S8DT L3192 P

R
desarrollo territorial
olticas e instituies para desenvolvimento econmico territorial. O caso do Brasil
Kelson Vieira Senra
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) Santiago do Chile, fevereiro de 2010
Esse documento foi elaborado por Kelson Vieira Senra, no marco das atividades do programa Modernizao do Estado, desenvolvimento produtivo, e uso sustentvel dos recursos naturais (GER/04/002), executado por CEPAL, em conjunto com a Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit - GTZ. O autor agradece s equipes do Ministrio da Integrao Nacional e do ILPES/CEPAL, aos entrevistados e colaboradores que apoiaram a realizao desse trabalho e lembra de mencionar: Alex Arajo, Antonio Carlos Galvo, Celso Vedana, Eduardo Vieira, Henrique Villa, Iria Charo, Juarez de Paula, Heloisa Menezes, Ktia Chagas, Luis Carlos Flores, Luciano Canez, Roberto Marinho, Ronaldo Ramos Vasconcellos, Ubajara Leite, Wilson Torres Filho. As opinies expressas nesse documento, que no foi submetido a uma reviso editorial, so de exclusiva responsabilidade do autor e podem no coincidir com as da organizao. Os limites e os nomes que figuram neste mapa no implicam seu apoio ou aceitao oficial pelas Naes Unidas.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN versin impresa 1994-7364 ISSN versin electrnica 1994-7372 ISBN: 978-92-1- 323407-5 LC/L.3192-P N de venta: P.10.II.G.20 Copyright Naciones Unidas, fevereiro de 2010. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8
Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....
ndice
Resumo ........................................................................................5 Apresentaao ......................................................................................13 Metodologia ......................................................................................15 1. O discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial - DET ....................................................17 1.1 O discurso das polticas federais relacionadas com DET de 1990 a 2003.....................................................17 1.2 Notas sobre planos nacionais de desenvolimento investigados, do periodo de 1990 a 2003 .............................21 2. O universo das polticas pblicas relacionadas com DET ......27 2.1 As polticas pblicas federais relacionadas com DET .........27 2.2 Notas sobre polticas e instituies federais investigadas....30 3. A prtica institucional das polticas pblicas setoriais ...........35 3.1 As polticas setoriais relacionadas com DET.......................35 3.2 Notas sobre polticas e instituies setoriais investigadas ...37 3.3 Notas sobre competncias dos entes federados ps CF 88 ..41 4. A prtica institucional das polticas pblicas territoriais ......45 4.1 Viso geral das polticas territoriais federais relacionadas com DET .........................................................45 4.2 Notas sobre polticas e instituies territoriais federais relacionadas com DET investigadas.......................49 4.3 Notas sobre a diversidade de territrios identificados .........54 5. A articulao das polticas pblicas setoriais e o DET ...........57 5.1 A articulao das polticas setoriais e as instituies federais.......................................................57 5.2 Notas sobre polticas e instituies federais de articulao Investigadas ..........................................................................60 3
Polticas e instituies estaduais relacionadas com DET ......................................................65 6.1 Viso geral das polticas estaduais relacionadas com DET ...............................................65 6.2 Notas sobre polticas estaduais relacionadas com DET investigadas-estados do CE, AC, SC, RS.............................................................................................................67 7. Polticas e instituies municipais relacionadas com DET ...................................................79 7.1 Viso geral das polticas municipais relacionadas com DET.............................................79 7.2 Notas sobre caractersticas dos municipios brasileiros...........................79 7.3 Notas sobre as polticas municipais relacionadas com DET investigadas .........................86 8. Iniciativas da sociedade relacionadas com DET....................................................................95 8.1 Viso geral de iniciativas da sociedade relacionadas com DET investigadas ...................95 9. A guisa de concluso.................................................................................................................99 Referencias Bibliogrficas .............................................................................................................103 Serie desarrollo territorial: nmeros publicados ........................................................................109 ndice de quadros
QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 QUADRO 4 QUADRO 5 QUADRO 6 QUADRO 7 QUADRO 8 QUADRO 9 QUADRO 10 QUADRO 11 QUADRO 12 QUADRO 13 QUADRO 14 UNIVERSO DE INSTITUIES FEDERAIS INVESTIGADAS RELACIONADAS COM O DET .........................................................................................29 CLASSIFICAO GERAL DAS POLITICAS RELACIONADAS COM DET .................36 CLASSIFICAO GERAL DAS POLITICAS RELACIONADAS COM DET .................38 POLITICAS SETORIAIS DE FOMENTO AS ATIVIDADES PRODUTIVAS..................39 QUADRO GERAL DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, APLS ...............................39 POLITICAS DO CAMPO SOCIAL .....................................................................................40 POLITICAS SETORIAIS DE INFRAESTRUTURA...........................................................41 PLANOS APONTADO PELA CF 88 E LEIS COMPLEMENTARES................................44 COMPARATIVO DAS POLTICAS TERRITORIAIS FEDERAIS INVESTIGADAS......48 INSTITUCES TERRITORIAIS PROMOVIDAS POR GOVERNOS ESTADUAIS........67 EVOLUO DA QUANTIDADE DE MUNICPIOS NO BRASIL ...................................82 DISTRIBUIO E EVOLUO DA POPULAO BRASILEIRA 2000-2003...............83 PARTICIPAO RELATIVA DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2005 ...............................87 MUNICIPIOS COM INCENTIVOS PARA ATRAO DE ATIVIDADES ECONMICAS, POR GRANDES REGIES, SEGUNDO AS CLASSES DE TAMANHO DE POPULAO-2001 ............................................................................88
6.
ndice de diagrama
DIAGRAMA 1 ESQUEMA GERAL DAS POLTICAS TERRITORIAIS FEDERAIS INVESTIGADAS .60
ndice de requadros
RECUADRO 1 CONSRCIOS PBLICOS ......................................................................................................43
ndice de mapas
MAPA 1 MAPA 2 MAPA 3 MAPA 4 MAPA 5 MAPA 6 MAPA 7 MAPA 8 MAPA 9 MAPA 10 MAPA 11 REFERNCIAS CARTOGRFICAS DE POLITICAS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO ..........................................................................................................20 MESORREGIES DIFERENCIADAS-MINISTERIO DA INTEGRAO NACIONAL....50 TERRITRIOS RURAIS SUSTENTVEIS, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO .......................................................................................51 LOCALIZAO DOS CONSADS, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL ..52 REGIONALIZAO ESCRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO ESTADO DO CEAR ......................................................................................................71 REGIONALIZAO DOS AGROPOLOS DO ESTADO DO CEAR.................................71 LOCALIZAO ESTRATGICA DO ESTADO DO ACRE ................................................74 REGIONALIZAO DO ESTADO DO ACRE .....................................................................74 REGIONALIZAO DA SECRETARIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DAS ASSOCIAES DE MUNICPIOS-SANTA CATARINA ........................................76 REGIONALIZAO DOS COREDES, RIO GRANDE DO SUL .........................................78 DISTRIBUO DA POPULAO BRASILEIRA 2000 ......................................................83
Resumo
Os conflitos eram, como sempre, as condies necessrias da criao, tumultuosa e fecunda. Todas as peas foram postas sobre o tabuleiro e o jogo foi se armando pouco a pouco, em uma sucesso de criaes, todas valiosas por si mesmas e todas em busca de uma linha de coerncia.1
A dimenso territorial est em evidncia nos debates contemporneos sobre desenvolvimento, o que tem influenciado polticas pblicas em vrios pases. O fenmeno tambm est ocorrendo no Brasil, onde h poucas informaes sistematizadas sobre o assunto. Esse trabalho apresenta resultados de pesquisa exploratria sobre polticas e instituies brasileiras que buscam associar desenvolvimento e territrio. O objetivo da pesquisa avaliar o estado da arte das polticas e instituies para o que ILPES/CEPAL denominou Desenvolvimento Econmico Territorial - DET. Para efeito da pesquisa, DET compreendido como a capacidade de uma sociedade local formular propsitos coletivos de progresso material, equidade, justia social e sustentabilidade e mobilizar os recursos necessrios para sua obteno, de acordo com o conceito formulado por ILPES/CEPAL.2
1 2
Jos Luiz Romero, Crise e Ordem no Mundo Feudo Burgus, pg.120, 2005 Termo de referncia que orientou a realizao da pesquisa.
A pesquisa foi realizada entre maio e agosto de 2006, e faz parte de um conjunto de investigaes que ocorreu simultaneamente em dez pases da Amrica Latina e do Caribe. O perodo examinado, do incio da dcada de 1990 at 2003, foi definido em funo das reformas polticas e econmicas ocorridas na maioria dos paises da Amrica Latina e do Caribe. A pesquisa buscou confirmar hipteses apontadas por ILPES referentes aos temas: o discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial; o universo das polticas pblicas relacionadas com DET; a prtica institucional das polticas pblicas setoriais; a prtica institucional das polticas pblicas territoriais; a autonomia e possibilidades de protagonismo territorial.
O discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial - DET

A primeira hiptese do ILPES afirma que os pases da Amrica Latina e Caribe viveram uma transio das polticas regionais, que entendiam o desenvolvimento como crescimento do centro para a periferia, para polticas de desenvolvimento econmico local e territorial, que entendem o desenvolvimento como processo endgeno, dependente da iniciativa local, considerando o perodo de 1990 at a atualidade. Os discursos de polticas pblicas deveriam confirmar esse entendimento. Foram analisados planos nacionais do governo federal, formulados entre de 1990 e 2003, entrevistadas autoridades em Braslia e concluu-se que nesse perodo houve uma transio das polticas de desenvolvimento associadas ao territrio no pas. No incio da dcada de 1990, planos de desenvolvimento defendiam a implantao de atividades industriais nas macrorregies mais pobres do pas, com apoio de instituies federais como a Sudene. Em meados da dcada de 1990, o mais importante era a promoo de investimentos em infraestrutura que permitissem a conexo dos vetores mais dinmicos da economia nacional com a economia global, os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. No fim da dcada de 1990, notou-se a implantao de polticas que buscavam o desenvolvimento local, a partir da concertao e da conjugao de esforos pblicos e privados. No incio dos anos 2000, observou-se um progressivo envolvimento dos governos estaduais com o tema do desenvolvimento regional e local e maior participao dos municpios. Nesse perodo tambm foi criada uma poltica para mesorregies diferenciadas (MI). A partir de 2003, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional passou a reconhecer a desigualdade e a diversidade existente em todo territrio nacional, adotou a escala microrregional como referncia e elegeu as mesorregies como prioridade. Tambm foram criadas polticas para apoiar o desenvolvimento territorial, a exemplo dos territrios rurais sustentveis (MDA).
O universo das polticas pblicas relacionados com DET

Para o ILPES uma srie de fatores estratgicos tm contribudo para explicar as polticas de Desenvolvimento Econmico Territorial que promovem trajetrias territoriais exitosas. O universo dessas polticas bem sucedidas de DET envolveria as reas de infraestrutura econmica bsica, fomento produtivo e empresarial, ordenamento do territrio e polticas setoriais especficas. A pesquisa apontou que atualmente no h uma poltica nacional de Desenvolvimento Econmico Territorial no Brasil, mas vrias iniciativas governamentais dirigidas ao fomento de atividades produtivas, gerao de emprego, trabalho e renda e desenvolvimento local, territorial ou regional. Essas polticas esto vinculadas a diferentes reas setoriais e so de autoria dos governos federal, estaduais e municipais. A investigao se concentrou no plano federal e identificou um grande nmero de polticas e instituies mencionadas pelo ILPES. Essas polticas so promovidas por diferentes instituies das reas de desenvolvimento regional, social e agrrio, planejamento, meio ambiente, indstria e comrcio, trabalho, bancos oficiais e instituies de apoio a micro e pequenas empresas.
Entre as polticas federais analisadas, a pesquisa identificou aquelas cujo discurso mais se aproxima do conceito de DET, ou seja, que buscam articular desenvolvimento econmico e territrio: as mesorregies, do Ministrio da Integrao Nacional; os territrios rurais sustentveis, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; os consrcios de segurana alimentar e desenvolvimento local Consads, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Considerando o conjunto de polticas federais relacionadas com DET, a pesquisa apontou as principais atividades promovidas, destacando a capacitao, planos de desenvolvimento, arranjos produtivos locais, articulao de aes pblicas, entre outras, e o alcane das iniciativas, como o dos 109 territrios rurais, que abrangem 34% do territrio nacional.
A prtica institucional das polticas pblicas setoriais

Para ILPES/CEPAL as polticas setoriais so parte importante do Desenvolvimento Econmico Territorial cabendo identificar as aes setoriais que se atuam de maneira articulada para a promoo de DET, o que abrange diferentes reas temticas. Na busca de entender esse processo, as polticas setoriais foram classificadas considerando: a importncia que elas atribuem ao territrio nos processos de desenvolvimento, a complementaridade e a afinidade dos programas, o grau de similaridade da estrutura institucional. Foram ento formados quatro grupos temticos: a) polticas territoriais, b) polticas de fomento s atividades produtivas, c) polticas sociais, c) polticas de infraestrutura (Quadro 2). Sem contar as reas de direitos humanos e individuais, no investigados, foram identificados no governo federal 45 conselhos, oito agncias e 12 Sistemas, sendo que quatro desses sistemas tem carter territorial e oito esto relacionados aos demais entes federados estados e municpios. O trabalho apresenta tambm um resumo das competncias dos entes federados relacionadas diretamente ao Desenvolvimento Econmico Territorial, estabelecidas na CF/88. Esse estudo foi demandado pelo ILPES pois as determinaes constitucionais so consideradas imperativas no esclarecimento do papel de cada ente federado nas aes de DET. apresentado um quadro com competncias para elaborao de uma srie de planos previstos na CF/88.
A prtica das polticas pblicas territoriais

ILPES/ CEPAL indicam a existncia de grande variedade e multiplicidade de estratgias territoriais bem como a adoo de procedimentos variados e mltiplas definies acerca da natureza e da importncia da dimenso territorial para o bom desempenho das polticas pblicas. ILPES / CEPAL busca confirmar se esse fato tambm ocorre no Brasil. A pesquisa revelou um grande contingente de territrios distintos convivendo no pas. H macrorregies, regies integradas de desenvolvimento econmico e social, regies metropolitanas, mesorregies, microrregies, regies especiais (Amaznia Legal, Faixa de Fronteira, Semi-rido Nordestino), territrios rurais, bacias hidrogrficas, consrcios de desenvolvimento, territrios quilombolas, terrtrios indgenas; entre outros territrios e regies criados pelo Estado. A investigao das polticas federais foram priorizadas e tambm revelaram uma grande diversidade de situaes mas a territorializaao das polticas federais um objetivo ainda a ser atingido. De acordo com a Constituio Federal, cabe ao Plano Pluri Anual estabelecer diretrizes, objetivos e metas de forma regionalizada, em acordo com planos nacionais, regionais e setoriais. O PPA 2004/2007 reconhece que a maior parte do oramento federal no espacializada. A pesquisa apurou que algumas reas setoriais, que atuam diretamente no territrio, esto promovendo a criao de institucionalidades locais por acreditarem que a integrao das aes pblicas deve acontecer no territrio. So descritos brevemente: fruns das mesorregie, territrios rurais sustentveis, consrcios de desenvolvimento, conselhos das cidades, e pactos de concertao.
Os resultados da investigao indicam tambm que falta articulao entre as instituies territoriais federais. Apesar de algumas aes integradas pontuais, a desarticulao comum, como demonstra a comparao de municpios que participam de Consads e de Territrios Rurais Sustentveis. apresentado um quadro comparativo entre as aes territoriais federais.
A articulao das polticas pblicas e o DET

Para o ILPES estratgico conhecer o grau de articulao entre os setores que tm polticas e programas relacionados ao DET, cabendo verificar se h uma instancia nacional que faz o papel de coordenao, o seu nvel de legitimidade e ferramentas usuais. Pelas informaes apuradas, as articulaes das polticas pblicas deveriam ocorrer nos planos federal, estadual e municipal, e em recortes territoriais diferenciados como mesorregies, microrregies, bacias hidrogrficas, consrcios, entre outros. As articulaes deveriam acontercer em pelo menos duas direes: horizontal, entre reas setoriais; e vertical, entre entes da federao3. No mbito federal, a pesquisa identificou trs instituies que tm objetivo de promover a articulao das polticas setoriais: o Plano Pluri Anual PPA; as Cmaras de Polticas e o Comit de Assuntos Federativos (ambos na Casa Civil, PR). As atividades recentes dessas instituies so suscintamente analisadas e descritas. De acordo com a pesquisa, o PPA no alcana o status necessrio para garantir a consistncia das aes pblicas de todas as esferas, como afirma o Plano 2004/2007; as cmaras de polticas no atingem o objetivo de integrar e coordenar aes pblicas; e o Comit de Assuntos Federativos conseguiu alguns benefcios para os municpios e aprovou a lei de consrcios pblicos. A articulao das polticas setoriais e das aes dos diferentes entes federados apontada pela maioria dos entrevistados como o grande desafio. Pelo que foi levantado, o universo das polticas e instituies pblicas que tratam de Desenvolvimento Econmico Territorial no Brasil amplo e descoordenado, com vrias iniciativas sobrepostas, desarticuladas e concorrentes, apesar dos esforos que vem sendo feitos para superar esta situao.
Polticas estaduais relacionadas com DET

ILPES / CEPAL acredita que transformaes polticas recentes por que tm passado pases da Amrica Latina tm promovido uma descentralizao e criado condies para um crescente protagonismo econmico, social e poltico das regies, dos territrios, das cidades, do local. Para testar esta hiptese, a pesquisa buscou identificar, primeiramente, a atuao dos governos estaduais relacionados ao DET. Apurou-se que os governos estaduais esto tomando vrias iniciativas para promover o Desenvolvimento Econmico Territorial. Nos estados investigados foram identificadas diferentes linhas de atuao para promoo do DET, que poderiam ser divididas em dois grupos: medidas para promover atividades produtivas e gerar trabalho e renda; e polticas de regionalizao administrativa e oramentria. Quanto promoo de atividades produtivas e gerao de trabalho e renda, foram encontradas, pelo menos, trs tipos de postura dos governos estaduais: estado facilitador de novos empreendimentos; estado indutor do desenvolvimento econmico; estado investidor direto em atividades produtivas. Um mesmo estado pode adotar diferentes posturas, contudo, entre os estados pesquisados, Minas Gerais aparece como facilitador; o Cear tem postura de indutor; e o estado do Acre identificado como investidor direto. Quanto descentralizao administrativa, os estados tm tomado iniciativas que objetivam aproximar a administrao pblica das microrregies, articular as aes pblicas no territrio, valorizar
3
6 Para Brando, Costa e Alves, Economia Regional e Urbana, UFMG/IICA/MI 2006, a articulao dos arranjos institucionais se d em trs formas: horizontais em um mesmo nvel de interveno, verticais derivado do movimento de descentralizao, e mistas.
as instituies e a participao da sociedade local. As instituies territoriais promovidas tem perfil diferente. O Cear conta com escritrios tcnicos de desenvolvimento local e regional, conselhos e agropolos; Santa Catarina com secretarias de desenvolvimento regional e conselhos; no Rio Grande do Sul e no Mato Grosso do Sul a instituio regional um conselho autnomo.
Polticas municipais relacionadas com DET

Para continuar verificando a quinta hiptese apresentada pelo ILPES/CEPAL, acerca do protagonismo regional e local, a investigao buscou informaes relacionadas aos municpios. Apurou-se que os municpios so considerados os principais elos das organizaes territoriais, base da ocupao do territrio e do desenvolvimento regional. A maioria dos entrevistados pela pesquisa considera fundamental a participao do poder executivo Municipal nos processos de DET. A pesquisa aponta um conjunto de polticas municipais relacionadas ao DET. Destacam-se as informaes apuradas pela Munic / Ibge (2001), segundo as quais mais da metade dos municpios brasileiros ofereciam algum tipo de incentivo para atrair empresas, mas somente 3,3% tinha um plano estratgico de eesenvolvimento. O programa de Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel - Dlis tambm relatado devido a sua identificao com o tema de DET. As polticas territoriais dos municpios tambm so apresentadas como instrumentos importantes para aes territoriais. No entanto, essas aes carecem de apoio das polticas estaduais e federais, demonstram fragilidades e sobreposies. Destacam-se os consrcios privados, utilizados como forma de compartilhar a execuo de servios; as associaes de municpios, que realizam papel de representao poltica e de prestadores de servios tcnicos; os comits de bacias hidrogrficas, que esto sendo progressivamente fortalecidos. De acordo com a pesquisa, para compreender as possibilidades de participao dos municpios nos processos de Desenvolvimento Econmico Territorial necessrio considerar o porte, as caractersticas scio-econmicas, entre outros aspectos dos 5560 municpios brasileiros. So apresentadas notas sobre os municpios brasileiros demonstrando aspectos demogrficos, e uma caracterizao institucional. Destacam-se: a autonomia poltico-adminstrativa dos municpios assegurada pela CF / 88; a disseminao de conselhos na gesto das polticas pblicas que, no caso da sade, alcana 97% dos municpios; a extensa lista de competncias municipais, que inclui a gesto do solo urbano, a prestao de servios bsicos de sude e educao, o combate as causas da pobreza, entre outras; as limitaes financeiras dos municpios e a dependncia de estados e Unio.
Iniciativas da sociedade relacionadas com DET

