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Introduccin El Proyecto Nacional Simn Bolvar fue emprendido por el primer mandatario Hugo Chvez, para consolidar el socialismo

del siglo XXI en Venezuela. La Suprema Felicidad Social es una de las directrices por la que se orienta el plan estratgico de la Nacin a partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: " La Suprema Felicidad Social". La satisfaccin de las necesidades sociales est vinculada con el sistema de produccin distribucin de bienes y servicios, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuela contribuyan con la produccin de la riqueza social, segn sus capacidades, junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan las probabilidades sociales. En esta investigacin se presentan importantes datos y referencias que demuestran que Venezuela est progresando a paso de vencedores y sobre todo el que se est beneficiando es el pueblo. de satisfacer las necesidades

A partir del 2 de febrero de 1999 se inici un proceso de cambios en Venezuela, orientado hacia la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual contina en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 2007. En este prximo perodo 2007 2013, se orienta Venezuela hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de las siguientes directrices: La Suprema Felicidad Social A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca El Libertador: La Suprema Felicidad Social. Enfoque a. La suprema felicidad social es la visin de largo plazo que tiene como punto de partida la construccin de una estructura social incluyente, formando una nueva sociedad de incluidos, un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endgeno, donde todos vivamos en similares condiciones rumbo a lo que deca Simn Bolvar: La Suprema Felicidad Social. Estrategias y Polticas En Salud Profundizar la atencin integral en salud de forma universal Expandir y consolidar los servicios de salud de forma oportuna y gratuita Reducir la mortalidad materno-infantil y en nios menores de cinco aos Fortalecer la prevencin y el control de enfermedades Incrementar la prevencin de accidentes y de hechos violentos Optimizar la prevencin del consumo de drogas y asegurar el tratamiento y la rehabilitacin de la poblacin afectada

Salud Y Derechos Humanos Los Derechos humanos se reconocen como los principales mecanismos de inclusin de las personas. Estos derechos tienen en la Salud y la Atencin Mdica referentes efectivos de los alcances, modalidades y lmites de esa inclusin La salud es considerada como derecho de todo ser humano, derecho positivo, bien que no es negociable, indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos, (OMS). Es por ello que se puede definir a la salud como: "La capacidad de las personas (como sujetos histrico-sociales) y de su comunidad de detectar, identificar y resolver en forma solidaria los distintos factores que limiten su potencialidad vital. Marco constitucional del derecho a la salud La Constitucin de 1999 reconoce a la salud como un derecho social integral, garantiza-do como parte del derecho a la vida y a un nivel digno de bienestar, quedando superada la concepcin de la salud solo como enfermedad. El artculo 83 establece que La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. El artculo 84 dispone la creacin de un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, y regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El artculo 85 dispone que el financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado, el que integrar los recursos

fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Asimismo, establece que el financiamiento debe ser suficiente para satisfacer las polticas y programas de salud. El artculo 86 establece que Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias... De acuerdo con estas disposiciones, el derecho a la salud en Venezuela goza de un reconocimiento amplio que favorece su exigibilidad y justiciabilidad. El Estado asume, entre sus obligaciones, el desarrollo de polticas, programas y servicios de salud que buscan asegurar el estado de bienestar, con equidad y acceso universal a los servicios de salud mediante la garanta de la gratuidad. Como un plan integral de desarrollo de las comunidades surgi Barrio Adentro, que no es ms que un conjunto de polticas transversales concebidas por la Revolucin Bolivariana para elevar la calidad de vida de los sectores excluidos, promoviendo la organizacin social y comunitaria. As comenz a gestarse la Misin Barrio Adentro en marzo del 2003 en todo el pas y ya para mayo de ese mismo ao, este plan se haba extendido ms all de las barriadas caraqueas para llegar al municipio Sucre del estado Miranda y casi de inmediato sembrarse en todos los rincones del pas. Desde su inicio Barrio Adentro cuenta con la accin solidaria de los mdicos cubanos, cuyo apoyo desinteresado y humanitario ha sido pieza clave para el propsito de garantizar un derecho social fundamental como la salud. Este valioso grupo de hombres y mujeres que dej su pas para venir a apoyarnos, ha desarrollado mltiples e importantes actividades en el rea de la prevencin de enfermedades, visitando casa por casa, haciendo seguimiento a cada consulta, en permanente contacto con la comunidad, que

tan bien los ha recibido y de quien han obtenido todo el respaldo a travs de los Comits de Salud. Hoy ya son ms de 20.000 los cooperantes cubanos, de ellos 14.614 mdicos y mdicas que trabajan conjuntamente con 7871 Comits de Salud en todo el pas, con miras a consolidar Barrio Adentro como el eje de la poltica, no slo de salud, sino en general de la poltica social del Estado venezolano y la base para la conformacin del Sistema Pblico Nacional de Salud. Esta poltica de atencin integral ha permitido atender desde su inicio en el 2003 a 185.700.000 personas a travs de la red de Consultorios Populares y Casas de Salud, que suman ya 8500 en todo el pas, garantizando atencin a razn de 250 familias por consultorio, esto es 1200 personas por mdulo de atencin donde coinciden un mdico, una enfermera, un promotor comunitario, un promotor deportivo y un promotor cultural. Que Es Barrio Adentro Es la concrecin de la Atencin Primaria como prioridad de su poltica de salud, para dar respuestas a las necesidades sociales de la poblacin, especialmente la excluida, bajo los principios de equidad, universalidad, accesibilidad, gratuidad, transectorialidad, pertenencia cultural, participacin, justicia y corresponsabilidad social, contribuyendo a mejorar la calidad de salud y vida. En la actualidad la Misin Barrio Adentro 1 tiene presencia en todo el Territorio Nacional con una cobertura cercana a los 17 millones de personas; los 13.000 mdicos y mdicas estn brindando atencin en 8.500 puntos de consulta, la mayora de los cuales estn ubicados en locales adaptados. Sin obviar los 4.600 odontlogos y 8.500 auxiliares de enfermera (defensores de la salud), quienes da a da trabajan por la salud de los venezolanos.

Barrio Adentro II En este gran salto adelante en nuestro compromiso con la salud del pueblo venezolano, el pasado domingo 12 de junio de 2005 se dio inicio oficial a la Misin Barrio Adentro 2 con la inauguracin en todo el pas de 30 Centros de Diagnstico Integral (CDI) e igual nmero de Salas de Rehabilitacin Integral (SRI). Para el 2006 se fij como meta la construccin de 600 CDI, 600 SRI y 35 CAT, de los cuales han sido instalados: 175 CDI, 183 SRI y 6 CAT. En cuanto a los servicios prestados en el 2006 tan slo en los Centros de Diagnstico Integral se realizaron alredededor de 4 mil exmenes de laboratorio, 2500 intervenciones quirrgicas y cerca de 500 mil estudios de rayos x. En lo que respecta a las Salas de Rehabilitacin Integral han sido atendidos en consulta ms de 193 mil personas y 993 mil en rehabilitacin. Barrio Adentro III Se refiere al fortalecimiento de la red hospitalaria de todo el pas, a fin de dar respuesta a la demanda proveniente de Barrio Adentro 2 (CDI, SRI y CAT). Este proyecto tambin conocido como Hospitales del Pueblo implica la modernizacin de los centros hospitalarios con equipamiento mdico y electromecnico. Tambin significa un cambio en la prestacin de servicios con ampliacin de los horarios de atencin maana y tarde, adems del incremento en la capacidad resolutiva de servicios como Salas de Parto, Quirfanos y Terapia Intensiva. Actualmente el MSDS tiene 181 Hospitales Generales y 36 Especiales, que suman 217 centros hospitalarios ms 33 del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), 29 del Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (Inager), 13 Hospitales Militares, 3 pertenecientes a la estatal petrolera PDVSA, 2 de la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) y uno de la Polica Estadal de Maracaibo, lo cual hace un gran total de 299 centros que sern convertidos en Hospitales del Pueblo.

Barrio Adentro 3 contempla el desarrollo de programas para atender la demanda de atencin por concepto de enfermedades crnicas como cncer, insuficiencia renal, insuficiencia heptica, traumatismos y cardiovasculares, con financiamiento para trasplante de rganos, tejidos y clulas, intervenciones de corazn, dotacin de material de Osteosntesis, tratamiento mdico y de radiacin para el cncer. Este ambicioso plan se inici con la aprobacin de recursos para atender la insuficiencia presupuestaria por concepto de gastos de funcionamiento de los hospitales (15millardos) y 50 millardos destinados al equipamiento de quirfanos, material de Osteosntesis y financiamiento de enfermedades cardiovasculares. En un futuro mediato y por disposicin presidencial se emplearn las reservas internacionales excedentarias del Banco Central de Venezuela para modernizar a todos los hospitales del pas con tecnologa importada de avanzada. Entre tanto corresponde al MSDS la elaboracin del proyecto de Dotacin a ser discutido en Consejo de Ministros. Esta es la gran red de salud que coordinar el Ministerio de Salud y Desarrollo Social para toda la colectividad, sin exclusin, basada en los principios de universalidad, equidad, gratuidad, integralidad y solidaridad, tal como lo expresa el artculo 84 de la Constitucin Nacional. Estrategias y Polticas En Educacin Profundizar la universalizacin de la educacin bolivariana Extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis en las poblaciones excluidas Misin Robinson Misin Ribas Fortalecimiento de la Educacin Especial

Alfabetizacin y post-alfabetizacin alternativa Consolidacin de los Simoncitos Consolidacin de las Escuelas Bolivariana Fortalecimiento de los Liceos Bolivarianos Ampliacin de la Escuela Tcnica Robinsonianas Consolidacin del Programa de alimentacin escolar

Garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo Consolidacin del servicio de alimentacin escolar Ampliacin de la beca escolar Dotacin de uniformes Subsidios a los planteles privados Subsidios al pasaje estudiantil

Fortalecer la educacin ambiental, la identidad cultural, la promocin de la salud y la participacin comunitaria Lucha contra la malaria y el dengue Seguridad vial Sociedades bolivarianas Plan nacional de lectura Seguridad y soberana alimentaria Formacin en contralora social Ampliacin y fortalecimiento de los Centros de ciencia, tecnologa y educacin ambiental

Ampliar la infraestructura y la dotacin escolar y deportiva Construccin de Simoncitos Construccin de escuelas bolivarianas Rehabilitacin de Simoncitos Rehabilitacin de escuelas bolivarianas Rehabilitacin de escuelas tcnicas Robinsonianas Dotacin de Simoncitos Dotacin de escuelas bolivarianas Dotacin de liceos bolivarianos Dotacin de Escuelas Tcnicas Robinsonianas

Adecuar el sistema educativo al modelo productivo socialista Escuelas tcnicas Robinsonianas Huertos escolares Escuelas productivas Formacin en economa solidaria, cooperativismo, autogestin Sistema de intercambio de experiencias con entidades de la economa solidaria Fortalecer e incentivar la investigacin en el proceso educativo Consolidacin del Instituto de Investigaciones educativas Centros bolivarianos de informtica y telemtica

Desarrollar la educacin intercultural bilinge

Promocin de intercambio internacional de experiencias Produccin y distribucin de textos y audiovisuales

Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educacin superior con pertinencia Municipalizacin de la educacin superior (Misin Sucre) Desarrollo del nuevo Sistema de ingreso a la Educacin Superior Profundizacin del nuevo sistema de asignacin de becas Fortalecimiento de la Misin Alma Mater Impulso a la cogestin de servicios estudiantiles Proyecto Sucre Productivo

Marco constitucional del derecho a la Educacin En el marco de los derechos, se asume la educacin como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin ningn tipo de discriminacin, con carcter de obligatoriedad y de gratuidad que el Estado debe garantizar, haciendo nfasis en los sectores ms vulnerables de la poblacin, de all la pertinencia de la equidad como principio tico poltico. El impulso constitucional y legal para la transformacin social, poltica, econmica, territorial e internacional, demuestra claramente que Venezuela, signatario de Las Metas del Milenio en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) las trasciende e incluso, las revoluciona para hacer de la educacin y el trabajo los procesos fundamentales para el logro de los fines del Estado.

Tal como lo establece el Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y cuyo sustento lo constituye el pensamiento Robinsoniano: La educacin es el vnculo principal de promocin del saber, que es necesario difundir y est vinculado a la formacin de virtudes sociales; amor a la patria, que es el bien comn y amor al trabajo productivo, entendido como actividad liberadora. El sistema educativo transita hacia un nuevo sistema adecuado al modelo de la nueva Repblica establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y revierte la tendencia neoliberal, que caracteriz la dcada de los 90, es por ello, que se retoma con una visin pensada y novedosa el Estado Docente, tal como se expresa en el Artculo 3 de la CRBV. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La Educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado

universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear para y sostendr asegurar el instituciones acceso, y servicios y suficientemente dotados permanencia

culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva. Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo, sern establecidos por ley y responder a criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica. Refundar la Repblica, significa construir un nuevo modelo de sociedad, formar nuevos(as) ciudadano(as) y en consecuencia nuevos(as) republicano(as); y el nico instrumento que posee el Estado para lograr tal fin es la Educacin, que por esencia rectora debe dirigir, orientar y supervisar. La educacin es un derecho humano y un deber social, obligatorio y gratuito y constituye la raz esencial de la democracia. Est orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia digna, que transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una conciencia de participacin ciudadana en la toma de decisiones; lo que reafirma, su carcter democrtico.

La educacin debe formar al nuevo republicano y la escuela debe ser la rplica de la nueva repblica, una nueva Pedagoga Nacional, es la base para consolidar la Soberana y Autodeterminacin de nuestro pueblo. Refundar la Repblica en el marco constitucional, implica conducir al pas hacia la maximizacin del bienestar colectivo, lo que debe traducirse en una justa distribucin de la riqueza. Para ello, se hace necesaria una planificacin de carcter estratgico, cuyos mecanismos e instrumentos de accin permitan al Estado el logro de los fines esenciales a travs de la Educacin y el trabajo como los procesos fundamentales para alcanzarlo y la proteccin y fomento de la economa social como estrategia primordial. La Educacin Bolivariana en la nueva relacin Estado-Sociedad, desde la escuela como espacio de concrecin de las acciones y como principal forma organizada del poder del Estado, promueve la participacin para lograr los cambios institucionales y culturales necesarios, para consolidar el modelo de desarrollo endgeno y soberano a travs del crecimiento de la produccin social, la correccin de los desequilibrios y la sustentabilidad ambiental para alcanzar una calidad de vida digna. La escuela es entonces, eje clave en la triloga Estado-Sociedad-Territorio, para la transformacin del ciudadano para la nueva Repblica donde el ser, saber, hacer y convivir se conjuguen para la rplica del modelo de desarrollo concebido en la Constitucin. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el ao 2007 present una propuesta para el diseo curricular venezolano, el cual establece una educacin integral. Dentro de los principales lineamientos del Primer Plan Socialista 2007-2013 se fortalecen las estrategias y polticas innovadoras en acceso, permanencia y prosecucin escolar. La revolucin bolivariana trasciende las metas del milenio

Entre las principales acciones para alcanzar los objetivos de universalizacin de la educacin primaria, as como una mayor proporcin de alumnos que inician y culminan el sexto grado, destacan, el Proyecto Bandera (Simoncitos, Preescolares Bolivarianos, Escuelas Bolivarianas, Liceos Bolivarianos, Escuelas Tcnicas Robinsoniana y Zamoranas, Educacin Intercultural Bilinge) y las Misiones Educativas dirigidos a alcanzar la inclusin social masiva y acelerada en educacin. La prosecucin y/o culminacin de educacin primaria, tiene su base en el Proyecto Bandera Simoncito, orientado a fortalecer la atencin integral y pedaggica de los nios y nias desde su gestacin hasta los 6 aos. Este proceso de formacin, educacin y desarrollo sociocultural de los nios en conjunto con la participacin de la familia y comunidad son los elementos fundamentales para el desarrollo del nuevo ser social. La educacin, recreacin, proteccin, higiene, alimentacin y salud infantil son componentes de la atencin global. Para el ao escolar 2008-2009 los Simoncitos y los Preescolares Bolivarianos alcanzaron una matrcula de 296.244 nios y nias en 4.638 planteles a nivel nacional, hoy da esta matrcula alcanza cerca de seis mil nios y nias que reciben atencin diaria y educacin desde la infancia en dichos planteles. El Gobierno Nacional impulsa la estrategia de las Escuelas Bolivarianas, espacios de produccin, garante en educacin y trabajo liberador para la actividad socio productiva, como parte integral de los procesos de enseanza y aprendizaje, en la filosofa de aprender haciendo y ensear produciendo. Estas escuelas son modelo de atencin educativa integral que promueve la justicia social y consolida el derecho de todos a la educacin, una atencin integral que permita la permanencia, prosecucin y culminacin del alumno en la escuela. Este modelo se inici en el ao escolar 1999-2000 con 559 escuelas y para el ao escolar 2008-2009 ya existan 5.052 planteles con una matrcula de 796.936 alumnos en todo el

territorio nacional, reforzando la educacin primaria, y permanencia e inclusin de nios y nias en el subsistema de educacin primaria. El avance hacia la universalizacin de la educacin primaria report un aumento de la prosecucin y la disminucin de la repitencia y la desercin. La prosecucin a nivel nacional en el ao escolar 1990-91 hasta el ao 1999-00 present en promedio 86,0%. Se ubic en 92,2% en los aos escolares de 2000-01 al 2007-08. Ello representa un alto ndice de prosecucin, pues slo un 7,8% de los estudiantes no alcanzaron el grado siguiente del subsistema de educacin bsica en comparacin con otros aos escolares. Para la medicin del avance en la educacin primaria, se utiliza el porcentaje de Repitencia, y en Venezuela este indicador a lo largo de los aos escolares desde 1990-91 hasta 2007-08 present una disminucin general de 11,0% a 3,5%. En cuanto a la desercin escolar, sta ha venido disminuyendo de manera significativa. Se ubicaba en 7% para el perodo (1980-81), y en 1,7% (200708), es decir, una disminucin de 5,4 puntos porcentuales. El reto es llevar al mnimo la Repitencia y la desercin. Es importante destacar el esfuerzo realizado por el Gobierno para incrementar la inclusin de nios y nias de 6 a 11 aos al sistema educativo; independientemente del subsistema al que pertenecen, la inclusin ha crecido en 4,6 puntos porcentuales entre los aos escolares 1998-99 y 2007-08, 2099-2012. Igualmente, el Estado desarrolla un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de la capacidad del aprendizaje. Entre las mismas destacan: la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin as como el suministro de alimentos sanos. Las tecnologas de informacin y comunicacin son herramientas educativas que contribuyen al mejoramiento de la capacidad de enseanza y de aprendizaje, las cuales son ejecutadas por los Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica (CBIT) por estados en las escuelas pblicas. A

partir del ao 2009, se ejecut el Programa Canaima Educativo7, el cual en una primera etapa llega a cada uno de las nias y nios de los primeros grados, teniendo proyectado para el ao 2010, una computadora para cada nio en la educacin pblica, en las secciones desde el primer hasta el tercer grado. En cuanto al suministro de alimentos, se institucionaliz con el Programa Alimentario Escolar (PAE), el cual para el ao 2009 garantiz alimentos a aproximadamente 4.000.000 nios y nias en todo el territorio nacional Otro paso importantsimo en la educacin venezolana surgi al aprobar la Ley Orgnica de Educacin (LOE)8 bajo el decreto N 5.929 el 15 de Agosto de 2009, un instrumento cuyo objetivo es adecuar el sistema educativo venezolano al Proyecto Nacional Simn Bolvar el (2007-2013). Con esta nueva Ley Orgnica de Educacin (LOE), se desarrollar, a mediano plazo, el proyecto de pas establecido en la constitucin venezolana, el cual busca crear la nueva sociedad del ideal bolivariano que desde los inicios del siglo XXI se venan gestando con la contribucin de los programas y proyectos educativos. Estrategias Y Polticas Econmicas Y La Garanta Al Derecho Humano Al Trabajo Y A La Seguridad Social

Garantizar Una Seguridad Social Universal Y Solidaria garanta de prestaciones bsicas universales.

Y Los

Mecanismos Institucionales Del Mercado De Trabajo. Avanzar en la

Seguridad social y ampliacin de los niveles de cobertura y calidad de los servicios bajo la premisa de acceso universal

Profundizar en el mejoramiento de las condiciones de salud y de seguridad en los centros de trabajo Organizacin y vigilancia corresponsable de las condiciones de salud y seguridad en los centros de labores

Articulacin de los sistemas de inspeccin laboral y de seguridad social Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo. Promocin de la libertad sindical y de negociacin colectiva como mecanismos para el mejoramiento de las condiciones de condiciones de trabajo. Fortalecimiento del salario mnimo.

Fomento del dilogo social como mecanismo de ampliacin y cumplimiento de los derechos laborales Apoyar la organizacin y participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas Fortalecimiento de la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas del sector privado Consolidacin de la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas del sector pblico Desarrollo de un sistema de intercambio de experiencias de cogestin de empresas a nivel nacional y latinoamericano

Marco constitucional Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los

trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social de conformidad con la ley. Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios: 1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma se aplicar la ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su integridad. 4. Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno.

5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin. 6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los o las proteger contra cualquier explotacin econmica y social. Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo permita, la jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco semanales. Ningn patrono o patrona podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y del mbito que se determine y se dispondr lo conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras. Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente laboradas. Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponder a los trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentaria, de conformidad con la ley. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao, tomando como una de las referencias el costo de la canasta bsica. La Ley establecer la forma y el procedimiento.

Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal. Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos contrarios a esta Constitucin son nulos. Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estado establecer, a travs del rgano competente, la responsabilidad que corresponda a los patronos o patronas en general, en caso de simulacin o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral. Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la Ley. Estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones. Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes mediante el

sufragio universal, directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal, sern sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de bienes. Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas amparan a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley. A partir de 1999, se inicia con el Gobierno bolivariano, un proceso de disminucin de la pobreza extrema interrumpido en el segundo semestre del 2001, con los eventos polticos como el paro patronal (diciembre 2001), el golpe de Estado (abril 2002) y el sabotaje petrolero (diciembre 2002), que afectan negativamente los avances en la disminucin de la pobreza. A partir del ao 2004 la pobreza extrema comienza a disminuir hasta hoy, como resultado del mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares, proveniente del aumento del empleo y de los ingresos de los hogares. Destacan las polticas, especficamente, para mejorar la distribucin del ingreso y de la riqueza, como los aumentos sucesivos del salario mnimo a partir del ao 1999, el incremento del Bono de Alimentacin para los asalariados, aumento de las pensiones de vejez, as como la disminucin

progresiva de la tasa de desocupacin, lo cual ha incidido favorablemente en el mejoramiento del ingreso de los hogares y en el aumento del bienestar de la poblacin. La reduccin de la pobreza, desde la perspectiva econmica, es el resultado principalmente de un incremento en el Ingreso de los hogares, complementada por las mejoras distributivas registradas en los ltimos aos. Con la reduccin del Coeficiente de Gini se confirma la mejora en la distribucin de los ingresos de los hogares venezolanos. Para el 1er semestre del ao 2009, la desigualdad en la distribucin del ingreso alcanz un Gini = 0,3928, siendo el ms bajo de Amrica Latina y del perodo del Gobierno Bolivariano. CONCLUSIN

En el ao 2010, en el marco de la conmemoracin del Bicentenario de la independencia, la Repblica Bolivariana de Venezuela reafirma su compromiso de seguir cumpliendo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). A estos fines se ha proseguido con la instrumentacin de todas las iniciativas institucionales y se ratifica la obligacin del Estado venezolano, de garantizar a todos los ciudadanos los derechos humanos relativos a salud, alimentacin, educacin, cultura, deporte, recreacin, trabajo, seguridad social, ciencia y tecnologa. Las transformaciones polticas e institucionales que se han experimentado en Venezuela a partir del ao 1999, le imprimen un mayor dinamismo a las polticas, programas, proyectos y misiones socialistas, mediante la evaluacin y reestructuracin de los mismos, a fin de contar con una estrategia de aplicacin de polticas, que dan respuesta eficiente y oportuna a las demandas sociales en el conjunto de sus necesidades bsicas. Todos ellos, basan sus principios rectores en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, que sustenta toda poltica oficial del Gobierno en la universalidad, la igualdad sustantiva y la corresponsabilidad, y en ese mbito, las Misiones como sistema, siguen constituyendo la estrategia fundamental para alcanzar la inclusin social de forma masiva y acelerada, a fin de superar las desigualdades sociales y la pobreza. As lo establece el Primer Plan Socialista Simn Bolvar del perodo 2007-2013, en el que uno de sus objetivos fundamentales, en la gestin de Gobierno, es alcanzar la Suprema Felicidad Social bajo los principios del proyecto socialista bolivariano que hoy da construye la sociedad venezolana.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 La Educacin Bolivariana, Polticas, Programas y Acciones Cumpliendo las Metas Del Milenio
www.lapatriagrande

www.institut-gouvernance.org

motoresconstituyentes.blogspot.com

La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un Estado moderno y progresista. Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado. El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y protagnica de la poblacin, como por ejemplo, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (art. 62), el derecho al sufragio (art. 63), los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo y dems formas asociativas (art.70), las contraloras sociales (art. 62 y 143), la creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182) y otras maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.). Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961.

La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales creados Principios Generales de la Descentralizacin: Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como polticamente institucionalizado. Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollo integral del pas. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad. LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de competencias. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la descentralizacin territorial. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular. DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo. Principio de descentralizacin territorial... . Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley... Principio de desconcentracin funcional y territorial............ Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la presente Ley... ..

La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen . Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones, entre otras. En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil. La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela.

Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones que los administrados. Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico. Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas en Sede Contenciosa. Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas. El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo. Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los

rganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes atribuciones: Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las directivas generales que sean necesarias. Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control. Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda. Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn adscritas. Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano transferido. Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de poder. Empresas del Estado (Definicin Legal): Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista

alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta. Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de legalidad. Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Retos socioambientales en una nueva sociedad El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos.

Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado esta situacin. En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para la poblacin. En tal sentido, el Artculo 127 determina que: Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que: La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal (...). Este artculo formaliza la universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, si no a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias. As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y en especial en el de la gestin ambiental. Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana.

Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es signataria. En este respecto los artculos 128 y 326 establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los principios del desarrollo sostenible. El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestin ambiental de la nacin. EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: LA PRODUCCIN SOCIAL DE DESARROLLO ENDGENO; POLTICAS PETROLERAS; POLTICAS FISCALES Y RECAUDACIN DE IMPUESTOS. El eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo econmico del pas en comparacin con lo que vena ocurriendo antes de 1999. Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que vienen aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular preponderancia el desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. El liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. . El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo. Es decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo econmico actual es la formacin y consolidacin del sistema de organizacin en cooperativas. Para ello, el gobierno ha venido utilizando

una cantidad de recursos importantes a travs de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local. El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y aplicacin de diversos programas, pues se ha contado con los recursos econmicos suficientes para el financiamiento de mltiples proyectos, los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y ltimamente a travs de los consejos comunales. El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chvez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificacin del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran lder de la Revolucin Bolivariana. ..................................... Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del Presidente Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto l ha manifestado: se trata de una economa social. Es necesario trascender el capitalismo. Aceptmoslo y entendmoslo. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayoras del mundo. Prensa Presidencial (GGS). .. En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos que ha gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del capitalismo. Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, que fue la causa de la cada sovitica. Hay que reivindicar el socialismo como tesis, como proyecto y como camino(Hugo Chvez. Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est surgiendo y ese sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner al hombre y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado por delante. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se est dando en Venezuela y debe darse en el mundo. Hay que destacar que el proyecto econmico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por

encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al capitalismo. . El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan: Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro, buscando siempre la satisfaccin de necesidades bsicas del colectivo. Es importante tambin destacar que se debe garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica fundamental de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la pobreza en general. . Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequea y Mediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad productiva, lograr una mayor diversificacin y favorecer la iniciativa de pequeos y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos. . De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y adaptacin de nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de productos que fcilmente pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversin en tecnologa y hoy da eso se est logrando con los diferentes acuerdos que vienen dndose entre diferentes pases que han estado prestos a apoyar a Venezuela, destacando entre otros a China. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene aplicndose con una inversin importante en Ciencia y Tecnologa, lo cual es fundamental en cualquier pas que quiera potenciar su desarrollo. Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en Venezuela se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una

inflacin que lleg a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las ms afectadas. Con el Planteamiento econmico del nuevo Gobierno, se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos un tipo de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las 49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios que haban permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras, ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y zonas especiales. Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante ser ms contundente el xito que tendrn stas polticas, donde se beneficiar con mayor oportunidad a las clases excluidas. .. Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad econmica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario, an cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorndose cada vez ms, se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilizacin importante en materia econmica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos ser ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la disminucin a su mnima expresin de la inflacin. Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un amplio marco jurdico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de las nuevas leyes que vendrn a travs de la habilitante. Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo

Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logr llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo, especialmente la OPEP, y se consolid con gran fuerza una poltica de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los pases productores en contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera. .. Internalizacin de los hidrocarburo...................................................................... Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que viene aplicando el gobierno. Como se hizo referencia anteriormente, se han aplicado algunas polticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido asegurando la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la lnea exportadora venezolana. La intencin es diversificar la produccin y buscar una mayor exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la exportacin de materias primas. Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalizacin de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas, hoy da Venezuela viene impulsando la creacin de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de Amrica Latina y del Caribe, nombrando slo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica del Sur en bsqueda de la integracin energtica. .. Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversin para el desarrollo de la industria energtica pues pases dominantes en el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los vehculos y maquinarias a travs de este tipo de energa que algunos pases

como Brasil han venido desarrollando. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehculos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petrleo sea utilizado para la exportacin en aprovechamiento mximo de nuestros recursos energticos. Es importante destacar que an cuando pases como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal proyecto en el corto plazo no ser viable por la cantidad de inversin y el gran nmero de hectreas que se requieren para la siembra de caa, maz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chvez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como internacional. . Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro importante de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que debe inspirar un control energtico que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboracin de productos para abastecer mercados externos. Por ello, es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores resultados en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago de impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA, asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalizacin. ... Desarrollar la economa social. El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por tener en consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que permitan una economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad, pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades bsicas. Para ello, se requiere el fortalecimiento de las

microempresas y las cooperativas, sobre todo stas que han marcado un paso importante en cuanto a la organizacin social, teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se hace necesario que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del Pueblo, Banco de la mujer, FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen ms a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa. Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley, pues en Venezuela se requiere una redistribucin de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms el paso, consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economa social donde se favorecer el colectivo y ser la comunidad local la ms favorecida. El logro de la sostenibilidad fiscal.. Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico que debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo de una poltica fiscal que permita, entre otras cosas, que el que ms gane ms tributos pague. Para ello, creemos que se ha venido desarrollando una poltica impositiva a travs del SENIAT, la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas.

Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin petrolera, pues las grandes transnacionales que vienen desempendose en la explotacin de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y diversificacin de la recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudacin a travs del Impuesto sobre la renta (ISLR). As mismo, es importante destacar, que como se trata de la aplicacin de una economa social, con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de la actual poltica hasta el 11% en los actuales momentos y prximamente a partir de julio al 9%. Consideramos que stos han sido, logros importantes de las actuales polticas macroeconmicas aplicadas por el gobierno... Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo, es el pago de la deuda pblica tanto interna como externa. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tena contrada con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo para inversin social y productiva. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenan con los trabajadores, sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos.

Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin. Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo largo de la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han contribuido en la aplicacin de polticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversin, con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Los diversos incentivos que se han venido otorgando a travs de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo que ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza extrema. Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribuye a lograr una economa ms fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa poltica y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar, entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima de las expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos inversores. Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy da el Seguro Social se ha fortalecido y la inversin que viene dndose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dndose una atencin importante en el nivel primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin preventiva. Desarrollo Endgeno: . . Antes de plantear una definicin provisional del desarrollo endgeno es pertinente sealar que no constituye un modelo de desarrollo con los fundamentos tericos claramente establecidos, aspecto propio quizs de la naturaleza dinmica de los procesos humanos. El desarrollo endgeno (DE) se corresponde ms a un conjunto de caractersticas que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en mbitos especficos. De este modo, el DE se caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el control local sobre estos procesos y la retencin

de los beneficios del desarrollo en la misma localidad. . Esta caracterizacin plantea claramente el enemigo frente al cual el DE emerge. Ese enemigo est definido por las imposiciones de actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. Obviamente, esto nos obliga a definir lo ajeno a un ncleo de desarrollo endgeno. Una primera aproximacin, quizs til para entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela, lo constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son los referidos a la denominada inversin extranjera, o en general, a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participacin de las localidades en la evaluacin de alternativas y la posterior toma de decisiones. El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: Generacin de desarrollo apoyado en la creacin de tejidos (cadenas interdependientes) de produccin y consumo, que basados en las potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnologa, produce bucles de acumulacin por dentro cada vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena, produciendo as el incremento sostenido de capitales sedentarios. . El desarrollo es entendido como el incremento sostenido de la produccin social, correccin de desigualdades y sustentabilidad ecolgica An cuando la definicin parece privilegiar la dimensin econmica es importante rescatar lo que se entiende por produccin social. Por produccin social se refiere a todo lo que el ser humano, individual y colectivamente, produce en su entorno geogrfico y humano. Con ello, el proceso de desarrollo adquiere la connotacin del despliegue de las capacidades del hombre en su entorno. Un despliegue que est caracterizado por la bsqueda de una armona con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que estn involucrados en la produccin social. Esta vinculacin entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre, se planifica o se espera, claramente revela que las potencialidades de una regin estn definidas no slo por la vocacin de sus tierras y recursos naturales. Se trata adems del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio. .

A nuestro entender, el proceso entonces va mucho ms all de la creacin de un modelo productivo intermedio que articule la accin de las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio, a fin de lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin. Implica poder articular la dimensin social, poltica por encima de los dictados de lo econmico. Esto slo ser posible si se logra consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisin local sobre las potencialidades a cultivar; b) Control local del Desarrollo; c) Retencin de los beneficios para las localidades Participacin Ciudadana: La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definicin de las polticas de estado para el desarrollo, de articular las potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de produccin social (incluyendo lo econmico) implica que es necesario una vocacin ciudadana definida en trminos del reconocimiento de la pluralidad, la solidaridad y la corresponsabilidad en la definicin, conduccin y evaluacin de lo que denominamos desarrollo. Ms an, exige el esfuerzo por sostener la cultura, entendida en su dimensin ms amplia y abarcante, como aquello en lo cual la accin del hombre cobra sentido. De este modo, es evidente que slo a travs, de un proceso de maduracin social ser posible alcanzar los niveles de inclusin, sostenibilidad ecolgica y la dignidad del hombre. ....................... El reto La pregunta ms urgente que corresponde hacerse en este momento en el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endgeno para Mrida es Hasta dnde la sociedad meridea est empeada en aprovechar las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el rea de la tecnologa de la informacin y la comunicacin? Si la respuesta a est pregunta no se formula y detalla en trminos de ayudar a la articulacin de una sociedad ms justa, culta en el sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideo entonces habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino ms all de la ventaja comparativa del

desarrollo tecnolgico. La responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadana meridea en general. Es all donde mediremos hasta dnde podemos asumir nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras potencialidades. La nueva poltica petrolera | La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana

super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA.

Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. | |

DERECHOS HUMANOS Y MODELO DE DESARROLLO M0DULO III Replanteamiento de un modelo alternativo para el siglo XXI: Planes de inclusin social y primaca de los Derechos Humanos 1.1 El Plan de Desarrollo Econmico y Social en Venezuela y su articulacin con los DDHH 1.2 Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos en Venezuela 1.2.1 Libertad personal, libertad de cultos, libertad de impresin, garanta al debido proceso, derecho a la defensa, igualdad legal, proteccin a la maternidad, ambiente, salud, educacin, honor, vida Semanas 23 y 24 1.3 El eje de Desarrollo Social 1.3.1 Polticas sanitarias y el derecho humano a la salud 1.3.2. Polticas educativas y el derecho humano a la educacin 1.3.3 Polticas econmicas y su articulacin con la garanta al derecho humano al trabajo y a la seguridad social 25 y 26 1.4 El eje de desarrollo poltico: el derecho a la participacin protagnica Semanas 27 y 28 1.5 El eje de desarrollo poltico territorio: el principio de la descentralizacin y principio de la desconcentracin territorial y funcional; derechos ambientales Semanas 29 y 30 1.6 El eje de desarrollo econmico: la produccin social de desarrollo endgeno; polticas petroleras; polticas fiscales y recaudacin de impuestosSemana 31 y 32 1.7 El eje de integracin internacional: la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA). Convenios entre naciones vulnerables, economas complementarias, polticas nacionalistas y solidarias Semanas 33 y 34. BIBLIOGRAFA LINARES, Antonio, (1992) AGUIAR, Asdrbal (19979

ANSALDI, Waldo, (1986) FORCADA, Alberto, (2005) QUEIPO DEL LLANO, Caridad, (2000) PARRA, Esther, (2000) LEBRETON, Pilles, (2005) Leyes, Pactos, Protocolos, Convenciones sobre DDHH Constituciones de Venezuela (1936-1999) Luchas Campesinas, Gnero, Grupos tnicos, ClasesSociales, etc.) Revista Nueva Sociedad HERRERA, Joaqun (2003 HERRERA, Joaqun (2004) CASTRO DAZ-BALART, Fidel, (2003) LANDER, Edgardo (2000) LANDER, Edgardo (2005) MIGNOLO, Walter (2000) LANDER, Edgardo (2002) QUIJANO, Anbal (2000)

ESCOBAR, Arturo (1998) ESCOBAR, Arturo (SF) ESCOBAR, Arturo (1999) CONTRERA, Jos y Alejandro Ochoa (2006) PETRIZZO, Mara Angela; OCHOA, Alejandro; ALDANA, Elis, (2006) PILONIETA, Claudia y Alejandro Ochoa (2006) Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin El Nuevo Mapa Estratgico Declaracin de los Derechos Humanos (1948) Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social (1969) Declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986). 1.1 El Plan de Desarrollo Econmico y Social en Venezuela y su articulacin con los DDHH VER DOCUMENTO PDF 1,ENVIADO A CORREO DEL AMBIENTE

1.2 Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos en Venezuela | | Como es fcil suponer, la realizacin de los sealados eventos en nuestro territorio ha propiciado abundantes publicaciones, foros, dilogos y confrontaciones sobre una materia que presenta tantas aristas y origina serias preocupaciones a nivel planetario, como se observa en los dolorosos acontecimientos que actualmente ocupan la atencin de la humanidad en muchas regiones como Afganistn, Kosovo, Argelia, Colombia, Somalia, Etiopa, etc. Por lo que atae a nuestro continente americano el problema del respeto de los derechos humanos reviste altsima prioridad por las recurrentes violaciones a los mismos que frecuentemente se denuncian y de ah los ingentes esfuerzos que realizan los rganos supranacionales y nacionales en orden a difundir los postulados que inspiran los derechos humanos y los mecanismos aptos de que se disponen para atender los reclamos que se formulen por el desconocimiento, a veces sistemtico, de esos derechos. Y es precisamente sobre este ltimo aspecto que he decidido centrar mi exposicin, porque no basta, en mi criterio, el conocimiento, por ms profundo que ste sea, de los textos consagratorios de los derechos humanos, ni los compromisos que las autoridades pblicas de los pases adquieran de aceptar y ejecutar el contenido de los diversos Pactos, Convenciones o Protocolos que se suscriban sobre la materia. No basta. Estas proclamaciones de principios seran letra muerta si los individuos no contaran con los medios idneos para obtener reparacin por las violaciones de sus derechos humanos de las que han sido vctimas. Y esos medios idneos no pueden ser otros que los tribunales de justicia, que son los que disponen de la capacidad de imponer sanciones punitivas obligantes para los Estados o particulares infractores de la respectiva normativa. Ahora bien, en el contexto del esquema judicial organizativo de cada pas no cabe duda alguna que -sin desdear, por supuesto, la importante funcin que en esta rea cumplen los jueces de instancia- es a los tribunales supremos nacionales a los que incumbe en mayor medida la enorme responsabilidad de interpretar los instrumentos jurdicos sobre la materia, suplantar sus vacos, y emitir fallos orientadores y ejemplificantes que contribuyan a afianzar la vigencia de los derechos inalienables de la persona humana.

