan digno de esa calicacin y, por encima de todo, resultado de un consenso entre pases tan dismiles y con profundas asimetras de poder. Adase como agravante el hecho, no despreciable, de que el mundo est a aosluz de distancia de poder contar con un Gobierno Mundial. Lo anterior permite, adems, comprender el relativo xito de Ro-92 y el relativo fracaso de Johannesburgo-2002. Se hace mucho ms realista convocar a una conferencia para adoptar decisiones sobre temas especcos y predenidos, tales como cambio climtico, biodiversidad, deforestacin y otros, como ocurri en Ro hace diez aos. Es posible que algunos gobiernos resistan, se opongan a decisiones especcas y provoquen un intenso debate, como de hecho sucedi en
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Ro. Pese a ello, es y ha sido posible negociar un mnimo de posiciones comunes y alcanzar acuerdos legalmente vinculantes. En sntesis, creo que fracasamos en Johannesburgo por dos motivos bsicos. Por un lado, pecamos por exceso de optimismo, al creer que el mundo ya estara maduro para denir un plan de accin comn, cuando en verdad no logra siquiera introducir mayores grados de gobernabilidad a la ONU, arquetipo de una autoridad planetaria con visos de gobierno mundial. Por otro lado, pecamos tambin por exceso de pesimismo, al no apostar a la denicin previa de una agenda de decisiones especcas; al intentar imaginar un mundo ideal que no exista, y al tratar de evitar conictos proponiendo una agenda sucientemente amplia para agradar a todos, o por lo menos para no disgustar a los ms poderosos, que termin llevndonos a una situacin casi imposible de no provocar el desenlace anunciado. Considerando, por lo tanto, todos los desafos y retrocesos, incluso los previos a Johannesburgo, es forzoso concluir que verdaderamente se avanz muy poco. Apenas como ilustracin, lo que se decidi sobre biodiversidad podra perfectamente haber sido adoptado en las llamadas Conferencias de las Partes de la Convencin. En verdad, en la gran mayora de los casos, apenas si se reiteraron preceptos y decisiones ya explicitados o consagrados en los acuerdos de Ro. Tratando de ser equilibrado en el anlisis, se puede armar que s hubo un avance digno de registro. Es cierto que los pases lograron dejar Johannesburgo sin decisiones que perjudicasen frontalmente sus intereses como regin, pero ms importante todava fue poder contar con la referida Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sustentable. La existencia de tal iniciativa, sumada al comienzo de un amplio, aunque inconcluso, debate sobre metas, recursos y alianzas estratgicas intra y extra-regionales para su materializacin, permite suponer avances a futuro. Si bien es verdad que hubo exceso de voluntad poltica de algunos de los pases ms poderosos del planeta en no permitir que se avanzara signicativamente en la agenda de la sustentabilidad, se trata ahora de revertir la falta de voluntad poltica para que la regin adopte su propio modelo de desarrollo sustentable.

COMENTARIOS FINALES: RAMOS FELICES Y NO LO SABAMOS?


A estas alturas del partido, no cabe duda que el reto ms singular del nuevo milenio est puesto precisamente en la calidad del crecimiento (es decir, en el incremento en los niveles de bienestar y reduccin de las desigualdades socioeconmicas), mucho ms que en su cantidad (el incremento puro y simple del producto). Rubens Ricpero (2001: 2), secretario General de la UNCTAD, ha sido muy afortunado al recordar que la teora del goteo, la prioridad en hacer crecer la torta para despus dis143

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tribuir los benelcios, jams ha resultado, ni en China ni en los Estados Unidos. No es suciente con aumentar la riqueza o expandir y mejorar la educacin. Son indispensables polticas distributivas y polticas correctivas y compensatorias de las injusticias y desequilibrios del pasado. Se han revelado igualmente oportunas las palabras del secretario General de las Naciones Unidas, Ko Annan, cuando escribi, en el prefacio de un libro de la Universidad de Naciones Unidas sobre las implicaciones del proceso de globalizacin: millones de seres alrededor del planeta han estado experimentando la globalizacin no como un agente del progreso, sino como una fuerza disruptiva y hasta destructiva, mientras muchos millones ms han estado absolutamente excluidos de sus benecios (Grunberg y Khan, 2000: 5). Ya se hizo referencia a cmo la globalizacin fue vista por muchos, equivocadamente, como inevitable. Si bien es cierto que su principal motor es la tecnologa y la expansin e integracin de mercados, no es menos correcto resaltar que la globalizacin no es una fuerza de la naturaleza, sino el resultado de procesos impulsados por seres humanos. Es en ese preciso sentido que corresponde domesticarla para el servicio de la humanidad. Como recuerda uno de los editores del mencionado libro, para ello requiere ser cuidadosamente administrada, por pases soberanos en el nivel nacional, y a travs de la cooperacin multilateral en el nivel internacional (Grunberg, 2000: 18). Lo anterior implica tomar en cuenta los desafos que la globalizacin antepone para la gobernabilidad en todos sus niveles: planetario, regional, nacional y sub-nacional, porque, entre otros motivos, tal como indican Grunberg y Khan:
Los temas globales son hoy por hoy menos y menos la suma total de las inter-dependencias que unen pases individuales entre s. Muchas de las dinmicas globales simplemente ignoran fronteras nacionales. La erosin de los Estados nacionales signica que los gobiernos tienen menos y menos poder. Y los gobiernos dbiles pueden llevar al n de la gobernabilidad. Muchos aplauden esa erosin de gobernabilidad de hecho, la miran como el principal atractivo de la globalizacin. Estos son los verdaderos anarquistas quizs mucho ms anarquistas que los jvenes encapuchados que rompieron ventanas durante la reunin de la OMC en Seattle en 1999 (Grunberg y Khan, 2000: 3, nfasis propio).

Por ltimo, pero no por ello menos importante, constituye causa de alarma la nueva realidad geopoltica de seguridad provocada por los eventos del 11 de septiembre de 2001. Efectivamente, uno de los aspectos ms positivos del entorno internacional previo a Ro-92 haca referencia a la relativa desobstruccin de los canales de negociacin internacional, que hasta mediados de la dcada del ochenta haban es144

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tado copados por los intereses de seguridad estratgica que dominaran la Guerra Fra. Esta evolucin haba permitido que la humanidad colocara la crisis ambiental en un primer plano en la agenda global, no como un efecto colateral del crecimiento sino como una caracterstica intrnseca de los estilos de desarrollo dominantes. No ha sido por otra razn que dejamos Estocolmo despus de una conferencia diseada para analizar sectorialmente el deterioro del Medio Ambiente Humano; llegamos a Ro conscientes de los vnculos existentes entre el Medio Ambiente y el Desarrollo; y fuimos a Johannesburgo para adoptar decisiones para el Desarrollo Sustentable. Pero cambiaron los tiempos. Y cambiaron en forma dramtica. El brutal ataque inigido a Estados Unidos por el terrorismo internacional aument la inseguridad en esa potencia a niveles comparables solamente con el Bloqueo de Berln o la crisis de los misiles soviticos en Cuba. Por desgracia, la respuesta inicial y todava predominantemente militar hace resucitar el espectro de una nueva Guerra Fra, y constituye un retroceso muy desafortunado en las relaciones internacionales. Sera realmente desastroso para los esfuerzos de pavimentar la transicin hacia el desarrollo sustentable que el mundo pasara a subordinar los retos sociales, ambientales e institucionales de la sustentabilidad exclusivamente a consideraciones geopolticas es decir, a los lmites y las siempre problemticas interpretaciones acerca de lo que constituyen acciones terroristas y movimientos o acciones nacionalistas de protesta o de resistencia legtima a la injerencia extranjera en los asuntos internos de un pas. En ese sentido, la historia est llena de ejemplos de los resultados perversos de fundamentalismos extremos. Si el milenio anterior comenz con la globalizacin de las Cruzadas de Cristianos contra Musulmanes y ha condicionado el destino de la civilizacin desde ese entonces una vez ms surge el espectro de sociedades enfrentadas por fundamentalismos antojadizos, econmicos y religiosos. Se ha sustituido la promesa del paraso celestial por la promesa del paraso del libre mercado de las naciones hegemnicas, habindose sustituido tambin a los caballos, catapultas y valerosos caballeros por los programas de ajuste y las misiones de los organismos nancieros internacionales, pero sin cambiar el fundamentalismo occidental, a estas alturas, atvico. Y no hay que olvidar tampoco que el fundamentalismo religioso de algunos pases data precisamente de los movimientos de resistencia a las Cruzadas la versin premoderna del actual pensamiento nico, hegemnico, impulsado por la ideologa corporativa. Muchos de estos mismos movimientos altamente organizados y que podran ser clasicados como terroristas tienen sus races histricas en esta misma resistencia a la cosmovisin autoritaria y avasalladora impuesta por el mundo occidental.
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Si haba parecido correcto sugerir que el giro histrico de la agenda internacional de una exclusivamente ambiental a una de desarrollo sostenible poda explicarse por su contenido tico (a semejanza de la evolucin experimentada por sus predecesoras, la agenda de gnero y de derechos humanos y civiles), muchos han estado advirtiendo precisamente sobre las amenazas a las libertades civiles que presentan las medidas sugeridas para enfrentar las nuevas amenazas del terrorismo internacional. Igualmente desafortunado sera subordinar los intereses colectivos de bienestar y de crecimiento material y espiritual a los intereses fundamentalistas de las fuerzas del mercado. En denitiva, constituira un paso atrs permitir que los avances logrados por la civilizacin occidental, en cierta medida profundizados por la nueva oleada globalizadora, se viesen ahora amenazados por la lucha anti-terrorista. No se avecina como menos perturbadora la tendencia de otorgar prioridad a los intereses individuales, econmicos y estratgicos de los pases hegemnicos, dejando de lado la lucha contra la pobreza, la reduccin de las desigualdades en la distribucin de la riqueza y el mantenimiento de la capacidad de soporte de los ecosistemas a los niveles ms bajos de la escala de prioridades para la cooperacin internacional. Como reconoci el Premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz (2001: 13) un mes despus del ataque a las Torres Gemelas, existe un sentimiento creciente de que quizs nos hayamos equivocado al poner demasiado nfasis en los intereses materiales egostas, y muy poco en los intereses compartidos. El riesgo de retroceder en la ruta hacia la sostenibilidad es, por tanto, muy real. Esperemos que prevalezca la comprensin, como sugiere Stiglitz, de que con la globalizacin viene la interdependencia, y con la interdependencia viene la necesidad de adoptar decisiones compartidas en todas las reas que nos afectan colectivamente. En otras palabras, la triste realidad de hoy treinta aos despus de Estocolmo todava espera que los lderes mundiales se hagan eco de las advertencias de Margaret Mead:
Debemos reconocer que nunca podremos volver al modo de vida de nuestros antepasados, pero debemos recapturar esta sabidura, en una forma que permita comprender lo que est pasando en la actualidad, cuando una generacin casi ignorante de un sentido de la historia tiene que aprender a hacer frente a un futuro desconocido, para el cual no ha sido preparada (Mead, 1970: 70).

Al mirar esas dcadas bajo la ptica de los altibajos de la agenda del desarrollo sustentable y de sus logros concretos en Amrica Latina y el Caribe, Lourdes de Santiago tambin tiene razn cuando nos recuerda el dicho de un campesino mejicano que resume la situacin actual con profunda sapiencia: estbamos mejor cuando estbamos pior
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(De Santiago, 2002: 16). No se puede negar que el mundo se ha vuelto extremadamente ms complejo en tiempos recientes, pero es tambin real el sentimiento generalizado, a pesar de la ingenuidad tecncrata de los pioneros de la sostenibilidad en Estocolmo, de que por cierto ramos felices y no lo sabamos. Se impone destacar tambin, empero en una dimensin distinta a la sealada, la realidad de las relaciones entre seres humanos y naturaleza, tal como estas se expresan en la modernidad actual. Est en lo cierto Clive Lewis (1947: 69) cuando arma que lo que nosotros llamamos poder del Hombre sobre la Naturaleza es el poder de algunos hombres sobre otros hombres, utilizando la naturaleza como su instrumento. Esto implica que las situaciones de degradacin ambiental revelan nada ms que inequidades de carcter social y poltico, como tambin distorsiones estructurales de la economa. De ser as, las posibles soluciones a la actual crisis de civilizacin por la va del desarrollo sustentable habr que buscarlas en el propio sistema social, y no en alguna magia tecnolgica o de mercado. De igual modo, si proyectamos en el largo plazo las realidades de poder entre seres humanos con las consecuentes implicaciones para la forma en que estos incorporan la naturaleza la situacin se perla an ms delicada. Ello porque, as como las relaciones de poder son sincrnicas, existe tambin una asimetra de poder diacrnica, inter-generacional. En otras palabras, cada generacin ejerce su poder (la forma en que hace uso de la naturaleza) sobre las generaciones subsiguientes; mientras estas, al modicar el patrimonio natural heredado, resisten e intentan limitar el poder de sus antecesores. Este proceso, repetido hacia el innito, termina conduciendo no a un mayor poder sobre el mundo natural, sino todo lo contrario, a una mayor precariedad de la sociedad humana. Cuanto ms posterior es una generacin, y, por denicin, cuanto ms vive en un tiempo cada vez ms cercano a la extincin de las especies (al acercarse al innito), menor ser su poder sobre la naturaleza, es decir, su capacidad de ejercer poder sobre otros seres humanos. Como concluye en forma brillante Lewis (en una poca en que la sustentabilidad todava no estaba de moda), la naturaleza humana ser la ltima parte de la Naturaleza a rendirse al hombre... y los sometidos a su poder ya no sern hombres: sern artefactos. La conquista ltima del Hombre ser de hecho la abolicin del hombre (Lewis, 1947: 72-77). Ojal la Cumbre de Johannesburgo no pase a los anales de la historia ambiental del planeta como un paso ms en esa direccin

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hasta el crecimiento urbano desordenado que impera sobre todo pero no exclusivamente en la Capital y sus reas conurbadas2. Esta situacin, ciertamente, no es exclusiva de Panam. Por el contrario, se inserta en un panorama regional caracterizado al decir del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por la concentracin de la poblacin en zonas urbanas en las que la calidad del aire amenaza la salud humana y la escasez de agua es un hecho comn, por el agotamiento y la destruccin de los recursos forestales, y por el posible impacto regional del cambio climtico (PNUMA, 2000: 9). Como en el resto de la regin, estos problemas han puesto en el orden del da de Panam la necesidad de encontrar alternativas de desarrollo sostenible, que permitan estabilizar las relaciones de su poblacin con su entorno natural y contener el deterioro en curso, creando al mismo tiempo las condiciones polticas, sociales, culturales y econmicas imprescindibles para revertirlo en el mediano y largo plazo. El planteamiento de este problema, sin embargo, encuentra singulares dicultades de orden tcnico, econmico, poltico y sobre todo cultural. La posibilidad de encontrar una ruta hacia el desarrollo sostenible, en efecto, depende tanto de lo que se entienda por desarrollo, subdesarrollo y sustentabilidad, como de la historia de las formas de relacin entre lo social y lo natural que han tenido y tienen lugar en el territorio del que se trata. Y en Panam, como en toda la regin latinoamericana, el tema sus trminos, sus voceros y sus tiempos se organiza y se despliega a partir de una peculiar ambigedad, derivada del distinto modo en que el desarrollo es entendido en nuestra cultura y en la de las sociedades noratlnticas. En esas sociedades, el trmino signica esencialmente la puesta en uso de un recurso especco para un n determinado, con lo que el problema de la sustentabilidad viene a ser esencialmente tecnolgico y burocrtico3. En Amrica Latina, en cambio en particular a partir de la obra terica de Ral Prebisch, el desarrollo designa un crculo vir2 Al respecto, ver Autoridad Nacional del Ambiente (1999: 9-32). 3 Ya en 1910, por ejemplo, Gifford Pinchot poda armar que el primer principio de la conservacin es el desarrollo, el uso de los recursos naturales actualmente existentes en este continente para benecio de la gente que vive aqu en este momento. El segundo principio consista en prevenir el despilfarro, mientras el tercero sealaba que los recursos naturales deben ser desarrollados y preservados para benecio de la mayora, y no simplemente para ganancia de una minora (Worster, 1973: 85-87). Segn Worster, Pinchot (1865-1946) fue uno de los fundadores del movimiento conservacionista en Estados Unidos, si bien sus principales aportes fueron polticos y burocrticos antes que tericos: estableci y dirigi el Servicio Forestal, y dramatiz ante el pblico el problema del agotamiento de los recursos durante la Administracin de Teodoro Roosevelt (traduccin propia).

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tuoso en el que el crecimiento econmico se traduce en un incremento del bienestar social y en la participacin poltica a escala de sociedades complejas hasta modicar el modo en que ellas participan en un sistema internacional, el cual est organizado a partir del intercambio de bienes tecnolgicos complejos y capital de inversin por materias primas y trabajo barato entre un centro (precisamente) desarrollado y una periferia subdesarrollada. En el caso de Panam, sin embargo, el problema del desarrollo sostenible debe ser planteado a partir de la prolongada coexistencia contradictoria y articulada a la vez entre formas de aprovechamiento sostenido y de abuso destructivo de importantes recursos naturales. Tal es el caso, por ejemplo, de la reorganizacin de la cuenca del ro Chagres con el propsito de crear las reservas de agua dulce que requiere el Canal de Panam para su funcionamiento, frente al uso del suelo para actividades de ganadera extensiva en la regin sur del pas. Durante casi un siglo el entorno natural inmediato del Canal (la llamada Zona del Canal establecida por el Tratado HayBuneau Varilla de 1903, y el parque natural Chagres, creado por la Repblica de Panam en la dcada del ochenta) ha ofrecido servicios ambientales imprescindibles para la operacin de la va interocenica sin sufrir un deterioro signicativo ms que en el ltimo tercio de ese recorrido. A primera vista, para algunos, esto parecera demostrar que es posible utilizar de manera sostenible un recurso determinado en el tipo de contexto general de insostenibilidad caracterstico de un pas subdesarrollado, o incluso sugerir que bastara transferir la experiencia del rea del Canal al resto del pas para detener y revertir los graves procesos de deterioro ambiental que hoy lo aquejan. Esa conclusin, sin embargo, podra resultar apresurada. En efecto, desde mediados del siglo XX otras circunstancias han venido poniendo al entorno inmediato de la va interocenica en un contacto cada vez ms estrecho con las consecuencias sociales y ambientales de las formas insostenibles de explotacin de los recursos naturales dominantes en el resto del pas, incluyendo aquellas que predominan en la mayor parte de la propia cuenca del Canal4. La adecuada comprensin de este proceso, en todo caso, requiere considerar algunos hechos geogrcos e histricos relevantes, integrndolos en una perspectiva que nos ofrezca una nueva luz sobre las relaciones entre los seres humanos y el medio natural en Panam. De esto trata, precisamente, la historia ambiental.

4 Al respecto, ver Mir et al. (1993).

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LA HISTORIA AMBIENTAL
En lo ms esencial, la historia ambiental se ocupa de las interacciones entre las sociedades humanas y el mundo natural, y de las consecuencias de esas interacciones para ambas partes a lo largo del tiempo. As, para el historiador norteamericano Donald Worster5, por ejemplo, la historia ambiental se constituye a partir de un dilogo entre las ciencias humanas y las naturales, que opera a partir de tres verdades esenciales. La primera consiste en que las consecuencias de las intervenciones humanas en la naturaleza a lo largo de los ltimos 100 mil aos, al menos, forman parte indisoluble de la historia natural de nuestro planeta. Tal es el caso, por ejemplo, del vasto impacto ambiental de las culturas y civilizaciones prehispnicas en zonas tan dismiles como el Darin, el Valle de Mxico y el Altiplano andino, y las formas a veces sutiles, a veces abiertas en que ese impacto puede prolongarse hasta el presente6. A esto se aade que nuestras ideas sobre la naturaleza tienen un carcter histrico, se imbrican de mltiples maneras con intereses, valores y conductas referidos a otros planos de nuestra existencia, y desempean un importante papel en nuestras relaciones con el mundo natural7. Y, por ltimo, est el hecho evidente de que nuestros problemas ambientales de hoy tienen su origen en nuestras intervenciones en los ecosistemas de ayer. Para Worster, la historia ambiental asume estas premisas en tres reas de relacin, estrechamente vinculadas entre s. La primera est constituida por el medio biogeofsico natural en que tiene lugar la actividad humana. La segunda, por las relaciones entre las formas y propsitos de ejercicio de esa actividad y las tecnologas de que ella se vale, por un lado, y las consecuencias para la organizacin social humana desde emigraciones o inmigraciones masivas, hasta el surgimiento o desaparicin de grupos sociales completos de la reorganizacin de la naturaleza producida por tales intervenciones. La tercera y ltima, por su parte, se reere a las expresiones de la experiencia histrica acumulada en la cultura, valores, normas y conductas que caracterizan las formas de relacin con el mundo natural dominantes en cada sociedad, orientndolas hacia la reproduccin o la transformacin.
5 Al respecto, ver Reencuentro de culturas. La historia ambiental y las ciencias ambientales (1996) y Transformaciones de la Tierra. Hacia una perspectiva agroecolgica en la historia (1990), en Worster (2001). 6 Al respecto ver, por ejemplo, Lentz (2000). 7 Baste recordar, por ejemplo, cmo ha ido cambiando nuestra valoracin del trpico y sus habitantes desde los tiempos del enorme xito de la novela La Vorgine, de Jos Eustasio Rivera, hasta las preocupaciones contemporneas por la proteccin de la biodiversidad y del legado cultural de los pueblos indgenas.

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Todo esto demanda, como lo advierte el historiador colombiano Germn Palacio8 (2002: 68), atender al hecho de que la historia ambiental vincula entre s los tiempos de la accin humana con los de la historia natural, proyectndose tanto hacia un pasado que a n de cuentas es el de nuestra especie y abarca por tanto unos cuatro millones de aos, como hacia la preguracin de opciones de futuro que operan en plazos ms extensos, tambin. Lo mismo, adems, puede decirse del espacio. En efecto, si en lo ms amplio la historia ambiental se reere a la expansin de nuestra especie por el planeta, en lo ms cercano, esa expansin slo puede ser comprendida y explicada a escala de una economa y unas relaciones sociales y polticas que funcionan como un mercado y como un sistema mundial en construccin a lo largo de los ltimos 500 aos, tal como lo expresa el lema que adorna el escudo nacional adoptado en 1904 por los creadores de la Repblica de Panam: Pro Mundi Benecio. La dinmica fundamental de estas interacciones entre las sociedades humanas y su entorno natural puede ser expresada idealmente a travs de las transformaciones sucesivas que van experimentando los paisajes debido a la intervencin de los humanos en sus ecosistemas, y las sociedades responsables de esas transformaciones. Esto permite establecer una periodizacin de los procesos de reorganizacin del mundo natural y de la organizacin social, correspondiente a los medios tcnicos empleados y los propsitos polticos con que esa transformacin del mundo natural ha sido llevada a cabo9. Pocos casos ilustran con tanta claridad esta relacin como el de la Repblica de Panam en el primer siglo de su existencia.

CULTURAS Y PAISAJES
En estricto sentido, la historia ambiental de Panam se remonta al momento del ingreso de los primeros pobladores humanos al istmo, hace unos 11 mil aos10. Sin embargo, el perodo que interesa a este estudio se inicia ms bien a partir del siglo XVI, cuando el territorio del istmo es incorporado al mercado mundial como un espacio orga8 Al respecto, ver Historia tropical: a reconsiderar las nociones de espacio, tiempo y ciencia, en Palacio y Ulloa (2002). 9 Para el gegrafo francs Pierre Gourou (1984: Cap. I), por ejemplo, cada paisaje constituye una sntesis de las tcnicas de produccin y las tcnicas de encuadramiento de la sociedad que lo ha creado, sobredeterminada a menudo, adems, por los paisajes fsiles legados por las sociedades precedentes. 10 La historia natural del istmo, por su parte, se remontara a unos 4 millones de aos en el pasado, cuando culmina el proceso de formacin de las tierras que hoy ocupa el pas, en lo que antes haba sido un amplio canal natural de comunicacin entre los ocanos Atlntico y Pacco. Al respecto ver, por ejemplo, Coates (2001).

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nizado para el trnsito de personas, mercancas y capitales entre los ocanos Pacco y Atlntico. La Repblica de Panam ocupa un territorio de 72 mil kilmetros cuadrados, en cuyo punto ms estrecho se encuentra el ro Chagres, que nace en la Sierra Llorona, al noreste, corre primero hacia el sur y, al encontrarse con la serrana central del pas, se desva abruptamente hacia el norte y desemboca nalmente en el Atlntico. Ese punto ms estrecho la ruta del Chagres, entre otros, sirvi como un corredor para la comunicacin entre ambas costas desde el perodo precolombino y durante toda la dominacin colonial espaola en el istmo. Esa fue, tambin, la ruta escogida a mediados del siglo XIX por los capitalistas norteamericanos que construyeron el primer ferrocarril transstmico, y por los inversionistas franceses que en la dcada de 1880 crearon la Compaa Universal del Canal de Panam para construir una va acutica a nivel del mar, segn el modelo que haba tenido tanto xito en la creacin del Canal de Suez. Y fue sobre esa ruta, nalmente, que el gobierno de Estados Unidos organiz, nanci y llev a cabo, entre 1904 y 1914, la construccin de un canal a esclusas que aprovecha el agua del gran ro para permitir el trnsito de buques entre ambos ocanos11. La cuenca que proporciona el agua necesaria para el funcionamiento del Canal ocupa unos 3.300 kilmetros cuadrados. Para construir, operar y defender la va interocenica, el gobierno de EE.UU. demand y consigui en 1903 que la entonces naciente Repblica de Panam le cediera el control de una franja de 16 kilmetros de ancho por 80 de largo, que iba del Atlntico al Pacco a lo largo del eje del futuro Canal. Las tierras, bosques y dems recursos comprendidos dentro de esta franja de territorio (la mencionada Zona del Canal) fueron as excluidos de la lgica y las prcticas productivas que determinaran el uso de los recursos naturales en el resto de la cuenca, y del pas12. En lo sociocultural y lo poltico, la Zona fue el medio para establecer en Panam una estructura de poder integrada por funcionarios coloniales, gerentes, tcnicos y militares norteamericanos en Panam, adscrita a un espacio y unas funciones especcas: crear y garantizar las condiciones indispensables para aprovechar un recurso en particular el agua para un propsito en particular: el movimiento de buques a travs del istmo13. Y esto dio lugar, a su vez, a un hecho sin precedentes ni paralelo
11 McCullough (1979) constituye el relato ms conocido sobre este aspecto del tema que nos interesa. La versin original en ingls The Path Between the Seas data de 1977. 12 Todo sugiere que, en aquel momento, la Zona fue denida en esos trminos a partir del supuesto de que se continuara con el intento, inicialmente emprendido por una corporacin privada francesa en la dcada de 1880, de construir un canal a nivel entre ambos ocanos. 13 Al respecto, ver Jan Surez (1998: 487).

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en la historia latinoamericana: la creacin y funcionamiento, a lo largo de casi un siglo, de un enclave de capital monoplico del gobierno de EE.UU. ubicado fuera del territorio de ese pas. De este modo, en Panam convergieron a lo largo del siglo XX sociedades de cultura y carcter contrapuestos, lo cual hizo de la creacin de espacios y paisajes en el istmo un proceso de singular complejidad. Desde una perspectiva histrica, los paisajes resultantes de esa actividad expresan las consecuencias ambientales de la explotacin de un mismo territorio a partir de percepciones culturalmente distintas de la naturaleza, asociadas a intereses econmicos y polticos diferentes. Estados Unidos era entonces una nacin que iniciaba de lleno el proceso que la llevara a convertirse, pocas dcadas despus, en una potencia mundial. Dentro de ese proceso, guraba en lugar destacado la lucha por el dominio de la naturaleza y, en particular, por el control del agua. La gran obra realizada en Panam abrira el camino hacia la conquista del agua en el oeste rido de EE.UU.: el Canal anunciaba, a principios de la dcada de 1920, lo que llegara a ser la presa Hoover, el sistema de control del ro Colorado, y las enormes obras de ingeniera hidrulica que permitiran el abastecimiento de agua necesario para hacer de Los ngeles la gran ciudad que ha llegado a ser14. En el caso de Panam, por el contrario, se trataba de una sociedad en la que, ms all de la ruta tradicional de trnsito de la regin central del pas, predominaba una cultura agropecuaria organizada en torno a la ganadera extensiva, una actividad de bajsima productividad, vinculada a tecnologas de extrema sencillez y relaciones sociales de fuerte carcter patriarcal y autoritario, cuya relacin con el agua estaba determinada estrictamente por el sucederse de las estaciones seca y lluviosa en el pas. La ganadera extensiva ya constitua entonces, adems, una actividad de larga data, cuyo inujo cultural haba trascendido haca mucho el mbito de lo histrico, para presentarse ante la sociedad que dependa de ella con la inercia inconmovible de los hechos naturales. En su origen, en efecto, la ganadera extensiva se remonta al menos a 1521, cuando la corona espaola accedi a la solicitud de Pedrarias Dvila, fundador de la Ciudad de Panam y conquistador del istmo, de importar cincuenta reses desde las haciendas que posea en Jamaica15. Hacia nes de la dcada de 1520, el ganado vacuno ya era abundante en las sabanas cercanas a las ciudades de Panam y Nat, al oeste, y
14 Al respecto, Donald Worster (1992) aborda en detalle la historia de los grandes proyectos de irrigacin, abastecimiento urbano y generacin de energa hidroelctrica que hicieron posible el desarrollo capitalista del oeste rido de Estados Unidos. 15 Hasta donde se sabe, este fue el primer rebao de ganado introducido en la vertiente sur del istmo. A partir de este ncleo inicial se desarrollaran los rebaos que posteriormente poblaron los campos de Nicaragua y Per.

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la produccin permita satisfacer las necesidades de la pequea colonia. En su momento, el descubrimiento y conquista del Per cre una demanda que superaba las posibilidades existentes en Panam, dando lugar as a la primera crisis ganadera en la historia del pas, que vino a ser superada recin en la dcada de 1540. Para entonces, la produccin no slo logr estabilizarse, sino que inici adems un perodo de notable crecimiento16. La ganadera fue, desde sus inicios, una actividad econmica organizada y dirigida por hombres de gran riqueza e inuencia, como Diego de Almagro y Alonso de Luque, entre otros, todos ellos grandes terratenientes. Esta tendencia persistira. Entre 1690 y 1710, por ejemplo, Rodrigo de Betancour, Comisario Real y gran personaje de la sociedad del istmo, posey unas 30 mil hectreas en reas ubicadas en las actuales provincias de Panam y Cocl. Por ese tiempo, Antonio de Echevers y Subiza era considerado el ms conspicuo de los terratenientes del istmo, y era probablemente el hombre ms rico e inuyente en el Panam colonial. As, para principios del siglo XVIII, la ganadera extensiva ya estaba muy desarrollada en diversas partes de la vertiente sur del pas, donde constitua uno de los principales objetivos de los colonizadores espaoles (Herrera, 1990). Es importante resaltar que la ganadera extensiva haba aprovechado, en su origen, las sabanas antrpicas creadas mediante el uso del fuego por la poblacin aborigen en las llanuras del centro y el oeste del litoral Pacco del istmo desde mucho antes de la conquista europea, tanto con nes agrcolas como para favorecer el crecimiento de la poblacin de venados de cola blanca y de otros animales de importancia como fuentes de protena. As, a principios del siglo XVI el cronista Pascual de Andagoya informaba que en esas sabanas era posible encontrar:
muchos venados y puercos diferentes de los de Espaa que andan en grandes manadas [...] Los seores tenan sus cotos donde al verano iban a caza de venados, y ponan fuego a las partes del viento, y como la yerba era grande el fuego se haca mucho, y los indios estaban puestos en parada donde haba de ir a parar el fuego; y los
16 Castillero, Alfredo (1994). El ganado lleg a ser tan abundante, que aun con las exportaciones a Per los precios de la carne bajaron hasta el punto en que esta se convirti en un alimento cotidiano para toda la poblacin. Los cueros que desempeaban en la economa de la poca muchas de las funciones que los plsticos desempean en la nuestra y la grasa tenan mejor precio que la carne, y un buen mercado en Per. Hacia 1590, al resultar la oferta muy superior a la demanda, los dueos del ganado optaron por destruir los rebaos mediante una matanza masiva de animales para aprovechar el cuero y la grasa, dejando que la carne se perdiera. Esto cre una crisis de tales proporciones que veinte aos ms tarde el nmero de reses en Nat era la mitad de lo que haba sido en 1590. Aun as, para mediados del siglo XVII la crisis era cosa del pasado, y la ganadera extensiva imperaba en la sabanas del centro y el sudoeste de Panam.

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Guillermo Castro H. venados como iban recogidos huyendo y ciegos del fuego el mismo fuego los llevaba a dar donde estaban los indios con sus tiradores con hierros de pedernal, y pocos se escapaban de los que venan huyendo del fuego (Andagoya, 1981: 6).

Tiene el mayor inters comparar el impacto ambiental de la actividad agropecuaria y el de la actividad del enclave canalero en el siglo XX. En lo que toca a la ganadera extensiva, durante casi cuatro siglos las sabanas originales antes mencionadas bastaron para su presencia en el istmo. As, mientras persistieron las condiciones coloniales, tuvo lugar un proceso ms bien gradual de alteracin de un medio natural que ya estaba en vas de simplicacin a principios del siglo XVI. Aunque esto no excluy la ampliacin de las reas de pastoreo en otras zonas del pas particularmente en la cuenca del Chagres, para proveer alimento a los enormes rebaos de mulas utilizados para el acarreo de mercancas a travs del istmo, durante el mismo perodo otras reas que haban albergado importantes poblaciones indgenas en el Atlntico Centro Occidental y el Darin fueron cubiertas de nuevo por el bosque tropical. Sin embargo, entre 1903 y 1970, en efecto, el incremento en la demanda de los productos agropecuarios estrechamente asociado, como se ver, a la construccin y el desarrollo del enclave canalero condujo a un incremento en la demanda de tierras para pastoreo, y a un amplio y severo deterioro del ambiente natural y social de las zonas rurales del istmo, que se vieron afectadas por la deforestacin, el deterioro y la erosin del suelo, la contaminacin y sedimentacin de los ros y los litorales, la creciente concentracin de la propiedad de la tierra y de la riqueza, el masivo empobrecimiento de la poblacin rural, y presiones constantemente renovadas contra la cobertura boscosa del pas17. Esto, adems, gener una tendencia de largo plazo, que segua afectando al pas para nes de siglo. As, por ejemplo, el Informe Ambiental 1999 de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam (ANAM), seala que la inadecuada distribucin de la tierra es un factor que genera condiciones de pobreza e injusticia social, cuyas consecuencias afectan muy directamente al bosque y al suelo. En el pas hay una elevada proporcin de campesinos concentrados en menos del 5% de las tierras bajo explotaciones agropecuarias, en contraste con un pequeo nmero de propietarios acaparando casi el 70% de dichas tierras. Esta situacin, combinada con otros problemas de orden nanciero, tecnolgico, educativo y cultural se agrega constituye un conjunto de factores que explica en buena medida una prdida de cobertura boscosa en Panam
17 Una descripcin clsica de las consecuencias sociales, demogrcas y ambientales de ese proceso puede ser encontrada en Jan Surez (1998).

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equivalente al 26,5% del territorio nacional en los ltimos cincuenta aos. En efecto, segn la informacin existente, entre 1947 y 1998 la supercie con bosque disminuy de casi 5,3 millones de hectreas (un 70% del territorio nacional) a poco ms de 3 millones de hectreas (un 40,4%). En este perodo han desaparecido unos 2,2 millones de hectreas de bosques (ANAM, 1999: 16-17). La construccin del Canal, por su parte, implic un proceso relativamente breve de intensa alteracin ambiental en una porcin relativamente pequea del territorio nacional, que condujo a una prolongada estabilidad en el nuevo ambiente as reorganizado18. En apenas catorce aos, unos 30 mil trabajadores importados de las Antillas britnicas y la cuenca del Mediterrneo, bajo la direccin de ingenieros y capataces norteamericanos, represaron el ro Chagres en Gatn, cerca de su desembocadura, y cortaron un canal a travs del punto ms bajo en la divisoria de aguas del istmo. Esto condujo a la creacin del lago Gatn en su momento, el mayor lago articial del mundo, con un espejo de 423 kilmetros cuadrados anteriormente ocupados por bosques, tierras de pastoreo y una diversidad de comunidades campesinas, que provee el agua necesaria para el funcionamiento de las esclusas utilizadas para mover los buques de un ocano al otro, convirtiendo as al Chagres, al decir de Omar Jan Surez, en un ro que desemboca en dos mares. La magnitud del impacto de estas transformaciones fue enorme: baste pensar, por ejemplo, que la comunicacin terrestre entre la Amrica Central y la del Sur se vio interrumpida por primera vez en millones de aos. Como seala John Lindsay-Poland, la construccin del canal fue:
la ms grande modicacin de un ambiente tropical en la historia, realizada por el hombre. Los hombres que operaban la maquinaria estadounidense removieron casi 100 millones de yardas cbicas de tierra y la depositaron en sitios en la cuenca del canal a distancias de entre una y 23 millas, incluyendo la creacin de un relleno de 676 acres que se convirti en el pueblo de Balboa (Lindsay-Poland, 2003: 59)19.

No fue menor la magnitud de las transformaciones sociales, polticas y culturales vinculadas con tal reorganizacin de la naturaleza. En una
18 Omar Jan Surez seala que la construccin del Canal transform de manera radical el medio geogrco en el istmo central de Panam, provocando trastornos y alteraciones profundas en el poblamiento, en la economa, y en la organizacin del espacio panameo (Jan Surez, 1990: 11). 19 Uno solo puede especular acerca de lo que hubiera dicho una Evaluacin de Impacto Ambiental respecto a la construccin del Canal, si tal requisito hubiera existido en esa poca. Una sntesis de los problemas tecnolgicos encontrados por los constructores del Canal incluyendo la intil batalla de los franceses contra los aguaceros de la estacin lluviosa puede verse en el clsico libro de David McCullough (1979).

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primera aproximacin, el impacto de este proceso sobre la sociedad panamea puede ser deducido del hecho de que, como lo seala Omar Jan Surez, la planicacin y construccin del Canal, as como su operacin, fueron llevados a cabo en lo fundamental ignorando por completo la realidad poltica, econmica, humana y ambiental que ha existido en la zona de trnsito y en el resto del territorio nacional. En consecuencia, agrega:
la construccin y funcionamiento de la va interocenica, al tiempo que signic una modernizacin extraordinaria de las estructuras y la tecnologa del transporte transstmico, contribuy tambin a desarticular el espacio geogrco, a alterar un cierto equilibrio ecolgico y a retrasar el surgimiento de una ms fuerte personalidad nacional, obligada a manifestarse ms como mecanismo de defensa ante lo extrao que como acumulacin de experiencias creativas comunes (Jan Surez, 1990: 13)20.

En efecto, en lo poltico, la creacin del Canal estuvo ntimamente vinculada a la mediatizacin de la independencia de Panam mediante el Tratado Hay-Buneau Varilla, y al establecimiento del enclave colonial norteamericano ya mencionado en la Zona del Canal. En lo social, la construccin de la va interocenica requiri establecer en el istmo grupos sociales enteramente nuevos, como un numeroso contingente de trabajadores asalariados, y una capa de funcionarios, tcnicos y gerentes que hasta entonces no haba existido en el pas. En lo econmico, lo anterior condujo a la coexistencia en el istmo, enfrentadas y articuladas al mismo tiempo, de una economa rural atrasada que al presente ocupa el 80% del territorio para producir menos del 10% de la riqueza nacional, pero de la que depende el 47% de la poblacin del pas, y un sector nanciero e industrial que incluye al propio Canal que genera el 90% de la riqueza en menos del 10% del territorio, donde se concentra ms de la mitad de la poblacin. En la prctica, para la cultura que concibi el Canal y organiz su construccin, el rasgo ms importante de la naturaleza del istmo fue la coincidencia de un conjunto de circunstancias fsicas: ubicacin geogrca, topografa, clima, hidrografa. Estas circunstancias en conjunto dieron lugar a una solucin tecnolgica capaz de convertir en una ventaja lo que hasta entonces haba sido uno de los grandes obstculos para el desarrollo de obras de infraestructura de gran escala que hicieran posible la navegacin a travs del istmo: el rgimen de lluvias, el enorme
20 Las alteraciones incluyeron el desplazamiento forzoso de cientos de personas que habitaban en tierras inundadas por el lago Gatn, y la desaparicin de sus residencias y comunidades.

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caudal del Chagres y la difcil topografa de su cuenca. De este modo, la reorganizacin de la naturaleza emprendida por el gobierno de EE.UU. en el territorio de la Repblica de Panam permiti poner al servicio de la navegacin, a travs del istmo, las mismas condiciones geogrcas que antes la haban hecho imposible, convirtiendo en permanente (y en gran escala), una actividad que desde mediados del siglo XVI hasta mediados del XIX haba dependido enteramente del esfuerzo humano. Desde esa ltima fecha hasta 1914, dicha actividad se haba visto limitada por la capacidad de carga del pequeo ferrocarril transstmico construido por capitalistas norteamericanos en la dcada de 1850. En torno a esta solucin tecnolgica, a su vez, fue creada una sociedad que, segn Donald Worster, depende por entero de una relacin intensamente administrativa y alienante con la naturaleza, para la cual el caudal del Chagres y sus tributarios vino a signicar nicamente agua, simplicada y abstracta, sometida con rmeza a una serie limitada de objetivos econmicos (Worster, 1992: 332). En este sentido, tambin, el Canal de Panam constituye un ejemplo de la forma en la cual las obras de control de la naturaleza llevadas a cabo por sociedades dependientes del aprovechamiento intensivo de recursos hidrulicos dan lugar a estructuras de dominio socio-cultural y econmico de gran rigidez burocrtica y carcter intensamente alienante, cuya inuencia suele extenderse mucho ms all del mbito inmediato de operacin de dichas obras21. Este tipo de impacto socio-cultural se torna an ms complejo cuando la forma de relacin con la naturaleza que lo sostiene es parte de otra, ms amplia, que conecta entre s los destinos de dos sociedades distintas, y de sus respectivos estados nacionales. En el caso que nos interesa, el Estado nacional de Panam ocupa una posicin de dependencia econmica, poltica y cultural con respecto al norteamericano. De manera especca, el Canal bajo administracin panamea desde diciembre de 1999 implica la existencia en Panam de una de aquellas gigantescas instituciones centralizadas, con jerarquas complicadas, caractersticas del capitalismo desarrollado que, de acuerdo con Worster, tienden a imponer su visin y sus demandas sobre la naturaleza del mismo modo en que lo hacen sobre los individuos y las pequeas comunidades, y [...] lo hacen con un carcter intensamente destructivo (Worster, 1992: 332). Estas instituciones como, en este caso, la Autoridad del Canal de Panam (ACP) terminan por estar demasiado aisladas de los resultados de sus acciones como para aprender, ajustarse y armonizar. En consecuencia, privan a las comunidades de su entorno de toda posibilidad verdadera de control tanto de sus relaciones con el ambiente como de su destino y, con ello, de la autodeterminacin
21 Al respecto ver, por ejemplo, Wittfogel (1967).

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necesaria para liberarse de las estructuras distantes e impersonales de poder que han hecho de la democracia poco ms que un ritual de cumplimiento de opciones hechas por otros, de tolerancia a lo que nos ha sido hecho a nosotros (Worster, 1992: 333)22. En el caso de Panam, el problema se complejiz todava ms, en la medida en que el enclave canalero, organizado para el uso sostenido de un recurso especco con un propsito especco, estimul el carcter insostenible del tipo de desarrollo imperante en el resto del pas, organizado en torno a una economa caracterizada por un patrn de alta dependencia, heterogeneidad estructural, desarticulacin del aparato productivo interno y elevada tendencia a la concentracin del ingreso y la riqueza, cuya articulacin bsica est dada entre la generacin y produccin de servicios y bienes con destino a la exportacin, y la importacin de bienes de consumo de lujo, destinados a la atencin de las necesidades no esenciales de los sectores de altos ingresos (Jovan, 1989: 7). As, la sociedad panamea ha venido a organizarse en torno de una zona de trnsito, cuyas actividades se ubican principalmente en las ciudades terminales del Canal, y una diversidad de regiones interiores organizadas en funcin de actividades econmicas mucho ms tradicionales y de muy baja productividad. De este modo, Panam se ha constituido en una anomala en su entorno regional: un pas cuyo Producto Interno Bruto (PIB) depende en grado mucho mayor del sector servicios que de la agricultura y la industria, y en el que la pobreza que afecta en promedio al 40% de la poblacin asciende al 64% en las zonas rurales y se ubica en el 16% en las urbanas. Aqu, adems, el 20% de la poblacin de ms altos ingresos concentra ms del 60% de la riqueza del pas, lo que ubica a Panam como un miembro destacado del club de pases con peor distribucin del ingreso en la regin, junto a otros como Mxico y Brasil. Todo sugiere, as, que el hecho de que la prosperidad de la zona de trnsito dependa de la eciencia en la operacin del enclave canalero ha generado una situacin en la que el sector ms dinmico de la economa no estimula el desarrollo de los sectores ms atrasados. Por el contrario, estos ltimos tienden constantemente a ser excluidos y a ver acentuado su atraso, como resulta evidente en el permanente conicto entre los sectores rural y de servicios, que permea profundamente la vida cotidiana, la poltica y la gestin de gobierno del pas.
22 La presencia del Canal, as concebido, construido y administrado, habra convertido a la Repblica de Panam en una vctima ms de la lucha constante de las economas desarrolladas del planeta para evadir la disciplina de la naturaleza mediante la ocupacin de nuevas tierras vrgenes una vez agotadas las que poseemos, la extraccin de recursos en fuentes distantes una vez que agotamos las reservas locales, y la solicitud de ayuda a alguna agencia federal cuando nos metemos en problemas.

