978-85-62669-04-0

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS

EXCEO E APROPRIAO PRIVADA

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS NO BRASIL Exceo e Apropriao Privada Realizao: Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS e Justia Global Apoio: Heinrich Bll Stiftung Projeto grfico: CravoRosa Design Estdio Foto da capa: Maracan em Obras - Celso Pupo Rodrigues | Dreamstime.com PACS Rua Evaristo da Veiga, 47. Sala 702 Centro - Rio de Janeiro - RJ 20031-040 Fone/fax: (21) 2210-2124 www.pacs.org.br Justia Global Av. Beira Mar, 406, sala 1207 Centro - Rio de Janeiro, RJ 20021-900 Tel.: (21) 2544 2320 fax +55 21 2524 8435 www.global.org.br Heinrich Bll Stiftung Rua da Glria, 190 - 7 Andar Glria - Rio de Janeiro - RJ 20241-010 Tel.: (21) 3221-9900 www.br.boell.org Rio de Janeiro, junho de 2012

Indice
7 11 12 14 20 23 29 34 35 36 48 54
Sumrio Executivo Legislao de exceo no contexto dos Megaeventos esportivos no Brasil
Apresentao 1. Mudanas Institucionais para a Recepo dos Megaeventos Esportivos 2. Lei Geral da Copa (Projetos de Lei n 2.330 de 2011 e 10 de 2012) e AI-5 da Copa (Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011): desregulamentao e sobrerregulamentao 3. A Tutela Penal dos Interesses Particulares Consideraes Finais

Copa 2014: Recursos pblicos, apropriao privada

Apresentao 1. A Copa em Nmeros 2. Legados da Copa: Discurso vs. Realidade 3. Concluses

SUMRIO EXECUTIVO
AS FACES OCULTAS DOS MEGAEVENTOS NO BRASIL
Exceo e Apropriao Privada
Os dois artigos a seguir so resultado de um esforo em discutir o tema dos megaeventos no Brasil, deixando de lado a euforia festiva que se instaurou aps a escolha do pas para sediar a Copa do Mundo de 2014 e o Rio de Janeiro como cidade-sede das Olimpadas de 2016. A propaganda pblica e privada, movimentada pelos atores envolvidos na realizao destes acontecimentos, tenta vender uma imagem de consenso social absoluto. Ao colocar a Copa e as Olimpadas como uma oportunidade nica de progresso e crescimento, um outro lado acaba ofuscado. Uma chance nica a qual todos os brasileiros e brasileiras deveriam se agarrar em prol do bem coletivo. Pode at ser que haja alguns percalos, mas o legado dos megaeventos ser de maior prosperidade para todos. Ser mesmo? O que no aparece na maior parte dos meios de comunicao e na fala do governo so as inmeras denncias de violaes de direitos que vm se acumulando. Gastos pblicos excessivos, endividamento, srios impactos sociais e ambientais, retrocessos legislativos e falta de transparncia generalizada so alguns dos exemplos de arbitrariedades cometidas em nome dos megaeventos e exploradas nos dois trabalhos a seguir. Apesar da falta de ateno inicial a este temtica, o volume de denncias e a organizao de setores da sociedade civil em torno do tema conseguiu levar a discusso a uma esfera mais ampla de debates. A existncia desta publicao uma das provas disto. Assim, se por um lado os megaeventos se insinuam como uma oportunidade de agravamento da excluso social, segregao espacial, militarizao e mercantilizao do espao pblico e apropriao privada de recursos pblicos, por outro a resistncia coletiva, principalmente daqueles que sofrem estas violaes, logrou alguns xitos, ainda que tmidos, como a constituio de uma plataforma nacional de comits populares para a Copa e Olimpadas. Como linha geral, temos uma aliana entre o poder pblico e alguns setores da iniciativa privada nacional e internacional no sentido de assegurar que Copa e Olimpadas sejam fontes de lucros exorbitantes, com o mnimo risco possvel e transformao do mximo de gastos e nus em externalidades. A previso de que 98,6% do dinheiro gasto para a realizao da Copa do Mundo seja proveniente do poder pblico uma prova clara desta afirmativa. Sobre o tema dos gastos pblicos, o texto Copa 2014: Recursos Pblicos, Apropriao Privada: Financiamento para Copa do Mundo 2014 mostra como, alm das discrepncias entre gastos pblicos e gastos privados, o volume de investimento no conhecido nem mesmo pelo prprio Estado Brasileiro. A inexistncia de uma base de dados unificada de gastos, a concesso de inmeras isenes fiscais (ponto presente na Garantia n3 do documento Garantias Governamentais enviado j em 2007 pelo Governo brasileiro FIFA prevendo iseno at mesmo para torcedores estrangeiros) e estimativas iniciais de gastos que se mostram muito baixas (de R$2,1 bilhes pela CBF em 2007 para R$7 bilhes pelo TCU em 2012, apenas em relao aos gastos com estdios para a Copa) so alguns dos fatores que impossibilitam sabermos quanto ser efetivamente gasto com os megaeventos.

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

A criao de novas leis outro ponto preocupante e que articula as diversas violaes de direitos que vem ocorrendo e que ameaam se perpetuar. O estabelecimento do Regime Diferenciado de Contrataes que viola o anterior procedimento legalmente previsto para licitaes ao possibilitar, dentre outros absurdos, o sigilo parcial um dos casos analisados nos textos aqui apresentados, que mostra o grau de preocupao que devemos ter com o controle dos gastos pblicos, assim como a dificuldade que a sociedade civil enfrentar nesta tentativa. O Regime Diferenciado de Contrataes apenas uma dentre uma longa srie de leis produzidas no contexto de preparao e realizao dos megaeventos, e que devem ser entendidas como exemplos de legislao de exceo. O maior e mais famoso representante desta lgica o Projeto de Lei n 2.330 de 2011, conhecido como Lei Geral da Copa, cuja anlise mais detida se encontra no texto Legislao de Exceo no Contexto dos Megaeventos Esportivos no Brasil. Este projeto vem sendo alvo de pesadas crticas por parte dos movimentos sociais, mas a presso das entidades internacionais e a postura adotada pelo Governo brasileiro levou sua recente aprovao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Dentre as diversas alteraes no ordenamento jurdico brasileiro promovidas pela Lei Geral da Copa, podemos destacar a criao de um regime especial de registro de marcas e das chamadas zonas de excluso um raio de dois quilmetros ao redor dos locais oficias de competio, onde qualquer atividade comercial no autorizada pela FIFA ser proibida. Aps a passagem pelo Cmara dos Deputados, se determinou que a lei no atinja os estabelecimentos comerciais pr-existentes. Ambas as alteraes se articulam com o tema da apropriao privada dos recursos pblicos presente tambm na discrepncia entre o montante de gastos pblicos e privados na medida em que so apenas outros mecanismos de garantia de maximizao dos lucros para o capital transnacional que capitaneia a realizao destes megaeventos. Isso alcana estgios alarmantes com a previso, na mesma lei, de que a responsabilidade por danos resultantes de acidentes de segurana seja assumida pela Unio; o Estado tornando-se fiador da FIFA. Entretanto, a face oculta dos megaeventos capaz de violar direitos se expressa em dois outros pontos: criao de novos tipos penais e remoes urbanas para as obras de adequao da cidade. Relativo ao primeiro tema, alm da Lei Geral da Copa, temos o Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011 tambm conhecido como AI-5 da Copa, em referncia ao Ato Institucional n 5 que, durante a ditadura civil-militar brasileira permitiu a tortura e execuo dos membros da resistncia. Tomando ambos os projetos de lei, temos a proposta de criao de novos crimes que vo desde o terrorismo e dopping, a supostas formas de marketing abusivo. Neste ltimo caso, a Lei Geral da Copa traz o delito de marketing de emboscada por intruso que prev a deteno de at um ano daquele que, dentre outras condutas, exponha produtos no autorizados pela FIFA nos locais oficiais do evento. a lgica do lucro promovendo a expanso irracional do sistema penal. No projeto do Senado, o crime de dopping nocivo permite que a FIFA determine quais as substncias que devem ser consideradas entorpecentes, fazendo com que o Estado abra mo de determinar o contedo do delito. o monoplio do uso da fora penal do Estado atuando descaradamente a servio de interesses privados. A respeito do segundo ponto, o Projeto Porto Maravilha combina a falta de transparncia dos gastos pblicos com a tentativa de remoo de comunidades tradicionalmente estabelecidas e consolidadas. Com a proposta de promover a revitalizao da rea porturia do Rio de Janeiro, sob o argumento da urbanizao, o projeto pretendia remover milhares de famlias do Morro da Providncia, a favela mais antiga do Rio de Janeiro, com 110 anos de existncia. A organizao popular, principalmente atravs do Frum Comunitrio do Porto, conseguiu barrar parte de processo e os moradores atualmente resistem a novas investidas do poder pblico, aliado ao setor privado, de retirar esses moradores de suas casas. O legado dos megaeventos no ser a promoo da igualdade e garantia das liberdades se tivermos como parmetro a postura que o poder pblico e o setor privado vem, em conjunto, adotando ao impor sociedade brasileira a lgica de subordinao ao capital transnacional,

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brevemente apresentada aqui e melhor exposta nos dois artigos a seguir. O resultado ser a maior concentrao do capital, o agravamento da segregao espacial e a promoo de violncias reais e simblicas, sobretudo contra as camadas sociais que j so o alvo preferencial deste poder punitivo e opressor. Os megaeventos servem como ambiente perfeito para a criao de um espao de exceo, nos quais as regras do Estado Democrtico de Direito ficam suspensas alegadamente em prol do bem comum, porm, na prtica, em defesa do capital privado. As entidades esportivas internacionais, as empreiteiras, as empresas de marketing esportivo, dentre outros representantes do setor privado, formam um contnuo com o poder pblico, ao menos sua parte capturada pelos interesses privados, valendo-se deste discurso da excepcionalidade para impor sua agenda sobre os direitos das pessoas. Um povo que gostaria de ter a Copa do Mundo e Olimpada como momentos de alegria, acaba vendo nestes mais uma fonte de violaes de direitos. Esta, porm, no uma luta perdida. A presena desta publicao prova que h setores da comunidade nacional e internacional que esto atentos ao que est acontecendo no Brasil e que no esto calados diante do quadro que se desenha. Algumas das iniciativas de resistncia e construo de uma outra realidade para os megaeventos foram citados aqui e outras so apresentadas nos dois textos que seguem. Apenas uma mobilizao popular forte e permanente capaz de segurar as investidas da apropriao privada daquilo que dever ser uma vitria de todos, e garantir que o modelo de desenvolvimento adotado no seja erigido sobre os escombros daquilo que foi construdo no comum.

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Legislao de Exceo no Contexto dos Megaeventos Esportivos no Brasil

Andressa Caldas1, Eduardo Baker2, Leandro F. Gorsdorf3, Nelma Gusmo de Oliveira4, Renato Cosentino5, Thiago A. P. Hoshino6

Sumrio
Apresentao 1. Mudanas Institucionais para a Recepo dos Megaeventos Esportivos 1.1. Alteraes na Esfera Federal 1.2 Legislao de Exceo no Rio de Janeiro 2. Lei Geral da Copa e AI-5 da Copa: desregulamentao e sobre-regulamentao 3. A Tutela Penal dos Interesses Particulares 3.1. Constitucionalidade e Funo Simblica nos Delitos Previstos no PL n 2.330/11 3.2. Os Tipos Penais do Projeto de Lei do Senado n 728/11 4. Consideraes Finais Bibliografia

1 Diretora Executiva da ONG Justia Global 2 Advogado da ONG Justia Global, Mestrando em Direito Penal na Universidade do Estado do Rio de Janeiro 3 Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran 4 Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Doutoranda do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro 5 Coordenador de Comunicao da ONG Justia Global e Mestrando do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro 6 Membro da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa do Mundo e Olimpadas, Mestrando do Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran e pesquisador da CAPES/PROEX.

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

Apresentao

Marcaram, no me deram papel, no me deram comunicao nenhuma. S marcaram. (...) Ns temos direitos, mas no... Ns s temos deveres, direitos no.7

A epgrafe acima expressa bem o resultado concreto na vida de boa parte dos cidados brasileiros afetados pela realizao e preparao dos megaeventos no Brasil. Aquilo que viria como forma de promover a incluso, o crescimento e o desenvolvimento, acaba servindo como mecanismo de excluso, violncia e arbitrariedades. Na fala do morador, como se lhe fossem negados os direitos. Estes ficam excepcionados pela ocasio especial e apenas subsistem os deveres, principalmente o dever de se submeter vontade estatal. A realizao de grandes eventos de curta durao tornou-se objeto de acirrada disputa entre pases e cidades pelo menos desde a dcada de oitenta do sculo XX. Rapidamente, num contexto de crise financeira e de rearticulao dos ativos urbanos, os megaeventos esportivos se constituram como importante descoberta por parte de governos, corporaes e organismos internacionais como o COI e a FIFA de uma nova fronteira para expanso e circulao de capital. Desta forma, espaos das cidades-sede desses eventos so apropriados, reorganizados e transformados em novos territrios de investimentos, que pouco ou nada tm a ver com a melhoria de polticas e servios pblicos para as camadas mais pobres da populao. Esse processo est estreitamente relacionado com a demanda pela produo das chamadas novas centralidades urbanas as quais, longe de dialogarem com as efetivas demandas locais das cidades, respondem implantao de estruturas elitizadas que servem como lastro para verdadeiros arquiplagos globalizados em meio misria e precariedade do Sul global. Se por um lado o marketing e a propaganda associados aos megaeventos esportivos buscam forjar um consenso sobre seu potencial legado, por outro se acumulam denncias de violaes de direitos, graves impactos sociais e ambientais, excessivos gastos pblicos, endividamento e falta de transparncia. Cada vez mais cresce a percepo de que sua realizao contribui para o aprofundamento de desigualdades, a excluso social, a mercantilizao do espao pblico e a militarizao da gesto urbana, para alm das vultosas somas de dinheiro pblico aplicadas em obras no prioritrias, muitas vezes segundo um modelo de Parceria Pblico-Privada no qual o poder pblico assume os nus e riscos e o setor privado, os lucros e benefcios do empreendimento. Neste sentido, os prximos anos no Brasil - e no Rio de Janeiro em particular - sero marcados pelos impactos e violaes que caracterizam essa poltica global. Um tipo de desenvolvimento arbitrrio, excludente e concentrador de riqueza que se utiliza da dimenso simblica positiva dos megaeventos e do imaginrio patritico a eles associado para se legitimar. Os impactos com os preparativos para receber a Copa do Mundo em 2014, a Copa das Confederaes em 2013 e os Jogos Olmpicos em 2016 - particularmente as remoes de comunidades, a alterao sumria de leis e o endividamento pblico - j so observveis e devem ocupar o centro da agenda poltica nacional dos prximos anos. nesse contexto que o ordenamento jurdico brasileiro passa a ser questionado. De acordo com alguns parlamentares, nossa legislao no estaria de acordo com as expectativas das entidades responsveis pela organizao desses eventos e microrreformas seriam necessrias para a adequada realizao dos mesmos.8 O problema est em quando essas demandas internacionais
7 Depoimento de Lus, morador do Morro da Providncia. Disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=M9WkHKQrh_M#!> 8 Vide Secretrio-geral da Fifa pressiona pela aprovao da Lei Geral da Copa - JB Online. Disponvelem<http://www.jb.com.br/ esportes/noticias/2012/02/24/secretario-geral-da-fifa-pressiona-pela-aprovacao-da-lei-geral-da-copa/>.Acessoem 19.fev.2012

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e empresariais acabam por atropelar direitos e garantias historicamente conquistados pelos brasileiros, em especial aquelas elencadas no texto constitucional. As mudanas legislativas, por sua vez, vm acompanhadas de estruturas extraordinrias de governana, emergindo no mbito das administraes pblicas municipais, estaduais e federais e reconfigurando os processos decisrios nessas escalas9. Exemplo claro dessa estratgia foi a criao de uma Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos no Ministrio da Justia, responsvel pela coordenao da atuao das diversas esferas federativas no plano da segurana. H uma srie de novas leis (aprovadas ou ainda em trmite) que serviro como base para a operacionalizao das foras de segurana durante os megaeventos. O maior exemplo delas a Lei Geral da Copa que, dentre diversos temas, trata da criao de novos tipos penais exclusivamente para a tutela, ou suposta tutela, de determinados bens jurdicos que estariam sob maior risco durante o evento. O quadro abaixo apresenta os principais contrastes entre esta Lei, na sua redao original, e o ordenamento jurdico brasileiro. Estes pontos sero mais bem tratados ao longo do presente artigo.
LEI GERAL DA COPA E EXIGNCIA DA FIFA Reduo da meia-entrada de idosos e estudantes, liberao da venda casada e de clusula penal de desistncia e suspenso dos descontos, gratuidades e preferncias de leis municipais e estaduais. (Cap. 5) Zonas de Excluso, com restrio ao comrcio de rua e circulao de pessoas em um raio de 2km no entorno de estdios e locais oficiais do evento (Cap. 2, Seo II) Privatizao e exclusividade de smbolos, emblemas e mascotes, sem controle da sociedade ou do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Cap. 2, Seo I) LEGISLAO BRASILEIRA VIGENTE Direitos do Consumidor Constituio Federal: art. 5, XXXII, e art. 170, V; Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) Direito ao Trabalho: Constituio Federal, art. 5, XIII, e art. 6, caput Direito de Ir e Vir: Constituio Federal, art. 5, XV Proteo do patrimnio cultural brasileiro: Constituio Federal, art. 216 Regime de proteo da propriedade intelectual e industrial: Lei da Propriedade Industrial (Lei 9.279/96); Lei da Propriedade Intelectual (Lei 9.609/98) Direito educao: Constituio Federal, art. 205 Estatuto da Criana e do Adolescente: art. 53 Liberdade de expresso: Constituio Federal, art. 5, IX) Livre iniciativa: Constituio Federal, art. 170, caput Liberdade de imprensa e de informao jornalstica: Constituio Federal, art. 220, 1 Conservao do patrimnio pblico: Constituio Federal, art. 23, I Regime legal da responsabilidade civil do Estado: Constituio Federal, art. 36, 6

Proibio de aulas nas redes do ensino pblico e privado durante o Mundial de 2014 (art. 64) Criao de crimes especiais (Cap. 8) e sanes civis (Cap. 2, Seo IV) para reserva de mercado, publicidade e propaganda Limitaes captao e transmisso de imagem e som (Captulo 2, Seo III) Responsabilidade geral do Estado por quaisquer danos e prejuzos com acidentes de segurana, devendo a Unio Federal indenizar FIFA (Cap. 4)

9 Para uma descrio mais detalhada dessas estruturas e suas conseqncias nocivas, vide o captulo 4 do Dossi Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Brasil. Disponvel em: http://www.portalpopulardacopa.org.br/index.php?option=com_ k2&view=item&id=198:dossi%C3%AA-nacional-de-viola%C3%A7%C3%B5es-de-direitos-humanos

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Esta uma amostra do tipo de alterao legislativa proposta e, como veremos, a presso da sociedade civil conseguiu barrar algumas destas tentativas. Com isso, de um lado temos instrumentos legais fundamentais - como o direito de greve, o direito de ir e vir, o estudo de impacto ambiental, o plano diretor dos municpios, leis trabalhistas e procedimentos de licitao que passam a ser flagrantemente desrespeitados, ficando suspensos. Por outro, novas leis, decretos e procedimentos especiais esto sendo editadas em todo o Brasil. Em nome da suposta urgncia e necessidade dos megaeventos esportivos, os poderes legislativos municipais, estaduais e federal tm aprovado uma normativa de estado de exceo para flexibilizar leis, criar novos procedimentos e suspender e/ou negar direitos. Este documento analisa projetos de lei e outras iniciativas legislativas surgidas como resposta a esta alegada necessidade de se adaptar o ordenamento jurdico brasileiro, desde a flexibilizao de direitos sociais e garantias constitucionais at a criao de novos delitos para garantir o monoplio da explorao comercial do evento pelos seus organizadores e parceiros comerciais, passando pela criao de toda uma nova estrutura regulatria para possibilitar a implementao das medidas mencionadas.