O protagonismo territorial apontado por ILPES/CEPAL tambm deve considerar as iniciativas promovidas por organizaes da sociedade. A pesquisa indentificou diferentes casos de protagonismo relacionadas ao desenvolvimento econmico territorial, promovidos por organizaes sociais, oriundas de segmentos distintos, ou resultado de alianas. Em muitos casos estas iniciativas da sociedade encontraram apoio e se fortaleceram com aes pblicas. A pesquisa no trata de grandes empreendimentos empresarais ou governamentais, criados a partir de iniciativas federais, no articuladas com as comunidades. A investigao apurou: aglomerados de micro e pequenas empresas um caso de iniciativa de empresrios do setor produtivo cuja atividade cresceu independentemente do poder pblico, como Nova Serrana, MG. Com apoio do poder pblico e empresarial pode-se transformar em Arranjo Produtivo Local; micro e pequenas empresas e ambientalistas o exemplo de empresas que exploraram o turismo ecolgico aproveitando os recursos naturais da regio de Bonito, MS. O papel do Ministrio Pblico em apoio as causas ambientalistas tem destaque nestes casos;
movimentos sociais e ongs o caso da associao de produtores da regio de Valente, BA, de iniciativa de organizaes sociais que teve origem nos movimentos ecleciais de base da Igreja Catlica e apoio de organizaes internacionais; aes de ambientalistas e movimentos sociais populaes tradicionais que vivem do extrativismo dos recursos naturais em parceria com ambientalistas de organizaes nacionais e internacionais. o caso do estado do Acre; aes de universidades e lideranas sociais iniciativa de universidades comunitrias, em aliana com lideranas polticas e sociais. A regionalizao do Rio Grande do Sul decorre, em grande parte, da iniciativa das universidades comunitrias do estado; y aes de produtores rurais especializados o caso dos produtores do caf do cerrado da regio de Uberlandia, MG, que se renem em condominio para defender interesses comuns.
A guisa de concluso
Os resultados da pesquisa exploratria indicam que houve uma transio das polticas de desenvolvimento associadas ao territrio no pas, no perodo de 1990 at 2003. No plano federal, a poltica de desenvolvimento regional, tradicionalmente dirigida s macrorregies Norte, Nordeste e Centro Oeste do pas, cedeu lugar ao projeto dos eixos de infraestrutura para exportao e s aes de desenvolvimento local e territorial. Nos ltimos anos, as aes federais passaram tambm a conviver com uma srie de novas polticas territoriais dos governos estaduais e municipais. Para que o desenvolvimento regional seja construdo a partir da organizao dos atores presentes no territrio, necessrio valorizar a diversidade, articular as mltiplas escalas territoriais, as polticas setoriais, e as aes dos trs entes federados, com ampla participao da sociedade. Esse o entendimento da pndr, que defende essas teses, mas no apresenta os instrumentos para possibilitar a adoo desses preceitos na prtica. Os programas federais que se destacam na busca de articular desenvolvimento econmico e territrio, so as mesorregies, os territrios rurais sustentveis, e os consrcios de segurana alimentar e desenvolvimento local. Conclui-se que essas aes esto sobrepostas e desarticuladas, entre si e em relao s iniciativas dos estados e dos municpios. Essas iniciativas alcanarem vrios resultados positivos, mas, efetivamente, no promovem desenvolvimento territorial. Os governos estaduais promovem DET por meio de polticas de fomento s atividades produtivas e medidas de regionalizao administrativa, exercendo um papel importante na coordenao das aes pblicas. Contudo, o papel de fomento dos estados limitado e descentralizao administrativa no ocorre de fato e aes territoriais no se vinculam s federais. Municpios tm grande importncia para o Desenvolvimento Econmico Territorial, mas cabe reconhecer as diferenas entre municpios grandes, mdios e pequenos e de regies metropolitanas. A capacidade administrativa e autonomia municpios pequenos so muito limitadas, suas polticas so frgeis e dependentes dos governos estaduais e federal. Apesar de vrias iniciativas pblicas, o Brasil no dispe de uma poltica de Desenvolvimento Econmico Territorial. O universo das polticas e instituies pblicas que tratam de DET no Brasil amplo e descoordenado, com vrias iniciativas sobrepostas, desarticuladas e concorrentes, dos trs entes federados. A articulao das polticas pblicas, das diferentes reas setoriais, dos trs entes federados, do setor pblico e da sociedade, considerada um desafio. As experincias atuais, dos governos federal, estaduais e municipais, so variadas e ricas, oferecem vrias lies. O conhecimento e a troca de experincias j realizadas contribuem para a construo de uma poltica de Desenvolvimento Econmico Territorial no Brasil. Algumas questes descortinadas pela pesquisa sobre Desenvolvimento Econmico Territorial sugerem investigaes mais detalhadas, como experincias de desenvolvimento local, a coordenao de
10
diferentes grupos temticos de polticas, a participao da sociedade nos processos de planejamento e conselhos, fruns e outras instituies; o papel dos governos estaduais no fomento as atividades produtivas, competitividade dos territrios e descentralizao administrativa.
11
Apresentao
A pesquisa sobre polticas e instituies para o Desenvolvimento Econmico Territorial - DET no Brasil, teve carter exploratrio, foi elaborada entre maio e setembro de 2006, e faz parte de um conjunto de investigaes que ocorreu simultaneamente em dez pases da Amrica Latina e Caribe. O trabalho foi coordenado pelo Diretor de Desenvolvimento Regional do ILPES / CEPAL, Dr. Ivan Silva Lira, e contou com o apoio do Escritrio da CEPAL no Brasil, e o suporte do Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Coordenao de Informaes, da Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional. Foram utilizadas fontes documentais e entrevistas realizadas em Braslia e nos estados do Acre, Bahia, Cear, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. As pesquisas de campo foram realizadas paralelamente elaborao dos produtos que ofereciam respostas s hipteses apresentadas por ILPES / CEPAL. Os resultados da investigao foram reunidos em dois volumes. Esse documento responde as hipteses apresentadas por ILPES / CEPAL. So apresentadas uma viso geral de cada tema e notas sobre elementos da pesquisa que subsidiaram o entendimento acerca da hiptese. Esse trabalho conta ainda com resumos das informaes apuradas nos estados do Acre e do Cear, que so mais extensos, abrangendo uma atividade produtiva especfica, e os casos de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, tratando apenas da estrutura institucional identificada nesses estados.
13
Os casos estudados so descritos em outro documento, que tambm dever ser publicado por ILPES / CEPAL, onde so apresentados os casos: Fbrica de preservativos masculinos em Xapuri, Acre; Territrio do sisal, Valente, Bahia; A floricultura em So Benedito, Serra de Ibiapaba, Cear; Turismo ecolgico em Bonito, Mato Grosso do Sul; Indstria caladista em Nova Serrana, Minas Gerais; a cultura da ma em Fraiburgo, Santa Catarina. A pesquisa se mostrou oportuna. H vrias iniciativas de polticas pblicas relacionadas ao Desenvolvimento Econmico Territorial ocorrendo paralelamente que merecem ser investigadas para promover o aprendizado e a troca de experincias. Esse trabalho, de carter exploratrio, oferece apenas uma contribuio preliminar para a troca de informaes e subsdios para realizao de outros estudos sobre polticas e instituies do campo do DET no Brasil. Agradecemos aos amigos e colaboradores que tornaram possvel a realizao desse trabalho.
14
Metodologia
A pesquisa sobre polticas e instituies para o Desenvolvimento Econmico Territorial no Brasil foi elaborada a partir de roteiro determinado pelo ILPES/CEPAL que apontou cinco hipteses a serem investigadas. A metodologia da pesquisa foi desenvolvida em conjunto com equipe da Coordenao de Informaes, da Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao Nacional. Como ponto de partida para a pesquisa foi reunido um grupo de tcnicos no mbito da Coordenao de Informaes do Ministrio da Integrao Nacional - MI que definiu: principais diretrizes da investigao, conjunto de iniciativas mais expressivas a serem consideradas, fontes documentais, roteiro preliminar de questes e universo de entrevistados. Para efeito da pesquisa, DET foi compreendido como a capacidade de uma sociedade local formular propsitos coletivos de progresso material, equidade, justia social e sustentabilidade e mobilizar os recursos necessrios para sua obteno, de acordo com o conceito formulado por ILPES / CEPAL. As diretrizes estabelecidas apontaram a necessidade de: considerar polticas e instituies do governo federal, estaduais e municipais; contemplar as cinco macrorregies do pas Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro Oeste; considerar casos de estudo que tratassem de diferentes atividades econmicas, em diferentes estgios evolutivos.
15
O primeiro passo foi a realizao de um conjunto de entrevistas4 no mbito do governo federal, em Brasilia, considerando autoridades envolvidas com os temas de desenvolvimento regional, agrrio, planejamento, indstria e comrcio, turismo e cincia e tecnologia. Somente parte dos contatados possibilitou a realizao da entrevista. O segundo passo definido pela estratgia foi o estudo de casos especficos relacionados ao DET, nas cinco macrorregies, para que fosse possvel apurar informaes sobre acontecimentos em curso, com pontos de vista de diferentes fontes e sujeitos envolvidos no processo, por meio de entrevistas e documentos, permitindo uma comparao de discursos Foram considerados estudos de casos que contemplassem no s o fomento produtivo e empresarial, mas tambm outros aspectos relacionados ao desenvolvimento do territrio, como infraestrutura econmica e social, preservao ambiental e ordenamento territorial. Passo a passo, para cada caso de estudo, foram realizadas as seguintes atividades: pesquisas preliminares pela internet, identificao dos sujeitos a serem entrevistados, agendamento das visitas, encaminhamento das questes, viagens e entrevistas, transcries das entrevistas, pesquisas complementares por meio da rede de computadores e de documentos fornecidos pelos entrevistados e elaborao de textos para responder s hipteses. Questes orientadoras foram utilizadas nas pesquisa, elaboradas partir do termo de referncia, relacionadas s cinco hipteses apresentadas. Foi realizado um teste de validao das perguntas formuladas. Os casos estudados foram: Regio Nordeste: estado do Cear a floricultura na regio da Serra de Ibiapaba; estado da Bahia o territrio do sisal; Regio Sul: estado de Santa Catarina as regionalizaes do estado e a cultura da ma; estado do Rio Grande do Sul as regionalizaes do estado e os Coredes; Regio Norte estado do Acre a fbrica de preservativos masculinos com matria prima do extrativismo; Regio Centro Oeste estado do Mato Grosso do Sul o turismo na regio do municpio de Bonito; y Regio Sudeste: O arranjo produtivo caladista do municpio de Nova Serrana e; o desenvolvimento da regio do Tringulo Mineiro. Os resultados obtidos nos estados foram diferenciados. Em geral, os entrevistados preferiram relatar suas experincias, ao invs de responder sistematicamente as questes orientadoras. Apesar disso, a maioria das questes foi respondida ao longo das entrevistas. As pesquisas de campo foram realizadas paralelamente elaborao dos produtos que ofereciam respostas s hipteses apresentadas por ILPES / CEPAL.
Volume 02 Entrevistas da Pesquisa sobre DET no Brasil
16
1. O discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial - DET
1.1 O discurso das polticas federais relacionadas com DET de 1990 a 2003
Para ILPES/CEPAL as reformas de carter econmico aplicadas na Amrica Latina e Caribe desde o inicio dos anos 1990 passaram por mudanas de enfoque, nfases e procedimentos. De acordo com a literatura internacional, espera-se encontrar uma transio das polticas regionais para polticas de desenvolvimento econmico local e territorial. Pressupe-se que as polticas regionais entendiam o desenvolvimento territorial como resultado da difuso do crescimento do centro para a periferia; enquanto as polticas de desenvolvimento econmico local entendem que o desenvolvimento depende da iniciativa local para o aproveitamento das oportunidades do entorno5 Para investigar esta hiptese buscou-se identificar evidncias favorveis ao desenvolvimento econmico local e territorial nos discursos de polticas pblicas nacionais. Foram realizadas anlises de quatro planos nacionais de desenvolvimento, elaborados no mbito do governo federal, a partir do inicio da dcada de 1990: o Projeto Brasil Novo, do Presidente Fernando Collor de Mello; os planos Brasil em Ao e Avana Brasil, do
Termo de Referncia, traduo do autor.
17
Presidente Fernando Henrique Cardoso; e o plano Brasil de Todos, do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Tambm foram realizadas entrevistas com tcnicos e autoridades de instituies federais e apuradas informaes que dizem respeito a polticas e programas da Unio e de governos estaduais. O Projeto Brasil Novo, do Presidente Fernando Collor de Mello6, eleito em 1989, props um modelo de desenvolvimento nacional baseado na abertura da economia, no controle dos gastos pblicos e na privatizao de funes exercidas pelo Estado. Apesar disso, Collor discursa a favor da manuteno de estruturas governamentais de desenvolvimento, a exemplo da Sudam e da Sudene, e da continuidade de aes pblicas nas macrorregioes mais pobres do pas, principalmente as dirigidas ao fomento do setor privado. Para Collor a soluo para o desenvolvimento do Norte e Nordeste a expanso econmica com desenvolvimento social, por meio da integrao das aes resultantes de investimentos multi-setoriais localizados (com aproveitamento de espaos potencialmente rentveis) articulando projetos produtivos a base econmica regional. O Plano Pluri Anual PPA 1996 / 1999, elaborado no Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, retomou o processo de planejamento Federal para o desenvolvimento, 20 anos depois do II PND, do Governo Militar. Com a inflao controlada, o Plano Brasil em Ao trabalhou o conceito de Eixos de Integrao e Desenvolvimento, conferindo uma territorialidade para os projetos. Este Plano considerou a logstica de bens e servios e a conexo de mercados nacional e global como determinantes. Props a articulao de esforos da iniciativa pblica e privada a partir da proviso de infraestrutura para um conjunto de empreendimentos localizados em todas as regies do pas. No segundo Governo FHC, o Plano Avana Brasil(2000/2003)7 fortaleceu a idia dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento, trabalhado no perodo anterior. Nos planos de desenvolvimento da era FHC a reduo dos desequilbrios espaciais e sociais contava com o Programa Comunidade Solidria, considerado pea importante para alcanar estes objetivos. A ao governamental deveria visar a criao de novas oportunidades para a populao de baixa renda, multiplicando parcerias entre o setor pblico e a iniciativa particular. Em 1999 foi criada uma linha de ao chamada Comunidade Ativa, com objetivo de promover o desenvolvimento local por meio do diagnstico das potencialidades, capacitao e organizao de atores sociais e implementao de arranjos produtivos. A partir da foram promovidos os Fruns Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel - Dlis. Inicialmente o Comunidade Ativa trabalhou principalmente na escala municipal, em localidades com ndice de Desenvolvimento Humano -IDH-M abaixo de 0,5. Vrios rgos do Governo Federal se envolveram com o desenvolvimento econmico local neste perodo, a exemplo do Banco do Nordeste e do Sebrae. De 2000 a 2005 o Sebrae operou Projetos de Desenvolvimento Regional, em microrregies com 30 - 40 municpios, em alguns casos em mais de um estado. Nestes projetos o ponto de partida era o territrio. O projeto era similar ao Programa Comunidade Ativa, na escala microrregional. Foram organizados fruns com a participao da sociedade local, elaborados planos de desenvolvimento local e regional, com metas comuns para os municpios. Outra iniciativa que data deste perodo o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas, do Ministrio da Integrao Nacional, que reconhece a excluso social resultante da competitividade entre empresas e regies e o contraste potencializado com o avano da tecnologia e os baixos nveis de instruo da populao de determinadas localidades. O Programa de mesorregies objetiva o fortalecimento da base scio-econmica local e regional, a formulao de projetos de desenvolvimento com participao da sociedade e a articulao das aes da Unio, dos estados e municpios. As informaes levantadas revelam ainda o surgimento de experincias de governos estaduais com o Desenvolvimento Econmico Territorial no final da dcada de 1990 / incio dos anos 2000. Alguns exemplos so os estados do Cear, que criou uma Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional; Acre, que praticamente adotou como programa de governo a proposta da Comunidade Ativa e
6 7
O Presidente Collor foi destitudo em 1992 e substitudo pelo Vice Presidente Itamar Franco. Plano Avana Brasil, governo federal, PPA 2000 / 2003
18
organizou Fruns de Desenvolvimento Local em todos os 22 municpios; o Rio Grande do Sul, com os seus Conselhos de Desenvolvimento Regional Coredes, que cobrem todo o territrio do estado, dividido em microrregies; Santa Catarina, que promoveu mais recentemente o projeto Meu Lugar, elaborado em parceria com o Pnud, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. J no atual Governo do Presidente Lula da Silva, pela proposta do Plano Brasil de Todos, PPA 2003/2006, as polticas de desenvolvimento deveriam ter um componente regional com base no princpio de que o mercado no pode ser o nico determinante do ordenamento territorial, porque promove concentrao econmica e, dessa forma, acirra as desigualdades sociais. A reduo das desigualdades econmicas entre regies foi citada como objetivo desta poltica onde o governo federal deve considerar a rica diversidade regional, articular uma convergncia das prioridades de gasto da Unio, estados e municpios, fortalecer os arranjos produtivos locais, promover uma profunda reformulao dos instrumentos de atuao regional e desconcentrar as bases cientficas e tecnolgicas, entre outras medidas. Em consonncia com esta orientao do PPA 2003/2006, o governo federal formulou uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional Pndr, que reconheceu a desigualdade existente em todo territrio nacional, utilizando a escala microrregional. A Pndr trabalha a diversidade como um ativo essencial do modelo de desenvolvimento o que remete s polticas que tenham como eixo a estruturao de iniciativas inovadoras desde a base territorial do pas, contando com o engajamento das foras sociais e polticas das regies. A Pndr prope apoiar fruns, colegiados, pactos e outras formas de organizao da sociedade, de estados e municpios como forma de construir planos e projetos com uma viso de futuro compartilhada. Prope uma abordagem do territrio nacional considerando mltiplas escalas territoriais e aponta as mesorregies como escala prioritria. A partir de 2003, o governo federal tambm passou a promover outros programas dirigidos ao Desenvolvimento Econmico Territorial, a exemplo dos Territrios rurais sustentveis, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e dos Consrcios de segurana alimentar e Desenvolvimento Local Consad, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a metodologia dos territrios rurais visa criar e fortalecer uma institucionalidade territorial, com capacidade de ser pr-ativa, para planejar, negociar e fazer gesto de programas e projetos. Para MDA / SDT o territrio a unidade que melhor dimensiona os laos de proximidade entre pessoas, grupos sociais e instituies que podem ser mobilizadas e convertidas em um trunfo crucial para o estabelecimento de iniciativas voltadas para o desenvolvimento. Essa breve investigao de planos e polticas governamentais formulados no perodo de 1990 at 2003, possibilita afirmar que houve uma evoluo das polticas de desenvolvimento associadas ao territrio utilizadas no pas, cabendo destacar: no incio da dcada de 1990, as propostas de desenvolvimento tratavam da diminuio das desigualdades regionais baseando-se na idia de implantar atividades produtivas nas macroregies mais pobres do pas com apoio de instituies federais como Sudam e Sudene; em meados da dcada de 1990 o mais importante eram os investimentos em infra-estrutura que permitissem a conexo dos vetores mais dinmicos da economia nacional com a economia global, por meio de projetos pblicos e privados relacionados aos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento; no fim da dcada de 1990 notou-se uma investida em polticas que buscam o desenvolvimento local e regional a partir da concertao e da conjugao de esforos pblicos e privados; estas iniciativas foram dirigidas inicialmente para os municpios e depois para microrregies; no incio dos anos 2000 notou-se o progressivo envolvimento dos governos estaduais com o tema do desenvolvimento regional e local e maior participao dos municpios. Neste perodo tambm foram criadas as mesorregies diferenciadas, espaos sub-nacionais caracterizados por problemas sociais e de dinamismo econmico;
19
a partir de 2003 a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional Pndr passou a reconhecer a desigualdade existente em todo territrio nacional, utilizando a escala microrregional, e props a valorizao de iniciativas da sociedade e dos governos locais y nesse ltimo perodo tambm foram criadas polticas federais para apoiar o desenvolvimento territorial, como os territrios rurais sustentveis. As cartografias do mapa 1, abaixo, ilustram a evoluo da abordagem territorial na leitura das polticas nacionais de desenvolvimento regional.
MAPA 1 REFERNCIAS CARTOGRFICAS DE POLITICAS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO
Macrorregies - 1990 Eixos de desenvolvimento - 1996
Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste
Hid.Madeira-Amazonas Costeiro do Sul Franja de Fronteira So Paulo Centro-Oeste Costeiro Nordeste Transnordestino
Araguais-Tocantins Oeste Saida para o Caribe Rio So Francisco Hid.Paraguai-Paran Rodovias Rios Ferrovias
Mesorregies - 2002
Microrregies - Pndr 2003
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
20
1.2 Notas sobre planos nacionais de desenvolvimento investigados, do perodo de 1990 a 2003
A. Antecedentes
A planificao nacional no Brasil8 teve inicio depois da 2 Guerra Mundial, por meio de um processo de cooperao com os Estados Unidos. Em 1947, durante o Governo Eurico Gaspar Dutra, o Plano SALTE foi a primeira iniciativa de planificao nacional de desenvolvimento. Em 1951, no Governo do Presidente Vargas, a Comisso Mista Brasil - Estados Unidos conclua pela criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE. No governo Juscelino Kubitschek, em 1956, foi elaborado o primeiro Plano de Metas para o desenvolvimento nacional, baseado em estudos realizados pelo BNDE em cooperao com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe - CEPAL. O plano inclua a construo de Braslia, a nova capital no interior do pas, marco histrico de alteraes significativas na ocupao e no desenvolvimento do territorio nacional. Em 1972, durante a ditadura militar, foi formulado o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento, no perodo conhecido como milagre brasileiro, de grande crescimento econmico (e pequena distribuio de renda), onde se destacavam grandes projetos de integrao nacional, industrializao e expanso das fronteiras de desenvolvimento. Em 1975, ainda sob orientao do governo de exceo, foi elaborado o II Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, que promoveu grandes investimentos na rea energtica. Neste perodo, teve forte expresso o planejamento tecnocrtico, centralizado pelo Governo Federal, que utilizava um forte aparato estatal para promover o desenvolvimento. Data deste perodo, por exemplo, os Planos de Desenvolvimento Regional elaborados pela Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE e Planos Nacionais Setoriais, como o Planasa, do saneamento, entre outros. O agravamento da crise do petrleo, a crise fiscal e a recesso econmica provocaram uma alterao radical no papel do Estado. Nos anos 80 o pas entrou em compasso de baixo crescimento econmico e grande inflao. O III PND e o Plano de Desenvolvimento da Nova Repblica, esse ltimo j no perodo de transio democrtica do pas, no tiveram desdobramento prtico. A reestruturao produtiva internacional impactou fortemente o Estado e o planejamento governamental foi esvaziado. A luta para retomar a democracia no pas culminou com a Reforma Constitucional de 1988 e as eleies gerais para a Presidncia da Repblica, em 1989. A nova Carta Magna redefiniu a Repblica Federativa Brasileira incluindo Unio, estados e municpios como entes autnomos, estabeleceu novas competncias e atribuies para os seus membros e apontou a necessidade de serem formulados Planos Pluri Anuais, entre outros, em todos os nveis da Federao.
B.
Projeto Brasil Novo - 1991
Governo do Presidente Fernando Collor de Mello O Projeto Brasil Novo Propostas do Governo do Presidente Fernando Collor, de maro de 1990, marcado pela linha neoliberal e propem a abertura da economia brasileira para o capital estrangeiro, a promoo da competitividade empresarial e a privatizao das estatais. So tambm citadas propostas de reforma administrativa do estado e um programa de desregulamentao que promete a liberao da economia dos vcios do clientelismo, dos subsidios e dos cartrios.
Baseado em informaes do Sitio do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, 2006
21
O estado deveria enfrentar duas grandes tarefas: apoio transformao da estrutura produtiva e a correo dos desequilbrios sociais e regionais. A retomada do crescimento sustentado se daria a partir da transformao da estrutura produtiva que contemplasse sistematicamente o aumento da produtividade e o fomento a capacidade de inovao, tempo investimento para implantao de infraestrutura publica adequado. Para a realizao destas tarefas, Collor prope modificar o Estado, de tamanho menor, mais gil e com grande capacidade de articulao. A reforma do Estado inclui a eliminao do desequilbrio financeiro, por meio de um amplo ajuste fiscal e reforma tributaria. Collor promete ainda extrema rigidez com os gastos pblicos. Neste contexto, feito o discurso de Collor de Mello sobre a questo regional. Para Collor, seja por escassez de recursos, circunstancias histricas ou polticas, o crescimento econmico no se processa homogeneamente no espao brasileiro. Na avaliao de Collor, no norte e nordeste, em razo das especificidades regionais, estes problemas assumem uma dimenso particular, o que impede que sejam solucionados no mbito de uma poltica global e pelo funcionamento eficiente dos mecanismos de mercado. Por esta razo, emerge a questo regional e formulam-se polticas especialmente concebidas para a promoo do seu desenvolvimento. Para o tratamento da questo regional, Collor promete no adotar posturas clientelistas, assistencialistas ou paternalistas, baseadas na destinao descoordenadas de recursos pblicos e concesso pouco criteriosa de incentivos fiscais. Promete tambm valorizar a atuao de estados e municpios, para quem a Constituio Federal transferiu obrigaes e significativa receita tributaria, o que implica a necessidade de transferir tambm a responsabilidade por aes publicas. Para Collor, os principais instrumentos de ao governamental nesse campo so os bancos de desenvolvimento regional (BNB e BASA), as agencias de desenvolvimento (Sudam, Sudene, Suframa) e os fundos constitucionais de financiamento do norte, nordeste e centro-oeste. Os fundos de investimento do nordeste e da Amaznia (Finor e Finam), so questionados. Collor discursa que o centro da sua estratgia para o desenvolvimento regional a expanso econmica com desenvolvimento social, por meio da integrao das aes resultantes de investimentos multi-setoriais localizados (com aproveitamento de espaos potencialmente rentveis) articulando projetos produtivos a base econmica regional. Ao governo federal caberia, ento, estabelecer prioridades e coordenar as diversas esferas de governo.
C.
Plano Brasil em Ao 1996 /1999
Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso O Plano Pluri Anual de 1996-1999 do Governo Federal segue a orientao neoliberal, diretriz geral das aes pblicas no inicio da dcada de 90. O PPA 96/99 entende que atuao do Estado na economia se tornou um obstculo modernizao e os esforos e redundaram em fatores de instabilidade econmica, tornando-se enormes empecilhos continuao do desenvolvimento. A principal preocupao naquele momento era com a inflao, ento combatida com o Plano Real, que veio finalmente alcanar sucesso na estabilizao da moeda, depois de uma srie de tentativas frustradas. Alem da cultura inflacionria, o PPA aponta outros dois desafios a serem vencidos para viabilizar o crescimento econmico: o corporativismo e o atraso. O atraso atribudo ao estado, considerado ineficiente, pesado, caro; as empresas, que atuavam num ambiente excessivamente regulamentado e protegido; e a sociedade que com baixo nvel de instruo, formao tcnica deficiente, mesmo uma parte da populao que escapa aos nveis de pobreza est despreparada para um mercado de trabalho que dever tornar-se cada vez mais exigente se quiser competir em nveis de igualdade numa economia globalizada..
O corporativismo seria o responsvel por depositar no oramento publico a as expectativas de ver atendidas as reivindicaes setores da sociedade, aumentando gastos e diminuindo receitas. O corporativismo seria o grande obstculo consolidao do Plano Real. Segundo o PPA, no mbito do
22
Estado, especialmente, o corporativismo tem sido um poderoso fator de ineficincia e altos custos.. O PPA 96/99 coloca ento como principal tarefa do Governo Federal o enfrentamento destes obstculos. Em primeiro lugar defende consolidar o Plano Real e tornar permanente a estabilidade financeira, o que significa equilibrar as contas pblicas, promover a desestatizao e rever a poltica monetria e cambial. Em segundo lugar, o PPA defende a retomada do crescimento econmico, favorecimento do fluxo de recursos da poupana e recursos externos para atividades produtivas. Por ultimo, o plano prope a aumento de empregos e dos rendimentos da populao trabalhadora. Para atingir estes objetivos, o PPA prope parcerias com estados, municpios e iniciativa privada o que no se restringe a enumerar metas governamentais, mas mapear os investimentos fundamentais na infra-estrutura econmica indispensvel realizao de suas metas. Com isso, nortear os agentes econmicos, sinalizar as oportunidades de inverses para os agentes financiadores. Para a reduo dos desequilbrios espaciais e sociais, a estratgia governamental deveria visar a criao de novas oportunidades, reduo de custos, aproveitamento das potencialidades econmicas, melhoria da infraestrutura que proporcionando a melhoria das condies gerais de vida no campo e na cidade, com um tratamento regional especfico. O programa Comunidade Solidria pea fundamental dessa ao. Suas prioridades se identificam com as das principais reas de atuao do governo no campo social. Parte importante de sua estratgia a transformao nos mtodos tradicionais de gerenciamento dos programas sociais, por um lado, multiplicando as parcerias entre o setor pblico e a iniciativa particular e, por outro lado, envolvendo todos os setores governamentais e rgos pblicos na realizao dos objetivos estabelecidos e evitando, com isso, a perpetuao de rgos especializados e voltados exclusivamente para atender populao mais pobre. Para alcanar estas estratgias, o programa Brasil em Ao planejou 42 empreendimentos: 16 na rea social e 26 na rea de infra-estrutura. Os projetos de infraestrutura se basearam na formao de eixos de integrao e desenvolvimento com objetivo de criar oportunidades de investimentos para a iniciativa privada e promover atividades produtivas voltadas para a exportao. Na prtica, so projetos que impulsionam a realizao de novos investimentos, gerando efeito multiplicador sobre o desenvolvimento econmico e social do Pas. Segundo o Ministrio do Planejamento, a escolha dos projetos do PPA 96/99 atendeu lgica dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento, buscando uma viso estratgica para promover a integrao e o desenvolvimento do Pas como um todo, sem privilegiar uma ou outra regio especfica.
D.
Plano Avana Brasil - 2000 / 2003
Segundo Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso O programa Avana Brasil d seqncia ao Brasil em Ao, no mesmo contexto neoliberal que pressupe de um lado a liberalizao econmica, o fortalecimento da economia de mercado e, de outro, a reforma do estado. O PPA considera que h uma obstacularizaao do desenvolvimento econmico do pas que se convencionou chamar de custo Brasil. Para diminuir este custo, o estado brasileiro eliminou restries ao capital estrangeiro, quebrou monoplios de empresas estatais e promoveu uma nova regulamentao dos setores de energia, telecomunicaes, petrleo e portos. O Plano foi elaborado a partir de uma orientao estratgica global contemplando as diretrizes: consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado voltado para a gerao de empregos e oportunidades de renda; combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social; e consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos; reduzir as desigualdades inter-regionais; e promover os direitos de minorias vtimas de preconceito e discriminao.
O Avana Brasil propos um conjunto de investimentos pblicos e privados nas reas de infraestrutura econmica, desenvolvimento social, informao e conhecimento, e meio ambiente, considerando as demandas do Pas para o perodo 2000-2003. Estes projetos deveriam ter um efeito multiplicador desencadeando outros investimentos, gerando um crculo virtuoso de aumento do
23
emprego, elevao da renda, crescimento econmico, desenvolvimento social e reduo das desigualdades regionais. Segundo texto de apresentao do Plano o resultado foi a elaborao de uma carteira de oportunidades de investimentos para os prximos oito anos, onde o que se busca descentralizar o desenvolvimento e a riqueza do pas. O plano parece entender que ao fomentar as potencialidades competitivas das distintas regies brasileiras combateria as disparidades regionais. O plano refora ento a proposta dos Eixos Nacionais de Desenvolvimento e Integrao que consideram a logstica de fluxo de bens e servios como determinante para a sua definio. So eles: 1) Arco Norte; 2) Madeira3) Oeste; 4) Araguaia-Tocantins; 5) Transnordestino; 6) So Francisco; 7) Rtula; 8) Sudoeste; e 9) Sul.
E.
Plano Brasil de Todos - 2003 / 2006
Governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva O PPA 2003-2006 orientado por uma estratgia de longo prazo. Para o PPA indispensvel uma clara estratgia macroeconmica que valorize a estabilidade, bem como polticas adequadas de estmulo produtividade e competitividade, pois, na sua ausncia, a prpria dinmica de expanso da economia pode criar uma srie de desequilbrios que acabem por reverter essa expanso. Esta estabilidade deve se basear a) consistncia fiscal caracterizada por uma trajetria sustentvel para a dvida pblica; b) inflao baixa e estvel; e c) contas externas slidas. As polticas de investimento e elevao da produtividade passam pela criao de um ambiente favorvel ao investimento privado, reduo do custo - Brasil, investimento pblico na ampliao da infraestrutura, e promoo de parcerias com o setor privado. As polticas para o setor externo abarcam a reduo da relao passivo externo/exportaes, com a programao de uma serie de medidas e investimentos que favoream as exportaes, como a reduo dos custos de logstica e transporte, incentivo e controle do comrcio exterior, estmulo s vendas externas de pequenas e mdias empresa, entre outras medidas.
As polticas sociais propostas pelo PPA incluem polticas voltadas expanso da renda e do consumo dos mais pobres a um ritmo superior ao do crescimento da renda e do consumo dos mais ricos, um dos pontos centrais da agenda do novo governo. Segundo o Plano, em particular, preciso dar nfase aos programas que alm de transferir renda, contribuam para absorver os trabalhadores de menor qualificao, melhorando as condies do mercado de trabalho e os salrios. Pela proposta do PPA, as polticas regionais seriam priorizadas com base no princpio de que o mercado no pode ser o nico determinante do ordenamento territorial, porque promove concentrao econmica e, dessa forma, acirra as desigualdades sociais. A reduo das desigualdades entre regies e tambm as disparidades dentro das regies so citadas como objetivos desta poltica que tambm deve considerar a rica diversidade regional. Segundo o plano, uma atuao sobre a dimenso espacial das desigualdades fundamental num pais onde a relao entre as unidades da Federao com maior e menor PIB per capita de cerca de 7 vezes enquanto entre microrregies mais pobres e mais ricas alcanam 40 vezes. Segundo o PPA, as desigualdades sociais tm uma dimenso regional e seu enfrentamento passa por uma nova poltica de desenvolvimento regional e o fortalecimento do planejamento territorial. O Plano reconhece a forte concentrao de atividades econmicas em parcelas do territorio, vastos territrios vazios e pouco desenvolvidos, ao lado de outros que apresentam alta concentrao de pobreza e de bolses de pobreza nos grandes metrpoles. Para o PPA A geografia desejada para os prximos anos deve privilegiar o desenvolvimento solidrio entre as diversas regies do Pas, potencializando as vantagens da diversidade cultural, natural e social. A integrao competitiva do territrio nacional passa tambm, de acordo com o PPA, pela coordenao e pelo investimento seletivo em infra-estrutura, atacando de imediato os gargalos em transporte, energia, telecomunicaes e recursos hdricos, que so obstculos valorizao das complementaridades inter-regionais. O Plano indica ainda que as reas mais frgeis fossem tratadas numa perspectiva sub-regional com objetivo de articular uma convergncia das prioridades de gasto da Unio, estados e municpios, num conjunto de polticas estruturantes (transferncia de renda,
24
saneamento, habitao, sade, educao, informao e conhecimento, meio ambiente, emprego e renda), visando ao desenvolvimento local. O fortalecimento dos arranjos produtivos locais visto como uma oportunidade para a desconcentrao espacial da produo. Para o PPA 2003/2006, uma profunda reformulao dos instrumentos de atuao regional, Fundos Constitucionais, Incentivos, Agncias Regionais, todos exclusivamente voltados para as regies Norte, Nordeste e Centro Oeste, fundamental para promover o desenvolvimento regional. Para o plano, crucial a adoo de instrumentos que permitam uma atuao do territrio visto de forma integrada e o equacionamento dos problemas das desigualdades sociais e econmicas dos espaos, numa perspectiva que abranja o conjunto do territrio nacional, nas diversas escalas: nacional, macrorregional, subregional, local. Como passo inicial para a nova ordem institucional, foi proposta a criao do fundo nacional de desenvolvimento regional, que acompanharia a proposta de reforma tributria, em tramitao no Congresso Nacional. O desenvolvimento regional deve considerar ainda a questo cientifica e tecnolgica. Ampliar, desconcentrar regionalmente e fortalecer as bases culturais, cientficas e tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento, democratizando o seu acesso fazem parte dos objetivos do PPA 2004-2007 que define trs as prioridades: consolidao e articulao do sistema nacional de inovao, o desenvolvimento das potencialidades regionais e a intensificao da pesquisa e da inovao.
25
2. O universo das polticas pblicas relacionadas com DET
2.1 As polticas pblicas federais relacionadas com DET

Segundo o ILPES / CEPAL pesquisas realizadas desde os anos 90 sobre Desenvolvimento Econmico Territorial assinalam que uma srie de fatores estratgicos tem contribudo para explicar trajetrias territoriais consideradas exitosas. Devem ser consideradas pelo menos as seguintes reas: infraestrutura econmica bsica (estradas, comunicao, energia); fomento produtivo e empresarial (apoio a micros, pequenas e mdias empresas, capacitao, emprego, financiamento, desenvolvimento de cadeias produtivas, promoo de exportao, atrao de investimentos, melhoria da competitividade); ordenamento do territrio e uso do solo; e polticas setoriais especficas.9 A investigao buscou identificar o universo de polticas pblicas relacionados ao Desenvolvimento Econmico Territorial no Brasil. Foram realizadas entrevistas com autoridades de rgos federais vinculados aos ministrios das reas de desenvolvimento regional, desenvolvimento agrrio, desenvolvimento industrial, cincia e tecnologia, e planejamento, alm do servio de apoio a pequenas empresas e de instituto de pesquisa econmica (ver lista de entrevistados na Ficha Tcnica).
Termo de referncia da pesquisa
27
A pesquisa apurou a existncia de vrias iniciativas governamentais dirigidas ao desenvolvimento regional, territorial ou local; ao desenvolvimento agrrio ou urbano; gerao de emprego, trabalho erenda e ao desenvolvimento da economia solidria; ao desenvolvimento social e segurana alimentar; ao financiamento de atividades produtivas setoriais e de apoio a empreendedores. Estas polticas esto vinculadas a diferentes instituies, so de reas setoriais distintas, tm formulaes prprias, envolvem autoria e participao dos governos federal, estaduais e municipais e promovem a participao da sociedade (Quadro 1). A investigao apontou, contudo, que no h uma poltica de Desenvolvimento Econmico Territorial em vigor no pas. Apesar do grande nmero de iniciativas, no foi identificado uma estratgia comum s diferentes polticas relacionada ao desenvolvimento. Entre as iniciativas federais identificadas, vale destacar os programas cujo discursos mais se aproximam do conceito de DET e que buscam articular desenvolvimento econmico e territrio: as mesorregies, do Ministrio da Integrao Nacional; os territrios rurais sustentveis, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; e os consrcios de segurana alimentar e desenvolvimento local Consads, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto tambm promoveu dois projetos piloto de uma iniciativa que tem objetivo de promover o desenvolvimento territorial, chamada de Pactos de Gestao Integrada do Territrio. O Ministrio do Meio Ambiente promove os fruns da Agenda 21, que tem objetivo de promover a concertao de foras sociais para o desenvolvimento sustentvel, e os comits de gesto das bacias hidrogrficas que, apesar de no terem como objetivo principal a promoo do desenvolvimento econmico, envolvem diretamente os interesses dos setores produtivos. Outras instituies Federais investigadas no utilizam necessriamente o territrio como estratgia de desenvolvimento. O Banco do Brasil, por meio da Diretoria de Desenvolvimento Regional Sustentvel, promove a elaborao de planos de negcio e financia atividades econmicas locais. O Banco do Nordeste, conta com agentes de desenvolvimento e financia setores produtivos. O Sebrae, que j atuou com estratgia territorial, hoje realiza principalmente atividades tradicionais de apoio ao empreendedorismo. O Ministrio do Trabalho elabora planos regionais de capacitao do trabalhador sem que haja aparente articulao com o desenvolvimento territorial. O MT tambm promove aes de economia solidria e o financiamento de projetos de empreendedores populares organizados coletivamente. Na alada do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio esto a Abdi, que trabalha o desenvolvimento industrial conferindo nfase ao aspecto da inovao; a Apex, que promove exportaes; a coordenao do grupo de trabalho de arranjos produtivos locais, promovidos por um grande nmero de instituies Federais, estaduais, no governamentais e privadas; o Bndes, que financia empreedimentos pblicos e privados. Um caso a parte so as instituies tradicionais dirigidas ao desenvolvimento das macrorregies norte, nordeste e centro-oeste, ligadas ao Ministrio da Integrao Nacional. Na regio Nordeste, principalmente, atuam a Secretaria de Infra-estrutura Hdrica, o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e do Paranba, as Agncias de Desenvolvimento do Norte e do Nordeste e o Banco do Nordeste do Brasil. No passado, estas instituies foram responsveis pela implantao de grandes projetos de desenvolvimento econmico e de infraestrutura com recursos pblicos, que hoje no esto mais disponveis. Suas aes sofrem crticas histricas que passam por prtica de assistencialismo, centralizao, sub aproveitamento de recursos hdricos, desarticulao, entre outras. Estas instituies tm se esforado para incorporar novos elementos s suas atividades a partir da promoo de aes articuladas com a sociedade local. Considerando este conjunto de polticas federais relacionadas ao DET pode-se afirmar que entre as principais atividades promovidas pelos programas esto: capacitao de atores locais, apoio para organizao social e criao de instituies locais (conselhos, fruns, comits, pactos de concertao); elaborao planos de desenvolvimento regional;
28
promoo de arranjos produtivos locais - APLs para ampliar a competitividade dos pequenos produtores, grupos de pequenas e mdias empresas e atividades produtivas isoladas, bem como para promover novas atividades econmicas; apoio e capacitao para o empreendedorismo; desenvolvimento de tecnologia adaptada aos interesses regionais; financiamento de atividades produtivas; promoo de articulao de aes pblicas, dos diferentes entes federados e reas setoriais, visando aes sociais e implantao de infra-estrutura; aes para preservao do meio ambiente e dos recursos hdricos e utilizao sustentvel dos recursos naturais; y aes para segurana alimentar. Cabe observar que as polticas de ordenamento territorial e uso do solo no foram notadas como elementos da ao federal para o desenvolvimento econmico territorial10, embora esta preocupao esteja presente nas iniciativas relacionadas ao meio ambiente. A pesquisa e inovao tecnolgica aparece como tem dos arranjos produtivos no tendo sido observada uma poltica que associasse as aes de C & T ao Desenvolvimento Econmico Territorial. As iniciativas do campo do desenvolvmento urbano tambm no demonstram conexo com o DET. O alcance das diferentes iniciativas Federais relacionadas ao desenvolvimento econmico territorial bastante expressivo. Os 109 territrios rurais apoiados compreendem 1713 municpios ou 34% do territrio nacional. O maior nmero de territrios rurais est na regio nordeste, a mais pobre do pas (46, abrangendo 732 municpios). A atuao dos 40 Consads, promovidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, alcanam 568 municpios. Em 2005, o governo federal investiu R$ 2,5 bilhes para incentivar o dinamismo econmico, melhorar a infra-estrutura econmica e social e fomentar a organizao social e institucional nas mesorregies consideradas prioritrias. O BNB conta com 200 agentes de desenvolvimento (na razo de 01 para cada 12 municpios aproximadamente) e vem ampliando progressivamente os financiamentos na regio Nordeste. O oramento do Sebrae em 2005 girou em torno de R$ 900 milhes. O Banco do Brasil elaborou 1600 Planos de Negcio (547 em execuo). O MDIC contabiliza 955 arranjos produtivos locais em elaborao.
QUADRO 1 UNIVERSO DE INSTITUIES FEDERAIS INVESTIGADAS RELACIONADAS COM O DET
Quadro geral de instituioes federais investigadas N Instituiao Enfase Atividades relacionadas DET Politica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR Recorte territorial Propoe atuaao em macroregioes, meso reigoes, micro regioes, especiais Institucionalidades Propoe criaao de fruns, grupos, conselhos, etc com participaao da socidades e entes federados Camara de Integraao Nacional Fruns das Meso Regioes Superintendencias e Escritrios Regionais e Sub-regionais
SDR Ministrio da Integraao Nacional - MI
SPR
Apoio a organizaao social, Meso regioes prioritrias, sub arranjos produtivos locais APLs, regioes prioritarias no semi articulaao de aoes pblicas arido Implantaao e manutenao de infra-estrutura hidrica, apoio a arranjos produtivos, elaboraao de planos Macro - regioes nordeste, semi - rido, vale dos rios So Francisco e Parnaiba
CODEVASF
(Continuao)
10
A Politica Nacional de Ordenamento Territorial, prevista na Constituio Federal de 1988, est em fase inicial de elaborao.
29
Quadro
2
(concluso)
IPEA Pesquisa de Politicas Publicas, scio eonomicas, indicadores, coordenaao de atividades de APLs Planejamento de Investimentos Estrategicos, Eixos de Desenvovimento, Pactos de Concertaao, territorializaao Apoio a organizaao social, elaboraao de planos, financiamento de atividades agrarias, APLs, assessoria tcnica Escala nacional, regional e local Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos
Ministerio do Planejamento MPO
SPI
Coordenaao de Planejamento Escala nacional, eixos regionais Territorial, Coordenaao de de desenvolvimento Infraestrutura Regional Conselhos Nacional Micro regioes (Territorios Rurais (CONDRAF) Estadual (CEDRS) Sustentveis) e Regional (CODES) e Coord. Estaduais Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais (CONSEAS), Fundos, Consrcios Regionais (CONSADS) Conselhos FGTS, FAT, e do Trabalho Estaduais e municipais, postos do SINE, consrcios sociais Frum de MPES, IEL, Federaes das Industrias, Secretarias Estaduais e Municipais Conferencias, conselhos, fundos nacional, estaduais, municipais, regionais, consorcios Conferencias Nacional e regionais Sebraes Estaduais, Escritrios Regionais e Municipais Superintendencias estaduais, Agencias Superintendencias estaduais, Agencias Agencias de Bancos Oficiais
Ministerio do Desenvolvimento Agrrio - MDA Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS
SDT
SESAN
Aoes para segurana Estados, micro regioes m alimentar, bolsas familia, municipios de baixo IDH, reas outras, apoio a emprendimentos perifricas do pas e a organizaao Planos de capacitaao, financiamento atividades produtivas, locaao de mao obra, apoio a economia solidaria Escala Nacional, estadual, micro - regional, municipal
Mnisterio do Trabalho - MT
SINE, SENAE
Ministerio da Industria e Comercio - MDIC
ABDI
Assessoria empresarial, arranjos produtivos locais, apoio Escala Nacional, estadual, a exportaao e a inovaao, municipal financiamento Financiamento de Infraestrutura Escala Nacional, Estadual, urbana, habitaao, saneamento, micro regional, municipal transporte, planos diretores Pesquisa, inovaao, tecnologia Escala nacional, macro regioes
Ministerio das SNH Cidades MCidades Ministerio da Ciencia e Tecnologia - MCT SEBRAE
SEBRAE Apoio e capacitaao para a NACIONAL, gestao de emrpesas e SEBRAE empreendedorismo AC SEDE Fortaleza DRS Financiamento de Arranjos Produtivos Locais e atividades empresariais Financiamento de Arranjos Produtivos Locais, Planos de Negcio Financiamento de atividades produtivas, outras
Estados, micro regioes, municipios Estados, micro regioes, municipios No esclarecido Micro regioes geograficas PNDR
10
BNB
11 12
Banco do Brasil BNDES
Fonte: Elaborado pelo autor.
2.2 Notas sobre polticas e instituies federais investigadas