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Para algunos sectores de la sociedad panamea, ha venido a ser un lugar comn la armacin de que el pas no podra existir sin el Canal, aunque el Canal podra existir sin el pas. Esto ha llevado a algunos a pensar que la relacin de dependencia que origina el atraso, la pobreza y la inequidad que aquejan a la mayora de los panameos no es sino el costo inevitable de una situacin de privilegio. Sin embargo, esta aparente separacin entre el interior rural y el enclave canalero deriva en realidad de una relacin profundamente articulada, en la que el atraso del primero expresado por ejemplo en el despilfarro de tierras y bosques que compensa su bajsima productividad ha contribuido a subsidiar la eciencia del segundo. En efecto, a lo largo del primer siglo de vida republicana, cada expansin del sector ms moderno de la economa ha producido una intensicacin de las actividades de los sectores ms atrasados. La ganadera extensiva, una de las ms tradicionales de estas actividades segn hemos visto, ocupa un lugar de primer orden en este proceso, en s misma y en el impacto de su expansin sobre los recursos naturales del pas a lo largo del siglo XX. De acuerdo con Omar Jan Surez, por ejemplo, la poblacin de ganado y caballos en Panam pas de 110 mil en 1609 a 203.086 en 1896. Hacia 1914, tras los desastrosos efectos de una guerra civil ocurrida en el istmo entre 1899 y 1902, esa poblacin descendi a 187.292. Hacia 1950 haba llegado a 727.794 y, hacia 1970, a 1.403.280. La poblacin humana, por su parte, haba pasado de 12 mil personas a comienzos del siglo XVI a 311.054 en 1896, y a 1.472.280 en 1970. Al explorar algunas relaciones entre estos datos y el uso de la tierra, Ligia Herrera seala que la cobertura boscosa, estimada en cerca del 93% del territorio hacia el ao 1800, haba descendido al 70% hacia 1947, y hacia 1980 se ubicaba entre el 38 y el 45%, con una prdida anual estimada en 50 mil hectreas. Esta prdida se debi, fundamentalmente, a la expansin de la frontera agrcola llevada a cabo por migrantes rurales pobres, provenientes tanto de las zonas de ms antigua ocupacin como de aquellas en las que el desarrollo de agronegocios modernos tenda a concentrar la propiedad y a reducir las oportunidades de empleo productivo para el campesinado (Herrera, 1990: 26). A lo largo del siglo XX, adems, la evolucin del conjunto de los factores mencionados parece correlacionarse con la de las formas de relacin entre el enclave canalero y el conjunto de la economa panamea, a partir de modicaciones al tratado original de 1903, en un proceso que podra ser sintetizado en los siguientes trminos:

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CUADRO 1 RELACIN ENTRE POBLACIN, GANADO Y COBERTURA BOSCOSA EN PANAM (1609-1980) Y TRATADOS NEGOCIADOS CON ESTADOS UNIDOS
Ao 1609 1800 1896 1903 1914 1936 1947 1950 1955 1970 1977 1980 1.795.012 1.500.000** 1.472.280 1.403.614 38/43 Torrijos-Carter 857.585 727.794 Remn-Eisenhower 70 427.176 (1911) 187.292 Arias-Roosevelt 311.054 203.086 Poblacin* 12.000 Ganado* 110.000 93 Hay-Buneau Varilla Cobertura Boscosa (%)** Tratados negociados con Estados Unidos

Fuentes: * Omar Jan Surez (1998). ** Ligia Herrera (1990).

Aqu, en efecto, el crecimiento de la ganadera parece coincidir en primer trmino con la construccin del Canal, que sin duda signic un poderoso factor de estmulo a la demanda local de carne. De 1936 en adelante, el vnculo entre el crecimiento de la poblacin ganadera y el incremento de la deforestacin puede ser asociado con algunos cambios signicativos en la relacin entre las economas de Panam y de la Zona del Canal. En ese ao y en 1955 los gobiernos de EE.UU. y de la Repblica de Panam rmaron tratados que modicaban el HayBuneau Varilla de 1903, ampliando el acceso de la produccin y el comercio panameos a la Zona del Canal. El de 1936, en particular, lleg a ser conocido como el Tratado de la carne y la cerveza, porque abra el mercado del enclave canalero hasta entonces limitado al consumo de productos norteamericanos a la produccin agropecuaria e industrial de Panam. El de 1955, a su vez, prohibi a los empleados panameos de las fuerzas armadas y de la Panama Canal Company el derecho a comprar en las tiendas subsidiadas por el gobierno norteamericano en el enclave canalero, obligndolos as a gastar sus salarios en el comercio y los servicios de Panam. Dado que el enclave era operado por el gobierno de EE.UU., todos sus trabajadores eran empleados federales, y reciban salarios muy superiores a los que se pagaban en la economa panamea. A esto se agregaba, adems, la demanda de bienes y servicios generada por la actividad de las fuerzas armadas norteamericanas y por la propia Panama Canal Company.
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Lo anterior permite entender que estas modicaciones al Tratado de 1903 signicaron un incremento en la demanda externa que no implic modicaciones sustantivas en las relaciones de produccin dominantes en Panam. Por el contrario, permiti utilizar la abundancia relativa de tierras y trabajo baratos como ventajas comparativas espurias que, al decir del socilogo y ambientalista Nicolo Gligo, proporcionan ganancias extraordinarias desestimulando al propio tiempo la modernizacin tecnolgica y el incremento de la productividad, y contribuyen as al despilfarro de recursos humanos y naturales, en un crculo vicioso de deterioro social, degradacin ambiental y perpetuacin del atraso y el subdesarrollo (Gligo, 1995). En esta perspectiva, parece evidente que, al menos hasta la dcada de 1980, la ganadera extensiva se expandi en Panam en estrecha asociacin con el incremento en la articulacin entre el enclave canalero y la economa del pas. En este sentido, cabe suponer que la presencia del enclave contribuy a estimular la tendencia, tradicionalmente dominante en la economa local, hacia la dependencia de ventajas comparativas espurias y el consiguiente despilfarro de bosques, suelos y recursos humanos. En un sentido ms amplio, incluso, se podra plantear que el uso sostenible de recursos como el agua y los bosques dentro del enclave canalero y en la periferia de parques naturales y reas protegidas creada en torno a ese enclave por el Estado panameo a partir de la dcada de 1980 fue posible nicamente a travs de los subsidios masivos que proporcionaron, por un lado, el gobierno de EE.UU. y, por otro, la explotacin insostenible de algunos de los recursos naturales ms importantes de Panam.

LA TRANSICIN
Esta relacin lleg a un punto de viraje en 1977, con la rma de los tratados Torrijos-Carter. Estos liquidaron el enclave territorial, transrieron a Panam la responsabilidad por la provisin de servicios ambientales para el funcionamiento del Canal a travs de la administracin de la cuenca del Chagres, y restablecieron el control soberano del Estado panameo sobre todo su territorio entre 1979 y diciembre de 1999. Al mismo tiempo, desaparecan una a una las ltimas catorce bases militares operadas por EE.UU. en lo que fue la Zona del Canal, y en ese ltimo ao se transri al Estado panameo la administracin de la empresa canalera. Sin embargo, las tensiones entre las estructuras gerenciales y las mentalidades culturales y polticas gestadas a lo largo de casi un siglo de coexistencia entre la sociedad panamea y el enclave canalero siguen incidiendo de mltiples maneras en la vida econmica, social y poltica del pas. En lo que hace al manejo de la cuenca del Canal, por ejemplo, esto se hizo evidente en el hecho de
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que no fuera sino hacia 1994 apenas cinco aos antes de que Panam tuviera que convertirse en el nico responsable por el Canal que el estado panameo empez a adoptar medidas signicativas encaminadas a ese propsito23. La primera de esas medidas fue la creacin de una autoridad del Canal de Panam, la ACP, mediante una reforma Constitucional, que la hizo responsable adems por la administracin, mantenimiento, uso y conservacin de los recursos hdricos de la cuenca. Tres aos despus, otras medidas comenzaron a denir el marco legal para la gestin de la cuenca. Estas incluyeron: La creacin de la Ley Orgnica de la ACP (19/1997), que le otorga a esta entidad la responsabilidad del manejo de los recursos hdricos necesarios para la operacin del Canal y abastecimiento de las poblaciones aledaas, y de salvaguardar los recursos naturales de la Cuenca Hidrogrca del Canal. La adopcin, a travs de la ley 21/1997, de un plan de uso de suelos para la cuenca del Canal, concebido para garantizar la disponibilidad de agua por medio del control del uso de la tierra24. La ejecucin de un proyecto para el monitoreo de la situacin ambiental y los problemas de la cuenca del Chagres, llevado a cabo por el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales para la ANAM, con apoyo nanciero del USAID, entre 1996 y 1999. La creacin, mediante la resolucin 16/1999 de la ACP, de una Comisin Interinstitucional para la Cuenca Hidrogrca (CICH), como entidad adscripta a la Ocina del Administrador General de la ACP, e integrada por los Ministerios de Gobierno, Desarrollo Agrcola y Vivienda, la ANAM, y la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), as como la Fundacin NATURA y
23 Aunque no hubo una explicacin ocial para estos y otros retrasos y a riesgo de especular cabe considerar como factor la creciente inestabilidad poltica que surgi en Panam despus de la muerte del General Omar Torrijos en julio de 1981, que llev al pas al rgimen de Noriega y a la invasin militar estadounidense en diciembre de 1989. De hecho, la creacin del marco legal bsico para la organizacin del Canal y el manejo de la CCP bajo responsabilidad panamea ocurri despus de la retirada de EE.UU. durante las presidencias de Guillermo Endara (1989-1994) y Ernesto Prez Balladares (1994-1999) paralelamente a la reconstruccin de la sociedad civil panamea y a los procesos de ajuste estructural y de reforma del Estado, que incluyeron tanto la privatizacin de gran parte del sector pblico de la economa como la creacin de varias instituciones de una ndole totalmente nueva para el pas (por ejemplo, la propia Autoridad del Canal de Panam). 24 Esto incluye, por ejemplo, reducir los pastizales de un 39% a slo un 2% de las tierras de la CCP, e incrementar las reas dedicadas a silvicultura y agro-silvicultura del 0,5% al 23%. El reglamento para la ejecucin de la ley incluyendo el eventual pago por compensacin a los dueos de las tierras y los procedimientos para hacerlo an est en proceso de elaboracin.

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una agencia de promocin social de la iglesia catlica en representacin de la sociedad civil25. La denicin de los lmites y rea de la cuenca por la ley 44/1999, que aadi a la cuenca del Chagres una parte sustantiva de las cuencas de los ros Indio, Cao Sucio y Cocl del Norte, que desembocan en el litoral Atlntico del pas, al noroeste del Canal, y que pasaron a conformar as la llamada Regin Occidental de la cuenca. El proceso de creacin de este marco legal fue llevado a cabo de un modo que limit la consulta pblica principalmente a la elite socioeconmica y poltica del pas, y a procesos parlamentarios formales. Las medidas adoptadas dieron lugar a un extenso proceso de reorganizacin dentro de la ACP, con miras a dejar atrs los vestigios de una tradicin administrativa cuasi-colonial que inclua, por ejemplo, el manejo y alquiler subsidiado de unas 3 mil viviendas para los empleados del Canal, y a transformarla en una corporacin pblica eciente orientada a generar ganancias. En trminos generales, la reorganizacin parece haber sido bastante exitosa en los niveles tcnico y comercial. Incluy la creacin de una Junta Asesora Internacional, con representantes de alto nivel de los ms importantes clientes del Canal, y personalidades pblicas corporativas como Stephen Schmideiny, fundador del Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, todo indica que a la ACP le ha sido ms fcil, en esta primera fase, relacionarse con socios globales que con su propia sociedad. Esta dicultad puede tener su origen, entre otros, en dos factores especialmente relevantes: una cultura institucional forjada a lo largo de casi un siglo de tradicin tecnocrtica, y la incapacidad del Estado y la sociedad panameos para articular un proyecto nacional que ofrezca un marco de referencia para hacer del Canal un recurso para el desarrollo integral del pas. Una primera seal de estas dicultades en el nivel local apareci en diciembre de 1999, cuando el obispo catlico de Coln, monseor Carlos Mara Ariz, envi una carta a la presidenta de la Repblica comunicndole el rechazo de la ley 44/1999 por parte de campesinos y misioneros de la dicesis, alegando las siguientes razones:

25 La estructura de la Comisin incluye un Comit Tcnico Permanente que, adems de los miembros de la Comisin, cuenta con representantes tcnicos de los Ministerios de Comercio, Educacin, Salud y Obras Pblicas, del IDAAN, y del Fondo de Inversin Social de la Presidencia de la Repblica, as como de un observador del Municipio de la Ciudad de Panam.

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La ley sentaba las bases para la expropiacin de las tierras de los campesinos que habitan la recin creada cuenca occidental, sin tomar en consideracin sus derechos. La creacin de nuevas represas y reservorios, decidida sin efectuarse estudios de impacto ambiental, afectara la tierra y su biodiversidad. Moralmente, era imposible para los cristianos aceptar el riesgo de que se destruyeran los modos de vida y tradiciones de las personas del rea en nombre del Canal. ticamente, era inaceptable que a los campesinos se les despojara de sus tierras mientras el Gobierno proclamaba que las tierras de la cuenca deban estar al servicio de los pobres y que se deba proteger al pequeo agricultor. La ley no haba sido consultada con los habitantes de la nueva cuenca occidental, no era asunto de discusin pblica en los medios de comunicacin, y haba sido aprobada con poco debate por la Asamblea Legislativa. Aparte de otorgar a la ACP ms de 2 mil kilmetros cuadrados adicionales, la ley no consideraba otras alternativas para satisfacer las futuras necesidades del Canal, lo que daba lugar a la sospecha de que el inters real de la ACP radicaba en el negocio de la generacin de energa ms que en el suministro de agua para el Canal. Histricamente, el Canal haba ignorado y descuidado a las personas que viven en sus inmediaciones en el litoral Atlntico del istmo, y persista en hacerlo de tal manera que el pasado no nos invita a ser optimistas. Atendiendo a estas razones, el obispo Ariz solicitaba a la presidenta adoptar las decisiones oportunas para asegurar la proteccin de los campesinos contra los riesgos de una modernizacin inconsulta, y asegurar que el desarrollo futuro produjera profunda satisfaccin y bienestar social permanente para todos. Nunca antes se haba escrito un documento as en la historia de las relaciones entre la sociedad panamea y su entorno natural. En este sentido, la carta del obispo Ariz puede ser considerada como un punto de viraje en la historia del ambientalismo en Panam, hasta entonces ms interesado en la conservacin que en el desarrollo, y ms relacionado con los valores y las aspiraciones de la clase media-alta urbana que con los de los pobres del campo. A partir de aqu, el manejo de la cuenca empez a dejar de ser percibido como un problema esencialmente tcnico-ingenieril, y a ser encarado tambin como uno social y poltico. Esto, a su vez, propici que la ACP pasara a desarrollar nuevas capacidades
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para enfrentar un nuevo tipo de problema: trabajar con las personas y las comunidades, y no slo con el gobierno y las grandes organizaciones de la sociedad civil del pas que es ahora dueo del Canal26. Dos asuntos de especial relevancia han surgido en esta temprana etapa. El primero tiene que ver con las estructuras gubernamentales existentes, altamente centralizadas y especializadas, y difciles de coordinar en un nuevo tipo de alianza. El segundo, con la extrema debilidad de la organizacin social y la cultura ambiental en Panam, que ha impedido que el proceso cuente con contrapartes no-gubernamentales realmente representativas y polticamente efectivas. Los resultados esperados e inesperados de esta temprana etapa del proceso reejan esta combinacin de inconvenientes e iniciativas. Si bien la creacin del marco legal y de la Comisin Interinstitucional antes descritos pueden ser sealados como logros ya obtenidos, en lo que toca a la participacin de la sociedad civil, el avance ha sido mucho menor. Importantes grupos sociales vinculados con la cuenca, como los residentes de sus reas urbanizadas y los empresarios industriales y agroindustriales que desarrollan actividades en su territorio, no cuentan an con espacios que les permitan ejercer su derecho a la participacin, y asumir de manera coordinada las responsabilidades que les corresponden. Por otra parte, la resistencia a la ley 44/1999 por parte de organizaciones campesinas y de la Iglesia ha estimulado un creciente inters y debate en los asuntos del manejo de la cuenca, excediendo la capacidad de los mecanismos diseados originalmente para manejar el proceso como un asunto de inters pblico. Aun as, el estmulo a la discusin pblica de las diferencias entre la ACP y otros participantes en relacin con los criterios sobre el manejo de la cuenca ha producido ya una contribucin muy importante para el desarrollo de una conciencia pblica acerca de los problemas relacionados con la gestin del Canal y el manejo del agua en Panam. Esto se expresa, por ejemplo, en la lenta conformacin de un nuevo tipo de cultura ambiental, centrada en el tema del desarrollo sostenible. Esa nueva cultura ambiental emergente est asociada a una creciente
26 Como se ha dicho, el manejo de la cuenca comenz en el ao 2000, y se encuentra en una etapa muy temprana de implementacin. Es probable que, en esta fase, los principales problemas que enfrenta la ACP sean los relativos a la bsqueda de criterios para denir e implementar un plan, y a la creacin y fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin y procedimientos para todas las partes involucradas en la CICH. Esto incluye iniciativas y actividades tales como denir una estrategia bsica para garantizar la disponibilidad de agua por medio del control de la tierra, implcita en la ley 19/97; implementar el primer estudio de monitoreo de la cuenca del Chagres, ya mencionado; llevar a cabo un estudio de lnea-base biogeofsico, socioeconmico y cultural de la Regin Occidental de la cuenca; organizar la CICH e iniciar sus actividades regulares, y comenzar un programa de educacin pblica sobre la cuenca.

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conciencia respecto del vnculo existente entre los problemas sociales y ambientales de la cuenca del Canal y los que aquejan a Panam, y a la nocin de que un manejo integrado de la cuenca ms importante del pas requerir, lo antes posible, un nuevo tipo de polticas ambientales y de desarrollo para el pas en general.

PASADO Y FUTURO
Como se ha visto, fue apenas a mediados de la dcada del ochenta, y sobre todo a nes de los noventa, que el Estado panameo empez a encarar la tarea de crear las condiciones indispensables para asumir la plena responsabilidad por la gestin de los recursos hdricos que proporciona la cuenca del Canal27. Desde el comienzo mismo de ese proceso, result evidente que ni siquiera un enclave de la magnitud, la complejidad y la inuencia como el que albergaba al Canal de Panam poda operar de manera sostenida en un contexto de subdesarrollo, tendiente siempre a prcticas insostenibles de relacin con el mundo natural. El contraste entre el modelo de relacin con la naturaleza dominante en el pas y el que sera deseable para garantizar la operacin sostenida del Canal se hace evidente en el siguiente cuadro, que sintetiza la variacin porcentual en el uso de las tierras de la cuenca del Chagres prevista en el Plan General de Usos del Suelo, adoptado como ley de la Repblica en 1997:

CUADRO 2 USO DE TIERRAS EN LA CUENCA DEL CANAL VARIACIN PORCENTUAL ENTRE EL USO ACTUAL Y EL PREVISTO (1997)
Uso de tierras Ganadera Agricultura Forestera y agro-forestera reas protegidas reas urbanas Operacin del Canal Total Fuente: Gaceta Ocial de Panam (1997). Uso actual (%) 39,0 0,5 0,5 20,0 6,0 34,0 100,0 Uso previsto (%) 2,0 8,0 23,0 15,0 12,0 40,0 100,0

27 En 1985, el gobierno de Panam convoc el primer foro nacional sobre los problemas de la cuenca del Canal, con apoyo de la USAID. En ese mismo ao fue creado el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE). En 1997, la Asamblea Legislativa aprob una Ley General de Ambiente, bajo la cual el INRENARE fue convertido en la Autoridad Nacional del Ambiente en 1998, con apoyo tcnico y nanciero del Banco Interamericano de Desarrollo.

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El uso actual del suelo, en efecto, es el caracterstico de la situacin imperante en todo el pas, y el previsto tendra que serlo de una situacin en la que resultaran mucho ms sustentables las relaciones de la sociedad panamea con su entorno natural. Se trata, como puede apreciarse, de dos modelos de relacin con la tierra y el agua no slo distintos, sino antagnicos entre s: el de la pluvicultura, que ve en el agua un elemento aportado por las lluvias, y el de una cultura hidrulica que ve en el agua un recurso que debe ser manejado por organizaciones tcnico-econmicas de complejidad equivalente a la de los ecosistemas que lo producen. Todo sugiere, de este modo, que el Canal slo ser sostenible en la medida en que lo sea el desarrollo del conjunto de la sociedad panamea. En esta perspectiva, tanto la transferencia del Canal a la esfera de responsabilidad del Estado panameo como la necesidad de que ese Estado promueva formas sostenibles de relacin con el mundo natural en todo el territorio nacional plantean un evidente problema: puede el viejo estilo de gestin ambiental practicado por el gobierno de EE.UU. sobrevivir al enclave mismo, e irradiar hacia el resto del pas, o estar el antiguo enclave condenado a verse sometido al rgimen de ventajas competitivas espurias caracterstico del manejo de los recursos naturales en los pases subdesarrollados? A esto hay que decir, en primer trmino, que la posibilidad de una irradiacin de la vieja poltica ambiental al resto del pas resulta una evidente quimera28. El uso sostenible en el sentido noratlntico de la expresin de la cuenca del Canal, tal como fue diseado para los nes de la operacin de la va interocenica, se limita en esencia a garantizar la mxima disponibilidad de agua mediante el mximo control del uso del suelo, y difcilmente puede servir de modelo para el desarrollo sostenible del pas en su conjunto. Debe tomarse en cuenta, por ejemplo, que la poblacin de la cuenca del Chagres ha aumentado de 21 mil personas en 1950 a unas 153 mil en el ao 2000, y se calcula que llegar a unas 407 mil para 2020 (STRI et al., 1999: 88). La mayor parte de esa poblacin est integrada por migrantes rurales que habitan reas urbanas marginales, a menudo plagadas de pobreza y necesidades de todo tipo. De este modo, segn lo plantearan ya a principios de la dcada del noventa cientcos sociales y ambientalistas panameos de gran prestigio, como la Dra. Carmen A. Mir, resulta in28 Segn David McCullough, por ejemplo, el hecho de que una parte importante de los terrenos de lo que fue la Zona del Canal estn cubiertos por bosques se debe a la decisin del ingeniero jefe de la construccin del Canal entre 1907 y 1914, y primer gobernador norteamericano del enclave hasta 1916, el coronel George Goethals. Este orden que la selva permaneciera intacta y que se le permitiera volver a ocupar todos los lugares que haban sido desmontados, siempre que fuera posible. McCullough agrega que ello tuvo un carcter ms militar que esttico, pues Goethals haba insistido ante una Comisin del Congreso que la selva era la defensa ms segura contra un ataque por tierra (McCullough, 1979: 647).

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dispensable que la explotacin de los recursos naturales de la cuenca destinada a obtener mayores satisfactores o mayores ganancias no implique el agotamiento y la destruccin de la base natural de la produccin (Mir et al., 1993: 41). De no hacerse as, el uso para el que la cuenca fue originalmente reorganizada slo podra ser garantizado si fuera posible aislarla por entero del resto del pas29. De este modo, mientras por una parte resulta imposible reproducir a escala del conjunto del pas la lgica que guiara el uso de los recursos naturales en el antiguo enclave canalero, por otro lado, tampoco es posible dejar al Canal y su cuenca librados a la lgica del subdesarrollo, pues eso terminara por conducir a la destruccin de recursos que son indispensables para enfrentar los graves problemas sociales, ambientales y econmicos con que ingresa Panam al siglo XXI. Ante una disyuntiva as planteada, cabe preguntarse si la Repblica de Panam podra llevar a cabo una estrategia de gestin ambiental en el conjunto de su territorio como la que en su momento ejerci el gobierno de EE.UU. sobre las tierras y aguas sujetas a su control en el istmo. Y si eso fuera posible, sera adecuado para el desarrollo sostenible del pas entero? La experiencia histrica sugiere tanto responder con un no como la necesidad de matizar esa respuesta. En efecto, si la poltica ambiental practicada en el enclave slo pudiera ser concebida y ejecutada por un Estado como el que construy el Canal, con todos sus recursos econmicos, militares, polticos y culturales, el problema se cancela de antemano, pues Panam jams tendr uno equivalente. Pero si esa poltica hubiera resultado de la respuesta tecnocrtica a demandas democrticas surgidas de mltiples sectores de la sociedad norteamericana ya en la segunda mitad del siglo XIX, dotadas del vigor que llev a polticos como Teodoro Roosevelt a ver el conservacionismo como parte de una cruzada nacional en aras de la rectitud, el patriotismo y la vida esforzada... una causa apoltica que podra unir a la nacin, tanto a los ricos como los pobres, en un propsito moral comn (Worster, 1973: 84), la respuesta tendra que ser diferente. Nada impide aspirar, en efecto, a que la sociedad panamea llegue a darse a s misma un Estado capaz de representar sus intereses de
29 Esto ayuda a entender, quizs, la razn por la cual, a principios de la dcada del noventa, la mayor parte de los planes y proyectos elaborados con el propsito de contribuir a la conservacin, preservacin y desarrollo de la Cuenca no denan con claridad ni el tipo de desarrollo que proponan, ni el papel a desempear en ese desarrollo por parte de los actores sociales que se activan dentro de la cuenca: gobierno, empresa privada, organismos no gubernamentales, iglesia y moradores de la cuenca y sus organizaciones comunitarias. Pero, sobre todo, esto explica la tendencia de esos planes a deicar la cuenca como un rea que hay que mantener en reserva y en la que resulta prcticamente imposible ordenar racionalmente las actividades que en ella se realizan y que por lo tanto lo que debe hacerse es controlar, impedir, vigilar, restringir, etctera (Mir et al., 1993: 39).

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una manera tan eciente como para hacer polticamente sustentable el desarrollo futuro de nuestro pas. Porque, en efecto, la sustentabilidad plantea, ante todo un problema poltico esto es, de cultura en acto a ser resuelto por medios tcnicos, y no al revs. En lo que hace a la gestin del Canal y su cuenca, la experiencia acumulada en los ltimos aos indica que en Panam sigue pendiente el problema de promover la creacin de una cultura hidrulica, capaz de proporcionar un marco de accin social y poltica para la cooperacin entre partes que no estn acostumbradas a reconocer el agua como un tema de inters pblico, y como un elemento natural cuya transformacin en recurso til para la actividad humana requiere de procesos de trabajo y recursos tecnolgicos de creciente complejidad. En este terreno, las primeras experiencias obtenidas del proceso de integracin del enclave canalero a su entorno social y ambiental ofrecen, adems, una leccin de especial importancia: nos encontramos aqu ante un problema local ntimamente vinculado con procesos de alcance global, que se expresan en el contraste entre la tendencia hacia el control y la conservacin en los pases de economa ms desarrollada, y la tendencia de esos mismos pases al saqueo y el despilfarro de los recursos naturales del mundo subdesarrollado. En este sentido, el manejo integrado de los recursos hdricos en Panam como en cualquier otro lugar del mundo constituye un componente importante dentro del objetivo, mucho ms amplio y de ms largo plazo, de crear las condiciones indispensables para un desarrollo sostenible a escala planetaria, capaz de generar capacidades de articulacin sinrgica entre los niveles local, nacional, regional y global. Las corporaciones trasnacionales de transporte martimo que utilicen los recursos hdricos de la cuenca del Canal de Panam, por ejemplo, deberan verse comprometidas a compartir los costos de preservacin de los ecosistemas que los proveen. La experiencia de la cuenca conrma, as, la necesidad de pensar globalmente y actuar localmente, encontrando los medios que permitan la formacin de alianzas estratgicas entre socios en apariencia tan inusuales como, por ejemplo, una pequea comunidad agrcola en el Lago Gatn, la ACP, y una corporacin de transporte martimo con base en Londres o Hong Kong. Todo converge as, en el ao del Centenario, para demostrarnos que, si bien tericamente es posible el uso sostenido de un determinado recurso en nuestro pas, no lo es en cambio que ese uso se transforme en desarrollo sostenible en el marco de un contexto general de insustentabilidad. La conclusin tendra que ser evidente: en Panam, el desarrollo que deseamos slo ser sustentable en la medida en que haga parte de aquel crculo virtuoso en donde el crecimiento econmico sustente las condiciones de bienestar social, la participacin poltica y la autodeterminacin nacional, sin las cuales resulta imposible establecer una relacin responsable con el medio natural. Y este es un problema
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de especial trascendencia histrica. Rerindose a las dicultades que encontraban las jvenes naciones hispanoamericanas de nes del siglo XIX para establecer gobiernos viables e insertarse con xito en el mercado mundial, Jos Mart observaba en 1891 que la colonia segua viviendo en nuestras repblicas, pues el problema de la independencia no era el cambio de forma, sino el cambio de espritu (Mart, 1975: 19). Para la Repblica de Panam, ese cambio de espritu constituye sin duda alguna el ms importante desafo que deber encarar al iniciar su segundo siglo de existencia, pues el desarrollo sostenible que el bienestar del pas demanda slo ser posible en el marco de un proceso integral que, superando las secuelas del colonialismo norteamericano y el transitismo oligrquico, nos permita nalmente crecer con el mundo, para ayudarlo a crecer.

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y/o como nios que necesitaban ser guiados (por ejemplo, para supervisar las elecciones). La empresa privada, elites locales y ociales dentro del mismo ejrcito tambin utilizaron tropos raciales para justicar el uso de la fuerza estadounidense en el istmo y una presencia ms permanente, efectivamente evitando que Panam desarrollara independientemente sus tierras y su economa1. Aparte de la Guerra de los Mil Das de 1899-1902, los conictos ms memorables ocurrieron en perodos en que la conclusin de proyectos de construccin transitorios haba generado un extenso desempleo entre los trabajadores antillanos, como en 1856 y 1925 o cuando la construccin del canal estaba generando enfermedad y resaltando desigualdades entre los trabajadores negros y el capital extranjero, como en 1885. Esta poca tambin traza la aparicin de la nueva Armada y el desarrollo de la diplomacia de barcos de guerra de EE.UU. en la regin.

PANAM ANTES DE LA MINA DE ORO DEL TRNSITO


Panam no sali entera de las maquinaciones de Theodore Roosevelt como si hubiera salido de la entrepierna de Zeus. En el transcurso del siglo XIX, los lderes polticos del istmo desarrollaron una creciente ambicin de independencia. Cuando Panam se separ de Espaa en 1821, sus lderes decidieron incorporar el istmo a la federacin de la Gran Colombia. Panam declar su independencia de Colombia en 1830, 1831 y 1840, pero cada vez la separacin era rpidamente abortada (Prez-Venero, 1978: 14, 26, 32-33). Los impulsos separatistas de Panam estaban fortalecidos tanto por la ausencia de carreteras que pudieran comunicar al istmo con Colombia, como por el hecho de que el comercio de Panam no era con Bogot sino con puertos caribeos y sudamericanos (Figueroa Navarro, 1978: 8). Finalmente fue necesaria la cristalizacin de las ambiciones del canal tanto por parte de la elite del istmo como del Coloso del Norte para cimentar la separacin de Panam de Colombia. La poblacin de Panam en 1900 se compona de cinco grupos principales: residentes blancos de la capital; campesinos mestizos de las sabanas del lado Pacco; una clase mercantil en las provincias; y mulatos y negros ms pobres, principalmente concentrados en la ciudad de Panam, Coln y las plantaciones de United Fruit Company en la provincia de Chiriqu. Los pueblos indgenas formaban un quinto grupo, que no fue contado en los censos del siglo XIX. Los negros eran primordialmente descendientes de esclavos que fueron emancipados en 1852 o antillanos trados a Panam durante las eras de la construccin del ferrocarril y del canal francs. Los panameos blancos en la capital
1 Para ms discusiones sobre estos estereotipos, ver Johnson (1980) y Hunt (1987).

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dominaban la economa debido a su control de las relaciones externas y su capacidad de proveer a las empresas del ferrocarril y del canal con bienes (desde carne de res hasta cemento). Tambin controlaban el mercado inmobiliario urbano, lo que les permita a las elites de la capital gravar intereses a extranjeros y a negros locales, as como resucitar luego de prdidas peridicas (Porras, 1998: 60-61). Otro grupo social, aunque pasajero, fueron los soldados colombianos emplazados en el istmo, quienes constituan el principal gasto pblico en Panam desde nes de los aos 1700 hasta que se construy el ferrocarril. El istmo en total tena menos de 123 mil habitantes en 1843, y menos de 20 mil vivan en la provincia de Panam, que incluye la ciudad de Panam. En tanto Coln, que se convirti en la ciudad portuaria del lado caribeo, era un pueblo de slo 3.200 personas (Jan Surez, 1978: 25).

EN EL CAMINO DEL ORO


Frente a la competencia por parte de intereses britnicos de construir un canal o un ferrocarril trans-stmico, EE.UU. rm el Tratado MallarinoBidlack con Colombia en diciembre de 1846. Firmado durante la guerra de expansin con Mxico, el texto converta a EE.UU. en garante del control colombiano en Panam, a cambio de un libre acceso a cualquier canal que se hiciera en el futuro. El acuerdo raticaba el status de los panameos como peones de poderes extranjeros, reforzado en 1850 cuando Washington e Inglaterra rmaron el Tratado Clayton-Bulwer, que garantizaba una cooperacin estadounidense-britnica para un futuro canal, sin hacer referencia ni a Bogot ni a Panam. El descubrimiento de oro en California en 1849 llev a miles de extranjeros ansiosos de riqueza, entre ellos ciudadanos estadounidenses prominentes, a cruzar Panam, la ruta ms corta por tierra para pasar de la costa atlntica a la pacca. El auge en los aos que siguieron al descubrimiento llen las ciudades de Panam y Coln de viajantes, cediendo ganancias imprevistas para blancos locales que posean o construan viviendas. El xito de EE.UU. en anexar una tercera parte de Mxico, incluyendo California, incit a muchos estadounidenses a alardear como cualquier ganador arrogante y a hablar en la prensa sobre la posibilidad de anexar el istmo. Justo antes de que la noticia del oro llegara a la Costa Este, accionistas en Nueva York de la Pacic Mail Steamship Company obtuvieron una concesin para construir un ferrocarril. La compaa import trabajadores de China, Irlanda y otros sitios, aunque la mayora fueron negros de Jamaica y de Cartagena. La importacin de trabajadores condujo a epidemias de ebre amarilla en 1853 y 1855, algo que anteriormente haba sido raro e infrecuente (Kemble, 1943: 178). Entre 6 mil y
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12 mil de ellos murieron en la construccin del ferrocarril (McCullough, 1977: 37). Completado en 1855, el ferrocarril permita a los pasajeros cruzar el istmo e irse de Panam ms rpidamente (en tres horas, en lugar de los tres das requeridos por mula y barco). Las presiones generadas por la Guerra Civil y la necesidad de abordar denitivamente el tema de la esclavitud instaron a Abraham Lincoln a proponer establecer una colonia de negros emancipados y deportados en la provincia occidental de Chiriqu. En 1855 la Chiriqu Improvement Company (Compaa de Mejoramiento de Chiriqu), fundada en Filadela por Ambrose Thompson, obtuvo una concesin de Colombia por 170 mil acres en Chiriqu, y en 1861 presentaron una propuesta a la Armada para venderles carbn a la mitad del precio que pagaban en ese entonces. Lincoln, quien crea que blancos y negros no podan coexistir de manera armoniosa, buscaba un sitio donde esclavos emancipados pudieran ser enviados y puestos a trabajar. Colombia, sin embargo, vio el plan como una especie de invasin sutil. Los pases centroamericanos y muchos negros liberados en EE.UU. recibieron la propuesta de Lincoln con hostilidad. La misma fue descartada (Basler, 1953: 561-562, 370-375; Cuestas Gmez, 1990: 77-78). Luego de la pausa de la Reconstruccin, el presidente Hayes declar en 1880 que la poltica de este pas es un canal bajo control estadounidense (US Senate, 1880: 1-2). En los das anteriores al enunciado de Hayes, barcos de la Armada anclaron en la Baha de Almirante en el Atlntico, y en Golfo Dulce en la costa del Pacco, para llevar a cabo exploraciones sin informar a las autoridades colombianas. Los comandantes de los barcos tenan rdenes de disparar a su discrecin sobre cualquiera que intentara moverlos, y de esperar reemplazos antes de retirarse del istmo (Andrs Araz y Pizzurno, 1998). Al ao siguiente, la Armada obtuvo 200 mil dlares para establecer estaciones navales para la extraccin de carbn en Golfo Dulce y en la Laguna de Chiriqu, pues armaba que ello le ahorrara dinero. El inters de la Armada en las estaciones de extraccin de carbn sera un factor importante en el papel que jug en el istmo en 1885 (Hagan, 1973: 153-155).

LA REBELIN PRESTN
En ese momento, Colombia se encontraba en medio de una guerra civil entre el gobierno de Bogot y el insurgente ejrcito liberal liderado por el abogado mulato Pedro Prestn. A mediados de marzo, las operaciones del ferrocarril se detuvieron como resultado de las luchas entre las facciones federales y liberales, y la atmsfera en Coln se haba enrarecido. La palabra ominosa de Lynch, se ha convertido en una palabra utilizada cada hora, escribi el Panama Star and Herald, de propiedad estadounidense (New York Times, 1885b).
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La peor calamidad durante todo el perodo fue el incendio que destruy prcticamente toda la ciudad de Coln, mientras los rebeldes se retiraban. El fuego dej a miles de antillanos y panameos sin hogares, y mat a cientos de residentes y soldados heridos que quedaron atrapados en las llamas. Los daos materiales fueron fuertes. Todos los muelles, excepto el de la Pacic Mail fueron destruidos (New York Times, 1885a; New York Herald, 1885). Los eventos en Coln sirvieron de catalizador para que el secretario Naval William C. Whitney entrara en accin. Orden tres barcos de guerra, un barco a vapor comandado por la Pacic Mail, y 600 marines y marineros a Coln para abrir la lnea de trnsito. La correspondencia hallada de la Armada muestra que su propsito no era dar apoyo a los refugiados de Coln sino promover el papel actual de la Armada en el extranjero, as como proteger el ferrocarril y las propiedades estadounidenses en la zona (Shulimson, 1983: 112; Hagan, 1973: 181-182).

DEL CARBN A UN CANAL


El crecimiento de las ambiciones territoriales, comerciales y militares de EE.UU. aliment el inters de Washington en el canal. Otro objetivo estratgico no militar para lograr un canal stmico controlado por EE.UU., articulado con mayor fuerza por el estratega naval Alfred Thayer Mahan, representaba el impulso de poblar la costa oeste de EE.UU. con europeos (Takaki, 1990: 269). Mahan, quien inuy fuertemente en el joven Theodore Roosevelt, crea que el control del mar determinaba las luchas por el poder en el mundo. El pensamiento estratgico de Mahan sobre el Canal de Panam tambin tena una dimensin racial. Disponer de un canal permitira a los europeos llegar a Oregon y a California sin siquiera bajarse del barco en el camino, evitando as el contacto con los salvajes, tanto en el oeste estadounidense como a lo largo del Ferrocarril de Panam. El tema principal del Pacco, en cuanto al poder del mar, escribi en un ensayo sobre el canal dos aos antes de que fuera completado, es llenar las regiones, ahora parcialmente vacas, de nuestra costa pacca [...] con una poblacin de origen europeo. Es mayormente deseable que esta inmigracin sea del Norte de Europa (Thayer Mahan, 1912: 160-163). Roosevelt comparta la tesis de Mahan. No podra caer mayor calamidad sobre Estados Unidos que la de tener la costa pacca llena con una poblacin originaria de Mongolia, escribi (Dyer, 1980: 140).

SANEAMIENTO Y EL HOMBRE BLANCO


En la guerra civil colombiana entre liberales y conservadores desde 1899 hasta 1902, ms del 60% del ganado de Panam fue destruido (Jan Surez, 1981: 78-79). El historiador Humberto Ricord resumi
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las condiciones en las reas rurales: la consecuencia ltima fue la total desaparicin de la mayora de las ncas ganaderas de la vertiente del Pacico; el exterminio de la agricultura; el empobrecimiento general, entre otras causas, por las exacciones de guerra y la despoblacin de los pueblos, porque los hombres que no estaban en uno u otro ejrcitos beligerantes, huan de sus casas y se ocultaban en los montes (Ricord, 1989: 304-305). En contraste, la infraestructura y capacidad econmica del rea de trnsito fueron relativamente poco afectadas por la guerra. La combinacin de destruccin fsica y la derrota de los campesinos en el campo, con la frustracin de los liberales en manos de la Armada de EE.UU., establecieron a la elite de conservadores en la ciudad de Panam como los principales negociadores del istmo con Washington para gestionar la separacin de Colombia y el subsecuente tratado del canal. El tratado, popularmente conocido como el tratado que ningn panameo rm, le garantizaba a EE.UU.: el control sobre una zona de 10 millas de ancho a perpetuidad; la transferencia tanto de los trabajos y equipos del canal francs como de los derechos del ferrocarril; la autorizacin para expropiar tierras en el resto de Panam si EE.UU. las consideraba necesarias para el mantenimiento, defensa o sanidad del rea del canal; adems, exima la zona de jurisdiccin jurdica panamea y autorizaba a EE.UU. a vigilar las ciudades de Panam y Coln y a construir cuarteles militares. Cuando EE.UU. inici formalmente los trabajos del canal en Panam en mayo de 1904, se encontr con un pas destrozado por la Guerra colombiana de los Mil Das, angustiado por el fracaso de los franceses para completar un canal a nivel del mar, y endeudado con Estados Unidos. El acuerdo desequilibrado entre Washington y la nueva repblica fue posible por la devastacin de una guerra y el papel intervencionista que jug la Armada. La constitucin adoptada por Panam codicaba la facultad de intervencin de EE.UU. en Panam, convirtindolo en un protectorado de esa potencia. El Ejrcito estadounidense en Panam tambin era responsable de otro tipo de intervencin, no estrictamente militar: la transformacin de la Zona del Canal para que fuera biolgicamente segura para hombres blancos. La empresa del canal iniciada por el Ejrcito de EE.UU. se convirti en la ms grande modicacin humana de un ambiente tropical en la historia. Hombres operando mquinas estadounidenses removieron casi 100 millones de yardas cbicas de tierra y la depositaron en sitios en la cuenca del canal a distancias de entre una y 23 millas, incluyendo la creacin de un relleno de 676 acres, que se convirti en el pueblo de Balboa (McCullough, 1977: 547-549). Aparecieron pueblos enteros para hospedar a los 50 mil trabajadores importados de decenas de pases para constituir la fuerza laboral para la construccin. La
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inundacin de 423 kilmetros cuadrados llevada a cabo entre 1910 y 1914 para crear el Lago Gatn expuls, sin ceremonia alguna, a miles de panameos de sus hogares. Otros fueron desalojados para dar paso a fuertes militares (Jan Surez, 1981: 126; Pereira Jimnez, 1960: 78-84). Esta transformacin, especialmente la importacin de trabajadores noinmunes y la creacin de rellenos de materia orgnica, gener nuevos vectores de enfermedad, que a su vez condujeron a intentos en gran escala de controlar las condiciones en las que podan reproducirse los mosquitos (desde el recorte de la vegetacin hasta el cubrimiento de supercies de agua con aceite). Durante el perodo de la construccin francesa en Panam, de 1879 a 1889, murieron unos 16.600 trabajadores, de una fuerza laboral promedio por ao de poco ms de 10 mil (Gorgas, 1909b: 597-599). La velocidad dramtica de la mortalidad de la ebre amarilla una vez que haba sido contrada provocaba pnico y xodo entre los trabajadores que llegaban al istmo para realizar la obra. Aquellos que se fueron de Panam por miedo a contagiarse pasaron este temor a otros, que quedaban efectivamente vacunados contra cualquier deseo de trabajar en el canal. Construir el canal, entonces, requerira de una guerra contra los vectores de dicha enfermedad. Una guerra semejante tena que llevarse a cabo no slo con un tratamiento a los que estaban enfermos o en contra de los mosquitos: signicaba alterar de manera fundamental el hbitat (tanto humano como del insecto), o sea, una adaptacin de ecologas no-humanas para cumplir objetivos sociales2. Los lderes de esta guerra la vean como principalmente defensiva, pero que, no obstante, requera accin militar. Si se puede reclamar el uso de agresin escribi Hugh Gordon Miller, procurador asistente durante el mandato de Roosevelt, en un ensayo respondiendo a crticas antiimperialistas, fue enteramente por parte del Caribe, y sus armas fueron la malaria y la ebre amarilla, los ms mortferos invasores imaginables, que no respetan ni tratados ni soberana alguna salvo la muerte (Miller, 1929: 13). El lder de la ofensiva fue William Gorgas, segn todos los informes un hombre alegre de un optimismo decidido, cuya mera presencia serva para animar a los pacientes enfermos. Antes de la Guerra Hispano-Estadounidense, la mayor parte del pensamiento mdico asuma que la ebre amarilla se transmita por la suciedad una teora aplicada en primera instancia por Gorgas y sus asociados en Puerto Rico y en La Habana y que se luchara contra ella limpiando y desinfectando las
2 Mi agradecimiento a Paul Sutter por compartir su ensayo Sacando los Dientes del Trpico y por ayudar a formar mi pensamiento sobre el papel de la medicina tropical en Panam. Una versin de este ensayo fue publicada en Sutter (2001).

