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SUBCONTRATACIN Y EL DESAFI DE LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA


DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, EL IMPACTO EN LA
MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA, ANLISIS DEL CASO CHILENO.
Autor: Rafael Herrera Zavala; Constructor Civil, Experto Profesional en Prevencin de
Riesgos, Pontificia Universidad Catlica de Chile; Diplomado en Sistemas Integrados
de Gestin, Universidad de Chile; Ingeniero Asesor I&D PRP, Gerencia I&D SSO,
Mutual de Seguridad C.CH.C.
Palabras claves: Subcontratacin, Seguridad y Salud en el Trabajo, Micro, Pequea y
Mediana Empresa (MIPYME); PYME.
1. RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto analizar de manera muy simple el impacto de la ley
de subcontratacin en las Micros, Pequeas y Medianas Empresas Chilenas, dado el
desafo de la implementacin de un Sistema de gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
En el trabajo se plantea el cambio del paradigma respecto a que las empresas
MIPYMEs no priorizan aspectos de Seguridad y Salud Laboral, hacia uno nuevo en
donde las empresas de estos segmentos deben gestionar sus aspectos de SST.
Finalmente se identifican claves de xito en la tarea de implementar y mantener un
SGSST en la MIPYMEs, logro que puede hacer la diferencia en un mercado cada vez
mas competitivo y globalizado.
2. INTRODUCCIN
El 14 de Enero de 2007, en Chile entr en vigencia la ley 20.123, que regula el trabajo en
rgimen de subcontratacin y el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios.
Esta ley beneficia aproximadamente a un milln doscientos mil trabajadores del pas,
aproximadamente el 35% de la fuerza laboral, que prestan servicios a travs de trabajo en
rgimen de subcontratacin y suministro de personal en empresas principales/usuarias.
Esta ley presenta una importante modificacin respecto a la responsabilidad que, en
materias de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe asumir aquella empresa que contrate o
subcontrate con otras la realizacin de una obra, faena o servicio.
Uno de los efectos de la ley, es que la Empresa Principal duea de la obra, faena o
servicio, tendr la obligacin de tomar las medidas para proteger la vida y salud de todos
los trabajadores contratados, subcontratados y suministrados, adems de vigilar el
cumplimiento legal de las empresas contratistas/subcontratistas.
Para cumplir con las obligaciones se establece que la empresa principal debe implementar
un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, con ello se produce el cambio
mas importante es materias de Seguridad y Salud Laboral desde la entrada en vigencia de
la ley 16.744 en el ao 1968.
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Estos cambios imponen nuevos desafos a empresarios, profesionales y trabajadores en
pos de construir una nueva cultura de la seguridad basada en la implementacin de un
Sistema de Gestin.
3. DISTINCIN ENTRE SUBCONTRATACIN Y SUMINISTRO DE PERSONAL
La Ley de Subcontratacin (ley 20.123) establece una distincin fundamental entre el
trabajo en rgimen de subcontratacin y el suministro de personal.
En el caso de la subcontratacin, la Empresa Principal contrata a otra para que realice una
obra faena o servicio, es decir, externaliza la actividad para llevar a cabo la labor, donde la
empresa subcontratada utiliza trabajadores propios, bajo subordinacin y dependencia.
(Relacin bilateral).
Por otro lado, existe el suministro de personal y consiste en que una Empresa Usuaria le
encarga a una Empresa de Servicios Transitorios, que le suministre personal para realizar
labores de carcter transitorio u ocasional. En este caso, quien dirige a este personal y le
proporcionar los insumos para que realice su trabajo, ser la Empresa Usuaria. (Relacin
triangular)
Para los efectos de Seguridad y Salud Laboral, en el suministro de personal la empresa
Principal es responsable directa de todos estos aspectos y tiene la obligacin de realizar
con estos trabajadores las mismas acciones que realiza en estas materias con sus
trabajotes contratados de forma directa, mientras dure el suministro.