Pero esa doctrina jurisprudencial suprema tiene que ser conocida y divulgada en todos los escenarios posibles. Constituye una frmula viable para enervar y, quizs con optimismo, para desterrar las acciones perniciosas de agentes del Estado, o de los propios particulares, que, con indeseable frecuencia, vulneran los derechos fundamentales del hombre. Porque, estoy convencida de que en una elevada proporcin, por lo menos en lo que a nuestro pas concierne, el origen del problema de la sistemtica violacin de los derechos humanos, especialmente en el mbito represivo policial, penitenciario o carcelario, se sita en una deficiente o inexistente formacin educativa, que se traduce en ignorancia, aunado a la arraigada creencia de la exclusin de sanciones o impunidad ante esas graves actitudes y el dbil rechazo de la sociedad a quienes incurren en ellas. Es, pues, partiendo de esa lnea de pensamiento, que decid focalizar el tema de esta exposicin en el "Tratamiento de los Derechos Humanos en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia". Pero antes de adentrarme en el tema concreto, estimo que algunas precisiones previas se imponen. 1.- Concepto de los derechos humanos En primer lugar, respecto a la propia definicin de los derechos humanos. En efecto, qu entienden las corrientes doctrinarias especializadas sobre la locucin "derechos humanos"?. Al respecto, es criterio generalizado que el concepto "derechos humanos" hace relacin a una serie de atributos naturales, intrnsecos de los seres humanos, comunes en todos los hombres, inviolables, inalienables, indivisibles y fundamentales (como son, por ejemplo, el derecho a la vida, a la libertad y seguridad personales, al honor). Esta concepcin, que como veremos ms adelante, es la acogida en nuestro ordenamiento jurdico positivo, se inspira en uno de los postulados de la Revolucin Francesa contenido en la "Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano" del 26 de agosto de 1789 que, como sabemos, preconizaba la igualdad de todos los humanos fundada en el iusnaturalismo que es, como nos recuerda un autor, "la corriente jurdico-filosfica que concibe al hombre dotado de derechos congnitos superiores a la sociedad; que exalta a la persona humana y la considera como 'entidad suprema' de la sociedad y que forma el substratum filosfico de las relaciones entre el Estado y la sociedad". Es la misma corriente que, con anterioridad a la Revolucin Francesa

inspira a los independentistas norteamericanos, quienes, en la Carta firmada en Virginia el 12 de junio de 1776 expresan que " todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos"; conceptos que se reproducen en trminos similares diez aos ms tarde en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica (04-07-1786) en la que se afirma que "tenemos por evidentes en s mismas estas verdades: que todos los hombres son creados iguales, que estn dotados por su creador de ciertos derechos inalienables" Resulta claro entonces que tales declaraciones de principios se oponen a la teora "positivista" que, como sabemos, sostiene que los derechos humanos slo tienen efectividad si se encuentran positivizados, esto es, consagrados en el ordenamiento jurdico de cada pas. Cabe evocar que con el transcurso del tiempo y los avances experimentados por la humanidad en todos los rdenes, la referida teora jusnaturalista, basada en los atributos individuales de la persona humana, considerados sus "derechos originarios o primarios" (libertad; igualdad; honor; etc.) se ha extendido a la hora actual a otros derechos tambin protegidos constitucionalmente (econmicos, polticos, sociales) denominados por algunos "derechos de segunda generacin". 2.- Breve referencia a la evolucin de los derechos humanos en Venezuela Sin entrar a profundizar para no desviarme demasiado del tema concreto propuesto, har algunas referencias que considero pertinentes respecto al proceso evolutivo de los derechos humanos en Venezuela. En tal sentido, lo primero que hay que resaltar es que ha sido la postura jusnaturalista antes expuesta, la asumida tradicionalmente por el legislador patrio. En efecto, ya en los albores de nuestra independencia, en la Carta de 1811 se incorporan varias disposiciones claramente expresivas del reconocimiento de derechos y garantas que son atributos inherentes a la persona humana. As, leemos en el artculo 151 de ese texto constitucional que la felicidad comn es el objeto de la sociedad y es para asegurar esa felicidad al hombre que han sido instituidos los gobiernos, debiendo proteger "la mejora y perfeccin de sus facultades fsicas y morales", aumentar la "esfera de sus goces" y procurarle "el ms justo y honesto ejercicio de sus derechos". Y respecto a esos derechos los identifica

en el artculo siguiente (152) como "la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad". Asimismo, numerosos documentos recogen el pensamiento del Libertador ratificatorio de tales derechos. En el Discurso pronunciado ante el Congreso de Angostura en 1819, Bolvar opina ante los legisladores all reunidos que "el principio fundamental de nuestro sistema depende inmediata y exclusivamente de la igualdad establecida y practicada en Venezuela", que est sancionado por la pluralidad de los sabios "que los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad". Al pronunciarse en esa misma ocasin por la estabilidad de los jueces y la creacin de Jurados pide Simn Bolvar al Congreso "la garanta de la libertad civil, la ms preciosa, la ms justa, la ms necesaria; en una palabra, la nica libertad, pues que sin ella las dems son nulas". Y al presentar el Proyecto de Constitucin de Bolivia en 1826, en la cual propone la eleccin de los jueces por el legislativo a proposicin del pueblo por considerar que si el Poder Judicial no emana de ese origen (popular) es imposible que conserve toda su pureza la salvaguardia de los derechos individuales, reitera que esos derechos son "la libertad, la igualdad, la seguridad, todas las garantas de orden social". Ms expresivo an es su idea sobre esta materia cuando en carta del 27 de agosto de 1820 dirigida al Comandante Don Francisco Doa, enfatiza que el hombre "no tiene ms patria que aquella en que se protegen los derechos de los ciudadanos y se respeta el carcter sagrado de la humanidad"; "la nuestra - dice - es la madre de todos los hombres libres y justos sin distincin de origen y condicin". Por otra parte, en la evolucin constitucional venezolana encontramos signos inequvocos de que nuestro pas, Venezuela, mucho antes de que el tema de los derechos humanos fuese, como sucede en la actualidad, de referencia obligatoria y de concrecin legislativa, aun en pocas difciles e incluso bajo regmenes autoritarios, se dieran muestras de reconocimiento de los derechos esenciales del ser humano. As sucede, en lo tocante a los derechos a la vida y a la libertad, con el Decreto de Abolicin de la Pena de Muerte dictado por Jose Tadeo Monagas en 1849 y cinco aos ms tarde, en 1854, en el gobierno de su hermano Jos Gregorio Monagas, se promulg la Ley de Abolicin de la Esclavitud en todo nuestro territorio. Otra manifestacin de lo antes dicho la encontramos en la Ley del 25 de mayo de 1850 sobre "Disposiciones Generales del Cdigo de Tribunales" que consagra un

esbozo del instituto del habeas corpus, al establecer que "cuando cualquier funcionario pblico estuviere formando actuacin criminal contra cualquier persona, o hubiese dictado decreto de prisin, el interesado y cualquiera a su nombre, pueden ocurrir a la Corte Superior respectiva por va de amparo y proteccin, y sta, mandando a suspender el procedimiento, pedir la actuacin, y en su visita, si lo encuentra de justicia, podr levantar la providencia opresiva" (Art. 10); disponindose en el Cdigo Orgnico de Tribunales del 25 de mayo de 1857, que de tales asuntos conocera en segunda instancia la Corte Suprema de Justicia (Art. 2, ordinal 12). Igualmente, en el "Cdigo Orgnico de la Corte Federal, Corte de Casacin y dems Tribunales Federales de la Repblica", del 14 de mayo de 1902, atribuye competencia a la Corte de Casacin para "conocer por va de amparo y proteccin, de las providencias de detencin que dicten los Presidentes de los Estados, el Gobernador del Distrito Federal y las Cortes Supremas de aquellas y del Distrito Federal". Tras estas importantes referencias histricas sobre la regulacin constitucional y legislativa de los derechos humanos en el pasado, entro a examinar cul es el marco jurdico bsico que actualmente rige la materia. 3.- Marco jurdico actual En este acpite debemos distinguir la normativa supranacional y los textos nacionales que contemplan y regulan lo atinente a los derechos humanos. As, tenemos: .- Derecho Supranacional - Textos aplicables al continente americano en general Los derechos humanos reconocidos nacen de instrumentos sin otra fuerza vinculante que no sean los principios ticos que recogen de la evolucin histrica de la sociedad humana, como son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana, tambin en 1948, que consagran los principios ticos que luego han sido desarrollados tanto por las Naciones Unidas como por la Organizacin de Estados Americanos a travs de

instrumentos de obligatorio cumplimiento por los Estados signatarios, por ser Tratados, constituidos por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que entr en vigor el 23 de marzo de 1976 (en Venezuela desde el 10 de mayo de 1978) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada el 22 de noviembre de 1969 y ratificada por Venezuela el 09 de agosto de 1977. Existen otros instrumentos normativos de proteccin de los derechos humanos, como Declaraciones, Reglas Mnimas, Cdigos de Conducta y Resoluciones, que son adoptadas por organismos del sistema universal, (ONU, OEA) cuya obligatoriedad para los Estados suscriptores es discutida, por no ser propiamente Tratados, ya que la mayor parte de las legislaciones nacionales contemplan un mecanismo especfico de aprobacin de stos. De los Tratados, surgen procedimientos convencionales y no convencionales. Los primeros, contemplan la creacin de Comits especficos. As, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el rgano convencional ms importante es el Comit de Derechos Humanos, ante el cual toda persona que alegue violacin de derechos humanos puede acudir, cumpliendo ciertos requisitos de admisibilidad. Otros Comits son: El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (creado por la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer); el Comit contra la Tortura (creado por la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes); Comit de los Derechos del Nio (creado por la Convencin sobre los Derechos del Nio). La competencia de estos Comits depende del reconocimiento expreso de los Estados. - Textos suscritos por Venezuela incorporados al derecho positivo venezolano Venezuela, al amparo de los Tratados suscritos (PIDCP y CADH) y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ha firmado diversas Convenciones y Protocolos, ratificando su disposicin a cumplirlas, entre las que destacan: Segundo Protocolo facultativo del PICDCP, relativo a la abolicin de la pena de muerte, el 22-02-93; la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio, el 12-07-60; la Convencin sobre derechos polticos de la mujer, el 3105-83; la Convencin Interamericana sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, el 02-05-83; la Convencin contra la tortura y otros

tratos o penas crueles y degradantes, el 29-07-91; la Convencin sobre los derechos del nio, el 13-09-90; la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, el 26-08-91; la Convencin Interamericana sobre desaparicin forzada de personas, el 09-09-94, entre otras. Las actividades de organismos no Convencionales, como la Comisin de Derechos Humanos, dependiente del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, no generan responsabilidad jurdica y sus exmenes y recomendaciones sobre la situacin de los derechos humanos en determinados Estados, no pasan de ser sanciones polticas y ticas. El sistema de proteccin de los derechos humanos recogido en normas supranacionales, a nivel regional, est constituido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sistema europeo de proteccin de los derechos humanos est conformado por la Convencin para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Roma, 1950) y la Carta Social Europea (Turn, 1961) y el mecanismo de defensa de los derechos humanos lo constituye el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. B.- Derecho Nacional - Constitucin de 1961 (Ttulo III Captulo III: Derechos Individuales; Captulo IV: Derechos Sociales; Captulo V: Derechos Econmicos; Captulo VI: Derechos Polticos) El constituyente venezolano de 1961 advierte que los derechos y garantas consagrados en los indicados Captulos son slo a ttulo enunciativo, y por tanto, no debe entenderse como negacin de otros que aunque no figuren expresamente en la Constitucin son inherentes a la persona humana (Art. 50). En tal sentido declara que la ausencia de una Ley que reglamente tales derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. En la disposicin anterior (Art. 49) se consagra el amparo constitucional que constituye uno de los institutos jurdicos ms importantes de que se dispone sobre la materia. La redaccin de la frmula empleada segn la cual: "los Tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la Ley", ocasion, durante largo tiempo, muchas disquisiciones tanto a nivel doctrinario como

jurisprudencial acerca de su real operatividad, pues se sostena, desacertadamente en mi criterio, que mientras no fuese emitida la Ley a la que alude el constituyente, tal disposicin tena simplemente carcter programtico. Varias sentencias del Supremo Tribunal y hasta un Acuerdo con carcter vinculante dictado en 1972 por la misma Corte, reflejan ese criterio, como veremos ms adelante. En todo caso, haciendo abstraccin de la jurisprudencia favorable a la admisin y procedencia del amparo emanada en los ltimos aos tanto de los tribunales de instancia como del Supremo Tribunal, la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales que entr en vigencia 27 aos ms tarde (en 1988) solvent definitivamente el problema, al legitimar (Art. 1) a toda persona que habite en Venezuela, sea natural o jurdica, para solicitar ante los tribunales ese amparo al goce y ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin; con lo cual, obviamente, se satisfacen los postulados de los artculos 49 y 50 constitucionales antes aludidos. - Textos legislativos de menor rango tambin contemplan normas protectoras de los derechos humanos. Tales son, a ttulo enunciativo La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, que por mandato constitucional establece y desarrolla los distintos mecanismos de control concentrado de la constitucionalidad. Y, por otro lado el Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 20, consagra el control difuso de la Constitucin, al atribuir al juez la potestad de desaplicar normas que colidan con la Constitucin en un caso concreto. Otras leyes nacionales desarrollan un conjunto protector de los diversos derechos y garantas, tales son: La Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica del Ambiente, Ley Tutelar del Menor, etc. En este punto cabe acotar que tambin creo ya superada la controversia acerca de la distincin entre "derechos" y "garantas" surgida en virtud de que la Constitucin de 1961 no contiene ningn Ttulo relativo especficamente a las garantas, por lo cual, segn algunos, estas ltimas, es decir, las garantas, son asimilables a los deberes. No obstante, la tesis predominante, la cual acojo, es que, por una parte, se consagra el "derecho" o los "derechos" que corresponden a las personas, y la garanta constituye la proteccin que se otorga para el ejercicio de esos derechos, es decir, no es un derecho en s, sino la forma de proteger aqul.

4.- rganos y mecanismos de proteccin De la normativa anteriormente reseada como de los preceptos contenidos en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y en otros instrumentos de derecho positivo, se desprende que los rganos o tribunales ante los cuales se puede acceder para la proteccin de los derechos fundamentales y las vas o mecanismos para ello, son: A.- A nivel interno La Corte Suprema de Justicia en Sala Plena (recursos de inconstitucionalidad contra los actos normativos); la Sala Poltico-Administrativa del Supremo Tribunal y los dems rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa (recursos contenciosoadministrativos contra actos de efectos particulares de la Administracin Pblica); y cualesquiera de las cuatro Salas de la Corte (Plena, Poltico-Administrativa, Casacin Civil y Casacin Penal) en ejercicio de la accin de amparo constitucional en la materia afn a la Sala correspondiente. Ante cualquier Juez de la Repblica, en los trminos indicados en la Ley Orgnica de Amparo, en ejercicio de la accin de amparo. Tambin cualquier Juez de la Repblica, por va de la excepcin de inconstitucionalidad o de ilegalidad. B.- A nivel supranacional Ante la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos, con sede en Washington. Y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos de Costa Rica. Referencia especial merecen las Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos tanto mundiales como nacionales, entre las cuales las ms representativas, por activas en nuestro pas son: El Comit Venezolano de Defensa de los Derechos Humanos; Amnista Internacional; Cruz Roja Internacional; Grupo de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Carora en el Edo. Lara; Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, dedicada fundamentalmente a asistir a los familiares de las vctimas de los atropellos de funcionarios policiales; Provea; Cofavi, Comit de familiares de vctimas del Amparo; Aprodec; etc. Asimismo, existen, con carcter oficial, la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, y la Direccin de Derechos Humanos del

Ministerio Pblico, e instituciones del mismo gnero en algunos Estados y Municipalidades del pas. 5.- Tratamiento de los derechos humanos en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia Establecidas las premisas anteriores, paso seguidamente a comentar lo que constituye el punto central de mi conferencia, con la presentacin de la jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica que juzgo ms relevante sobre la materia. Al respecto debo advertir que he sistematizado esa jurisprudencia en base a la enunciacin que de los derechos fundamentales efecta la Constitucin, precisando en cada uno de los fallos la va mediante la cual se obtuvo el respectivo pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia. As, a pesar de que, como regla general la accin de amparo constitucional es el medio por excelencia de proteccin de los derechos fundamentales del ser humano, no es en cambio, el nico mecanismo que contempla nuestro ordenamiento jurdico positivo para el resguardo de esos derechos en cualesquiera de sus vertientes (individuales, econmicas, polticas o sociales), pues existen otras acciones que si bien no persiguen exclusivamente resguardar derechos subjetivos, s cumplen con tal finalidad como es el caso de la accin de nulidad por inconstitucionalidad y del recurso contencioso administrativo de anulacin, razn por la cual, al centrar nuestro anlisis en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, no me circunscribir al examen de los fallos dictados en materia de amparo constitucional, sino que, comentar otros casos no citados frecuentemente por la doctrina, pero que estimo son un fiel reflejo del tratamiento dispensado por la Corte Suprema al tema de los derechos humanos. A.- De las Disposiciones Generales (Artculos 49 y 50 de la Constitucin) En cuanto a la tutela en general de derechos humanos son de resaltar cuatro decisiones que estimo representativas de las distintas etapas transitadas por la figura del amparo constitucional, hasta su definitiva regulacin legal mediante la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo. En primer trmino, debe hacerse referencia al AUTO DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL 14-1270 con Ponencia del Dr. Martn Prez Guevara, en el cual, con motivo de una declinatoria de competencia efectuada por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia

en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda en la Sala Poltico-Administrativa, en relacin con un acto del Concejo Municipal del Distrito Sucre del Estado Miranda que suspendi la patente de industria y comercio otorgada a los recurrentes por lo cual, stos ejercieron una accin de amparo ante el juez declinante, la Sala Poltico-Administrativa concluy que el artculo 49 de la Constitucin "no es una norma directa e inmediatamente aplicable por los jueces, sino un precepto programtico, slo parcialmente reglamentado para la fecha en que la Constitucin fue promulgada, y dirigido particularmente al Congreso, que es el rgano a quien compete". Luego, resulta necesario tambin hacer referencia al ACUERDO INTERPRETATIVO CON FUERZA VINCULANTE DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL 2404-72, dictado en ejercicio de la facultad que otorga a la Corte el artculo 148 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, solicitado por el Fiscal General de la Repblica y por el Presidente de la Comisin Electoral de la Universidad Central de Venezuela, en el cual la Sala Poltico-Administrativa declar "que la competencia de los Tribunales de Primera Instancia y Superiores en lo Penal de la Repblica", "se limita exclusivamente al conocimiento del recurso de Habeas Corpus" y que, en consecuencia, toda decisin que no est apoyada en la competencia especfica de dichos Tribunales" constituye una usurpacin o extralimitacin de atribuciones". En una tnica mucho ms amplia la misma Sala Poltico-Administrativa, casi diez aos despus, dicta sentencia en el CASO ANDRS VELSQUEZ DE FECHA 2010-83 con Ponencia del Dr. Ren De Sola, que en una interpretacin del artculo 50 constitucional, consider que la declaracin del constituyente, relacionada con el ejercicio de derechos no reglamentados en leyes, reafirma la voluntad de "...mantener la integridad de los derechos humanos y de ponerlos a cubierto de cualquier intento o acto que pudiese vulnerarlos...". Asimismo se estableci como regla en la comentada decisin, que los derechos humanos son tutelables, aunque los mismos no estn dispuestos en leyes formales. Otra decisin particularmente relevante, por resumir, antes de la promulgacin de la Ley de Amparo, los extremos de procedencia de esta va extraordinaria, es el caso "REGISTRO AUTOMOTOR PERMANENTE" de la Sala Poltico-Administrativa, con fecha 06-08-87, bajo mi ponencia. Este caso se plante por la apelacin formulada por el entonces Procurador General

de la Repblica Dr. Luis Beltrn Guerra, contra la sentencia dictada por el Tribunal Superior Sexto de lo Contencioso Tributario que declar con lugar la accin de amparo constitucional intentada por el Dr. Arturo Luis Torres-Rivero en relacin con el Registro Automotor Permanente. La Sala formul consideraciones en cuanto a los presupuestos de la accin de amparo en Venezuela a partir de la disposicin constitucional contenida en el artculo 49 del Texto Fundamental, que prev restituir a cualquier habitante de la Repblica, el goce y ejercicio inmediato de un derecho o garanta tutelado por la Constitucin, que le hayan sido vulnerados. En este sentido, agrup en 13 puntos los elementos constitutivos del amparo que haba delineado hasta ese momento la jurisprudencia, de los cuales se extendi en el anlisis de tres de ellos. Al respecto al referirse al carcter extraordinario de la accin en cuanto a su inadmisibilidad ante la existencia de otra va procesal apta para obtener el mismo resultado para la satisfaccin del derecho o garanta tutelado por el amparo, no obstante enfatiz que "...el amparo contemplado en el artculo 49 de la Constitucin s cabe como accin autnoma, a pesar de la existencia de los recursos de nulidad por inconstitucionalidad o ilegalidad..." porque de lo contrario, los particulares quedaran desprotegidos de todo cuanto hagan los poderes del Estado con base al acto cuestionado en el juicio de nulidad; "...constituyendo el amparo la nica va para remediar rpidamente los daos producidos..." Esta accin, bajo este supuesto, debe obedecer -en criterio de la Corte-, a los siguientes aspectos: 1) violacin directa, manifiesta e incontestable de un derecho o garanta constitucionalmente tutelado; 2) inexistencia de otro medio procesal ordinario adecuado; 3) irreparabilidad de la lesin mediante otro medio procesal. Al analizar el fallo apelado la Sala estim que el juez del amparo no decidi el recurso con arreglo a los parmetros referidos; en efecto, apunt en primer lugar, que el aquo no confront la lesin denunciada con la norma constitucional contentiva del derecho o garanta cuya violacin se imputaba sino que, justific la procedencia del amparo, en la confrontacin entre el artculo 292 del Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre con lo establecido en la Resolucin N 7 del 12 de enero de 1987 del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. A juicio de la Corte, el Tribunal s poda y deba examinar la alegada inconstitucionalidad de los actos cuestionados "...y si, a travs de ese examen verificaba una flagrante, directa e incontestable

contrariedad con alguno de los derechos fundamentales de la persona humana consagrados en la Carta Fundamental, hubiera podido dejar de aplicarlos en el caso concreto, por infringir la Constitucin, si tal era su criterio..." En segundo lugar, observ la Corte en cuanto a la sentencia apelada que no poda el juez entrar en consideraciones y conclusiones acerca de situaciones pasadas ocurridas bajo la vigencia de textos derogados porque uno de los postulados del amparo radica en que la lesin de que se trate debe ser actual, o futura pero real, cierta y comprobable. En tercer lugar, acot la Sala que el juez de la recurrida debi verificar el requisito de extraordinariedad del amparo, habida cuenta de que la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia "...arbitra un procedimiento abreviado para asuntos de urgente naturaleza, en cuya virtud (...) ha debido declararse improcedente el mandamiento de amparo solicitado..." Por ltimo, al referirse al requisito de la legitimacin en el procedimiento del amparo, expres la Corte que de acuerdo a la interpretacin dada hasta entonces jurisprudencialmente a la norma del artculo 49 constitucional, que contempla el amparo judicial a "todo habitante de la Repblica", el sujeto activo de la accin de amparo "...es una persona natural o jurdica, o un grupo de personas, asociacin u organizacin perfectamente individualizadas o determinadas (...) es una accin personal, que procesalmente exige un inters legtimo y directo en quien pretenda la restitucin o restablecimiento del derecho o garanta constitucional que se considere vulnerados." Con base a estos argumentos, declar con lugar la apelacin interpuesta y en consecuencia, la revocacin del fallo apelado. El aspecto ms importante que reviste esta importante sentencia conocido como "el caso RAP" es que todos los enunciados que contiene constitutivos de la accin de amparo y los parmetros que establece para su procedencia fueron acogidos por el legislador de amparo y aparecen reproducidos en la normativa vigente de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Un ltimo ejemplo del tratamiento dado por la Sala a la accin de amparo, una vez dictada la Ley respectiva, es el caso CONSTRUCCIONES METALINOX C.A. de fecha 08-11-90, con Ponencia de la Dra. Cecilia Sosa Gmez, donde se establece que no procede el amparo cuando se trata de infracciones ilegales salvo que se

violen con ellas derechos inherentes a la persona humana. Seal, al efecto, la Sala: "Ahora bien, la consideracin acerca de si fue violada o no tal norma de carcter legal y con ello la pertinencia del amparo solicitado, escapa del mbito de competencia del Juez de amparo como ya ha sido expuesto en numerosas oportunidades por esta Corte Suprema de Justicia al sealar, que la aludida accin es un medio judicial extraordinario que slo procede frente a violaciones o inminentes violaciones directas e inmediatas de derechos y garantas consagrados en la Constitucin y no de carcter legal; salvo que los derechos contenidos en esos textos de rango inferior sean inherentes a la persona humana, conforme a lo previsto en la Constitucin." B.- Libertad Personal En materia de libertad personal, una muestra de la interpretacin del respectivo dispositivo constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia, constituye el caso: JOS A. TURMERO BARRIOS (Sent. N 120 S.P-A 31/10/72 , Ponente: Martn Prez Guevara), en que el actor solicit la nulidad del Decreto N 334 del 47-70, por el que se concedi indulto al ciudadano Manuel Elpidio Pez Almeida, quien haba sido condenado a cumplir pena de presidio por veinte aos, por la comisin del delito de homicidio a consecuencia de torturas, alegando que la potestad de indulgencia, no est regulada en el ordenamiento jurdico venezolano, lo cual sugiere, podra ser tratado conforme al procedimiento de conmutacin de penas previsto en el Cdigo Penal. De acuerdo a este procedimiento, indica el actor, debe levantarse un expediente sumario, y de resultar que el reo actu con premeditacin, ensaamiento o alevosa, no se podr conceder la gracia de la conmutacin; La Corte seal que "el indulto es un instrumento de poltica penitenciaria inspirado en el inters de estimular el buen comportamiento de los penados y en acelerar el proceso de regeneracin de stos mediante actos de clemencia". Lo cual, asimismo, despierta en el penado el deseo de recuperar su libertad y la plenitud de sus derechos, en criterio del Mximo Tribunal, razones stas que consider suficientes para confirmar el indulto decretado por el Presidente y, en consecuencia, declar sin lugar el recurso. Igualmente, en esta materia es de anotar el caso de la Corte en Pleno de fecha 29 de abril de 1997, en el cual fue declarada sin lugar la demanda de nulidad de los artculos 114, 115 y 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, relativos a la

potestad de los jueces de prohibir toda manifestacin de censura o aprobacin en el recinto de los Tribunales; imponer multas y ordenar arrestos hasta por 8 das a quienes irrespeten a los funcionarios judiciales y perturben el orden en el Tribunal. Las medidas de arresto, de acuerdo con dichas normas pueden ser dictadas en contra de abogados y de todos quienes intervengan en determinado juicio. La demanda de nulidad invocaba que tales preceptos vulneraban la garanta de la libertad personal, el derecho a la defensa y al debido proceso protegidos constitucionalmente y por la Convencin Americana de Derechos Humanos. En esta oportunidad la Corte sostuvo que el arresto se produce en virtud de un acto administrativo, que es una medida correctiva que persigue la prevencin de futuras infracciones y que como tal acto administrativo poda ser impugnado por la va contencioso-administrativa de anulacin de los actos de efectos particulares, luego de hacer una distincin entre las medidas correctivas y las sanciones penales concluyendo finalmente que las normas impugnadas no vulneraban los derechos conculcados que denunciaron los recurrentes. No comparti la exponente el razonamiento de la mayora de la Corte en Pleno, y en el voto salvado que al efecto se consign sostuvo que la privacin de la libertad personal debe ser escrupulosamente respetuosa de la normativa que la autoriza y que jams puede quedar al arbitrio discrecional de cualquier funcionario, agregando que precisamente son los administradores de la justicia los funcionarios que deben presentarse ante toda la colectividad como los funcionarios ms respetuosos y garantes de la libertad personal consagrada en la Constitucin y que efectivamente los artculos denunciados violaban las normas constitucionales sobre la libertad personal, la defensa y el debido proceso. Por ltimo, debe resaltarse que la mayora de la Corte en Pleno estableci que las medidas correctivas eran de importancia secundaria y en el voto salvado se expuso que jams puede ser considerada la libertad personal como de "importancia secundaria". Por ser innovativa en el tema debe researse, asimismo, la Sentencia Sala PolticoAdministrativa del 7 de agosto de 1997, presentada por la Magistrada Hildegard Rondn de Sans, en relacin con el Amparo Constitucional contra el Instructivo para el otorgamiento de indultos y beneficios de la Ley de Rgimen Penitenciario. Se interpuso amparo constitucional en contra del referido Instructivo por un

ciudadano que fue condenado a 27 aos de prisin por la comisin de un delito previsto en la Ley Orgnica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, alegando que dicho instructivo exclua de los beneficios contenidos en la Ley de Rgimen Penitenciario a las personas que hayan sido condenadas por este tipo de delitos, lo cual es violatorio de su derecho a la no discriminacin y a la igualdad. La Sala declar con lugar la accin de amparo, por considerar que la Ley de Rgimen Penitenciario no haca distincin alguna con respecto al delito por el cual una persona fuera condenada, a los efectos del otorgamiento de los diferentes beneficios establecidos en esa Ley, y que por ello, el Instructivo impugnado, al excluir del otorgamiento de beneficios a los condenados en materia de estupefacientes, violaba el derecho a la igualdad y no discriminacin. Se orden la inaplicacin al accionante del Instructivo impugnado. Y, tal vez la ms reciente, as como de mayor divulgacin es la sentencia dictada por la Corte en Pleno en el caso: JOS FERNANDO NUEZ vs. LEY SOBRE VAGOS Y MALEANTES (EXP. 251 S.P. 06/11/97, Ponente: Humberto J. La Roche). Ante el alegato del accionante acerca de que la Ley sobre Vagos y Maleantes reformada por ltima vez el 18 de julio de 1956, es una ley infamante que no se ajusta a la moderna legislacin penal existente y que es contraria al ordinal 7 del artculo 60 de la Constitucin; que, adems, viola el principio de no discriminacin (artculo 61) e impide que los indiciados sean asistidos por profesionales del derecho, limitndose a establecer la intervencin del Defensor Pblico de Presos, contraviniendo as el derecho constitucional a la defensa; y que, asimismo, la mencionada ley atribuye facultad de juzgar a funcionarios que no son jueces, por lo cual quebranta el derecho a ser juzgado por jueces naturales; consider la Corte, que se trata de un conjunto normativo de tipo preventivo-represivo, que castiga al sujeto peligroso. "...En otras palabras, se castiga al hombre por lo que es y no por lo que hace" No obstante, observ la Corte que varias de las medidas de seguridad previstas en la Ley sobre Vagos y Maleantes son privativas de la libertad "cuando tcnicamente no son penas" y otras se constituyen en violaciones a la libertad de trnsito. (Vid. Pgs. 17-18). Asever igualmente el Alto Tribunal, que el literal g) del artculo 3 de esa Ley contradice los principios de legalidad (Nullum crimen sine lege) y la cosa juzgada (Non bis in idem) cuando considera maleante a los condenados dos o ms veces por delitos contra la propiedad, pues stos, luego de cumplir la

condena por el delito cometido, pudieran verse sometidos a la aplicacin de las medidas de seguridad contempladas en la inconstitucional ley. Estim, de igual manera la Corte, que la imposicin de medidas de seguridad debe estar precedida de un pronunciamiento judicial que garantice la defensa eficaz del sujeto indiciado, toda vez que la ley impugnada somete la tramitacin de los procedimientos al conocimiento de autoridades administrativas con la intervencin del defensor pblico de presos, quien limita su actuacin a la emisin de un dictamen sobre aspectos procedimentales del caso, sin facultad para alegar defensas en favor del procesado. Ello en franca violacin del derecho a la defensa y a ser juzgado por jueces naturales. Por las consideraciones del fallo, fue anulada la Ley sobre Vagos y Maleantes. Por otra parte, estim la Corte que al quedar constitucionalizados los derechos humanos, conforme a la disposicin contenida en el artculo 50 de la Constitucin de la Repblica, "...la Ley sobre Vagos y Maleantes vulnera 'ipso iure', Convenciones Internacionales y Tratados, sobre los derechos del hombre, en la medida en que dichos instrumentos adquieren jerarqua constitucional." Sealando, al efecto el artculo 5 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 9 y 14 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos; y, 7 y 8 de la Convencin Americana sobre derechos Humanos. C.- Libertad de Culto En lo que toca a la libertad de culto deben considerarse dos decisiones que, por cierto, resumen una posicin restrictiva que, estimo, deben ser reexaminadas en futuras decisiones de la Corte. Se trata, primero del caso "ASOCIACIN CIVIL RESISTENCIA (ASOCIRE) TRADICIN, FAMILIA Y PROPIEDAD" (Expediente N 4.563 de la S.P.A) que tuvo su origen en la Resolucin Conjunta del 13 de noviembre de 1984 dictada por los Ministerios de Relaciones Interiores y de Justicia dictan una Resolucin Conjunta (Nos. 125 y 37), mediante la cual prohibieron el funcionamiento de la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad (TFP) en todas sus actividades y manifestaciones en el mbito del territorio nacional, incluyendo el cierre de los locales donde operaba y todo lo que fuere pertinente para el total cese de sus actividades, por considerar que se dedicada a la realizacin de actividades contrarias a la Constitucin "...y, fundamentalmente, a los principios en los cuales sta se inspira, como son fortalecer la unidad nacional, asegurar la libertad, la paz y

la estabilidad de las instituciones, proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana y promover el bienestar general..." Impugnada dicha Resolucin Conjunta ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, sta, por auto del 23 de septiembre de 1985 con Ponencia del Dr. Pedro Alid Zoppi, declara inadmisible el recurso contenciosoadministrativo de nulidad, por considerar deficiente el poder presentado por el Dr. Jos Luis Prez Gutirrez, para ejercer la representacin legal de la Asociacin Resistencia. Por lo cual, el acto administrativo que ordena el cese total de las actividades de esa asociacin (Asocire) qued firme, y lamentablemente no hubo un pronunciamiento de fondo por parte de la Corte sobre la cuestin planteada. El segundo caso al que hice referencia es el de la MISIN BAUTISTA INDIGENISTA (Gaceta Forense. Ao 1987 de julio a septiembre. Vol. 1. N 137, ps. 88 - 95. Ponente: Magistrada Josefina Calcao de Temeltas), en el que la Sala Poltico-Administrativa utilizando casi la misma lnea de razonamiento de la anteriormente reseada, declara improcedente la demanda de nulidad intentada por la Misin Bautista Indigenista de Venezuela contra una Resolucin Conjunta de los Ministerios de Educacin y Justicia que prohibe a los miembros integrantes de la referida Misin realizar toda actividad en zonas habitadas por indgenas y concretamente en el Casero de San Miguel del Caron, Estado Bolvar, ordenndoles abandonar la zona "en resguardo del indgena venezolano y del patrimonio cultural de la Nacin". La Resolucin ministerial se fundamentaba, entre otras consideraciones, en los Convenios celebrados por el Estado con la Santa Sede Apostlica y con la Orden Capuchina, para el mantenimiento de una sola obra misional catlica que sirviera para atraer y vincular a la vida ciudadana a los indgenas de la Nacin; y en que la labor de catequizacin y proselitismo religioso desarrollada por los miembros de la Asociacin Civil "Misin Bautista Indigenista de Venezuela", creaba una anarqua entre los indgenas "...por la presencia de una dualidad de funciones en materia religiosa que desnaturaliza el rgimen de excepcin a que estn sometidos los indgenas no incorporados a la vida nacional." En su decisin la Corte acoge el razonamiento del Ejecutivo en el sentido de que la nica Misin autorizada para desarrollar sus actividades en la zona que pretende evangelizar la Misin Bautista Indigenista, es la Orden Capuchina, pero adems

aclara que lo que ha originado la prohibicin para los bautistas de permanecer en San Miguel del Caron, es el proceder irregular de stos y en modo alguno, que se est invocando una creencia o disciplina religiosa para impedir a otros ejercer sus derechos. D.- Libertad de Expresin Por lo que respecta a la libertad de expresin, deben considerarse dos casos, lderes en mi criterio, en cuanto a cmo la Corte ha abordado este tema tan lgido y consustanciado con otras libertades pblicas y las limitaciones que se le imponen como garanta de otros derechos de igual trascendencia. La primer decisin trata del caso: RCTV, SKETCH "LA ESCUELITA" dentro del espacio televisivo Radio Rochela (Sent. N 396, S.P-A, 01/08/91, Ponente: Luis H. Faras Mata ). La concesionaria televisiva R.C.T.V. demand la nulidad de una Resolucin del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, que suspendi en forma definitiva, el nmero "La Escuelita" dentro del programa "Radio Rochela". Argument la Corte, que en relacin con los principios rectores de los medios de difusin del pensamiento, el criterio general es el de la libertad, que la libertad de expresin, como todo derecho civil, es limitada, pudiendo estar sometida a censura posterior, en virtud del postulado contenido en el artculo 43 Constitucional de acuerdo con el cual pudiera resultar suspendida la emisin de un programa, si ha resultado contrario a la moral pblica. La Sala concluy declarando sin lugar el recurso propuesto. En el segundo caso, ms reciente (EXP. 429 S.P. 13/02/97, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas), la concesionaria televisiva VENEVISIN, demand la nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad de la Resolucin 327 del 07/11/89 emanada del Ministro de Transporte y Comunicaciones en virtud de la cual se orden la suspensin temporal del permiso para operar la planta televisora de su propiedad, argumentando que el ordinal 2 del artculo 60 de la Constitucin, establece el principio de reserva legal como garanta a la prohibicin de privacin de libertad por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido definido por ley como delito o falta. Apunt al respecto la Corte, que las limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales -en principio- deben estar previstas slo en ley; que en materia de sanciones administrativas rige como principio general la exigencia de

reserva legal pero que existe la posibilidad de dar cabida a los actos de rango sublegal para que desarrollen una labor o complemento de la ley "...no obstante tratarse de una materia como la sancionatoria, para la que rige la garanta de la reserva de ley." Ello, en criterio de la Corte, implica afirmar ante todo que la libertad de expresin del pensamiento al igual que la mayor parte de los derechos y libertades fundamentales, admite ciertas limitaciones contempladas tambin constitucionalmente como autnticos derechos de ineludible proteccin jurdica (por ejemplo, artculos 43 y 66). De tal manera que la Administracin tiene poderes incidentes de intervencin en la gestin y desarrollo de la actividad de concesionarios de telecomunicaciones, justificada, adems, en la necesaria existencia de una autntica polica de espectculos pues "...las transmisiones de radio y televisin, pueden llegar al espectador incluso de sorpresa y, en todo caso, sin el propsito deliberado y consciente de escucharlas y presenciarlas, incluso sin pago de un precio...", siendo que "...buena parte de la programacin tiene como espectadores, fundamentalmente, a nios privados de maduro discernimiento..." Entre los hechos constitutivos de las infracciones que se imputaron est la transmisin de "promociones" de pelculas de alto contenido de violencia destinadas a la atencin de adultos, efectuadas en horarios dedicados a transmisin de programas para nios. La Corte en pleno concluy declarando sin lugar el recurso. E.- Garanta al Debido Proceso En cuanto a la garanta al debido proceso resulta obligada la referencia al caso de los diputados SALOM MEZA Y FORTUNATO HERRERA (Procesados por rebelin militar en el caso del secuestro de William Niehous) (Sent. 213 S.P-A 25/08/76 Ponente: Martn Prez Guevara). El Diputado al Congreso de la Repblica FORTUNATO HERRERA, quien se encontraba detenido en el Cuartel San Carlos en virtud del auto de detencin dictado en su contra por el Juzgado Militar Tercero de Primera Instancia Permanente de Caracas, por la presunta comisin del delito de Rebelin Militar, previsto en el Cdigo de Justicia Militar, solicit ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia amparo constitucional, al considerar que le fueron lesionados los derechos consagrados en los artculos 143 (inmunidad parlamentaria), y 144, 145 y 215, ord. 2 ejusdem, (obligacin del Tribunal de enviar

las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia a los fines de que se pronuncie sobre la existencia de mritos para el enjuiciamiento de Congresistas "antejuicio de mrito"); sealando asimismo, que la jurisdiccin Militar no es competente para enjuiciar este caso, ya que el secuestro es un delito ordinario y no militar. La Sala se declar incompetente para conocer del amparo interpuesto, argumentando que corresponde decidir dicha accin a los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal por mandato de la Disposicin Transitoria Quinta (5) de la Constitucin; de otra parte, estableci que el Tribunal Militar debi cumplir con el requisito previo del antejuicio de mrito para poder dictar el auto de detencin (o cualquier medida privativa de libertad) en contra de los congresistas, sin importar que el tipo de delito cometido por stos fuera militar u ordinario, en virtud de lo cual, vista su incompetencia para revocar el auto de detencin, decidi, en el mismo fallo, la existencia de mritos suficientes para enjuiciar a los diputados SALOM MEZA ESPINOSA Y FORTUNATO HERRERA. Estableci, igualmente, que aun cuando el secuestro es un delito ordinario tipificado en el Cdigo Penal, su enjuiciamiento no corresponde a los Tribunales Penales Ordinarios, puesto que en el presente caso, el secuestro constituy un medio para obtener financiamiento para actividades subversivas, lo que deriv en la configuracin del delito de rebelin, el cual est tipificado en el Cdigo de Justicia Militar. En el dispositivo del fallo se orden otorgarle a los indiciados el beneficio de casa por crcel y ponerlos a la orden de la Cmara de Diputados, para el correspondiente procedimiento de allanamiento de la inmunidad parlamentaria. En opinin de los magistrados JULIO RAMIREZ BORGES Y MIGUEL ANGEL LANDAEZ, quienes salvaron su voto del fallo comentado, no existan mritos suficientes para enjuiciar al Diputado Salom Meza. Asimismo, es indispensable hacer referencia al caso de los SOBREVIVIENTES DE LA MASACRE EN "EL AMPARO" (SENT. 206 S. P-A 10/08/89 Ponente: Luis H. Faras Mata): Los apoderados judiciales de los sobrevivientes de los hechos ocurridos en el cao La Colorada del Estado Apure, poblacin de "El Amparo", solicitaron a la Sala Poltico-Administrativa se avocara al conocimiento del caso tramitado ante la Corte Marcial referido a los mencionados hechos.

Al analizar los requisitos de procedencia del avocamiento se indic que por tratarse el caso del debido respeto a los derechos humanos, deba la Sala hacer un especial estudio pues, los derechos humanos, conforme a los trminos expresados en el prembulo de la Carta Fundamental, constituyen el fundamento de nuestro Estado democrtico; razn por la cual, seala la Corte, su aplicacin resulta directa e inmediata cuando estn contemplados en tratados o convenios internacionales y no se admite suspensin de esas garantas "tan entraablemente ligadas a la persona humana" ni an en los casos de estado de emergencia, conmocin nacional, ni de las ms graves circunstancias. Siendo una natural garanta del respeto a los derechos humanos el debido proceso que contempla nuestra Constitucin en su artculo 68. En efecto, seala la Sala que "...Es dentro de los sealados parmetros fijados por el ordenamiento internacional y nacional de: prioritaria salvaguarda de los derechos humanos, por una parte, pero tambin, por la otra, con arreglo al 'debido proceso' -ste, a su vez, derecho fundamental y garanta formal de aqullos-, que la Sala pasa a examinar la solicitud que le ha sido formulada, en el sentido de que se avoque al conocimiento del referido expediente, actualmente en tramitacin ante la Corte Marcial." El virtual anlisis realizado a los fines de decidir la procedencia del avocamiento condujo a la Sala a rechazar la solicitud bajo el argumento de que en el avocamiento no debe entenderse que la Sala Poltico-Administrativa pudiera conocer de causas enteramente ajenas a su cometido legal, como en el presente caso de ndole penal, pues ello podra convertir la avocacin "en instrumento perturbador del orden procesal, (...) atentndose de esta manera contra la tambin y no menos preciada garanta constitucional -protectora de los derechos humanos-, del 'debido proceso'..." Por otra parte, indic el fallo, que aun ante la circunstancia de fallar los recursos internos, incluso extraordinarios, "...quedaran abiertas las vas que los tratados internacionales, de los cuales Venezuela es parte, prescriben, como excepcionales, para la cabal defensa de los derechos humanos frente a cualquier eventual limitacin que pudiere derivarse o surgir de los ordenamientos jurdicos internos..." Otro asunto en que se trat el punto del debido proceso, esta vez, desde la perspectiva de los ordenamientos de emergencia es el caso: HERNN GRUBER ODREMAN Y OTROS vs. DECRETO PRESIDENCIAL N 2.669 (EXP. 568 S.P.

