Especialistas en Contenido

Jos Ramn lvarez C. Octavio Gutirrez Gine Padrn (Programador de Formacin Profesional Jefe, MINECINCES) (Asesor Empresarial, INCES Distrito Capital) (Coordinador de Programas de Formacin (INCES Sede)

Diseadora Curricular
Mariela Luna (Instructora INCES Aragua)

Validadores
Carmen Concepcin Jos G. Prez Ricardo Gonzlez Ruth M. Martnez Mara E. Mndez Franklin Aguirre Katty S. Estrada Planificador, INCES Regional Aragua Asesor Empresarial, INCES Regional Aragua Asesor Empresarial, INCES Regional Miranda Instructora de Formacin Profesional IV, INCES Regional Miranda Analista de Certificacin y Evaluacin de los Aprendizajes INCES Regional Tchira Instructor de Formacin Profesional IV, INCES Regional Zulia Planificadora III MINEC

Coordinacin Tcnica Estructural

Divisin de Recursos para el Aprendizaje

Coordinacin General Gerencia General de Formacin Profesional Direccin General de Capacitacin y Formacin 1ra. Edicin 2007 Copyright INCES

PLANIFICACIN BASADA EN NECESIDADES SOCIALES (PBNS)

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. Desarrollo endgeno Planificacin Estrategia Planificacin Estratgica Proyecto socio-productivo Entorno Social, poltico, econmico, tecnolgico, legal y medio-ambiental PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN CON BASE A NECESIDADES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Considera los valores y principios del socialismo Sistemtica y secuencial Visionaria y estratgica Creativa e innovadora Sensible a cambios en el entorno socio-cultural Comprometida con el proceso revolucionario y el modelo poltico Flexible Ajustada al modelo de desarrollo endgeno

ESTRUCTURA LGICA DE LA PLANIFICACIN 1. Planes estratgicos 1.1. Definicin 1.2. Marco constitucional 1.3. Lneas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 Nueva tica Socialista La Suprema Felicidad Social La Democracia Protagnica Revolucionaria El modelo Productivo Socialista Nueva Geopoltica Nacional Venezuela: Potencia Energtica Mundial Nueva Geopoltica Internacional 1.4. Cinco Motores Constituyentes Ley habilitante Reforma constitucional Moral y luces Nueva geometra del poder Explosin del poder comunal

1.5. : Programa a mediano plazo Proyectos estructurantes Proyectos intermedios: Ejes de desarrollo regional 1.6. Programas operativos ELABORACIN DEL PLAN BASADO EN NECESIDADES SOCIALES
1. Conocimiento de la Comunidad Organizada

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Definicin Caractersticas Estructura Consejos Comunales 1.4.1. Definicin 1.4.2. Conformacin 1.4.3. Importancia 1.4.4. Ciclo Comunal

2. Diagnstico
2.1. Definicin 2.2. Finalidad 2.3. Tipos

2.3.1.Tcnica de diagnstico participativo Sensibilizacin Concertacin Levantamiento de la informacin Organizacin y anlisis de la informacin Preparacin y presentacin del informe del diagnstico Tcnica de trabajo 2.3.2.Anlisis Situacional Necesidades del entorno Necesidades y requerimientos de la unidad asociativa de produccin Tcnica de trabajo

INTRODUCCIN El presente instrumento sta dirigido fundamentalmente a la formacin de los ciudadanos y ciudadanas quienes de forma individual o colectiva se han integrado a la construccin del nuevo modelo de desarrollo social y poltico requerido por nuestro pas. Presentamos para la consideracin y el anlisis este mdulo, el cual va a constituirse en un material para el aprendizaje de la planificacin basada en necesidades sociales, permitiendo de manera sistmica el anlisis y aplicacin de los elementos sustantivos para programar actividades del hombre en forma ordenada, verificando el cumplimiento de las distintas fases o etapas. As mismo este mdulo, con duracin de (30) treinta horas permite a los facilitadores mediar los saberes referidos a la planificacin y satisfaccin de las necesidades sociales del ciudadano, ciudadana y su entorno. El contenido de este cuaderno de aprendizaje fue diseado atendiendo a los requerimiento del perfil de egresados de participantes de la Misin Che Guevara, sin embargo son de uso universal y se direcciona a la bsqueda de una formacin del colectivo de aprendizaje en forma integral, con visin del nuevo orden constitucional que plantea la inclusin social, un socialismo a lo venezolano; por lo tanto presenta el concepto del Desarrollo Endgeno y el fortalecimiento de la economa comunal como elemento de sustentacin del nuevo modelo de desarrollo econmico venezolano, los cinco motores y todo necesariamente relacionado con los Planes Estratgicos. De all, que pongamos a la disposicin de los ciudadanos (as) esta herramienta de Planificacin con visin integradora, procedimientos y metodologa actualizada, con sentido de compromiso e identificada con los procesos de cambio que afectan al capitalismo y nos dirigen hacia el socialismo, como los requeridos por el nuevo perfil de las cooperativas, empresas de produccin social, unidades asociativas productivas, nudes y otras formas de agrupacin colectiva o individual que se cree en funcin de la satisfaccin de necesidades sociales.

DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS 1. Desarrollo endgeno Se entiende como un modelo socio-econmico, en el cual la dinmica de la accin socio-productiva nace en lo interno de las comunidades; en virtud de sus causas se desarrollan propuestas con el fin de buscar la satisfaccin de las necesidades bsicas del colectivo social. En Venezuela el desarrollo endgeno se orienta a satisfacer las necesidades y demandas colectivas, a travs de la participacin activa de todos los miembros de la comunidad en la vida poltica, social, cultural y productiva. Surge de las vocaciones productivas locales, los valores y cultura propios de las comunidades y sus tradiciones de lucha y organizacin para el trabajo. No obstante, requiere del compromiso de las autoridades locales con la revolucin democrtica y la garanta de participacin comunal en los procesos de planificacin y ejecucin del desarrollo local. Promueve ciudadanos y ciudadanas independientes, organizados solidariamente para la vida en dignidad, en aras del crecimiento personal y colectivo, que intercambian bienes, conocimientos y experiencias con otras comunidades organizadas a travs de redes productivas y comunitarias (MCI, 2005, pgina 4).
2.

Planificacin

La planeacin basada en necesidades sociales es entendida como un proceso que se inicia con el establecimiento de metas organizacionales una vez analizado el entorno en el que se desenvuelve, define polticas y estrategias para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantacin de las estrategias y as obtener los fines buscados. 3. Estrategia K. J. Halten (1987), " Es el proceso a travs del cual una organizacin formula 5

objetivos, y est dirigido a la obtencin de los mismos. Estrategia es el medio, la va, es el cmo para la obtencin de los objetivos de la organizacin. Es el arte (maa) de entremezclar el anlisis interno y la sabidura utilizada por los dirigentes para crear valores de los recursos y habilidades que ellos controlan. "Las estrategias son programas generales de accin que llevan consigo compromisos de nfasis y recursos para poner en prctica una misin bsica. Son patrones de objetivos, los cuales se han concebido e iniciado de tal manera, con el propsito de darle a la organizacin una direccin unificada". H. Koontz. Estrategia, planificacin y control (1991). 4. Planificacin estratgica Es una herramienta por excelencia de la Gerencia Estratgica, consiste en la bsqueda de las fortalezas de la organizacin y la formulacin y puesta en marcha de estrategias, todo esto en funcin de la Misin y de sus objetivos, considerando las necesidades del entorno y sus presiones y de los recursos disponibles. Implica ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. La Unidad de Asociacin Productiva (UPS) selecciona, entre varios caminos

alternativos, el que considera ms adecuado para alcanzar la satisfaccin de necesidades y objetivos propuestos. Generalmente, es una planeacin global a largo plazo. La planeacin estratgica con base a necesidades sociales exige cuatro fases bien definidas: formulacin de objetivos organizacionales; anlisis de las fortalezas y limitaciones de la UPS; anlisis del entorno; formulacin de alternativas estratgicas de accin. 5. Proyecto socio-productivo Son los planes que se conciben con la finalidad de identificar las reas estratgicas, con necesidades reales de desarrollo de las comunidades, a partir de los conocimientos, vocaciones productivas, habilidades, hbitos y potencialidades locales, esto con el propsito de realizar una actividad de 6

produccin, servicio o comercializacin en una cooperativa, microempresa, empresa de produccin social. De conformidad con las polticas del Estado y enmarcados en el Desarrollo Endgeno, los proyectos socio-productivos presentan las siguientes caractersticas: - Basados en modos y relaciones de produccin distintos al capitalismo. - Satisfacen necesidades y problemas de la comunidad. - Con prcticas democrticas y autogestionarias. - La propiedad sobre los medios de produccin es colectiva, colectiva-comunal o colectiva -estatal. - El reparto del excedente es equitativo. - Solidarios con el entorno social donde se desarrolla. - Favorece al grupo familiar y a la colectividad. - Enlace de actividades productivas a travs de redes productivas. - Aporta elementos de desarrollo econmico para la comunidad, regin y por ende para el pas. 6. Entorno Social, poltico, econmico, tecnolgico, legal y medio-

ambiental. Hace referencia al medio ambiente que rodea a la UPS o cualquier otra forma de organizacin o asociacin, es decir a la realidad social, poltica, econmica, tecnolgica y legal en que vive la poblacin venezolana en el proceso actual de construccin del socialismo bolivariano. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN CON BASE A NECESIDADES. Considera los valores y principios del Socialismo Bolivariano. Asume las libertades de las personas y los derechos de ciudadana; afirma y difunde la democracia participativa y protagnica; le da valor a la libertad y la perspectiva de gnero, considera los principios de produccin cooperativas y de apoyo 7

mutuo as como la distribucin de los beneficios universales del conocimiento y de la tcnica; redistribucin de la riqueza, segn los principios de equidad, considera la sustitucin de polticas de fuerza por la cooperacin nacional e internacional; proteccin de la integridad de la tierra para las generaciones presentes y futuras, contrarrestando las nuevas ideologas tribales, racistas, etnocntricas y fundamentalistas. Es sistemtica y secuencial. Es sistemtica en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida. Posee una determinacin para planear constante y sistemticamente como una parte integral de la unidad asociativa de produccin en correlacin con las necesidades encontradas en su entorno socio-cultural. Podemos decir que la planificacin es el proceso por el que una organizacin y fijados sus objetivos a corto y largo plazo, selecciona las estrategias mas adecuadas para lograr esos objetivos y define los proyectos a ejecutar para el desarrollo de esas estrategias. Todo ello estableciendo un sistema de seguimiento y actualizacin permanente que adapte los citados objetivos, estrategias y programas a los citados caminos externos e internos que afectan a la organizacin. Visionaria y estratgica. Trata con el porvenir de las decisiones actuales. Esto significa que la planeacin basada en necesidades sociales observa la cadena de consecuencias, de causas y efectos durante un tiempo, relacionada con una decisin real o intencionada que tomar la unidad asociativa de produccin. La esencia de la planeacin visionaria y estratgica consiste en la identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para que la UPS, tome mejores decisiones en el presente para aprovechar las oportunidades y evitar los peligros. Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo. Creativa e innovadora. Considera la produccin de ideas nuevas y tiles para 8

establecer un nuevo producto o nuevos programas para satisfacer necesidades sociales. Estas ideas estn directamente relacionadas con: El producto o servicio, identificacin de la demanda para esos bienes o servicios, los medios para producir y distribuir esos bienes o servicios y mtodos para obtener los recursos necesarios para producir o distribuir los bienes o servicios. Es responder a preguntas tales como: Habr algn modo diferente de satisfacer esta necesidad? Existir alguna forma ms directa de llevar nuestro producto a los consumidores? Hay una forma ms fcil de hacer tal o cual cosa? Sensible a cambios en el entorno socio-cultural . Considera que los cambios en el ambiente son continuos, la idea no es que los planes deberan cambiarse a diario sino que la planeacin debe ser flexible y ser apoyada por acciones apropiadas cuando sea necesario. Comprometida con el proceso revolucionario y el modelo poltico.