En el caso del trabajo en rgimen de subcontratacin la empresa Principal tiene dos
Obligaciones.
Tomar las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de
todos los trabajadores, independiente quien sea su empleador, que
desempeen sus funciones en la obra faena o servicio.
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, por parte de
Contratistas y Subcontratistas.
Para dar cumplimiento a estas obligaciones la ley provee como instrumento de prevencin
un Sistema de Gestin, de forma tal de articular las acciones que en estas materias se
realicen en la obra faena o servicio por cada una de las empresas que desempean
funciones en el.
4. SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
DEFINIDO EN LA LEY.
Un Sistema de Gestin facilita la labor del control de los riesgos de Seguridad y Salud
en el Trabajo asociados a los negocios de la empresa. Esto incluye una estructura
orgnica, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos,
procesos y recursos para desarrollar, implementar y mantener la Poltica de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
En Chile cuando en una obra, faena o servicio, se agrupen mas de 50 trabajadores,
cualquiera sea su dependencia, la Empresa Principal tiene la obligacin de
implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el trabajo de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 66 bis de la Ley 16.744. y el D.S. 76.
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El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo debe contener lo
siguiente:
Poltica: Esta poltica establecer las directrices que orientarn todos los
programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en la obra,
faena o servicios, debiendo explicitar, a lo menos: el compromiso de proteccin
de todos los trabajadores de la obra, faena o servicios; el cumplimiento de la
normativa aplicable en la materia; la participacin de los trabajadores, as
como el mejoramiento continuo de las condiciones y medio ambiente de
trabajo.
Dicha Poltica deber ser puesta en conocimiento de todos los trabajadores.
Organizacin: Se deber sealar la estructura organizativa de la prevencin
de riesgos en la obra, faena o servicios, indicando las funciones y
responsabilidades en los diferentes niveles jerrquicos, en particular la
correspondiente a la direccin de la o las empresas; el o los Comit(s)
Paritario(s); el o los Departamentos de Prevencin de Riesgos y los
trabajadores.
Planificacin: Esta deber basarse en un examen o diagnstico inicial de la
situacin y revisarse cuando se produzcan cambios en la obra, faena o
servicios.
El diagnstico deber incluir, entre otros, la identificacin de los riesgos
laborales, su evaluacin y anlisis, para establecer las medidas para la
eliminacin de los peligros y riesgos laborales o su reduccin al mnimo, con
miras a prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el
trabajo. Este diagnstico deber ser informado a las empresas y los
trabajadores involucrados al inicio de las labores y cada vez que se produzca
algn cambio en las condiciones de trabajo. Asimismo, deber confeccionarse
un plan o programa de trabajo de las actividades en materia de seguridad y
salud laboral, que contenga las medidas de prevencin establecidas, los plazos
en que stas se ejecutarn y sus responsables, las acciones de informacin y
formacin, los procedimientos de control de los riesgos, planes de emergencia,
la investigacin de accidentes.
Dicho plan o programa, deber ser aprobado por el representante legal de la
Empresa Principal, y dado a conocer a todas las empresas presentes en la
obra, faena o servicios, a los trabajadores y sus representantes, as como a los
Comits Paritarios y Departamentos de Prevencin, debiendo establecerse
la coordinacin entre las distintas instancias relacionadas con las materias de
seguridad y salud en el trabajo. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, la
Empresa Principal deber vigilar el cumplimiento por parte de las empresas
contratistas y subcontratistas de la obligacin de informar a sus trabajadores de
los riesgos que entraan las labores que ejecutarn; las medidas de control y
prevencin que deben adoptar para evitar tales riesgos y los mtodos de
trabajo correctos; la entrega y uso correcto de los elementos y equipos de
proteccin; la constitucin y el funcionamiento de los Comits Paritarios de
Higiene y Seguridad y los Departamentos de Prevencin de Riesgos, cuando
corresponda. Asimismo, cada empresa contratista y subcontratista deber
formular un Programa de Trabajo, aprobado por el representante legal de la
respectiva empresa, que considere las directrices en materias de seguridad y
salud laboral que le entregue la Empresa Principal.
