HISTORIA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE EXTREMADURA DESDE 1983 HASTA 2011.

El Estatuto de Autonoma de Extremadura es aprobado por la Ley Orgnica 1/1983, de 25 de febrero (BOE n 49, de 26.02.1983). Se trata de un texto que ha sido parcialmente modificado mediante Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo (BOE n 63, de 14.03.1991), Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo (BOE n 109, de 25.03.94) y Ley Orgnica 12/1999, de 6 de mayo (BOE n 109, de 07.05.99), y reformado en ltima instancia por la Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Extremadura, como expresin de su identidad regional histrica, dentro de la indisoluble unidad de la Nacin Espaola, se constituye, con la aprobacin de su Estatuto de Autonoma, por las Cortes Generales, en Comunidad Autnoma. Una Comunidad Autnoma vertebrada en un pueblo, el extremeo; un territorio, el de los municipios comprendidos dentro de los lmites de las provincias de Badajoz y Cceres; en unas instituciones democrticas, que han asumido el ejercicio del autogobierno regional para la defensa de su identidad y valores, y la mejora y promocin del bienestar de los extremeos.

Rgimen preautonmico. La aprobacin del rgimen preautonmico para Extremadura, establecido por Real Decreto Ley 19/1978, de 13 de junio, creaba la Junta Regional de Extremadura, como ente preautonmico de la Regin, dotado de personalidad jurdica, con mbito territorial en los municipios de las provincias de Cceres y Badajoz y cuyas instituciones regionales tenan carcter provisional, hasta tanto se constituyeran los rganos autonmicos de acuerdo con lo que estableciera la Constitucin. El Real Decreto Ley 19/1978, desarrollado mediante Decreto 1518/78, de 13 de junio, del Consejo de Ministros, dio satisfaccin al deseo, expresado por las fuerzas parlamentarias de Extremadura en su reiterada manifestacin y aspiracin, de poder contar con instituciones propias dentro de la unidad de Espaa, an de forma provisional y antes de que se promulgara la Constitucin. El 30 de diciembre de 1978, el Ministro para las Relaciones con las Regiones, se reuni con miembros de la Junta Regional de Extremadura para la constitucin de la Comisin Mixta encargada de las transferencias de competencias desde la Administracin Central a la Administracin Autonmica. Ser a partir del 21 de diciembre de 1979 cuando empezaron a materializarse las primeras transferencias. La inicial discusin sobre la va constitucional a seguir para el acceso a la autonoma de la regin extremea qued zanjada por los acuerdos autonmicos que establecieron -a excepcin hecha de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca- a travs de la va del artculo 143 de la Constitucin para los restantes Entes preautonmicos. En el marco de dichas acuerdos, el 12 de Mayo de 1980, la Junta Regional acuerda iniciar el proceso autonmico para la elaboracin del Estatuto de Autonoma, para lo cual es convocada la Asamblea integrada por los miembros de las Diputaciones y los Diputados y Senadores de la regin, en el seno de la cual se constituye una

Comisin redactora que elaborara un Anteproyecto de Estatuto. Ser el 12 de diciembre de 1981 cuando se apruebe, en la ciudad de Mrida, por la Asamblea de Parlamentarios, el Proyecto de Estatuto de Autonoma para Extremadura. En su conjunto, el texto del proyecto de Estatuto, no suscit importante desacuerdos en su tramitacin parlamentaria ante las Cortes Generales, aprobndose, como Ley Orgnica, con 228 votos a favor, 3 en contra y 72 abstenciones, en sesin n 13 del Congreso de los Diputados, celebrada el 25 de febrero de 1983. El 8 de mayo de 1983 se celebran las primeras elecciones a la Asamblea de Extremadura. El 21 de mayo de 1983 se celebra la Sesin Plenaria n 1 de la Asamblea de Extremadura en la que ser su Primera Legislatura, y abre la sesin el Sr. Rodrguez Ibarra en su condicin de Presidente de la Junta de Extremadura en funciones para proceder a la constitucin formal de la Asamblea de Extremadura. Elegida la Mesa de la Cmara, el Presidente, en su discurso institucional (Diario de Sesiones n 1 de 21 de mayo de 1983) resalt la importancia histrica del momento: "... una etapa termina en Extremadura y una nueva se inicia. De ah nuestra responsabilidad ... Desde la distintas opciones polticas aqu representadas, tenemos que construir una Extremadura autnoma capaz de desplegar todo su potencial creador. Y haciendo Extremadura, hacemos Espaa, una Espaa diversa y concurrente... Nuestro compromiso con la autonoma extremea y con su Estatuto, que la regula, es un presupuesto sine qua non de nuestro compromiso poltico para con Extremadura ... Y que el marco legal de la Autonoma sirva de instrumento y mecanismo eficaz y operativo