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calles de pueblos y ciudades. Cuando la ebre amarilla apareci en el pueblo de Siboney en Cuba, Gorgas recomend sin ms que se quemara Siboney para poder destruir los grmenes de la enfermedad, lo cual se llev a cabo. Pero en unas semanas, la ebre amarilla atac con fuerza a las tropas estadounidenses que ocupaban las islas. Era urgente encontrar otro mtodo de combatir la enfermedad (Miller, 1929: 66-68, 86). La nueva contribucin de Gorgas fue la de aplicar en Cuba el descubrimiento de que la ebre amarilla era transmitida de humano a humano por el Stegomiya, hoy en da conocido como el mosquito Aedes aegypti. El Stegomiya necesitaba agua fresca estancada para propagarse, y no poda volar muy lejos. Si su larva poda ser erradicada dentro de un margen de cien yardas de donde vivan y trabajaban las personas, el Stegomiya no tendra acceso ni al virus de la ebre amarilla en vctimas humanas ni a material fresco entre humanos no-inmunes. La campaa de Gorgas requera que todos los residentes de La Habana cubrieran sus cisternas bajo pena de una multa de diez dlares, y que eliminaran otros cuerpos de agua fresca estancada. Esto, ms tarde, sera el precedente de una reglamentacin que propondra el corte de hierbas y el mantenimiento de cspedes podados en la Zona del Canal. La campaa funcion. En ocho meses, la ebre amarilla haba sido erradicada de La Habana, y Gorgas fue reclutado para encabezar la lucha contra enfermedades en el istmo en 1904. Tanto en La Habana como en Panam, el control militar se prest para la efectividad de las medidas de Gorgas. En Panam, el tratado del canal otorgaba a EE.UU. los derechos de llevar a cabo labores de sanidad no slo en la Zona del Canal y las ciudades terminales, sino tambin en tierras y aguas fuera de la Zona que EE.UU. podra decidir utilizar. La mayora de los informes del rgimen de Gorgas enfatizan la eliminacin de cuerpos de agua estancada hechos por el hombre, tales como los receptculos de agua que mantenan los franceses en las patas de las camas para alejar a las hormigas. Los inspectores tambin entraban en cada casa de las ciudades de Panam y Coln para hacer valer reglamentos en contra de cisternas abiertas y barriles de agua. Pero muchos de los esfuerzos del Departamento de Sanidad estaban enfocados en el mundo no-humano, cortando y envenenando el ambiente en que vivan los insectos y roedores. Charcos de agua fresca formados sin ayuda humana eran excelentes sitios de reproduccin para los mosquitos. Uno de los mtodos empleados para eliminar tales sitios de cra era simplemente la eliminacin de la jungla. Muchas millas cuadradas de jungla en la Zona del Canal fueron cortadas o quemadas durante el perodo de construccin, escribi el jefe de los inspectores de sanidad en 1916 (Le Prince y Orenstein, 1916: 195), lo cual aument la evaporacin por la luz solar, acort la temporada de mosquitos y permiti a los soldados sanitarios encontrar agua escondida. Tambin facilit el control
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sanitario social. La limpieza de las reas imposibilitaba que los negros tiraran contenedores en la hierba alta o maleza cerca de sus casas sin que fueran detectados agreg (Le Prince y Orenstein, 1916: 196). Otra tctica importante era tirar aceite u otros larvicidas sobre todas las aguas estancadas, lo que mataba las larvas de mosquitos al eliminar su acceso al oxgeno. El Departamento de Sanidad encontr mltiples maneras de distribuir el aceite: desde latas para rociar hasta barriles de aceite jalados por caballos. En la cspide de este mtodo, los hombres de sanidad rociaron 65 mil galones de aceite crudo en un mes sobre las aguas del istmo (Goethals, 1916: 98). Adems de esto, la misma construccin del canal gener condiciones para el contagio de enfermedades tropicales. Como lo sealaban Gorgas y otros, la importacin de un gran nmero de extranjeros que no eran inmunes a la ebre amarilla favoreca la propagacin de la enfermedad, ya que los no-inmunes se convertan en portadores de la ebre una vez que esta se introduca, aunque fuera por un solo caso. La construccin fsica tambin afect radicalmente el ambiente, conduciendo en algunos casos a la creacin de incubadoras del mosquito de la malaria. El mismo trabajo del canal estaba constantemente creando los sitios ms deseables para el mismo gran propsito biolgico escribi la viuda de Gorgas. Cada vez que una pala de vapor haca un hueco profundo, casi inmediatamente se llenaba de agua, y el Anopheles [mosquito de la malaria] buscaba de inmediato tales depresiones como un criadero (Gorgas y Hendrick, 1924: 227). En 1912, por ejemplo, dragas de succin utilizadas para profundizar la zanja del canal en Gatn bombearon enormes cantidades de agua salada y limo hacia la jungla, matando los rboles y la vegetacin. La masa resultante de materia muerta gener un pantano que atrajo a nubes de mosquitos Anopheles (Watson, 1915: 138-139). Como resultado, la tasa de mortalidad por malaria en 1906 fue ms elevada que la que padecieron los trabajadores del canal francs de 1888-1903 (Simmons, 1939: 121).

CIERTOS RASGOS RACIALES


Las construcciones raciales inuyeron profundamente sobre los objetivos mdicos y laborales del Ejrcito en el istmo. Para establecer posesiones en el trpico controladas desde Washington, los lderes estadounidenses estaban obligados a seguir pistas de aquellos colonizadores europeos con experiencia en el trpico, principalmente los britnicos y los franceses. La literatura europea dena la enfermedad en el trpico en funcin de que afectaba a las personas blancas. Enfermedades que afectaban a otras poblaciones de manera desproporcionada y que ocurran en climas templados, como la pulmona, eran generalmente tratadas como menos signicativas para el proyecto de establecer colonias.
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Ms que cualquier otra causa, sin embargo, fueron la pulmona y la tuberculosis las que mataron a los antillanos que conformaban la mayora de los trabajadores del canal. La Comisin del Canal registr 4.513 muertes por enfermedad de sus trabajadores entre 1906 y 1914; el 85% de ellos era de color, y moran a una razn de casi tres veces ms que los blancos. Puesto que muchos empleados no murieron en la Zona o bajo cuidados de la Comisin del Canal, el nmero real es probablemente mucho mayor (Isthmian Canal Commission, 1906-1914). Las causas de las enfermedades respiratorias de los antillanos no eran difciles de encontrar. Especialmente hasta el ao 1907, vivan en condiciones muy apretadas y a menudo trabajaban das enteros semi-sumergidos en agua de lluvia, bajo la insistencia de la Comisin del Canal. Sus viviendas, en mayor parte sin mallas, eran barracas o vagones convertidos que albergaban a seis docenas de hombres cada uno, a menudo lejos de las letrinas, en contraste con los apartamentos cmodamente amoblados otorgados a los empleados blancos. Despus de 1907 eran libres de vivir en las ciudades o en sus propias casas, lejos de los mandatos de la Comisin del Canal. A pesar de que las condiciones eran pobres, esto marc una mejora por encima de la vivienda y comidas que proporcionaba Estados Unidos (Newton, 1984: 145-152; Goethals, 1916: 110-111). Los doctores del Ejrcito comnmente crean que los negros y nativos eran inmunes a la ebre amarilla. En realidad, fue la malaria lo que los blancos contraan de manera consistente en tasas ms elevadas que los antillanos (Simmons, 1939: 122, 136). Los mdicos no saban que la ebre amarilla es como el sarampin: los casos leves durante la infancia producen inmunidad individual no racial o colectiva. Pero la nocin formaba parte de un juego mucho ms grande de ideas sobre el trpico y las personas blancas que haba circulado durante el auge del colonialismo europeo a lo largo del siglo XIX. Segn estas ideas, la contraparte de la inmunidad de los negros ante las enfermedades tropicales era la vulnerabilidad blanca, no slo a la ebre amarilla y a la malaria, sino al calor tropical y al sol. La idea de la vulnerabilidad de los blancos en el trpico tuvo amplias ramicaciones para la presencia estadounidense en Panam. Un principio de esta vulnerabilidad era que los blancos no podan quedarse por perodos de aos en el trpico sin degenerarse, trmino utilizado para referirse a la salud fsica y mental, pero tambin, a largo plazo, a las tendencias de mezclarse y cruzarse con poblaciones nativas inferiores. Los mdicos tropicales crean que el trpico reduca las habilidades reproductivas e interfera el crecimiento de los nios. Algunos crean que los efectos a largo plazo del calor tropical sobre los blancos se veran slo en los hijos o nietos de los constructores del canal. La tercera generacin sera bastante enclenque, inform el Dr. Herbert Clark (Price,
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1939: 163). Los mdicos, sin embargo, no estaban seguros de hasta qu punto la degeneracin general de los blancos se deba al clima y cunto a la asociacin con los nativos, la cual podra tener un efecto negativo sobre la moral y el enfoque mental [de los nios] en las palabras del cirujano general de la Armada, el general E. R. Stitt (1929: 860)3. El vigor fsico y racial requera rejuvenecimiento peridico en los climas nrdicos saludables, y por lo tanto se intentaban justicar los benecios especiales para los blancos, como extensas vacaciones anuales para los empleados blancos del canal, y el mantenimiento de otros privilegios racialmente desiguales. En 1914, un presidente saliente de la Asociacin Mdica de la Zona del Canal present para sus colegas algunos de los retos que se perlaban para el futuro, y enfatiz especialmente temas del deterioro tropical de las personas blancas: Se mantendr la eciencia por medio de las vacaciones, y de ser as, durante cunto tiempo? O ser necesario renovar la poblacin aqu aproximadamente cada 10 aos? (James, 1914: 63). Algunos observadores tambin interpretaron la tesis de vulnerabilidad de tal modo que todo el fuerte trabajo manual en el trpico deba estar restringido a los trabajadores de color (Clark, 1949: 308). Los doctores tropicales del Ejrcito estaban obsesionados con la clasicacin racial. Los informes anuales de Gorgas publicados por la Comisin del Canal Istmico listaban los nombres de cada empleado blanco estadounidense que haba muerto el ao anterior, junto con la edad de la persona, la causa de muerte y el tiempo de estada en el istmo; pero los antillanos que perecieron en cantidades muchos mayores no estaban nombrados en el informe (Isthmian Canal Commission, 1913: 532-533). Eran annimos en la historia, y esto rearmaba la versin de que los que construyeron el canal eran los trabajadores blancos estadounidenses. Los mdicos de la Zona del Canal frecuentemente informaban sobre sus estudios de patologas entre las poblaciones de color, y las estadsticas del Departamento de Sanidad clasicaban de manera rgida la salud y las enfermedades segn el color de piel y la nacionalidad, no segn las condiciones de trabajo, la vivienda u otros factores ambientales. Por el lenguaje de los investigadores mdicos, se pensara que estos doctores estaban hablando de caballos. De hecho, su misin prctica estaba centrada en devolver a los empleados enfermos a la lnea de trabajo, con un pensamiento muy similar al de la medicina militar. En la construccin de este canal, inform un doctor, el estrs de trabajo ha necesitado normalmente un rpido diagnstico y un tratamiento intensivo, para poder devolver al trabajador a su trabajo lo antes posible (Baetz, 1914: 18).
3 Tiempo despus, Stitt sera director del Instituto Gorgas.

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Empezando en 1910, doctores de la Zona recogieron datos sobre autopsias de los trabajadores del canal para poder responder a preguntas sobre ciertas facciones raciales. Los datos incluan peso del cerebro, grosor del crneo, ndice ceflico (forma del crneo) y tendencias homicidas o de altercados, divididos por categoras segn la raza. La discusin del Dr. Herbert Clark sobre los datos alcanz unas conclusiones tautolgicas, tales como el hecho de que un gran nmero de accidentes violentos que afectaban a los antillanos indicaba una notable falta de apreciacin de un ambiente peligroso en los procesos mentales de los negros. Cuando el mayor nmero de formas de crneo de los antillanos perteneca a un tipo que se pensaba era ms caracterstico de los blancos o los chinos, Clark escribi que estos eran sin duda los resultados de una degradacin debido a mezclas raciales (Clark, 1921: 21-35). Ideas similares inuan en las polticas laborales de la Zona del Canal. El Coronel Goethals dijo una vez que si al negro antillano se le pagara el doble slo trabajara la mitad de tiempo, record Ira Bennett, ya que una cartera llena era demasiado pesada para que l la cargara encima (Bennett, 1915: 163). La historiadora Velma Newton seala que si los trabajadores antillanos mostraban menos energa que otros, puede haber sido por mala nutricin, los efectos de la malaria, largas horas de trabajo diez horas al da, seis das a la semana o por el resentimiento producido por los abusos de los capataces blancos. Trabajaban perceptiblemente de manera ms dura cuando estaban asignados a capataces antillanos. Adems, la productividad de los trabajadores europeos que era tan notada por los observadores blancos sola aquear luego de un par de aos en el trabajo (Newton, 1984: 133-134).

EL RETORNO DE LOS BLANCOS


En el entendimiento de Gorgas sobre los orgenes de los humanos, estos comenzaron en un clima tropical, donde, a pesar de un ambiente adaptado a grmenes infecciosos, las personas no podan emigrar a regiones templadas por el fro. A medida que las infecciones se corrieron por el trpico, el ambiente en esas regiones se hizo desfavorable para el hombre, a tal punto que dej de poder mejorar en sus caractersticas mentales y fsicas. Con el descubrimiento del fuego y de la ropa, sin embargo, tales hombres se alejaron del trpico. Cuando empezamos a aprender algo sobre l histricamente, las razas ms vigorosas y sanas, mental y fsicamente, se podan encontrar en las zonas templadas (Gorgas, 1915: 287). Los espaoles, deca, haban cometido el error de establecer colonias en el trpico, con el resultado de que estas naciones no prosperaron. Pero la nica cosa que evitaba que los europeos se establecieran en el trpico era la enfermedad.
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El signicado de la Zona del Canal, entonces, iba mucho ms all del triunfo de la ingeniera del canal uniendo dos ocanos o el consecuente crecimiento en comercio y contacto social. La preocupacin de superpoblacin de EE.UU. encontr una solucin con el prospecto de que los blancos se establecieran en pases tropicales hacia el sur. La conquista de las enfermedades tropicales permitira al hombre volver de las regiones templadas hacia donde fue obligado a emigrar haca muchos siglos, y volver a vivir y desarrollarse en su ambiente natural, el trpico4 (Gorgas, 1915: 288-289). Una premisa implcita era que aquellos que ya vivan en el trpico no eran hombres. Dada esta transformacin de las condiciones tropicales, la causa de enfermedades y muertes de blancos en el trpico ya no era solamente el clima, sino fallas individuales, a menudo fallas morales que se convertan en objetivos para las cruzadas de la poca. De lejos la mayora de la morbididad y mortalidad que se atribua anteriormente al clima tropical no se deba al clima en s mismo, si no al aislamiento, el tedio, la nostalgia, a las enfermedades venreas, los excesos de alcohol, las pobres condiciones municipales, y, lo que es ms importante, infecciones de parsitos especcos cuya invasin es ahora totalmente evitable, escribi uno de los sucesores de Gorgas (Chamberlain, 1929: 9). Lo que se necesitaba, segn Dalferes Curry, otro ocial de salud de la Zona del Canal en los aos 1920, era una conciencia sanitaria, una serie de reglas interiorizadas que tanto los individuos como las naciones pudieran seguir (Curry, 1922). Pero mientras que los blancos podan percibirse como conablemente civilizados y obedientes a las regulaciones sanitarias, los antillanos eran vistos como preocupantemente negligentes. Al igual que en otros sitios en el mundo, el establecimiento de la sanidad entre los negros es una tarea gigantesca, escribi William Deeks, director del Servicio Mdico durante la poca de la construccin. Siempre y cuando tenga un techo sobre su cabeza y un ame o dos para comer est contento, y su ideal de higiene personal est a la par con su concepto de delidad en el matrimonio (Deeks y James, 1911: 12). En estas circunstancias, slo la segregacin fsica protegera a los blancos de los negros portadores de enfermedad, que podan establecer criaderos en antillanos infectados que vivan en el monte. Una poltica de segregacin que se haba iniciado como una medida de control social, luego fue institucionalizada en los aos 1920 para proteger la salud colectiva de los blancos.

4 Acerca de propuestas para abordar el tema de la superpoblacin en EE.UU. con nuevas colonizaciones en Amrica Latina, ver la declaracin de Henry Wellcome, en Gorgas Memorial Laboratory (1928: 32-33); y Some Lessons in Sanitation from the Panama Canal Zone de R. Ashton, citado en Price (1939: 4).

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LOS SUCESORES DE GORGAS


Aquellos que heredaron el rgimen sanitario de William Gorgas extendieron las armas de gas a la erradicacin de toda vida no humana que se considerara letal, lo cual llev a la utilizacin de unos mtodos bastante torpes para controlar los bichos tropicales. Uno de los ms innovadores era utilizar una variante de la guerra con gases contra ratas e insectos en barcos que pasaban por el Canal de Panam. En 1923 la Divisin de Cuarentena del canal empez a fumigar las bodegas de los barcos con cloruro de ciangeno, que es qumicamente un pariente cercano del gas letal CK, y encontr que era muy ecaz. El equipo de fumigacin llevaba mscaras de gas y se aseguraba de que no hubiera marineros o polizones abordo cuando soltaban el gas de cianuro. Ratas en jaulas ubicadas a una distancia considerable del generador y cubiertas con varias capas de sacos eran aniquiladas en 20 minutos despus que fuera liberado el gas, segn el Dr. W. C. Rucker (1924: 387-389), el ocial del canal encargado de cuarentena. Luego de su muerte en Londres en 1920, los colegas de Gorgas organizaron el Laboratorio Gorgas (Gorgas Memorial Laboratory) en 1928 en Panam, con la idea de que, como dijo uno de sus directores, si [los hombres blancos] han de conquistar el trpico algn da, ser con el establecimiento de muchos puestos de inteligencia e informacin para que puedan atacar sus problemas (Crile en Gorgas Memorial, 1928: 29). El laboratorio nombr como director al Dr. Herbert Clark, el mismo patlogo que haba medido el tamao de los crneos antillanos durante la poca de la construccin. Permaneci en el puesto durante 26 aos y continu propagando ideas raciales en los estudios estadounidenses sobre enfermedades tropicales5 (Wright, 1970: 19). El laboratorio Gorgas tambin realiz investigaciones sobre la proteccin contra la malaria y otras enfermedades, y experiment en los aos 1940, en los pueblos que se encontraban a lo largo del ro Chagras, con un insecticida nuevo en aquel entonces conocido como DDT. El laboratorio roci hasta 50 mil casas en Panam por ao, y el uso regular de DDT se expandi hasta las reas residenciales dentro de la Zona del Canal. Inicialmente, una decreciente ecacia del qumico llev a investigaciones, encabezadas por Clark, sobre cmo los mosquitos encuentran sus presas humanas. En este estudio un grupo de sujetos nativos masculinos, sin vestimenta ms que un sostenedor atltico, fueron expuestos durante el vuelo nocturno de los mosquitos, escribi Clark sobre el experimento en 1949 (Gorgas Memorial Laboratory, 1949: 18). Algunos
5 Despus de un brote de ebre amarilla en 1948, Clark caz y mat a cientos de monos para estudiar la enfermedad (Gorgas Memorial Laboratory, 1950: 1-6; Gorgas Memorial Laboratory, 1949: 5-14).

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de los hombres estaban acostados. Los sujetos tenan los cuerpos marcados por medio de un tinte inodoro, en 12 reas cabeza, cuello, pecho hasta la altura de los pezones, hombros hasta la altura de los pezones, el tronco entre los pezones y el ombligo (incluyendo los glteos), muslos, manos, piernas, pies. Se le asignaron nmeros del 1 al 12 a estas reas (Gorgas Memorial Laboratory, 1949: 18). Despus de una hora, los hombres eran colgados en posicin invertida durante 10 minutos cada uno [] Las manos y antebrazos estaban en contacto con el substrato para ayudarlos a sostener el cuerpo que estaba suspendido por sogas en los tobillos (Gorgas Memorial Laboratory, 1949: 19). De esta manera, los cientcos descubrieron que los mosquitos se posan ms frecuentemente dentro del rango de tres pies por arriba del suelo, independientemente de la posicin del hombre (Gorgas Memorial Laboratory, 1949: 19). Mientras los tcnicos trazaban reas sobre el cuerpo de los nativos en Panam, Clark escribi un ensayo basado en sus experiencias en la tradicin del general Gorgas, titulado El Trpico y el hombre blanco, y publicado por el American Journal of Tropical Medicine. Su preocupacin era si los hombres blancos podan adaptarse permanentemente a las condiciones tropicales para eventualmente permitir la colonizacin permanente de ciertas partes del trpico (Clark, 1949: 304). No consideraba que los espaoles fueran blancos, y citaba el resumen de Andrew Balfour del debate sobre el tema, publicado en 1920, luego de que este sirviera en el ejrcito britnico en Egipto, Sudn y Sudfrica. Hay quienes creen que es muy dudoso escribi Balfour que el hombre blanco pueda realizar trabajos fsicos en el exterior bajo verdaderas condiciones tropicales... y que si intenta hacerlo seguramente se degenerar (Balfour, 1921: 7). Por otro lado, aquellos como el general Gorgas que promovan la habilidad de los blancos para vivir en el trpico, dada una sanidad apropiada, requeran de la segregacin para mantener su sangre pura (Clark, 1949: 304). El Dr. Balfour agreg que los colonos [blancos] deberan conducir mquinas en vez de hacer trabajos con sus propios msculos (Balfour, 1921: 9). Clark perteneca a la segunda escuela, y ofreca como modelo el xito de los soldados daneses abandonados en una isla tropical, quienes sobrevivieron y se reprodujeron durante 250 aos. Siguen siendo frtiles, escribi, incluso prolcos, y mantienen sus caractersticas nor-europeas (Clark, 1949: 304). Haba aqu un antdoto al inminente suicidio racial que haba preocupado a Teddy Roosevelt. Me resulta difcil creer que llegar el momento en el que ser necesario para la raza blanca nrdica colonizar el trpico en grandes nmeros, escribi Clark. El blanco nrdico que est de paso, con la asistencia de mano de obra nativa tropical y de artesanos, producir y transportar los productos alimenticios necesarios y otras necesidades sin la colonizacin del trpico por esta raza (Clark, 1949: 308).
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INTERVENCIONES POS-INDEPENDENCIA
Las intervenciones peridicas, militares y no armadas por parte de EE.UU. lograron mantener al blanco nrdico de paso en ascenso en el istmo, y a la nueva repblica en una posicin subordinada, incluso a veces servil. Las intervenciones no armadas incluyeron supervisin e interferencia electoral; el desmantelamiento del ejrcito panameo y la subsiguiente supervisin de su fuerza policial; y un protectorado econmico bajo el cual a menudo los ociales estadounidenses vetaban gastos panameos. Una de las consecuencias de la concesin de tierras a EE.UU. bajo el tratado fue el establecimiento de las que se convirtieron en bases militares permanentes en Panam. Hasta el ao 1904, toda la actividad militar estadounidense en el istmo, excepto algunos estudios tempranos del canal, se realiz por va martima y exclusivamente por la Armada. Al principio las bases no eran ms que campamentos con tiendas para los soldados. Eventualmente la guarnicin se extendera a catorce bases militares a lo largo de las orillas del canal, con un promedio de 7.400 tropas en el perodo entre las Guerras Mundiales6. Para los ociales estadounidenses, la utilidad de una presencia militar visible, aunque pequea, se hizo evidente. Las masas de personas estn educadas y experimentadas en todo tipo de alzamientos, agitaciones escribi el ministro John Barreto y podra haber gran dao ocasionado en algn momento si no hubiera una fuerza, como un batalln de marines, convenientemente ubicados en Ancn, cuya presencia moral tendra un efecto, aun si no participaran en el mantenimiento del orden, que mantendra la calma y protegera la propiedad (McCain, 1965). Los infantes de marina no tuvieron que esperar mucho tiempo antes de tener una accin que dara forma a las polticas panameas. El pequeo ejrcito establecido por la nueva repblica era una banda de 250 hombres encabezados por el general Esteban Huertas, un antiguo ocial colombiano y hroe del movimiento independentista. Cuando Huertas amenaz con una revuelta en octubre de 1904, el Encargado de Negocios estadounidense J. W. J. Lee y Barrett condujo al presidente Amador a lo largo de la crisis aconsejndole que despidiera a Huertas y desmantelara el ejrcito. Tres barcos de guerra estaban anclados cerca de la ciudad de Panam y una compaa de marines se estableci en
6 En 1911, la defensa del Canal pas a estar bajo la responsabilidad de la Dcima Infantera del Ejrcito, que estableci un puesto en el Campo Otis, aunque un batalln de Marines se qued en Panam hasta 1914. De tal modo que el nmero de tropas en el istmo aument ms de diez veces, de 797 a 8.111 entre 1913 y 1917, cuando se organiz el Departamento del Canal de Panam. La guarnicin tendra un promedio de 7.400 tropas desde 1918 hasta 1934 (Simmons, 1939: 218-221, 230-231).

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Ancn, desde donde podan moverse con rapidez hacia cualquier parte de la ciudad. Huertas y sus hombres se rindieron sin luchar, y Panam perdi su ejrcito durante los prximos cincuenta aos. Cuando el presidente Jos Domingo de Obalda muri en el puesto en 1910, dej al vicepresidente Carlos Mendoza como titular en medio de una competencia por la sucesin. Mendoza, un liberal que haba redactado la declaracin de independencia de Panam, tambin era mulato; su esposa era negra. El jefe de misin estadounidense Richard Marsh amenaz pblicamente con llevar a cabo una ocupacin militar e incluso con anexar Panam a EE.UU. si Mendoza era elegido. Mendoza se retir. Otro presidente muri repentinamente mientras estaba en el poder, el 4 de junio de 1918, y cuando Panam anunci que se posponan indenidamente las elecciones, tropas estadounidenses ocuparon las ciudades de Panam y Coln. Para esta poca, EE.UU. estaba en pie de guerra, y por lo tanto las decisiones polticas sobre las intervenciones haban pasado a manos del comandante del ejrcito, el general Richard Blatchford. Blatchford tena otros propsitos en mente adems de una sucesin ordenada. Emprendi una cruzada en las ciudades terminales para eliminar la prostitucin legal en Panam entonces, como lo es ahora y el cierre de bares, por ser inuencias corruptoras sobre las tropas estadounidenses. Estados Unidos los ha librado de los males de la ebre amarilla, y por qu no librarlos de la mayor maldicin?, pregunt Blatchford a Washington7. Puesto que la intervencin era, en principio, para asegurar elecciones limpias, los soldados fueron retirados de las ciudades terminales el 9 de julio de 1918. Pero Blatchford continu su campaa prohibiendo a los soldados entrar en las ciudades de Panam y Coln hasta que Panam hubiera eliminado las ventas de licor y de opio en las mismas. Esta prohibicin se mantuvo en efecto hasta el Da del Armisticio en noviembre de ese ao, cuando cientos de soldados se escaparon de las bases en el Atlntico luego de meses de abstinencia forzada e invadieron Coln en masa. Esa noche, Blatchford mont un podio en el estadio de Balboa para condenar lo ocurrido. Pero, en lugar de aceptar el comportamiento carnal de los soldados, conden a las ciudades de Panam y Coln, sugiriendo que se re-bautizaran con los nombres de Sodoma y Gomorra. Luego le escribi a Washington, Si Sodoma y Gomorra vivieran hoy, probablemente me demandaran por difamacin (Major, 1993: 140).
7 El Senado de EE.UU. haba aprobado una enmienda constitucional seis meses antes prohibiendo la venta de alcohol, que se convertira en la Decimoctava Enmienda en enero de 1919 (Major, 1993: 139).

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A lo largo del perodo 1903-1925, Panam se opuso a otro aspecto del protectorado de EE.UU.: la toma de tierras, ostensiblemente necesarias para operar o defender el canal. Luego de la delineacin de la concesin original de tierras en 1904, EE.UU. expropi tierras diecinueve veces en diferentes partes de la repblica entre 1908 y 1931. Aunque estaba autorizado por el tratado de 1903, las expropiaciones a menudo eran realizadas por el ejrcito, que noticaba a Panam una vez que estas se haban efectuado, o no se lo noticaba. Los ociales panameos buscaron compensacin por parte de EE.UU., pero no la obtuvieron. Durante la Guerra Fra, EE.UU. ya no ejerca su reino a travs del saneamiento, pero la paranoia poltica revivi metforas sobre los latinoamericanos de un perodo anterior, llevando al ejrcito hacia una doctrina de imperativos absolutos sobre la necesidad de entrenar a militares en la regin. El mayor general William Yarborough, hablando con los defensores militares de la guerra qumica en 1964, enfatiz la necesidad de las fuerzas aliadas de salir ms alto en las encuestas de popularidad entre campesinos y trabajadores8 (Yarborough, 1964: 10). La manera en que el general ilustraba el movimiento de insurgencia mostraba en forma vvida cmo vea l el terreno. El primer dibujo, diseado para explicar el problema tctico de encontrarse con una guerrilla que se rehusa a detenerse y luchar, muestra un pueblo escondido en un valle. Debajo de la supercie de la tierra hay cavidades que guardan enormes insectos rayados con pinzas, que saltan de las grietas en el suelo. Cada grieta est marcada con una G. El segundo dibujo (ver Figura 1) ensea ms de cerca una de estas cavidades (una celda), y le pone nombres a los insectos: saboteadores, agitadores, asesinos, reclutadores, provisiones, propagandistas, informantes, contra-espionaje. Para demostrar lo insidiosa que es la inuencia de la guerrilla sobre el mundo de los insectos, se ven insectos reclutadores ms grandes que llevan a los insectos bebs hacia la celda (Yarborough, 1964: 5-11).

8 Yarborough se haba distinguido como comandante del Centro de Guerra Especial del Ejrcito el ao anterior, y en 1962 haba sugerido el envo de equipos clandestinos a Colombia, apoyado por EE.UU., para ejecutar actividades paramilitares, de sabotaje y/o terroristas contra defensores conocidos de la comunidad (McClintock, 1992: 222).

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FIGURA 1

Durante la guerra de EE.UU. en Indochina, el ambiente tropical de Panam llegaba a ser un campo de pruebas y entrenamiento para los equipos y tropas militares, muchos de ellos conducidos por el Centro de Pruebas Tropicales (CPT), que utilizaba ms de cincuenta sitios en la Zona del Canal. Los objetos de las pruebas incluan desde botas militares y su ecacia en la selva hasta minas y cohetes de los agentes neurotxicos VX y sarn. Una serie de setenta y seis pruebas incluan ms de una docena de pruebas de distintas armas de explosivos altos tirados desde el aire en los tres polgonos de tiro en el rea del Canal, y dejaban atrs una variedad de municiones no detonadas, tales como bombas de 500 libras y granadas de 40 milmetros que eran extremadamente sensibles. El CPT y otras agencias militares tambin llevaron a cabo pruebas de minas antipersonales y de grava, bombas para limpiar pistas de aterrizaje para helicpteros en la jungla, y explosivos para crear zanjas y crteres. Entre las dcadas del sesenta y el noventa, varios sistemas de misiles fueron llevados a Panam para probar los efectos del almacenaje en el trpico, incluyendo el misil Pershing y el Nike AJAX (la prueba inclua un ataque biolgico simulado); el Redeye, el Lance, el Hellre y el Patriot no fueron disparados en Panam. Una prueba con detonaciones
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de minas anti-tanques en 1987 empez un fuego que quem ms de 28 hectreas en el Campo de Tiro de Emperador antes de que la unidad militar del control de fuego lo pudiera apagar (Blades, s/f). Estas pruebas y el entrenamiento militar, que inclua el disparo de morteros, cohetes, bombas y otras municiones en las casi 15 mil hectreas de los polgonos de tiro en el rea del canal, dejaron un legado de veintin panameos muertos en accidentes con municiones no detonadas (Batista, 1997). La historia en los documentos militares ociales seala que EE.UU. envi 3 toneladas del agente neurotxico VX en julio de 1964 a la Zona del Canal para pruebas en el trpico (Brankowitz, 1987). El VX es tan letal que slo 5 miligramos provocan la muerte. EE.UU. trajo veinticuatro minas del agente VX a Panam, cada una con 10,5 libras de VX (adems de proyectiles y cohetes, con cantidades comparables de VX o sarn). Segn el plan escrito para la prueba y el testimonio de un participante en ella, de este envo se detonaron algunas de las minas en Panam9 (Dugway Proving Ground, 1964). En 1968, segn otro documento, las minas restantes fueron puestas en barriles con concreto y desechadas en el mar, no muy lejos de la pennsula de Azuero (Blades, s/f). Entonces, el interrogante queda en el aire: de 3 toneladas de minas del agente VX que se enviaron a Panam en julio de 1964, los documentos slo cuentan lo que pas con 252 libras (o, si se incluyen las otras partes de las minas, con 576 libras). Qu ocurri con las otras 2,5 toneladas de agente VX? Puesto que el comandante de la actividad de ese entonces dijo que haba un sitio de desecho qumico en la ex Zona del Canal10, es posible que cantidades de VX estn enterradas en una parte de la ex Zona del Canal? Estados Unidos justic la guerra en Irak porque el rgimen de Saddam Hussein no haba documentado la destruccin de su arsenal de agente VX, que haba producido en los aos ochenta durante la guerra con Irn. La historia en Panam demuestra que la bsqueda de ese arsenal no era el motivo verdadero de la guerra que hoy sigue. Pero esto no quita que esas sustancias sean muy peligrosas, y que EE.UU. est obligado bajo la Convencin de Armas Qumicas a declarar y destruir las armas qumicas abandonadas en Panam.

LA HUELLA DEL IMPERIO


La construccin por parte de EE.UU. del Canal de Panam responda a imperativos estratgicos para el aumento de su poder imperial. Las actitudes estadounidenses prevalecientes sobre el ambiente tropical, la civi9 Entrevista a James McLaughlin, 2001. 10 Entrevistas telefnicas a Pedro Florcruz, 22 noviembre y 28 diciembre de 2000.

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lizacin y la raza sirvieron para racionalizar la forma en la que EE.UU. persigui sus objetivos. La ecologa tropical era vista como un enemigo u obstculo para la civilizacin y sus fuerzas militares, mientras que las personas de color eran consideradas como menos merecedoras que los blancos, como una amenaza para la civilizacin eciente, o simplemente como carentes de importancia. En tanto la forma y la articulacin de estas actitudes variaban en el transcurso del siglo XX, persistan durante la presencia estadounidense en el istmo. El paradigma de gobierno de EE.UU. y la preservacin del orden se marcaron a principios del siglo. Un elemento clave fue el establecimiento de una jerarqua racial, consonante con el racismo cientco de moda en ese momento en Estados Unidos. Actores polticos a lo largo y ancho del espectro poltico incluyendo el movimiento antiimperialista, que estaba entonces en su apogeo vean a los panameos, colombianos, antillanos y otros de la regin como incapaces de tener hbitos democrticos, e incompatibles con la sociedad blanca. Durante la construccin y operaciones del Ferrocarril de Panam, el canal y las bases militares a sus orillas, Panam mismo nunca fue el centro de los objetivos y preocupaciones de EE.UU., sino un instrumento, por ejemplo, para alcanzar los mercados y recursos de Asia, y para lograr un control militar de mayor alcance. Como una de las posesiones tropicales ms seguras de EE.UU., la Zona del Canal y otros sitios en Panam se convirtieron en centros para probar ideas y tecnologas con aplicaciones en otros sitios. Esto inclua examinar diferencias raciales en la resistencia a enfermedades, y tecnologas que iban desde agentes qumicos letales y tcnicas de excavacin nuclear hasta la vigilancia electrnica del trco ilcito de drogas e insurgencias regionales. La guarnicin estadounidense en Panam durante el siglo XX era un participante a pequea escala dentro del marco ms amplio de Estados Unidos. En el contexto del pequeo territorio de Panam, sin embargo, las fuerzas militares estadounidenses tenan la reputacin legendaria y la supremaca propias de la realeza. El establecimiento de una guarnicin militar signicativa, combinado con la responsabilidad por parte del ejrcito de la ingeniera y administracin del canal y de la sanidad en el rea del canal, hizo de las fuerzas militares estadounidenses el actor dominante en las relaciones bilaterales desde el principio del proyecto del canal. Para los panameos, el poder de las fuerzas armadas fue an ms desalentador. Eran el garante de la separacin de Panam de Colombia y del sueo de los panameos de una va interocenica. Poseedores de una fuerza abrumadora, las fuerzas militares eran vistas como intocables. Slo los pepenadores y sirvientes de esa realeza se atrevan a acercarse a la Zona del Canal. La fuerza militar estadounidense en Panam, respondiendo a los mandatos de su familia ms grande, era efectivamente un pequeo prn199

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cipe. Pero su conducto imperial se enfrent con una lucha incesante e implacable de los habitantes de Panam. Las personas inevitablemente lucharn para revelar los secretos del imperio y buscar compensacin por sus injusticias.

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lncia das decises denidas pela presena muitas vezes majoritria da representao governamental, o que aumenta em muito o poder de manipulao dos consensos e dos resultados, e quanto mais ampla a representao dos diversos segmentos, maior a legitimidade das decises. Ao longo da dcada de noventa, a Unio e a maioria dos estados aprovaram leis que reorganizaram o sistema de gesto de recursos hdricos. O novo sistema reconhece a gua como bem econmico, preconiza uma gesto integrada e descentralizada dos usos mltiplos da gua, e requer negociaes entre rgos de diferentes nveis de governo (federal, estadual e local), usurios e a sociedade civil organizada. O processo de negociao ocorre em nvel de bacia hidrogrca, atravs de organizaes de bacias. Esses colegiados deliberam sobre as atividades e polticas pblicas que possam afetar a quantidade e a qualidade das guas em suas circunscries. Tm o poder de cobrar pelo uso da gua atravs de seus braos executivos, as agncias de bacia, e de decidir sobre a alocao dos recursos arrecadados. A efetivao do processo de gesto em bacias hidrogrcas, de acordo com a nova lei, ainda embrionria e a prioridade dos organismos de bacia na criao dos instrumentos necessrios para a gesto. O sistema inovador, tanto no Brasil como internacionalmente. Ele rompe com prticas profundamente arraigadas de planejamento tecnocrtico e autoritrio, devolvendo poder para as instituies descentralizadas de bacia. Embora inspirado no sistema francs, as organizaes de bacia brasileiras apresentam uma importante inovao ao aumentar a representao da sociedade civil Os complexos e desiguais avanos revelam, que estas engenharias institucionais, baseadas na criao de condies efetivas para multiplicar experincias de gesto participativa que reforam o signicado da publicizao das formas de deciso e de consolidao de espaos pblicos democrticos, ocorrem pela superao das assimetrias de informao e pela armao de uma nova cultura de direitos. Estas experincias que denominamos inovadoras, fortalecem a capacidade de crtica e de intervenincia dos setores de baixa renda atravs de um processo pedaggico e informativo de base relacional, assim como a capacidade de multiplicao e aproveitamento do potencial dos cidados no processo decisrio dentro de uma lgica no cooptativa. Isto mostra que existem condies favorveis para cidadanizar a poltica, deslocando seu eixo do mbito estatal para o cidado.

CONTEXTUALIZANDO A SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS NO


BRASIL

A situao dos recursos hdricos no Brasil pode ser melhor entendida no contexto dos determinantes demogrcos e scio-econmicos,
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os principais condicionantes da ocupao desordenada do solo e seus impactos poluio, eroso, deserticao e contaminao dos lenis freticos. Os principais problemas tem sido pela ordem dos impactos, o aumento do desmatamento, o lanamento de esgotos em rios e crregos, a expanso desordenada dos centros urbanos; e o manejo e gesto inadequada dos ecossistemas aquticos. O Brasil dispe de uma importante riqueza hidrolgica, possuindo 17% de toda gua doce disponvel no mundo e detm cerca de 12% da gua doce que escorre supercialmente no mundo. Entretanto, o problema que esse volume desigualmente distribudo. A Bacia Amaznica concentra cerca de 70% da gua doce do pas e habitada por aproximadamente 5% da populao brasileira. A disponibilidade hdrica assim se distribui: 15% no Centro-Oeste, 6% no Sul e no Sudeste e apenas 3% no Nordeste, sendo 2/3 destes localizados apenas numa bacia a do rio So Francisco. Quanto ao consumo de recursos hdricos no Brasil, o setor agrcola tambm capta o maior volume, cerca de 72,5% do volume total, seguido pelo setor de abastecimento, que capta cerca de 18,0%, seguido pelo setor industrial que utiliza 9,5%. Os principais problemas de escassez hdrica no Brasil decorrem principalmente da combinao do crescimento exagerado das demandas localizadas e da degradao da qualidade das guas. Esse quadro decorre do modelo de crescimento industrial concentrado, do aumento e da concentrao populacional, da excluso social, do processo de industrializao e expanso agrcola, vericados a partir da dcada de 1950. O uso da gua no Brasil assim se divide, mais de 60% para irrigao, 20% para uso domstico e 20% para uso industrial. No caso brasileiro, em meio sculo, o pas sofreu um dos mais rpidos processos de urbanizao do mundo: de 46% em 1940, as cidades passaram a abrigar 80% da populao brasileira em 1996 e deve chegar a 88% em 2025. A industrializao tornou os centros urbanos responsveis por 90% de tudo o que produzido no pas. Esse processo levou a uma concentrao de pessoas em grandes metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente terceira e dcima quinta cidades do mundo. A tendncia de multiplicao das aglomeraes implica mudanas tambm na gesto urbana. Para lidar com problemas que dizem respeito a vrias cidades (gesto de rejeitos, captao de gua, segurana, transporte e poluio), deve-se pensar em novas formas de atuao e a internalizao da problemtica ambiental no processo de formulao e implementao de diferentes polticas pblicas crucial nesse processo. Embora quase 98% dos municpios brasileiros j tenham rede de abastecimento de gua, 40,6 milhes de pessoas continuam sem acesso gua encanada. A distribuio no entanto muito desigual. Os dados
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para o Brasil mostram que 86% so cobertos pelos servios de abastecimento de gua, variando de 94% no Sudeste, 91% no Sul 80% no Centro-Oeste, 79% no Nordeste e 67% no Norte. Alm dessas desigualdades, observa-se um uso inadequado, quase 50% desperdiada nos vazamentos das tubulaes ao longo das redes de distribuio. No caso do esgoto domstico, apenas quatro em cada dez brasileiros so atendidos por redes de coleta. Pelo menos 101,9 milhes de pessoas no tm acesso direto ao esgoto canalizado, e a ampliao dos servios muito lenta (IBGE, 2002). A situao da coleta de esgotos atinge 52,2% dos municpios. A cobertura explicita a desigual distribuio dos servios, representando 49% para o Brasil, sendo que 71% no Sudeste, 33% no Centro-Oeste, 18% no Sul, 13% no Nordeste e apenas 2% no Norte. O crescimento urbano brasileiro foi muito vertiginoso, resultando em nveis de concentrao populacional nas cidades. A populao urbana passa de 36% em 1950 para 81% em 2000. De maneira geral, no entanto, apesar dos desequilbrios econmicos regionais, todas as regies se urbanizaram a ndices mdios elevados. Esta evoluo urbana geral deve-se, sobretudo, ao processo de industrializao, extenso e complexidade crescente do setor de servios, maior ou menor concentrao da propriedade fundiria, ao tipo de cultura agrcola praticada e, mais localizadamente, ao recorrente fenmeno da seca nordestina. Existe um Brasil inequivocamente urbano os residentes nas 12 aglomeraes metropolitanas, nas 37 demais aglomeraes e nos outros 77 centros urbanos. Nessa rede urbana, formada pelos 455 municpios dos trs tipos de concentrao, se concentra quase 60% da populao (IBGE, 2000). Enquanto nos municpios com mais de 100 mil habitantes, considerados centros urbanos, a densidade mdia superior a 80 habitantes por quilmetro quadrado (hab/km2), na classe imediatamente inferior ela desaba para menos de 20 hab/km2. O fenmeno mais importante quanto distribuio demogrca diz respeito s regies metropolitanas. As nove metrpoles criadas na dcada de setenta abrigavam 41,9 milhes de habitantes em 1991 e quase 50 milhes em 2000, mantendo sua participao relativa (respectivamente, 28,7% e 28,8 %) no total da populao do pas. Nesse sentido, o despejo de esgotos urbanos e rurais e a existncia de lixes nas margens de cursos de gua so outras causas da contaminao das guas. O esgoto aumenta o nvel de matria orgnica na gua e acaba sedimentando nos leitos e margens, aprofundando os efeitos nocivos da contaminao. Os lixes onde as prefeituras despejam diariamente material infectante, proveniente dos servios de sade, misturado com resduos urbanos, inclusive industriais produzem bilhes de litros de chorume, que provocam srios danos sade pblica.
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A principal fonte de contaminao, conforme estudo da Defensoria da gua (2004)1, o despejo de material txico proveniente de atividades agroindustriais e industriais, que utilizam 90% da gua consumida no pas e a devolvem natureza completamente contaminada. A contaminao das guas dos rios, lagos e lagoas brasileiras aumentou cinco vezes nos ltimos dez anos. Como resultado disso, mais de 20 mil reas esto contaminadas, com a populao exposta a riscos de sade. A principal fonte de contaminao, o despejo de material txico proveniente de atividades agroindustriais e industriais, que utilizam 90% da gua consumida no pas e a devolvem natureza completamente contaminada. Isto acontece em diversos locais, onde esto instaladas indstrias que jogam milhes de toneladas de rejeitos nas margens de rios e em guas ocenicas, provocando contaminao. De maneira geral, nos grandes aglomerados de cidades que as questes urbanas mais gerais e, especicamente, de gerenciamento de recursos hdricos se tornam mais complexas. O ritmo ainda forte de crescimento destas aglomeraes, a velocidade de sua expanso demogrca, as suas caractersticas de baixo ordenamento territorial indistinguvel de aspectos acentuados de pobreza e os efeitos negativos derivados da concentrao de relevantes parques industriais levaram a uma srie de problemas bastante caractersticos como: 1) contaminao aguda dos cursos dgua; 2) ampliao de ocorrncias de cheias de maiores dimenses, caracterizando limitaes da macrodrenagem, usualmente associadas s altas taxas de impermeabilizao; 3) intensicao de cheias urbanas de impactos localizados, devido a restries de microdrenagem; 4) problemas de eroso, especialmente de encostas com presena de urbanizao de baixo padro de renda; 5) ocupao de reas de alagados, particularmente insalubres; 6) presso crescente sobre os recursos hdricos disponveis para a nalidade de abastecimento pblico (problema de quantidade); 7) diculdades para a proteo dos mananciais de abastecimento ameaados pelo crescimento urbano extensivo (problema de qualidade); 8) limitadas disponibilidades hdricas e conitos interregionais pelo uso da gua, e avano urbano sobre reas de mananciais, com problemas para o tratamento; 9) limitaes de qualidade da gua bruta nas captaes, por poluio domstica, industrial e agrcola, agravada pela reduo de vazo para abastecimento; e 10)
1 Estudo divulgado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), em Braslia, apresenta um diagnstico dos recursos hdricos nacionais e aponta os principais problemas registrados no perodo de 2003 a 2004 e as iniciativas da sociedade e das instituies para defender a preservao das guas. Criada com o apoio da CNBB, da rede Gritto das guas e do Ministrio Pblico Federal, a Defensoria da guas recebe denncias sobre crimes ambientais envolvendo questes hdricas.