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Evaluacin: Se debe evaluar peridicamente el desempeo del Sistema de
Gestin, en los distintos niveles de la organizacin. La periodicidad de la
evaluacin la establecer la Empresa Principal para cada obra, faena o
servicios.
Accin en pro de mejoras o correctivas: Se debe contar con los
mecanismos para la adopcin de medidas preventivas y correctivas en funcin
de los resultados obtenidos en la evaluacin definida previamente, de manera
de introducir las mejoras que requiera el Sistema de Gestin de la SST.
Adems toda la informacin vinculada al Sistema de Gestin de la SST deber estar
respaldada por escrito, debiendo mantenerse los documentos, en papel o formato
electrnico, a disposicin de las entidades fiscalizadoras en la obra.
El sistema de gestin descrito en la legislacin, se encuentra en la lnea de otros
modelos mas exigentes como la Directriz OIT en estas materias y la especificacin
OHSAS 18.001.
Es importante entender que la ley no pide que apliquemos uno de estos modelos sin
embargo se permite alinear a esquemas modernos en la administracin de los riesgos.
Independiente del nivel de complejidad que se establezca para dar cumplimiento al
SGSST definido en la ley, es importante rescatar que estamos frente a un cambio de
visin trascendental. Pasamos del cumplir disposiciones tcnicas a gestionar un
sistema, es decir comenzamos a entender el problema de la seguridad y salud laboral
desde un enfoque sistmico que claramente nos permite entender mejor el problema
que la visin tradicional desde una perspectiva tecncrata de este, entenderlo como un
problema tcnico-adaptativo.
5. Caracterizacin de las MIPYMEs Chilenas
En Chile segn la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), el 84,6% de
las empresas corresponde a los segmentos de las micro, pequeas y medianas
empresas, las que por lo general forman parte importante del encadenamiento
productivo nacional y que a su vez deben ser capaces de dar respuesta al desafo de
la implementacin de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

DISTRIBUCION DE EMPRESAS SEGUN N DE TRABAJADORES
11,1%
40,2%
44,4%
4,3%
GRANDE PYME MICRO SIN IDENTIFICAR
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El desafi de las MIPYMEs de implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo puede ser desde el rol de empresas Contratista o Subcontratista o
inclusive como Empresa Principal.
Segn la Direccin del Trabajo, en su ultima encuesta laboral (ENCLA), el 50,5% del
total de empresas recurre a la subcontratacin, sin embargo llama la atencin que en
el ultimo estudio se aprecia una disminucin en el porcentaje de las empresas
Grandes que recurre a la subcontratacin a la vez este porcentaje aumenta en Micro y
Pequeas empresas.
En cuanto a las actividades econmicas las ENCLAs muestran que en Agricultura;
Industria; Minera; Electricidad; Gas y Agua; Construccin; Establecimientos
Financieros y Transportes y Comunicaciones, la subcontratacin laboral se ha
transformado en la forma mayoritaria que emplean las empresas para utilizar trabajo.
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Del anlisis anterior, podemos inferir que dado lo habitual de la subcontratacin en
Chile y el alto grado de encadenamiento productivo de las empresas, la gran mayora
de las MIPYMEs se vern influenciadas por la obligacin de implementar un SGSST,
ya sea en su rol de Contratistas, Subcontratistas o inclusive como empresa principal
rompiendo de una u otra forma el paradigma de creer que solo en la gran empresa
recae dicha obligacin.
En efecto aquellas empresas que trabajan como contratistas y subcontratistas se
estn viendo forzadas por el mercado a implementar un sistema de gestin, ya que
esta siendo exigido como requisito contractual por la gran empresa chilena.