cara al progreso de nuestra regin y por ende, se cumpla la exigencia contenida en el apartado 2 del artculo 1 del Estatuto: "Defender la propia identidad extremea, sus valores y mejora y promocin del bienestar de los extremeos". El 7 de junio de 1983, en la sesin plenaria n 2 de la I Legislatura de la Asamblea de Extremadura (Diario de Sesiones n 2, de 7 de junio de 1983), es proclamado, como primer Presidente de la Comunidad Autnoma de Extremadura, tras la aprobacin del Estatuto de Autonoma, D. Juan Carlos Rodrguez Ibarra. Quiz resulte oportuno aqu citar algunos prrafos de la Declaracin Institucional que formul el Parlamento extremeo el 25 de febrero de 2003, con motivo del vigsimo aniversario del Estatuto: "El Estatuto de Autonoma de Extremadura, de cuya sancin real cumplimos hoy exactamente 20 aos, fue el intento de dar respuesta a interrogantes y dudas, el intento de cambiar el destino de una regin abandonada por todos los centralismos que en Espaa han sido. No en vano se incluy como objetivo estatutario crear las condiciones que facilitaran el regreso a Extremadura de sus emigrantes y se instaba a una colaboracin especial con los pueblos de Iberoamrica, donde dejamos buena parte de nuestro pasado ... La autonoma ha hecho de Extremadura una regin configurada como una unidad territorial donde los municipios, las comarcas y las provincias han colaborado conjuntamente para hacerla posible. La autonoma tambin nos ha dado una mayor identidad propia, potenciando las peculiaridades de nuestro pueblo y difundiendo los valores histricos y culturales de los extremeos a los largo de los siglos ...

Celebrar dos dcadas de Estatuto de Autonoma es para la Asamblea de Extremadura reforzar su leal compromiso con los extremeos y las extremeas para as servirles con ms dedicacin si cabe que en estos 20 ltimos aos..." El Estatuto de 1983 y su contenido El Estatuto de Autonoma de Extremadura, en su redaccin original, se estructuraba en un Ttulo Preliminar, seis ttulos, seis disposiciones adicionales y una disposicin final; con un conjunto de 63 artculos. Conviene detenerse a analizar su contenido con el fin no slo de conocer mejor la historia del ordenamiento jurdico extremeo sino tambin para comprender el significado del actual Estatuto de Autonoma de la regin. El Ttulo Preliminar reconoca a Extremadura como Comunidad Autnoma, como expresin de su histrica identidad regional dentro de la indisoluble unidad de la Nacin espaola y establece el origen de los poderes de que goza. Se estableca que este Ttulo slo podra ser modificado si la propuesta de reforma superaba un debate previo de totalidad y contaba con el voto favorable de la mayora absoluta de la Asamblea de Extremadura. En l se recogan aspectos tan importantes de la Comunidad Autnoma como: -La organizacin territorial de la Comunidad Autnoma, la sede de sus instituciones y la capital de Extremadura en la ciudad de Mrida. -La condicin poltica de extremeo, los derechos de los que gozan aquellos que residan en el extranjero y el reconocimiento a las Comunidades extremea asentadas fuera de Extremadura, regulas por Ley de la Asamblea de Extremadura 3/1986, de 24 de mayo. -Los smbolos de la Comunidad: bandera -tres franjas horizontales iguales, verde, blanca y negra, por este orden-, escudo e himno (Ley de la Asamblea de Extremadura 4/1985, de 3 de junio, del Escudo, Himno y Da de Extremadura). -De los derechos, libertades y deberes fundamentales de los extremeos, que son los establecidos en la Constitucin. -De los objetivos y principios con los que han de ejercer sus poderes las instituciones de la Comunidad Autnoma: elevar el nivel cultura y de trabajo, promover condiciones para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas, facilitar la participacin de todos los extremeos y en particular de los jvenes y mujeres, en la vida poltica, econmica, cultural y social de Extremadura, promover la inversin y fomentar el progreso econmico y el bienestar social ... El Ttulo Primero estaba dedicado a las competencias de la Comunidad Autnoma. Segn la clasificacin al uso que deriva del mandato constitucional y de la opcin de la Comunidad Autnoma se distingua entre competencias exclusivas, de desarrollo legislativo y de ejecucin. El Ttulo Segundo estableca la Organizacin institucional de Extremadura y las atribuciones que corresponde a cada uno de sus poderes: la Asamblea de Extremadura, el Presidente y la Junta de Extremadura. El Ttulo Tercero trataba de la organizacin judicial. El rgano que culmina la organizacin judicial de Extremadura es el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, con sede en la ciudad de Cceres, cuyo Presidente representa ordinariamente el Poder Judicial en el territorio de la Comunidad.