1. Mudanas Institucionais para a Recepo dos Megaeventos Esportivos

O novo quadro jurdico desafia a ordem institucional estabelecida, proporcionando condies excepcionais para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Este o caso do Ato Olmpico (Lei n 12.035/2009), das Medidas tributrias para a Copa do Mundo de 2014 e Copa das Confederaes 2013 (Lei n 12.350/2010), do Regime Diferenciado de Licitao (Lei 12.462/2011), da Lei que autoriza os Municpios a endividar-se acima da Renda Lquida Real em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para os eventos (Lei n 12.348/2010), e de tantas outras produzidas tambm na escala local da cidade do Rio de Janeiro, como o Plano de Estruturao Urbana das Vargens (Lei Complementar 33/2009), o conjunto de leis do Projeto Porto Maravilha (Lei Complementar 101/2009, Lei Complementar 102/2009 e Lei Ordinria 5128/2009)10 e o Pacote Olmpico (Leis Complementares n 44/2010, 716/2010 e 715/2010). O quadro institucional resultante desses processos, estabelecido revelia do conjunto da sociedade, determina uma forma de produo do espao urbano que prioriza o interesse das diversas coalizes sustentadoras do projeto e evidenciam a capacidade de ingerncia de duas instituies privadas internacionais, a Fdration Internationale de Football Association (FIFA) e o Comit Olmpico Internacional (COI), sobre a ordem jurdica de um pas.

1.1 Alteraes na Esfera Federal

O Ato Olmpico foi publicado no Dirio Oficial um dia antes da escolha da cidade anfitri e, com validade at 2016, cria renncias tarifrias e flexibiliza barreiras migratrias para os responsveis pelo evento, seus prestadores de servio e atletas, institui vantagens relativas aquisio e utilizao dos bens pblicos para a realizao ou apoio do evento e estabelece os critrios de proteo da marca olmpica, apresentando como principais beneficirios o Comit Olmpico Internacional (COI), o Comit Olmpico Brasileiro (COB), patrocinadores e radiodifusores. Este foi o primeiro passo na produo legislativa especial para os megaeventos, antecipando alguns dos pontos que seriam mais aprofundados nos projetos seguintes. Em maio de 2010 instituda a Autoridade Pblica Olmpica atravs da Medida Provisria
10 O Projeto Porto Maravilha um exemplo de um figura jurdica trazida pelo Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 2011) chamada Operao Urbana Consorciada. Segundo define o Estatuto, estas operaes implicam em uma srie de intervenes, coordenadas pelo Poder Municipal, com com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Conforme mostraremos, a regra, porm, a imposio de interesses privados corporativos sobre a realidade daqueles que j ocupavam a rea.

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n 489 de 2010. Segundo a regulamentao jurdica das medidas provisrias, estas no podem ser reeditadas no mesmo ano de sua publicao, ou seja, o Estado teria at o final de 2010 para conseguir a converso da medida em lei. Porm, o prazo de vigncia da medida se esgotou sem votao no senado. Para driblar a inconstitucionalidade da reedio de uma MP no mesmo ano de sua publicao, uma nova medida provisria foi editada, a Medida Provisria n 503/2010 em ratificao da primeira. Embora com redao diferente, o segundo texto conservava, em termos gerais, o mesmo contedo do primeiro. Neste momento, o Governo conseguiu a aprovao do texto dentro do prazo legal e a medida foi transformada em lei. Em resumo, a finalidade principal da APO garantir que a preparao para os Jogos Olmpicos esteja plenamente de acordo com os interesses do COI e, consequentemente, das empresas que lhe financiam. Em nome desses interesses ela poder interferir junto aos entes que lhe constitui, estabelecendo assim uma forma paralela de exerccio do poder que viabiliza tambm outros tipos de interesses locais e localizados. Seu poder de ao vai a 2018, podendo se estender at 2020 e seu presidente s perder o mandato de quatro anos em caso de renncia, condenao penal ou deciso definitiva em processo administrativo disciplinar. Um dos temas mais polmicos a respeito dos megaeventos a questo do gasto pblico e transparncia. Praticamente qualquer tipo de contratao de servio ou compra de produto por parte do Estado est submetida ao regime licitatrio definido por lei. Os casos que fogem desta exigncia so basicamente as contrataes e compras de pequeno valor e alguns casos de emergncia. Aps a insero no texto das medidas provisrias relativas Autoridade Pblica Olmpica, um regime licitatrio especial foi criado para os megaeventos: o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas. Abaixo um breve quadro comparativo.11
REGIME PREVISTO ANTERIORMENTE PELA LEI 8.666 Exige projeto bsico que detalha como ser a obra em todas as fases, com licitao de cada etapa (art. 7, 2) Valor estimado para a obra pblico, para que empresas e rgos de controle tenham acesso s planilhas a qualquer momento. (art. 3, 3, art. 40, 2, II, e art. 44, 1) Valores a serem pagos empresa so fixados antes da contratao, para que haja uma previso exata dos gastos. (art. 7, 2, III, e 4) proibido restringir a licitao a uma marca especfica. (art. 15, 7) Em caso de desistncia do vencedor, se o segundo colocado na licitao no aceitar realizar as obras no valor apresentado pelo primeiro, no poder ser contratado. (art. 64, 2) REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS (LEI 12.462/11) Governo pode licitar a obra sem projeto bsico no caso de contratao integrada (art. 8, 5), contratado fica responsvel pelos projetos, execuo e entrega da obra Valor estimado da obra pode ficar com carimbo de sigiloso e disponvel estritamente aos rgos de controle, mas no fica claro a partir de quando e at quando (art. 6) Remunerao pode ser varivel, vinculada ao desempenho da contratada, o que torna o processo mais subjetivo e sujeito a desvios. (art. 10) Licitao pode indicar uma marca especfica para aquisio de um produto. (art. 7, I)

O segundo colocado poder ser contratado pelo valor apresentado por sua empresa na licitao. (art. 40)

11 Adaptado de quadro apresentado pelo Deputado Federal Chico Alencar na sesso do 21 de junho de 2011, durante a discusso do projeto.

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Em parecer elaborado no ms de maio (Brasil, 2011) o Ministrio Pblico Federal alega a inconstitucionalidade do Regime de Contratao Diferenciada e se declara desfavorvel aprovao de cinco de seus dispositivos. Dentre os diversos argumentos apresentados pelo Ministrio Pblico, encontra-se de maneira recorrente a grande subjetividade implcita nos critrios de julgamento determinados nos dispositivos e mesmo na prpria definio das obras que estariam suscetveis a sua aplicao, uma vez que ela se daria pelo critrio da necessidade do empreendimento para a realizao dos eventos. Quanto contratao integrada, o relatrio alerta para o carter vago, genrico do contedo do denominado anteprojeto de engenharia, que implica na no definio adequada do objeto da licitao.
Admitindo-se o anteprojeto de engenharia, isto implicar violao do princpio da competitividade, isonomia e da impessoalidade, porque impedir o julgamento objetivo da licitao. Tambm poder ensejar graves desvios de verbas pblicas em razo da deficincia e da insuficincia do citado anteprojeto de engenharia (BRASIL, 2011, p.4-5).

No texto aprovado na Cmara dos Deputados foi inserida tambm uma emenda que, com uma redao pouco clara, pode admitir a interpretao de que, mesmo aps o resultado da licitao o oramento estimado das obras contratadas na forma de RDC poder ter carter sigiloso, disponibilizado apenas a rgos de controle, impedindo, desse modo, o seu conhecimento e controle pelo conjunto da sociedade. A MP 496, convertida na lei n 12.348/2010, autoriza os Municpios a endividar-se acima da Renda Lquida Real em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da Copa do Mundo 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016. Ela determina tambm a venda de imveis da extinta Rede Ferroviria Federal (RFFSA), numa direo oposta ao que determina a Lei 11.124/2005, que dispe sobre Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - suas diretrizes estabelecem utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a implantao de projetos habitacionais de interesse social. Alm de autorizar acordos e perdo de dvidas envolvendo o patrimnio imobilirio da Unio, ela transfere o domnio til de imveis para a Companhia Docas do Rio de Janeiro. Por ltimo, de acordo com a MP 497, convertida na lei n 12.350 de 20 de dezembro de 2010, esto isentos de quase todos os tributos federais: a FIFA, suas subsidirias no Brasil e a Emissora responsvel pela distribuio dos direitos de mdia no Brasil e exterior. A lei tambm desonera de tributao, nas transaes relativas aos eventos organizados, chancelados, patrocinados ou apoiadas pela FIFA, por Subsidiria FIFA no Brasil, pelo Comit Organizador Local (COL) ou pela CBF: os parceiros comerciais da FIFA domiciliados no exterior, pessoas fsicas e jurdicas prestadores de servio da FIFA domiciliados no pas e no exterior, as Confederaes FIFA e as associaes estrangeiras membros da FIFA. Dentre os tributos objetos de desonerao encontramse, o Imposto sobre a Renda Retido na Fonte (IRRF), Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF), contribuies sociais, impostos referentes s importaes e tributos indiretos nas aquisies realizadas no mercado interno. Por meio do Regime Especial de Tributao para Construo, Ampliao, Reforma ou Modernizao de Estdios de Futebol (Recopa), a lei 12.348/2010 estende uma srie desses benefcios s empresas contratadas para construo, ampliao, reforma ou modernizao dos estdios de futebol com utilizao prevista nas partidas oficiais da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014. Com base nessa lei, a possibilidade de arrecadao de tributos referentes movimentao econmica produzida no pas, graas preparao e organizao da Copa das Confederaes FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, se torna praticamente nula.

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1.2 Legislao de Exceo no Rio de Janeiro

A gente sabe que vai passar obra. Tudo bem, mas e a? Ns que vamos pagar esse preo? Ns temos direitos. (...) Ele pode reassentar, no remover. Remove lixo. Gente no remove. Gente reassenta.12

No Rio de Janeiro, talvez a consequncia mais dramtica da preparao para os megaeventos seja a intensificao do processo de remoo forada de favelas e comunidades pobres. Abaixo elencamos as principais alteraes no plano legislativo e institucional ocorridas para adequar a estrutura urbana carioca s demandas das entidades internacionais responsveis pela realizao da Copa e Olimpadas. O que no est expresso no papel, mas a prtica destes projetos, sua vinculao com a remoo arbitrria dos moradores originrios das reas sob interveno.

Porto Maravilha
O Projeto Porto Maravilha, primeiro dos trs pacotes de leis enviado para votao na Cmara Municipal, merece especial ateno. Constitudo de trs Leis Municipais, as Leis 101/2009, 102/2009 e 5128/2009, ele foi votado em regime de urgncia, menos de um ms aps o anncio da vitria carioca para sediar os Jogos Olmpicos de 2016, sob a justificativa de atender aos compromissos firmados no dossi de candidatura (CO-RIO 2016, 2009). Seu objetivo adaptar a zona porturia para que esta abrigue parte dos equipamentos necessrios realizao das Olimpadas em 2016. Segundo a pgina oficial do Projeto, a operao urbana est preparando a zona porturia para um novo processo de desenvolvimento, com valorizao do patrimnio histrico da regio, bem como a promoo do desenvolvimento social e econmico para a populao.13 Entretanto, na realidade, esta dita revitalizao desconsidera as famlias residentes na rea, assim como a determinao legal de se dar prioridade promoo da habitao de interesse social aos imveis vazios da Unio, prevista pela Lei 11.124 de 2005. Ao autorizar o Poder Executivo a instituir a rea Especial de Interesse Urbanstico (AEIU) na Regio Porturia, o pacote de leis constituintes do Projeto Porto Maravilha modifica o Plano Diretor e cria, dentro de seus limites geogrficos, a Operao Urbana Consorciada (OUC), os Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs) e a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro (CDURP). Alm disso, ele estabelece benefcios fiscais para essa ltima empresa e demais que atuam, pretendem se instalar dentro da referida rea ou ali prestam servio no ramo da construo civil. Articulado aos decretos de lei 32575/2010 e 3276/2010 o Projeto Porto Maravilha estabelece uma Parceria Pblico-Privada (PPP) indita no Brasil ao atrelar em um mesmo contrato, a realizao de obras, sua manuteno e a privatizao de servios pblicos. Alm de definir as bases iniciais para a implantao do projeto de revitalizao Porto Maravilha na rea porturia em forma de OUC, ele estabelece condies para a transferncia de recursos pblicos para a iniciativa privada, atravs de ferramentas como a concesso de benefcios fiscais, mudanas nos parmetros urbansticos, Parcerias Pblico-Privadas e investimentos pblicos em infraestruturas para a valorizao dos CEPACs. Embora a autoria do projeto de lei apresentado pelo executivo municipal tenha sido assinada pelo Instituto Pereira Passos (rgo ligado Secretaria Municipal de Desenvolvimento), a essncia do documento apresentado reproduz quase que na ntegra a proposta de planejamento elaborada, no Relatrio Urbanstico da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha, por um consrcio constitudo entre as empresas OAS, Odebrecht Engenharia e Construes e Carioca Engenharia (2009). No documento j se encontravam claramente explicitados o desenho estrutural da PPP, as principais diretrizes fsico-territoriais e parmetros urbansticos do projeto e modus operandi dos CEPACs, numa apresentao bastante aproximada, se no idntica, do contedo exposto no projeto de Lei.
12 Depoimento de Jorge, da (extinta) comunidadeVila Recreio II. Disponvel em <http://www.youtube.com/watch?v=FNWclXqyezc#!> 13 Vide <http://portomaravilha.com.br/web/sup/OperUrbanaApresent.aspx>

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

Em 29 de setembro de 2010, o consrcio Porto Novo, constitudo pelas mesmas empresas responsveis pelo relatrio que inspirou a lei, era proclamado nico concorrente habilitado no processo de licitao de Concesso Administrativa para a prestao dos servios e realizao das obras associadas revitalizao, operao e manuteno AEIU do Porto do Rio de Janeiro, cujo valor inicial na ordem 7,5 bilhes de reais. Os principais beneficirios do Projeto Porto Maravilha so as empreiteiras, construtoras, promotoras imobilirias, hotis, empresas do entretenimento, que atuam ou pretendem atuar na regio e, de forma privilegiada, algumas empresas detentoras de vantagens especiais. A primeira, a CDURP, instituda atravs da Lei Complementar 102/2009. Embora constituda em regime jurdico privado, ela funcionar a partir do financiamento pblico. Alm de desfrutar das vantagens j enumeradas, ela tambm colher os benefcios sobre as movimentaes financeiras relativas s Operaes Urbanas Consorciadas e comercializao dos Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs), cujas responsabilidades de gesto lhe foram delegadas. As outras trs privilegiadas, graas ao bilionrio contrato, conquistado dentro das normas e parmetros que ajudaram a estabelecer, so as constituintes do consrcio Novo Porto, as Construtoras OAS Ltda, Norberto Odebrecht Brasil S/A e Carioca ChristianiNielsen Engenharia S/A. O episdio narrado, cuja concretizao envolveu o desmonte da estrutura administrativa do IPP, com a substituio de parte de seu quadro funcional de carreira por ex-funcionrios da empresa de consultoria Mckinsey, coordenados pelo antigo scio da mesma empresa, Felipe Ges, apenas ilustra de forma mais explcita as articulaes de interesses e poder estabelecidas em torno do novo quadro institucional vinculado aos megaeventos, que introduz a iniciativa privada diretamente dentro dos processos de planejamento e gesto da cidade. O efeito mais perverso desta nova lgica se expressa no fenmeno das remoes seja ela potencial, ou efetiva -, que vem afetando a vida dos moradores do Morro da Providncia, uma ocupao na rea porturia de mais de cem anos, formada por remanescentes da Guerra de Canudos. No momento, existe um projeto de urbanizao para a rea prevendo a implantao de um telefrico e plano inclinado e a Prefeitura fala na remoo de mais de oitocentas famlias, porm os moradores reclamam a falta de informao e participao na discusso do projeto.14 O projeto ainda encontra-se em fase de implementao.

Peu Vargens
Apresentado Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro para ser votado em regime de emergncia sob o nome de Projeto de Lei Complementar 33 (PLC 33/2009), o Plano de Estruturao Urbana das Vargens (PEU Vargens) altera substancialmente os parmetros urbansticos, nos bairros de Vargem Grande, Vargem Pequena, Camorim e parte dos bairros do Recreio dos Bandeirantes, Barra da Tijuca e Jacarepagu, viabilizando o aumento da densidade de construes e a ocupao em reas de charcos. Tambm sustentado na retrica de viabilidade do projeto olmpico, o pacote de leis foi votado em carter de urgncia, sem audincias pblicas, nem Estudo de Impactos Ambientais ou de Vizinhana e num prazo insuficiente para seu conhecimento pelos vereadores. Ferindo em vrios aspectos o Estatuto da Cidade (Lei 20257/2001), todo o processo de tramitao do projeto de lei na Cmara dos Vereadores no durou mais que uma semana. Os beneficirios do PEU Vargens so, mais uma vez, as empresas construtoras, incorporadoras e promotoras imobilirias e os proprietrios do terreno. Mais uma vez, tambm, alguns beneficirios privilegiados, as Construtoras Carvalho Hosken e Cyrela, principais proprietrias de terreno e empreendedoras na regio. Algumas das comunidades que tradicionalmente ocupavam a rea e que foram amplamente removidas: Restinga (oitenta famlias e trinta e quatro estabelecimentos comerciais removidos),
14 Megaeventos e Violaes de Direitos Humanos no Rio de Janeiro, 2012. Disponvel em <http://global.org.br/wp-content/ uploads/2012/04/Dossi%C3%AA-Megaeventos-e-Viola%C3%A7%C3%B5es-dos-Direitos-Humanos-no-Rio-de-Janeiro.pdf>

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Vila Harmonia (aproximadamente cento e vinte famlias, restando apenas algumas poucas das inicialmente previstas para remoo) e Vila Recreio II (duzentos e trinta e cinco famlias totalmente removidas).15

Pacote Olmpico
Tratado nos Projetos de Lei Complementar (PLC) n 44/2010, 716/2010 e 715/2010, o Pacote Olmpico atua na escala de toda a cidade. As duas primeiras leis estabelecem incentivos fiscais para a indstria hoteleira e construtoras que atuam no setor, alteram parmetros urbansticos e normas de uso e ocupao do solo para esse fim e para viabilizar a operao interligada no entorno do sambdromo. O PLC n 44/2010 tambm autoriza a venda de imveis remanescentes da construo do Parque Olmpico no Autdromo e autoriza alienao de imveis, visando realizao dos megaeventos esportivos na cidade. Entre os beneficirios dessas duas leis, novamente aparecem as empresas hoteleiras, da construo civil e proprietrios do solo. O privilgio especial dessa vez conferido empresa AmBev, proprietria do Prdio da Brahma ao longo do Sambdromo, no Bairro Cidade Nova, onde a nova operao urbana vai funcionar. Quanto ao projeto de Lei 715/2010, autoriza a criao da empresa Rio-2016, cujo desfecho ser discutido a seguir.