Ciertamente su base ideolgica-poltica es el modelo socialista bolivariano en construccin social. Asume que los ciudadanos (as) son portadores del poder y que su participacin debe llegar hasta el acceso efectivo a la toma de decisiones. Los trabajadores de las UPS, son sujetos de derechos y son sujetos de deberes. Un ciudadano se constituye como tal en la medida que se compromete con el inters general, es decir cuando interviene en el mbito pblico y organizacional para deliberar, decidir y comprometerse. En ese sentido, esta forma de planificacin incide en remarcar la co-responsabilidad de los ciudadanos en la atencin de los problemas socio-econmicos del pas. Flexible. La planeacin basada en necesidades no puede ser rgida ni normativa sino flexible para poder aprovechar el conocimiento acerca del medio ambiente y sus necesidades sociales. Ajustada al nuevo modelo de desarrollo endgeno. Ya que se orienta a satisfacer las necesidades y demandas colectivas, a travs de la participacin 9

activa de todos los miembros de la UPS contribuyendo as al desarrollo productivo local y nacional, en la bsqueda del auto abastecimiento soberano. Participativa. Permite y propicia la intervencin de todos y todas los(las) integrantes de la UPS, porque la participacin de los actores sociales asegura la legitimidad y sostenibilidad del plan y se ajusta ms a las necesidades de la poblacin a la que beneficiar el mismo. La participacin en s misma no asegura el compromiso poltico y social. Esto sugiere que la implementacin de los planes depende del tipo de participacin, de las condiciones socio-polticas en el que se desarrolla y de la metodologa de planificacin.

ESTRUCTURA LGICA DE LA PLANIFICACIN Estructura lgica de la Planificacin:

Directrices Estratgicas. Grandes orientaciones de gobierno. Intenciones de largo plazo (VISION). Documento sistemtico y analtico que atiende a objetivos de desarrollo. Relaciona objetivos con asignacin de recursos. Contienen una visin de largo plazo. Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Remite habitualmente al mediano plazo.

POLITICA

PLAN

PROGRAMA

PROYECTO

Unidad ms operativa dentro del proceso. Est orientado a la produccin de bienes o servicios. Supone intervenciones de corto plazo.

Un sistema de planeacin basada en necesidades sociales (PBNS), se vincula de manera formal y se sustenta en cuatro tipos de planes fundamentales, que son: planes estratgicos, programas a mediano plazo, programas a corto plazo 10

y planes operativos as como los lineamientos estratgicos de la planificacin pblica nacional. La PBNS es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una UPS para establecer su propsito, objetivos, polticas y estrategias bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las polticas y estrategias y as lograr los objetivos y propsitos bsicos de la organizacin.

El Sistema de planificacin basada en necesidades sociales contempla:

SOBERANO

COMUNAL PARROQUIAL LOCAL ESTADAL

AUTONOMIA

GOBIERNO

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

REDES

REGIONAL

NACIONAL
Fuente: Misterio del Poder Popular de Planificacin y Desarrollo 11

1. Planes Estratgicos. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (P.D.E.S.N) 2007-2013 Proyecto Nacional Simn Bolvar 1.1. Definicin Los planes estratgicos son formulaciones estratgicas a largo plazo. En el caso de nuestro pas se enmarcan en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El plan es una herramienta de gestin por la que se determinan los pasos a seguir, las metodologas y tiempos para alcanzar unos objetivos determinados. As tenemos que no podemos olvidar que no debe ser una actividad aislada, sino, por el contrario debe estar perfectamente unida al resto de departamentos e instancias de la UPS (Finanzas, produccin, calidad, personal, entre otros) El plan nos permite marcar el camino para llegar a un lugar concreto. Difcilmente podremos elaborarlo si no sabemos donde nos encontramos y a donde queremos ir. Este es, por lo tanto, el punto de partida.

Marco

Constitucional

en

los

que

se

fundamentan

la

Planificacin basada en Necesidades Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (CBRV)

En virtud de dar un fundamento poltico a la planificacin basada en necesidades sociales y elaboracin de los proyectos de carcter socio-productivos, se mencionan a continuacin, los artculos de la Constitucin con los cuales se 12

vincula el mismo:

Artculo 184

La Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, Promoviendo lo que se establece en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 El estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor El estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La Ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores o productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo , bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento. La artesana e industrias populares tpicas de la nacin, gozarn de proteccin especial del estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin. El turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional.

Artculo 305

Artculo 306

Artculo 307

Artculo 308

Artculo 309

Artculo 310

13

1.3. Lneas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin - Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 - 2013 define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin del gobierno bolivariano en dicho perodo constitucional. El presidente Hugo Chvez present el Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan Socialista que permitir lograr el establecimiento de una democracia profunda en el pas y el desarrollo econmico y social de la Nacin en el perodo 2007-2013.

Las siete Lneas Estratgicas

Las lneas programticas que integran este plan socialista son: Nueva tica Socialista, la Suprema Felicidad Social, la Democracia Protagnica Revolucionaria, el Modelo Productivo Socialista y la Nueva Geometra Nacional, Venezuela Potencia Energtica Mundial y Nueva Geopoltica Internacional. Nueva tica Socialista

La plena realizacin del Socialismo del siglo XXI que estamos inventando y que solo ser posible en el mediano tiempo histrico pasa necesariamente por la refundacin tica y moral de la nacin Venezolana. Tal refundacin supone un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar; su fin ltimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansar en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica.

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Objetivo: o Refundar tica y moralmente la Nacin ESTRATEGIAS POLTICAS - Rescatar los valores como la solidaridad humana. - Transversalizar la enseanza de la tica. Transformar la - Realizacin colectiva de la individualidad. sociedad material y - Nueva tica del hecho pblico: El ciudadano como parte espiritualmente del Estado y corresponsable de la vida pblica. - Justicia y equidad sin minar las bases del derecho. - Nueva moral colectiva Desarrollar la - Conciencia cvica. conciencia - Tolerancia activa militante. revolucionaria - Sociedad pluralista. - Desarrollo del voluntariado. - Fomentar el trabajo creador y productivo. Superar la tica del - Autnoma articulacin material / institucional del control capital sobre el proceso del trabajo. - Responsabilidad social de la empresa privada.

La Suprema Felicidad Social

La suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca el Libertador Simn Bolvar: la suprema felicidad social. Las bases de las polticas de la construccin de una nueva estructura econmica y social incluyente estn contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo venezolano y en la voluntad poltica del actual gobierno de avanzar hacia la construccin del socialismo. Las relaciones sociales de produccin del socialismo estn basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pblica. La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de 15

produccin, la implementacin de sistemas de intercambios justos, equitativos y solidarios contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superacin de las diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e intelectual y reconocer al trabajo como nica actividad que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su capacidad, a cada quien segn su trabajo. La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema de produccin-distribucin de bienes y servicios, porque slo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social segn sus capacidades, con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. Y, el principio a cada quien, segn sus necesidades se basa en la calidad de la satisfaccin, comenzando por satisfacer las necesidades sociales bsicas y superar las brechas y dficit persistentes.
Objetivos: o Reducir la miseria a cero y acelerar la disminucin de la pobreza o Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo unas de tipo socialistas basadas en la propiedad social o Fortalecer las capacidades bsicas para el trabajo productivo o Promover una tica, cultura y educacin liberadoras y solidarias o Profundizar la solidaridad con los excluidos de Amrica Latina y el Caribe ESTRATEGIAS Superar la pobreza y atender integralmente a la poblacin en situacin de extrema pobreza y mxima exclusin social Profundizar la atencin integral en salud de forma universal POLTICAS - Prestar atencin integral a nios, nias y adolescentes - Atender integralmente a adultos y adultas mayores - Apoyar integralmente a la poblacin indgena - Promover el desarrollo humano familiar y sociolaboral - Fortalecer la accesibilidad a los alimentos - Brindar atencin integral a la poblacin con discapacidades - Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita - Reducir la mortalidad materno-infantil y en nios menores de cinco aos - Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades - Propiciar la seguridad y soberana farmacutica - Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos

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Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana -

Garantizar el acceso a una vivienda digna

Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional, latinoamericana y caribea Garantizar una seguridad social universal y solidaria y los mecanismos institucionales del mercado de trabajo Garantizar la administracin de la biosfera para producir beneficios sustentables

Fomentar la participacin organizada del pueblo

Optimizar la prevencin del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la rehabilitacin de la poblacin afectada Garantizar la tenencia de la tierra Promover el acceso a los servicios bsicos Promover mayor acceso al crdito habitacional Fomentar y apoyar la participacin y el compromiso para la construccin de viviendas Extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis en las poblaciones excluidas Garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y la participacin comunitaria Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista Fortalecer e incentivar la investigacin en el proceso educativo Desarrollar la educacin intercultural bilinge Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educacin superior con pertinencia Salvaguardar y socializar el patrimonio cultural Insertar el movimiento cultural en los espacios sociales Promover el potencial socio-cultural y econmico de las diferentes manifestaciones del arte Promover el dialogo intercultural con los pueblos y culturas del mundo Fomentar la actualizacin permanente de nuestro pueblo en el entendimiento del mundo contemporneo. Avanzar en la garanta de prestaciones bsicas universales Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo Apoyar la organizacin y participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas Incentivar un modelo de produccin y consumo ambientalmente sustentable Fomentar la gestin integral de los residuos, sustancias y desechos slidos y peligrosos Garantizar la conservacin y uso sustentable del recurso hdrico Propiciar la recuperacin de reas naturales Ordenar y reglamentar el uso de las reas bajo rgimen de administracin especial Incrementar la participacin de los Consejos Comunales en la planificacin y control de la economa. Establecer mecanismos administrativos y de control

