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PROFESIONALES EN EL FUTURO.

DEDICATORIA INDICE INTRODUCCION CAPITULO I ASILO POLITICO

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1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS. 5 1.2. ETAPAS JURIDICAS DEL ASILO POLITICO. 5 1.3. ETIMOLOGA 7 1.4. DEFINICION. 7 1.5. CLASIFICACION. 8 1.6. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO 8 1.7. CARACTERISITICAS. 9 1.8. D DE ASILO EN EL SISTEMA JURIDICO INTERNACIONAL 10 1.9. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO 11 1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO 11 1.11. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO.12 CAPITULO II 2.1. EL ASILO EN EL PERU 13 2.2. QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO?............................ 14 2.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO14 2.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL. 16 2.5. TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO. 16 2.6. GARANTIAS DEL ASILADO.. 17 2.7. DENEGACION DE SOLICITUD.19 2.8. RENUNCIA DEL ASILO Y FUGA DEL ASILADO.. 19 CONCLUSIONES 20 WEBGRAFIA 21 ANEXOS 22 CAPTULO III TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. ANTECEDENTES HISTRICOS........................................................................25 DEFINICIN........................................................................................................29 FUNDAMENTO...................................................................................................32 NATURALEZA JURDICA...................................................................................35 ELEMENTOS......................................................................................................36 CLASIFICACIN.................................................................................................38 PRINCIPIOS........................................................................................................42 CAPTULO IV LA EXTRADICIN EN EL PER 1. MARCO JURDICO..............................................................................................46 1.1. LEY DE EXTRADICIN DE 1888.....................................................................46 1.2. LEY DE EXTRADICIN VIGENTE LEY N 24710.........................................47 1.3. LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993..........................................................48 2. TRATADOS EN LOS QUE EL PER ES PARTE..............................................48 2.1. TRATADOS MULTILATERALES......................................................................48 2.2. TRATADOS BILATERALES..............................................................................50 3. CARACTERSTICAS.........................................................................................51 CONCLUSIONES.... ...63 RECOMENDACIONES ..64 BIBLIOGRAFA.65 3

INTRODUCCION El asilo, es una institucin de ayuda humanitaria, el tema que desarrollamos se basa en la recopilacin de datos recogidos de la web para desarrollar los antecedentes histricos, conceptos entre otros temas. Para empezar diremos que el asilo de acuerdo con la Convencin sobre el Estatus de los Refugiados de 1951, el asilo es aquella garanta de los derechos humanos consistente en la proteccin que el Estado presta, dentro de su mbito de soberana, a los extranjeros que hayan penetrado en su territorio para huir de la persecucin poltica o de las condiciones econmicas o medioambientales de su pas de origen. Para muchos autores, sobre todo los que acogen la doctrina clsica definen a la extradicin como el acto por el cual un Estado solicita a otro la entrega de una persona que posee un proceso penal abierto o para la ejecucin de una condena, de all que se aprecie dos clase de extradicin: una extradicin activa, cuando la reclamacin o solicitud de entrega del presunto delincuente o condenado se dirige al Estado en el que se encuentra, y la extradicin pasiva que tiene lugar cuando la reclamacin o solicitud de entrega del presunto delincuente o condenado realizada por otro Estado se recibe en el Estado en el que se encuentra. La finalidad ltima de la extradicin viene constituida por la entrega del reo refugiado en un pas, hecha por el gobierno de ste a las autoridades de otro pas que lo reclaman para juzgarlo y, en su caso, castigarlo. Slo se concede en cumplimiento de un tratado o Ley, atendiendo al principio de reciprocidad, mientras que su naturaleza la encontramos en virtud al derecho internacional por cual un Estado al hacer entrega de una persona, sea su connacional o no, cede sus derechos soberanos sobre l, y por tanto, el Estado que recepciona a dicha persona adquiere el derecho de juzgarle o ejecutar la pena o medida de seguridad. Existe una relacin bastante vinculada entre ambas instituciones, inclusive en algunas oportunidades hay cierta convivencia conflictiva o contradictoria. As tenemos, mientras que el Asilo protege al refugiado de cualquier tipo de persecucin por parte de un Estado, la extradicin lo que busca es ubicar y aprehender al sujeto que es buscado y pedido por la justicia de un determinado pas a efectos que rinda cuentas por lo delitos cometidos, evitando con ello la impunidad; sin embargo, esta institucin encontrar la renuencia de la primera en ceder al sujeto pedido, mientras no exista un fuerte y sostenido fundamento que traiga abajo el amparo del asilo.

CAPITULO I ASILO POLITICO .1. ANTECEDENTES HISTORICOS:

La institucin del asilo tiene una larga trayectoria histrica. Surgi como un asilo de carcter religioso, que amparaba a los delincuentes. Al principio estaba destinado a favorecer a los delincuentes comunes y no a los polticos, puesto que se consideraban los ms graves, ante los cuales no reconoca obstculo la ira del gobernante. En cambio, con la Reforma se produjo una inversin: desapareciendo el asilo para los delincuentes comunes y en su lugar, subsisti el asilo para los polticos que son perseguidos por sus ideas. En la antigedad, la Edad Media y ms adelante, los templos eran los lugares de asilo, pero en la poca moderna, solamente se considera como asilo el territorio del Estado extranjero. Con la tesis de extraterritorialidad de las Embajadas y Legaciones de Grocio, se consideraba que el asilo diplomtico era un corolario del asilo brindado por el territorio extranjero por lo que el perseguido quedaba asilado, no slo si lograba escapar a territorio extranjero, sino tambin si obtena asilo en la Legacin o Embajada de un pas extranjero. Hoy puede decirse que el derecho de asilo diplomtico para los perseguidos polticos no es una institucin reconocida por el derecho internacional general de base consuetudinaria: es un prctica de base convencional y consuetudinaria que liga casi exclusivamente a los pases latinoamericanos, una costumbre regional. 1.2. 1.2.1. ETAPAS JURDICAS DEL ASILO POLITICO ETAPA PRE-JURIDICA

El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no podan ser extrados por la fuerza, ya que tal acto importara profanacin cuya consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, vean de esta manera, en la iglesia un lugar de proteccin: un asilo. El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se otorgaba este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad vejada. Poco a poco fue reducindose el nmero de templos dedicados a proteger la seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron desvirtuaron sus verdaderos fines. Se practic no como una ayuda excepcional, sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de delitos aumentaba de manera escandalosa; al margen de este factor negativo, es necesario resaltar su aspecto positivo, al restaar heridas de muchos esclavos y desvalidos inocentes.
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La conquista romana del territorio griego fue la que trajo aparejado un carcter ms jurdico, ms severo, ms restringido del derecho de asilo. Roma no hizo desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo ms humano. Fueron Honorio, Teodosio y Valentiniano quienes dieron las ms importantes disposiciones referentes al derecho de asilo. Len, extendi este derecho a toda clase de delitos, as fueron de la ms diversa ndole. Pero en las novelas de Justiniano ya se observa la negacin del derecho de asilo a los homicidas, a los adlteros y a los culpables del delito de rapto. El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano, pas por sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo imprimir un carcter netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y conventos, sino tambin en los cementerios y universidades, sobre todo en las ciudades de Espaa. Su aplicacin abarc, en consecuencia, todos los pases donde la influencia del cristianismo era manifiesta. Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio del inters poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin, venganza o ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino de los Estados y las personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se encaminaban simplemente a defender la libertad individual, sino que buscaba objetivos espirituales de regeneracin moral, ante ellos nada valan los intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el movimiento general de la vida nacional. 1.2.2. ETAPA JURIDICA

Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a recopilar los casos, las reglas y la costumbre existente a fin de reunir en un slo cuerpo de leyes. Es en el ao de 1140 mediante un decreto dictado por Graciano se reglament el Derecho de Asilo, exceptundose del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias y cementerios, la violacin del asilo, la acusacin de moneda falsa y el duelo. Posteriormente, Gregorio XIV, Benigno XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII, durante los siglos comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las cuales ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y robustecido por el cristianismo. Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete partidas, se trata el Derecho de Asilo. Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la divisin de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y organizado, bajo el mandato y la responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nuevos moldes que hacan inoperante la venganza y los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso cedi ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena
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sentido en esa zona avanzada. La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los siguientes casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del Parlamento de 1623. Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en 1737 fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido definitivamente 1.3. ETIMOLOGA

Proviene del griego ASYLUM, que significa sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio inviolable, para aquel que no puede ser cogido o substrado. En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la justicia jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso y por lo mismo atrayente fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y con el muro rgido de la soberana" La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre tcnico de Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico). 1.4. DEFINICIN

El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo.
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Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades". La Constitucin de 1993, recoge esta institucin en el artculo 36. El estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue 1.5. CLASIFICACION:

El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos: 1.5.1. ASILO DIPLOMTICO:

Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo. El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre ha existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin. 1.5.2. ASILO TERRITORIAL:

Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas. El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial. 1.6. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO:

A) LEGACIONES Y EMBAJADAS El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante.
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B) NAVOS DE GUERRA Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin local. C) AERONAVES MILITARES Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar area en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de la aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin. D) CAMPAMENTOS MILITARES Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo: cuando son aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas. E) BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIN No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres de un pas. Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna funcin que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carcter diplomtico. 1.7. CARACTERISITICAS

a) Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico. b) Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre
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peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito. c) Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo. d) La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante. e) Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. f) El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no intervencin. g) Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. h) Carcter Social : "Porque supone en conjunto, pensar en la relacin bilateral o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o dirigido, pueda representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros instintos". 1.8. EL DERECHO DE INTERNACIONAL ASILO EN EL SISTEMA JURIDICO

A falta de acuerdo o convencin en contrario entre el Estado territorial y el estado nacional del sujeto que lo solicita, nadie posee un derecho propio a la admisin dentro de un territorio determinado. El rgimen de derecho comn es el de una libertad total en materia de admisin con la salvedad de los lmites que impone el derecho consuetudinario que obliga al reconocimiento de una igualdad de tratamiento entre los Estados. De aqu el Estado territorial pueda subordinar la admisin al cumplimiento de ciertas condiciones generales que juzguen necesarias (condiciones sanitarias) o rechazar individualmente la admisin a personas juzgadas como indeseables (agitadores polticos), o bien no otorgar ms que un derecho de residencia temporal y nicamente para ciertos fines (admisin de personas en trnsito, pero no de inmigrantes). Por el hecho de ejercer el estado su supremaca territorial sobre toda persona que se encuentren en su territorio, sean nacionales extranjeros, esto excluye la posibilidad de la jurisdiccin de estados extranjeros sobre los nacionales pueda llevarse efectivamente a cabo en el territorio de otro pas. Por consiguiente, el estado extranjero va a constituir un asilo, al menos provisionalmente para toda persona que, siendo perseguida en el pas de origen, cruce sus fronteras y se interne en su territorio. En defecto de tratado de extradicin que estipule lo contrario, el derecho internacional no obliga a los estados a negar a los fugitivos la admisin en su territorio, o, en el supuesto de haber sido ya admitidos, a expulsarlos o entregarlos al estado reclamante.
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En otras palabras se puede decir que una persona desde el momento que se ha internado en suelo extranjero, de alguna forma dicho sujeto, as sea de manera tcita, ha encontrado asilo en tal territorio, dado que los rganos competentes de su Estado de origen carecen de facultades para realizar una aprehensin, jurdicamente licita, del sujeto asilado. 1.9. CONVENCIONES SOBRE EL DERECHO DE ASILO POLTICO:

a) Convencin sobre Asilo, celebrada en La Habana, Cuba el 20 de febrero de 1928. El artculo 5 de aquella convencin, celebrada en la Perla antillana dice Mientras dure el asilo no se permitir a los asilados practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica. b) Convencin sobre Asilo Poltico, celebrada en Montevideo el 20 de diciembre de 1933, el artculo 2, expresa literalmente: La calificacin de la delincuencia poltica corresponde al Estado que preste el asilo. c) Tratado sobre Asilo y Refugiados Polticos, celebrado tambin en Montevideo el 4 de agosto de 1939; en este tratado se introdujeron algunas modalidades a todos los instrumentos anteriores debido en gran manera a las experiencias vividas durante la Guerra Civil Espaola (1936-1939), el artculo 2 del texto de la susodicha convencin establece. El asilo slo podr concederse en las embajadas, legaciones, buques de guerra, campamentos o aeronaves militares, exclusivamente a los perseguidos por delitos concurrentes en que no proceda la extradicin. Los jefes de misin podrn tambin recibir asilados en su residencia, en el caso que no viva en el local de las embajadas o legaciones. Y d) La Dcima Conferencia Interamericana, que un da fuera el rgano supremo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se reuni en Caracas, Venezuela, y los estados, por medio de sus plenipotenciarios, concertaron dos convenciones, una sobre Asilo Diplomtico y la otra sobre Asilo Territorial. El artculo 5 precepta: El asilo no puede ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado. El artculo 11 expresa: El gobierno del Estado territorial, puede en cualquier momento, exigir que el asilado sea retirado del pas, para lo cual deber otorgar un salvoconducto y las garantas prescritas en el artculo 5. 1.10. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite
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correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requirente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987. No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las Misiones Diplomticas que les acord amparo. Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante, se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito. 1.11. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes: - La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta esta a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por que su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a instituciones de un Estado determinado. - El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico. - La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para juzgarlos.