Autoridade Olmpica Municipal X Autoridade Pblica Olmpica

Constituda como sociedade annima para funcionar em regime jurdico privado, a Empresa Rio 2016 foi posteriormente transformada em Autoridade Olmpica Municipal (AOM) na Lei n. 5.260, de 13 de abril de 2011, que ratifica o contrato de consrcio interfederativo da Autoridade Pblica Olmpica na esfera municipal16. A Autoridade Olmpica Municipal (AOM) conjuga na esfera municipal o papel de autoridade desempenhado pela APO (regulamentada pela Lei Federal n. 12.396/2011) e as atribuies que seriam desempenhadas pela Empresa Brasil 2016, na escala federal. Ao mesmo tempo em que detm o poder de autoridade pbica na coordenao dos projetos da carteira olmpica sob a responsabilidade do municpio, est autorizada a executar e contratar obras nos moldes da Empresa Brasil 2016. Ainda na mesma Lei n. 5.260, sancionada em 13 de abril de 2011, o municpio restringiu a atuao da APO em sua esfera de atuao, quando vetou ao consrcio interfederativo o direito de assumir a execuo de obras de sua responsabilidade ou de lhe representar em qualquer situao. Na disputa com outras escalas de poder, entretanto, o executivo municipal recuou e publicou, no dirio oficial de 19 de abril, uma nova sano da mesma lei, na qual vetava as partes do texto publicado seis dias antes que estabeleciam as citadas restries. A Comisso de Justia e Redao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, em parecer publicado no Dirio Oficial do Poder Legislativo do Municpio em 18 de maio de 2011, considerando a impossibilidade de veto do executivo a uma lei j sancionada, definiu pela anulao da segunda sano em favor do texto original que subtraa poderes APO. Aps a Sra. Nawal El Moutawakel, presidente da comisso do COI para Rio 2016 em visita ao Rio de Janeiro, manifestar preocupao em relao indefinio na aprovao da APO, o Executivo municipal encaminhou, para tramitao especial em regime de urgncia, novo projeto de lei (Lei 981/2011), que revogava as principais restries APO contidas na lei n. 5.260/2011 e alterava a denominao da Autoridade Olmpica Municipal (AOM) para Empresa Olmpica Municipal (EOM). Submetida votao na Cmara Municipal, o projeto de lei do executivo foi aprovado atravs do Substitutivo n 1 que, ao ratificar o consrcio APO, lhe devolve os poderes e altera o nome da Autoridade Olmpica Municipal para Empresa Olmpica Municipal.
15 Idem 16 Em nvel estadual, por sua vez, o Protocolo de Intenes inicial foi ratificado pela Lei n 5.949, de 13 de abril de 2011, que estabelece estrutura de 171 cargos com remunerao de R$5 a R$22 mil.

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

2. Lei Geral da Copa (Projetos de Lei n 2.330 de 2011 e 10 de 2012) e AI-5 da Copa (Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011): desregulamentao e sobrerregulamentao
Num contexto como esse, duas propostas uma advinda da Casa Civil da Presidncia da Repblica e outra de iniciativa do Senado Federal - surgem como mais um pacote de violao de direitos e de abertura de precedentes incmodos em nossa legislao, que, apesar do argumento de sua transitoriedade, apresentam ntidos riscos de incorporao definitiva no ambiente normativo. O primeiro deles Lei Geral da Copa aprovado no Congresso no ms de maio de 201217, caracteriza o carro-chefe das principais exigncias da FIFA. Para alm do alarmismo sobre as presses e ameaas da entidade, imprescindvel uma avaliao cuidadosa de ao menos sete dos principais pontos crticos do projeto aprovado pela Presidenta Dilma Rousseff na primeira semana de junho.

Proteo da Propriedade Industrial e Direitos de Imagem, Som e Radiodifuso

A Lei Geral da Copa cria um regime especial de procedimentos para pedidos de registro de marcas, emblemas e demais smbolos oficiais da FIFA junto ao Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), para fins de proteo de propriedade industrial. Contudo, no h qualquer restrio ou definio sobre o significado do termo smbolos oficiais, que pode abranger, efetivamente, qualquer imagem, ideia e mesmo expresses lingusticas. Mais de mil itens j foram objeto de requisio de registro pela entidade, entre eles o nome das cidades-sede e at o numeral 2014. De fato, estamos diante de um processo de privatizao da cultura por meio da constituio de direitos de uso exclusivistas. Para piorar a situao, o artigo 5, 1, I do projeto de lei prev que o INPI no requerer FIFA a comprovao da condio de alto renome de suas marcas ou da caracterizao de suas marcas como notoriamente conhecidas, deixando, na prtica, a cargo to somente da arbitrariedade da organizao a escolha do menu de bens imateriais que monopolizar. A lgica reproduzida e reforada pelo Projeto de Lei do Senado n. 394/2009, que tambm prope utilizao exclusiva de termos populares como Seleo Canarinho pela Confederao Brasileira de Futebol (CBF), autorizando, em suma, a privatizao do patrimnio cultural nacional. Na mesma tnica segue o captulo sobre captao de imagem, som e retransmisso dos jogos e eventos paralelos. Aqui, a FIFA considerada titular exclusiva de todos os direitos a eles relacionados, podendo impedir a presena da imprensa como, em todo caso, j ocorreu durante o sorteio das eliminatrias, em julho e selecionar os flagrantes de imagem de tempo limitado que disponibilizar para uso no comercial em noticirios e congneres. Segundo parecer de membros da Comisso de Direito Constitucional da Ordem dos Advogados do Brasil de So Paulo (OAB-SP), tal previso significaria grave ofensa liberdade de informar, gerando um monoplio excessivamente vantajoso para o detentor do direito de transmisso e seus parceiros, na medida em que este concentra tambm os poderes de edio das imagens veiculadas18.

reas de Restrio Comercial

Outra decorrncia importante da Lei Geral da Copa diz respeito s restries e condicionantes impostas ao direito de ir e vir e livre-iniciativa. De acordo com o artigo 11 do projeto, ser concedida FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, tanto em locais oficiais
17 Na Cmara dos Deputados como PL 2.330/2011 e no Senado Federal como PLC 10/2012, a Lei teve sua tramitao condicionada a uma srie de barganhas e acordos polticos para garantir urgncia (evitando o contexto conturbado de instalao de CPIs e CPMIs) e permanncia dos contedos centrais. 18 Anlise do advogado Dirco Torrecilas Ramos em entrevista para o Jornal de Londrina: http://www.jornaldelondrina.com.br/ online/conteudo.phtml?tl=1&id=1239015&tit=Lei-Geral-da-Copa-vai-deixar-onus-para-Estado

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como nas imediaes de estdios e suas vias de acesso. Essa disposio implica uma proibio de venda ou exposio de quaisquer mercadorias dentro desses permetros, que no obtenham permisso expressa da entidade, impactando fortemente o comrcio local e os trabalhadores ambulantes. Ademais, sugere a possibilidade de demarcao de territrios de interdio, com a instalao das chamadas Zonas de Excluso, num raio mximo de 2 km ao redor dos chamados Locais Oficiais de Competio. O projeto teve intenso debate entre os parlamentares, havendo a apresentao de emendas no sentido de suprimir esta restrio. Como resultado, no texto final garantiu-se a continuidade de funcionamento dos estabelecimentos regulares que j operavam dentro do permetro das zonas de excluso.

Venda e Preo de Ingressos

Ignorando os direitos do consumidor, a Lei Geral oferece FIFA amplos poderes para determinar tanto o preo quanto as regras de compra e venda, alterao e cancelamento de ingressos. Tais critrios podero ser estabelecidos unilateralmente e sem aviso prvio pela entidade, nos termos do artigo 27, incluindo-se a supresso do direito de arrependimento e a permisso da prtica comercial abusiva da venda casada. A inteno declarada da FIFA suspender tambm parte do Estatuto do Torcedor, do Estatuto do Idoso e do Cdigo de Defesa do Consumidor, para anular o direito de meia-entrada para estudantes e idosos. Os brasileiros, ao que tudo indica, no esto convidados para a festa em sua prpria casa. Esse ponto sofreu uma resistncia dentro do prprio governo e a meia-entrada para idosos, estudantes e participantes de programas federais de transferncia de renda restou assegurada, mas com sria limitao, uma vez que o art. 26, 5, prev que o desconto de 50% nos ingressos valer apenas dentro da categoria 4, porcentagem criada para preos supostamente populares, ainda que o valor exato esteja a cargo exclusivamente da FIFA, conforme o art. 25. Tais violaes aos direitos do consumidor consolidados na legislao brasileira (Estatuto do Idoso, Cdigo de Defesa do Consumidor, entre outros diplomas) ensejaram duras crticas da sociedade civil.19

Tipos Penais, Sanes Civis e Juzos Especiais

Especialmente alarmante, na Lei Geral da Copa, a confeco de diversos tipos penais que sero mais bem tratados na parte seguinte deste artigo. Alm de serem acompanhados por penas de deteno e multa, um conjunto de sanes civis relacionadas venda de produtos, uso de ingressos e atividades de publicidade. Medidas como essas desconsideram todas as crticas tendncia de hiperpenalizao j acentuada na poltica criminal brasileira e punio seletiva do sistema penal. Os pobres continuam sendo, afinal, seus clientes preferenciais. Fechando o circuito de criminalizao da espontaneidade, o artigo 37, timidamente inserido nas disposies finais da verso original do Projeto permitia criar juizados especiais, varas, turmas e cmaras especializadas para causas relativas aos eventos. A disposio, nesse caso, flagrantemente inconstitucional e pretende instituir uma justia paralela dentro do sistema vigente, na esteira do modelo sul-africano, que inovou com a criao de 56 Tribunais Especiais da Copa. A forte presso popular contrria e a controvrsia gerada sobre o tema no prprio Parlamente Nacional resultaram na supresso desse dispositivo. Contudo, assim como tem ocorrido com outras temticas polmicas, a atual estratgia do governo federal e sua base aliada no Legislativo a pulverizao em Projetos de Lei esparsos. Resultado disso foi reposio da proposta de justias especiais no Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011. Em desacordo com todas as garantias constitucionais do devido processo legal, do acesso justia e da ampla defesa, o PL prev ainda todo um rito extraordinrio para o
19 O Instituto de Defesa do Consumidor IDEC lanou, com esta temtica, a campanha FIFA Abaixa a Bola!, que ganhou adeso tambm dos Comits Populares da Copa: http://www.idec.org.br/mobilize-se/campanhas/fifa-abaixa-a-bola

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

processamento desses crimes, estranhamente estabelecendo sua competncia junto Justia Federal (art.13, inclusive com instaurao de um incidente de celeridade processual (art. 15), urgncia que permitiria, na prtica, a realizao de atos oficiais em sbados, domingos e feriados, com indicao de servidores ad hoc para sua execuo e cuja comunicao poderia se dar de forma ampla por mensagem eletrnica, fax ou telefonia. Tambm penalidades e medidas cautelares como proibio de ingresso em estdios por 120 (cento e vinte) dias, determinadas tambm pela autoridade administrativa, ou seja, extrajudicialmente. A legislao aplicada pelos tribunais sul-africanos tambm se mostrou absolutamente desproporcional: condenaes de quinze anos por furto de uma cmera fotogrfica e distines entre turistas brancos e negros fizeram parte da lista de absurdos da edio de 2010. No Brasil, ministros do STF, como Marco Aurlio Mello, j se manifestaram desfavorveis proposta. Resta saber se, tambm nessa matria, seguiremos ou no o rastro de represso da Jabulani.

Vistos de Entrada e Permisses de Trabalho

A ideologia da soberania, que em alguns momentos tanto atormenta o Estado brasileiro, no parece causar celeuma diante de presses externas. Para a Copa do Mundo de 2014, a combinao no mnimo inusitada: proibies de acesso para cidados brasileiros e liberao sumria do ingresso para membros, funcionrios, parceiros, convidados, delegados ou clientes da FIFA. Segundo consta na Lei Geral, seria suficiente sua credencial para afastar qualquer discricionariedade na concesso de vistos de entrada em territrio nacional, assemelhando o pas a uma gigantesca arquibancada.

Responsabilidade da Unio
Por fim, como todo empreendimento necessita de garantias, a FIFA soube escolher bem as suas: ningum menos que a prpria Unio deve assumir a responsabilidade por danos e prejuzos causados entidade. Pela forma como se encontra redigido o artigo 23 do projeto de lei, no se trata apenas de responsabilidade civil pessoal. Ao contrrio, a Unio responder amplamente por todo e qualquer dano resultante ou que tenha surgido em funo de qualquer incidente ou acidente de segurana relacionado aos eventos. Nada poderia ser mais genrico e, em ltima instncia, quase toda eventualidade se enquadraria nessa formulao, aumentando substancialmente a conta da Copa do Mundo em reparaes e indenizaes com verbas pblicas. A situao kafkiana. O Estado brasileiro tornou-se de repente, no mais que de repente, o fiador da FIFA em seus negcios particulares.

3. A Tutela Penal dos Interesses Particulares

A segurana pblica tambm uma das reas destacadas nesse processo de transformao. Segundo autoridades envolvidas na organizao do evento, nela veremos uma dos principais legados deixados pela Copa do Mundo de 2014.20 Nesse sentido, tivemos a criao de uma Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos no Ministrio da Justia responsvel pela coordenao da atuao das diversas esferas federativas no plano da segurana. H uma srie de novas leis (aprovadas ou ainda em trmite) que serviro como base para a operacionalizao das foras de segurana durante os megaeventos. O maior exemplo a Lei Geral da Copa que, dentre diversos temas, trata da criao de novos tipos penais exclusivamente para a tutela, ou suposta tutela, de determinados bens jurdicos que estariam sob maior risco durante o evento.
20 Vide Representantes de Estados destacam legado da Copa para segurana pblica. - Portal de Notcias do Senado. Disponvelem<http:// www.senado.gov.br/noticias/representantes-de-estados-destacam-legado-da-copa-para-a-seguranca-publica.aspx>.Acessoem 20.fev.2012

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Seja com a justificativa de acelerar as obras de construo de vias urbanas, estacionamentos, estdios e outras facilidades esportivas, ou com o pretexto de atrair e fomentar os investimentos da iniciativa privada, ou ainda sob a alegao de que necessrio criar novos tipos penais para garantir a segurana durante os jogos vrias normas jurdicas vm sendo criadas e outras tantas sero flexibilizadas formal ou informalmente pelos gestores pblicos.

3.1. Constitucionalidade e Funo Simblica nos Delitos Previstos no PL n 2.330/11

Para que se possa realizar uma anlise adequada dos tipos penais propostos, primeiro se deve identificar sua natureza. No texto final Projeto de Lei n 2.330 de 2011 aprovado pela Cmara no final de maro de 201221 temos trs novas figuras penais: utilizao indevida de smbolos oficiais (artigos 30 e 31), marketing de emboscada por associao (artigo 32) e marketing de emboscada por intruso (artigo 33). Todos esses so tipos dolosos que vo do crime material (utilizao indevida de smbolos oficiais do art. 16), crimes formais (os dois tipos relacionadas ao marketing por emboscada22) e um tipo que misturam crimes materiais, formais e de mera conduta (utilizao indevida de smbolos oficiais do art. 17). Comeando pelo primeiro dos tipos apresentados, curioso notar que o parecer do relator acerca da constitucionalidade e necessidade do tipo destaca que o art. 16 semelhante ao crime contra registro de marca previsto no inciso I do art. 189 da LPI e que o tipo previsto no art. 17se assemelha ao tipificado no art. 190 da LPI. Uma leitura atenta dos dispositivos destacados pelo prprio relator demonstra que os novos delitos so praticamente uma cpia ipsis litteris dos crimes previsto na Lei de Propriedade Intelectual. Qual o sentido de se (re)criar os mesmos tipos penais com a nica diferena de que precisam que se refiram aos produtos e marcas referentes Copa do Mundo? A crtica ao tipo penal no diz respeito sua constitucionalidade per se - afinal o mesmo j se encontra positivado e amplamente aceito na tutela da propriedade intelectual e no objeto do presente trabalho, mesmo que seja factvel, discutir a constitucionalidade daqueles -, mas a seu carter puramente simblico. Hassemer afirma que as proibies estatais no tem a funo nica de reprimir e minimizar as condutas proibidas. Vistas com mais profundidade, elas encobrem culturas e morais que simbolizam estilos de vida especficos, os quais, por via das proibies penais, acabam conquistando um espao social mais amplo. (HASSEMER, 2008, p. 211) A lei penal atua como forma de se manter e promover a confiana e a lealdade norma, sendo a preveno geral positiva a prpria crena no poder simblico. O resultado um direito penal orientado s consequncias e preocupado com suas funes - ao invs de seus objetivos. No caso do tipo de utilizao indevida de smbolos oficiais fcil reconhecer a quem o tipo penal se direciona. A mensagem que o legislador quer passar no para o cidado brasileiro, mas para as instncias internacionais que promovem os megaeventos. O objetivo da incluso de um tipo penal j existente no nosso ordenamento jurdico apenas a manifestao mais gritante da razo de fundo que atravessa boa parte da legislao criada em razo dos megaeventos: (a) por um lado atender s exigncias e expectativas das organizaes corporativas capitaneadas pela FIFA e pelo COI; (b) utilizar o pretexto dos megaeventos para criar medidas punitivas rigorosas e flexibilizaes de direitos fundamentais.
21 Disponvel para consulta em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=520245> 22 Cabe notar que a parte do tipo previsto no art. 18 que expressa induzindo terceiros a acreditar que tais marcas, produtos ou servios so aprovados, autorizados ou endossados pela FIFA o leva em direo a um tipo de resultado. Porm, como a induo necessria consumao no est no ato de comprar, mas na crena do indivduo, praticamente o tipo h de ser manejado como crime formal.

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A ideia que vem sendo reproduzida de que o marketing por emboscada no previsto pela legislao brasileira e que, para uma adequada proteo da propriedade intelectual durante a Copa do Mundo, seria necessria a criao desses novos tipos penais.O marketing por emboscada est definido pelo Comit Olmpico Internacional como: any attempt by non-Olympic sponsors to create a false or unauthorized association with the Olympic Movement and the Olympic Games. (COI, 2008. p. 39) Apesar de no haver legislao especfica sobre a matria encontramos um tratamento da matria na Lei de Propriedade Intelectual. Seu art. 189, inciso I, ao criminalizar a imitao de marca que possa criar confuso ao destinatrio (conforme repete o art. 16 da Lei Geral da Copa) j cobriria qualquer tentativa de enganar o consumidor que se valha dos smbolos registrados em nome da FIFA. Se no fosse suficiente, o art. 195, inciso IV, da mesma Lei de Propriedade Intelectual prev que comete crime de concorrncia desleal quem usa expresso ou sinal de propaganda alheios, ou os imita, de modo a criar confuso entre os produtos ou estabelecimentos. Portanto, o marketing de emboscada por associao j encontra-se tipificado na nossa legislao (inclusive de forma mais ampla). A funo da previso desse tipo penal a mesma da relativa ao tipo de utilizao indevida de smbolos oficiais: reforo simblico da confiana no investidor e autoridade internacionais no compromisso do Brasil com a garantia do direito de propriedade intelectual durante a realizao dos megaeventos. O nico tipo penal efetivamente novo na Lei da Copa o de marketing de emboscada por intruso, porm no se trata propriamente de marketing de emboscada. Ao menos segundo a definio do Comit Olmpico Internacional apresentada acima o marketing de emboscada s ocorre com a associao indevida com a marca ou evento. No com a mera presena no local do evento. Destaca-se que o art. 11, cria a obrigao da Unio de garantir que nenhum outro tipo de atividade comercial, que no o autorizado pela FIFA, fosse desempenhado nos locais oficiais de competio. Em seu parecer, o relator entendeu ser esta uma ofensa livre iniciativa, prevista no art. 170 da Constituio Federal, no que criou uma ressalva no caso de estabelecimentos comercias regularmente em funcionamento nos locais, para os quais a restrio no valeria. Porm, o mesmo raciocnio no foi aplicado ao delito de marketing de emboscada por intruso, que continuou com sua redao original. Com isso, aquele que possui um comrcio inserido dentre de uma rea que vir a ser considerada local oficial de competio no est civil ou administrativamente impedido de continuar exercendo sua atividade, porm incorrer no delito previsto no art. 19 da Lei Geral da Copa - ou art. 34 no seu substitutivo. A irracionalidade gritante. Ressalta-se que se esse comrcio no autorizado pela FIFA for de produtos falsificados ou adulterados, o agente j est incurso nos crimes previsto na Lei de Propriedade Intelectual e indevidamente repetidos na Lei Geral da Copa. Supondo que se estendesse a ressalva do art. 11 do projeto ao crime de marketing de emboscada por intruso, o nico objeto seria aquele que vende produto lcito, entretanto sem a autorizao administrativa adequada para tal. Por exemplo, um ambulante que comercialize bebidas. Nesse limitado caso, a noo de bem jurdico e limitao constitucional dos mandados de criminalizao indicam a inadequao do tipo. A Constituio um limite negativo atuao do direito penal (impedindo a criminalizao de condutas permitidas ou fomentadas pelo texto constitucional), mas tambm positivo: para a mxima interveno estatal ser admissvel, no basta que a lei penal no entre em conflito com a Constituio, devendo, necessariamente, recair sobre condutas que firam os valores de relevncia constitucional. (PASCHOAL, 2003, p. 59) De acordo com Hassemer, la utilizacin del concepto de bien jurdico debera acercarlo a la doctrina de los derechos fundamentales si se presta atencin a la funcin clsica de los derechos fundamentales como derechos de defensa. (HASSEMER, 2007, p. 98) Pensamento semelhante encontramos na doutrina nacional de Juarez Tavares: Se no se puderem reduzir os dados dessa

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atividade controlada a situaes concretas de perigo ou dano vida, sade ou ao patrimnio de pessoas, no se estar diante de um bem jurdico, mas sim de uma verdadeira e simples funo. (TAVARES, 2002, p. 217) No presente caso, a criminalizao do comrcio irregular de bem lcito no passa por nenhum desses testes de compatibilidade constitucional. O valor de relevncia constitucional em tela seria apenas a livre iniciativa, que seria exatamente o valor vulnerado atravs da imposio do tipo penal. No h nenhum direito fundamental sendo tutelado, apenas a manuteno de um monoplio de explorao comercial sobre determinada rea. Muito menos h um interesse individual sofrendo leso. Pelo contrrio o nico interesse individual o de subsistncia por parte daquele que pratica o comrcio irregular - do outro lado temos apenas o interesse corporativo da FIFA e seus patrocinadores.