Adems resulta necesario tener en consideracin que as MIPYMEs son empresas que
tienen particularidades que las hacen muy diferentes de la gran empresa, ya sea por
su estructura organizacional o su capacidad operativa.
Sin embargo en el amplio espectro de las MIPES tambin se encuentra gran
diversidad, encontrando empresas que van desde microempresas familiares con solo
un par de trabajadores, hasta medianas empresas de hasta 199 trabajadores, por lo
cual seria un error hablar de estas empresas como un conjunto homogneo.
De lo anterior podemos comenzar a descubrir la primera gran consideracin a la hora
de implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(SGSST), la diversidad de estas empresas.
6. LAS MIPYMES Y LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
Histricamente hemos sostenido el paradigma que estas empresas no consideran la
Seguridad y Salud Ocupacional como prioridad, ya sea por desconocimiento o porque
no visualizan los beneficios de mantener bajo control los riesgos laborales, que
provocan daos a los trabajadores y cuyas causas son las mismas que deterioran la
eficiencia del proceso productivo.
Este paradigma ha sido sustentado bajo datos de diferentes estudios ya sean por los
ndices de accidentalidad o por el incumplimiento de las disposiciones legales respecto
a los instrumentos de prevencin de riesgos (Reglamento interno de orden higiene y
seguridad, Comit paritario de higiene y seguridad, departamento de prevencin de
riesgos).
Desde el punto de vista de la accidentalidad las MIPYMEs tienen una tasa de un 8,24%
versus un 5,18% de las grandes empresas.
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Ahora bien las mayores diferencias las encontramos respecto a la existencia de al
menos uno de los instrumentos de prevencin de riesgos, mientras que en la gran
empresa encontramos que en todas ellas, es decir 100%, existe al menos uno este
valor es sustancialmente distinto en la micro empresa en donde solamente el 51,2%
posee al menos uno instrumento de prevencin
2
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1
Fuente: Mutual de Seguridad C.CH.C.
2
Fuente: Encuesta laboral, Direccin del Trabajo, Gobierno de Chile.
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EXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE PREVENCIN DE RIESGOS
SEGUN TAMAO DE EMPRESA
77,5%
100,0%
96,2%
76,5%
51,2%
22,5%
0,0%
3,8%
23,5%
48,8%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
TOTAL
GRAN EMPRESA
MEDIANA EMPRESA
PEQUEA EMPRESA
MICRO EMPRESA
HAY ALGUNO NO HAY
Sin embargo esto deber cambiar en el mediano plazo toda vez que el cumplimiento
de las disposiciones legales bsicas en estas materias, esta siendo un factor critico a
la hora de dar empleabilidad a las MIPYMEs chilenas, esto debido a que por lo general
poseen clientes que se encuentran encadenados productivamente a industrias
altamente exigentes en estas materias, muchas de ellas exportadoras que buscan
evita ser acusados de Dumping Social en mercados mas exigentes.
Como ejemplo a lo anterior podemos tomar el caso de la Industria del cobre en chile,
en donde el control de los riesgos de seguridad y salud laboral es prioritario, en este
caso el 100% de las empresas de cualquier tamao cumple con al menos uno de los
instrumentos de prevencin, valor muy distinto al 51,2% de todas las microempresas.
Adems debemos agregar que hoy en da el cumplimiento de las disposiciones legales
por parte de las empresas que actan como contratistas y subcontratistas es
responsabilidad de la empresa principal, pudiendo extender su grado de
responsabilidad a solidaria respecto a las obligaciones emanadas de los
incumplimientos.
7. CLAVES DEL XITO EN LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Seguramente el desafi de implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo para las MIPYMEs chilenas es la mayor innovacin en materias de
seguridad y salud laboral han debido enfrentar.
Como ya analizamos en los puntos anteriores existen gran cantidad de
consideraciones a la hora de implementar dicho sistema, consideraciones que estn
relacionadas con cada empresa en particular.