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poluio domstica e industrial de rios que atravessam regies metropolitanas, com impactos na captao de gua para abastecimento. As metrpoles, apesar de concentrarem uma parte pondervel das atividades econmicas, tm tambm se destacado por crescentes nveis de pobreza, o que acarreta uma sobre-demanda de servios de toda natureza sobre o setor pblico. Parte desta pobreza dirige-se s novas e antigas favelas, com freqncia envolvendo riscos fsicos (fundos de vales e encostas em reas pblicas, de uso comum, ou mesmo de propriedade particular). Outra parte desloca-se para as sempre renovadas franjas perifricas e forma loteamentos juridicamente irregulares, desprovidos de infra-estrutura bsica de servios e dotados de arruamento precrio, sem pavimentao e sujeito, em muitos casos, a eroso.

ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO GERENCIAMENTO DE RECURSOS


HDRICOS

O disciplinamento do aproveitamento das guas se inicia no Brasil em 1934, com o Cdigo das guas, que classica as categorias jurdicas, discrimina os usos da gua e respectivos preceitos e procura assegurar os interesses gerais da sociedade. Embora o Cdigo de guas j considerasse a gua um bem pblico, o que historicamente tem se vericado no Brasil a utilizao da gua para nalidades econmicas, havendo sempre uma apropriao privada. Esta apropriao tem causado prejuzos para o poder pblico devido a que tal uso gera diminuio da quantidade e ocasiona poluio dos corpos dgua e a responsabilidade de limpeza e manuteno para consumo da populao correspondia ao estado. A Constituio de 1988 dene o papel do estado como responsvel pela instituio de um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e pela denio de critrios de outorga de direitos de uso. Ao sediar a Eco-92, o Brasil assumiu compromissos reconhecidos internacionalmente, entre os quais consta a formulao da Lei do Gerenciamento dos Recursos Hdricos, N 9.433, sancionada em janeiro de 1997. Na poltica brasileira de gesto dos recursos hdricos, a lei reserva sociedade civil uma responsabilidade central na conduo da poltica e da gesto dos recursos hdricos. Os usurios da gua, fundamentalmente, tero que se organizar e participar ativamente dos comits, defender seus interesses quanto aos preos a serem cobrados pelo uso da gua, assim como sobre a aplicao dos recursos arrecadados e sobre a concesso justa das outorgas dos direitos de uso. Obviamente, estes acertos e solues sero conseguidos a partir de complexos processos de negociaes e resoluo de conitos diversos. O modelo brasileiro inspirou-se, principalmente no caso francs, onde a participao da sociedade na gesto das guas estruturou-se a partir da implantao
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das agncias de bacia criadas pela lei de guas em 1964. A legislao de 1992, prope a formao de comisses locais de gua, partindo da bacia hidrogrca como unidade (Guivant e Jacobi, 2002). No nal de 1996, aps longos debates e tramitao, o Congresso Nacional aprova o Projeto de Lei Nacional de Recursos Hdricos que institui no Brasil a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. A nova legislao est baseada em seis princpios que representam o ponto de partida para a implementao da Poltica de Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil, os quais foram referendados por diversos fruns de discusso nacionais e internacionais, por experincias internacionais consagradas que, em seu conjunto, objetivam o controle social e a racionalidade na utilizao desses recursos. Em janeiro de 1997, o presidente Fernando Henrique Cardoso sanciona a Lei 9.433 que dota o Brasil dos instrumentos legais e institucionais necessrios para garantir o ordenamento dos aspectos relativos disponibilidade e uso da gua. No texto dessa lei incluem-se inovaes signicativas, o que representa um importante avano, na medida em que institui uma poltica bem estruturada de recursos hdricos para o pas, assentada em fundamentos, objetivos e instrumentos para sua implementao. A gua deixa de ser considerada exclusivamente uma questo tcnica, externa sociedade, um recurso innito e de exclusiva competncia de peritos. Cria um sistema hierarquizado de gerenciamento, estruturado em colegiados, sendo que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Estes faro parte dos Comits de Bacia, que tm entre suas responsabilidades a de promover debates das questes relacionadas aos recursos da bacia, a arbitragem, em primeira instncia administrativa, dos conitos relacionados a Recursos Hdricos e a aprovao e acompanhamento da execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia. Alm de estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Estabelece a bacia hidrogrca como a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional dos Recursos Hdricos. Com esse item a lei rompe com as tradicionais fronteiras fsico-polticas dos estados, exigindo uma integrao entre os poderes municipais, estaduais e federal, especialmente quando se trata de uma bacia com rios federalizados. Enfatiza a prtica de planejamento do uso e conservao dos recursos hdricos, determinando a elaborao de planos de bacia hidrogrca e de um plano nacional que os consolide. O Plano Nacional de Recursos Hdricos um documento programtico para o setor, atualizando e consolidando os chamados planos diretores de recursos hdricos, que so elaborados por bacia ou conjunto de bacias hidrogrcas. Esse do211

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cumento entendido como produto de um processo que permite inserir mudanas e ajustes de acordo com outras prioridades nacionais. Tambm refora os instrumentos de outorga de direitos de uso de recursos hdricos e de cobrana2 do uso dos corpos dgua em classes de uso, assim como o estabelecimento de um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade da gua dos mananciais. Atravs da outorga de direito de uso dos recursos hdricos: o usurio recebe a autorizao, ou concesso, ou ainda permisso para fazer uso da gua. Com esta outorga pretende-se que o usurio racionalize o uso dos recursos hdricos. A legislao prope uma poltica participativa e um processo decisrio aberto aos diferentes atores sociais vinculados ao uso da gua, dentro de um contexto mais abrangente de reviso das atribuies do estado, do papel dos usurios e do prprio uso da gua. Adota-se a gesto descentralizada, participativa e integrada, como princpios norteadores, seguindo os modelos de gesto mais avanados. Os principais instrumentos so os planos de recursos hdricos (elaborados por bacia hidrogrca), a outorga do direito do uso da gua, a cobrana pela gua, o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso e o Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos. A frmula proposta uma gesto pblica colegiada dos recursos hdricos, com negociao scio-tcnica, atravs de Comits de Bacias Hidrogrcas. O processo de negociao ocorre em nvel de bacia hidrogrca, atravs de organizaes de bacias. Esses colegiados deliberam sobre as atividades e polticas pblicas que possam afetar a quantidade e a qualidade das guas em suas circunscries. Tm o poder de cobrar pelo uso da gua atravs de seus braos executivos as agncias de bacia e de decidir sobre a alocao dos recursos arrecadados. A efetivao do processo de gesto em bacias hidrogrcas, de acordo com a nova lei, ainda embrionria, e a prioridade dos organismos de bacia na criao dos instrumentos necessrios para a gesto. O sistema inovador, tanto no Brasil como internacionalmente. Ele rompe com prticas profundamente arraigadas de planejamento tecnocrtico e autoritrio, devolvendo poder para as instituies descentralizadas de bacia. Embora inspirado no sistema francs, as organizaes de bacia brasileiras apresentam uma importante inovao ao aumentar a representao da sociedade civil. Destacam-se as instncias de formulao e de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, respectivamente a Secretaria
2 A cobrana pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: programa encarregado de coletar, organizar, criticar e difundir a base de dados relativa aos recursos hdricos, seus usos, o balano hdrico de cada manancial e de cada bacia e prover os gestores, a sociedade civil e outros usurios com as condies necessrias para opinar no processo decisrio.

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de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA), e a Agncia Nacional de guas (ANA). A diviso das tarefas nessas duas instncias , conforme j referido, uma decorrncia da reforma do estado, que prescreveu, entre suas diretrizes, a necessidade de se separarem as atividades de formulao de polticas pblicas daquelas de implementao dessas mesmas polticas. Para a nalidade da formulao da poltica, a SRH/MMA exerce o papel de Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que o corpo colegiado do mais elevado nvel da hierarquia do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNRH). Nos estados, os modelos no chegam a ser iguais ao que foi concebido e instalado no nvel federal, mas guardam uma certa semelhana com este. Observa-se, nos estados, a existncia de um conselho e uma entidade ou rgo gestor de recursos hdricos, que cumpre, para os corpos dgua de domnio estadual, o conjunto dos papis que so desempenhados pela SRH/MMA e pela ANA. Os novos tipos de organizao que possibilitaram que se implemente a gesto dos recursos hdricos so: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, rgo mais elevado da hierarquia do Sistema Nacional de Recursos Hdricos em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as questes chaves do setor, alm de resolver os conitos mais importantes; os Comits de Bacias Hidrogrcas, contam com a participao dos usurios, das prefeituras, da sociedade civil organizada, dos demais nveis de governo (estadual e federal), e destinam-se a agir como parlamentos das guas da bacia, na medida que se constituem como fruns de deciso no espao da bacia; e as Agncias de gua, brao tcnico dos comits, destinado a gerir os recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua. A mudana de perspectiva na Lei 9.433/1997 envolve uma politizao da gesto dos recursos hdricos. Com este uso do conceito de poltica no nos referimos poltica partidria, mas fundamentalmente a uma poltica abrangente, envolvendo sociedade civil em processos de consulta e decisrios na gesto da gua. Esta orientao corresponde com uma tendncia internacional estimulada pelos graves problemas na qualidade e quantidade da gua disponvel no planeta, ocasionados pela forma em que foram geridos os recursos hdricos durante, principalmente, o decorrer deste sculo. Para implementar tais instrumentos cria-se em 2000, a Agncia Nacional de guas (ANA), e cabe a esta participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e prestar apoio, na esfera federal, elaborao dos planos de recursos hdricos. Estes planos, alm de investimentos, incluem aes voltadas ao fortalecimento do sistema de gesto de recursos hdricos da bacia, implantao dos sistemas de informaes, de redes de monitoramento e instituies de gerenciamento. Cabe tambm ANA a outorga, por meio de autorizao, o direito de uso de guas
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de domnio da Unio, assim como scalizar diversos usos e arrecadar, distribuir e aplicar as recitas auferidas atravs de cobrana. A legislao federal se reetiu de forma muito assemelhada nos estados da Federao, enfatizando-se aspectos ligados problemtica da gua, seus usos e prioridades e a participao dos diferentes segmentos. As diretrizes de ao so os meios a serem utilizados para a implementao dos objetivos propostos. Elas so descritas a seguir: a) a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; b) a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrcas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; c) a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; d) a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; e) a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; e f) a integrao da gesto das bacias hidrogrcas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. E, por ltimo, h determinao de que a Unio articule-se com os estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. Enquanto prerrogativa do plano federal legislar sobre a gua, os estados tm suas prprias leis. Em 2002, o Distrito Federal e 11 estados j tm as suas, sendo que alguns destes estados elaboraram estas leis antes da aprovao da lei federal, mas observando os parmetros estabelecidos no projeto de lei que tramitava no Congresso. Em 2002 j se contam 82 comits de bacias estaduais e 6 federais, mas que ainda carecem de regulamentao de suas ferramentas bsicas como as Agncias e a cobrana pelo uso da gua para que possam cumprir suas responsabilidades legais. A atual poltica de recursos hdricos estabelece a partir de seus objetivos, as metas a serem atingidas, os indicadores de anlise de efetividade dela prpria e proporciona condies de reformulao. O principal objetivo da poltica de recursos hdricos a garantia de que a gua seja um bem assegurado, no sentido de estar disponvel em quantidade e qualidade adequada para os respectivos usos, bem como salvaguardados para a sua utilizao pelas futuras geraes. Essa legislao parte componente do legado do governo Fernando Henrique Cardoso, que tambm dentre os avanos deixados na legislao ambiental esto a Lei de Crimes Ambientais e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Em termos da evoluo das polticas pblicas no Brasil, fato que avanou-se consideravelmente no setor de recursos hdricos ao longo dos ltimos vinte anos. Da criao dos primeiros comits de bacia, em 1978, o pas abandonou o estgio de uma gesto institucionalmente fragmentada, para atribuir ao Ministrio do Meio Ambiente a funo da gesto desse recurso natural, alm do que progrediu consi214

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deravelmente no campo da legislao, principalmente com a edio da Lei Federal N 9.433, em 8 de janeiro de 1997 e a criao da Agncia Nacional de guas (ANA), como resultado das recomendaes da reforma do prprio estado brasileiro. O desenvolvimento institucional encontra-se em fase de transio. A lei de recursos hdricos foi aprovada em 1997, estando sua regulamentao em curso. Ocorrem, tambm, a instituio da ANA, a aprovao das legislaes de parcela importante dos estados e o incio do gerenciamento por meio de comits e agncias de bacias. No entanto, ainda no foi aprovado o suporte institucional bsico que permita a tomada de deciso pelos comits, que so os recursos para execuo e as agncias para implementao. O processo institucional brasileiro apresentou uma evoluo muito importante nos ltimos anos, o que tem sido promissor para o gerenciamento dos recursos hdricos. No setor de gua potvel e saneamento, ocorre uma transio institucional, que envolve a privatizao de servios de empresas e instituies que so pblicas. Esse processo depende, em parte, do encaminhamento de uma questo econmicoinstitucional, j que h empresas estaduais que operam em cidades em que no possuem o direito de concesso dos servios. Esse direito prerrogativa dos municpios, pulverizando as atribuies e reduzindo o valor econmico das empresas estaduais. O atual governo, acrescenta trs diretrizes gerais e complementares: a transversalidade, o controle social e o pacto federativo scioambiental. Essas diretrizes apontam, assim, para formas de integrao entre as polticas de recursos hdricos com outras reas ans, nas perspectivas horizontais e verticais. A primeira refere-se integrao da poltica dentro da mesma esfera de poder, ou seja, articulao intragovernamental das polticas pblicas, em especial aquelas de saneamento bsico, de uso, de ocupao e de conservao do solo, de meio ambiente, de energia e de irrigao. A segunda forma de integrao consiste na articulao inter-governamental entre as trs esferas de poder (federal, estadual e municipal). Assim, a idia de um sistema integrado de polticas pblicas assume uma forte conotao nesse novo modelo. Segundo o MMA, as diretrizes de ao so os meios a serem utilizados para a implementao dos objetivos propostos. So estas: 1) a gesto sistmica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; 2) a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrcas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; 3) a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; 4) a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; 5) a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; 6) a integrao da gesto das bacias hidrogrcas com
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a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras; e 7) articulao da Unio com os estados, tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. Dentre os principais temas abordados pelo atual governo destacam-se a transposio das guas do rio So Francisco, manejo de recursos hdricos no Semi-rido, a experincia de grandes setores usurios de gua e a escassez hdrica em grandes regies metropolitanas e a integrao das guas subterrneas na gesto integrada dos recursos hdricos. Na atual gesto tambm tem havido um esforo para viabilizar a cobrana pelo uso da gua, ao estratgica para que os Comits de Bacia Hidrogrca disponham de recursos para a execuo dos planos e intervenes para a proteo e recuperao dos recursos hdricos. A necessidade de conservao e recuperao das bacias para garantir os seus mltiplos usos, com privilgio para o abastecimento humano, faz da cobrana um instrumento de racionalizao do uso e, sobretudo, de controle da apropriao setorial desse bem pblico, evitando o desperdcio e incentivando o tratamento e o uso adequado. Cabe ressaltar que esta iniciativa j estava em pauta desde a gesto do governo anterior, e que apenas foi implementada em uma das grandes bacias nacionais a bacia do Rio Paraba do Sul. Todavia, dois temas relevantes, que repercutem diretamente sobre o assunto, carecem da denio de regras especcas: o saneamento bsico e a limpeza urbana. Censo 2000 do IBGE, o lanamento de esgotos no tratados aumentou dramaticamente nas ltimas dcadas, com impactos eutrcos severos sobre a fauna, ora e os prprios seres humanos.

PARTICIPAO NA GESTO AMBIENTAL


PARTICIPAO E ESPAOS PBLICOS NO BRASIL
No contexto da transio ps-democrtica no Brasil e por fora das presses de uma sociedade civil mais ativa e mais organizada foram sendo criados novos espaos pblicos de interao, mas principalmente de negociao. Nesse contexto a participao social emerge principalmente como referencial de rupturas e tenses e as prticas participativas associadas a uma mudana qualitativa da gesto assumem visibilidade pblica e repercutem na sociedade (Jacobi, 2000). As transformaes poltico-institucionais e a ampliao de canais de representatividade dos setores organizados para atuarem junto aos rgos pblicos enquanto conquista dos movimentos organizados da sociedade civil, mostram a potencialidade de constituio de sujeitos sociais identicados por objetivos comuns para transformar a gesto da coisa pblica, congurando a construo de uma nova institucionalidade.
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O surgimento de polticas pblicas pautadas pelo componente participativo, est relacionado com as mudanas na matriz sciopoltica atravs de um maior questionamento sobre o papel do estado como principal agente indutor das polticas sociais3. A noo de participao pensada principalmente pela tica dos grupos interessados e no apenas da perspectiva dos interesses globais denidos pelo estado. O principal desao que se coloca de construir uma ordem societria baseada na articulao da democracia poltica com a participao social, representada por uma maior permeabilidade da gesto s demandas dos diversos sujeitos sociais e polticos. Essa perspectiva abre a possibilidade de buscar a articulao entre a implantao de prticas descentralizadoras e uma engenharia institucional que concilia participao com heterogeneidade, formas mais ativas de representatividade. A participao social se enquadra no processo de redenio entre o pblico e o privado, dentro da perspectiva de redistribuir o poder em favor dos sujeitos sociais que geralmente no tem acesso. Cunill Grau (1991) dene dois campos interpretativos da participao. De um lado, aqueles que a associam com a democratizao tendo como referncia o fortalecimento dos espaos de socializao, de descentralizao do poder e de crescente autonomizao das decises, portanto, enfatizando a importncia de um papel mais autnomo dos sujeitos sociais. O outro enfoque aborda a participao a partir da criao de espaos e formas de articulao do estado com os sujeitos sociais, congurando um instrumento de socializao da poltica, reforando o seu papel enquanto meio para realizar interesses e direitos sociais que demandam uma atuao pblica (Cunill Grau, 1998). Na ltima dcada, as formas de participao mais recorrentes esto centradas principalmente na criao de novos canais e mecanismos de relao entre a sociedade civil e a esfera pblica (Dagnino, 2002). Esta nova esfera pblica, que incide sobre o estado, com ou sem suporte da representao poltica tradicional, constituda por uma construo democrtica e participativa que abre o estado a um conjunto de organizaes sociais admitindo a tenso poltica como mtodo decisrio e diluindo, na medida do possvel, as prticas autoritrias e patrimonialistas que tambm prevalecem na esfera urbana. O principal exemplo est nos diferentes tipos de conselhos gestores de polticas pblicas sade, educao, assistncia social que apontam para a existncia de um espao pblico de composio plural e paritria entre estado e sociedade civil de natureza deliberativa. Con3 A estrategia proposta pela CEPAL em documentos publicados nos anos oitenta reconhecem a necessidade de adequar o estado aos desaos de uma nova estratgia de incluso nos processos scio-politicos dos cidados na qualidade de cidados plenamente participativos (Cunill Grau, 1991).

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siderando-se que praticamente todos os municpios do pas tm conselhos de sade e de educao, tem-se um importante contingente de cidados e cidads envolvidos em prticas participativas co-responsabilizadoras (Jacobi, 2000). Apesar dos conselhos gestores representarem arranjos institucionais inovadores, a grande indagao est relacionada com a capacidade de traduzir-se em prticas inovadoras e de uma efetiva democratizao nos procedimentos de gesto dos assuntos pblicos. Pesquisas mostram que os encontros entre estado e sociedade tem sido afetados negativamente por uma grande recusa do estado em partilhar o poder de deciso (Tatagiba, 2002). A efetiva participao da populao nos processos decisrios, como o caso do Oramento Participativo4 em funcionamento em mais de 100 municpios no Brasil, vem se constituindo como um mecanismo ampliado de engajamento da sociedade na gesto das polticas pblicas. Embora o Oramento Participativo apresente grandes variaes nos seus resultados, trata-se de uma instituio inovadora que tem o potencial de afetar os cidados, a administrao pblica e a poltica de forma variada. Apresenta um potencial de promover educao pblica, deliberao e resoluo de disputas atravs do debate pblico.

PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NA GESTO AMBIENTAL


A efetiva implementao de aes de desenvolvimento sustentvel est diretamente relacionada com a participao da sociedade organizada no processo de tomada de decises. Na dcada dos noventa a participao nas suas diversas dimenses vem sendo amparada e institucionalizada dentro dos marcos da democracia representativa. A participao popular se transforma no referencial de ampliao das possibilidades de acesso dos setores populares dentro de uma perspectiva de desenvolvimento da sociedade civil e de fortalecimento dos mecanismos democrticos. A possibilidade de alterar a institucionalidade pblica est associada s demandas que se estruturam na sociedade e a esfera pblica representa a construo da viabilidade ao exerccio da inuncia da sociedade nas decises pblicas, assim como coloca uma demanda de publicizao no estado. O que est em jogo a necessidade de atualizao dos princpios tico-polticos da democracia, onde o fortalecimento do tecido associacional potencializa o fortalecimento da democracia no resto das esferas da vida social. As prticas sociais que constroem cidadania representam a possibilidade de constituir-se num espao pri4 O livro A inovao democrtica no Brasil organizado por Avritzer e Navarro (2003) aporta uma importante contribuio para a reexo em torno da experincia do Oramento Participativo no Brasil.

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vilegiado para cultivar a responsabilidade pessoal, a obrigao mtua e a cooperao voluntria. As prticas sociais que lhe so inerentes relacionam-se com a solidariedade e no encontro entre direitos e deveres. A ampliao da esfera pblica tem colocado uma demanda sociedade em termos de obter uma maior inuncia sobre o estado, tanto como sua limitao, assumindo que a autonomia social supe transcender as assimetrias na representao social, assim como modicar as relaes sociais em favor de uma maior auto-organizao social (Jacobi, 2000). Entram em pauta de forma cada vez mais signicativa a discusso do modelo de desenvolvimento, a necessidade do aprofundamento das anlises sobre o quadro socioambiental existente, a identicao dos principais impactos ambientais e sociais e a articulao das entidades civis no plano local e internacional. As redes assumem em alguns casos um novo perl, fortalecendo-se como atores polticos transnacionais, e as ONGs transnacionais exercem papel fundamental na disseminao e amplicao das informaes e imagens em escala global, fortalecendo a necessidade dos riscos serem percebidos como globais, alertando sobre o seu alcance e a necessidade de impedir que aconteam. As redes se fortalecem pela sua capacidade de instrumentalizar os alcances das novas tecnologias de informao e a sua inuncia nos processos decisrios. As redes potencializam e possibilitam que atores diversicados inuenciem e revertam decises, dentro das premissas de estimular cada vez mais accountability engajando numa dinmica que pode articular atores transnacionais heterogneos e de forma descentralizada entidades de diferentes nacionalidades e atuao. As redes ambientalistas mostram o potencial existente para uma crescente ativao de entidades da sociedade civil na esfera pblica como atores pluralistas e multiculturais questionadores, que exercem presso, criam conscincia ambiental, mas tambm so propositivos visando reduzir os riscos de degradao das condies socioambientais tanto em nvel de atuao local como regional e transnacional. Na poltica ambiental importante destacar tambm o surgimento e fortalecimento de numerosos conselhos, consultivos e deliberativos como parte componente, em vrias reas e em todos os nveis (federal, estadual e municipal) com a participao ativa de representantes de ONGs e movimentos sociais. As instncias de gesto que agregam estes atores so conselhos de meio ambiente , os comits de bacias e a reas de proteo ambiental (APAs). Entretanto, freqentemente so instncias bastante formais, sem poder inuenciar no processo decisrio, e onde a representao assume muitas vezes carter bastante contraditrio. Os conselhos de meio ambiente, rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (N 6.938/81), so espaos pblicos que de219

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nem parmetros de gesto da coisa pblica, que deliberam sobre normas, padres e regulamentos ambientais. Estes conselhos so colegiados representativos dos diversos setores do governo (federal, estaduais, municipais) e da sociedade civil que lidam direta ou indiretamente com o meio ambiente. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) faz parte da estrutura bsica do Ministrio como rgo consultivo e deliberativo do Sistema, sendo composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas, com representao de diferentes setores do governo e da sociedade civil. Suas atribuies so as de estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais; estabelecer normas e critrios para licenciamento de atividades poluidoras; determinar a realizao de estudos sobre as alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados; decidir como ltima instncia sobre multas ou penalidades; submeter propostas referentes concesso de incentivos e benefcios scais e nanceiros visando melhoria da qualidade ambiental. O CONAMA aprovou desde 1981 at 2002 mais de 280 resolues que tm impacto na gesto ambiental (BID, 2002: 64). A criao do SISNAMA e do CONAMA incentivaram signicativamente a participao da sociedade civil nas atividades de proteo ambiental e promoveram importantes mudanas no desenvolvimento da legislao ambiental. Representantes da sociedade civil participam de praticamente de todas as decises em todos os conselhos e comits gestores do Ministrio. O sistema ambiental colegiado est implementado no Brasil, e isto representa uma efetiva possibilidade de internalizar a questo ambiental nas polticas estaduais e municipais, quando existentes. Nos conselhos estaduais e naqueles municpios que tambm implantaram, os resultados tem sido muito desiguais, com signicativas diferenas entre regies, sendo que na maioria dos casos, existe ainda uma prevalncia das decises denidas pela presena muitas vezes majoritria da representao governamental, o que aumenta em muito o poder de manipulao dos consensos e dos resultados, e quanto mais ampla a representao dos diversos segmentos, maior a legitimidade das decises. Os complexos e desiguais avanos revelam, que estas engenharias institucionais, baseadas na criao de condies efetivas para multiplicar experincias de gesto participativa que reforam o signicado da publicizao das formas de deciso e de consolidao de espaos pblicos democrticos, ocorrem pela superao das assimetrias de informao e pela armao de uma nova cultura de direitos. Estas experincias que denominamos inovadoras, fortalecem a capacidade de crtica e de intervenincia dos setores de baixa renda atravs de um processo pedaggico e informativo de base relacional, assim como a capacidade de multiplicao e aproveitamento do potencial dos cidados no processo decisrio.
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Alm disso sempre bom reforar o fato de que as desigualdades econmicas e a presso poltica valorizam excessivamente o papel de alguns atores, em detrimento de outros. Assim, nos conselhos freqentemente ocorre uma inibio de alguns agentes quando outros se diferenciam pelo poder econmico e/ou poltico em processos de tomada de deciso e consulta (Biderman Furriela, 2002). Em muitos casos, os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (CONSEMAs) e Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CONDEMAs) se transformam em rgos majoritariamente controlados pelo Executivo. Isto coloca em questo a governana ambiental, na medida em que existe pouca cooperao em nome de interesses compartilhados, reduzindo a possibilidade de um efetivo confronto entre interesses conitantes. Em muitos casos, o excesso de burocracia e a complexidade de muitos procedimentos, desestimulam a participao dos cidados. A contribuio dos espaos deliberativos fundamental para o fortalecimento de uma gesto democrtica, integrada e compartilhada. A ampliao destes espaos de participao cidad favorece qualitativamente a capacidade de representao dos interesses e a qualidade e equidade da resposta pblica s demandas sociais. Essas experincias demonstram a importncia do exerccio da participao civil nos conselhos ambientais, assim como os de educao, sade, assistncia social, habitao, enquanto espaos de questionamento no apenas da forma do processo decisrio do estado, mas tambm das relaes entre estado e sociedade civil no campo das polticas pblicas. O grande desao que esses espaos sejam efetivamente pblicos, tanto no seu formato quanto nos resultados. A dimenso do conito lhes inerente, como a prpria democracia. Assim, os espaos de formulao de polticas onde a sociedade civil participa, marcados pelas contradies e tenses, representam um avano na medida em que publicizam o conito e oferecem procedimentos discusso, negociao e voto e espao para que seja tratado de forma legtima. A criao de condies para uma nova proposta de sociabilidade deve ser crescentemente apoiada em processos educativos orientados para a deliberao pblica. Esta se concretizara principalmente pela presena crescente de uma pluralidade de atores que, atravs da ativao do seu potencial de participao tero cada vez mais condies de intervir consistentemente e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico, legitimando e consolidando propostas de gesto baseadas na garantia do acesso informao, e na consolidao de canais abertos para a participao que, por sua vez, so pr-condies bsicas para a institucionalizao do controle social. No basta assegurar legalmente populao o direito de participar da gesto ambiental, estabelecendose conselhos, audincias pblicas, fruns, procedimentos e prticas. O desinteresse e a freqente apatia da populao com relao partici221

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pao generalizada, resultado do pequeno desenvolvimento de sua cidadania e do descrdito dos polticos e das instituies. Essas consideraes s podero ser colocadas em prtica a partir de um processo de aprendizagem que implica na reorganizao das relaes entre o setor privado, o governo e a sociedade civil. Isto implica em mudanas no sistema de prestao de contas sociedade pelos gestores pblicos e privados, mudanas culturais e de comportamento. Dependemos de uma mudana de paradigma para assegurar uma cidadania efetiva, uma maior participao e a promoo do desenvolvimento sustentvel. A participao assume um papel cada vez mais relevante na denncia das contradies entre os interesses privados e os interesses pblicos na construo de uma cidadania ambiental que supere a crise de valores e identidade e proponha uma outra, com base em valores de sustentabilidade. Isto potencializa a ampliao da conscincia ambiental e sua traduo em aes efetivas de uma populao organizada e informada de maneira correta, que est preparada para conhecer, entender, reclamar seus direitos e tambm de exercer sua responsabilidade. Pessoas cidads crticas e conscientes compreendem, se interessam, reclamam e exigem seus direitos ambientais junto ao setor social correspondente e, por sua parte, esto dispostas a exercer sua responsabilidade ambiental. Uma sociedade civil se organiza e participa na direo de sua prpria vida, e isto permite que as pessoas adquiram um poder poltico e a capacidade de produzir mudanas. Isto refora a necessidade de identicar os papis e as responsabilidades dos diversos atores face aos temas ambientais e a necessidade de construir consensos em torno deles. Na medida em que o estado ter, cada vez mais, que dar respostas em relao ao desenvolvimento sustentvel, os cidados devem ser parte integrante de uma viso comum de longo prazo. Os mecanismos de participao aumentaram nos ltimos dez anos, mas ainda no fazem diferena. Apesar de terem se democratizado, os mecanismos so mal aproveitados pela populao, como no caso das audincias pblicas. Em geral, a populao aproveita a disponibilidade dos mecanismos de forma contraditria, a partir de uma viso imediatista, mas o aproveitamento muito limitado, at porque a grande maioria da populao no tem conhecimento sobre os mecanismos existentes e como poderiam ser aproveitados para pressionar o governo. A grande contribuio dos movimentos sociais, tem sido a de denunciar os impactos provocados por diversos acidentes ambientais ampliando para todo o pas, o eco da defesa do valor social da gua e sensibilizar a sociedade e as instituies para a gravidade e riscos do agravamento dos conitos em relao ao uso, acesso, e contaminao das guas.
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Existem mais possibilidades de participao, mas com a falta de credibilidade e a falta de continuidade administrativa que ainda prevalece, a populao perdeu a noo da consistncia das polticas e do seu alcance. Na gesto municipal, as diferenas se manifestam quanto vontade poltica de implantar gesto participativa do meio ambiente. Os municpios brasileiros tm competncia para licenciamento e controle locais, no entanto ainda no se encontram devidamente estruturados tecnicamente para o exerccio das atribuies. Apenas alguns municpios de maior porte exercem estas competncias. Existe, entretanto, um posicionamento da atual gesto do Ministrio do Meio Ambiente para avanar na descentralizao. importante ressaltar que a maior parte dos municpios brasileiros no exerce a gesto em nvel municipal, cabendo esta atribuio aos estados atravs da formao dos Comits. Um projeto de lei complementar que dena as competncias da Unio, dos estados e dos municpios nas questes relativas ao meio ambiente deve ser aprovado j em 2005. Isto permitir denir as competncias da Unio, estados e municpios nas questes relativas ao meio ambiente. A Constituio Federal estabelece que Unio, estados e municpios tm competncia pela administrao de assuntos relativos proteo do meio ambiente brasileiro. No entanto, as situaes em que cada um deve atuar no esto esclarecidas. Com a aprovao de uma lei complementar, seriam evitados questionamentos jurdicos, por exemplo, harmonizando as relaes entre os rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) com os ministrios pblicos Federal e estaduais.

GESTO PBLICA COLEGIADA E PARTICIPATIVA DOS RECURSOS HDRICOS


Outra forma de gesto colegiada e deliberativa so os Comits de Bacias hidrogrcas, integrados por representantes do governo estadual, municipal e membros de entidades e organizaes da sociedade civil. O seu incio ocorre no estado de So Paulo com a aprovao da Lei 7.663/91 que cria inicialmente dois comits de bacias hidrogrcas com composio tripartite (estado, municpios e sociedade civil). A gesto de bacias hidrogrcas assume crescente importncia no Brasil, medida que aumentam os efeitos da degradao ambiental sobre a disponibilidade de recursos hdricos. A Lei Federal 9.433 de 1997 estabelece os novos procedimentos a serem adotados na gesto da gua, sobressaindo-se que o gerenciamento da gua dever ser realizado por bacia hidrogrca e que a gua passa a ter valor econmico. Ao longo da dcada de noventa, a Unio e a maioria dos estados aprovaram leis que reorganizaram o sistema de gesto de recursos hdricos. O novo sistema reconhece a gua como bem econmico, pre223

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coniza uma gesto integrada e descentralizada dos usos mltiplos da gua, e requer negociaes entre rgos de diferentes nveis de governo (federal, estadual e local), usurios e a sociedade civil organizada. O processo de negociao ocorre em nvel de bacia hidrogrca, atravs de organizaes de bacias. Esses colegiados deliberam sobre as atividades e polticas pblicas que possam afetar a quantidade e a qualidade das guas em suas circunscries. Tm o poder de cobrar pelo uso da gua atravs de seus braos executivos, as agncias de bacia, e de decidir sobre a alocao dos recursos arrecadados. A efetivao do processo de gesto em bacias hidrogrcas, de acordo com a nova lei, ainda embrionria e a prioridade dos organismos de bacia na criao dos instrumentos necessrios para a gesto. O sistema inovador, tanto no Brasil como internacionalmente. Rompe com prticas profundamente arraigadas de planejamento tecnocrtico e autoritrio, devolvendo poder para as instituies descentralizadas de bacia. Os alcances das experincias tem sido desiguais, destacando a constituio de organismos colegiados de tomada de deciso. Estima-se atualmente em mais de uma centena de comits de bacias instalados no pas, notadamente nas regies Sudeste e Sul, na sua maioria estruturados no mbito estadual. Entretanto mostram avanos quanto ao engajamento no processo decisrio. At 2003, mais de uma dcada aps a aprovao da primeira lei das guas no pas, nenhum sistema foi operacionalizado por completo. A lgica do colegiado permite que os atores envolvidos atuem, em princpio, tendo um referencial sobre seu rol, responsabilidades e atribuies no intuito de neutralizar prticas predatrias orientadas pelo interesse econmico ou poltico. A dinmica do colegiado facilita uma interao mais transparente e permevel no relacionamento entre os diferentes atores envolvidos governamentais, empresariais e usurios. Isto limita as chances de abuso do poder, entretanto no necessariamente da manipulao de interesses pelo executivo. Isto depender, principalmente da capacidade de organizao dos segmentos da sociedade civil. Outros riscos so sensivelmente atenuados, como por exemplo, a captura da instituio por interesses especcos, que contrastam com a sua nalidade coletiva. Entretanto, a composio dos Comits tem sido objeto de diversos questionamentos, sobretudo pela impreciso do conceito participao. Na ltima dcada o termo abordagem participativa passou a fazer parte dos discursos governamentais, de ONGs e de diferentes agncias internacionais de desenvolvimento. Mas o conceito de participao pode implicar diversos signicados, nem sempre explicitados. Os questionamentos em relao a um uso indiferenciado do conceito de abordagem participativa tm aumentado, sobretudo na bibliograa sobre desenvolvimento sustentvel. A intervenincia de fatores no
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apenas tcnicos, mas tambm de carter poltico, econmico e cultural, tornam o processo muito mais complexo e o estilo de gesto que tende a prevalecer obedece a uma lgica scio-tcnica. Entretanto, no se deve pressupor que a boa vontade dos peritos/tcnicos possa levar a diluir magicamente as relaes de poder que estabelecem com setores leigos. Estas relaes de poder no desaparecem, mas passam a ser trabalhadas e negociadas conjuntamente entre leigos e peritos. Assim, a gesto colegiada tende a denir uma dinmica que permite que os atores integrem e ajustem suas prticas tendo como base uma lgica de negociao scio-tcnica que substitui uma concepo tecnocrtica visando ajustar interesses e propostas nem sempre convergentes e articulados para um objetivo comum. O maior problema com o qual se tm defrontado muitos comits, o fato dos diversos atores envolvidos na dinmica territorial terem vises do processo e dos objetivos que pelo fato de serem divergentes, dicultam a busca de solues que parecem mais eqitativas. O esprito presente numa negociao em bases scio-tcnicas marcado pela negociao entre diferentes e parte da premissa das assimetrias na situao dos atores, tanto em termos econmicos, sociais quanto polticos. A grande questo que se coloca quanto capacidade de negociao e de estabelecer pactos. Dada a complexidade do processo, e das diculdades de se consolidar um parmetro de cidadania ambiental, os limites esto dados pela prevalncia de lgicas de gesto que ainda centram, na maioria dos casos, uma forte prevalncia do componente tcnico como referencial de controle do processo. O princpio da gesto descentralizada, integrada, colegiada e participativa, ainda est no seu incio, e os entraves so signicativos e diferenciados. A possibilidade efetiva de mudana do paradigma e os desaos que se apresentam para a implementao de prticas participativas esto intimamente relacionados com o papel dos gestores e a lgica dos sistemas peritos (Giddens, 1992). Existe uma certa ambigidade na legislao, que por um lado abre os espaos para a participao da sociedade civil, mas supe um certo acesso s informaes tcnicas. Observa-se que, apesar dos avanos, a Lei 9.433/97 coloca em primeiro plano a importncia do corpo tcnico-cientco e do conhecimento produzido por eles nas relaes de fora no interior dos espaos decisrios da bacia, o que limita o envolvimento da comunidade nas atividades dos Comits. Assim, mantm o poder decisrio entre os que detm o conhecimento tcnico-cientco. As mudanas em curso representam uma possibilidade efetiva de transformao da lgica de gesto da administrao pblica nos estados e municpios, abrindo um espao de interlocuo muito mais complexo e ampliando o grau de responsabilidade de segmentos que sempre tiveram participao assimtrica na gesto da coisa pblica.
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O que cabe registrar que a existncia dos Comits de Bacias estabelece uma mudana tambm, quanto ao relacionamento entre estado e sociedade civil, na medida em que as regras do jogo se tornam mais em torno do uso da gua passam a articular um nmero maior de atores no processo decisrio. Portanto, para garantir uma participao mais abrangente da sociedade civil na gesto dos recursos hdricos, faze-se necessria tal desmonopolizao do conhecimento perito. Obviamente, isto signica uma redenio do papel de poder em que se situam os peritos em relao aos leigos e no s um questionamento das relaes de poder econmico ou uma apertura de maior espao para sociedade civil nos processos decisrios. Neste processo requere-se uma auto-crtica do papel convencional que os sistemas peritos ocupam em relao aos leigos, aceitando que no cotidiano das prticas de implementao da legislao se possam congurar redes sociais diversas para coletar informaes, formar opinies, legitimar pontos de vista, que continua e inevitavelmente implicam redenies das relaes de poder (Guivant e Jacobi, 2002).