3.2. Os Tipos Penais do Projeto de Lei do Senado n 728/11 o AI-5 da COPA

O projeto de lei do Senado23 que por seu carter retrgrado e repressivo tem sido cunhado de AI-5 da Copa - prope a tipificao dos seguintes crimes: terrorismo, ataque a delegao, violao de sistema de informtica, falsificao de ingresso, revenda ilegal de ingresso, falsificao de credencial, dopping nocivo e venda fraudulenta de servio turstico., dopping nocivo e venda fraudulenta de servio turstico. Alm dos tipos penais, o art. 13 do projeto determina que todos esses delitos so de competncia da Justia Federal, pois seriam praticados contra interesse desta, e o artigo seguinte prev a possibilidade de se criarem varas judiciais especializadas para o julgamento desses crimes e daqueles previstos no: art. 41-B a 41-G do Estatuto do Torcedor (se a conduta praticada tiver relao com o megaevento); e art. 20, caput, 1 e 2 da Lei 7.716 de 1989 e art. 140, 3 do Cdigo Penal (se praticados no estdio ou suas redondezas). Tambm cria a possibilidade de instaurar-se um incidente de celeridade processual (art. 15) que permitiria a prtica de atos processuais fora de dias e horrio de expediente forense (inclusive incluindo dias como domingos e feriados no cmputo dos prazos processuais) e o uso de mensagens eletrnicas para a comunicao de atos processuais. Em virtude do presente trabalho no ocupar-se de matria processual, focar-se- apenas nos aspectos de natureza substantiva relativa aos tipos penais elencados. Alm dos tipos penais, o art. 13 do projeto determina que todos esses delitos so de competncia da Justia Federal, pois seriam praticados contra interesse desta, e o artigo seguinte prev a possibilidade de se criarem varas judiciais especializadas para o julgamento desses crimes e daqueles previstos no: art. 41-B a 41-G do Estatuto do Torcedor (se a conduta praticada tiver relao com o megaevento); e art. 20, caput, 1 e 2 da Lei 7.716 de 1989 e art. 140, 3 do Cdigo Penal (se praticados no estdio ou suas redondezas). Tambm cria a possibilidade de instaurar-se um incidente de celeridade processual (art. 15) que permitiria a prtica de atos processuais fora de dias e horrio de expediente forense (inclusive incluindo dias como domingos e feriados no cmputo dos prazos processuais) e o uso de mensagens eletrnicas para a comunicao de atos processuais. Em virtude do presente trabalho no ocupar-se de matria processual, focar-se- apenas nos aspectos de natureza substantiva relativa aos tipos penais elencados. Comeando pelos tipos de falsidade, temos a falsificao de credencial e falsificao de ingresso. Ambos so documentos particulares e, portanto, sua falsificao j se encontra criminalizada pelo art. 298 do Cdigo Penal. A diferena est no aumento da pena mxima de cinco para seis anos, pois o uso de documentos falsos (previsto nos pargrafos nicos dos tipos trazidos pelo projeto) tambm j foi criminalizado pelo art. 304 do Cdigo Penal. O mesmo se d quanto ao delito de revenda ilegal de ingressos, j tipificado nos arts. 41-F e 41-G do Estatuto do Torcedor. A mera repetio de tipos penais existentes na legislao criada em virtude dos megaeventos foi
23 Disponvel para consulta em <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=103652>

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criticada em parte anterior do presente trabalho, no que se remete o leitor mesma. Cabe apenas relembrar que se trata de uso puramente simblico da lei penal e, portanto, inconstitucional. A respeito da venda fraudulenta de servio turstico, as fraudes contra o consumidor possuem um extenso tratamento no Cdigo de Defesa do Consumidor. A diferena principal est no fato de que o projeto de lei no prev nenhuma modalidade culposa, como o faz o diploma consumerista, e no quantum da pena. Enquanto que na legislao existente mencionada os crimes so apenas com at dois anos de deteno e/ou multa, no projeto de lei a pena cominada de dois a seis anos e multa. Segundo vila, o princpio da proporcionalidade exige que o Poder Legislativo e o Poder Executivo escolham, para a realizao de seus fins, meios adequados, necessrios e proporcionais. (VILA, 2005, p. 109-110) A questo do quantum da pena se refere ao subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito, que exige a comparao entre a importncia da realizao do fim e a intensidade da restrio aos direitos fundamentais (Ibidem, p. 124), perguntando se o nus imposto aos esses justifica a vantagem a ser obtida com tal prtica. Na esfera penal, o incremento cada vez mais frequente de normas penais incriminadoras na legislao extravagante acarreta um processo progressivo de violao ao princpio da proporcionalidade em face de uma absoluta falta de critrio na distribuio das penas (MELLO, 2007, p. 217). Ainda Mello, [n]a mesma linha de raciocnio, no se pode entender que situaes tpicas aparentemente idnticas tenham tratamento jurdico-penal absolutamente distinto no que tange resposta penal (Ibidem, p. 218). O nico elemento que diferencia o tipo penal previsto no art. 11 do Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011 e os crimes previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor o fato da conduta se dar dentro da realizao da Copa do Mundo. A conduta materialmente a mesma. A violao ao princpio da proporcionalidade por parte da proposta e sua consequente inconstitucionalidade so evidentes, j que o mero fato da fraude se dar durante o megaevento no parece representar justificativa razovel para um incremento de pena de tal monta. O exato mesmo raciocnio vale para o crime de ataque delegao (art. 5 do Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011) em comparao com a leso corporal do art. 129 do Cdigo Penal, que apresenta uma discrepncia de trs meses a um ano de deteno para dois a cinco anos de recluso. O delito de dopping nocivo, previsto no art. 10 do projeto em tela, uma forma de leso corporal transformada em crime formal. Primeiramente, caso a substncia proibida pela organizao do evento seja droga ilcita, ministr-la parte integrante do tipo previsto pelo art. 33 da Lei de Drogas. Nesse caso, a tipificao do projeto de lei do Senado seria norma especial e, por conseguinte, seria aplicada em detrimento da norma geral da Lei 11.343. O resultado seria um tratamento mais benfico, j que a pena, que de cinco a quinze anos na Lei de Drogas, de dois a seis anos no projeto. No caso de substncia lcita, porm vedada pela organizao do evento, a mesma crtica que se faz regulamentao dos delitos de trficos quando ao carter em branco da norma penal aqui se aplica. O texto do projeto no elenca quais seriam as substncias lcitas proibidas, deixando a critrio da organizao do evento o estabelecimento deste rol. Apesar da figura da norma penal em branco heterognea aquela complementada por norma de hierarquia distinta ser aceita pela jurisprudncia brasileira, deve-se indicar que nos casos tratados pelas Cortes Superiores a norma complementar era emitida por autoridade estatal. O caso mais conhecido o da Lei de Drogas, complementada pelas Portarias da ANVISA. Entretanto, no caso do Projeto de Lei do Senado n 728 de 2011, a complementao normal penal em branco de dopping nocivo seria feita por entidade privada: a organizao do megaevento. O art. 22, I, da Constituio Federal determina que compete privativamente Unio legislar sobre matria penal. Em termos mais amplos, a ideia de uma lei penal est vinculada noo de controle social atravs de mecanismos estatais. A justia pblica criada como forma do Estado

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retirar o conflito da esfera privada, passando a racionalizar e determinar suas formas de soluo e seus momentos de ocorrncia. O que faz o art. 10 do projeto em tela subverter lgica do sistema penal, transferindo para a iniciativa privada a competncia para determinar o que crime e o que no o . Apesar das dificuldades de se identificar uma violao direta a um princpio constitucional e as costumeiras crticas de excessiva fluidez e vagueza deste tipo de argumentao, neste caso no seria possvel negar uma violao ao princpio do Estado Democrtico de Direito, por mais vago que este possa parecer. Isto no significa que condutas cobertas pelo tipo proposto no possam ser objeto de outros tipos penais. A leso corporal do art. 129 e a exposio da sade a perigo do art. 132, ambos do Cdigo Penal, so dispositivos legais que cobrem situaes muito prximas quela expressa no crime de dopping nocivo e sem o vcio irreparvel de fazer com que o Estado abra mo do seu monoplio sobre o sistema penal. Quanto ao delito previsto pelo art. 6 do projeto de lei do Senado, violao de sistema de informtica, o primeiro passo est em identificar que se trata, na verdade, de trs crimes distintos aglomerados em um mesmo tipo penal: violar pgina de internet, sistema de informtica ou banco de dados utilizado pela organizao do evento; bloquear ou dificultar o acesso aos mesmos; e insero de dados falsos naqueles. A redao do dispositivo problemtica. O pargrafo nico aumenta a pena no caso de insero de dados falsos, porm est conduta no materialmente uma continuidade ou agravamento da violao ou bloqueio, mas um momento distinto. Apesar de a insero pressupor uma violao, no que se poderia cogitar em uma causa de aumento, no h relao entre a primeira e um bloqueio do acesso. A noo de dificultar o acesso extremamente vaga. Por exemplo, bastaria que algum inserisse uma janela de pop-up antes da entrada na pgina eletrnica principal do evento para que, em tese, seja possvel impor a sano prevista no art. 6 do projeto de lei. O mesmo para um ataque de denial of service que apenas deixe a pgina mais lenta. Quanto ideia de violao prevista no dispositivo, de acordo com a redao temos um crime de mera conduta. No importa a finalidade do agente ou mesmo se este no produziu nenhum dano ao sistema de informtica. Inclusive a danificao do sistema nem mesmo aparece em nenhum lugar do tipo como, por exemplo, possvel agravante. Caso o leitor ou leitora no esteja familiarizado(a) com os termos, importante recordar que os membros da magistratura no necessariamente so dotados deste mesmo conhecimento especfico. Colocar em suas mos a determinao do que dificultar ou no o acesso pgina parece uma soluo complicada, sobretudo quando o dispositivo proposto no exige nenhum tipo de finalidade especfica para habilitar a criminalizao. Outrossim, todas essas modalidades de delitos vm sendo atualmente discutidas no Projeto de Lei n 84 de 1999, tambm conhecido como Lei Azeredo. No texto do substitutivo do Senado ao Projeto de Lei da Cmara n 89 (PL n 84 de 1999): a violao de sistema informacional prevista no crime de acesso no autorizado rede de computadores, dispositivo de comunicao ou sistema informatizado; o ato de bloquear ou dificultar o acesso, no crime de insero ou difuso de cdigo malicioso seguido de dano; e, por ltimo, a insero de dados falsos, na falsificao de dado eletrnico ou documento particular. O atropelo da discusso h muito iniciada a respeito dos delitos informacionais e em estgio avanado de discusso atravs da criao de uma legislao penal excepcional para temporariamente tratar da matria apenas no que diz respeito aos megaeventos no adequado. Fosse este o caso, aprovado o projeto de lei, durante a realizao da Copa do Mundo, violar sistemas informacionais da FIFA constituiria crime punvel com pena de priso, enquanto que violar qualquer outra pgina ou sistema de informtica permaneceria, em tese, fora do escopo da tutela penal.

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Por ltimo, o art. 4 do projeto traz o crime de terrorismo. A impropriedade de se tratar de um tema desta estatura atravs de uma lei penal temporria gritante. Da mesma forma que a respeito dos crimes informacionais, h uma ampla discusso sobre o tema. Em 2007, o Ministrio da Justia j havia organizado em seminrio sobre o tema e foram propostos trs Projetos de Lei no Senado apenas em 2011 para tipificar o delito de terrorismo. Atentando-se para os projetos mencionados, o artigo previsto pela lei penal temporria uma cpia quase idntica do dispositivo previsto no Projeto de Lei do Senado n 707 de 2011, de autoria do Sem. Aloysio Nunes Ferreira. A diferena est que, ao invs de agravar a pena no caso de cometimento contra o Presidente, Chefe de Estado, agentes diplomticos e afins, a agrava se cometido contra integrante de delegao, rbitro, voluntrio ou autoridade pblica ou esportiva. A equiparao entre delegao esportiva e o Chefe de Estado de uma nao estrangeira no parece adequada. Destaca-se que o dispositivo proposto no um crime de perigo abstrato, como costuma se criticar os dispositivos relativos criminalizao do terrorismo. O art. 4 do Projeto de Lei do Senado n 728, copiando o Projeto de Lei do Senado n 707, exige a ofensa integridade fsica ou privao de liberdade de pessoa como meio para se provocar terror generalizado. A conduta que no se vale destes meios - por exemplo, provocando um perigo concreto integridade fsica, porm sem lesion-la, ou provocando o terror generalizado atravs de uma interferncia nos canais de comunicao - no incorre na prtica de terrorismo. O mesmo se da conduta no resultasse o chamado terror ou pnico generalizado. O pargrafo terceiro tenta criar uma modalidade de terrorismo na qual o terror seria instaurado atravs de dano a coisa, porm confunde objeto do delito com meio de execuo ao afirmar [s] e o crime for praticado contra coisa. O delito do caput no praticado contra a pessoa privada de liberdade ou lesionada este o meio de execuo -, mas sim contra a coletividade que seria aterrorizada ou entraria em pnico em funo da utilizao daquele meio. Segundo Baratta,
La pena es aplicable slo en los casos de realizacin de tipos de conducta expresamente previstos por la ley con indicacin de sus elementos descriptivos y normativos. () Esto impone una tcnica legislativa que permita la mayor objetividad en el proceso de concretizacin judicial de las figuras delictivas, y la limitacin de las clusulas generales y de los elementos tpicos normativos por medio de reenvos a valoraciones sociales y normas cuya existencia y cuyo contenido sean empricamente comprobables. (BARATTA, 2004, p. 306)

O resultado exigido pelo tipo o de [p]rovocar ou infundir terror ou pnico generalizado, o que tornaria o delito, em tese, um crime de resultado, porm a abertura interpretativa presente em um conceito to aberto como previsto como resultado no delito no encontra-se de acordo com o princpio da taxatividade penal. Como aferir o terror generalizado? A partir de que nmero de pessoas se poderia falar que o terror passou de localizado para generalizado? O critrio seria o nmero de pessoas afetadas ou mesmo um nmero menor de pessoas poderia ser suficiente para caracterizar o crime em tela, caso o grau de comoo social fosse maior? Haveria uma diferena entre medo, terror e pnico? A infuso de medo, por si s, constituiria parte do tipo? O espao de discricionariedade conferido ao julgador demasiado amplo, impedindo um mnimo de previsibilidade, conforme exige a norma penal. A norma penal proposta, ao menos na forma de redao adotada, no passa o teste de compatibilidade com os princpios penais fundamentais.

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4. Consideraes Finais
A conquista do direito de sediar os dois megaeventos esportivos mais poderosos da contemporaneidade, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016, confere ao Brasil e, mais especificamente, cidade do Rio de Janeiro uma posio central no circuito mundial de produo do espetculo esportivo. Nesse contexto, concretiza-se um projeto hegemnico que, construdo dentro dos moldes neoliberais durante quase duas dcadas (Oliveira, 2010), finalmente se mostra capaz de promover uma intensa mobilizao de capitais econmicos, polticos e simblicos por todo o pas. A imposio de regras excepcionais para a realizao de megaeventos esportivos no pode ser entendida como exclusividade da experincia brasileira. Justificada em exigncias impostas pelo COI ou pela FIFA, a produo de regras de contedo similar tem sido constante em pases que sediam eventos por eles promovidos. O argumento apresentado neste trabalho, na busca de contribuir ao debate, que, se a produo dos megaeventos esportivos cria o ambiente propcio para a condio de exceo, isso no ocorre exclusivamente devido urgncia produzida pelo seu rgido cronograma, como tem sido recorrentemente alegado. A hiptese aqui apresentada que tal condio s se viabiliza graas crescente autonomia econmica, poltica e jurdica gradualmente conquistada pelo campo de produo do espetculo esportivo, em uma delicada costura que atravessa mais de um sculo e assume como principais protagonistas a FIFA, o COI e os interesses por eles representados. O protagonismo destas entidades, porm, assim como a prevalncia dos interesses das empreiteiras, no algo que se d revelia da atuao e posio do Governo. Se este tipo de alterao legislativa possvel, apenas devido interveno positiva dos diversos atores dos governos federal, estaduais e municipais no sentido de possibilitar a implementao deste regime de exceo. Recente escndalo poltico envolvendo o atual governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, e a construtora Delta um dos exemplos da relao promscua entre setor pblico e privado com fins de potencializar os interesses privados destes agentes econmicos em detrimento da promoo do bem pblico. A mesma lgica se reproduz em relao s alteraes legislativas, nas quais apenas atravs da articulao poltica capitaneada por parte do governo que foi possvel o avano na tramitao dos projetos de lei aqui criticados.24 Um exemplo que pode ser extrado das legislaes propostas e promulgadas est na manuteno da marca valorizada (seja a Olmpica ou a da FIFA), e consequentemente o faturamento das instituies proprietria. Para este fim necessria uma articulao entre a venda da exclusividade de direitos de transmisso, a venda de parcerias exclusivas por categoria de produto e as cidades em disputa para sediar os eventos. Quanto mais valorizada a marca, maior a disputa entre cidades por se associar a ela e se manter no centro da mdia mundial. Consequentemente, maior ser tambm o poder de barganha e a capacidade de exigncia da instituio respectiva em relao a estas cidades e mais espetacular se tornar a produo evento (ainda que a custos, econmicos, sociais e polticos muito altos). Quanto mais espetacular a produo do evento, mais eficiente no atendimento s expectativas dos parceiros, maior a disputa pela exclusividade da transmisso, maior o nmero de expectadores atingidos, o que retroalimenta a valorizao da marca e assim sucessivamente. Caso uma dessas rodas emperre, as outras tambm tendem a emperrar e a engrenagem se v ameaada de entrar em colapso. No podemos esquecer, entretanto, que, dentro da escala do pas e da cidade, outras engrenagens se movimentam na articulao de outros interesses. As exigncias impostas pelas instituies internacionais, especialmente aquelas em relao aos prazos e grandiosidade das instalaes e obras de infraestruturas, se encaixam a perfeitamente na legitimao de outras leis
24 Neste sentido, no caso da Lei Geral da Copa, vide Deputados defendem Lei Geral da Copa no Senado, disponvel em <http:// agecopa2014.com.br/copa-2014/deputados-defendem-lei-geral-da-copa-no-senado>