El Ttulo Cuarto regulaba el Rgimen jurdico, ejercicio y control de los poderes de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Asimismo, estableca que por Ley de la Asamblea de Extremadura poda crearse, con mbito autonmico, un Consejo Consultivo, la figura de un Defensor del Pueblo y un rgano de control econmico y presupuestario. Slo el primero de los tres rganos previstos estatutariamente -el Consejo Consultivo de Extremadura- haba sido creado antes del nuevo Estatuto mediante la Ley 16/2001, de 14 de diciembre. En materia social y econmica, se cre, por Ley de la Asamblea de Extremadura 3/1991, de 25 de abril, el Consejo Econmico y Social de Extremadura. El Ttulo Quinto estableca los criterios que conforman la Economa y Hacienda de la Comunidad Autnoma, que goza de autonoma financiera, dominio pblico y patrimonio propio, de acuerdo con la Constitucin, la Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas y el Estatuto de Autonoma. El Ttulo Sexto estaba dedicado a la reforma del Estatuto, que podr ser promovida por la Junta de Extremadura -tramitndose como proyecto de ley-, por una tercera parte de los miembros de la Asamblea de Extremadura -su tramitacin ser la de una proposicin de ley- o por las Cortes Generales. En todo caso, la propuesta de reforma requerir la aprobacin de la Asamblea de Extremadura por mayora de dos tercios de sus miembros. La reforma se aprobar por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica. Reformas del Estatuto de Autonoma. La primera reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura, aprobada por la Ley Orgnica 5/1991, de 13 de marzo, tuvo como fin agrupar en las mismas fechas tantos procesos electorales como fueran posible, facilitando la convocatoria electoral en las fechas ms idneas para el electorado, del tal manera que las mismas se realizaran el cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos. Superado el plazo de cinco aos previsto por el artculo 148.2 de la Constitucin y en el marco de los Acuerdos Autonmicos firmados el 28 de febrero de 1992, en los que se fijaban las bases para la ampliacin de competencias por las Comunidades Autnomas que haban accedido por la va del artculo 143 de la Carta Magna, se modific, a propuesta de la Asamblea de Extremadura, el Estatuto de Autonoma de Extremadura, mediante Ley Orgnica 8/1994, de 24 de marzo. Esta reforma supuso un impulso nuevo de autogobierno para continuar con la poltica de progreso y desarrollo de la Comunidad Autnoma de Extremadura que se haba iniciado haca ya once aos. Ser en 1999 cuando se aborde y apruebe, a propuesta de la Asamblea de Extremadura, por las Cortes Generales, una reforma en profundidad del Estatuto de Autonoma. Esta reforma que se articul en el seno de una comisin integrada por todos los Grupos Parlamentarios de la Cmara Extremea y que se present, a iniciativa de los Grupos Socialista y Popular para su tramitacin parlamentaria el 26 de mayo de 1998 (BOAE n 171). La Propuesta de reforma que sera aprobada por el pleno en sesin de 23 de junio de 1998 para su remisin a las Cortes Generales (DSAE n 68, de 23.06.98). En ella se puso de manifiesto el intenso trabajo de la comisin parlamentaria:

"... culminamos hoy un largo proceso de reforma del Estatuto de Autonoma ... Este es un proceso que ha tenido abierta una Comisin en la que todos han participado durante ocho meses, y por lo tanto, como sucede en la historia, lo importante no son hechos aislados sino el largo proceso reflexivo, tenaz, de trabajo diario, serio y riguroso..." Esta reforma cont en su aprobacin definitiva con un amplio consenso poltico, plasmado en las diferentes intervenciones de los senadores extremeos, en su debate final: "Seoras y seores Senadores, con la votacin final despus de este debate se dar por concluido el proceso de reforma del Estatuto Extremeo, un proceso que desde que lo inici y lo relanz el Gobierno extremeo hemos querido situarlo como un debate intenso, abierto y realista entre todas las fuerzas polticas extremeas representadas en la Asamblea de Extremadura. Es intenso por el minucioso estudio a que fue sometido el texto a reformar durante ms de cinco meses. Es abierto porque participaron en l todas las fuerzas polticas de la Cmara extremea, as como distintos grupos sociales de nuestra Comunidad, y es realista porque sus contenidos y objetivos se acomodan a las inquietudes y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de Extremadura. Es un debate que permiti el acuerdo entre el Grupo Socialista y el Grupo Popular, y por