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en la planificacin de la produccin y la socializacin equitativa de los excedentes

socialistas de socializacin excedentes Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificacin, gestin econmica y distribucin de excedentes

La Democracia Protagnica Revolucionaria

La democracia protagnica revolucionaria es la expresin genuina y autntica de la verdadera democracia. Los espacios pblicos y privados se consideran complementarios y no separados y contrapuestos como en la ideologa liberal. Es necesario que los individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la asociacin cooperativa, es decir, transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el establecimiento de la organizacin no implicar menoscabo de la independencia, autonoma, libertad y poder originario del individuo. Los ciudadanos personificaran y ejercern siempre los mecanismos sustantivos del poder poltico, es decir, conservarn siempre su poder y su soberana, la cual est siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad. La democracia participativa, es la soberana popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser presentado ms que por s mismo: el poder puede ser transmitido pero no la voluntad. La democracia protagnica revolucionaria se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo. En esta la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. La democracia protagnica revolucionaria se basa en la defensa, 18

conservacin y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad.

Objetivos: o Alcanzar irrevocablemente la democracia protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones o Construir la base sociopoltica del socialismo del siglo XXI o Formar una nueva cultura poltica basada en la conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades o Construir un sector pblico al servicio del ciudadano que conduzca a la transformacin de la sociedad o Ampliar los espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica o Fortalecer la prctica de la informacin veraz y oportuna por parte de los medios de comunicacin masivos o Fomentar que los medios de comunicacin masivos formen parte de la promocin y defensa de la soberana nacional o Consolidar al sistema de comunicacin nacional como instrumento para el fortalecimiento de la democracia protagnica revolucionaria y la formacin ESTRATEGIAS POLTICAS - Difundir experiencias organizativas comunitarias Fomentar la capacidad de toma de decisiones - Promover la formacin y organizacin social de la poblacin - Crear canales efectivos para la contralora social. - Impulsar e incentivar la formacin docente Convertir los espacios escolares, en espacios - Promover la participacin escolar en actividades de la para la enseanza y la comunidad prctica democrtica - Incentivar el comportamiento y los valores democrticos Desarrollar una red - Fortalecer la red de medios de comunicacin alternativos eficiente de vas de - Incentivar la creacin y el fortalecimiento de vnculos y informacin y de comunicacin entre organizaciones sociales educacin no formal - Promover canales de educacin no tradicionales hacia el pueblo Construir la estructura - Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y institucional necesaria el resto de los Poderes para el desarrollo del - Fortalecer y crear mecanismos institucionales que poder popular privilegien la participacin popular - Identificar y responder a las necesidades no atendidas Garantizar la de la poblacin participacin - Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los protagnica de la mecanismos institucionales de participacin ciudadana ya poblacin en la establecidos administracin pblica Disear y consolidar nuevos mecanismos institucionales nacional para la participacin ciudadana en el sector pblico Elevar los niveles de - Propiciar la coherencia organizativa, funcional, equidad, eficacia, procedimental y sistmica de los rganos pblicos eficiencia y calidad de - Incrementar los niveles de capacidad y conocimiento del

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la accin pblica -

funcionario pblico Implementar la simplificacin de trmites administrativos a todos los niveles Instaurar y aplicar sistemas de evaluacin de gestin de organismos y funcionarios Promover los principios de coordinacin y cooperacin inter-orgnica de la administracin pblica a todos los niveles Crear estmulos a los servidores pblicos Ofrecer formacin para su mejoramiento Cambiar la cultura actual del servidor pblico Garantizar la transparencia y democratizacin de la informacin Fortalecer y articular mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre la gestin pblica Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y econmicos Utilizar los medios de comunicacin como instrumentos de formacin en valores ciudadanos. Educar en la utilizacin responsable y crtica de los medios de comunicacin Promover el control social de la poblacin hacia los medios de comunicacin masivos Facilitar el acceso de la poblacin excluida, a los medios de comunicacin. Estimular la participacin ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales. Fomentar el hbito de la lectura, el uso responsable de Internet y otras formas informticas de comunicacin e informacin. Facilitar el acceso de las comunidades a los medios de comunicacin. Facilitar condiciones tecnolgicas, educativas y financieras a los nuevos emprendedores comunicacionales Establecer como obligatorio la utilizacin de cdigos especiales de comunicacin para los discapacitados Fortalecer los medios de comunicacin e informacin del Estado y democratizar sus espacios de comunicacin. Divulgar el patrimonio cultural, geogrfico, turstico y ambiental de Venezuela. Construir redes de comunicacin y medios de expresin de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos. Crear un ente internacional centrado en la organizacin de los medios comunitarios alternativos.

Construir una nueva tica del servidor pblico Combatir la corrupcin de manera sistemtica en todas sus manifestaciones Fomentar la utilizacin de los medios de comunicacin como instrumento de formacin Promover el equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los comunicacionales de los ciudadanos y las ciudadanas

Promover la soberana comunicacional -

Universalizar el acceso a los diferentes tipos de comunicacin

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El Modelo Productivo Socialista

La produccin en la bsqueda de lograr trabajo con significado se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de su estructura jerrquica actual y a la eliminacin de la disyuntiva entre satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. El modelo productivo responder primordialmente a las necesidades humanas y estar menos subordinada a la reproduccin del capital. La creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico. Se busca establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta petrolera, lo que ser el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los dems, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin. El Modelo Productivo Socialista estar conformado bsicamente por las Empresas de Produccin Social, que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirn empresas del Estado y empresas capitalistas privadas. Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica.

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En las EPS los trabajadores se apropiarn del excedente econmico resultante, que se repartir en proporcin a la cantidad de trabajo aportado; la gestin ser democrtica y participativa y el peso relativo de la participacin ser con base en la persona y no con base en el capital aportado.

Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas, complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto. Se avanzar sustancialmente en la consolidacin del carcter endgeno de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del pas, con visin de futuro y respeto a las generaciones por venir, y dando prioridad a la satisfaccin de las necesidades del pas. Se desarrollarn los encadenamientos internos de las actividades econmicas fundamentales, principalmente en las basadas en la existencia de materias primas y recursos naturales en el pas, con la finalidad de potenciar la capacidad interna de produccin de bienes y servicios. El desarrollo de un sistema de innovacin se lograr mediante la consolidacin de una estructura socio-institucional y legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios. Contar con una cada vez mayor participacin de los ciudadanos, para que aumente el conocimiento, y se reduzcan drsticamente las diferencias nacionales de acceso al mismo. El desarrollo y fortalecimiento de la manufactura y los servicios se har principalmente con fundamento en las cadenas productivas con ventajas comparativas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, promoviendo el uso eficiente de los recursos y orientando la produccin en primer lugar a la satisfaccin de las necesidades humanas. 22

23

Objetivo: o Desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base econmica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido o Incrementar la soberana alimentaria y consolidar la seguridad alimentaria o Fomentar la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento o Desarrollar la industria bsica no energtica, la manufactura y los servicios bsicos ESTRATEGIAS POLTICAS - Mejorar el poder adquisitivo y el nivel econmico Mejorar sustancialmente la de las familias de ingresos bajos y medios distribucin de la riqueza y el - Abatir la inflacin de manera consistente ingreso - Reducir el desempleo y la informalidad - Promover el ahorro interno con equidad - Fortalecer los mecanismos de creacin y Expandir la Economa Social desarrollo de EPS y de redes en la Economa cambiando el modelo de Social apropiacin y distribucin de - Fortalecer la sostenibilidad de la Economa Social excedentes - Estimular diferentes formas de propiedad social - Transformar empresas del Estado en EPS - Aplicar estmulos financieros y fiscales diferenciados Fortalecer los sectores - Estimular la utilizacin del capital privado nacionales de manufactura y ternamente otros servicios - Concentrar esfuerzos en las cadenas productivas con ventajas comparativas - Promover el aumento de la productividad Asegurar una participacin - Promover la estabilidad y sostenibilidad del gasto eficiente del Estado en la - Reordenar el sistema tributario economa - Aumentar la inversin en actividades estratgicas - Coordinar la accin del Estado para el desarrollo Consolidar el carcter regional y local endgeno de la economa - Promover el desarrollo del tejido industrial - Aplicar una poltica comercial exterior e interior consistentes con el desarrollo endgeno Incrementar la participacin - Focalizar la accin sectorial del Estado de los productores y - Establecer espacios de concertacin concertar la accin del Estado para la agricultura - Culminar el catastro de tierras Consolidar la revolucin - Expropiar y rescatar tierras ociosas o sin agraria y eliminar el latifundio propiedad fundamentada - Incorporar tierras a la produccin y orientar su uso - Aplicar el impuesto predial - Financiar en condiciones preferenciales la inversin y la produccin - Promover un intercambio comercial acorde con el Mejorar y ampliar el marco de desarrollo agrcola endgeno accin, los servicios y la - Capacitar y apoyar a los productores para la dotacin para la produccin agricultura sustentable y el desarrollo endgeno agrcola - Dotar de maquinarias, insumos y servicios para la produccin - Mejorar los servicios de sanidad agropecuaria y de los alimentos - Rescatar, ampliar y desarrollar el riego y saneamiento Rescatar y ampliar la - Ampliar y mantener la vialidad, transporte y infraestructura para el medio conservacin rural y la produccin - Consolidar la capacidad del Estado en 24 procesamiento y servicios y transformarla en Economa Social - Desarrollar los centros poblados - Fomentar la investigacin y desarrollo para la

En el plano econmico del modelo de produccin socialista, cobran particular importancia los proyectos dirigidos a expandir las fronteras de la economa social, de manera que su nmero e importancia permitan superar el predominio que actualmente tienen las empresas capitalistas privadas y en menor grado, las empresas capitalistas del Estado. Se deben enfatizar los proyectos dirigidos a incrementar y consolidar la soberana y la seguridad alimentaria, a eliminar el latifundio y consolidar la revolucin agraria, a desarrollar la manufactura, los servicios y la industria bsica no energtica y por ende, el incremento de la produccin nacional en ciencia y tecnologa.