A. Ministrio da Integrao Nacional - MI
O Ministrio da Integrao Nacional o herdeiro das instituies tradicionais de desenvolvimento regional e o formulador da atual Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - Pndr que estabelece novos parmetros para a atuao do governo federal, destaca a importncia das diferenas intraregionais, aponta a necessidade de se trabalhar em mltiplas escalas territoriais e defende a articulao das aes pblicas e da sociedade, entre outros pontos. A Pndr, no entanto, no apresenta mecanismos que promovam a organizao e o planejamento das regies. A Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional - SDR, do Ministrio da Integrao Nacional, responde pela formulao, concepo e iniciativas gerais de implementao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. A Secretaria de Programas Regionais - SPR atua na articulao de fruns mesorregionais de desenvolvimento, considerados prioridade pela Pndr, e na Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, onde trabalha pela articulao das aes do governo federal. A Pndr aponta a escala intermediria como prioridade as mesorregies, que em
30
alguns casos tem cerca de 10 municpios e em outros 300 (mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul). At 2006, o Ministrio da Integrao Nacional elegeu 13 mesorregies prioritrias no pas Em 2005, os membros do Cmara de Polticas Integrao Nacional, que rene 23 ministrios, investiram R$ 2,5 mil milhes em 1.176 aes, para incentivar o dinamismo econmico, melhorar a infraestrutura econmica e social e fomentar a organizao social e institucional nas mesorregies consideradas prioritrias pela Pndr. A atuao direta do MI nas mesorregies se d, principalmente, por meio do apoio s institucionalidades locais para organizao do Frum Mesorregional, pela promoo de arranjos produtivos locais, e pela articulao de investimentos federais via Cmara de Polticas de Integrao. O Ministrio da Integrao Nacional conta com outro conjunto de rgos, dirigidos para as macrorregies do norte, nordeste e centro-oeste. O Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Dnocs, a mais antiga instituio federal com atuao no Nordeste; a Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica SIH, que atua principalmente na regio do Semi rido nordestino; Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e Parnaba - Codevasf; Agncias de Desenvolvimento do Nordeste - Adene e da Amaznia - Ada; e a Secretaria de Desenvolvimento do Centro Oeste - SCO. Ainda para atuao nestas macrorregies, o MI conta com os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte - FNO, do Nordeste - Fne e do Centro-Oeste FCO, que so administrados pelo Banco de Desenvolvimento do Nordeste - Bnb, Banco da Amaznia Basa e Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - Condel/CO Banco do Brasil. Esses fundos so as principais fontes de recursos de fomento ao setor privado nestas regies. Tambm foram criados os Fundos de Desenvolvimento do Nordeste - Fde e da Amaznia Fda que at 2006 no esto operando. O MI responde ainda pelo Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo Funres, e pela Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico e Social do Plo Petrolina e Juazeiro Coaride Petrolina/Juazeiro; o Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina Coaride Teresina; e o Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno. As Rides visam o desenvolvimento scio econmico e a reduo das desigualdades sociais e regionais.
B.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA responde pelas aes do Governo Federal para a reforma agrria e promoo da agricultura familiar. Conta com uma Secretaria da Agricultura Familiar Saf e com as aes de fomento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf. Por meio do Incra, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, com apoio de outros rgos, o Mda realiza as aes dirigidas a reforma agrria. O MDA conta ainda com a Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT, que adota a abordagem territorial como referencia para uma estratgia de desenvolvimento rural. A Sdt entende que o rural no se resume ao agrcola e que os atores locais devem ser empoderados para buscar o desenvolvimento sustentvel considerando as dimenses econmica, scio cultural, polticoinstituciional e ambiental. Para promover a implementao e integrao de polticas pblicas, o MDA/SDT apia a organizao e o fortalecimento institucional dos atores sociais locais e visa criar e/ou fortalecer uma institucionalidade territorial, o Conselho de Desenvolvimento Econmico Sustentvel Codes, que abrange um determinado conjunto de municpios onde encontrada uma identidade social e cultural. O programa, executado pelo MDA, preocupa-se prioritariamente com as localidades rurais onde h grande concentrao de agricultores familiares convivendo com estagnao econmica, problemas sociais e riscos ambientais. Atualmente, os 109 territrios rurais compreendem 1.713 municpios, abrangendo 32% da rea nacional. Desde 2003, o MDA investiu R$ 240 milhes no desenvolvimento de territrios rurais. O MDA tambm apia a formao de Comisses Municipais e Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel Cedrs que se articulam com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Condraf com objetivo de promover uma relao com a sociedade
31
civil e a integrao de todos os programas de incluso social, de combate pobreza, de reforma agrria e da agricultura familiar dos diferentes entes federados.
C.
Ministrio do Trabalho - MT
O Ministrio do Trabalho coordena o Sine Sistema Nacional de Empregos, que tem Postos de Atendimento nas principais cidades do pas. O Sine opera com recursos do Fat, Fundo de Amparo ao Trabalhador, que gerido pelo Codefat, com participao de empregadores e trabalhadores. As aes do Sine compreendem: seguro desemprego, intermediao de mo de obra e gerao de emprego e renda. Objetivando a gerao de emprego e renda, o MT / Sine promove a organizao de Consrcios Sociais da Juventude, em parceria com entidades da sociedade civil, dentro do Programa Primeiro Emprego. Os consrcios tm objetivo de qualificar e criar condies de trabalho para jovens com condio social vulnervel. O Sine tambm conduz o Proger, um conjunto de linhas de crdito que financia o pequeno empreendedor e abrange e tem linhas para o empreendedor urbano, turismo, habitaao, exportao, rea rural e infra-estrutura. Os financiamentos so operados pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econmica Federal. O Ministrio do Trabalho coordena o Plano Nacional de Qualificao de Mo de Obra, que tambm utiliza recursos do Fat. O Pnq possibilita a elaborao de Planos Territoriais de Qualificao, abrangendo os Planos Municipais, Microrregionais e Macrorregionais, por meio de parcerias com municpios e entidades da sociedade. Estes planos so geridos por Comisses / Conselhos de Trabalho e Emprego e Secretarias Municipais / Estaduais de Trabalho / Emprego. O MT promove ainda o fomento a economia solidria, por meio da Senaes, fortalecendo empreendimentos autogestionrios, articulando cadeias produtivas, promovendo o desenvolvimento de tecnologias, a produo, a distribuio, e o consumo de produtos, apoiando o comrcio justo e sustentvel. Neste campo, apia tambm empresas recuperadas e autogestionrias, mantem um Programa de Incubadoras de Cooperativas de Trabalho e um Programa Nacional de Micro-Crdito orientado para pequenos empreendedores solidrios. A Senaes opera uma rede de Agentes de Desenvolvimento da Economia Solidria.
D.
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio - MDIC
O MDIC coordena um conjunto de programas que tem objetivo de promover o desenvolvimento econmico, no se relacionando com territrios especficos. Estes programas fmuitas vezes fazem parte e so operados por outros rgos e instituies do governo federal. O Programa Brasil Empreendedor dirigido para as mdio, pequenas e micro empresas e tem trs eixos de ao. O crdito, que envolve todas as linhas dos agentes financeiros oficiais (Banco do Brasil, BNB, BASA, BNDES, Caixa); acompanhamento e assessoria empresarial e capacitao (Ministrio do Trabalho e Sebrae). O programa tem apoio de instituies da sociedade. O MDIC coordena o Grupo de Trabalho Interministerial de Apls, Gti, do governo federal, que composto por 33 entidades do governo e da sociedade civil. O Grupo se articula com ncleos estaduais de Apls, coordenados pelos governos estaduais, constatou um grande nmero de aes descoordenadas dirigidas a subsidiar arranjos produtivos e elegeu 05 aes piloto por estado para atuar. A metodologia do Gti Apls tem como principal eixo reconhecimento e valorizao da iniciativa local, por meio de estmulo construo de planos de desenvolvimento participativos, envolvendo necessariamente, mas no exclusivamente, instituies locais e regionais. O MDIC tambm tem uma srie de programas de apoio aos empreendedores, que no necessariamente se vinculam a recortes territoriais, como, por exemplo: programa de artesanato brasileiro, programa brasileiro de design, programa de extenso industrial exportadora, programa de incentivo a inovao na empresa.
32
Segundo dados do Ibge, no ano de 2000 existiam cerca de 4,1 milhes de empresas no Brasil. As Mpes respondiam por 98% deste total e por aproximadamente 45% dos postos de trabalho formais, sendo que na indstria a participao era de 46.20%, no comrcio 79.73%, e nos servios 28.96%.
E.
Servio brasileiro de apoio pequenas micro empresas (SEBRAE)
O Sebrae uma instituio de apoio ao desenvolvimento da atividade empresarial de pequeno porte dedicada com o objetivo de promover e fortalecer as empresas. O Sistema Sebrae formado pelo Sebrae Nacional e pelos Sebraes Estaduais e funciona como uma rede pois as unidades tm autonomia. O Sebrae gerido por um conselho, com parte dos representantes de entidades empresariais (federao de indstria, comercio, agricultura) e outra parte de instituies pblicas (universidades, bancos pblicos, outras instituies) o que d uma governana compartilhada entre estado e empresrios. Em geral, os Sebraes atuam associados aos governos Federal e estadual. Os Sebraes estaduais tm uma rede de agentes que se aproximam progressivamente e cada vez mais das comunidades por meio de escritrios regionais. As aes no so focadas em um nico setor, mas a nfase sobre as atividades urbanas, tanto a indstria como nos setores de comrcio e servios. Apesar de ser um servio social autnomo, seus recursos provm de impostos e tem origem em uma contribuio compulsria cobrada sobre a folha salarial das empresas do setor formal alquota de 0,3%. O oramento do Sebrae gira em 205 gira e torno de R$ 900 mil, sendo 10% destinados ao Sebrae Nacional e o restante distribudo para os estados proporcionalmente a arrecadaao. So Paulo fica com cerca de 50% do total. De 2000 a 2005 o Sebrae manteve projetos para o desenvolvimento de micro regies com 30, 40 municpios, em alguns casos em mais de um estado. Nestes projetos, o ponto de partida era o territrio. Eram organizados fruns com participao da sociedade, elaborados planos de desenvolvimento e projetos prioritrios. A atuao do Sebrae envolvia a organizao de cadeias produtivas, com foco nos pequenos negcios, em trs grandes reas de projeto: indstria, comrcio e servio e uma para agrosnegcios, a qual foi agregada o desenvolvimento territorial.
F.
Banco do Nordeste do Brasil (BNB)
O Banco do Nordeste do Brasil - BNB uma instituio de fomento e tem objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel da regio por meio do suprimento de recursos financeiros e suporte capacitao tcnica de empreendimentos regionais. O BNB est presente nos estados do Nordeste do Brasil e no norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. O BNB tem sede na regio, conta com o apoio de um Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos (Etene), escritrios em todos os estados, agncias nas principais cidades, e cerca de 200 Agentes de Desenvolvimento (na razo de 01 para cada 12 municpios aproximadamente). O Banco do Nordeste conhece a sua regio e reconhecido como um parceiro tradicional das instituies locais. Na dcada de 1990, o Bnb, em parceria com o Pnud, promoveu a elaborao de planos de ao para municpios plo, envolvendo os mais diversos atores. Os planos elaborados eram abrangentes e incluram demandas tradicionais da regio por infraestrutura de educao, sade, estradas, etc., gerando expectativas de oramentos e obras que no se concretizaram. O Banco visava a sustentabilidade das atividades produtivas e, consequentemente, o retorno dos crditos. A partir da posse do atual governo federal houve uma mudana de gesto do Banco e os agentes de desenvolvimento passaram a focar o crdito. Os agentes hoje atuam para fortalecer atividades produtivas mais evidentes no territrio sem deixar de participar de processos mais amplos de planejamento que sejam promovidos na regio por outras instituies. A questo territorial um dos critrios utilizados hoje pelo Bnb que atua em parceria com os governos estaduais e municipais.
33
G.
Banco do Brasil-(BB)
O Banco do Brasil a maior instituio financeira da Amrica Latina. Atualmente ocupa posio de destaque no sistema financeiro, sendo o primeiro em ativos financeiros (R$ 245,7 mil milhes), volume de depsitos totais (R$ 120,1 mil milhes), carteira de crdito (R$ 93,3 mil milhes), base de clientes pessoas fsicas (22,7 milhes), cmbio exportao (28,1% do mercado), administrao de recursos de terceiros (R$ 140 mil milhes) e faturamento de carto de crdito (19,8% do mercado). No atual governo federal foi criada a Diretoria de Desenvolvimento Regional Sustentvel, Drs, que tem com estratgia atuar como catalizador das potencialidades locais e dos diferentes agentes existentes nas comunidades de forma a promover o desenvolvimento sustentvel. A atuao do BB com a Drs se d por meio do apoio a atividades produtivas, rurais e urbanas, com a viso de cadeia de valor, apoiando atividades produtivas identificadas como vocaes ou potencialidades nas diferentes regies onde o Bb est presente apls. O BB acredita que o processo de "concertao" estimula os atores sociais a conduzirem o processo de desenvolvimento regional sob a tica da sustentabilidade. Segundo informaes oficiais do Banco, a estratgia DRS do BB beneficia atualmente a 107 mil famlias, em 89 arranjos produtivos locais - apls. No primeiro trimestre de 2006, R$ 69,4 milhes foram destinados s empresas organizadas em apls para financiamento de investimento e R$ 275,9 milhes para emprstimo de capital de giro. O conselho de administrao do BB definiu que, at 2007, cerca de 2 mil agncias BB devero estar trabalhando com foco em Drs em pelo menos 01 atividade produtiva, projetando atuao em 2.400 municpios, o que envolver 500.000 famlias. Existem no Banco do Brasil 1.664 agncias habilitadas com cerca de 1.600 diagnsticos e planos de negcios Drs em andamento, destes, 547 em implementao.
34
3. A prtica institucional das polticas pblicas setoriais
3.1 As polticas setoriais relacionadas com DET

Para ILPES / CEPAL, a prtica institucional das polticas pblicas setoriais tem efeito direto nas possibilidades de Desenvolvimento Econmico Territorial. Polticas pblicas de diferentes campos temticos tratam de DET no Brasil: planejamento, fomento s atividades produtivas, implantao de infraestrutura, cincia e tecnologia, explorao sustentvel dos recursos naturais, desenvolvimento regional, desenvolvimento agrrio, atividades tursticas, aes de cunho social. As polticas setoriais contam com instituies que adotam prticas distintas. Para melhor compreender este universo de aes setoriais, buscou-se reunir as polticas segundo a sua temtica e similaridades da organizao institucional. Para efeito da pesquisa os padres identificados sugeriram a organizao de quatro grupos de anlise (Quadro 2): Polticas territoriais Polticas de fomento as atividades produtivas Polticas sociais Polticas de infraestrutura
35
QUADRO 2 CLASSIFICAO GERAL DAS POLITICAS RELACIONADAS COM DET

rea Universo das pincipais politicas relacionadas ao DET Polticas Instituies locais Desenvolvimento Regional Fruns, agncias Desenvolvimento Agrrio Conselhos, fundos Desenvolvimento. Social Consrcios, municipios Desenvolvimento. Urbano Conselhos, fundos Meio Ambiente Comits Bacias, Sistemas Regionalizaes estaduais Conselhos, agncias Regionalizaes municipais Consrcios, associaes Desenvolvimento, Industria, Comercio APLs, estados Trabalho, emprego, e renda Estados, municpios Turismo, Agricultura Estados, municpios Ciencia e Tecnologia Estados, universidades Crdito e Financiamento Bancos estatais Apoio ao empreendedorismo Sistema S, bancos Politicas estaduais Agncias, Agropolos Polticas municipais Fruns DLIS, conselhos Educao, sade, assistencia social, habitao Sistemas nacionais estados, social, cultura, esporte municpios Energia eltrica, telecomunicaes, transporte, Agencias, empresas estados infraestrutura regional e municpios
Polticas territoriais
Polticas de fomento atividades produtivas
Polticas sociais Polticas de infraestrutura
As polticas relacionadas ao territrio abrangem as reas de desenvolvimento regional, agrrio e urbano, aes de promoo do turismo e da agricultura e as polticas ambientais11 .No campo do fomento as atividades produtivas esto aes de financiamento ao setor produtivo, gerao de emprego e renda, desenvolvimento industrial e cincia e tecnologia. O campo social inclui as reas de sade, educao, assistncia social, habitao de interesse social e aes de promoo da cultura e do desporto. As polticas de infraestrutura abrangem comunicao, transportes, energia e saneamento. A organizao dessas informaes permitiu visualizar alguns aspectos: as polticas de desenvolvimento diretamente relacionadas ao territrio esto num processo de organizao de conselhos em diferentes nveis de governo e recortes territoriais; o sistema do meio ambiente mais antigo e institucionalizado por lei; o sistema de bacias hidrogrficas, tambm baseado em lei, est em construo; desenvolvimento agrrio, urbano e regional tem iniciativas mais recentes; as polticas do campo do desenvolvimento econmico, incluindo aqui as relacionadas ao fomento de atividades produtivas, recolocao de trabalhadores e inovao tecnolgica, so conduzidas por um grande nmero de instituies cujas aes no demonstram, pelo que foi apurado, coordenao efetiva em relao ao territrio; o MDIC se esfora para coordenar as iniciativas relacionadas a apls; as polticas do campo social, incluindo aqui educao, cultura, desporto e habitao de interesse social, esto organizando ou aperfeioando sistemas nacionais verticais que exigem ou sugerem a adeso de estados e municpios para viabilizar o acesso aos recursos dos programas federais, o que implica na organizao de conselhos e fundos de financiamento locais; as polticas de infraestrutura, que passaram por processos de privatizao, tendem a ser gerenciadas com a participao de agncias e no contam com sistemas verticais
11
As polticas relacionadas aos direitos humanos e individuais no foram aqui consideradas devido a limitaes de prazo e escopo da pesquisa, o que no diminui a sua importncia para em vrios casos, particularmente aqueles relacionados as comunidades tnicas como os grupos indgenas e as comunidades quilombolas.
36
descentralizados; o saneamento um caso particular, pois guarda relao com o meio ambiente, a sade e a infraestrutura urbana; sem contar as reas de direitos humanos e individuais, foram identificados no governo federal 45 conselhos, 08 agencias e 12 Sistemas, sendo 04 territoriais e 08 relacionados aos demais entes federados estados e municpios. Esse grande nmero de instituies Federais no apresentou um sistema de articulao visvel; y o modelo das polticas setoriais repercute diretamente nos estados e municpios. O Perfil dos Municpios Brasileiros (Ibge, 2001), aponta que, em 1999, existiam quase 27 mil conselhos, numa mdia de 4,9 por municpio; 99% dos municpios brasileiros teriam conselhos de sade, 91% de educao e de assistncia e ao social e 71% de crianas e adolescentes.
3.2 Notas sobre polticas e instituies setoriais investigadas

A. As polticas setoriais relacionadas ao territrio
Algumas polticas setoriais tm relao direta com o territrio devido a sua natureza ou objetivos. As reas de desenvolvimento regional, por meio dos fruns das mesorregies, desenvolvimento agrrio, por meio dos Conselhos de Desenvolvimento dos Territrios Rurais, desenvolvimento social, atravs dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local, e desenvolvimento urbano, via Conselhos das Cidades, propem a construo de institucionalidades territoriais para articular aes setoriais e as iniciativas dos diferentes entes federados, visando o desenvolvimento. As polticas urbana, social e agrria trabalham a construo de sistemas de conselhos e fundos nos diferentes nveis da federao. Agricultura e turismo tm conselhos nacionais e contam com secretarias estaduais e municipais. O Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama (Lei 6.938, 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, 1990) constitudo por rgos e entidades da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios, e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. coordenado pelo Conama. O meio ambiente opera com o Fundo Nacional do Meio Ambiente, que no dispe de recursos vinculados. O Sistema Nacional de Recursos Hdricos (Lei Fed. 9.433, 1997, CF 88, Artigo 21, XIX) tambm gerido pela rea de meio ambiente e apia a criao de uma importante institucionalidade territorial os Comits de Bacia Hidrogrfica. Foram identificadas aes articuladas de instituies relacionadas ao territrio em torno de projetos especficos, como a BR 163 e o PAS, Plano da Amaznia Sustentvel. Tambm foram notadas iniciativas para articulao das polticas de desenvolvimento regional com o desenvolvimento agrrio e urbano. Aes de programas do Ministrio da Integrao Nacional, por exemplo, buscam se articular com aes do Ministrio das Cidades, em municpios situados na Faixa de Fronteira, e com aes do governo do estado do Acre, que promovem a atividade econmica extrativista. Contudo, no foram encontradas evidencias de uma poltica articulada, com diretrizes e critrios para atuao conjunta das instituies federais no territrio. Em geral, os programas no citam os correlatos nem estabelecem formas de articulao de esforos. A distancia maior quando se trata das reas de agricultura e turismo, que tm diretrizes particulares relacionadas s respectivas atividades econmicas. A dimenso territorial conta com a Cmara de Polticas de Integrao Nacional, do corpo da Casa Civil, que tem como objetivo articular aes para sub-regies prioritrias estabelecidas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional.
37
QUADRO 3 POLTICAS TERRITORIAIS

Politica Instituioes Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial - CNDI Conselho Nacional Metrologia, Normalizao e Qualidade Conselho do Fundo Nacional de Desenvolvimento Conselho de Administrao da SUFRAMA Agencia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI Agencia de Promoao da Exportaao - APEX Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desenv. Cientfico e Tecnolgico Conselho do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Conselho Deliberativo do CNPq Conselho de Administrao do FINEP Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira Conselho Nacional de Informtica e Automao Conselho Nacional do Trabalho Conselho Nacional de Imigrao Conselho do Fundo de Garantia do Tempo de Servio Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador BNDES Financiamento Banco co Brasil Banco do Nordeste do Brasil Banco da Amazonia Caixa Economica Federal Bancos Regionais de Desenvolvimento SEBRAE, SENAI, SENAC Conselhos Gestores, Federaoes dos Empresarios Sistema No um sistema nacional unificado. Conta com secretarias estaduais e municipais, e Federaoes de Industrias e Comercio. No sistema nacional unificado. Conta com secretarias estaduais e municipais, fundos estaduais, institutos de pesquisa, conferencias regionais. No tem sistema unifificado. Conta com os fundos FGTS e FAT, SINE, Sistema de Emprego, com fundos e conselhos nos tres entes; SENAE, Economia Solidaria No um sistema unificado. Conta com coordenaao da Fazenda. coordenaao tcnica da Fazenda.
Industria e Comercio
Ciencia e Tecnologia
Trabalho
Fomento e Apoio
Sistema S, no unificado. Conta com conselhos por Sistema.
Fuente: Elaborado pelo autor.
B.
As polticas setoriais de fomento as atividades produtivas
A poltica de desenvolvimento conta com uma Agenda de Desenvolvimento, definida pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Nacional, Cdes, criado em 2003. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, Cndi, foi criado em 2004 para definir as diretrizes para o setor, que tambm utiliza um Fundo Nacional de Desenvolvimento, um frum de pequenas e mdias empresas, uma Agncia de Desenvolvimento e uma Agncia de Apoio a Exportao. Cincia e Tecnologia tm vrios conselhos: Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Estudos Estratgicos e Informtica e Automao, alm de conselhos administrativos da Finep e da Agencia Espacial Brasileira. A principal fonte de recursos do setor so os fundos setoriais. O setor de cincia e tecnologia deposita na Lei de Inovao Tecnolgica (Lei federal 10 973, 2005) esperanas de promover maior articulao das instituies de pesquisa com a iniciativa privada. O Ministrio do Trabalho - Mt abriga dois fundos nacionais de grande monta Fgts e Fat, que so administrados por Conselhos. O Sistema Nacional de Emprego, Sine, trabalha com a recolocao de recursos humanos. O Mt tambm se relaciona com secretarias estaduais e municipais e elabora planos de qualificao de trabalhadores. Conta ainda com uma Secretaria de Economia Solidria. O financiamento de atividades produtivas conta com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - Bndes, ligado ao Mdic; o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal, ligados ao Ministrio da Fazenda; os Bancos do Nordeste e da Amaznia, relacionados ao Ministrio da Integrao Nacional; e bancos regionais, ligados aos estados. Para apoiar o desenvolvimento com capacitao e informao, a estrutura federal conta ainda com as instituies do chamado Sistema S, que inclui Servio Brasileiro de Apoio as Micros e Pequenas Empresas - Sebrae, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - Senac e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Senai. As instituies do Sistema S atuam em parceria com as federaes de empresrios e buscam trabalhar de maneira articulada.
38
QUADRO 4 POLITICAS SETORIAIS DE FOMENTO AS ATIVIDADES PRODUTIVAS

Politica Instituioes Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI Conselho Nacional Metrologia, Normalizao e Qualidade Industria e Comercio Conselho do Fundo Nacional de Desenvolvimento Conselho de Administrao da SUFRAMA Agencia Brasileira de Desenvolvimento Industrial - ABDI Agencia de Promoao da Exportaao - APEX Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia Conselho Nacional de Desenv. Cientfico e Tecnolgico Conselho do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Ciencia e Tecnologia Conselho Deliberativo do CNPq Conselho de Administrao do FINEP Conselho Superior da Agncia Espacial Brasileira Conselho Nacional de Informtica e Automao Conselho Nacional do Trabalho Conselho Nacional de Imigrao Conselho do Fundo de Garantia do Tempo de Servio Trabalho Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador BNDES Banco co Brasil Banco do Nordeste do Brasil Banco da Amazonia Caixa Economica Federal Bancos Regionais de Desenvolvimento SEBRAE, SENAI, SENAC Conselhos Gestores, Federaoes dos Empresarios Sistema
No um sistema nacional unificado. Conta com secretarias estaduais e municipais, e Federaoes de Industrias e Comercio.
No sistema nacional unificado. Conta com secretarias estaduais e municipais, fundos estaduais, institutos de pesquisa, conferencias regionais.
No tem sistema unifificado. Conta com os fundos FGTS e FAT, SINE, Sistema de Emprego, com fundos e conselhos nos tres entes; SENAE, Economia Solidaria
Financiamento
No um sistema unificado. Conta com coordenaao da Fazenda. coordenaao tcnica da Fazenda.
Fomento e Apoio
Sistema S, no unificado. Conta com conselhos por Sistema.
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio trabalha a coordenao de aes de desenvolvimento, por meio de programas como o Brasil Empreendedor e do Grupo de Trabalho Interministerial de Arranjos Produtivos Locais, APLs. O Gti trabalha com cinco aes prioritrias por estado e levantou a existncia de 955 arranjos no pas em 2005. Inclui atividades de bancos e instituies privadas (Bradesco e Instituto Euvaldo Lodi). A Casa Civil da Presidncia da Repblica abriga duas Cmaras que tratam de desenvolvimento econmico e regional. A pesquisa no identificou diretrizes que orientassem uma efetiva articulao dos diferentes rgos e conselhos do campo do fomento as atividades produtivas e de desenvovimento econmico.
QUADRO 5 QUADRO GERAL DE ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, APLS
Composiao Programa federal Caracterizaao Atividades piloto Atividades atuais Levantamento 2005 33 organizaoes governamentais e ongs nacionais Apoio a pequenas, mdias e micro empresas (0419 do ppa) Numero significativo de emprendimentos no territrio Atividade produtiva dominante Cooperaao e governana 11 apls piloto, 05 regioes 05 apls prioritarios por estado 955 apls no pas
39
C.
As polticas sociais
As polticas setoriais do campo social contam com sistemas nacionais unificados, compostos por fundos e conselhos nos diferentes entes federados. O Sus, Sistema Unificado da Sade (criado pela CF 88, Leis n. 8080/90 e n 8.142/90) tem recursos vinculados arrecadao. O Sistema Unificado da Assistncia Social (Lei Orgnica de 1993) se complementa com os sistemas de Securidade e Previdncia Social.
QUADRO 6 POLTICAS DO CAMPO SOCIAL
Politica Saude Conselhos Conselho Nacional da Saude Conselho de Sade Complementar Conselho Nacional de Educao Conselho do FUNDEF Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Nacional de Segurana Alimentar CONSEA Conselho do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza Sistema SUS, composto por fundos e conselhos nos tres entes federados, consrcios municipais e diversos comites temticos Sistema composto por fundos e conselhos nos tres entes e conselhos especificos como merenda escolar SUAS, composto por fundos e conselhos nos tres entes federados (em formaao) e CONSEAs nos tres entes federados e CONSADs, consorcios municipais. Coordenaao do MDS e MP. SNHIS comp. por fundos e conselhos nos tres entes federados (em formaao) SNC - Sistema Nacional de Cultura, em formaao, com participaao dos tres entes federados e inst da cultura No um sistema unificado. Conta com secretarias estaduais e municipais.
Educaao
Assistencia Social
Habitaao Social Conselho do Fundo Nacional de Habitaao Social CGFNHIS Cultura Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural do IPHAN Comisso Nacional de Incentivo Cultura Comisso de Cinema Conselho Nacional do Esporte Conselho dos Atletas
Esporte
A educao conta com o Fundef e busca ampliar recursos obrigatrios para o sistema descentralizado do setor. A Lei Federal 11.124 (2005) que institui o Sistema, o Fundo e o Conselho Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS foi sancionada depois de tramitar 14 anos no Congresso Nacional. O Decreto n 5.520, que institui o Sistema Federal de Cultura tambm foi aprovado em 2005. Dentre as polticas mencionadas, a rea de esporte a nica que tem apenas um Conselho Nacional. As polticas sociais e a rea cultural contam com uma Cmara de Polticas na Casa Civil da Presidncia da Repblica, que tem como objetivo a integrao das aes afetas a estes temas. No foi encontrada nenhuma diretriz que orientasse uma atuao articulada dos diferentes sistemas no territrio.
D.
As polticas de infraestrutura
As polticas setoriais de infraestrutura passaram por um processo de privatizao e desregulamentao na dcada de 1990. Foi implantado um novo modelo de poltica pblica para estas reas com a criao de Agncias para fiscalizao das atividades de energia, transporte e telecomunicaes. O setor energtico, que j viveu crises de fornecimento, organizou um conselho e um rgo operador nacional. O setor de transporte tem responsabilidades divididas com estados e municpios e busca ampliar investimentos por meio de parcerias com o setor privado (PPP, Lei Federal 11688, 2004) e concesses. O saneamento ambiental, que ainda controlado basicamente pelo setor pblico, no dispe de agncia. coordenado pela Cmara Tcnica do Conselho das Cidades, em articulao com os Conselhos da Sade e do Meio Ambiente e da Agncia Nacional de guas, do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. O setor conta com uma Cmara de Infraestrutura no mbito da Casa Civil, da Presidncia da Repblica. Os Eixos Nacionais de Integrao (Plano Pluri Anual 2001/2004, Avana Brasil) so a nica referncia comum para projetos de infraestrutrua nacional encontrada pela pesquisa.
40
QUADRO 7 POLTICAS SETORIAIS DE INFRAESTRUTURA

Politica Instituioes Conselho Nacional de Poltica Energtica Comite de Monitoramento do Setor Eltrico Camara de Comercializaao de Energia Eltrica Agencia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL Agencia Nacional do Petrleo Agencia Nacional de Transporte Terrestre ANTT Agencia Nacional de Transporte Aquavirios ANAQ Agencia Nacional de Aviaao Civil - ANAC Agencia Nacional de Telecomunicaoes - ANATEL Conselho das Cidades Conselho Nacional do Meio Ambiente, Conselho Nacional da Saude, Agencia Nacional de Aguas Sistema No conta com sistema regionalizado regionalizado de conselhos.
Energia
Transporte Comunicaoes Saneamento
No conta com sistema regionalizado de conselhos No conta com sistema regionalizado de conselhos Conselhos Estaduais das Cidades, SUS - Sistema Unfiicado da Saude, Comites de Bacias Hidrogrficas, Sistema Nacional de Meio Ambiente
3.3 Notas sobre competncias dos entes federados ps CF 88

Para ILPES / CEPAL, a prtica institucional das polticas setoriais est diretamente relacionada s competncias dos entes federados e as atribuies dos diferentes nveis territoriais. Para tratar desse tema, foi promovida uma investigao sobre as competncias estabelecidas na Constituio Federal Brasileira de 1988 e legislaes complementares. A Carta Magna brasileira nica no mundo a estabelecer uma federao trina formada por Unio, Estados e Municpios, entes federados reciprocamente autnomos, sem hierarquia. Esta autonomia dos entes federados se traduz na capacidade de auto-organizao, auto-governo e auto-administrao. Somente ao Estado Federado concedida a condio de Soberania. A Repartio de competncias entre os entes federados consiste na diviso vertical e espacial de poderes. A Constituio de 1988 determinou competncias exclusivas Unio, estados e municpios, mas instituiu, igualmente, um conjunto de competncias comuns ou concorrentes e compartilhadas pelas entidades estatais. A relao entre os entes federados deve se dar com base na cooperao, onde Unio e estadosmembros atuam como parceiros. Trata-se do chamado federalismo cooperativo. Alguns autores, no entanto, afirmam que o Brasil vive um federalismo de inspirao regional, pois na CF 88 as regies aparecem formalmente reconhecidas em termos administrativos. Autores tambm criticam o excessivo centralismo de recursos e decises no nvel federal afirmando que, de fato, h uma subjugao dos demais estados membros pela Unio. Apontam a necessidade de maior autonomia para estados e municpios e defendem a criao de institucionalidades regionais. Est claro que a cooperao entre os entes federados tem uma importncia fundamental no Brasil devido estrutura de competncias comuns, concorrentes e complementares entre entes federados. Esta importncia se destaca especialmente para as regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, bacias hidrogrficas, microrregies geogrficas, e outros territrios onde os problemas sociais, econmicos, regionais e urbanos dependem fundamentalmente de uma gesto compartilhada dos entes federados. Cabe destacar: Competncias comuns da Repblica Federativa do Brasil Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade. quaisquer outras formas de discriminao.
41
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos. 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Art. 179 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Competncias Concorrentes da Unio, Estados e Municpios Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; Competncias da Unio relacionadas com DET: Art. 43 - Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geo-econmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; Competncias dos estados relacionadas ao DET: Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Competncias dos municpios relacionadas ao DET Art. 30 - Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
42
Planos relacionados ao Desenvolvimento Econmico Territorial Art. 182. - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem - estar de seus habitantes. Art. 21 - Compete Unio: IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos. Pargrafo 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento Art. 165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional Art. 182 , 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Normas para a cooperao dos entes federados Artigo 23 - Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Emenda Constitucional n. 19, 04/06/98).
RECUADRO 1 CONSRCIOS PBLICOS
A Lei Federal n 11.107/05 dispe sobre normas gerais para a Unio, os estados e o Distrito Federal e os municpios contratarem consrcios pblicos para realizao de objetivos de interesse comum. Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. Os consrcios pblicos, no mbito da atuao administrativa, atuam como instrumentos de cooperao entre os diversos rgos da administrao e destes com particulares, com vista realizao do interesse pblico. A Unio, conforme estabelece o artigo 14, poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas. Fonte: Elaborado pelo autor. Observao: No esto includas nesse estudo as competncias relacionadas a territrios indgenas, quilombolas e territrios federais, que tambm esto relacionadas com o DET.
43
QUADRO 8 PLANOS APONTADOS PELA CF 88 E LEIS COMPLEMENTARES