tanto, el apoyo parlamentario suficiente para la reforma, pero que tambin hizo posible la incorporacin de valiosas aportaciones de los grupos minoritarios que han sumado ms de medio centenar de propuestas a esta reforma ..." Diario Sesiones Pleno del Senado, n 127, de 14.04.99 La reforma de la Ley Orgnica 12/1999, no slo introduce mejoras tcnicas en preceptos de escasa aplicacin o que haban perdido vigencia, sino que consigue avances sustanciales en cuatro direcciones: -Ampliacin de las competencias susceptibles de ser asumidas, a travs de los procedimientos permitidos por la Constitucin Espaola, en materias tales como ferrocarriles, carreteras, centros de contratacin, cultura, instituciones pblicas de proteccin y tutela de menores, denominaciones de origen, proteccin del medio ambiente, defensa del consumidor y usuario, ordenacin farmacutica, ordenacin del transporte de mercancas y viajeros, gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, etc. -Se clarifican las esferas correspondientes a los poderes legislativos y ejecutivo, permitiendo un funcionamiento ms correcto y mejor visualizado por los ciudadanos de la divisin de poderes; y se prev la creacin de nuevos rganos autonmicos como el Defensor del Pueblo, el Consejo Consultivo o un Tribunal de Cuentas. -Se posibilita la aplicacin de los distintos modelos de financiacin autonmica, permitiendo a cualquier fuerza poltica desarrollar sus propios criterios de gobierno; y se amplan las competencias locales a travs de la transferencia o delegacin de competencias a municipios y provincias. -Se avanza en el autogobierno a travs de sus instituciones: se modifica el proceso de investidura del Presidente de la Junta de Extremadura, facultando al Presidente del Parlamento para proponer candidatos; se amplan los perodos de sesiones de la Asamblea de Extremadura; se contempla y regula con precisin los supuestos de delegacin legislativa; se posibilita la disolucin anticipada del Parlamento; etc.

En la actualidad la Comunidad se encuentra inmersa en un nuevo proceso de reforma de su Estatuto. Esta nueva etapa comenz en octubre de 2007 con la constitucin de la Comisin no Permanente de Reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura cuyas primeras conclusiones se encuentran plasmadas en su Documento de trabajo para la Reforma del Estatuto de Autonoma de Extremadura (4 de abril de 2008). Estatuto de Autonoma de 2011 El proceso de elaboracin de un nuevo Estatuto de Autonoma para la Comunidad Autnoma de Extremadura se ha prolongado durante ms de tres aos. El impulso inicial parte del Decreto 295/2007, de 14 de septiembre, de la Comisin de Expertos para el estudio y deliberacin de las cuestiones relacionadas con la reforma del Estatuto de Autonoma y la financiacin autonmica. ste es publicado en el Diario Oficial de Extremadura nmero 109, de 20 de septiembre de 2007. Este Decreto crea una Comisin presidida por Don Alberto Oliart Saussol e integrada por 12 vocales ms con la intencin de que sirva como referente al proceso de reforma estatutaria que empezaba entonces. El 18 de octubre de 2007 se publica en el Boletn Oficial de la Asamblea de Extremadura (BOAE) el Acuerdo de creacin de la Comisin no Permanente de Reforma del Estatuto de Autonoma. Tras varias reuniones esta Comisin aprueba el Dictamen con la Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura, publicado en el BOAE n. 251, de 9 de septiembre de 2009. El Pleno de la Asamblea aprueba el texto y designa, en su sesin del 10 de septiembre de 2009, a los integrantes de la delegacin para la defensa de la propuesta de Estatuto ante las Cortes Generales. Las personas nombradas fueron don Guillermo Fernndez Vara, don Jos Antonio Monago Terraza y don Jos Ignacio Snchez Amor. En ambos casos la Asamblea extremea se pronunci por unanimidad de sus miembros. Ya en el Congreso de los Diputados, el debate y votacin de totalidad de la propuesta del Estatuto se produce el 20 de noviembre de 2009. Inmediatamente despus el texto se remite a la Comisin Constitucional de la Cmara Baja, que aprueba su Dictamen el 15 de diciembre de 2010 sin introducir cambios de gran calado respecto del texto consensuado en la Asamblea de Extremadura. La parte dispositiva sigue contando con 91 artculos, a los que se aaden en el Congreso dos Disposiciones Adicionales sobre la constitucin de la Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales y sobre la creacin de un cuerpo de polica autonmica. Otras cuestiones que sufren alteraciones son el rgimen de transferencia de medios