CONCLUSES
Neste artigo analisamos algumas das facetas polmicas da legislao de recursos hdricos, especialmente focalizando no seu aspecto participativo e nas possibilidades de estimular uma desmonopolizao do conhecimento tcnico na gesto das guas. A partir da anlise de debates sobre as possibilidades e limitaes da legislao, observamos que o processo ainda encontra-se numa fase de negociaes sobre o papel dos diversos atores sociais nas vrias instncias decisrias criadas pela legislao. Assumir o discurso participativo no necessariamente implica estar aceitando uma redenio continua das relaes de poder. Os processos sociais que tm lugar durante a implementao da legislao so inevitavelmente complexos, permeados por descontinuidades de interesses, valores e distribuio de poder, envolvendo negociaes, acomodaes e conitos, fatores que no podem ser considerados como anomalias. Ter as condies de lidar com estes processos um desao signicativo. Vivemos uma transio na gesto de recursos hdricos, onde se constroem, muitas vezes, de forma controversa, as condies para a denio de novos espaos institucionais, para as relaes entre peritos e leigos, entre tcnicos e usurios, entre os setores pblico e privado. A dinmica do colegiado facilita a transparncia e a permeabilidade nas relaes entre a comunidade, os empresrios e ONGs; incorpora os principais interessados no processo e cria um canal formal de partici226

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pao da cidadania. Congura-se como espao de articulao, de negociao, de debate de problemas e abre espao para a expresso e defesa dos interesses difusos. O Comit reduz riscos de que o aparato pblico seja apropriado por interesses imediatistas, e amplia as possibilidades de uma prtica orientada pela negociao scio-tcnica. Assim se articulam interesses territoriais e necessidades tcnicas, num processo aberto a negociaes. Neste sentido, o trabalho intersetorial se apresenta como uma importante contribuio para estabelecer melhores condies para uma lgica cooperativa e para abrir um novo espao no s para a sociedade civil mas tambm para os sistemas peritos na gesto dos recursos hdricos. A melhora no acesso informao e a participao social tem promovido mudanas de atitude que favorecem o desenvolvimento de uma conscincia ambiental coletiva, um importante passo na direo da consolidao da cidadania. Existe o desao de superar a excessiva setorizao das polticas pblicas e garantir a integrao setorial, seguindo as recomendaes da Agenda 21. As dimenses diferenciadas de participao mostram a necessidade de superar ou conviver com certos condicionantes scio-polticos e culturais, na medida em que o salto qualitativo comea a ocorrer a partir de diferentes engenharias institucionais que tm uma progressiva penetrao de formas pblicas de negociao dentro da lgica da administrao pblica, renovando os potenciais do exerccio da democracia. Os complexos e desiguais avanos revelam, que estas engenharias institucionais, baseadas na criao de condies efetivas para multiplicar experincias de gesto participativa que reforam o signicado da publicizao das formas de deciso e de consolidao de espaos pblicos democrticos, ocorrem pela superao das assimetrias de informao e pela armao de uma nova cultura de direitos. Estas experincias que denominamos inovadoras, fortalecem a capacidade de crtica e de intervenincia dos setores de baixa renda atravs de um processo pedaggico e informativo de base relacional, assim como a capacidade de multiplicao e aproveitamento do potencial dos cidados no processo decisrio dentro de uma lgica no cooptativa. Isto mostra que existem condies favorveis para cidadanizar a poltica, deslocando seu eixo do mbito estatal para o cidado. Os desaos para ampliar a participao esto intrinsecamente vinculados predisposio dos governos locais de criar espaos pblicos e plurais de articulao e participao, nos quais os conitos se tornam visveis e as diferenas se confrontam, enquanto base constitutiva da legitimidade dos diversos interesses em jogo. Isto nos remete necessidade de ter como referncia, no s suciente mas necessria, uma engenharia institucional legtima aos olhos da populao, que garanta
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espaos participativos transparentes e pluralistas numa perspectiva de busca de equidade e justia social congurada pela articulao entre complexidade administrativa e democracia. A presena crescente de uma pluralidade de atores que, atravs da ativao do seu potencial de participao cria cada vez mais condies de intervir consistentemente e sem tutela nos processos decisrios de interesse pblico, legitimando e consolidando propostas de gesto baseadas na garantia do acesso informao, e na consolidao de canais abertos para a participao que, por sua vez, so pr-condies bsicas para a institucionalizao do controle social. No basta assegurar legalmente populao o direito de participar da gesto ambiental, estabelecendo-se conselhos, audincias pblicas, fruns, procedimentos e prticas. Observa-se que apesar da existncia destas instncias participativas, h pouco envolvimento da populao, como resultado do pequeno desenvolvimento de sua cidadania e do descrdito dos polticos e das instituies. A participao assume um papel cada vez mais relevante na denncia das contradies entre os interesses privados e os interesses pblicos, entre os bens pblicos e os bens privados, entre uma cultura da desesperana que busca benefcio atual e desvaloriza o futuro frente a construo de uma cidadania ambiental que supere a crise de valores e identidade e proponha uma outra, com base em valores de sustentabilidade. Uma sociedade civil se organiza e participa na direo de sua prpria vida e isto permite que as pessoas adquiram um poder poltico e a capacidade de produzir mudanas. Os mecanismos de participao aumentaram nos ltimos dez anos, mas ainda no fazem diferena. No geral, so pouco utilizados pela populao, como no caso das audincias pblicas. A populao quase no se utiliza da disponibilidade destes instrumentos da democracia direta. Existem mais possibilidades de participao, mas com a falta de credibilidade e a falta de continuidade administrativa que ainda prevalece, a populao perdeu a noo da consistncia das polticas e do seu alcance. Embora os mecanismos de participao tenham avanado e se institucionalizado, preciso que se garanta algum poder de deciso, pois sem isto, no h participao de verdade. Os entraves participao esto associados com a pouca informao sobre os instrumentos de participao. Existe uma necessidade de incrementar os meios e o acesso informao, assim como o papel indutivo que o poder pblico deve ter na oferta de contedos informacionais e educativos. Emergem assim, indagaes quanto aos condicionantes de processos que ampliem as possibilidades de alterao do atual quadro de degradao dos recursos hdricos. A modernizao dos instrumentos requer uma engenharia scioinstitucional complexa apoiada em processos educacionais e pedaggicos para garantir condies de acesso dos diversos atores sociais envol228

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vidos e notadamente dos grupos sociais mais vulnerveis s informaes em torno dos servios pblicos e dos problemas ambientais. Assim, preciso pensar as polticas de recursos hdricos no contexto de polticas scio-ambientais que se articulem com as outras esferas governamentais e possibilitem a transversalidade, reforando a necessidade de formular polticas ambientais pautadas pela dimenso dos problemas em nvel regional, e em muitos casos em nvel metropolitano, reforando a importncia de uma gesto compartilhada com nfase na co-responsabilizao na gesto do espao pblico e na qualidade de vida. De fato, os impactos das prticas participativas na gesto ambiental, apesar de controversas, apontam para uma nova qualidade de cidadania, que institui o cidado como criador de direitos para abrir novos espaos de participao scio-poltica. Apesar das barreiras que precisam ser superadas para multiplicar iniciativas de gesto que articulem ecazmente a democracia com a crescente complexidade dos temas objeto de polticas pblicas, justicam-se todos os esforos de fortalecimento do espao pblico e de abertura da gesto pblica participao da sociedade civil.

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relevantes sobre las polticas (Boehmer-Christensen, 1994: 69-85). Desarrollaremos a continuacin un ejercicio analtico que busca discutir las polticas ambientales brasileas contemporneas a la luz del modelo llamado realista, procurando describir a los actores e intereses en juego, sus razones y lgicas propias. Destacaremos, en particular, seis mecanismos especialmente exacerbados a partir del llamado proceso de globalizacin: la reconguracin del mbito poltico; la elaboracin simblica de una pos-democracia consensual; la guerra ambiental favorecida por la competencia interlocal; las dimensiones ambientales de la insercin internacional de la circulacin de mercancas; la intensicacin de los riesgos ambientales asociados a la desregulacin; y la acentuacin de las desigualdades socioambientales.

LA RECONFIGURACIN DEL MBITO POLTICO: GLOBALIZACIN Y


REESTRUCTURACIN PRODUCTIVA

Por causa de profundas transformaciones de los paradigmas productivos y de los escenarios sociopolticos a escala internacional, los estados nacionales pasaron, desde los aos ochenta, a ser percibidos cada vez menos como fronteras defensivas de proteccin de territorios polticamente delimitados, actuando progresivamente como plataformas ofensivas para la economa mundial. Los capitales nancieros se volvieron crecientemente independientes de las estructuras productivas y de las regulaciones polticas en escalas nacionales. Los estados, por el contrario, pasaron cada vez ms a depender, a travs del endeudamiento, de los mercados nancieros privados. En los pases perifricos, el dcit scal crnico y el deciente ahorro interno llevaron a la competencia por recursos externos para nanciar el crecimiento. La desregulacin bancaria provoc una inestabilidad sistmica que pas a desaar a los bancos centrales. Los estados perdieron, consecuentemente, su autonoma cambiaria, y se redujo su capacidad para administrar las monedas nacionales. Se observ entonces una reestructuracin del escenario de referencia de los procesos sociales, como su desplazamiento relativo en relacin a los espacios tradicionales de ejercicio de la poltica. Este desplazamiento abarca tanto prcticas econmico-nancieras como otras no estrictamente econmicas, como el trco de drogas, nuevas epidemias y cuestiones ambientales globales. Mecanismos supranacionales (como prcticas corporativas y la dinmica de los ujos nancieros) y mecanismos subnacionales (como las fragmentaciones de fondo tnico-religioso o sociopoltico) contribuyeron a la relativa deslegitimacin de los estados nacionales, que aun as continan jugando un fuerte rol de regulacin en relacin con la jacin espacial de la fuerza de trabajo y las restricciones inmigratorias para los pases desarrollados.
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En el mbito de las polticas pblicas, se difundi la creencia en la racionalidad de los ajustes de mercado y de las negociaciones efectuadas en espacios decisionales segmentados. Se acortaron los horizontes temporales de las decisiones concertadas, y se sustituye la poltica operada en amplias escalas por procedimientos tcnicos fragmentarios accionados a nivel local. Tales ajustes, compatibles con las reformas propugnadas por el llamado Consenso de Washington, no fueron slo de carcter econmico. Los estados nacionales fueron agentes decisivos en este proceso, empujados permanentemente hacia opciones polticas entre las diferentes coaliciones internas y externas de poder. Los estados nacionales perifricos, instancias que tradicionalmente dieron forma al juego entre recesin e inacin, arbitrando entre las fuerzas que comandan la adopcin del progreso tcnico y las fuerzas que presionan por el alza de salarios, han visto estrecharse los espacios de posibilidad para el ejercicio de las polticas pblicas. Los mecanismos de la llamada globalizacin vinieron a favorecer las innovaciones tcnicas y a debilitar a las organizaciones sindicales, sentando las bases de una modernizacin que se revela crecientemente incapaz de integrar a la sociedad. Pues justamente lo que el discurso hegemnico pretende propiciar es que los procesos sociales pasen a ser gobernados sustancialmente por la propia dinmica de la innovacin tecnolgica, en contra de opciones colectivas fundadas en valores y proyectos que puedan ser discutidos en espacios pblicos. En Brasil, como en gran parte de los pases perifricos, se interrumpieron los procesos formadores del mercado interno, y se neutralizaron simultneamente las fuerzas redistribucionistas que haban generado espacios objetivos de solidaridad, a travs de vnculos econmicos interregionales, fundamento de la unidad nacional. Se debilitaron consecuentemente las condiciones de obtencin de mayor homogeneidad relativa de los niveles de vida regionales. La capacidad de insercin internacional fue erigida como el principal factor de dinamizacin econmica, y el discurso de la competitividad fue evocado para legitimar el desempleo, un costo social inevitable o atribuido a la propia incompetencia de los trabajadores, y para impulsar la movilizacin militarizada para el trabajo intensicado de los que no perdieron sus empleos. Los estados nacionales, reducidos a la condicin de estados comerciales abiertos, se adecuaron funcionalmente a la dinmica de las estrategias que vinculaban crecientemente lo nacional a los procesos de mundializacin. Las nuevas regulaciones del mercado mundial han contribuido tambin para la redenicin de las instituciones sociopolticas pertinentes. Por un lado, los procesos de reconstruccin de los estados nacionales, inclusive de aquellos autoproclamados como situados ms all del
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nacional-desarrollismo y del neoliberalismo, se sobreponen cada vez ms a los espacios decisionales de las naciones, instancias reguladas por las fuerzas hegemnicas de los pases emisores de monedas fuertes. Por otro lado, se evidencia una inversin de los mecanismos de legitimacin de los estados. La legitimidad del Estado desarrollista provena del aumento del gasto pblico y de la inacin presupuestaria, mientras que actualmente las polticas gubernamentales, aun las discursivamente comprometidas con polticas sociales (como las del presidente Lula), buscan legitimarse frente al capital internacional por la reduccin de los gastos y por su xito en la destruccin de un modelo de redistribucin que haba establecido una sociabilidad desarrollista. El Estado planicador naci, en los pases capitalistas centrales, del reconocimiento de la crisis como horizonte cotidiano del mercado y se constituy en el esfuerzo de comprender su fenomenologa objetiva y de integrar su emergencia subjetiva. La planicacin de la posguerra no congur la expresin de un perodo de prosperidad y de ausencia de conictos, sino un modo preciso de hacer de la crisis el motor del desarrollo. En esta perspectiva, la crisis de la planicacin y de los mecanismos de nanciamiento del crecimiento con redistribucin consisti en una derivacin de la llamada crisis del Estado de crisis, es decir, de un modo determinado de conduccin de los conictos en la dinmica del desarrollo. En Brasil, la conguracin peculiar del Estado desarrollista habra hecho del desarrollo la forma de constitucin de bloques de capital, de organizacin de mercados y de promocin de una fuga hacia adelante, absorbiendo la crisis a travs del nanciamiento inacionario. El desmontaje del Estado-plan keynesiano-fordista en las economas centrales y del desarrollista en Brasil puso en nuevos trminos a las relaciones entre los mbitos pblicos nacionales e internacionales y los procesos de produccin/gestin/coordinacin de las crisis en el capitalismo mundializado. En este contexto, una nueva ortodoxia del desarrollo incorpor a lo largo de los aos noventa un conjunto de innovaciones discursivas que trataron de redistribuir legitimidad y poder en el gobierno de los hombres y de las cosas. La nocin de gobernanza, recientemente agregada a las condicionalidades del ajuste liberal de los aos ochenta, es una de las ms sugestivas en signicados. Si buscamos su genealoga en la literatura del Banco Mundial, percibimos que nace del esfuerzo conceptual de tcnicos que buscaban legitimar la accin de las agencias multilaterales de desarrollo en pases donde los estados nacionales estaban penetrados por la corrupcin y por bajos ndices de gobernabilidad. La cuestin presentada era: cmo ayudar al desarrollo de estos pases sin herir la soberana poltica de sus gobiernos, respetando los propios estatutos del Banco Mundial? La solucin discursi234

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va encontrada fue la de separar las funciones propiamente polticas, mantenidas en la rbita de los gobiernos nacionales, de las funciones llamadas de gobernanza, entendidas como referidas a la buena gestin de los recursos de un pas, y vistas como de corte estrictamente gerencial, pasibles, por lo tanto, de ser asumidas por los organismos multilaterales (World Bank, 1992: 1-61). Si nos remitimos al origen de la nocin de gobierno, diremos que se trat de promover una operacin discursiva que Foucault llamara desgobernamentalizacin del Estado. Vale la pena recordar el anlisis desarrollado por este autor sobre el nacimiento de la nocin de gobierno como modo de conduccin lineal a un determinado n de nios, familias, almas, por ejemplo, por intermedio de los saberes de la pedagoga, de la economa domstica, de las pastorales, respectivamente (Foucault, 1979: 277-293). El Estado pre-moderno no gobernaba, apenas aseguraba la soberana sobre el territorio. Una literatura anti-maquiavlica habra promovido la introduccin de la nocin de gobierno en el seno de los estados modernos entonces nacientes. La nocin de soberana, hasta entonces motor principal de la accin de los prncipes, caracterizada por la bsqueda circular de dominio sobre los territorios, dio lugar ahora a la preocupacin lineal dirigida hacia el gobierno de hombres y de cosas. La economa poltica surgi paralelamente, como un saber estratgico de Estado relativo a la conduccin de las cosas hacia la produccin de riquezas. Una biopoltica, de la cual la estadstica es parte central, emergi como un saber sobre los hechos poblacionales, requiriendo higiene, salud y reproduccin orientadas colectivamente hacia el abastecimiento de las cantidades sucientes de trabajo para la produccin capitalista naciente. Porque as como los estados nacionales incorporaron histricamente las prcticas gubernamentales en el siglo XIX, estaramos hoy presenciando un externalizacin de algunas de esas prcticas, sea por va de la privatizacin, sea por va de un discurso sobre responsabilidad social de las empresas o sobre la necesidad de que la sociedad tome en sus manos sus propios problemas. De la misma forma en que se pretende hacer creer que las reformas de mercado generarn crecimiento y prosperidad, se intenta difundir tambin la idea de que existen recetas administrativas autnomas, distanciadas del mundo turbulento de la poltica, de la estructura y de la competencia del Estado, e indispensables para la eciencia de los propsitos del ajuste. Se recurre al viejo e irrealizado truco liberal de la separacin entre los mercados y los espacios de la poltica. Para concretizarlo, los ujos ociales de nanciamiento internacional al desarrollo son crecientemente vinculados a reformas institucionales nucleadas por la temtica de la buena gobernanza. La gestin de la gobernabilidad es identicada con la capacidad de reducir las incertidumbres para los
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capitales mundializados, eliminando los mrgenes de posibilidad de que las reglas e instituciones econmicas puedan ser alteradas. El Banco Mundial y los organismos multilaterales propugnan polticas de gobernabilidad limitada con el n de congurar formatos gubernamentales restrictos y aptos para estabilizar las expectativas de la comunidad nanciera internacional, protegiendo al Estado de la accin indeseable de la explosin de demandas sociales corporativas, y acumulando poder en las manos de los principales agentes de las reformas de mercado. Los nuevos espacios institucionales de la gobernanza seran por lo tanto aquellos capaces de escapar de los lmites del Estado, y que, incluyendo redes sociales, jerarquas y articulaciones, ejerceran al mismo tiempo algn tipo de coordinacin extra-estatal de la suboptimalidad del propio mercado. Para enfrentar los excesos de las demandas sociales se propone entonces el estrechamiento del espacio de operacin de la sociedad poltica. Las insuciencias del libre mercado son compensadas mediante la atribucin de mayor espacio para el gobierno privado de las redes informales y de los acuerdos inter-empresas del cuasi mercado. Por lo tanto, la buena gobernanza propugnada por los agentes internacionales del nanciamiento para el desarrollo, lejos de constituir una respuesta tcnica a los problemas de este desarrollo como aparece en los documentos del Banco Mundial, parece ser parte integrante de las polticas que hacen emerger un nuevo orden mundial, donde la aparente despolitizacin de un cierto nmero de funciones gubernamentales (lo que llamamos desgobernamentalizacin relativa del Estado) instituye de hecho mecanismos de decisin y de coordinacin situados al abrigo de los controles democrticos construidos en los contextos de la sociedad poltica. La buena gobernanza segn la entienden los gobiernos que, como el brasileo, aplicaron el recetario liberal abdicando de su responsabilidad en relacin con las polticas sociales como la educacin y el medio ambiente es aquella que, consecuentemente, instituy la gura del buen pobre, invisible y que se asume a s mismo y a los suyos sin pedir nada a la colectividad, que subordin la salud de la poblacin a la salud de los bancos y la sustentabilidad del medio ambiente a la sustentabilidad de los ujos nancieros especulativos.

LA REELABORACIN DE LA ESFERA SIMBLICA: LA POS-DEMOCRACIA CONSENSUAL


El n del rgimen militar brasileo abri fuertes expectativas de que la brecha en el bloque de poder permitiese avances en el doble proceso de democratizacin del Estado y de socializacin de la poltica, y que volviera transparente a los asuntos pblicos y ampliase la participacin
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de la sociedad en el debate poltico, en las dinmicas decisionales, y en el proceso de reparto de los recursos de poder. Se imaginaba entonces que la fuerte adhesin de las izquierdas al proyecto de construccin de la democracia como una forma de existencia de la sociedad (y no slo como un rgimen poltico), juntamente con el reforzamiento de los movimientos sociales, permitira la emergencia de lo que Claus Offe llamara una nueva poltica, fusionando los mbitos polticos y no polticos, del Estado y de la sociedad civil (Offe, 1988: 30-55). En esta perspectiva, los ciudadanos participaran del control de las elites polticas por nuevos canales de comunicacin con el Estado. Se politizaran temas antes privados, morales o econmicos. La accin del ciudadano sobre el espacio de ejercicio de la autoridad gubernamental se expandira. Las instituciones no polticas de la sociedad civil seran politizadas para emanciparlas del Estado, y la sociedad civil cuestionara los valores y modelos culturales al interior de los cuales se haban denido tradicionalmente los intereses divergentes. La naturaleza, el perl y la orientacin del control de la regulacin poltica constituiran los propios objetos de la lucha poltica, que ocurrira en un espacio pblico ms amplio que el espacio pblico estatal. Pues nos vemos hoy enfrentados con un paradigma bien diferente, donde la descalicacin de la poltica justica la ampliacin del mbito de lo no poltico. Los temas polticos se despolitizan y pasan para el mbito privado. Las instituciones privadas de la sociedad civil pasan a encarnar la unidad, antes prerrogativa de la autoridad poltica estatal. Los valores, modelos culturales y reglas del juego que denen los intereses son considerados indiscutibles y los intereses diversos son simblicamente unicados. La poltica se transgura en economa a travs de las metforas de la ciudad-empresa para las polticas urbanas, del funcionario-emprendedor para la gestin de los programas de inversin pblica, de la competitividad de la nacin para la insercin internacional del pas, de la atribucin de precios a los elementos no mercantiles del medio ambiente, de la consideracin de la capacidad de venta como expresin del valor del conocimiento producido en las universidades, etctera. El pas fue as siendo sumergido crecientemente en este modelo que Jacques Rancire llam pos-democracia consensual, caracterizado por el encubrimiento de los conictos, por la desaparicin de la poltica, y por la designacin de ciertos segmentos sociales como aptos para la negociacin con el Estado en condicin de socios (Rancire, 1996: 367-382). Si los consejos y los foros integran de hecho empresarios y trabajadores, contaminadores y contaminados, guras hbridas entre Estado y sociedad, lo hacen, sin embargo, en esta condicin homognea de socios, que diluye cualquier diferencia de papeles sociales, de responsabilidad o de poder. Se reparte equitativamente, por ejemplo,
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la responsabilidad por la contaminacin y por su superacin en las Agendas XXI locales. Sin embargo, los contaminadores tienden a no exponer all sus informaciones sobre el riesgo que producen, y mucho menos autorizan el control social de los riesgos. Los consejos se vuelven cada vez ms participativos en su composicin, al mismo tiempo en que se vuelven menos decisionales en sus temas y ms factibles de apropiacin por una poltica-espectculo. La voluntad de indiferenciacin social interna de estos espacios de co-gestin tiende as a favorecer el desarrollo de una democracia imagentica. La apariencia de estabilidad por medio de los consensos simblicos se vuelve un elemento esencial de las polticas de atraccin de inversiones internacionales. La necesidad de ofrecer ventajas para los capitales internacionales (consenso social, seguridad, sustentabilidad ecolgica) justica que todos los proyectos en disputa se anulen en favor de una competicin interlocal o interurbana. Mientras tanto, el carcter cticio de muchos de esos consensos se har sentir por la creciente visibilidad de los sntomas de ruptura de los lazos de sociabilidad, de segregacin socioespacial y de violencia social. Son formuladas entonces tecnologas de formacin de consensos, que caracterizan a todo conicto como problema a ser eliminado. Y todo conicto resultante tender, consecuentemente, a ser visto como resultado de la carencia de capacitacin para el consenso, y no como expresin de diferencias reales entre actores y proyectos sociales para ser trabajadas en el espacio pblico. Para llenar el vaco poltico dejado por el casi-nada a ser gobernado por la legitimidad democrtica, se promover la ciudadania local, y los lazos comunitarios como instrumentos de la auto-comprensin unitaria de la sociedad, como su tejido social sin suras. Se intentar compensar la tendencia a la fragmentacin social a travs de la pretensin a la integracin de los excluidos en las colectividades locales. Una democracia de proximidad aparecer como remedio a la desagregacin social. Mientras tanto, las causas ms profundas de la exclusin no sern encontradas en el nivel local. La propia idea de violencia urbana territorializa una crisis social cuyos principios estn fuera de lo local, en la desigualdad social y en la globalizacin. La sumisin de los derechos sociales a la racionalidad competitiva tambin hace de lo local una expresin inevitable de la razn globalitaria.

DESREGULACIN AMBIENTAL Y COMPETENCIA INTERLOCAL


La creciente competencia interlocal estimula la desregulacin socioambiental, imponiendo a los actores de la construccin democrtica el reto de combatir, en forma interinstitucional y articulada, esta guerra ambiental, del mismo modo en que se enfrenta la guerra scal entre es238

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tados que compiten en los benecios ofrecidos para atraer inversiones de las grandes empresas1. Sabemos que la nocin de globalizacin es vaga y de usos mltiples. Si hay un proceso que caracteriza las condiciones renovadas de reproduccin del capitalismo a travs de las reformas poltico-institucionales iniciadas en Brasil en los aos 1990, es la gran rapidez con que los capitales se dislocaron en el espacio de la acumulacin productiva y nanciera. Apertura de mercados, privatizaciones y desregulacin han sido los mecanismos decisivos para liberar a las grandes empresas transnacionales de las coacciones que hasta haca poco les eran impuestas por los sistemas polticos. Se redeni la estructura de la propiedad interna del propio capital a travs de fusiones y absorciones, pero se redisearon tambin las condiciones de la relacin del mismo con el propio tejido social en particular con los espacios de la sociedad donde los niveles de organizacin haban, de algn modo, llevado al establecimiento de un cuerpo de normas de regulacin social y ambiental. Es decir, la apertura de los mercados permiti a los capitales actuar directamente como agentes polticos, buscando alterar, por su fuerza e inuencia, polticas ambientales urbanas, y tambin del trabajo. Los medios utilizados pueden denominarse bsicamente como chantaje de la localizacin. Esgrimiendo frente a los gobiernos locales sus posibilidades de generacin de empleos y de ingresos, las grandes empresas procuraron obtener ventajas scales y normativas como condicin necesaria para la localizacin de sus inversiones. Por un lado, pusieron en marcha mecanismos para una competencia interlocal, movida por la disposicin de cada territorio a atraer las inversiones disponibles en el mercado global. Por otro, tendieron a dividir las sociedades locales, que se vieron apremiadas por la necesidad de contar con ms empleos y por las presiones de las corporaciones en busca de ventajas locales bajo las formas de desregulacin scal, social y ambiental. Este chantaje de localizacin tiene dos resultados: en primer lugar, las normas sociales y ambientales de las localidades que ceden a las presiones empresariales son revocadas, atenuadas o burladas; y tambin, los movimientos sociales pierden parte de su base de apoyo, acusados de plantear exigencias que dicultan la llegada de capitales y la supuesta dinamizacin de la renta y del empleo. En las localidades que no ceden, los gobiernos y los movimientos son acusados de no ofrecer la hospitalidad exigida por las inversiones. Al poner en juego su enorme libertad para instalarse y desinstalarse, las grandes corporaciones bus1 Se ha denominado guerra scal a la competencia desatada entre distintos estados o territorios subnacionales para atraer inversiones y radicaciones privadas ofreciendo benecios scales. Del mismo modo, guerra ambiental sera la carrera de desregulaciones ambientales dirigidas a beneciar nuevos emplazamientos o explotaciones.

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can, de un solo golpe, desmontar el aparato regulador social, urbano y ambiental, y debilitar las resistencias de los movimientos sociales. Donde los gobiernos locales ceden, el capital obtiene las condiciones institucionales y socioambientales ms favorables; donde los gobiernos locales no ceden, se crean, por el dcit de inversin, condiciones para el debilitamiento de la organizacin social, de modo que all tambin se prepara un futuro ms hospitalario para las corporaciones. La tan alabada competencia se esmera mucho por hacer que las condiciones sociales y ambientales medias del territorio estn poco reguladas para liberar a los emprendimientos de cualquier compromiso con la sociedad o con la preservacin del medio ambiente. Se trata, por lo tanto, de un conicto social en el que el diferencial de movilidad es decisivo. Los agentes econmicos dotados de mayor libertad en este caso, las grandes empresas ganan poder sobre los actores sociales menos mviles como sindicatos y gobiernos locales. Estos son los resultados nefastos para los actores sociales no dominantes de la nueva correlacin de fuerzas propiciada por las reformas polticas efectuadas por el neoliberalismo. La nueva conguracin del campo de fuerzas redene tambin las condiciones de la resistencia frente a los propsitos del gran capital internacionalizado. Si las corporaciones usan el chantaje del empleo para hacer que la sociedad acepte empleos de baja calidad social y ambiental, la resistencia a sus presiones deber ser desarrollada por una alianza que sea capaz de hacer valer la demanda por empleos de alta calidad social y ambiental. O sea, una alianza que rena fuerzas sintonizadas de los movimientos sindicales y ambientalistas, volcadas a evitar que el chantaje locacional resulte en un debilitamiento de los derechos adquiridos. Pero estas alianzas no podrn efectuarse solamente en el nivel de las comunidades sometidas a la presin de las corporaciones, sino tambin comprometiendo a aquellas que en el futuro puedan ser manipuladas con amenazas de deslocalizacin. El caso reciente de la empresa Aracruz Celulose es ejemplar. Afectada por una ley sancionada en la Asamblea estadual de Esprito Santo, Brasil, dirigi de inmediato sus planes de expansin del monocultivo del eucalipto hacia las reas deprimidas del norte del Estado de Ro de Janeiro, buscando captar el apoyo tanto de gobiernos como de los propios movimientos sociales. La resistencia jurdico-poltica organizada en Esprito Santo sera coronada por la reubicacin de las inversiones, penalizando a los trabajadores locales con el desempleo y premiando a las subregiones que se acogieran a las condiciones socioambientales del proyecto de monocultivo extensivo. Para resistir la exportacin de la injusticia ambiental, la organizacin de la sociedad en red interlocal resulta fundamental. En el caso del eucalipto, por ejemplo, fue esencial la conjuncin de acciones entre la Red Alerta contra el Desierto Verde,
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de Esprito Santo donde una articulacin de mltiples sujetos sociales ya elabora una crtica terica y prctica al modelo de desarrollo dominante en la regin y los movimientos del norte del estado de Ro de Janeiro y del sur de Baha2. La pretendida fuerza del agente inversor en un rea deprimida y ambientalmente degradada fue contrarrestada por la capacidad de resistencia informada y articulada constituida entre los movimientos de los dos estados involucrados. Por lo tanto, dadas las nuevas condiciones del embate de movilidad en un contexto de exibilizacin neoliberal, una poltica ambiental democrtica deber ser capaz de crear lmites a la presin empresarial a favor de la desregulacin, elaborando la imagen de una poltica contra la llamada guerra scal, con instrumentos que limiten la capacidad de las grandes empresas de presionar a los gobiernos estaduales y municipales para exibilizar sus normas ambientales recurriendo al chantaje de la creacin de empleo e ingresos pblicos.

LA INTEGRACIN VIAL Y EL PROBLEMA DE LA TIERRA


La construccin de vas de transporte no puede ser un factor de desarrollo si no est acompaada de medidas que estimulen la propia diseminacin espacial y social de la actividad econmica, asegurando ujos de cargas sucientes para que las carreteras sean rentables. De nada vale, para la mayora de la poblacin trabajadora del pas, que se construyan rutas con la esperanza de vericar sus efectos indirectos en el desarrollo, sin que simultneamente se promueva la distribucin de la tierra, la apertura de caminos vecinales, programas de crdito y asistencia tcnica para el fortalecimiento de la agricultura familiar a lo largo de las reas servidas por las obras viales, de acuerdo con las condiciones ambientales locales. Como ya lo sostena el ingeniero brasileo Andr Rebouas en el siglo XIX, toda empresa vial debe empezar siendo una empresa territorial, la solucin del problema vial debe comenzar con la solucin del problema de la tierra (Galvo, 1993: 157-279). La cuestin de la rentabilidad de las vas de transporte estara resuelta, por lo tanto, con la democratizacin del acceso a la tierra, de sus mrgenes. La democratizacin del acceso a la tierra y a sus recursos sera igualmente garanta de que esas rutas no sirvan exclusivamente a
2 La Red Alerta contra el Desierto Verde agrupa entidades de pequeos productores agrcolas, representaciones indgenas, de pescadores y de comunidades quilombolas, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra, sindicalistas de la actividad maderera y de celulosa, entidades ambientalistas y ONGs movilizadas contra los riesgos ambientales y sociales de la expansin indiscriminada del monocultivo del eucalipto promovida a travs de la expulsin o subcontratacin de pequeos productores y comunidades rurales en Esprito Santo, Minas Gerais y el sur de Baha. Ver Movimento Alerta contra o Deserto Verde (2001).

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la explotacin predatoria de la madera, a la especulacin de los terrenos y al gran monocultivo qumico-mecanizado de commodities. El montaje de una infraestructura de transportes concebida a la luz de la integracin al mercado internacional y en la perspectiva de atraccin de capitales internacionales para su nanciamiento slo le sirve a un modelo de desarrollo volcado a la exportacin de recursos naturales y energa, recientemente revalorizado por sectores del Banco Mundial, para los cuales algunos pases latinoamericanos demostraron cmo el xito de su desarrollo fue sustentado precisamente por las exportaciones de productos basados en sus riquezas naturales (Ferranti y Perry, 2001: 7). En la ptica de la sustentabilidad democrtica, por el contrario, la estrategia de desarrollo en el rea de transportes debe adoptar una perspectiva integradora que articule al territorio como escenario permanente de luchas democratizantes subordinando la insercin competitiva a los propsitos bsicos de distribucin de la tierra y de la renta, as como de reduccin de las desigualdades regionales. Por su parte, el medio ambiente no debera, en esta perspectiva, estar reducido a su expresin econmica tal como lo fue en el estudio de los Ejes Nacionales de Integracin y Desarrollo durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso sino considerarse una variable pertinente a los diferentes proyectos socioculturales de la sociedad: ni un simple momento de la economa de materiales y de espacio, ni un simple discurso sobre nuevas oportunidades de negocios. Al abarcar de manera integral el modo en que las intervenciones espaciales del desarrollo interferirn en el medio ambiente, se estar, al mismo tiempo, perlando el mapa de la diversidad de proyectos socioterritoriales, otorgando adicionalmente a tales proyectos un tratamiento democrtico, como vas posibles para la construccin sustentable de una justicia ambiental en el pas.

SUSTENTABILIDAD PARA LOS BANCOS VERSUS KEYNESIANISMO


HIDRULICO Y FORESTAL

Con las polticas neoliberales que debilitaron la capacidad del Estado para regular el movimiento de mercancas y de capitales durante los dos mandatos presidenciales de Cardoso, el gobierno tendi a ejercer su remanente poder de atraccin de inversiones actuando en las reas donde todava conservaba cierto grado de autonoma, como oferta de exenciones scales, reduccin salarial y desregulacin ambiental. Es posible encontrar las marcas de esta escasa reglamentacin en la ausencia de polticas de prevencin de los incendios forestales en el estado amaznico de Roraima vinculados a la libertad otorgada a los grandes intereses pecuarios y especulativos en la regin amaznica como tambin en la crisis alimentaria que sobrevino con la ms que previsible sequa de 1998 en el nordeste brasileo. Han sido ejemplos
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emblemticos de la declinacin de las polticas pblicas, donde propuestas que se pretendan reguladoras, como las de la Agenda XXI, fueron inviabilizadas por un proceso que podemos llamar de despolitizacin de las prcticas de gobierno. En un contexto de concentracin monotemtica en la estabilidad monetaria, un buen pilotaje sobre la tasa de cambio y la tasa de inters resumi la funcin normativa del Estado. Como arm Jos Luis Fiori, el esquema rgido de la poltica deacionista y el riesgo de inestabilidad especulativa eliminaron las posibilidades de cualquier poltica pblica la salud del pueblo depende de la salud de los bancos y no de las inversiones en salud (Fiori, 1995: 157-172). As, durante el doble mandato de Cardoso, la sustentabilidad del medio ambiente dependi fuertemente de la sustentabilidad de los bancos. Con la minimizacin de la esfera pblica y de su capacidad de hacer poltica, quien gobern el medio ambiente fue, en gran medida, el mercado por la explotacin predatoria de los bosques, el derrame clandestino de euentes en ros y bahas, la intensicacin de la exportacin de recursos naturales y energa barata para el mercado global. A la vez, el mercado se ha mostrado recalcitrante e incapaz de regular la complejidad de los procesos socioecolgicos, atenindose solamente a reducir cada fraccin de espacio al simple valor que encierra para los actores centrales de la reestructuracin global. Si en 1998 el nordeste de Brasil vivi una sequa slo comparable a la de 1983 (a despecho del alerta previo y de la alta tecnologa del Centro de Pesquisas del Tiempo y Estudios Climticos del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales), es porque el modelo gubernamental de insercin pasiva en la globalizacin supuso reducir el desarrollo a un simple subproducto de lo que se entiende por plena vigencia de los mecanismos de mercado, aunque en perjuicio de las dimensiones tenidas por subsidiarias, como medio ambiente, educacin, salud, etctera. Desarrollar, segn esta acepcin, signica simplemente impedir que los inversionistas especulativos, en la metfora irnicamente ecolgica del fallecido economista ultraconservador Roberto Campos, se precipiten como una estampida de bueyes, demostrando coraje de carnero y velocidad de liebre (Campos, 1998: 4). Por lo tanto, las sequas e incendios en reas forestales, la expansin de monocultivos de exportacin en reas habitadas por comunidades tradicionales, as como, en las ciudades, los frecuentes descubrimientos de depsitos irregulares de residuos industriales txicos y peligrosos, son seales de la poltica ambiental que el mercado determina. Una poltica ambiental democrtica requiere de la garanta de condiciones ambientales esenciales, de seguridad alimentaria para la poblacin y de la preservacin de los ecosistemas forestales de los cuales dependen poblaciones indgenas y extractivas, as como de los microclimas requeridos para la produccin agrcola en regiones de fronte243

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ra. En este sentido, todos los esfuerzos deben estar orientados a asociar los conocimientos de alta tecnologa, como teledeteccin y geoprocesamiento, con los conocimientos de los pequeos productores y de las poblaciones tradicionales, para prevenir los efectos sociales indeseables de los eventos climticos previsibles. Sequas, incendios e inundaciones pueden ser as evitados y/o sus indeseados efectos sociales reducidos a travs de programas de control de inundaciones, de mantenimiento de canales y de irrigacin, de garanta de transporte y de almacenamiento de alimentos; y de apoyo tcnico y crediticio a la pequea produccin agrcola en regiones de frontera lo que congurara medidas de un verdadero keynesianismo hidrulico y forestal.

MEDIO AMBIENTE DE LA MODERNIZACIN VERSUS JUSTICIA


MEDIOAMBIENTAL

El modelo de desarrollo dominante en Brasil se caracteriza por su injusticia ambiental. Adems de los desaciertos del desempleo, de la desproteccin social y de la precarizacin del trabajo, la mayora de la poblacin se encuentra expuesta a fuertes riesgos ambientales, sea en los sitios de trabajo, en sus hogares o los lugares por donde transita. Los trabajadores, minoras tnicas, poblaciones tradicionales y grupos sociales ms vulnerables se enfrentan a los riesgos constantes de las sustancias peligrosas, a la falta de saneamiento bsico, a viviendas en laderas peligrosas y en las orillas de cursos de agua sujetas a desbordamientos, a la proximidad de depsitos de basura txica, o al hecho de vivir sobre gasoductos o bajo lneas de transmisin de electricidad. Los grupos sociales de menor renta, en general, son los que tienen menor acceso al aire puro, al agua potable, al saneamiento bsico y a la seguridad econmica. Las dinmicas econmicas generan un proceso de exclusin territorial y social que, en las ciudades, lleva a la gran masa de trabajadores a vivir en la periferia, y en el campo, por la falta de expectativas para obtener mejores condiciones de vida, impone el xodo hacia los grandes centros urbanos. Las tradicionales poblaciones extractivas y pequeos productores que viven en las regiones de la frontera de expansin de las actividades capitalistas padecen, por su lado, las presiones para que abandonen sus reas de habitacin y de trabajo, perdiendo el acceso a la tierra, a las reas forestales y a los ros, sufriendo la expulsin por parte de grandes proyectos hidroelctricos, viales o de explotacin minera, maderera y agropecuaria. Sus actividades de supervivencia estn amenazadas por la denicin poco democrtica y poco participativa de los lmites y de las condiciones de uso de las unidades de conservacin. Estas situaciones reejan un mismo proceso: la enorme concentracin de poder en la apropiacin de los recursos ambientales que caracteriza la historia de Brasil. Una concentracin que se revela como
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la principal responsable de lo que se denomin injusticia ambiental. Esta injusticia ambiental es el mecanismo por el cual las sociedades desiguales, desde el punto de vista econmico y social, concentran los recursos ambientales bajo el poder de los grandes intereses econmicos y destinan la mayor carga de los daos ambientales del desarrollo a las poblaciones de baja renta, a los grupos raciales discriminados, a los pueblos tnicos tradicionales, a los barrios obreros, a las poblaciones marginales y vulnerables (Acselrad et al., 2004: 9-18). Por justicia ambiental, por el contrario, se entiende un conjunto de principios y prcticas (Rede Brasileira de Justia Ambiental, 2001: 1) que: a) aseguran que ningn grupo social, sea tnico, racial o de clase, soporte una parte desproporcionada de las consecuencias ambientales negativas de operaciones econmicas, de decisiones de polticas y de programas federales, estaduales, locales, as como de la ausencia u omisin de tales polticas; b) aseguran acceso justo y equitativo, directo e indirecto, a los recursos ambientales del pas; c) garantizan un amplio acceso a las informaciones relevantes sobre el uso de los recursos ambientales y el destino de desechos y localizacin de fuentes de riesgos, as como procesos democrticos y participativos en la denicin de polticas, planes, programas y proyectos; y d) favorecen la constitucin de sujetos colectivos de derechos, movimientos sociales y organizaciones populares para ser protagonistas en la construccin de modelos alternativos de desarrollo que aseguren la democratizacin del acceso a los recursos ambientales y la sustentabilidad de su uso. La injusticia ambiental resulta de la lgica perversa de un sistema de produccin, de ocupacin del suelo, de destruccin de ecosistemas, de localizacin espacial de procesos contaminantes, que penaliza las condiciones de salud de la poblacin trabajadora que habita los barrios pobres y es excluida por los grandes proyectos de desarrollo. Esta es la lgica que mantiene a grandes sectores de la poblacin marginados de las ciudades y de la ciudadana, sin agua potable, sin recoleccin adecuada de la basura ni tratamiento de cloacas. Una lgica que permite que grandes empresas lucren con la imposicin de riesgos ambientales y sanitarios a los grupos que, aunque mayoritarios, por ser pobres tienen menos poder para hacerse or en la sociedad y sobre todo en las esferas del poder. Mientras las poblaciones de mayor renta cuentan con medios para reubicarse en reas ms protegidas de la degradacin ambiental, las poblaciones pobres son espacialmente segregadas, residiendo en terrenos menos valorizados y geotcnicamente inseguros, utilizando tierras agrcolas que perdieron fertilidad y antiguas reas industriales abandonadas, en general contaminadas por rellenos txicos clandestinos. Los trabajadores urbanos y rurales, por su lado, estn frecuentemente sometidos a los riesgos de tecnologas sucias, muchas de ellas prohibidas en los pases ms industrializados, que diseminan contami245

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nantes acumulados en forma persistente en el medio ambiente. Estas sustancias, adems de provocar enfermedades en los propios trabajadores, producen accidentes a veces fatales en los nios que circulan en las reas de la periferia donde se producen con frecuencia las descargas clandestinas de residuos txicos y peligrosos. La irresponsabilidad ambiental de las empresas poco previsoras alcanza, en primer lugar y con mayor intensidad, a las mujeres, a quienes cabe frecuentemente el lavado de los uniformes de trabajo contaminados de sus maridos o el manejo de recipientes de agrotxicos transformados en utensilios de cocina. Ese ciclo de irresponsabilidad ambiental y social de las empresas contaminadoras e, igualmente, de muchos gestores y rganos gubernamentales desatentos, amenaza al conglomerado de los sectores sociales, habindose visto que ros y alimentos contaminados por agrotxicos y por la falta de tratamiento de cloacas acaban por afectar al conjunto de los consumidores y residentes en las ciudades. La anancefalia en los nios nacidos en Cubato (So Paulo), la presencia de sustancias cancergenas conocidas como drins en las pequeas ncas de Paulnia (So Paulo), la estigmatizacin que perpeta el desempleo de los trabajadores contaminados por dioxina en la regin del ABC paulista, la alta incidencia de suicidios entre los trabajadores rurales usuarios de agrotxicos en Venancio Aires (Rio Grande do Sul), son todos ejemplos que conguran las manifestaciones visibles de un modelo fundado en la injusticia estructural y en la desatencin ambiental de empresas y gobiernos. Enfrentar este modelo requiere terminar con la oscuridad y el silencio que se tienden sobre la distribucin desigual de los riesgos ambientales. Su denuncia, por otro lado, implica desarrollar articuladamente programas ambientales y sociales: no se trata de buscar el traslado de las prcticas dainas hacia reas donde la sociedad est menos organizada, sino de democratizar todas las decisiones relativas a la localizacin y a las implicancias ambientales y sanitarias de las prcticas productivas y de los grandes proyectos econmicos y de infraestructura. El tema de la justicia ambiental indica la necesidad de trabajar la cuestin del ambiente no slo en trminos de preservacin sino tambin de distribucin y justicia, ofreciendo el marco conceptual necesario para acercar las medidas de promocin de los derechos sociales y humanos, de la calidad colectiva de vida y de la sustentabilidad ambiental. En esta perspectiva, son necesarias instancias de discusin y accin capaces de enfrentar la injusticia ambiental, contribuyendo a la lucha contra los males derivados del reparto desigual de los riesgos ambientales, estimulando la generacin de informaciones relativas a las condiciones sociales de la distribucin de los riesgos y formulando medidas para la superacin de la inequidad ambiental que afecta las condiciones de existencia de poblaciones pobres, minoras tnicas, tra246

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bajadores de los campos y de las ciudades, para asegurar efectivamente iguales derechos a la proteccin ambiental.