16/03/93 Ponente: Josefina Calcao de Temeltas). El arriba indicado actor y otros adherentes demandan la nulidad de los Decretos Presidenciales Nros. 2.668 y 2.669 dictados el 27 de noviembre de 1992, mediante los cuales se suspendieron las garantas constitucionales contenidas en los artculos 60, ordinales 1, 2, 6 y 10; 62; 64; 66; 71 y 115; y, se orden la aplicacin del Procedimiento Extraordinario previsto en el Cdigo de Justicia Militar para el enjuiciamiento de delitos cometidos con ocasin de la rebelin armada del 27 de noviembre de 1992, respectivamente. En esa oportunidad, la Corte, en atencin a los procedimientos extraordinarios para llevar a cabo juicios militares, analiz la intencin del constituyente relacionada con la consagracin de las garantas de defensa y debido proceso en el contexto histrico-poltico en que fueron concebidas, particularmente por las circunstancias de inestabilidad que atravesaba el pas "...lo que desde un principio motiv a conferir facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica a travs de un ordenamiento de emergencia, para que en determinadas circunstancias pudiese acudir a medidas excepcionales para la defensa del rgimen democrtico, recin instaurado." Pero esos poderes extraordinarios, indica la Corte, no se extendan a todas las garantas sino que se excluy de su mbito la posibilidad de restriccin o suspensin de aqullas previstas a los fines de tutelar los derechos a la vida, a no ser incomunicado ni sometido a tortura o a otros procedimientos que causen sufrimiento fsico o moral y a no ser condenado a penas perpetuas o infamantes ni a penas restrictivas de la libertad cuya duracin exceda de treinta aos. De all que, seala la Corte, "...no nace para el Ejecutivo, de pleno derecho, la potestad de suspender indiscriminadamente las garantas constitucionales, sino que por su doble condicin de normas de contenido inherente a la persona humana y de rango constitucional, deben ser restringidas en la menor medida posible. La regla a formular es que slo son susceptibles de restriccin o suspensin, aquellas garantas que constituyen un verdadero obstculo para la vuelta a la normalidad institucional, y slo en la medida en que no afecten la esencia del derecho cuya garanta se pretende reglamentar, limitndola." Agrega ms adelante que el mbito del decreto de suspensin de garantas slo puede abarcar las garantas que el constituyente establece para el efectivo ejercicio de los derechos fundamentales y en modo alguno los derechos en s mismos, concluyendo de esta forma en que

"...los derechos constitucionalmente consagrados y an aquellos que no estndolo son inherentes a la persona humana, no son susceptibles de suspensin en ninguna medida. S son en cambio limitables, mediante reglamentacin de emergencia, las garantas que conforme al artculo 241 permite la Carta suspender, pero slo en la medida en que su limitacin no apareje una lesin grave al derecho cuyo ejercicio protege." De otra parte, apunt la Corte que la suspensin de garantas constituye una excepcin al principio de la reserva legal por cuanto, en ejecucin directa del texto constitucional, le es conferida transitoriamente al Ejecutivo la potestad natural del Congreso para reglamentar sobre las garantas constitucionales. Todo lo anterior, llev al Mximo Tribunal, a declarar la nulidad del Decreto 2.669, con la consideracin de que al no haber sido suspendidas en el decreto 2.668 las garantas del debido proceso y la defensa, no poda el ejecutivo reglamentar la aplicacin de un procedimiento "...slo pautado bajo supuestos de estricto cumplimiento que, en este caso, tal como ha podido constatar este Alto Tribunal, no se dieron en la realidad fctica, violndose as los derechos garantizados por la Constitucin, y, por ende, el impugnado Decreto N 2.669 del 27 de noviembre de 1992, resulta absolutamente nulo, segn lo previene el artculo 46 constitucional..." F.- Derecho a la Defensa En cuanto a este derecho tan vinculado al punto antes tratado sobre la garanta al debido proceso, citar el caso: ASOCIACIN CIVIL MISIN PADAMO (S.P.A. EXP. N 12.139 del 22/05/96). Ponencia del Magistrado Humberto J. La Roche). La Sala Poltico-Administrativa, declar parcialmente con lugar la apelacin de una accin de amparo constitucional ejercida ante la Corte Primera de lo ContenciosoAdministrativo por la Asociacin Civil Misin Padamo contra la Resolucin N 1147 del 15 de mayo de 1995 dictada por la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia. La Asociacin Padamo haba solicitado que se suspendieran los efectos de la Resolucin ministerial que revoca la inscripcin de carcter religioso de esa asociacin y le prohibe realizar actividades en la comunidad indgena yanomano, donde antes estaba constituida la Misin Nuevas Tribus. La Sala desecha las denuncias de violacin constitucional imputadas al acto administrativo, pero acoge el planteamiento de los actores referente a la violacin del derecho a la defensa al haberse negado la Direccin de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia a mostrar el expediente a la Asociacin Civil Padamo invocando el carcter reservado para el

servicio oficial que tienen los archivos de la Administracin Pblica Nacional (Artculo 54 L.O.A.C.). La decisin de la Sala fue, consecuentemente, ordenar a la citada Direccin abstenerse de impedir a los interesados el acceso al referido expediente. Igualmente, por el tratamiento del derecho a la defensa desde la ptica de los instrumentos internacionales, entre estos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, har referencia al caso: ABDN VIVAS TERN (EXP. 790 S.P. 30/07/96, Ponente: Humberto J. La Roche). El entonces Embajador de Venezuela en Colombia, ciudadano Abdn Vivas Tern, solicit copias de actuaciones correspondientes al antejuicio de mrito por acusacin en su contra seguido ante la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La Corte, invocando la norma contenida en el artculo 369 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal segn la cual se establece el suministro de copia ntegra de la querella y de sus anexos al acusado, seal que el objetivo de dicha norma no es otro que el de proporcionar a ste la posibilidad de ejercer su derecho a la defensa a travs de la lectura de la querella y la documentacin correspondiente. En este sentido, el Mximo Tribunal hizo una reflexin sobre la falta de uniformidad de criterio en la jurisprudencia habida cuenta de la existencia de precedentes en los que no se ha ordenado la expedicin de copias solicitadas (Casos: Lusinchi, Manzo Gonzlez, Antonio Ros) y, por otra parte, en los que el interesado no ha tenido acceso a las mismas (Casos: Jos Angel Ciliberto, Antonio Aranguren Luzardo, Alejandro Izaguirre, Salas Rmer). Al respecto apunt que el impulso de los derechos humanos y el desarrollo de stos tanto en instrumentos nacionales como internacionales obedece a la idea conforme a la cual la plena realizacin de los derechos del hombre no es espontnea sino se desprende de su consagracin jurdica; lo cual, en criterio de la Corte, fortalece el estado de derecho y propugna la integridad del orden jurdico. De all que, seala, "...Ciertamente el ciudadano cuenta con un nuevo derecho que lo protege hoy ms que nunca: el derecho de los derechos humanos." Asimismo, anot, que en esta materia, el principio jurdico de progresividad envuelve la necesidad de aplicar con preferencia la norma ms favorable a los derechos humanos "...sea de Derecho Constitucional, de Derecho Internacional o de derecho ordinario..."

Concluye invocando disposiciones consagradas en Tratados Internacionales que establecen la proteccin del derecho a la defensa. Respecto de esta normativa seal "...rige en plenitud dentro del pas..." implcitamente en el artculo 50 de la Constitucin, fundamento en el cual apoy su decisin de ordenar la expedicin de copias del libelo y dems documentos anexos solicitadas por el encausado. G.- Igualdad Social Ha sido profusa la jurisprudencia de la Corte. Resaltar.por considerarlos suficientemente representativos, los siguientes: El caso del sacerdote LUIS RAMON BIAGGI TAPIA (EXP. N 103, S.P. 01/08/83, Ponente: Carlos Trejo Padilla), en el cual el recurrente interpuso recurso de nulidad parcial por inconstitucionalidad del artculo 12 de la Ley de Abogados, especficamente de la frase "los ministros de culto", contenida en el aludido dispositivo legal; en vista de que la misma -en su opinin-, establece una discriminacin fundada en el credo, entre los que son ministros de culto y los que no lo son; lo que atentara contra el propsito del constituyente de establecer la igualdad social y jurdica. En la oportunidad de pronunciarse, la Corte distingui entre el principio de igualdad social contenida en el artculo 61 de la Constitucin, y el mismo principio, referido en el artculo 96 ejusdem, que consagra el derecho de todos los ciudadan os a dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia; al respecto seal que en la aplicacin del principio en el segundo caso "()el Constituyente fue mucho menos absoluto y riguroso que en el primer caso, pues no slo admiti excepciones establecidas en el texto de la propia Constitucin, sino que tambin permiti que las leyes pudiesen establecer limitaciones a esa igualdad por razones de seguridad, de sanidad u otras de inters social()"; y que la aludida prohibicin para los ministros de culto de ejercer la profesin de abogado, contenida en el artculo 12 de la Ley de Abogados, hecha en virtud de la enajenacin de la libertad fsica e intelectual, que implica el sacerdocio, no contrara el artculo 61 Constitucional, ya que est referida de una manera general a todos los ministros de culto, sin hacer distincin con relacin al culto que profesen esos ministros. En consecuencia, la Corte en Pleno concluy declarando sin lugar el recurso. En el caso "SAMUEL ELIAS FLORES Y OTROS vs. REGLAMENTO DEL IUPC

(G.F. N 130, S.P. 19/11/85, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas); Ex funcionarios directivos del Instituto Universitario Pedaggico de Caracas, demandaron la nulidad por inconstitucionalidad de los artculos 68 y 69 del Reglamento de la mencionada institucin, al considerar que dichas normas son retroactivas y lesionan los derechos subjetivos consagrados en el Reglamento derogado y en el vigente de Personal Docente y de Investigacin del Instituto Universitario Pedaggico de Caracas. La Corte seal que el principio de irretroactividad de las normas, no solo tiene por objeto garantizar que los derechos subjetivos legtimamente adquiridos bajo la vigencia de una norma no resulten afectados por una norma nueva, sino tambin PRESERVAR LA IGUALDAD ENTRE LOS CIUDADANOS, la cual se vera gravemente afectada si las disposiciones que entran en vigencia, crean, modifican o extinguen situaciones a determinados ciudadanos, lo cual ocurri en el caso referido en el epgrafe, donde se dispuso en el nuevo Reglamento, el cese de las funciones de la directiva y, a la vez se orden el nombramiento de autoridades internas, con lo cual no solo se incurri en irretroactividad, como lo asume la Corte, sino que se vulner el principio de igualdad ciudadana. En la materia, debe tambin hacerse referencia al caso: "CSIMO ELIA D'ANGELA Y OTROS vs. BANCO LATINO" (SENT. 976 S.P-A 15/12/95, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas), por ser demostrativo de otros aspectos del derecho a la igualdad, como lo es, en el mbito de los auxilios econmicos o financieros, en efecto, los actores interpusieron accin de amparo contra la Junta Interventora del Banco Latino S.A.C.A. por considerar que, entre otros derechos, les fue lesionado su derecho a la igualdad, pues, en criterio de los accionantes, la Junta Interventora del Banco Latino les someti a un trato discriminatorio y desventajoso en relacin con otros ahorristas, depositantes y acreedores del Banco intervenido, al establecer en su plan de rehabilitacin el pago a clientes con sumas inferiores a 10 millones de bolvares, congelando el pago de los restantes depsitos mayores a esa cifra. La Sala, al referirse al concepto de igualdad reclamado por los accionantes, seal que el mismo es fuente en s mismo de desigualdad porque hace abstracciones de situaciones particulares "...poniendo en iguales condiciones seres que no lo estn...", como es el caso, a manera de ejemplo, de la igualacin de la mujer trabajadora a la trabajadora embarazada. Esta dinmica, indica la Sala, ha

conducido a una legislacin ms exigente sujeta al legtimo objetivo de utilidad al Estado, en la que, bajo un sano criterio, se establecen nuevas categoras "...cuyo reconocimiento, antes que constituir un agravio a la igualdad, sea el fiel soporte donde descansen los otros principios esenciales de todo Estado moderno, la solidaridad social, entre ellos." Con este postulado, afirma la Sala que "...La categorizacin se justifica e incluso se hace consustancial al Estado de Derecho en la medida en que contribuye a eliminar desventajas de un grupo social sobre otro." Agrega asimismo que a los supuestos de prohibicin de discriminacin contenidos en el artculo 61 del Texto Fundamental debe agregrsele el que situaciones similares o anlogas se deciden "sin aparente justificacin" de manera distinta o contraria. Invoca la Sala en este sentido, el criterio jurisprudencial conforme al cual "...las situaciones anlogas que obligan a un comportamiento igual de la Administracin slo pueden ser diferenciadas por disposiciones legales, nunca sublegales (...) y que las actuaciones previas de la Administracin, que servirn de comparacin para demostrar la discriminacin, no pueden ser contrarias a la Ley sino que deben ser siempre acorde con sta y, adems, generalizada, no excepcional..." En el caso concreto, decidi la Sala que la situacin con la que se pretende demostrar la conducta discriminatoria debe ser acorde con las normas que regulan esas situaciones y no tratarse de actos por los cuales se transgreden disposiciones "...pues carece de todo sentido lgico como de justicia, invocar una situacin ilegal para alegar una violacin a la igualdad..." Ms recientemente, y tambin importante tanto por tratar, por vez primera, el derecho de las minoras, como por constituir un nuevo ejemplo de aplicacin de normas de tratados internacionales (artculo 25 de la Ley Aprobatoria del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculo 20 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos; artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) es el caso de las COMUNIDADES INDGENAS DEL ESTADO AMAZONAS Y OTROS vs. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL ESTADO AMAZONAS (EXP. 748. SP. 5/12/96, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo). Alegaron los accionantes, que al sancionar la Ley de Divisin Poltico-Territorial del

Estado Amazonas, sin considerar a las comunidades indgenas, como lo exige el Rgimen Constitucional de excepcin para las comunidades indgenas; se vulner el Derecho de Participacin Poltica de stas. Al respecto opin la Corte: "La participacin ciudadana constituye una forma de expresin poltica que en el caso de las comunidades indgenas cobra una relevancia especial, en el contexto del rgimen de excepcin previsto en el artculo 77 de la Constitucin de la Repblica y en el mbito de los derechos humanos de las minoras, especficamente, los indgenas. La Corte precisa que mediante la participacin ciudadana, la minora indgena, identificable como grupo, ejerce, efectivamente, sus derechos relacionados con sus tradiciones y costumbres, caractersticas tnicas; religiosas o lingsticas..." Asimismo, considera que "...la participacin ciudadana en la ordenacin y planificacin territorial constituye un medio conciliatorio entre los intereses generales y particulares y se manifiesta como una exigencia permanente en materia de ordenacin poltico-territorial..." Estima el Alto Tribunal que en la formacin de una ley de divisin poltico-territorial del Estado, como lo es el de Amazonas no debe desestimarse la expresin de la voluntad de los mismos indgenas. "...Ms an -expresa el fallo-, su participacin debe ser considerada con especial atencin, en vista de que los indgenas constituyen uno de los grupos sociales ms expuestos a la violacin de sus derechos humanos, por sus condiciones socio-econmicas, culturales, y aislamiento, por cuanto en su hbitat intervienen intereses distintos y a veces contrarios a los legtimos derechos de la poblacin autctona, porque, lamentablemente, la historia de la humanidad, evidencia un largo y triste padecer de las minoras, en algunos casos, por el desconocimiento de sus legtimos derechos, en otros, por la cultura del odio y el prejuicio. Es entonces, en este contexto, que los derechos humanos de los indgenas, cobran mayor fortaleza, y esta Corte as lo reconoce expresamente." Asimismo, precisa el Alto Tribunal, que la lesin de los derechos humanos de las minoras no les atae tan slo a esas comunidades sino a la nacin entera, en virtud de la solidaridad y proteccin de los intereses superiores del gentilicio venezolano (artculos 57 y 51 de la Carta Magna)." De igual forma, en la oportunidad de dictar el mandamiento de ejecucin de la decisin, parcialmente transcrita supra, la Corte reiter:

"(...) los derechos legtimos de las minoras, tiene un valor jurdico y una fuerza vinculante per se; por lo tanto, pueden y deben manifestarse en el mbito de su entorno vital: socio-econmico, cultural, geogrfico y poltico, con prescindencia de consideraciones exgenas, incluyendo la voluntad de la mayora (...)" Asimismo, en sentencia dictada el 29-04-97, al tratar sobre el derecho a la igualdad y no discriminacin, la Corte en Pleno, con ponencia del Magistrado Carlos Trejo Padilla y presentada por el Magistrado Csar Bustamante Pulido en virtud del fallecimiento del primero, resolvi en relacin a la demanda de nulidad por inconstitucionalidad parcial del artculo 137 del Cdigo Civil, que dispone que la mujer casada podr usar el apellido del marido, que tal norma no era discriminatoria ni violaba el derecho a la igualdad cuando no previ la posibilidad de que el marido pudiera usar el apellido de su esposa. En esta oportunidad, luego de un exhaustivo anlisis histrico y cultural de la relacin hombre-mujer, del matrimonio y de la familia la Corte concluy: "que es perfectamente explicable que desigualdades fsicas como la estatura o el vigor muscular, o las desigualdades intelectuales, vgr. talento, posesin o carencia de determinadas capacidades, no deben constituir hechos con relevancia jurdica que afecten los derechos fundamentales del hombre". Agreg la Corte que "uno de los casos en los cuales es imperativo de justicia tomar en consideracin muchas de las desigualdades es precisamente en el de los convencionalismos sociales, y en particular las reglas del trato, como es el caso del apellido de la mujer casada" porque "hay usos que se refieren a la conducta prctica y externa pero que carecen de proteccin normativo". H.- Proteccin de la Maternidad y de la Mujer Trabajadora Tambin ha tenido la Corte oportunidad para pronunciarse sobre la proteccin a la maternidad. El primer que referir, que adems es lder en esta materia en la Sala Poltico-Administrativa, y constituye otro ejemplo de aplicacin de normas internacionales (artculo 3 del Convenio 103 de la O.I.T.; artculo 11 de la Ley aprobatoria de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer G.O. 3074 Ext. 16-12-82), es el fallo recado en el asunto: MARIELA MORALES (Sent. N 661, S.P-A, 04/12/90, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas). La abogada accionante ejerci amparo constitucional contra una decisin del Ministro de Justicia, mediante la cual la remueve de su cargo, mientras se

encontraba embarazada. La Sala en atencin a las disposiciones contempladas en los artculos 93 y 50 de la Constitucin, precis la existencia y el reconocimiento del derecho a la proteccin a la maternidad, aunque no exista ley que desarrolle su contenido. Para la Sala los artculos arriba mencionados constituyen normas operativas que dan lugar a derechos subjetivos constitucionales, cuyo cumplimiento y proteccin es exigible por los ciudadanos "son el principio fundamental, base y apoyo de la existencia del derecho a la inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer trabajadora embarazada y consiguientemente, el derecho a disfrutar plenamente del descanso pre y post-natal requerido para llegar a feliz trmino la gestacin" "Igualmente debe sealarse que el derecho a la inamovilidad en el trabajo de la mujer embarazada y el derecho a disfrutar del descanso pre y postnatal constituyen derechos inherentes a la persona humana." La Sala concluy declarando con lugar el recurso y ordenando, en consecuencia, la inmediata incorporacin al cargo de Directora de la Comisin Nacional de Legislacin, Codificacin y Jurisprudencia del Ministerio de Justicia a la ciudadana Mariela Morales. En igual sentido, el caso: REINA DE JESS HENRIQUEZ DE PEA vs. CONSEJO DE LA JUDICATURA (SENT. 638 S. P-A 05/12/91 Ponente: Luis H. Faras Mata), en que la demandante ejerci accin de amparo contra decisin del Consejo de la Judicatura mediante la cual se produjo su remocin del cargo que vena ocupando al designar a otra persona como titular del mismo cuando se encontraba en estado de gravidez. En esa oportunidad la Sala seal que las normas a que se contraen los artculos 74 y 93 de la Constitucin son normas operativas "...en las que se contemplan verdaderos derechos subjetivos de rango constitucional inherentes a la persona humana, como son la inamovilidad en el cargo o empleo de la mujer embarazada y el consecuente derecho que le asiste de contar con el disfrute pleno de un descanso pre y post-natal..." Agregando que tales derechos no requieren de ley que los reglamente para poder ser exigidos y eficazmente disfrutados, pues se ubican dentro de los trminos a que se refiere el artculo 50 constitucional. En cuanto al punto que motiv la accin, seal la Sala, haciendo suyos los postulados internacionales sobre proteccin de la mujer trabajadora embarazada, que el acto por el cual el empleador despide a una mujer durante el perodo anterior

o posterior al parto -el cual estiman inicia el da en que se notifica al empleador por certificado mdico- se considera ilegal. En tal virtud, la Sala invocando la plena vigencia del derecho de inamovilidad que asiste a toda mujer embarazada, declar con lugar la accin de amparo propuesta en el caso. I.- Derechos Ambientales Por lo que respecta a una materia de tanta actualidad, como la ambiental, la Corte no ha tenido, lamentablemente, tantas oportunidades de establecer su criterio interpretativo, lo que pensamos puede obedecer a la relativamente reciente importancia que se le ha dado a este tema. Sealar el caso: OSCAR RAMIRO LUGO (SENT. 636 S. P-A 07/07/94, Ponente: Josefina Calcao de Temeltas). El actor ejerci recurso contencioso administrativo de nulidad por razones de ilegalidad e inconstitucionalidad contra Resolucin emanada del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables mediante la cual se confirm una providencia administrativa que orden al ciudadano Oscar Lugo demoler bienhechuras de su propiedad construidas en contravencin de las normas de proteccin ambiental, toda vez que durante el curso de la averiguacin administrativa se comprob que el producto de la contaminacin de aguas de mar de una zona en el Estado Falcn se deba a filtraciones de pozos spticos construidos en contravencin de normas ambientales. Alega el recurrente que el acto impugnado atenta, principalmente, contra su derecho de propiedad y en tal virtud reclama el pago de una indemnizacin por los supuestos daos causados. La Sala indic, que las limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad atienden a un concepto de inters general y de utilidad pblica; y que por ello, el Ministerio del Ambiente tiene atribuidas competencias que lo facultan para ordenar la destruccin de obras construidas por particulares que produzcan o amenacen producir daos al ambiente, lo cual constituye una forma de restriccin al derecho de propiedad constitucionalmente contemplado, justificada en la obligacin de cuidar el ambiente que tiene el referido Ministerio a cuya gestin le ha sido encomendado, en inters general, tutelar la garanta de un ambiente apto para el desarrollo humano. A juicio de la Sala, en el caso del Seor Oscar Ramiro Lugo, la Administracin aplic la sancin prevista en el ordinal 4 del artculo 25 de la Ley Orgnica del Ambiente (demolicin), en el ejercicio de su funcin protectora del ambiente, lo cual se apoya en el examen de la Sala sobre las actas procesales que dio lugar a la

comprobacin del hecho que motiv la orden administrativa de demolicin, de las que dijo haber observado "...que el actor en ningn momento trajo a los autos elementos que pudieran contradecir la cuestin fundamental de que efectivamente las aguas estaban contaminadas y, por lo tanto, la Administracin en modo alguno conculc el derecho de propiedad, sino delimit entre lo degradante y contaminante del ambiente en relacin a los inmuebles y pozos spticos objeto de la averiguacin administrativa abierta..." Agregando que "...la cuestin de la propiedad implcita en estos fundamentos del acto sancionatorio, es por completo independiente del hecho comprobado y no desvirtuado de la contaminacin de las aguas del mar, porque con independencia de si el Estado o el particular fuesen dueos de las construcciones demolidas, la proteccin de la salud de los habitantes y la preservacin de los ecosistemas son derechos de mayor jerarqua, prevalentes a los que fueron invocados como violados..." Concluy, en igual sentido, afirmando que "...la proteccin constitucional del ambiente, de la calidad de vida y de la salud suponen derechos que deben ser garantizados por el organismo que dict el acto, y en tal virtud, la demolicin efectuada supone la destruccin del inmueble cuya realizacin se ha precisado contaminante y en ningn caso su confiscacin (...) Es evidente entonces, que no se puede pretender que ante el hecho de construir pozos spticos que han contaminado el ambiente y amenazado la salud de la poblacin, se obtenga adems un premio por la falta cometida..." Con este argumento, desech la pretensin del recurrente dirigida a obtener la nulidad del acto sancionatorio y el pago de una indemnizacin. J.- Derecho a la Salud Una novedad en cuanto al derecho a la salud y que est referida a un problema que lamentablemente afecta a un nmero cada vez mayor de personas y, a la vez, es nuevamente demostrativo de la aplicacin de la normativa existente en Tratados Internacionales (artculo 12 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo V de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; artculo 11, ordinal 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre) caso: "J.R.B., D.L. D.R. y N.A. vs. MINISTRO DE LA DEFENSA" (SENT. 28 S. P-A 20/01/98, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo). En

efecto, cuatro ciudadanos pertenecientes a las Fuerzas Armadas Nacionales ejercen accin de amparo constitucional contra el Ministro de la Defensa por habrseles aplicado una Directiva dictada por el referido Ministro, en cuyo punto 5 se ordenaba, entre otras, dar de baja inmediatamente a los alistados que resultaran contagiados con el VIH, alegando al respecto que su condicin de salud pas a ser del conocimiento pblico en sus respectivas unidades por lo que se vieron sometidos a tratamientos de aislamiento entre sus compaeros, al tiempo que fueron calificados con adjetivos ofensivos a su condicin de hombres, orientacin sexual y dignidad. Estimaron los accionantes que les fueron violados el derecho a la dignidad e integridad personales; el derecho a la inviolabilidad de correspondencia y comunicaciones; el derecho al trabajo; el derecho a la no discriminacin e igualdad ante la Ley y el derecho a la salud. Previo al anlisis de las denuncias formuladas, la Sala precis que el tratamiento de los derechos humanos en asuntos relacionados con enfermedades epidmicas e incurables impone la simultnea consideracin de las garantas y libertades de quienes han contrado la enfermedad y los derechos de la colectividad, con el fin de resguardar la salud pblica; que las posibles colisiones e incompatibilidades entre los derechos individuales de la persona que ha contrado un virus (v.gr. SIDA) y los derechos de la sociedad, encuentran solucin en el balance de los derechos involucrados. (Vid. Pgs. 33 a la 36). En atencin a la alegada violacin del derecho constitucional a la vida privada, por revelacin del estado de salud de personas con HIV/SIDA, seal la Sala que en el mbito socio-cultural venezolano -y en el mundo en general- la enfermedad producida por el virus HIV se vincula generalmente con conductas contrarias a la moral y buenas costumbres por lo que constituye una tendencia usual el anonimato, dada la posible exposicin al escarnio pblico a que pudieran verse sometidos los que padezcan del mencionado mal. Estima la Corte, que la revelacin del estado de salud de quienes posean el virus del SIDA lesiona derechos humanos en cuanto a la vida privada (salud pblica) se refiere, de conformidad con lo que establecen los Pactos y Convenciones Internacionales existentes, as como lo dispuesto en los artculos 50 y 63 de nuestra Carta Fundamental. (Vid. Pgs. 39 a la 43). Con relacin al derecho a la salud invocado por los accionantes en amparo como vulnerado, la Sala seal que corresponde al Estado la proteccin de la salud por

razn de la dignidad de la condicin humana, que por ello, en cuanto a las personas con anticuerpos anti-HIV, incumbe al Estado el deber asistencial en lo fsico, psquico, econmico y social tanto en la etapa de portacin asintomtica del virus como en el desarrollo de la enfermedad del SIDA. En apoyo a esta afirmacin establece la Sala, que el derecho a la vida surge no como un paliativo del buen morir, sino como un reclamo de la vida, puesto que el hombre en consideracin de la historia y cultura de la humanidad ha encontrado siempre respuesta a las epidemias humanas. (Vid. Pgs. 44 a la 46). Con respecto a la denunciada violacin al derecho al trabajo de los recurrentes por habrseles impuesto reposo domiciliario impidindoles dedicarse a sus actividades habituales dentro de la institucin cuando slo se trata de portadores asintomticos, la Corte consider que "dadas las caractersticas de la enfermedad VIH/SIDA y las exigencias en el desempeo de las funciones activas del militar, el padecimiento de esta patologa es incompatible con la carrera de las armas" por lo que -a su juicio- el Ministro de la Defensa no lesion los derechos de los recurrentes en cuanto al trabajo al distanciarlos de la actividades militares cotidianas "por cuanto, por una parte, con esta medida se protege la misma condicin de enfermos de los recurrentes y, por otra, se protegen los derechos de los dems, de preservar su salud (por el peligro de la contaminacin existente), inclusive se salvaguarda la seguridad y defensa del Estado. (vid. Pgs. 46 a la 53). Al tratar sobre la dignidad, seal la Sala que sta constituye un valor intrnseco constituido por la condicin humana, espiritual y tica del hombre y se atenta contra ella prescindiendo de las circunstancias personales del sujeto y hasta sin intencin. Requirese, en el sentido invocado por la Corte, que exista una relacin directa entre el autor del agravio y el agraviado para considerar que se ha atentado contra el derecho humano a la dignidad. (Vid. Pgs. 53 a la 58). K.- Derecho al Honor Otro aspecto relacionado con Derechos Humanos,que ha sido tratado por la Corte en su jurisprudencia, es el relacionado en el derecho al honor. Dos casos son emblemticos de la posicin de la Corte. En el caso: MIGUEL AIZPURUA LOPEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (SENT. 846 S. P-A 12/12/96, Ponente: Cecilia Sosa Gmez), aleg el recurrente que la Resolucin emanada del Ministro de la Defensa, en fecha 08.03.94, por la cual fue pasado a situacin de retiro de la

Armada Venezolana por medida disciplinaria violaba flagrantemente su honor y reputacin al tildarle de "cobarde" e imputarle "carecer de dignidad y honor", adems de tener "relajada conducta" por mantener, supuestamente, "relaciones con personas que moralmente no estn a la altura". En sus consideraciones, la Sala sostuvo que la carga de la prueba recaa exclusivamente sobre el Ministro de la Defensa no slo porque al sancionado le resultaba imposible probar unos hechos negativos sino porque se trataba de "quebrar la presuncin de inocencia del particular". La revisin del expediente evidenci la insuficiencia de las pruebas aportadas por la Administracin y la consecuente transgresin del derecho al honor y reputacin basada en el falso supuesto de hecho contenido en el acto sancionatorio del cual, a su vez, se desprenda la conclusin del Ministro, calificada por la Sala como "dudosa" por la que se consider que el trato con un ser humano es capaz de condicionar la moral de un individuo. Al pronunciarse sobre la nulidad solicitada, seal de esta manera la Corte en esa oportunidad: "El fundamento de hecho de la sancin dictada por el Ministro de la Defensa contra M.A.L., como se desprende del acto impugnado es su supuesta amistad reiterada con el ciudadano N.R.G., lo que haca que su conducta fuese relajada, que careciera de dignidad y honor y que su moral fuese contraria a la vida militar. Pues bien, dejando la Sala a un lado la dudosa conclusin de que el trato con un ser humano, de por s, condicionase el valor moral de un individuo -ms cuando de aqul no hay pruebas en autos de su irregular comportamiento-, el caso concreto, luego de un detenido anlisis del expediente principal y de la pieza contentiva de los antecedentes administrativos, es concluyente para la Sala el evidente falso supuesto en que se ha basado el acto impugnado, ya que, contrariamente a lo expuesto por el Ministro de la Defensa, surge de la documentacin aportada que no existen lazos de amistad ni relaciones cotidianas entre el ciudadano M.A.L. y N.R.G., sino que el trato entre ellos fue casual y se limit a actos pblicos, los cuales fueron pautados o de alguna forma permitidos por oficiales de la Armada. ... (omissis)... Por tanto, es concluyente para la Sala el evidente falso supuesto de hecho y, a la vez, la violacin del derecho constitucional al honor y buena reputacin del actor -a

quien se le atribuy falsamente el cometer hechos inmorales-, lo que motiva la declaratoria de nulidad absoluta del acto administrativo impugnado, de fecha..." (Pgs. 30, 31, 33, 34, 37, 38 del fallo). El otro caso que en esta vertiente vamos a citar, es el de RICHARD JOS CORREDOR BERMDEZ vs. MINISTRO DE LA DEFENSA (Sent. N 674 S.P-A 30/10/97, Ponente: Alfredo Ducharne Alonzo). El recurrente interpuso recurso de nulidad junto con amparo cautelar, contra el acto administrativo contenido en la certificacin de baja emanada de la Academia Militar Venezolana, y confirmado va silencio administrativo por el Ministro de la Defensa; mediante la cual fue retirado de dicha Academia, en virtud de habrsele aplicado una medida prevista en el Reglamento de Castigos Disciplinarios de esa Institucin, por falta de adaptacin al medio militar. El hecho que dio origen a la sancin, fue la orden que dio el recurrente, en su condicin de Brigadier, al Cadete de segundo ao, Jorge Gonzlez Mantillo, de tomarse un vaso de pintura. En la oportunidad de pronunciarse sobre el amparo, la Corte examin las supuestas lesiones a derechos constitucionales a la educacin, a ser juzgado por un Juez natural y al debido proceso, cuyo restablecimiento solicitaba el recurrente. El criterio de la Corte al respecto fue el siguiente: "La Sala no niega el derecho de mando, en el rea militar, que detenta el superior sobre el inferior en grado, pero este derecho, de ninguna manera, puede ejercerse, con el desmedro de otro derecho, con el fin de lesionar el honor, la dignidad y la estima personal por cuanto la persona humana tiene el derecho a no ser escarnecido o humillado ante s mismo o ante los dems. La dignidad del hombre es inalienable e intangible, se trata de un valor espiritual y moral inherente a la condicin humana en todas las dimensiones... El ser humano, como persona, (...), es un sujeto moral que posee una dignidad absoluta y debe ser tratado con el debido respeto. La Sala, aprecia la conducta del recurrente como lesiva de la dignidad de la persona, incluso como periclitante de la vida humana y afirma: "...en el contexto del presente amparo constitucional, del derecho justo y del imperativo categrico, resulta que es el recurrente quien vulner la dignidad de la persona humana y su integridad fsica, al ordenar a un subalterno tomar un vaso de pintura, orden que atenta contra las leyes del honor y de mando militar de la institucin, la Academia

Militar de Venezuela y, en definitiva, lesiona la conciencia civilizada universal en cuanto a las relaciones humanas." 6.- Conclusiones El examen que antecede de la jurisprudencia emanada del Supremo Tribunal de la Repblica nos revela que, pese a ciertas vacilaciones y falta de audacia en algunas decisiones, sin embargo, globalmente considerada, puede concluirse que la doctrina de la Corte en la interpretacin y aplicacin de los instrumentos jurdicos internos y de los textos supranacionales sobre la materia, constituye un aporte decididamente significativo en el tratamiento de los derechos humanos en Venezuela. La trascendencia de esta apreciacin se refleja en el hecho de que la Corte Suprema de Justicia haya sido escogida en ms de una ocasin, y con mayor nfasis en el ao que transcurre, como sede de importantes eventos relacionados con este tema. Es ms, el rol de la Corte en la defensa y proteccin de los derechos humanos no se detiene en su actividad jurisdiccional sino que incluso, en funcin del resguardo de tales derechos, muy recientemente (03-06-98) acaba de suscribir un "Convenio de Cooperacin Institucional entre la Corte Suprema de Justicia de Venezuela y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos", representado por su Presidente el Dr. Carlos Ayala Corao, el cual tiene por objeto "establecer el marco de relaciones de cooperacin institucional entre ambos organismos para contribuir al diseo y ejecucin de acciones especficas destinadas a elevar la calidad y eficiencia de los sistemas de administracin de justicia, fomentar la asistencia recproca en la formacin judicial y profesional, propiciar el intercambio de instrumentos fundamentales para la promocin y defensa de los derechos humanos y de la jurisprudencia de los rganos competentes, as como de informacin relevante sobre la actividad judicial en los pases de la regin americana." La tendencia jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia venezolana, cada vez ms afirmativa de la vigencia de los derechos fundamentales del hombre, se inscribe, por lo dems, dentro de lo que es un anhelo universal de la sociedad contempornea: el respeto de los derechos humanos y el cese definitivo de la impunidad de la cual disfrutan en algunos ambientes, incluido el nuestro, quienes transgreden sistemticamente los principios elementales que informan esta sensible materia.

En este sentido, debemos saludar con optimismo el paso importante que actualmente se est dando con la iniciativa de las Naciones Unidas (ONU) de la creacin de un Tribunal Penal Internacional (TPI), con carcter permanente, eficaz, independiente y fuerte, que, en palabras pronunciadas por el Secretario General de la Organizacin Kofi Annan, en la Conferencia Diplomtica que se realiza actualmente con tal objeto en Roma, "es una oportunidad histrica para poner fin a la cultura mundial de la impunidad", "un baluarte contra el mal", y el mejor instrumento para impedir que el futuro se cometan nuevas atrocidades en el mundo, como son los crmenes de guerra, los genocidios, los secuestros, el terrorismo, las torturas, y en general, los crmenes contra la humanidad. Venezuela ha intervenido en esa importante Conferencia por intermedio de su representante oficial en la Organizacin de las Naciones Unidas, Dr. Ramn Escovar Salom, expresando la voluntad de nuestro gobierno de respaldar sin condiciones la creacin del referido tribunal internacional, el cual, contrariamente a nuestra posicin oficial, no es aceptado hasta ahora por un grupo de pases (India, Paquistn, Egipto, Cuba, Irn, Colombia, Irak y Argelia) y otros como Estados Unidos, Francia, China y Rusia, miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y por ende, con derecho a veto, sin oponerse, lo condicionan a su subordinacin a esa Organizacin, con lo cual tal organismo perdera la necesaria independencia poltica que se persigue con su creacin. Para concluir, deseo expresar que, segn mi personal apreciacin, podra decirse que Venezuela, en relacin comparativa con muchas otras naciones del globo, ha sido en el pasado y sigue siendo en el presente un pas institucionalmente respetuoso de los derechos humanos de sus ciudadanos. Con ello quiero significar que no creo que en ninguna poca, incluida la actual, exista una poltica de Estado que deliberadamente propicie el desconocimiento o la vulneracin de los derechos fundamentales de sus nacionales. No puedo omitir, sin embargo, sealar el inocultable debilitamiento de la poltica gubernamental en ciertas reas sensibles de los derechos humanos constitucionalmente protegidos, como son la libertad personal y el no sometimiento a torturas, vejmenes o humillaciones que especficamente se denuncian en los sectores penitenciario, carcelario y policial. No obstante, insisto en percibir que los casos ms flagrantes de violaciones a los derechos humanos son, en alto ndice, producto de acciones cometidas por

individualidades de nivel inferior a las altas autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, directamente atribuibles a las circunstancias esbozadas al comienzo de esta exposicin, acerca de lo que s constituye un problema generalizado en Venezuela, como es la ausente o deficiente formacin educativa. Fomentar y elevar el nivel educativo de nuestros compatriotas es el gran reto que tenemos que vencer para erradicar con premura las oprobiosas situaciones referidas. Esa tarea corresponde en buena medida, a los juristas aqu presentes y a quienes ocupamos privilegiadas posiciones. Es un hecho indiscutible que la cultura, convertida en sentimiento colectivo, es la herramienta ms acabada para entender y practicar los valores de solidaridad entre las personas y de respeto y proteccin de sus derechos fundamentales e inalienables. 1.2.1 Tratamiento de los derechos fundamentales Tratamiento de los derechos fundamentales y humanos de Venezuela. La Constitucin Venezolana y los Derechos Humanos Mecanismos de Proteccin. Comparacin con otras del Continente.-Aspectos Positivos y Contradictorios. . Constitucin vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.-Aspectos Positivos y Aspectos Contradictorios.La Constitucin de Venezuela de 1999 fue adoptada en diciembre de 1999, impulsada por Hugo Chvez, actual Presidente, recibiendo un gran respaldo de diversos sectores, incluyendo a actores de la Constitucin de Venezuela de 1961, como Lus Miquilena y el rechazo de los partidos tradicionales. Chvez y sus seguidores la llaman la "Constitucin Bolivariana", por inspirarse en los ideales de Simn Bolvar y su ideologa el Bolivarianismo. El domingo 25 de abril de 1999, los venezolanos, fueron convocados a un referndum Consultivo (el primero realizado para este fin en la historia de Venezuela) para que decidiesen si aprobaban o no la propuesta presidencial de convocar una Asamblea Constituyente (cuyos integrantes serian electos por voto popular despus) para refundar el estado Venezolano dotndolo con una nueva constitucin, finalmente la propuesta fue Aprobada, y los partidarios del gobierno obtuvieron la mayora de los asamblestas de la Constituyente, siendo esta constitucin redactada en aproximadamente 6 meses, tiempo despus del cual el

texto aprobado por la Asamblea fue sometido a Referndum popular. Este procedimiento para aprobar la nueva Carta Magna convirti a la constitucin venezolana de 1999 en la primera y nica en la historia nacional cuya redaccin fue aprobada por el pueblo mediante el voto en referndum, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo el respaldo del 71,78% de los votos escrutados . Esta nueva Carta Magna del pueblo Venezolano, se compone de un Prembulo, 350 Artculos, divididos en 9 Ttulos, Captulos y las Disposiciones Transitorias. Entre las prerrogativas y conquistas que esta modificacin constitucional conlleva en relacin al tema de los Derechos Humanos, objeto de este trabajo, estn: .- Aspectos Positivos de la Modificacin Constitucional.-a).- Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indgenas venezolanos tanto en cultura, territorio e idiomas. Se distingue el trmino de Pueblos Indgenas que le otorga sta constitucin del que se le da en el Derecho Internacional. b).- Aumento de los Derechos Polticos, Econmicos, Sociales, Familiares, Educativos, del Trabajo y de la Salud. c).- La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. d).- Aparicin de los Referendos Revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su periodo Constitucional. e).- Aparicin de otros cargos pblicos como El Defensor del Pueblo. .- Aspectos Contradictorios de la Modificacin Constitucional.Por otro lado, nos referiremos a algunos aspectos contradictorios de la modificacin constitucional citada, en relacin a las garantas y calidades que esa misma Carta Sustantiva debe acordar. Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos en Venezuela..- La Accin de Tutela: La proteccin consistir en una orden para que aqul respecto de quien se solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo, que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, ste lo remitir a la Corte Constitucional para su eventual revisin (artculos 23, 24, 25, 26 y 27 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela). .- Las Acciones Populares: Para proteger los Derechos e intereses colectivos (artculo 31 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela). Sobre la facultad del ciudadano de dirigir quejas y peticiones a los organismos

internacionales signatarios de los pactos y convenciones sobre derechos humanos. .- La Accin de cumplimiento: Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. Artculo 29 de la Constitucin, el cual comentaremos ms adelante por su contradiccin con lo estipulado por el artculo 285, que asigna similares atribuciones al Ministerio Pblico. .- El "Habeas Corpus": Hace referencia segn definicin de la academia al derecho de todo ciudadano, detenido o preso a comparecer en los lapsos inmediatos, ante un juez o un tribunal para que, oyndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Hay varios tipos de habeas corpus, establecidos para resguardar el Derecho Humano violado. .- Derecho Constitucional Particular: es el Derecho Constitucional que se desenvuelve dentro del plano individual de forma privada, a peticin de las partes interesadas para resolver un conflicto o aclarar dudas constitucionales de los particulares. .- Derecho Constitucional General: se encarga de velar por el buen funcionamiento de las normativas dentro del plano constitucional, y que pueden afectar o afecten al ciudadano desde el Estado. Se puede decir que el Derecho Constitucional Genrico o General es una sub rama del derecho que se desenvuelve en el Derecho Pblico. .-Derecho Constitucional Comparado: este derecho tiene la particularidad de ser usado en momento donde no se consigue una deliberacin definitiva, por carencias de la materia que se plebiscite en la Constitucin. Los abogados usan este derecho, que consiste en comparar la materia en juicio con otras constituciones derogadas o de pases vecinos, o con afinidad jurdica. .- Similitudes y Diferencias de la Constitucin V enezolana con otras del Continente Americano en Relacin al tema Derechos Humanos.El artculo 19 de la Constitucin de la Republica de Venezuela establece lo siguiente: "El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y principio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos". Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las Leyes que los desarrollen".

En lo relativo al tema de los Derechos de los Pueblos Indgenas, la misma Constitucin Venezolana en su Art. 126 establece que "El trmino pueblo no podr interpretarse en la misma en el sentido que se le da en el derecho internacional; contrario a lo acordado por La Conferencia General de la OIT, la cual adopt el 27 de junio de 1989 un convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Convenio 169). Para ello, revisaron el convenio 107 adoptado en 1957, considerando que: "La evolucin del derecho internacional y la situacin del indgena ha cambiado en todo el mundo, es aconsejable adoptar nuevas formas". De dicho convenio se deriv: Seguir manejando el trmino: "pueblos indgenas y tribales" Como lo han exigido las organizaciones indgenas. Se demanda la participacin del Estado, en el desarrollo de stos pueblos; protegiendo su integridad y derechos. Se pide respetar su identidad social y cultural. Se hagan valer tambin para ellos los principios ticos y legales de dignidad, libertad y justicia. Respeten los derechos particulares con relacin a las tierras o territorios que ocupan o utilizan. Y lo hagan legalmente. Que no sean vctimas de robos y saqueos, por parte de los poderosos. Mxico, fue uno de los dos primeros pases en dar validez universal a este Convenio; y en el Art. 133 de esa Constitucin es ya una ley. La AMNU (Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas) difundi el proyecto de Declaracin Universal Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, presentado por el grupo de trabajo de Poblaciones Indgenas, en la ONU. En 1947, la CNDH de la ONU, crearon una Subcomisin de Prevencin de Discriminacin y Proteccin a las Minoras. Que en 1970 nombr al Dr. Jos R. Martnez Cobo (cubano) como relatador sobre problemas de discriminacin al indgena, publicado en New York (1987). Es quizs Mxico el pas del continente con ms tnias de origen indgena, pues en 1810 representaban el 60% de la poblacin, aunque hoy da apenas son el 9% de la misma, y slo mantiene un nmero absoluto de entre 3.5 a 4.5 millones de habitantes distribuidos por toda la Repblica, principalmente en el rea de Meso

Amrica (zona centro, sur y sureste). Estos indgenas hablan 51 lenguas agrupados en 56 etnias, extraordinariamente heterogneas en nmero, localizacin y complejidad. No obstante, el tratamiento en su Constitucin est acorde con lo planteado por los convenios citados, estipulando en su legislacin lo siguiente: Art. 4. "La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la Ley". En el caso Venezolano, aunque se reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, se especifica que "corresponde al Ejecutivo Nacional con la participacin de aquellos, demarcar y garantizar el derecho de propiedad colectiva de sus tierra.," Art. 119, y en el Art. 120 consagra que "El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos". Por lo tanto, dos (2) principios fundamentales que acuerda la Constitucin Mexicana como "el Derecho de Autodeterminacin Autnoma y Autogobierno, y el Principio de Restauracin, Reparacin y Compensacin no son reconocidos en la legislacin Venezolana. Libertad personal: Al trmino libertad podramos caracterizarlo como uno de los ms ambiguos en el lenguaje social, poltico y jurdico, es un vocablo que lleva implcito varias definiciones o significados que permiten que podamos usarlo indistintamente para los fines ms variados. Es por eso que dar una definicin lo ms general y abarcadora posible de la libertad, ha resultado ser una de las tareas ms difciles para los estudiosos de las ciencias sociales. No obstante la mayora de las definiciones han coincidido en considerarla como una facultad o capacidad que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, o sencillamente no obrar, esta facultad nace del poder de que se halle revestido naturalmente el hombre para emplear sus facultades en la ejecucin de aquello que le parezca ms conveniente. Por tanto la libertad debe entenderse como ausencia de coacciones o trabas externas que

impidan el desarrollo integral de la persona. Acto libre sera entonces aquel que se ejecuta con dominio, esto es, con facultad para realizar otro distinto o contrario, o cuanto menos para omitirlo. La libertad caracteriza los actos propiamente humanos, y hace al hombre responsable de sus actos en la medida en que ellos son voluntarios. Spinoza entiende como libre lo que existe nicamente por necesidad de su naturaleza y slo por ella se determina a la accin, necesario, o por mejor decir, obligado; es algo que est determinado de una manera segura y precisa por otra cosa para ser y actuar". la libertad es susceptible de varias definiciones, as podemos hablar de libertad de pensamiento, de culto, del espritu, de conciencia, etc. En nuestra carta magna esta especificada la libertad personal en el artuculo 44 que dice asi: La libertad personal es inviolable, en consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada caso. La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder la libertad de la persona detenida no causar impuesto alguno. 2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza, y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona detenida, ya sea por s mismos o por s mismas, o con el auxilio de especialistas. La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada, que comprenda la identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios o funcionarias que la practicaron. Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems, la notificacin consular prevista en los tratados internacionales sobre la materia. 3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern de

treinta aos. 4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar obligada a identificarse. 5. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de excarcelacin por la autoridad competente o una vez cumplida la pena impuesta. Y el articulo 60 que dice asi: Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos. La libertad de culto La Constitucin consagra la libertad de culto, siempre y cuando la prctica de una religin no infrinja la moralidad, la decencia o el orden pblicos. Las dems leyes y normas contribuyen a que, por lo general, la religin se practique libremente. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contempla en sus artculos 59 y 61 el derecho a la libertad de religin y culto, y el derecho a la libertad de conciencia, respectivamente, en los siguientes trminos: "Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza, as mismo, la independencia y la autonoma de las iglesias y confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las derivadas de esta Constitucin y de la ley. El padre y la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones. Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos". "Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo que su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos".