materiales y financieros desde la Administracin General del Estado a la Junta de Extremadura o el rgimen de responsabilidad de los poderes pblicos y la Administracin. El Pleno aprueba el Dictamen de la Comisin el 21 de diciembre de 2010 (DS. Congreso de los Diputados, Pleno, Nm. 215 de 21 de diciembre de 2010, p. 26-35). Al tratarse de una Ley Orgnica, se exigi una votacin final sobre el conjunto del texto que requera mayora absoluta. El resultado final fue de 341 votos afirmativos, 3 votos negativos y una abstencin. La propuesta de reforma fue remitida posteriormente al Senado, donde fue estudiada por la Comisin General de Comunidades Autnomas. Sin embargo en la Cmara Alta no se aprobaron enmiendas, por lo que el texto salido del Congreso fue debatido y votado en el Pleno del Senado el 19 de enero de 2011 con 240 votos a favor, ningn voto en contra y una abstencin (DS. Senado, Pleno, Nm. 107 de 19 de enero de 2011, p. 92-105). La Ley Orgnica 1/2011, de Reforma del

Estatuto de Autonoma de Extremadura, fue publicada en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de Extremadura el 29 de enero de 2011. Podemos ya entrar a analizar el contenido del nuevo Estatuto de Autonoma. Los cambios que ste introduce respecto a la situacin anterior son notables. De acuerdo con su Prembulo, el nuevo texto "reordena las materias tradicionales del Estatuto e incorpora mejoras dictadas por las nuevas tendencias de la tcnica legislativa, opta por no establecer un cuadro diferencial de derechos y deberes de los extremeos, refleja los nuevos objetivos polticos de los poderes pblicos acordes con los cambios sociales, ampla el elenco competencial teniendo en cuenta las precisiones jurisprudenciales, refuerza la autonoma de las instituciones de autogobierno y crea otras de relevancia estatutaria, profundiza en los mecanismos de cooperacin vertical y horizontal, refleja y ordena la actividad exterior de la regin, reconoce y refuerza la autonoma poltica y financiera de las entidades locales, es exigente en materia de relaciones financieras con la hacienda estatal e introduce garantas para las sucesivas reformas del propio Estatuto". El Ttulo Preliminar del Estatuto recalca como "elementos diferenciales de Extremadura, que han de orientar la actuacin de los poderes pblicos, la vitalidad de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural, el predominio del mundo rural, su proyeccin en Portugal e Iberoamrica, los condicionantes histricos de su desarrollo socioeconmico y la baja densidad de su poblacin y su dispersin, entendida como dificultad relativa de acceso a los servicios y equipamientos generales. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente al conjunto del Estado y para corregir las existentes". Tras delimitar el mbito territorial de la Comunidad identifica a las personas con la condicin poltica de extremeas a aqullas que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Extremadura. Igualmente, son extremeos los espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condicin en la correspondiente representacin diplomtica de Espaa. Sus descendientes inscritos como espaoles gozarn de esa condicin si as lo solicitan en la forma que determine una ley del Estado. El artculo 5 fija adems que "la capital de Extremadura es la ciudad de Mrida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la Junta". A continuacin se desarrollan los principios rectores de los poderes pblicos extremeos. De acuerdo con el art. 7.1, estos poderes pblicos "ejercern sus atribuciones con las finalidades primordiales de promover las condiciones de orden social, poltico, cultural o econmico, para que la libertad y la igualdad de los extremeos, entre s y con el resto de los espaoles, sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud; y facilitar la participacin de todos en la vida poltica, econmica, cultural y social de Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad". En los 20 apartados del artculo 7, autntico ncleo de la parte dogmtica del Estatuto, se incluyen principios como la equidad territorial, cohesin social, la concertacin y el dilogo social con sindicatos y empresarios, el desarrollo sostenible, la difusin de la cultura, la conservacin de los bienes del patrimonio cultural, histrico y artstico, especial proteccin de aquellos sectores de poblacin con especiales necesidades, la autonoma, la igualdad de oportunidades y la integracin social y laboral de las personas con discapacidad o la integracin de los inmigrantes que viven en Extremadura, entre otros.