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de exceo que se destinam especialmente para viabilizar os grupos de interesses que atuam localmente e, desse modo, manter em movimento a roda das cidades em disputa. A anlise produzida pelos movimentos sociais e especialistas em relao ao tema evidencia justamente essa problemtica. Trata-se da trplice dimenso crtica dessas mudanas que envolve sua motivao, modus operandi e finalidade. Em primeiro lugar,elas seriam ilegtimas, porque, baseadas meramente em contratos estabelecidos entre o Brasil e uma entidade privada, tm pouco ou nada a ver com o atendimento do interesse pblico. O Caderno de Garantias Governamentais,que tem servido como sua principal justificativa, foi entregue em 2007 FIFA, sem qualquer respaldo, discusso ou conhecimento da populao e demonstra a completa desconsiderao de regras bsicas do Estado de Direito, tais como a separao dos poderes e o pacto federativo25. Apenas recentemente esses documentos vieram a pblico, de maneira extraoficial, causando ampla repercusso negativa, pelo teor das clusulas subscritas pelo governo brasileiro26. Alm disso,esses compromissos seriam invlidos, uma vez que nem mesmo os membros do Poder Legislativo foram ouvidos, servindo agora de meros avalistas para um cheque em branco assinado h anos, sem considerar suas consequncias. Nossa Constituio Federal estabelece claramente, em seu art. 49, I, a competncia exclusiva do Congresso Nacional para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Como se no bastasse, a Lei Geral da Copa, bem como os demais Projetos de Lei e leis aprovadas,seria tambm inconstitucional, na medida em que pretendem restringir, extinguir ou flexibilizar direitos garantidos pela Carta Magna e regulamentados infraconstitucionalmente. Essa tentativa afronta no apenas a soberania nacional, mas tambm viola a vedao de retrocesso social, princpio que impediria a descaracterizao dos avanos histricos em matria de direitos fundamentais. Ao longo deste texto, apresentamos diversos destes exemplos. O Regime Diferenciado de Contratao que desvirtua a lgica da transparncia da licitao e sua abertura para os mais diversos proponentes, anteriormente exigidas pela regulamentao anterior. A utilizao de novas figuras de reforma urbana, como a operao consorciada urbana do Projeto Porto Maravilha, que entrega iniciativa privada o controle sobre uma parte considervel do territrio da cidade sem a devida considerao pelos direitos dos ocupantes anteriores daquele espao. A extenso da proteo das marcas dos megaeventos at limites absurdos, como a possibilidade de se privatizar termos to genricos como Copa 2014 e de se criminalizar qualquer uso no autorizado pelos detentores oficiais dos direitos sobre a marca. A criao de novos delitos violando toda uma srie de princpios jurdico-penais que deveriam nortear a produo legislativa na rea, como os delitos de dopping nocivo e a criminalizao do marketing por associao. At que ponto uma parte do Governo e estes atores privados conseguiro impor sua agenda sobre os interesses mais gerais dos cidados depende principalmente de dois fatores principais: a capacidade poltica dos atores sociais da sociedade civil envolvidos nesta resistncia e o grau de comprometimento interno da parte, neste ponto, dissidente do poder pblico com os interesses da maioria de seus habitantes e com setores capitalistas que agem localmente. Essa afirmativa nos leva a concluir que, s o intenso e permanente exerccio do controle social, poder amenizar
25 Em uma das peas assinada pelo ento presidente, Luiz Incio Lula da Silva e seu ministro do esporte, Orlando Silva Jnior, afirma-se: O Governo Federal se compromete perante a FIFA a adotar todas as medidas e, caso seja necessrio e de acordo com a Constituio, aprovar ou solicitar ao Congresso Nacional, s autoridades s estaduais ou municipai que aprovem todas as leis, decretos, portarias ou regulamentos nacionais, estaduais ou municipais que possam ser necessrios para assegurar o cumprimento de todas as garantias governamentais emitidas pelos rgos do governo brasileiro FIFA, para, dentro do possvel, permitir o sucesso das competies. Os compromissos foram assinados tambm por 11 ministros de estado e pelo ento Advogado-Geral da Unio. 26 Depois de inmeras solicitaes sem resposta do Executivo, inclusive requerimentos formais de parlamentares, os documentos encontram-se disponveis em: http://apublica.org/wp-content/uploads/2012/05/FIFA-1.Estado-Brasileiro-GarantiasGovernamentais.pdf

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as consequncias perversas de uma estratgia de desenvolvimento que carrega em si e como nica possibilidade de garantia da prpria existncia o pressuposto primordial de preservao dos interesses do capital.

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BIBLIOGRAFIA

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COPA 2014: RECURSOS PBLICOS, APROPRIAO PRIVADA.

Financiamento para Copa do Mundo de 2014 PACS - Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul

Sumrio:
Apresentao A Copa em Nmeros 1.1 1.2 1. 3 Quanto custa a Copa do Mundo do Brasil? Quanto custar mesmo a Copa 2014? Modalidades de Financiamento para a Copa de 2014

Estdios: reformas e construes Aeroportos Portos Mobilidade Urbana Infraestrutura e servios para Turismo Legados da Copa: discurso vs. Realidade 2.1 2.2 2.2 Novas dvidas financeiras Nos Municpios e Estados Militarizao

Concluses

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Apresentao

A Copa do Mundo de 2014 tem sido objeto de intensos debates no Brasil desde que o pas foi escolhido, em outubro de 2007, para sediar novamente o mundial de futebol, seis dcadas aps ter organizado o torneio de 1950. O tom e os temas especficos de cada debate variam de acordo com o pblico e seus pontos de vista: desde o botequim at as salas de universidades, passando por um amplo espectro - que inclui tambm gabinetes de autoridades pblicas e escritrios de grandes empresas privadas -, todos parecem ter interesse em discutir algum tema relacionado Copa de 2014. No toa. Afinal, trata-se de um evento de sucesso mundial indiscutvel, alm de algo que custar em torno de R$ 33 bilhes de reais1, segundo anunciado pela presidenta Dilma Rousseff em 15 de maro de 2012 - o equivalente a 18 bilhes de dlares estadunidenses. Esse valor j bastaria para chamar ateno at mesmo daqueles que no so amantes do futebol. Mas estimativas da Consultoria Legislativa do Senado Federal alertam que o custo total pode ser ainda mais alto, atingindo a cifra de R$ 65 bilhes2. Vale lembrar que a ltima Copa do Mundo, em 2010 na frica do Sul, custou bem menos: U$ 3,5 bilhes; e mesmo assim j foi considerada um (mau) exemplo de excessivos gastos pblicos3.

A grande imprensa tambm participa ativamente de tais debates, veiculando informaes e abrindo espaos para difuso de opinies e argumentos, inclusive sobre polmicas envolvendo membros do governo brasileiro e representantes da Fdration Internationale de Football Association FIFA, a entidade privada sua que administra o futebol profissional em escala mundial.

Tais polmicas sobre temas especficos - envolvendo prazos, a venda de bebidas alcolicas e meia entrada para estudantes e idosos vm roubando espaos crescentes na mdia nacional e internacional4, dando a impresso de que uma verdadeira disputa est sendo travada entre a FIFA, de um lado, e o Brasil, do outro. A recente troca de desaforos entre o ministro brasileiro dos esportes e o secretrio-geral da entidade sua parecem comprovar esta impresso5. Por outro lado, encontram menos espao aqueles que buscam questionar a falta de transparncia e os supostos benefcios para a populao, alertando que o legado da Copa no igual para todos, pois j comeamos com 170 mil remoes foradas por todo o pas, ao passo que contratos bilionrios acertados entre FIFA, governos e, principalmente, grandes empresas privadas envolvendo a Copa do Mundo no param de onerar os cofres pblicos. Mas essas vozes dissidentes existem: desde jornalistas, at deputados federais, passando por uma ampla gama de movimentos sociais, sindicatos, universidades, ONGs, redes e, principalmente, Comits Populares espalhados pelas 12 cidades-sede do mundial; que juntos formam a Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa ANCOP, que tem alertado
1 http://oglobo.globo.com/esportes/copa2014/mat/2011/03/16/dilma-diz-que-copa-2014-vai-gastar-33-bilhoes-924022924.asp 2 A consultoria do Senado leva em considerao os R$ 20 bilhes destinados construo do trem-bala entre Rio de Janeiro e So Paulo, que foi originalmente anunciado pelo governo como obra de Infraestrutura relativa Copa de 2014. Ver: http://esportes.r7.com/futebol/noticias/-copa-de-2014-sera-a-mais-cara-da-historia-diz-consultor-do-senado-20110629.html 3 Fonte: South African Public Service Comission. Ver: http://news.bbc.co.uk/2/hi/8718696.stm. O custo total Copa de 2010 na frica do Sul tambm objeto de controvrsias; nmeros mais altos so frequentemente citados pela grande mdia. Algumas reportagens calcularam em R$ 30 bilhes (U$ 16,3 bi). Ver: http://www.youtube.com/watch?NR=1&feature=endscreen&v=zbrf1 cy4LHo 4 5 Ver: Jornal Metro, 4/10/11. Ver: http://esportes.terra.com.br/futebol/copa/2014/noticias/0,,OI5698844-EI18776,00-Valcke+vira+ao+Brasil+pela+primeira+v ez+apos+chute+no+traseiro.html

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e mobilizado a sociedade brasileira para que resista ao risco de ver sua Copa do Mundo transformada em oportunidade de enriquecer ainda mais aqueles que j so ricos custa do sofrimento de quem j sofre em excesso. Este estudo preliminar, que ora apresentamos, vem somar-se a este esforo. O texto resultado parcial de um projeto apoiado pela Fundao Henrich Bll Brasil que, em parceria com o Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS e a Justia Global, visa aprofundar o debate sobre os legados e nus da Copa do Mundo no Brasil, a partir de duas linhas mestras: a legislao de exceo preparada para os mega-eventos esportivos, mas que no se encerra com o fim deles; e o financiamento Copa, quase em sua totalidade pblico, que revela as prioridades e interesses econmicos por de trs dos jogos, a partir da transferncia macia de recursos do Tesouro e bancos pblicos para grandes corporaes privadas, em especial quelas ligadas a megaprojetos. Essa segunda linha o objeto do presente estudo. Trabalhamos com a hiptese preliminar de que o maior legado deixado pela Copa ser a gerao de novas dvidas financeiras a serem pagas pelas geraes futuras de trabalhadores e trabalhadoras, alm da perda democrtica evidenciada, dentre outros fatores, pela prioridade oramentria dada a gastos no previstos nos Planos Plurianuais de municpios, estados ou governo federal, nem discutidos adequadamente em conjunto com a sociedade antes de serem implementados.

A Copa em nmeros 1.1 Quanto custa a Copa do Mundo do Brasil?

A pergunta simples, mas encontrar a resposta nem tanto. A dificuldade de acesso a dados precisos sobre a contabilidade da organizao para Copa do Mundo tem sido a tnica entre todos aqueles que buscam investigar o tema, desde o cidado comum at o prprio Tribunal de Contas da Unio - TCU6. Assim est o atual panorama geral de investimentos j auditado pelo TCU at maro de 2012, excludos gastos com segurana, sade e equipamentos:
Panorama geral dos investimentos CIDADE
Belo Horizonte - MG Braslia - DF Cuiab - MT Curitiba - PR Fortaleza - CE Manaus - AM Natal - PR Porto Alegre - RS Recife - PE Rio de Janeiro - RJ Salvador - BA Santos - SP So Paulo - SP

CAIXA
1.023,30 361,00 454,70 0,00 409,60 800,00 0,00 464,40 674,10 0,00 0,00 0,00 1.082,00

BNDES
400,00 0,00 392,00 0,00 351,50 400,00 396,50 0,00 400,00 1.579,00 323,63 0,00 400,00

PORTOS INFRAERO
0,00 0,00 0,00 0,00149, 00 59,40 53,70 0,00 0,00 314,00 36,00 235,00 0,00 508,65 964,74 91,33 84,49 349,80 394,12 174,44 579,21 18,47 813,27 47,61 0,00 2.208,65

GOV. ESTAD.
0,00 707,60 1.073,40 0,00 97,30 1.086,40 0,00 0,00 235,20 483,50 0,00 0,00 799,50

GOV. VALOR PRIVADO MUNICIP. TOTAL*

365,50 0,00 39,00 0,00 54,90 90,70 0,00 76,00 102,80 704,60 0,00 0,00 0,00 295,00 0,00 0,00 234,00 167,10 0,00 428,50 290,00 100,24 0,00 273,37 0,00 420,00 2.592,45 1.933,34 2.050,43 318,49 1.579,40 2.960,62 1.053,14 1.429,61 1.531,81 3.894,37 690,61 235,00 4.910,15 25.069,42

5.290,30 4.642,63 877,10 6.134,78 1.433,50 2.208,21 Total geral 6 Brasil. Tribunal de Contas da Unio. O TCU e a Copa do Mundo de 2014 : 4.482,90 relatrio de situao : maro de 2012 / Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2012 (pp. 19-20). 100,00% 21,10% 18,52% 3,50% 24,47% 17,89% 5,72% 8,81% %
construir / / / / / / / / / / / / / ou reformar estdios, a diferena entre o valor total da obra e o financiamento concedido pelo BNDES foi evidenciada na 36/ coluna dos investimentos privados. Em Natal, alm da referida diferena, h tambm R$408 milhes da concesso do aerorporto So Gonalo do Amarante. Nas cidades-sede onde existe contrato de Parceria Pblico Privada PPP (Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) para

Natal - PR Porto Alegre - RS Recife - PE

0,00 464,40 674,10

396,50 0,00 400,00

53,70 0,00 0,00 314,00 36,00

174,44 579,21 18,47 813,27 47,61

0,00 0,00 235,20 483,50

0,00 76,00 102,80 704,60 0,00

428,50 290,00 100,24 0,00 273,37

1.053,14 1.429,61 1.531,81 3.894,37 690,61

Rio de Janeiro - RJ 0,00 1.579,00 Panorama geral dos investimentos Salvador - BA

CIDADE Santos - SP

CAIXA 0,00
1.082,00 1.023,30 5.290,30 361,00 21,10% 454,70

0,00

BNDES 0,00
400,00 4.642,63 0,00 18,52% 392,00

323,63

PORTOS INFRAERO 235,00 0,00

0,00 877,10 0,00 3,50% 0,00 2.208,65 508,65 6.134,78 964,74 24,47% 91,33

GOV. 0,00 ESTAD.

799,50 0,00 4.482,90 707,60 17,89% 1.073,40

0,00

GOV. VALOR PRIVADO 0,00 0,00 TOTAL* 235,00 MUNICIP.

0,00 365,50 1.433,50 0,00 5,72% 39,00 420,00 295,00 8,81% 0,00 4.910,15 2.592,45 100,00% 2.050,43 2.208,21 0,00 25.069,42 1.933,34

So - SP - MG BeloPaulo Horizonte Total geral Braslia - DF % Cuiab - MT

Nas cidades-sede de Parceria Privada PPP (Belo Horizonte, Natal, Recife e Salvador) para Curitiba - PR onde existe contrato 0,00 0,00 Pblico 0,00149, 84,49 0,00 Fortaleza, 0,00 234,00 318,49 construir ou reformar estdios, a diferena entre o valor total da obra e o financiamento concedido pelo BNDES foi evidenciada na Fortaleza - CE 409,60Em Natal, 351,50 00 diferena, 349,80 97,30 54,90 167,10 1.579,40 coluna dos investimentos privados. alm da referida h tambm R$408 milhes da concesso do aerorporto So Gonalo do Amarante.

Manaus - AM Natal - PR A falta

800,00

400,00

59,40

394,12

1.086,40

90,70

0,00

2.960,62

construir ou reformar estdios, a diferena entre o valor total da obra e o financiamento concedido pelo BNDES foi evidenciada na coluna dos investimentos privados. Em Natal,emitiu alm da referida h tambm R$408 milhes da concesso do aerorportoaos So Alm disso, o mesmo TCU alertadiferena, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Gonalo do Amarante. Ministerios do Esporte, da Fazenda e do Planejamento, Orcamento e Gestao sobre

A Matriz de Responsabilidades a Copa do dos Santos - SP 0,00 0,00 para 235,00 0,00Mundo, 0,00divulgada 0,00 pelo Ministrio 0,00 235,00 Esportes, deveria ser o instrumento capaz de permitir sociedade e aos rgos especializados de So Paulo - SP 400,00 0,00 2.208,65 799,50 0,00 4.910,15 8 . No controle o acesso a 1.082,00 uma base de dados nica e consolidada sobre os gastos com420,00 o mundial 25.069,42 entanto, conforme o 5.290,30 prprio TCU informou em maro de 2012, a matriz 4.642,63 877,10 6.134,78 4.482,90 1.433,50de responsabilidades 2.208,21 Total geral encontra-se desatualizada no que se refere a prazos e valores de diversas obras de mobilidade 100,00% 21,10% 18,52% 3,50% 24,47% 17,89% 5,72% 8,81% % urbana, estdios, portos e aeroportos9. Ou seja, no temos informaes atualizadas sobre a Nas cidades-sede onde existe contrato de Parceria Pblico Privada PPP (Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) para quase totalidade dos gastos!

0,00 se evidencia 396,50 53,70 174,44 0,00 a mais 0,00 428,50 1.053,14 de transparncia de diversas formas, sendo eloquente a aprovao da Lei 12.462/11, que institui o Regime Diferenciado Contrataes Copa Porto Alegre - RS 464,40 0,00 0,00 579,21 de 0,00 76,00 RDC, 290,00 para 1.429,61 do Mundo e Olimpadas. Na prtica, essa inovao legal permite ao governo no divulgar Recife - PE 674,10 400,00 0,00 18,47 235,20 102,80 100,24 1.531,81 os valores das licitaes, alm de liberar obras sem projetos-bsicos e abrir excees para o Rio de Janeiro - RJ 0,00 1.579,00 314,00 caso 813,27 483,50 0,00 3.894,37 sobre-endividamento de Estados e Municpios, os gastos sejam 704,60 relativos aos megaeventos 7 . Mas no s mediante o RDC que a falta de transparncia se expressa. esportivos Salvador - BA 0,00 323,63 36,00 47,61 0,00 0,00 273,37 690,61

a necessidade de estabelecer critrios objetivos para identificar quais obras devem ser consideradas como obras da Copa do Mundo de 2014, recomendando-se que esse critrio esteja diretamente relacionado previso dessas obras na matriz de responsabilidades10;

Diante da recente declarao do Prefeito do Rio de Janeiro, Eduardo Paes, sobre a desculpa fantstica proporcionada pelas Olimpadas para desengavetar diversos projetos12 na cidade, a preocupao do TCU com a Copa parece justificada. Como saber se as obras em curso so mesmo necessrias ou no? Como saber se tais obras atendem a interesses polticos, muitas vezes elitistas, que dizem mais respeito a conflitos socioeconmicos em vez de meramente esportivos? A julgar pelo exemplo da remoo forada de diversas comunidades carentes nas cidadessede, parece que a Copa est abrindo espao para prticas de limpeza social assim como o ocorrido na frica do Sul, em 2010. Empurra-se a populao mais pobre para longe das reas nobres e tursticas e assim cria-se um suposto legado urbanstico. O monotrilho do bairro do
7 8 9 Para acesso ao texto do RDC, ver: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Mpv/496.htm Disponvel em: http://www.copa2014.gov.br/sobre-a-copa/matriz-de-responsabilidades Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Op. Cit., p.20.