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CAPITULO II 2.1. EL ASILO EN EL PER

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo. En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio Peruano-Colombiano que puso fin al asilo. En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno." En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de asilados. En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho. En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento de toma de poder en ese pas.

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2.2.

QUIENES PUEDEN SOLICITAR EL ASILO POLITICO?

Cualquier persona en el mundo que considere que su vida o su seguridad corran peligro en su pas de origen puede buscar asilo en otros pases, pidiendo que se le sea concedido el estatuto de refugiado. De acuerdo con el artculo 1A de la Convencin de 1951 el estatuto de refugiado indica que este se debe aplicar a cualquier persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o no quiera acogerse a la proteccin del pas. Sin embargo, no pueden aplicar al estatuto de refugiados quienes hayan cometido delitos contra la paz, de guerra o contra la humanidad. Tampoco pueden aplicar personas que hayan cometido delitos comunes graves, es decir personas que hayan sido sentenciadas a cadena perpetua o castigados con penas muy severas. Y tampoco pueden aplicar al estatuto de refugiados las personas que estn participando en actividades militares. Solo los civiles puedan buscar asilo. 2.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO DERECHOS DEL ASILANTE

- Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn. Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD). - Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD). - Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD). - Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado. - Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado. DERECHOS DEL ASILADO

- Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que lleva consigo al momento de asilarse. - Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. - Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista. - De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
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proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal. OBLIGACIONES DEL ASILANTE

- Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII CCAD). - Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en actividades polticas. - Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin mediar la intervencin expresa del jefe de misin. - Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado asilante y territorial. - El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias (Art. XI CCAD). - Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradicin (Art. XVII CCAD). - La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva. OBLIGACIONES DEL ASILADO

- Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD). - No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. - No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo. - La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se ha producido.

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2.4.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL DERECHOS DEL ESTADO TERRITORIAL

- Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. (Art. XI CCAD). - Conceder salvo conducta condicionado, es decir, puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado. - Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante. - Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a que se alude. OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL

- Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas. - Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad. (Art. XI y XV CCAD). 2.5. TRAMITAR LA SOLICITUD PARA EL ASILO POLITICO Cul es el procedimiento para solicitar asilo en otro pas?

Para ser reconocido con el estatuto de refugiado, la persona debe salir del pas del que est huyendo y solicitar a las autoridades de otro pas, apenas llegue, que no quiere regresar y que quiere solicitar refugio. Pedir asilo en un pas fronterizo o que no exija visa es la opcin ms fcil. Las personas por lo general buscan refugiarse en los pases donde viven sus familiares o amigos, donde haya oportunidades laborales, que hablen el mismo idioma y donde puedan recibir una serie de beneficios y ayudas econmicas. En algunas ocasiones, una vez la persona es aceptada como refugiado en un pas, puede pedir reasentamiento a un tercer pas. Esta opcin se utiliza muy poco y por lo general se da cuando las personas tienen temor de que en ese pas tampoco estn seguras o consideran que podran adaptarse ms fcil y tener ms ventajas en otro pas. Cada caso es analizado independientemente y por intermedio de ACNUR (Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados), se determina si se debe proceder con el reasentamiento El procedimiento para solicitar ser aceptado como refugiado en otro pas
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siempre es gratuito y no debe ser discriminatorio. Cada pas determina qu autoridad competente es la que debe hacer el procedimiento de evaluacin del caso, pero por lo general son las autoridades migratorias en los puertos los que se encargan inicialmente del manejo de estos asuntos. Mientras se evala cada caso, la persona tiene derecho a no ser deportada y a recibir atencin y proteccin por parte de ese estado. Los procesos de evaluacin tienen tiempos determinados pero a veces pueden tardar hasta un ao o ms en resolverse. Cada pas decide autnomamente, segn sus propias leyes y mecanismos, cuando y como se otorga este reconocimiento. Por lo general el procedimiento indica que la persona debe dar testimonio y presentar los motivos por los cuales no quiere regresar a su pas ante las autoridades competentes. A veces el testimonio de una persona es prueba suficiente para que le otorguen el estatuto de refugiado. Sin embargo, entre ms pruebas pueda presentar una persona de que su miedo es realmente fundamentado, mayores probabilidades tiene de ser aceptado. Para esto las personas pueden presentar copias de denuncias ante la Fiscala de las amenazas o delitos de las que fue vctima y/o cartas de instituciones o conocidos que testifiquen sobre el peligro real que la persona enfrentara si se queda en ese pas. Quin tiene autoridad para tramitar una solicitud de asilo? Ninguna agencia o empresa puede tramitar el asilo poltico o el estatuto de refugiado a un tercero. Existen personas inescrupulosas que hacen creer a las personas que como intermediarios pueden hacer este trmite. Esto es falso. Solamente las personas, directamente, pueden presentar su solicitud y para esto la persona debe cruzar una frontera y pedir asilo en otro pas. Canad es la nica excepcin, pues permite que los colombianos presenten una solicitud por escrito para adquirir el estatuto de refugiado sin haber salido del pas. Las personas interesadas deben descargar los formularios de la pgina web de la Embajada de Canad en Colombia, segn las instrucciones y luego enviarlos por correo con los documentos adjuntos requeridos a la embajada. Despus de evaluar los papeles del caso (que puede demorar varios meses) la embajada decide si llama o no a una entrevista a los solicitantes y aprueba o niega el permiso. Pero de 130,000 solicitudes que recibe cada ao la Embajada de Canad, solamente se aceptan 1.500. 2.6. GARANTIAS DEL ASILADO

En relacin a las garantas normativas en el mbito internacional del asilo ya se ha comprobado que no est recogido en las Principales convenciones universales y regionales, a excepcin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que, por otra parte se remite en lo que concierne a su proteccin a la legislacin interna de los Estados y a las convenciones internacionales. El nico tratado internacional especficamente referido al silo se da en el mbito americano: la Convencin de Caracas de 1954 sobre asilo territorial. Como no existen convenios internacionales en el mbito universal que establezcan instrumentos de proteccin del derecho de asilo, ste queda
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exclusivamente al criterio interno de los Estados, por lo que su proteccin jurdica resulta de muy difcil realizacin en el mbito internacional. El asilo y el refugio estn protegidos en el mbito universal por la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Es de destacar, sin embargo, como importante garanta del asilo en el mbito internacional, la actuacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), creado el 1 de enero de 1951, bajo la autoridad de la Asamblea General de Naciones Unidas. Los refugiados estn protegidos por dos instrumentos internacionales: la Convencin relativa al Estatuto sobre refugiados, de 28 de julio de 1951, y el Protocolo relativo al Estatuto de refugiados, de 31 de enero de 1967. En el mbito del consejo de Europa protege el derecho de asilo la Comisin Europea de Derechos Humanos, a pesar de que en el Convenio Europeo de derechos Humanos no aparece esta garanta. La Comisin estima, sin embargo, que la remisin de una persona a un pas en que pueda temer persecuciones es un trato inhumano prohibido por el art. 3 del Convenio. En el mbito de la Comunidad Europea, desarrollando el principio de libre circulacin de personas, se han elaborado el Convenio Schengen, el Convenio sobre la determinacin del primer pas de asilo y el Convenio sobre fronteras exteriores de la comunidad que plasman polticas restrictivas hacia refugiados y demandantes de asilo y buscan la coordinacin entre los Estados miembros en materia de demandas de asilo. El Alto comisionado de las naciones Unidas para los refugiados (ACNUR) ha manifestado su preocupacin por estas medidas. Por otra parte, resulta en gran medida problemtica la proteccin en el mbito interno de los Estados, en cuanto que stos, entre ellos el Estado espaol, entiende que el asilo es graciable; esto es, susceptible de ser concedido si el Estado -slo si el Estado- tiene a bien concederlo. No existe ninguna norma internacional que, en principio, obligue al Estado a concederlo. La interpretacin que generalmente se hace del artculo 14.1. De la Declaracin Universal es que el derecho de asilo es una facultad, puramente potestativa, del gobierno del Estado receptor y no un deber. La persona perseguida tendra derecho a "buscar" y "disfrutar" del asilo si as se le reconoce y concede. Una forma de propiciar el cumplimiento efectivo del asilo en cuanto que garanta de los derechos humanos es el reconocimiento por parte de los Estados del derecho a la libertad de circulacin. Por el contrario, las polticas restrictivas de la misma, exigiendo mltiples requisitos para quien quiere entrar en un pas, contribuyen a una desproteccin del asilado, como ha manifestado ACNUR respecto al Acuerdo de Schengez.

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2.7.

DENEGACION DE SOLICITUD

Qu sucede si el Estado no otorga la condicin de refugiado? Cul es el procedimiento o las alternativas que tiene la persona a la que le fue negado? Si la solicitud es negada, la Comisin Nacional para los Refugiados notificar por escrito al solicitante y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El solicitante podr recurrir ante la Comisin, para su reconsideracin dentro de un trmino de quince (15) das hbiles posteriores a la notificacin. La Comisin deber decidir en el lapso de noventa (90) das continuos. 2.8. RENUNCIA DEL ASILO FUGA DEL ASILADO

El asilado renuncia por su propia voluntad cuando el crea que ya no es conveniente la defensa del estado que lo asila sea necesaria, tambin es debido al procedimiento que se le puede seguir al asilado en el estado en el cual se solicitaba para que se realice una extradicin.

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CONCLUSIONES 1. Entonces podemos decir que el Derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que puede disfrutar cualquier persona fuera de su pas de origen en caso de persecucin poltica o para huir de las condiciones econmicas o medioambientales. 2. Que, estatus individual o la condicin de cada persona que aun no haya obtenido la calidad de refugiado no esta contemplado en los convenios internacionales, as mismo el procedimiento o requisitos y/o condiciones para adquirir la calidad de refugiado son de competencia estricta del derecho interno de cada pas en el que se encuentre el solicitante. 3. Respecto del estatus del estatus en el que permanece el refugiado dentro de un pas podemos afirmar que esta persona en calidad de refugiado goza de derechos contemplados en la convencin de Ginebra, pero al margen de lo contemplado dentro de ese cuerpo legal, el estado en el que se encuentra tambin le deber garantizar diversos derechos de los cuales gozan o ejercen los ciudadanos de dicho pas. 4. Podemos concluir que, al igual que en nuestra constitucin el derecho internacional tiene como finalidad la proteccin de la persona, pues en el convenio de ginebra, no solo esta contemplado derechos de los cuales un refugiado puede gozar o ejercer, sino que adems estn estipuladas las obligaciones que tienen los estados de refugio frente a la persona refugiada para poder brindarle una mejor proteccin.