Debe destacarse la opcin que realiza el legislador al disear la parte dogmtica del nuevo Estatuto por no incluir una carta de derechos de los extremeos. Se trata de una decisin inusual dentro de los llamados Estatutos de ltima generacin, pues todos ellos incluyen varios artculos dedicados a la cuestin (as, artculos 15 a 38 de la Ley Orgnica 6/2006, del Estatuto de Autonoma de Catalua; arts. 13 a 29 de la LO1/2007, de Reforma del Estatuto De Autonoma de las Illes Balears; arts. 8-19 del Estatuto de Autonoma de Valencia tras la reforma operada por la Ley Orgnica 1/2006; arts. 12-36 de la Ley Orgnica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca; arts. 11-19 de la Ley Orgnica 5/2007, de reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn o los arts. 11 a 15 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len en su redaccin dada por la Ley Orgnica 14/2007). El mismo legislador orgnico recalca esa decisin en su Prembulo al identificar como una de las singularidades del texto que analizamos la de no incluir una carta de derechos, distinguindose as de la tendencia predominante. En todo caso, debe sealarse que muchos de los contenidos que se encuentran habitualmente en las cartas de derechos aparecen en el Estatuto en forma de principios o valores. Ejemplo de ello es el mismo artculo 7, que contiene apartados dedicados a la integracin de los inmigrantes, las personas con discapacidad, garantizar el respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de todas las personas o los derechos a la salud, a la educacin y a la proteccin pblica en caso de dependencia. El Ttulo I establece las bases del rgimen competencial de la Comunidad Autnoma. Es el artculo 9 el que enumera 50 ttulos competenciales exclusivos de la Comunidad, a los que se suman aqullos otros que sean transferidos en virtud de alguna de las tcnicas constitucionales de traslacin de competencias a las que se remite el artculo 8. A continuacin los artculos 10 y 11 desarrollan las competencias de desarrollo normativo y ejecucin y las de nicamente ejecucin respectivamente. El Ttulo II regula el funcionamiento de las instituciones de la Comunidad extremea. El Captulo I se destina a la Asamblea de Extremadura, "que representa al pueblo extremeo, es elegida por cuatro aos, es inviolable y [...] goza de autonoma reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria, en los trminos del presente Estatuto" (art. 16). Las funciones de la Asamblea son las comunes a las del sistema parlamentario, y en particular la legislativa, la presupuestaria y el control al Gobierno de la Junta. A la Asamblea se le atribuyen adems muchas de las funciones de la Comunidad Autnoma en el seno del sistema constitucional, tales como el ejercicio de la iniciativa legislativa (art. 87.2 CE); la iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE en relacin con el 87.2); designar a los Senadores de designacin autonmica (art. 69.5 CE) o interponer recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitucional (art. 162 CE). La composicin de la Asamblea se fija en el artculo 17. El primer apartado establece que "Los diputados de la Asamblea de Extremadura, en nmero mximo de 65, sern elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de representacin proporcional". La circunscripcin electoral es la Provincia, siendo la ley electoral la que determina el reparto de escaos. Actualmente sigue siendo la Ley 2/1987, de 16 de marzo, de Elecciones a la Asamblea de Extremadura, la que concreta el sistema electoral. sta asigna una representacin mnima inicial de 20 Diputados a cada circunscripcin, distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. En el Decreto de la Comunidad Autnoma de Extremadura 3/2007, de 2 de abril, de convocatoria de elecciones a la Asamblea de Extremadura, se asignaban 35 escaos a Badajoz y 30 a Cceres. La Junta Electoral de Extremadura, con sede en la Asamblea de Extremadura, est

integrada por cuatro vocales magistrados del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, tres vocales catedrticos o profesores titulares de Derecho o Ciencias Polticas en activo de la Universidad de Extremadura o Juristas de reconocido prestigio, actuando como Secretario el Letrado Mayor de la Asamblea de Extremadura. La Asamblea de Extremadura elige, de entre sus miembros, un Presidente y una Mesa, como rgano de gobierno, integrada por dos Vicepresidentes, dos Secretarios y presidida por el Presidente de la Cmara. Los Portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen, bajo la presidencia del Presidente de la Cmara, la Junta de Portavoces; rgano que tiene entres sus principales funciones la fijar los rdenes del da del Pleno y contribuir a ordenar y facilitar los debates y tareas de la Asamblea. Para el ejercicio de las funciones legislativas as como para las tareas de impulso y control al gobierno, la Asamblea funciona en Pleno y Comisiones. La Diputacin Permanente es un rgano que vela por los poderes de la Cmara cuando la Asamblea no est reunida por vacaciones parlamentarias o cuando ha expirado mandato parlamentario. La iniciativa legislativa corresponde tanto a los