CONSIDERACIONES FINALES
En el modelo realista de anlisis de las polticas ambientales, como vimos, el ruido expresado en las asimetras de poder puede ser justamente lo que hay de ms esclarecedor sobre las condiciones concretas en que se conguran las polticas ambientales. Debemos preguntarnos sobre las motivaciones de los actores, la cultura, los tipos de conocimientos y racionalidades que se encuentran en juego (Fabiani, 1989: 195-208). Cules son hoy los elementos que denen la correlacin de fuerzas entre los diferentes actores sociales en la disputa en torno de la distribucin y acceso a los recursos ambientales? Como vimos arriba, gracias al chantaje de la localizacin, las grandes corporaciones pueden, en cierto modo, internalizar las condiciones de desorganizacin de los actores de la resistencia a sus propsitos de rentabilizacin de los capitales, optimizando sus condiciones locales tanto polticas como ambientales. Pueden tambin, lo que es ms desaante, hacer que las propias vctimas de la intensicacin de la explotacin del medio ambiente y del trabajo salgan en defensa de los proyectos de los grandes capitales a los cuales son subordinados. La presencia de los cultivadores de soja del sur de Brasil entre los principales defensores de la legalizacin poco previsora del cultivo de soja transgnica a principios de esta dcada, ejemplic cmo las presiones exgenas por competitividad pueden ser presentadas como un justicativo estratgico que permite a los principales interesados en el negocio con transgnicos las grandes transnacionales agroqumicas presentarse como humildes servidores del progreso tcnico de la agricultura, del combate contra el hambre en el mundo y de la apertura de los mercados a los productores rurales. Slo la capacidad crtica de actores contrahegemnicos puede oponer, en estas circunstancias, una cultura de los derechos a la lgica del inters.

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Los resultados provisorios del CNA 2002 y la situacin actual del pas conrman la crnica anunciada que algunos han ilustrado como la transformacin del granero del mundo en republiqueta sojera. Se ha consolidado un modelo agropecuario consecuente con las polticas neoliberales que estuvieron en auge en la dcada del noventa. Un modelo de produccin y distribucin de alimentos orientado al exterior, insumodependiente, basado en la produccin a gran escala y en el desarrollo de un monocultivo transgnico como es la soja. Mientras el pas se haca ms desigual en trminos de distribucin de la riqueza y los ndices de desocupacin crecan abruptamente, el agro argentino caminaba hacia un tipo de agricultura sin agricultores, concentradora a la vez que excluyente. Este trabajo trata de abordar procesos que no deberan restringirse a problemas propios de un sector de la economa, el agro. La gran transformacin de la estructura agraria que registra el ltimo CNA expresa procesos ms amplios referidos a la reorganizacin territorial del pas, a cambios en el ejercicio del control de los recursos naturales, a la disputa tanto al interior de los saberes cientcos como entre estos y los saberes de sentido comn, y a una acentuacin del agro como productor de insumos para la agroindustria de exportacin y ya no como productor de alimentos para las poblaciones locales.

INDICADORES DE LA TRANSFORMACIN. PRESENTACIN DE DATOS CNA 2002


La magnitud de las transformaciones de los ltimos catorce aos queda plasmada, en parte, en los datos que arroja el ltimo CNA. La cantidad de explotaciones agropecuarias (EAPs) se redujo un 20,8%, es decir, existen hoy 87.668 EAPs menos que en 1988, registrndose a su vez un aumento del 20,4% en la supercie media de las EAPs, que pas de 469 hectreas en 1988 a 588 en 2002. Con respecto al stock ganadero se puede observar que si bien las cabezas de ganado bovino se mantienen estables entre censos, la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) de 1994 y de 2000 arroja un dato interesante. En la ENA 1994 se calculaban 53.156.954 de cabezas de ganado, mientras que la ENA 2000 registra 48.674.400, vale decir, hubo una variacin negativa de 4.482.554 de cabezas de ganado. La supercie total de las EAPs en 2002 es de 174,8 millones de hectreas, observndose en la variacin intercensal una merma de 2,6 millones de hectreas. A la par de dicho proceso se produce un aumento del 8,7% de la supercie implantada en primera ocupacin, lo cual implica una mayor supercie destinada a la agricultura.

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CUADRO 1 PRINCIPALES DATOS DEL CNA 2002


CNA 1988 Cantidad de EAPs Cantidad de EAPs con lmites denidos Supercie total de las EAPs (has.) Supercie implantada en primera ocupacin (has.) Supercie media de las EAPs (has.) Cabezas ganado bovino Supercie implantada en primera y segunda ocupacin con soja (has.) Supercie en cultivos industriales (has.) 421.221 378.357 177.437.398 30.822.068 469 47.075.156 4.328.847 1.234.675 CNA 2002 333.553 297.425 174.808.564 33.515.391 588 48.539.411 10.835.300 794.523 Variacin intercensal absoluta -87.668 -80.932 -2.628.834 2.693.323 119 1.464.255 6.506.453 -440.152 Variacin intercensal relativa (en %) -20,80 -21,30 -1,48 -8,70 -20,40 -3,10 -150,30 -35,60

Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CNA (2002).

En trminos generales, los datos disponibles del CNA 2002 nos permiten realizar las siguientes observaciones: - se ha producido una importante reduccin de explotaciones agropecuarias; - hay un fuerte aumento del tamao medio de las explotaciones agropecuarias; - el stock ganadero tuvo un leve ascenso; - aument la supercie destinada a la agricultura; - el cultivo de soja registra un importante aumento; - se produjo una reduccin signicativa de la supercie destinada a cultivos industriales.

EXPANSIN DE LA SOJA COMO RASGO DISTINTIVO. LA MUTACIN


DEL MODELO

Los datos del CNA 2002 expresan la consolidacin del modelo de agricultura industrial que paradigmticamte encarna la soja. El primer dato importante es el crecimiento del rea sembrada en el pas con oleagino251

Los tormentos de la materia

sas (soja y girasol), que pas de 6.938.881 a 12.938.127 de hectreas, es decir, un crecimiento del orden del 86%. Si hacemos un corte por regin, el crecimiento es variable, pero en todos los casos espectacular: un 60% para la regin pampeana, un 86% para la regin del NEA, y un 138% para la regin del NOA. Este crecimiento extraordinario debe ser atribuido casi totalmente a la soja, pues de hecho, si discriminamos entre los dos principales cultivos calicados como oleaginosos, observamos que mientras el girasol registra un leve descenso del 4,8%, el cultivo de soja como se observa en el Cuadro 1 aumenta un 150,3%. Este signicativo crecimiento le vali a la soja el calicativo de pilar de la agricultura, con el que el diario La Nacin la bautiz (La Nacin, 2002). La produccin de soja tuvo un sostenido aumento desde principios de los aos ochenta. Segn datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) la campaa 1980-1981 arroj una cosecha de 3,7 millones de toneladas, la campaa 1990-1991 fue de 10,8 millones de toneladas y la de 2001-2002 estuvo en el orden de los 30 millones de toneladas. Las estimaciones para la presente cosecha calculan que de una produccin total de 70 millones de toneladas, la soja aportar 35 millones. Cuando en plena crisis argentina de 2001-2002 los medios de comunicacin destacaban la cosecha rcord o la superproduccin agrcola como logros que beneciaran a todo el pas, de lo que se trataba era del boom sojero, o sea, de las ms de 10 millones de hectreas y casi 30 millones de toneladas de la campaa 2001 que, prcticamente en su totalidad, seran destinadas al mercado internacional. En palabras de uno de los mayores defensores de este cultivo: la gran protagonista del auge agrcola es la soja, que est creciendo a un ritmo de 3 millones de toneladas por ao. El boom vino con las variedades RR (Clarn, 2003a). En el mismo clima de xito que se presentaba a la soja como fenmeno, se postulaba desde el Estado y el sector privado la posibilidad de asentar la recuperacin y desarrollo de la economa del pas en el sector primario, capaz de fabricar miles de empleos. En efecto, segn el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Felipe Sol: est claro que tenemos que encontrar un modelo de desarrollo propio del pas, en el que la produccin de alimentos debe jugar un papel destacado (Clarn, 2003e). O bien, en palabras del presidente de la empresa Cargill: las posibilidades de un desarrollo econmico sustentable de nuestro pas estn indisolublemente ligadas a la expansin de las exportaciones del complejo agroindustrial, que incluye desde productos primarios hasta alimentos procesados (Clarn, 2003a). Este discurso sin suras que quiere reubicar al sector agroexportador en el centro de la economa, empleador del 43% de la poblacin econmicamente activa, expresa pblicamente el objetivo de alcanzar las 100 millones de toneladas de produccin de grano, para lo cual deberan tenerse en
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Diego Domnguez y Pablo Sabatino

cuenta algunas cuestiones: eliminacin de las retenciones a las exportaciones, exibilidad scal con el sector, incremento de los controles sanitarios y scales a la economa informal, mejora de la presencia en los mercados internacionales, promocin de la ingeniera gentica en semillas, respeto de la propiedad intelectual, crditos con tasas ms bajas, guerra a los subsidios. Toda una plataforma para profundizar un modelo de agricultura volcado a la demanda externa, desvinculado de la realidad local. Podramos agregar que la apuesta por la exportacin estara basada fundamentalmente en el aparentemente ilimitado crecimiento de la produccin sojera, que ya en 2002 haba facturado ms de 7 mil millones de dlares1. Resumiendo esta postura, que emerge con fuerza en el contexto del avance del cultivo de la soja en Argentina, se trata de impulsar una agricultura industrial. Este proyecto de agricultura industrial para el sector productor de alimentos, que aqu llamamos modelo agropecuario hegemnico, se consolid alrededor del desarrollo del paquete tecnolgico de la soja RR (resistente al glifosato) y la siembra directa (no remocin del suelo). Es decir, consideramos que el renovado impulso del discurso productivista y globalizador en el agro que se despliega en nuestro pas al margen del hambre, la desocupacin, la protesta social, la corrupcin, etc., como si no tuviera ninguna relacin con ellos, y mucho menos responsabilidad se vincula con la incorporacin de la biotecnologa, sobre todo en la soja, a partir de 1996. En ese ao se aprueba el evento de Monsanto para la soja resistente al glifosato (agroqumico Round Up) de la misma empresa. Aquel ao ha signado para Argentina un punto de inexin en la medida en que la soja transgnica se transform en el modelo de agricultura a seguir, en todos los rincones del pas donde se pueda; y donde no se pueda, se aplicaran otras especies con la misma perspectiva agrcola: biotecnologa para una agricultura industrial volcada al mercado global. La mutacin del modelo ha sido, desde ya, paulatina. Sin embargo, su consolidacin debe rastrearse a mediados de la dcada neoliberal, momento en que el Estado argentino aprueba la comercializacin y liberacin al ambiente de la soja RR. En efecto, en 1996, mediante la resolucin N 167 de la SAGPyA (1996) el Estado autoriza la produccin y comercializacin de la semilla y de los productos y subproductos derivados de esta, provenientes de la soja tolerante al herbicida glifosato de la lnea 40/3/2 que contiene el gen CP4 EPSPS. A partir de esta medida se inicia la siembra de soja transgnica, que registra un avance en supercie cultivada mucho mayor al documentado en el censo (que
1 El precio de la tonelada ronda los 450 pesos, lo que con un rinde medio de 2,5 toneladas por hectrea, signica un ingreso de casi 1.500 pesos por hectrea.

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no diferencia entre una y otra semilla), dado que la soja transgnica debi desplazar primero a la soja no transgnica, para luego s, sustituir otros cultivos, o actividades, o reas disponibles2. Hoy en da prcticamente la totalidad de la produccin sojera es genticamente modicada. La introduccin de la soja RR, su asociacin a la siembra directa y los altos precios internacionales fueron los pilares sobre los que se apoy el crecimiento vertiginoso de este cultivo, que representa el 43% de la supercie sembrada y el 44,4% del volumen de granos producidos a nivel nacional (SAGPyA-Direccin de Agricultura, 2002). Segn los apologistas de la biotecnologa, los elementos bsicos que han sostenido este fantstico crecimiento [son] obviamente una sostenida demanda externa, el advenimiento de fenmenos tecnolgicos como la siembra directa y la soja resistente al glifosato. Son los tres pilares del aumento (La Nacin, 2002). Los rindes en toneladas por hectrea, que venan bajando desde 1990 (2,42 tn/ha) hasta llegar en 1996 a 1,81 tn/ha, se recuperan en 1997, estabilizndose en la media nacional de 2,68 tn/ha de la campaa 20023. Con respecto al aumento de los rendimientos debemos tener en cuenta la inuencia de una multiplicidad de factores. Esta recuperacin de la soja es explicada generalmente desde el discurso de los actores del modelo agropecuario hegemnico como resultado de las innovaciones tecnolgicas en el mejoramiento de simientes (variedad de soja RR) y en el manejo conservacionista del suelo (siembra directa). Sin embargo, hay otros factores de gran importancia, como el incremento en la utilizacin de fertilizantes de sntesis qumica, y fundamentalmente la incorporacin de tierras vrgenes o de aquellas donde se rotaba ganadera y agricultura con una dotacin de nutrientes que favoreci la productividad del nuevo cultivo. Estos dos factores nos parecen centrales, ya que, como se observa en el Grco 1, la supercie destinada a la soja desde la campaa 1971-1972 a la campaa 2002-2003 crece abruptamente. Con lo cual, en sintona con lo sealado por Teubal y Rodrguez (2002), consideramos que la recuperacin del rinde medio de la soja se vincula ms bien con el avance de la frontera agrcola que con las innovaciones tecnolgicas. En el Grco 1 puede verse el despliegue espectacular del cultivo de soja. En efecto, si prestamos atencin a la evolucin histrica
2 Hacemos esta referencia para llamar la atencin sobre el hecho de que la soja, adems de avanzar sobre otros cultivos o actividades agrarias, avanza sobre tierras ocupadas por grupos aborgenes o campesinos, o sobre selvas u otros ecosistemas, sin la menor contemplacin de impacto ambiental ni social. 3 Los rindes tienen una gran variacin segn regin: zona de Rosario, provincia de Santa Fe, con rindes entre 3 y 3,7 tn/ha; zona de La Cocha, en Tucumn, con rindes de entre 2,6 y 2,7 tn/ha; zona de Jess Mara, Crdoba, se alcanz un rinde de entre 4 y 5 tn/ha.

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de dicha oleaginosa, se observa que la campaa agrcola 1997-1998 implica un quiebre en la tasa de su crecimiento, siendo que en las cinco campaas subsiguientes el aumento del rea sembrada equivali al crecimiento de las veintisis campaas previas a la liberacin de la soja RR en el mercado.

GRFICO 1 EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE IMPLANTADA CON SOJA ENTRE LAS CAMPAAS 1971-1972 Y 2002-2003
Hectreas
rea sembrada con soja en Argentina 1971-1972/2002-2003

14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: elaboracin propia en base a SAGPyA.

La soja ingresa al pas en la dcada del setenta: entre 1970 y 1980 se reemplaza la ganadera por la agricultura. El cultivo de soja fue el ms importante en cuanto a la asignacin de supercie. Luego se incorpora el doble cultivo trigo-soja de segunda (Cloquell y Denoia, 1997: 68). Desde sus inicios presentaba problemas en relacin con las malezas (por ejemplo, con el sorgo de alepo), que eran controladas con laboreo y herbicidas. Pero ya en los aos ochenta, aquellas reas que haban sido trabajadas con soja mostraban signos de erosin: el exceso de laboreo fue uno de los factores que contribuy a la degradacin, sin
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duda. Empez con la soja. Antes no se estaba haciendo tanto dao (entrevista a productor de la regin pampeana en Cloquell y Denoia, 1997). Las causas que sealan algunas investigaciones hacen hincapi en la cuestin del monocultivo de soja, que ingres de la mano de propuestas tcnicas de intenso laboreo y desplaz prcticas menos expoliativas del medio ambiente, como la rotacin agricultura-ganadera. El doble cultivo soja-trigo sin rotacin con ganadera implic un mayor grado de presin sobre los recursos naturales: con el doble cultivo se duplica el tiempo de produccin sobre el suelo. En pocos aos, de 1980 a 1990, la eciencia energtica disminuye, asociada con la degradacin del recurso suelo, lo que obliga a utilizar mayor cantidad de insumos para reemplazar la oferta energtica del recurso degradado (Cloquell y Denoia, 1997: 62). En este contexto, la investigacin cientca, volcada a resolver los problemas de los paquetes tecnolgicos, postul a la tcnica de la siembra directa como un modo de evitar labores excesivas y conservar el suelo. La Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID), seala:
La Siembra Directa es un Sistema Productivo Integral y no una tcnica ms que puede adoptarse eventualmente. Slo entendindola as, aprovecharemos al mximo sus benecios [...] La Siembra Directa permite producir sin degradar el suelo, mejorando en muchos casos las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas del mismo. Adems logra hacer un uso ms eciente del agua, recurso que en cultivos de secano es generalmente el factor limitante en la produccin. As, el sistema logra niveles productivos altos con estabilidad temporal y en armona con el ambiente (AAPRESID, 2002).

Sin duda, muchos productores empezaron a combinar la siembra de soja, que tena altos precios en el mercado internacional (alrededor de los 150 dlares por tonelada), con estas nuevas tcnicas conservacionistas: las erosiones hdricas y elicas en nuestros suelos, dbiles en estructuras y de bajo tenor en materia orgnica (1,5 al 2%), no nos dieron opcin: tenamos la obligacin moral de volcarnos hacia prcticas conservacionistas (Productor de la estancia Don Alfonso en Bragado, de 700 hectreas, en Agroconnection, 1999). La lgica patrimonialista de los productores los llev a incorporar la siembra directa, que se presentaba como la manera de seguir en la produccin sin agudizar el deterioro de sus tierras al punto de la prdida de suelo cultivable. La siembra directa, presentada como conservacin del ambiente, fue adoptada por los productores como una necesidad para conservar el patrimonio familiar: para la produccin familiar, la sustentabilidad se incorpora como parte de la estrategia de reproduccin. En esta estrategia tiene que ver tambin el control de los costos de los insumos industriales, el trabajo familiar y la obtencin de rendimientos (Cloquell y Denoia, 1997: 70).
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Segn los promotores de la siembra directa, su difusin est relacionada principalmente con necesidades menores de mano de obra, con una economa de tiempo, un menor desgaste en la maquinaria, mejoramiento de la cantidad de agua supercial, disminucin de la erosin, mayor retencin de humedad, aumento de la inltracin de agua en el suelo y menor emisin de gas carbnico en la atmsfera (Derpsch et al., 2000). La siembra directa en Amrica Latina ha crecido a un ritmo sostenido. Segn algunas mediciones, de 1987 a 2000, la supercie trabajada de este modo ha pasado de 670.000 hectreas a 29.000.000 de hectreas (Derpsch et al., 2000). Cabe aclarar que, si bien la siembra directa en Argentina aparece asociada con la eciencia econmica de una produccin para el mercado externo, en otras partes de Amrica Latina se vincula mayormente con la agroecologa y el desarrollo de cultivos regionales en poblaciones campesinas. En nuestro pas, emerge ms bien en el encuadre de un capitalismo que precisa tener en cuenta la externalidad de la degradacin ambiental en tanto perjudica la productividad: la valorizacin de la cuestin ecolgica est enmarcada en el mediano y largo plazo en la competitividad de un capitalismo ecolgico. La sustentabilidad en la agricultura est relacionada con la productividad continua y la preservacin del funcionamiento del ecosistema (Cloquell y Denoia, 1997: 56). El salto denitivo, que consolidara un modelo productivo industrial en el agro argentino, vino con la soja RR. De este modo, al contar con esta innovacin biotecnolgica se haca posible aplicar el glifosato, un herbicida total o de amplio espectro, para que arrasara con todas las malezas4 en cualquier momento, sin afectar el cultivo de soja. La siembra directa y la soja RR conformaron un paquete tecnolgico que sustent el avance de este cultivo y llev a la siembra directa a cubrir 9.250.000 de hectreas en la campaa 2000-2001. Pues bien, ms all de las auto-justicaciones que enarbolan los actores comprometidos con este paquete tecnolgico, cmo se explica este avance del cultivo de soja transgnica en combinacin con la siembra directa?, por qu los productores han adoptado masivamente este cultivo y las tcnicas que involucra? Desde la perspectiva de los productores medianos y grandes, el vuelco masivo al cultivo de la soja, y sobre todo de la soja RR, vino de la mano de una combinacin entre altos precios internacionales y una baja en los costos de produccin. Mientras la soja cotizaba por encima
4 En la actualidad se detectaron malezas resistentes al glifosato. A la vez, se ha hecho necesario utilizar otros productos qumicos para combatir la denominada soja guacha, que es resistente al glifosato y compite con la soja.

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de los otros cereales de exportacin, los costos de su produccin bajaban: por un lado, debido a la reduccin sostenida del precio del glifosato, y por otro, a la menor mano de obra necesaria por la utilizacin de la siembra directa (Teubal y Rodrguez, 2002). A ello deberamos agregar que Monsanto no estuvo cobrando las regalas por la patente de la soja RR, lo cual tambin redund en una reduccin de los costos. Estos elementos indican que la adopcin de la soja estuvo asociada a la preeminencia de una racionalidad econmica entre los productores: cuando vino la soja, vala; nosotros dejamos el girasol porque vena mal. La soja tena un precio que nos dej comprar herramientas. Compramos tractor nuevo y todas las herramientas adecuadas para trabajar; se cambiaban todas las cosas porque la soja vala (entrevista a productor de la regin pampeana en Cloquell y Denoia, 1997). La asociacin entre soja RR y siembra directa que facilit la ampliacin de la frontera agrcola, avanzando sobre zonas marginales y montes nativos, explica en gran medida el avance de dicho cultivo en la regin extrapampeana. Un trabajo elaborado por la Direccin de Agricultura de la SAGPyA sostiene en sus conclusiones:
A partir del comportamiento del cultivo en ambas regiones (pampeana y extrapampeana), se concluye que la soja ha desplazado a otros cultivos (efecto sustitucin) y, a su vez, se ha difundido a zonas antao consideradas marginales desde el punto de vista agroecolgico con buenos resultados gracias, justamente a la asociacin soja transgnica + siembra directa (SAGPyA, 2002).

Vemos que a partir de la aparicin en escena de la soja transgnica, la supercie de los principales cultivos disminuye de modo considerable. El algodn, aunque no disponemos de datos actualizados para la campaa 2002-2003, registra ya un descenso pronunciado. El arroz ha descendido en supercie cultivada un 40,3%; le sigue el sorgo, con una disminucin del 26,3%; luego el maz, que baj su rea sembrada en un 25,7%. El girasol, por su parte, perdi un 23,8% de supercie cultivada. En el caso del trigo, cabe aclarar que el porcentaje de prdida de supercie es bastante menor a los dems (14,5%), y que su uctuacin en el perodo es muy alta. Pero, sobre todo, debe sealarse que la incorporacin del cultivo de soja transgnica ha inuido en menor medida sobre el descenso del rea sembrada con trigo, ya que el trigo y la soja son dos cultivos que se combinan en la secuencia trigo-soja5.

5 Cabe aclarar la diferencia entre soja de primera y soja de segunda: la primera se reere a la soja que se siembra en el mes de agosto y se cosecha en marzo; mientras que la soja de segunda se siembra en diciembre despus de la cosecha de trigo y se cosecha entre nes de marzo y comienzos de abril.

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CUADRO 2 AVANCE DEL REA SEMBRADA ENTRE LA CAMPAA 1996-1997 Y 2001-2002, POR LOS CULTIVOS MS IMPORTANTES (EN HECTREAS)
Campaa 1996-1997 2001-2002 Diferencia porcentual Arroz 226.573 135.170 -40,3% Maz 4.153.400 3.084.374 -25,7% Girasol 3.119.750 2.378.000 -23,8% Trigo 7.366.850 6.300.210 -14,5% Algodn 955.560 410.905* -57,0% Sorgo 804.450 Soja 6.669.500

592.740 12.606.845 -26,3% -89,0%

Fuente: elaboracin propia con datos de la SAGPyA (2002). * Este dato corresponde a la campaa 2000-2001, ya que segn la SAGPyA, no hay an datos actualizados disponibles para este cultivo.

Si a este avance de la soja transgnica sobre los dems cultivos lo analizamos, no ya desde la supercie comprometida sino desde la produccin en toneladas, vemos que se repite el mismo escenario. En el ao 2002 se produjeron en Argentina 18.995.110 de toneladas de soja ms que en 1997, cuando arranca la produccin transgnica combinada con la siembra directa. Sin embargo, en girasol se dejaron de producir 1.606.469 de toneladas, en maz 826.468 toneladas, y en arroz 491.691.

CUADRO 3 VARIACIN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS (EN TONELADAS) DESDE LA CAMPAA 1996-1997 A LA CAMPAA 2002-2003
Campaa 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 Arroz 1.205.140 1.011.135 1.658.200 903.630 859.140 713.449 717.630 Maz 15.536.820 19.360.656 13.504.100 16.781.400 15.365.047 14.710.352 15.044.529 Girasol 5.450.000 5.599.880 7.125.140 6.069.655 3.179.043 3.843.579 3.714.000 Trigo 15.913.600 14.800.230 12.443.000 15.302.560 15.959.352 15.291.660 12.301.442 Algodn 1.029.866 986.230 617.542 417.680 509.405 Sorgo 2.499.000 3.762.335 3.221.750 3.344.493 2.908.775 2.847.225 2.684.780 Soja 11.004.890 18.732.172 20.000.000 20.206.600 26.882.912 30.000.000 34.818.552

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Coordinacin de Delegaciones de SAGPyA (2002).

Esta gran transformacin que sealamos como producto de la irrupcin de la soja transgnica, que sustentamos a partir de los datos censales y de los admitidos por suplementos periodsticos del sector, se ha dado generalmente a expensas de otros cultivos. Pero tambin sobre

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otras actividades agropecuarias, como los tambos, la ganadera, cultivos industriales, etctera; cuando no sobre la ampliacin de la frontera agropecuaria avanzando sobre montes nativos (como en el caso de las provincias de Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Salta). ngel Girardi, presidente de la Asociacin de Productores de Carne Bovina de la Argentina (APROCABOA), ilustra esta situacin cuando sostiene:
Vemos con preocupacin el estancamiento peligroso del sector ganadero en los ltimos aos. Se contrapone a esto un avance espectacular de la frontera agrcola, desplazando la ganadera de zonas tradicionales de cra e invernada. Esta sojizacin llev a que nos falten dos generaciones en el campo argentino: los hombres que se fueron y las vacas que no estn [...] todos sabemos que es ms sencillo extender la agricultura sobre la base de la labranza cero, la biotecnologa y gentica adecuada. Basta llevar las mquinas, la inteligencia y agroqumicos en forma estacional, levanto la cosecha y si quiero me vuelvo a mi regin con todo (Clarn, 2003a).

La actividad lechera es otra de las que sufri un impacto considerable frente al nuevo modelo que trae la soja transgnica. Hasta el ao 1998 la produccin de leche creci de modo sostenido, para luego caer en 2003 a los mismos niveles productivos de 1995. El total de vacas lecheras tambin baj desde 1988 a esta parte, aunque el mayor descenso se registre a partir de los aos en que la soja RR inicia su ascenso. Este proceso de regresin en la actividad se puede observar con ms claridad cuando se tiene en cuenta la desaparicin de establecimientos tamberos. Estos descendieron a la mitad de 1988 a 2003. Ahora bien, al tiempo que los tambos dejaban lugar al cultivo de la soja, se produjo una concentracin de la actividad, lo que se puede constatar en la media de vacas por tambo, que aument a casi el doble. Es decir, a medida que ante el avance de la soja van desapareciendo los pequeos productores abastecedores de los mercados locales, fueron quedando los mayores, que vuelcan su produccin al mercado externo:
Los grandes innovadores apuntan directamente a una lechera de exportacin, rompiendo con el paradigma dominante, que plantea una lechera domstica en la que slo se exportan los saldos [...] la exportacin es el nico camino para salir de las crisis recurrentes en las que cae la cadena lctea, precisamente por no haber estado integrada al mundo (Clarn, 2003c).

Desde el discurso del progreso cientco y la produccin racional y eciente para el mercado existe conciencia del proceso que sealamos, aunque se presenten los impactos como verdaderos logros y benecios: su avance (de la soja RR) ha sido territorial, desplazando actividades
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de baja productividad como la ganadera vacuna en las praderas enmalezadas del oeste semirido, el monte chaqueo o el monocultivo crnico (con las crisis permanentes) de las economas regionales (Clarn, 2003b).

CUADRO 4 INDICADORES DEL CICLO TAMBERO, PRODUCCIN TOTAL NACIONAL


1988 Produccin (millones de litros) Tambos Vacas (en miles) Vacas por tambo 6.061 30.141 1.867 62 1995 8.507 21.080 2.014 96 1998 9.540 18.096 1.943 107 2002 8.150 15.000 1.755 117
(estimado)

2003

8.600 15.000 1.755 117

Fuente: CNA, 1988; SAGPyA-RESNPA.

Mientras la soja avanza en casi todas las provincias donde se la est cultivando, las cabezas de ganado disminuyen y los dems cultivos se achican. La diversidad de producciones (algodn, lentejas, caa de azcar, leche, carne, arroz, etc.) que abastecan al pas se redujeron frente a la uniformidad de la soja de exportacin, generando un inexplicable desabastecimiento y aumento de la canasta bsica argentina. Desde la devaluacin del ao 2002, la canasta bsica alimentaria (CBA) aument un 73%, y slo cuatro de los veintitrs productos que la constituyen explican casi la totalidad del aumento: la leche, la carne, el queso y el pan; casualmente los productos (excepto el pan) que provienen de la ganadera, es decir, la actividad ms afectada con el avance de la soja (Clarn, 2003d). Aunque estos sean los productos que ms aumentaron, no deben descuidarse los problemas con otros, como las legumbres, que en 2002 combinaron menos supercie cultivada con malas cosechas, lo que oblig importarlos de Chile y Canad. A su vez, los productores agropecuarios desaparecen, aumentando los ndices de pobreza y desocupacin de nuestro pas. Vemos que la desocupacin rural, particularmente la de las pequeas ciudades del interior aument, debido a la desaparicin de los cultivos regionales y al ahorro de mano de obra que conlleva la produccin sojera. De este modo, observamos que el crecimiento del cultivo de la soja (pilar del modelo de agricultura industrial) se da a la par de un profundo proceso de modicacin de la estructura social agraria, signado principalmente por la importante cantidad de productores pequeos y medianos que abandonaron o se vieron forzados a dejar la actividad
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agropecuaria6. Es apenas una casualidad? Por qu esto es as? Acaso no nos aturden los voceros del establishment con que la soja conviene a los intereses del pas? Este proceso de transformacin social, presentado como mera adopcin tecnolgica, comporta importantes consecuencias tanto al interior del sector agropecuario como en la sociedad argentina. Tuvo, acaso, el debate pblico que debera darse en el seno de la sociedad a un tema tan sensible y determinante para los intereses nacionales?

CARACTERSTICAS DEL MODELO


En Argentina la soja avanza en detrimento de otras actividades. La extensin del moncultivo de soja transgnica trae sus riegos: a nivel ambiental, se pone en peligro la biodiversidad y se multiplican los casos de contaminacin (animal, vegetal y humana); a nivel comercial, el pas se convierte en un monoproductor atado a los vaivenes del precio internacional de un commodity como la soja; a nivel tecnolgico, se depende exclusivamente del desarrollo de tecnologa que generan las multinacionales, lo cual implica a su vez una apropiacin por parte de las mismas de una renta tecnolgica. Pero tal vez el mayor de los riesgos sea la profundizacin de un nuevo paradigma tecnolgico y productivo que podramos denir como agricultura industrial o agricultura sin agricultores. Entender bien los mecanismos que implica este cultivo nos llevar a comprender el sentido que est tomando este paradigma productivo y tecnolgico que se pretende imponer en la produccin de alimentos. Ahora bien, en qu sentido el avance de la soja transgnica signica, a su vez, el avance de una agricultura industrial? Para responder a esta pregunta tomemos varios niveles de anlisis.

ADOPCIN DE NUEVAS TECNOLOGAS


Tanto con el glifosato, como con la soja RR, lo que se presenta es un horizonte de mayor dependencia de los productores en relacin con la compra de insumos producidos por multinacionales. Pero tambin de una dependencia cognoscitiva, ya que la biotecnologa no es un conocimiento producible y apropiable por comunidades campesinas o por pequeos productores individuales. Por un lado, porque no es un saber local, sino que responde a la lgica cientca subordinada al capital global. Y por otro, porque es inaccesible en costos, por el nivel de inversin necesario
6 En efecto, si bien se registra una variacin intercensal del 20,8% menos de explotaciones agropecuarias (EAPs), este porcentaje alcanza el 28% si comparamos la presencia entre censos de las pequeas y medianas EAPs (aquellas cuya supercie es menor a 500 hectreas).

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en investigacin y aplicacin. Por ltimo, el nivel de dependencia ms signicativo que genera la biotecnologa es el de haber desplazado a los agricultores como los sujetos sociales reproductores de la semilla. La adopcin de nuevas tecnologas como la soja resistente al glifosato ha sido combinada exitosamente con la tcnica de siembra directa, ya que es posible no realizar labores para erradicar las malezas que pudieran competir con el cultivo, pues se aplica glifosato. Entonces, tenemos la composicin de un paquete tecnolgico, que adems de aumentar la dependencia de insumos, reordena el trabajo de siembra. Esto signica que se hacen necesarias otras maquinarias, y se alteran los procedimientos anteriores de laboreo de la tierra. El resultado es un aumento de las ventas de sembradoras de siembra directa, y un ahorro de mano de obra en las tareas de siembra, que en la soja transgnica va de un 28 a un 37% (Teubal y Rodrguez, 2002).

AUMENTO DE LA INJERENCIA DEL CAPITAL FINANCIERO EN LA PRODUCCIN


AGROPECUARIA

Uno de los rasgos distintivos del modelo de agricultura industrial que se consolida es la presencia de ujos de capital nanciero en la agricultura que canalizan sus inversiones a travs de pools de siembra o fondos de inversin. El objeto de los mismos es asegurarse retornos superiores a los brindados en la actividad especulativa. Para operar, por lo general, se conforman empresas ad hoc controladas por estudios agronmicos, o grandes acopiadores, o importantes proveedores de insumo. La mayor parte de los capitales que intervienen corresponden a: 1) bancos, compaas nancieras y administradoras de fondos de jubilaciones y pensiones; 2) empresas productoras y proveedoras de insumos para el agro; 3) inversionistas aislados7 (Posada y Martnez de Ibarreta, 1998). El capital no se inmoviliza en la compra de tierras que, por lo general, se arriendan, sino que se destina capital circulante a la compra de insumos (semillas, agroqumicos, etc.) y a la estructura de gerenciamiento y comercializacin. Los rasgos fundamentales de dichas prcticas consisten en generar economas de escala con una importante ingeniera gerencial y comercial que permitan una mejor posicin para obtener ventajas a la hora de negociar tanto lo referente a la pre-cosecha (compras de insumos) como a la comercializacin de la cosecha.
7 Dicha modalidad no es excluyente, puesto que se conforman pools ms pequeos de escala local. Por lo general los integran rmas acopiadoras locales que, como sealan Posada y Martnez de Ibarreta, articulan en s a aquellos productores que se han descapitalizado, aportando el capital circulante necesario para el ciclo productivo, diseando la estrategia operativa y la modalidad de comercializacin (Posada y Martnez de Ibarreta, 1998: 124).

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Este tipo de prcticas produce una serie de consecuencias en los mundos rurales, que debemos tener en cuenta. Un elemento importante es que la mayora de los fondos no tiene vinculacin alguna con las zonas en donde se practica la actividad productiva. Al realizar sus compras de insumos directamente al fabricante (logrando importantes reducciones en los precios) se deteriora la red de proveedores locales, inuyendo negativamente en la actividad comercial de pueblos y ciudades. Por otra parte, el hecho de la cesin de tierras trae aparejada una serie de consecuencias, principalmente cuando se trata de pequeos y medianos productores. Generalmente, los pools o los fondos buscan maximizar el empleo de la tierra arrendada. La mayora de las veces este hecho implica un uso no sustentable de la misma, lo cual redunda en un deterioro del recurso (agotamiento del suelo). Esto, por su parte, conlleva un menor valor de arriendo futuro en caso de que el productor desee seguir arrendndola, en tanto que si desea retomar la actividad productiva en el predio, deber realizar una mayor inversin en fertilizantes para reponer las prdidas sufridas por el suelo. De esta manera, mediante la injerencia de sectores econmicos externos a la agricultura, se refuerza una lgica productiva fundada en lo inmediato, en la maximizacin de los resultados fsicos y econmicos a corto plazo, en la obsesin por la productividad, con el detrimento de los equilibrios naturales (Mazzeto Silva, 2001: 35).

ORIENTACIN DE LA PRODUCCIN A LA DEMANDA EXTERNA


Argentina histricamente se ha caracterizado por ser un pas agroexportador. Sin embargo, haba combinado las ventajas comparativas de cada regin a partir de una amplia variedad de cultivos. Esto no slo permita una presencia diversicada en el mercado internacional ampliando la capacidad de juego frente a las uctuaciones de precios, sino que pona a disposicin del mercado interno un conjunto de productos capaces de conformar una oferta satisfactoria y accesible a los distintos sectores sociales. Lo que el avance de la soja transgnica viene a consolidar es la primaca del principio agroexportador que ha estado siempre presente en el agro argentino frente a una oferta diversicada y accesible. La revolucin de la soja transgnica que avanza sobre cultivos que abastecan el mercado interno modica as la geografa agropecuaria del pas, anteriormente vinculada a satisfacer las necesidades del mercado interno mediante una oferta diversicada, y desplaza los cultivos tradicionales en favor del monocultivo de soja de exportacin. En la provincia de Crdoba el avance de la soja desde 1988 ha sido de un 62%. Pero tal crecimiento, adems de estar acompaado de la prdida de un 17% de cabezas de ganado, ha sido a expensas de la
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desaparicin de otras actividades econmicas, como los tambos que cubran esa provincia. En Santa Fe el proceso es similar. All el avance de la soja ha sido de un 59%, tambin sobre los establecimientos productores de leche. En este contexto es comprensible que la leche en el mercado interno aumente, puesto que ha cado su produccin desde que la soja RR entr en escena y agudiz el desplazamiento de ese tipo de actividad. Pero, mientras avanza la soja, las actividades desplazadas sufren tambin un proceso de concentracin. De 1988 a 2003, el nmero de vacas por tambo ha crecido: de 62 a 117 vacas promedio8. En este ejemplo vemos que la ausencia de polticas no es ausencia de Estado; es tambin una forma de poltica de Estado, que orienta de un modo u otro la produccin hacia el mercado externo o interno, y de gran o pequea escala.

PROPIEDAD Y CONTROL DE LA TIERRA


El cambio en la relacin entre propiedad y control de la tierra constituye una de las transformaciones ms importantes operadas en la estructura fundiaria argentina, que se caracteriz en el pasado por poseer ciertos niveles de homogeneidad. La desaparicin de un 20,8% de las explotaciones agropecuarias junto con el aumento del 20,4% en la supercie media de las explotaciones son procesos que acompaan el desarrollo del modelo de agricultura industrial. Por una parte, desde nes de los aos ochenta se observa una expansin de la frontera agrcola mediante la incorporacin de tierras anteriormente marginales, generalmente pertenecientes a regiones extrapampeanas, y principalmente del NEA y del NOA. En estos casos se avanz sobre monte nativo, o en su gran mayora se incorporaron tierras abandonadas por rmas que cesaron en su explotacin y tierras scales que fueron ocupadas por productores familiares. La ausencia de polticas hacia el sector oblig a muchos pequeos y medianos agricultores a implementar estrategias que les permitieran seguir reproduciendo su existencia y la de sus predios. Muchos de ellos, incentivados desde los organismos estatales o desde los medios de comunicacin especializados, vislumbraron una posibilidad cierta en la salida hacia adelante, lo cual implicaba un fuerte proceso de incorporacin de tecnologa. Muchos no pudieron sostener la dinmica que traa aparejada dicho proceso, ya que favoreca la concentracin de la produccin en unidades de mayor tamao, mejor capacitadas para incorporar tecnologa y obtener nanciamiento en condiciones ventajosas.
8 Ver el artculo del ingeniero Iribarren en <www.sagpya.mecon.gov.ar>, enero de 2003.

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En muchos casos la expansin de la frontera agropecuaria gener la expulsin de campesinos con tenencia precaria de la tierra, como lo muestra el alto ndice de desaparicin de EAPs en casi todas las provincias. En la actualidad la concentracin de la tierra es, a nuestro entender, una cuestin que excede la forma que asuma la propiedad de la misma. En la nueva lgica, la del modelo de agricultura industrial, lo importante es el control de la tierra y no tanto la propiedad, dado que esta implica una alta inmovilizacin de capital. Los mecanismos para el control de la tierra residen principalmente en los volmenes de capital necesarios para emprender las actividades productivas en las actuales condiciones de mercado, lo cual obliga, por ejemplo, a aquellos que no los posean, a entregar tierras en arriendo. Los mismos exponentes de este modelo postulan claramente el nuevo escenario sobre el control de la tierra: la propiedad no se est concentrando, lo que se est concentrando es el gerenciamiento o yo soy un sin tierra. El 80% de lo que siembro no es en tierra propia. Cualquier persona que tenga una buena idea y buen management puede sembrar (Pgina/12, 2004).

CONTROL Y DEPENDENCIA CON RESPECTO A LAS MULTINACIONALES


Las empresas multinacionales han adquirido un papel central en el sistema agroindustrial argentino (SAA). Es decir, en las ltimas dcadas se observa un proceso de extranjerizacin en este espacio socioeconmico entendido como el mbito de la produccin agropecuaria, la provisin de insumos agropecuarios y la comercializacin, procesamiento industrial y distribucin nal de alimentos (Teubal y Rodrguez, 2002: 65). Como sealan Teubal y Rodrguez, los cambios ms signicativos del sistema agroindustrial argentino corresponden a los procesos de concentracin y centralizacin, e integracin vertical del capital, que modicaron su tradicional estructura, en la que coexistan un gran nmero de pequeas y medianas empresas con algunas grandes empresas, por lo general de capital nacional. Las empresas multinacionales avanzaron sobre espacios del capital nacional o estatal, obteniendo una posicin dominante en lo referido al almacenaje, procesamiento y comercializacin, y en la produccin y provisin de insumos para la actividad agrcola. Este proceso facilit la consolidacin de oligopsonios en varios complejos agroindustriales9 (por ejemplo, en el complejo lcteo, dos compaas controlan prcticamente la totalidad de la
9 Como destacan Teubal y Rodrguez, el concepto de complejo agroindustrial comprende el ciclo de etapas y caractersticas del sistema, pero referidos a un producto o conjunto de productos determinados. El complejo congura el subsistema de un sistema ms amplio (Teubal y Rodrguez, 2002: 67).

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actividad); en otros casos, la concentracin y centralizacin del capital facilit la captura de negocios altamente rentables como el caso de la cuota Hilton10 donde cinco empresas (Swift Armour, Quickfood, Friar, Gorina y Finexcor) dominan el 55% del mercado, y si tomamos a las diez primeras empresas del sector, la participacin asciende al 77% del mercado de carnes de exportacin. Al analizar el caso de las multinacionales dedicadas a la exportacin de cereales observamos que siete empresas (Cargill, Bunge, Nidera, Vincentn, Dreyfus, Pecom-Agra y AGD) concentran el 60% del volumen de granos exportados. En consonancia con lo anterior, tambin se observa que creci la concentracin de la comercializacin con el auge del supermercadismo introduciendo nuevas dinmicas en los sistemas agroalimentarios, dado que la consolidacin de los hiper y supermercados como poderosos clientes de las industrias de la alimentacin, cambi las reglas comerciales previas y los poderes relativos de negociacin (Gutman, 1999: 36).

ESCENARIOS FUTUROS
El modelo agroalimentario est atravesado por transformaciones y conictos profundos, que expresan de algn modo la crisis que se observa en los sistemas polticos e institucionales de la modernidad capitalista. Es decir, se trata de procesos que evidencian puntos crticos de la modernidad, no slo aquellos referidos al control de los recursos naturales y al rol del Estado-nacin como garante de derechos universales, sino tambin a la relacin hombre-naturaleza y la produccin de conocimiento. En este sentido, consideramos que el problema alimentario no slo desnuda las promesas incumplidas de la modernidad, sino que a su vez, expone de manera descarnada los excesos en el cumplimiento de otras. Como seala Sousa Santos:
La promesa de dominacin de la naturaleza, y de su uso para el benecio comn de la humanidad, condujo a una explotacin excesiva y despreocupada de los recursos naturales, a la catstrofe ecolgica, a la amenaza nuclear, a la destruccin de la capa de ozono, al surgimiento de la biotecnologa, de la ingeniera gentica, y de la consecuente conversin del cuerpo humano en mercanca. La promesa de una paz perpetua, basada en el comercio, en la racionalizacin cientca de los procesos de decisin y de las instituciones, llev al desarrollo tecnolgico de la guerra y al aumento sin precedentes de su poder destructivo. La promesa de una sociedad ms justa y libre,
10 La cuota Hilton representa la posibilidad de colocar en el mercado europeo 28 mil toneladas de carne bovina. Se trata de cortes de alta calidad cuyo valor aproximado es de 7 dlares el kilo.