Isso significa que a mais alta corte de contas do pas no consegue averiguar se os projetos que esto sendo includos nessa Matriz de Responsabilidades de fato tm relao com a Copa do Mundo ou no. Somada ao RDC, tais indefinies abrem perigosas janelas para gastos incomensurveis, onde tudo vai entrar como obra da Copa11.

10 Ibidem 11 Declarao de Alexandre Guimares, consultor do Senado para as reas de Esporte e Turismo, disponvel em: http://esportes. r7.com/futebol/noticias/-copa-de-2014-sera-a-mais-cara-da-historia-diz-consultor-do-senado-20110629.html 12 Entrevista BBC, ver: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/03/120308_eduardo_paes_entrevista_jc.shtml

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NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

Morumbi, em So Paulo, aparece como triste exemplo: o estdio do So Paulo Football Club, localizado no bairro de classe-mdia alta, no mais abrigar jogos do mundial, por inadequaes tcnicas; um novo estdio est sendo construdo em Itaquera, no extremo oposto da cidade e, no entanto, o financiamento para o monotrilho do Morumbi continua como obra da Copa13.

Outro exemplo o porto de Santos, que passar por reformas de realinhamento do cais de seu terminal turstico ao custo de R$ 320 milhes ao Estado de So Paulo. O problema que a relao entre este investimento em turismo de alto luxo e as reais necessidades para a Copa do Mundo, a princpio, no convencem:
Espera-se que o porto atue como uma das principais bases de apoio rede hoteleira para a Copa, em razo da proximidade com a cidade-sede paulista. A idia dar condies de operao aos transatlnticos, que viro ao complexo porturio com turistas para assistir aos jogos em So Paulo14.

Trata-se mesmo de uma obra imprescindvel para organizar um mundial de futebol o incremento de um porto h mais de 100km do estdio? Fica a pergunta. No entanto, mesmo se tal justificativa for aceita, o estmulo ao turismo de alta classe ocorrendo simultaneamente s remoes foradas para construir-se o Itaquero, onde antes haviam comunidades carentes, demonstra, uma vez mais, o vis elitista e oportunista que os preparativos da Copa tm adotado no Brasil. Assim, ficamos diante de uma situao duplamente perigosa. Por um lado, falta de transparncia total em relao aos valores dos gastos, fontes de recursos e devido processo licitatrio15. Por outro, a impossibilidade de saber se as obras tm relao direta com a Copa ou no.

1.2 Quanto custar mesmo a Copa 2014?

Infelizmente, a pergunta quanto custa a Copa no Brasil? no pode ser verdadeiramente respondida, pelo menos por enquanto. possvel que nem mesmo o governo tenha essa conta fechada, pois no existe base de dados nica, completa e compilada. Mesmo com a criao de um Portal da Transparncia, na internet, pela Controladoria Geral da Repblica16 e de uma Rede de Informao e controle da Copa, pelo TCU, a verdade que, neste momento, trata-se de um mega evento cujo valor pode apenas ser estimado. O prprio TCU avisa que o custo total s ser conhecido aps o mundial terminar17. E no trata-se apenas do TCU, cuja funo fiscalizar contas pblicas. So diversos segmentos da sociedade civil organizada, principalmente jornalistas mais engajados, que j denunciaram este fato18. O custo total de R$ 33 bilhes anunciado pela presidenta Dilma Rousseff no contabiliza, por exemplo, os valores das (enormes) isenes fiscais que s para o estdio do Corinthians (Itaquero) alcanam R$ 420 milhes. Algumas fontes calculam que outros R$ 500 milhes deixaro de ser arrecadados19. Mas a verdade que at o momento no existe um clculo que englobe a renncia fiscal agregada de municpios, Estados e Unio.
13 O TCU, estranhamente, indeferiu a denncia contra esta irregularidade (p. 65), mas o relatrio no apresenta justificativas, contradizendo seu prprio alerta sobre o tema (p.20). Ver: Brasil. Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit. 14 Ibidem, p. 59. 15 O TCU tem advertido contra as graves irregularidades de diversos processos licitatrios, sendo o caso da reforma do Maracan o mais problemtico. Ver: Brasil. Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit., p. 32. 16 Ver: http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/ 17 Brasil Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit., p. 22 18 O mais conhecido e popular dentre os jornalistas crticos do modo como a Copa de 2014 est sendo preparada , sem dvida, Juca Kfuri. Ver: http://blogdojuca.uol.com.br/ 19 Ver: http://www.panorama.com.br/index.php?option=com_k2&view=item&id=506:copa-do-mundo-2014-fifa-e-cbf-lucram-ebrasil-ter%C3%A1-preju%C3%ADzo&Itemid=11

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As isenes fiscais apareciam como fonte oculta de financiamento para a Copa j em 2007, poca do envio das Garantias Governamentais do governo brasileiro FIFA20. A Garantia n 3, assinada pelo Ministro da Fazenda, isenta a FIFA, seus membros, empresas associadas e at mesmo torcedores estrangeiros portadores de ingresso de taxas e impostos aduaneiros no Brasil. A Garantia n 4 estende esse benefcio para uma Iseno Fiscal Geral, garantindo que:
Nenhum imposto, taxa ou outras tributaes sero impostas FIFA, s delegaes da FIFA, s Equipes, aos oficiais de jogos, s Confederaes da FIFA, s Associaes de Membros, s Associaes de Membros Participativos, Emissora Anfitri a aos membros no-residentes, equipe e aos funcionrios (indivduos) de todas estas partes. Eles devero ser tratados como entidades isentas de impostos.21

Mais adiante, as isenes so ampliadas de modo a abarcar os direitos de comercializao, transmisso e hotelaria, inclusive para os
subsidirios da FIFA (...) as Agncias de Direitos de Transmisso, os Transmissores, os Afiliados comerciais (...) parceiros comerciais e de varejo da FIFA, os fornecedores de acomodao da FIFA e os parceiros de emisso de ingresso da FIFA, o(s) provedor(es)/parceiro(s) de servios de hospitalidade oficiais da FIFA e o fornecedor de Solues de TI oficial da FIFA; A venda de ingressos de partidas e de pacotes de acomodao e/ou hospedagem ou cobrana de qualquer outra entrada, acesso ou taxa de servio no sujeita a FIFA a qualquer taxao federal no Brasil22.

Novamente, o perigo de tais garantias a impossibilidade de calcular precisamente o valor total dessas isenes fiscais prometidas pelo governo brasileiro. At o momento da publicao deste estudo, no havia base de dados disponveis compilando - nem mesmo em forma de estimativas - os valores que o Estado brasileiro abrir mo em funo da Copa do Mundo de 2014, nem seus respectivos impactos no oramento federal. Numa situao assim, fica difcil simplesmente rechaar como exagerada a previso do exjogador e agora deputado federal Romrio (PSB-RJ), que estimou os gastos com a Copa atingindo a cifra de R$ 100 bilhes23. O ex-atacante da seleo e campeo mundial em 1994 emenda: s Jesus salva a Copa no Brasil24.

Devemos torcer para que o deputado Romrio esteja duplamente errado. Mais do que torcer, temos que entrar em campo. Primeiro para exigir que esses R$ 100 bilhes nunca sejam atingidos. somente a partir de bem-sucedidas mobilizaes populares por uma Copa dentro da realidade oramentria do pas que isso ser possvel, lembrando que s em 2012 o corte no oramento federal foi de R$ 55 bilhes, a maior parte em sade (R$5,4 bilhes), com vistas a garantir o pagamento da dvida financeira25. E, depois, para mostrar que uma interveno divina no necessria, pois a fora da sociedade civil organizada e consciente pode conseguir uma gesto estatal sria, mesmo sem milagres, apenas com boas polticas pblicas.

20 Texto disponvel na ntegra em: http://globoesporte.globo.com/futebol/copa-do-mundo/noticia/2012/03/falta-de-acordo-adiamais-uma-vez-vez-votacao-da-lei-geral-da-copa.html 21 Confederao Brasileira de Futebol - CBF. Garantias Governamentais. Braslia, 2007, p. 9. 22 Confederao Brasileira de Futebol, Op. Cit., p. 9. 23 Ver: http://agecopa2014.com.br/copa-2014/copa-do-mundo-vai-custar-r-100-bilhoes-diz-romario 24 Ver: http://www.lancenet.com.br/copa-do-mundo/Romario-Jesus-Copa-Mundo-Brasil_0_502749747.html 25 Ver: http://www.brasildefato.com.br/node/9135

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39

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

1.3. Modalidades de Financiamento para a Copa de 2014

a) Estdios construo e reforma
Os gastos pblicos com a reforma ou reconstruo de estdios sero realizados mediante emprstimos do BNDES aos Estados, que por sua vez contratam consrcios privados para a realizao das mesmas. Os estdios de So Paulo (Itaquera), Curitiba e Porto Alegre (Beira Rio) eram os nicos a manter a promessa de contar apenas com recursos da iniciativa privada. No caso de Porto Alegre, tal previso j se desfez com a assinatura do contrato em 20 de maro de 2012, quando foi anunciado que o BNDES deve financiar at 75% dos recursos. J os estdios de Pernambuco, Bahia e Rio Grande do Norte seguiro o modelo de Parceria Pblico-Privada (PPP). O caso do Maracan, estdio-smbolo do Brasil e sede da final da Copa, aparece como o mais emblemtico dos problemas envolvidos no financiamento Copa. Alm de j ter sofrido diversas reformas nos ltimos dez anos todas sob argumentao de aproveitar as obras para a Copa e Olimpadas- o estdio carioca o que possui a reforma mais cara26, apresentando cifras que se aproximaram do R$ 1 bilho, provenientes dos cofres do estado do Rio de Janeiro. No entanto, o primeiro semestre de 2012 trouxe tona mais problemas e polmicas envolvendo a reforma do estdio: uma srie de escndalos em torno das articulaes criminosas do contraventor e financiador de campanhas eleitorais conhecido como Carlinhos Cachoeira explodiu em Braslia, primeiramente em torno de prticas de corrupo envolvendo o senador Demstenes Torres (DEM-GO). Rapidamente as denncias se alastraram, sendo que boa parte delas apontava para licitaes, contratos, corrupo e trfico de influncia entre a empreiteira Delta, parlamentares e prefeituras do estado de Gois e Distrito Federal. No tardou para que as denncias aumentassem, todas envolvendo a mesma empreiteira, agora em diferentes estados da federao, inclusive o Rio de Janeiro, onde a Delta possui inmeros contratos com o governo estadual. Muitos desses contratos so advindos de licitaes suspeitas, principalmente devido s denncias de favorecimento por conta das ligaes pessoais e comerciais entre o governador Srgio Cabral e o empresrio Fernando Cavendish, dono da Delta. Diante da escalada de denncias, processos e presso da opinio pblica, a Delta anunciou sua sada das obras do Maracan, alegando falta de condies financeiras para seguir no comando da obra27. O episdio abalou a imagem do governo do estado e mostrou para toda a sociedade as irregularidades envolvidas em obras de financiamento da Copa. Abaixo, a tabela 1 mostra os gastos disponveis at agora com reforma e construo de estdios para a Copa at maro de 201228:
Situao dos Financiamentos - posio 29/02/2012 PROJETO ESTDIO
Amazonas Bahia Cear Pernambuco

FASE
Contratado Contratado Contratado Contratado*

VALOR CONTRATADO R$ 1,00

400.000.000,00 323.629.000,00 351.545.150,00 400.000.000,00

LIBERAO
89.418.092,80 116.725.800,00 175.309.030,00 84.000.000,00

Mato Grosso envolve tambm questes Contratado 78.500.000,00 26 A polmica que no tocam diretamente no 392.952.860,00 tema do financiamento; por exemplo, o fato do Maracan ser um bem tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, fato que gerou uma ao do Ministrio Rio de janeiro Contratado 400.000.000,00 80.000.000,00 Pblico Federal contra a descaracterizao do estdio. Minas Gerais Contratado 400.000.000,00 80.000.000,00 27 http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2012/04/construtora-delta-abandona-consorcio-da-obra-do-maracana.html
28 Fonte: Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Op. Cit., p. 22. DF ----

-------------

-------------

/ / / / / / / / / / / / / 40/ Rio Grande do Sul

Paran

So Paulo

Em enquadramento Carta Consulta Carta Consulta

Situao dos Financiamentos - posio 29/02/2012 PROJETO ESTDIO FASE VALOR CONTRATADO R$ 1,00
400.000.000,00 323.629.000,00

LIBERAO
89.418.092,80 116.725.800,00 175.309.030,00 84.000.000,00 89.418.092,80 78.500.000,00 116.725.800,00 80.000.000,00 175.309.030,00 80.000.000,00 84.000.000,00 ---78.500.000,00 ---80.000.000,00 ---80.000.000,00 ---79.314.200,00 ----

Amazonas Contratado Situao dos Financiamentos - posio 29/02/2012

PROJETO ESTDIO Cear

Pernambuco Amazonas Mato Bahia Grosso Rio de janeiro Cear Minas Gerais Pernambuco DF Mato Grosso So Paulo Rio de janeiro Rio Grande do Sul Minas Gerais Paran DF Rio So Grande Paulo do Norte

Bahia

Contratado Contratado Contratado* Contratado Contratado Contratado Contratado Contratado* ---Contratado Em enquadramento Contratado Carta Consulta Contratado Carta---Consulta Contratado Em enquadramento

FASE

VALOR CONTRATADO 351.545.150,00 R$ 1,00

400.000.000,00 392.952.860,00 323.629.000,00 400.000.000,00 351.545.150,00 400.000.000,00 ---392.952.860,00 ---400.000.000,00 ---400.000.000,00 ---396.571.000,00 ----

LIBERAO

*Financiamento de Pernambuco Contratado financiamento Rio Grande do com Sul o Governo do Estado Carta Consulta R$ 400 milhes (j contratado). ------- para a SPE no valor de R$ 280 milhes.

Paran

Carta Consulta Contratado

----

----

Alm disso, Na Arena Pernambuco, em Recife, e no Estdio Castelo, em Fortaleza, temos clusulas que transferem para o Estado riscos que deveriam ser exclusivos das concessionrias contratadas31, comprometendo de antemo o Tesouro pblico com contrapartidas financeiras futuras incalculveis. Vejamos os preos, as modalidades de financiamento e as questes que chamam a ateno em cada caso particular, quando houver32:

O TCU aponta que quatro cidades-sede correm o risco de terem estdios que se tornaro *Financiamento com o Governo do Estado de Pernambuco R$ 400 milhes (j contratado). Contratado financiamento a SPE no elefantes-brancos, pois a demanda mdia de pblico dos times locais muito para inferior valor de R$ 280 milhes. capacidade das novas arenas que esto sendo erguidas: Manaus, Braslia, Natal e Cuiab. Infelizmente, mesmo aps reconhecer que no foram identificadas aes no sentido de mitigar o risco de alguns estdios se tornarem elefantes-brancos29, o TCU no apresenta nenhuma medida cautelar ou punitiva para tais casos o que, alis, recorrente em seu Relatrio de Situao sobre a Copa do Mundo30.

Rio Grande do Norte

396.571.000,00

79.314.200,00

Belo Horizonte Mineiro:

Valor previsto na Matriz: R$426,46 milhes (Somente rea interna). Investimentos previstos na rea externa: R$ 228,10 milhes Total do contrato da PPP: R$ 677 milhes.

Salvador Fonte Nova:

Valor previsto na Matriz: R$ 591,7 milhes Modelo: PPP Concesso de 15 anos, com Estado pagando R$107,3 milhes anuais concessionria como contrapartida. Aporte do BNDES: R$323,32 milhes; Emprstimo do Banco do Nordeste do Brasil - BNB ao parceiro privado: R$ 250 milhes. Principais falhas apontadas pelo TCU: Estimativa do custo total da obra precria; prazo de concesso da PPP demasiado elstico; valor superestimado da contraprestao pblica.
29 Brasil. Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit., p. 15. 30 Ibidem pp. 1-72. 31 Ibidem p. 27. 32 Ibidem., pp. 22-41.

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41

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

Rio de Janeiro Maracan:

Histrico: Previso inicial da Matriz de Responsabilidades: R$ 600 milhes. Projeto vencedor: R$ 705,6 milhes (Odebrecht, Delta e Andrade Gutierrez). Recursos prprios do governo do Estado do Rio de Janeiro. TCU: graves irregularidades no processo licitatrio da obra. Em junho de 2011 o projeto executivo e o oramento completo foram entregues ao TCU no valor de R$ 956,8 milhes; aps auditoria conjunta do TCU com CGU o governo do Estado apresentou novo projeto, com reduo de R$ 97 milhes, ficando o oramento total de R$ 859,4 milhes. Empreiteira DELTA, que ganhou a polmica licitao para reformar o estdio, abandonou as obras em meio a escndalos de corrupo, envolvendo o governo do Estado e o contraventor Carlinhos Cachoeira.

Braslia Estdio Nacional

Previso na Matriz de Responsabilidades: R$ 745,3 milhes. Proposta vencedora: R$ 696 milhes. Valor atual do contrato (sem computar desonerao tributria nem obra da cobertura do estdio): R$ 718,99 milhes. Questionamento quanto ao numero de lugares (71mil), que excede em muito a demanda dos times locais para sua utilizao.

Natal Arena das Dunas

Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$ 350 milhes. Aporte do BNDES: R$ 396, 57 milhes. Valor atualizado pelo GECOPA: R$ 417 milhes. Modelo: PPP Irregularidades/Questes: no h informaes no portal da Copa sobre o valor contratado com a PPP.

Fortaleza Castelo
Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$623 milhes. Proposta vencedora: R$ 486,9 milhes, somada contraprestao estatal mensal de R$ 407 mil durante 8 anos. Modelo: PPP

Manaus - Arena Amaznia:

Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$ 515 milhes. Proposta vencedora: 499,5 milhes. Aporte do BNDES: R$ 400 milhes; restante coberto pelo tesouro estadual. Custo atual: R$ 543 milhes. Irregularidades/Questes: projeto bsico incompleto e deficiente; subcontratao de empresa autora do projeto; falta de critrios de aceitabilidade de preos para servios adicionais. TCU e CGU determinam que recursos sejam bloqueados at resoluo das irregularidades. TCU determina que as salvaguardas inseridas no pleito do Governo do Amazonas sejam estendidas a todos os demais estdios.

Cuiab Arena Multiuso Pantanal

Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$ 454,2 milhes. Proposta vencedora: 342 milhes. Aporte do BNDES: R$ 392,9 milhes.

/ / / / / / / / / / / / / 42/

Recife Arena Pernambuco

Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$ 529,5 milhes. Atualizao do GE COPA: R$ 500,2 milhes. Aporte do BNDES: R$ 366,2 milhes. Modelo: PPP parceiro privado constri e opera por 30 anos. Estado arca com a dvida junto ao BNDES e paga contra-prestaes pecunirias, no valor mximo anual de R$ 3.994.200,00 reais. Emprstimo do BNB ao parceiro privado: R$ 55,9 milhes. Custo total estimado: R$ 479 milhes.

So Paulo (Itaquera) Arena So Paulo

Previso de financiamento do BNDES: R$ 400 milhes (carta protocolada) Estdio sob responsabilidade do Sport Club Corinthians Paulista. Obs. BNDES espera por aprovao do comit de crdito do Banco do Brasil para seguir com o enquadramento.

Curitiba Complexo Esportivo Curitiba 2014

Previso inicial na Matriz de Responsabilidades: R$184,5 milhes. Atualmente: R$ 234 milhes ( Atltico Paranaense apontou custo adicional de R$ 45,7 milhes).