miembros de la Asamblea como a la Junta de Extremadura, regulndose la iniciativa popular en la Ley 7/1985, de 26 de noviembre, de Iniciativa Legislativa Popular. Una novedad del Estatuto de Autonoma de 2011 es que una ley autonmica fije las condiciones a travs de las cuales las entidades locales, en nmero suficiente, puedan tambin ejercer la iniciativa legislativa. Las leyes de la Asamblea sern promulgadas en nombre del Rey por el Presidente de la Junta de Extremadura, quin ordenar su publicacin Diario Oficial de Extremadura. Para las funciones de control e impulso a la accin del gobierno, los Diputados y los Grupos Parlamentarios cuentan, entre otras, con iniciativas parlamentarias tales como las proposiciones no de ley y las mociones -a travs de la cuales pueden instar acciones de gobierno-, las interpelaciones -para conocer y valorar la conducta del gobierno regional en cuestiones de poltica general-, las preguntas o comparecencias de los miembros de la junta de Extremadura -como mecanismo de informacin-. Las publicaciones oficiales de la Asamblea de Extremadura son su Diario de Sesiones -de Pleno y de Comisiones-, y el Boletn Oficial. Los Captulos II y III regulan el Presidente, la Junta y la Administracin extremea. Comenzando por el Presidente, podemos indicar que ste es elegido por la Asamblea de Extremadura de entre sus miembros a travs de un procedimiento de investidura (art. 25 del Estatuto) claramente inspirado en el que establece el art. 99 de la Constitucin para el Presidente del Gobierno. La propuesta corresponde al Presidente de la Asamblea, que la realizar a instancias de Grupos parlamentarios que agrupen al menos al 25% de los miembros de la Cmara. Sus atribuciones son tambin las propias del lder del Ejecutivo en un sistema parlamentario, pudiendo destacar la de someterse a una cuestin de confianza o disolver la Asamblea. El artculo 29

establece una mocin de censura de carcter constructivo cuya aprobacin requiere el voto favorable de la mayora absoluta de los Diputados de la Cmara. Su Estatuto personal y atribuciones estn previstas en la Ley 1/2002, de 28 de febrero del Gobierno y la Administracin de la Comunidad Autnoma de Extremadura y en la Ley 3/2007, de 19 de abril, por la que se regula el Estatuto de quienes han ostentado la Presidencia de la Junta de Extremadura. Dirige y coordina la accin de la Junta de Extremadura, ostenta la ms alta representacin de Extremadura y la ordinaria del Estado en la Comunidad Autnoma, y, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad, podr acordar la disolucin de la Asamblea de Extremadura, mediante Decreto en el que convocar a su vez nuevas elecciones. La Junta de Extremadura (arts. 31-36) es un rgano colegiado cuyos miembros son libremente elegidos y separados por el Presidente de la Junta. Debern residir en Extremadura y no no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo. Tampoco podrn desempear ninguna clase de actividad laboral, profesional o empresarial salvo en representacin de participaciones o intereses pblicos. La responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros ser exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de este, la responsabilidad ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel Tribunal Superior. Los artculos 37 y siguientes regulan el funcionamiento de la Administracin extremea y el ejercicio y control de los poderes de la misma. De acuerdo con el art. 37, "La Administracin regional, bajo la dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a los intereses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las necesidades pblicas, de conformidad con los principios constitucionales y estatutarios. En su actuacin, respetar los principios de buena fe, confianza legtima, transparencia, calidad en el servicio a los ciudadanos, as como los establecidos en el artculo 15.3 de este Estatuto". Especialmente significativo es que el Estatuto desarrolle instrumentos a travs de los cuales se limita y controla el ejercicio de los poderes de la Administracin. El artculo 41 detalla el rgimen de control jurisdiccional de disposiciones y actos, que es comn al del resto de Comunidades Autnomas, y los artculos siguientes regulan otros tres mecanismos de control: - Rgimen de responsabilidad de la Administracin autonmica. La responsabilidad patrimonial queda fijada en el artculo 42.2, que adems de remitirse al rgimen general presente en las leyes del Estado, si bien se prev que las leyes autonmicas puedan desarrollarlo. A esto debemos sumar que el artculo 35.3 regula la responsabilidad del Presidente y dems miembros de la Junta. sta exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad Autnoma. Fuera de este, la responsabilidad ser exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su funcin ser exigible ante aquel Tribunal Superior. - El artculo 43 fija que el Presidente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus miembros, el Presidente de la Asamblea y los titulares de las dems instituciones a que se refiere este ttulo