Nueva Geopoltica Nacional

En esta nueva etapa, y bajo los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013), se establecern las bases firmes para la transicin hacia una nueva organizacin socio-territorial coherente con el nuevo Socialismo del siglo XXI. Los proyectos de inversin productiva en los ejes de desarrollo, la formacin de redes y de polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomarn en consideracin la geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio; mejorar las condiciones de hbitat de los asentamientos humanos, (mejorar la salud, educacin y servicios pblicos) sean pequeos, medianos o de gran escala y fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarn los sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el territorio nacional mediante corredores multimodales de infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el Eje Norte Llanero constituye el eje de integracin y desarrollo principal para el perodo que articular a los dems ejes de desconcentracin (ejes Occidental, Oriental y Apure-Orinoco) (Ver grfico N 1.).

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Grfico N 1. Ejes de desconcentracin y fachadas

Fuente: Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 El Desarrollo Territorial Desconcentrado articular la construccin y organizacin espacial de un nuevo modelo socio-productivo endgeno, en el cual emergen nuevas relaciones sociales a travs de unidades de produccin de carcter socialista, tales como las empresas de produccin social (EPS), las cooperativas y la produccin asociativa, movilizando nuevas potencialidades y capacidades endgenas, que se vinculan con actividades econmicas del sector pblico y privado, tanto nacional como extranjero, con el fin de mejorar la calidad de vida y equilibrar el patrn de ocupacin territorial.

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El Desarrollo Territorial Desconcentrado se fundamenta en el desarrollo sustentable y deber partir del reconocimiento pleno de la estructura fsica, socio cultural, econmica, institucional y ambiental actual, identificando acciones que transformen las relaciones histricas de dependencia. Para lograrlo se tomarn en consideracin las polticas sectoriales que en el mediano plazo tiendan a demostrarse articuladas para crear redes regionales y destinadas a favorecer la permanencia de las actividades econmicas y el mejoramiento simultaneo de las condiciones de vida y sociales de la poblacin, en particular de aquella tradicionalmente excluida. El Desarrollo Territorial Desconcentrado en su enfoque geoestratgico para modificar la estructura socio-territorial de Venezuela ha identificado seis ejes: el eje Norte-Costero, el eje Orinoco-Apure, el eje Occidental, el eje Oriental y el eje Norte-Llanero, que constituye la bisagra estratgica entre los anteriores. Adems, para la integracin regional suramericana, la extensin corredor de infraestructura que privilegia al ferrocarril en el Eje Norte llanero, podr ser continuado como corredor de baja altura a lo largo de toda la cordillera andina. En los ejes de desconcentracin se dar impulso a las actividades productivas con ventajas de localizacin y aglomeracin con nfasis en aquellas que apunten a la soberana alimentaria y la industria transformadora orientada a la produccin de bienes de capital, intermedios y de consumo final.

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Objetivo: o Profundizar la cohesin y la equidad socioterritorial o Desconcentrar actividades y poblacin o Aprovechar las fortalezas regionales creando sinergia entre ellas o Hacer posible una ciudad incluyente con calidad de vida o Proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad o Elevar los niveles de conciencia ambiental en la poblacin o Preservar los equilibrios de los ecosistemas ricos en biodiversidad o Alcanzar un modelo de produccin y acumulacin ambientalmente sustentable o Disminuir el impacto ambiental de la intervencin humana o Recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados ESTRATEGIAS POLTICAS Mejorar la - Ampliar la accesibilidad con la fachada andina infraestructura para - Reforzar la accesibilidad hacia las fachadas amaznica y la integracin con caribea Amrica Latina y el - Fortalecer la presencia del Estado en las Zonas de Caribe Integracin Fronteriza - Dinamizar las regiones con base en complementariedades Integrar y desarrollar y articulacin de espacios productivos el territorio nacional - Desarrollar sinergias entre sistemas de produccin local a travs de ejes y - Alcanzar la integracin territorial de la nacin mediante los regiones corredores de infraestructuras que conformarn ejes de integracin y desarrollo Ordenar el territorio - Conservar las cuencas hidrogrficas y la biodiversidad asegurando la base - Formular los Planes de Ordenacin del Territorio de sustentacin - Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin tomando en ecolgica cuenta las zonas de riesgo - Orientar y apoyar la prestacin de servicios pblicos con Mejorar el hbitat de nfasis en reduccin del impacto ambiental los principales - Aplicar impuestos por mejoras y a los terrenos ociosos y centros urbanos subutilizados - Rehabilitar reas centrales deterioradas Reforzar el sistema - Alcanzar la complementariedad funcional entre ciudades intermedias en el Eje Norte Llanero de ciudades intermedias - Generar una estructura urbana incluyente en los centros intermedios - Restringir las actividades en reas de preservacin - Reforzar las prcticas conservacionistas de los pueblos Conservar y indgenas en sus territorios ancestrales preservar ambientes - Manejar adecuadamente las reas Bajo Rgimen de naturales Administracin Especial y dems reas protegidas - Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes - Intervenir lo rural amigable con el ambiente Ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja altura Promover una ciudad energticamente eficiente

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carga sobre ambiente

el -

Generar alternativas ante la explotacin de los recursos no renovables -

Ver. Venezuela: Potencia Energtica Mundial Incorporar tecnologas de construccin compatibles con el ambiente Incrementar el uso de sistemas de transporte eficientes en energa y tiempo Promover la incorporacin de energas alternativas basadas en recursos renovables Incidir en el cambio del patrn productivo hacia tecnologas verdes Promover patrones sostenibles de consumo Reinvertir los beneficios de la explotacin de recursos no renovables en el incremento de la inversin en investigacin y desarrollo

Venezuela: Potencia Energtica Mundial

El acervo energtico que posee nuestro pas, posibilita el logro de una estrategia de desarrollo nacional que combine el uso soberano del recurso natural con la integracin energtica regional y mundial favorable a este proyecto nacional, convirtiendo a nuestro pas, en el mediano plazo, en una potencia energtica con influencia mundial. El petrleo ser decisivo, ms all del horizonte del programa para la captacin de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y para el apoyo al surgimiento y consolidacin del Nuevo Modelo Productivo. Lo anterior, y el hecho de que la riqueza natural del pas es patrimonio de todos los venezolanos, hacen indispensable que las actividades medulares de la industria de los hidrocarburos continen en poder del Estado Venezolano. El petrleo como recurso natural no slo puede considerarse una fuente rentstica extraordinaria; tambin puede considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va ms all de su extraccin y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la refinacin y luego la petroqumica. La industria petrolera nacional es corresponsable de primera lnea en la 29

generacin y crecimiento del Nuevo Modelo Productivo, mediante el fomento acelerado de unidades de la Economa Social en las actividades econmicas de produccin de bienes y servicios y construccin de obras en el pas que le sirven de proveedores y a las cuales provee sus productos. En cuanto al potencial hidroelctrico, se pueden distinguir dos dimensiones a ser superadas: primero, es necesario incrementar la capacidad de generacin de energa hidroelctrica y al mismo tiempo promover la produccin termoelctrica basada en el aprovechamiento de otro recurso en el cual poseemos ventajas como es el gas. En segundo lugar, es necesario fortalecer y desarrollar la ampliacin y distribucin de la energa hidroelctrica.
Objetivo: o Convertir a Venezuela en una potencia energtica regional y fortalecer la integracin energtica latinoamericana y caribea o Acelerar la siembra de petrleo, profundizando la internalizacin de los hidrocarburos para fortalecer la diversificacin productiva y la inclusin social o Asegurar que la produccin y el consumo de energa contribuyan a la preservacin del ambiente o Propiciar, un cambio radical hacia la generacin trmica de energa elctrica adicional con base en el gas y otras fuentes de energa alternativas ESTRATEGIAS POLTICAS - Potenciar e incrementar la capacidad de produccin de los hidrocarburos - Aumentar la capacidad de refinacin de petrleo - Desarrollar la industria del gas natural libre Profundizar la - Asegurar la soberana en el negocio de los internalizacin de los hidrocarburos hidrocarburos - Consolidar la red interna de distribucin de hidrocarburos lquidos y sus derivados - Fomentar Empresas de Produccin Social (EPS) relacionadas productivamente con la industria de hidrocarburos - Incrementar la generacin de electricidad con energa Incrementar la produccin fsil de energa elctrica, - Completar el desarrollo del potencial hidroelctrico del expandir y adaptar el pas sistema de transmisin y - Ampliar y mejorar la red de transmisin y distribucin distribucin de la electricidad - Sanear las empresas pblicas del sector elctrico y mejorar la eficiencia y calidad de su servicio Propiciar el uso de - Incentivar la generacin de fuentes alternas de fuentes de energa energa

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alternas, renovables ambientalmente sostenibles

Promover el uso racional y eficiente de la energa Profundizar la poltica de maximizacin de la captacin de la renta petrolera en todas las fases del proceso Preservar y mejorar el ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadas por la utilizacin de hidrocarburos, como fuente de energa Fortalecer la integracin latinoamericana y caribea -

Incrementar la generacin de electricidad con energa no convencional y combustibles no hidrocarburos Aplicar fuentes alternas como complemento a las redes principales y en la electrificacin de zonas aisladas Introducir la tecnologa que permita la mayor produccin de electricidad por unidad de energa primaria utilizada Mejorar el uso de la red de distribucin y comercializacin de la energa Establecer precios relativos de las diferentes formas de energa considerando su costo de oportunidad Racionalizar el consumo de energa Mejorar los procesos administrativos relacionados con la industria Fortalecer la contribucin fiscal en la industria de los hidrocarburos Desarrollar proyectos petroleros, gasferos y petroqumicos ambientalmente sustentables Preservar y fortalecer las actividades productivas tradicionales y endgenas Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados adyacentes a las actividades del sector Desarrollar alianzas energticas en el contexto de la integracin regional Desarrollar y consolidar regionalmente los procesos asociados al desarrollo endgeno del sector Consolidar las alianzas con Estados de las reas de inters estratgico Apoyar la investigacin en centros de estudio y dentro de la propia industria petrolera y elctrica Apoyar la investigacin para mejorar la produccin, transformacin y distribucin de hidrocarburos y energa elctrica Apoyar la investigacin para el desarrollo de insumos de la industria petrolera

Privilegiar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de hidrocarburos y energa elctrica -