La libertad de conciencia y religin constituye, en consecuencia, un aspecto puramente personal e ilimitado, pues la decisin de la creencia o religin a seguir se encuentra en la esfera interna de cada persona. El carcter fundamental de esta libertad significa que no puede ser objeto de suspensin en situaciones de conmocin social o estados de excepcin. Al respecto, el artculo 337 de la Ley Fundamental establece que en caso de la declaratoria de un estado de excepcin, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en la Constitucin, salvo las referidas al derecho a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. Tomando en consideracin estas apreciaciones, mediante el reconocimiento de este derecho se garantiza que nadie ser obligado a actuar contra sus creencias o su religin, ni impedido de actuar conforme a ella, ya sea en privado o en pblico, slo o asociado con otros. A fin de lograr la plena vigencia de los derechos humanos de toda persona, el Estado debe tratar en condiciones de igualdad a las diferentes comunidades espirituales, sin privilegios para ninguna de ellas en particular. Cabe destacar que en el prembulo de la Constitucin de 1999 se invoca la proteccin de Dios, lo cual en modo alguno significa que el Estado venezolano adopte en su estructura una religin en particular. La objecin de conciencia es entendida como una postura tica que lleva a la persona a negarse a cumplir con determinadas obligaciones impuestas por el rgimen jurdico del Estado. El caso ms comn de objecin de conciencia es la ausencia de colaboracin con los instrumentos utilizados por el militarismo, como lo pueden ser: el servicio militar obligatorio, los gastos militares, el uso de la violencia para resolver conflictos. Muchos sistemas constitucionales han consagrado el derecho de toda persona a la objecin de conciencia. El objetor de conciencia no incurre en violacin de los preceptos constitucionales y legales por el hecho de adoptar una posicin negativa frente a la obligacin que se le impone, sino que, dadas las condiciones que el respectivo rgimen jurdico establezca, hace uso de un verdadero derecho, que debe ser reconocido por las autoridades.

Ante estas circunstancias, por lo general se canjean con el objetor las prestaciones que normalmente le corresponderan, por otras similares que no impliquen trasgresin a los principios que alega derivados de su conciencia. Entre los servicios alternativos que puede prestar se encuentran la construccin de caminos, el trabajo en hospitales o el cuidado de enfermos mentales, que son otras actividades tiles, productivas y pacficas. Al respecto nuestro Texto Fundamental contempla el derecho a la libertad de conciencia en su artculo 61, como se sealara antes, pero le establece ciertas limitaciones. Libertad de imprenta: En la Amrica hispana la presencia de la imprenta se divisa casi a la par de las Carabelas de Coln. En 1520 arribaba a la Nueva Espaa (Mxico) y hacia finales del siglo XVI llega al Per. En la Capitana General de Venezuela aparece inslitamente casi tres siglos despus. En 1808 hace su aparicin la primera imprenta y se imprime el primer peridico editado en suelo venezolano La Gazeta de Caracas. Las imprentas en los territorios dominados por el imperio espaol eran todas reales. Se necesitaba un permiso de la corona, es decir, un permiso real, para poder operarlas y dedicarse al oficio de la impresin. Eran muy rigurosos para otorgar estas licencias y para certificar a las personas como impresores. Este instrumento era considerado altamente subversivo y peligroso. Las monarquas absolutistas de los siglos XV, XVI, XVII, XVIII y XIX, saban del poder de la imprenta. De all su control. Por esa razn, una de las ms caras reivindicaciones republicanas consagradas en la Constitucin emanada del Congreso de las 7 Provincias que finalmente declara la independencia en julio de 1811, fue el de la libertad de imprenta. El concepto se confunde con el derecho a la libertad de expresin, pero la libertad de imprenta era mucho ms que eso. Desde luego que tal garanta contena lo relativo a la libertad de opinin y de informacin, pero el principio liberal, heredado de las influencias de la ilustracin francesa, consagraban el pleno derecho a la libertad de poseer, operar y dedicarse al oficio de la impresin por parte de cualquier persona que tuviera a su alcance los medios materiales para hacerlo. De tal modo que las imprentas, desde 1811, dejaron de ser reales en Venezuela y

en toda Hispanoamrica, para convertirse en propiedad privada de sus dueos, sin necesidad de tener que tener un permiso, una concesin o una gracia real para tenerlas u operarlas. El concepto de la libertad de imprenta, consagrado en la constitucin republicana de 1811, marca el inicio de la garanta constitucional conocido como la libertad de expresin, pero, como se puede ver, esta libertad est histricamente vinculada al derecho a la propiedad privada e individual, ya que las imprentas, al fin y al cabo constituan bienes materiales, es decir, activos que al ponerse en funcionamiento, se convertan en empresa mercantiles dedicadas al oficio de la impresin de todo gnero de publicaciones, principalmente, de peridicos y libros. Por esta razn histrica, los medios impresos son los ms libres de todos los que existen, ya que son una propiedad privada absoluta, que no depende de ninguna concesin o gracia obtenida desde el poder. Cosa distinta ocurre con los medios radioelctricos, ya que las frecuencias de radio y televisin son una concesin que por Ley otorgan los gobiernos de turno en el entendido que estas frecuencias se desplazan a travs del espacio areo de la Repblica, el cual forma parte de la soberana nacional y corresponde al Estado su propiedad y administracin. En tal sentido, los gobiernos en Venezuela, los de ayer y los de hoy, pueden legalmente intervenir las programaciones y los contenidos que se transmiten por los medios radioelctricos, sobre todo los de seal abierta va atmsfera, ya que stos hacen uso del espacio areo. Tal cosa no ocurre con la televisin por cable. La libertad de expresin es un derecho fundamental o un derecho humano, sealado en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, y las constituciones de los sistemas democrticos, tambin lo sealan. De ella deriva la libertad de imprenta tambin llamada libertad de prensa. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999, este derecho est incluido de modo extendido y existen varios artculos que afectan, positiva o negativamente, el ejercicio de este derecho. El artculo 57 desarrolla el referido a la libertad de expresin y el 58 incluye la necesidad de las personas a recibir informacin, as como la rplica y rectificacin. Del mismo modo en otros artculos se garantiza a los ciudadanos el acceso a la informacin pblica e impone taxativamente a los funcionarios la responsabilidad de informar y ofrecer el acceso a

los archivos y registros pblicos. Adems de las consideraciones explcitas en la Constitucin Venezolana tambin existe la posibilidad de recurrir a los tratados internacionales por cuanto todos aquellos debidamente suscritos forman parte de la legislacin interna conforme a lo establecido en el artculo 23, incluso prevalecen sobre la constitucin sobre la base del principio de progresividad. Garantas al debido proceso: el Debido Proceso de Ley (Due Process of Law) o simplemente el Debido Proceso, como aquel en el cual los justiciables, sujeto activo y pasivo, concurren al mismo en condiciones de igualdad dentro de un marco de garantas, de tutela y respeto de los derechos y libertades fundamentales, que les son reconocidos por el ordenamiento, a fin de concluir en una decisin justa y razonable. Se habla de decisin justa, porque la sancin que resulta como consecuencia de todo proceso civil, penal o de otra ndole, que es la condena en general, solo es vlida si es pronunciada con imparcialidad e independencia y el Juez hace justicia, con apego y respeto a los derechos de las partes involucradas en el mismo. Hablamos de condena racional porque lo justo, entendido como tal, slo es as si es a la vez racional. La justicia es un valor ante todo racional, lo mismo que el derecho, que la tiene como su fin u objeto, y la norma en tanto que forma parte del derecho. Y dentro de la norma la ley, slo sern en efecto tales, si ante todo son racionales, porque lo que no es racional es arbitrario, y la arbitrariedad es un contravalor de la justicia, por lo cual son categoras que se excluyen El debido proceso de Ley, como un derecho que resulta por ser un atributo de la persona humana, es inherente a todo individuo en razn de su condicin de ser humano, tal como lo enuncian, junto a otros derechos y garantas fundamentales que ostentan el mismo carcter, los ordenamientos constitucionales de los Estados, as como el ordenamiento internacional. En cuanto a su naturaleza, constituye uno de los llamados principios generales del derecho, con vocacin universal, subyacente a todo ordenamiento jurdico particular y general, constituyendo, dentro de los mismos, un valor supremo en la escala de los valores normativos o fuentes. Esta especificado en nuestra contitucion nacional en los artculos 49 y 51 los ciales dicen textualmente: Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y

administrativas; en consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley. 2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. 3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete. 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto. 5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. 7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente. 8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. Derecho a la defensa El derecho a la defensa es un derecho predicable de todos los rdenes jurisdiccionales, y se aplica en cualquiera de las fases del procedimiento penal (sumario, intermedia y juicio oral) y civil (alegaciones, prueba y conclusiones). La finalidad de este derecho es asegurar la efectiva realizacin de los principios procesales de contradiccin y de igualdad de armas, principios que imponen al los rganos judiciales el deber de evitar desequilibrios en la posicin procesal de ambas partes (demandante/demandado y acusacin/defensa), e impedir que las limitaciones de alguna de las partes puedan desembocar en una situacin de indefensin prohibida por la Constitucin y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC del 11-6-1996). La indefensin se produce cuando la infraccin de una norma procesal provoca una limitacin real del derecho a la defensa, originando un perjuicio irreversible para alguna de las partes. Se produce una vulneracin de este derecho cuando se priva al justiciable de medios de defensa efectivos, dentro de los medios que la ley procesal prev. El derecho de defensa tiene un contenido complejo; su respeto exige un conocimiento suficiente y oportuno de lo que pueda afectar a los derechos e intereses legtimos de las partes en el proceso. En el caso de Venezuela, el derecho a la defensa se encuentra establecido en el artculo 49 de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual transcrito seala: Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las

pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley. 2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario. 3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete. 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto. 5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. 7. Ninguna per sona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente. 8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas Igualdad La igualdad es un principio que intenta colocar a las personas situadas en idntica condicin, en un plano de equivalencia. Ello implica una conformidad o identidad por coincidencia de naturaleza, circunstancias, calidad, cantidad o forma. Ello de modo tal que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a una persona de los derechos que se conceden a otra, en paridad sincrnica o concurrencia de razones. A que conlleva el Principio de Igualdad?

Conlleva a lo siguiente: a) ABSTENCIN de toda accin legislativa o jurisdiccional tendiente a la diferenciacin arbitraria, injustificada y no razonable. b) EXISTENCIA DE UN DERECHO SUBJETIVO destinado a obtener un trato igual, en funcin de hechos, situaciones y relaciones homologas. El derecho a la igualdad funciona en la medida en que se encuentra conectado con los restantes derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales. Que busca regular la Igualdad? La igualdad busca regular de manera uniforme, las situaciones similares; ergo consistente en la ausencia de discriminacin, privilegio, favor o preferencia de unos seres humanos sobre otros seres humanos. Cmo se constituye el principio de Igualdad? Se constituye simultneamente de la manera siguiente: a) Como un lmite para la actuacin de los poderes pblicos. b) Como mecanismo de reaccin frente al hipotticos uso arbitrario del poder. c) Como una expresin de demanda del actuar del Estado para remover los obstculos polticos, sociales, econmicos o culturales que restringen de hecho la igualdad de los hombres. Cmo se concretiza en el plano formal el principio de igualdad? Mediante el deber estatal de abstenerse en la generacin legal de diferencias arbitrarias o caprichosas. Cmo se concretiza en el plano material el principio de igualdad? Conlleva a la responsabilidad del cuerpo poltico de proveer las ptimas condiciones para una simetra de oportunidades para todos los seres humanos. Un ejemplo concreto de esta nueva dimensin del contendi y alcances de la igualdad, lo encontramos en al constitucin espaola de 1978. Asi, mientras el artculo 14 recoge el principio de igualdad en su concepto clsico de igualdad de trato en la ley y en su aplicacin (igualdad formal) proscribiendo toda forma de discriminacin, simultneamente en el ART. 9.2 se propicia avanzar hacia una igualdad material o sustancial, cuando impone a los poderes pblicos la obligacin de "promover condiciones para que la libertad i la igualdad del individuo y los grupos en que se integra sean reales y efectivas Y tiene su base en el prembulo de la constitucin

PREMBULO El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente Constitucin Proteccin a la maternidad El articulo 76 de la constitucin nacional dice asi: Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este derecho. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, en general a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar servicios de planificacin familiar integral basados en valores ticos y cientficos. El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por s mismos o por si mismas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para garantizar

la efectividad de la obligacin alimentaria. La maternidad, sin duda constituye una situacin de hermoso florecimiento de la vida humana parte esencial, de la dignidad de la mujer y clula fundamental de la familia, valores tutelados por la Constitucin derogada y con mucho ms nfasis en la Constitucin vigente en sus Artculos 75 y 76. Se trata de un "derecho inherente a la persona humana", columna vertebral de la familia no slo por valor normativo constitucional sino tambin de los Convenios sobre Derechos Humanos en los cuales ha sido parte la Republica y que son prevalente sobre el orden interno por aplicacin del Artculo 23 constitucional, siempre que lo mismos sean ms favorables. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prevee dos derechos fundamentales, en primer lugar la proteccin al derecho a la maternidad, y el derecho a la proteccin del menor desde el momento de su concepcin hasta su completo desarrollo. En efecto, se trata de la consagracin de derechos subjetivos de rango constitucional, cuya tuicin puede ser exigida por los ciudadanos a los rganos jurisdiccionales, frente a una violacin o amenaza de violacin, por ende la proteccin de estos derechos, el cual tambin est consagrado su proteccin en las Leyes. Ambiente: Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las necesidades ecolgicas [] de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la

fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerar incluida an cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico Artculos 127, 128 y 129 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Salud la Ley Orgnica de Salud de Venezuela, publicada en gaceta oficial N 36.579 el 11 de noviembre de 1998. Expresa claramente en su artculo 3: Los servicios de salud garantizarn la proteccin de la salud a todos los habitantes del pas y funcionarn de conformidad con los siguientes principios: Principio de Universalidad: Todos tienen el derecho de acceder y recibir los servicios para la salud, sin discriminacin de ninguna naturaleza. Principio de Participacin: Los ciudadanos individualmente o en sus organizaciones comunitarias deben preservar su salud, participar en la programacin de los servicios de promocin y saneamiento ambiental y en la gestin y financiamiento de los establecimientos de salud a travs de aportes voluntarios. Principio de Complementariedad: Los organismos pblicos territoriales nacionales, estadales y municipales, as como los distintos niveles de atencin se complementarn entre s, de acuerdo a la capacidad cientfica, tecnolgica, financiera y administrativa de los mismos. Principio de Coordinacin: Las administraciones pblicas y los establecimientos de atencin mdica cooperarn y concurrirn armnicamente entre s, en el ejercicio de sus funciones, acciones y utilizacin de sus recursos. Principio de Calidad: En los establecimientos de atencin mdica se desarrollarn mecanismos de control para garantizar a los usuarios la calidad en la prestacin de los servicios, la cual deber observar criterios de integridad, personalizacin, continuidad, suficiencia, oportunidad y adecuacin a las normas, procedimientos administrativos y prcticas profesionales. Marco constitucional del derecho a la salud La Constitucin de 1999 reconoce a la salud como un derecho social integral,

garantizado como parte del derecho a la vida y a un nivel digno de bienestar, quedando superada la concepcin de la salud solo como enfermedad. El artculo 83 establece que .La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.. El artculo 84 dispone la creacin de .un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, y regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad.. El artculo 85 dispone que .el financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado, el que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley.. Asimismo, establece que .el financiamiento debe ser suficiente para satisfacer las polticas y programas de salud.. Por ltimo, el artculo 86 establece que .Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias (.).. De acuerdo con estas disposiciones, el derecho a la salud en Venezuela goza de un reconocimiento amplio que favorece su exigibilidad y justiciabilidad. El Estado asume, entre sus obligaciones, el desarrollo de polticas, programas y servicios de salud que buscan asegurar el estado de bienestar, con equidad y acceso universal a los servicios de salud mediante la garanta de la gratuidad. El SPNS se crea como un sistema nico, integrado a la seguridad social, descentralizado, intersectorial y participativo, con garanta de una inversin presupuestaria suficiente para el cumplimiento de sus fines. Hay adems una prohibicin expresa de privatizacin de los bienes y servicios pblicos de salud, que permiti frenar la implementacin de las polticas privatizadoras de la seguridad social y salud impulsadas principalmente durante los aos 90. Educacin. Los principios fundamentales del Sistema Educativo Venezolano estn contemplados en la Constitucin Nacional y en la Ley Orgnica de Educacin. Estos

principios constitucionales se expresan en la Ley Orgnica de Educacin, al fijar como objetivos de la educacin, el pleno desarrollo de la personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida, el ejercicio de la democracia, el fomento de la cultura y el espritu de solidaridad humana. Adems, se considera a la educacin como un servicio pblico y como una funcin primordial e indeclinable del Estado, as como un derecho permanente e irrenunciable de la persona. En las Disposiciones Generales de la Ley Orgnica de Educacin, Titulo II, Capitulo I, se define al Sistema Educativo "como un conjunto orgnico, integrador de polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extra-escolar y su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente. Asimismo, el sistema educativo se fundamenta en principios de unidad, coordinacin, factibilidad, regionalizacin, flexibilidad e innovacin". La educacin en Venezuela es gratuita y obligatoria entre los 7 y los 14 aos de edad; asimismo, el Estado garantiza la gratuidad de la enseanza pblica secundaria y universitaria. Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley. Veamos que dice el Artculo 103 textualmente: Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de

sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva. El eje del desarrollo social La participacin ciudadana directa es un factor esencial para que los espacios locales se conviertan en un nuevo status de desarrollo social y humano, por lo que se hace relevante identificar cuales son los requisitos bsicos con los que se debe contar como sociedad para avanzar en esta direccin, la Participacin Social activa. En este sentido es necesario contar con voluntades personales y con institucionalidades establecidas que faciliten dicha participacin. En el marco de una macro-visin social de pas, donde la igualdad de oportunidades y el libre acceso a servicios sociales bsicos constituyen los fundamentos en los que se debe sostener el estado social de derecho en una democracia como la colombiana, son las polticas pblicas las que determinan, de acuerdo a los principios que las rigen, la forma cmo deber ser considerada la vida como valor supremo de la sociedad. Cierto es que la integralidad de los derechos humanos es un criterio que busca hacer coherente y amplia la capacidad de autorrealizacin de las personas, sin lo cual la subvaloracin o la mayor ponderacin de algunos derechos sobre otros, conllevara a disfuncionar la vida en comunidad. En una sociedad desigual e inequitativa como la colombiana creer que el sostenimiento de la democracia se

aviene formalmente con el establecimiento de instituciones de orden electoral, no es ms que contraponer la estabilidad y permanencia de la misma a la imposibilidad de una masa social excluyente que no encuentra en su propio pas su reconociendo como personas con necesidades econmicas, sociales y culturales. De esta manera, cuando se comprende a la pobreza como un estado de restricciones, imposibilidades e infravaloracin social, los costos de oportunidad para una sociedad tienden a ser ms altos cuanto mayor sea la postergacin de las acciones encaminadas a atacar las causas que les son semilla de aparicin, desarrollo y perpetuacin. El sentido de la equidad se convierte, en consecuencia, en el eje central con el que se pretende dignificar y hacer valedera la vida en un contexto en el que lo econmico se potencializa de acuerdo a las condiciones sociales que en materia de educacin, salud, vas, agua potable y telecomunicaciones tenga acceso la poblacin. Polticas sanitarias y el desarrollo humano a la salud. Anlisis de los artculos de salud de la constitucin El texto constitucional aprobado fue el siguiente: Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y

control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Contrario a lo postulado en la Constitucin de 1961, la concepcin de la nueva Constitucin es ms amplia, se concibe la salud como derecho social fundamental, a ser garantizado por el Estado sin distingos ni discriminaciones de ningn tipo, y como parte del derecho a la vida, expresando claramente la vinculacin entre salud, calidad de la vida y bienestar colectivo. Asimismo, la nueva Constitucin, define los mecanismos de garanta constitucional que permitirn convertir ese Derecho en una realidad. Ellos son tres, el primero: la creacin del Sistema Pblico Nacional de Salud, de carcter intersectorial, universal, descentralizado y participativo; segundo: los principios que rigen a ese sistema: universalidad, integralidad, solidaridad, equidad; el tercero: el financiamiento bsicamente fiscal, responsabilidad del Estado, quien integra los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social y cualquier otra fuente que establezca la Ley. El primer artculo (83) incluye tres conceptos fundamentales: La salud como derecho social, que debe ser garantizado por el Estado como parte del derecho a la vida. Esta definicin de tipo poltico-conceptual es el eje central alrededor del cual se organiza el resto de los planteamientos constitucionales. Inmediatamente se desarrolla un concepto que seala la relacin entre polticas pblicas, calidad de vida y salud. Por ltimo, se incluye un componente para enfatizar el deber ciudadano de participar en la promocin y defensa de la salud. Posterior a esta conceptualizacin, se disearon los mecanismos de garanta constitucional en los artculos 84 y 85. El artculo 84 rescata la rectora del Estado en las polticas de salud y contempla la

creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud, definiendo sus caractersticas: intersectorial, descentralizado y participativo, integrado a la seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad y solidaridad. Intersectorial, porque parte de la concepcin de que la salud depende fundamentalmente de la calidad de la vida y de las condiciones de trabajo de la poblacin. No es posible construir salud en una sociedad enferma, con niveles de pobreza, desnutricin y desempleo elevadsimos. Por lo tanto, construir un sistema de salud al margen de construir un pas diferente es absolutamente imposible; planteamos que el desarrollo de la salud debe ir acompaado de un proceso que permita elevar la calidad de la vida, y ello implica Intersectorialidad. nico y universal, se trata de un sistema nico, nacional, universal, que atienda sin distingo de ningn tipo a todos los ciudadanos y acabe con la dualidad, la discriminacin y la fragmentacin. Integral, porque enfrenta la concepcin medicalizada, centrada en la curacin y en la accin hospitalaria, proponiendo una concepcin integral, que asuma tanto lo curativo como lo preventivo, pero que privilegie la promocin y la prevencin, al mismo tiempo que sea capaz de atender la enfermedad y reparar y rehabilitar los daos que ella produce. Ello queda claramente planteado, al sealar que se debe dar prioridad a la promocin de la salud, a la prevencin de la enfermedad, y que debe dar cuenta tambin del tratamiento y la rehabilitacin: El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de la enfermedad, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Luego, un prrafo de connotacin poltica, cerrando la posibilidad de privatizar bienes o servicios de salud. En muchos pases del mundo se ha transitado el camino de la privatizacin del sector salud, debido al predominio de una concepcin de la salud como un objeto de mercado. Se introduce este para impedir cualquier intento privatizador posterior. El prrafo dice: Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. Por ltimo, se incluye un prrafo, que era un artculo independiente en la propuesta inicial, pero qued como parte del artculo 84 sin tener mucho que ver con l. Dice ese prrafo: La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica

especfica en las instituciones pblicas de salud. Es la concepcin de la participacin de la comunidad, en donde se da la oportunidad de participar en la toma de decisiones a todos los niveles del proceso sanitario. El artculo 85 contiene tres grandes conceptos: el financiamiento, la coordinacin con las universidades y el papel regulador del Estado sobre el sector privado. Financiamiento: Se plantea la necesidad de integrar los recursos para evitar la fragmentacin existente, y posteriormente la necesidad de un presupuesto adecuado: El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. Coordinacin con las universidades y los centros de investigacin: En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. Se plantea la necesidad de coordinar el diseo de una poltica nacional de formacin de profesionales y de desarrollo tecnolgico en la produccin de insumos para el sector salud, buscando mecanismos que permitan vincular al Estado, productor de servicios de salud, con la Universidad, generadora de conocimientos y profesionales, en la perspectiva necesaria de convertir los conocimientos producidos por las universidades en tecnologas que puedan ser utilizadas por el sector salud. Se insisti mucho en la necesidad de tener claramente definidas polticas relacionadas con la ciencia y la tecnologa en el sector salud desde dos puntos de vista: uno, como la necesidad de definir polticas que vinculen la produccin cientfica con las necesidades del sector y otro, como regulacin del uso de la tecnologa, asunto que redundara en la eficiencia y la eficacia del sistema de salud. Y el ltimo elemento tiene que ver con el papel rector y regulador del Estado: El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Adems de estos tres artculos centrales (83-84-85) hay otros 9 artculos relacionados con la salud, . Artculos de la Constitucin 86

87 111 122 127, 128 y 129 156 178 184 Seguridad social Salud laboral, prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales Deporte y salud Salud de los pueblos indgenas Contaminacin ambiental y el impacto de los desechos txicos y peligrosos Competencias del Poder Nacional Competencias del Poder Municipal Descentralizacin de los servicios de salud a municipios y comunidades Resaltamos el carcter avanzado del artculo 184 que en forma absolutamente novedosa plantea: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin..... Este artculo resulta interesante porque plantea el problema de la descentralizacin, no como simple transferencia de competencias desde el Estado Nacional a los estados y municipios, sino como la generacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios profundicen la descentralizacin hacia la sociedad organizada, y el primer elemento que se debe transferir es el de la salud. All hay un elemento que nos parece fundamental en lo que es la concepcin democratizadora de esta Constitucin en relacin con el papel protagnico que debe tener la comunidad. Finalmente, el 15 de diciembre de 1999, se convoc un referndum en el cual los ciudadanos deban, por primera vez en la historia, emitir su opinin acerca de la nueva Constitucin. De esta manera, con un 71,37 % a favor del S se consagra en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el derecho social a la salud y los mecanismos para garantizarlo. La poltica sanitaria es la forma de gobierno mediante la cual se rige la sociedad, se

regula, para la bsqueda del bien comn en relacin con la salud de los ciudadanos. La poltica pblica sanitaria no slo se ocupa de la justicia distributiva, sino que tambin trata de maximizar la salud de toda la poblacin. Por ello, se distinguen tres objetivos en la poltica sanitaria que deben ser ponderados: Maximizar la salud Reducir las desigualdades en salud Favorecer a aquellos que lo merecen, frente aquellos que no, en funcin de sus estilos de vida. En Venezuela, el Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS) es un organismo dependiente del gobierno nacional que establece las directrices de la organizacin y financiamiento del sistema de salud pblico del pas y asesora el Ministerio del Poder Popular para la Salud de Venezuela. El SNPS fue ideado en la constitucin de 1999 y finalmente diseado como parte de la reforma de ley de salud e integra en un solo ente la salud pblica correspondiente a la Sanidad Militar, el Ministerio de Salud (orientado fundamentalmente hacia Barrio Adentro I, II, III y IV), el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, el IPASME adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Educacin y los organismos de salud dependiente de alcaldas y gobernaciones. El diseo del SPNS proviene del Sistema Metropolitano de Salud y agrupar a todos los hospitales, ambulatorios y centros asistenciales bajo un esquema descentralizado administrados por cada estado. La empresa privada tiene participacin en el Sistema Pblico Nacional de Salud proveyendo bienes e insumos que complementen los servicios de salud y la hagan ms econmica. La Ley Orgnica de Salud de Venezuela establece que el SPNS se rige por los principios de Universalidad, Equidad, Gratuidad, Solidaridad, Integracin Social, Unicidad, Integridad y Transectorialidad, Pertinencia Cultural y Lingisitca, Participacin y Corresponsabilidad Social y Efectividad Social: los mismos que definieron inicialmente a Barrio Adentro. La atencin del paciente dentro del Sistema Pblico Nacional de Salud comienza en Barrio Adentro. De necesitar especialistas o atencin de urgencia que no provee Barrio Adentro, el paciente es referido a hospitales especializados que forman parte de la instancia pblica del estado.

Conclusin La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha sido modificada y promulgada el 20 de diciembre de 1999, siendo la nica en la historia de ese Pas cuya redaccin fue aprobada por el pueblo mediante el voto en referndum, recibiendo el respaldo del 72% de los votos escrutados. El texto Constitucional venezolano responde a criterios de una carta sustantiva moderna, adecuada a los preceptos de la Declaracin Universal de los Derecho Humanos, y su modificacin posee caractersticas de avance institucional, aunque a la vez presenta algunas duplicidades que deberan corregirse en el corto plazo, pues podran lesionar principios y conquistas que la propia Constitucin acuerda. Sealamos en ese sentido como conquistas fundamentales la aparicin de los Referendos Revocatorios para todos los cargos de eleccin popular a mitad de su mandato constitucional. Aparicin de otros cargos pblicos como el Defensor del Pueblo, y figuras jurdicas como el Amparo Constitucional, el cual ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto formalidad. Aumento de los Derechos Polticos, Econmicos, Sociales, Familiares, del Trabajo y de la Salud de todos los ciudadanos. Aumento de los Derechos Fundamentales de los Indgenas venezolanos tanto en cultura, territorio e idioma, no obstante esta legislacin pudiera mejorarse para equipararse con otras mas avanzadas como la mejicana, en la cual "La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas especficas de organizacin social y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado" En cambio en la venezolana corresponde al Ejecutivo Nacional con la participacin de aquellos, demarcar y garantizar el derecho de propiedad colectiva de sus tierra.," Art. 119, y en el Art. 120 consagra que "El aprovechamiento de los recursos naturales en los habitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos". Por lo tanto, dos (2) principios fundamentales que acuerda la Constitucin Mexicana como "el Derecho de Autodeterminacin Autnoma y Autogobierno, y el Principio de Restauracin, Reparacin y Compensacin, acordados en los convenios internacionales, no son

reconocidos en la legislacin Venezolana. El Estado venezolano representado por los Poderes Pblicos es el garante de los derechos individuales de sus ciudadanos, de acuerdo al Principio de Progresividad, (Art. 19 de la Constitucin), lo cual no permite responsabilizar una determinada rea de ese Poder, pues su concepto es muy amplio e incluye las cinco ramas en que se divide el Estado de ese Pas, diferente a lo que sucede en Repblica Dominicana, en la cual el Estado es el "Protector" de esos derechos y la salvaguarda de los mismos corresponde al Poder Judicial, representado por los diferentes tribunales de nuestro Pas, teniendo como tribunal de garantas constitucionales a la Suprema Corte de JUSTICIA 1.3 El eje del Desarrollo Social. Este eje de desarrollo Social comienza, desde el momento en que toma posesin del poder como presidente en 1999 el comandante Hugo Rafael Chvez Fras quien jura ante la moribunda Constitucin de 1961 refundar una nueva Repblica con el acompaamiento del pueblo venezolano, quienes votaron a favor de una constituyente para la elaboracin del nuevo proyecto poltico como lo es ahora La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de donde emana todo lo que en adelante va a regir a todos los venezolanos haciendo nfasis en que debemos respetarla hacerla respetar, siendo protagnico y participativos para que este proyecto poltico se cristalice, y construyamos una Patria Libre con un gobierno autnomo, sin exclusin social de ninguna ndole, con una gran economa diversificada y bien desarrollada, basada en el trabajo colectivo, con una tica socialista donde reine la moral y las buenas costumbres y nos sintamos orgullosos de ser venezolanos forjadores de la Patria Nueva, obteniendo as la suprema felicidad social. El Eje Econmico en la Revolucin Con el desarrollo de un nuevo sistema poltico, en Venezuela a partir de 1999 se comenz a desarrollar una nueva panormica la cual vino referida por el programa de gobierno a aplicarse desde los inicios del Gobierno de Hugo Chvez. Este programa hace referencia a cinco grandes ejes, sobre los cuales se inicia el fundamento de la poltica del nuevo gobierno. Esos ejes son: El social, el econmico, el poltico, el ambiental y el internacional.

En el desarrollo del presente trabajo nos centraremos a hacer un anlisis del eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo econmico del pas en comparacin con lo que vena ocurriendo antes de 1999. Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que vienen aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular preponderancia el desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro. Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias propuestas. El liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad misma. El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo. Es decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros autores: El desarrollo desde abajo. Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo econmico actual es la formacin y consolidacin del sistema de organizacin en cooperativas. Para ello, el gobierno ha venido utilizando una cantidad de recursos importantes a travs de los diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la propuesta de desarrollo local.

El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y aplicacin de diversos programas, pues se ha contado con los recursos econmicos suficientes

para el financiamiento de mltiples proyectos, los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en cooperativas y ltimamente a travs de los consejos comunales. El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela ha sido el mismo Presidente Chvez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la Planificacin del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como el gran lder de la Revolucin Bolivariana. Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del Presidente Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto l ha manifestado: se trata de una economa social. Es necesario trascender el capitalismo. Aceptmoslo y entendmoslo. Con el modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayoras del mundo. Prensa Presidencial (GGS). En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos que ha gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del capitalismo. Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, que fue la causa de la cada sovitica. Hay que reivindicar el socialismo como tesis, como proyecto y como camino(Hugo Chvez. Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est surgiendo y ese sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner al hombre y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado por delante. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se est dando en Venezuela y debe darse en el mundo. Hay que destacar que el proyecto econmico que se abre paso en Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al capitalismo. El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan:

Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia adentro, buscando siempre la satisfaccin de necesidades bsicas del colectivo. Es importante tambin destacar que se debe garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica fundamental de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la pobreza en general. Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la Pequea y Mediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad productiva, lograr una mayor diversificacin y favorecer la iniciativa de pequeos y medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos. De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y adaptacin de nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de productos que fcilmente pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras condiciones. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca inversin en tecnologa y hoy da eso se est logrando con los diferentes acuerdos que vienen dndose entre diferentes pases que han estado prestos a apoyar a Venezuela, destacando entre otros a China. Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene aplicndose con una inversin importante en Ciencia y Tecnologa, lo cual es fundamental en cualquier pas que quiera potenciar su desarrollo. Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en Venezuela se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una inflacin que lleg a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las ms

afectadas. Con el Planteamiento econmico del nuevo Gobierno, se instaura un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos un tipo de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las 49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios que haban permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras, ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y zonas especiales. Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante ser ms contundente el xito que tendrn stas polticas, donde se beneficiar con mayor oportunidad a las clases excluidas. Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad econmica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario, an cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorndose cada vez ms, se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han permitido una estabilizacin importante en materia econmica y podemos afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos ser ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas monetarias en las que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la disminucin a su mnima expresin de la inflacin. Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un amplio marco jurdico que nos permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de las nuevas leyes que vendrn a travs de la habilitante.

Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logr llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo, especialmente la OPEP, y se consolid con gran fuerza una poltica de precios que se ha mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los pases productores en contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en que se cotizaba la materia prima petrolera. Internalizacin de los hidrocarburos. Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que viene aplicando el gobierno. Como se hizo referencia anteriormente, se han aplicado algunas polticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido asegurando la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman la lnea exportadora venezolana. La intencin es diversificar la produccin y buscar una mayor exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la exportacin de materias primas. Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalizacin de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas, hoy da Venezuela viene impulsando la creacin de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de Amrica Latina y del Caribe, nombrando slo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran impulsador de esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica del Sur en bsqueda de la integracin energtica.

Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la inversin para el desarrollo de la industria energtica pues pases dominantes en el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los vehculos y maquinarias a travs de este tipo de energa que algunos pases como Brasil han venido desarrollando. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas y se pueda implementar un programa donde los vehculos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petrleo sea utilizado para la exportacin en aprovechamiento mximo de nuestros recursos energticos. Es importante destacar que an cuando pases como los Estados Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal proyecto en el corto plazo no ser viable por la cantidad de inversin y el gran nmero de hectreas que se requieren para la siembra de caa, maz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de los pueblos del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chvez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como internacional. Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro importante de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que debe inspirar un control energtico que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboracin de productos para abastecer mercados externos. Por ello, es muy importante la apertura de nuevos mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores resultados en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago de impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA, asume el control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalizacin.

Desarrollar la economa social El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por tener en consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que permitan una economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la individualidad, pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades bsicas. Para ello, se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas, sobre todo stas que han marcado un paso importante en cuanto a la organizacin social, teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se hace necesario que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del Pueblo, Banco de la mujer, FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen ms a las comunidades y orienten y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa. Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley, pues en Venezuela se requiere una redistribucin de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva. Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms el paso, consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el desarrollo de una economa social donde se favorecer el colectivo y ser la comunidad local la ms favorecida. El logro de la sostenibilidad fiscal

Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico que debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo de una poltica fiscal que permita, entre otras cosas, que el que ms gane ms tributos pague. Para ello, creemos que se ha venido desarrollando una poltica impositiva a travs del SENIAT, la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas. Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin petrolera, pues las grandes transnacionales que vienen desempendose en la explotacin de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido antes del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos. Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y diversificacin de la recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva recaudacin a travs del Impuesto sobre la renta (ISLR). As mismo, es importante destacar, que como se trata de la aplicacin de una economa social, con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de la actual poltica hasta el 11% en los actuales momentos y prximamente a partir de julio al 9%. Consideramos que stos han sido, logros importantes de las actuales polticas macroeconmicas aplicadas por el gobierno.

Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe combatirse y que se ha venido haciendo, es el pago de la deuda pblica tanto interna como externa. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que Venezuela tena contrada con Organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo para inversin social y productiva. De la misma forma es importante destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda que se tenan con los trabajadores, sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos. Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo largo de la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han contribuido en la aplicacin de polticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la inversin, con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Los diversos incentivos que se han venido otorgando a travs de los diferentes programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo que ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza extrema. Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy beneficioso el desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribuye a lograr una economa ms fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa poltica y ha permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar, entre otros: Los bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima de las expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos inversores. Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha

venido logrando y hoy da el Seguro Social se ha fortalecido y la inversin que viene dndose en los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de manera que viene dndose una atencin importante en el nivel primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin preventiva. Conclusin Todos las variables analizadas anteriormente constituyen fundamento importante en el desarrollo del eje econmico. En Venezuela, se viene dando la aplicacin de un nuevo modelo donde se busca el desarrollo econmico a travs de una economa social y productiva. Se est en la construccin de un nuevo sistema econmico, poltico y social donde el ser humano es el centro del desarrollo y donde el beneficio colectivo est por encima del individualismo y de hecho se priorice al ser humano por encima del capital. Se hace necesario la contribucin de todos los sectores del pas para lograr la construccin de un modelo de inclusin donde se beneficie toda la poblacin y los sectores excluidos sean considerados parte de ese desarrollo, con los mismos derechos y obligaciones. Ese modelo no es otro que el modelo socialista, donde el ser humano sera el Centro de ese desarrollo y se priorizara lo colectivo sobre lo individual, teniendo especial atencin la propiedad colectiva de los medios de produccin y distribucin. Se hace necesario que esa construccin se haga en forma colectiva y que la participacin y el protagonismo sea de todos los venezolanos. Pues se busca es el mejoramiento del colectivo y como tal de la calidad de vida de todos sin exclusin. Para que un sistema econmico sea fuerte, debe tenerse una moneda fuerte, una inflacin mnima y controlada, unas reservas internacionales consolidadas, una productividad creciente, con una seguridad alimentaria y social estables con lo cual se tendr una mejor calidad de vida para el colectivo y en consecuencia para los individuos. LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO EJE DEL DESARROLLO SOCIAL Un desafi por fortalecer las capacidades desde un enfoque territorial.

INTRODUCCION La participacin ciudadana directa es un factor esencial para que los espacios locales se conviertan en un nuevo status de desarrollo social y humano, por lo que se hace relevante identificar cuales son los requisitos bsicos con los que se debe contar como sociedad para avanzar en esta direccin, la Participacin Social activa. En este sentido es necesario contar con voluntades personales y con institucionalidades establecidas que faciliten dicha participacin. En tal sentido el presente ensayo trata de demostrar que un factor primordial para el desarrollo local es la participacin ciudadana como gestor de ciudadana y promocin de capacidades, con un enfoque territorial. En esta lgica es que la iniciativa de desarrollar una actividad donde, "mediante el trabajo en comn de maestros y discpulos", se debata, discuta y se adiestre a los participantes en los conceptos y herramientas existentes que apunten a conseguir un DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO. ANTECEDENTES La participacin ciudadana es un concepto determinado histricamente, pero tambin se ve afectado por diferentes corrientes de pensamiento[3]. Por estas razones, para poder explicar la evolucin de la participacin ciudadana en nuestro pas, es necesario, adems de hacer un recuento histrico de sus momentos clave, revisar el desarrollo terico por el que ha pasado este concepto. Este repaso servir para identificar cules fueron las corrientes ideolgicas que le han dado fundamento y legitimidad a la participacin. En las ltimas dos dcadas se ha afianzado el proceso de democratizacin en la mayor parte del mundo. Si bien algunos pases an siguen en el proceso de la transicin o apenas estn aprendiendo a vivir bajo el nuevo rgimen, otras naciones ya se han topado con ciertos lmites y con los retos que la democracia representativa conlleva. Al mismo tiempo, las sociedades, y de manera paralela, la democracia estn en constante evolucin, lo cual implica una continua redefinicin de las necesidades y demandas de los ciudadanos. Entre ms exigente sea la

ciudadana, ms amplias sern sus expectativas y demandas respecto de la democracia. Si antes la sociedad slo exiga que su voto contara, ahora se demandan "bienes" asociados con la llamada democracia sustantiva, tales como el bienestar social y una mayor influencia en la definicin de las polticas pblicas. La democracia siempre se ha asociado con participacin ciudadana. No obstante, el tema cobr importancia cuando, a pesar de contar con un sistema democrtico, las sociedades de algunos pases no se sentan satisfechas con las consecuencias negativas que la democracia poda presentar, lo que provoc una crisis de satisfaccin y desilusin de este sistema de gobierno. Para Ivn Escobar, entre las causas de esta crisis se pueden mencionar: el incumplimiento por parte del gobierno de los principios de igualdad y libertad; el desprestigio de la clase poltica causada por la imposicin de intereses personales o de grupo; el aumento de congresos desvinculados de la ciudadana que los eligi; la existencia de grupos oligrquicos; la falta de representatividad de los partidos polticos; el dominio total de la vida poltica por parte de partidos polticos cerrados y que no practican la democracia interna; el predominio de la poltica mercadotcnica y un Estado debilitado ante los efectos de la globalizacin[4]. Para dar respuesta al creciente descontento resultante de esta crisis, se introdujo el concepto de democracia ampliada o democracia de ciudadana, el cual no slo implica la participacin de la sociedad a travs del voto, sino que introduce otros derechos y una nueva relacin entre los ciudadanos y el gobierno[5]. Por ejemplo, de acuerdo con Kofi Annan, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), "la democratizacin verdadera es algo ms que las elecciones"[4], es decir que las elecciones por si mismas no garantizan la democracia, sino que son parte de un proceso ms amplio. Es por esto que, como se puede ver en el cuadro 2.1, en 1999 la ONU, a travs de su Comisin de Derechos Humanos, public su lista de derechos democrticos, entre los cuales est el derecho al voto, pero tambin el derecho a recibir y difundir informacin, el derecho a la participacin poltica, y el derecho a tener un gobierno transparente,

entre otros. Desde otra perspectiva, ms amplia que la anterior, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) establece en su Informe sobre la democracia en Amrica Latina 2004 el concepto de ciudadana integral, el cual implica que los ciudadanos puedan ejercer sin lmites sus derechos civiles, sociales y polticos[6]. Un rgimen que asegure estos tres tipos de derechos a su sociedad, ya no es una democracia electoral, sino una democracia de ciudadana. APORTES TERICOS. Que es desarrollo local? . Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base econmica de un determinado territorio, no tiene porqu coincidir con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o provincia. Desarrollo local no es slo desarrollo endgeno. Muchas iniciativas de desarrollo local se basan tambin en el aprovechamiento de oportunidades de dinamismo exgeno. Lo importante es saber "endogeneizar" dichas oportunidades externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida localmente. El desarrollo local es un enfoque territorial y de "abajo-arriba" , pero debe buscar tambin intervenciones de los restantes niveles decisionales del Estado (provincia, regin y nivel central) que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo local. Se precisa, pues, de una eficiente coordinacin de los diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas y de un contexto integrado coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de "arriba-abajo" son tambin importantes para el enfoque del desarrollo local.

Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo humano del mbito territorial respectivo. Es una conviccin personal el creer que es posible ejercer una democracia participativa con una sociedad comprometida con su desarrollo, es decir, una comunidad responsable para informarse, opinar y ser protagonista del avance propio y del de la nacin entera. Este cambio de enfoque, ya no centrado en la simple representaci n, es el principio fundamental de quienes llevamos adelante esta iniciativa. Lo territorial un enfoque de desarrollo. La definicin se posa sobre lo territorial, aparece la caracterizaci n de los niveles. Segn Esser y otros (citado por Bervejillo 1995) el espacio meso es aquel donde los actores se relacionan cara a cara, "el Estado y los actores sociales negocian las necesarias polticas de apoyo e impulsan la formacin social de estructuras" 11. Se diferencia del contexto macro que presiona a las empresas para que mejoren su perfomance y el nivel micro, los programas o acciones que procuran eficiencia, dirigidos a poblaciones objetivo. Lo local coincidira con el espacio meso, siendo as el lugar de encuentro de actores diversos, un espacio de articulacin de intereses y proyectos comunes. Defino lo local desde la hiptesis de lo que denomino "gobierno de lo local", que resulta de "una combinacin todava no conocida de cogestin entre gobierno formal local y comunidad". Parto de la premisa que en todo "local" hay una forma estatal (y por ende gobierno formal), esto es, no hay un local debajo de un nivel mnimo de gobierno descentralizado y en todo "local" hay una forma social (y por ende una comunidad organizada) que se articulan y producen un "gobierno de lo local". Con esta definicin alcanzo como "locales" a diversas situaciones que son algo ms que el gobierno municipal (o que cualquier otro nivel descentralizado de gobierno), por que incluyo a la sociedad.

Aunque en su versin simplificada el concepto arrastre siempre hacia la imagen de un municipio o de una localidad bien definida en lo fsico, y en el extremo, a un munici pio que es localidad o una localidad que es municipio, lo local no puede quedar necesariamente enmarcado en una localidad. Por el contrario puede tratarse de un espacio dentro de la localidad o bien un rea microregional que (el valle del mantaro - Hyo) integra a varias localidades. El Desarrollo Local Participativo (DLP) Cuando analizamos a este autor recrea una combinacin de ciudadania y participacin donde conceptualiza que son iniciativas locales de grupos sociales presentes en una determinada zona geogrfica, que propendan a la expansin de capacidades y favorezcan el despliegue de las potencialidades del ser humano. El Desarrollo Local Participativo (DLP), son las iniciativas locales de grupos sociales presentes en una determinada zona geogrfica, que propendan a la expansin de capacidades y favorezcan el despliegue de las potencialidades del ser humano. En este sentido, el DLP, apoya la ejecucin de iniciativas de grupos sociales, sobre una amplia coordinacin interinstitucional, en el marco de la participacin ciudadana como poltica de los gobiernos democrticos y manejando con un enfoque de sostenibilidad, la diversidad de recursos naturales existentes. Estas iniciativas debern ser identificadas y priorizadas dentro de un proceso de concertacin y dilogo liderado por las organizaciones de base de activa participacin poltica, econmica y social. Queremos poner nfasis en que no solo se trata de la ejecucin de proyectos con un enfoque local o micro, sino tambin la conceptualizaci n estratgica de proyectos de importancia regional y nacional. En el DLP es un proceso de concertacin y dilogo, participan miembros de los grupos sociales, instituciones del Estado, sociedad civil y sector privado. El apoyo a

iniciativas locales se sustenta en la existencia de pueblos con identidad y cultura, que poseen un conjunto de conocimientos y habilidades relevantes para el desarrollo local y la sostenibilidad de sus espacios. Apoyar el DLP, o dicho de otro modo, apoyar y potenciar iniciativas locales, debe contribuir adems a mitigar actividades productivas y de servicios no sostenibles. El DLP es el apoyo a iniciativas locales, que busca con la participacin activa del poblador local, facilitar su auto desarrollo, lograr su autonoma y libertad. En este sentido, el desafo mayor es disear estrategias coherentes, entregando beneficio neto a travs de aportes y ejecucin de proyectos en el mediano y largo plazo, creando capacidad de gestin local. El DLP, no busca aplicar recetas ni plantillas comunes para encontrar y resolver los problemas existentes. La idea es respetar, las identidades culturales, sociales, econmicas y ambientales, diferenciando lo que es la asistencia y buscando libertad e integridad en las acciones; es decir, fomentando el autodesarrollo. La estrategia del DLP se orienta a conseguir una accin colectiva, de tal modo que la poblacin local mejore sus condiciones de vida, con tica, inteligencia y eficacia. ALGUNOS ELEMENTOS PERSONALES A TOMAR EN CUENTA

Existen elementos primordiales que se tiene que fortalecer y poner en prctica en un proceso de desarrollo local donde van a determinar, a fin de cuentas, el modelo de gestin del desarrollo que ser conducido por la municipalidad y la sociedad civil. Hay por lo menos cuatro elementos claves para asegurar la gestin participativa de desarrollo local: 1. El liderazgo del proceso (en este caso la municipalidad y lderes de base) debe tener un objetivo poltico claro y debe ser capaz de transmitirlo a la poblacin. 2. Es necesario determinar las herramientas a ser utilizadas en el proceso. Por ejemplo la concertacin de actores, en tanto permite articular esfuerzos y construir alianzas; o en el caso del presupuesto participativo, que define un " espacio", un

mecanismo institucional para la decisin de la poblacin sobre el gasto pblico. En ambos casos se abren canales de participacin ciudadana que se van institucionalizando a partir de espacios pblicos donde se discute y construyen consensos. 3. Las instancias de decisin deben ser claras, as como los roles de cada actor en el proceso, de manera tal que los actores puedan determinar qu es negociable y qu no.

Los instrumentos de una gestin participativa apuntan importantes del desarrollo local: el fortalecimiento de las capacidades de gestin de la municipalidad; y el fortalecimiento de las competencias de los actores locales, convirtindose en interlocutores con poder y legitimidad ante el gobierno. CONCLUSIONES: En el presente ensayo se ha respondido a la interrogante planteada en la introduccin donde se concluye que, es necesario fortalecer ciertas capacidades en la sociedad civil. Una de ellas, evidentemente, es la ciudadana, requisito fundamental para la concertacin. La ciudadana es un principio de igualdad. Es un estatus que garantiza a los individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades. Pero la ciudadana es, al mismo tiempo, la actualizacin (la puesta en prctica) de estas dimensiones en una comunidad. Por eso la ciudadana no es slo un estatus legal, sino la pertenencia y participacin de los ciudadanos en una comunidad. La pertenencia implica una identidad compartida y una conviccin subjetiva del derecho a intervenir en la determinacin de las condiciones de su propio desarrollo. Sin embargo, la ciudadana en un pas como el Per no viene con la partida de nacimiento. Depende de ciertas condiciones materiales y sociales que la mayora de sus habitantes, pobres y marginados del "mercado", no posee.

Otro componente importante de la ciudadana es el de la representaci n, segundo requisito para la concertacin. La democratizaci n de la sociedad peruana puede verse no slo (y no tanto) en el reconocimiento formal de la igualdad ante la ley sino en el aumento de la capacidad asociativa de los miembros de la sociedad. Esto nos lleva al tema de la organizacin, y de cules son sus niveles de representaci n hoy en da. Una de las caractersticas de los sectores populares en nuestro pas es su capacidad de organizacin mostrada durante dcadas. El movimiento popular se construy a partir de estas organizaciones que se nuclearon en torno a las necesidades bsicas de las poblaciones pobres. La organizacin de los setenta se daba en torno a un agrupamiento territorial, y se denominaba organizacin vecinal (dado que representaba a un grupo de vecinos ante las autoridades) . A medida que la ciudad se ha desarrollado, se han multiplicado y diversificado las necesidades e intereses de los habitantes. En sus inicios, la organizacin vecinal era capaz de aglutinar las demandas de los pobladores que giraban en torno a las necesidades bsicas. En la actualidad, los intereses de los productores, comerciantes, padres de familia, mujeres, jvenes y nios no se orientan en una misma direccin, y las asociaciones existentes no han logrado canalizar sus expectativas. En conclusin el tejido social se ha hecho ms denso y la representaci n social ha visto seriamente afectada porque no se ha adecuado a esa "densidad". Por tanto, los procesos democrticos y de participacin para el desarrollo local requieren de tres condiciones bsicas para ser exitosos: que existan ciudadanos, que existan organizaciones y que existan instituciones. Es ms: a la vez que son condiciones, estos procesos contribuyen a generar ciudadana, a fortalecer el tejido social y a crear instituciones. Se trata entonces de procesos sistmicos: cuando el sistema funciona (es decir resuelve los problemas de la comunidad), se logra que las personas crean en l. REFLEXIONES FINALES. Los procesos de gestin participativa, se han convertido tambin en proceso de

aprendizaje, y van generando una serie de beneficios como son el fortalecimiento de los actores y la promocin de la ciudadana en el seno de la comunidad, la mejora de la gobernabilidad en la ciudad, por el hecho de que se refuerzan los acuerdos entre los diferentes actores sociales, pblicos y privados, y la accin concertada que multiplica y no slo suma - los recursos existentes y aumenta la eficiencia y la legitimidad del gobierno local. La participacin en el proceso de planificacin del desarrollo local debe estar articulada a la institucionalizaci n de las prcticas democrticas de la sociedad civil. Las organizaciones ms tradicionales van adquiriendo una nueva dinmica y se van generando otros espacios organizativos en funcin los nuevos intereses de los diferentes grupos existentes. El espacio local no tiene sentido sin el espacio mayor[11] con el que se articula. Las condiciones bsicas para una gestin local participativa y democrtica, dependen del espacio mayor para lograr ser sostenibles en el tiempo. Si bien esto es cierto, tambin lo es que cada vez ms ciertos procesos participativos a nivel local estn contribuyendo con fuerza a cambiar procesos nacionales. Cada vez ms gobiernos locales entienden que una gestin participativa les otorga mayor legitimidad y hace ms eficiente la gobernabilidad local. 1.3.1 Polticas sanitarias y el derecho humano a la salud La salud en el proceso constituyente venezolano Resumen El objetivo de este artculo es presentar el proceso de elaboracin de los artculos de salud de la Constitucin de Venezuela, realizada por la Subcomisin de Salud de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), que sesion durante la segunda mitad del ao 1999. Est conformado por tres partes: 1. Antecedentes de la ANC, as como del marco jurdico que caracterizaba al sistema de salud durante ese perodo. 2. Aspectos metodolgicos que caracterizaron la elaboracin de los contenidos de salud de la Constitucin. 3. Anlisis de los artculos que conforman el marco constitucional vigente para la salud en Venezuela, sistematizando sus caractersticas ms importantes. En el artculo se resalta el carcter participativo del proceso de redaccin de los artculos de salud de la Constitucin de 1999, as como

las diferencias existentes en materia de salud, entre la nueva Constitucin y la anterior, de 1961. La principal diferencia es el reconocimiento de la salud como derecho social fundamental y el deber del Estado de garantizarla, saliendo al paso a las propuestas privatizadoras que caracterizan el contexto internacional, al considerar que la salud debe ser colocada en el mercado, dejando al Estado solo la responsabilidad de ofrecer atencin a los ms pobres. Por ltimo, se comentan los artculos de la Constitucin Bolivariana resaltando los mecanismos que permitiran garantizar el derecho a la salud, estableciendo las caractersticas y principios que deben estar presentes en el nuevo Sistema Pblico Nacional de Salud, caracterizado como intersectorial, descentralizado y participativo. Palabras clave: Proceso constituyente, Derecho a la salud, Polticas de salud, Venezuela. Introduccin El objetivo de este trabajo es presentar el proceso de elaboracin de los artculos de salud de la Constitucin de Venezuela, realizada por la Subcomisin de Salud de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), que sesion durante la segunda mitad del ao 1999. Siguiendo la sistematizacin presentada por Curcio1 el captulo est organizado en tres partes: 1. Antecedentes de la ANC, as como del marco jurdico que caracterizaba al sistema de salud durante ese perodo. 2. Aspectos metodolgicos que caracterizaron la elaboracin de los contenidos de salud de la Constitucin. 3. Anlisis de los artculos que conforman el marco constitucional vigente para la salud en Venezuela, sistematizando sus caractersticas ms importantes. Antecedentes El 27 de febrero de 1989, a menos de 2 meses de la toma de posesin de Carlos Andrs Prez a su segunda presidencia, Venezuela sufri una profunda conmocin social y poltica a partir de una irrupcin popular conocida como el Caracazo, y que constituy una clara expresin de los niveles de descontento y frustracin existentes en el pas. Esa explosin social fue una respuesta espontnea de la poblacin ms empobrecida ante la imposibilidad de alcanzar mejores niveles de vida y, adems, se interpreta como respuesta a la puesta en marcha de polticas neoliberales de ajuste macroeconmico y privatizaciones, que significaron un retraimiento de las

condiciones materiales de vida. Terris2 testigo de excepcin de ese hecho, report posteriormente sus caractersticas fundamentales. Sin embargo, el nico cambio sustancial que se produjo, a pesar de la resistencia de la clase poltica, fue la eleccin directa de gobernadores y alcaldes a finales de 1989, que inici un proceso de descentralizacin hacia los estados y municipios. Ese largo proceso de frustraciones colectivas y de incapacidad gubernamental se convirti en caldo de cultivo para la conmocin social gestada en la dcada de los 90, con severas consecuencias en el mbito poltico, una de ellas, las insurgencias militares del ao 1992, encabezadas por el actual presidente de la Repblica Hugo Chvez, en ese entonces comandante de una base militar en el interior del pas. Esa insurgencia militar, unida al profundo descontento popular, abrieron las puertas a profundos cambios polticos, que continuaron con la destitucin del Presidente Prez y la convocatoria a elecciones generales para designar al presidente de la Repblica en 1993, en las cuales las propuestas innovadoras tienen papel fundamental. Surgen ese ao candidaturas de fuerte corte renovador, tales como la de Andrs Velsquez candidato de la Causa R, y que sectores importantes de la opinin poltica da como triunfante, y la de Rafael Caldera, uno de los padres del bipartidismo, que rompe con su partido tradicional (COPEI) y resulta electo Presidente de la Repblica en diciembre de 1993. El triunfo de Caldera y la aparente derrota del bipartidismo, fueron posibles gracias a su veterana poltica, que hizo que se colocara a la cabeza de las ansias de renovacin de amplios sectores populares, conformando a su alrededor una coalicin conocida como Convergencia, en la cual participaron entre otros el Movimiento al Socialismo (MAS) y el Partido Comunista, algunos de cuyos dirigentes plantearon que ese sera el primer gobierno de la nueva Venezuela, o el ltimo de la vieja Venezuela. Sin embargo, ya en 1995 esas esperanzas se ven frustradas por la incapacidad del Presidente Caldera y de la clase dirigente para promover los cambios que exiga la sociedad, tomando el Gobierno, un camino de continuismo que increment la frustracin de la poblacin. El siguiente proceso electoral (1998), hizo evidente el agotamiento y deterioro de los partidos polticos existentes, y estuvo marcado por el rechazo a las frmulas partidistas tradicionales. Presenciamos el surgimiento de candidaturas fuera del dominio partidista tradicional, tales como las de Irene Sez, Henrique Salas y Hugo

Chvez, este ltimo, electo Presidente de la Repblica con ms del 50 % de la votacin, luego de haber desarrollado su campaa electoral sobre una clara identificacin con los sectores populares, la oferta de una lucha frontal contra la corrupcin y la convocatoria a un Proceso Constituyente para refundar y reconstruir el pas. Efectivamente, el primer decreto del Presidente Chvez fue la convocatoria a un referndum popular para decidir la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) que tendra como tarea fundamental elaborar una nueva Constitucin y sentar las bases del nuevo pas. El 2 de febrero de 1999 el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, decret en Consejo de Ministros, la realizacin de un referndum para que el pueblo se pronunciara sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Entre las razones que justificaron la convocatoria se encuentran: El sistema poltico venezolano est en crisis y las instituciones han sufrido un acelerado proceso de deslegitimacin. A pesar de esta realidad, los beneficiarios del rgimen, caracterizado por la exclusin de las grandes mayoras, han bloqueado, en forma permanente los cambios exigidos por el pueblo. Como consecuencia de esta conducta se han desatado las fuerzas populares que slo encuentran su cauce democrtico a travs de la convocatoria del Poder Constituyente Originario. Adems, la consolidacin del Estado de Derecho exige de una base jurdica que permita la prctica de una Democracia Social y Participativa. A pesar de la oposicin de la vieja clase poltica y empresarial, que avizoraban la prdida del control de la sociedad venezolana, el 25 de abril del mismo ao se llev a cabo ese referndum consultivo, aprobndose con un 81,9 % a favor de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permitiera el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa (Venezuela. Presidencia de la Repblica. Decreto No. 3 de febrero de 1999). El proceso constituyente En Amrica Latina, en los ltimos aos varios pases han convocado procesos constituyentes: Colombia, Per, Ecuador y Venezuela; y muchos otros contemplan la posibilidad de su convocatoria. Las Constituyentes son propuestas polticas para

la elaboracin de una nueva Constitucin como mecanismo para transformar la estructura institucional, poltica y por consiguiente jurdica de un pas y proceder a su refundacin por la va de la participacin directa del pueblo en la elaboracin y aprobacin de ese instrumento jurdico. Segn Negri3 implica tres conceptos claves: * Poder Constituyente: Es el poder del pueblo soberano para decidir cmo debe organizarse y funcionar un pas. Es opuesto y contradictorio al Poder Constituido, que expresa la forma como se ha organizado y conducido un pas hasta el proceso constituyente que pretende cambiarlo. El Poder Constituyente es originario y tiene la potestad para definir un nuevo marco poltico y jurdico, y crear una nueva institucionalidad. * Proceso Constituyente: Es el proceso poltico y social que permite la expresin del poder constituyente. Se expresa a travs de la participacin del pueblo en la definicin de las reglas de juego que regirn al nuevo pas, abriendo cauces para la participacin de la sociedad en la discusin de los grandes temas que debe abordar la Asamblea Constituyente. Es un mecanismo que debe permitir que el pueblo se reencuentre consigo mismo, para que el proceso de reconstruccin o refundacin del pas permita la reconstruccin del propio pueblo. * Asamblea Nacional Constituyente: Es un instrumento del poder constituyente, generalmente constituida por representantes electos por el pueblo para la redaccin de la nueva constitucin y la definicin del nuevo marco jurdico e institucional del pas. En sntesis, las Constituyentes son propuestas polticas para transformar y refundar una Nacin, por la va de la elaboracin de una nueva Constitucin, que contenga y redefina las bases del funcionamiento del pas y la forma de relacionarse Estado, gobierno y sociedad. En Venezuela, la ANC estuvo integrada por 131 constituyentes electos en forma directa y uninominal, funcion durante 6 meses -agosto 1999 a febrero 2000-, y elabor la nueva Constitucin, la cual fue sometida -por primera vez en la historia nacional- a un referndum aprobatorio, realizado en diciembre de 1999, obteniendo un masivo apoyo popular, a pesar de la frrea oposicin de grupos econmicos, la jerarqua eclesistica y la vieja clase poltica, que desde all iniciaron una estrategia para hacer fracasar el proceso de transformaciones que la nueva Constitucin

encarnaba. Antecedentes en relacin al sistema de salud El proceso constituyente toca aspectos bsicos de la organizacin del Estado y la sociedad, su funcionamiento, la forma de relacionarse con los ciudadanos, y su papel en el desarrollo de los derechos y deberes humanos y sociales. Por supuesto, la organizacin del Estado y el papel de los ciudadanos en la promocin, defensa y recuperacin de la salud, es un aspecto clave en el diseo constitucional. El instrumento fundamental del Estado venezolano para la salud de la poblacin, lo constituy el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), creado en 1936 como institucin fundamental para la prevencin de enfermedades y la promocin de la salud. El MSAS desde su creacin hasta la dcada de los 60, fue una institucin de gran prestigio tanto nacional como internacional, que dio grandes aportes al pas, construyendo una doctrina sanitaria y una red asistencial que todava permanece como testigo de ese esfuerzo innovador. Evidencias de ese esfuerzo: el control de enfermedades como la malaria, los programas de medicina simplificada para llevar atencin a la poblacin rural, y la red de hospitales y ambulatorios existente en el pas, entre otros. Sin embargo, la sustitucin del modelo integrista centrado en la prevencin y la puesta en prctica de modelos clientelares, desdibujaron progresivamente el rol del Ministerio, llevndolo a un proceso de deterioro y a la prdida de la capacidad de rectora y liderazgo del sector. La Constitucin del 61 (artculo 76) planteaba: Todos tienen derecho a la proteccin de la salud. Las autoridades velarn por el mantenimiento de la salud pblica y proveern los medios de prevencin y asistencia a quienes carezcan de ellos. Todos estn obligados a someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro de los lmites impuestos por el respeto a la persona humana. 4 Este artculo expresa una concepcin limitada de la accin del Estado en salud, asignndole responsabilidades solamente para la asistencia social a aquellos sectores de poblacin que no pueden satisfacer sus necesidades por sus propios medios, restringiendo, de esta manera, su accin a los pobres e indigentes. En esta concepcin, priva el criterio hoy expresado con claridad por el pensamiento neoliberal, que las personas tienen la responsabilidad de satisfacer sus necesidades

de salud por sus propios medios, en el mundo de la oferta y demanda de servicios, permitiendo la intervencin del Estado slo cuando el individuo no puede resolverlos en una relacin de mercado. En 1998, antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, el Sistema de Salud estaba sufriendo los intentos de reforma promovidos por los entes financieros multilaterales, cuya finalidad fundamental era colocar a la salud en los circuitos de acumulacin del capital, promoviendo privatizaciones, por lo que, durante ese ao, fueron aprobadas dos leyes de claro contenido privatizador: una Ley Orgnica de Salud, que rega para el Ministerio de Salud, concebido para prestar atencin a los indigentes, y una Ley para el Subsistema de Salud de la Seguridad Social, en la cual se abra el sistema a la creacin de Administradoras Privadas de Fondos de Salud. La caracterstica central de ese sistema de salud era la existencia de un sistema fragmentado, con mltiples subsistemas, uno de ellos bajo la rectora del Ministerio de Sanidad, tericamente para toda la poblacin, otro subsistema para los afiliados y beneficiarios de la Seguridad Social, bsicamente conformado por la poblacin laboral activa, y muchos otros sistemas que cubran distintos grupos de poblacin dependiendo de su condicin socioeconmica y laboral, por ejemplo, maestros, empleados petroleros, militares, funcionarios del poder legislativo, etc. Sin embargo, estas leyes a pesar de haber sido aprobadas nunca entraron en vigencia debido al profundo cambio poltico que se inici en el pas a partir de las elecciones de diciembre de 1998 con el triunfo del hoy Presidente Chvez y que se concret con la aprobacin de una nueva Constitucin. Aspectos metodolgicos en la elaboracin de los contenidos de salud Entre junio y agosto de 1998 se realizaron los comicios para elegir a los 131 Constituyentes que se encargaran de la redaccin de la Constitucin y se instal formalmente la Asamblea Nacional Constituyente, siendo su primer decreto la reafirmacin de su carcter originario, dotndose de un Estatuto de Funcionamiento, que contemplaba 20 comisiones, una de ellas, la Comisin de Derechos Sociales y de la Familia, cuyo objetivo abarcaba el derecho a la salud; los laborales y sindicales; los de la Seguridad Social; los de los consumidores y el de la proteccin a la familia, la maternidad, la paternidad, y los nios, nias y adolescentes. La Comisin de Derechos Sociales y de la Familia organiz su trabajo en tres

Subcomisiones: la de Familia y Mujer, la Subcomisin de Salud y la Subcomisin de Derechos Laborales y Seguridad Social. La Subcomisin de Salud tena como objetivo redactar los artculos que expresaran una visin de salud consonante con la nueva Venezuela, con los conceptos fundamentales y centrales de la nueva Constitucin y con la redefinicin del papel del Estado y los ciudadanos en la sociedad: a) La progresividad e interdependencia de los derechos humanos y sociales, reafirmando el papel del Estado en la construccin del bienestar colectivo, y enfrentando las corrientes privatizadoras que convierten a esos derechos en objetos de mercado. b) La corresponsabilidad Estado-individuo-sociedad, promoviendo la participacin social, que convierte a los ciudadanos y comunidades en actores protagnicos de la nueva sociedad. Redaccin de los artculos sobre salud Como insumo al proceso de redaccin de los artculos de salud en la Constitucin, se plantearon tres momentos. El primero, la reafirmacin de la salud como derecho humano y social fundamental, acompaado de un anlisis de la situacin del sector, que permiti identificar las principales carencias de nuestro sistema de salud. El segundo, una revisin documental, cuyo objetivo fue conocer y sistematizar los contenidos de salud de Constituciones de otros pases. Se elabor un cuadro sinptico con los contenidos de salud de las constituciones de diversos pases, como insumo para recoger y sistematizar otras experiencias en cuanto a los aspectos de la salud que deben formar parte de la Constitucin. El tercer momento, un proceso participativo de audiencias pblicas y derechos de palabra, para permitir a los actores sociales y polticos claves del sector salud, emitir su opinin sobre aspectos que deberan ser incluidos en la Constitucin. Se realizaron mltiples sesiones abiertas al pblico, con ms de 100 derechos de palabra a organizaciones o individualidades de la salud. Ese proceso de participacin ciudadana, incluy el desarrollo de dos programas: 1. El Programa de Participacin Abierta y 2. El Programa de Consultas. El Programa de Participacin Abierta tena como objetivo convocar a todos los ciudadanos y organizaciones sociales del pas a presentar sus ideas y propuestas

sobre las tareas temticas que eran competencia de la Comisin. En este marco, se realizaron diversas actividades, tales como: Convocatoria pblica a la participacin en el proceso constituyente, encuentros con Organizaciones no gubernamentales (ONGs), convocatorias a diversos espacios de dilogo social y participacin ciudadana, contacto directo de los Constituyentes y la Sociedad (los Constituyentes estuvieron presentes en mltiples eventos, encuentros, foros, y jornadas de contacto con la sociedad). Adems, se realizaron actividades conjuntas con el Ministerio de Salud, entre ellos, un ciclo de Foros denominado Salud y Constituyente. Un debate necesario. El Programa de Consultas tena el objetivo de invitar a expertos y representantes del sector gubernamental, no gubernamental y acadmico a exponer personalmente ante los Constituyentes sus reflexiones, opiniones y propuestas sobre las reas temticas que eran competencia de cada Subcomisin. Para ello, la Subcomisin prepar un Plan de Trabajo invitando a expertos del sector y concedieron derechos de palabras para la presentacin de propuestas. El Plan de Trabajo de la Subcomisin de Salud contempl tres aspectos fundamentales: 1. Sesiones internas de la comisin. 2. Derechos de palabra a los interesados. 3. Invitacin de expertos internacionales.* La Subcomisin de Salud recibi ms de 80 propuestas, las cuales fueron sistematizadas y presentadas para el anlisis, estudio y debate de la Comisin y las Subcomisiones. Algunas de esas propuestas trataban temas que no eran de competencia constitucional, las cuales fueron remitidas para su posterior incorporacin a leyes o reglamentos, sin embargo, muchas de las ideas y planteamientos de las propuestas y derechos de palabra, fueron incorporados al texto constitucional. Aspectos de la Salud con Rango Constitucional Ese proceso de construccin colectiva, que incluy intensas discusiones, una amplia participacin de la sociedad civil y consultas con expertos nacionales y extranjeros, tom tres meses y fue insumo fundamental para la elaboracin de los artculos. La sntesis de esos tres meses de trabajo se condens en un cuadro que contena los aspectos que se consideraron con rango constitucional y, por lo tanto, deban ser incorporados al artculo que sera propuesto a la Comisin de Derechos Humanos y luego a la plenaria. Ellos aparecen en el cuadro 1.

CUADRO 1. Aspectos de la salud con rango constitucional 1. El concepto de salud: | a) Como derecho social b) Como responsabilidad del estado c) Los deberes y responsabilidades individuales | 2. Mecanismos de garanta constitucional: | -El tipo de sistema de salud -El financiamiento -La participacin de la comunidad -La integralidad (priorizando la prevencin) -El carcter descentralizado del sistema | La concepcin de la salud y el papel del Estado: En una primera instancia se plante una discusin de gran importancia, presente a escala mundial: es la salud un derecho social que debe ser garantizado por el Estado o un objeto de mercado que debe ser resuelto individualmente?, en torno a ese problema se confrontan internacionalmente dos posiciones. Con la globalizacin y el predominio del modelo neoliberal de mercado existe una tendencia a restringir y limitar los Derechos Sociales, disminuyendo el papel del Estado como garante de esos derechos, convirtindolos en responsabilidad individual, colocndolos en el mundo del mercado. Surge as, una corriente que plantea que la salud es bsicamente un bien individual, que debe ser resuelto en el marco de las relaciones entre el individuo, su familia, y el sector privado proveedor de servicios de salud, y que el Estado debe intervenir slo para atender a aquellos sectores de la poblacin que fracasan en proporcionarse ellos mismos su salud. En los ltimos aos, con la presencia activa de los organismos financieros internacionales en el sector salud, esta concepcin se expresa ms claramente, promoviendo una visin de los servicios de salud como objeto que debe ser colocado en el mercado, permitiendo el libre juego de la oferta y la demanda. Por supuesto, aquellos pases que han asumido esta concepcin terminan con modelos de organizacin de salud bsicamente privatizados, con un claro predominio de los intereses del capital financiero y asegurador. Es interesante sealar que estos planteamientos raramente se asumen en forma clara, existiendo la tendencia a hacerlo en forma sutil, sin aceptar claramente las consecuencias privatizadoras de esas polticas, la cual es disfrazada de diversas maneras. La posicin asumida por los Constituyentes fue distinta. En el marco de las

corrientes de pensamiento progresista de Amrica Latina, se consider que la salud est determinada por las condiciones de vida y trabajo de la sociedad y que por lo tanto para tener mejor salud hay que mejorar la calidad de la vida. La salud est indisolublemente asociada a la condicin humana y a la vida, es consustancial al ser humano, y por lo tanto, constituye un Derecho Humano y Social fundamental que debe ser garantizado por el Estado. Adems, se concibi la salud como un espacio vital para la participacin de la comunidad y la construccin de organizacin social y ciudadana. En esta perspectiva, el primer planteamiento fue que ante ese dilema, y propiciando un proceso de reconstruccin y refundacin del pas, era indispensable rescatar el valor de la solidaridad y la dignidad humana, reafirmando el carcter de la salud como derecho social y el papel del Estado como su garante, cerrando las posibilidades de la privatizacin de ese derecho y construyendo un Sistema Pblico Nacional de Salud que garantizara la salud a todos los ciudadanos sin distingos de ningn tipo. Es significativo sealar que existi consenso en relacin con la salud como derecho social. No se presentaron propuestas ni posiciones que contrariaran esa concepcin, y exista acuerdo en relacin con que la salud deba ser garantizada por el Estado, rechazando de esta manera la concepcin de salud como bien de consumo y objeto de mercado. Tambin exista acuerdo en cuanto a que la salud debe ser ofrecida a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones, por lo que sera universal. Mecanismos de garanta constitucional Comprendiendo que no es suficiente consagrar un derecho, sino que es indispensable sealar los principios y mecanismos que van a permitir su concrecin, se inici el debate sobre cmo construir los mecanismos constitucionales de garanta de ese derecho. El primero de ellos: Tipo de sistema de salud que queremos: Se plantearon y analizaron detalladamente las diversas formas y posibilidades de organizar los sistemas y servicios de salud en un pas. Se examinaron tres grandes modelos organizativos, con mltiples variantes entre ellos: el primero, marcado por la concepcin del Estado de Bienestar que prevaleci a partir de la posguerra, caracterizados por sistemas nacionales de salud o de seguros sociales, de larga data, como los de Inglaterra, Alemania, Francia,

Espaa, Italia; en los cuales el Estado es su garante fundamental. El segundo tipo, los sistemas bsicamente privados, caracterstico en los Estados Unidos, donde no existe un sistema nacional de salud y la poblacin debe garantizarse su mecanismo de aseguramiento. En este sistema es clara la predominancia de los intereses del mercado y las aseguradoras privadas. En tercer lugar, los sistemas fragmentados como el de Venezuela: en el cual se atiende a la poblacin dependiendo de su afiliacin y cada sector de la poblacin tiene su propio servicio; y solo aquellas porciones de poblacin que no disponen de ese tipo de servicios acuden a los establecimientos del MSAS. Se acord que la nueva Constitucin incluyera como mecanismo bsico para garantizar el derecho a la salud, la creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), intersectorial, descentralizado y participativo, regido por los principios de universalidad, integralidad, equidad y solidaridad. Financiamiento: Se analiz detalladamente el hecho de que el financiamiento del sector salud en Venezuela se encontraba afectado por tres grandes problemas: fragmentacin, desfinanciamiento e ineficiencia. La propuesta del gobierno anterior era un modelo de financiamiento basado parcialmente en pagos directos del usuario de los servicios y aportes va cotizaciones. Adems, entregaba la administracin de los fondos al sector privado (propuesta privatizadora). La visin de los Constituyentes apuntaba hacia la integracin del financiamiento en un Fondo nico, con recursos provenientes bsicamente del fisco nacional, con la posibilidad de aportes y cotizaciones especiales, progresivamente integrados a dicho Fondo. Algunos sectores gremiales plantearon con insistencia la propuesta de colocar un monto mnimo de la cuota del presupuesto nacional o del producto interno bruto que se destinara a la salud. Sin embargo, predomin la idea de no hacerlo, por considerar que era una medida rgida y que no es cierto que existan normas o patrones internacionales sobre la materia que sugieran una determinada cifra. Participacin de la comunidad: La participacin de la comunidad fue un aspecto presente en la mayora de las propuestas y en muchas de las sesiones de la Subcomisin de Salud. Existi consenso en el hecho de que la participacin tuviese rango constitucional y fuese uno de los principios que calificara al sistema de salud que se estaba diseando. Integralidad. Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad: Se enfatiz el

carcter integral que deben tener las acciones de salud, en un espectro que va desde la promocin de la salud hasta la rehabilitacin de los efectos de la enfermedad. Se insisti, que en ese marco de integralidad, era necesario dar prioridad a la promocin y la prevencin, aspecto en el cual se logr consenso debido a la importancia que para las condiciones de salud de la poblacin, la eficacia y eficiencia del sistema tienen estas intervenciones. Descentralizacin: En relacin con la descentralizacin de la salud, siempre hubo resistencias en algunos sectores debido al peso de la cultura centralista, sin embargo, ello fue resuelto por el carcter claramente descentralizador de la Constitucin. Quedando establecido el carcter descentralizado del sistema de salud, en el marco de un sistema intergubernamental, con tres niveles independientes, el nacional, el regional y el municipal, en los cuales, la descentralizacin no es solo un proceso administrativo de transferencia de competencias, sino un proceso poltico de redistribucin del poder. Gratuidad: Se analiz el incremento de los costos de la salud vinculados al desarrollo de nuevas tecnologas diagnsticas y teraputicas, y la tendencia de los Estados a transferir estos costos a los ciudadanos, por medio de cobros directos. Se plante una severa crtica a estas modalidades de recuperacin de costos, que ocasionaron un desplazamiento del financiamiento de los servicios del Estado a las comunidades, generando inequidades y obstculos para el acceso a los servicios. En esta perspectiva se asumi la gratuidad como la ausencia de cobro al ciudadano en el momento de la utilizacin de los servicios, concluyendo que su contribucin al mantenimiento de los servicios debe efectuarse por la va de los impuestos generales o las cotizaciones especiales; pero nunca por el cobro directo a la persona que acude a los servicios de salud. Otros temas en discusin Salud de los indgenas: En relacin con este tema se desarroll una sesin conjunta con la Comisin de Pueblos Indgenas, en la cual representantes indgenas y profesionales de la salud debatieron ampliamente, y en el marco de una intensa discusin acordaron reconocer el derecho de esos pueblos a ejercer sus prcticas para la prevencin y la curacin, en el marco de su propia visin del mundo, sus prcticas y culturas. Se prepar un artculo especial que se incluira en el captulo

referido de derechos indgenas. Ese artculo es el 122 y dice as: Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.5 Anlisis de los artculos de salud de la constitucin El texto constitucional aprobado fue el siguiente:5 * Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. * Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. * Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Contrario a lo postulado en la Constitucin de 1961, la concepcin de la nueva

Constitucin es ms amplia, se concibe la salud como derecho social fundamental, a ser garantizado por el Estado sin distingos ni discriminaciones de ningn tipo, y como parte del derecho a la vida, expresando claramente la vinculacin entre salud, calidad de la vida y bienestar colectivo. Asimismo, la nueva Constitucin, define los mecanismos de garanta constitucional que permitirn convertir ese Derecho en una realidad. Ellos son tres, el primero: la creacin del Sistema Pblico Nacional de Salud, de carcter intersectorial, universal, descentralizado y participativo; segundo: los principios que rigen a ese sistema: universalidad, integralidad, solidaridad, equidad; el tercero: el financiamiento bsicamente fiscal, responsabilidad del Estado, quien integra los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social y cualquier otra fuente que establezca la Ley. El primer artculo (83) incluye tres conceptos fundamentales: La salud como derecho social, que debe ser garantizado por el Estado como parte del derecho a la vida. Esta definicin de tipo poltico-conceptual es el eje central alrededor del cual se organiza el resto de los planteamientos constitucionales. Inmediatamente se desarrolla un concepto que seala la relacin entre polticas pblicas, calidad de vida y salud. Por ltimo, se incluye un componente para enfatizar el deber ciudadano de participar en la promocin y defensa de la salud. Posterior a esta conceptualizacin, se disearon los mecanismos de garanta constitucional en los artculos 84 y 85. El artculo 84 rescata la rectora del Estado en las polticas de salud y contempla la creacin de un Sistema Pblico Nacional de Salud, definiendo sus caractersticas: intersectorial, descentralizado y participativo, integrado a la seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad y solidaridad. Intersectorial, porque parte de la concepcin de que la salud depende fundamentalmente de la calidad de la vida y de las condiciones de trabajo de la poblacin. No es posible construir salud en una sociedad enferma, con niveles de pobreza, desnutricin y desempleo elevadsimos. Por lo tanto, construir un sistema de salud al margen de construir un pas diferente es absolutamente imposible; planteamos que el desarrollo de la salud debe ir acompaado de un proceso que permita elevar la calidad de la vida, y ello implica Intersectorialidad. nico y universal, se trata de un sistema nico, nacional, universal, que atienda sin

distingo de ningn tipo a todos los ciudadanos y acabe con la dualidad, la discriminacin y la fragmentacin. Integral, porque enfrenta la concepcin medicalizada, centrada en la curacin y en la accin hospitalaria, proponiendo una concepcin integral, que asuma tanto lo curativo como lo preventivo, pero que privilegie la promocin y la prevencin, al mismo tiempo que sea capaz de atender la enfermedad y reparar y rehabilitar los daos que ella produce. Ello queda claramente planteado, al sealar que se debe dar prioridad a la promocin de la salud, a la prevencin de la enfermedad, y que debe dar cuenta tambin del tratamiento y la rehabilitacin: El sistema pblico de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de la enfermedad, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Luego, un prrafo de connotacin poltica, cerrando la posibilidad de privatizar bienes o servicios de salud. En muchos pases del mundo se ha transitado el camino de la privatizacin del sector salud, debido al predominio de una concepcin de la salud como un objeto de mercado. Se introduce este para impedir cualquier intento privatizador posterior. El prrafo dice: Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. Por ltimo, se incluye un prrafo, que era un artculo independiente en la propuesta inicial, pero qued como parte del artculo 84 sin tener mucho que ver con l. Dice ese prrafo: La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. Es la concepcin de la participacin de la comunidad, en donde se da la oportunidad de participar en la toma de decisiones a todos los niveles del proceso sanitario. El artculo 85 contiene tres grandes conceptos: el financiamiento, la coordinacin con las universidades y el papel regulador del Estado sobre el sector privado. Financiamiento: Se plantea la necesidad de integrar los recursos para evitar la fragmentacin existente, y posteriormente la necesidad de un presupuesto adecuado: El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la

poltica sanitaria. Coordinacin con las universidades y los centros de investigacin: En coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. Se plantea la necesidad de coordinar el diseo de una poltica nacional de formacin de profesionales y de desarrollo tecnolgico en la produccin de insumos para el sector salud, buscando mecanismos que permitan vincular al Estado, productor de servicios de salud, con la Universidad, generadora de conocimientos y profesionales, en la perspectiva necesaria de convertir los conocimientos producidos por las universidades en tecnologas que puedan ser utilizadas por el sector salud. Se insisti mucho en la necesidad de tener claramente definidas polticas relacionadas con la ciencia y la tecnologa en el sector salud desde dos puntos de vista: uno, como la necesidad de definir polticas que vinculen la produccin cientfica con las necesidades del sector y otro, como regulacin del uso de la tecnologa, asunto que redundara en la eficiencia y la eficacia del sistema de salud. Y el ltimo elemento tiene que ver con el papel rector y regulador del Estado: El Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud. Adems de estos tres artculos centrales (83-84-85) hay otros 9 artculos relacionados con la salud, que se presentan en el cuadro 2. CUADRO 2. Artculos de la Constitucin 86 87 111 122 127, 128 y 129 156 178 184 | Seguridad social Salud laboral, prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales Deporte y salud Salud de los pueblos indgenas Contaminacin ambiental y el impacto de los desechos txicos y peligrosos