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WEBGRAFIA 1. http://www.monografias.com/trabajos81/derecho-asilo-peru/derecho-

asilo-peru2.shtml 2. http://www.monografias.com/trabajos82/asilo-y-refugio-instituciones-

ayuda-humanitaria/asilo-y-refugio-instituciones-ayuda-humanitaria.shtml 3. http://www.monografias.com/trabajos72/asilo-extradicion-instituciones-

derecho-internacional/asilo-extradicion-instituciones-derechointernacional.shtml 4. http://www.uc3m.es/portal/page/portal/biblioteca/encontrar_informacion/b

uscar_materias/guia_accion_solidaria/asilo_refugio 5. 6. http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_asilo http://www.infomigrante.org/infomigrante/index.php?option=com_content

&task=view&id=708&Itemid=1256

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CASOS ASILO POLITICO

El Gobierno de Nicaragua confirm hoy la decisin de conceder asilo poltico en dicho pas al lder indgena Alberto Pizango, sindicado por el Ejecutivo peruano de ser el principal responsable de la violencia en la cuidad amaznica de Bagua, donde murieron al menos 33 personas, entre nativos y policas. As lo inform, desde Managua, el embajador nicaragense en Lima, Toms Borge. Poco despus, en dilogo con CPN, el canciller de Nicaragua, Samuel Santos, dijo que se otorg el asilo por razones humanitarias, y anunci que ya solicitaron al Gobierno peruano que otorge el salvoconducto para que Pizango pueda salir del pas. Le estamos pidiendo al Gobierno peruano que, respetando los acuerdos internacionales, le otorgue al seor Pizango el conducto necesario para que pueda viajar a Nicaragua sin ningn problema, coment. Carlos Noguera, integrante de la Comisin de Asuntos Exteriores de la Asamblea de Nicaragua, dijo que se debe verificar si a Pizango se le est concediendo el asilo porque sufre una persecucin poltica. Consider que el Gobierno nicaragense est actuando de forma muy precipitada. Un gobierno serio debe analizar con profundidad el caso antes de dar un asilo poltico, agreg en RPP. El canciller peruano, Jos Antonio Garca Belaunde, quien ayer ya haba informado que la administracin de Daniel Ortega haba otorgado el asilo a Pizango, inform que el Gobierno de Nicaragua an no le ha solicitado el salvoconducto para que el lder nativo pueda viajar a ese pas Cuando hagan el pedido nosotros lo informaremos. Respetamos la decisin del Gobierno de Nicaragua, que se ha convertido en el primer pas que le acepta su pedido al seor Pizango, ya que otros tres se lo rechazaron, coment, aunque no
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precis

qu

gobiernos

rechazaron

el

pedido

del

dirigente

indgena.

De otro lado, el jefe de la diplomacia peruana asegur que Pizango ha sido el instrumento de la red internacional que busca que trastabille el desarrollo econmico del Per y tambin de los partidos polticos antisistema, como lo es el partido nacionalista. Pizango, sobre quien pesan cargos de rebelin y sedicin, entre otros delitos, se encuentra refugiado, desde anoche, en la embajada de Nicaragua en nuestra capital, que hoy fue escenario de protestas, tanto a favor como en contra del ex presidente de la Aidesep. Ms temprano, en Lima, el premier Simon evit polemizar acerca del asilo de Pizango en Nicaragua. Cada quin tiene su decisin personal, cada quin con su conciencia, seal. DATOS

Un centenar de personas protestaron hoy ante la Embajada de Per en La Paz para pedir un juicio contra el presidente Alan Garca por el enfrentamiento entre indgenas y policas en Bagua, que ha dejado como saldo 33 personas muertas, segn cifras oficiales. Los manifestantes mostraron imgenes de Garca y gritaron consignas contra l y su gobierno, acusndolos de genocidas por la muerte de nativos en la Amazona.

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CAPITULO III TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN 1. Antecedentes histricos Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad social (tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros que, habiendo quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba refugio huyendo. Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de esta institucin, en lo referente a la accin que representa, me remitir a un testimonio de la Biblia para lo que al pueblo Israelita se refiere1: 11Pero si un hombre, por odio a su prjimo, le tiende una emboscada, se lanza sobre el y lo hiere de muerte, si luego el agresor huye a una de esas ciudades, 12los jefes de su ciudad mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn en manos del pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs piedad de l, sino que hars desaparecer de en medio de Israel el derramamiento de sangre inocente y as tendrs prosperidad. Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto jurdico de la extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se entiende en la actualidad por tal, debido a que no se trataba de reos de derecho comn, sino de infractores a las normas fundamentales de convivencia tribal, que eran reclamados por su comunidad de origen para no dejar impune la violacin que haban cometido y cuyo requerimiento por lo general implicaba, en caso de la negativa a la entrega, una amenaza de guerra. Sin embargo, es interesante, de la referencia bblica anterior, reconocer que la persecucin, entrega y sancin tienen como fundamento la idea de depurar todo hecho que obstaculice la prosperidad del pueblo israelita. No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin romana, particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen formas jurdicas ms cercanas a lo que se conoce hoy da como extradicin. En Roma se conoci la exigencia que se haca a otros estados de un individuo, romano o extranjero, que haba cometido infraccin o delito en su territorio. Tal exigencia corra a cargo de la suprema autoridad del Estado, existiendo normas de derecho internas y llegando a suscribirse convenios o tratados entre Roma y naciones extranjeras para definir los trminos y condiciones en que tal entrega se haca, conocida como deditio, remissio. 1 Libro de Deuteronomio 19: 11-13. Asimismo, encontramos antecedentes histricos en la entrega de Sansn a los filisteos, la entrega de los Aqueos a los Espartanos en la antigua Grecia, o el acuerdo de Ramses II con el prncipe hitita de Chetta en el ao 1933 antes de Cristo. Javier Valle-Riestra en el prlogo de su libro La Extradicin, Principios, Legislacin, Jurisprudencia. Primera edicin. AFA Editores Importadores. Lima, 1989. Pg. XII.
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Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las fuentes, encontramos algunos casos en los que, ante una ofensa realizada por un individuo, que caa dentro de la esfera jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio del mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro pueblo()y la entrega de quien cometi un ilcito a la comunidad ofendida()La causa y justificacin de la deditio era un ilcito cometido por el deditus()El pueblo poda entregar a quien realiz la ofensa y liberarse de la responsabilidad surgida por el dao causado2 Claro est que la preponderancia o fuerza que la Roma Imperial ejerci en el mundo occidental de la poca, hizo que la peticin de entrega implicara amenaza condicional de guerra frente a aquellas naciones independientes que la negaran, o bien se concretara en pura imposicin de fuerza frente a aquellas comunidades sociales bajo el dominio jurdico de Roma. Esa misma preponderancia de Roma hizo que su jurisdiccin cubriera tanto a los ciudadanos romanos, aunque se encontraran en el extranjero, como a los extranjeros que se encontraran en territorio romano. El ciudadano romano solo quedaba excluido de la jurisdiccin de Roma, cuando abandonaba el territorio romano, o cuando se haca ciudadano de otro Estado reconocido por Roma. A esta forma de sustraerse de la jurisdiccin romana se le conoci como "salida" o "exilium", tambin conocida como "auto destierro", forma que se aplic, con fines estrictamente polticos, posteriormente. Para quien se auto desterrara y que, antes de hacerlo, hubiera contrado alguna deuda o cometido delito, quedaban varias opciones a saber, poda ser llevado ante la justicia del Estado en que buscaba refugio, por otra parte "(...)no era tampoco imposible(...)que la comunidad romana, solicitara la extradicin del fugitivo(...)a no ser que hubiere convenios internacionales que lo impidieran(...)"3 en cuyo caso, de ser otorgada la extradicin, se le segua proceso en Roma ante el tribunal legalmente competente para conocer del caso. Finalmente, tambin exista la posibilidad de que ese proceso se llevara a cabo en jurisdiccin romana, para el caso en que voluntariamente el fugitivo regresara a su territorio. Pese a que la extradicin funcion como 2 Ius fetiale, un conjunto de normas jurdico-religiosas que pertenecan al sistema jurdico romano pero de validez supranacional. MNDEZ CHANG, Elvira. Profesora de Bases Romanistas, PUCP. http://www.pandectasperu.org/revista/no200004/emendez.html. 3 MOMMSEN, Thodore. Citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. La Extradicin: Nociones y Principio Generales.
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mecanismo para hacer efectiva la aplicacin de penas personales, a quien mediante la huida pretendiera sustraerse de ellas, lo cierto fue tambin que esa huida implicaba la posibilidad de poner al acreedor en posesin de los bienes del deudor fugitivo, o bien facilitaba el concurso de acreedores y, hasta en el supuesto de delito con pena capital, el auto destierro fue una forma de evitarse la muerte el fugitivo y evitarse las autoridades judiciales aplicar tan severa medida. En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron factores que frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la extradicin. Al ser ste un instituto destinado a regir las relaciones internacionales entre Estados independientes y soberanos, la hegemona imperial y papal no propici el clima ideal para este desarrollo. No fue sino cuando esas hegemonas se desintegraron y surgieron las pequeas unidades polticas que conformaran la modernidad europea, que vuelven a darse condiciones propicias para el desarrollo de la extradicin. Aunque con carcter eminentemente poltico, distintas unidades estatales llegaron a pactar convenios para la recproca entrega de fugitivos, generalmente enemigos polticos de los prncipes y seores feudales que, por esta va, alargaban el brazo de su justicia. La entrega o deditio lleg a constituirse en una verdadera excepcin al derecho de asilo, alentado por la doctrina cristiana y la filosofa patrstica, en aras del poder y venganza de los seores con poder poltico4. Posteriormente, con el surgir de los estados nacionales europeos (siglos XVI, XVII y XVIII), se propici un clima adecuado para el 4ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. La Extradicin: Nociones y Principios Generales. El autor costarricense cita a GALLINO YANZI, Carlos, en Extradicin, Enciclopedia Jurdica Omeba. http://www.cienciaspenales.org/REVISTA%2001/ARROYO01.htm.

desarrollo de instituciones como la extradicin. Se suscribieron tratados y convenios entre esos Estados para la recproca entrega de fugitivos, pero se conserv an el carcter poltico de tales entregas5. La Revolucin Francesa (finales siglo XVIII) que sent las bases del moderno Estado de Derecho republicano y, con ello, toda la ideologa iluminista, liberal en lo econmico y humanista en lo poltico, puso en el centro de la discusin, los derechos del hombre y, por esa va, en punto al Derecho Internacional y a la extradicin, con el contenido actual de su trmino, la necesidad de deslindar la persecucin poltica susceptible del derecho de asilo y la persecucin por delincuencia comn, propia de la extradicin. El convenio del 29 de septiembre de 1765 entre Carlos III de Espaa y Luis XV de Francia, habla de la entrega del delincuente comn por faltas graves, pero sin excluir la entrega por razones polticas. No es sino hasta el siglo XIX y con el antecedente de la Revolucin Francesa y el moderno Estado de Derecho que, a partir del "Tratado de Paz de Amiens" (1803) entre Francia, Espaa e Inglaterra, donde claramente se habla de delincuencia comn y no menciona las razones polticas. VALLE RIESTRA, en una cita a QUINTANO RIPOLLS, recuerda que la primera vez que se uso el trmino de extradicin fue en el mbito diplomtico en el ao de 1804, en un despacho del Ministro ruso Prncipe Czartorisky al embajador en Berln, Alopeus. A partir de la Ley interna belga de 0l de octubre de 1833, se perfila la estructura formal y material de las leyes de extradicin actuales, referidas exclusivamente a la entrega de delincuentes comunes y expresamente excluyentes del perseguido por razones polticas.

5El puro capricho arbitrario y deseos de venganza de los seores feudales, fue sustituido por eufemismos como "la razn de estado" o "el deber internacional", tras de la cual se esconda la verdadera razn: perseguir y eliminar enemigos polticos. ARROYO GUTIERREZ, Jos M. Op. Cit.

2. Definicin La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar. Partimos de esta forma bsica de definir, acudiendo a la etimologa y gramtica, por cuanto nos es til por dos motivos importantes; en primer lugar nos permite comprender cuan antiguo es el trmino y por consiguiente as lo es la propia institucin jurdica. Y en segundo lugar, no otorga una nocin simple para determinar que esta institucin se refiere al acto de entregar fuera; sin embargo, como bien refiere OLGA SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, la extradicin va mucho ms all de la accin de entregar.6 Es as que, en definiciones ms elaboradas, se denota que la etimologa nos otorga una valiosa nocin pero realmente no define la institucin de la cual aqu tratamos. Visto lo anterior, se hace necesaria la cita a algunos autores como PEDEST COSTA7, quin define a la extradicin como el procedimiento en virtud del cual un Estado entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el que le ha iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva.

6SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, Olga. Extradicin: Algunos aspectos de lo que fuera un acto de cortesa discrecional estatal ahora transformado en derecho. Ponencia en el XII Simposium Internacional de Derecho "Tendencias Jurdicas del Siglo XXI" http://www2.scjn.gob.mx/Ministros/oscgv/Conf/EXTRADICION. %20ITESM.pdf 7PEDEST COSTA, L. A. Derecho Internacional Pblico, Tomo I, 3era. Edicin, Tipogrfica Editora. Argentina, 1955. Pg. 297.