Nueva Geopoltica Internacional

Es la estrategia de conduccin multipolar de la poltica mundial, que se aplica mediante la diversificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales, para la creacin de nuevos bloques de poder atendiendo las particularidades, de acuerdo al establecimiento de reas de inters geoestratgicas. 31

La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemona del imperialismo norteamericano, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz bajo la profundizacin del dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin de los pueblos. En la actualidad, Venezuela recuper su independencia y soberana en la formulacin de su agenda internacional, las nuevas circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopoltica mundial, fundamentada en una relacin estratgica de mayor claridad en la bsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial.
Objetivo: o Fortalecer la soberana nacional acelerando la conformacin del bloque geopoltico regional y de un mundo multipolar o Diversificar las relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con el establecimiento de reas de inters geoestratgicas o Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de pensamiento, religin y la autodeterminacin ESTRATEGIAS POLTICAS - Estimular relaciones econmicas Mantener relaciones autodeterminadas soberanas ante el bloque - Defender la soberana nacional hegemnico mundial - Promover internacionalmente la proteccin de los derechos humanos y el ambiente - Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la Comunidad Suramericana de Naciones sobre la base de la evaluacin, revisin y reorientacin de Desarrollar la integracin con los contenidos de la integracin. pases de Amrica Latina y el - Impulsar selectivamente la Alternativa Bolivariana Caribe para Amrica como alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas - Favorecer alianzas para el crecimiento econmico y social equilibrados - Reforzar la integracin social, cultural y ambiental Favorecer relaciones - Promover relaciones solidarias entre los pueblos solidarias con otros pases - Fortalecer relaciones con grupos de pases en en desarrollo desarrollo y el intercambio Sur-Sur Avanzar en la transformacin - Avanzar en una accin decidida por la de los sistemas multilaterales transformacin de la ONU, junto con diversos de cooperacin e integracin, movimientos internacionales que propugnen esta

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mundial, regional y local

Construir la institucionalidad de un nuevo orden de integracin financiera y el establecimiento del comercio justo

Profundizar el intercambio cultural y la independencia cientfica y tecnolgica

Crear un nuevo orden comunicacional internacional

iniciativa Formar el recurso humano necesario para la atencin de las reas de inters geoestratgicos Sentar las bases de la autonoma financiera regional a travs de la creacin del sistema financiero del Sur Promover la formacin de un fondo social orientado a financiar los planes de lucha contra la pobreza y exclusin social, en el mbito regional y mundial Impulsar nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo Transformar el ahorro de la regin en inversin productiva Formar los recursos humanos que requieren nuestros pases para alcanzar su desarrollo e independencia econmica Desarrollar una plataforma de investigacin y conocimiento para el soporte terico de las iniciativas de transformacin en el marco de la nueva geopoltica mundial Difundir informacin veraz producida en los pases del Sur Fomentar la red de cadenas informativas alternativas

1.4. CINCO MOTORES CONSTITUYENTES El da 10 de enero de 2007, durante el discurso en la toma de posesin como Presidente reelecto para el periodo 2007-2013, el Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, manifest que el 3 de Diciembre fue un da no de llegada sino de partida, un punto de arranque del Proyecto Simn Bolvar que comienza en 2007, luego de haber tenido un perodo de transicin desde el 1999. El arranque de este proyecto requiere mayor esfuerzo y eficiencia, mayor empeo y claridad ideolgica. Eficacia poltica y calidad revolucionaria. Indic que este arranque ser con cinco (5) grandes motores. Para avanzar al Socialismo del siglo XXI, vamos a encender los motores y pongo de nuevo al poder constituyente, al Poder Popular combustible verdadero para que estos motores puedan llegarnos 33

Poder

constituyente

originario,

omnipotente,

plenipotenciario,

el

poder

constituyente impone su fuerza, convierte la potencia en poder como un gigantesco motor Motores constituyentes porque todo esto tiene que ver con la perspectiva del largo aliento de la Revolucin Bolivariana.

Los cinco (5) motores son: Las grandes lneas transformadoras del proyecto Nacional Simn Bolvar en lo poltico, social, econmico, militar, territorial, internacional y tico: Cinco grandes motores para transitar como locomotoras victoriosas.- Hugo Chvez Fras. Grfico N 2. Los Cinco Motores Constituyentes

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin. http:www.minci.gob.ve

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Primer Motor: Ley Habilitante Va Directa al Socialismo. Ley madre de leyes revolucionarias: una nueva ley habilitante Esta Ley consiste en que la Asamblea Nacional autoriza al Presidente de la Repblica para que en Consejo de Ministros, y con los procedimientos sealados en la Constitucin, emita decretos-leyes. Se ha solicitado un plazo de ao y medio para legislar en los distintos mbitos: poltico, econmico, social, seguridad y defensa, as como tambin en el mbito de lo que son los procedimientos administrativos de la Administracin pblica Nacional. Segundo Motor: Reforma Constitucional, Estado de Derecho Socialista: La actual Constitucin representa un primer piso para la construccin del socialismo, pero para avanzar, en mayor amplitud y dimensin, se requiere de un conjunto de reformas, que consiste en la revisin parcial de la Constitucin vigente, como una de las formas que prev el Artculo 342. Tercer Motor: Moral y Luces, Educacin con Valores Socialistas: La educacin no tiene que ver slo con el estudio de una materia determinada o con sacar el sexto grado, es mucho ms que eso, se trata de los valores, la cultura, la solidaridad. Se trata de una revolucin tica. En el marco de este tercer motor est prevista la Jornada Nacional Moral y Luces 2007. Educacin en todos los espacios: educacin moral, econmica, poltica y social, mucho ms all de la escuela, en las fbricas, en los talleres, en los campos, en los ncleos endgenos, una sacudida moral. Esta tarea se debe asumir con mucho rigor, no slo desde el gobierno, sino que debe ser asumida por todos: educacin popular en todos los momentos y en todos los espacios. Cuarto Motor: La Nueva Geometra del Poder, El Reordenamiento Socialista de la Geopoltica de la Nacin: La geometra mide, sobre todo, tres elementos: la distancia, la extensin y el volumen o contenido, considerando esta referencia, se debe hacer un anlisis sobre el territorio y de cmo est distribuido, actualmente, el 35

poder poltico, social, econmico y militar sobre el espacio y de cmo debera estar. Es necesario revisar la divisin poltico territorial del pas, buscar frmulas que se adecuen mucho ms a nuestra realidad y aspiraciones, otros modos de organizacin territorial. Quinto Motor: Explosin del Poder Comunal, Democracia Protagnica, Revolucionaria y Socialista: El poder popular es alma, nervio, hueso, carne y esencia de la democracia bolivariana, de democracia verdadera. Este motor del Proyecto Socialista Bolivariano es el que tiene mayor fuerza. Pero esta explosin, creadora del Poder Comunal va a depender para su desarrollo y xito de los otros cuatro motores. Los Consejos Comunales deben trascender lo local, ellos son herramientas del Poder Popular Constituyente, hay que impulsarlos, fortalecerlos, hay que regularlo en la Ley para que puedan abarcar un espacio mayor, a fin de realizar diagnsticos profundos de su rea comunal y puedan desarrollar obras de mayor envergadura para elevar de calidad de vida en lo econmico, en lo social y en lo poltico.

1.5. Programa a mediano plazo

Los programas a mediano plazo son el conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Proyectos estructurantes Son aquellos que articulan regionalmente a la nacin y constituyen la base las actividades productivas. Es una poltica de Estado que tiene como objetivo fundamental el reordenamiento del pas. Hasta el momento se han definido un conjunto de 50 proyectos estructurantes 36

divididos en tres partes: eje occidental, granero y galpn.

Eje Occidental
1. Puerto Simn Bolvar (Zulia) 2. Ferrocarril GuasarePuerto Simn Bolvar 3. II Cruce al Lago de Maracaibo 4. Metro de Maracaibo 5. Red de Transmisin y Distribucin Estado Zulia 6. Va Encontrados el Cruce 7. Terminal de Gabarras en Encontrados 8. Ferrocarril la FraEncontrados 9. Saneamiento Cuenca del Lago de Maracaibo 10. Sistema de Transmisin y Distribucin ENELCO 11. Ciclo Combinado Termozulia. 12. Ferrocarril Maracaibo Carora y Barquisimeto. 13. Trolebs de Mrida

Eje Granero 14. Rehabilitacin

Eje Galpn y 31. Lnea de Transmisin

400 Kw Malena Cabruta 32. Planta Termoelctrica San Diego 33. Plantas Termoelctricas Ezequiel Zamora y Alberto Lovera 34. Canal de Navegacin del Ro Orinoco Regin Central 35. Planta de Tubos sin Costura 36. Planta de Concentradora de Cuadrillas 37. Siderrgico Cualimetal 38. Clasificacin de Finos de Mineral de Hierro 39. Transporte Masivo del Municipio Carona 40. Planta Hidroelctrica 41. Planta Hidroelctrica Caruachi 42. Planta Hidroelctrica Tocoma 43. Planta de Pulpa y Papel 44. Construccin de Viviendas de Maderas 45. Modernizacin de la Draga Guayana. 46. Estacin de Transferencia 47. Red de Distribucin Monagas y Delta Amacuro 48. Ferrocarril Puerto

Construccin de la Va T005 y Par Vial Barinas - Tchira 15. Red de transmisin y Distribucin Elctrica Estado Apure 16. Repotenciacion Unidades de Tubogas (Barinas) 17. Autopista General Jos Antonio Pez 18. Ferrocarril Turn-Bal 19. Metro de Valencia 20. Fertilizantes Nacionales 21. Ferrocarril La EncrucijadaCalabozo-San Fernando 22. Red Elctrica 230Kw Calabozo-San Fernando 23. Metro Caracas Lnea 3 24. Metro Caracas Lnea 4 25. Metro de Los Teques 26. Ferrocarril CaracasTuy Medio 27. Autopista TinacoCrucero de Aragua 28. Ferrocarril Norte Llanero Maturn-San Cristbal 29. Ferrocarril

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Chaguaramas-Las Ordaz-Maturn Mercedes-Cabruta 49. Autopista Puerto La 30. Tercer Puente Sobre Cruz-Cumana el Orinoco 50. Olefinas y Derivados

Es necesario destacar que al momento de estructurar el plan estratgico basado en necesidades sociales la UPS deben considerar los diversos proyectos estructurantes nacionales y obviamente los regionales, visualizando los posibles vnculos con los mismos, ya que no se puede planificar al margen del desarrollo previsto para nuestro pas. De lo contrario corremos el riesgo de tener un plan a espaldas de las reales demandas sociales de la repblica socialista. Proyectos Intermedios para el Desarrollo Regional Productivo Son aquellos donde estn involucrados varios entes Ministeriales, Gobernaciones, Comunidad y dems entes Regionales con el propsito de ejecutar los mismos, ejemplo el Proyecto Ferroviario. Un proyecto intermedio debe reunir alguna de las siguientes caractersticas:

Tener encadenamiento productivo. Servir de apoyo a las actividades productivas Articularse a un eje o sub-eje estructurante y que su monto no sea mayor a 107.500.000 ciento siete mil quinientos millones de bolvares (107.500 Bs. F).