CF 88, Artigo 165, I CF 88, Artigo 21, IX Plano Pluri Anual - PPA Plano Nacional de Ordenamento do Territrio e Desenv. Economico e Social Elaborado pelo Ministerio do Planejamento, GF, (Lei Fed. 10 933, 2004) A PNOT est em elaboraao pelo Ministrio da Integraao Nacional, com a participaao, outros Ministrios e organizaoes da sociedade Plano Nacional de Reforma Agrria (CF 88, Artigo 188), Plano Nacional de Educaao (CF 88, Artigo 212), Plano Nacional de Cultura (CF 88, Artigo 215), Plano Nacional de Habitaao de Interesse Social (Lei Fed. 11 124, 2005, CF 88, Artigo 21, IX), Plano N Plano Nacional de Recursos Hidricos (Lei Fed. 9.433, 1997, CF 88, Artigo 21, XIX), MacroZEE Plano para Amazonia Sustentvel PAS, Plano para Semirido Nordestino, Planos para Meso Regioes, outros Plano Integrado de Desenvolvimento do DF e Entorno (RIDE DF) Planos Bacias Hidrogrficas Federais (Lei Fed. 9.433, 1997, CF 88, Artigo 21, XIX), ZEE Caatinga, ZEE RIDE DF, ZEE da Amazonia Legal, outros Elaborado pelos Governos Estaduais Plano Estadual de Educaao, Sade, Habitaao, Desenvolvimento Rural, Cultura, Zoneamento Agrcola, Turismo, outros Zoneamento Ecolgico Economico Estadual, Bacias Hidrogrficas Estaduais,
Escala nacional
Vrios Artigos*
Planos Nacionais Setoriais
Uniao
CF 88, Artigo 225 CF 88, Artigo 21, IX CF Artigo 43, P 1 CF 88, Artigo 225
Escala Regional
Planos e Zoneamentos Meio Ambiente Planos Regionais de Ordenamento do Territrio e Desenv. Economico Social Planos para Regioes de Desenvolvimento (RIDES) Planos e Zoneamentos Meio Ambiente Plano Pluri Anual Estadual Planos Setoriais Estaduais Planos e Zoneamentos Meio Ambiente Plano para Regioes Metropolitanas, aglomeraoes urbanas e micro-regioes Planos Pluri Anual Municipal Planos Setoriais Planos e Zoneamento Ambiental Plano Diretor Municipal
CF 88, Artigo 165, I Varios Artigos Estado CF 88, Artigo 225
Artigo 25, P 3
Planos de Desenvolvimento micro-regioes, regioes metropolitanas, aglomeraes urbanas
Municipio
CF 88, Artigo 165, I Vrios Artigos CF 88, Artigo 225* Artigo 182, P 1
Responsabilidade do Poder Executivo Municipal Segue orientaao dos Sistemas rgaos Federais Instrumento estabelecido no Estatuto da Cidade Segue determinaao do Estatuto da Cidade
44
4. A prtica institucional das polticas pblicas territoriais
4.1 Viso geral das polticas territoriais federais relacionadas com DET
Pesquisas para outros pases da Amrica Latina, realizadas para ILPES/CEPAL, indicam a existncia de grande variedade e multiplicidade de estratgias territoriais bem como a adoo de procedimentos variados e mltiplas definies acerca da natureza e da importncia da dimenso territorial para o bom desempenho das polticas pblicas. ILPES / CEPAL busca confirmar se esse fato tambm ocorre no Brasil. A investigao revelou um grande contingente de territrios convivendo simultaneamente no Brasil, com escalas, funes e elementos de classificao, entre outros atributos distintos. Visualizar este universo de recortes espaciais se tornou importante para a compreenso das polticas e instituies pblicas dirigidas ao Desenvolvimento Econmico Territorial. Alm dos territrios poltico-administrativos dos estados, Distrito Federal e municpios, o pas conta com macrorregies, mesorregies e microrregies geogrficas (Ibge); regio de influncia das cidades (Ibge); regies especiais (Amaznia Legal, Faixa de Fronteira, Semi-rido Nordestino); mesorregies prioritrias (apontadas pela Pndr, no correspondem quelas definidas pelo IBGE); territrios especiais (BR 163, integrao de bacias do rio So Francisco outros); Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico Social (Rides); territrios tnicos ou
45
culturais (terras indgenas e quilombolas); territrios rurais sustentveis (promovidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio); territrios formados pelos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento (Consads coordenados pelo Ministrio de Desenvolvimento Social); bacias hidrogrficas federais e estaduais (definidas pela Lei Federal 9.433/97); Unidades de Conservao (de uso direto e indireto, parques, reservas e unidades de uso sustentvel, entre outras); Regies Metropolitanas, aglomeraes urbanas e micro-regies (cuja definio e administrao cabe aos estados); territrios de consrcios inter-municipais (formados para a prestao de servios, preservao de bacias hidrogrficas, entre outros fins); territrios formados por associaes de municpios; corredores de biodiversidade (desenhados por ongs brasileiras e internacionais); territrios tursticos (apontados por empresrios e poder pblico); territrios definidos por atividades produtivas privadas (a exemplo do territrio do caf do cerrado, no Tringulo Mineiro), territrios definidos por aglomeraes de empresas de determinada atividade econmica (que constituem APLs), territrios desenhados por polticas setoriais (educao, sade, segurana pblica, outras); entre outros recortes no apurados. Apesar desta grande diversidade de territrios, a Unio no adota a prtica da territorializao das polticas pblicas. De acordo com a Constituio Federal, cabe ao Plano Pluri Anual estabelecer diretrizes, objetivos e metas de forma regionalizada, em acordo com planos nacionais, regionais e setoriais. O PPA 2004/2007 reconhece, no entanto, que a maior parte do oramento federal no espacializada. Entrevistados indicam que apenas 25% do total dos recursos previstos no PPA so reconhecidos no territrio. O tema da territorializao parte essencial do debate do PPA para o prximo quadrinio, 2008-2011. Em geral, as polticas setoriais no praticam o planejamento espacializado dos investimentos, no reconhecem as regionalizaes previstas pelo prprio governo federal e no adotam indicadores que permitam a priorizao de recortes territoriais. Alguns programas federais que atuam diretamente no territrio promovem a criao de institucionalidades territoriais por acreditarem que a integrao das aes pblicas deve acontecer no territrio. Foram analisadas brevemente as seguintes instituies: Fruns das mesorregies - Ministrio da Integrao Nacional; Territrios rurais sustentveis - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Consad Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome; Conselhos das cidades Ministrio das Cidades; y Pactos de concertao - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os fruns mesorregionais, os Codes, os Consads, os conselhos das cidades e os pactos de concertao constituem iniciativas importantes de polticas territoriais que buscam a promoo do Desenvolvimento Econmico Territorial, a articulao das polticas setoriais e as aes dos diferentes entes federados. Entre as polticas federais que mais se aproximam do conceito de DET, os fruns mesorregionais so a experincia mais antiga. O programa iniciou-se h cerca de cinco anos e os fruns so reconhecidos na regio sul do pas, onde o capital social e o nvel de organizao mais elevado, o que permite uma atuao na escala sub-regional, principalmente por meio de associaes de municpios (SC) e conselhos regionais estaduais (RS). Os fruns das mesorregies do sul do pas contribuem para reforar a atuao dos atores locais que vo conseguindo resultados em vrias frentes como, por exemplo, a criao da Universidade Federal do Mercosul, proposta trabalhada pela Mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul. A atuao dos fruns mesorregionais, no entanto, questionada por outros rgos federais devido escala e a heterogeneidade dos territrios abrangidos. O fato de envolver estados diferentes tambm apontado como um complicador na regio Nordeste, onde h forte distino entre as polticas dos governos estaduais. Contudo, este aspecto no foi um empecilho para a mesorregio do Mercosul, o frum que aparenta estar mais consolidado. A participao dos estados nos fruns da regio Sul considerada pequena. Os fatores que levam ao sucesso de organizao do frum provavelmente esto
46
mais relacionados com a forte participao de pequenas e mdias empresas, a identidade cultural dos habitantes da regio e as instituies da sociedade. Estas condies no so encontradas facilmente, muito menos na escala das mesorregies. Os Conselhos de desenvolvimento dos territrios rurais (Mda) tambm rezam na cartilha do DET. A ao da Sdt / Mda se baseia na abordagem territorial como estratgia para viabilizar o desenvolvimento rural. O trabalho implica em capacitao e empoderamento dos atores e criao de institucionalidades locais. Os conselhos territoriais rurais tambm elaboram planos de desenvolvimento. Foi possvel apurar que o Mda investe fortemente na criao de conselhos rurais, na capacitao dos atores sociais, e na discusso dos programas federais. O Mda tem conferido aos conselhos territoriais o papel de definidor da aplicao de recursos federais administrados pelo setor, principalmente do Pronaf (programa de crdito para a agricultura familiar). A atuao dos territrios rurais tm contribudo para a expressiva melhoria dos resultados do Pronaf, que ampliou em mais de 50% os recursos aplicados nas regies mais pobres. Na investigao realizada junto ao Conselho do Territrio do Sisal, na Bahia, citado como exemplar pela Sdt/Mda, foi possvel apurar que a organizao, de fato, j existia. O apoio do Mda reforou o conselho conferindo-lhe o papel de definidor da aplicao de recursos federais do setor rural na regio. Parte destes recursos operada por organizaes no governamentais que fazem parte do prprio conselho. As prefeituras e o governo estadual tm conflitos e disputas polticas com o Conselho do Sisal. A Prefeitura do municpio de Valente, por exemplo, se negou a receber recursos do Pronaf Infraestrutura, para ampliar um laticnio da associao de produtores, ligada aos agricultores familiares e aos movimentos sociais. O governo do estado lanou um plano para a recuperao do sisal sem consultar o Conselho do Sisal. As instituies locais da sociedade, por sua vez, fizeram um dossi para mostrar desperdcios de investimentos pblicos realizados sem articulao com os atores locais. A atuao dos Consads, promovidos pelo Ministrio do Desenvolvimento e Combate a Fome, tm origem nos programas Comunidade Ativa. Os Consads alcanam principalmente municpios mais pobres do pas. Seu foco principal a segurana alimentar, apesar da sua inteno ser mais ampla. Para o governo do estado da Bahia, por exemplo, os Consads so fruns intermunicipais nos quais a sociedade e o poder pblico local decidem conjuntamente a aplicao de recursos federais em projetos que buscam superar a insegurana alimentar. As informaes disponveis sobre os Consads so limitadas o que dificulta uma avaliao mais detalhada sobre a experincia. Nas localidades pesquisadas foi possvel apurar que os Consrcios tm interessado principalmente a associaes de pequenos produtores rurais, que buscam vender seus produtos para programas federais (alimentos para instituies filantrpicas, promgramas de combate a fome, merenda escolar). A formalizao obrigatria dos Consads, por meio de pessoa jurdica, exige o cumprimento de uma burocracia que as entidades rurais tem dificuldade de cumprir. As prefeituras assumem grande parte da organizao dos Consrcios. O Conselho Nacional das Cidades - Concidades foi criado em 2003, na 1 Conferencia Nacional das Cidades, que contou com a participao de 3.457 municpios, sendo que 2.027 municpios organizados em 150 encontros regionais. O Concidades conta com 86 membros, sendo16 do governo federal. A 1 Conferncia props que fossem organizados conselhos estaduais e municipais e que essas instituies atuassem como integradores de polticas setoriais de habitao, saneamento, trnsito, mobilidade e desenvolvimento urbano. Uma breve avaliao das polticas de habitao e saneamento, no entanto, permite identificar que cada uma destas reas setoriais tem sistema, fundos, e legislao especficas e no atuam de maneira articulada. O Conselho Nacional das Cidades apia a realizao de planos diretores com participao da sociedade. Os pactos de concertao, promovidos pelo Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, so uma metodologia para uso do governo federal que possibilite implementar programas selecionados em comum acordo com os trs entes da federao, considerando a demanda da sociedade e as problemticas predominantes. Foram realizados dois projetos piloto, em So Joaquim, Santa Catarina, e Baixo Jaguaribe, Cear. A experincia de So Joaquim se deu de maneira associada ao governo estadual e
47
obteve reconhecimento da sociedade local. A experincia do Cear no alcanou uma repercusso significativa. As institucionalidades territoriais promovidas pelo governo federal revelam semelhanas que motivaram a comparao das experincias (Quadro 9): Os territrios abrangidos tm caractersticas de microrregio, com exceo dos relacionados aos fruns das mesorregies; Embora tenham nfases diferenciadas, as instituies territoriais federais tm objetivos comuns: promoo do desenvolvimento econmico social; articulao de polticas pblicas setoriais dos trs entes federados; As principais aes dos conselhos territoriais rurais dos fruns das mesorregies esto relacionadas ao fomento de atividades produtivas; os Consads priorizam a segurana alimentar; os conselhos das cidades tratam da infra-estrutura urbana; Cada instituio territorial participa, principalmente, da gesto dos investimentos dos organismos federais a que esto afetas, ou seja: o frun mesorregional define a aplicao de recursos do Ministrio da Integrao Nacional; e assim sucesivamente; Os fruns mesorregionais e os conselhos rurais apostam na informalidade institucional enquanto os Consads e os conselhos das cidades requerem formalizao legal; y As instituies promovem principalmente a articulao dos municpios e da sociedade, sendo mais difcil o envolvimento dos governos estaduais e dos setores empresariais. Uma comparao entre os territrios abrangidos pelos Consads (Mds) e os territrios rurais sustentveis (Mda), mostrou: No computo geral, 45% dos municpios dos Consads participam dos territrios rurais sustentveis. Em alguns estados, em diferentes regies, 100% dos municpios que participam dos Consads tambm se beneficiam dos programas dos territrios rurais; H maior coincidncia de municpios participando dos dois programas federais, justamente na regio mais rica do pas - no Sul (57%), no Sudeste (52%) e no Centro Oeste (49%). Nas regies Norte e Nordeste h maior distribuio de benefcios destas aes federais, ou seja, um menor nmero de municpios participa dos dois programas: y Os territrios abrangidos tm denominao e conformao diferenciada nas duas iniciativas.
QUADRO 9 COMPARATIVO DAS POLTICAS TERRITORIAIS FEDERAIS INVESTIGADAS
Itens Responsavel Foruns Meso Regionais MI - SPR Meso regioes prioritrias, escala varivel - 9 municipios (Alto Solimoes) 380 municipios (Mercosul) Frum informal com forte participaao de municipios Conselhos Territorios Rurais Sustent. CODES MDA - SDT Micro regioes (Territorios Rurais Sustentveis) envolvendo de 03 municipios (norte) a 30 municipios (sul) do pais, media de 20 municipios Frum informal com forte participaao de movimentos sociais rurais Consorcios Desenvolvimento CONSADS MDS - SESAN micro regioes com municipios de baixo IDH, reas perifricas do pas composiao de 05 a 20 municipios Asociaao civil sem fins lucrativos com 1/3 do poder publico e 2/3 da sociedade Conselhos das Cidades CONCIDADES MCidades Municipios, micro regioes (58% dos municipios organizaram conferencias regionais) Conferencias e Conselhos institucionalizados por Estados e municipios c/ part da sociedade
Territrio
Caracteristicas
(Continuao)
48
Quadro
(Concluso)
Apoio a Arranjos Produtivos Locais (APLs), apoio para constituiao dos Fruns, esforo de priorizaao de aoes Federais e coordenaao de aoes dos entes federados 12 meso regioes prioritrias, abrangendo mais de 1000 municipios (em revisao) Articulaao de aoes federais com aoes estaduais e municipais, criaao de instituioes territoriais em recortes diferenciados, gestao de recursos federais com participaao de municipios e sociedade, campanhas de mobilizaao e capacitaao Dificuldade para eleger suas regioes como prioritarias no GF, pequena participaao dos Governos Estaduais, abrangencia de mais de um estado da federaao com politicas diferenciadas, limitaao das articulaoes a verbas de programas do MI Apoio a Arranjos Produtivos Locais (APLs), apoio para a constituiao dos CODES, esforo para coordenaao de aoes pblicas, forte atividade de capacitaao de atores sociais locais 109 territrios rurais compreendem 1.713 municpios, abrangendo 32% da rea nacional Forte capacitacao de atores sociais locais, promoao de maior transparencia das aoes federais, estaduais e municipais, criaao de instituioes territoriais em recortes diferenciados, gestao de recursos federais com participaao de municipios e sociedade Dificuldade de articulaao com estados e municipios com posioes politicas divergentes dos movimentos sociais, participaao de ongs pelo interesse de promover a gestao de recursos publicos federais Elaboraao e articulaao de politicas de desenvolvimento urbano abrangendo habitaao, saneamento, transpote e planejamento territorial urbano, rural e micro regional Conferencias das Cidades foram realizadas em 3.457 municipios, em todos os estados da federaao Articulaao de aoes federais com aoes estaduais e municipais do campo do desenvolvimento urbano, criaao de instituioes regionais autonomas, gestao de recursos federais com participaao de municipios e sociedadcampanhas de mobilizaao e capacitaao,
Principais Atividades
Diagnosticos e projetos de segurana alimentar e nutricional e desenvolvimento local para geraao de emprego e renda
Alcance
40 CONSADS, 26 Estados, 576 municipios, 10,5 milhoes de habitantes
Potencialidades
Articulaao de aoes federais com aoes estaduais e municipais para a segurana alimentar, gestao de recursos federais com participaao da sociedade, articulaao de compras do Governo Federal de produtores da regiao, ampliaao da renda local
Limitaoes
Dificuldade de articulaao de aoes com outras iniciativas federais, limitaao do escopo de aoes de desenvolvimento local, administraao fortemente relacionada aos governos municipais
Opina mas no adminstra oramentos do setor, dificuldade para promover a articulaao da politicas setoriais do urbano no territrio, indefiniao de competencias e atribioes dos entes federados.
4.2 Notas sobre polticas e instituies territoriais federais relacionadas com DET investigadas
A. Frum das mesorregies
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional diagnosticou regies deprimidas em todas as macrorregies do pas e indicou que a atuao federal para a reduo das desigualdades sociais e regionais deveria se dar de maneira integrada em todo territrio nacional, em mltiplas escalas - nacional macrorregional e sub-regional, apontando a escala intermediria do territrio como prioridade as mesorregies diferenciadas. O Mi elegeu 13 mesorregies no pas, numa escala menor que as macrorregies e maior que as microrregies (de competncia estadual), envolvendo diferentes unidades da federao e/ou com potencial de articulao transfronteirias, que teriam uma homogeneidade histrica e cultural, de base produtiva e social, permitindo subsidiar processos endgenos de desenvolvimento numa escala subregional. As mesorregies at agora definidas esto localizadas em todas as macrorregies do pas e tm tamanhos diferenciados quando se observa o nmero de municpios. A mesorregio do Alto Solimes, no estado do Amazonas, tem sete municpios; a mesorregio do Mercosul, alcana os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran e conta com cerca de 380 municpios. A atuao direta do MI nas mesorregies promovida pela Secretaria de Programas Regionais, SPR, por meio de um programa especfico, o Promeso, que tem como objetivo aumentar a autonomia e a sustentabilidade de espaos sub-regionais por meio da organizao social, do desenvolvimento do seu
49
potencial endgeno e do fortalecimento da sua base produtiva. O MI atua nas mesorregies tambm por por meio dos programas Conviver (dirigido para o Semi-rido) Promover (insero competitiva de atividades produtivas) Produzir (combate o desemprego em comunidades pobres); e Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. A promoo de Arranjos Produtivos Locais. um instrumento de ao mais utilizado nas mesorregies. O Ministrio da Integrao Nacional trabalha ainda para a articulao das aes governamentais em outtras sub-regies prioritrias, buscando uma ao integrada de desenvolvimento regional para a dinamizao econmica em 09 espaos no Semi-rido e 05 cidades gmeas (Faixa de Fronteira). Para estas regies, o Ministrio prope a institucionalizao de um novo padro de interveno com foco territorial integrado. Segundo a Spr, o objetivo a obteno de sinergias e de complementariedades que gerem impacto significativo. A articulao das aes federais coordenada pela Spr / Mi por meio da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional.
MAPA 2 MESORREGIES DIFERENCIADAS MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
Fonte: Stio do ministrio da integrao nacional.
B.
Territrios rurais sustentveis
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial Sdt, adota a abordagem territorial como referencia para uma estratgia de desenvolvimento rural. O Mda avalia que a escala municipal muito restrita para o planejamento e organizao de esforos visando o desenvolvimento, enquanto a escala estadual excessivamente ampla para dar conta das especificidades dos locais que precisam ser mobilizadas. O Mda entende que o rural no se resume ao agrcola e que os atores locais devem ser empoderados para buscar o desenvolvimento sustentvel considerando as dimenses: econmica, scio cultural, poltico-institucional e ambiental. Para a Sdt: Para promover a implementao e integrao de polticas pblicas, o MDA/SDT apia a organizao dos atores sociais locais e visa criar e/ou fortalecer uma institucionalidade territorial, o Conselho de Desenvolvimento Econmico Sustentvel CODES, que abrange um determinado conjunto de municpios onde encontrada uma identidade social e cultural. A metodologia da SDT/MDA visa criar e fortalecer uma institucionalidade territorial, com capacidade de ser pr-ativa, para planejar, negociar e fazer gesto de programas e projetos regionais. O CODES no executa as tarefas, mas, planeja, monitora, e verifica se as metas foram cumpridas.
50
Os conselhos territoriais tambm participam da formulao de poltica nacionais. O Plano Safra Territorial de 2005 (crdito rural) foi elaborado com a participao de agentes locais por meio de conselhos territoriais que indicaram quais as atividades produtivas deveriam receber financiamento, quais os grupos deveriam ter preferncia, etc. Anteriormente no havia interao dos bancos com a sociedade. O programa, executado pelo Mda, preocupa-se prioritariamente com as localidades rurais onde h grande concentrao de agricultores familiares convivendo com estagnao econmica, problemas sociais e riscos ambientais. Atualmente, os 109 territrios rurais compreendem 1.713 municpios, abrangendo 32% da rea nacional. Desde 2003, o Mda investiu R$ 240 milhes nos territrios rurais.
MAPA 3 TERRITRIOS RURAIS SUSTENTVEIS, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Fonte: Stio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
C.
Consrcios de segurana alimentar e de desenvolvimento local - Consad
O Consrcio de segurana alimentar e desenvolvimento socal uma iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a fome para promoo do desenvolvimento local em reas perifricas do pas, com nfase na segurana alimentar e nutricional e na gerao de trabalho e renda, adotado como estratgia para a emancipao scio-econmica das famlias que se encontram abaixo da linha da pobreza. Consads, aps amplo processo de mobilizao e capacitao constituda uma associao civil, sem fins lucrativos, envolvendo 1/3 de representantes do poder pblico e 2/3 de representantes da sociedade. A institucionalidade deve ser capaz de mediar conflitos, agregar esforos e gerar sinergias de forma a direcionar o processo de integrao territorial para os objetivos de segurana alimentar e nutricional e desenvolvimento local. O Consad elabora e operacionaliza um plano de Ao, instrumento que define metas e projetos para o desenvolvimento do territrio. Os Consads priorizam municpios com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH-M), visam integrar a esfera da produo, comercializao, consumo e crdito e fortalecer iniciativas e projetos preexistentes de desenvolvimento local, com destaque para aes agrcolas. Os Consads renem de 05 a 30 municpios.
51
Atualmente, encontram em fase de formao e consolidao 40 Consadslocalizados nas 26 unidades da federao, beneficiando um total de 568 municpios e uma populao de 10.500.535 (dez milhes quinhentos mil quinhentos e trinta e cinco) habitantes. A formao dos Consrcios se d por meio de organizaes no governamentais e tem apoio da FAO/ONU. O enfoque territorial do Consad leva em conta: a) os ndices de desenvolvimento humano municipal (IDHM); b) as relaes sociais, comerciais, produtivas, polticas e culturais; c) a dimenso fsica e ambiental do territrio; d) potencialidades geo-estratgicas para arranjos scio-produtivos sustentveis; e) reorganizao do territrio visando incluso social; f) construo de uma institucionalidade capaz de mediar conflitos, agregar esforos e gerar sinergias; g) identidade territorial e solidariedade social.
MAPA 4 LOCALIZAO DOS CONSADS, MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Fonte: Stio do ministrio do desenvolvimento social
D.
Conselhos das cidades
O Conselho Nacional das Cidades - Concidades foi criado na 1 Conferencia Nacional das Cidades, em 2003, e reformulado na segunda edio do evento, em 2005, quando foi ampliada a participao de estados e municpios, fora poltica que se sentiu pouco representada nos dois primeiros anos de existncia do conselho . O Concidades conta hoje com 86 membros, sendo 16 do Governo Federal e os demais de seguimentos da sociedade civil (movimento sociais, empresrios, sindicatos, outros), de estados e municpios. A 1 Conferncia Nacional das Cidades reuniu 2,5 mil delegados dos 27 estados, de 3.457 municpios, sendo que 1.430 realizaram conferncias municipais e 2.027 municpios participaram atravs de 150 encontros regionais. As conferencias das cidades realizadas regionalmente so um numero expressivo. A partir da 1 Conferncia das Cidades foram organizados Conselhos das Cidades em vrios estados e municpios (dados no disponveis). O Concidades trabalha com uma plenria geral e 04 Cmaras Temticas: I) Habitao II) Saneamento III) Mobilidade Urbana IV) Programas Urbanos. A atuao do Conselho, em sua pouca existncia, j demonstra um potencial efetivo na construo de um espao de pactuao entre os diferentes interesses defendidos possibilitando, assim, proposies afirmativas em polticas urbanas e regionais.
52
A Conferencia das Cidades prope que os Conselhos das Cidades atuem como integradores de reas temticas setoriais - desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental, transporte, trnsito e mobilidade urbana e outros assuntos de interesse local ou regional. O Conselho Nacional das Cidades contribuiu para a aprovao da Lei Federal 11.124, 2005, que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Snhis. Este integrado ao Concidades que elege os membros do conselho gestor do fundo nacional de habitao de interesse social. Tambm fazem parte deste sistema conselhos e fundos estaduais e municipais. O setor prope a elaborao de planos estaduais e municipais de habitao, integrados aos planos diretores municipais. A Poltica Nacional de Desenvolviemnto Urbano, Pndu12, entende que o desenvolvimento de regies mais deprimidas depende de fatores que s o meio urbano como servios, comrcio, educao, sade, cultura, finanas e inovao tecnolgica. o urbano que articula o espao econmico, comanda a produo industrial e agrcola e coloca sob influencia direta as regies. As resoluoes da 2 Conferncia Nacional das Cidades afirmam que os investimentos em infraestrutura urbana, alm de cuidar das desigualdades intra-urbanas, devem considerar a insero regional das cidades, fortalecer a economia regional, criar redes de servio regionais, e incentivar o consorciamento de cidades com vocao e interesses comuns.
E.
Pactos de concertao
O Pacto de concertao, previsto no PPA 2004-2007 (Lei n 10.933, de 11.08.2004, artigo 12), um instrumento de gesto orientado para a conciliao de interesses dos diferentes nveis territoriais macrorregional, estadual, sub-regional, municipal, etc., capaz de pr em prtica uma poltica compartilhada e articulada de desenvolvimento local e nacional. Os objetivos do tambm chamado pacto para a gesto territorial integrada a implementao de programas e aes em comum acordo com os trs entes da federao, apoiado num projeto de desenvolvimento sustentvel em nvel sub-regional, articulado ao PPA 2004-2007 do governo federal. Os fundamentos dos pactos para a gesto territorial integrada so: planejamento integrado, articulao de estratgias nacionais e regionais de desenvolvimento, sustentabilidade, gesto compartilhada e gerenciamento intensivo. O pacto espera como resultados conferir maior eficincia, eficcia e efetividade a ao pblica, a otimizao do gasto, o compartilhamento de responsabilidades, a convergncia de prioridades, a integrao multi setorial, a adeso ao do governo federal, via PPA, e outros planos, a gerao de condies para a participao dos atores locais/regionais, a articulao de diferentes institucionalidades atuantes no territrio, entre outros. O governo federal promoveu dois projetos piloto de pactos de concertao, em So Joaquim, no estado de Santa Catarina, e no Baixo Jaguaribe, no estado do Cear, com objetivo de desenvolver a metodologia de implementao dos programas selecionados em comum acordo com os trs entes da federao, considerando a demanda da sociedade e as problemticas predominantes.
4.3 Notas sobre a diversidade de territrios identificados

No Brasil os territrios podem ter diferentes escalas e significados. A Repblica Federativa conta com 27 estados (1 Distrito Federal) e 5.560 municpios, distribudos em 05 grandes regies polticoadministrativas chamadas Macrorregies Geogrficas: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul. Os estados so divididos regionalmente em mesorregies que, por sua vez, so repartidas em microrregies geogrficas definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, rgo federal de estatsticas e informaes.
12
Cadernos MCidades, Nmero 01, Novembro de 2004
53
A mesorregio diferenciada o recorte territorial prioritrio para as aes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, Pndr e no correspondem s mesorregies desenhadas pelo IBGE. As mesorregies da Pndr tm um tamanho varivel que vai de 06 municpios (na Amaznia) a 380 cidades (na regio Sul), e podem alcanar mais de um estado. A poltica regional tambm criou sub-regies prioritrias no Semi-rido(Nordeste) e na Faixa de Fronteira (cidades-gmeas), com correspondentes nos territrios dos pases vizinhos. A Pndr trabalha com mltiplas escalas e destaca ainda intervenes para grandes regies especiais como a Amaznia Legal, a Faixa de Fronteira e o Semi-rido Nordestino. A ttulo de desenvolvimento regional tambm so identificados territrios relacionados implantao de projetos de infra-estrutura de grande porte no pas, causando impacto relevante na atividade econmica e na sociedade. Nestes casos so definidos territrios alcanados por estas iniciativas, como forma de planejar aes de uso e ocupao do solo, mitigar impactos ambientais, entre outros objetivos. Neste grupo esto a rea de Influencia da BR 163, os Eixos de Desenvolvimento Nacional, reas da Integrao de Bacias do Rio So Francisco e da Ferrovia Trans-nordestina, entre outras obras de grande porte. As Regies Integradas de Desenvolvimento Econmico e Social Rides, por competncia Constitucional, tambm so de responsabilidade federal. Segundo o Ministrio da Integrao Nacional, o pas conta hoje com trs Rides - Distrito Federal, Grande Teresina e Petrolina - Juazeiro. A Rides uma regio administrativa que abrange um conjunto de municpios de diferentes estados, com objetivo de promover o desenvolvimento econmico e social do territrio. De acordo com informaes do stio do Mi, somente a Ride de Braslia est em funcionamento. O territrio rural sustentvel, promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, outro recorte importante para as aes de desenvolvimento econmico e social. Estes territrios tm escala de microrregies, com cerca de 20/30 municpios, uma institucionalidade (conselho) com forte participao social, articulao com estados e municpios, e uma temtica que extrapola a atividade rural. Os assentamentos da reforma agrria tambm atuam com um conjunto de territrios demarcados em nvel nacional. Os Consads, consrcios de segurana alimentar e desenvolvimento local, coordenados pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e combate a fome, conformam um outro conjunto de territrios, com grande sobreposio em relao aos territrios rurais. Compete tambm a Unio medidas relativas aos territrios tnicos ou culturais. As terras indgenas, no ano de 2000, representavam 11,6% do territrio nacional (uma rea maior do que a Frana e a Inglaterra juntas), a maior parte em processo de demarcao. As comunidades quilombolas, reconhecidas pela Constituio Federal de 1988, tambm fazem parte deste grupo e esto passando por um processo de reconhecimento, demarcao e titulao das terras. As reas remanescentes dos quilombos, localizadas em todas as macrorregies do pas, so territrios carentes de desenvolvimento e somavam 898 ncleos at 199913. Os territrios relacionados ao meio ambiente tm responsabilidade compartilhada entre os entes federados. As bacias hidrogrficas (Lei Federal 9.433/97) so a unidade territorial para a gesto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Os rios que cruzam mais de um estado so de responsabilidade da Unio; as bacias contidas nos territrios de cada estado so de responsabilidade estadual. As bacias hidrogrficas tm uma importncia crescente na gesto territorial, implicaes diretas no desenvolvimento econmico e social e a sua gesto vem atraindo a participao de empresrios, movimentos sociais, ambientalistas e autoridades locais. O meio ambiente administra ainda as reas Protegidas, que incluem Unidade de Proteo Integral (parques, reservas) e Unidades de Uso Sustentvel.. Este ltimo grupo inclui reas de Proteo Ambiental, Reservas Extrativistas e Reservas Particulares do Patrimnio Natural, entre outras. As Unidades de Conservao representam cerca de 8% do territrio nacional. A instituio de regies metropolitanas, recorte territorial de grande relevncia para o pas, cabe aos estados. Entre as RMs institucionalizadas so encontrados aglomerados urbanos com caractersticas
13
Rafael Sanzio Arajo dos Santos, VIII Congresso Luso-Afro Brasileiro de Cincias Sociais, 2004
54
e expresses completamente distintas devido ausncia de uma conceituao em nvel nacional, o que provoca uma incoerncia de critrios entre os estados. A revelia da definio dos estados, o Ministrio das Cidades elegeu 11 regies metropolitanas prioritrias, onde esto cerca de 55 milhes de habitantes em 209 municpios. Estas RMs concentram 82% dos moradores de habitaes sub-normais (favelas) e 33% do dficit habitacional (Censo 2000). As metrpoles brasileiras concentram enorme fora produtiva, riqueza, disparidades sociais, desequilbrio ambiental, conflitos e carncias. O recorte institucional dos estados tambm tem grande importncia para o Desenvolvimento Econmico Territorial. Os estados vem exercendo vrios papis: investindo em atividades produtivas, promovendo negcios privados, facilitando a implantao de atividades produtivas, atraindo pequenas e grandes empresas, investindo em infra-estrutura e na rea social, fortalecendo espaos urbanos, coordenando aes de entes federados, entre outras, com objetivo promover o desenvolvimento econmico na regio, gerar emprego e renda para a populao e receita para o setor pblico. A capacidade de investimentos dos estados, no entanto, est reduzida diante de uma carncia social que se acumulou por muitos anos, principalmente nas regies mais pobres do pas. As microrregies e aglomeraes urbanas so de responsabilidade dos estados. Alguns estados como Santa Catarina, Cear, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul esto utilizando estes recortes territoriais para promover a descentralizao de funes do estado, criar canais para a participao da sociedade e elaborar Planos de Desenvolvimento Econmico e Social relacionados a estes territrios. As regionalizaes promovidas pelos Estados no tm referencias metodolgicas comuns ou parmetros nacionais. O sistema virio e a rede de cidades tm sido referncias importantes neste processo de regionalizao. No caso do Rio Grande do Sul, a regionalizao foi conduzida a partir de organizaes de Universidades Comunitrias. A instituio de aglomeraes urbanas tambm funo dos estados, mas vem sendo pouco utilizada. Os municpios so os primeiros elos da maioria das instituies territoriais e so apontados pelo Plano Pluri Anual Federal como o espao preferencial para execuo das polticas sociais. Os municpios so reconhecidos pela Carta Magna de 1988 como um ente federado autnomo o que torna o Brasil a primeira Federao trina do mundo. Este status, no entanto, no garante a autonomia dos municpios que continuam tutelados pelo poder poltico e dependente dos recursos financeiros dos Estados e da Unio. Sua importncia poltica, no entanto, foi ampliada nos ltimos anos e os municpios hoje so reconhecidos pela maioria dos atores institucionais, polticos e sociais como poder local imprescindvel para a efetivao das aes pblicas. Independentemente do seu porte ou localizao, o municpio um recorte territorial, poltico e institucional fundamental para o desenvolvimento econmico territorial em pelo menos trs escalas de atuao: O intra-urbano em particular nas aes de infra-estrutura urbana, equipamentos sociais e desenvolvimento de bairros degradados social e urbanisticamente, tambm chamados de projetos de desenvolvimento local; O territrio municipal em particular nas aes que abrangem a articulao urbano-rural, a relao com distritos, vilas, assentamentos rurais, entre outros. Ao municpio cabe a elaborao do Plano Diretor Municipal, abrangendo todo seu territrio, a rea urbana e rural; Articulao regional com maior destaque para as articulaes na escala micro-regional, seja de iniciativa dos prprios municpios (por meio de associaes, consrcios intermunicipais, agencias de desenvolvimento, entre outras) seja por iniciativa de programas estaduais e federais (instituies de RMs, Conselhos microrregionais, territrios rurais, entre outros). Rede de cidades as cidades tm um papel estruturador na ocupao do territrio. Alguns mtodos so usados para estudar os fluxos e a influncia de umas cidades sobre as outras. As redes de cidades tm sido utilizadas para regionalizaes promovidas pelos governos estaduais, associadas a outros indicadores. As cidades, principalmente no interior, tambm so a base de regionalizaes promovidas pelas polticas setoriais.
55
Todos os territrios citados at aqui tem a sua importncia para o Desenvolvimento Econmico Territorial e contemplam diferentes dimenses deste desenvolvimento. Cada dimenso rene um conjunto de argumentos que confere nexo ao seu territrio indicando-o como lcus preferencial das suas aes. O local do desenvolvimento econmico territorial pode no ser o bairro ou o municpio como, a princpio, muitos atores sociais e polticos no Brasil defendem. Num esforo de classificao, colocar o recorte intra-urbano sob a classificao de regional pode ser um exagero; chamar o desenvolvimento da Amaznia Legal ou do Semi-rido de desenvolvimento local, pode no corresponder ao uso mais freqente da expresso no Brasil. O que denominado territorial pode ser uma escala intermediria entre local e regional. Uma sobreposio de entendimentos sobre o que local, territorial ou regional comum. Algumas reas, como educao, sade, segurana pblica, entre outras, tm mtodos de territorializao especficos, que consideram aspectos inerentes ao tema, conferindo maior ateno aos recortes territoriais mais importantes para o planejamento das suas atividades. Nestes casos comum considerar a infraestrutura existente ou planejada (rede de escolas, hospitais regionais, etc.) ou diagnsticos relevantes (regies onde elevado o nmero de homicdios). Os territrios das polticas setoriais so distintos entre si e no correspondem necessariamente a regionalizaes de carter geral, mas respeitam divises poltico administrativas de estados e municpios. O grande desafio a ser superado a articulao dos diferentes recortes territoriais e iniciativas pblicas e da sociedade por meio de vinculaes orgnicas que contemplem a grande diversidade de arranjos promovidos segundo os interesses de cada tema ou territrio.
56
5. A articulao das polticas pblicas setoriais e o DET
5.1 A articulao das polticas setoriais as instituies federais