LEONCIO RAMOS la define como el acto por el cual un Estado, en cuyo territorio se ha refugiado un inculpado o un condenado que ha cometido una infraccin en otro pas o contra la seguridad o el crdito de otro pas, que lo reclama, lo entrega a las autoridades de ste, para juzgarlo o para ejecutarle la pena impuesta8 En similar sentido, MARCEL SIBERT ofrece otra concepcin al decir que la extradicin es el acto por el cual un Estado, quien es requerido por otro, vuelve a poner, a efectos de juicio o ejecucin de una pena, a un individuo encontrado en su propio territorio, que se acusa o se est convencido que puede ser el autor, en el pas de la demanda, de hechos cayendo bajo el efecto de la ley penal9 OPPENHEIM, por otro lado, nos dice que la misma consiste en la entrega de un acusado o convicto del Estado en cuyo territorio se le imputa de haber cometido o ha sido declarado reo de un delito por el Estado en cuyo territorio se encuentra de momento el presunto infractor10 Asimismo, Luis ARIAS seala que la extradicin es un procedimiento internacional mediante el cual un Estado entrega a otro, un individuo que se encuentra en su territorio y est acusado o condenado judicialmente por la comisin, en el extranjero, de un hecho delictuoso de naturaleza penal a los fines de que se contine el

8RAMOS, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. 2da. Edicin. Editorial Tiempo. Santo. Domingo, 1986. Pg. 161. 9SIBERT, Marcel, citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos. Op. Cit. 10OPPENHEIM, Louis Hecht. Citado por ARROYO GUTIERREZ, Jos. Op. Cit.

proceso ya iniciado o se cumpla la pena impuesta por el Estado competente.11 Luis JIMNEZ DE ASA, en su obra Tratado de Derecho Penal, citado por Javier VALLE-RIESTRA, define a la extradicin como la entrega que un Estado hace a otro de un individuo, acusado o condenado por un delito comn, que se encuentra en su territorio, para que en este pas se le enjuicie penalmente o se ejecute la pena, realizada como normas preexistentes de validez interna o internacional.12 La Extradicin es un instituto del Derecho Internacional Pblico de aplicacin en el derecho criminal; mediante este instituto las autoridades judiciales de un pas solicitan la entrega de un encartado, procesado o imputado o sospechoso a las autoridades de otro quien a su vez dispone los medios necesarios para entregar al encartado o procesado, imputado o sospechoso o en cuestin al solo efecto de proseguir con el proceso. De las definiciones dadas, encontramos la idea, recurrente y compartida por los tratadistas, de un procedimiento por el cual un Estado requiere a otro Estado (por lo cual tendra el carcter de internacional), de la entrega (como acto) de un individuo que se halla en este ltimo, con el motivo de someterlo a la accin de sus normas penales internas (enjuiciamiento) debido a su vinculacin en la comisin de un hecho delictuoso (acusado o condenado, y por ende la entrega buscara en este ltimo caso, la ejecucin de la pena impuesta). 11ARIAS, Luis, La Extradicin: Interpretacin y aplicacin en Repblica Dominicana, 2da. Edicin. Editora Centenario S. A. Santo Domingo, 1999. Pg. 11. 12VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pg. XIV.

El Tribunal Constitucional peruano en sentencia del expediente N 3966-2004-HC/TC,] ha definido a la extradicin como: (...) un instituto jurdico que viabiliza la remisin de un individuo por parte de un Estado, a los rganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena sealada". Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. El sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto ms si ello implica salir del territorio del pas, obligando as a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradicin. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detencin, conforme a los criterios expuestos por este Tribunal en la sentencia recada en el.13 Tal definicin comparte las ideas expuestas anteriormente, sin embargo adiciona un motivo impulsor del Estado requirente para la utilizacin de este instituto jurdico, el acto de sustraerse de la accin de la justicia por parte del individuo materia de la extradicin. 3. Fundamento

Cuando nos referimos al fundamento de una institucin jurdica, nos referimos a la razn de su existencia, y en este caso,

13Caso Enrique Jos Benavides Morales, publicado el 15 de mayo del 2006, cuya sumilla: "Se precisa que la extradicin supone un procedimiento al cual recurren los Estados en el caso de que un imputado se sustraiga de la accin de la justicia, ocultndose en un pas distinto del suyo. As, el sustraerse de la accin de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista". http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/01257-2005-HC.html

respondera a la pregunta de Por qu o para qu existe la extradicin? Para responder esta interrogante, se debe atender a ciertos criterios que han ido variando con el transcurrir del tiempo. En primer trmino, el criterio moralista, que vea en la extradicin a aquel deber tico de un Estado para con otro en la entrega de los fugitivos por delitos importantes, la entrega recproca de delincuentes se funda en razones de conveniencia comn y en los deberes morales de los gobiernos () es deber del poder pblico en toda nacin civilizada procurar que los delitos no queden impunes jams, buscando que los criminales escapados de su jurisdiccin le sean devueltos, mediante convenciones de recproca igualdad y mutua conveniencia.14 Sin embargo, pese a que si bien puede atenderse este criterio como validamente integrante de los que podramos llamar el fundamento de la extradicin, no es determinante. Para que el fundamento sea completo, se tiene el criterio que considera su carcter eminentemente prctico, as Jimnez de Asa15 estima que es la necesidad de no dejar impunes crmenes de cierta importancia y en llevar obligadamente a los responsables a rendir cuentas en un proceso judicial. De igual forma, Fenech El 14FERMN CABRAL, Manuel Antonio. La Extradicin en el Nuevo Proceso Penal. http://www.medinagarnes.com/public/(Microsoft %20Word%20%20LA%20EXTRADICION%20E N%20EL%20NUEVO %20PROCESO%20PENAL%20version%20final.pdf El autor dominicano hace referencia a la posicin asumida por la jurisprudencia argentina en torno al fundamento de la extradicin, remitindose al texto denominado "El Derecho Internacional interpretado por la Corte Suprema de la Nacin (1863 - 1956), publicado por el Instituto de Derecho Internacional de la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas. Rosario, Argentina, 1958. Pg. 129 y ss. 15Citado por FERMN CABRAL, Manuel Antonio. Op. Cit. Pg 4. As tambin ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel.

fundamento de esta institucin radica en la comunidad de intereses de todos los Estados para asegurar la persecucin de los delitos poniendo los imputados que se hallaren en sus respectivos territorios a disposicin de los titulares penales de los rganos de la jurisdiccin de otros Estados, siempre que concurran los presupuestos que lo hacen admisible y eficaz, y que se consignan en los tratados o en el derecho consuetudinario.16 La idea principal es que, debido al crecimiento e implementacin de nuevas formas de criminalidad que tienen un escenario o una dimensin transnacional, es necesaria la presencia de estructuras normativas capaces de fomentar la cooperacin internacional entre los Estados, en aras de fomentar la idea de una aldea global ms segura. Para el profesor espaol, Antonio CUERDA RIEZU17, el fundamento de la extradicin obedece a cuatro razones, estas son: Sirve como instrumento para evitar la ausencia de persecucin penal o evitar la impunidad de los que han sido condenados. Se efecta mediante un procedimiento rogado con el fin de respetar la soberana ajena. La razn de que la polica carezca de legitimidad para operar en el territorio de otro Estado obedece al respeto a la soberana de los dems Estados.

16FERMN CABRAL, Manuel Antonio. Op. Cit. 17CUERDA RIEZU, Antonio. La Extradicin y La Orden Europea de Detencin y Entrega. http://www.saber.ula.ve/db/ssaber/Edocs/pubelectronicas/revistacenipec/ce nipecnum25vol1/articulo 2.pdf

Es un instrumento que garantiza la tutela judicial efectiva del denunciante cuando el acusado no se encuentra en el territorio de Estado. Es un mtodo imprescindible para aquellos ordenamientos jurdicos que no admiten el juicio en rebelda o ausencia del acusado, ya que en estos casos no se podra continuar con la instruccin ante la imposibilidad de interrogar al denunciado, y como resultado, el rgano judicial tiene que sobreseer o archivar la causa. Naturaleza jurdica

4.

Sobre la naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques generales, como el de JIMENEZ DE ASA, quien considera que es un acto de asistencia jurdica internacional. Asimismo, desde otro punto de vista, se seala la naturaleza eminentemente normativa de la extradicin, la misma que considera como fuentes de la extradicin a los tratados, las leyes y adicionalmente, en donde se reconozca la fuerza del derecho positivo, a las costumbres y la reciprocidad; desde esta perspectiva, la discusin recae en si la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, si es parte del Derecho Internacional Pblico o bien, una rama del Derecho totalmente autnoma e independiente, el llamado Derecho Extradicional. De lo anterior, se puede considerar que nada impide la materia extradicional se relacione con varias ramas y no slo una, en tal sentido considero que la extradicin tiene una naturaleza jurdica mltiple.18 18SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, Olga. Op. Cit.

Cabe recordar que la extradicin naci como un acto de voluntad poltica entre soberanos y evolucion hasta convertirse en una institucin jurdica. A pesar de ello, es posible encontrar algunos remanentes de su origen poltico, es por esto que se puede considerar a la extradicin como un acto de soberana. Asimismo, la extradicin, considerada como un acto relevante para el ordenamiento jurdico, se relaciona con el Derecho Internacional, por cuanto se erige como un acto por el cual se relacionan dos estados a travs de sus rganos competentes, generndose derechos y obligaciones para los mismos. Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se percibe como un acto de auxilio judicial de ndole internacional, que va a facilitar la labor del juez del territorio en donde se cometi el delito. En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una consecuencia del ius puniendo propio o ajeno, una prrroga de la ley penal con carcter extraterritorial. En el momento en que una conducta se encuadre en un tipo penal, el Derecho Penal procura que la misma sea sancionada, no importando que se haya cometido fuera del territorio en que rige dicha normatividad penal. Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta interesante pues tiene que ver con la forma en que los tratados internacionales son asimilados al derecho interno, convirtindose en procedimientos de produccin de derecho. 5. Elementos

Estos elementos podemos descubrirlos de un anlisis de las definiciones revisadas anteriormente, es as que observamos: 5.1. Estado requirente y Estado requerido

Encontramos la figura del Estado requirente y la del Estado requerido, as como de las relaciones mencionadas, sea a travs de tratados bilaterales o en aplicacin del llamado principio de reciprocidad, cuya figura proviene principalmente de lo que llamamos actos de cortesa internacional, en virtud del cual un Estado podra otorgar la extradicin de un individuo sin que medie

un tratado previo. En ese sentido, el Estado que haya requerido al individuo que fue entregado, de suceder el caso, podra eventualmente entregar a un individuo que se encuentre en su territorio al Estado que realiz la primera entrega. VALLE-RIESTRA refiere que en el proyecto de ley sobre extradicin ahora vigente, presentado por la Cmara de Diputados no se reconoca a la extradicin por reciprocidad, sin embargo la Comisin de Justicia del Senado solicit un informe al Ministerio de Relaciones Exteriores sobre el citado proyecto, dictaminando este ultimo en los siguientes trminos: La extradicin, bsicamente, es un instrumento de cooperacin internacional en la que la reciprocidad ha tenido acogida en todo el mundo moderno y especialmente en Amrica () Sino por considerar un elemento de justicia conmutativa, al equiparar las prestaciones de los Estados en las relaciones internacionales () la eliminacin al principio de reciprocidad por la ley interna, frustrara el funcionamiento de la extradicin () con pases con los que el Per no est vinculado por Tratado. El hecho principal es que pueden hacerlo sin mediar algn tipo de acuerdo bilateral o multilateral. 5.2. La existencia de uno o varios individuos que son requeridos en entrega

Requeridos por uno de esos estados a otro para ser sometidos a juicio o a la imposicin de una pena, es aqu que tenemos a la figura del extraditado o extraditus19, es decir, el individuo materia de la extradicin. Al respecto, la Ley 24710, Ley de Extradicin vigente en nuestro ordenamiento jurdico, establece quin es este individuo: Artculo 1.- La persona procesada, acusada o condenada como autor, cmplice o encubridor de algn delito que se encuentra en otro Estado, puede ser extraditada, a fin de ser juzgada o de cumplir la penalidad que le haya sido impuesta como reo presente.20

19VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 5 y ss. 20Ley de Extradicin, Ley N 24710, publicada el 17 de junio de 1987 y que derog a la Ley del ao 1888, as como los artculos 345, 346, 347 y 348 del ya casi superado Cdigo de Procedimientos Penales.