Porto Alegre Beira Rio

No h recursos do BNDES na Matriz de Responsabilidades at o momento; Todos os recursos seriam da iniciativa privada, via Sport Clube Internacional. Previso inicial: R$ 130 milhes; atualizada pelo GE COPA: 290 milhes. Obs.: Obras estavam paradas espera da assinatura do contrato principal. Foi assinado dia 20/03, com a Andrade Gutierrez. Segundo o portal da Copa,
O projeto receber investimentos da Sociedade de Propsito Especfico (SPE), que conduzir todo o projeto e ter tambm como investidor o Banco BTG Pactual. O Clube aportou parte dos recursos (R$ 26 milhes) para amortizao dos custos. A SPE buscar financiamento do BNDES para at 75% do valor da obra pelo programa ProCopa especfico para apoiar a iniciativa privada nas obras para o evento de 2014 e investir recursos prprios para completar a diferena.

O total de gastos com estdios seria, ento, de R$ 6,060 bilhes. Vale lembrar que a proposta original da CBF, apresentada em 31 de julho de 2007 estimava em R$ 2,1 bilhes. Dois meses depois, quando as cidades-sede em dois pases candidatos enviaram suas estimativas Comisso de Avaliao da FIFA, os valores mais que dobraram: R$ 4, 3 bilhes. A cifra salta para R$ 5,4 em 2011, segundo publicao do Primeiro Balano da Copa de 2014, do Ministrio dos Esportes. A informao mais recente, de maro de 2012, j se aproxima de R$ 7 bilhes, segundo as ltimas apresentaes feitas pelo TCU ao Congresso Nacional33. Diante desta escalada de preos e gastos pblicos, possvel seguir confiando nas projees e promessas governamentais sobre os benefcios e legados da Copa do Mundo de 2014? Alm destes R$ 7 bilhes, seria preciso acrescentar os recursos pblicos investidos em tais projetos por meio de isenes fiscais. Tal informao, infelizmente, tampouco se encontra disponvel.

33 Guimares, Alexandre. Copa do Mundo FIFA 2014: da subestimao ao superfaturamento? A evoluo dos preos dos estdios de 2007 a 2011. Contas Abertas: Braslia, Maro 2012. Ver: http://contasabertas.uol.com.br/website/noticias/arquivos/562_ Precos_dos_estadios_AGuimaraes.pdf

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43

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

b) Aeroportos
Os investimentos na ampliao e modernizao de aeroportos nas cidades-sede foram feitos com recursos da Infraero, totalizando R$ 6,5 bilhes. iniciativa privada caber cobrir R$ 408 milhes. Tamanha discrepncia na relao entre investimentos pblicos e privados torna-se mais controversa quando percebemos que os aeroportos que mais receberam aportes pblicos para suas melhorias so exatamente aqueles que foram privatizados em 06 de fevereiro de 2012 (Braslia, So Paulo-Guarulhos e Campinas-Viracopos), junto com o Rio de Janeiro, cuja privatizao j foi anunciada para este ano34:
1500 1200 900 600 300 0

Comparativo dos investimentos por cidade

on te

na s

au

do r

ta l

lia

iro

za

re

eg

le

ne

Na

as

ia

Pa

rit

lva

an

rta

riz

Ja

Cu

Al

Cu

Br

rto

Ca

de

Po

Ri

Investimentos em aeroportos por cidade, em R$-milhes:35

Cuiab: 91,3 Manaus: R$ 394,136

Braslia: 864,7 Curitiba: 84,5 Porto Alegre: 579,2 Campinas: 876,9 So Paulo: 1.331,7 Rio de Janeiro: 813,337 Salvador: 47,6 Recife: 18,5 Natal:582,439 Fortaleza: 349,8
Ver: http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2012/02/governo-arrecada-r-245-bilhoes-com-leilao-de-aeroportos.html. Fonte do grfico: Brasil - Tribunal de Contas da Unio, op. Cit., p. 43.

Belo Horizonte: 508,738

34

35 Brasil Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit, p. 43. As informaes sobre os valores que o TCU conseguiu recuperar ou evitar sobrefaturamento esto contidas entre as pginas 43 e 56 do relatrio supra-citado. 36 Houve sobrepreo de R$35 milhes; TCU produziu economia de R$ 70 milhes no total. 37 Infraero reduziu R$ 15,2 milhes no contrato da obra. 38 Irregularidades na concorrncia, descobertas pelo TCU, que quando solucionadas produziram economia de R$ 72 milhes. 39 Atuao do TCU produziu economia de R$ 50 milhes.

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Be

lo

Ho

Fo

Sa

Re

pi

cif

ul

ib

Em Braslia, Viracopos (Campinas) e So Paulo (Guarulhos) havia super-estimativas de preos, nos valores de R$ 740, 2.334 e 1.631 milhes, respectivamente. Chama ateno a superestimao do aeroporto de Braslia, j que o total previsto era de R$ 864,7 milhes. Segundo o TCU, tais problemas sero resolvidos e aguardam-se novos projetos que reduzam os custos.

c) Portos
Os recursos para reformar e ampliar portos martimos em sete cidades sairo exclusivamente do Governo Federal, conforme pode-se ver na Tabela 2, abaixo40. Vale salientar que, em maro de 2012, apenas 16% das obras havia sido contratado e nenhuma 0% - havia sido executada. O temor que este atraso leve a uma licitao s pressas que termine por aumentar o valor dos gastos, que so, novamente, pblicos em sua totalidade.
Recursos envolvidos CIDADESEDE FINANCIAMENTOS FEDERAIS
0,00
Fortaleza - CE

PROJETOS E AES

INVESTIMENTOS (R$ milhes)

Governo Governo Governo

(R$ milhes) Federal Estadual Municip. Outros 149,00 118,91 0,00 89,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL (R$ milhes)

149,00 118,91 0,00 89,40 0,00 0,00

Terminal Martimo de Mucuripe Construo de Terminal Martimo de Passageiros, Construo de Cals/Bero, Pavimentao e Urbanizao de Acessos e Estacionamento

0,00 0,00 0,00

Terminal Martimo de Manaus Adaptao dos Armazns 3 e 4 para o Terminal Martimo de Passageiros. Adaptao do Armazm 0 para Bagagens, Aumento de Cais e Defesas. Urbanizao de Ptio para Estacionamento e Passarela Coberta para Pedestres. Terminal Martimo de Natal - Adaptao do Frigorfico e do Galpo para o Terminal Martimo de Passageiros, Aumento do Cais e Pavimentao e Urbanizao da rea. Terminal Martimo de Recife - Adaptao do Armazm 7 e Construo de Nova rea para o Terminal Martimo de Passageiros, Pavimentao, Urbanizao de Acessos e Estacionamento. Terminal Martimo do Rio de Janeiro Implantao de Pers.

Manaus- AM

0,00 0,00

0,00
Natal - RN

53,70 0,00 0,00 21,80 25,76 0,00 314,00 0,61 0,00 36,00 0,00 0,00 235,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

53,70 0,00 0,00 21,80 25,76 0,00 314,00 0,61 0,00 36,00 0,00 0,00 235,00 0,00

0,00 0,00 0,00

Recife - PE

0,00 0,00 0,00

Rio de Janeiro - RJ

0,00 0,00

Terminal Martimo de Salvador Adaptao de Armazn para Terminal Martimo de Passageiros.

0,00
Salvador - BA

0,00 0,00

Terminal Martimo de Santos Alinhamento do Cais e Implantao de Via Interna de Acesso na rea Porturia.

0,00
So Paulo - SP

0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 40 Fonte: Portal de Transparncia da Copa, http://www.portaltransparencia.gov.br/copa2014/matriz/investimentos-tema.asp?codAr eaIntervencao=6&descricao=Portos 0,00 0,00 0,00 898,90 145,28 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 898,90 145,28 0,00
Totais

/ / / / / / / / / / / / / /

45

Pavimentao, Urbanizao de Acessos e Estacionamento. Terminal Martimo do Rio de Janeiro Implantao de Pers.

0,00 0,00

0,00 314,00

0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 314,00 0,61 0,00

Rio de Janeiro NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada 0,00 0,61 - RJ Recursos envolvidos

0,00

Terminal Martimo de Salvador Adaptao de Armazn para Terminal E AES MartimoPROJETOS de Passageiros.

CIDADESalvador - BA SEDE

(R$ milhes) Federal 0,00 0,00 Estadual 0,00 Municip. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 235,00 149,00 0,00 118,91 0,00 0,00 898,90 145,28 89,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

FINANCIA0,00 MENTOS 0,00 FEDERAIS

36,00 TOTAL (R$ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Governo Governo Governo milhes) Outros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 235,00 149,00 0,00 118,91 0,00 0,00 898,90 145,28 89,40 0,00 0,00

INVESTIMENTOS 36,00 0,00 0,00 0,00 (R$ milhes)

0,00

Terminal Martimo de Santos - Mucuripe Alinhamento do Cais e Implantao de Via Construo de Terminal Martimo de Interna de Acesso na rea Porturia. Passageiros, Construo de Cals/Bero, Pavimentao e Urbanizao de Acessos e Estacionamento Totais Terminal Martimo de Manaus Adaptao dos Armazns 3 e 4 para o Terminal Martimo de Passageiros. Adaptao do Armazm 0 para Bagagens, Aumento de Cais e Defesas. Urbanizao de Ptio para Estacionamento e Passarela Matriz de Responsabilidades Coberta para Pedestres. Contratado Terminal Martimo de Natal - Adaptao do Frigorfico eExecutado do Galpo para o Terminal Martimo de Passageiros, Aumento do Cais e Pavimentao e Urbanizao da rea.

So Paulo - SP Fortaleza - CE

Manaus- AM

0,00 0,00

0,00
Natal - RN

53,70 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

53,70 0,00 0,00

0,00 0,00

O caso do Rio de Janeiro, o Projeto Porto Maravilha PPM o que chama mais ateno. Terminal de Martimo deparceria Recife - Adaptao 0,00 governos 21,80 estadual 0,00 0,00 0,00 alm 21,80 Trata-se uma entre a Prefeitura da cidade, e federal, da do Armazm 7 e Construo de Nova rea iniciativa privada. O governo federal j alocou R$223,19 milhes nas obras de melhoria do Recife - PE 0,00 25,76 0,00 0,00 0,00 25,76 para o Terminal Martimo de Passageiros, entorno. Pavimentao, Urbanizao de Acessos e Estranhamente, o TCU nos informa que as [referidas] obras no Porto do Rio propriamente 41 Terminal do Rio de Janeiro 0,00Alm 314,00 0,00 atenta 0,00 permite 314,00 , mas no informa o motivo. disso, 0,00 uma mirada dito no Martimo integram o PPM Implantao de Pers. Rio de Janeiro encontrar projetos que dificilmente podem ser relacionados com Mundo, por 0,00 0,61 a Copa 0,00 do 0,00 0,00 como, 0,61 - RJ exemplo, a construo da nova sede do Banco Central do Brasil na regio porturia. Esta obra 0,00 brasileira 0,00 0,00 0,00 0,00 tem valor orado de R$ 72,7 milhes e integra PPM. 0,00 A sociedade espera explicaes.
Terminal Martimo de Salvador 0,00 36,00 0,00 0,00 36,00 Alm disso, o TCU encontrou sobrepreos nas duas primeiras licitaes, o0,00 que levou Adaptao de Armazn para Terminal Salvador - BA expedio uma medida cautelar do relator do TCU, para que o caso depois resolvido. 0,00 0,00 0,00fosse 0,00 0,00 0,00 Martimo de de Passageiros. Estacionamento.

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00
do Cais e Implantao de Via d)Alinhamento Mobilidade Urbana Interna de Acesso na rea Porturia. Terminal Martimo de Santos -

0,00 235,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 235,00 0,00

0,00
So Paulo - SP

0,00

As obras esto sendo consideradas como o PAC pelo governo 0,00da mobilidade 0,00 0,00 urbana 0,00 0,00 0,00 federal, que investir R$7,9 bilhes nas intervenes urbanas programadas, como VLTs, BRTs, 0,00 898,90 0,00 0,00 0,00 898,90 monotrilhos e obras virias.
0,00 145,28 0,00 0,00 145,28 Recursos da Caixa Econmica Federal CAIXA cobriro boa parte dos 0,00 aportes federais: R$ 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,4 bilhes. O restante ser quase todo coberto pelo BNDES, que apoia apenas um projeto de mobilidade urbana em todo pas, a rodovia Transcarioca T5, no Rio de Janeiro, no valor de R$ 1,2 bilhes. Matriz de Responsabilidades
Totais

Dos R$ 12,3 bilhes totais estimados para este tipo de interveno, apenas R$ 2,7 bilhes Contratado foram contratados at agora e, destes, somente R$ 698 milhes foram de fato executados.
Executado

41 Brasil, Tribunal de Contas da Unio. Op Cit., p. 58.

/ / / / / / / / / / / / / 46/

e) Infra-estrutura e servios relacionados ao Turismo.

Esse item o que menos divulgou informaes, at agora. Nenhum dos projetos relacionados hotelaria executados at o momento estava previsto na Matriz de Responsabilidades. O financiamento federal, j contratado, para tais projetos chega a R$ 394,8 milhes, dos quais R$ 105,6 milhes j foram executados. Chama a ateno o fato de o nico investimento para uma cidade especfica, no setor mencionado pelo TCU, ser o de Manaus, onde ser feita a revitalizao da praia da Ponta Negra ao custo de R$ 29 milhes; no entanto esta rubrica no est registrada no Portal de Transparncia da Copa, onde apenas dois outros projetos de mobilidade urbana esto listados. Outro ponto que merece ateno o financiamento de R$ 247,9 milhes de reais efetuado pelo Governo Federal ao empresrio Eike Batista para reformar o Hotel Glria, no Rio de Janeiro. Parece questionvel, moral e economicamente, o fato do 7 homem mais rico do mundo receber tamanhos emprstimos do governo federal, conforme mostra a tabela 3 abaixo, copiada do Portal da Transparncia da Copa de 2014:
FINANCIAMENTOS FEDERAIS
0,00
Implantao do Hotel Ibis Natal Natal - RN

PROJETOS E AES

CIDADESEDE

INVESTIMENTOS (R$ milhes)

Governo Governo Governo

(R$ milhes) Federal Estadual Municip. Outros 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,85 0,00 0,00 12,37 11,05 0,00 5,96 5,43 0,00

TOTAL (R$ milhes)

0,00 17,85 2,50 0,00 32,69 25,40 0,00 17,60 13,78 0,00 247,91 37,20 0,00 26,89 9,28 0,00 51,90 17,48 0,00 394,84 105,64

10,00 2,50 0,00

Implantao do Hotel Ibis Botafogo

Rio de Janeiro RJ

20,32 14,35 0,00

Implantao do Hotel Ibis Copacabana

Rio de Janeiro RJ

11,64 8,35 0,00

Revitalizao do Hotel Glria

Rio de Janeiro RJ

142,00 21,60 0,00

0,00 105,91 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,60 0,00 11,75 0,00 0,00 19,40 0,00 0,00

Implantao do Hotel Sotero Salvador

Salvador - BA

15,14 9,28 0,00

Implantao de um hotel em Aparecida (SP)

So Paulo - SP

32,50 17,48 0,00

Totais

231,60 73,56

0,00 163,24 0,00 32,08

/ / / / / / / / / / / / / /

47

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

Alm destes gastos, h o Programa Bem Receber Copa, que visa a capacitao profissional para atendimento ao turista, ao custo de R$ 440 milhes. Tais gastos no se encontram em nenhuma rubrica do Portal de Transparncia e j foram objeto de severas criticas e recomendaes do TCU, que aponta uma srie de riscos devido falta de informaes bsicas, como um plano de ao ou mesmo o cronograma42.

2. Legados da Copa: Discurso vs. Realidade

A promessa que todos os brasileiros sabem de cor to simples quanto poderosa: a Copa do Mundo vai trazer investimentos para o pas, aquecer a economia, gerar empregos, em suma, ir trazer mais desenvolvimento ao pas. O Portal da Copa, do governo federal, por exemplo, informa que o mega evento ir aumentar em R$ 185 bilhes o Produto Interno Bruto PIB do Brasil43.

No entanto, j demonstramos que uma anlise mais detida j capaz de encontrar problemas com esta tese otimista. O grfico abaixo mostra o investimento por cidade em funo da Copa do Mundo44:
Comparativo dos investimentos por cidade
5000 4000 3000 2000 1000 0

4.910,15 3.894,37 2.860,62 2.592,45

2.050,43

1.933,34

1.579,40

1.531,81

1.429,61

1.053,14

680,61
r

318,49
a ib

235,00
nt Sa os

iro

lia

te

za

re

ta

au

cif

on

ne

eg

ia

le

Na

as

do Sa lva

ul

Pa

an

rta

Cu

Re

riz

Ja

Al

de

Ho

Ri

Percebe-se rapidamente que So Paulo e Rio de Janeiro, as duas cidades mais ricas e desenvolvidas do pas, concentram a maioria dos investimentos. Elas representam 12% e 5,4%, respectivamente, do PIB nacional45. Assim, o legado da Copa neste quesito est sendo concentrar mais capital onde j existe uma massa de capitais formada e slida, deixando o financiamento para o resto das cidades bem atrs, mesmo que, em tese, elas necessitem mais desses recursos para desenvolver-se. O prximo grfico apresenta uma comparao entre as capitais brasileiras com relao seu PIB:

42 Brasil Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit,. p. 69. 43 Ver: http://www.copa2014.gov.br/sobre-a-copa/grandes-numeros 44 Fonte: Brasil.Tribunal de Contas da Unio, Op. Cit, p. 13. 45 Ver: http://noticias.r7.com/economia/noticias/cinco-cidades-brasileiras-geram-r-1-de-cada-r-4-produzidos-pelo-pais-20111214. html?question=0

/ / / / / / / / / / / / / 48/

Be

Po

lo

rto

Fo

Cu

Br

rit

Veja as cinco cidades que mais geram riquezas para o Brasil (em %)
So Paulo a primeira da lista e aparece bem frente do Rio de Janeiro, 2 da lista
14

12

12,2

11,9

12,1

11,0

12

10

5,5 3,8

5,4 3,8

5,3 3,8

5,2 3,9

5,4 4,1

1,4 1,3

1,4 1,4

1,4 1,4

1,4 1,4

1,4 1,3

0 %

2005 So Paulo/SP

2006 Rio de Janeiro/RJ

2007 Braslia/DF

2008 Curitiba/PR

2009 Belo Horizonte/MG

Fonte: IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e Suframa Superintendncia da Zona Franca de Manaus

No deveramos aproveitar a Copa do Mundo um evento excepcional para canalizar recursos e investimentos para as cidades e regies onde eles so escassos, ajudando-os a desenvolver suas economias? Parece que no, segundo os nmeros fornecidos pelo governo, que assim explicitam sua estratgia de desenvolvimento focada na concentrao de capitais em poucas regies, cidades, empresas e indivduos os chamados campees nacionais. Essa concentrao de capitais tambm se expressa no mundo do trabalho. A fim de atender lgica da gerao de lucros acima de tudo, tem-se observado que as condies de trabalho oferecidas aos operrios que trabalham noite e dia para que a Copa de 2014 seja realizada na data prevista no so das melhores. A julgar pelas greves que tm ocorrido em 2012 nos canteiros de obra do Castelo (Fortaleza) e Fonte Nova (Salvador), alm de greves anteriores no Maracan (Rio de Janeiro), Mineiro (Belo Horizonte) e Estdio Nacional (Braslia), a execuo das obras apresenta um ritmo frentico somado a baixos salrios e pouco ou nenhum benefcio46.

Esse legado de explorao do trabalho ainda mais acentuada deve ser contabilizado como custo, ou dvida social, da Copa do Mundo. Ainda sobre o tema, outro legado desonroso a discusso que est sendo travada no Congresso Nacional no sentido de proibir o direito de greve nas obras do mundial. Sob o argumento de que seriam servios indispensveis populao47, os parlamentares brasileiros esto em vias de produzir mais uma perda democrtica e econmica para a parcela dos brasileiros que precisa trabalhar sob tais condies.