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Los tormentos de la materia basada en la creacin de riqueza posibilitada por la conversin de la ciencia en fuerza productiva, condujo a la expoliacin del llamado Tercer Mundo, y a un abismo cada vez mayor entre el Norte y el Sur (Sousa Santos, 2000: 56).

El modelo agroalimentario que postulan el productivismo y el proyecto industrial remite a un tipo de conocimiento que se mueve entre una cada vez mayor potencia de realizacin y una cada vez menor posibilidad de previsin: la expansin de la capacidad de accin todava no est acompaada de una expansin semejante de la capacidad de previsin, y por eso la previsin de las consecuencias de la accin cientca es necesariamente mucho menos cientca que la accin cientca en s misma (Sousa Santos, 2000: 58). El desarrollo de la agricultura biotecnolgica es paradigmtico de este problema nodal del proyecto moderno para la humanidad. Giddens (1997) seala la fuerza que en los pensadores de la modernidad tena la idea de que la creciente informacin sobre los mundos social y natural aumentara nuestras posibilidades de controlarlos. En ella estaba presente la conexin entre conocimiento y control:
Se trata de un mundo de cantidades iguales de oportunidad y peligro [] Cuanto ms intentamos colonizarlo, mayores son las probabilidades de que el futuro nos depare sorpresas [...] el riesgo parece ser apenas una parte de un clculo esencial, un medio para sellar fronteras a medida que invadimos el futuro [...] Cuando la naturaleza es invadida, e incluso saqueada, por el proceso de socializacin humana y la tradicin es disuelta, emergen nuevas formas de incalculabilidad. Pensemos por ejemplo en el calentamiento global [...] la modernidad se convirti en un experimento a nivel global [...] Este no es un experimento como los de laboratorio, porque no podemos controlar los resultados dentro de parmetros jos (Giddens, 1997: 7-8).

En Argentina, la cosecha rcord tiene como contracara un severo impacto ambiental. Cada nueva cosecha extrae nutrientes (sobre todo nitrgeno, potasio y fsforo) que no se reponen al mismo ritmo: anualmente Argentina exporta millones de toneladas de nutrientes naturales que no se recuperan de manera sustentable: 3.500.000 toneladas de nutrientes. La soja, motor de la agricultura argentina exportadora, representa casi el 50% de esta cifra (Pengue, 2003: 16). Si adoptamos una perspectiva que postula la defensa de la sustentabilidad ambiental y de la biodiversidad, el argumento de la fertilizacin de sntesis qumica (no natural) se debilita: si se insiste en recurrir a uno o muy pocos cultivos, a pesar de sus buenos precios coyunturales y de los benecios que puedan producir para un sector determinado, la agricultura de reposicin a travs de la aplicacin de
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fertilizantes ser necesaria, pero no suciente para proteger el ambiente (Pengue, 2003: 16). Se presenta como indiscutible el riesgo ambiental que signica profundizar el modelo de agricultura industrial, que actualmente se propone alcanzar la produccin de 100 millones de toneladas de granos. Hasta el momento, la supuesta eciencia productiva lograda se realiz sobre la base del subsidio natural otorgado por la frtil pampa argentina. Pero esto ha entrado en crisis, y lo que emerge es el resultado de aos de sobreexplotacin de la tierra. El abandono de la rotacin agriculturaganadera, sumado al avance del monocultivo de la soja RR, han logrado comprometer la base productiva para las prximas dcadas. Desde este ngulo de anlisis, podra decirse que el monocultivo sojero es un rumbo crtico para la sustentabilidad ambiental, la diversicacin transgnica (maz, girasol, trigo, etc.) slo puede agravar las posibilidades de los ecosistemas argentinos de asegurar a las generaciones futuras una dotacin de recursos naturales suciente para satisfacer sus necesidades. El monocultivo de soja transgnica, o bien la diversidad transgnica, como expresiones acabadas del proyecto industrial en la agricultura, no pueden ms que profundizar la erosin gentica:
El carcter articial y homogeneizador de los mtodos modernos de produccin, junto a la uniformizacin de los hbitos alimentarios, van estrechando el universo y la base gentica de las especies y variedades cultivadas, generando la llamada erosin gentica. La bsqueda incontinente de la mxima productividad fsica y del trabajo, va mecanizacin, privilegia determinados genotipos en detrimento de otros, haciendo desaparecer un sinnmero de especies y variedades, la mayora desarrollada y manipulada milenariamente por poblaciones indgenas y campesinas (Mazzeto Silva, 2001: 30).

En el escenario de la post-devaluacin, aquellas crticas sostenidas desde los mundos campesinos, ecologistas, acadmicos, etc., encontraron el momento propicio para plantear sus divergencias. La defensa de la soberana alimentaria, la diversidad productiva, la sustentabilidad ambiental y la defensa de la biodiversidad, y la generacin de tecnologas ms democrticas eran algunos de los argumentos que estaban detrs del pedido de una agricultura con agricultores que abandonara el camino de la republiqueta sojera. Los productores empezaron a percibir los lazos de dependencia que se haban ido creando con las empresas multinacionales. Cuando estall la competencia por el mercado de glifosato o el conicto por el pago de las regalas por semillas transgnicas, los productores visualizaron con claridad la distancia entre sus intereses y aquellos de las multinacionales, y hasta qu punto el mercado estaba en manos de tales actores del capital concentrado que puede controlar los precios y
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vedar el ingreso de cualquier competidor. As se instala en el escenario del nuevo modelo agrcola un primer nivel de conicto que no estaba presente. Los productores que no pagaban las regalas por el derecho de propiedad intelectual sobre el material gentico de las semillas estn viendo cmo la situacin se revierte en benecio de los grandes laboratorios. La estrategia de mercado de Monsanto, que consisti en no cobrar regalas en un principio, hoy se ha modicado puesto que la multinacional transgnica quiere recuperar su inversin, representando un problema para los productores en tanto ven afectados sus costos de produccin. Por otra parte, la tendencia hacia la monoproduccin de soja requiere la incorporacin de nuevas tierras, vrgenes, o destinadas a otras actividades. Como ya sealamos, esta expansin produjo otro escenario de conicto. Los ganaderos, desplazados por la soja, ven como una amenaza para el agro en general y el ambiente en particular la sustitucin de la histrica rotacin agricultura-ganadera, por una agricultura intensiva, no generadora de puestos de trabajo11. Desde algunos sectores del gobierno ya se oyen crticas a la fuerte dependencia que el pas tiene actualmente en relacin con el complejo sojero internacional. En este caso, lo que se empieza a postular es la necesidad de avanzar en la biotecnologa para otros cultivos, adems de la soja. Se apunta a reeditar el xito de la soja RR, en otros cultivos como el maz, el trigo, el girasol. De lo que se trata es de no seguir con la monoproduccin de soja, impulsando lo que podramos denominar en un juego de palabras como biodiversidad transgnica. Parecera ser esta la postura que persiguen los ms lcidos de la elite cuando critican el avance de la soja. En este contexto es probable que se sostenga en alguna medida cierto debate sobre el modelo agropecuario que debe seguir el pas, pues se ha roto el aparente bloque triunfalista del modelo industrial basado en la soja transgnica y la siembra directa. Y aunque el debate sobre otro modelo agropecuario basado en la agroecologa est distante, el desmembramiento del consenso hegemnico posibilita que se expresen y sean escuchados en la esfera pblica los campesinos, los ecologistas, y los investigadores autnomos. El modelo agrario tiende a socavar las bases de la seguridad alimentaria en Argentina. La suba en la canasta bsica es apenas un indicador de la crisis alimentaria: podramos citar la desnutricin, y las
11 Se presenta como una metfora risuea de este avance de la soja sobre el ganado el hecho de que, actualmente, gran parte de las galletitas y de los chocolates que se producen en nuestro pas han sustituido entre sus ingredientes a la grasa vacuna por la lecitina de soja (transgnica).

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amenazas de desabastecimiento que desde los sectores lcteos se expresan cada vez con ms asiduidad. La produccin agropecuaria, es decir el uso de los recursos naturales orientados al sistema agroalimentario, no se direcciona hacia la alimentacin de la poblacin local, sino que se mueve mayormente con el nico n de obtener divisas, que muchas veces se fugan al exterior. Las opciones que se presentan para resolver esta crisis versan sobre la necesidad de aumentar las retenciones al agro, de modo que los grandes productores y acopiadores opten por volcar sus productos al mercado interno; o bien sobre la disminucin del valor de los bienes que ms han aumentado, para hacerlos ms accesibles a la poblacin en general y as poder bajar los ndices de indigencia; o bien se reeren a polticas gubernamentales combinadas con la agricultura familiar, los mercados locales, las tecnologas apropiadas y apropiables, y la promocin de organizaciones sociales en reas rurales: polticas de tierras, de crdito a la produccin, de apoyo tcnico e investigacin cientca direccionada por los productores, de fortalecimiento de las redes locales existentes, etctera. Mientras las retenciones y la baja en los costos pueden tomarse en el plano de polticas de Estado en el corto plazo, la reconstitucin de una agricultura con agricultores que no depende solamente del Estado es quizs un proyecto a mayor plazo, pero tambin de mayor impacto en la bsqueda por eliminar la crisis alimentaria, pues altera las bases mismas del modelo agroexportador y biotecnolgico que se impone, modica las formas de producir y distribuir, y teje nuevos lazos con los consumidores. No es casual que, dadas las condiciones actuales, el modelo que se est imponiendo est permanentemente avanzando sobre la agricultura familiar, tal como lo ejemplica el crecimiento de cultivos destinados a la agroindustria (como la soja) y la disminucin de unidades productivas, especialmente las ms pequeas. Pero sobre todo por los casos de violencia rural que aumentan, y tienen como protagonistas a empresas agrcolas, fundamentalmente sojeras, que desalojan familias campesinas e indgenas, algunas veces en el marco de procedimientos jurdicos y otras mediante la pura coercin. Los conictos que se estn produciendo perlan profundizarse de un modo que los mbitos rurales del pas no haban experimentado en dcadas. El avance de una agricultura sin agricultores no slo se concreta va las innovaciones tecnolgicas y las polticas econmicas neoliberales, sino tambin en base a la violencia explicita sobre las comunidades rurales. Estamos frente a la puja entre modos antagnicos de realizar la agricultura y los mundos rurales, pero tambin entre distintos modos de construir la sociedad humana y su relacin con la naturaleza:
La erosin gentica [...] coincide con la descomposicin de la agricultura familiar tradicional, ms an, disminuye el margen de segu271

Los tormentos de la materia ridad alimentaria de los pueblos, por la prdida de la diversidad gentica contenida en una gran multiplicidad de especies y variedades adaptadas a diversas condiciones climticas y geofsicas (Mazzeto Silva, 2001: 31).

CONCLUSIONES
Desde nuestra perspectiva, consideramos que la crisis alimentaria que vive la Argentina no constituye ninguna paradoja, sino que se explica por la aplicacin de un modelo de produccin y distribucin de alimentos orientado al exterior, de gran escala, insumo-dependiente, y basado en el desarrollo de un monocultivo. De este modo caracterizamos el avance del capital concentrado sobre el sistema agroalimentario al que se asisti en Argentina sobre todo en la dcada neoliberal. Para nalizar, delineamos algunos de los ejes centrales de lo que signica la agricultura industrial en Argentina: - Un rgimen productivo que tiende a la concentracin de las riquezas entre ellas, la tierra en pocas manos, debido a la gran escala de supercie necesaria para mantenerse dentro del sistema. - Un paquete tecnolgico que genera dependencia de las multinacionales, debido al uso intensivo de agroqumicos, y al sistema de derecho de propiedad sobre la semilla transgnica. - Un modelo productivo que pone en riesgo la autonoma comercial del pas y la biodiversidad, debido al extraordinario crecimiento de la monoproduccin de soja, o por la va alternativa que se buscara mediante la diversidad transgnica. - Un esquema de incentivos (crdito, infraestructura, asesoramiento tcnico, procedimientos legales), orientado al comercio exterior, y no a la provisin de las economas locales, debido a que la racionalidad que impera en torno del agro es meramente de utilidad econmica, y no se impulsa a los sujetos sociales que tienen otra lgica en la produccin de alimentos (indgenas, pequeos productores familiares, cooperativas campesinas, productores orgnicos y agroecolgicos, etctera). - Prdida de autonoma (en trminos sociales, econmicos y tecnolgicos) de los productores, al ser relegados al rol de un mero eslabn en la cadena controlada por el capital concentrado: produccin-agroindustria-comercializacin. - Acentuacin del proceso de articializacin de los ecosistemas rurales.

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La variabilidad ecolgica y cultural, sumada a los procesos histricos, ha resultado en una sociedad multicultural con altos ndices de pobreza, una economa dbil dependiente de los pases desarrollados, un sistema poltico que no satisface las necesidades bsicas de sus pobladores y una gran riqueza natural que se ve amenazada por el alarmante deterioro provocado por la sobreexplotacin de sus recursos. El incontrolado crecimiento demogrco ha ocasionado la colonizacin de zonas selvticas en la bsqueda de alternativas econmicas que mejoren la calidad de vida (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1998a). Esto produce el surgimiento de nuevos centros urbanos y la expansin de la frontera agrcola, que trae como consecuencia alteraciones en el medio ambiente y en la dinmica social que se observan en las altas tasas de deforestacin (cerca de 388.000 hectreas/ao) y la trasformacin en la estructura de clases sociales provocada por las constantes migraciones (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1998a). Centroamrica es, entonces, una regin densamente poblada, con altos niveles de pobreza y analfabetismo, donde las principales actividades econmicas dependen del uso de los recursos y donde los niveles de organizacin y participacin se vieron severamente afectados a raz de los conictos armados de la dcada del ochenta. Se sostiene que los procesos de modernizacin y globalizacin respaldaran el supuesto de que la inclusin de los pases a la economa global dar lugar a mejores condiciones de vida para las mayoras disminuyendo as las altas tasas de pobreza. Sin embargo, pese a los esfuerzos de la regin para alcanzar el desarrollo, este contina teniendo caractersticas excluyentes, incorporando solamente a los recursos humanos capaces de absorber los cambios tecnolgicos e implantando un nuevo sistema social donde aquellos que son inecientes son alienados de las actividades sociopolticas y econmicas de sus pases. Por lo tanto, la mayora de la poblacin de la regin contina ubicndose en la base de la pirmide social en el mbito de la economa de subsistencia y la concentracin de las fuentes econmicas est en manos de pocos, desfavoreciendo la igualdad social y obstaculizando la transformacin de la estructura econmica y poltica. La prdida de biodiversidad ha llevado a los organismos internacionales a impulsar polticas ambientales y estrategias que permitan la conservacin de los recursos naturales. Dentro de estas surgen la creacin de reservas estratgicas, los parques nacionales, y las reservas y los biotopos que se logran implementar sin obstculos en algunos pases. Pero cuando alcanzan regiones donde los recursos naturales y la poblacin indgena y campesina coexisten en un nivel de dependencia, aparece la necesidad de tomar el tema de la conservacin del medio ambiente con una visin holista en donde el enfoque sociocultural y poltico sea central; un sistema ms amplio, con mltiples dimensiones y relaciones
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de anlisis, que busca el equilibrio ecolgico, el desarrollo econmico y el bienestar social planteado a travs del desarrollo sostenible. Dentro de este contexto surge el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), que experimenta un proceso de conformacin para llegar a convertirse en un sistema de ordenamiento territorial compuesto de reas naturales bajo regmenes de administracin especial, zonas ncleo, de amortiguamiento, de usos mltiples y reas de interconexin, organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial; proporcionando los espacios de concertacin social para promover la inversin en la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, con el n de contribuir a mejorar la calidad de la vida de los habitantes de la regin (GEF, 1999: 66)1. Este artculo discute los resultados de un estudio que analiza la incidencia de las polticas ambientales impulsadas por polticas de conservacin en la institucionalidad local de organizaciones de base2. Esta institucionalidad es entendida como la habilidad de grupos locales para establecer reglas, arreglos y normas en torno al uso de sus recursos, as como la construccin de capital social3. En este sentido se discuten los
1 En 1980, arquitectos paisajistas forjaron la idea de establecer un corredor natural que se extendiera en todo el continente americano. Basado en teoras relacionadas con la disciplina de ecologa paisajistica y biologa de la conservacin, en 1990 este proyecto se convirti en Paseo Pantera, respaldado por la Wildlife Conservation Society (WCS) y la Caribbean Conservation Corporation (CCC) con fondos de la Agencia Internacional Estadounidense de Desarrollo (USAID). La estrategia original era comprar tierra y convertirla en reservas protegidas que estuvieran ligadas por un cinturn verde, incluyendo un programa de manejo controlado de ecoturismo, y al mismo tiempo promover la cooperacin entre pases. El proyecto se desarroll durante 1990 y 1995 y dio como resultado la evolucin del concepto del Corredor Biolgico en Centroamrica, que se convertira posteriormente en el Corredor Biolgico Mesoamericano al incluirse los cinco estados sureos de Mxico. A raz de diferentes intervenciones de grupos indgenas y campesinos en las negociaciones (Revista Centroamericana de Desarrollo Humano, s/f), este esquema de proyecto de conservacin tuvo que incluir una visin social as como generar alternativas econmicas que al mismo tiempo permitieran la conservacin de los recursos. Es por eso que el CBM es modicado y se plantea un proyecto no slo enfocado a la conservacin sino tambin al desarrollo rural de poblaciones locales. Por tal motivo y con el apoyo de aproximadamente 22 millones de dlares por parte del Fondo Global de Medio Ambiente (GEF), la Asociacin de Cooperacin Danesa DANIDA, la Cooperacin Alemana GTZ, a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) como agencias implementadoras se establece un Proyecto para la consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano con duracin de seis aos (1999-2004). 2 Este estudio fue realizado durante el perodo comprendido entre septiembre de 2001 y agosto de 2002. 3 En este caso, consideramos al capital social como el conjunto de redes, normas y conanza social que facilitan la coordinacin y cooperacin para benecio mutuo (Coleman citado por Putnam, 1995: 67). En el caso de los regmenes de accin colectiva, se consideran tres formas de capital social: conanza y reciprocidad; redes y compromisos civiles; y reglas: instituciones formales e informales (Ostrom et al., 2001).

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resultados de un estudio de casos realizado en Petn, Guatemala, acerca de los procesos del establecimiento de la Reserva de Biosfera Maya (RBM) y cmo las polticas ambientales han inuido en el surgimiento de formas organizativas y de instituciones locales en torno al manejo de los recursos naturales. La metodologa utilizada se basa en el marco de anlisis institucional y desarrollo utilizado para estudiar cmo las instituciones4 afectan los incentivos y el comportamiento, ejerciendo a su vez un impacto sobre los sistemas de gobierno y manejo de los recursos naturales, entre otros5. La hiptesis central parte del supuesto de que las polticas a nivel regional y nacional sobre el tema ambiental brindan oportunidades para la creacin de nuevas formas organizativas, que a su vez permiten la existencia de reglas, normas y acuerdos que pueden ser considerados como beneciosos o no beneciosos para los grupos usuarios y los recursos naturales que estos manejan. Los instrumentos metodolgicos se enfocan en la investigacin documental e investigacin de campo, donde se utilizan instrumentos cualitativos incluyendo entrevistas semiestructuradas, grupos focales, talleres e intercambios participativos que se apoyan en el anlisis de la metodologa IFRI6 (International Forestry Research and Institutions). En la primera parte de este artculo se plantea un marco que introduce los conictos centrales, seguido por la discusin de los procesos sociales identicando y describiendo a los actores sociales involucrados as como a los intereses que estos representan. Una segunda parte abarca el anlisis, las dinmicas productivas, las formas organizativas y el conjunto de instituciones que se derivan de las estrategias y procesos relacionados. El documento naliza con un anlisis sobre la incidencia del CBM a nivel local y una reexin sobre las percepciones y participacin de actores locales en torno a las polticas de conservacin, haciendo foco en la incidencia de estas en la institucionalidad local.

4 Dentro de este contexto, se considera institucin a aquellas prcticas sociales continuamente repetidas que estn sujetas a sancin y sostenidas por normas sociales (Abercrombie et al., 2000: 180). 5 Este marco de anlisis es desarrollado por la Universidad de Indiana, EE.UU., y da origen a la metodologa IFRI (International Forest Resources and Institutions) (Gibson et al., 2000). 6 La metodologa IFRI se enmarca en el programa de investigacin del mismo nombre impulsado por la Universidad de Indiana en Bloomington, que utiliza variables sociales y biofsicas que apoyan la determinacin de las relaciones entre las comunidades de usuarios y la gestin colectiva alrededor de sus recursos naturales. En total se utilizan a nivel mundial diez protocolos que permiten obtener informacin a travs de preguntas cerradas y abiertas, mtodos de mapeo, medicin de bosques y anlisis institucional (en la actualidad existen ms de diez centros IFRI en Africa, Latinoamrica y Asia) (Gibson et al., 2000).

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REAS PROTEGIDAS Y POLTICAS DE CONSERVACIN


Este estudio se enmarca en conictos de distribucin ecolgica entendidos como las asimetras o desigualdades sociales, espaciales y temporales, en el uso humano de los recursos y servicios ambientales (Martnez Alier, 1999: 103) y que se consideran el eje central del estudio de la ecologa poltica. La investigacin parte del supuesto de que algunos problemas de carcter ambiental pueden tener manifestaciones globales (calentamiento global) o locales (prdida de acceso a recursos comunales) haciendo necesario realizar un anlisis de cmo estas manifestaciones surgen y se exteriorizan a diferentes niveles. Por consiguiente, se pueden identicar procesos que involucran a una serie de actores en torno a conictos distributivos y originan formas organizativas y relaciones sociales productivas como estrategias para solucionar los mismos, as como incentivos que crean institucionalidad local. Conforme evolucionan los modelos y las prcticas de conservacin, los pases en desarrollo se han inclinado por respaldar polticas que adoptan sistemas de co-administracin o co-manejo7, dado que la mayora de las tierras bajo regmenes de proteccin se encuentran en reas comunales o de rgimen pblico bajo la administracin del Estado. A pesar de esto, existe cierta discordancia entre los reclamos del gobierno nacional en torno a la propiedad pblica y aquellos relacionados con los de las comunidades locales posteriores al establecimiento de reas protegidas, ya que a pesar de que el territorio es propiedad del gobierno es decir, de rgimen pblico est controlado de facto por poblaciones locales bajo regmenes de propiedad colectiva. Estos debates se acrecientan porque, en algunos casos, las comunidades son criminalizadas bajo la supuesta invasin que tienen sobre reas protegidas, lo cual incrementa las condiciones de acceso abierto e infraccin debido a que el gobierno no cuenta con los recursos humanos y nancieros necesarios para monitorear dichas reas. Es aqu donde estos modelos que permiten el involucramiento de actores locales representan un esfuerzo por descentralizar el tema ambiental. Los primeros esfuerzos a nivel regional por conservar recursos bajo un rgimen de proteccin surgen en Guatemala cuando se protegen astilleros municipales para asegurar la produccin forestal (Godoy,
7 Segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, se utilizan los trminos co-manejo o co-administracin para describir una situacin en la que algunos o todos los actores relevantes en un rea protegida estn involucrados en las actividades de manejo, entendidas estas como aquellas relacionadas con el proceso de identicacin, adquisicin y declaratoria de un rea protegida, as como la construccin de la institucionalidad para implementar los planes de manejo y operativos, investigacin, monitoreo y evaluacin correspondientes (UICN, 1996: 12).

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citado en Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1998a). Durante esta poca, la tendencia fue establecer sitios para la recreacin y contemplacin del paisaje, as como la proteccin de sitios arqueolgicos. A raz de la evidente acelerada degradacin de los recursos, se establece la necesidad de mostrar a la sociedad centroamericana el concepto de conservacin bajo el esquema de parques nacionales, que pretende representar un nuevo modelo de gestin que contribuya a las economas regionales (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, 1997). Estas acciones responden, en parte, a situaciones que se generan a nivel global, como la declaracin de Estocolmo en 1972. Sin embargo, no es sino hasta la dcada del ochenta que toma fuerza una corriente conservacionista que se reeja en el involucramiento de organizaciones privadas y en el aumento del territorio regional bajo rgimen de proteccin (ver Cuadro 1).

CUADRO 1 ORIGEN DE LAS REAS PROTEGIDAS EN CENTROAMRICA


Se establecen los primeros conjuntos de parques nacionales y fronterizos en Centroamrica bajo caractersticas como tipo de bosque, sitios arqueolgicos y paisaje. Se establece la necesidad de mostrar a la sociedad centroamericana un nuevo concepto de conservacin parques nacionales y cmo estos pueden aportar a las economas regionales. Toma fuerza una corriente conservacionista. Se desarrolla una comparacin durante los ltimos diez aos sobre el Sistema Centroamericano de reas Silvestres. Se marca el inicio de la independencia de los sectores del tema ambiental para constituirse en instituciones autnomas o para formar parte de otros ministerios. Se forma un ente catalizador de las instancias privadas interesadas o involucradas en el manejo de reas protegidas. Se logra aumentar de un 3,2% a un 11,6% del territorio regional bajo rgimen de proteccin. Dcada caracterizada por un movimiento conservacionista marcado por la Cumbre de la Tierra y la integracin centroamericana en el tema ambiental, as como la institucionalizacin y construccin de un marco legal en esta cuestin. Se establece el proyecto para la Consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano.

Dcada 1970

Dcada 1980

Dcada 1990 1999

Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (1998a); Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (1998b); Instituto de Derecho y Desarrollo Ambiental (1997); Instituto de Derecho y Desarrollo Ambiental (2001).

Estas gestiones marcan el inicio de la integracin centroamericana en el tema ambiental, que se consolida en la dcada siguiente, fundamentada en los compromisos de la Cumbre de la Tierra en Ro 1992, y que da origen a la institucionalizacin y construccin del marco legal en el tema. Los diferentes cambios en las polticas regionales inuyen a diferentes niveles, afectando los modelos de gestin que se adoptan. La medida en que cada pas centroamericano fue inuido por el sistema de integracin centroamericana especcamente en torno al tema
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ambiental se maniesta de forma diferente variando por la situacin econmica, poltica y social de cada uno. Si bien es cierto que hasta la fecha, en torno a la institucionalidad en el tema, se ha logrado que todas las naciones centroamericanas cuenten con un rgano gubernamental especco para tratar la problemtica ambiental, la regin an est marcada por la heterogeneidad. Por consiguiente, a pesar de que aproximadamente 9,5 millones de hectreas (el 18% de la regin) se encuentran bajo el rgimen de rea protegida (411 en total), muchas de estas corresponden a reas con insuciente territorio para cumplir con los objetivos de conservacin de recursos biolgicos (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1998a). Adems, las comunidades indgenas y campesinas ocupan el 85% de los ecosistemas de importancia a nivel regional, por lo que se requiere de nuevos modelos de gestin de recursos naturales, en donde estos actores se involucren a travs de la participacin local (Miller, 1996). Dentro de este contexto surge el manejo biorregional como modelo de gestin basado en la expansin geogrca de los programas de conservacin. Este enfoque busca resolver el enigma de la conservacin (Ankersen, 1999: 7)8 promoviendo programas de conservacin que cubran ecosistemas completos, de manera que se encuentre un equilibrio entre las necesidades de los residentes de estas reas con su entorno natural. Se pone el foco en promover los instrumentos polticos dirigidos a alinear acciones a favor de la conservacin de los recursos naturales en una unidad de planicacin y manejo (Miller, 1996). A nivel centroamericano, para promover el manejo biorregional a travs de la conservacin de la biodiversidad, se establece el programa del Corredor Biolgico, que se enmarca dentro de las estrategias regionales donde todos aquellos proyectos de carcter regional, subregional o nacional en el marco del desarrollo de reas protegidas, manejo de recursos boscosos y naturales, promocin de agricultura sostenible y el desarrollo rural integrado, con apoyo de la cooperacin externa o no, son parte del CBM si de alguna manera actan en las zonas geogrcas identicadas por la asistencia preparatoria CCAD, PNUD (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, 1997: 12). En tal sentido, a nivel nacional, en Guatemala la RBM, por su ubicacin en lmites transfronterizos trinacionales y sus modelos de ordenamiento y administracin en sus zonas de manejo, se contempla como parte del CBM.
8 En este contexto, Ankersen se reere a este enigma como la coincidencia geopoltica de reas protegidas, asentamientos indgenas y concesiones de extraccin de recursos (Ankersen, 1999: 7).

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Algunas personas consideran que la implementacin de este proyecto puede en s favorecer la reconceptualizacin del rea protegida, de un modelo de gestin de acceso a recursos restringido a uno dinmico que permita usos y funciones racionales para el desarrollo social (Elas y Monterroso, 2001). Al mismo tiempo, otros temen que genere expectativas poco realistas, ya que los problemas estructurales de ciertas regiones centroamericanas requieren de un enfoque ms adecuado a la complejidad de los procesos en los que se encuentran inmersos. En un panorama de hetereogeneidad cultural y natural bajo constantes cambios, la forma en que estos grupos participan depende del grado de injerencia que puedan tener sobre un rea comprendida dentro de este sistema de ordenamiento territorial y el acceso a la toma de decisiones. A la vez, los intereses que se juegan son en muchos de los casos antagnicos y contradictorios, y la participacin de cada actor se ha visto determinada por el grado de organizacin que presenta y el acceso a la informacin referente a la misma (Elas y Monterroso, 2001). Es evidente que el CBM enfrenta desafos que determinan el cumplimiento de sus objetivos. Hasta el momento, independientemente de que el proyecto de consolidacin del CBM ha cumplido ya cerca de cinco aos a partir de su fecha de inicio, an carece de resultados concretos, y en algunos casos, del marco de accin necesario para poder implementarse. Por otro lado, existen experimentos interesantes a nivel local que pueden determinar nalmente la consolidacin del CBM a un alcance mayor que aquellos esfuerzos que se han forjado en las esferas regionales y nacionales. Dentro de estos se incluyen las experiencias de grupos locales, tanto indgenas como campesinos, que han aprovechado diversos mecanismos, especialmente en las zonas de intervencin de este proyecto. En algunos casos estos han logrado establecer alianzas estratgicas que surgen a raz de tales procesos de integracin, y han logrado incidir a niveles polticos tanto nacional como regionalmente. Tal es el caso de grupos campesinos en la RBM, cuyo proceso organizativo en torno al acceso y uso de los recursos fue estudiado para determinar los procesos de construccin de la institucionalidad local. En el caso de Petn al norte de Guatemala, donde se encuentra la RBM existe todo un proceso de apropiacin y establecimiento de sistemas de ordenamiento territorial a travs de unidades de manejo y regmenes de propiedad colectiva. Partiendo de que para poder desarrollar reglas para el manejo de recursos de propiedad comn a nivel internacional y global se requiere examinar cuidadosamente las caractersticas que existen a nivel local, este artculo se enfoca en el anlisis de los procesos de formacin de estas iniciativas locales como resultado de estrategias que se adaptan o contrarrestan efectos de polticas de conservacin, en donde conuyen una serie de actores y surgen relaciones sociales.
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ANLISIS DE PROCESOS Y CONFLICTOS GENERADOS POR EL ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA DE BIOSFERA MAYA


En el caso de Guatemala, esta inequidad ecolgica se reeja en una situacin social y econmica desigual, en donde las poblaciones ms afectadas son aquellas que se encuentran en reas rurales, que en su mayora pertenecen a grupos indgenas9. Los regmenes de tenencia de la tierra enfocados a la existencia de grandes latifundios para la exportacin de caf, banano y azcar erosionaron el sistema de conocimientos locales y movilizaron grupos indgenas y campesinos a ecosistemas frgiles, resultando en su explotacin ms all de la capacidad de regeneracin. Se podra decir, entonces, que los conictos ambientales existentes en el pas tienen su origen en los problemas estructurales, donde el acceso y la tenencia de la tierra son centrales (Banco Mundial, 1995). Al carecer de un catastro nacional, los conictos alrededor de la tierra se agravan con las irregularidades y polticas incongruentes en torno a los procesos de apropiacin y legalizacin de tierra. Estos y otros factores, tales como polticas econmicas que favorecen al sector agrcola y forestal de carcter privado e industrial poseedor del conocimiento y la infraestructura tecnolgica, aunados a la ausencia de una poltica clara de desarrollo social en cuanto al tema salud y educacin, son el escenario local que da la bienvenida a las polticas de conservacin impulsadas a partir de la integracin centroamericana en el tema ambiental. En la actualidad, las condiciones de globalizacin obligan a que la gestin ambiental genere modalidades novedosas de gestin de los recursos. Estos sistemas de gestin deben ser organizados y de servicios descentralizados para asegurar el xito de la gestin pblica. En el caso de Guatemala, la mayor parte de las reas protegidas que fueron establecidas durante este perodo fueron de papel, existiendo nicamente en los acuerdos gubernativos que les daban creacin, pero en total discordancia con las dinmicas locales. Por otro lado, existen ciertos procesos organizativos de grupos locales que han aprovechado la existencia de agentes externos para determinar reglas, arreglos y normas como respuesta al establecimiento de reas protegidas e implementacin de polticas de conservacin. Los procesos en que se ha visto envuelta la regin del Petn son complejos, inmersos en una dinmica histrica que involucra la problemtica agraria existente en el pas, relacionados con la tenencia de la tierra y el avance de la frontera agrcola, la ingobernabilidad por falta de presencia de entidades gubernamentales y la migracin constante, entre otros.
9 De acuerdo con el informe de Desarrollo Humano publicado por las Naciones Unidas, el 75,5% de la poblacin guatemalteca vive en condiciones precarias. El 92,6% de ellos son indgenas, viviendo en su mayora en reas rurales (IDH, 2000).

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A pesar de todos estos factores que ejercen presin sobre los recursos, un grupo de comunidades locales ha logrado obtener acceso a recursos de forma colectiva a travs de un sistema de concesiones comunitarias integradas dentro de la Zona de Usos Mltiples y un sistema de cooperativas que el gobierno inicia en el rea de Amortiguamiento y dentro de algunos parques nacionales. Sin embargo, continan los debates en torno a la eciencia de estos esfuerzos de conservacin, su impacto en la naturaleza y los benecios que las comunidades perciben cuando los derechos de usufructo no garantizan los derechos totales sobre la tierra y sobre los recursos naturales. El establecimiento de la RBM marca la pauta para el surgimiento de nuevos actores sociales, quienes en base a un discurso ambientalista de conservacin de la naturaleza aprovechan espacios de reivindicacin poltica para reclamar su derecho a participar en la toma de decisiones y por ende obtener benecios para su propio desarrollo econmico y social (entrevistas de campo 2001; 2002). En este sentido es pertinente analizar el proceso histrico que da lugar al establecimiento de la RBM en Petn, ya que es a partir del mismo que se identican una serie de inequidades distributivas en el acceso y control de los recursos. El departamento de Petn representa aproximadamente un 40% del territorio guatemalteco (ver Mapa 1 y Cuadro 2). Tiene una situacin privilegiada y geo-estratgica, dado que colinda con Mxico al norte y al oeste, y con Belice al este. Originalmente, el departamento fue habitado por poblaciones mayas cuyos vestigios an se encuentran dispersos en toda la regin. Condiciones climticas con una temperatura media anual de 23C y precipitaciones que alcanzan los 150 mm, as como siogrcas con suelos de vocacin forestal con elevaciones entre los 200 y 400 m sobre el nivel del mar caracterizan a este ecosistema tropical de baja altitud (Diccionario Geogrco Nacional, 1981).

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MAPA 1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA RESERVA DE BIOSFERA MAYA

Fuente: Ramos et al. (2001).

CUADRO 2 ZONAS DE MANEJO DE LA RBM


Caractersticas Zona Ncleo Zona de Usos Mltiples - Concesiones comunitarias (15) - Concesiones industriales (2) 848.440 40% Zona de Amortiguamiento - Parcelas individuales - Ejidos municipales 497.500 24%

Formas de manejo

- Parques Nacionales (4) - Biotopos Protegidos (3) 767.000 36%

Extensin (Ha) Porcentaje sobre la extensin total

Segn la World Wildlife Fundation, los ecosistemas que comprenden los bosques de Petn conjuntamente con los pases vecinos son de alta prioridad a escala regional y global dada su extensin (155.020 km) (World Bank, 1995), lo cual lo ha hecho sujeto de presiones internacionales para el establecimiento de sistemas de proteccin. Histricamente, el departamento de Petn ha sido un territorio deshabitado, debido a sus con-

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diciones adversas para actividades agrcolas, con ausencia de servicios pblicos y falta de vas de acceso. Segn Schwartz, para inicios del siglo XX Petn contaba con cerca de 5 mil habitantes, que se encontraban aislados poltica, econmica y culturalmente del centro nacional de poder (1990). Durante este perodo predominan regmenes de gobierno local que caracterizan a comunidades indgenas Itzaes (Schwartz, 1990). Estas condiciones se mantienen con incrementos de poblacin hasta la segunda mitad del siglo, cuando aumenta la tala ilegal de maderas preciosas, en especial de la caoba swietenia macrophylla y el cedro cederela odorata. Para la dcada del sesenta, las presiones polticas y sociales producto del problema agrario en Guatemala convierten a Petn en la solucin vertiginosa para acallar los reclamos de tierras por parte de grupos campesinos desplazados. Es durante esta poca que se implementa una poltica de colonizacin de tierras forestales estatales para actividades agrcolas y pecuarias sin instrumentos nancieros y tcnicos10. En Petn, el proyecto de colonizacin agrcola y ganadera estuvo a cargo de la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo de Petn FYDEP, que realiz la distribucin de tierras y el establecimiento de colonias y cooperativas agropecuarias en la rivera del ro Usumacinta, as como la fundacin de nuevas comunidades (Grnberg et al., 2002). No obstante, fuera de que estas estructuras favorecieran la organizacin local, la falta de asesora y los subsiguientes problemas internos deterioraron los tejidos sociales existentes11. En la mayora de los casos, los miembros de las cooperativas dividieron el terreno otorgado y poco se logr con respecto al uso sostenible y proteccin de la selva. Producto de estas polticas, dcadas ms tarde Petn se convierte en el principal foco de atraccin de inmigrantes internos a nivel nacional, con 300 mil habitantes y la tasa de crecimiento ms alta de Guatemala12. Adems, el ecosistema se ve afectado por los drsticos cambios de suelo que se dan especialmente con la reconversin de bosques para la produccin agrcola y ganadera. A nes de la dcada del ochenta, el gobierno de Guatemala decreta la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, y en 1989, con la declaracin de la Ley de reas Pro10 El decreto 54/92 (Reformas a la Ley de Transformacin Agraria contenida en el Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, reformada por el decreto 27/80), en su artculo 6 (que modica al antiguo artculo 78 del decreto 1551), arma: transcurridos diez aos despus de constituido el patrimonio familiar agrario o patrimonio agrario colectivo, en cualesquiera de los parcelamientos existentes, contados a partir de la fecha de la primera adjudicacin y habiendo pagado la totalidad del precio, saldrn de la tutela del Instituto sin declaracin alguna y, en consecuencia, en lo sucesivo se regirn por el derecho civil administrativo, para los efectos de su registro. 11 Durante la guerra civil, la selva petenera se convirti en un lugar de resguardo para las comunidades de poblacin en resistencia y los grupos de guerrilla. 12 Se trata del 5,3% segn el censo del Instituto Nacional de Estadstica (INE, 1994).

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tegidas se establece el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), institucin que se encarga de coordinar las reservas naturales nacionales. Bajo el Decreto 5/90, promovido por la Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos (AID), se declara el establecimiento de la RBM con una extensin de 2.112.940 de hectreas (10% de la extensin nacional). Desde entonces, la RBM ha estado apoyada nancieramente para su administracin, proteccin y manejo por instituciones tanto nacionales como internacionales (Grnberg et al., 2002). No obstante, los esfuerzos de conservacin impulsados por estos nuevos actores no logran conciliar intereses con comunidades locales debido a las diferentes perspectivas sobre la problemtica. Por un lado, muchas comunidades establecidas con anterioridad a la declaracin de la RBM ven obstaculizados sus procesos de legalizacin de tierras, ya que de acuerdo con los nuevos criterios de manejo estas se encuentran bajo diferentes regmenes de conservacin. Aquellos que estn dentro de las zonas ncleo tienen que ser trasladados a nuevos asentamientos, porque en el nuevo sistema de ordenamiento estas deben ser reas dedicadas a la conservacin de la biodiversidad y preservacin del ecosistema. Para poder frenar los enfrentamientos, en algunos casos violentos13, se implementan nuevas formas de promover la participacin de comunidades locales dentro de las diferentes zonas de manejo. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza establece consejos forestales para incentivar las actividades de conservacin en zonas de amortiguamiento (entrevistas de campo 2001, 2002). Mientras tanto, en la Zona de Usos Mltiples, que permite actividades de manejo sostenible de recursos, se desarrolla el modelo Synnot14, que culmina con la entrega de la primera concesin forestal comunitaria, San Miguel la Palotada. La presin de los grupos comunitarios que viven fuera de la Zona de Usos Mltiples se realiza a travs de la formacin de grupos en diferentes zonas dentro de la Reserva para poder negociar concesiones forestales comunitarias. En 1996, aprovechando la rma de los Acuerdos de Paz, se establece que el gobierno nacional debe entregar 100.000 hectreas en forma de concesin a grupos de campesinos organizados. A la fecha, ms del 50% de la Zona de Usos Mltiples se encuentra asignada en concesin a quince grupos comunitarios a travs de contratos de veinticinco aos, de acuerdo con una normativa que se establece inicialmente en 1994 y se modica en 1998 debido a los cuestionamientos sobre la dinmica de acompaamiento de ONGs que en un principio se
13 El caso de la quema de la estacin Las Guacamayas, en Parque Laguna de Tigre. 14 El modelo Synnot es planteado en 1994 como estrategia para involucrar a las comunidades existentes dentro de la Zona de Usos Mltiples, para controlar y disminuir los conictos en torno a los derechos de permanencia con anterioridad al establecimiento de la RBM (Imbach et al., 1999).

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planteaba como obligatoria pero que posteriormente se redujo a aspectos especcos para permitir procesos autogestionados y evitar que el nanciamiento y los benecios de las actividades de aprovechamiento estuvieran guiados por estas organizaciones correspondiendo a objetivos que dieren de los comunitarios. Los mecanismos para acceder a recursos de forma colectiva dentro de la RBM han evolucionado del otorgamiento de tierras para la produccin agrcola y ganadera al otorgamiento de derechos de usufructo a grupos comunitarios ubicados dentro del rea protegida en diferentes zonas de manejo, tanto dentro de la Zona de Amortiguamiento como de la Zona de Usos Mltiples. Aunados a estos sistemas formales, los Acuerdos de Paz de Guatemala utilizan un rea cercana a la zona en donde se encuentra el sistema de cooperativas, producto de la colonizacin de Petn para reubicar poblaciones que migraron durante la guerra civil. Existe una cooperativa de retornados15 que cuenta con un sistema organizativo. No obstante, irnicamente, en los parques nacionales predominan los mecanismos informales a travs de la existencia de agarradas, sistemas de apropiacin y tenencia ilegal de la tierra que consisten en limpiar un terreno para trabajar agricultura y/o ganadera.

ACTORES SOCIALES Y FORMAS ORGANIZATIVAS DENTRO DE LA RBM


Las caractersticas de heterogeneidad cultural de las poblaciones peteneras minoritarias con respecto a las de los inmigrantes internos que traen consigo prcticas provenientes de sus lugares de origen se traducen en un mosaico de actores. Este se puede caracterizar de acuerdo con los sistemas de apropiacin y uso de los recursos de estos grupos locales, as como su ubicacin dentro de las zonas de manejo de la RBM. Existen dos grupos cuyas prcticas de uso surgen a partir de las economas extractivas que han existido en la regin, inicialmente con la extraccin de chicle manicara zapota y posteriormente con la extraccin de otros productos no maderables con valor comercial tales como el xate chamaedorea sp. y la pimienta pimienta dioica. El primero es el del campesino montas, grupos que llegaron a la zona de la reserva a principios del siglo XX de manera temporal, pero que han permanecido en la regin durante ms de setenta aos. Tal es el caso de las comunidades de Carmelita y Uaxactn, que se encuentran dentro de la Zona de Usos Mltiples y que se denominan
15 La Cooperativa Unin Maya Itz es una comunidad de aproximadamente 225 familias establecidas desde 1995 en la nca La Quetzal y organizada a travs de una cooperativa agroindustrial integrada por 155 socios pertenecientes a las etnias maya Quich, Keqchi, Mam, Cluj, Pocomch, Kakchiquel, Canjobal y mestizos.