Para Ilpes/Cepal, a articulao das polticas setoriais um fator importante para viabilizar DET. Segundo o Termo de Referncia da pesquisa estratgico conhecer o grau de articulao entre os setores que tm polticas e programas relacionados ao Desenvolvimento Econmico Territorial. Pelo que apurou a pesquisa, o universo das polticas e instituies pblicas que tratam de desenvolvimento econmico e social no Brasil amplo e descoordenado, com varias iniciativas sobrepostas, desarticuladas e concorrentes, apesar de uma srie de esforos que vem sendo feitos para superar esta situao. A articulao das polticas setoriais e das aes dos diferentes entes federados apontada pela maioria dos entrevistados pela pesquisa como um grande desafio a ser superado. A articulao das polticas pblicas setoriais demandada, pelo menos, em duas direes14: articulao horizontal, entre as diferentes reas setoriais; articulao vertical, entre diferentes nveis da federao. No plano federal foram identificadas duas instituies que tm como objetivo promover a articulao horizontal das polticas setoriais:
14
6 Para Brando, Costa e Alves, Economia Regional e Urbana, UFMG/IICA/MI 2006, a articulao dos arranjos institucionais se d em trs formas: horizontais em um mesmo nvel de interveno, verticais derivado do movimento de descentralizao, e mistas.
57
Plano Pluri Anual PPA Cmaras de Polticas Casa Civil O Plano Pluri Anual - PPA o principal instrumento organizador e articulador das polticas pblicas federais, conforme definio constitucional. O PPA 2004 / 2007 prope a integrao das aes e a eliminao das sobreposies e dos conflitos da administrao pblicados. Para tanto, o PPA cria comits de coordenao de programas, cmaras de polticas e comisses de monitoramento e avaliao. A complexidade das relaes polticas no mbito da administrao pblica federal, a sobreposio de competncias entre os entes federados (CF/88), a existncia de vrios fruns de coordenao das polticas setorias, o grande nmero de conselhos e sistemas de participao da sociedade, entre outros motivos, no conferem ao PPA, isoladamente, o status necessrio para garantir a consistncia das aes pblicas em todas as esferas, como prev a apresentao do Plano para o perodo 2004/2007. A participao da sociedade na elaborao do PPA 2004 / 2007 foi um passo importante para conferir maior transparncia ao oramento pblico federal. A interferncia da sociedade neste instrumento, no entanto, parece ainda muito distante de obter resultados concretos. Os constantes contingenciamentos da programao oramentria contribuem para desacreditar o processo participativo. A proposta de constituir fruns de desenvolvimento local no foi levada adiante e a idia de construir pactos de concertao ficou limitada a duas iniciativas piloto. A territorializao das aes programadas no PPA tambm deveria ser um instrumento para articulao das reas setoriais. O PPA 2004 / 2007 apresenta uma distribuio parcial de recursos por macrorregies, mas observa que parcela significativa dos programas, principalmente na rea social, ainda no passvel de regionalizao. Dados apurados nas entrevistas apontam que esta territorializaao no alcana 25% do total de recursos programados. A avaliao do PPA 2004 / 2007, considerada um instrumento importante de gesto, tambm questionada pelo prprio Ministrio do Planejamento, responsvel pela elaborao do PPA federal. Na avaliao realizada em 2005, o Mpo conclui que o governo federal ainda carece da implantao de uma verdadeira cultura de avaliao. Para o Mpo preciso investir mais em sistemas de monitoramento, capacitao e premiao de gerentes de programas. A criao das cmaras de polticas, na Casa Civil, Presidncia da Repblica, com objetivo de integrar aes multi-setoriais, foi considerada um avano pelo setor pblico federal. A articulao das aes setoriais via Cmara de Polticas de Integrao Nacional, por exemplo, considerada importantssima para o programa das mesorregies. O Ministrio da Integrao Nacional promoveu debates e cobrou e mobilizou recursos dos ministrios setoriais para os territrios considerados prioritrios pelo desenvolvimento regional. Apesar dos avanos alcanados com a criao das cmaras, em particular com a Cmara de Polticas de Integrao Nacional, deve se reconhecer que as pastas setoriais ainda dirigem os seus investimentos baseando-se principalmente em critrios e indicadores prprios, relacionados a cada rea temtica. Os programas setoriais geralmente no consideram indicadores territoriais e grande parte dos ministrios no tem indicadores multi-setoriais. Na prtica, cada rea setorial buscou constituir uma cmara na Casa Civil e estas ganharam a identidade de um nico ministrio (desenvolvimento regional, cultura, outras), prejudicando o papel de articulador conferido s cmaras. Tambm h casos em que as atribuies das cmaras so semelhantes, a exemplo da Cmara de Polticas de Integrao Nacional, que se confunde com a da Cmara de Polticas de Desenvolvimento. No PPA em curso, as cmaras apresentaram um funcionamento irregular e poucos resultados. A articulao vertical das polticas pblicas, no governo federal, tem como principal responsvel institucional:
58
Comit de assuntos federativos

O Comit de Assuntos Federativos coordenado pela Sub-Chefia de Assuntos Federativos, Saf, Casa Civl, Presidncia da Repblica. O Comit promoveu uma srie de entendimentos entre Unio e municpios mas, praticamente, no tratou da relao da Unio com os estados, papel conduzido pela prpria Presidncia da Repblica. Segundo a SAF, os municpios conseguiram vrios avanos nos ltimos anos, no sentido da descentralizao do financiamento pblico, a exemplo da aprovao da lei do transporte escolar, lei do salrio educao, ampliao da base do ISS, participao dos municpios na Cide Contribuio de Interveno no Domnio Econmico dos Combustveis, e arrecadao integral do Iptr, Imposto Territorial Rural. O principal avano divulgado pela Saf, no entanto, foi a aprovao da lei federal de consrcios pblicos, que regulamenta o Artigo 241 da Constituio Federal. O consrcio pblico um instrumento que visa fortalecer a cooperao federativa e d consistncia legal ao arranjo institucional de carter pblico para as parcerias entre municpio, estado, Distrito Federal e Unio. Os consrcios pblicos podero apoiar a execuo de polticas com contedos transversais e multidisciplinares. Ocorre que a cooperao e a coordenao entre os entes federados tm uma importncia fundamental no Brasil devido estrutura de competncias e atribuies comuns, concorrentes e complementares entre entes federados. Esta importncia se destaca especialmente nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, bacias hidrogrficas, Rides, mesorregies e microrregies geogrficas onde os grandes problemas urbanos e regionais dependem de gesto compartilhada. No entanto, a aprovao desta lei, segundo avaliaes da prpria Sub-Chefia responsvel, no suficiente para finalizar o desenho e a implementao do federalismo cooperativo. Seria necessrio a articulao de acordos federativos com objetivo de complementar as normas constitucionais sobre as competncias federativas, definir prioridades de aes coordenadas, que no dependessem obrigatoriamente de legislao. De acordo com a Pndu15 no apenas por meio de condicionantes legais (competncias federativas, legislao complementar) que o pacto federativo pode render bons frutos. importante tambm reconhecer que se pode atingir um patamar avanado de desenvolvimento institucional nas aes cooperadas de fomento ou, de forma induzida, na definio de condicionalidades para o financiamento dos recursos federais. As regies metropolitanas, considerando seu peso econmico e populacional e a sua fragilidade institucional e administrativa, um ponto de destaque no mbito da questo federativa. A ausncia de diretrizes e de uma conceituao em nvel nacional provoca uma incoerncia de critrios entre estados brasileiros na institucionalizao das regies metropolitanas. A articulao de polticas setorias deveria acontecer tambm em recortes territoriais diferenciados como mesorregies, microrregies, bacias hidrogrficas, consrcios municipais, entre outros. Os pogramas federais dirigidos aos territrios rurais e s mesorregies tem por objetivo articular aes pblicas nos seus territrios de atuao. Cabe observar, no entanto, que as instituies territoriais de programas federais influencia diretamente apenas na aplicao dos recursos da sua rea setorial. Falta articulao entre as instituies territoriais promovidas pelo governo federal. Apesar de algumas aes integradas pontuais, a desarticulao comum, como demonstra a comparao de municpios que participam de Consads e territrios rurais sustentveis. H tambm a dificuldade de integrao entre as instituies federais relacionadas ao territrio e as iniciativas dos governos estaduais e dos municpios. A princpio, no foram notados sinais de que as polticas pblicas setoriais federais reconhecem as territorialidades que esto sendo construdas nos estados e estas, pelo que foi apurado, tambm no dialogam consistentemente com as instituies regionais propostas pelo governo federal.
15
Caderno MCidades No 01, Novembro 2005
59
DIAGRAMA 1 ESQUEMA GENERAL DAS POLTICAS TERRITORIAS FEDERAIS INVESTIGADAS

Camaras Polticas Casa Civil
Ministerio da Int. Nacional MI
Conf. Internacional Reforma Agraria Ministerio do Des. Agrario MDA Conselho Nacional Des. Rural Sust. (CONDRAF)
Comit de Assuntos Federativos
Plano Pluri Anual PPA
Uniao
Ministerio Des. Social MDS
Ministerio das Cidades MCidades Conferencia Nacional Assit. Social (SUAS) Cons. Nac. Fundo Assistencia Social Conf. Nacional das Cidades
Ministerio do Planejamento Oramento e Gestao
Conf. Nacional Segurana Alimentar
BNB (FCO) BASA (FCA SCO (FCO)
SIH, DNOS, ADENE CODEVASF ADA, ADENE
SDT Desenv. Territorial
SAF Agricultura Familiar
Cons. Nac. Seguraanca Alimentar (CONSEA)
Conselho Nacional das Cidades
Conselho Fundo Habitaao Social
Fruns Meso Regionais
Territrios Rurais CODES
Consorcios Des CONSADS
Conselhos das Cidades
Pacto de Concertaao
Conselho Estadual Des. Agrario Superintende ncias Estaduais BNB rgaos Secretarias Estaduais Des. Local e Regional Secretarias Estaduais Agricultura Delegacias Feerais Des. Agrario
Conselhos Estaduais de Seg Alimentar
Conf. e conselhos Estadual de Assit. Social
Conf. E Conselho e Estadual das Cidades Sec. Estaduais Des. Urbano Cidades
Conselho Fundo de Habiataao Social
Estados
Secretarias Estaduais Sociais
Secretarias/ Conselhos/ Esc. Regionais (SC)
Promoao de Conselhos Autonomos Consrcios Privados e Pblicos Conselhos Fundo Municipal Des. Agrario
Instituioes Setoriais Agropolos (CE)
Instituioes Setoriais Agropolos (CE)
Associaoes Municipais
Agencias de Desenvolvimento
Fruns DLIS Regionais
Municipios
Conselhos Desenv. o Economico Social
Conselhos Municipais de Seg Aliementar Secretarias Municipais Sociais
Conf. e Conselhos de Assit Social
Conf. e Conselho e Municipais Cidades Sec. Municipais Des Urbano Cidades Fruns DLIS Municipaies
Conselho Fundo de Habitaao Social
Regioes Setrorias
Fruns Intra Urbanos
Conselhos Municipais Des
AGENDA 21
60
5.2 Notas sobre polticas e instituies federais de articulao investigadas

A. Plano pluri anual PPA
O Plano Pluri Anual o instrumento definido na Constituio Federal para o planejamento da poltica pblica, nos trs nveis de Governo, ao lado da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA). Segundo o PPA 204-2007, Cabe ao Ministrio do Planejamento conduzir a articulao necessria para garantir a consistncia em todos os nveis de atuao da administrao pblica, inclusive no que diz respeito integrao com as outras esferas de governo e a participao da sociedade civil no mbito do Plano Pluri anual, esta ltima em consonncia com a Presidncia da Repblica. Para explicitar os aspectos setoriais e multi-setoriais da ao governamental, o Ministio do Planejamento estabelece diretrizes para que os outros ministrios definam objetivos setoriais e programas que reflitam as prioridades e orientaes do governo federal. O plano 2004-2007 apresentado na forma de uma pirmide que tem no topo a estratgia de desenvolvimento, seguida de mega-objetivos, desafios, programas e aes. O PPA 2004 / 2007 tem trs Mega-Objetivos: I - Incluso social e reduo das desigualdades sociais, II - Crescimento com gerao de emprego e renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades regionais; III - Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Os desafios apresentado pelo PPA incluem itens como: combater a fome visando a sua erradicao; reduzir as desigualdades regionais e intra-regionais com integrao das mltiplas escalas espaciais (nacional, macrorregional, sub-regional e local), estimulando a participao da sociedade no desenvolvimento local; e combater a corrupo. Para responder a estes desafios, o PPA 2004 / 2007 possui 374 programas e 4.180 aes, sendo 3.854 executadas com recursos oramentrios. Cerca de 90% dos programas tem natureza finalstica e os demais so de atividade meio. As aes so classificadas em trs grupos: uni-setoriais (40%), intrasetoriais (30%) e multi-setoriais (30%). O PPA 2004 / 2007 foi elaborado segundo um modelo de planejamento participativo em trs dimenses. A primeira constituiu-se na realizao de uma escuta da sociedade em perspectiva nacional, por meio de fruns de participao que reuniram representantes de 2.170 organizaes da sociedade, em todos os estados e no Distrito Federal. Na segunda dimenso, de natureza predominantemente setorial, o governo submeteu apreciao da sociedade as orientaes estratgicas setoriais elaboradas pelos ministrios. A terceira dimenso de participao de natureza territorial. Para consultar a sociedade civil organizada a forma encontrada foi a de fruns estaduais de participao social. Para envolver os entes federativos, recomendou-se a criao de um frum estadual tripartite de desenvolvimento local. Trata-se de um processo de consulta que ambicionava criar mecanismos permanentes de articulao entre a Unio, estados e municpios em torno do desenvolvimento local e regional, por meio de pactos de concertao. Para a racionalizao do gasto pblico, o PPA prope a integrao das aes, a eliminao das sobreposies, a administrao dos conflitos, a avaliao e a reviso. O PPA estabelece trs formas de coordenao: comit de coordenao de programas, comit gestor de programas multi setoriais e cmaras do conselho de governo. Cria ainda comisses de monitoramento e avaliao e gerentes de programas. Para dar suporte a este sistema, prev sistemas de informao. Segundo o PPA 2004 / 2007, o modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. proposta ento a gesto por programas que consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, o que depende da competncia gerencial. O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal, em consonncia com os planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e dos planos de carter setorial. Para o PPA, a
61
infraestrutura econmica deve ser planejada, preferencialmente considerando as escalas nacional, macroregional e estadual; emprego, renda e infra-estrutura social devem ter preferncia na escala das subregies; os municpios devem atuar preferencialmente na rea de servios sociais.
B.
Cmara de poltica de integrao nacional e desenvolvimento regional
A Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, do Conselho de Governo, prevista no Artigo 7 da lei federal que cria o PPA 2004 / 2007, tem por finalidade formular polticas pblicas e diretrizes de integrao nacional e desenvolvimento regional, assim como coordenar e articular as polticas setoriais com impacto regional, com vistas a reduzir as desigualdades inter e intraregional. A Cmara coordenada pela Casa Civil e pelo Ministrio da Integrao Nacional. A Cmara de Polticas de Integrao Nacional conta com trs grupos de trabalho: programas regionais, regies metropolitanas e planejamento territorial. O grupo de programas regionais, coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional, foi o nico ativo em 2005 e conseguiu definir uma agenda de compromissos do governo federal para espaos espaos sub-regionais e mesorregies considerados prioritrios. Os investimentos acertados no GT de programas regionais para o ano de 2005 alcanam R$ 2,5 mil milhes e tm como meta o incentivo ao dinamismo econmico, a melhoria das infra-estruturas econmica e social e o fomento organizao social e institucional nas reas que esto no foco do trabalho em conjunto. A maior parte dos recursos (cerca de 70%) diz respeito ao Programa Bolsa Famlia (programa assistencial de distribuio de renda para famlias pobres). A Casa Civil tambm responsvel pelo funcionamento de Desenvolvimento Econmico. As atribuies das Cmaras de Polticas de Integrao Nacional e da Cmara de Polticas de Desenvolvimento, ambas em funcionamento precrio, so similares. A primeira tem como objetivo Formular polticas pblicas e diretrizes de integrao nacional e desenvolvimento regional. A segunda tem como fim Formular polticas e estabelecer diretrizes gerais e planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico.
C.
Comit de assuntos federativos
A fim de promover a cooperao e a coordenao entre os entes federados, o governo federal criou a SubChefia de Assuntos Federativos - SAF e o Comit de Articulao Federativa CAF que vem promovendo uma serie de entendimentos polticos, com destaque para a relao da Unio com os municpios brasileiros. Os estados ficaram praticamente de fora das articulaes do Comit de Assuntos Federativos. Segundo a SAF, os municpios conseguiram vrios avanos nos ltimos anos, destacando-se: aprovao da lei do transporte escolar, lei do salrio educao, e avanos tributrios como lei que amplia a base do ISS, proposta que amplia o Fundo de Participao dos Municpios FPM participao dos municpios na Contribuio de Interveno no Domnio Econmico dos Combustveis Cide e arrecadao integral do Imposto Territorial Rural IPTR. Hoje esto em pauta no CAF os temas da regularizao fundiria e do transporte pblico urbano Foi tambm no mbito do CAF que se formulou o Projeto de Lei dos Consrcios Pblicos (PL 3884/04), j aprovado. A lei institui normas gerais para a constituio de consrcios pblicos, bem como para os contratos para a prestao de servios pblicos por meio de gesto associada. Ele regulamenta o Artigo 241 da Constituio Federal, que trata da coordenao da ao administrativa, e trata-se, portanto, de uma complementao previstacom objetivo de instituir regras para consrcios permanentes baseadas no direito pblico. O consrcio pblico fortalece a cooperao federativa e d mais consistncia legal aos poder local, alm de permitir novos formatos institucionais s parcerias entre municpio, estado, Distrito Federal e Unio para a gesto de servios pblicos. Os consrcios pblicos podero apoiar a execuo
62
cooperada de polticas com contedos de transversalidade e territorialidade. importante salientar, no entanto, que os consrcios pblicos so meros instrumentos de cooperao.
63
6. Polticas e instituies estaduais relacionadas com DET
6.1 Viso geral das polticas estaduais relacionadas com DET