Competencias del Poder Nacional Competencias del Poder Municipal Descentralizacin de los servicios de salud a municipios y comunidades | Resaltamos el carcter avanzado del artculo 184 que en forma absolutamente novedosa plantea: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: 1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin..... Este artculo resulta interesante porque plantea el problema de la descentralizacin, no como simple transferencia de competencias desde el Estado Nacional a los estados y municipios, sino como la generacin de mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y municipios profundicen la descentralizacin hacia la sociedad organizada, y el primer elemento que se debe transferir es el de la salud. All hay un elemento que nos parece fundamental en lo que es la concepcin democratizadora de esta Constitucin en relacin con el papel protagnico que debe tener la comunidad. Finalmente, el 15 de diciembre de 1999, se convoc un referndum en el cual los ciudadanos deban, por primera vez en la historia, emitir su opinin acerca de la nueva Constitucin. De esta manera, con un 71,37 % a favor del S se consagra en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el derecho social a la salud y los mecanismos para garantizarlo. Tareas pendientes Convertir este texto constitucional en realidad implica una responsabilidad colectiva que permita construir la legislacin y la institucionalidad que logren desarrollar un nuevo sistema de salud acorde con los principios constitucionales. La legislacin vigente, en muchos casos, es contradictoria con los principios constitucionales y un centenar de instrumentos legales deben ser actualizados. Ello implica el diseo de polticas de salud que incorporen los siguientes elementos: 1. Fortalecer el papel del Estado como rector del sistema de salud y responsable del diseo de polticas intersectoriales, para intervenir sobre los diversos factores que determinan la salud de la poblacin. 2. Construir el Sistema Pblico Nacional de Salud integrando los diversos organismos estatales existentes, particularmente los componentes de salud de la

seguridad social, garantizando la universalidad y unicidad del sistema. Ello implica vencer las resistencias al cambio. Este es un punto de elevadsima complejidad, ya que existen muchas resistencias gremiales, corporativas y polticas a esa integracin. 3. Integrar las mltiples fuentes de financiamiento dispersas, e impulsar una fuerte inversin del estado para romper el desfinanciamiento. Introducir mecanismos de presupuestacin que incluyan la evaluacin de desempeo e impulsen la bsqueda de mayores niveles de eficiencia en la prestacin de servicios y manejo de los recursos. 4. Promover el desarrollo de un modelo conceptual que rescate la integralidad de la salud, enfatizando la necesidad de coherencia y armonizacin entre lo biolgico y lo social; lo individual y lo colectivo. 5. Permitir y promover la participacin real de la comunidad organizada en el diseo de las polticas de salud y en el control de los servicios, construyendo mecanismos que permitan su real participacin. 6. Construir una transicin progresiva, programada, con viabilidad poltica y financiera, hacia un sistema de salud totalmente diferente al que tenemos hoy. Los prximos pasos son decisivos, requerimos compromiso poltico, viabilidad financiera, consenso social, alrededor de una propuesta nacional de salud para el cumplimiento de los principios consagrados en la Constitucin. 1.3.2. Polticas educativas y el derecho humano a la educacin Las polticas educativas, como ejes referenciales de las instituciones educativas y del subsistema social que generan, de creciente complejidad en sus dinmicas y estructuras, han tenido una evolucin histrica ligada a sus funciones sociales de socializacin, transmisin y reelaboracin de la cultura, as como a la cualificacin personal y profesional de la ciudadana. Pero, precisamente por esa evolucin histrica (cultural, poltica, social y econmicamente condicionada), el sistema educativo se enfrenta actualmente a los nuevos retos que le marca el economicismo hegemnico y a las viejas exigencias sociales de igualdad y libertad a las que se debe desde su origen en el seno de la Modernidad. As, en la actualidad nos encontramos inmersos en un modelo social de corte neoliberal cuyas caractersticas principales, como el propio HABERMAS comenta, son las siguientes (HABERMAS, 1986, p.35):

Defensa de una poltica econmica orientada a la recuperacin de los procesos de acumulacin de riqueza (aunque ello conlleve injusticias sociales). Transferencia de competencias parlamentarias hacia sistemas de negociacin, y el cuestionamiento del Estado Social . Restauracin de valores tradicionales (patria, familia, religin) como forma de compensar la vida privada del ciudadano y de protegerlo de los niveles de competitividad cada vez ms acusados. Completando esta conceptualizacin, podemos desarrollar tambin, a partir de la amplia bibliografa existente y las profundas reflexiones realizadas al respecto, otras cuestiones que, a mi juicio, conlleva y son fundamentales dentro del modelo de globalizacin neoliberal desde el punto de vista econmico, social y cultural y que, por consiguiente, tienen su reflejo e incidencia en el mundo educativo; de ah su necesidad de anlisis, comprensin y discusin pblica: 1. Fragmentacin del conocimiento, impidiendo maneras holsticas de comprensin de la realidad, acentuado por una cada vez mayor desvirtuacin de la funcin social educativa. 2. Naturalizacin de las leyes y progresivo convencimiento de su asepticismo, lo que va conformando una egotista pasividad social y una creciente insensibilidad frente a lo que nos rodea. 3. Elevacin de la produccin artificial de smbolos iconogrficos (cada vez ms rpidos, ms nuevos y con ms versatilidad para que nos identifiquemos con ellos) a estatus de elementos configuradores de realidades, crendonos mundos ilusorios sin llegar a conocer el nuestro. 4. Ahistoricismo, como proceso de eliminacin paulatina de la reflexin profunda en torno a los acontecimientos humanos y perpetuacin de la inconsciencia en torno a las actividades cotidianas. 5. Puerilizacin y absorcin de las ideologas radicales (es decir, las que buscan ir a la raz de las cosas), disolvindolas, desvirtundolas o mitificndolas hasta vaciarlas de contenido. 6. Predominio de la funcin consumista del ser social sobre cualquier otra,

originando una concepcin acumulativa de la manera de percibir a las personas y a nuestro entorno, basada en criterios competitivos. 7. Relativizacin moral de todos los aspectos sociales, anteponiendo en todo momento los fines a los medios y construyendo sobre ellos los mitos de la objetividad y los expertos. 8. Superficializacin de los sentimientos, considerndolos adems antipragmticos y no-vlidos y fomentando la desconfianza como forma normal de acercamiento entre las personas. 9. Elogio del individualismo en todas las manifestaciones sociales, con la paradoja de una cada vez ms acentuada prdida de individualidad desde el discurso del pensamiento nico. 10. Confusin intencionada entre ciencia y tecnologa, elevando a la segunda a un carcter sacralizado e inviolable sin alternativas posibles y subyugada a criterios economicistas. 11. Perversin del lenguaje y construccin del altar sofista en base a intereses de poder y control social, sobre todo explicitados en los medios de comunicacin de masas. 12. Escepticismo y descreimiento de la razn y sus consecuencias (instrumentalizacin), proclamando el final de las ideologas. 13. Neofilismo o querencia desbordada de lo nuevo por el mero hecho de serlo. Las modas como configuradoras de modos de ser. 14. Flexibilizacin y liberalizacin de los mercados de trabajo y las transacciones comerciales, de manera que la economa se encuentra nuevamente por encima de las personas. 15. El Estado pierde su funcin terica de control democrtico y se convierte en gestor de recursos, valedor de acuerdos y legitimador de vnculos econmicos que le imponen sus propias restricciones de accin. Denigracin de lo pblico. 16. Las transacciones econmicas globalizadas crean una economa virtual capaz de desequilibrar Estados y territorios, encontrndose en unas pocas manos el control de esas redes y flujos de capital.

17. Democracias formales, desde la no participacin real de la sociedad civil en la toma de desiciones. 18. Prdida de las identidades culturales minoritarias y afirmacin de un modelo de cultura asptico, basado principalmente en la captacin de bienes. 19. Advenimiento de la sociedad de la informacin y cambios en los procesos de produccin de activos materiales y simblicos. Frente a la saturacin de los flujos de informacin se pide capacidad de discernimiento y reorganizacin creativa. El poder est en la informacin (en su uso). 20. Esteticismo, o una supravaloracin de la imagen frente a la tica (cultura del narcisismo), lo que lleva al oportunismo: vivir aqu y ahora. No hay perspectivas de futuro, todo es presente. Y es que la constitucin de la economa neoliberal como la lgica dominante del mundo actual exige una mirada sobre las dinmicas locales, estatales y mundiales como condicin para un adecuado conocimiento de las dinmicas de accin social, de manera que seamos capaces de ver que lo particular est en lo general y viceversa, en un anlisis dialcticamente construido, ya que al diseccionar un aspecto particular de la vida cotidiana aparecen entramados complejos de interrelaciones que lo configuran y que hay que mostrar. Adems, otro aspecto que hay que considerar es que las inmensas fuerzas productivas del mundo actual conllevan poderosas dinmicas de desigualdad y enajenacin, tanto social como individual. Las relaciones entre las personas estn ocultas por relaciones entre las cosas. Lo social y convivencial no se construye desde la voluntad de las personas (poltica) ni desde la virtud (tica), sino desde la economa (mercado) y el inters (consumismo). Las personas somos productores, pero tambin productos, y esto tiene unas nefastas consecuencias sociales. Como afirma PREZ GMEZ: "La lgica del libre mercado llevada a sus ltimas consecuencias supone inevitablemente la globalizacin de la economa de modo que se disuelvan las barreras y trabas continentales, nacionales o regionales al libre intercambio de mercancias, capitales y personas. La globalizacin de los intercambios econmicos regidos por el libre mercado indudablemente arrasa no slo con las barreras artificiales de las fronteras econmicas, sino fundamentalmente con las formas de

organizacin poltica y social de las diferentes comunidades, y muy en particular con las formas de interaccin cultural que no se acomoden a las nuevas exigencias y a los nuevos vientos que transportan la buena nueva del mercado mundial." (PREZ GMEZ, 1999, p.81) Por lo tanto, lo que nos queda claro es que vivimos en una economa global, que no es lo mismo que una economa mundial, ya que esta ltima existe aproximadamente desde el siglo XVI. As, para CASTELLS (1998), una economa global es una economa en la cual todos los procesos trabajan como una unidad en tiempo real y en la que el flujo de capital, el mercado de trabajo, el proceso de produccin, la organizacin, la informacin y la tecnologa operan simultneamente a nivel mundial. Y es que, tal y como dijera el magnate GEORGE SOROS, maestro de la especulacin financiera, los mercados votan todos los das. Sin embargo, tambin es cierto que no es lo mismo el hecho de la globalizacin, que entendida como mundializacin ha sido una aspiracin histrica de mltiples corrientes filosficas (cada una a su manera), desde KANT, HEGEL, MARX y las narrativas de emancipacin ms conocidas, que la ideologa del globalismo neoliberal, cuya nica intencin es mundializar el libre mercado y minimizar la normativizacin y regulacin pblica y tica en el mundo financiero, para lo cual no duda en excluir a todo aquel que no sirva a sus intereses e instrumentalizar al resto, formando un mundo virtual al margen de las personas y donde todo es tan pobre que slo se basa en el dinero y en las relaciones de poder. "Hay que distinguir claramente entre esa complejidad de la globalidad y la nueva simplicidad del globalismo, entendido ste como dominio del mercado mundial que impregna todos los aspectos y lo transforma todo. Por tanto, no se trata de condenar las relaciones (mundiales) econmicas, sino de descubrir lo que propiamente encierran la primaca e imposicin del mercado mundial defendidas por la ideologa neoliberal y que influyen en todos los aspectos de la sociedad; se trata de un economicismo anacrnico que se difunde a enorme escala, de una renovacin de la metafsica de la historia, de una revolucin social apoltica que se pretende ha de realizarse desde arriba. Lo que propiamente constituye una amenaza es la posibilidad de quedar deslumbrados por los reformadores mundiales (del mercado) neoliberales." (BECK, 1998, p.163) Es por esto que no puede confundirse el globalismo neoliberal con la bsqueda de

universalidad de los derechos humanos y los valores democrticos como normas bsicas de convivencia. Pero, al mismo tiempo, no puede ignorarse la injusta realidad del neoliberalismo globalizado, por lo que hay que reformular los fundamentos de la modernidad tradicional al hilo de dicha globalizacin. Valores, culturas, ecologa, mundo laboral,... todo cobra una dimensin que es necesario analizar, ms si cabe dentro del mundo de la educacin, si bien siempre teniendo como referentes los derechos humanos y la dignidad de las personas. Y es que en este contexto de profundos y, sobre todo, vertiginosos cambios (que las ms de las veces terminan siendo slo postmodernamente estticos y no humanamente ticos y con implicaciones polticas y sociales democrticas), existe incluso quien, como BECK (1998), se pregunta si no estaremos viviendo el surgimiento de una segunda Ilustracin en un mundo en crisis como el nuestro y donde este proceso de globalizacin se configura a partir de recprocas redes de relaciones, locales y globalmente constituidas, mediatizadas por el (ab)uso de los medios de comunicacin de masas y la lucha por el desarrollo poltico (o despolitizado) de los espacios sociales, como es el caso de la escuela, lo cual nos debe llevar a replantear polticamente las cuestiones referentes a la convivencia y la justicia social en la era de la globalizacin, puesto que el proceso de desarrollo globalizado no tiene slo significaciones econmicas. As, entendida de manera general, "globalizacin significa el establecimiento de interconexiones entre pases o partes del mundo, intercambindose las formas de vivir de sus gentes, lo que stas piensan y hacen, generndose interdependencias en la economa, la defensa, la poltica, la cultura, la ciencia, la tecnologa, las comunicaciones, los hbitos de vida, las formas de expresin, etc. Se trata de una relacin que lo mismo afecta a la actvidad productiva que a la vida familiar, a la actividad cotidiana, al ocio, al pensamiento, al arte, a las relaciones humanas en general, aunque lo hace de maneras distintas en cada caso. (...) Es una nueva metfora para concebir el mundo actual y ver cmo se transforma. Es tambin un modelo deseado, temido y vilipendiado; es decir que es una imagen deseada y negada a la vez." (GIMENO SACRISTN, 2001, p.76) Mas, como deca, no debemos caer en discursos derrotistas sobre las posibilidades del cambio social hacia formas verdaderamente democrticas de desarrollo de las

relaciones humanas a travs del dilogo intersubjetivo y en la configuracin de la red de significados de la cultura, as como tampoco podemos negar la realidad opresora y operar al margen de ella (en el sentido de no tenerla en cuenta). Se trata, desde mi punto de vista, de (re)conocer y analizar los fenmenos derivados del globalismo y la globalizacin que influyen y condicionan nuestro existir social y nuestra praxis ciudadana y educativa, pero precisamente ese saber lo que nos debe es alentar en la lucha, que es a la vez ideolgica, poltica, tica y pedaggica, en el sentido de que debe conllevar un posicionamiento contrahegemnico y a favor de la igualdad, la libertad y la justicia en todos nuestros contextos de convivencia y accin, ya sea en la escuela, el barrio, la familia, etc. Igualmente, tampoco podemos obviar la realidad que supone en este globalismo neoliberal el paso de la sociedad industrial a la denominada sociedad de la informacin (CASTELLS, 1998), donde la informacin pasa a ser materia prima y base del sistema econmico, lo cual provoca cambios en los procesos de produccin y en las caractersticas y habilidades profesionales que se requieren en una sociedad post industrial y donde los movimientos del capital (cada vez ms virtual, ms incontrolado ticamente y ms ajeno que nunca a los intereses de la inmensa mayora de las personas) se realizan a velocidad real, apoyndose todo ello en la revolucin tecnolgica (que no cientfica) de las ltimas dcadas, basada en las premisas empresariales de produccin: faster, smaller and cheapest (ms rpido, ms pequeo y ms barato, intencionadamente escrito en ingls en principio, por ser ste el idioma adoptado por el globalismo como hegemnico), y en una nueva forma de organizacin empresarial en red basada en la descentralizacin, la participacin y la coordinacin, as como en la capacidad de adaptacin, la flexibilidad procedimental y el espritu competitivo de las personas que quieran sobrevivir en este mundo. Esto provoca tambin una fractura cada vez ms acusada entre informacin y conocimiento, por lo que es la capacidad de seleccin, discernimiento, procesamiento y uso de la informacin lo que proporciona un conocimiento vlido

segn los patrones imperantes frente a la avalancha y saturacin de datos (lo cual, a veces, tambin supone una nueva forma de censura por sobreinformacin, fundamentalmente vehiculada a travs de los medios de comunicacin de masas y el (ab)uso de las nuevas tecnologas informacionales). Pasar de la simple informacin (luchando en todo caso por su democratizacin tambin como paso previo en la accin poltica), que es algo externo, informe y automatizable, al conocimiento (estructurado y que conduce a la accin) o, ms an, a la generacin de conocimiento (crtico, creativo, transformador) es una aspiracin en la que, a mi juicio debe tener un papel estelar la educacin y constituye un reto para las escuelas y universidades desde una postura reivindicativa de la necesidad de su papel innovador y democratizador para conseguir una sociedad ms justa, ms humana. En este contexto las instituciones educativas son imprescindibles, hoy ms que nunca, y deben hacer frente a una sociedad donde todo se pretende dictar donde existe una crisis con respecto a la organizacin y los contenidos de la enseanza (el debate se queda en el terreno de la eficacia, pero es necesario llevarlo tambin, sobre todo, al de la tica poltica), donde el papel del profesorado cambia (o no tanto en la prctica, pero las exigencias sociales, culturales y econmicas s), donde hay cada vez ms marcadas pluralidades en un contexto multicultural sin precedentes y donde paradgicamente se fomenta el llamado pensamiento nico; nuevas necesidades sociales, nuevas necesidades del alumnado, de las familias, el fascinante desafo de la diversidad humana, la transformacin del espacio pblico y el desarrollo de la sociedad civil, etc. Todo ello configura un panorama de amplias e importantes consecuencias para la educacin y conlleva, a su vez, una mercantilizacin del sistema educativo, la cual se est realizando, mediante el desarrollo de estos cinco discursos, que intentar plantear someramente: El discurso de las bondades de la privatizacin y la descentralizacin. El discurso de la calidad y la excelencia competitiva. El discurso de la naturalizacin del relativismo moral. El discurso de la pedagoga de las consecuencias.

El discurso de la legitimacin de las desigualdades sociales El tema de la privatizacin probablemente sea el elemento estrella de las polticas educativas neoliberales, elitistas a la vez que defensoras de los intreses economicistas en la configuracin de los curricula y los itinerarios educativos del alumnado. Con respecto a las polticas educativas de descentralizacin, que en determinados discursos se consideran como positivas per se, resulta necesario pensar en las dinmicas de fragmentacin y desigualdad que pueden generar cuando la ptica neoliberal es su referente, puesto que parten de una consideracin de territorialidad donde prima el concepto de tabula rasa social, de gestin de recursos sin vehicular mecanismos compensatorios y de equidad, que son los que realmente dotan de contenido tico la realidad poltica educativa. Por tanto, considero que cuando se formenta una manera de entender la descentralizacin como forma encubierta de segregacin cultural, lo nico que se persigue es legitimar sobre la base del localismo situaciones de reparto desigual de medios, aspiraciones y criterios de calidad educativa. Esta diatriba nos lleva a uno de los puntos neurlgicos de las polticas educativas neoliberales, como es el de privatizacin del sistema educativo. (TORRES SANTOM, 2001) De manera ms o menos explcita, ms o menos sutil, las polticas educativas neoliberles estn apostando por la denigracin de la escuela y la universidad pblica, fomentando la aparicin de centros privados e incluso incentivndolos, cuando no subvencionando descaradamente, con fondos pblicos los mismos, dejando la educacin pblica como un residuo para las clases empobrecidas, inmigrantes, etc., y por lo tanto reduciendo el gasto social y educativo, porque siempre es ms cmodo, barato y efectivo subvencionar que proporcionar servicios pblicos de calidad, y adems resulta un buen argumento para defender modelos privados el mutilar la escuela pblica y despus hablar de su fracaso. Incluso en el caso de la universidad, adems de la reduccin de las polticas de becas (transformndolas incluso en crditos blandos) y la falta de financiacin de innovaciones educativas, en el caso de la investigacin podramos hablar de una empresarializacin de la misma, atendiendo a los requerimientos de

la empresa privada en su concepcin y desarrollo y obviando, por tanto, las necesidades sociales que debera cubrir. Slo se investiga lo que resulta rentable, slo se ensea lo que le es til a la economa, generando as titulados acrticos y de sesgada creatividad. En cuanto al discurso de la calidad y la excelencia competitiva, en l se encuentra enmascarada, a mi juicio, una apropiacin de funciones pblicas por parte de sectores privados bajo el mito de la competitividad sana y sus beneficios, que curiosamente siempre suelen darse en los mismos sectores de la poblacin. Sin embargo, la perversin a la que se somete el lenguaje lo hace un discurso atractivo porque, al fin y al cabo, a quin no le parece importante y necesario el tema de la calidad de la educacin? El problema viene, obviamente, cuando empezamos a apreciar en la letra pequea y en la prctica la impresionante polisemia que tal trmino puede llegar a adoptar, con connotaciones y denotaciones desconocidas desde su etimologa. Adems, en medio de todo esto nos encontramos con los criterios adoptados para hablar de calidad, que emergen del paradigma y los intereses de referencia, y la manera de llegar a los mismos, de forma que nos encontramos precisamente con una facilidad para determinadas instituciones privadas o pblicas de sectores de nivel econmico alto mientras que los centros pblicos de sectores desfavorecidos no slo no reciben medidas compensatorias suficientes, sino que se estn viendo abocados a ser una especie de guetos donde se ocumulan fracaso escolar y rencores. Esto nos lleva tambin al tema de la transmisin de valores que, como reflejo de los contravalores hegemnicos del neoliberalismo, principalmente el individualismo, la competitividad, etc. Muy relacionado con esto se encuentra la generacin del discurso de la naturalizacin del relativismo moral, que fomenta un halo de asepticismo en la educacin en el que sta, como accin tica y poltica, no debe incluirse. No obstante, uno de los discursos que ms nefastas realidades est configurando

en el mundo educativo es el discurso de la pedagoga de las consecuencias, a travs de la cual se gestionan medidas punitivas antes que educativas, achacando los problemas de la educacin pblica siempre a factores externos y usualmente relacionados con la culpabilizacin en base a manifestaciones comportamentales disruptivas o pasivas, focalizando el fracaso escolar en quienes lo sufren, transformando los centros educativos en pseudocrceles como respuesta a la violencia social, etc. Los anlisis se realizan sobre las consecuencias visibles y errores del sistema educativo pblico, sin profundizar en las causas reales ni encarando el asunto de los medios y el tratamiento social de la educacin, tal y como suele realizarse cada vez ms con los asuntos polticos y pblicos en general. Por ltimo, hay que hacer referencia al discurso de la legitimacin de las desigualdades sociales, el cual sigue teniendo en el mito de la igualdad de oportunidades su principal valedor, olvidndose intencionadsamnete que para alcanzar el principio de igualdad debemos considerar nuestras diferencias y compensarlas por medio de la equidad para alcanzar una real justicia educativa. Dentro de este panorama, esa primaca absoluta, esa tirana llena de impunidad que supone la subyugacin de la educacin y del resto de cuestiones sociales, polticas y culturales a los criterios economicistas, debe conllevar inevitablemente un conflicto, un choque de valores entre los provenientes de la dimensin econmicoproductiva y los referentes a la dimensin socio-afectiva y de crtica cultural. As, resulta evidente la hegemona de la racionalidad instrumental (como reflejo del orden social actual) y la burocratizacin de las relaciones interpersonales en el sistema educativo, que pasan a estar ms orientadas al xito instrumental que al entendimiento y el consenso racionalmente argumentado, compartido y libre de coacciones. Desde esta perspectiva, coincido con HABERMAS en que: "La disputa actual en torno a las orientaciones bsicas de la poltica escolar puede entenderse desde el punto de vista de la teora de la sociedad como una batalla en pro o en contra de la colonizacin del mundo de la vida." (HABERMAS, 1987, vol.2,

p.525) Esto significa que hay que recuperar la definicin ilustradora y emancipadora de la educacin, sobre todo en estos momentos de neoliberalismo hegemnico, para lo cual el anlisis crtico exige un planteamiento dialctico que supere los simples dualismos y, a partir de las contradicciones, generen nuevas formas crticas educativas que partan de polticas orientadas al entendimiento y de la necesidad de analizar las ideologas subyacentes a los discursos pedaggicos como paso previo para la construccin de espacios intersubjetivos de comunicacin en el seno de las instituciones educativas para su democratizacin real. Polticas econmicas y su articulacin con la garanta al derecho humano al trabajo y a la seguridad social Merchand 22, citando a Boltvinik, Arroyo y Valencia, seala que debe articularse en forma armoniosa la poltica econmica y la poltica social, si se quiere mejorar el bienestar humano y que no alcanza con una sola de las dos polticas e incluso, se dice que la mejor poltica social es una buena poltica econmica. Se necesita una articulacin virtuosa entre lo econmico y lo social. Menciona que debe haber una base y condicin para que la poltica social tenga xito, esto es, se necesita un modelo de desarrollo y de poltica econmica que produzca efectos sociales positivos. Pero tambin es claro que la mejor de las polticas econmicas seguir necesitando de una buena poltica social. Anota que sin la coherencia entre la poltica econmica y la poltica social, el combate a la pobreza no ser posible. Sin embargo, en la realidad siempre ha habido desincronizacin entre la poltica social y la econmica. La primera ha sido la encargada de atender a la poblacin en situacin de riesgo social y evitar de alguna forma un mayor empobrecimiento a travs de los sistemas de salud, educacin y vivienda, mientras que la poltica econmica al menos en el ltimo cuarto de siglo, se ha preocupado por el control salarial, para sofocar la demanda y frenar la inflacin. Alarcn 23 sostiene que el impacto de la poltica econmica, entendida como aquella que promueve el crecimiento de la produccin, no se limita a las variable estrictamente econmicas (crecimiento del producto, inflacin, tasa de cambio, entre otras); incluye tambin impactos sociales, si entendemos a lo social como aquello que define las condiciones de vida de la poblacin. En la medida en que la poltica

econmica influye sobre el nivel de empleo, los salarios o las condiciones de produccin, determina de manera muy importante las condiciones de vida de la poblacin. En ese sentido, podra decirse que la mejor poltica social es una buena poltica econmica. A su vez, la poltica social, en su expresin sectorial, polticas de educacin, salud, vivienda, seguridad social, tiene tambin impactos econmicos en la medida en que las condiciones de salud de la poblacin, sus niveles educativos, y en general, de bienestar determinan el nivel de productividad de la fuerza de trabajo, el desarrollo de la capacidad de emprendimiento de los empresarios y el clima de confianza y estabilidad que promueve, o retarda, el crecimiento econmico. En ese sentido, difcilmente puede pensarse en altas tasas de crecimiento y estabilidad econmica sin una buena poltica social. Aade que una buena poltica macroeconmica es aquella que expande las oportunidades de generacin de ingresos de amplios sectores de la poblacin, de la misma manera que una buena poltica social es aquella que expande su potencial productivo. En particular, las nicas polticas de reduccin de la pobreza que son sostenibles en el largo plazo, son aquellas que promueven la incorporacin productiva de la poblacin en condiciones de pobreza a la dinmica del resto de la economa, y en una economa de mercado, esto quiere decir, su incorporacin al mercado. La nica manera de integrar a los pobres al mercado es a travs de la redistribucin y creacin de activos productivos, junto con el aumento en la productividad de dichos activos. Esta propuesta, para ser efectiva, requiere de un alto grado de articulacin entre la poltica macroeconmica y la poltica social. Cordera 24 dice que la necesidad de lograr una buena integracin de instrumentos, junto con una relacin explcita y coherente con la poltica econmica general, es una condicin para la eficacia de la poltica social. Se trata de unos vnculos movibles, que cambian en funcin del ciclo econmico pero tambin del poltico, sobre todo en condiciones de democracia y alternancia. Seala que no es posible proclamar la garanta de los derechos econmicos y sociales sin atender a la situacin y las tendencias econmicas. El desarrollo social no puede descansar exclusivamente en la poltica social, entre otras cosas porque no hay presupuesto que resista esta hiptesis, pero por otro lado, el crecimiento y la poltica econmica no pueden, por si solos, ofrecer panoramas realistas de equidad y mejoramiento sociales.

Indica que el ritmo y la calidad del desarrollo econmico, condicionan las posibilidades e impacto de la poltica social, mientras la inversin en capital humano e infraestructura social, as como un ambiente de equidad, crean condiciones favorables para el desarrollo econmico y la estabilidad poltica y social. En el mismo sentido, el crecimiento econmico y la poltica macroeconmica de control de la coyuntura, son determinantes en la generacin de empleo y de la estructura de oportunidades laborales y, por ende, de los niveles de ingreso y de superacin de la pobreza. Otro criterio 25 seala que la poltica econmica siempre debe estar articulada a la poltica social en un solo proceso integral, incluyente y pro-pobre, buscando generar las oportunidades de empleo y acceso a activos productivos, mercados e informacin, con el objetivo de producir una verdadera inclusin econmica y social de toda la poblacin sin diferencias de gnero, etnia, edad o territorio. Anota que esta articulacin de las polticas y agendas econmicas y sociales debe ser vista como el vehculo que genere un desarrollo social con equidad e incluyente y como el enfoque que active procesos de cambio endgenos y autosostenidos de reduccin de la pobreza, entendida como un fenmeno multidimensional y, por tanto, que produzca una ruptura con los mecanismos tradicionales de transmisin intergeneracional de la pobreza y de la desigualdad, promoviendo una modificacin profunda a la concepcin asistencial del Estado. 1.4 El eje de desarrollo poltico: el derecho a la participacin protagnica La Participacin Ciudadana, eje articulador de la administracin municipal con las organizaciones de base del Poder Popular. Por: Juan Quintana, Coordinador Escuela de Nueva Ciudadana Introduccin La Participacin Ciudadana es hoy, en Venezuela, un Derecho y un Deber de la ciudadana, es decir, de todas y todos los venezolanos y venezolanas y, adicionalmente, de todo aquel que habita en nuestro pas. Existe entonces una relacin de corresponsabilidad de dicha ciudadana con el Estado, la cual se ha puesto de manifiesto en el marco constitucional, legal y poltico de la nacin. La prctica de una participacin ciudadana eficiente y eficaz, productiva y provechosa, orientada al colectivo con incidencia inexorable en lo particular, dedicada a la mejora de las condiciones de vida, a la dignidad y a la bsqueda de la

suprema felicidad social requiere, de la apertura institucional para la intervencin del pueblo en la gestin de las instancias administrativas del gobierno municipal y demanda tambin el compromiso de la ciudadana para ejecutar, activamente, estas acciones. Lo anterior, exige de las instituciones del Estado entre otras cosas, Promover procesos de intercambio de saberes mediante los cuales la ciudadana se organice y movilice en la exigencia de sus Derechos Humanos y contribuya activa y protagnicamente en la garanta de los mismos. Impulsar estos procesos desde la institucionalidad pblica de nuestro pas redefine al Estado y a sus relaciones con las organizaciones de base del Poder Popular y con la ciudadana en general. Se modifica con ello patrones de conducta, creencias, visiones y prcticas democrticas, identificadas con la representatividad, y se trasciende a la ejecucin de acciones que, en lo concreto, se enmarcan en la democracia participativa y protagnica, tal y como se establece en nuestra constitucin nacional y en nuestro Proyecto Nacional Simn Bolvar. La Escuela de Nueva Ciudadana, dependencia adscrita a la Direccin de Interaccin Social del Servicio Autnomo Instituto de Altos Estudios Dr. Arnoldo Gabaldon del ministerio del Poder Popular para la Salud, es un espacio-tiempo del intercambio de saberes para la promocin de la salud y la prevencin de daos, riesgos y enfermedades mediante la participacin activa y protagnica de la ciudadana. Desde esta dependencia, se vienen realizando esfuerzos en el impulso de: una participacin activa y protagnica de la ciudadana, la organizacin y movilizacin ciudadana para la garanta de este Derecho y la sensibilizacin institucional de servidoras y servidores pblicos para dar apertura a estos procesos en los mbitos administrativos locales, parroquiales, municipales y nacionales. De all que, revisar, rectificar, reimpulsar y reflexionar los modos, los estilos, las formas, las metodologas, las cotidianidades y las razones por las cuales se impulsan los procesos de formacin antes descritos nos invita a traer el tema La Participacin Ciudadana, eje articulador de la administracin municipal con las organizaciones de base del Poder Popular a una discusin dialctica para que ello permita mejorar sustancialmente nuestros procesos de aprendizajes y que los mismos sean mas eficientes y eficaces. Desarrollo Tal y como lo establece nuestra Constitucin Nacional , la Repblica Bolivariana de

Venezuela es: Un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el pluralismo poltico. Como bien se puede observar, esta constitucin compromete axiolgicamente su existencia de Estado de Derecho a la garanta universal de los Derechos Humanos, materializados estos Derechos y haciendo nfasis en los Derechos Sociales, Culturales y Econmicos sin minar los Derechos polticos y civiles, se procura satisfacer las necesidades mas sentidas de la poblacin y en consecuencia la mejora de sus condiciones de vida, fin este en el cual se enmarca la segunda lnea del Primer Plan Socialista, Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013 . Por otro lado, la Justicia Social en la que se enmarca nuestra Constitucin Nacional esta referida, segn Blanco (2008) a las condiciones necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en trminos econmicos, del mismo modo comprende el conjunto de decisiones, normas y principios considerados razonables para garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda la poblacin. En este mismo orden de ideas, el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables . Emerge de lo anterior, una referencia vital que caracteriza al ejercicio de la participacin ciudadana en nuestro pas, para reflexionar en cuanto a esto tomaremos cuatro caractersticas de las antes comentadas el gobierno de Venezuela es democrtico, participativo, responsable, descentralizado (). De la Democracia, la Ciudadana y la Participacin. El concepto de democracia, como bien sabemos todos, viene de dos palabras griegas: DEMOS(pueblo) y KRATOS(gobierno) que significa Gobierno del pueblo. En la Grecia donde se dio origen a estos trminos, exista un contexto social y poltico que defina la prctica de esta democracia, en primera instancia una estructura de clases facultaba a pocas personas de la condicin de ciudadanos,

siendo estos los sujetos aptos para la toma de las decisiones, eran estos ciudadanos, los grandes propietarios de tierras y riquezas, otros miembros de esta sociedad eran los esclavos quienes hacan todo tipo de trabajo y por ltimo los metecos quienes eran artesanos y extranjeros libres que podan hacer riquezas pero que no estaban autorizados para poseer tierras ni casas y al igual que los esclavos no tenan Derechos a participar el las tomas de las decisiones que en la Polis (ciudad) se llevaban a cabo . En los tiempos actuales, las estructuras polticas y sociales han cambiado, el concepto de ciudadana se ha ampliado y las formas de tomar decisiones tambin se han diversificado, se ha trascendido por lo tanto la concepcin de la democracia. Sin embargo es importante sealar que la democracia de hoy tiene sus derivaciones, de all que, se hace vital discernir acerca de ello y consideremos entonces la necesidad de traer a la discusin una diferenciacin entre la democracia representativa la cual caracteriza a muchos pases de Nuestra America y la democracia participativa establecida en la constitucin venezolana y en otras naciones del continente. Como ya se ha dicho, en la democracia el gobierno es ejercido por el pueblo, uno elementos importantes a considerar ac son las formas como interviene la ciudadana en las instituciones democrticas, en este sentido Zovatto (2007) describe a estas instituciones como las diversas formas de participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto directo y universal, su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre cuestiones pblicas. Por Democracia Representativa, segn el Equipo Educacin y Equipo Poder Local CEDIB (2006) se entiende una forma de gobierno en la que el pueblo delega su soberana a autoridades elegidas de forma peridica mediante elecciones libres y secretas. En este tipo de democracias, la delegacin de la soberana se concreta por la va del voto universal, la participacin ciudadana es un complemento a esta forma de democracia. Aqu en Venezuela esta representatividad valoraba la participacin de la ciudadana en la gestin pblica en el solo momento de las elecciones, y al momento de alcanzar el poder, aquellos convertidos en representantes, en muchos casos dieron la espalda a sus electores mediante el incumplimiento de las promesas por medio de las cuales alcanzaron el poder.

En este orden de ideas, Font (2003) realiza un interesante cuestionamiento a la democracia representativa cuando seala que con el voto universal las pequeas lites polticas, que contaban con los conocimientos y la informacin necesaria, impusieron a las grandes masas (para ellos y sus intereses) los nicos mecanismos obvios de expresin popular: el partido y las lites polticas gremiales. Otro cuestionamiento no menos interesante lo realiza CEBIT (2006) , sealando que en la democracia representativa las elites en el poder, los partidos, se hicieron de todos los mecanismos de adjudicacin mediante la representacin social. Esta democracia fue tambin usada, segn el autor antes citado, para desconocer las tradiciones organizativas propias de nuestro pueblo. Dicha realidad compartida con Venezuela por muchos pases de nuestro continente trajo consigo la puesta en marcha de polticas y medidas de carcter socioeconmico que afectaban negativamente las ya difciles condiciones de vida del pueblo Venezolano. Con dichas medidas se erosion la legitimidad de la democracia representativa, se desencadenaron estallidos sociales, intentonas de toma de poder y la necesidad de hacer emerger desde la organizacin social de base nuevas propuestas del ejercicio de la democracia y un llamado general a recuperar los espacios de decisin y participacin poltica. Surge as en Venezuela, la Democracia Participativa y Protagnica, como alternativa para superar las dificultades sociales, polticas, econmicas, ambientales, culturales entre otras dejadas por una democracia representativa. El elemento ms central de la democracia participativa, segn el Foro International de Izquierda (2005) es el derecho de los ciudadanos a participar en la toma de decisiones sobre sus ciudades, sus vidas, sus impuestos, sus presupuestos, derecho que se ejerce colectivamente. La compilacin de obras expuestas en el foro antes citado establece una diferencia entre ambas formas de democracias, sealando que ninguna es mejor que la otra, la diferencia mas importante entre ellas radica en que se trata de dos maneras de toma de decisiones y de procesos decisorios, una de ellas basada en el sufragio de un nmero muy grande de individuos, que luego dejan la toma de decisiones en manos de otros individuos que son los concejales, diputados, alcaldes, gobernadores, presidente, y la otra en la participacin en la toma de decisiones de un nmero esencialmente inferior de individuos, que as legitiman las decisiones que

se tomen en los niveles comunitarios, locales, parroquiales, municipales, regionales y nacionales. Importante es sealar que en la democracia participativa se delinea el camino para la construccin del Poder Popular. La construccin de este Poder, implica la participacin activa y protagnica de la ciudadana, y esta se pone en prctica en nuestra democracia participativa mediante diversas formas, las correspondientes al mbito municipal estn descritas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal : cabildos abiertos, asambleas ciudadanas, consultas pblicas, iniciativa popular, presupuesto participativo, control social, referendos, iniciativa legislativa, medios de comunicacin social alternativos, instancias de atencin ciudadana, autogestin, cogestin. Dicha participacin ciudadana, es definida por Borja (2003) como un derecho instrumental vinculado con las demandas, necesidades, aspiraciones o lo que los ciudadanos colectiva o individualmente consideren que son sus derechos y las polticas pblicas. En los mbitos municipales venezolanos, la unidad poltico administrativa del poder ejecutivo es la alcalda, que, a travs de sus servidores pblicos, compone con la ciudadana, esa relacin dialctica deberes-derechos que es la participacin ciudadana. Dicha ciudadana, definida por Bermdez (2001) como aquella condicin que posee un individuo en una comunidad que comprende un conjunto de derechos y responsabilidades, cuyo ejercicio es garantizado constitucional e institucionalmente por el Estado de construir y fortalecer una comunidad, esta llamada a expresar a travs de las organizaciones de base del Poder Popular las exigencias para mejorar las condiciones de vida en los mbitos locales y a su vez ha de contribuir mediante propuestas con la garanta de sus derechos sociales. Las Nuevas leyes del Poder Popular decretadas recientemente en Venezuela, definen que las organizaciones de base del Poder Popular son: aquellas constituidas por ciudadanas y ciudadanos para la bsqueda del bienestar colectivo . El alcance de dicho bienestar implica que la relacin Estado-Pueblo, profundizada en la democracia participativa y puesta en prctica por la ciudadana, requiere del involucramiento activo y protagnico de cada uno y cada una de los venezolanos y venezolanas de su compromiso y su voluntad absoluta para transformar permanentemente y en positivo su realidad local. Los procesos de planificacin de desarrollo municipal, de organizacin territorial, del

sistema econmico local, de transferencias de competencias y del control social, por fuerza de ley obligan a que la Relacin Estado Pueblo permita el ejercicio ciudadano del derecho a la soberana, la participacin protagnica y corresponsable y que apunten a fin de cuentas a formas de autogobierno comunitario para el ejercicio directo del Poder. Se ha iniciado una apertura institucional para impulsar la consolidacin de ese Poder Popular, el pueblo hoy participa a diario y activamente en seminarios de formacin, programas de ordenamiento territorial, en la organizacin y formulacin de misiones sociales, en polticas de salud, proyectos de mejora de condiciones sanitario-ambientales, en la planificacin de presupuestos locales, en proyectos de leyes, ordenanzas y normativas. Todo ello a travs de sus voceros comunitarios y mediante la asamblea de ciudadanos, principal elemento de la toma de decisiones en el mbito comunitario, en el cual la organizacin ms relevante, el Consejo Comunal, es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social . Algunas consideraciones finales. Las condiciones que favorecen el ejercicio de la democracia participativa son aun hoy una aspiracin en Venezuela, a pesar de existir un marco legal que favorece a la participacin en la gestin pblica, se debe enfatizar en lo siguiente para que la misma de pasos a su consolidacin: Procurar, desde la institucionalidad, un acercamiento a las organizaciones de base del poder popular en condiciones de igualdad y respeto. Ello requiere de la construccin de una nueva institucionalidad que supere las trabas propias del burocratismo y de las estructuras jerrquicas y verticalistas de las instituciones pblicas venezolanas. Promover la visin del ciudadano desde la perspectiva de usuario, sujeto de Derechos, un ciudadano propiamente dicho. Ello favorecer la integracin EstadoPueblo, necesaria para garantizar los Derechos Humanos en los mbitos locales. Reconocer, desde la institucionalidad, la importancia de los espacios comunitarios y

de su realidad cotidiana para promover la solucin de las problemticas locales. La toma de decisiones, es una accin coordinada y consensuada, de acuerdo comn entre las partes involucradas, hacerlo de manera impositiva niega y desconoce la existencia del otro en su condicin de sujeto de Derechos y Deberes. Impulsar la transparencia de la gestin pblica como condicin para la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas del servidor pblico como su principio bsico y favorecer la conducta ciudadana para la exigibilidad de esta prctica democrtica. Afianzar desde los espacios locales, el compromiso del Derecho y el Deber de la participacin ciudadana, la organizacin, comunicacin y movilizacin comunitaria como elementos fundamentales para la superacin de sus realidades y las mejoras de las condiciones de vida en la comunidad. El dominio de informacin, la disposicin a participar, la confianza, el alcance de metas, la eficiencia y la eficacia en los procesos de organizacin comunitaria favorece el rescate de la esperanza, disminuye el fatalismo comunitario y amplia la incorporacin de nuevos sujetos colectivos a la accin popular para la mejora de sus condiciones de vida. Y finalmente, lo ms importante para alcanzar una accin participativa exitosa es que se promuevan, en el mbito municipal y local, procesos formativos, informativos y de intercambio de saberes permanentes para los ciudadanos y los servidores pblicos, que estos procesos motiven a la reflexin crtica, al libre pensamiento, a la emancipacin, a la autonoma y al espritu de cambio y transformacin y que adems estn enmarcados en el enfoque de Derechos Humano, la participacin protagnica y en la mejora de las condiciones de vida. 1.5 El eje de desarrollo poltico territorio: el principio de la descentralizacin y principio de la desconcentracin territorial y funcional; derechos ambientales ESTE PUNTO ESTA EN PDF, SE LO ENVIO AL CORREO DIRECTAMENTE 1.6 El eje de desarrollo econmico: la produccin social de desarrollo endgeno; polticas petroleras; polticas fiscales y recaudacin de impuestos Introduccin La perspectiva disciplinar fragment el conocimiento, los saberes, las prcticas y los protocolos. A cada disciplina correspondi un campo de accin determinado.