5.3.

La accin de la entrega

Que consiste en un acto jurdico, de carcter fundamentalmente procesal, regido por convenios y leyes internas sobre la materia (el objeto del procedimiento de extradicin), (se podra afirmar que con la extradicin se consiguen dos situaciones, la principal resulta de la puesta a derecho del individuo o individuos para su enjuiciamiento o ejecucin de la pena, pero la segunda y, la que realmente demuestra la real voluntad de la extradicin es que uno de los Estados (el requirente) busca que el segundo Estado realice una accin, un hacer, esto es la entrega. 6. Clasificacin

Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen los siguientes tipos de extradicin: 6.1. La extradicin activa

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega de un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir desde la perspectiva del Estado requirente. Para JIMENEZ DE ASA, citado por ARROYO GUTIERREZ21 el carcter de la extradicin activa es administrativo y poltico, pues se trata de la demanda por voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga efectiva. 6.2. La extradicin pasiva

Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se ha refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la entrega a aquel Estado que lo solicita, debido a que este es competente para juzgarle o aplicarle la pena o la medida de seguridad impuesta. En contraste con la extradicin activa, su carcter es eminentemente jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de conformidad con las normas vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los aspectos problemticos que suscita la extradicin, por su carcter jurisdiccional, se refieren a esta forma pasiva.

21ARROYO GUTIERREZ, Jos Manuel. Op. Cit.

6.3.

La extradicin voluntaria

Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el cual, el requerido (extraditable), por s mismo, renunciando a todas las formalidades legalmente previstas, consiente voluntariamente en su entrega. Identificado el detenido, el juez le invitar a que manifieste () si consiente en la extradicin o intenta oponerse a ella, si consintiere y no se suscitan obstculos legales que a ello se opongan, el Juez podr acceder desde luego, a la demanda de extradicin22 6.4. La extradicin de trnsito

Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado para que el requerido sea trasladado con sus respectivos custodios, tanto del Estado requerido o del requirente, a travs de su territorio. 6.5. La reextradicin

Consiste en la entrega del delincuente por parte del Estado que ha obtenido su extradicin a un tercer Estado que tambin le reclama, es necesaria la autorizacin del Estado de refugio del requerido, y que fue solicitado en primer trmino. Para VALLE RIESTRA, la reextradicin es una consecuencia del concurso de extradiciones. Varios Estados requirentes se han dirigido al Estado de refugio y ste ha decidido la entrega a uno de esos Estados: por ser la peticin ms antigua, la ms grave o la del domicilio del extraditurus. Pues bien, al realizarse la entrega a uno de esos Gobiernos la misma se hace con una serie de efectos limitativos o restrictivos: especialidad (slo puede ser juzgado por los hechos materia de la entrega) no comparecencia ante un tribunal especial, no aplicacin de la pena de muerte, y el de dar su consentimiento para la entrega del reo a un tercer Estado23. 22RODRIGUEZ DEVESA, Jos Mara, en su obra Derecho Penal Espaol, Parte General, editorial Dykinson, Madrid, citado por ARROYO GUTIERREZ. Op. Cit. 23VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pg. 95 Siguiendo a VALLE-RIESTRA, el autor peruano agrega otras variantes de la extradicin:

6.6.

Nueva extradicin

Esta variante es originada por la eventual fuga de un establecimiento penitenciario del Estado requirente, del individuo que ha sido objeto de una extradicin. En este caso se otorgara por los mismos hechos materia de la extradicin inicial, aunque difiero en el sentido que si bien pude darse la similitud en caso que la extradicin inicial haya tenido la motivacin de colocar al extraditurus en la ejecucin de una sentencia, no resulta lo mismo en el caso de que haya sido originada para el enjuiciamiento del individuo, ya que es distinto el tratamiento de un individuo acusado de un delito, que uno condenado y penado, porque aqu ltimo lo que se busca es la continuacin de la situacin de reclusin. 6.7 La extradicin complementaria

Como resultado del pedido hecho por el Estado requirente, ya con el extraditurus en su territorio, en la que para no violar las premisas limitativas de la especialidad, solicita la venia del Estado requerido para ampliar el proceso contra el reo por delito previsto en el tratado y que no fuese materia de la solicitud primigenia. Al respecto, se observa que esta no sera una clasificacin propiamente dicha ya que si el individuo ya se encuentra en territorio del Estado requirente no tendra objeto su entrega. En este caso se refiere a una ampliacin de los delitos de la extradicin original. Asimismo, es posible clasificar la extradicin teniendo en cuenta cual es el rgano facultado para decidir sobre el pedido de entrega. Presentndose de esta manera:

6.8.

Extradicin gubernativa

Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades de orden administrativo. Se considera la menos garantista puesto que esta decisin escapa a toda ponderacin que pudiese ser planteada en un tribunal judicial. 6.9. Extradicin judicial

Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el proceso judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una serie de beneficios procesales para los diversos actores, adems de brindar decisiones tcnicamente mejor fundamentadas.

6.10. Extradicin mixta Ocurre cuando se produce una intervencin, en diferente medida, tanto de la administracin como del rgano jurisdiccional (que actuara como rgano de consulta). Sin embargo, la decisin final es adoptada por la administracin como un acto de gobierno. Mencin aparte merecen las llamadas extradiciones disfrazadas y extradiciones secuestro, cuya utilizacin es para conseguir entregas con fines poltico-policiales violando el derecho de circulacin, el derecho de trnsito, el derecho de escoger un pas diferente al propio como residencia, se intente extraer a un individuo por hechos inexistentes, atpicos, inciertos o banales. Como lo expresa Francisco VILLAGRAN KRAMER, el propsito de los tratados de extradicin bilaterales y multilaterales suscritos entre los estados a partir de la segunda mitad del siglo XIX, es regular la entrega de personas acusadas de los delitos que en ellos se establecen a fin de someterlas, con las garantas del debido proceso, a juicio penal. El hecho que no figure en dicho tratado, como tampoco figuran en otros tratados de extradicin prohibiciones expresas sobre el secuestro, se debe, fundamentalmente, a que existen reglas internacionales de carcter general que prohben esos actos. Por lo dems, la razn de ser de la extradicin es contraria al secuestro, toda vez que la extradicin no se ha establecido entre las naciones como un sustituto legal al secuestro sino, como un mecanismo, dentro del marco jurdico previsto en los tratados, por lo que los Estados requeridos proceden a la entrega de los prfugos de la justicia y de las personas acusadas por diferentes delitos24.

24VILLAGRAN KRAMER, Francisco. "Mala Captus, Bene Detentus! El secuestro y la extradicin irregular a la luz de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional", Pg. 26-27 http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/23/dtr/dtr2.pdf

7.

Principios 7.1. Principio de identidad de la norma o de la doble incriminacin

Por este principio, se debe entender que el delito que motiva la extradicin debe ser calificado como tal tanto en la legislacin del Estado requirente como en la del Estado requerido, no es estrictamente necesario que ese hecho tenga o reciba el mismo nombre o calificacin por parte de ambas legislaciones, es decir, no es necesario que el hecho comparta el mismo nomen iuris25. Este principio est ntimamente relacionado con el principio de legalidad, ya que, anteriormente fue criterio muy utilizado el de hacer listados o enunciaciones expresas, sobre todo en los convenios o tratados internacionales, de los delitos por los cuales se consideraba necesario solicitar y conceder la extradicin. Sin embargo, este criterio ha cedido paso, recientemente, al criterio, en trminos generales, de determinar esa procedencia de conformidad con la gravedad de los delitos o con la entidad de la pena que corresponda imponer. 7.2. Principio de Especialidad

Por este principio se entiende que la persona para la que se solicita la extradicin solamente podr ser juzgada o slo se le aplicar la pena o medida de seguridad, por los hechos que motivaron la extradicin. Si el Estado requirente descubre posteriormente a la extradicin unos hechos anteriores a esta fecha, que sean considerados punibles, deber solicitar la conformidad del Estado que otorg la extradicin, mediante una solicitud de ampliacin de la extradicin. Asimismo, no procede la extradicin en el caso de los delitos polticos o conexos con delitos polticos, cuyo fundamento se encuentra en la raz misma del origen de este instituto jurdico, por cuanto se comienza a concebir a la extradicin como instrumento de auxilio internacional referido a la delincuencia comn, se fortalece como contrapartida, el derecho de asilo para los perseguidos por hechos polticos o conexos con ellos. Sin embargo, en este punto, los tratadistas del tema han encontrado que la determinacin del concepto de delito poltico es difcil y an se mantiene en discusin doctrinal. 25VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. "No se trata, por cierto, que la identidad normativa incluya el nomen juris. De lo que se trata es comprobar si los elementos materiales del hecho, tal como aparecen en la solicitud extradicional, pueden concretar una especie delictiva prevista por ambas leyes, la del Estado requirente y la del Estado requerido. Pg. 15.

7.2.1.

El delito poltico

Al respecto, podemos encontrar definiciones sobre el delito poltico segn algunas teoras, las que se dividen en tres grupos: Teoras objetivas: Los delitos polticos son aquellos que atentan contra la organizacin poltica o constitucional del Estado, es decir, en atencin al bien jurdico lesionado. El criterio objetivo dice que hay delito poltico cuando el objeto de la tutela penal es de naturaleza poltica, es decir, cuando se trata de cualquier ataque al Estado, sea en su existencia, integridad, seguridad, forma o constitucin. Teoras subjetivas: Define al delito poltico en funcin al mvil o al fin que persigue el delincuente. El delito poltico se sustenta en el hecho de que el sujeto activo, tiene una concepcin nueva o por lo menos distinta del Estado y del hacer poltico, con relacin al criterio de quienes ostentan el poder y para conseguir materializar su ideal, utiliza mtodos que no son admitidos por quienes gobiernan. Teoras mixtas: Combinan los criterios objetivos como los subjetivos, los delitos polticos seran todos aquellos que atentan contra la organizacin poltica o constitucional del Estado, as como todos aquellos delitos que se realizan con un mvil o fin poltico.

Los delitos polticos han sido divididos en delitos polticos puros y delitos polticos relativos o concurrentes, y estos a su vez, en complejos y conexos. Son delitos polticos puros, los que violan derechos que pertenecen al Estado. Los delitos polticos relativos o concurrentes son aquellos que desde el punto de vista objetivo, lesionan a un individuo o al Estado. Hay dos clases de delitos polticos relativos y concurrentes, que son: los complejos y los conexos; existe el delito poltico complejo, cuando el hecho delictuoso, nico desde el punto de vista material, lesiona a la vez el orden poltico y el derecho comn. El delito poltico es conexo, cuando hay muchos hechos delictuosos que se relacionan lo unos a los otros por un lazo ms o menos estrecho, y que violan derechos individuales con un fin poltico. En caso de persecucin por un delito poltico, es un supuesto comnmente aceptado por los Convenios Internacionales y leyes internas la denegatoria de entrega

7.3.

para quienes hayan adquirido en el pas de refugio el status de asilado poltico. Principio de entrega condicionada a la no ejecucin de ciertas penas

Bsicamente, en cuanto a este principio, se trata de evitar, en aquellas naciones que por primaca de los derechos humanos, han prohibido la pena de muerte, esta extrema medida sea posible por va de extradicin. Tal es el caso del tratado bilateral entre los Estados Unidos y Mxico, en el cual, es conocido que en algunos Estados de la Unin Americana, se contempla la pena de muerte: Cuando el delito por el cual se solicita la extradicin sea punible con pena de muerte conforme a la leyes de la parte requirente y las leyes de la parte requerida no permitan tal pena para ese delito, la extradicin ser rehusada, a menos que la parte requirente d las seguridades que la parte requerida estime suficientes de que no se impondr la pena de muerte o de que, si es impuesta, no ser ejecutada26. 7.4. Principio de no extradicin por extincin de la accin penal o de la pena y no violacin del "non bis in dem"

Est generalmente reconocido en los convenios internacionales y leyes nacionales, la prohibicin de entrega a quien haya sido absuelto en el pas de refugio por el hecho que se le persigue. Lo propio ocurre cuando, de conformidad con las leyes del pas requerido, ha pasado el tiempo suficiente para operar la prescripcin de la accin penal o de la pena como la amnista y el indulto. En el mismo sentido del principio anotado, cuando se produce la denegatoria de la extradicin por causa de la extincin de la accin penal o de la pena, se produce de igual forma un supuesto adicional, que es el de que el delincuente haya sido o est siendo juzgado por el mismo hecho que se le persigue en el Estado requerido, por lo que no operara la extradicin.