Ilpes/Cepal acredita que transformaes polticas recentes por que tm passado pases da Amrica Latina esto promovendo uma descentralizao e criado condies para um crescente protagonismo econmico, social e poltico das regies, dos territrios, das cidades, do local. Para testar esta hiptese, a pesquisa buscou identificar, primeiramente, a atuao dos governos estaduais relacionados ao DET. Os governos estaduais esto tomando iniciativas para promover o Desenvolvimento Econmico Territorial. Nos estados investigados foram identificadas diferentes linhas de atuo, que poderiam ser divididas em dois grupos: Medidas para promover atividades produtivas e gerar trabalho e renda; e polticas de regionalizao. Medidas para promover a descentralizao administrativa e oramentria.
65
So encontradas pelo menos tres tipos de postura dos governos estaduais relacionadas ao desenvolvimento econmico: Estado facilitador de novos empreendimentos procura apoiar os empreendedores (sem investir grandes somas de recursos pblicos), promover o desenvolvimento de atividades produtivas j existentes, e atrair novas empresas da cadeia produtiva; Estado indutor do desenvolvimento econmico realiza prospeco de negcios e busca atrair empreendimentos se compromentendo a realizar investimentos em infraestrutura e prestar servios para apoiar o desenvolvimento das atividades produtivas; Estado investidor direto em atividades produtivas realiza investimentos com recursos pblicos em atividades produtivas e promove parcerias com rgos pblicos e privados. Um mesmo governo estadual pode adotar diferentes posturas mas algumas posturas alcanam maior destaque. Minas Gerais, por exemplo, se coloca como facilitador; o Cear assume postura de indutor; e o estado do Acre o nico identificado a promover investimentos pblicos diretos em atividades produtivas, que so posteriormente licitadas para a gesto da iniciativa privada. Os estados realizam uma srie de iniciativas para promover as atividades produtivas. O Arranjo Produtivo Local o instrumento mais utilizado. De fato, apl serve para denominar iniciativas que tm carater distinto. Pode significar a potencializao de um aglomerado de empresas de uma mesma atividade ou cadeia produtiva como tambm iniciativas para a melhoria de qualidade de produtos artesanais de pequenos produtores. Os estados tambm utilizam polticas tradicionais para atrao de indstrias por meio de incentivos fiscais, criao de distrito industrial, polos especializados, doao de terras, cesso de imveis e infraestrutura econmica. As polticas de crdito so articuladas com bancos regionais como Banco do Nordeste e associados fundos estaduais, a exemplo do estado do Acre. Todos os estados pesquisados praticam a chamada guerra fiscal e para favorecer a instalao de novos emprendimentos. O investimento em tecnologia tambm uma preocupao comum. Os estados tambm esto tomando iniciativas que visam descentralizar o governo, aproximar a administrao pblica das microrregies, articular as aes pblicas no territrio, valorizar as instituies e a participao da sociedade local. So encontrados pontos comuns e experincias distintas entre os estados analisados. Em todos os casos o processo de descentralizao alcana apenas resultados parciais. As instituies territoriais promovidas tem perfil diferente. No Cear so escritrios tcnicos de desenvolvimento regional e agropolos que tambm prestam assessoria tcnica. Em Santa Catarina as instituies regionais so uma representao do governo estadual. No Rio Grande do Sul, a instituio regional autnoma, composta por representantes da sociedade, mas foi criada por lei estadual e recebe subsdios pblicos. Tambem h conselhos regionais de desenvolvimento com participao da sociedade nos estados do Cear, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. A composio dos conselhos diferenciada e deve ser analisada com maior profundidade. A princpio, os conselhos observados contam com grande influencia das prefeituras municipais, de parlamentares e do setor produtivo, em detrimento de representaes de camadas mais populares da sociedade. As instituies pblicas regionais concorrem com organizaes da sociedade. Os conselhos regionais tem o papel de elaborar planos de desenvolvimento regional e de eleger prioridades para o oramento estadual, sem garantia execuo. Os Coredes promovem a distribuio de recursos dirigidos para pesquisa cientfica entre as universidades comunitrias de cada regio. Pelo que foi apurado, os conselhos de Santa Catarina participam da definio de parte dos recursos das polticas setoriais, a exemplo da educao. A descentralizao do oramento pblico estadual no ocorre de fato.
66
Em geral, os planos de desenvolvimento regional so elaborados por meio de processos participativos, com apoio de consultorias especializadas. Os planos buscam fazer um diagnstico local, apontam potencialidades econmicas, e definem carteiras de projetos. A maioria conlui tambm pela necessidade de investimentos pblicos, principalmente em infraestrutura, educao, sade e outros itens que o poder pblico no tem oramento para atender em curto prazo. Conselhos regionais tambm colaboram com a elaborao de planos de desenvolvimento estadual.
QUADRO 10 INSTITUCES TERRITORIAIS PROMOVIDAS POR GOVERNOS ESTADUAIS
Itens Instituies Estado do Cear Agropolos, escritrios SDLR, Conselhos desenvolvimento Micrregies definidas pelo governo estadual a partir de potencialidades da regio Escritrios de assessoria tcnica Arranjos Produtivos Locais, assessoria tcnica, centro de tecnologia, elaboraao de planos de desenvolvimento 18 agropolos, 08 escritrios regionais em regies selecionadas Estado de Santa Catarina Secretaria e Cconselho de desenvolvimento regional Microrregies definidas pelo governo estadual a partir de indicadores tcnicos e poiticos Representao do governo estadual Atendimento de rgos estaduais; planos de desenvolvimento; eleio de prioridades para o oramento estadual 08 mesorregies e 21 micro regies cobrindo todo o territrio do estado Estado do Rio Grande do Sul Conselhos Regionais Autnomos - Coredes Microrregies definidas com forte participao das universidades comunitrias Conselho autnomo com recursos pblicos e privados Eleio de prioridades para o oramento Estadual; distribuio de recursos de pesquisa regional para universidades, discussao de planos estaduais 24 microrregies cobrindo todo o territrio do estado
Territrio
Caracteristicas
Principais Atividades
Alcance
6.2 Notas sobre polticas estaduais relacionadas com DET investigadas estados do CE, AC, SC, RS
A. Estado do Cear, CE
A Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional - Sdlr o principal rgo de atuao do Estado do Cear relacionado ao Desenvolvimento Economico Territorial e tem como objetivos: promover o desenvolvimento de regies mais deprimidas e desconcentrar o processo de urbanizao do estado. Segundo Alex Araujo, Secretrio de Desenvolvimento Local e Regional do Cear, estudo recente elaborado para o governo estadual pelo Banco Mundial sobre a pobreza no Cear afirma que a populao abaixo da linha de pobreza passou de 75% no incio da dcada de 1990 para 54% no final do mesmo decnio, o que se deveu principalmente ao Plano Real16. Apesar deste avano, o mesmo estudo assevera que mesmo aps 15 anos de esforos continuados do estado, a pobreza continua grave e profunda no Cear. O estudo tambm aponta que grande parte da pobreza est em extratos sociais de risco, como crianas com menos de 14 anos, mulheres sem companheiro, entre outros. Da populao ocupada, 32% estavam em atividades agrcolas e metade desta populao no tinha nenhum rendimento. De acordo com Alx Araujo apesar do Ibge entender que o Cear 80% urbano, quando voc usa critrios mais rigorosos, chegamos a um indicador que apenas 54% do Cear urbano. Durante da dcada de 1990, o Estado do Cear tambm assistiu um enfraquecimento econmico do interior em contraposio a uma concentrao econmica e populacional na capital Fortaleza, que teve crescimento demogrfico anual de at 3% enquanto cidades menores se esvaziavam. A populao rural migrou para a periferia das grandes cidades do Cear, principalmente Fortaleza.
16
Plano de estabilizao monetria do governo federal lanado no incio da dcada de1990.
67
Em decorrencia destes estudos, o governo estadual promoveu uma reviso das sua polticas pblicas. A questo colocada foi como combinar polticas de focos diferentes que ao mesmo tempo estimulem o crescimento da renda e diminuam a desigualdade. O governo estadual adotou ento um plano que visava crescimento com incluso social. As iniciativas para atrao de indstrias tiveram continuidade, mas houve um reconhecimento da limitao dos seus resultados, apesar do Cear ser um dos estados mais ativos na concesso de benefcios fiscais para a iniciativa privada, a chamada guerra fiscal. Reconheceu-se tambm que a populao mais pobre no conseguia acessar as oportunidades de emprego geradas com a atrao de indstrias. Os mecanismos de desenvolvimento endgeno passaram a ser considerados uma alternativa importante para mudar o quadro dos territrios mais pobres. Ocorre que no Cear, para a Sdlr, uma das faces da pobreza se apresenta na fragilidade do capital social, na dificuldade que algumas regies tm para se articular politicamente. A rede social um fator de agregao de valor ao territrio. Algumas acontecem de forma natural, mas em outras o estado tem que estimular. O Governo do Estado resolveu ento assumir um papel ativo de coordenao local. Em cada um dos territrios a Sdlr procura identificar o equilbrio de trs foras principais: o capital institucional, o capital econmico, e o capital social. Busca ento organizar uma agenda para promover o desenvolvimento, diferentemente de modelos tradicionais que olham somente a infraestrutura instalada e outros elementos fsicos. O estado do Cear passou a adotar programas de desenvolvimento conferindo aos atores locais um papel de maior destaque. Para a Sdlr, o mtodo e a escala de atuao variam de acordo com o diagnstico do territorio. Esta estratgia leva a uma abordagem especfica para diferentes pores do territrio do estado que, assim, no recebe um tratamento uniforme. Os municpios menores recebem uma ateno individualizada. As prefeituras municipais so consideradas importantes no processo de desenvolvimento e recebem apoio para a elaborao de planos diretores e capacitao para gesto; na Regio Metropolitana de Fortaleza o governo estadual promove um pacto de concertao; onde so identificadas potencialidades para o desenvolvimento de atividades rurais, so institucionalizados agropolos; nos territrios onde se verifica a possibilidade de apoio a outras atividades econmicas implantado um polo de desenvolvimento regional. Em termos de atividade econmica, houve uma priorizao para os arranjos produtivos. Os apls foram encarados como alternativas para as aglomeraes de atividades econmicas localizadas em determinados municpios. O estado realizou um mapeamento para buscar sadas para a agricultura familiar. Para responder a desarticulaao das instituioes que apiam atividades econmicas, o Estado promoveu uma rede insterinstitucional de apoio aos apls. Nas regies onde atua a Sdlr foi montado um escritrio tcnico e um conselho regional, e elaborado um plano de desenvolvimento e uma carteira de projetos. As duas principais institucionalidades territoriais promovidas pelo governo estadual, os agropolos e os escritrios de desenvolvimento regional, atuam de maneira articulada e s vezes conjunta, dividindo a mesma sede fsica. Contudo, os territrios abrangidos so diferentes. Uma das atividades econmicas priorizadas pelo governo do estado o desenvolvimento rural, que tem uma relao muito grande com a pobreza no Cear. De acordo com Rubens Aguiar, gerente do programa flores do Cear, foi criado um grupo especfico para tratar de agronegcios e feito um zoenamento agrcola para identificar o potencial do estado. O governo investe principalmente em dois modelos: os agropolos, que trabalham com grandes reas, e o projeto caminhos de Israel, para pequenos produtores. A prospeco realizada pelo estado revelou as condies favorves de clima e de solo para o cultivo de flores no Cear. Tambm foi identificado que o estado dispe de uma posio privilegiada em relao ao mercado internacional, em comparao com os estados do sul do pas, devido a sua maior proximidade do mercado consumidor.
68
O interesse do estado pela floricultura se deve ainda ao fato de que esta gera at 15 empregados/ha ano (o que muito superior a outras culturas, em mdia 0,3 ha/ano), alm de empregar mulheres (o que responde a um problema social da regio). Alm disso, a floricultura um negcio internacional cujo mercado alcana US$ 9 mil milhes. A Colombia exporta hoje US$ 700 milhes/ano enquanto o Brasil arrecada apenas US$ 25 milhes. Para implantar a floricultura no Cear, o governo do estado exerceu um papel de indutor do desenvolvimento: realizou a prospeco do negcio, promoveu a atrao de grandes empresas, apoiou pequenos produtores, investiu em assessoria tcnica, investiu em infraestrutura (uma cmara frigorfica no aeroporto, fundamental para a viabilizar a exportao, entre outras), promoveu a comercializao e a exportao, trabalhou a imagem dos produtos, investiu no desenvolvimento de tecnologias adequadas regio, entre outras iniciativas. A realizao destas atividades s foi possvel com a participao de uma rede de parceiros como os Ministrios da Agricultura, Cincia e Tecnologia, Integrao Nacional, Sebrae, Banco do Nordeste, entre outros. A floricultura est presente em trs agropolos do Cear. A regio do Cariri, por exemplo, tem uma questo cultural muito forte, ligada a religiosidade, e o consumo de flores muito alto. Esta regio antes consumia flores importadas de So Paulo e hoje j produz as suas prprias flores. Na regio metropolitana de Fortaleza e no Macio do Baturit tambm so produzidas flores para o consumo local e flores tropicais para exportao. A regio que mais se desenvolve, no entanto, a Serra de Ibiapaba, que tem um grande potencial, em funo do clima, para a produo de flores para exportao, principalmente rosas. O agropolo, quando foi criado, cuidava somente da agricultura irrigada. A partir deste governo estadual o agropolo comeou a dar suporte ao desenvolvimento regional como um todo o que afirma o Sr Antonio Augusto, coordenador do Agropolo de Ibiapaba. Os produtores de cachaa de Viosa, por exemplo, cidade da regio de Ibiapaba, que j tinham uma tradio, se organizaram com apoio do agropolo. Foi feito um projeto com vrios parceiros para dar suporte a este arranjo produtivo. A Sdlr financiou kits para garantir qualidade, com orientaao do Sebrae; o estado apoiou a construo de uma engarrafadora; a prefeitura promoveu um prmio para a melhor cachaa; o Ministrio da Agricultura e a Organizao de Cooperativas viabilizaram uma viagem dos produtores locais para Minas Gerais, que a regio que mais produz cachaa no pas. Na Serra de Ibiapaba foi montado um conselho e elaborado um plano de desenvolvimento (em conjunto com outra regio). O conselho no est mais ativo. Um participante do conselho afirmou que o governo comeou a ser cobrado pela regio. Chegou o ponto do conselho afirmar que s se reuniria se tivesse alguma demanda por que no podia ficar se reunindo para discutir sexo dos anjos. O conselho chegou a pegar o plano de desenvolvimento da regio e eleger cinco prioridades, como a universidade, o hospital regional, e a infra-estrutura pblica. O fato que o governo do estado no tem como atender todas as demandas da regio a articulao social acaba se tornando uma questo poltica de difcil soluo. Para os empresrios, o governo estadual teve uma participao fundamental no comeo das atividades da floricultura na Serra de Ibiapaba. Depois, muitas promessas no se confirmaram. As linhas de crdito so consideradas caras demais e os limites esto aqum das necessidades. Para instalar um ha de flores necessrio de R$ 450 mil e os bancos limitaram o crdito a R$ 300 mil por ha. As estradas federais so um martrio embora as estradas estaduais tenham melhorado. Para o Sr. Julho, agrnomo de uma empresa de mdio porte da regio ns estamos sem telefone aqui h cinco anos. Os governos municipais tambm so crticos. A parte de educao e sade so crticas. Isto prejudica o dia a dia da empresa. Para Claudio Fogaa, dono de uma empresa pequena faz trs anos que eu estou aqui com a f e a coragem. No tenho apoio de nenhum governo. O agropolo d um apoio mnimo, um curso. Eu preciso de crdito mas no consigo. Minha rea alugada e no tenho capital de giro.
69
A articulao entre os empresrios da floricultura de Ibiapabas muito pequena17.Segundo Fogaa Os produtores so todos desunidos. Nos poderamos comprar embalagem mais barato em So Paulo, produzir flores diferentes para no encher o mercado. La em Holambra18, no tem isso. Eu sou de l e a associao s favorece. A relao das empresas com as entidades locais tambm pequena. O Sr. Julho, da Cearosas afirma que Ns queremos assumir e realizar aes para cumprir o compromisso social da empresa. Ns tentamos fazer o reflorestamento da margem dos rios e nosso compromisso seria fazer as mudas e as associaes de produtores locais poderiam plantar. No final, nos deixaram sozinhos. difcil fazer um trabalho desta natureza. Se tivessemos uma associao seria mais fcil. O Sebrae me desconta um cerca de 5% da folha de pagamento e no posso usufruir deste beneficio porque no temos uma associao. O Secretrio Alx Araujo aponta algumas lies com a experincia da Sdlr: o plano de desenvolvimento a ser construdo no pode ser um organizador de demandas para o poder pblico. necessrio ter bem claro qual o papel do estado como articulador regional, saber para onde est indo, no se perder em voluntarismos. Tambm cabe um esforo muito grande para articulao das aes pblicas, horizontal e vertical e para o gerenciamento de expectativas. Cumprir compromissos e mesclar acordos de curto, mdio e longo prazo. Abaixo, algumas institucionalidades do estado do Cear: Plos de desenvolvimento regional: criao de um conselho regional com atores chave, discusso dos problemas da regio e eleio de projetos prioritrios; elaborao de planos de desenvolvimento regional e carteira de projetos estruturantes. Envolve 11 microrregies. Agropolos: iniciativa da Secretaria de Agricultura do Estado do Cear, so coordenados pela Fundao Agropolo e contam com um escritrio local. Promovem atividades econmicas agrcolas e alcanam 15 microrregies do estado. Projeto conviver semi-rido: o governo do estado participa em conjunto com o governo federal de um pacto com vrios ministrios na mesorregio do Baixo Jaguaribe, com objetivo de articular aes para o desenvolvimento regional. Rede interinstitucional de apoio aos apls: foi criada uma rede para alinhamento das instituies que atuam apoiando segmentos econmicos, promovendo a identificao, articulao e integrao da ao das instituies. Projeto Maplam: dirigido a pequenos municpios, combina instrumentos de georeferenciamento de informaes com processos participativos e viabiliza a elaborao de diagnsticos na escala de comunidade; convenio com a Universidade do Arizona, universidade estadual e municpios. Pacto social: mtodo utilizado na regio metropolitana de Fortaleza para promover concertao com a sociedade civil e setores produtivos no Serto do Cariri, onde se encontra uma base econmica forte e um capital social mais frgil; a metodologia est sendo utilizada para elaborar um plano de desenvolvimento local. Desenvolvimento institucional dos municpios: os municpios so pontos nodais na relao com o territrio; a Sdlr apia a elaborao de planos diretores em municpios mdios e tem um programa de capacitao de tcnicos e autoridades pblicas para a gesto municipal. Parceira com a Fao: estabelece rede de escolas na regio sul do Cear, onde h escolas tcnicas pblicas com ociosidades devido a dificuldade de acesso; envolve a comunidade, as prefeituras, o governo do estado e as prprias escolas.
17
18
Segundo Carlo Ferraro, consultor da Cepal, a articulao entre as empresas de um mesmo aglomerado no Brasil muito precria. A articulao institucional, segundo dados do Geor, do Sebrae, para Aplss acompanhados pelo rgo maior sendo encontradas mais de 06 rgos por arranjo. Holambra uma cidade no Estado de So Paulo que tem uma aglomerao de empresas de flores.
70
B.
Estado do Acre, Regio Norte
At a dcada de 1990, o estado do Acre seguia um modelo de desenvolvimento que promovia a derrubada da floresta amaznica e a implantao de pecuria extensiva, atividades econmicas dirigidas ao abastecimento de mercados internos, principalmente da regio Sudeste do Brasil. Este processo, que provocou o desmatamento da regio mais ao sul do estado, foi empatado pelos movimentos ambientalistas e pela crise do desenvolvimento econmico das dcadas de 1980 e 1990. O modelo de desenvolvimento do estado do Acre na dcada de 1970 era voltado para a pecuria extensiva. A entrada da pecuria com grande agressividade no estado desencadeou uma briga pela posse da terra.
MAPA 5 REGIONALIZAO ESCRITRIOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO ESTADO DO CEAR
Fonte: Stio da Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional do estado do Cear
MAPA 6 REGIONALIZAO DOS AGROPOLOS DO ESTADO DO CEAR
Fonte: Stio da Secretaria de Agricultura do estado
71
Os pecuaristas pagavam mixarias aos seringueiros ou usavam a fora para expuls-los. Foi assim que se deu o xodo rural. conta Mario Longini, Tcnico da Secretaria de Produo Florestal do Acre. Na dcada de 1980 surgiram organizaes de seringueiros, apoiados por organismos nacionais e internacionais. Foi quando se deram os empates. Tudo isso culminou com a morte de Chico Mendes em 1988. Nesta poca o estado vivia uma grande decadncia econmica. S em 1999 houve uma mudana, quando assumiu o Governo da Floresta. Antes no existiam polticas pblicas nesse segmento. As estruturas institucionais estavam praticamente falidas, relatam os tcnicos. A partir de 1999, o governo do estado implantou um programa de desenvolvimento sustentvel que passou a valorizar a floresta amaznica e a apoiar o extrativismo e o uso sustentado dos recursos naturais. Alm disso, o estado passou a investir na integrao com o Per e nas conexes com o Oceano Pacfico e o Caribe, explorando o potencial da sua localizao estratgica na Amrica Latina. Os novos paradgmas de desenvolvimento adotados no Acre, somados esforos administrativos e recuperao de capacidade de gesto do setor pblico, permitiram uma recuperao econmica e a melhoria de indicadores sociais. O estado do Acre tem cerca de 630 mil habitantes, em 22 municpios. O oramento do estadual passou de R$ 300 milhes em 1999 para R$ 1,6 bilhes em 2005. Os investimentos em educao saltaram de R$ 50 milhes em 1999, para cerca de R$ 300 milhes em 200519. Foram ampliados significativamente os investimentos em infraestrutura econmica (como estradas, portos, aeroportos), infraetrutura social e urbana (saneamento, escolas, hospitais, avenidas). Os investimentos do estado em atividades econmicas priorizaram os negcios ligados a biodiversidade. Foi promovida a modernizao das atividades produtivas com desenvolvimento e introduo de tecnologias. Foi criado um fundo de desenvolvimento tecnolgico e fortalecida a fundao que tem o papel de gerar tecnologia para as aes do estado no setor produtivo. Foi criado um conselho de meio ambiente e ciencia e tecnologia, reunindo os dois temas. Foram ainda criados ou modernizados outros rgaos de assessoria tcnica e firmadas parceriais com a Universidade Federal do Acre, Ministrio da Ciencia e Tcnologia e outras instituies. O estado investiu para agregar valor aos produtos da regio em parceria com o setor produtivo e o Sebrae. Foi criada uma agncia que apia a o desenvolvimento, a certificao e a comercializao de produtos. Foram realizados investimentos diretos pelo estado em unidades industriais de transformao. Antes das usinas do estado, a produo de castanhas ia para a Bolvia ou saa de balsa para Belm para o beneficiamento o que fazia com que seu preo fosse R$ 4,00 a lata de 18 litros. Hoje, a castanha vendida a R$ 17,00 a lata para a usina do prprio estado. As usinas foram construdas pelo estado com financiamento de alguns rgos. Um processo licitatrio fez uma concesso para iniciativa privada gerir essas fbricas, afirma Mrio Longini. Tambm foram adotadas polticas tradicionais para atrao de indstrias por meio de incentivos fiscais, criao de distrito industrial, polos especializados (moveleiro), doao de terras, cesso de imveis e infraestrutura econmica. Em paralelo, adotou-se uma poltica de crdito que incluiu a criao de um fundo de desenvolvimento sustentvel do estado e programas de financiamentos para atividades econmicas direto ao contribuintes. Entre as polticas de ordenamento do territrio, o zoneamento ecolgico econmico ganhou destaque. O estado buscou definir as potencialidades de uso sustentvel de cada regio e criou um poltica estadual de florestas. A segunda fase do zoneamento ecolgico econmico apontou a construo de um mapa de gesto territorial com a definio de usos para as reas j consolidadas (como unidades de conservao, terras indgenas, propriedades rurais e urbanas); e a indicao de reas de expanso e conflito. A regionalizao do estado, que no trabalha com institucionalidades regionais, considera principalmente o Zee, os municpios e as bacias hidrogrficas. O limite da mesorregio federal no coincide com a territorializaao estadual.
19
Fonte: SEPLANDS Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre.
72
A gesto do estado dividida em cinco reas de coordenao: planejamento e desenvolvimento econmico, gesto pblica e finanas, incluso social, infraestrutura e justia e segurana. No h administrao regional descentralizada, embora o estado trabalhe com um zoneamento administrativo. A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel - Seplands comanda as reas de produo e pesquisa. A coordenao de investimentos alcana as relaes com os parlamentares. as emendas individuais ao oramento federal so discutidas com toda a bancada, na presena de todos os prefeitos e do governador. Com isso, nos ltimos anos, a tendncia tem sido a de apoiar projetos importantes para os municpios e para o estado, porque so decididos em conjunto atesta Marcos Alexandre, Secretrio Executivo da Seplands. A Seplands tambm comenta da dependncia financeira dos municpios e afirma que os recursos de convnios oriundos de emendas individuais de parlamentares ou de bancadas so a tbua de salvao para os municpios. Com o recurso que a prefeitura recebe da Unio ela consegue somente manter a mquina funcionando, pagar as contas da sade, da educao, o salrio dos funcionrios. As prefeitura no tem poder para fazer investimentos necessrios para promover o desenvolvimento porque a sua arrecadao, com exceo da capital, ainda muito pequena. A transferncia de recursos do Estado para os municpios foi ampliada. O projeto da fbrica de preservativos masculinos em Xapuri se insere neste contexto. O projeto objetiva contribuir para a economia extrativista da borracha nativa do Estado, gerar empregos e renda para a populao tradicional, evitar o desmatamento, entre outros. Os investimentos alcanam a ordem de R$ 30 milhes e so de responsabilidade do poder pblico com recursos do governo do estado, dos Ministrios da Sade, Integrao Nacional, Meio Ambiente, Indstria e Comrcio, Cincia e Tecnologia, alm da Suframa, entre outros parceiros. O emprendimento conta com a participao de diversos rgos estaduais. O empreendimento inclui o desenvolvimento de tecnologia, a instalao de uma unidade fabril, a organizao da comunidade, a capacitao para a produo do ltex com a qualidade exigida no processo industrial, a implantao de infra-estrutura logstica na reserva florestal para manuseio, estocagem do latex, infraestrutura para transporte do produto at a unidade fabril (estradas vicinais, balsas para transposio de rios). O seringueiro capacitado no s para produo da borracha como tambm para o gerenciamento de sua unidade produtiva. Ele trabalha com outros produtos alm da borracha, como a castanha e outros. A sustentabilidade do projeto depende de subsdios pblicos. A manuteno de estradas e da infraestrutura tem custo elevado. Os servios de sade so precarrios no interior. A prefeitura de Xapuri, por questes polticas, no participa do projeto. O consumo de latex previsto para a fbrica alcana apenas cerca de 5% da produo do do estado. Segundo tcnicos do projeto Quando comeou a lei Chico Mendes, o seringueiro recebia 60 centavos pela borracha e mais 40 centavos de subsdio. Hoje o preo de mercado est em torno de R$ 1,80 e o subsidio em 70 centavos. Este subsidio recurso do estado e boa parte dele provm da arrecadao do Icms. O estado espera criar condies para no precisar de subsdios no futuro. Por enquanto o Estado vai continuar com os subsdios. A continuidade do projeto parece relacionada a continuidade poltica. Segundo o Sr. Luis da Silva, diretor presidente da Cooperativa Agro-extrativista de Xapuri Caex, h dez anos atrs a viso do extrativismo estava na castanha e na borracha. Hoje j se diversificou. Alm delas temos tambm o preservativo, a madeira, a copaba, o aa, a jarina. H 15 anos atrs eram s dois produtos eram mandados para fora, sem industrializar, e no geravam distribuio de renda nem o impacto scio-ambiental. Hoje as cooperativas buscam, em conjunto com a Embrapa, Sebrae, e governo do estado, fazer com que o extrativismo seja realmente sustentvel. No arranjo produtivo daqui tambm atuam a Seprof, Funtac, Wws, e o Ecoamazon. Na regio norte e no alto Acre j esto sendo trabalhados diversos produtos. A desigualdade j est diminuindo, Brasilia j vai ter faculdade, aqui em Xapuri j tem. Continuando o governo, acreditamos que continuam as parcerias e o desenvolivimento.
73
C.
Estado de Santa Catarina, SC
O estado de Santa Catarina tem uma longa tradio de Associaes Regionais de Municpios que comearam a se organizar ainda na dcada de 60. No inicio da dcada de 70 iniciaram a implantao de universidades regionais, na dcada de 80 elaboraram planos de desenvolvimento, e na dcada de 90 formaram consrcios e a criaram fruns e agncias de desenvolvimento. As 19 associaes municipais tm estrutura e prestam servios aos pequenos municpios e so representadas no plano estadual pela Federao Catarinense de Associaes de Municpios - Fecam, que trabalha a representao poltica, encaminha as reivindicaes dos municpios no plano do estado e d suporte as associaes regionais
MAPA 7 LOCALIZAO ESTRATGICA DO ESTADO DO ACRE
Rio M adei ra
Fonte: Seplands, estado do Acre.
MAPA 8 REGIONALIZAO DO ESTADO DO ACRE
Fonte: Seplands, estado do Acre.
74
O atual governo do estado implantou a descentralizao da administrao e criou 29 Secretarias de Desenvolvimento Regional - Sdr, e tambm os conselhos regionais, formados por quatro representantes de cada municpio, sendo dois do poder pblico (prefeito e presidente da cmara de vereadores) e dois da sociedade, que esto sendo escolhidos de maneira diferente em cada regio mas, em geral, so indicados pelo prefeito. O conselho o rgo oficial homologador e deliberativo dos projetos da regio. As secretarias so uma representao do estado nas regies, prestam uma srie de servios e vem recebendo o apoio de empresrios e lideres regionais. A descentralizao do oramento, contudo, no est ocorrendo. Os Conselhos esto aprovando todos os projetos apresentados e estes so encaminhados para o Governo que no tem recursos para atender todas as demandas. Algumas reas setoriais, como a educao, promoveram maior descentralizao dos recursos. O governo do estado tambm promove o Projeto Meu Lugar, em parceria com o Pnud. Por meio deste projeto foram elaborados planos de desenvolvimento regional para os territrios das secretarias regionais. Os planos so elaborados de forma participativa e abrangem a capacitao de tcnicos pblicos locais e um sistema de informaes gerenciais. O Projeto Meu Lugar promove ainda aes para o empreendedorismo feminino e a formao de professores. O recorte territorial utilizado pelas Secretarias Regionais e pelo Projeto Meu Lugar no coincidem com os territrios das Associaes de Municpios, o que dificulta a elaborao de planos, a eleio de prioridades e a busca pela identidade comum. Municpios que se relacionam h mais de 30 anos com outros municpios ligados a uma Associao, esto participando da elaborao de planos para outra regio. No entanto, esta nova diviso territorial, fortaleceu microrregies como So Joaquim, que foi desmembrada da regio de Lages. Segundo Marcia Damo, coordenadora do projeto Meu Lugar, do governo do estado de Santa Catarina A populao esta aprovando a descentralizao., penso que ela veio pra ficar, no tem retrocesso nisso, mas ela tem que ser aprimorada com a descentralizao do oramento e a reviso dos recortes territoriais. Pelas informaes apuradas os planos regionais elaborados tm um vis social muito forte, pequeno envolvimento do setor produtivo, dificuldade de enxergar os fatores exgenos. O plano de governo para o estado de Santa Catarina no dialoga necessriamente com os planos regionais. Os fruns e agncias de desenvolvimento microrregionais criados pelos municpios foram enfraquecidos. Os municpios da regio oeste de Santa Catarina participam do frum da mesorregio do Mercosul, em conjunto com outros municpios do Rio Grande do Sul e do Paran. A regio tem um capital social forte, com muitas instituies, uma identidade cultural e uma tradio de organizao em associaes. Segundo Celso Vedana, da Federao Catarinense dos Municpios - Fecam em SC, desde a dcada de 70, as associaes de partiram para a prestao de servios, de consultoria, de assessoria, de projetos, principalmente para atender os pequenos muncipios que no tem uma estrutura tcnica que custa muito caro. A Fecam trabalha a representao poltica, encaminha as reivindicaes dos municpios no plano do estado e d suporte as associaes regionais de municpios. O frum da mesorregio do Mercosul tem apoio das associaes de municpios e conta com recursos do Ministrio da Integrao Nacional. O frum investe no fortalecimento de cadeias produtivas por meio de apls e outros projetos, a exemplo da luta para criao da Universidade Federal da regio. Os municpios de cada estado que participam do frum criaram uma agncia para executar os projetos comuns. O governo do estado participa de algumas iniciativas do frum, em particular na rea da agricultura, economia mais forte da regio. O governo federal criou uma cmara para articular as suas aes no territrio do frum mas os resultados ainda no so reconhecidos pelos atores da regio, que reclamam maior articulao entre as polticas setoriais, assim como maior participao do governo estadual.
75
D.
Estado do Rio Grande do Sul, RS
A regionalizao do oramento do estado do Rio Grande do Sul foi apontada na Constituio Estadual de 1999. A partir da, as regies comearam a se organizar e as universidades comunitrias regionais, que estavam sendo criadas, tiveram um papel preponderante neste processo. Assim surgiram os Conselhos Regionais de Desenvolvimento Econmico e Social Coredes. Os Coredes tem como objetivo promover o desenvolvimento regional sustentvel; a integrao das aes pbicas, a melhoria da qualidade de vida da populao, a preservao e a recuperao do meio ambiente, entre outros. Os Coredes, que somam hoje 24 territrios, foram institucionalizados por lei estadual em 1994, recebem recursos estaduais, mas tm autonomia.
MAPA 9 REGIONALIZAES DA SECRETARIAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E DAS ASSOCIAES DE MUNICPIOSSANTA CATARINA
Fonte: Fecam/SC, Seplan/SC. Desenho: Marcos Paixo SDR/MI.
Os Coredes j tm 15 anos de histria. No governo Collares, os COREDES elaboraram propostas das regies para os oramentos estaduais. No ltimo ano do Governo Brito foi lanada uma metodologia de consulta popular, que eram levadas aprovao popular por meio de voto direto. O governo Colares retomou a metodologia da consulta popular, chamada agora de PPP Processo de Participao Popular. Segundo Roselani da Silva, Coordenadora do frum da mesorregio da Metade Sul, o PPP tem incio numa assemblia regional, onde so definidas diretrizes gerais que norteiam a elaborao de propostas em assemblias municipais; estas voltam para uma assemblia regional onde so sistematizadas, articuladas. Estas propostas so encaminhadas aos municpios e submetidas a votao universal, onde o eleitor elege as prioridades. Na assemblia regional, temos a participao do Coredes, com prefeitos, vereadores, e a participao dos cidados, que elege seus representantes nas assemblias municipais. muito bonito ver como as comunidades se envolvem, colocam carros de som nas ruas, defendem seus projetos. Os delegados dos Comudes defendem seus projetos com unhas e dentes, com a faca na bota, como se diz por aqui afirma Roselani. Durante o governo Olvio Dutra , de 1999 a 2002, foi utilizada a metodologia do oramento participativo estadual, onde os Coredes participavam mas no conduziam o processo. Neste perodo houve uma srie de embates dos Coredes com o governo estadual. Prevaleceu a convivncia construtiva. O OP estadual adotou os recortes territoriais utilizados pelos Coredes.
76
Segundo Iria Charo, que foi coordenadora do processo do oramento participativo estado: Eu defendi a criaao dos Coredes e acho que eles tem um excelente papel pra cumprir, mas penso que eles tem que ser democrticos. Iria aponta que nos Coredes participam deputados, prefeitos e algumas entidades mas poucas entidades com maior base social. Segundo ela Em algumas discusses que participei, muitas pessoas achavam que o povo no sabe pensar e que as decises deveriam ser tomadas pelas pessoas mais preparadas. Voce pode discutir com as pessoas do povo, saber a opinio delas e a partir dali montar um programa, mas no passar a deciso pra elas. Os Coredes so formados por representantes da regio e por cidados. Os prefeitos, vereadores, deputados de base regional, e representantes de seguimentos das universidades, das federaes de empresrios e trabalhadores, alm de cidados eleitos nas assemblias municipais. A formao e a experincia dos Coredes so diferentes em cada regio. No plano municipal, o sistema Coredes conta com a participao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Econmico e Social Comudes, que coordenam as discusses oramentrias e as audincias publicas nas suas cidades. Os Comudes so formados por instituies pblicas e representaes da sociedade e buscam tambm promover a integrao das polticas setoriais. So 496 Comudes no Rio Grande do Sul. Os Coredes tem ainda o objetivo de colocar em funcionamento o Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social Codes, que foi criado por lei estadual mas no entrou em operao. Este conselho complementaria a institucionalidade do sistema nos trs planos estadual, regional e municipal. Atualmente, contamcom um frum coordenador estadual, assessorado por um conselho consultivo, formado por ex-presidentes e conselheiros indicados por notrio saber. Alem da discusso oramentria do estado, os Coredes participam da articulao e da formulao de polticas pblicas e da elaborao de planos de desenvolvimento para o estado e para as suas regies. Devido ao seu reconhecimento, foi convidado e participa no momento da formulao de trs planos de desenvolvimento estadual, de iniciativa do governo do estado, da assemblia legislativa e das entidades empresariais. Os Coredes tambm atuam junto aos fruns das mesorregies da Metade Sul do Rio Grande do Sul e Grande Fronteira do Mercosul, promovidos pelo governo federal, em parceria com governos e entidades locais. Nestes fruns, os Coredes atuam para articular aes dos entes federados e promover o desenvolvimento econmico das suas regies. O Frum Estadual dos Coredes participa do conselho da fundao estadual de fomento que apia empreendimentos no estado, favorecendo as regies mais empobrecidas. Utilizando recursos do Ministrio da Integrao Nacional, os Coredes esto articulando arranjos produtivos locais em municpios localizados nas mesosrregies da Metade Sul e do Mercosul. Segundo Pedro Bandeira, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a execuo oramentria do que definido pelos Coredes sempre fica aqum do projetado por vrios motivos por falta de dinheiro, por falta de agilidade administrativa, falta de convnios, entre outros motivos. Para o Professor Bandeira O papel dos Coredes de organizar a sociedade. O papel de executar, o nus e o bnus de executar ou no, do governo do estado. Por isso que no enfatizamos a consulta popular ou oramento participativo como atividade fim dos Coredes. Ns temos outras atuaes. Participamos dos conselhos setoriais, por exemplo, e levamos a viso territorial para as polticas setoriais
77
MAPA 10 REGIONALIZAO DOS COREDES, RIO GRANDE DO SUL
Fonte: SDR/MI.
78
7. Polticas e instituies municipais relacionadas com DET
7.1 Viso geral das polticas municipais relacionadas com DET

A pesquisa de polticas municipais foi realizada com o propsito de tambm confirmar a quinta hiptese apresentada por Ilpes / Cepal, que acredita estar acontecendo um processo de descentralizao e um crescente protagonismo das cidades nos processos de DET. Os atores entrevistados pela pesquisa apontam os municpios como os principais elos das organizaes territoriais no Brasil. Os 5360 municpios so reconhecidos como o principal suporte do desenvolvimento regional. O meio urbano d suporte para o desenvolvimento regional, logstica para as atividades produtivas, servios e infraestrutura para a populao As prefeituras so destacadas como agentes polticos e lembradas por serem as principais executoras das polticas sociais. Para compreender a atuao dos municpios em relao ao DET necessrio considerar o seu porte, o papel exercido na regio e as suas principais caractersticas insitucionais O pas conta com municpios de grande porte, regies metropolitanas, municpios mdios e pequenas cidades. A urbanizao do pas se deu de forma diferenciada, a partir da regio costeira e do sul/sudeste do pas. Atualmente, o grau de urbanizao supera os 95% (So Paulo e Rio de Janeiro), enquanto em outros estados ainda est em torno de 50% (Maranho e Par).
79
Os municpios de grande porte tm maior grau de autonomia e melhores condies para arrecadar taxas e tributos, desenvolver projetos e obter financiamentos. Em compensao, enfrentam uma concentrao de problemas sociais e urbanos, como elevados dficits habitacionais, frgil infraestrutura de transporte, violncia, entre outras questes que exigem o investimento de um volume de recursos muito superior aos disponveis. Esses municpios trabalham pela atrao de investimentos de grande porte e investem em projetos de desenvolvimento intra-urbanos. Os municpios localizados nas regies metropolitanas devem que ser observados considerando o seu papel nestas aglomeraes. O municpio plo, de maior porte, geralmente sustenta e compartilha os servios bsicos com os municpios da periferia. Estes, por sua vez, mantm grande dependncia dos municpios plo, concentram a populao de menor renda e os problemas sociais. As regies metropolitanas carecem de governabilidade e desenvolvimento dos municpios depende de arranjos polticos institucionais de grande complexidade. Os municpios de mdio porte so os que vm apresentando as maiores taxas de crescimento e desempenham um importante papel no desenvolvimento econmico e na ocupao do territrio. O nmero de cidades com populao acima de 50 mil habitantes subiu de 38 em 1950 para 409 em 2000. Os ncleos urbanos entre 50 e 500 mil habitantes so os que mais crescem demograficamente no pas. O crescimento urbano e econmico das capitais estaduais e/ou de cidades mdias tem um papel centralizador de regies, principalmente na oferta e gesto de servios. Outros municpios, de menor porte, mas com dinmica econmica elevada, tambm tem papel de destaque no desenvolvimento regional. Nesse grupo esto municpios localizados nas fronteiras da ocupao do territrio, cidades que abrigam concentraes de atividades econmicas afins ou cidades que despontam para o desenvolvimento em funo da descoberta ou valorizao de atributos que lhe conferem vantagens competitivas.. Estes municpios, e as suas regies de entorno, so o principal foco desse estudo de Desenvolvimento Econmico Territorial. H ainda um outro grupo de municpios, de pequeno porte, muitos deles criados recentemente, aps a Constituio de 88, que tm um extremado nvel de pobreza e economia estagnada. O estudo de Tipologia das Cidades, do Ministrio das Cidades, aponta que 86% dos municpios com baixa renda e baixo dinamismo econmico encontram-se na Regio Nordeste e os 14 % restantes encontram-se na Regio Norte. Estes municpios dependem fundamentalmente de investimentos em infraestrutura e servios bsicos de educao, sade, saneamento, entre outros. A principal caracterstica institucional dos municpios a sua autonomia, garantida pela Constituio Federal de 1988. Os municpios podem legislar sobre assuntos de interesse local e exercer funes polticas, administrativas e executivas, incluindo a arrecadao de tributos de sua competncia. As Cmaras Municipais so constitudas por vereadores que tem a funo de propor e aprovar a legislao de mbito municipal e fiscalizar o executivo municipal. Os municpios prestam servios para a federao, so os grandes executores das polticas sociais, e tm uma lista extensa de atribuies que passa pela gesto do solo, pela prestao de servios e pela manutenao de infraestrutura e equipamentos urbanos. As prefeituras municipais mantinham uma estrutura funcional que alcanava 2,5 servidores para cada 100 habitantes no ano de 2004 (MUNIC/IBGE). Os municpios tambm so os responsveis pela organizao de um grande nmero de conselhos para participao da sociedade. Apesar da carga de atribuies, os municpios convivem com limitao de recursos financeiros, tcnicos e humanos. Na repartio federativa, a Unio fica com 58,9% dos recursos, os estados com 24,6% e os municpios com 16,5%. A capacidade de investimento dos municpios reduzida. Os municpios so fortemente dependentes de transferncias federais e estaduais. Em 2003, em mdia, 68,6% dos recursos municipais vinham das transferncias, sendo que para os municpios de populao inferior a 50.000 habitantes este ndice foi de 85,2%. A maioria dos municpios oferece benefcios fiscais e outras vantagens para a instalao de atividades econmicas no seu territrio. Quase todos os municpios com populao acima de 500 mil
80
habitantes, de todas as regies, oferecem terra, infraestrutura e vantagens fiscais para empresas. Contudo, os municpios de pequeno porte da Regio Nordeste, os mais pobres, so os que menos oferecem esse tipo de vantagem para empresas (18% no Nordeste contra 68% na Regio Sul). Municpios de pequeno porte com ndice de Desenvolvimento Humano abaixo da mdia regional foram apoiados por polticas federais para promover o desenvolvimento local por meio de processos participativos e de concertao social. A principal experincia nesse sentido foi a poltica de Fruns de Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel, Dlis, que em 2002 alcanou 696 municpios e uma populao de aproximadamente 12 milhes de pessoas. O Dlis utilizava uma metodologia participativa a fim de mobilizar recursos das comunidades, governos e empresas para o desenvolvimento. Os Fruns realizavam diagnsticos de cada localidade, identificavam potencialidades e vocaes, e elaboravam planos. Na primeira fase o projeto de Dlis era centrado nos municpios; progressivamente, vrios projetos ganharam a dimenso microrregional. O Sebrae e alguns governos estaduais investiram fortemente nos processos de Dlis. Apesar disso, segundo a Munic, em 2001 s 3% dos municpios brasileiros tinham um plano estratgico para o seu desenvolvimento econmico. Articulaes de municpios tambm so importantes para o Desenvolvimento Econmico Territorial. Os consrcios intermuncipais chegavam a cerca de 1020 em 1997 e foram utilizados para buscar economia de escala e enfrentar problemas que atingem uma regio de interesse comum de municpios. Essas instituies tm sido organizadas para cuidar de infraestrutura de sade, manuteno de estradas vicinais, tratamento de resduos slidos, preservao de bacias hidrogrficas, entre outros motivos. Os consrcios pblicos, baseados na lei federal 11107/05, ainda no foram implantados. Os municpios tambm se articulam por meio de instituies do campo ambiental. Segundo a Munic, 1652 municpios brasileiros (29,7% do total) iniciaram o processo de Agenda 21 no ano de 2001. Nesse ano, 63,8% dos municpios do Nordeste tinham Agenda 21, efeito da atuao do Banco do Nordeste do Brasil. Os resultados da Munic mostram que a participao dos municpios em Comits de Bacia Hidrogrfica tambm significativa, mobilizando 47% (2.604) dos municpios brasileiros, principalmente nas Regies Sudeste (82%) e Sul (50%). As associaes de municpios exercem um papel de representao poltica e tem buscado ampliar os servios tcnicos para os filiados; as agencias de desenvolvimento so mais recentes e aparecem como uma tentativa de promover a instalao de empresas privadas; os comits de bacia hidrogrfica esto sendo progressivamente ampliados e refletem a preocupao com a gesto da gua. As articulaes municipais demonstram fragilidades e carecem de apoio das polticas estaduais e federais.
7.2 Notas sobre caractersticas dos municpios brasileiros

A. Caractersticas gerais e demogrficas
A participao dos 5560 municpios brasileiros nos processos de Desenvolvimento Econmico Territorial est relacionada diversidade, a histria da urbanizao e a rede de cidades brasileiras. A urbanizao do Brasil passou de 30% na dcada de 1940, para cerca de 80% no ano 2000. O nmero de municpios cresceu em paralelo com este processo. A ltima leva de criaao de municpios se deu na dcada de 1990 quando, om incentivo da Constituio Federal de 88, foram criados 1438 novos municpios, 25% do total existente hoje. importante ressaltar que h municpios com caractersticas distintas, o que condiciona sua participao nos processos de DET.
81
QUADRO 11 EVOLUO DA QUANTIDADE DE MUNICPIOS NO BRASIL

Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total (Brasil) 1940 88 584 641 181 80 1 574 1950 99 609 845 224 112 1 889 1960 120 903 1 085 414 244 2 766 Anos 1970 143 1 376 1 410 717 306 3 952 1980 153 1 375 1 410 719 317 3 974 1990 298 1 509 1 432 873 379 4 491 2000 449 1 791 1 668 1 189 463 5 560
Fonte: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal Ibam.
O maior nmero de municpios fica no Nordeste 179, seguido de perto pelo Sudeste e pelo Sul, dados do ano 2000. Nas regies Norte e Centro Oeste o nmero de municpios menor e, consequentemente, a maioria tem uma rea de superfcie muito maior. Alguns municpios da regio Norte do pas tm rea maior que a de muitos pases europeus. H municpios com grande parte do seu territrio urbanizado, com alta densidade demogrfica, principalmente nos grandes espaos urbanos e metropolitanos. Outros tm extensa rea rural e/ou grande parte do seu territrio preservado ambientalmente. O conceito poltico-administrativo vigente no pas desde 1938, aponta a cidade como sede do municpio e j no atende mais a complexidade das reas urbanizadas que se estendem por manchas pelos subrbios, junto as principais vias de acesso e reas suburbanas compondo arquiplagos de reas urbanizadas e rururbanas. Historicamente, a urbanizao brasileira se concentrou ao longo do litoral do pas. Pode-se notar uma concentrao populacional em grandes e mdias reas urbanas, principalmente em regies metropolitanas e na regio mais industrializada, entre o Sul e o Sudeste do pas. Atualmente, o grau de urbanizao supera os 95% (So Paulo e Rio de Janeiro), enquanto em outros estados ainda est em torno de 50% (Maranho e Par). Nas ltimas dcadas, houve um processo de interiorizao da urbanizao e de intensificao da complexidade da rede urbana. As dinmicas econmicas mais recentes tm levado populao para reas antes pouco povoadas do territrio, nas fronteiras agrcolas nas regies centro-oeste e norte. O nmero de cidades com populao acima de 50 mil habitantes subiu de 38 em 1950 para 409 em 2000. Os ncleos urbanos entre 50 e 500 mil habitantes so os que mais crescem demograficamente no pas. O crescimento urbano e econmico das capitais estaduais e/ou de cidades mdias tem um papel centralizador de regies, principalmente na oferta e gesto de servios. Apesar da recente desconcentrao relativa, pores considerveis do territrio ainda esto mal atendidas pela urbanizao, seja pela falta de cidades, seja pela precria condio desta urbanizao. As cidades com menos de 50 mil habitantes so as que apresentam menor crescimento demogrfico, s vezes negativo
82
MAPA 11 DISTRIBUIO DA POPULAO BRASILEIRA 2000 Colombia Venezuela

Suriname Guyane
Boa Vista
Guyana
Amapa
Roraima
Macapal
Belem So Luis Fortaleza
Manaus
Par
Maranhao
Cear
Tocantis
Rio Grande dp Norte
Amazonas
Porto Velho Acre
Natal Paraiba Revife Pernambuco Alagoas Aracajo Sergipe
Baha
Rondnia Mato Groso
Salvador Brasilia Gois