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En este punto analizaremos aquellos aspectos ms incidentes para alcanzar el
objetivo de implementar y mantener un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
A. Evaluacin inicial
La etapa de diagnostico inicial es clave a la hora de determinar las brechas que
actualmente posee la empresa respecto a los estndares requeridos ya sea por ley o
por compromisos contractuales con otras empresas u organizaciones. Adems es
sumamente importante determinar las principales fortalezas y debilidades de la
organizacin con el fin de caracterizarla de forma tal que la confeccin de los planes y
programas den cuenta de la realidad de la empresa lo que mejorar las posibilidades de
xito.
B. Traje hecho a la medida
Implementar el Sistema de Gestin a escala de las necesidades y capacidades
particulares de la empresa es fundamental a la hora de establecer el Sistema de
Gestin, sin embargo es sumamente recomendable que dicho traje sea una
adaptacin de modelos existentes, que permitan aprender del Know-how de otros.
El Sistema debe ser simple y eficaz, entendible por todos y con nfasis en los riesgos
crticos.
C. Compromiso y liderazgo.
Quizs el tema mas importante es el compromiso y liderazgo de la gerencia, que en
estas empresas por lo general son sus mismos dueos y que a la vez cumple varios
roles dentro de la organizacin.
No solo basta con que la gerencia tome conciencia respecto a la necesidad de
implementar un Sistema de Gestin sino que adems conozca las dificultades que
esto acarrea, lo que ayudara a evitar la desilusin que se produce a la hora de
enfrentar las mltiples complicaciones que se presentan.
El gerente debe ser capaz de romper paradigmas y llevar a su empresa a la
consecucin de nuevos objetivos, el lder es el motor de la mejora continua.
D. Participacin de todos.
La principal fuente de innovacin y del valor de las empresas MIPYMEs son sus
colaboradores, por esto es fundamental la participacin de cada uno de ellos en este
desafi de forma tal que se recoja la experiencia individual, ponindola al servicio del
grupo.
Resulta de vital importancia aprovechar las iniciativas de todos a favor de la mejora
continua del sistema.
E. Buscar apoyo
El poder apoyarse en organizaciones que cuenten con experiencia y soporte tcnico
como por ejemplo los organismos administradores del seguro social de accidentes y
enfermedades profesionales, en organizaciones gremiales, en organismos de fomento,
resulta clave.
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Es aplicable el dicho que Los rboles no permiten ver el bosque, en muchas
ocasiones los problemas no nos permiten ver la solucin por tanto una mirada objetiva
y experimentada ser vital a la hora de resolver la tarea.
F. Educacin y Capacitacin.
La educacin y capacitacin de todos los colaboradores resulta vital, dado que es el
instrumento que permite entregar las herramientas necesarias para abordar este
desafo.
Adems la educacin resulta la mejor arma para cambiar el paradigma que estas
empresas no se preocupan por la seguridad y salud laboral por otro en donde las
MIPYMEs gestionen de manera eficiente sus riesgos.
G. No descuidar otros mbitos del negocio.
Las MIPYMEs son empresas muy sensibles a los cambios en el entorno y en general a
cualquier problema que enfrenten, para conseguir xito en la implementacin de un
Sistema de gestin de Seguridad y Salud laboral es fundamental no descuidar otros
aspectos del negocio de forma tal de dar sostenibilidad a la implementacin.
8. Bibliografa
Ley N 20.123, que regula trabajo en rgimen de subcontratacin,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios.
Decreto Supremo N 76, que aprueba el reglamento para la
aplicacin del artculo 66 bis de la Ley N 16.744 sobre la gestin
de la seguridad y la salud en el trabajo en obras, faenas o
servicios que indica.
Encuesta Laboral 2004; Direccin del trabajo, Ministerio del trabajo y
previsin social, Gobierno de chile.
Herrera Zavala Rafael; Gua para la implementacin de un Sistema
Integrado de Gestin en PYMES, Seminario de Posttulo, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 2004.