2. 1 Novas dvidas financeiras

Outro legado problemtico diz respeito gerao de novas dvidas financeiras, que estrangulam a capacidade fiscal dos entes federativos e comprometem as geraes futuras com o pagamento
46 Ver: http://www.estadao.com.br/noticias/esportes,greves-atingem-obras-de-estadios-de-bahia-e-pernambuco-paracopa,830093,0.htm

47 http://www.portal2014.org.br/noticias/9053/SENADORES+QUEREM+RESTRINGIR+GREVES+EM+OBRAS+DA+COPA.html

/ / / / / / / / / / / / / /

49

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

de servios da dvida, ao passo que investimentos em reas sociais tero de ser cortados, como j de praxe no atual modelo de financiamento-endividamento do Estado brasileiro. Olhando para o quadro do Oramento Geral da Unio de 2011 (ver abaixo) j percebemos que os gastos com educao chegaram R$46,97 bilhes e sade R$ 63,93 bilhes. Comparando apenas o investimentos nessas duas reas sociais com o montante do oramento pblico a ser gasto com a Copa de 2014, podemos ter mais claro os impactos dessas despesas para o conjunto da sociedade brasileira. Para um evento que dura um ms gastaremos mais da metade do que destinamos para a sade de 190 milhes de brasileiros em um ano inteiro!
Oramento Geral da Unio de 2011, por Funo
Executado at 31/12/2011 - Total: R$ 1,571 Trilho
Judicirio 1,34% Essencial Justia 0,34% Administrao 1,10% Defesa Nacional 1,77% Segurana Pblica 0,41% Relaes Exteriores 0,12% Sade 4,07% Assistncia Social 2,85% Trabalho 2,29%

Legislativa 0,36% Outros Encargos Especiais 2,99%

R$ 708 bilhes

Juros e Amortizaes da Dvida 45,05%

Previdncia Social 22,01% Cultura 0,04% Educao 2,99% Urbanismo 0,06% Organizao Agrria 0,12% Agricultura 0,61%

Direitos da Cidadania 0,06% Habitao 0,00% Saneamento 0,02% Gesto Ambiental 0,15% Cincia e Tecnologia 0,32%

Energia 0,03% Transporte 0,68% Comunicaes 0,04% Desporto e Lazer 0,02%

Transferncias a Estados e Municpios 9,95%

Comrcio e Servios 0,06%

Indstria 0,10%

Elaborao: Auditoria Cidad da Dvida. Fontes: http://www.8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20703 - Gastos por Funo http://www.8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20704 - Gastos com a Dvida http://www.8a.senado.gov.br/dwweb/abreDoc.html?docId=20715 - Tranferncias a Estados e Municpios (Programa "Operaes Especiais - Transferncias Constitucionais e as Decorretnes de Legislao Especficas")

Para dimensionarmos melhor o que significa o pagamento da dvida pblica: at 11 de maio de 2012 j havia sado dos cofres pblicos o montante de R$ 369.823.510.979, ou seja, estamos falando de R$ 3 bilhes por dia48. O Estoque da dvida em maro - mar/2012. Veja o montante da dvida interna (em reais) e da dvida externa (em dlares)
Dvida Interna: R$ 2.583.471.480.181,42 e Dvida Externa: US$ 417.021.714.255,06

48 http://www.auditoriacidada.org.br/

/ / / / / / / / / / / / / 50/

2.2 Nos Municpios e estados

Essa no s uma questo do poder executivo federal. Desde 1997, quando a dvida dos municpios foi comprada pela Unio, as entidades federativas locais no podem mais emitir ttulos de dvida. Mas a movimentao no sentido de flexibilizar a Lei de Responsabilidade Fiscal j comeou. A Secretaria Municipal de Fazenda do Rio publicou estudo, em abril de 2011, defendendo que o novo contexto macroeconmico e o pragmatismo necessrio para realizao dos mega eventos esportivos justificariam uma mudana nas normas atuais, liberando desta restrio municpios que estiverem em condies de atrair capitais a partir do endividamento pblico direto49.
A estimativa que o Rio de Janeiro pudesse captar R$ 2 bilhes. O governo federal at agora tem resistido mudana sob o argumento de que a Unio consegue se endividar a taxas mais baixas, fazendo mais sentido emprestar esse dinheiro aos municpios posteriormente, via BNDES ou CAIXA, como tem acontecido at agora50. A sociedade civil organizada deve ficar atenta a essas movimentaes, pois a presso poltica para liberar o endividamento subfederativo grande e perigosa. Vejamos como a Secretaria Municipal de Fazenda do Rio de Janeiro pretende justificar o incremento na capacidade de endividamento pblico dos cariocas: Neste momento, importante registrar que no mbito da Lei n 12.348 de 15/12/2010 - uma Converso da Medida Provisria n 496 de 19/07/2010 - os municpios que sero sedes de jogos da Copa do Mundo e Olimpadas tiveram flexibilizadas determinadas restries, sendo permitida a contratao de operaes de crdito para infraestrutura de tais eventos, mesmo que o nvel de endividamento esteja acima do limite previsto na Medida Provisria 2185-354, desde que autorizadas pelo Conselho Monetrio Nacional no sendo feita, na Lei, meno a emisso de ttulos.. Esta exceo j era praticada para refinanciamento de dvidas com a Unio e de modernizao administrativo-tributria (linhas PMAT-BNDES e assemelhadas). Adicionalmente, a Resoluo do Senado n 45/2010 tambm concedeu tratamento diferenciado aos estados e municpios para essas operaes, permitindo sua contratao nos ltimos 120 dias do mandato dos prefeitos e governadores, bem como nos casos de no cumprimento de determinados limites da Lei de Responsabilidade Fiscal. Os pargrafos acima mostram que j houve a flexibilizao das restries ao endividamento adicional, presentes nos dispositivos legais que regulam os contratos de renegociao51.

Saindo da rbita municipal em direo estadual, vejamos o estado do Rio de Janeiro, somente para exemplificar o caso dos estados da federao. O volume de contrataes at 2018, segundo o Cronograma de Liberao das Operaes Contratadas, Autorizadas e em Tramitao da Secretaria de Finanas e Fazenda do estado do Rio de Janeiro da ordem de R$ 2.905.022,58 52 . Diretamente relacionado Copa fala-se de R$ 330 milhes cujo desembolso est previsto para 2012 e 201353. Os demais crditos esto direcionados para obras de infraestrutura como obras do Metro, do Arco metropolitano, saneamento bsico, etc. No se pode dizer que
49 Disponvel em: 3cde85cca0be&groupId=91253 http://www.rio.rj.gov.br/c/document_library/get_file?uuid=b65b6264-4452-43b1-b117-

50 Ver: http://www.jornalcorporativo.com.br/mercado-de-capitais/item/3454-governo-rejeita-emisses-por-estados-emunic%C3%ADpios.html 51 Texto para Discusso. Emisso de Ttulos Abril de 2011. Prefeitura do Rio. Disponvel em: http://www.rio.rj.gov.br/c/ document_library/get_file?uuid=b65b6264-4452-43b1-b117-3cde85cca0be&groupId=91253 52 http://www.fazenda.rj.gov.br/portal/instituicao/tesouro.portal?_nfpb=true&_pageLabel=tesouro_Relatorios_DividaPublica 53 Fonte BNDES Procopa.

/ / / / / / / / / / / / / /

51

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

est diretamente ligado Copa, mas, conforme estamos desenvolvendo nesse estudo, muitos financiamentos foram conseguidos tendo como razo principal a realizao da Copa do Mundo e, no caso do Rio de Janeiro, das Olimpadas tambm. Assim, dos quase R$ 3 bilhes de novas dvidas geradas at 2018, quase R$ 2 bilhes sero desembolsados em 2013 (R$1.036.384,73) e 2014 (R$811.758,30), como podemos conferir na tabela a seguir:54

54

/ / / / / / / / / / / / / 52 /

1. Cronograma de Liberao das Operaes Contratadas, Autorizadas e em Tramitao

Valores em R$ mil

Cronograma de Liberao Operaes Contratadas, Autorizadas e em Tramitao na STN e no Senado Federal Ente: Rio de Janeiro Posio: 31/03/2012

2012 ()
Liberado
113,092.89 50.525,56 49,64 23.994,54 6.273,48 20.207,89 51.572,43 702,74 10.292,16 104.984,92 194.274,44 33.278,87 194.274,44 99.987,85 64.740,02 124.539,58 113,092.89 2,735,544.83 4,695,630.79 282.906,04 86.472,21 25.349,04 217.141,62 57.966,67 117.469,98 249.079,16 1,965,838.34 3,495,602.84 816,080.12 1,036,384,73 164.820,31 39.093,22 164.820,31 39.093,22 25.007,96 9.532,69 3.779,27 3.779,27 811,758.30 497.792,45 75.799,54 25.349,04 171.063,75 41.753,51 2,267,405.90 3,307,875.86 17.407,64 7.247,78 15.380,57 16.457,80 10.987,32 226.039,14 20.398,40 927,20 4.404,20 178,801.68 145.578,84 7.873,80 25.349,04 957,249.86 1,140,455.74 220.000,00 100.000,00 61,997.75 61.997,75 198,564.03 260,251.78 51.775,84 124.386,40 82.976,09 126.035,32 7.176,52 75.842,21 201.839,89 176.263,48 130.041,78 527,32 12.153,14 695.350,23 400.649,88 213.017,87 1,144,005.84 493,379.78 228,711.66 4,404.20 -

2013
a Liberar a Liberar a Liberar a Liberar a Liberar a Liberar
-

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL
a Liberar
1,870,501,48 1.309.017,99 12.153,14 527,32 508.145,16 75.842,21 7.176,52 126.035,32 259.138,33 320.000,00 247.364,74 47.229,89 24.655,42 34.540,64 207.692,80 207.692,80 2,905,022.58 1.093.260,00 364.420,00 109.326,00 582.479,82 157.954,51 182.210,00 415.372,25 8,124,603.96 12,900,127.02

a Liberar

1. OPERAES DE CRDITO CONTRATADAS()

Operaes realizadas com o SFN

1. BNDES - EXP. METR/GENERAL OSRIO - 12.1.169 A

2. BNDES - PMAE - 12.1.170

3. CAIXA - SANEAMENTO - 12.1.171

4. BNDES - SEGURANA - 12.1.173

5. BNDES PMAE II 1.1.176

6. CAIXA PAC 12.1.177

7. VIALIGHT 12.1.178

8. BNDES - PROCOPA 12.1.185

9. BIRD - INFRAESTRUTURA II/TRANSPORTES PET II - 21.1.017

10. BIRD - RIO RURAL - 21.1.1018

11. BID - PROFAZ (profisco) - 21.1.020

12. BIRD - PR-GESTO - 21.1.021

13. PRODETUR - 21.1.022

14. PSAM - 21.1.024

2. OPERAES DE CRDITO AUTORIZADAS E EM TRAMITAO

1. PROGRAMA ESTADUAL DE TRANSPORTES II ADICIONAL - PET II ADIC. BIRD

3. AM - ARCO METROPOLITANO - CAF

4. INCLUSO SOCIAL - SEASDH-BID - FASE I

5. MRE - MALHA RODOVIRIA ESTADUAL - PR VIAS - CAF

6. METR LINHA 4 - FASE I - BNDES

7. POE - PROGRAMA DE OBRAS EMERGENCIAIS - CAF

8. PAC II - SANEAMENTO - CAIXA

3. OPERAES DE CRDITO A CONTRATAR INCLUDAS NO PAF ()

/ / / / / / / / / / / / / /

TOTAL

(1) Valores realizados em 2012, a preos correntes (2) Contm o valor total a ser liberado das operaes de crdito contratadas, a preos de mar/2012 (3) Valores redistribudos de acordo com a reviso do PAF assinado em 10/11/2011, atualizados pelo IGP-DI.

53

NA SOMBRA DOS MEGAEVENTOS ///// Exceo e Apropriao Privada

2.3 Militarizao
A militarizao crescente das cidades-sede aparece como outro legado negativo que a Copa do Mundo ir deixar. Reportagem do jornal Estado de So Paulo, em dezembro de 2010, j indicava a inteno do governo federal de usar o Rio de Janeiro como exemplo de interveno das Foras Armadas em operaes que devem durar at, pelo menos, a Copa de 201455. Sabe-se que a parcela da populao de baixa renda, que vive em comunidades carentes, a que mais sofre com a escalada de militarizao e criminalizao da pobreza. O temor quanto diversificao dos meios de represso s aumenta quando se tem a notcia de que o projeto de Lei Geral da Copa, j aprovado pela Cmara dos Deputados e agora em discusso no Senado Federal, cria o tipo penal do terrorismo inexistente no ordenamento jurdico brasileiro at hoje.

Assim como no caso do direito de greve, novamente temos uma grande perda democrtica ao vermos ameaados os direitos de dissenso e protesto pacfico. Segundo a Ordem dos Advogados do Brasil- OAB trata-se de um absurdo que nos remete aos perodos de autoritarismo e exceo da Ditadura Militar, algo que deveria ser rechaado de todas as formas56. Diante de tal situao, o balano entre legados e nus sociais, ou o balano das dvidas financeiras, sociais e ecolgicas que a Copa do Mundo de 2014 ir gerar varia de acordo com qual segmento socioeconmico da populao brasileira analisado. O investimento macio de dinheiro pblico em mega projetos gera um legado sempre desigual: setores empresariais ligados a contratos de publicidade e construo civil esto contentes como nunca; ao passo que parcela significativa da populao mais pobre e trabalhadora vitimada por remoes e despejos e v seu dinheiro investido em projetos cujos benefcios, para eles, os necessitados, so duvidosos ou nulos.

preciso impedir que o to anunciado legado da Copa de 2014 no Brasil se converta em um pesado nus para a democracia. At agora, quem vem pagando a conta da Copa o povo brasileiro, principalmente aquele mais sofrido: removido, explorado, sem direito a protestar.

3. Concluses
Este primeiro estudo faz parte de um esforo do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul PACS, em parceria com a Justia Global e apoio da Fundao Henrich Bll, para contribuir com o trabalho de conscientizao da sociedade e resistncia aos abusos de direitos humanos praticados em funo dos preparativos para a Copa do Mundo de 2014. Este trabalho tem sido levado a cabo pelo Comit Popular Copa-Olimpadas Rio e pela Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa. O PACS participante ativo de ambos os espaos. Nosso objetivo com este estudo no foi dar conta de todas as variveis existentes em torno do financiamento para a Copa de 2014, misso impossvel no momento, devido falta de compilaes adequadas dos dados, muitos ainda indisponveis. E isto no apenas em relao s isenes fiscais concedidas que certamente alcanam a casa dos bilhes de reais , mas tambm ao mapeamento de uma srie de outras modalidades de financiamento cujos valores so, por ora, praticamente impossveis de identificar ou estimar e, por isso, no foram considerados neste estudo. Assim, tais financiamentos sero estudados nos informes e estudos que se seguiro a este. No entanto, vale a pena mencion-los aqui para que sua investigao seja objeto de estudos por outras organizaes da sociedade civil que, assim como o PACS, esto atentas aos conflitos
55 Ver: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,dilma-quer-exercito-no-rio-ate-a-copa-e-planeja-espalhar-modelo-pelobrasil,647661,0.htm

56 Ver: http://www.cartacapital.com.br/sociedade/projeto-de-lei-quer-punir-terroristas-e-grevistas-durante-a-copa/

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sociais, econmicos e polticos envolvidos na preparao para a Copa de 2014. So eles: Custo da diferena das taxas de juros praticadas nos mercados internacionais, onde o governo federal capta recursos mediante emisso de ttulos da dvida, e taxas dos emprstimos concedidos pelo BNDES e CAIXA para as obras da Copa; Isenes fiscais para uma srie de empresas parceiras da FIFA que podero sair no projeto final de Lei Geral da Copa, a ser votado pelo Senado em maio; Custo da criao de novas estruturas burocrticas em funo dos jogos, de eventos de promoo das viagens e demais despesas de funcionrios pblicos destacados para organizar a Copa do Mundo; Custos adicionais criados pelo RDC at o megaevento; Custos adicionais de novos aportes de BNDES e CAIXA no previstos na Matriz de Responsabilidades, mas que comeam a crescer rapidamente. Alm disso, a Lei da Copa nos obriga a atualizar as informaes sobre as modalidades j trabalhadas neste estudo (Estdios, Portos, Aeroportos, Mobilidade Urbana e Infraestrutura para o Turismo). Espera-se que no momento de dar continuidade a este trabalho, as informaes sobre estas e novas modalidades de financiamento para a Copa do Mundo de 2014, a sociedade j possua sua disposio informaes mais robustas, simplificadas e, sobretudo, atualizadas. *** Buscamos mostrar nas pginas anteriores que o Estado brasileiro e a FIFA so atores que buscam promover o mesmo modelo de desenvolvimento, atuando de forma complementar bem pouco conflitiva, no que diz respeito aos temas centrais para garantir os interesses do grande capital privado transnacional durante a Copa de 2014 no Brasil. Seu duplo objetivo garantir lucros vultosos sem grandes riscos a partir da transferncia macia e legalizada de recursos pblicos para agentes do mercado, ao mesmo tempo em que se legitima tal processo frente sociedade civil mediante a explorao instrumental da cultura popular brasileira em uma de suas mais reconhecidas manifestaes: o amor ao futebol. Em tempos de acalorados e difusos debates como este, cabe sociedade civil organizada a tarefa de ir alm do senso comum cotidiano e do restrito debate disponibilizado pelos tradicionais meios de comunicao. Uma anlise fria dos dados disponveis nos tribunais de contas estaduais e da Unio, assim como a tentativa contnua de mapeamento geral das fontes de financiamento para a Copa de 2012 e seus respectivos impactos oramentrios sobre os distintos segmentos sociais brasileiros foram componentes indispensveis nesta tarefa. Mas nenhuma anlise de dados e nmeros deste tipo pode prescindir de um argumento mais geral, que aponte e d insumos para uma espcie de economia poltica da Copa do Mundo 2014. Assim, tentamos neste estudo apresentar um quadro capaz de mostrar os principais atores envolvidos, seus respectivos interesses econmicos e polticos, suas formas de atuao e respectivos graus de sucesso. Isso nos possibilitou cumprir o papel de informar a cidadania ativa e a populao em geral sobre o que est realmente em jogo na Copa, possibilitando uma anlise crtica do balano real entre dvidas e legado, de acordo com a perspectiva de cada grande fora social envolvida, j que o benefcio monetrio adquirido por uma empreiteira da construo civil dificilmente pode ser comparado ao prejuzo de um morador removido de sua comunidade sob o pretexto de obras para a Copa do Mundo. Em suma, apresentamos esta pesquisa como uma contribuio ao esforo de produo de conhecimento crtico sobre temas de interesse coletivo, como o so a Copa do Mundo de 2014 e sua relao com a sociedade brasileira. Uma contribuio ao debate que se prope aprofundar temas e perspectivas tradicionalmente limitadas na grande mdia, assim como subsidiar a

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sociedade com informaes novas e anlises de dados e discursos a fim de iluminar o caminho rumo s relaes sociais, ambientais e polticas mais justas. Uma Copa do Mundo que cativou os brasileiros com a promessa de financiamento privado quase total e obras de benefcio pblico espalhadas em todo pas, j apresenta dois anos antes do torneio comear uma realidade oposta: 98,6% do dinheiro gasto ser pblico57, em sua maioria, beneficiando empresas privadas para a realizao de eventos, reformas e contratos sobre os quais a populao no foi suficientemente consultada, nem obteve informaes necessrias. Mas paga a conta. hora de comear a virar esse jogo!

57 Ver: http://www1.folha.uol.com.br/esporte/881803-copa-de-2014-tera-985-de-dinheiro-publico.shtml

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