Minas Gerais
Peru Bolivia
Cuiaba
Mato Grosso do Sul Campo Grande
Chile
Paraguay
Belo Horizonte Vitria Curitiba Rio de Janeiro So Paulo Parana Santa Catarina Florianopolis
Argentina Uruguay
Populao Urbana Municipal
Porto Alegre Rio Grande do Sul
9.813.187 5.867.004 Mais do 1.800.800 a 3.000.000 Mais do 3.000.000 a 1.000.000 Mais do 100.000 a 300.000 Mais do 50.000 a 100.000 Mais do 20.000 a 30.000 Mais do 10.000 a 20.000 Mais do 115 a 10.000
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Dados Ibge, 2000.
QUADRO 12 DISTRIBUIO E EVOLUO DA POPULAO BRASILEIRA 2002 2003

Grupos de habitantes (por mil) Brasil At 2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100-200 200-500 500-1 000 1 000 e mais Nmero de municipios 5.560 119 1.246 1.316 1.342 989 309 123 82 20 14 Populao estimada em 2002 174.632.960 194.788 4.364.957 9.413.426 19.090.126 29.359.280 21.342.561 16.827.426 24.427.383 13.359.426 36.253.587 Populao estimada em 2003 176.871.437 194.504 4.367.830 9.445.916 19.234.033 29.711.478 21.674.649 17.146.668 24.857.654 13.569.735 36.668.970 Crescimento demogrfico 2002/2003 2.238.477 -284 2.873 32.490 143.907 352.198 332.088 319.242 430.271 210.309 415.383
Fonte: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, Ibam, dados Ibge.
83
Mesmo com a reduo do crescimento populacional das grandes cidades ncleo, as periferias das grandes metrpoles tm se ampliado de forma a manter alta a participao das RMs no conjunto da populao urbana e total do pas. A complexidade das atividades econmicas, das relaes institucionais e das problemticas sociais coloca os projetos de desenvolvimento das RMs num patamar diferenciado. As experincias de desenvolvimento local nestes espaos ganhm dimenso de intra-urbano, tambm chamados no Brasil de desenvolvimento local. A complexidade da rede urbana brasileira levou o Ministrio das Cidades a promover um estudo denominado Tipologia das Cidades Brasileiras20. O estudo classificou os municpios brasileiros considerando um conjunto de indidadores econmicos e sociais e o papel dos municpios no contexto microrregional. O estudo utilizou a tipologia regional apontada pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - Pndr: microrregio tipo 1 - alta renda; microrregio de tipo 2 - mdias e baixas rendas, mas de alto dinamismo recente; microrregio de tipo 3 - mdia renda, mas de baixo dinamismo recente; microrregio de tipo 4 - baixa renda e baixo dinamismo recente. O estudo Tipologia das Cidades Brasileiras revela que 85,9% dos municpios localizados em microrregies de tipo 4, com baixa renda e baixo dinamismo econmico, encontram-se na regio Nordeste; os 14,1% restantes encontram-se na regio Norte. Isto , no h municpios de renda baixa e baixo dinamismo econmico nas regies Sudeste, Sul e Centro Oeste. Concentra-se no Sudeste e no Sul a expressiva maioria (90,4%) dos municpios localizados em microrregies de Tipo 1, de alta renda. Est na regio Norte a maior parcela (25,2%) dos municpios que apresentam as mais elevadas taxas de crescimento da populao total, acima de 5% anual, enquanto o Nordeste (32,1%) e o Sul (28,5%) tm a maior frao de municpios com crescimento populacional negativo, abaixo de -2,5%. O Ministrio das Cidades, que conduz a poltica nacional de desenvolvimento urbano, decidiu priorizar investimentos nas regies metropolitanas, onde esto concentrados os dficits habitacionais e de saneamento e os principais problemas sociais. Os estudos promovidos pelo Ministrio apontam diferentes hipteses para a reconfigurao da rede urbana brasileira: criao de novas centralidades urbanas - nas regies de menor densidade populacional como forma de criar novos centros de produo industrial, reorientar os fluxos migratrios e frear o crescimento demogrfico das grandes metrpoles, definio de polticas pblicas especficas segundo a diversidade da rede urbana. - onde o Estado deveria elaborar polticas especficas para grandes metrpoles e cidades em regies estagnadas ou de pouco dinamismo econmico y priorizao de investimentos e aes nas regies metropolitanas - onde estao concentrados grandes dficits sociais, extremada pobreza, violncia, entre outras facetas da desigualdade social.
B.
Caractersticas das instituies municipais
A Constituio Federal de 1988 traz expressamente redigido o princpio de autonomia dos municpios no artigo 18, Captulo I - Organizao Poltico-Administrativa. A autonomia municipal significa a no subordinao do governo municipal aos estados e a Unio no desempenho de suas atribuies. As leis municipais, em assuntos de competncia expressa e exclusiva dos municpios, prevalecem sobre as leis estadual e federal. O que caracteriza a autonomia dos municpios : eleio direta do prefeito, vice-prefeito e vereadores; organizao dos servios pblicos de interesse local; instituio e arrecadao dos tributos de sua competncia e aplicao das rendas; competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislao federal e estadual. Prefeitos e vereadores so eleitos por voto
20
Estudo de Tipologia de Cidades Brasileiras Observatrio das Metrpoles / Fase / UFPE, CD Ministrio das Cidades 2005.
84
direto para mandatos de 04 anos em perodos no coincidentes com as eleies para os nveis estadual e federal.
O papel do poder executivo municipal caracterizado por funes polticas, incluindo a iniciativa de apresentar projetos de lei, bem como sancionar ou vetar projetos de lei; representao do municpio judicialmente, bem como junto a outras organizaes; planejamento, coordenao e controle de aes pblicas; elaborao de plano diretor urbano; controle das contas pblicas; exerccio de funes administrativas, como publicao de atos oficiais, administrao do patrimnio, delegao de autoridade, requisio de fora policial, entre outras. As Cmaras Municipais so constitudas por vereadores que tem a funo de propor e aprovar a legislao de mbito municipal e fiscalizar o executivo municipal. A representao dos habitantes em nvel local normatizada pela Constituio, que estabelece limites para o nmero de vereadores, dependendo do porte populacional do municpio. Os municpios de menor porte devem ter um mnimo de sete vereadores, enquanto os de maior porte so limitados a um nmero mximo de 55. A representao varia entre os estados chegando a 11 mil habitantes por cada vereador no Rio de Janeiro e de 900 habitantes por vereador no Tocantins. A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Gesto Pblica Munic, de 2004 traz os dados mais recentes sobre os recursos humanos dos municpios. Em mdia nacional, as prefeituras tinham 2,5 servidores para cada 100 habitantes. Nos municpios com at 5 mil habitantes h uma relao de 5,2 servidores para cada 100 habitantes e nos municpios com populao acima de 20.001 habitantes, a mdia de servidores menor do que 3 servidores para cada 100 moradores. Segundo a Munic de 2001 as informaes prestadas pelas prefeituras demonstram que 92% dos municpios brasileiros tinham Plano Pluri Anual de Investimentos, 99% tinham Lei Orgnica, 96% contavam com Lei de Diretrizes Oramentrias e 94% com Lei de Oramento Anual. Em 2001, cerca de 45% dos municpios brasileiros tinham um plano de governo e somente 3,3% tinham um Plano Estratgico, ou uma ao fundamentada num processo de concertao voltado para a participao e integrao efetiva dos cidados e das instituies na estratgia de desenvolvimento do municpio como divulga a Munic. Segundo a mesma fonte, em 2001, apenas 31% dos municpios entre 20 mil e 100 mil habitantes dispunham de plano diretor urbano, instrumento de planejament considerado obrigatrio para municpios desse porte pelo Estatuto das Cidades. Cerca de 75% dos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes e 100% dos 32 municpios com mais de 500 mil habitantes tambm tinham plano diretor urbano. De acordo com Munic 2001 h uma grande disseminao dos conselhos na gesto das polticas pblicas municipais. O setor de governo em que os conselhos surgiram num maior percentual de municpios foi o de sade, presente em 97,6% dos municpios brasileiros. Os conselhos de assistncia social j funcionam em 93,10% dos municpios; direitos da criana e do adolescente, 77,5%; educao, 73,3%; emprego/trabalho, 33,9%; meio ambiente, 29,1%; turismo, 22,1%; cultura, 13,2%; habitao, 11,3%; poltica urbana, 6%; transportes, 4,9% ; e oramento, 4,9%. A pesquisa Munic no verifica profundidade o funcionamento e a representatividade dos participantes nestes conselhos que, em sua maioria, so formados para responder as exigncias das polticas publicas setoriais federais.
C.
Competncias municipais
De acordo com a Constituio Federal de 108888, compete aos Municpios (Art. 30): legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes; criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado, servios de
85
atendimento sade da populao; promover, no que couber adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Tambm compete aos municpios, segundo a CF / 88, Art. 182, a elaborao da poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, com objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. De acordo com o 1 do Artigo 182 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. O Plano Diretor deve atender a funo social da cidade e da propriedade, em consonncia com o Estatuto da Cidade, Lei Federal 10.257, 2001. As competncias comuns dos municpios e do governo federal e estaduais so: cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais e os stios arqueolgicos; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger o meio ambiente e combater a poluio; preservar as florestas, a fauna e a flora; fomentar a produo agropecuria e o abastecimento alimentar; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e promover programas de saneamento bsico; combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao; estabelecer a poltica de educao para a segurana do trnsito. Alm das competncias apontadas na CF / 88, o Instituo Brasileiro de Administrao Municipal Ibam lembra que os municpios ainda so responsveis por: edificar e conservar os prdios pblicos municipais, construir e conservar as vias urbanas, pontes e viadutos, estradas e caminhos vicinais, sinalizar as vias pblicas urbanas e rurais; construir e conservar praas, parques, jardins e hortos florestais, realizar servios de assistncia social, manter creches, orfanatos e albergues, manter servio de defesa do consumidor, fiscalizar mercados e feiras livres e matadouros, prover o servio de iluminao pblica, operar os cemitrios e os servios funerrios, realizar atividades de defesa civil, inclusive a de combate a incndios e preservao de acidentes naturais, preparar e fornecer a merenda escolar, distribuir material e livros didticos, manter bibliotecas e programas de alfabetizao de adultos, fornecer transporte escolar, realizar programas de apoio s prticas desportivas, exercer fiscalizao sanitria, operar e/ou fiscalizar o servio de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, promover o esgotamento das guas pluviais, executar a limpeza pblica, efetuar a coleta do lixo, dar destino final ao lixo. Os municpios apontam que tambm so obrigados a realizar atividades de apoio aos Governos Estaduais a Unio tais como: dar suporte a campanhas de vacinao pblica, prestar servios de assistncia social, auxiliar servios de segurana pblica, servios de defesa do consumidor, auxiliar a manuteno de prdios pblicos estaduais e federais, entre outras.
D.
Caractersticas das finanas municipais
O financiamento dos municpios no Brasil envolve os trs entes federados, com maior peso para a Unio. Segundo Amir Kahir21, consultor do Ministrio das Cidades, na repartio federativa, a Unio fica com 58,9% dos recursos, os estados com 24,6% e os municpios com 16,5%. Em relao h dez anos atrs a Unio cresceu sua participao em 2,6 pontos percentuais, tomados dos estados, e os municpios mantiveram a mesma situao. dentro deste quadro que se inserem os municpios brasileiros, fortemente dependentes de transferncias federais e estaduais. Em 2003, em mdia, 68,6% dos recursos municipais vinham das transferncias, sendo que para os de populao inferior a 50.000 habitantes, 90,8% do total de municpios, este ndice foi de 85,2%. Ainda segundo Kahir, as transferncias da Unio e dos estados so as principais fontes de recursos dos municpios sendo mais importantes quanto menor for o municpio. O Fundo de Participao dos Municpios - Fpm representa 31,5% da arrecadao dos pequenos municpios e 3,5% dos grandes. Na proporo inversa, o Imposto predial e territorial urbano - Iptu e o Imposto sobre servios - Iss
21
Estudo sobre Finanas Municipais, CD Ministrio das Cidades, 2005
86
respondem por 4,3% da arrecadao nos pequenos municpios e por 30,1% nos grandes. O Imposto sobre Circulao de Mercadorias - Icms representa cernca de 20% da arrecadao para todas as categorias de municpios. Nos ltimos anos, apesar das receitas da Unio terem aumentado, a despesa total diminuiu, permitindo um crescimento do resultado primrio utilizado para pagamentos dos juros da divida publica. Kahir afirma que a carga tributria tem que permanecer alta para atender ao pagamento de juros, reduzindo o atendimento s demandas sociais e de investimentos na infra-estrutura das cidades e do pas. Isto se d por ao da poltica monetria do Banco Central que h mais de uma dcada vem praticando taxas de juros reais treze vezes superiores mdia dos pases emergentes. Segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, as receitas dos municpios, variam de acordo com o porte e o contingente populacional, concordando com as afirmaes dos consultores do Ministrio das Cidades. Para o Ibam, em 2004, as receitas municipais tinham o seguinte perfil:
QUADRO 13 PARTICIPAO RELATIVA DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2005
Grupos de habitantes (por mil) Total At 2 2-5 5-10 10-20 20-50 50-100 100-200 200-500 500-1 000 1 000-5 000 5 000 e mais Nmero de municipios 5 559 121 1 241 1 310 1 318 1 008 309 131 88 20 11 2 Receita tributaria (%) 17,5 2,6 2,7 4,3 4,8 7,9 13,1 14,6 20,6 20,6 25,7 38,1 Receitas de transferncias corrientes (%) 67,4 91,9 91,5 89,5 88,7 82,3 73,5 66,7 61,4 60,8 51,0 43,1 Outras receitas (%) 15,1 5,5 5,8 6,2 6,5 9,8 13,4 18,7 18,0 18,6 23,3 18,8
Fonte: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional 2004.Tabulaes especiais: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO). Dados expandidos a partir de uma amostra de 3.411 Municpios para um total de 5.559 Municpios. No so considerados dados referentes ao Distrito Federal.
De acordo com a pesquisa Munic 2001, o imposto sobre servios e o imposto territorial urbano so os responsveis pela maior parte da arrecadao municipal. Em 2004 82% dos municpios brasileiros tinham cadastro de Iptu informatizados e 61% de Iss. Foram encontradas seis tipos de taxas que podem ser cobradas de acordo com o Cdigo Tributrio Municipal: poder de polcia, iluminao pblica, coleta de lixo, limpeza pblica, incndio. Os grandes municpios so os que mais utilizam a cobrana de taxas. Segundo Sol Garon22, do Ippur / Ufrj - Observatrio das Metrpoles, as cidades vm assumindo substancial parcela do gasto pblico em infra-estrutura, a compreendidos os investimentos e a manuteno dos servios. Embora as diferenas de base econmica determinem fortemente a composio da receita municipal e a estrutura de financiamento do investimento, a dependncia de fontes no asseguradas reduz a possibilidade de desenvolver projetos de mais longo prazo, mesmo em cidades de maior pujana econmica. Os investimentos realizados pelos municpios so basicamente financiados por recursos gerados ao longo de cada exerccio fiscal, principalmente por meio de convnios e projetos com recursos do governo estadual e federal. Face s restries de crdito, a fonte externa mais expressiva para o financiamento dos investimentos provm destas transferncias, que tm vigncia apenas no exerccio fiscal, sendo inadequados para projetos de maior porte. A lei de responsabilidade fiscal imps estes limitadores para os municpios.
22
Sol Garom, IPPUR/UFRJ, Observatrio das Metrpoles, FASE, Estudo sobre as regies metropolitanas, Ministrio das Cidades, 2005.
87
Ainda segundo Sol Garom, as despesas dos municpios se situam prximas das receitas. As despesas de pessoal representam em mdia cerca de 45% da receitas. As outras despesas correntes so da mesma importncia que as despesas com pessoal, da ordem de 44% da receita para todos os tipos de municpios. Os investimentos atingem cerca de 11,0% da receita, variando muito pouco para os diversos municpios. Os investimentos municipais dependem ainda das emendas parlamentares, realizadas por deputados e senadores no oramento da Unio. Estes recursos dependem dos acertos polticos do executivo e do legislativo. Segundo levantamento da Confederao Nacional dos Municpios, no ltimo Governo Federal, os partidos da base aliada conseguiram a liberao de 50% das emendas enquanto a oposio aprovou somente 26% das suas propostas. A CNM informou ainda que 1,3 mil municpios no receberam nenhum recurso de emendas em 2004 A CNM defende o fim das emendas parlamentares individuais e solicita a distribuio dos recursos para todos os municpios
7.3 Notas sobre as polticas municipais relacionadas com DET investigadas

A. Polticas para atrao de atividades econmicas
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Munic, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ibge, em 2001, buscou identificar os incentivos promovidos pelos municpios para a atrao de atividades econmicas. Estes incentivos podem ser divididos em dois grupos: fiscais e no-fiscais. No primeiro grupo esto os benefcios tributrios relativos ao Imposto Predial e Territorial Urbano - Iptu e ao Imposto Sobre Servios Iss; e no segundo esto s doaes de terras, distritos industriais e fornecimento de infra-estrutura. Segundo a Munic, em 2001, mais da metade dos municpios brasileiros ofereciam algum tipo de incentivo com o objetivo de atrair empresas para o seu territrio. Os municpios de pequeno porte da regio Nordeste, os mais pobres, so os que menos oferecem esse tipo de vantagem para empresas at porque ele no decisivo para atrair empreendimentos para a regio. Quase 100% dos municpios maiores, com populao acima de 500 mil habitantes ofereciam vantagens fiscais e no fiscais para a instalao de empresas.
QUADRO 14 MUNICIPIOS COM INCENTIVOS PARA ATRAO DE ATIVIDADES ECONMICAS, POR GRANDES REGIES, SEGUNDO AS CLASSES DE TAMANHO DE POPULAAO - 2001
Classes de tamanho da populao At 5 000 hab. De 5 001 at 20 000 hab De 20 001 at 100 000 hab. De 100 001 at 500 000 hab. Mais de 500 000 hab. Brasil 47,6 52,3 69,1 85,1 93,5 Proporo de municipios com incentivos e atrao de atividades econmicas, por Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 46,9 18,3 45,4 68,2 46,8 48,5 35,1 50,9 82,2 64,1 64,7 55,6 76,4 90,3 77,3 75,0 81,8 84,7 89,2 100,0 100,0 100,0 86,7 100,0 100,0
Fonte: IBGE, Diretoria de pesquisas, Coordenao de Populao e indicadores sociais, Pesquisa de informaces bsicas municipais, 2001.
Os municpios da regio Sul so os que mais forneciam infra-estrutura para as empresas em 2001, cerca de 84% do total. Outro incentivo importante disponibilizado pelos municpios da regio Sul era a doao de terras, concedido por 64% das prefeituras desta regio. Os municpios das regies Norte e Centro-Oeste eram os que mais dovam terras como incentivo implantao de atividades econmicas, chegando, respectivamente, a 79% e 77% do total.
88
De acordo com a mesma fonte, o fornecimento de infra-estrutura e distrito industrial era maior nos municpios da regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul, refletindo a concentrao das atividades industriais nesses espaos. Merece destaque o estado de So Paulo, com 67% dos municpios com distrito industrial. Nas regies Norte e Nordeste apenas 20% dos municpios promoviam este incentivo. No entanto, nos estados do Cear (70%), Paraba (60%) e Pernambuco (58%), o nmero de municpios que oferecia infra-estrutura era superior a mdia. Quando diferentes instrumentos de polticas de incentivo so analisados conjugadamente, nota-se uma sensvel reduo do nmero de municpios ofertantes em todas as regies. Por exemplo, somente 43% dos municpios brasileiros apresentam programas de gerao de trabalho e renda e conselhos de trabalho ou emprego. O nmero de municpios que tem plano estratgico tambm muito pequeno em todas as regies do pas, ficando na mdia em torno de 3,3%. Estes dados sugerem a ausncia de polticas e planejamento para o desenvolvimento econmico.
B.
Fruns de Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel DLIS
Em 1999, o conselho do programa comunidade solidria, do governo federal, criou um programa chamado comunidade ativa, para induo ao desenvolvimento local integrado e sustentvel. Para materializar tal iniciativa, o comunidade solidria investiu na formao das Redes Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel Dlis e a Rede de Informaes para o Terceiro Setor Rits. Para fazer parte da programa comunidade ativa os municpios deviam ter populao total inferior a 50 mil habitantes e apresentar ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Idh-m abaixo da mdia do ndice regional. Coordenado pelo comunidade solidria, o programa comunidade ativa comeou a ser implantado em 1999, em 157 municpios, em geral com Idh-m abaixo de 0,5. Em 2002, 696 municpios, distribudos pelas 27 unidades da federao, faziam parte do programa comunidade ativa, alcanando do uma populao de 12 milhes de pessoas. Em 2001 o programa foi expandido e a capacitao ganhou mais nfase. Foi criada Agencia de Educao para o Desenvolvimento Aed, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Pnud, a Unesco e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - Bid. A Aed divulga que j capacitou e certificou cerca de 1.500 multiplicadores de Dlis de mais de 450 instituies em todo o pas. A rede Dlis aberta a pessoas e organizaes de todos os setores, sociedade civil, governo e iniciativa privada e objetiva dar visibilidade para iniciativas concretas, facilitar articulaes entre atores e fortalecer aes de desenvolvimento local. Busca apoiar micro e pequenos empreendimentos formais ou informais, individuais ou associativos, rurais ou urbanos. Trabalha pela aorganizao das populaes e valorizao da participao social no planejamento e gesto de polticas territorializadas. Segundo a rede Dlis, sua metodologia uma estratgia de induo ao desenvolvimento, centrada no investimento em capital social, que prev a adoo de uma metodologia participativa, pela qual mobilizam-se recursos das comunidades, em parceria com atores da sociedade civil, de governos e empresas, em todos os nveis, para a realizao de diagnsticos da situao de cada localidade, a identificao de potencialidades, a escolha de vocaes e a confeco de planos integrados de desenvolvimento, a captao de recursos e a negociao e a execuo de agendas de prioridades que desdobrem esses planos em aes concretas. A opo pelo desenvolvimento sustentvel teve forte apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae. A instituio investiu na criaao de fruns de desenvolvimento local em vrios estados brasileiros. Para o Sebrae, o conhecimento das potencialidades, das vocaes e vantagens comparativas locais apresenta-se como exigncia bsica para o processo de desenvolvimento. No estado do Acre, por exemplo, o Sebrae, em parceria com o governo estadual, apoiou a criaao de fruns em todos os 22 municpios do estado.
89
Na sua primeira fase, o projeto de Dlis era centrado nos municpios; progressivamente um grande numero de projetos ganhou a dimenso microrregional. De 2000 a 2005 o Sebrae manteve projetos de desenvolvimento regional aqbrangendo cerca de 30 municpios, utilizando o territrio como ponto de partida. Nesses territrios foram organizados fruns com participao da sociedade e elaborados planos de desenvolvimento local (municipio) e regional (microrregio). A partir da se elegia projetos prioritrios, se buscava parceiros e projetos, com destaque para o econmico, como a organizao de cadeias produtivas, com foco nos pequenos negcios. Para o Sebrae Nacional, uma experincia exemplar de Dlis regional a do Cariri Paraibano, onde foi constitudo o Pacto Novo Cariri, com trinta prefeitos da regio, que investiram na ovinocaprinocultura, a chamada economia do bode, e conseguiram uma srie melhorias para a regio. A maioria dos projetos divulgados como experincia de sucesso da rede Dlis tm um vis social e uma escala comunitria, relacionados principalmente ao artesanato, agricultura e piscicultura e pequenas unidades agroindustriais. Em geral, os projetos no tiveram grande expreso econmica e no alcanaram a escala regional. A iniciativa atual mais importante da Rede Dlis a Expo Brasil Desenvolvimento Local, que ocorre anualmente desde 2002. O programa Dlis no teve continuidade no atual governo federal que utilizou viras mobilizaes herdadas nesse processo para a organizao dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento, Consads, promovidos pelo Ministrio do Desnvolvimento Social e Combate a Fome MDS.
C.
Consrcios intermunicipais
As fragilidades e os problemas decorrentes do processo inacabado de descentralizao das polticas pblicas ps Constituio Federal de 1988, colocou o tema da cooperao intermunicipal como uma alternativa possvel para enfrentar uma srie de problemas enfrentados por prefeitos frente s obrigaes previstas e a falta de recursos. O consrcio intermunicipal uma forma de cooperao encontrada para solucionar problemas que extrapolam o territrio municipal ou a capacidade de ao isolada dos municpios, considerando suas limitaes de recursos financeiros, tcnicos, humanos e polticos. Por meio dos consrcios, buscase a economia de escala e o enfretamento conjunto de temas que atingem uma regio, um territrio de interesse comum. Os primeiros consrcios de surgiram no estado de So Paulo na dcada de 1980, como desdobramento de um programa de descentralizao da rea da sade. Em meados da dcada de 1990 esta iniciativa ganhou fora, principalmente nas regies Sul e Sudeste. No estado de Minas Gerais, o Consrcio Intermunicipal da Sade do Alto So Francisco considerado pioneiro e foi resultado da iniciativa da Faculdade de Cincias Mdicas e de um erro de planejamento 23. Ocorre que o prefeito da cidade de Moema conseguiu a construo de uma grande unidade hospitalar no seu municpio, por meio de relaes polticas com a alta cpula do Ministrio da Sade, e no tinha condies de administrar o hospital. A Faculdade necessitava de infra-estrutura para os seus alunos praticarem a residncia mdica e props um convnio com o municpio para administrar o hospital e atender a regio, incentivando a organizao do consrcio de 15 municpios. A criao de um grande nmero de consrcios com este modelo se deveu, em parte, ao apoio de governos estaduais. Em alguns casos, o fator precursor da criao de consrcios foi a exigncia de rgos financiadores internacionais, visando aumentar a transparncia na gesto pblica. Um artigo publicado na grande imprensa em 1997 informava a existncia de 1020 municpios consorciados no pas, atuando principalmente na rea da sade. Os estados de Minas Gerais, Paran e So Paulo teriam o maior numero de consrcios. A criao destes de consrcios intermunicipais levou o governo federal a apoiar e regulamentar as iniciativas na rea da sade. Os consrcios passaram a ser vistos como um instrumento da
23
Carlos Vasconcelos Rocha e Carlos A Pimenta de Faria, Descentralizao e Cooperao Intermunicipal no Brasil
90
descentralizao da poltica de sade e uma forma de tornar possvel a regionalizao de servios mais complexos, que esto alm do territrio municipal. As regulamentaes possibilitaram a construo de fruns de negociao entre os trs entes federados. Alm da proviso de servios de sade, consrcios intermunicipais tm sido organizados para atender diferentes questes como obras de construo e manuteno de estradas vicinais, tratamento de resduos slidos, preservao de bacias hidrogrficas, preservao do meio ambiente e desenvolvimento regional tambm tem sido motivo de consorciamentos de municpios. Nos anos 1990 ocorreram experincias de consrcios para a preservao de recursos hdricos, com apoio de governos estaduais e de empresas privadas que tambm dependem da gua para a sua atividade produtiva. A Companhia Energtica de So Paulo e Companhia Vale do Rio Doce so exemplos de empresas que apoiaram a formao de consrcios intermunicipais para a preservao de bacias hidrogrficas. O Consrcio Intermunicipal para a Recuperao Ambiental das bacias Hidrogrficas dos Rios Santa Maria da Vitria e Junco, ES, o Consrcio Intermunicipal Vale do Jiquiri, o Consrcio Ambiental Lagos-So Joo, RJ; o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, SP; e Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios Miranda e Apa, MS; so alguns exemplos de consrcios intermunicipais. Conscios criados originalmente com propsito ambiental, posteriormente ampliaram as suas atividades para outros temas. Este o caso do Consrcio do Grande ABC, criado em 1990, integrado pelos sete municpios da regio da grande So Paulo. Suas atividades surgiram da preocupao com o meio ambiente e com o tempo passaram abranger tambm o abastecimento de gua, efluentes, resduos, dejetos, uso do solo, circulao e transportes, macro-drenagem e outros itens de infraestrutura e de qualidade de vida da populao. O Consrcio de Municpios do Rio Miranda e Apa, no Mato Grosso do Sul, que foi objetode investigao, demonstrou descontinuidade e um grau reduzido de atividades, embora o mesmo tenha um longo histrico de realizaes. O consrcio vive de projetos aprovados por programas federais e aguarda a liberao de recursos para desenvolver atividades de educao ambiental. A descontinuidade de interesse das prefeituras e a falta de compromissos e financiamentos de longo prazo limitam as potencialidades dos consrcios intermunicipais. Os consrcios intermunicipais organizados durante a dcada de 90 e no inicio dos anos 2000 tem personalidade jurdica privada sem fins lucrativos, estrutura de gesto e oramento prprio e recursos provenientes de contribuies municipais e financiamentos de programas federais administrados por umas das prefeituras integrantes da organizao. Em geral, os consrcios so administrados por um conselho formado com a participao de representantes dos diferentes municpios e uma estrutura executiva. Em 2005, o governo federal patrocinou a aprovao de lei que possibilita a formao de consrcios pblicos, que permite a criao de uma entidade de direito pblico e a associao de diferentes entes federados, incluisve municpios, estados e Unio. A principal vantagem do novo modelo seria a possibilidade de se financiar atividades de interesses pblicos por meio do consrcio. O setor de saneamento ambiental tem investido na formao de consrcios pblicos, como forma alternativa de prestao de servios.
D.
Instituies do campo ambiental
De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Munic, em 2001, 1652 municpios brasileiros (29,7% do total) iniciaram o processo de Agenda 21. Quanto maior a faixa de populao do municpio maior a proporo de localidades com Agenda 21, que passa de 16,5%, na faixa dos municpios com at 5 000 habitantes, para 69,7% entre aqueles com mais de 500 000 habitantes. Em 2001, no Nordeste, 63,8% dos municpios tinham Agenda 21, marca acima das demais regies, efeito da atuao do Banco do Nordeste do Brasil.
91
Segundo a Munic de 2002, 53,1% dos municpios brasileiros, onde residia 78,5% da populao do pas, tinham conselho municipal de meio ambiente ou Agenda 21 local. Do conjunto de municpios brasileiros, 34,1% tinham conselho de meio ambiente. Os que tm, simultaneamente, Agenda 21 e conselho de meio ambiente representam apenas 10,7% do universo de municpios, mas renem 37,4% da populao do Pas. A anlise por faixas de populao mostra que todos os municpios com mais de 500 000 habitantes tm algum rgo de meio ambiente, sendo que 45% possuem secretarias exclusivas, 24% tm secretaria conjunta e os 31% restantes possuem rgo subordinado a uma secretaria de outro setor. Os resultados da Munic 2002 mostram que a participao dos municpios em comits de bacias hidrogrficas era significativa e mobilizava 47% (2.604) dos municpios brasileiros. Esses comits esto especialmente presentes nas regies Sudeste (82% dos municpios) e Sul (50%). Na regio da Bacia do So Francisco, em Pernambuco, 69% dos municpios do estado participam de comits de bacia. Os comits de bacias hidrogrficas so colegiados institudos por lei, considerados a base da gesto participativa e integrada da gua. Tm papel deliberativo e so compostos por representantes do poder pblico, da sociedade civil e de usurios de gua. Existem comits federais de bacias e comits estaduais de bacias, definidos por sistemas e leis especficas. O sistema regido pela Lei Federal 9.433/97, de Recursos Hdricos.
E.
Associaes de municpios
As associaes de municpios so importantes para o equilbrio federativo brasileiro e esto organizadas em diferentes nveis: associaes microrregionais, federaes estaduais e entidades nacionais. No plano nacional so trs organizaes: a Associao Brasileira de Municpios ABM, a Confederao Nacional de Municpios, CNM, e a Frente Nacional de Prefeitos, FNP, que tm perfis distintos. A Associao Brasileira de Municpios ABM, fundada na cidade do Rio de Janeiro em 1946, uma sociedade civil, de mbito nacional, que busca a melhoria da qualidade da gesto pblica e o estmulo adoo por parte das cidades das estratgias centradas no desenvolvimento sustentvel e integrado. A Confederao Nacional de Municpios CNM tem 26 anos de existncia, constituda por federaes, associaes estaduais e microrregionais de municpios e se articula principalmente com os municpios que tm uma populao no superior a 30 mil habitantes, 83% do total de seus filiados, que possuem os mais diversos tipos de carncia a serem minimizadas. A Frente Nacional dos Prefeitos - FNP um movimento organizado por prefeitos das capitais, de municpios de regies metropolitanas e municpios de porte mdio com objetivo de resgatar o princpio da autonomia municipal e a reconstruo do pacto federativo, que, apesar de constarem da Constituio Federal, no estariam sendo respeitados. A Frente tambm busca tratar da questo urbana no plano nacional. A maioria dos estados conta com associaes microregionais de municpios e federao estadual de associaes de municpios. Na regio Sul do pas, a organizao dos municpios mais antiga, mais atuante e mais independente dos governos do estados. O Rio Grande do Sul tem uma federao forte, que atua diretamente com os municpios. Em Santa Catarina, desde a dcada de 70, as associaes prestam servios de assessoria tcnica para elaborao de projetos, a fim de atender os pequenos muncipios que no tem uma estrutura adequada. A Federao de Municpios do Estado de Santa Catarina Fecam, que foi visitada pela pesquisa, trabalha a representao poltica, encaminha as reivindicaes dos municpios no plano do estado e d suporte as associaes regionais de municpios. A Fecam filiada Confederao Nacional de Municpios.
F.
Agncias de desenvolvimento
As Agncias de Desenvolvimento - ADs constitudas no estado do Rio Grande do Sul so instituies civis de direito privado, sem fins lucrativos. So ongs financiadas e operadas pelos prprios municpios e
92
regies, com foco na gerao de oportunidades de negcios e na busca do desenvolvimento local. As agncias de desenvolvimento esto montadas, via de regra, sobre o trip iniciativa privada, governos municipais e universidades. O frum das agncias de desenvolvimento do Rio Grande do Sul busca ser uma rede de instituies focadas no crescimento a partir da interao entre iniciativa privada, setor pblico e universidades. Muitas dessas ADs surgiram voltadas para o desenvolvimento econmico e social de suas regies e setores econmicos. As Agncias de Desenvolvimento Regional do estado de Santa Catarina so estruturas mnimas, profissionalizadas, que buscam coordenar as aes dos diversos atores no processo de desenvolvimento. As agncias so necessrias para que os projetos prioritrios regionalmente sejam desenvolvidos e executados. Buscam a participao de universidades, associaes de municpios, centros de pesquisa, bancos de desenvolvimento, o Sebrae, a Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Integrao ao Mercosul, os Fruns Regionais, a Fiesc, as associaes comerciais e industriais e as associaes de micro e pequenas empresas locais. Pelas informaes apuradas, as agncias se concentram nas regies mais desenvolvidas do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Alguns exemplos de agencias de desenvolvimento municipal so: - Agencia de Desenvolvimento Econmico e Social de Caldas Novas, GO Adescam, Agncia de Desenvolvimento Econmico e Social do Sul do Esprito Santo, ES Adese; Agencia de Desenvolvimento Econmico e Social de Extrema, MG - Adese; Agencia de Desenvolvimento Econmico e Social de Guarapuava, PR Adesg; Agencia de Desenvolvimento Econmico e Social de Maring, PR Adesma. As agncias atuam na identificao de oportunidades de investimentos para empreendimentos, estudos de viabilidade tcnica, econmica e financeira, pesquisas, programas de capacitao de executivos, entre outras atividades. Para a Associao Comercial e Industrial de Uberlndia Aciub, a organizao de uma agencia de desenvolvimento pode trazer resultados para a sua regio. A Agencia de Desenvolvimento Regional de Uberlndia - Ader uma ong que assume a responsabilidade de promover desenvolvimento sem a vinculao governamental. A Ader gerida pelas associaes comerciais e abrange 82 municpios. Na regio de Uberlndia h outra iniciativa denominada Frum de Competitividade - Foco, que congrega as duas universidades e as cinco faculdades da cidade, totalizando 40 mil alunos. O Foco dividido em 5 comits temticos, relacionados a desenvolvimento, educao, poder pblico, gesto estratgica, inovao e pesquisa. O Foco foi organizado com base no modelo do Frum Mundial de Competitividade. O setor privado tambm promove a formao de agencias de desenvolvimento como a Agncia de Desenvolvimento Tiet-Paran Adtp, hidrovia localizada no centro sul do Brasil. A agncia uma organizao privada, independente e sem fins lucrativos, fundada em 1991. Suas aes esto orientadas para identificar, criar e mapear oportunidades de negcios, mercados e regies emergentes. mantida por seus associados, em cujo quadro figuram cerca de 150 empresas do Brasil e do exterior, pblicas e privadas.
93
8. Iniciativas da sociedade relacionadas com DET
8.1 Viso geral de iniciativas da sociedade relacionadas com DET investigadas