1.6. Programas operativos

El programa operativo es un programa concreto de accin de corto plazo, que emerge del plan de mediano plazo, y contiene los elementos (objetivo, estrategia, meta y accin) que permiten la asignacin de recursos humanos y materiales a las acciones que harn posible el cumplimiento de las metas y objetivos de un proyecto especfico. Los programas operativos se confeccionan en trminos de unidades fsicas de producto final o volumen de trabajo. Calculando los costos sobre los resultados esperados y distribuyendo los recursos financieros necesarios por partidas, segn el objeto del gasto (clasificacin contable), para solventar los costos a travs de un presupuesto. 38

Proporcionan los detalles necesarios para el desarrollo de las operaciones de la organizacin en el corto plazo, estn orientados a mostrar cmo se habrn de implantar los planes estratgicos. Los planes estratgicos y los operativos los relacionan las metas y los objetivos y los diferencian sus horizontes de tiempo, independencia, complejidad e impacto. En el mismo se concretan los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional y los dems planes de la nacin. En el caso de la Unidades de Produccin Socialista se deben desarrollar planes y programa de accin considerando las precitadas directrices. Programa para el desarrollo de proyectos socioproductivos Como se seal anteriormente, son los programas que se conciben con la finalidad de identificar las reas estratgicas, necesidades reales de desarrollo en las comunidades, a partir de los conocimientos, vocaciones productivas, habilidades, hbitos y potencialidades locales; con el propsito de realizar una actividad de produccin, servicio o comercializacin con una cooperativa, microempresa o empresa de produccin social. Los programas para el desarrollo de proyectos socio-productivos son de vital importancia, porque van acorde con el Proyecto Macro Simn Bolvar y enmarcado dentro del 5 motor; permitiendo a las asociaciones productivas tener una orientacin clara y precisa, qu quiero y hacia dnde voy; adems de contar con fuentes de financiamiento y acompaamiento integral. La elaboracin de los programas para el desarrollo de proyectos socio-productivos brinda gran utilidad, a sus proponentes para tomar decisiones acertadas en la conduccin de la cooperativa, microempresa, o empresa de produccin social. Por 39

otra parte, permite tener siempre presente los beneficios que contempla el proyecto para la comunidad, puesto que, si bien genera excedentes o beneficios, tambin cumplen una funcin social en pro de sus asociados o propietarios, y de la comunidad en general.

ELABORACIN DEL PLAN BASADO EN NECESIDADES SOCIALES Conocimiento de la Comunidad Organizada 1.1. Definicin Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que habitan en un espacio geogrfico donde adems:
-

Se conocen entre s y pueden relacionarse fcilmente. Usan los mismos servicios pblicos. Comparten una historia comn. Comparten necesidades y potencialidades similares, econmicas, sociales, urbansticas. (Art. 4, nral 1, LCC)

La gente que vive en lo que hemos denominado comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra, escalera, callejn, bloque, edificio, manzana u otros. Son pequeos grupos de familia que por cercanas tienen relaciones y vnculos ms profundos. A estos espacios menores los denominamos reas vecinales. En consecuencia una comunidad podra estar conformada por varias reas vecinales. Las reas vecinales no estn contempladas en la ley de los consejos 40

comunales, pero eso no significa que no se pueda organizar el consejo de esta manera si as lo estima conveniente la asamblea de ciudadanos y ciudadanas 1.2. Caractersticas Son las que existen o pueden existir en las comunidades Agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que se unen en torno a objetivos e intereses comunes. La ley seala los siguientes ejemplos de organizaciones comunitarias: comits de tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos, organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras. (Art. 4, nral 8, LCC.) 1.3. Estructura Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas dos organizaciones. Y otras que quizs no cuentan con ninguna. Cuando se va a realizar un trabajo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las caractersticas de cada una de ellas. En las comunidades donde existan organizaciones habr que articularlas. En las comunidades donde no las haya, habr que promover su surgimiento. En una comunidad lo primero que debera hacerse es examinar cules son sus principales potencialidades y problemas, de acuerdo a ello, crear reas de trabajo considerando los problemas ms relevantes de dicha comunidad y, buscar las organizaciones comunitarias y personas ms motivadas e interesadas para constituir con ellas un grupo de trabajo sobre esa temtica. Habr tantas reas de trabajo como cada comunidad estime conveniente. 41 y de lucha, que cuentan con un sinnmero de organizaciones. Hay otras que cuentan con una o

Ejemplos de reas de trabajo: Economa y desarrollo endgeno Desarrollo social integral Vivienda, hbitat e infraestructura (Art. 4, nral 7, LCC)

1.4. Concejos Comunales

1.4.1. Definicin

Es una instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Es la instancia bsica a travs de la cual el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas y formula proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.(Art. 2, LCC). Es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo; ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. Principales funciones de los consejos comunales
-

Articular las organizaciones comunitarias y promover la creacin de nuevas donde sea necesario. (Art. 21, nral. 2, LCC). Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el consejo comunal. 42

Elaborar un plan nico de trabajo para abordar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados, as como proponer ideas creativas para el fortalecimiento de las potencialidades. (Art. 21, nral. 3, LCC).

Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que la comunidad no est en capacidad de resolver por sus altos montos.

Estos proyectos deberan ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento (gabinetes mviles comunitarios, ministerios, entes crediticios, institutos nacionales, fundaciones, otros). Igualmente se pueden hacer proyectos para que la comunidad resuelva problemas por autogestin o cogestin.

Promover la contralora social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones y otras). (Art. 1 y 23, LCC).

Administrar los recursos financieros y no financieros de la comunidad. (Art. 22, nral. 1, LCC) 1.1.2. Conformacin

A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est integrado por: rgano Ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada Comit de Trabajo Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico financiero expresado en el Banco Comunal Unidad de Contralora Social como rgano de control.

El rgano Ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal, encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, a 43

travs de comits de trabajo. Los Comit de trabajo son los colectivos que desarrollan las potencialidades de la comunidad, articular, y promueven la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias. Entre los distintos comit se encuentra el de Economa Popular y Desarrollo Endgeno.

El Comit de Economa Popular y Desarrollo Endgeno Tiene como objetivos formar cooperativas, generar empleo, diversificar la produccin, garantizar la soberana alimentaria, poner la ciencia y la tecnologa al servicio del pueblo, recuperar la tecnologa popular y promover el desarrollo endgeno, con garanta de la proteccin ambiental, en la comunidad; considerando sus fortalezas y oportunidades.

Se vincular directamente con la Misin Vuelvan Caras, la Misin Zamora y los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Se apoyar en los organismos adscritos al Ministerio de Economa Popular (INCES, SUNACOOP, FONDEMI, Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, INDER, CIARA), y en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa. As mismo manejar el censo permanente de personas desempleadas, con el reporte de sus respectivas habilidades laborales.

1.4.3. Importancia Su importancia radica en que cualquier emprendedor o colectivo interesado en crear una empresa de produccin social se vincule con los Comit de Economa Popular y Desarrollo Endgeno a fin de articular el diagnstico participativo y as identificar las reales demandas de la comunidad y sobre esta base formular su proyecto de inversin.

1.4.4. Ciclo del Poder Comunal 44

Son herramientas empleadas por las comunidades, realizadas en colectivo, con el objetivo de recolectar informacin, jerarquizar necesidades, discutir y ejecutar planes y estrategias de accin para la efectiva solucin a los problemas y obtener conocimiento de los alcances y recursos necesarios para el desarrollo de la comunidad. Para ello es necesario cumplir con los siguientes lineamientos: Realizar un Diagnstico, elaboracin de un plan, evaluacin presupuestaria, ejecucin de proyecto y la contralora comunal conforman los cinco pilares para el trabajo comunitario. Estos lineamientos permitirn alcanzar la mxima efectividad en la explosin del poder popular que se produce en Venezuela. Se debe iniciar con la realizacin por parte de los Consejos del diagnstico comunal, mediante el cul se identifican y priorizan las necesidades, potencialidades, fortalezas y debilidades de la comunidad. En esencia nadie mejor que la misma comunidad puede reconocer su problemtica. A ello debe seguir la elaboracin de un plan comunal con el fin de transformar la realidad en la bsqueda de la suprema felicidad social, partiendo de un estudio exhaustivo llevado a cabo en el diagnstico comunal; en el que se fijarn los objetivos y metas, que no tiene que ser para una obra nada ms sino que puede incluir varias soluciones y que puede extenderse a varios aos por lo que recomend a las comunidades proyectar un plan de desarrollo a tres o cuatro aos. La planificacin se debe hacer en base al diagnstico, a las prioridades y a los recursos que el Gobierno Bolivariano est obligado a proveerles, esto es lo que se llama evaluacin presupuestaria, mediante la cual se reflejan los recursos financieros y no financieros requeridos para el desarrollo del Plan Comunal. Esta ltima estara vinculada al tercer lineamiento que tiene que ver con el presupuesto comunal.