Fronteras invisibles quebraron la cosmovisin y comprensin total del hombre y los hechos sociales. Ruptura que ha imposibilitado l logr de una civilizacin integrada e integradora, tanto de realidades como de dinmicas. Por ello, resulta especialmente significativo que desde la economa social se valore y reivindique la visin transdisciplinaria para la comprensin y transformacin de la realidad social. Mirada holstica que ahora, desde la revolucin bolivariana se inserta en la agenda de discusin sobre polticas pblicas integradas. Como primera aproximacin, este papel constituye la sntesis de mltiples reflexiones desde diferentes referentes. Es decir se constituye en una construccin discursiva intersubjetiva. En consecuencia, desde las rutinas disciplinarias, resulta previsible la valoracin de los contenidos de este documento de trabajo, como un texto catico. Eso si, reconocemos que es un texto inacabado, pues an carece el raport popular, aspecto que esperamos sea subsanado en los prximos meses. La elaboracin de ste material, como proceso y resultado, es concebido en la perspectiva de una constituyente econmica y el desarrollo de experiencias concretas de economa autogestionaria en nuestro pas. Aspiramos a que las reflexiones aqu contenidas, junto a la ratio productiva1 y otros documentos que estn comenzando a circular, doten del aliento social necesario a la economa solidaria, para que de una vez por todas se convierta en la plataforma pblica para la transformacin integral de la sociedad venezolana. la economa social se procura avanzar en la revisin de estos determinismos, a partir de la crtica a los conceptos de pobreza y riqueza que orientan el discurso poltico y las temticas de gestin desde los referentes gubernamentales Reflexin y conceptualizacin del desarrollo endgeno Dick Parker 2008. Cita a Vera Leonardo (2006). "destaca que su forma de concebir el proceso de desarrollo "significa, en lo esencial, retomar y superar el desafo industrializador original de Prebisch en torno de generar un mecanismo endgeno de acumulacin y generacin de progreso tcnico que permita una capacidad propia de crecer con dinamismo y productividad" (p. 19). No dejan lugar a dudas en los mecanismos y la orientacin que ha de tomar el modelo de desarrollo cuando ms adelante sealan: "En definitiva, se postula una intervencin selectiva que busque establecer ventajas comparativas dinmicas en los mercados internacionales, pues la exportacin es la prxima etapa natural para

aprovechar la plataforma industrial existente" (p. 23). Desarrollo desde dentro es pues una invitacin a retomar el desafo de la industrializacin, pero esta vez, orientando el esfuerzo hacia los mercados externos, promoviendo la generacin de progreso tcnico tomando en consideracin las capacidades propias de la regin EL DESARROLLO ENDGENO: El concepto se difundi inicialmente en los aos 80 entre economistas de los pases desarrollados bsicamente para ayudar a explicar ciertos fenmenos de crecimiento local o regional en las economas occidentales, sobre todo en los "menos avanzados", como Italia, que no encontraban una explicacin satisfactoria con las herramientas convencionales de los economistas. Su preocupacin central era entender cmo la generacin, a nivel local, de "sinergias" y "capital social" permita especializarse en un rengln determinado, incorporando avances tecnolgicos, para competir en el mercado globalizado. No conceban el desarrollo endgeno tanto como un problema nacional, sino ms bien como una va para lograr la insercin de "enclaves" locales en la dinmica general del capitalismo. Su inters se restringa bsicamente a la bsqueda de mecanismos para explicar y promover la "acumulacin de capital" a nivel local o regional. El exponente ms conocido en Venezuela de esta corriente sera el espaol Antonio Vzquez Barquero (2001). Aun cuando hay puntos de inters en sus discusiones sobre cmo promover un "desarrollo endgeno local", debe quedar en claro que no hay ni atisbo de una propuesta que cuestione la "lgica del capital"; y sus planteamientos ni siquiera llevan necesariamente a una crtica del neoliberalismo. Adems de lo que se vena discutiendo en los pases capitalistas centrales, debemos examinar la discusin latinoamericana que surge con fuerza a partir de la publicacin de la obra editada por Osvaldo Sunkel (1991),. Segn Vera, (2006). Sunkel "destaca que su forma de concebir el proceso de desarrollo "significa, en lo esencial, retomar y superar el desafo industrializador original de Prebisch en torno de generar un mecanismo endgeno de acumulacin y generacin de progreso tcnico que permita una capacidad propia de crecer con dinamismo y productividad" (p. 19). No dejan lugar a dudas en los mecanismos y la orientacin que ha de tomar el

modelo de desarrollo cuando ms adelante sealan: "En definitiva, se postula una intervencin selectiva que busque establecer ventajas comparativas dinmicas en los mercados internacionales, pues la exportacin es la prxima etapa natural para aprovechar la plataforma industrial existente" (p. 23). Desarrollo desde dentro es pues una invitacin a retomar el desafo de la industrializacin, pero esta vez, orientando el esfuerzo hacia los mercados externos, promoviendo la generacin de progreso tcnico tomando en consideracin las capacidades propias de la regin (Vera, 2006). No obstante, el aporte de Sunkel tambin tiene vertientes potencialmente ms radicales, sobre todo cuando discute los requisitos para caminar en esa direccin. El primero es deslastrarse del peso de la deuda externa y liberarse del tutelaje del FMI (aspiraba que fuera posible a travs de una concertacin). Especficamente, rechaza las medidas "de ajuste" impuestas por el FMI para enfrentar dificultades en el balance de pagos. En lugar de los ajustes recesivos que ya vena imponiendo ese organismo financiero internacional, Sunkel insiste en la necesidad de una poltica expansiva que movilice las potencialidades productivas del pas afectado: Mientras que el objetivo ltimo de la va recesiva es el pago de , la opcin de reactivacin selectiva tiene como horizonte rector el pago de la deuda, toda vez que en este ltimo enfoque se da prioridad tanto a las acciones de corto plazo, destinadas a reducir la extensin y la intensidad de la pobreza, como las polticas de largo plazo, que persiguen superar los niveles de extrema pobreza mediante los cambios distributivos necesarios para alcanzar un nivel de equidad socialmente aceptable (, 68). Sigue planteando la necesidad de "retomar el tema de las reformas estructurales y los modos de organizacin social a todos los niveles. Muchas de estas reformas pueden entenderse como el necesario apoyo que debe recibir la pequea y mediana empresa, as como los sectores informales, para romper el nudo que ahoga la expresin cabal de su potencial productivo" (1991, 72). Para reafirmar la reflexin anterior el Desarrollo endgeno es la propuesta del presidente Chvez ante el Consejo Andino en la XVI Reunin del Consejo Presidencial Andino, celebrada en la ciudad de Lima 2005, en Per. El presidente Chvez explic que en "Venezuela hicimos una ley de micro finanzas que nos autoriza a dar crditos sin intereses, a muchas cooperativas (grupos organizados

para el trabajo econmico), dentro de un esquema de desarrollo endgeno concebido en una democracia social, protagnica y participativa". Un modelo para Venezuela? En Venezuela, el gobierno bolivariano inicialmente se enfrent con una situacin econmica crtica a raz del desplome de los precios petroleros en el mercado mundial. Posteriormente, las perspectivas de realizar la bsqueda de una va alternativa de desarrollo se dificultaron por la acentuada polarizacin poltica de los aos 2001-2002; de manera que era recin a partir de la derrota del paro petrolero, y con la ventaja de crecientes recursos disponibles a travs del petrleo, que se lograr colocar en el centro de su poltica la prioridad de los programas sociales y se iniciar en serio la bsqueda de mecanismos capaces de fomentar un "desarrollo sustentable" basado en la creacin de una sociedad ms igualitaria. Es a partir de ese momento que se empieza a hablar del "desarrollo endgeno". Hay referencias a los autores mencionados arriba pero queremos evidenciar que no se trata ni de un "plan", ni mucho menos de una "teora". Se trata ms bien de un horizonte, una consigna que surgi en busca de una respuesta popular, aunque ya cuenta con un conjunto de reflexiones que nos pueden servir de gua. Consideramos que el "desarrollo endgeno" venezolano no es una alternativa terica ya empaquetada como "modelo alternativo", listo para su aplicacin. Es ms bien una manera de referirse a la bsqueda de un camino. Para apoyar lo que estamos planteando, recurrimos al testimonio de Carlos Lanz, el primer responsable de la misin Vuelvan Caras. En marzo de 2005, lo entrevistaron precisamente para que explicara lo del desarrollo endgeno y cont la siguiente ancdota: Hace dos aos [a comienzos de 2003] el equipo del Ministerio de Educacin Superior, discutiendo con el presidente Chvez uno de sus programas como lo es Todas las Manos a la Siembra, ste nos hizo una observacin sobre la necesidad de enmarcar esta iniciativa en la perspectiva del Desarrollo Endgeno, porque en el programa Todas las Manos a la Siembra nosotros hablbamos de desarrollo local sustentable, de un desarrollo que tiene un anclaje en el lugar, en la parroquia, en la localidad, en el casero; que tiene sus races sembradas en la conciencia, en la organizacin popular. Pero, el comandante Chvez nos dijo: "Miren yo vengo reflexionando sobre este problema, y tengo una preocupacin que en Venezuela de

golpe perdemos la brjula en muchas cosas; y les voy a pedir que ustedes como equipos intelectuales que estn comprometidos, que elaboran teoras" y casi se dirigi personalmente a m para decir: "Carlos, t que te la pasas investigando y que haces teoras o que te metes con el problema de la ideologa, mira aqu est un texto de Oswaldo Sunkel el cual deben leer y trabajar de una manera crtica adaptndolo a nuestra realidad ya que no se trata de copiar. Yo les recomiendo que el proyecto que ustedes estn planteando lo inscriban dentro de esta idea, ah est una clave de lo que vamos a plantear, de lo que vamos a discutir" (Lanz: 2005) Pero, al hablar de "desarrollo endgeno", no ests cuestionando el desarrollo, sino sugiriendo que hace falta que tenga races propias, que beneficie al pas. Ests evocando la nocin de "soberana". Polticamente, es otra cosa. Y Chvez, evidentemente, sabe de eso. De manera que nos parece evidente que el "desarrollo endgeno" que adelanta el actual gobierno no responde a modelos previamente elaborados. Lo que nos lleva a tratar de definir en forma ms sistemtica cules son las caractersticas particulares de la discusin sobre el tema en Venezuela. El debate en Venezuela Lo primero que se tiene que destacar es que en la Venezuela actual se han dado circunstancias excepcionalmente favorables para la bsqueda de una alternativa al neoliberalismo. Por los ingentes ingresos provenientes del petrleo, el pas disfruta de abultadas reservas de divisas, no est sujeto a las presiones del (ahora algo debilitado) FMI y tampoco se encuentra limitado por aquella urgencia de "exportar o morir" que comentaba Sunkel (2005). Adems, cuenta con un gobierno y un liderazgo con niveles de apoyo popular (despus de ocho aos en ejercicio) sin precedentes en Amrica Latina. Esto significa un margen de maniobra excepcional y la real posibilidad de "inventar" y hasta de rectificar los errores cometidos en el camino. Ya llevamos cuatro aos desde que se iniciara la bsqueda de un camino a travs del "desarrollo endgeno" y, por lo tanto, tenemos experiencias y planteamientos que resultan necesario asimilar y pensar. Sin embargo, todava no se trata realmente de un debate, sino de distintas contribuciones que merecen debatirse. Como es costumbre, los "intelectuales" (comprometidos o no) quedan a la zaga de los procesos que se desarrollan en perodos de transformacin social y poltica acelerada. Adems, quienes desde el

gobierno estn conscientes de los objetivos que persiguen muchas veces estn teorizando ms en funcin de estos objetivos que sobre la base del movimiento real del protagonista central del proceso que es el pueblo . De manera que las fuentes de desencuentros potenciales son mltiples. En todo caso, al decir que el protagonista central del proceso es el pueblo, estamos apuntando hacia una primera caracterstica fundamental de la discusin en Venezuela. Puede haber momentos en que el proceso se acelera extraordinariamente, pero normalmente esto sucede a consecuencia de lo que Trotsky llamaba "los latigazos de la contrarrevolucin", Para los propsitos de indicar los elementos que consideramos centrales de la discusin en Venezuela, queremos diferenciar dos dimensiones que a veces parecen tener dinmicas distintas y hasta supuestos diferenciables. La primera, que abordaremos a continuacin, gira en torno al sector industrial; y la segunda, que discutiremos posteriormente, surge a partir de las experiencias de las misiones y se relaciona ntimamente con la misin Vuelvan Caras. Ncleos endgenos bsicos y micro ncleos en el sector industrial Como punto de partida para nuestra discusin de las propuestas en torno al desarrollo endgeno en el sector industrial, tomaremos un documento del entonces Ministerio de la Produccin y el Comercio de abril de 2003, la Declaracin de Pozo de Rosas, que pretenda esbozar las lneas centrales de la poltica industrial del gobierno. Este documento, que circulaba en forma mimeografiada, no lleg a publicarse, seguramente porque qued desfasado con el ritmo acelerado de lo que los periodistas llaman "los acontecimientos'. De hecho, el documento se haba redactado justo antes de que Chvez anunciara su apego al concepto de "desarrollo endgeno'. A consecuencia, nos encontramos con un documento de 125 pginas en donde no hay mencin del concepto en las primeras 105 y despus viene una especie de Resumen Ejecutivo de 20 pginas (evidentemente redactado posteriormente) con el encabezamiento Plan de Desarrollo Endgeno de la Industria Venezolana. Se trata de un documento bien elaborado por el Ministerio de la Produccin y el Comercio, (2003) y dentro de los principios consagrados en la Constitucin, ha formulado una poltica industrial orientada al desarrollo competitivo del sector en base a la conversin de ventajas comparativas en competitivas, que facilite los

grandes objetivos estratgicos de reactivacin, reconversin y la reindustrializacin con el enfoque competitivo de cadenas productivas integradas y parques industriales. Este enfoque prev la sustitucin eficiente de importaciones y la promocin de exportaciones en el mediano y largo plazo... Se trata de un esfuerzo conjunto de cara al inters nacional para lograr la diversificacin e integracin productiva e insercin competitiva del aparato industrial en el mercado internacional, convirtindolo en motor del desarrollo econmico nacional en el mediano y largo plazo. La poltica industrial venezolana se orienta a promover un marco competitivo que potencie la iniciativa privada sin descartar la participacin fundamental del estado cuando sea necesario para corregir las imperfecciones del mercado y en especial como formulador, ejecutor y coordinador de polticas, bajo el principio de: tanto mercado como sea posible y tanto estado como sea necesario. Se trata de reducir los costos de transaccin e incertidumbre, promover la difusin oportuna de las nuevas tecnologas a todo el aparato productivo, fortalecer el recurso humano, garantizar los derechos de propiedad, dotar de infraestructura y servicios adecuados y crear o fortalecer las externalidades positivas en general (p. 3). Un objetivo esencial de toda estrategia de desarrollo en el contexto actual de globalizacin es el dinamismo de los sectores exportadores. Por ello es tarea urgente para Venezuela, pas mono-exportador de petrleo, reindustrializar y desarrollar algunos nichos de exportaciones no tradicionales (p. 93). Tal vez ms de lo que pudiramos suponer. Sobre todo, porque se trata de una poltica atrayente para los economistas profesionales, precisamente por contar con el respaldo intelectual de una institucin como la CEPAL. Como no tenemos elementos para calibrar hasta qu punto este enfoque sigue teniendo partidarios dentro de la administracin, nos quedamos con la interrogante. Simplemente queremos registrar la sospecha de que los ms recientes conflictos internos de la CVG en torno a la poltica adelantada por Alcasa bien pudiera reflejar la persistencia de visiones encontradas respecto a las polticas ms adecuadas para promover una recuperacin del aparato industrial. En todo caso, le toc al mismo ministerio asumir, como representante del gobierno, las negociaciones en torno a la propuesta norteamericana de un Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas (ALCA). Con una perspectiva cepalina consecuente y

la fuerza de ser representante de un gobierno popular convencido que el ALCA era totalmente incompatible con su proyecto, ese ministerio encabez la resistencia latinoamericana a la propuesta norteamericana, con una postura slidamente argumentada, y contribuy (tal vez en forma decisiva, pero en todo caso de manera importante) a la eventual derrota de la propuesta (Venezuela. Ministerio de Produccin y Comercio, 2003b). Por supuesto, el problema de fondo con el documento era que haba sido redactado justo despus de que el empresariado venezolano, a travs de su representacin gremial Fedecmaras, haba encabezado un paro de dos meses en otro intento de tumbar al gobierno. Por muy coherente que fuera el proyecto, a falta de una respuesta medianamente esperanzadora, el empresariado privado qued descartado como "protagonista" potencial y con eso se desploma las bases de la propuesta cepalina. Y se abre la bsqueda de salidas ms radicales. De hecho, en el preciso momento en que se lanz la consigna del "desarrollo endgeno", se haba evidenciado que (por las razones que fueran) el empresariado local no tena la intencin de jugar el papel que le corresponda segn las recetas del desarrollismo cepalino. Ni siquiera en las favorables condiciones de crecimiento econmico acelerado de los siguientes cuatro aos pudo alcanzarse la esperada recuperacin del sector industrial privado. A finales de 2006, Leonardo Vera comentaba cmo "ya no se habla de poltica industrial, y el que el nmero de establecimientos industriales se hayan reducido a la mitad durante los ltimos seis aos, no es sntoma de salud para el futuro". Evidencia tambin la decadencia del sector industrial no-petrolero y cmo el capital privado "sigilosamente escapa hacia la vida ms tranquila del negocio de las importaciones". De manera que el "desarrollo endgeno" que promueve el gobierno a partir del 2003 se diferencia claramente del "desarrollo desde adentro" de la CEPAL. Resulta importante entender la coyuntura que enfrentaba al gobierno, una vez derrotado el paro empresarial cuando se inici una contraofensiva poltica que modificaba sustancialmente su concepcin sobre la manera de adelantar el proceso de transformacin de la sociedad. Al derrotar la casta gerencial de Pdvsa y con la recuperacin, sorprendentemente rpida, de una industria petrolera ya bajo control gubernamental, el Estado contaba con los recursos necesarios para finalmente tomar iniciativas audaces para empezar a pagar aquella "deuda social" que haba

quedado pendiente durante los aos anteriores. Segn Lander, la estrategia adoptada fue consecuencia del reconocimiento implcito o explcito de que haba dos condiciones bsicas que parecan haberse asumido como premisas en el diseo del proyecto de cambio y que, sin embargo, resultaron tener un sustento en extremo precario: la existencia de un sector empresarial nacional slido con el cual impulsar polticas de desarrollo nacional, y el contar con un aparato administrativo del Estado con capacidad de responder a las incrementadas demandas y exigencias que se le asigna a la gestin pblica (Lander, 2004, 58). Se introdujo un nuevo modelo econmico, definido como "endgeno" y "basado en la prioridad de la "economa social', la generacin de fuentes de trabajo y la democratizacin de la produccin". A travs de diversas modalidades de micro y pequeos crditos otorgados por entidades financieras del Estado se fomentan organizaciones productivas de la economa social: pequeas y medianas empresas, cooperativas y dems formas productivas asociativas. Se le da un extraordinario impulso a la utilizacin de las compras y la contratacin de servicios y obras de todo el sector pblico para generar capacidad productiva. Petrleos de Venezuela y otras empresas del Estado, como las empresas hidrolgicas y las empresas bsicas de la Corporacin Venezolana de Guayana, impulsan programas de capacitacin y financiamiento para la creacin de cooperativas con las cuales establecer contratos de compras, de mantenimiento y outsourcing de servicios diversos. Dada la particular debilidad del sector agrcola y pecuario -el pas importa cerca de 70% de sus alimentos- en estos programas se le da especial nfasis a estos sectores (5859). Paralelamente, se impulsan las distintas misiones sociales con recursos provenientes de Pdvsa y otras empresas del Estado, asignaciones presupuestarias extraordinarias y, en mucha menor medida, los presupuestos de los ministerios. En efecto, se promovi una estructura organizativa paralela a la de la administracin pblica heredada, poco institucionalizada pero, a juzgar por los resultados, sobre todo los polticos, ms eficaz o, por lo menos, ms adaptada a la urgencia que el gobierno imprima a sus programas. En el siguiente apartado, examinaremos cmo las misiones terminan engarzndose con los objetivos de un "desarrollo endgeno". Por ahora, queremos seguir examinando las implicaciones de la nueva poltica para el sector industrial y

manufacturero. Podra ayudarnos volver a consultar la Declaracin de Pozo de Rosas. En ese documento encontramos una definicin de las cadenas productivas sectoriales que el gobierno aspiraba a promover: eran ocho: "Cadenas de Aluminio / Cuero-Curtiembre-Calzado y Afines / Oleofinas-Plstico / Sidero-Metalrgica / Forestal / Hidrocarburos / Algodn-Textil-Confeccin / Automotriz" (p.102). Llama la atencin que en cuatro de estas "cadenas" no participaban empresas del Estado. Adems, en las cuatro restantes, el objetivo era promover la actividad productiva privada en funcin de una poltica de colaboracin con las empresas del Estado. El eje central de la propuesta era crear condiciones propicias para el despliegue de la actividad privada. Con el nuevo enfoque, segn la apreciacin de Leonardo Vera, "el Estado, potenciado por la renta petrolera, se lanza una vez ms a la aventura productiva, comprometido directamente en la produccin industrial en los llamados "sectores pilares fundamentales', las conocidas industrias de produccin primaria". Vera cita al presidente Chvez cuando explica la idea en Al Presidente: Se comienza por establecer las industrias consideradas pilares fundamentales para crear lo que hoy llamaramos un ncleo endgeno bsico. En este trabajo el Ministro y el Ministerio de Industria pues tambin tienen un papel fundamental que jugar. En este impulso creador inicial de la industria del hierro y del acero surgen la electro y la metalmecnica, estamos hablando de otras reas: la qumica bsica, la infraestructura de energa, transporte y comunicaciones a partir de la utilizacin de recursos naturales hasta entonces desaprovechados (sept. 2004, citado por Vera, 2006, 3-4). Como complemento de los ncleos endgenos bsicos, se fomentan una serie de "ncleos endgenos micros". Aqu, "un conjunto de nuevas frmulas de propiedad empresarial, tales como: las cooperativas, las empresas de produccin social y las empresas cogestionadas, en alianza con las empresas del Estado son promovidas para servir como una suerte de concesionarias... estas empresas tiene como cliente a las empresas pertenecientes a los ncleos endgenos bsicos" (Vera, 2006, 4). En otra ocasin el presidente Chvez explic que: superada la etapa fundacional... todas esas empresas que van a ir naciendo en ncleos endgenos micros, pequeos, medianos o grandes ncleos o polos de desarrollo deben estar interrelacionadas estrechamente con las empresas bsicas,

con las grandes plantas industriales (marzo, 2005, ibd., 4). Vera tiene razn cuando seala que con esta poltica "el Estado se lanza una vez ms a la aventura productiva" y que, en esta medida, aplica una poltica que no cuadra con las posturas de Sunkel. Lo que no se ha comentado es que una extensin lgica de esta poltica sera la recuperacin de aquellas empresas "estratgicas", privatizadas en los aos 90. En todo caso, no debe sorprender que, despus de las elecciones presidenciales del 2006, Chvez anunciara las primeras medidas en esa direccin. Antes de discutir los mltiples problemas que encierra la realizacin de esta poltica industrial, quisiramos pasar a esbozar la otra dimensin del "desarrollo endgeno", aquella vinculada a la misin Vuelvan Caras. Vuelvan Caras y el desarrollo endgeno Si la propuesta de un "desarrollo endgeno" en el sector industrial surgi bsicamente a partir de una bsqueda de mecanismos propicios para reactivar el aparato productivo, la misin Vuelvan Caras se cre a partir de las misiones anteriores, que tenan como objetivo saldar algo de la tremenda "deuda social" acumulada. En particular, se hizo evidente que el enorme esfuerzo dedicado a las misiones educativas tena sentido solamente en la medida en que los egresados tuvieran la posibilidad de insertarse en el mercado laboral. Y en 2003, la tasa de desempleo estaba cerca de 15% Segn Elas Jaua, la misin Vuelvan Caras (MVC), formalmente lanzada en marzo de 2004: "Es... la misin que unifica y culmina los procesos educativos y sociales del conjunto de las misiones participativas del gobierno bolivariano al incorporar a sus participantes en los procesos de desarrollo local" (2006, 30). Por su parte, Patricia Yez ha comentado acertadamente que la MVC "se puede considerar como una segunda generacin de las misiones porque le da sentido a las dems quitndoles el carcter coyuntural, al asumir el problema central de la continuidad y la integracin" (2006, 7). De hecho, la MVC se lanza inicialmente con el propsito de crear oportunidades de empleo a los egresados de las misiones educativas y, a la vez, combatir los niveles preocupantes de desempleo. Sin embargo, al mismo tiempo, Jaua comenta que la MVC "representa una punta de lanza en el proceso de constitucin del nuevo modelo de desarrollo endgeno y es el instrumento de vanguardia en la lucha contra la pobreza y la plena inclusin de las comunidades

excluidas de las dinmicas socio productivas" (2006, 30). Despus de un perodo inicial cuando los Nudes respondan a una variedad de distintos organismos pblicos, en septiembre del 2004 se concentr la responsabilidad por la MVC en el recin creado Ministerio de Economa Popular (Minep), abriendo la posibilidad de una mayor coherencia en la aplicacin de la poltica gubernamental (aunque Pdvsa qued con los 11 Nudes que manejaba). Para los propsitos de esta discusin, vamos a concentrar nuestra atencin en aquellos Nudes incorporados al Frente Agrario (donde se concentraba ms de 50% de total). Hacemos esto, no solamente porque el gobierno ha priorizado este sector, sino porque consideramos que nos ofrece la mejor oportunidad de apreciar tanto las potencialidades como los problemas de la poltica adelantada. En el sector agrcola, segua cierta duplicacin de funciones entre las instancias administrativas porque, con anterioridad a la creacin del Minep, se haba fomentado cooperativas agrcolas a partir del Plan-Sarao y los Fundos Zamoranos, que dependan del Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT). Tambin haba cooperativas agrcolas financiadas directamente por el Fides. Finalmente, cuando Elas Jaua dej el Minep al ser nombrado Ministro del MAT, fue este ltimo ministerio que asumiera la tarea de liderar la lucha por implantar las bases de un desarrollo endgeno en el campo (aunque el Minep segua organizando los cursos de Vuelvan Caras). En todo caso, Jaua haba formado un equipo que lo apoyaba en el Minep y varios de sus miembros lo acompaaron cuando pas al MAT como, por ejemplo, Juan Carlos Loyo, quien asumi la direccin del Instituto Nacional de Tierras (INTI). De esta manera, se facilit la colaboracin entre el Minep y el MAT y tambin la elaboracin de una visin ms coherente de la poltica a aplicar. Dejemos que sea el mismo Jaua quien explique las dimensiones del reto que se haba asumido: Es a partir de 2004 que se asume la economa popular como parte de la estrategia para la transformacin del modelo social y productivo del pas, superando el capitalismo y en trnsito hacia el socialismo... En marzo de 2004 y en el contexto de una estrategia para burlar la burocracia estatal, creamos la Misin Vuelvan Caras, orientada al fomento de la economa popular y a la transformacin del modelo productivo. Vuelvan Caras significa transferencia de los medios de produccin, del poder financiero hacia los actores de la economa social. Ya no perseguimos la democratizacin del capital, sino transferir poder econmico y poder

poltico a los sujetos de la economa popular (2006, 49). Para los propsitos de esta discusin, nuestro inters no es tanto evidenciar los logros (o las limitaciones) de la poltica aplicada. Queremos explorar ms bien ciertas ambigedades que surgen en la misma concepcin de los Nudes, por lo menos en la manera en que vienen funcionando. A tal fin, examinamos enseguida tres nudos problemticos que consideramos cruciales para calibrar el potencial del "desarrollo endgeno" en los trminos expuestos: 1) la manera en que se concibe la "economa social", y, sobre todo, un "cooperativismo revolucionario" (Minep, 2005); 2) la dimensin "territorial" de la definicin de los Nudes y su insercin en la comunidad local y 3) el problema de su "sustentabilidad". Por todo lo antes planteado el desarrollo endgeno es la integracin de las polticas de un estado, en la bsqueda de independizarse de los grandes capitales para desarrollarese desde adentro con exportaciones e integrando a las naciones de su entorno y formar un bloque unido para no depender de imperios, con el uso de tecnologa propia e industrializacin. En Venezuela a travs de las polticas del actual gobierno se toma como punta de lanza el desarrollo endgeno, facilitando a las micro empresas con crditos con bajo inters y a las comunidades organizadas hasta sin intereses, para que se desarrollen y puedan sostener la economa y buscar despojarse de la mono produccin petrolera y satisfacer no solo la alimentacin de los venezolano, sino tambin las de los pases latinoamericanos y de otros pases sub-desarrollados del mundo. Ahora bien desde local se pretende que el desarrollo endgeno tenga que ver con la concientizacin de las personas de buscar producir bienes y servicios o construir desde adentro, desde las bases, para desarrollarse colectivamente o personalmente con una visin futurista, sustentable. Que se tenga una conciencia social, enmarcada en el progreso de todos los habitantes de manera que dentro de las comunidades se logre la consolidacin de todos los servicios pblicos, que se tenga accesibilidad a los establecimientos de salud y todo lo que tenga que ver con el comercio, donde cada quien aporte como modo de produccin y trabajo al desarrollo endgeno. Tambin es importante el acompaamiento y asesora de los entes

gubernamentales, ya sean municipales, estadales y nacionales, en vista de que sin esto no seria posible lograrlo. es de suma relevancia la organizacin de los vecinos, es la clave del xito para llegar a ese desarrollo endgeno, por lo que se luchara con participacin, esfuerzo y sacrificios. Lo que se obtiene por voluntad y esmero, se cuida, se mantiene y se valora. Construccin conceptual de la economa social y participativa La necesidad de desarrollar la economa desde otro modelo que incluya a los habitantes de un pas, para buscar alternativas que funcionen con miras a lograr servicios para la gente, que se empoderen de sus medios de produccin y que generen bienes colectivos, con sentido de pertenencia, responsabilidad y sentido del deber social, donde los gobiernos le den acompaamiento y asesora de cmo lograr obtener los recursos para emprender esa economa social participativa donde todo sea de todos y en beneficio de todas la colectividad que se organice y pretenda desde lo endgeno lograr sustentabilidad que sea perdurable en el tiempo para lograr satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras y buscar esa calidad de vida anhelada y ansiada por todo ser humano. Segn Barea Jos (2008). En temas para el Debate n 167. Expresa que: La economa social comprende un sector definido por entidades que no pertenecen al sector pblico y en el que se sitan empresas comerciales, industriales, financieras o de seguros e instituciones privadas sin nimo de lucro que producen servicios para las familias. Las caractersticas diferenciadoras de las empresas de la economa social estn en su comportamiento en la atribucin de beneficios, que no estn ligados de forma directa con la posicin del capital, y en el proceso de toma de decisiones, que se rige por el principio de un hombre, un voto. Adems, este tipo de empresas no vende sus productos a precio estricto de mercado, sino que trata de prestar servicios a las familias en condiciones ms beneficiosas. Ahora bien en Venezuela se ha querido llevar a las comunidades a buscar la va de la economa social as se demuestra incluyendo en la Constitucin de la Repblica una serie de artculos que le dan legalidad y herramientas para lograr este objetivo. Esto lo hace otorgando deberes, derechos y obligaciones dndole reconocimiento para ejercer como ciudadano y que tengan acceso a los beneficios del estado as participar y entre todos mejorar las condiciones del pas, La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), desarrolla

la idea de la riqueza colectiva en oposicin a las nociones de acumulacin bienes, competitividad y darwinismo social, que en muchos casos sirven de sustento terico para justifica la pobreza de un sector de la poblacin. Respetando la diversidad de expectativas y modos de vida, la revolucin bolivariana apuesta por las posibilidades de accin equilibrantes e inclusivas del Estado. Economa social para la derrota de la pobreza y la exclusin La revolucin Bolivariana desarrolla la concepcin revolucionaria de un Estado inclusivo para los ms pobres, los simples, las mayoras de venezolanos y venezolanas quienes durante siglos fueron parias en su propia patria. Las dinmicas de inclusin obligan a la revisin y reconfiguracin paradigmtica, operacional, discursiva y de dilogo, de la relacin entre gobierno y ciudadanos. Dinmicas que adquieren especial significacin a la luz de la emergencia social actual, ante la aspiracin de derrotar su ms nefasta expresin: la pobreza. La economa clsica e incluso gran parte de la crtica de la economa poltica, cimienta sus desarrollos conceptuales y operativos sobre unas concepciones de pobreza, desarrollo, felicidad, bienestar, libertad y progreso, que tienen como punto de partida la aspiracin de acceso al beneficio de la acumulacin de capital y el equilibrio fiscal mediante mercancas, objetos y elementos que demuestren la riqueza material expresada en bienes de consumo. Bienes y servicios que suelen ser valorados como indicadores ciertos de logro, sin que ello pase por el tamiz de la calidad de vida que propicia un modelo econmico de estas caractersticas. En contraposicin, desde la economa social se procura avanzar en la revisin de estos determinismos, a partir de la crtica a los conceptos de pobreza y riqueza que orientan el discurso poltico y las temticas de gestin desde los referentes gubernamentales. La economa social es una economa alternativa, donde privan las prcticas democrticas directas. La economa social es autogestionaria. En la economa social el trabajo es asociado y no asalariado. En la economa social la propiedad de los medios de produccin es colectiva. En la economa social el reparto de excedente es igualitario entre sus miembros. La economa social promueve formas de apoyo solidario respecto a otras comunidades La economa social incluye: (a) Formas de Economa de subsistencia distintas al buhonerismo; (b) Produccin de bienes y servicios de calidad a los cuales pueda acceder de forma

expedita la comunidad mediante formas variadas (compra barata, trueque, mutualismo, apoyo solidario). La economa social tambin incluye: - Las formas de generacin, socializacin y uso socialmente til del conocimiento. - La produccin simblica. - Las redes de informacin y comunicacin. - El desarrollo de tecnologas alternativas, populares y ecolgicas. - Los smbolos de identidad comunitaria. - Las costumbres locales. - Los valores de trabajo y crecimiento compartido. - Las formas de resistencia econmica, poltica, cultural, ambiental. - La tradicin pedaggica de la escuela contestataria venezolana. - Las formas de trabajo y produccin no asalariado. - La propiedad colectiva de los medios de produccin de los bienes, servicios y productos generados por la economa social. La economa social tambin es: - el reparto equitativo del excedente que genera el modelo de produccin; la solidaridad comunitaria y con otras comunidades de entorno; - La autonoma cognitiva, la libertad operativa y la soberana comunitaria para articular y adelantar un modelo de desarrollo local sustentable. - Los mecanismos, procedimientos y procesos de autodefensa cultural. Por ello la ECONOMA SOCIAL se distancia de la Economa Informal que tiene unas profundas bases de competencia capitalista en sus aspectos fundacionales. La economa social es una mirada desde abajo para potenciar los sueos y las posibilidades de acceso a la plena justicia social de los ms pobres, los ms simples, los aptridas en una nacin que les pertenece. En un pas con un 5% de sectores sociales poderosos (burgueses, latifundistas, financieros, pequea y mediana industria, importadores) un 20% de empleo formal (trabajo estable), un 60% de empleo informal (sobrevivencia) la ECONOMA SOCIAL se concentra en el porcentaje restante de sectores de pobreza extrema y la poblacin potencialmente activa. Por ello, las unidades de produccin de la ECONOMA SOCIAL se presentan como diversas pero difusas, pues no forman parte de la concepcin econmica

hegemnica, sino de las formas emergentes de asociacin para la satisfaccin de necesidades mediante la produccin autogestionaria de bienes y servicios. La economa social o solidaria procura rescatar los valores y prcticas locales, comunitarias o del lugar, con sus procesos y valores solidarios, cooperativos y humanistas, como tentativas que desde la educacin, significan algo ms que revertir los disvalores del modelo econmico global: implican promover la liberacin del hombre de la esclavitud de los mercados. Ello deriva y es resultado en la promocin de una educacin que se constituya sobre la base del y para l dialogo de saberes, para la geocultura local, para la felicidad del hombre. Estaramos hablando de una educacin que promueva el paso del modelo econmico capitalista per se al modelo de economa para la felicidad y el modelo de calidad de vida fundamentado en la especificidad del lugar. Si la economa social privilegia la localidad, la educacin desde el lugar constituye el eje central de cualquier propuesta pedaggica que pretenda contribuir al impulso de la economa solidaria. La "economa social" y las cooperativas. Si bien desde el lenguaje constitucional se impulsan claras orientaciones para el desarrollo de un modelo econmico solidario, autogestionario y de profundo anclaje local, para alcanzar este objetivo se hace necesario construir, con carcter previo, claras lneas de gestin orientadas a la derrota del desarraigo cultural (en sus expresiones econmicas, polticas y antropolgicas) de gran parte de la poblacin venezolana. Esfuerzo que parece asociarse a la nocin actual del Ministerio de Planificacin y Desarrollo que busca vincular una nueva concepcin de desarrollo local al modelo emergente de economa social. Por lo que se necesita avanzar en la insercin social de los preceptos constitucionales en materia econmica, implica el desvelamiento del tipo de Estado que tenemos, sus protocolos y rutinas, formas de relacionarse con el ciudadano y de dialogar con la otredad ciudadana; para poder de esta forma, acometer con la suficiente solidez y dinamismo la tarea de construccin de un nuevo tipo de Estado para un nuevo modelo poltico: la democracia participativa y protagnica. De hecho, la CRBV (1999) refleja procesos de reflexiones y praxis sociales emergentes, a partir de las cuales es posible develar como detrs de las formas de vida, las nociones de pobreza, riqueza, desarrollo, progreso, triunfo y felicidad se esconden formas de opresin o de liberacin del ser humano, que pasan por la

identidad y el sentido de pertenencia de la poblacin venezolana. Se entiende entonces, a Denis (2002) cuando seala que Estamos partiendo de la idea de que la economa social no constituye en s un modelo econmico acabado que podra encerrarse dentro de los que tradicionalmente se ha definido como economas solidarias o sociales, ni en sus formas institucionales ms conocidas: cooperativas, microempresas, empresas mutuales, etc. La economa social es en primer lugar, y dentro del contexto socioeconmico especfico a naciones perifricas a los centros mundiales de capital como la nuestra, aquella economa que se desarrolla precisamente sobre los mrgenes de los grandes nudos de acumulacin de capital En consecuencia, la economa puede ser vista ms all de los lmites de las formas de produccin y acumulacin de riqueza, asumindola como un campo de cruce transdisciplinaria e implicaciones holsticas en todos los campos de vida y gobierno social. En esa perspectiva, las formas de vida, de resistencia, de sobrevivencia de la poblacin pasan a ser temas de la agenda econmica. Estaramos hablando entonces, de una economa social, de una economa solidaria que rescata el carcter humanista de cualquier campo disciplinar, sujetndolos a su incidencia en el centro de la actividad territorial: el hombre y su medio ambiente. Es decir, el inters en este desarrollo de la economa no est centrado en las formas mediante las cuales una minora se apropia de la riqueza de las mayoras, sino en cmo estas ltimas alcanzan mayores niveles de desarrollo auto determinado que imbricados a expresiones de felicidad y bienestar se funden en nuevas lecturas de lo que implica una autentica calidad de vida. En esa perspectiva, la derrota de la pobreza deja de ser un tema estrictamente econmico, permeando los aspectos culturales, sociolgicos, antropolgicos, espirituales y de diversa ndole que rodean a toda actividad humana. Es decir, se avanza hacia nuevas formas de valoracin y logro, construidas desde referentes intersubjetivos los cuales son mediados por redimensionadas premisas culturales. As, la economa social adquiere la significacin de herramienta para la derrota de la pobreza no slo econmica, sino tambin cultural, poltica, ideolgica; para la revisin de las formas de vida y el rescate de concepciones de progreso, bienestar, desarrollo y progreso fundadas en la propia historia nacional. Es decir, la economa social se constituye en estrategia articuladora de la corriente emancipadora nacional

y la concepcin revolucionaria de un Estado que defiende la perspectiva local ante el avasallante imperio de lo global. Un modelo econmico de ese tipo, de carcter solidario y compromiso social, no slo permite derrotar la pobreza cultural, poltica, educativa, de modos de vida y econmica, sino que garantiza la inclusin de todos y todas los(as) venezolanos y venezolanas en la construccin de la patria Bolivariana. Por ello, se considera que las tareas de primer orden para el impulso de la economa social residen en la derrota de: 1. El determinismo capitalista neoliberal. 2. La visin reduccionista que limita las posibilidades de rompimiento con la economa global a la experiencia del llamado "socialismo real", que result incapaz de desarrollar todas las posibilidades del ideario socialista. 3. El desconocimiento de los saberes que emergen de las experiencias de distintas y variadas corrientes histricas por e cambio. Carcter nacional y popular de cualquier transformacin 4. La conceptuacin de pobreza limitada a la esfera econmica. 5. La perspectiva tecnicista que desconoce el saber popular inherente a las formas de sobrevivencia social. 6. La aproximacin histrica que pretende declarar la inamovilidad de las perspectivas disciplinarias, en especial la econmica. 7. La concepcin unidimensional de los procesos sociales que niega la especificidad del carcter nacional y local de la actual dinmica de cambios. En oposicin, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) enfatiza en la corresponsabilidad desde la localidad, la solidaridad desde lo federativo, la ayuda mutua desde marcos comunitarios y la cooperacin centrada en el ser humano, como formas de construir la futurica social, el maana. El presente y las acciones que de l emanan estn estrechamente relacionados a las metas que se aspiran alcanzar de manera compartida. Es decir, el futuro tiene una expresin permanente en el presente, lo cual implica una aproximacin epistemolgica a la realidad, vista sta como un proceso integrado. En consecuencia, se busca construir un modelo econmico liberador y contra hegemnico desde el ahora, en sus formas, procedimientos, dinmicas y resultados parciales. Desde los referentes constitucionales se valora el modelo de economa

que se relaciona a la construccin de una sociedad libre y con profundo arraigo local (identidad). Modelo que aspira desarrollar en cada uno de sus procesos, espacios para la liberacin mediante la solidaridad, la cooperacin, la ayuda mutua, el riesgo compartido y la corresponsabilidad. Una economa liberadora, una economa solidaria o social, se justifica en la medida que se vincula a un proyecto integral para la construccin de una sociedad libre. En consecuencia promueve en cada dinmica, actos de liberacin, de rompimiento de la opresin. Mientras la economa clsica ha resultado efectiva para promover un modelo de relaciones sociales opresoras; cmo alternativa liberadora, la CRBV (1999) promueve modelos de economa social, de economa solidaria, para y en libertad, fundamentadas en las formas de resistencia popular y social, es decir desde el concreto histrico-cultural-social. La economa tiene un desarrollo emblemtico en la dinmica espacial. La riqueza, el bienestar, el desarrollo y el progreso determinado por la acumulacin de riquezas, bienes y servicios, suelen servir de sustento para acciones que colocan en primer orden la totalidad, despreciando lo pequeo, lo local, la realidad geocultural, haciendo aparecer el lugar como no representativo de lo total. Las aspiraciones y expectativas del pas nacional lucen, son representadas y aparecen, como simples condicionantes del desarrollo regional, estadal, local, comunitario y hasta personal. Se es mas desarrollado, ms feliz, ms triunfador, en la medida que se asuma para s los valores y aspiraciones, parmetros y rituales de xito que se han hegemonizado, definido e impulsado desde los espacios geogrficos de mayor peso, los espacios geoculturales del poder. En consecuencia, los Planes de Desarrollo Nacional suelen preceder a los Planes de Desarrollo Regional que deben sujetarse a las metas previstas por el primero. A su vez, los Planes de desarrollo estadal y local estn sujetos las condicionantes nacionales. La totalidad, la nacin es el espacio del logro. El triunfo de lo pequeo, de lo cotidiano, de lo inmediato est sujeto a su relacin con las aspiraciones globales, que este caso se denomina nacionales. Se silencia el hecho que solo en lo concreto la totalidad se muestra en su pleno esplendor u oscuridad. Por ejemplo, poco importa que explote una veta de fosfatos que puede contaminar un casero, si su uso permite contar con mucho mas liquidez monetaria para el impulso del desarrollo estadal o nacional. A su vez, lo nacional es expresin del

modelo de desarrollo y produccin capitalista propia de la globalizacin econmica y la mundializacin cultural. En oposicin, la economa social promueve un desarrollo fundado en la localidad como totalidad, como expresin y punto de partida de la totalidad. Si un desarrollo local es exitoso, por las formas y procesos que le son propios y determinados por los ciudadanos que en l habitan, este xito debe encontrar punto de contacto e impulso redimensionado en lo regional, lo nacional. En esa perspectiva, el xito o derrota de la perspectiva individual y colectiva liberadora, condiciona y constituye el referente vlido por excelencia, a partir del cual se valora el triunfo o el fracaso de una economa nacional. Una educacin distinta, que entienda el agotamiento del modelo econmico clsico se centra en la integracin hologrmica de la praxis para y por el cambio. En esa direccin la prctica transformadora emerge como resultado de una educacin para la resolucin de problemas. Problemas a los cuales no se les teme, pero ante los cuales tampoco existe una receta nica e inequvoca. Por el contrario, su abordaje es particular, especfico y el mtodo de resolucin se basa en la perspectiva colectiva, en el dilogo de saberes, en la construccin compartida de alternativas. Importancia de las cooperativas como modelo para el desarrollo endgeno La construccin del Socialismo venezolano pasa por la actividad creadora y por plasmar el principio robinsoniano de inventar: es una invencin del infinito poder creativo venezolano que, no por eso, deja de lado la esencia de lo que es el Socialismo. Hay quienes se estn "coleando" en esta discusin proponiendo modelos socialdemcratas o modelos al estilo de los pases nrdicos que para nada tiene que ver con el espritu revolucionario y transformador que debemos reivindicar para el Socialismo venezolano. En Venezuela, desde marzo del ao 2004, se comenzaron a conformar los Ncleos de Desarrollo Endgeno, como una propuesta revolucionaria que busca incorporar a los excluidos a un nuevo modelo de desarrollo, partiendo de su entorno y de sus propias potencialidades y generando sus propias riquezas, desde adentro, con una visin de sustentabilidad y sin perder el sentido de globalidad. Se entiende que los ncleos son el primer eslabn de esa nueva dinmica territorial que, inspirada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social (2001-2007), apunta a la descentralizacin y a la desconcentracin tanto de la poblacin como de la riqueza y el desarrollo.