O crescente protagonismo econmico, social e poltico das regies, dos territrios, das cidades, do local, apontado por Ilpes/Cepal, foi analisado nos captulos anteriores considerando as iniciativas dos governos estaduais e municipais. Cabe ainda levar em conta o protagonismo de organizaes da sociedade para o Desenvolvimento Econmico Territorial. A investigao apontou que as iniciativas da sociedade so fundamentais nos processos de desenvolvimento e esto relacionadas maioria dos casos investigados. A mobilizao da sociedade tem origens distintas. H casos em que grande parte da populao de uma regio aderiu a determinado processo produtivo, de maneira precria e, posteriormente, sentiu necessidade de se organizar e trabalhar para conseguir melhores condies para o seu negcio e o desenvolvimento do territrio. Em outras situaes, organizaes sociais, religiosas e ongs trabalharam na organizao de populaes sem acesso a direitos bsicos, a fim de garantir cidadania. Outros casos apontam tambm a aliana de organizaes sociais de populaes tradicionais e ambientalistas na defesa de modos de vida e da sustentabilidade ambiental. H exemplos em que o protagonismo da sociedade se deu a partir de setores especficos e outros que foram resultado de alianas de grupos com interesses distintos. Em muitos casos, as iniciativas da sociedade vieram encontrar apoio de poltica pblica, dos trs entes federados. Entre os casos estudados, pode-se relatar.
95
Aglomerados de micro e pequenas empresas o aglomerado de empresas do municpio de Nova Serrana, Minas Gerais, um caso de iniciativa de micro empresrios, do setor caladista, cuja atividade cresceu independentemente do poder pblico. O grupo se organizou, fundou um sindicato e uma cooperativa de crdito e a atividade produtiva cresceu. S recentemente o poder pblico e a Federao de Indstrias de Minas Gerais Fiemg passaram a apoiar os empresrios e a organizar um arranjo produtivo local - apl para melhorar a qualidade e a imagem dos produtos, apoiar o acesso a novos mercados e tecnologia e potencializar as atividades produtivas. A atividade iniciou-se no municpio de Nova Serrana e comea a se expandir para cidades vizinhas devido s limitaes da infra-estrutura urbana local; Aes de produtores rurais especializados seria o caso dos produtores do Caf do Cerrado, da regio de Uberlndia, Minas Gerais, que se renem numa espcie de condominio para defender interesses comuns, promover o produto, e buscar a comercializao. Diferem das cooperativas tradicionais porque cada produtor continua responsvel e obtem os ganhos da qualidade alcanada pelo seu produto em particular. A organizao busca a valorizao dos seus produtos; Aes de pequenas empresas e ambientalistas no municpio de Bonito, no Mato Grosso do Sul, um aglomerado de empresas se formou para explorar o turismo ecolgico, aproveitando os recursos naturais da regio. Ao mesmo tempo, embora no necessriamente articulados, houve um movimentao de organizaes no governamentais para a preservao do meio ambiente. Hoje, ambos os grupos tm iniciativas que objetivam o desenvolvimento sustentvel da regio e mobilizam esforos e aes pblicas. A prefeitura municipal de Bonito tem um papel importante na organizao e controle do uso dos atrativos tursticos locais, a fim de garantir a sustentabilidade ambiental da regio. O Ministrio Pblico Federal, em apoio as causas ambientalistas, tem um papel de destaque exigindo recuperao de reas degradadas. O territrio envolve cinco municpios; Aes de ambientalistas e movimentos sociais no estado do Acre, populaes tradicionais que viviam do extrativismo dos recursos naturais da regio estavam sendo expulsas durante o processo de implantao da atividade pecuria na regio, o que tambm provocava o desmatamento da floresta amaznica. Ambientalistas de organizaes nacionais e internacionais emprestaram apoio para movimentos sociais locais que empreenderam aes para evitar (empatar) a degradao ambiental e buscaram formular alternativas de desenvolvimento que inclussem as populaes tradicionais. As alianas forjadas neste processo possibilitaram o surgimento de uma nova fora poltica que logrou ocupar governos municipais e estadual e levou o Estado a apoiar o desenvolvimento sustentvel da regio. O Poder Judicirio apia a preservao ambiental da regio tem papel relevante no caso, que envolve todo a regio do estado do Acre; Aes de movimentos sociais e ongs A Associao de Pequenos Produtores da Regio de Valente Apaeb, Bahia, um iniciativa de organizaes sociais que teve origem nos movimentos ecleciais de base da Igreja Catlica e apoio de organizaes beneficentes internacionais que doaram recursos para uma srie infraestruturas e aes. A Apaeb conseguiu promover o desenvolvimento econmico e social da regio agregando valor aos produtos locais, principalmente por meio da manufatura do sisal e dos produtos de ovinocaprinocultura. A associao tambm investiu na organizao social, na educao dos associados e na preservao ambiental. Os produtores tiveram apoio do Banco do Nordeste do Brasil e, mais recentemente, de outros rgos do governo federal. O governo do estado da Bahia e a prefeitura municipal tem divergncias com os sindicatos e associaes dos produtores de sisal e no apiam a iniciativa. Os agricultores organizaram uma cooperativa de crdito que atende cerca de 20 municpios da regio;
96
Aes de universidades e lideranas sociais a regionalizao do Rio Grande do Sul decorre, em grande parte, da iniciativa das universidades comunitrias do estado, em aliana com lideranas polticas e sociais. A composio dos atuais Conselhos Regionais de Desenvolvimento Econmico e Social Coredes reflete estas alianas. Os conselhos atuam na elaborao de planos de desenvolvimento regional e na eleio de prioridades para o oramento do estado e so institucionalizados por lei estadal; y Agncias de Desenvolvimento para a Associao Comercial e Industrial de Uberlndia Aciub a organizao de uma agencia de desenvolvimento pode trazer resultados para a regio. A Agencia de Desenvolvimento Regional de Uberlandia - Ader abrange 82 municpios e objetiva promover desenvolvimento, mas sem a vinculao governamental. A agncia de desenvolvimento da regio de Uberlndia ser administrada pelas associaes comerciais dos municpios participantes e contar com apoio das universidades privadas da regio.
97
9. A guisa de concluso
Os resultados da pesquisa exploratria indicam que houve uma modificao das polticas de desenvolvimento associadas ao territrio no pas, no perodo de 1990 at 2003. No plano federal, a poltica de desenvolvimento regional, tradicionalmente dirigida s macrorregies Norte, Nordeste e Centro Oeste do pas, perdeu fora e cedeu lugar ao projeto que estrutura eixos de infraestrutura para exportao e s aes de desenvolvimento local e territorial. As aes federais passaram a conviver com as iniciativas dos governos estaduais e municipais para o desenvolvimento, que se multiplicaram nos ltimos anos. A atual Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - Pndr lanada em 2003, defende que o desenvolvimento regional seja construdo a partir da organizao dos atores presentes no territrio, valoriza a diversidade existente no pas, prega uma ao em mltiplas escalas territoriais, a articulao das polticas setoriais, a cooperao dos trs entes federados, com ampla participao da sociedade. Contudo, a PNDR no apresenta os instrumentos para possibilitar a adoo desses preceitos na prtica, o que se tornou um grande desafio. Entre as iniciativas federais analisadas, a pesquisa destaca aquelas cujo discurso mais se aproxima do conceito de DET, ou seja, que buscam articular desenvolvimento econmico e desenvolvimento territorial: as mesorregies, do Ministrio da Integrao Nacional; os territrios rurais sustentveis, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; os consrcios de segurana alimentar e desenvolvimento local Consads, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Essas aes esto sobrepostas e desarticuladas, entre si e em relao s iniciativas dos estados e dos municpios, e no conseguem cumprir os objetivos de promover o desenvolvimento do territrio, embora alcancem alguns resultados positivos.
99
Os governos estaduais promovem DET por meio de polticas de fomento s atividades produtivas e medidas de regionalizao administrativa, exercendo um papel importante na coordenao das aes pblicas, principalmente devido a sua escala de atuao. Para apoiar a estruturao de negcios, os estados tm adotado a postura de facilitadores, indutores ou investidores no setor produtivo, exercitando novos papis, ainda de maneira limitada devido as antigas prticas clientelistas, a concesso desmesurada de benefcios fiscais e a dificuldade para prover a infra-estrutura bsica necessria ao desenvolvimento regional. A regionalizao administrativa impulsionou a criao de conselhos e secretarias regionais que, apesar de no disporem de poder oramentrio, so reconhecidos pelos atores regionais. Os planos desenvolvidos por estas estruturas apresentam amplas listas de reivindicaes, que o estado no tem condies de atender, o que gera frustraes. As iniciativas territoriais estaduais ocorrem de maneira independente e no reconhecem as polticas territoriais federais e municipais. A pesquisa sublinha a importncia dos municpios para o Desenvolvimento Econmico Territorial, mas distingue o papel de municpios grandes, mdios e pequenos e de regies metropolitanas. Ressalta tambm o peso das competncias municipais diante da limitao de recursos financeiros, tcnicos e administrativos dos municpios, que ficam com apenas 16,5% dos recursos da federao, o que aflige especialmente as cidades pequenas. A investigao destaca as polticas realizadas nos ltimos anos que mobilizaram atores para a concertao de propostas de desenvolvimento, como os fruns de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel Dlis, Farol do Desenvolvimento, Agenda 21, entre outras. Essas aes fortaleceram o capital social dos municpios e alcanaram resultados pontuais importantes, mas, na maioria das vezes elaboraram planos e listaram demandas por infraestrutura e servios que no puderam ser atendidos, causando frustraes. Os municpios tambm tomaram medidas para o desenvolvimento regional, organizando associaes, consrcios intermunicipais, agncias de desenvolvimento, participando de comits de bacias hidrogrficas, entre outras iniciativas. Contudo, as articulaes municipais demonstram fragilidades e descontinuidades e carecem de sustentabilidade e maior apoio das polticas estaduais e federais. Apesar de ter identificado iniciativas pblicas com declarada inteno de promover o desenvolvimento associado ao territrio, o Brasil no dispe de uma poltica de Desenvolvimento Econmico Territorial. H vrias iniciativas que contribuem para promover o DET, de maneira a contemplar as dimenses econmica, social, ambiental e territorial e a diversidade presente no pas. Essas aes so de responsabilidade de diferentes instituies das reas de desenvolvimento regional, social e agrrio, planejamento, meio ambiente, indstria e comrcio, trabalho, bancos oficiais e instituies de apoio micro e pequenas empresas, entre outras medidas, dos trs entes federados. A partir da temtica e dos padres de organizao institucional, a pesquisa sugere a classificao das polticas relacionadas ao DET em quatro grupos: territoriais, fomento s atividades produtivas, infraestrutura e sociais. A pesquisa no identifica mecanismos institucionais que visem articular e associar as aes ao territrio. A investigao conclui que o universo das polticas e instituies pblicas que tratam de DET no Brasil amplo e descoordenado, com vrias iniciativas sobrepostas, desarticuladas e concorrentes, dos trs entes federados, mesmo quando se trata de analisar somente aquelas polticas que promovem o desenvolvimento associado ao territrio. Os programas federais das mesorregies e dos territrios rurais sustentveis, por exemplo, tm objetivos similares e atuam de maneira sobreposta em vrios territrios. Na leitura da pesquisa, o plano pluri anual, as cmaras de polticas da Casa Civil, e o Comit de Assuntos Federativos, principais instituies federais responsveis pela articulao das polticas para o DET, nas duas direes em que so demandadas, horizontalmente, entre reas setoriais, e verticalmente, entre entes federados, no tem conseguem responder questo. Da mesma forma, estados e municpios tambm no primam pela articulao setorial e federativa das aes pblicas. A articulao das polticas pblicas, das diferentes reas setoriais, dos trs entes federados, do setor pblico e da sociedade, considerada um grande desafio a ser superado para que o Brasil possa ter uma poltica de Desenvolvimento Econmico Territorial que contribua efetivamente com a reduo das desigualdades sociais e regionais que hoje afligem o pas. Parece claro que muitos so os desafios a
100
serem superados para que o Brasil construa uma poltica de DET. No entanto, h um caldo rico de iniciativas, com pontos positivos e s vezes conflitantes, que fornecem uma abundncia de elementos para a construo dessa poltica. Algumas questes descortinadas pela pesquisa sobre Desenvolvimento Econmico Territorial sugerem investigaes mais detalhadas: As experincias de polticas pblicas relacionadas aos funs de DLIS, Agenda 21, Farol do Desenvolvimento, entre outras experincias, que se basearam em processos de concertao, elaboraram planos, conseguiram impulsionar o capital social de algumas localidades mas no obtiveram resultados expressivos para o DET; a relao das polticas pblicas que mantm arranjos institucionais verticais, particularmente do campo social, com as polticas que constroem arranjos territoriais, afim de articular diferentes iniciativas pblicas para o Desenvolvimento Econmico e Territorial; a coordenao das aes pblicas dos diferentes grupos temticos de polticas, conforme sugesto de classificao elaborada pela pesquisa, ou outra organizao, contemplando as polticas territoriais, de fomento atividades produtivas, sociais e de infraestrutura; a participao da sociedade nos processos de planejamento e de funcionamento de conselhos, frns e outras instituies, em diferentes escalas territoriais, promovidos por diferentes entes federados, a fim de verificar configurao, objetivos, e resultados alcanados; y o papel dos governos estaduais no fomento as atividades produtivas e competitividade dos territrios, a articulao dos municpios com as polticas federais; a troca de experincia entre os diferentes estados da federao e com governos de outros pases.
101
Referncias Bibliogrficas
Abramovay, Ricardo, 2006, Conselhos Alm dos limites, 2001, Artigo preparado para o Seminrio Desenvolvimento Local e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, EMATER/RS, FETAG/RS, GTZ, 2001. Agncia Brasileira de Exportao, APEX, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, MDIC, Governo Federal, Notcias, www.apexbrasil.com.br/noticias. Almeida, Maria Hermnia Tavares; Recentralizando a Federao, 2005, Revista Sociologia Poltica, Curitiba, nmero 24. Alves, Maria Odete; Santiago, Eduardo Giro, Tecnologia e relaes sociais de produo do setor sisaleiro nordestino, 2005, Artigo apresentado no XLIII Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, ocorrido em Ribeiro Preto, SP. Associao Brasileira da Indstria de Calados, ABICALADOS, Resenha Estatstica, 2006. Associao dos Produtores de Ma, ABPM, www.abpm.org.br. Associao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente, APAEB, Folha do Sisal, 25 anos de APAEB, Agosto de 2005. Banco do Brasil, Arranjos Produtivos Locais como Instrumento de Desenvolvimento, 2004, Apresentao Seminrio BNDES, Painel: Crdito e Instrumentos Financeiros. Banco do Brasil, Diretoria de Agronegcios; O desenvolvimento regional sustentvel no Banco do Brasil, 2004, Revista de Poltica Agrcola - Ano XIII - N 4 - Out./Nov./Dez. 2004. Bandeira, Pedro Silveira; Articulao de atores sociais, capital social e desenvolvimento regional: o caso dos conselhos regionais de desenvolvimento do Rio Grande do Sul, 1999, Textos para Discusso 630, IPEA, Braslia, DF.
103
Barbosa, Maria Alice Cunha; Zamboni, Roberto Aric; La formacin de un cluster en torno al turismo de naturaleza sustentable en Bonito, Brasil, 2001, Red de Reestructuracin y Competitividad Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Santiago de Chile, Cadernos CEPAL, Srie Dsarrollo Poductivo, 83. Barroso, Luis Roberto; Saneamento Bsico: competncias constitucionais da Unio, Estados e Municpios; 2002, Revista Dilogo Jurdico, nmero 13. Brando, Carlos Antonio; Costa, Eduardo Jose Monteiro; Alves, Maria Abadia da Silva Alves; 2006, Construir o espao supralocal de articulao scio produtiva e das estratgias de desenvolvimento: os novos arranjos institucional; em Diniz, Cllio Campolina; Crocco, Marco, (org) (2006) Economia Regional e Urbana, Editora UFMG, Ministrio da Integrao Nacional, IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Bremaeker, Franois E. J; Despesas municipais com as funes de competncia da unio e dos estados em 2001, Srie Estudos Especiais n 49, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, IBAM, Banco de Dados Municipais, IBAMCO. ___Evoluo da populao brasileira em nvel municipal no perodo de 2002 a 2003, Srie Estudos Demogrficos, n 23, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, IBAM, Banco de Dados Municipais, IBAMCO. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF; Plataforma para o futuro, Revista CODEVASF 2005/2006. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, CDES, Governo Federal, Agenda Nacional de Desenvolvimento - AND, 2005. Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios Miranda e Apa, CIDEMA; Fortalecimento de organismos de bacias para participao na gesto de bacias hidrogrficas, 2000. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (ltima atualizao: Emenda Constitucional n 52, de 08/03/2006 DOU 09/03/2006). Crocco, Marco; Simes, Rodrigo; Desigualdades regionais e polticas de desenvolvimento diagnstico e diretrizes para uma ao ps-neoliberal; 2004, Frum Social Nordestino, Recife. Draibe, Sonia Miriam; A Nova Institucionalidade do Sistema Brasileiro de Polticas Sociais: Os conselhos nacionais de polticas setoriais; Caderno de Pesquisa n 35, Nucleo de Estudos de Politicas Publicas, NEPP, Unicamp. Egler, Claudio A. G. - Eixos nacionais de integrao e desenvolvimento: provveis impactos ambientais. Gegrafo e Professor, UFRJ, em www.laget.igeo.ufrj.br/egler/pdf/eixos.pdf. Frum da Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul; Consensos e Estratgias para o desenvolvimento da mesorregio Grande Fronteira do Mercosul, 2003. Frum de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio Metade Sul; Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio Metade Sul, 2003. Frum de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Acre, Investimentos Potenciais do Acre e Regio, 2004 Fundao Getlio Vargas, Histrias de um Brasil que funciona, Ciclo de Premiao 2005, Programa de Gesto Pblica e Cidadania, 2005. Insituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE, IBGE-CIDADES, www.ibge.gov.br/cidades. ___Coordenao de Populao e Indicadores Sociais; Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Perfil dos Municpios Brasileiros, Gesto Pblica, 2001; 2002. ___Coordenao de Populao e Indicadores Sociais; Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, Perfil dos Municpios Brasileiros, Meio Ambiente, 2002. ___Estudo Regio de Influencias das Cidades, IBGE, 1993. Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, IPECE, Fisiografia do Estado do Cear, 2006. Instituto Euvaldo Lodi/FIEMG, Diagnstico do Arranjo Produtivo de Nova Serrana, MG, 2004. Jacobi, Pedro Roberto; Fracalanza, Ana Paula; Comits de Bacias Hidrogrficas no Brasil: desafios de fortalecimento da gesto compartilhada e participativa; 2005, Revista Desenvolvimento e Meio Ambiente, nmero 11, UFPR. Kahir, Amir, Estudo sobre Finanas Municipais, 2005, CD, Ministrio das Cidades. Marinho, Roberto Alves Silva; Entre o combate seca e a convivncia com o Semi-rido: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento, 2006. Tese de Doutorado, 2006, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, UNB. Ministrio das Cidades, Caderno Mcidades, Nmero 01, 2005.
104
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, IBAM; Boletim CONSAD, nmero 01, abril 2004; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Governo Federal; Inventrio das Aes das Instituies do GTP de APL, 2006. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Governo Federal; Marcos do Planejamento Pblico no Brasil, 1999. ___Plano Brasil de Todos - Participao e Incluso, Orientao Estratgica de Governo: Crescimento Sustentvel, Emprego e Incluso Social, Maio, 2003. ___Plano de Gesto do PPA 2004 2007, 2004. ___Plano Plurianual, PPA 2004-2007, Mensagem Presidencial, 2003. ___PPA 2004 2007 Sob uma perspectiva territorial, Juiz de Fora, 17 de Maio de 2005, www.planejamento.gov.br/pactos. ___Programa Brasil em Ao, 1996, Resultados do Estudo dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento, 1999 Noronha, Eduardo G.; Turchi Lenita; Poltica industrial e ambiente institucional na analise de arranjos produtivos locais, 2005; Rede IPEA Texto para Discusso No 1076. Observatrio das Metrpoles / Fase / UFPE; Tipologia de Cidades Brasileiras; 2005; CD Ministrio das Cidades, Governo Federal. Ortega, Antonio Csar; Agronegcios e representao de interesses no Brasil, EDUFU, 2005. Pinto, Mara Biasi Ferrari; Gonalves, Marcos Flvio R.; Neves, Maria da Graa Ribeiro; Pensando a Autonomia Municipal: dilemas e perspectivas; 2003, Revista de Administrao Municipal, IBAM, Novembro, Dezembro, Ano 48 N244. Pires, Maria Coeli Simes; A ressemantizao da autonomia municipal em face dos desafios contemporneos, 2001, Revista de Informao Legislativa, Braslia, n. 149. Rocha, Carlos Vasconcelos; Faria, Carlos A Pimenta; Descentralizaao e Cooperao Intermunicipal no Brasil, 2004, VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, Coimbra, Portugal, 2004. Saab, William George Lopes; Daemon, Ilka Gonalves; Turismo ecolgico, uma atividade sustentvel, BNDES, maro, 2000. SantAna, Horcio Antunes; Florestania: A saga acreana e o Governo da Floresta, Tese de Doutorado, 2002, Universidade Federal do Rio de Janeiro. Santos, Milton; Espao e Mtodo, 1985. Santos, Rafael Sanzio Arajo; Cartografia e Cultura: Territrios dos Remanescentes de Quilombos no Brasil; 2004; VIII Congresso Luso-Afro Brasileiro de Cincias Sociais, Coimbra, Portugal, 2004. Secretaria da Industria,Comercio e Minerao do Estado da Bahia, Governo do Estado da Bahia, Notcias, www.sicm.ba.gov.br. Secretaria de Desenvolvimento Territorial, SDT, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, Revista Territrios Rurais, Janeiro Junho de 2005. Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico Sustentvel, SEPLANDS, Governo do Estado do Acre, Acre em Nmeros, 2005. Secretaria de Estado, Oramento e Gesto, - SDR, Governo do Estado de Santa Catarina, Plano de Desenvolvimento de Videira, SC, 2003. Secretaria de Programas Regionais, Ministrio da Integrao Nacional, SDR/MI, Programas de Desenvolvimento Regional, 2003. Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional, Governo do Estado do Cear, Plano de Desenvolvimento Regional, Serra de Ibiapaba, 2004. Secretaria Especial de Planejamento do Estado do Mato Grosso do Sul, Instituto de Estudos e Planejamento, Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel, Regio Sudoeste. Secretaria Nacional de Economia Solidria, SENAES, Ministrio do Trabalho; Atlas da Economia Solidria, 2006. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas; Desenvolvimento Local e Pequenos Negcios, Experincias de Sucesso, 2003. Shiki, S., Graziano da Silva, J e Ortega; Agricultura, meio ambiemte e sustentabilidade do cerrado brasileiro;1997, UFU, UNICAMP, EMBRAPA. Silva, Sylvio Bandeira de Mello; Silva, Brbara-Christine Nentwig; Reinventado o territrio: tradio e mudana na regio do sisal na Bahia. Silveira Diomar; Wanderley; Glauco e Cunha, Ransio; Uma surpresa no Serto: A experincia da APAEB e da COOPERE, REDEH, em www.redeh.org.br.
105
Silveira, Alessandra Aparecida Souza; A cooperao intergovernamental no Estado composto brasileiro: anlise jurdico-constitucional; 2002; VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal. Silveira, Caio; Desenvolvimento Local: indicaes conceituais e elementos da trajetria brasileira, 2005, Expo Brasil Desenvolvimento Local. Souza, Adauto de Oliveira, 2003, - Diretrizes da poltica de desenvolvimento regional: o caso do programa governamental "Avana Brasil", Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, Governo do Estado da Bahia, Revista Bahia Anlise & Dados, Salvador, Junho de 2002. Tomio, Fabricio Ricardo de Limas; A criao de municpios aps a Constituio Federal de 1988, Revista Brasileira de Cincias Sociais, Volume 17, fevereiro, 2002. ___Autonomia municipal e criao de governos locais: a peculiaridade institucional brasileira; Departamento de Direito Pblico, UFPR, em calvados.c3sl.ufpr.br/ojs2/index. Vergara, Patrcio (organizador); Desenvolvimento Endgeno, 2004, Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano; IADH, Fortaleza. www.frigoletto.com.br www.wikipdia.com.br
Relao de entrevistados da pesquisa DET, realizada entre maio e agosto de 2006 Entrevistas realizadas em Braslia, Distrito Federal
Carlos Augusto Grabois Gadelha, Secretrio, Secretaria de Programas Regionais, Ministrio da Integrao Nacional, SPR / MI. Francisco Cleodato Porto Ferreira, Chefe da Assessoria da Captao de Recursos, Ministrio da Cincia e Tecnologia, MCT. Juarez de Paula Diretor, Evandro Nascimento, Assessoria, Gerencia de Agronegcios e Territrio,SEBRAE Luiz Carlos Everton de Farias, Presidente, Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e Parnaba CODEVASF. Luis Henrique Proena Presidente, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, IPEA. Mauricio Rodrigues Secretrio, Secretaria de Polticas Regionais, Ministrio da Integrao Nacional, SDR / MI. Mario Salerno, Diretor, Diretoria de Desenvolvimento Industrial, Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial, ABDI. Wilson Dias, Coordenador, Secretaria de Desenvolvimento Territorial, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, SDT/MDA.
Entrevistas realizadas no Estado do Cear, CE

Alex Arajo, Secretrio, Secretaria Estadual de Desenvolvimento Local e Regional, Governo do Estado do Cear, Fortaleza, Cear. Antonio Augusto, Ccero Dias, Tcnicos, Joo Costa Gomes, Pequeno Produtor, AGROPOLO Ibiapaba, So Benedito, Cear. Cludio Fogaa, Empresrio, Pequeno Produtor de Flores, So Benedito, Cear. Haroldo Barbosa, Vera Cavalcante, Diretores, Diretoria de Desenvolvimento Regional Banco do Nordeste do Brasil, BNB, Fortaleza, Cear. Julho, Agrnomo Chefe, CEAROSAS - Empresa de Grande Porte, So Benedito, Cear. Rubens Aguiar, Gerente, Programa Flores do Cear, Secretaria da Agricultura, Governo do Estado do Cear, Fortaleza, Cear.
Entrevistas realizadas no Estado da Bahia, BA

Brulio Vieira, Secretario Municipal de Agricultura, Tobias Barreto, Sergipe. Cleber, Coordenador da ABRAO, Associao de Rdios Comunitrias da Regio do Sisal, Valente, Bahia. Domingos, Diretor, Associao de Produtores Rurais de Valente, APAEB, Valente, Bahia. Luis Vieira, Diretor, Associao de Produtores Rurais de Valente, APAEB, Valente, Bahia. Lino, Presidente; Antonia, Diretora; Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Valente, Valente, Bahia.
106
Entrevistas realizadas no Estado do Rio Grande do Sul RS

Iria Charo, Ex Coordenadora do Oramento Participativo do Estado do RS, So Leopoldo, Rio Grande do Sul. Pedro Bandeira, Professor, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS; e Olavo Roses, Coordenador, Frum de COREDES, Conselho Regional de Desenvolvimento Econmico e Social, Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Roselani Sodr da Silva, Coordenadora do Frum da Metade Sul do RS, Coordenadora do COREDE SUL RS, Pelotas, Rio Grande do Sul.
Entrevistas realizadas no Estado de Santa Catarina SC

Ademir Pedro Perin, Secretrio, Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Prefeitura de Fraiburgo, Santa Catarina Celso Vedana, Secretrio Executivo, FECAM, Federao Catarinense de Associao Municpios, Florianpolis, Santa Catarina e Miguel Augusto Faraco, Presidente, Associao de Municpios da Grande Florianpolis, Florianpolis, Santa Catarina. Mrcia Damo, Diretoria, Projeto Meu Lugar, Secretaria Estadual de Planejamento, Governo do Estado de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina. Pierre Nicolas Peres, Presidente, Associao Brasileira de Produtores de Maa, Fraiburgo, Santa Catarina.
Entrevistas realizadas no Estado do Acre

Cesar Dotto, Diretor Presidente, Tnia Guimares, Diretora Tcnica, Fundao de Tecnologia do Estado do Acre FUNTAC, Rio Branco, Acre. Marcus Alexandre Mdici Aguiar, Secretrio Executivo, Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento Econmico-Sustentvel, SEPLANDS Governo do Estado do Acre, Rio Branco. Mario Longini, Gerente, Secretaria de Produo Florestal SEPROF, Governo do Estado do Acre, Rio Branco, Acre. Luis da Silva, Diretor Presidente, Salustyano Diogo Lima, Gerente, Raimundo Teodoro, Consultor Sebrae, Cooperativa Extrativista de Xapuri CAEX, Xapuri, Acre.
Entrevistas realizadas no Estado de Minas Gerais, MG

Antonio Csar Ortega, Professor, Universidade Federal de Uberlndia - Faculdade de Economia, Uberlndia, Minas Gerais. Higino Luiz Martins, Secretrio, Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio, Prefeitura Municipal, Nova Serrana, Minas Gerais. Jnior Csar Silva, Presidente, Sindicato da Indstria de Calados de Nova Serrana, SINDINOVA, Nova Serrana, Minas Gerais. Marilda Ribeiro Fonseca, Coordenadora, Organizao Centro 25 de Julho (MST), Uberlndia, Minas Gerais. Nilton Mendes, Diretor, Associao Comercial, Industrial e Agropecuria de Uberlndia, ACIUB, Uberlndia, Minas Gerais.
Entrevistas realizadas no Estado do Mato Grosso do Sul, MS

urea Garcia , Coordenadora Tcnica, - Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios Miranda e Apa, CIDEMA. Eliane Cabral, Diretora, Secretaria Estadual de Planejamento, Cincia e Tecnologia, Superintendente de Planejamento, Responsvel pelos COREDES, Conselhos Regionais de Desenvolvimento Econmico e Social, Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, Campo Grande, Mato Grosso do Sul. Elere Paulino, Gerente Tcnico, Fundao Neotrpica de Defesa do Meio Ambiente, Bonito. Fausto Mato Grosso, Ex Secretrio de Planejamento do Governo do Estado do Mato Grosso do Sul. Felipe Augusto Dias, Professor, Universidade Catlica Dom Bosco, UCDB, Membro da Comisso Organizadora do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Miranda e Apa, Bonito. Jussara Coinete, empresria, Diretora do Convencion Bureu de Turismo, Bonito. Regiane Salvadore, Diretora, Diretoria Municipal de Turismo, Secretaria Municipal de Turismo, Membro do Conselho Municipal de Turismo de Bonito/MS, Prefeitura de Bonito, Bonito. Thomas Lipparelli, Diretor, Comit de Bacias do Rio Miranda, SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Governo do Estado do Mato Grosso do Sul, Campo Grande, Mato Grosso do Sul.
107
Serie
desarrollo territorial
Nmeros publicados
8. Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial. O caso do Brasil, Kelson Vieira Senra (LC/L.3192-P; LC/IP/L.303) N de venta: P.10.II.G.20 (US$10.00), 2010. 7. Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Honduras, Fernando Garca Merino (LC/L.3054-P; LC/IP/L.300) N de venta: S.09.II.G.53 (US$10.00), 2009. 6. Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Bolivia, Claudia Muoz-Reyes Pantoja (LC/L.2964-P; LC/IP/L.295) N de venta: S.08.II.G.77 (US$10.00), 2009. 5. Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Chile, Dolores M. Rufin Lizana (LC/L.2960-P; LC/IP/L.286) N de venta: S.08.II.G.73 (US$10.00), 2009. 4 Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de El Salvador, Gloria Quiteo, Lilian Vega (LC/L.2858-P; LC/IP/L.285) N de venta: S.08.II.G.3 (US$10.00), 2008. 3 Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Colombia, Carlos Jorge Caicedo Cuervo, (LC/L.2836-P; LC/IP/L.284) N de venta: S.07.II.G.158 (US$10.00), 2008. 2 Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Mxico, Sergio Gonzlez Lpez (LC/L.2806-P; LC/IP/L.283) N de venta: S.07.II.G.139 (US$10.00), 2008. 1 Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Argentina, Pablo Costamagna, (LC/L.2702-P; LC/IP.L.281) N de venta: S.07.II.G.51 (US$10.00), 2007.
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@CEPAL.org.
Nombre: ................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................ Direccin: ................................................................................................................................ Cdigo postal, ciudad, pas:..................................................................................................... Tel.:.............................Fax: .....................................E.mail:....................................................
109

S8DT L3192 P

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

S8DT L3192 P

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

R

olticas e instituies para desenvolvimento econmico territorial. O caso do Brasil

Kelson Vieira Senra

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

O discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial - DET

O universo das polticas pblicas relacionados com DET

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

A prtica institucional das polticas pblicas setoriais

A prtica das polticas pblicas territoriais

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

A articulao das polticas pblicas e o DET

Polticas estaduais relacionadas com DET

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Polticas municipais relacionadas com DET

Iniciativas da sociedade relacionadas com DET

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Volume 02 Entrevistas da Pesquisa sobre DET no Brasil

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

1. O discurso pblico favorvel ao Desenvolvimento Econmico Territorial - DET

Termo de Referncia, traduo do autor.

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste

Microrregies - Pndr 2003

Fonte: Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Projeto Brasil Novo - 1991

Baseado em informaes do Sitio do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, 2006

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Plano Brasil em Ao 1996 /1999

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....

Plano Avana Brasil - 2000 / 2003

CEPAL - Serie Desarrollo territorial No 8

Polticas e Instituies para Desenvolvimento Econmico Territorial.....