45

En cuarto lugar dentro del Ciclo est el desarrollo y ejecucin de los proyectos comunales. Esta fase permite concretar en espacio y tiempo el Plan Comunal. Es importante que los insumos necesarios para la concrecin del plan sean adquiridos o generados en las mismas comunidades. Los Consejos Comunales tambin deben dedicar esfuerzos a la generacin de recursos para su posterior distribucin en condiciones de igualdad. Por ltimo, se encuentra el quinto lineamiento del proceso que es el de la Contralora Comunal, mediante el cual el pueblo organizado vela por el correcto desarrollo de los planes y programas que se emprendan en las comunidades. Los cinco aspectos que se definen como gua del proceso revolucionario de impulso y consolidacin del poder popular en el pas sern plasmados y desarrollados de manera ms avanzada en las leyes. El presidente Hugo Chvez Fras recomend organizar la red del poder comunal mediante la instalacin de telfono, Internet y otros medios de comunicacin para establecer una red de informacin y conexin entre las instancias del poder. Ciclo del Poder Comunal 1
Diagnstico Comunal Diagnstico

Comunal Plan Plan Comunal

Contralora Contralora Comunal Comunal

Ciclo del Poder Comunal

Presupuesto Presupuesto Comunal

Ejecucin Comunal Ejecucin

Comunal

Comunal

4
46

2. Diagnstico 2.1. Definicin Descripcin, evaluacin y anlisis de la situacin actual y la trayectoria histrica de la realidad econmica, poltica y social de algn fenmeno o variable que se dese estudiar. 2.2. Finalidad El objetivo del diagnstico es obtener informacin acerca de los problemas y necesidades sociales y su articulacin dinmica con recursos locales y externos; as como las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes organizados de las comunidades a travs de un proyecto de inversin tcnico- productivo. 2.3. Tipos Existen diversos tipos de diagnsticos, sin embargo queremos destacar el Diagnstico Participativo y la tcnica de Anlisis Situacional. 2.4. Diagnstico Participativo Se llama diagnstico participativo (tambin conocido como diagnstico comunitario o diagnstico compartido) al diagnstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo de un conocimiento 47

sobre su realidad, en el que reconocen los problemas que las afectan. Los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. En el caso de la conformacin de proyectos socio-productivos se hace necesario su elaboracin a fin de determinar las necesidades sociales realmente sentidas en la comunidad. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente llegue mejor preparada a la formulacin del presupuesto participativo. Es una herramienta que revela un estado de situaciones, con un plan de registro y algunas hiptesis acerca de lo que ocurre en la realidad. Se lleva a cabo para pronosticar, proyectar y ejecutar acciones transformadoras. Estos desafos deben inscribirse en el plano de lo posible y partir de categorizaciones claras, sobre la base de los elementos que se desean revelar. El diagnstico puede ser hecho con el apoyo de personas que manejen informacin sobre algunos aspectos de la comunidad (por ejemplo, el director de la escuela, el mdico del ambulatorio), pero no cabe la menor duda que es la gente de la propia comunidad quien mejor conoce la situacin en que vive. Finalidad Comprender mejor la situacin de la comunidad. Identificar los problemas y obstculos que impiden el desarrollo comunitario, y proporciona los elementos para establecer las prioridades. Existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por personas ajenas a una comunidad y aquel hecho por los propios vecinos. Elaborar planes y proyectos socio-productivos que busquen satisfacer necesidades reales de la comunidad. Contribuir a desarrollar el poder popular. Incorporar racionalidad a las demandas. 48

ELMUNDO DEL TRABAJO

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

DIAGNSTICO PARTICIPATIV O
BARRIO

COMUNIDA D
VECINO

PASOS A SEGUIR: Primer paso: Hacer una primera reunin para elaborar el listado preliminar de problemas. Personas Convocadas Los voceros de los distintos comits de trabajo del consejo comunal Los dems lderes formales y naturales de la comunidad Los coordinadores de las misiones Directores(as) de las instituciones educativas de la comunidad Director(a) del dispensario Administrador del mercal.

Se propone convocar a este grupo de personas y no a toda la comunidad, porque un grupo pequeo permite una mayor participacin de cada uno de los presentes. La idea es hacer luego una gran asamblea abierta a toda la comunidad para someter a ella los resultados obtenidos en las reuniones ms pequeas. Objetivo de esta reunin Describir la situacin de la comunidad, con una especie de fotografa de la misma. El ideal de fotografa es aquella que surge del estudio socio-econmico de la comunidad que proponemos se realice como primer paso del diagnstico 49

participativo. Esta fotografa debe permitir a la gente saber donde est parada antes de comenzar a desarrollar el trabajo en la comunidad. Veamos que datos deben recogerse en esta fotografa: A. Personas que habitan en ella y sus caractersticas: Nmero de nios, jvenes, adultos, ancianos y cuantos de estos estn

en situacin de abandono, en misiones, La cantidad de individuos en determinados oficios, profesiones y labores, La cantidad de desempleados, Grado de escolarizacin, Promedio de nacimientos al ao, Ingreso per cpita, Mujeres con embarazos de riesgo, Cantidad de delitos, drogadiccin, alcoholismo, Cantidad de enfermedades de transmisin sexual, Enfermedades y mortalidad de la poblacin

B. Nmero, tipo y estado de las instalaciones que en ella se encuentran Viviendas Escuelas Centros de salud Centros de trabajo (Fabricas, empresas) Mercales Casas de alimentacin Comercios Bodegas Canchas deportivas 50

Espacios comunitarios y otros.

C. Sera conveniente sealar tambin la vocacin econmica y productiva de dicha rea: Actividades econmicas Potencialidades del suelo Otros recursos fsicos o naturales con los que cuenta dicha comunidad.

Se trata slo de hacer una caracterizacin, de describir la realidad sin hacer todava una reflexin ni un anlisis de los datos, para evitar influir en los asistentes. Es necesario hacer entender a la comunidad que la solucin de los problemas parte de ellos mismos. Se le debe explicar a la comunidad que el estado no puede resolver todos los problemas. Cada uno debe escribir en una hoja los problemas Se reparten varias hojas para que escriban en ellas los problemas que creen estaban incidiendo en el bienestar de la poblacin del lugar, recordndoles siempre que no pueden ser problemas personales, sino problemas de la colectividad. Se les da unos quince minutos para hacer esto. Despus las personas deben leer en voz alta los problemas que han puesto en cada una de las hojas y explicar por qu los consideraron como los principales problemas. En la medida en que ellos van sealando los problemas, stos se van anotando en un papelgrafo. Sealamos a continuacin algunos problemas que pueden surgir: Deficiencia o inexistencia de un sistema de distribucin de agua potable Falta de recreacin 51

Alto ndice delictivo Tabaquismo Falta de alumbrado pblico Problemas de pavimentacin Alcoholismo Promiscuidad Falta de empleo para la mujer Enfermedades de transmisin sexual Problemas con el transporte Embarazos precoces y no deseados Falta de escuela Falta de cancha deportiva

Segundo paso: Organizacin del listado de problemas Terminada la reunin en la que se recogen los problemas, el equipo tcnico pasa a preparar en un papelgrafo con el listado de problemas recogidos para que pueda ser ledo por todas las personas presentes en la reunin. Tercer paso: Reunin para jerarquizar los problemas de acuerdo a las posibilidades que tiene la comunidad de resolverlos. Personas Convocadas Las mismas personas de la reunin anterior ms algunos de los dirigentes de la junta parroquial o del municipio cuya rea de trabajo tenga que ver con los problemas levantados en la reunin anterior. Objetivo de la segunda reunin Como no todos los problemas pueden resolverse al mismo tiempo, es necesario ordenarlos estableciendo una jerarqua. El problema que ocupa 52

el primer lugar debe ser resuelto primero. Hay muchas formas de ordenarlo Se les pide a las personas de la comunidad que escriban en unos papeles los tres problemas que ellas creen son los ms graves dentro de su comunidad. A veces son papeles de tres colores para colocar en uno el problema que estiman ms grave, en el otro uno menos grave en el tercero uno an menos grave. Qu ocurre cuando se contabilizan los papelitos? Suele ocurrir, especialmente en las comunidades ms desvalidas, que los problemas priorizados sean los relacionados con infraestructura y vivienda, problemas que requieren la intervencin del estado para ser resueltos porque hay que hacer grandes inversiones. Qu ocurre con la comunidad una vez que sta ha priorizados sus problemas? Se quedan con las manos cruzadas esperando que llegue la solucin desde arriba, y cmo suele demorarse o no llega, las comunidades empiezan a sentirse defraudadas y se vuelven apticas. Hay otra forma de ordenar los problemas que en lugar de conducir a la desmovilizacin y apata, reactiva y moviliza a la comunidad. Qu ocurre con la comunidad una vez que sta ha priorizado sus problemas? Se quedan con las manos cruzadas esperando que llegue la solucin desde arriba, y cmo suele demorarse o no llega, las comunidades empiezan a sentirse defraudadas y se vuelven apticas. Cul es el mtodo que permite hacer esto? Un mtodo en que uno de los criterios para jerarquizar los problemas sea la 53

capacidad que tiene la comunidad para resolverlos. Mtodo para establecer las prioridades Se coloca la lista de problemas surgida de la reunin anterior en un lugar donde todos puedan leer. Se colocan 4 columnas luego del enunciado de los problemas. Se les va dando una puntuacin mediante una discusin colectiva.

Se otorga la siguiente puntuacin: De cero a diez puntos segn la gravedad o intensidad del problema (una epidemia de dengue hemorrgico es mucho ms grave que un malestar estomacal). De cero a diez puntos segn la cantidad de afectados (nmero de personas que sufren el problema). De un punto a cero punto segn la posibilidad que la comunidad tiene de resolver el problema con sus propios recursos. Mientras ms grave y a ms gente afecte ese problema ms cerca de los 10 puntos obtendr. El tercer criterio se maneja de forma diferente: Un punto al problema que si tiene solucin con los recursos propios de la comunidad. Cero punto a aquel problema que no tiene solucin.

Por qu usar un tipo de puntaje diferente para este tercer criterio? Para lograr que queden excluidos de la seleccin los problemas que no pueden ser resueltos en la comunidad.

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Cmo lograr esto? Con un frmula matemtica en la que se suman los puntajes de los dos primeros criterios (gravedad y cantidad de afectados) y su resultado se multiplica por uno o cero segn la capacidad que la comunidad tiene para resolverlos.

Se coloca un papelgrafo con el listado de problemas y cuatro columnas

Tipo de gravedad cantidad de capacidad resultado problema afectados de resolver __________________________________________________________________ agua 10 10 (10 + 10) = 20 0 20 x 0 = 0 recreacin 6 8 ( 6 + 8) = 14 1 14 x 1 = 14 basura 6 4 ( 6 + 4) = 10 1 10 x 1 = 10 As se analizan todos los problemas. Los problemas que reciben ms punto de acuerdo a la frmula utilizada son los primeros que la comunidad debe resolver. Los problemas sin solucin inmediata quedan descartados automticamente de esa jerarquizacin porque su resultado final es cero. Qu ventajas tiene este mtodo? Cuando la gente ve que con un esfuerzo colectivo la comunidad puede resolver sus propios problemas: Va sintindose cada vez ms capaz de resolver cosas Va acumulando capacidad de ejecucin Se siente cada vez ms protagonista Se va superando el escepticismo, esa sensacin de no poder hacer nada. Adems se empieza a producir un cambio cultural: la gente ya no se limita a esperar que las soluciones vengan desde arriba, se da cuenta que hay muchas cosas que puede resolver por s misma. Cuarto paso: 55

Reunin ampliada con la poblacin Una vez establecidas las prioridades se convoca a toda la poblacin a una gran reunin. Objetivo de la reunin: Informar pedaggicamente acerca de los problemas analizados y de las prioridades establecidas. Pedir opinin al respecto. Plantear la necesidad de elaborar un plan de trabajo para enfrentar dichos problemas, anuncindoles que habr tareas para todos. Hacer un registro de las personas dispuestas a colaborar.