Pero los ncleos no slo se concibieron como espacios para el desarrollo de un nuevo modelo econmico. Los ncleos intentan ser espacios para la construccin de un nuevo tipo de sociedad, en la que los fines e intereses de sus integrantes (los lanceros) estn orientados a la bsqueda del bienestar comn, ms que a la acumulacin de capital y al seguimiento de patrones del consumismo que impone el capitalismo. En los ncleos se comenz a desarrollar un programa de formacin que rebasaba lo meramente tcnico para incorporar la formacin sociopoltica, y el ejercicio dialctico de la discusin, como forma de llegar a acuerdos. Incluso, dentro de la estructura organizativa y de coordinacin de los Ncleos se incorpor la figura de un Coordinador Sociopoltico elegido directamente por los lanceros y como mecanismo de ejercicio de la Democracia Participativa. Tambin, producto de esa concepcin de globalidad y de contextualizacin de los Ncleos en la realidad nacional, se incorpor a un Coordinador de Logstica, miembro de la reserva, quien le dara la formacin a los lanceros en cuanto a la autodefensa necesaria en el Ncleo, producto de esta situacin conflictiva que vive el pas contra el imperialismo. Como se puede ver, los Ncleos de Desarrollo Endgeno no slo consisten en la potenciacin de las fuerzas propias, por dentro y desde adentro, o en el Desarrollo Local Sustentable y la Desconcentracin Territorial. Los Ncleos cuando se miran en el marco de las propuestas de los Polos de Desarrollo Endgeno y los Ejes de Desarrollo Endgeno, constituyen el ms grande esfuerzo de planificacin participativa de la economa y del nuevo modelo de desarrollo que construye la Revolucin Bolivariana. Ahora bien, ese esfuerzo de planificacin, desde el Estado pero con la verdadera participacin popular, es un nuevo enfoque en la definicin del Socialismo. Se busca la socializacin de los sistemas de produccin, ponindolos en manos de las cooperativas y otros modelos de organizacin popular, y el control de la economa por parte de un Estado Participativo, con miras a la eliminacin de las clases sociales y la colectivizacin de la propiedad de los medios de produccin. Los Ncleos son entonces, la tarea ms importante llevada a cabo por la Revolucin Bolivariana hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI. Pero no ha sido la nica tarea de la Revolucin: las iniciativas de cogestin llevadas a cabo en algunas empresas (Invepal, Invetex, etc), la titnica lucha contra el latifundio, los esfuerzos

en los programas sociales, y ahora la creacin de las Empresas de Produccin Social, son iniciativas que diversifican e intensifican las estrategias para llevar adelante el Socialismo. Englobando toda esta labor se encuentra la creacin de la Misin Cultura, que tiene como finalidad, crear un nuevo modelo cultural que, sobre la base de valores como la igualdad, la cooperacin, la inclusin, la solidaridad y la justicia, permita la construccin del Socialismo, atacando desde los patrones consumistas, pasando por el desarraigo y prdida de nuestra identidad, hasta la visin de pas subdesarrollado que tenemos. La Misin Cultura debe apuntar hacia el descubrimiento de que somos un pueblo heroico y transformador, un pas nico de libertadores, capaz de vencer ejrcitos, libertar a nuestros vecinos e incluso rescatar nuestra Democracia cuando la misma ha sido secuestrada. Si se comprende la importancia que tienen los Ncleos de Desarrollo Endgeno en la construccin del Socialismo del Siglo XXI, entonces debe comprenderse tambin, la extrema preocupacin de quienes observan cmo algunos altos funcionarios que tienen que llevar adelante la tarea de la conformacin y consolidacin de los Ncleos, han optado por desviar la atencin de todo el esfuerzo organizativo y financiero hacia el problema de las Cooperativas. Estas son importantes y, como forma de organizacin popular, las mismas estn presentes en los Ncleos siendo una forma de incorporar a los excluidos en el desarrollo nacional. Pero, si se centra la atencin y el esfuerzo de Gobierno en las Cooperativas y no en los Ncleos de Desarrollo Endgeno, estaremos ante un Gobierno asistencialista y preocupado por el desarrollo nacional, pero no ante un Gobierno Revolucionario. La Revolucin y el Socialismo no admiten medias tintas, no se trata de hacer eficiente un Estado que la burocracia misma se lo come, se trata de transformar revolucionariamente y de raz un Estado ineficiente y burocrtico. Para algunos altos funcionarios es ms importante manejar cifras relacionadas con las Cooperativas pues estas son ms alentadoras: actualmente se tienen alrededor de 8.000 cooperativas de lanceros en todo el pas. Sin embargo, debemos afrontar la realidad, y si los nmeros que tienen que ver con los Ncleos no son, por ahora alentadores se debe trabajar y profundizar el esfuerzo por crearlos y consolidarlos. Para la fecha se tienen alrededor de 125 Ncleos en el pas, contados desde marzo del 2004, a pesar de que el Presidente exigi tener mil nuevos Ncleos para este ao. Esta cifra es verdaderamente preocupante

y no debemos ocultarla, hablando slo de cooperativas. Nadie ha dicho que esto es fcil, nadie dijo que la Revolucin fuese algo sencillo, grandes revolucionarios han sealado muchas veces que lo ms fcil de una Revolucin es obtener el poder, pero la transformacin de la sociedad es la que requiere multiplicar el trabajo y la imaginacin. Como revolucionarios, es importante que los venezolanos comprendamos la importancia y la urgente necesidad que existe de construir el Socialismo en Venezuela, y en ese sentido, los Ncleos de Desarrollo Endgeno son parte fundamental de este proceso. Es importante tambin, entender que esto requiere muchsimo trabajo, pero, ante quin nos enfrentamos? es al imperialismo, al capitalismo salvaje y a ese modelo de dominacin cultural que por siglos nos ha robado nuestras riquezas hacindonos creer que somos incapaces e inferiores y por eso nuestro destino es ser pobres. El Socialismo en nuestra Revolucin es la reivindicacin del Hombre, es la lucha por la igualdad, es la eliminacin de la pobreza y las injusticias, es pasar a la historia y a un recuerdo lejano el hambre y las necesidades. El Socialismo es posible en Venezuela, si somos sinceros y aceptamos las crticas constructivas que como estas se hacen, en funcin de hacerlo avanzar. Es momento de profundizar la Revolucin!. Las empresas a nivel nacional e internacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posicin competitiva. Venezuela no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de cambio denominado desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que aun estn sin participar. El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las barreras a la entrada (inclusin) de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan desequilibrios importantes en cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se han intentado en el pasado para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados (actualmente:

clase D 23% y E 58% de nuestra poblacin). Por eso es necesario un proceso de transformacin que vaya ms all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo econmico. Es difcil lograr la insercin de una capa tan fuerte de nuestra sociedad sin producir traumas y enfrentar conflictos con el modelo establecido; es difcil lograr nuevas relaciones de equilibrio productivo sin afectar la produccin y la productividad. Esto es as, pues los procesos de cambio tienen fases que cumplir y sern exitosos solo en la medida en que propongan un futuro mejor, y que sean capaces de lograrlo; de otra forma la sociedad en su conjunto buscar un camino para satisfacer las necesidades de un pas que se busca a si mismo y explora todas las posibilidades para encontrarse. El desarrollo endgeno va de abajo hacia arriba (bottom up), mientras que el enfoque tradicional es desde arriba hacia abajo (top down). Esta consideracin tiene una connotacin importante de complementariedad, que puede visualizarse grficamente con una pirmide cuya parte superior ya est desarrollada (aunque requiere de grandes mejoras e inversiones) y la mitad de abajo es la que debe incorporarse mediante los diferentes impulsores que se estn desplegando. Al ser de abajo hacia arriba y tener como objetivo alcanzar la mitad de la pirmide para complementarse con el resto de la economa (cadenas productivas y clusters o polos de desarrollo) los objetivos parecen mas posibles y cuantificables. La base est constituida por las comunidades y sus potencialidades geogrficas, de conocimiento y capacitacin, de apoyo financiero, y de ventajas comparativas (y como convertirlas en competitivas), en un ambiente inclusivo de amplia participacin social. Si bien el desarrollo endgeno presenta varios ngulos (economa popular, polos de desarrollo / desconcentracin territorial, inclusin y contralora social, entre otros) en este artculo me referir a la relacin entre el desarrollo endgeno y la cogestin, siendo esta ltima, solo una de las opciones de organizacin participativa. La cual, por cierto tiene que ver con empresas establecidas, ya sea que estn activas, o inactivas con posibilidades de reactivacin. Menciono esto, pues los nuevos emprendimientos van a tener un perfil mas cooperativista que cogestionarlo. En definitiva, la cogestin va a tener que ver con empleo ya existente, y con activos sub-utilizados, y cul es su rol en la estrategia de desarrollo endgeno.

Los primeros pasos del proceso de transformacin ya se han dado con la incorporacin de los trabajadores en la gestin empresarial a travs de los diferentes esfuerzos en marcha, haciendo con ello viable la cogestin o participacin activa y protagnica de los trabajadores en la administracin de los recursos. Sin perder de vista que requiere de una gran inversin tanto monetaria como de tiempo y que suele demorar (como todo proceso de cambio cultural) tiempos inusualmente largos comparado con otros procesos de transformacin empresarial. Cada empresa debe tener claras sus prioridades y la manera en que las cosas deben ser hechas: no hay una frmula nica para todas las empresas. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha (gap) entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera cuando una parte no puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador. Para transformar una empresa, deben considerarse ocho aspectos (articuladores direccionales), los cuales a travs de una dinmica de transformacin lograrn, con el menor trauma y conflictividad posibles, llevarla hacia el nuevo modelo 1.7 El eje de integracin internacional: la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA). Convenios entre naciones vulnerables, economas complementarias, polticas nacionalistas y solidarias. A partir de los aos noventa, dentro de un contexto de globalizacin creciente, los procesos de integracin entre pases de una misma regin han tomado fuerza en el mundo y Amrica latina no ha sido la excepcin. En los ltimos veinte aos los pases suramericanos y centroamericanos han consolidado una serie de esquemas de integracin nacidos en dcadas anteriores cmo lo son el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), o en su defecto han creado nuevos ejes de integracin como lo es el ALBA TCP (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Latina: Tratado comercial entre los pueblos). Es evidente entonces, que a travs de la observacin detallada y minuciosa por parte de muchos pensadores, crticos e ilustrados la realidad del proceso de integracin latinoamericano ha ido dndose a lo largo y ancho del continente

latinoamericano y en las diferentes subregiones. El esquema que parece haberse consolidado de manera slida es el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur). El cual rene desde 1985 a los pases del Cono Sur: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Cabe destacar que Venezuela se adhiri en junio del 2006. Su personalidad jurdica del Derecho Internacional fue establecida por el protocolo de Ouro Preto de 1994, el cual dio lugar al arancel externo comn. A partir de esta fecha el organismo se ha dotado de instrumentos jurdicos e institucionales que van ms all de la integracin econmica, avanzando en temas como el compromiso democrtico, las concertaciones socio laborales, la libertad de residencia y trabajo para las personas, el crecimiento del empleo, la proteccin de los Derechos Humanos, la promocin de la cultura, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil e inclusive un acuerdo de seguridad social para los trabajadores migrantes; as como la zona de Libre Comercio y el arancel externo comn. No obstante se debe resaltar, que nuevas fuerzas polticas de la regin han dado lugar a otro tipo de esquema de integracin latinoamericana. Este es el caso del ALBA TCP (Alianza Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina y el Caribe: Tratado comercial entre los pueblos); cuya iniciativa parti de los gobiernos venezolano y cubano de Hugo Chvez y Fidel Castro quienes firmaron el primer acuerdo en el 2004. Basndose en los principios de solidaridad y cooperacin poltica y econmica para la lucha contra la pobreza, la inseguridad, y el crecimiento econmico, energtico cultural, educativo, cientfico y social de los pases que le conforman. Entre las reas en las que ms ha avanzado la integracin entre estos pases son las de la salud y la educacin. Venezuela ha tenido un rol importante dentro del ALBA a travs de la cooperacin financiera y la asesora energtica, a travs de la creacin de PETROCARIBE, el cual contribuye al desarrollo econmico, energtico y social de la regin. Es por ello, que frente a todas estas experiencias se destacan los esfuerzos y avances de los diferentes pases de la regin al momento de profundizar en el tema de la integracin. No obstante, hay diversas interrogantes y temas de debate que necesitan ser discutidos. Para comenzar, se puede decir que ubicndonos en el contexto global, la integracin latinoamericana se muestra como una manera de

proteger los recursos e intereses polticos, econmicos y sociales, de la globalizacin y monopolizacin impuesta por los pases ricos por medio de sus empresas transnacionales; as mismo en el contexto latinoamericano, el ALBA TCP es visto por muchos pases como un modelo integracin regional alternativo al MERCOSUR, sin embargo la consolidacin de la integracin regional, debe ser vista no como un modelo de favorecimiento econmico, sino ms bien como un bloque cultural y social para as lograr un entendimiento multilateral. Por tal motivo la creacin de fondos sociales, permite el desarrollo econmico, poltico, tecnolgico, social y cultural de los pases que conforman la regin Obviamente, cada Uno de estos esquemas de integracin regional, tiene como objetivo proteger y mejorar de manera progresiva cada uno de los aspectos antes mencionados, por lo que estos cuentan con el apoyo de muchos de los pases del rea. Un ejemplo claro es el ALBA, el cual se ha visto liderado por Venezuela como un proceso de integracin alternativo. Es por ello, que el rumbo de la integracin latinoamericana parece entonces hoy algo cierto, con respecto al pasado reciente, el cual se encontraba inmerso en un conjunto de confrontaciones internas, y por ende cercenaba oportunidades para establecer y consolidar relaciones con otras regiones del mundo. Hoy por hoy, tanto el ALBA TCP como l MERCOSUR son caminos necesarios que permiten avanzar en acuerdos comerciales necesarios para el crecimiento y desarrollo de los pases de la regin. Orgenes del ALBA La propuesta del ALBA (Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina y el Caribe fue dada a conocer, por primera vez a travs del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, el 11 y 12 diciembre del ao 2001. Para el 14 de diciembre del ao 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre del ALBA. Liderada por el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba Fidel Castro; firmando as la Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo de aplicacin del ALBA. El cual tiene como principio cardinal la solidaridad entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, y este debe sustentarse a travs del pensamiento de Bolvar,

Mart, Sucre, O"Higgins, San Martn, Hidalgo, Petin, Morazn, Sandino, y tantos otros prceres. Tomando encuentra para ello un gran sentido del nacionalismo para as lograr construir una sola nacin Latinoamericana, tal y como lo soaron los hroes de nuestras luchas emancipadoras". La Segunda cumbre realizada el 28 de abril de 2005 y la Tercera efectuada el 29 de abril de 2006, ambas en Cuba. Da paso a la incorpora la Repblica de Bolivia con el presidente Evo Morales, quien suscribe su adhesin al ALBA y propone el Tratado de Comercio de los Pueblos, que fue firmado en esa ocasin. La Cuarta Cumbre efectuada11 de enero de 2007, se realiza en la ciudad de Managua, incorporndose la Repblica de Nicaragua, con su Presidente Daniel Ortega. La Sexta Cumbre, se realiza en Caracas el 24 al 26 de enero de 2008. La Mancomunidad de Dominica, con su Primer Ministro, Roosevelt Skerrit, se incorpora al ALBA. En esta misma cumbre, se instala el Consejo de Movimientos Sociales del ALBA y se pone en funcionamiento el Banco del ALBA el cual es asistido por PETROCARIBE como motor fundamental. A partir de la Sptima Cumbre Extraordinaria del ALBA hecha el 24 de junio de 2009, en Maracay, se comenz a denominar ALIANZA BOLIVARIANA PARA LOS PUEBLOS DE NUESTRA AMRICA TRATADO COMERCIAL ENTRE LOS PUEBLOS. En esta cumbre se incorporaron a la Alianza Ecuador, San Vicente y las granadinas y Antigua y Barbuda. Qu es el ALBA Para Argelia Laya (2.008). La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una propuesta de integracin la cual tiene como objetivo la lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, esta expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. As mismo es necesario destacar que El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Esta se basa principalmente en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las diferencias que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias mundiales. Por esta razn que la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-

regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de posiciones e identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas y presentar posiciones comunes en los proceso de negociacin e integracin en los pases de la regin. (Chvez. H) dice, que El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se debe principalmente a la necesidad que tienen los pases de crear un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y El Caribe. Segn el (Dr. Enrique Prez Luna) La Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) es, fundamentalmente, un modelo de integracin de los Pueblos del Caribe y Amrica Latina quienes comparten espacios geogrficos, vnculos histricos y culturales, necesidades y potencialidades comunes. Se trata, entonces, de un esquema de integracin basado en principios de cooperacin, solidaridad y complementariedad, que surge como una alternativa al modelo neoliberal, el cual no ha hecho ms que profundizar las asimetras estructurales y favorecer la acumulacin de riquezas a minoras privilegiadas en detrimento del bienestar de los pueblos. As mismo es necesario destacar que El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Esta se basa principalmente en la cooperacin de fondos compensatorios para corregir las diferencias que colocan en desventaja a los pases dbiles frente a las primeras potencias mundiales. Por esta razn que la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de posiciones e identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas y presentar posiciones comunes en los proceso de negociacin e integracin econmica y poltica, para as alcanzar los acuerdos de integracin con el fin de permitir desarrollo endgeno nacional y regional que contribuya a erradicar la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.

Intenta atacar los obstculos que impiden la verdadera integracin como son la pobreza y la exclusin social; el intercambio desigual y las condiciones inequitativas de las relaciones internacionales, el acceso a la informacin, a la tecnologa y al conocimiento. Por esta razn aspira a construir consensos, para repensar los acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que permita erradicar la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos, Para ello se crea el fondo econmico ALBA - CARIBE, el cual est destinado al financiamiento de programas sociales y econmicos, con aportes provenientes de instrumentos financieros y no financieros; contribuciones que se puedan acordar de la porcin financiada de la factura petrolera y los ahorros producidos por el comercio directo; tal fondo est encabezado por PETROCARIBE el cual sirve para nivelar a los pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques sub-regionales y gran - nacionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar e identificar espacios de inters comn que permitan constituir alianzas estratgicas y as presentar posiciones comunes en el proceso de negociacin Estructura El ALBA - TCP, cuenta con una estructura orgnica. En la cual su mxima autoridad es el Consejo de Presidentes del ALBA - TCP. Tambin existe un Consejo de Ministros que est constituido en las reas poltica, social y econmica: el Consejo Ministerial Poltico, el Consejo Ministerial para los Programas Sociales y el Consejo Ministerial de Complementacin Econmica. Adems se cre el Consejo Ministerial de Mujeres del ALBA-TCP, para asegurar la transversalidad de gnero en todos los instrumentos de integracin. En el mismo nivel jerrquico del Consejo de Ministros, se encuentra el Consejo de Movimientos Sociales, actualmente en etapa de organizacin. Para articular estas instancias, se cre la Comisin Poltica y la Coordinacin Permanente del ALBA. Adems, existen las llamadas mesas tcnicas del ALBA, las cuales, son los espacios para el diagnstico, elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de proyectos por reas. Quienes le integran?

Pases | Venezuela | Cuba | Bolivia | Nicaragua | Mancomunidad de Dominica | Honduras | San Vicente y las Granadinas | Ecuador | Antigua y Barbuda | Bahamas | Belice | Republica Dominicana | Grenada | Republica Cooperativa de Guyana | San Cristbal y Nieves | Surinam | Jamaica | Santa Lucia | Hait | PETROCARIBE La Repblica Bolivariana de Venezuela a orientado la creacin de PETROCARIBE como un objetivo fundamental, el cual permite contribuir a la seguridad energtica, al desarrollo socio-econmico y a la integracin de los pases del Caribe, mediante el empleo soberano de los recursos energticos, todo esto basado en el principio de integracin denominada Alianza Bolivariana para Amrica latina y el Caribe: tratado comercial de los pueblos (ALBA TCP). Este se caracteriza por brindar la transformacin de las sociedades latinoamericanas y caribeas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias, por ello, est concebido como un proceso integral que promueve la eliminacin de las desigualdades sociales y fomenta la calidad de vida y una participacin efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio destino a travs de de polticas y planes energticos, dirigido a la integracin de los pueblos

caribeos y latinoamericanos, mediante el uso soberano de los recursos naturales energticos en beneficio directo de sus pueblos. En tal sentido, PETROCARIBE se encarga de coordinar y gestionar lo relativo a las relaciones energticas en los pases signatarios, de conformidad con lo establecido en el presente Acuerdo. Todo ello gracias a la implementacin del FONDO ALBA CARIBE, el cual permite contribuir en el desarrollo econmico y social de los pases del Caribe, a travs del financiamiento de programas sociales y econmicos. Por tal motivo PETROCARIBE, permite una integracin basada en la cooperacin, la solidaridad y la voluntad comn de avanzar hacia niveles ms altos de desarrollo, para lograr satisfacer las necesidades y anhelos de los pueblos latinoamericanos y caribeos y, a la par, preservar su independencia, soberana e identidad. Para ello, los proyectos gran - nacionales y los tratados de comercio entre los pases, financiados por el fondo alba - Caribe, permiten ir avanzando en el desarrollo sostenible, aprovechando las potencialidades de cada uno y atendiendo las necesidades sociales de mayor urgencia para la poblacin. Qu son los proyectos gran - nacionales y los tratados de comercio entre los pueblos? Los TCP o tratados de comercio entre los pueblos, son tratados de intercambio de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los pueblos. Se sustentan en los principios de solidaridad, reciprocidad, transferencia tecnolgica, aprovechamiento de las ventajas de cada pas, ahorro de recursos, convenios crediticios, etc. Los proyectos gran - nacionales, se fundamentan en tres aspectos: 1) Histrico y geopoltico: es la visin bolivariana de la unin de las repblicas latinoamericanas y caribeas para la conformacin de una gran nacin. 2) Socioeconmico: es la estrategia de desarrollo de las economas de nuestros pases con el objetivo de producir la satisfaccin de las necesidades sociales de las grandes mayoras. 3) Ideolgico: la afinidad conceptual de quienes integramos al ALBA, en cuanto a la concepcin crtica acerca de la globalizacin neoliberal, la necesidad del desarrollo sustentable con justicia social, la soberana de nuestros pases y el derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas.

Por lo tanto Los Proyectos Gran - nacionales permiten materializar y dar vida concreta a los procesos sociales y econmicos de la integracin y la unidad. Abarcan desde lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico e industrial hasta cualquier otro mbito que puede ser incorporado. De los Proyectos Gran - nacionales pueden surgir, o no, Empresas Gran nacionales. Pero toda Empresa Gran - nacional, deber ser el producto de un Proyecto Gran - nacional, por el cual deber guiar su desarrollo. Las Empresas Gran - nacionales surgen como anttesis al de las empresas transnacionales, por tanto, su dinmica econmica se orienta principalmente a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades humanas, rompiendo con la lgica de la ganancia y acumulacin de capital. Entre los proyectos gran - nacionales y los tcp que han venido desarrollando durante todo este tiempo podemos destacar AREAS | PROYECTOS GRANNACIONALES Y TCP | Finanzas | Banco del ALBA | Educacin | Alfabetizacin y postalfabetizacin. | Infraestructura | Desarrollo de la infraestructura portuaria, ferroviaria y aeroportuaria | Ciencia y tecnologa | Centro de ciencia y tecnologa | Alimentacin | Empresa productos agroalimentarios y empresa alimentos | Energa | Empresa de energa elctrica, petrleo y gas | Ambiente | Empresa para el manejo de bosques, produccin y comercializacin de productos de la industria de la madera | | Agua y saneamiento | Salud | Empresa distribucin y comercializacin de productos farmacuticos | | Centro regulatorio del registro sanitario | Minera | Empresa de cemento | Comercio Justo | Empresa importadora exportadora | | Tiendas del alba | Turismo | Universidad del turismo | Industria | Turismo social | | Complejos productivos |

Cultura | Fondo cultural alba | Telecomunicaciones | Empresa de Telecomunicaciones | El ALBA es un proyecto histrico, el ALBA es radical Si bien la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) nace como propuesta alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA; el ALBA la trasciende, ya que se enmarca en la histrica confrontacin entre los pueblos latinoamericanos caribeos y el imperialismo. Dicho de otra manera, la confrontacin ALBA versus ALCA, no es otra cosa que la expresin contempornea del antagonismo de dos proyectos histricos: Bolivarianismo o Monrosmo. El primero, es la propuesta de unidad de los pueblos latinoamericanos caribeos, la idea del Libertador Simn Bolvar de conformar, en todo el territorio de nuestra Amrica, una Confederacin de Repblicas. El segundo, es aquel que se resume en la frase "Amrica para los americanos", entendindose los "americanos" como los estadounidenses. En sntesis: una propuesta imperialista de dominacin enfrentada a una propuesta patritica de liberacin. Por lo tanto el ALBA reconoce sus antecedentes en la mejor tradicin de las luchas independentistas y por la unidad nuestra americana. Ah aparece, entonces, la figura del Precursor, Francisco Miranda, con su Plan de Gobierno para esta regin, a la que l llamaba Colombia. Y nos encontramos, sin duda, con la obra y el pensamiento del Libertador Simn Bolvar, con su Carta de Jamaica, su Discurso de Angostura, la correspondencia con Martn de Pueyrredn, la Convocatoria al Congreso Anfictinico de Panam, los acuerdos Mosquera-Monteagudo, MosqueraO"Higgins, Santamara-Alaman, la correspondencia con Jos de San Martn y tantos otros documentos que anuncian el camino hacia la unidad latinoamericana caribea. Toda la obra del Libertador es antecedente del ALBA, ya que Bolvar fue quien ms cabalmente comprendi la necesidad vital de la alianza entre nuestros pueblos. En sntesis: el ALBA reconoce en las luchas por la liberacin, la unidad y la justicia social, sus antecedentes histricos. El ALBA tiene profundas races, el ALBA es radical. 3. El ALBA se sostiene sobre nuestras potencialidades, es Endgeno. Amrica Latina y el Caribe constituyen una de las regiones ms ricas en recursos naturales del planeta. Aprovechar nuestras potencialidades es la clave para el desarrollo y bienestar de nuestros pueblos. Por lo que es necesario la unidad para

lograr que nuestros pueblos potencien toda su riqueza, todos sus recursos naturales. 4. El ALBA es una construccin desde los pueblos, es Popular social e igualitario El ALBA es inconcebible sin la participacin de los pueblos a travs de los Consejos de Movimientos Sociales, como ese elemento esencial e imprescindible. En esta direccin, se apela al pueblo mismo como verdadero forjador de las grandes empresas. Por lo que El ALBA, al prioriza las necesidades del pueblo, e intenta satisfacer esas necesidades a travs de acciones concretas, propugna un marcado sentido igualitarista de justicia social. 7. El ALBA ES Programtico, ES Propositivo. A travs de los Proyectos Gran - nacionales. Se crea un verdadero programa de transformacin integral ya que este cumple con los principios y fines del ALBA. Por lo tanto los Proyectos Gran - nacionales, abarcan desde lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico e industrial hasta cualquier otro mbito que puede ser incorporado a esta dialctica. As entendemos el trmino Grannacional como una acepcin que se basa en la unin de nuestras repblicas soberanas, plenas de libertad y justicia social, con la participacin de la poblacin, para innovar y liderar los cambios econmicos, polticos y sociales, con la conciencia y la voluntad de anteponer los intereses sociales. Grannacional es lo opuesto a transnacional, neoliberal, chauvinista e imperialista. Principios que rigen el ALBA Promover la lucha contra la pobreza Preservar la autonoma e identidad latinoamericana La transferencia de tecnologa, la asistencia tcnica La formacin de recursos humanos Priorizar las empresas nacionales como proveedoras de los entes pblicos Los acuerdos no podrn ser obstculos a la difusin del progreso cientfico y tecnolgico Enfrentar el abuso de los monopolios y oligopolios a travs de eficaces mecanismos que aseguren una sana competencia Los inversionistas extranjeros no podrn demandar a los Estados por el manejo de

monopolios estatales de inters pblico Trato especial y diferenciado a economas desiguales para abrir oportunidades a los ms dbiles Proceso de amplia participacin social, que pueda caracterizarse como democrtico Los derechos econmicos, sociales, culturales y civiles sern interdependientes, indivisibles e irrenunciables Los intereses comerciales o de los inversionistas no podrn tener supremaca por encima de los derechos humanos y la soberana de los Estados Supeditar el ALCA a los acuerdos sobre proteccin de derechos humanos, ambiente y gnero existentes Creacin de Fondos de Convergencia Estructural para la correccin de asimetras. La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las inversiones, en cambio la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica. En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectadas si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca, es la base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber: a. La pobreza de la mayora de la poblacin; b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales

d. El peso de una deuda impagable e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico. f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual. g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social Enfrentar la llamada Reforma del Estado que slo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio, como si slo esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales. Planteamiento Segn El "Che Guevara": las economas y sociedades del continente americano poseen un desarrollo desigual y distorsionado. A s mismo "Antonio Gramsci": destaca que las sociedades han sido incapaces de superar elementos estructurales como: lo econmico-social, lo ecolgico-ambiental, lo poltico-jurdico y lo ideolgicocultural. Los cuales han sido determinantes en el denominado desarrollo y subdesarrollo de la Amrica Latina y el Caribe. En una mirada crtica referidos a los enfoques del pensamiento sociolgico de nuestra Amrica, lo primero que salta a la vista, es la mayor parte de los proyectos de integracin, los cuales vienen desde las luchas independendentistas de Amrica latina frente al colonialismo espaol, hasta los diferentes momentos histricos en el presente. De all, el que prceres, mrtires y pensadores de nuestra Amrica hayan

escrito y actuado en cmo eliminar todo vestigio del colonialismo, empresa que aun hoy no ha concluido, lo que nos lleva analizar los elementos supra estructurales polticos-jurdicos con el fin de avanzar en pro de la independencia del continente, frente a todas las potencias externas. En consecuencia el ALBA, hoy es un proyecto de integracin econmica, predominantemente comercial que en mayor o menor medida los Estados-Nacin y Pueblos que los conforman, se han solidificado en un verdadero bloque que avanza mas all de lo econmico comercial, lo cual ha tocado poderosos intereses de aquellos sectores de las clases dominantes latinoamericanas y caribeas que histricamente han sido responsable en cuanto a la balcanizacin y desintegracin del continente. En tal sentido, la importancia relevante de la poltica proactiva de la llamada Alianza Bolivariana Para Los pueblos de nuestra Amrica: tratado comercial entre los pueblos, est permitiendo modificar ms o menos en el futuro prximo algunas tendencias negativas que en el otrora amenazaban e incidan en la integracin independiente y multidimensional Latinoamericana y Caribea. No obstante, consideramos que la dinmica se hace ms proactiva segn las evidencias. As lo demuestran, con el avance integracin y ampliacin de este conjunto de proyecto "gran nacionales" que impulsa el ALBA TCP, como un instrumento para la construccin de democracias socialmente incluyentes y polticamente participativas, orientada a la eliminacin de todas las discriminaciones de gnero, raza, o generacin existente en el mundo de hoy. En consecuencia el ALBA, hoy es un proyecto de integracin econmica, predominantemente comercial que en mayor o menor medida los Estados-Nacin y Pueblos que los conforman, se han solidificado en un verdadero bloque que avanza mas all de lo econmico comercial, lo cual ha tocado poderosos intereses de aquellos sectores de las clases dominantes latinoamericanas y caribeas que histricamente han sido responsable en cuanto a la balcanizacin y desintegracin del continente. Responsabilidad muy particular de las burguesas industriales, financieras, comerciales y militares quienes han sido aliadas a sectores reaccionarios, as como tambin oligarquas subordinadas en mayor o menor medida a los grandes intereses transnacionales y multinacionales especialmente los y las que tienen sus casas matrices en Estados Unidos y pases Nrdicos. Es el

llamado "Desarrollo Desigual y Distorsionado" que el Che Guevara definiese en el momento histrico en el que le correspondi combatirlo. En tal sentido, la importancia relevante de la poltica proactiva de la llamada Alternativa Bolivariana Para Las Amricas, est permitiendo modificar ms o menos en el futuro prximo algunas tendencias negativas que en el otrora amenazaban e incidan en la integracin independiente y multidimensional Latinoamericana y Caribea. No obstante, consideramos que la dinmica se hace ms proactiva segn las evidencias. As lo demuestran, con el avance integracin y ampliacin de este conjunto de proyecto "gran nacionales" que impulsa el ALBA. Que en su momento llamo Jos Mart la segunda independencia frente a Estados Unidos y por "refundacin de las repblicas y los estados nacionales y multinacionales de nuestra Amrica". Es decir que el ALBA es un instrumento para la construccin de democracias socialmente incluyentes y polticamente participativas, orientada a la eliminacin de todas las discriminaciones de gnero, raza, o generacin existente en el mundo de hoy; de cara a ese desarrollo desde y hacia dentro y desde hacia abajo, los pueblos en particular los grupos sociales ms excluidos se convierten en los principales protagonistas y beneficiarios de este complejo proyecto, que se conoce como Alba. En sntesis el Alba es un proyecto que viene dando respuesta desde el punto de vista doctrinario y de lo mejor del pensamiento sociolgico de nuestro americano, al incluir las bases elementales para la construccin de las condiciones objetivas y subjetivas que posibiliten la realizacin de todos los cambios reformadores que no es lo mismo que reformista sino revolucionario, donde se demanda la mayor parte de los pases y pueblos del continente que en ltima instancia sin reformas o revoluciones estn trastocando con su fuerza social y poltica las deformadas bases del capitalismo dependiente perifrico y subdesarrollado que todava revuelve a gran parte de sus treinta y tres (33) estados nacionales y de sus diez (10) territorios todava coloniales entre ellos Puerto Rico. Sin embargo, lo que se reconoce en gran parte de estos Estados-Nacin es que los que hoy alumbran el llamado socialismo del siglo XXI de nuestra mayscula Amrica, son aquellos que estn circunscrito al gran impulso que el proyecto de integracin Alba, expresa como eje central en el continente, espacio que se debate

por lograr su autodeterminacin para sus desarrollo e integracin equitativa y por ende su soberana e identidad de pueblos y naciones al convertirse, el ALBA en la nueva corriente esperanzadora para la Amrica Latina y El Caribe. Conclusin El fenmeno quiz ms importante que est viviendo la humanidad en el presente siglo es el de la profunda y creciente interdependencia que existe entre los pases , las sociedades , las culturas y las economas de todo el mundo. Esta nueva estructura de las relaciones, es conocida como globalizacin, no es la nica responsable, pero tiene un papel protagnico en la en la gran mayora de los fenmenos que ocurren en el planeta en todos los niveles, desde lo global hasta lo regional y lo local. Es quizs por ello que despus que se ha superado, al menos en gran parte, esta dualidad inicial que surge en diversos mbitos, en el sentido de que la globalizacin era un nivel de integracin, se ha venido tomando cada vez una mayor conciencia que para nuestros pases la nica va para insertarse adecuadamente en un mundo globalizado es por medio de nuestra propia integracin, por lo tanto: La integracin de Amrica Latina, no se puede manejar sol amente como alternativas entre asociaciones de libre comercio, mercados comunes, uniones aduaneras, econmicas, monetarias y polticas; por lo que es necesario la unin cultural de los pueblos, a travs de la estados nacionales, capaces de hacer coexistibles las diferencias con sus vecinos y de compartir sus decisiones de intereses comunes, con los dems componentes de la comunidad social humana y profundamente latinoamericana. En tal sentido, los pueblos latinoamericanos estn llamados a formar, una comunidad de naciones que, sin desprecio de los valores propios de cada pas y su intransferible mensaje, permita presentar a la faz del mundo una Amrica latina unida, solidaria, progresista y fuerte TABLAS DE DATOS Y ESTADISTICAS DEL PROCESO REVOLUCIONARIO CONSUMO MUNDIAL DE HIDROCARBUROS Distribucin del consumo mundial de energa fsil a travs de regiones altamente productivas y consumistas

RESERVAS DE CRUDO PROVADAS A NIVEL MUNDIAL DECISIONES DE LA INTEGRACIN ANDINA EN MATERIA SOCIAL * 601, septiembre 2004 Creacin del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS). * 594, julio 2004 Incorporacin de la temtica de integracin en los programasEducativos. * 593, julio 2004 Creacin Consejo Andino de Ministros de educacin y polticas culturales. * 592, julio 2004 Creacin del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social. * 584, mayo 2004 Sustitucin de la Decisin 547, instrumento de seguridad y saludlaboral. * 583, mayo 2004 Sustitucin de la Decisin 546, instrumento andino de seguridad social. * 558, junio 2003 Incorporacin de la materia integracin en currculo de educacin media. * 553, junio 2003 Lineamientos para la formulacin del Plan Integrado de Desarrollo Social. * 548, junio 2003 Creacin del mecanismo andino de cooperacin en materia de asistencia y proteccin consular y asuntos migratorios. * 547, junio 2003 Creacin instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo. * 546, junio 2003 Creacin instrumento andino de seguridad social. * 545, junio 2003 Creacin instrumento andino de migracin laboral. * 541, marzo 2003 Aprobacin lineamientos del plan andino de salud en fronteras. * 528, julio 2000 Conversin del Convenio Hiplito Unanue en Organismo Andino de Salud. * 502, junio 2001 Creacin de Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF). * 501, junio 2001 Definicin de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF). * 459, mayo 1999 Adopcin de poltica comunitaria para la integracin y el desarrollo Fronterizo. | ACUERDOS ANDINOS SOBRE ASUNTOS SOCIALES Consejo PresidencialAndino, 2006 y 2007 | Atacar las causas estructurales de la migracin, la pobreza, laexclusin social y la preservacin del medio ambiente.Secretara General, Resolucin 957, aprobacin del instrumento andino de seguridad ysalud en el trabajo. | Reunin extraordinariadel Consejo Andino deCancilleres, 21 deseptiembre de 2004,Nueva York. | El PIDS contempla ampliar cobertura de servicios: de salud paralograr mayor equidad y disminuir brechas sociales, de educacincon el fin de mejorar pertinencia de sus contenidos y calidad y deincremento del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y elconocimiento. Disminuir incertidumbre e inestabilidad en el empleopor reestructuracin productiva y transformacin del

mercadolaboral con revolucin tecno-productiva. Resolver deficiencias enformacin y capacitacin de fuerza laboral y empresarial que conprcticas sociales disfuncionales y dficit en servicios bsicos einfraestructura, entraban productividad. Asegurar que aperturafinanciera tenga controles, no aumente vulnerabilidad frente afluctuaciones econmicas externas que agravan pobreza y debilitangasto social estatal | XV ConsejoPresidencial, Quito,julio de 2004. | Anteproyecto del PIDS con los resultados de los cinco talleresnacionales preparatorios as como de las reuniones de los ministros detrabajo, salud, educacin, agricultura y ambientales,Consejo Asesor deTrabajo, 2003.Los instrumentos andinos de migracin laboral, seguridad social, yseguridad y salud en el trabajo. | XIV ConsejoPresidencial Andino,Quirama, Colombia,2003. | Definicin de criterios dirigidos a identificar propuestas, lneas deaccin y procedimientos para la elaboracin del PIDS comocomplemento a los planes nacionales de desarrollo y sobre la base deconsultas con autoridades sociales de cada pas miembro; para laconvergencia de polticas sociales que permitan cohesin social,lucha contra la pobreza y la marginalidad; como desarrollo de laagenda social de la integracin.Promocin de ZIF con terceros pases limtrofes de la ComunidadAndina y con el impulso que le otorga al acuerdo CAN - MERCOSURabre la posibilidad de que se piensen en ese nuevo marco.Consejo de ministrosde Trabajo, Acuerdo tripartito -Consejo Asesor ministros de Trabajo y Consejosconsultivos empresarial y laboral andinos sobre observatorio e instituto laboral.Carta Andina para lapromocin yproteccin dederechos humanos,Guayaquil, julio 2002.Contempla derechos econmicos, sociales, culturales y al desarrollo;derechos de pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes,grupos que requieren proteccin especial: nios, mujeres, migrantes,discapacitados, adultos mayores, desplazados, refugiados, minorassexuales, personas privadas de la libertad. | Creacin Mecanismos Decisin 674, septiembre2007 | Consejo consultivo de pueblos indgenas en reemplazo de lamesa indgena. | Decisin 585, mayo 2004 | Consejo consultivo andino de autoridades municipales.Junio de 2007 Red de entidades acadmicas y organizaciones sociales para laejecucin del PIDS con anlisis y ejecucin de proyectos. |

Decisin 539, septiembrede 2003 | | | Mesa de participacin de la sociedad civil para la defensa de losderechos del consumidor. | Decisin 524 Julio de 2002 | Mesa de trabajo sobre derechos de los pueblos indgenas.Decisiones 441, 442 y 464, Creacin y funcionamiento de los consejos consultivosempresarial y laboral. | Una de las propuestas ms importantes del ALBA en el terreno social, gira en torno a la "Carta Social para las Amricas" que tiene como norte promover una nueva institucionalidad. * 1. Petrleo y energa. * 2. Fuerzas armadas. * 3. Deuda externa. * 4. Transporte e infraestructura. * 5. Finanzas, crditos e inversiones. * 6. Recursos naturales. * 7. Tierra, soberana alimentaria y reforma agraria. * 8. Migracin e identidad. * 9. Democracia participativa y protagnica. * 10. Gnero. * 11. educacin, * 12. ciencia * 13. tecnologa, * 14. salud * 15. medios de comunicacin. | Cuadro 5: Indicadores de salud Amrica Latina y el Caribe Indicadores de educacin Amrica Latina y el Caribe Indicadores de vivienda Amrica Latina y el Caribe