26LABARDINI, Rodrigo. "Mxico y la Extradicin de nacionales" en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, Vol. II, 2002 Pgs. 142 y 149. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derint/cont/2/art/art3.pdf

7.5.

Principio de excepcin

exclusin

de

las

jurisdicciones

de

Este principio tiende a garantizar un debido proceso prohibiendo la extradicin de aqul que pueda ser sometido a un tribunal de excepcin. En este principio est de por medio no slo la ley sino tambin el derecho constitucional al "Juez Natural"27. La obligada colaboracin internacional que se manifiesta mediante el instrumento de la extradicin, no puede violentar derechos humanos fundamentales, estn o no reconocidos formalmente en el Estado que requiere la entrega de un prfugo de la justicia.

27En nuestro pas, el artculo 139 inciso 3 de la Constitucin Poltica de 1993, establece que ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada, ni sometida a rganos jurisdiccionales de excepcin. En coherencia con este mandato, el artculo 6 de la Ley de extradicin nacional, considera como causal de inadmisibilidad de la extradicin si el extraditado hubiera de responder en el Estado solicitante ante tribunal de excepcin.

CAPTULO III LA EXTRADICIN EN EL PER 1. Marco Jurdico 1.1. Ley de extradicin de 1888

Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley de extradicin que se promulg el 23 de octubre de 1888, cuya orientacin era eminentemente hacia la extradicin pasiva. Fue respetada ntegramente por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, en sus artculos 345 y 346 del Ttulo VIII, consagrando en ese entonces el Principio de reciprocidad en materia de extradicin; asimismo, estableci que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba del otorgamiento de la extradicin. Artculo 345.- El Poder Ejecutivo podr entregar a los gobiernos de los pases extranjeros, con la condicin de reciprocidad, a todo individuo acusado o condenado por los Juzgados o Tribunales de la Nacin requirente, siempre que se trate de un crimen o delito de los especificados en la ley de 23 de octubre de 1888, y que hubiese cometido en su territorio o en aguas territoriales, buques mercantes en alta mar y los de guerra, donde quiera que se encuentren. Cabe anotar que la referida ley de extradicin consideraba como delitos pasibles de extradicin a todos aquellos a los que les sean aplicables la pena penitenciaria, presidio, trabajos forzados o prisin, cuya pena no baje de dos aos, as tambin la pena de muerte. Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley, el principio de especialidad, que ya ha sido revisado en el captulo precedente, slo fue parcialmente respetado, siendo por ello posible que un individuo extraditado por un delito, sea finalmente juzgado por otro anterior, ya que, segn el artculo 5 de la ley, si se descubriere que el reo lo es de otro delito distinto y ms grave, el Gobierno requirente podr hacerlo juzgar por este ltimo delito, comunicndolo al Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario expresar el consentimiento. Asimismo, en la ley del ao 1888, se contemplaba como motivos para no conceder la extradicin el caso en que el individuo reclamado hubiese sido ciudadano peruano de nacimiento o cuya naturalizacin sea anterior al hecho que motiva el pedido de entrega, por lo cual en ese entonces oper el principio de exclusin del nacional. Sin embargo se estableca como excepcin cuando se trate de naciones limtrofes. De igual manera, la comisin de

delitos de carcter poltico o conexos a ellos, los delitos cuya accin penal hubiese prescrito, oper adems el non bis in dem puesto que no se admita la entrega del individuo si este ya hubiese sido juzgado y sentenciado por el mismo delito, adicionalmente la ley refera no slo el mismo delito, sino otro delito igual o mayor en, referencia a la pena a imponerse. El trmite que segua un pedido de extradicin era, siguiendo el artculo 346 del Cdigo de Procedimientos Penales, que luego de presentada la solicitud, adjuntando la sentencia condenatoria o la pruebas que demuestren que, segn las leyes del Estado en donde se haya cometido el delito, justifiquen la captura y enjuiciamiento del reo, a dems de todos los datos necesarios para acreditar la identidad de la persona requerida, as como una copia de las disposiciones legales de la nacin requirente y que sean aplicables al hecho que motiva la solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la cursaba a la Corte Suprema para que, previa audiencia del Ministerio Pblico, emitiese un informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego de ello, el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con acuerdo del Consejo de ministros. En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por los jueces nacionales, la ley contemplaba que el juez o el Tribunal que tenga conocimiento de que uno o varios acusados se encontrasen en un pas extranjero, y en el caso de resultar suficientemente acreditada la culpabilidad del encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de lo actuado a la Corte Suprema para que esta resuelva si conforme a la ley, los tratados o al principio de reciprocidad, corresponda reclamar la extradicin. 1.2. Ley de extradicin vigente Ley N 24710

Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de junio de 1987, la cual derog la anterior ley de extradicin, as como los artculos 345 y 346 del Cdigo de Procedimientos Penales. Esta ley tuvo como inspiracin a la legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de marzo. A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha desarrollado de una manera ms extensa lo relacionado a la extradicin activa a travs de su Reglamento de extradicin activa, el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 10 de diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto Supremo N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001.

1.3.

La Constitucin Poltica de 1993

Nuestra Constitucin, en su artculo 37, ha establecido que la extradicin es otorgada por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. En este supuesto de extradicin pasiva, el informe que emita la Corte Suprema es vinculante en el caso que determine la improcedencia del mismo; en caso de informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene la facultad de decidir si esta es otorgada o no. Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se efecta en cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el principio de reciprocidad, no concedindose la extradicin, en coherencia con la mayora de la legislacin internacional al respecto, en aquellos casos en los cuales se busca perseguir por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza; igualmente quedan excluidos los delitos polticos o los hechos conexos con ellos. 1.4. Tratados en los que el Per es parte 1.4.1. Tratados Multilaterales28 En este mbito el Per ha suscrito: El Tratado de Derecho Penal Internacional, celebrado en Montevideo el 23 de enero de 1889, y aprobado por Resolucin Legislativa de 25 de octubre de 1889. El Acuerdo sobre Extradicin, celebrado en Caracas el 18 de julio de 1911, aprobado por Resolucin Legislativa N 2154, del 22 de octubre de 1915. La Convencin sobre Derecho Internacional Privado, celebrada en La Habana el 20 de febrero de 1928, aprobada por Resolucin Legislativa N 6442, del 8 de enero de 1929. Por otro lado, nuestro pas no ha ratificado la Convencin de Extradicin de Montevideo, que est integrada por 13 pases americanos, ni la Convencin Interamericana sobre Extradicin, celebrada en Caracas el 21 de febrero de 1981.

28VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 17 22 SAN MARTN CASTRO. Csar. "La CooperacinJudicial Internacional" http://www.amag.edu.pe/Files/San%20Mart %C3%ADn_La%20extradici%C3%B3n.htm

Adems de los mencionados, existen tratados, referidos a delitos especficos, de mbito multilateral en los que el Per es parte, cuyas normas autorizan a servir de base para solicitudes de extradicin por los hechos, en rigor, crmenes internacionales, all establecidos. Cinco de los tratados son de mbito mundial y los tres restantes dentro de contexto americano. Son los siguientes: Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, aprobada por Resolucin Legislativa N 15013, del 16 de abril de 1964, modificada por el Protocolo de Enmienda a la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1972, aprobado por Decreto Ley N 21881, del 12 de julio de 1997. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por Resolucin Legislativa N 24815 del 12 de mayo de 1988.

La Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan trascendencia internacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 24811 del 12 de mayo de 1988 Convencin Interamericana contra la Corrupcin de 1996 aprobado por Resolucin Legislativa N

26756, del 5 de marzo de 1997. Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, aprobada por Resolucin Legislativa N 27127 del 24 de mayo de 1999. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre del 2001. Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del Terrorismo aprobado por Resolucin Legislativa N 27544, 29 de octubre del 2001.

Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con Bombas, aprobado por Resolucin Legislativa N 27549 del 6 de noviembre del 2001. Tratados Bilaterales29

1.4.2.

El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de extradicin. Los cuales son: Convencin sobre extradicin y Declaracin con el Reino Unido de Blgica del 23 de noviembre de 1888, del 18 de enero de 1889 y el 21 de enero de 1889, con su Protocolo Adicional del 24 de agosto de 1890, aprobados por Resolucin Legislativa del 25 de octubre de 1890; ampliado por Cambio de Notas de fechas 7 de mayo de 1958 y 2 de julio de 1958, aprobado por Resolucin Legislativa N 13465, el da 19 de noviembre de 1960.

Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil con fecha 13 de febrero de 1919, aprobado por Resolucin Legislativa N 4462, del 9 de enero de 1922.

Tratado de Extradicin con Chile del 5 de noviembre de 1932, aprobado por Resolucin Legislativa N 8374, de 16 de junio de 1936. Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28 de junio de 1989, aprobado con Resolucin Legislativa N 25347, del 31 de octubre de 1991.

29SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.

Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de Amrica del 30 de setiembre de 1874, aprobado por Resolucin Legislativa del 11 de noviembre de 1899. As como el Acuerdo sobre extradicin con los Estados Unidos de Amrica por Cambio de Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por Decreto Supremo N 012-96-RE, del 19 de abril de 1996. Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de setiembre de 1874. Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa con fecha 26 de enero de 1904, aprobado por Resolucin Legislativa N 226 del 29 de setiembre de 1906, y extendido por diversas notas diplomticas a Kenya, Malawi, Fiji y Las Bahamas. Tratado de extradicin con Italia del 24 de noviembre de 1994, aprobado por Resolucin Legislativa N 26759 del 13 de marzo de 1997 y ratificado por Decreto Supremo N 11-97-RE, del 22 de marzo de 1997. Tratado de Extradicin con los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por Resolucin Legislativa N 27428 del 23 de febrero del 2001.

2.

CARACTERSTICAS 2.1 Principio de legalidad y aplicacin del principio de reciprocidad

La primera caracterstica que se destaca en nuestro sistema jurdico en relacin a la extradicin es que esta debe tener como fuente un tratado y en l, las partes contratantes configuran las condiciones, los efectos y el mismo procedimiento de extradicin, que constituyen lmites de sus obligaciones y las correspondientes garantas para los ciudadanos. Si un delito no se consign en el tratado, ello significa que se estim como no extraditable, y, si el delito fue tipificado con posterioridad al Tratado, en tanto no exista una expresa obligacin internacional de su punicin derivada de un Tratado y siempre que no constituya un crimen internacional que obligue a los Estados a su persecucin (v.gr.: genocidio, tortura, trfico de drogas, etc.), resulta imperativo desestimar la extradicin. Esto es lo que llamamos Principio de legalidad, contemplado en el artculo 2 de la Ley N 24710. Sin embargo, es de aplicacin en el mismo sentido, el Principio de Reciprocidad, entendido como una fuente supletoria en su sentido tradicional, es decir, que acta en defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se encuentran expuestos

en los artculos 6 y 7 de la ley de extradicin. Al respecto, MAZUELOS COELLO30 sostiene que es posible acudir al principio de reciprocidad, entendindolo como el acuerdo entre las partes y el compromiso por el Estado solicitante de acceder a la extradicin cuando se presente un caso anlogo, no slo ante la inexistencia de tratado, sino cuando ste no contemple expresamente un delito. Sustenta su posicin en la invocacin a los principios que actualmente orientan la asistencia judicial internacional y a la evolucin del derecho penal moderno, que en los ltimos aos ha tipificado conductas especficas (delitos econmicos, trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, medio ambiente, etc., crmenes que no han sido incorporados en los tratados y que una concepcin restringida implicara su impunidad). 2.2. Improcedencia de la extradicin