Cmo se logra una buena asistencia? Buscar un horario adecuado Una buena propaganda Visitar a la gente casa por casa, motivndolas sobre los temas de la reunin.

Quinto paso: Plan de trabajo para hacer frente a los problemas priorizados Organizar y planificar la jerarquizacin de los problemas. Un plan de accin que permita guiar y organizar el trabajo de la comunidad, de forma tal que las cosas no queden en el aire. Que las personas sepan muy bien qu cosa deben hacer cada una para colaborar en la solucin de dichos problemas. Mientras ms personas de la comunidad participen en la resolucin de los problemas, mejores sern los resultados. Esto evita las promesas y planes que no se cumplen y el consiguiente malestar que produce en el pueblo. Transformar los problemas en plan y proyecto para la solucin. 56

Sexto paso: Evaluaciones de la ejecucin del plan Es conveniente hacer peridicamente evaluaciones del trabajo realizado, de manera de ir chequeando lo que est funcionando y corregir lo que no funciona. Adems del grupo inicial, puede invitarse a estas evaluaciones a quienes se hayan destacado en el trabajo comunitario. Tcnica de Trabajo Preparar un espacio donde se puedan congregar a los ciudadanos y ciudadanas Sensibilizar y concienciar a la comunidad de sus diversos problemas Explicar cada paso a desarrollar Aclara dudas Escribir las opiniones en los papelgrafos Revisar lo escrito y corregir con los participantes

2.3.2. ANALISIS SITUACIONAL El anlisis situacional es una herramienta de la planificacin estratgica y considera las variables: Fortalezas, Limitaciones o Debilidades, Oportunidades y Amenazas y es reconocida por la siglas: FLOA FODA DOFA o como se le desee dar nombre segn las combinaciones, es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planificacin estratgica, para proporcionar la informacin imprescindible para la implantacin de acciones y medidas correctivas, considerando los mbitos internos y externos, y los factores econmicos, polticos, sociales y culturales. La previsin de esas oportunidades y amenazas, las cuales pertenecen al entorno externo, posibilitan la construccin de escenarios anticipados que permiten la reorientacin del rumbo del la organizacin, realizando a su vez un reconocimiento 57

de su realidad tanto a lo interno como del entorno valorando, evaluando y analizando las variables y factores tanto pasadas como presentes para dar tendencias del futuro. El punto de partida de la planificacin estratgica es reconocer que existen fuerzas en el entorno interno y el mbito externo, que actan influenciando (obstaculizando o impulsando) la concrecin de los propsitos bsicos, misin, visin y objetivos estratgicos de la organizacin. Antes de tomar cualquier decisin estratgica, es imprescindible realizar un diagnostico, el anlisis FLOA es el mtodo mas sencillo y efectivo para decidir sobre el futuro de la organizacin, es una estructura conceptual que realiza un anlisis sistemtico y situacional, que facilita la adecuacin de las amenazas y oportunidades externas, con las fortalezas y limitaciones internas de la organizacin. Esta matriz FLOA es una herramienta ideal para afrontar los factores internos y externos, con el objetivo de generar diferentes opciones estratgicas y alcanzar la misin, por medio de la determinacin de las necesidades y elementos que constituyan un apoyo o una desventaja al propsito planteado en la organizacin. Las fortalezas con las que cuenta la organizacin y las limitaciones que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratgicos son parte del mundo interno de la institucin, y las oportunidades y amenazas en cambio tienen lugar en el mundo externo de la institucin, como podemos observar en el grfico.

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Para la identificacin de la FLOA, se debe definir los siguientes elementos: El Medio Ambiente Interno

Consiste en detectar las fortalezas y limitaciones de la organizacin, de las operaciones, de las finanzas u otros factores especficos que generen una dificultad o una garanta para el logro de los objetivos de produccin social. Para llevar a cabo un anlisis interno de la organizacin es necesario estudiar los factores internos de produccin es decir la capacidad de produccin, costos de fabricacin, calidad e innovacin tecnolgica; la lnea y gama de productos y servicios, imagen, precios, publicidad, distribucin, equipos de ventas, promociones y servicio al cliente; La organizacin con las estructuras, el proceso de direccin y control y la cultura de la empresa; El Recurso Humano: estudiando la seleccin, capacitacin, motivacin, remuneracin y rotacin; Las Finanzas de sus recursos econmicos disponibles, nivel de endeudamiento, rentabilidad, liquidez y presupuesto; Por ultimo es necesario estudiar la Investigacin y Desarrollo es decir las innovaciones, patentes y los nuevos productos. Aunque se puede estudiar especficamente un rea de la organizacin o un problema de esa rea. 59

Fortalezas Se puede decir que es la parte positiva de la organizacin de carcter interno, as como aquello productos y servicios que directamente sean realizados por la organizacin y permitan satisfacer las demandas sociales y garantizar los excedentes necesarios para mantenerse en el tiempo. Representan los principales puntos a favor con los que cuenta la empresa, tal como su Potencial humano, Capacidad de proceso (lo que incluye equipos, edificios y sistemas) Productos, servicios y Recursos financieros. Se detectan a travs de los resultados que presenta la empresa tal como su prestigio y se identifican por medio de la evaluacin de los resultados (avances y retrocesos). Tiene como caracterstica principal que son controlables, porque dependen nicamente de la organizacin. Limitaciones Se sustituye el termino debilidades con que se le ha denominado tradicionalmente porque ste implica que algo anda mal con lo cual se debe convivir como si fuera discapacidad; enva un mensaje negativo. El termino limitaciones contiene menos prejuicio asociado, la debilidad no es ms que falta de fuerza. Las limitaciones relacionadas con potencial humano, capacidad de proceso o finanzas se pueden reforzar o tomar acciones a modo que impidan el avance. Se dice que es el caso contrario a las fortalezas, debido a que su principal caracterstica es que puede afectar negativamente y directamente a la organizacin y puede ser disminuida mediante acciones correctivas Las Limitaciones son aquellos recursos y situaciones que representan una desventaja y un obstculo para el desarrollo y para alcanzar sus objetivos y misin.

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Anlisis Externo

Se trata de identificar y analizar las amenazas y oportunidades del entorno que podran quedar agrupadas en los factores externos del entorno, es decir los polticos, econmicos, culturales, sociales, tecnolgicos, entre otros y como ellos influyen y afectan directamente en el mbito interno. Abarca tambin diversas reas tales como: el mercado definiendo el rea del mismo, caractersticas, demanda, necesidades del consumidor; fabricantes, distribuidores de insumos y los clientes; la posible red productiva, analizando sus productos, precios, distribucin y publicidad, a su vez evaluar las estacionalidades de la demanda social de los productos o servicios. Oportunidades Son eventos o circunstancias que se espera que ocurran o pueden inducirse a que ocurran en el mundo exterior y que podran tener un impacto positivo en el futuro de la organizacin, son aquellos hechos o situaciones que la organizacin debe ser capaz de aprovechar y obtener ventajas y beneficios. Esto tiende a aparecer e nuna o ms de las siguientes grandes categoras: mbitos sociales de demanda, Clientes, Industria, Gobierno, Competencia y Tecnologa. Amenazas

Son eventos o circunstancias que pueden ocurrir en el mundo exterior y que pudieran tener un impacto negativo en el futuro de la organizacin, tienden a aparecer en las mismas categoras que las oportunidades, son aquellos riesgos y situaciones externas que estn presentes en el entorno y que pueden perjudicar a la organizacin tal como el cambio del gusto o necesidades de la comunidad. Con 61

un enfoque creativo, muchas amenazas llegan a tornarse en oportunidades o minimizarse con una planeacin y previsin cuidadosa. Existe una Matriz que permite visualizar de forma mas clara el anlisis FLOA de la siguiente manera: Externo Amenazas (A) Interno Limitaciones (L) Fortalezas (F) LA (Supervivencia) FA (Defensivas) Oportunidades (O) LO (Reorientacin) FO (Ofensivas)

Matrices Externas de Oportunidades y Amenazas Los siguientes cuadros permiten definir de una forma prctica la matriz de anlisis situacional en su mbito externo, de manera tal que se puedan cuantificar los resultados para poder tomar decisiones en la variable a estudiar que ms afecta. En la primera columna se identifica cada factor en estudio, luego se marca con una x el nivel de influencia con respecto al proyecto socio-productivo y el posible impacto en la organizacin. Este trabajo se pudiera incorporar como parte del diagnstico participativo, o en su defecto se realiza buscando el consenso de los Consejos Comunales y relacionarlos con el Ciclo Comunal.

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Factores Demogrficos

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Econmicos

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Sociales

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Polticos

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Culturales

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Jurdicos

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Factores Tecnolgicos

OPORTUNIDADES Alto Medio Bajo

AMENAZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Matrices Internas de Limitaciones y Fortalezas Los siguientes cuadros permiten definir de una forma prctica la matriz de anlisis situacional en su mbito interno, de manera tal que se puedan cuantificar los 63

resultados para poder tomar decisiones en la variable a estudiar que ms afecta. En la primera columna se identifica cada capacidad en estudio, luego se marca con una x el nivel de influencia con respecto al proyecto socio-productivo y el posible impacto en la organizacin. Este trabajo se pudiera incorporar como parte del diagnstico participativo, o en su defecto se realiza buscando el consenso de los Consejos Comunales y relacionarlos con el Ciclo Comunal.

Capacidad Financiera

LIMITACIONES Alto Medio Bajo

FORTALEZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Capacidad Talento Humano

LIMITACIONES Alto Medio Bajo

FORTALEZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Capacidad Directiva

LIMITACIONES Alto Medio Bajo

FORTALEZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Capacidad Financiera

LIMITACIONES Alto Medio Bajo

FORTALEZAS Alto Medio

Bajo

IMPACTO Alto Medio

Bajo

Por ltimo se unen cada una de las matrices hasta formar la FLOA y evaluar el impacto de que tiene cada variable en conjunto

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Variable Fortalezas

Limitaciones

Oportunidades

Amenazas

Impacto

ALTO MEDIO BAJO ALTO MEDIO BAJO ALTO MEDIO BAJO ALTO BAJO MEDIO ALTO BAJO MEDIO

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