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a ellos mismos como reales peteneros, debido a que son los que mejor conocen las caractersticas de la selva petenera y por consiguiente la forma de apropiarse de sus recursos (entrevistas de campo, 2001). Para estos grupos, las prcticas agrcolas son menores, dado que la tierra no es buena para la milpa. A pesar de que el tiempo que llevan establecidos en las zonas de la reserva les permite, segn la Ley de Transformacin Agraria, la titulacin de sus tierras, estos slo pueden acceder a la permanencia segn derecho de asentamiento o concesin16. Segn el reglamento de asentamientos humanos de la RBM, estos grupos tienen derecho a 45 hectreas individuales, y el resto de la concesin se maneja de forma colectiva. Adems, segn la Ley de reas Protegidas y normativas de concesin, este derecho de asentamiento y aprovechamiento de recursos est sujeto al pago de impuestos por permanencia17. Un segundo grupo al que pertenecen grupos indgenas itzaes e indgenas ladinizados18 practica una agricultura diversicada muy parecida a la agricultura yucateca, que combina varios productos agrcolas en un rea reducida (Schwartz, 1990). Estos se encuentran a orillas del Lago Petn Itz y en las comunidades de San Andrs cerca del Parque Nacional Tikal, aunque dentro de la Zona de Amortiguamiento. Manejan tierras ejidales19 y concesiones forestales comunitarias. Algunos poseen terrenos privados en donde practican actividades de ganadera de baja intensidad. Estos grupos no cuentan con derecho de asentamiento, ya que no se encuentran en la Zona de Usos Mltiples y estn sujetos al pago de impuestos por derecho a concesin y por arrendamiento en tierras ejidales. Sin embargo, de acuerdo con el ltimo censo realizado en la RBM, estos dos grupos no representan ms del 20% de la poblacin total asentada dentro de la reserva (Ramos et al., 2001).
16 Segn lo especica el reglamento sobre asentamientos humanos en las diferentes zonas de la RBM, estos grupos estn amparados por existir antes del establecimiento de la misma. Por medio de observaciones de campo se determina la existencia de ciertos grupos que se asientan con posterioridad a la creacin de la reserva. En tanto, las concesiones consisten en reas ubicadas dentro de la Zona de Usos Mltiples, que son entregadas bajo contrato de arrendamiento para disfrutar de usufructos por veinticinco aos a grupos organizados que trabajen en actividades sostenibles de aprovechamiento de productos maderables y no maderables, y actividades de bajo impacto como el ecoturismo (Ley de reas Protegidas, 1989). 17 Segn los contratos de concesin, este impuesto puede variar entre 1,00 y 1,33 dlares por hectrea concesionada, que se dividen en veintids pagos anuales consecutivos despus de tres aos de gracia (Contratos de Concesin Cooperativa Carmelita, Asociacin de Productores San Miguel Palota y Asociacin Impulsores Suchitecos de Desarrollo Integral, 1998). 18 Al hablar de comunidades ladinizadas nos referimos a aquellos grupos que han asimilado la cultura no indgena, perdiendo su lengua y su vestuario, as como algunas costumbres. 19 En el caso de Petn, las tierras ejidales son tierras otorgadas a la municipalidad para que las maneje a travs de contratos de arrendamiento de parcelas a grupos locales (BM, 1995).

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Los grupos de migrantes han tenido mayor inuencia sobre los cambios en el uso de la tierra dentro de la RBM. Entre estos diferenciamos aquellos que provienen principalmente de la regin oriental, los migrantes no indgenas, con un sistema de apropiacin de los recursos que gira en torno a una lgica ganadera en general extensiva y a una agricultura de subsistencia basada en el sistema de tumba, roza y quema. Algunos han logrado especializarse en el aprovechamiento de madera y antes de ser adjudicados con una concesin realizaban actividades ilegales de corta de maderas preciosas. El hecho de que los principales asentamientos de migrantes no indgenas se encuentren en la regin que colinda con Belice, dentro de la Zona de Amortiguamiento, les permite hacer estadas temporales en el pas vecino para realizar trabajo asalariado (entrevistas de campo, 2002). No obstante, grupos de migrantes no indgenas se encuentran en zonas cercanas a los parques nacionales, en donde han establecido un sistema ilegal de agarradas, un sistema de invasin de tierras que conlleva la tumba, roza y quema para la produccin agrcola que posteriormente se dedica a la ampliacin de las ncas ganaderas (Grnberg et al., 2002). A diferencia de la lgica individual propia de los migrantes no indgenas, los migrantes indgenas se caracterizan por un sistema de apropiacin colectiva del conjunto territorial usualmente familiar (Effantin, 2001). Cuentan con cultivos de parcelas agrcolas individuales y con reservas colectivas de bosques para la recoleccin de productos para consumo local (productos no maderables y lea, entre otros). Estos grupos se encuentran principalmente en la Zona de Amortiguamiento, aunque en zonas cercanas a parques nacionales han estado involucrados en el establecimiento ilegal de agarradas. Finalmente, el grupo de retornados20, cuenta con derechos de propiedad a pesar de que el rea est ubicada en un 80% dentro de los lmites del Parque Nacional Sierra de Lacandn. Antes de su ubicacin en el rea, este grupo plante un esquema de apropiacin de recursos de acuerdo con una planicacin de ordenamiento territorial. El asentamiento cuenta con parcelas individuales para obtener insumos agrcolas de subsistencia y reservas de bosque para elaborar productos para el consumo local. Adems tienen reas de manejo determinadas para la extraccin de productos maderables y no maderables. Existen otros actores de importancia en la regin que permiten la diversicacin de actividades econmicas, aunque en un marco ile20 Dentro de este contexto, se describe al grupo de retornados como los provenientes de diferentes zonas de Guatemala (especialmente del mismo Petn y el Altiplano Guatemalteco) que fueron desplazados a Mxico durante el perodo de conicto civil interno. Estos grupos fueron reubicados en tres grandes retornos: el primero al rea del Ixcn en el departamento de Quich, el segundo al departamento de Petn y el ltimo en la costa Sur, en Suchitepquez.

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gal. Estos usuarios ilegales incluyen coyotes, huecheros y grupos de emigrantes que buscan cruzar la frontera a Mxico para llegar a Estados Unidos21. Estos se encuentran principalmente en la zona fronteriza con Mxico y participan en actividades de contrabando de piezas arqueolgicas y paso ilegal transfronterizo. Un grupo que ha ido aumentando, debido a la ausencia de entidades gubernamentales dentro de la zona de los parques nacionales de Sierra de Lacandn y principalmente el Parque Nacional Laguna de Tigre, es el de la siembra y el trco de drogas. En este sentido, podemos decir que la organizacin social dentro del rea de la RBM ha correspondido a situaciones relacionadas con el tema tierra y reivindicaciones de carcter social, producto de la composicin demogrca y del proceso histrico al cual se ha visto sujeta la regin. La poblacin de la RBM ha tenido que construir una estructura organizativa que se adapte las presiones externas dirigidas por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas directamente con la conservacin y la administracin de la RBM. El liderazgo del proceso comunitario depende, en sus momentos iniciales, de lderes carismticos que contaron con la legitimidad que hizo efectiva la movilizacin necesaria para la organizacin en torno al tema de concesiones y manejo forestal, as como en la organizacin de la reubicacin en el caso de la cooperativa de retornados. Inicialmente, estas organizaciones informales representaban a grupos aislados que posteriormente buscaron sistemas formales para agilizar los procesos de adjudicacin de recursos, que desde la primera concesin entregada en 1994 se vuelven largos y complicados. Adems, aprovechan estas sinergias para buscar espacios fuera del nivel local y empiezan a trabajar conjuntamente con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Para el ao 2000, los esquemas asociativos dentro de la RBM corresponden principalmente a las guras de asociaciones y sociedades civiles, as como a cooperativas. Los tres tipos de organizacin tienen diferentes atributos. Las asociaciones civiles, segn los artculos 15, 20 y 30 del Cdigo Civil guatemalteco, son estructuras comerciales con nes de lucro. Las sociedades civiles y algunas asociaciones son rganos no lucrativos sin apoyo estatal, por lo que estn exentos de impuestos. En tanto, las cooperativas se encuentran protegidas por leyes especcas y cuentan con lineamientos que les permiten obtener usufructo de actividades productivas (Decreto Gubernativo 82/78). Segn lo establecido por el Acuerdo Gubernativo 512/98 sobre el reglamento de inscripcin
21 Dada su ubicacin transfronteriza y por su insuciente personal de seguridad, Petn se considera uno de los puntos de ujo de migrantes ms importantes dentro del pas y propicio para actividades ilcitas. En ese marco, se denomina coyote a la persona involucrada en el paso de migrantes ilegales. Los huecheros son aquellos individuos involucrados en el trco de piezas arqueolgicas.

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de organizaciones civiles, estas deben contar con estatutos que rijan su articulacin y funcionamiento. Adems de estos documentos formales que establecen reglas formales de funcionamiento, algunas organizaciones cuentan con un reglamento interno donde establecen normas sobre el ingreso, obligaciones y responsabilidades de sus asociados de manera ms especca. Otras estructuras de toma de decisin en torno a recursos dentro de las comunidades estn representadas en las alcaldas auxiliares, que tienen como funcin representar a la comunidad ante las autoridades municipales en su localidad y establecer comits de desarrollo sobre temas como agua, educacin, promejoramiento, salud, entre otros. A nivel general, estas estructuras colectivas formales cuentan con un rgano central que es la asamblea general en donde se realiza la toma de decisiones importantes, una junta directiva que vara levemente de organizacin a organizacin pero que generalmente cuenta con un presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocal, variando segn el nmero de miembros; posteriormente la estructura da origen a una serie de comits que describen ciertas actividades productivas a las cuales se dedican, ya sea comits forestales, turismo xate, comercializacin (ver Grco 1). Existen tambin aquellos que se dedican al monitoreo interno y externo en torno al cumplimiento de las labores de la junta directiva y estado general de los recursos naturales que tienen bajo su responsabilidad o contra daos de terceros. Tal es el caso de los comits de vigilancia que se dedican a rondas durante poca de incendios, y comits de scalizacin o vigilancia que estn ms orientados a la scalizacin interna. En su mayora, las relaciones socio-organizacin se caracterizan por igualdad de voto y no se reconoce distincin en patrimonio y capital (estatutos de organizaciones comunitarias).

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GRFICO 1 ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DENTRO DE LA RBM

Nivel Local

Nivel Regional ONG Acompaante

Empresa Comunitaria Asamblea General Junta Directiva Comisiones Temporales de Trabajo

Asociacin, Sociedad o Cooperativa

CONAP ACOFOP Alcalda Auxiliar Comunidad Municipio

Vigilancia Monitoreo

Socios

Existen algunas organizaciones que han logrado conformar una estructura organizativa de trabajo de ocina con un gerente o contador, pero son muy pocos los casos y en su mayora las comunidades todava dependen del apoyo de ONGs para asesora tcnica. El tipo de incentivos con que cuentan estos directivos es muy variado, existen juntas directivas que tienen un sueldo formal de aproximadamente 5 mil quetzales (644,32 dlares) mensuales, hasta aquellas en donde la participacin es obligada como parte de un compromiso comunal (en el caso de las cooperativas). En algunos casos los directivos cuentan con dietas o incentivos que consisten en pagos por asistencia a reuniones, cuando no existen salarios jos que varan desde 40 quetzales (5,15 dlares) a 90 quetzales (12 dlares) por da. En otros, slo uno o dos directivos cuentan con sueldo mensual, dependiendo de sus asignaciones y del tiempo que inviertan en las actividades relacionadas con la organizacin comunitaria.

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La representatividad de los grupos depende en gran medida de condiciones histricas muy particulares. En casos como los de las comunidades de campesinos montaeses Uaxactn y Carmelita, existe todo un antecedente en cuanto al derecho de permanencia y ocupacin en torno a la actividad de extraccin de productos no maderables. Las organizaciones en estas comunidades representan formas organizativas que ya existan de manera informal, y que conforme se adaptan a modicaciones en sus formas de apropiacin bajo el nuevo rgimen de rea protegida adoptan diferentes estructuras de organizacin formal. Por tanto estas agrupaciones, existentes previo al establecimiento de la RBM, se pueden diferenciar de acuerdo a las actividades productivas a las que se dedican y el rea de manejo que ocupan, las cuales hemos denominado Rutas siguiendo la forma utilizada por grupos y organizaciones a nivel local para identicarse y diferenciarse entre s (entrevistas de campo, 2001 ). En este sentido las poblaciones de migrantes ladinos se encuentran en la regin de Ruta a Melchor de Mencos (frontera con Belice). Estos grupos tienen una lgica de extraccin de maderera que practicaban originalmente de forma ilegal. Por otro lado, las organizaciones de grupos de peteneros montaeses e indgenas se ubican en la Ruta a San Andrs y Flores. Estos grupos se han dedicado, por ms de cincuenta aos, al aprovechamiento de especies de productos no maderables, como el chicle, y la utilizacin de bayal (desmoncus sp.) y mimbre (monstera tertusa) para la elaboracin de artesanas. Para este grupo, la participacin en actividades de manejo forestal ha sido lenta, ya que en muchos casos las comunidades no estaban en desacuerdo con botar el bosque (entrevista de campo, 2001). No obstante, una caracterstica general de ambos grupos ha sido la debilidad en los procesos organizativos y la existencia de lderes carismticos, que en algunos casos se distribuyen entre familias que tienen ms tiempo de permanencia (en el caso de los migrantes ladinos) y por otro sostienen relaciones de poder en torno a la actividad econmica de comercializacin de los productos no maderables (como ocurre en el lado de las comunidades en la Ruta a San Andrs). Por otra parte, los intereses de estas rutas corresponden a dos factores: el tiempo de consolidacin dentro del proceso de adjudicacin de las concesiones forestales comunitarias, y la actividad econmica a la que se dedican. Finalmente, para el caso de las comunidades que se encuentran en zonas colindantes con Mxico denominadas la Ruta a las Cooperativas en su mayora surgen de forma impuesta con la poltica de colonizacin de los aos sesenta. No obstante, existen ejemplos muy marcados de procesos organizativos, especialmente de los grupos de retornados (hablamos de la Cooperativa Unin Maya Itz), que han logrado construir una estructura en torno a un sistema de ordenamiento territorial y la distribucin de benecios y tareas dentro de sus propias organizaciones.
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PROCESO DE CONSTRUCCIN DE REGLAS INTERNAS, PRINCIPALES


CONFLICTOS Y ESTRATEGIAS DE RESOLUCIN

Para el ao 1998 ya todas las concesiones comunitarias se encontraban en proceso y de esta forma se soluciona el tema del acceso a recursos de manera directa para cerca de 2 mil beneciados, y de forma indirecta para ms de 50 mil habitantes (ms de un 50% de la poblacin total censada dentro de la RBM) de las comunidades ubicadas dentro de la RBM a travs de contrataciones temporales y permisos para el aprovechamiento de recursos. Los grupos comunitarios ante los agentes exteriores logran inuencia y poder de convocatoria y se integran a las discusiones conjuntamente con las organizaciones conservacionistas, proyectos y organizaciones gubernamentales, contando con acceso a la toma de decisiones e informacin relevante relacionada con la administracin de la RBM en las zonas en donde ejerce inuencia a travs de sus organizaciones miembros. Se logra la legalizacin de las organizaciones comunitarias y se inicia con el aprovechamiento de recursos naturales, especialmente forestales maderables y en menor escala no maderables. Esto trae como consecuencia una serie de normas y reglas que dependen principalmente de las establecidas en la normativa sobre el otorgamiento de concesiones que establece el CONAP, pero que en ciertas organizaciones y comunidades se logran instituir dentro de un marco de institucionalidad local (1998a). No obstante, este proceso trae consigo una serie de conictos generados por situaciones internas y externas. Dentro de este contexto se analizarn los principales conictos y las estrategias de resolucin que las organizaciones comunitarias adoptan. Se discutirn aquellos problemas identicados por los mismos actores sociales durante actividades participativas que se realizaron en el marco de este estudio. Especial atencin se dar a aquellos relacionados con liderazgo, participacin comunitaria, sistemas de comunicacin interna e inclusin de la mujer y el joven, transferencia de conocimientos, monitoreo y control. Aquellos vinculados directamente con la organizacin social para la produccin se discutirn en el siguiente apartado. El primer problema identicado es el referente a la construccin de procesos de liderazgo ligados a la participacin dentro de las organizaciones comunitarias y los sistemas de comunicacin interna y externa. Es evidente a travs de entrevistas y grupos focales que la gestin de las organizaciones comunitarias se encuentra, en su mayora, centralizada en el presidente, y la delegacin de funciones no se adapta a lo que establecen los estatutos. Esta centralizacin no slo dene la toma de decisiones, sino que afecta los sistemas de comunicacin e informacin debilitando signicativamente los sistemas de transferencia de conocimientos. Segn varios socios comunitarios entrevistados, a pesar de
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que la informacin obtenida durante diferentes reuniones y capacitaciones se debe presentar ante la junta directiva y la asamblea general, este mecanismo facilita la socializacin pero no garantiza su aprovechamiento y anlisis efectivo. Esta problemtica se hace ms notoria en los cambios de junta directiva: [...] quien maneja la informacin es el lder, es el directivo y no se socializa la informacin y entonces cuando hay cambios, llega el momento en que hay que cambiar a la junta directiva, hay que cambiar al presidente y a los cargos que fueran, se nos fue toda la informacin tambin y al nuevo hay que formatearlo, hay que mandarlo a un montn de talleres y despus de un ao comienza el cuate a ver la luz al otro lado del tnel y llega el momento en que lo vuelven a cambiar y llega otro (entrevista de campo, 2002). Esto indica que no existen mecanismos de comunicacin y espacios de reexin y autoaprendizaje que garanticen una transicin para rentabilizar la experiencia ganada, que tambin debe capitalizarse. Para lograr construir mecanismos efectivos que permitan la delegacin de funciones y la descentralizacin de toma de decisiones se han creado rganos especcos representados a travs de comisiones o comits, que deben trabajar conjuntamente con las juntas directivas en temas especcos, como aquellos relacionados con actividades productivas. En casos donde las organizaciones cuentan con un nmero elevado de miembros, estas estructuras organizativas se encuentran ms establecidas con el objeto de facilitar la delegacin y la informacin a los dems integrantes. Esto indica que el nmero de miembros es un factor que afecta la efectividad de los mecanismos de informacin, pero no es determinante, ya que existen organizaciones pequeas donde se maniesta dicha problemtica22. Se ha determinado que los perodos de discusin dentro de los miembros aumenta el sentido de cooperacin, porque promueve el sentido de la identidad y la solidaridad dentro del grupo y facilita la cohesin, coordinacin y consenso en la toma de decisiones (Kopelman et al., 2002). Los principales espacios de discusin de las comunidades se dan durante reuniones de junta directiva y asamblea general. Sin embargo, estas se llevan a cabo sin cumplir un cronograma especco. Otro factor que determina la efectividad de los mecanismos de informacin y comunicacin es la ubicacin en relacin con el rea de trabajo y de asentamiento23. En casos como las organizaciones comunitarias que trabajan
22 El nmero de miembros de las organizaciones comunitarias vara desde 29 en las organizaciones ms pequeas a 218 en el caso de la organizacin ms grande (Asociacin de Comunidades Forestales de Petn, 1998). 23 La distancia entre aquellas comunidades que viven fuera de la zona concesionaria vara entre 24 y 174 kilmetros. Para las ubicadas dentro de la ZUM o en el rea de las cooperativas, las zonas de aprovechamiento de recursos pueden variar dependiendo de la actividad

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en la Ruta a Melchor de Mencos y otras en el rea de San Andrs, los miembros se encuentran dispersos en el permetro urbano y rural del municipio, por lo que la concesin no inspira sentido de territorialidad, ms bien un medio de produccin potencial para la generacin de ingresos. En este caso, el costo para mantener vas de comunicacin efectiva es muy alto, ya que parte de intereses individuales ms que colectivos. En aquellos grupos cuyas comunidades se encuentran asentadas dentro de las concesiones la problemtica es diferente: a pesar de que bajo estas circunstancias, los costos de comunicacin disminuyen signicativamente, tambin dan origen a desavenencias entre miembros de la comunidad y miembros de la organizacin, ya que existe un lmite incierto entre los benecios e intereses colectivos como comunidad u organizacin y aquellos que corresponden a intereses individuales. Esta situacin se origina cuando los miembros, socios de las organizaciones comunitarias y vecinos de determinada comunidad, consideran que cuentan con mayores derechos sobre los servicios y productos que esta ofrece, ignorando en muchos de los casos sus obligaciones. Se maniesta por tanto una ausencia de regularizacin y separacin de los bienes de uso pblico y comn que crea cierta ambigedad entre la identidad del socio y del habitante. Se ha tomado la participacin de la mujer como un tema aparte, ya que se considera un factor de suma importancia para determinar si estos procesos originados por polticas de conservacin han permitido la inclusin de estos grupos. En el caso de la mujer, el proceso de inclusin es lento, en un inicio marcado por la oposicin generalizada por parte de los hombres. Esto responde a diferentes factores, siendo los ms comunes la reparticin de benecios econmicos cuando existen dos miembros de una misma familia. Bajo esta perspectiva, hay organizaciones que carecen de socias, como por ejemplo Impulsores Suchitecos, y ciertas cooperativas en donde las esposas o hijas pueden obtener el derecho de membresa nicamente bajo la muerte del socio y ausencia de hijos hombres (Estatutos, Cooperativa Unin Maya Itz). En la actualidad, las socias de las organizaciones comunitarias corresponden a un 15% aproximadamente. Esto no ha impedido que algunas mujeres se organicen para poder realizar alguna actividad productiva, en algunos casos apoyadas por sus juntas directivas, en otros casos sin apoyo. En cuanto a la participacin en la toma de decisiones, existen algunas organizaciones donde las mujeres ocupan puestos en las juntas directivas. Sin embargo, estos continan siendo puestos secundarios como secretaria o vocal.
maderable o no maderable. Para aquellos que extraen recursos no maderables, puede ser necesario caminar hasta 5 horas para llegar a zonas donde sea posible obtenerlos (entrevistas de campo, 2002).

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No obstante, las mujeres han buscado formas organizativas alternativas a travs de comits. Su mayor inters es poder tener acceso a proyectos productivos que les permitan aumentar sus ingresos econmicos, aunque ha surgido un grupo interesado en capacitacin para conocer cules son sus derechos, para que las puedan valorar (entrevista de campo, 2002). Esta necesidad nace a partir de situaciones en las que se ha propuesto a mujeres para ocupar ciertos cargos, que ellas rechazan por creer que no cuentan con la capacidad para ejercerlos. Por tanto, la creacin de grupos de mujeres y la capacitacin no han tenido el peso suciente para aumentar el poder de decisin de estos grupos dentro de sus organizaciones. Como resultado, algunas mujeres maniestan su desencanto al ver que su participacin en comits y actividades de capacitacin no se ve recompensada (entrevistas de campo, 2002). A pesar de que se han respaldado grupos de mujeres, y algunas organizaciones cuentan con una promotora especca sobre el tema de gnero, casi no ha sido tomado en cuenta y el tema de gnero ha sido impuesto. No ha nacido voluntariamente, y la palabra gnero es muy difcil de entenderla para la sociedad, ya que desde aos atrs hemos vivido con una cultura diferente y la mayora no nos han podido dar educacin, y no tenemos un documento o una gua clara que nos oriente cmo poder trabajar este tema con las organizaciones y que la gente pueda entender que lo que nosotros deseamos es que haya un mejor nivel de vida por medio de la igualdad de derechos y la participacin de las familias, y no la competencia como personas lo ven en algunas organizaciones... (entrevista de campo, 2001). Las mujeres son conscientes de que no se puede tocar el tema de gnero sin que existan conictos (entrevista de campo, 2001) e intentan promover la participacin de sus congneres de una forma ms activa. La participacin de los jvenes est relacionada con el tema de formacin de lderes futuros y transferencia de conocimientos. Existe una fuerte preocupacin, tanto por parte de organizaciones internas como externas, dado que los cuadros directivos de la mayora de las organizaciones comunitarias se encuentran conformados por lderes hombres, mayores de 35 aos. Existe un esfuerzo de formacin de lderes jvenes a travs de diferentes procesos de capacitacin, sin embargo este depende de los intereses y decisiones de las juntas directivas y en varias ocasiones las oportunidades de capacitacin son aprovechadas nicamente por miembros de las mismas. No obstante, pareciera existir un mayor inters por parte de padres de familia miembros de asociaciones comunitarias en impulsar la educacin formal de sus hijos. En algunas situaciones reejan la mejora econmica de las familias, en otras corresponde a un inters individual por otorgar a los hijos un mejor futuro para que estn preparados para manejar los recursos disponibles (entrevistas de campo 2001; 2002; Instituto de Derecho y De262

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sarrollo Ambiental, 2002a). Se estn realizando algunos esfuerzos para otorgar capacitaciones en carpintera a hijos de socios (como en el caso de Carmelita, Arbol Verde) y participacin en ecoturismo (Carmelita). Es importante hacer notar que se encontr una amplia participacin de jvenes en juntas directivas y puestos de decisin dentro de la Cooperativa Unin Maya Itz, aunque se presume que esto corresponde a un proceso organizativo que caracteriza a las comunidades de retornados. La transferencia de conocimientos se reere a los procesos de capacitacin e intercambio para hacer posible la proyeccin de experiencias exitosas y no exitosas de esfuerzos organizativos y productivos dentro de la RBM. En este sentido, algunas organizaciones comunitarias han tomado un papel central y reejan los intereses de los mismos dentro del proceso de construccin y ordenamiento dentro de la reserva. Los temas de capacitacin se han ido modicando de acuerdo con la evolucin e intereses de organizaciones locales y externas. Originalmente se enfocaban a la educacin ambiental, que corresponde a los esfuerzos a nivel externo de conservar los ecosistemas. Posteriormente, surge la idea de involucrar a las comunidades locales orientando la capacitacin a la organizacin local en torno al uso sostenible de sus recursos naturales, y a cmo ordenar y manejar su territorio. En la actualidad, la mayor parte de la capacitacin se dirige al fortalecimiento administrativo y nanciero de las organizaciones comunitarias, enfocadas a formar empresas comunitarias productivas y ecientes en trminos econmicos. La existencia de sistemas de monitoreo y control corresponde a reglas y normas que las organizaciones comunitarias tienen sobre la proteccin de usuarios ilegales dentro del rea, el mantenimiento de sus lmites, y por ltimo el acceso y uso de los recursos. Para restringir la presencia de usuarios ilegales, la mayora de las organizaciones comunitarias cuenta con comits de vigilancia. Estos comits estn formados por miembros de la organizacin comunitaria que realizan rondas de vigilancia en los lmites del rea concesionada. El principal riesgo de invasin de linderos proviene de nqueros o haciendas que se encuentran dentro de la concesin as como agarradas de tierra que se establecen despus de la rma del contrato de concesin. En otros casos, debido a que las reas de aprovechamiento se encuentran a grandes distancias de los poblados, no hay mayor preocupacin por parte de los miembros en cuanto al saqueo. Dado que, en su mayora, los integrantes de estas comisiones no cuentan con salario jo, en la actualidad funcionan slo por temporadas en la poca de riesgos de incendios provocados por cazadores y agricultores o por grupos que trabajan el chicle o el xate. Estn conformados por grupos de tres o dos personas que realizan rondas durante la poca seca (abril a septiembre). Estas rondas
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tambin cumplen la funcin de monitorear cualquier actividad ilegal. Se reportaron actividades ilegales de saqueo arqueolgico y algunas invasiones en reas cercanas a las zonas de manejo, en especial las que se encuentran circunvecinas a los corredores biolgicos y parques nacionales. En el caso del control de acceso y uso de los recursos existe un gran conicto con los recolectores de xate y chicle que no pertenecen a la organizacin. Dada su vinculacin con actividades productivas, ello ser discutido en el siguiente apartado.

ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA PRODUCCIN


Tanto en el caso de las cooperativas que fueron formas organizativas empujadas por polticas de colonizacin, como en el de las concesiones que se constituyen como contratos de arrendamientos durante veinticinco aos, la organizacin social de los grupos comunitarios dentro la RBM ha sido guiada, principalmente, por la posibilidad de participar en una actividad productiva que permitiera obtener benecios econmicos al corto plazo: al principio fue muy duro, porque se hizo por nes lucrativos (entrevista de campo, 2002). El primer paso para los grupos fue adoptar una forma organizativa que les permitiera tener acceso al uso y manejo de los recursos. La mayora de los grupos organizativos tom esta decisin sin mayor asesora, ocasionando problemas posteriores dado que las guras organizativas de carcter no lucrativo no permiten manejar los benecios econmicos que resultan de actividades productivas. La experiencia anterior en el manejo de madera, el respaldo de ciertas ONGs y del mismo CONAP, y la posibilidad de percibir ingresos econmicos al corto plazo convirtieron el manejo forestal en la mejor eleccin para la especializacin productiva, pero tambin en el origen de desacuerdos de intereses colectivos. Para poder disponer de los ingresos provenientes del manejo forestal, algunas organizaciones se vieron obligadas a formar una segunda organizacin con la exibilidad de poder comercializar a nivel nacional e internacional. En lo que respecta a los aspectos de produccin, se han enfocado en el aprovechamiento de especies maderables siguiendo un Plan de Manejo de cinco aos y Planes Operativos Anuales elaborados con el apoyo de ONGs. Las especies principales son cedro (cederela odorata) y caoba (swietenia macrophila), sin embargo se han logrado comercializar especies de madera secundaria como el pucte (bucida buceras), el manchinche (lonchocarps castillo) y la Santa Mara (calophyllum brasilienses). Aunque el CONAP exige que cierto volumen de madera secundaria sea aprovechado, el problema que los comunitarios enfrentan es que no existe mercado (CONAP, 1998b). Por la venta de madera pagan impuestos tanto al CONAP como a la municipalidad, en cuotas que varan segn la especie por la venta: de 68 quetzales (8,76 dlares)
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por caoba, 26 quetzales (3,35 dlares) por semipreciosa y 8 quetzales (1,03 dlares) por madera secundaria medida en m3 (Departamento forestal, entrevista de campo, 2002) a la municipalidad se cancela 0,05 a 0,10 quetzales (0,00 a 0,01 dlares) por pie y 2,50 a 5 quetzales (0,32 a 0,64 dlares) por troza, aunque no existe en algunas municipalidades una persona especca que se encargue de la recaudacin del arbitrio municipal, lo cual reeja falta de capacidad para captar fondos de las iniciativas producidas dentro de los lmites municipales (Instituto de Derecho y Desarrollo Ambiental, 2002b). Dentro de la lgica de produccin todava persiste la idea individualista de contar con un aserradero por organizacin, en vez de tener un aserradero o dos por ruta para disminuir costos, competencia y mejorar la produccin. La principal razn es poder percibir mayores benecios dndole valor agregado a la madera y al mismo tiempo aumentar el nmero de personas beneciarias a travs de la generacin de empleo. Debido a la ausencia del capital necesario para adquirir un aserradero, hasta el momento se ha vendido la madera en rollo y en pie. Para darle valor agregado, otras han decidido contratar los servicios de aserradero. La falta de mano de obra calicada ha obligado a contratar servicios de terceros, generando empleo. El promedio generado es de aproximadamente 60 mil jornales anuales (Asociacin de Comunidades Forestales de Petn, 1998). Estos terceros se contratan especcamente para realizar actividades de transporte, carga y aserro de madera. En el caso de terceros contratados para trabajar en los campamentos durante tiempo de corta, estos cuentan con un salario ms bajo que los empleados socios (aproximadamente un 15% menos), no obstante se encuentran inscriptos al sistema de seguridad social nacional. Hasta el momento, muy pocas organizaciones han logrado adquirir un aserradero (tres en la Ruta a Melchor). Sin embargo, esto no ha sido un impedimento para que la mayora contrate el servicio de terceros para aserrar la madera. La comercializacin de la madera se ha hecho en trozo, itch, en pie y aserrada, y a excepcin de trabajos de artesana, no se ha logrado dar un valor agregado a travs de la transformacin, aunque ya existen algunos intentos por iniciar actividades de carpintera. Al principio, la mayora de la madera fue vendida a aserraderos locales pertenecientes a las concesiones industriales. Algunos han logrado ya la exportacin de madera principalmente a Estados Unidos especialmente caoba y cedro y maderas secundarias vendidas a Mxico y Belice. Como una forma de obtener mejores precios por la venta de madera y al mismo tiempo garantizar el manejo sostenible del bosque, el artculo 14 del normativo para la obtencin de concesiones determina que es obligacin del concesionario obtener dentro de los tres primeros aos de otorgada
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la concesin el Sello Verde o Certicacin Forestal y mantenerla vigente durante el plazo del contrato de la misma (entrevista de campo, 2002). La certicacin ha creado una gran controversia en cuanto a los benecios y costos que representa para los comunitarios. Para conseguirla se deben hacer estudios de aspectos sociales e impacto ambiental, costos que inicialmente cubra el CONAP, que luego dej las siguientes evaluaciones (cercanas a los 3 mil dlares) a pagar por las organizaciones. Muchos comunitarios an no logran visualizar el benecio de la certicacin, ya que no han logrado obtener mejor mercado y valor por sus productos24, lo que gener mucho desencanto del mismo proceso concesionario. Otros consideran que la certicacin es un instrumento poltico que representa un mecanismo de negociacin ante agentes externos (especialmente de conservacin) ya que de cierto modo garantiza el manejo sostenible del bosque a largo plazo. Sin embargo, esta misma certicacin exige un desembolso constante y el conocimiento tcnico para realizar estudios, parcelas de muestreo, as como estudios de vida silvestre. Estos continuos desembolsos pueden poner en peligro la sostenibilidad a largo plazo, ya que salen del balance de los ingresos obtenidos por la actividad productiva, haciendo necesario aumentar la produccin para poder cumplir con los compromisos adquiridos con la certicacin. Por otro lado, la extraccin de recursos no maderables como el chicle ha generado conictos internos, pues existe un traslape legal de autorizacin en el aprovechamiento de los recursos del bosque. Este traslape ocasiona duplicidad entre las normas de las concesiones y la ley del chicle, dado que ambas normativas autorizan de forma legal la extraccin de este producto (Ley de Extraccin de Chicle, 1996). El conicto surge debido a que durante la temporada de extraccin de este chicle (septiembre-marzo) emigran pobladores de regiones fuera de la zona de concesiones que no son miembros. Sin embargo, como nico requisito, el Consejo de reas Protegidas exige el pago de un impuesto, sin importar la regin de donde se extraiga. Los concesionarios se oponen a estas condiciones, que no obligan a los chicleros a guardar normas de conducta que podran afectarlos, en caso de transgresiones a la norma de concesiones a las que ellos estn sujetos. Otros productos del bosque que generan benecios econmicos para las comunidades son el xate25 (chamaedorea sp., planta ornamental) y la pimienta (pimenta dioica, especie), la cual es extrada especialmente por grupos en Carme-

24 Es importante recalcar que segn un reciente estudio hecho por Conservacin Internacional, la mayor demanda de madera tropical certicada proviene de Europa occidental, y en menor grado de EE.UU., acumulando un 7% de la demanda tropical de madera. 25 El xate es una planta ornamental que crece de forma silvestre en el bosque. Se extraen sus hojas, que forman lo que se llama una gruesa (ochenta hojas) y se venden segn la especie (existen tres especies comerciales: xate hembra, jade y cola de pescado) a 0,5 dlares

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lita y Uaxactn segn prcticas que han mantenido a lo largo del tiempo, y recientemente por grupos en la Cooperativa Unin Maya Itz. No obstante, no existe una normativa que regularice la extraccin de estos productos, y muchos de los benecios que se derivan de esta actividad quedan en intermediarios (aproximadamente el 80%, segn entrevistas de campo 2002). Los ingresos que pueden generar las actividades no maderables representan en importancia un segundo lugar, precedidos por las actividades forestales (cerca de 386.597,94 dlares de ingresos totales anuales), y permiten la diversicacin de las actividades productivas de los comunitarios. No obstante, estas actividades se realizan de forma temporal y son pocas las familias que se dedican a la extraccin a tiempo completo, ya que esta requiere permanencias largas en la selva y est sujeta a la capacidad de produccin de los ecosistemas. Otras actividades, como el ecoturismo, se han planteado como opciones alternativas a la produccin forestal, que disminuyan la presin sobre el bosque y generen fuentes de trabajo. Existen comits formados en algunas organizaciones, sin embargo, los benecios econmicos que se perciben en la actualidad no sitan a esta actividad como una alternativa en comparacin con los ingresos que se obtienen del manejo forestal. Aun as, existe la iniciativa de empujar estas alternativas para generar fuentes de trabajo, en especial para incrementar la participacin de las mujeres. Otras actividades productivas son promovidas especialmente dentro de grupos de mujeres con quienes se han trabajado microcrditos, productos pecuarios y huertos familiares, entre otros. En lo que respecta a actividades agrcolas, estas se realizan de forma individual por cada socio, debido a que la actividad forestal brinda trabajo durante los meses de enero a agosto aproximadamente. Las actividades forestales, por tanto, se extienden a partir de noviembre para facilitar las actividades de corta, y continan con el transporte de la madera a la zona comunitaria donde se realiza el aserro. La produccin forestal comunitaria termina en junio con la realizacin del Plan Operativo Anual26. Por lo tanto, durante los meses en que no hay actividad forestal los socios aprovechan para trabajar la agricultura o se emplean como carpinteros, albailes, en actividades individuales de recoleccin de xate, chicle o pimienta. Es evidente que la actividad forestal no garantiza la contratacin de todos los socios, haciendo urla gruesa. Se ha logrado estimar que, al ao 2001, el valor nal al consumidor era de 0,5 dlares por hoja (entrevistas de campo, 2002). 26 El Plan Operativo Anual (o POA) es el documento que debe presentarse al CONAP como requisito donde se especican las actividades de aprovechamiento anual, las reas de corta, los rboles de corta y los rboles semillero (CONAP, 1998a; entrevista de campo, 2002).

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gente la necesidad de diversicar las fuentes de trabajo ofrecidas por estas organizaciones comunitarias. Los benecios que se obtienen de la actividad forestal varan dependiendo del tamao del rea que se maneja, la cantidad de rboles de corta y el grado de degradacin que esta sufra. Los ingresos totales que puede generarse sobrepasan los 5 millones de quetzales (644.329,90 dlares) anuales. Sin embargo, el ingreso neto depende del manejo administrativo que se le est dando. Hay que considerar que dada la ausencia de capital de trabajo, muchas organizaciones comunitarias se han visto obligadas a solicitar adelantos a sus clientes para realizar el aprovechamiento forestal, y ello las deja sujetas a los compradores y no les permite obtener mejores precios por el producto. Aunque algunas organizaciones han optado por la capitalizacin, el ujo de dinero y la falta de experiencia del manejo del mismo causan desconanza y desasosiego entre los miembros, que ven uir grandes cantidades de dinero pero que no perciben benecio alguno. La falta de mecanismos que les permitan tomar decisiones sobre la denicin de salarios, priorizacin de gastos (especialmente en lo que respecta a maquinaria que sea adecuada), ms el desconocimiento de sistemas contables representan grandes obstculos para estas nacientes empresas comunitarias. Aunque en trminos de ingresos econmicos es difcil denir cules han sido los benecios individuales, en aquellas organizaciones que s reparten ingresos se ha calculado que estos ascienden aproximadamente a 2 mil quetzales anuales (257,73 dlares) (Instituto de Derecho y Desarrollo Ambiental, 2002b).

CONCLUSIONES
Tanto las concesiones comunitarias como las cooperativas de retornados representan una propuesta poltica de administracin territorial y poblacional novedosa, que ha abierto un espacio de participacin. La existencia de organizaciones comunitarias legalizadas y redes de cooperacin pone en evidencia la construccin de vnculos que favorecen la coordinacin de actividades de carcter social y productivo de forma vertical. La formacin de grupos de trabajo a nivel interno de cada organizacin a travs de comits y comisiones reeja los esfuerzos por conformar redes horizontales de cooperacin. Siguiendo el anlisis de otros autores, se debe recordar que dichas organizaciones comunitarias no son entidades homogneas, por lo que deben considerarse aspectos en funcin del conocimiento de procesos histricos especcos y de los nuevos actores que han nacido gracias a la ampliacin de los espacios comunitarios (Instituto de Derecho y Desarrollo Ambiental, 2002a; Reyna et al., 1999). A tal efecto, debe existir una reexin sobre la construccin de estos espacios internos, para establecer cules co268

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rresponden a intereses y necesidades individuales, de forma que puedan llegarse a establecer acuerdos en torno al espacio colectivo y se formalicen una serie de normas que delimiten las responsabilidades de los habitantes y los socios. La existencia de normas y reglas que un grupo tiene para gestionar un recurso de forma colectiva depende de ciertos factores. Dentro de estos se mencionan las caractersticas del grupo usuario (tamao, homogeneidad, normas y reglas sobre distribucin de benecios etc.), sistema de recursos que manejan (accesibilidad, estado de regeneracin, posibilidades de aprovechamiento, etc.), y el reconocimiento por parte del gobierno de su autonoma y conabilidad de manejo, entre otros (Ostrom, 1990; Baland et al. en Agrawal, 2002). Este estudio evidencia construcciones iniciales de una base organizativa en torno al uso de los recursos. Esta transicin de las economas tradicionales de extraccin de recursos naturales o economas basadas en actividades ilegales abre oportunidades para un cambio que puede ser cualitativo en las dinmicas de lo social, a travs de nuevas formas de delimitacin y de uso del recurso y nuevas formas de especializacin productiva de los grupos comunitarios. En lo que respecta a cmo estas relaciones se transforman en benecios colectivos, quedan por revisar los mecanismos de comercializacin y distribucin de los benecios, dado que la existencia de ujos de dinero no garantiza el bienestar colectivo (aunque se considera el incentivo mayor de organizacin). El impacto a nivel colectivo es percibido por los grupos comunitarios a travs de la apertura de fuentes de trabajo y mejora de la calidad de vida en trminos econmicos. Aunque existen organizaciones que consideran los benecios sociales de mayor importancia, esta idea coincide con un sentido de pertenencia y territorialidad que inuye en la cohesin de dichos grupos. Se debe aumentar tambin la capacidad de gobiernos locales representados en las municipalidades y alcaldas auxiliares para poder captar de forma eciente recursos derivados de las actividades productivas que puedan transformarse en bienes para otros vecinos y as lograr un impacto a mayor escala que el que se tiene actualmente. El papel que han tenido ciertas organizaciones externas en estos nuevos sistemas de apropiacin se reeja en la transformacin de la mentalidad agrcola y extractiva de la regin, que ahora se relega a actividades de segundo plano, aunque la necesidad de fuentes de trabajo ha renovado el inters sobre cmo estas se pueden convertir en alternativas al manejo forestal. Por otro lado, las organizaciones no gubernamentales, principales vehculos de intereses externos aparte del gobierno, han disminuido en gran medida su apoyo a favor de las comunidades, producto de las polticas de apoyo de la Agencia de Desarrollo Estadounidense (AID) principal agente externo que ha apoyado a CONAP desde el
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establecimiento de la RBM, y ahora se orientan a la asesora especca en temas de manejo y comercializacin de productos y en capacitacin sobre temas de administracin empresarial. Esto ha creado cierto malestar entre algunos grupos donde el paternalismo de estas organizaciones destruy iniciativas locales. En la actualidad, debe reconsiderarse el papel de estas ONGs en torno a su involucramiento con las comunidades. Aunque ya existen organizaciones con ideas claras acerca de su rol, las formas emergentes de asistencia podran daar fuertemente los procesos organizativos de estos grupos comunitarios. Tambin es importante la difusin de la responsabilidad social que de forma integral y conjunta tienen estos grupos en relacin con el manejo de sus recursos, ya que esta responsabilidad ser abordada nicamente cuando estos se consideren agentes causales. Por lo tanto, es necesario crear mecanismos de comunicacin y transferencia de conocimientos efectivos, que en buena medida estarn determinados por el sentido de cohesin y solidaridad que exista dentro de la organizacin. Este estudio se enmarca como una aproximacin inicial, que debera plantearse dentro del marco de estudio a un nivel ms especco, para determinar nuevos mecanismos que garanticen la transferencia de conocimientos y la comunicacin efectiva necesaria para la socializacin de polticas, reglas y normas a diferentes niveles favorables al manejo de la RBM. Finalmente, en lo que se reere a proyectos especcos de conservacin, es evidente que los comunitarios cuentan con informacin muy limitada no slo a nivel local interno sino a nivel de las polticas nacionales y de gobierno que les incumben. En su mayora, declaran que el proceso para que ciertas instancias de gobierno abran espacios para la participacin y toma de decisiones ha sido lento y truncado. En tanto estos espacios estn sujetos a polticas y decisiones autocrticas y no exista total autonoma para manejar un derecho sobre el territorio que no es legalmente propio, las posibilidades de participacin en la construccin de un sistema de ordenamiento territorial como es el CBM estarn regidas por los benecios tangibles que se puedan derivar de este proyecto. El hecho de que existan concesiones o guras organizativas con tenencia segura como las cooperativas es slo un paso para que el gobierno pueda implementar este tipo de proyectos. Debe existir competencia poltica y legal para cumplir con los compromisos, compatibilidad y congruencia entre leyes, polticas y arreglos institucionales locales y, nalmente, la capacidad tanto econmica como social para poder implementarlos. Por lo tanto, la revisin y socializacin de esfuerzos locales que ya se han iniciado es un paso esencial para asegurar el xito de cualquier proyecto o iniciativa de conservacin.

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Este libro se termin de imprimir en el taller de Grcas y Servicios SRL Santa Mara del Buen Aire 347 en el mes de abril de 2006 Primera impresin, 2.000 ejemplares Impreso en Argentina