Nuestra legislacin considera como causales de inadmisibilidad31 de la extradicin, es decir que esta no operara cuando: a) el Estado solicitante no tuviera jurisdiccin o competencia para juzgar el delito; b) el extraditado ya hubiera sido absuelto, condenado, indultado o amnistiado; c) el delito hubiera prescrito; d) la pena conminada fuere inferior a un ao de prisin; e) el delito fuera militar, contra la religin, poltico, de prensa o de opinin, privado (con excepcin de estupro y violacin), monetario y fiscal, o si se tratare de faltas; f) el hecho fuere considerado una infraccin poltica o conexo a ella, o si se tratare de una persecucin por mviles polticos, de raza, religin y nacionalidad. Sobre el particular, es pertinente anotar que las causales anteriores no son excluyentes, por cuanto, como mencion anteriormente existen los llamados principios extradicionales que se hallan presentes en la mayora de tratados, as como en las respectivas legislaciones, es por ello que en aplicacin 30SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit. 31Si bien la Ley N 42710 refiere que la presencia de tales causales produce la inadmisibilidad del pedido, en todas las ejecutorias de la Corte Suprema sobre los pedidos de extradicin activa y pasiva, dicha instancia se pronuncia en trminos de procedencia o improcedencia, puesto que las causales requieren de un anlisis probatorio a diferencia de la inadmisibilidad, que supone un defecto de forma que no necesitan un mayor anlisis, como sera el no adjuntar documentacin necesaria para identificar plenamente al individuo, o el no presentar copias de las leyes nacionales aplicables.

del principio de doble incriminacin o de identidad se podra declarar improcedente un pedido de extradicin. En ese sentido, lo resuelto por la Corte Suprema, en el Expediente N 45-2005, en el cual el Juzgado en lo Criminal de Instruccin nmero veintids de la Repblica Federal de Argentina solicit la extradicin del ciudadano peruano Benjamn Gebol Gmez por el delito de sustraccin de menores en concurso ideal con desobediencia, por cuanto el citado individuo habra impedido el contacto de su menor hija, de 6 aos de edad, con su madre Mara Zimmerman, mudando a la menor de su domicilio y posteriormente evit que se cumpla el mandato del vigsimo quinto Juzgado Civil, que haba dispuesto la guarda provisional de la nia a cargo de su bisabuela. Luego de ello, abandon el pas en compaa de su hija con destino a Per, en donde fue finalmente hallado. Sobre este caso, la Corte Suprema resolvi declarar improcedente el pedido de extradicin por los considerandos que a continuacin transcribo: () Tercero: Que las relaciones extradicionales entre Per y Argentina estn regidas por el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo del veintitrs de enero de mil ochocientos ochenta y nueve; que el artculo diecinueve del aludido tratado estipula las circunstancias que deben presentarse para la extradicin; que, atento a lo prescrito por el artculo doscientos treinta y nueve del Cdigo Penal argentino el delito de resistencia o desobediencia a la autoridad est conminado con prisin de quince das a un ao, por lo que dicho delito no cumple con el requisito que la infraccin penal objeto de requerimiento est sujeta a una pena privativa de libertad de dos o ms aos segn la legislacin argentina, tal como lo estipula el inciso uno del artculo veintiuno del Tratado; que igual impedimento se presenta respecto al delito estatuido por la ley nmero veinticuatro mil doscientos setenta, pues el supuesto agravado de impedimento de contacto de hijos menores est conminado con una pena de prisin no menor de dos meses ni mayor de un ao y seis meses. Cuarto: Que an cuando el delito de substraccin de menor (), est sancionado con prisin o reclusin de cinco a quince aos, con lo que se cumplira este requisito de procedencia de la extradicin; empero, en el Per la figura penal equivalente -pero no igual, dada la no concordancia de la totalidad de los elementos del tipo objetivo-, Sustraccin o no entrega de menor, prevista en el artculo ciento cuarenta y siete del Cdigo Penal peruano, exige que quien tenga relacin parental con el menor lo sustrae o rehsa a entregarlo a quien ejerce sobre el nio la patria potestad, supuesto que no se cumple en el presente caso, puesto que la bisabuela () no ostenta la patria potestad () y una resolucin judicial de guarda provisional no importa el ejercicio de la patria potestad de

aquella y a su vez la prdida o la suspensin de la misma por el padre. Quinto: Que el principio de doble incriminacin, no expresamente citado en el aludido Tratado, pero implcito en su artculo diecinueve () sirve para delimitar si las conductas son susceptibles de extradicin () que este principio requiere que la conducta que se atribuye al sujeto cuya entrega se solicita est tipificada penalmente tanto en el ordenamiento del Estado requirente como en el Estado requerido; que tal principio no se cumple respecto al nico delito: sustraccin de menores () Sexto: Que por consiguiente, la solicitud de extradicin resulta improcedente tanto porque los delitos asociados a la desobediencia a la autoridad () no superan el mnimo punitivo, cuanto porque el delito de sustraccin de menor segn las exigencias tpicas de nuestra legislacin penal, no cumple con el requisito de doble incriminacin o identidad normativa. Asimismo, el gobierno esta facultado para que, una vez que la extradicin sea concedida, la entrega podra no se realizarse, si el Estado solicitante no se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir como factor de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la pena de muerte, en cuyo caso, el compromiso del pas requirente sera, para el caso de un delito cuya sancin sea la pena de muerte, la conmutacin de la pena. 2.3. Principio de representacin Artculo 8.- Si el Per deniega la extradicin puede someter al incriminado a proceso, para lo que pedir al Estado solicitante los elementos de prueba.. La Ley N 24710 establece en este artculo el denominado principio aud dedere aud punire por el cual, nuestro pas, a travs de sus rganos jurisdiccionales, se atribuye la facultad de someter a proceso al incriminado por el Estado requirente, ante una eventual denegatoria del pedido de extradicin. Esto es concordante con lo dispuesto en el art. 3 del Cdigo Penal. Artculo 3.- Principio de representacin La Ley Penal peruana podr aplicarse cuando, solicitada la extradicin, no se entregue al agente a la autoridad competente de un Estado extranjero. Asimismo nuestra legislacin permite aplazar la entrega del extraditado cuando este estuviera siendo procesado por otro delito cometido en el pas de refugio (en este caso, el nuestro), o cumpliendo pena, en cuyo caso la entrega se producir concluido el

proceso o extinguida la pena. Tambin establece la revocacin de la extradicin cuando transcurran treinta das luego de concedida, y el Estado requirente no recoge al reclamado (la formalizacin debe producirse acompaando copias autenticadas de la documentacin correspondiente y en el plazo antes indicado, siempre que se conozca el paradero del reclamado). Autoriza, igualmente, a revocar la extradicin cuando medie error, el que se circunscribe, segn VALLE-RIESTRA32, al error in persona, esto es, a la confusin respecto a la identidad real de la persona reclamada. La redaccin de la Ley N 24710, en su artculo 10, en mi opinin, no resulta idnea, pues indica que la extradicin podr ser revocada, usando como verbo poder como facultad, es decir, una accin discrecional, una opcin, la misma que de no aplicarse resultara totalmente lesiva y arbitraria, puesto que, en el caso del extraditurus que no es conducido al Estado requirente en el plazo razonable de treinta das, demostrara cierta desidia por parte de este contra el incriminado; y en el caso respecto a la identidad de la persona reclamada, pues la libertad debe concederse en de forma inmediata luego de comprobarse en error en que se incurri al detenerla, definitivamente no puede concederse la extradicin de una persona que no tiene relacin con los delitos imputados, y por ende no tiene nada que hacer en el proceso extradicional. Es una obligacin del Estado requerido no solamente revocar la extradicin, sino concederle la libertad inmediatamente. Se sanciona adems la cosa juzgada extradicional, es decir, que una vez negada la extradicin, no puede renovarse el pedido por el mismo delito. Se permite la renovacin del pedido slo cuando la denegacin se debe a falta de requisitos formales o extrnsecos.

32VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 85 - 86

2.4.

El pedido de extradicin

El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de sentencia condenatoria o decisin de prisin clara y cierta; el lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios esclarecimientos; las informaciones sobre la filiacin del extraditado y las seales o circunstancias que sirvan para su identificacin. Se debe acompaar, en versin espaola y por va diplomtica, tanto copia de la sentencia condenatoria o de decisin de prisin expedida por juez competente, con la indicacin del delito, la declaracin de la citacin del incriminado o de su contumacia, y el lugar y la fecha en que fue cometido, as como copia de los textos de la ley aplicable. Tambin se debe adjuntar prueba del hecho y prueba de la participacin del reclamado. De faltar estos requisitos se pedir al Estado solicitante que la solicitud sea corregida o completada. Si esto no se produce y, ms an, el Estado requirente expresa que no piensa insistir en la extradicin, sta deviene inadmisible. 2.5. Las Pruebas

La exigencia de prueba, segn SAN MARTN CASTRO, permite ubicar la ley dentro del sistema anglosajn o de revisin, en cuya virtud corresponde al Estado requerido examinar si existe prueba suficiente que justifique la retencin del extraditado para esperar el juicio, esto es, examinar si el extraditado debe soportar un juicio cuestionndose la perseguibilidad y no la punibilidad, al punto que el extraditado puede acompaar prueba de inocencia e incluso de eximentes o atenuantes. Este sistema es distinto al sistema euro continental de control de regularidad de las formas o control limitado, circunscrito a verificar las condiciones extrnsecas de la solicitud de extradicin, aunque atemperado, primero, por la nocin de verosimilitud de los hechos narrados y de error evidente y, segundo, por la revisin de hechos, en tanto la comprobacin del hecho o del derecho no implique ninguna dificultad y puede revelar sin ninguna dificultad la falta de base fctica de la extradicin. Es de destacar que la fuente de nuestra Ley de Extradicin opta por un sistema restringido en orden a los medios de prueba. Al respecto, sealan MOHEDANO Y LILLO33 que: ... en el procedimiento de extradicin no se puede enjuiciar sobre el delito del que se acusa al reclamado, ni realizar el control jurisdiccional sobre la consistencia de las pruebas en que se apoya la acusacin. Los nicos medios probatorios que se pueden traer al procedimiento extraditorio son los relativos a la constatacin de la identidad del reclamado, los referidos a los

hechos y fundamentos de derecho que sirvan de base a la demanda y los relacionados con las condiciones exigidas por el Tratado o por la Ley. Estas pruebas tienen como finalidad aclarar y completar los documentos y los datos que figuran en el expediente. La sexta directiva legal consiste en que el Estado requirente, en caso de urgencia, podr solicitar la prisin preventiva del extraditado, mediante simple requisicin con fundamento en una decisin de prisin, sentencia o fuga del extraditado, con la indicacin del delito cometido (que es lo que se denomina preextradicin). En este caso, dicho Estado se compromete a presentar el pedido formal de extradicin dentro de treinta das de la fecha del recibo de la requisicin, de lo contrario se conceder libertad incondicional al extraditurus. 2.6. El procedimiento de extradicin

Producida la detencin del extraditado se entiende, una vez formalizada la demanda de extradicin, y puesto a disposicin del Juzgado Penal, se le tomar declaracin con la asistencia de un abogado defensor. Luego, dentro de los quince das de la indagatoria, se citar a una audiencia pblica a la que concurrirn el extraditado, su defensor, el Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la Embajada del pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar pruebas, alegatos e informar por medio de su representante legal. Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da emitir informe opinando sobre la procedencia o improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la Corte Suprema. Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ, las extradiciones tanto activas cuanto pasivas son de conocimiento de las Salas Penales, ya no de la Sala Plena como dispona el artculo 36 de la Ley. Previa a la resolucin consultiva de la Sala Penal del Supremo Tribunal, dictamina el Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP). Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado al Gobierno por conducto del Ministerio de Justicia para que el Consejo de Ministros decida. Es de destacar que si la resolucin consultiva es por la improcedencia de la

33Citado por SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.

extradicin, el Gobierno queda vinculado; lo cual nos afilia al denominado sistema de garanta judicial, dado que para otorgar una mayor proteccin jurisdiccional a los derechos de los reclamados en extradicin se establece un procedimiento judicial en el que los tribunales deciden si la solicitud rene todos los requisitos contenidos en el Tratado para su concesin o no. Si el tribunal no acoge la peticin recibida y niega la extradicin, la decisin es definitiva y vincula al poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite una decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si se efecta o no la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal opcin expresa el respeto al carcter jurdico de la extradicin. El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva mediando Acuerdo del Consejo de Ministros, en cuya virtud expedir la correspondiente Resolucin Suprema a cargo del Ministerio de Justicia. Si la Resolucin Suprema es denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL. 2.7. Extradicin activa

La extradicin activa (aquella que la contempla desde el punto de vista del Estado que solicita la entrega, esto es, cuando el Estado Peruano es el requirente), se encuentra regulada en los artculos. 37 y 38 de la Ley N 24710. sta procede contra reo ausente o contumaz, en cuya virtud el rgano jurisdiccional de instancia formar cuaderno con la denuncia, sus recaudos, las pruebas de cargo y descargo, el tratado y otros documentos solicitados por las partes, que elevar al Supremo Tribunal, cuya Sala Penal (segn la modificacin incorporada por el art. 34.5 de la vigente LOJP), previa vista fiscal, de considerarla pertinente se dirigir al Consejo de Ministros para que por la va diplomtica solicite la extradicin. Las normas sobre extradicin activa han sido reglamentadas por el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 14 de diciembre de 1993, y su modificatoria, el Decreto Supremo N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. Es de destacar del citado Reglamento: Que el Ministerio Pblico, el actor o la parte civil, as como el Juez Penal pueden solicitar la extradicin del imputado. Que para ello se requiere no slo auto de detencin o sentencia condenatoria, sino informe de INTERPOL que seale que el imputado ha sido ubicado en un pas

determinado (no hace falta la detencin efectiva). Que el cuaderno que se form, que contiene copias de las normas sustantivas del tipo penal materia de instruccin, de las referidas a la extincin de la accin penal y de la pena, del tratado de extradicin suscrito por el Per con el gobierno extranjero y de las pruebas incriminatorias de debe estar legalizado, el mismo que requiere dictamen fiscal y decisin de la Corte Suprema, previa vista de la causa. Que si la decisin es favorable a la extradicin ser remitido el cuaderno judicial al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Justicia, con lo que se inicia la denominada. Que el cuaderno de extradicin activa ser estudiado por una Comisin formada por dos representantes del Ministerio de Justicia y dos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Que en casos urgentes, y especialmente cuando haya peligro de fuga, el Juez o Tribunal podr solicitar al Estado donde se encuentre el reclamado, dicte mandato de detencin provisional con fines de ulterior e inmediata extradicin. Delito Poltico e inmunidad jurisdiccional

2.8.

Finalmente, an cuando deb haberme pronunciado al respecto en el apartado correspondiente a los casos de improcedencia de la extradicin, era menester hacer un apartado especial en relacin a un proceso de extradicin activa de reciente data, me refiero a la solicitud de entrega del ex presidente de la Repblica, Ingeniero Alberto Kenya Fujimori Fujimori, y espero hacerlo de una manera objetiva, con fines estrictamente acadmicos pues de su proceso creo que podemos encontrar espacios de claridad respecto a unos aspectos controvertidos en la teora general de la extradicin, y con esto me refiero al problema de la no perseguibilidad de los delitos polticos y su aspecto controvertido que es la propia delimitacin de los mismos, asimismo un aspecto interesante es la invocacin al principio de la inmunidad soberana de los jefes de Estado por parte de la defensa del ahora extraditado Alberto Fujimori. Bien, con respecto a la problemtica de los delitos polticos, en el proceso de Fujimori acudimos a un proceso de un ex mandatario que ha sido acusado por hechos delictivos cometidos en el transcurso de su gobierno. Al respecto VALLE-RIESTRA34 ha manifestado que: la extradicin de un ex gobernante tiene reglas distintas. Sea cuales fueren los cargos tienen una dimensin poltica y siempre hay una intencionalidad de esa naturaleza en los perseguidores, con lo cual vaticinaba que el rgano jurisdiccional chileno denegara la entrega de Fujimori. No comparto esta 34VALLE-RIESTRA, Javier. Artculo denominado Profeta del pasado en su columna Atalaya democrtica publicada en el diario Correo el da 15/07/2007.

afirmacin, por cuanto el citado jurista estara situando la naturaleza de un delito poltico en base a la cualidad o el cargo ocupado por el sujeto activo durante la comisin del delito, y esto si bien puede considerarse en el anlisis, no es el nico criterio a tomarse en cuenta para determinar si el juzgador esta o no frente a un delito poltico. Siguiendo con VALLE-RIESTRA35, y para desarrollar con mayor acierto la idea que busco plasmar, el ilustre jurista hace suya la definicin de delito poltico hecha por la jurisprudencia argentina: Es delito poltico desde el punto de vista subjetivo cualquier delito comn cuando su ejecucin hubiere sido inspirada por un mvil poltico, que es aquel que trasciende la esfera del inters personal y egosta (...). Siguiendo tal lgica, cualquier delito comn que tenga como origen en su aspecto subjetivo la trascendencia al inters personal y egosta es un delito poltico; siendo as, el terrorismo sera considerado un delito poltico, por cuanto la bsqueda de la transformacin de la sociedad y propiamente del sistema de gobierno imperante a travs de las acciones subversivas, empleando la violencia y el terror, pero cuyo objetivo atendiendo a la idea del socialismo es una sociedad ms justa. No lo creo as, desde mi modesta formacin en el campo del derecho, soy de la opinin que el terrorismo es un delito comn, en cuyo caso, el fundamentalismo ideolgico era la base doctrinaria para la creacin de un nuevo Estado, pero las acciones cometidas, y all es la diferencia, no slo apuntaban al Estado como ente jurdico, sino a la nacin en conjunto, a la poblacin, su seguridad, tranquilidad e incluso la vida. Anotar aqu un fragmento de la sentencia del Juez Instructor de la Corte Suprema de Chile, Orlando lvarez36, que considero oportuno y acertado en cuanto aclara el panorama respecto a la naturaleza de los delitos polticos: 35VALLE RIESTRA, Javier. Artculo denominado El lado viable de de la extradicin de Fujimori, columna Atalaya democrtica en el diario Correo del da 12/08/2007 36Sentencia del Ministro Instructor Orlando lvarez Hernndez en el proceso de extradicin de Alberto Fujimori Fujimori, emitida el 11/07/2007, la cual rechaz el pedido de entrega del ex mandatario, indicando en la mayora de casos, insuficiencia de pruebas que vinculasen al extraditurus con los delitos cometidos.

Esta premisa est totalmente equivocada: los delitos polticos no son delitos comunes que por haber sido ejecutados con pasin poltica o con ocasin de incidencias polticas pueden ser elevados a la categora de tales delitos polticos. Entre unos y otros hay diferencias fundamentales, especialmente en lo que concierne a su naturaleza y a su objetivo. Por lo general, los delitos polticos son delitos morales, lo que no sucede tratndose de delitos comunes. Los delitos comunes conservan siempre su carcter, a pesar de que hayan sido cometidos con pasin poltica, con motivo de incidencias polticas... En nuestro pas, encontramos que tal razonamiento se haya plasmado en la legislacin penal, puesto que slo se consideran como delitos polticos aquellos contemplados en el Ttulo XVI, cuya denominacin es Delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional entre los que encontramos a la Rebelin (artculo 346 C.P.), la Sedicin (artculo 347 C.P.) y el Motn (artculo 348 C.P). En la sentencia que deneg la extradicin de Fujimori en primera instancia, el juzgador chileno refiere que la legislacin chilena contempla delitos tales como la rebelin a mano armada contra el gobierno legalmente constituido, con el objeto de promover la guerra civil, de cambiar la constitucin del Estado o su forma de gobierno, de privar de sus funciones o impedir que entren en el ejercicio de ellas, al Presidente de la Repblica, o al que haga sus veces, a los miembros del Congreso Nacional y de los Tribunales de Justicia, y lo define propiamente como delitos polticos, equiparndolos con los delitos contra la seguridad interior del Estado, es decir lo que para nosotros resultan de los delitos contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional. Es por estas consideraciones tericas, que los delitos cometidos por el ex mandatario no configuran delitos polticos: De lo expresado emerge, que los hechos punibles que han originado el presente proceso, no tienen el carcter de delitos polticos, sino que simplemente constituyen delitos comunes. Ellos no han podido afectar a la seguridad interior del Estado ni al pas, ni a su rgimen institucional ni al funcionamiento de los poderes pblicos. La circunstancia de que el presunto responsable de estos hechos delictuosos haya obrado impulsado por la pasin poltica no hace variar su calificacin de delitos comunes ni puede convertirlos en delitos polticos. No se divisa en la ejecucin de estos actos punibles ninguna finalidad atentatoria de la seguridad interior del Estado, porque no perseguan destruir o alterar el regular y adecuado funcionamiento de los poderes o instituciones fundamentales establecidas en la constitucin del Estado, para el mantenimiento o desarrollo del mismo, como entidad poltica

Otro hecho para resaltar, es lo que la doctrina llama la inmunidad soberana de los jefes de Estado, que fue invocada por la defensa del extraditurus Alberto Fujimori. Segn esta doctrina, un ex presidente no puede ser perseguido ni juzgado internacionalmente por sus actos legislativos37. Al respecto, el instructor chileno se manifiesta por el rechazo a tal planteamiento debido a que para entender el mvil de tal inmunidad de jurisdiccin se debe acudir a la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, y all comprender que las inmunidades y privilegios no tienen la finalidad de beneficiar a la personas, sino la de garantizar el desempeo de las misiones diplomticas en calidad de representantes de Estado. En coherencia con esto, la Convencin contra la tortura establece como principio que un cargo oficial no exime de responsabilidad penal, no interesa si ostenta el cargo al momento del delito o con posterioridad. El principio del derecho internacional debe ser entendido como el beneficio al Jefe de Estado en ejercicio, cuando en su carcter oficial se encuentra de visita en otro Estado, lo que en el caso de Fujimori no se aplica, puesto que al cesar en funciones como presidente, ces de igual manera su inmunidad, la misma que nunca alcanz para eximirle de responsabilidad en caso de la comisin de delitos contra los derechos humanos, puesto que el derecho internacional lo postula de esta manera. Como dato final del presente captulo, la Presidencia de la Segunda Corte Penal de la Corte Suprema de Chile concedi la extradicin por siete de los trece cuadernillos presentados, del requerido ciudadano peruano japons Alberto Fujimori 37La inmunidad de los ex jefes de Estado naci a propsito de los jefes de Estado en ejercicio. A partir de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1961, el reconocimiento de la inmunidad diplomtica tiene consagracin expresa. Con el paso de los aos se ha entendido que esta inmunidad alcanza a todo jefe de Estado, los cuales se encuentran amparados por dos clases de inmunidad: a) Inmunidad de Estado, cuando acta en ejercicio de sus funciones, denominada Rationae Materiae; y b) inmunidad personal, cuando actan privadamente, denominada Rationae Personae. De esta forma se sostiene que la inmunidad de los jefes de Estado es absoluta respecto de la jurisdiccin de Tribunales extranjeros, tanto respecto de los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, como de aquellos de carcter personal Sentencia del Juez Orlando lvarez H. Fujimori, tambin llamado Kenya Fujimori, Albert Fujimori Fujimori o Ken Inomoto, el da 21 de setiembre del 2007, con lo cual revoc la sentencia del juez Orlando lvarez Hernndez del 11 de julio del presente ao; siendo conducido a nuestro pas el da sbado 22 de setiembre, y actualmente se encuentra recluido en la base de la DIROES de la Polica Nacional a la espera del desarrollo de los juicios que tiene pendientes.

CONCLUSIONES

1. La extradicin fue una prctica ancestral basada en la reciprocidad, que a travs del tiempo ha ido enriquecindose tericamente hasta convertirse en un instrumento jurdico. 2. En el Per se encuentra contemplada en la Constitucin Poltica de 1993, en la Ley N 24710, los Decretos Supremos N 044-93-JUS y 031-2003-JUS, as como en los diversos tratados bilaterales y multilaterales firmados sobre la materia. 3. Existen adems otros instrumentos de cooperacin internacional como la Corte Internacional Penal, y la orden europea de detencin y entrega. 4. Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo, pues es garantiza la tutela judicial efectiva y adems enriquece el ordenamiento jurdico interno y el accionar del Poder Judicial.

RECOMENDACIONES

1. Debera corregirse la deficiente redaccin de la Ley N 24710, en lo referente a la revocacin de la extradicin, por cuanto permite interpretaciones errneas y hasta arbitrarias respecto de su aplicacin. 2. El gobierno peruano debera impulsar, dentro del espacio que ofrece la Comunidad Andina de Naciones, la creacin instrumentos jurdicos que permitan simplificar los procesos de extradicin, de una forma parecida al usado en la Unin Europea.

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