podrn plantear conflicto a los rganos jurisdiccionales en el modo que se establezca en la correspondiente ley estatal en defensa de sus propias competencias. - Y por ltimo el artculo 44 crea el conflicto de atribuciones entre las propias instituciones de autogobierno, similar en su objeto al previsto en los artculo 73 a 75 de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional. ste se sustancia ante el Consejo Consultivo de Extremadura, que emitir un dictamen no vinculante pero que desde un punto de vista poltico parece tener un gran peso en este tipo de situaciones. Por ltimo podemos referirnos a otras cuatro instituciones que aparecen en el nuevo Estatuto de Autonoma y que completan su cuadro orgnico: - Consejo Consultivo (art. 45). Ya presente con el Estatuto anterior, en 2011 se amplan y clarifican sus funciones. Se trata de uno de los rganos consultivos con mayor relevancia dentro de su sistema institucional autonmico. De acuerdo con el art. 45.2, el Consejo "dictaminar sobre la adecuacin a la Constitucin, al presente Estatuto y al resto del ordenamiento jurdico, de los anteproyectos de reforma estatutaria, de los proyectos de ley, de los anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposicin o mantenimiento de recursos y acciones ante el Pleno del Tribunal Constitucional y su personacin en ellos, y de los dems supuestos previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminar, en los casos que establezca su ley constitutiva, sobre la legalidad de las disposiciones generales y actos de las instituciones autonmicas, de la Administracin regional, de las universidades pblicas y de las corporaciones locales de Extremadura, y de los organismos y entes de derecho pblico dependientes o vinculados a ellas". La Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente, podr solicitar dictamen en los supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales. Su composicin, rgimen jurdico, organizacin y funcionamiento se rigen por una ley aprobada por la mayora absoluta de la Asamblea. - Consejo de Cuentas (art. 46). Se trata del rgano que realiza las funciones de fiscalizacin financiera de la Administracin autonmica, encontrndose ya presente antes de 2011. De nuevo su composicin, rgimen jurdico, organizacin y funcionamiento se rigen por una ley aprobada por la mayora absoluta de la Asamblea. - Consejo Econmico y Social (art. 47). Queda definido como rgano colegiado consultivo de la Junta en materias socioeconmicas, y parece llamado a ser el escenario del dilogo social con los sindicatos y empresarios al que se refiere el artculo 7 del Estatuto. - Personero del Comn (art. 48). Es una novedad del Estatuto de Autonoma de 2011. El Estatuto lo define como rgano comisionado de la Asamblea para funciones equivalentes a las que realiza el Defensor del Pueblo en el conjunto del Estado. El Personero del Comn deber ser elegido por tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura y su sede queda fijada en la ciudad de Plasencia. El Ttulo III se dedica a regular el Poder Judicial en Extremadura. El Estatuto asume a la Junta todas las competencias en materia de Justicia que la Ley Orgnica del Poder Judicial asigna al Gobierno de la Nacin. En concreto, asume competencias en materia de delimitacin de las demarcaciones territoriales de sus rganos jurisdiccionales, participa en la determinacin de la planta judicial, ejerce las facultades normativas y ejecutivas en la creacin, el diseo y la organizacin de las oficinas judiciales y las unidades administrativas y provee de medios personales, materiales y econmicos a la Administracin de Justicia, entre otras funciones.

Adicionalmente, el art. 52 crea el Consejo de Justicia de Extremadura, al que define como "el rgano de participacin institucional de la Comunidad Autnoma en el gobierno y la administracin de la justicia en la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica del Poder Judicial". La interpretacin de este precepto debe realizarse a la luz de la STC 31/2010, de 28 de junio, que resuelve uno de los recursos interpuestos contra el Estatuto de Autonoma de Catalua. De acuerdo con la misma, "ningn rgano, salvo el Consejo General del Poder Judicial, puede ejercer la funcin de gobierno de los rganos jurisdiccionales integrados en el Poder Judicial, exclusivo del Estado, ni otra Ley que no sea la Orgnica del Poder Judicial puede determinar la estructura y funciones de aquel Consejo". De ah que este Consejo de Justicia de Extremadura no est llamado a desplazar al CGPJ en sus funciones, sino a participar en las funciones que la Junta de Extremadura asume en materia de Justicia. El Ttulo IV regula la organizacin territorial de Extremadura. La divisin bsica es la formada por Municipios y Provincias, a los que el art. 55 del Estatuto reconoce plena autonoma en consonancia con el principio de autonoma local recogido en la Constitucin. Adems, el artculo 57 prev que una ley de la Asamblea aprobada por mayora absoluta pueda crear la divisin de la regin en Comarcas, regulando adems las competencias, organizacin y rgimen jurdico de dichas entidades. Finalmente, de acuerdo con el art. 58, "por ley se regularn las formas de constitucin, organizacin, competencias y rgimen jurdico y financiero de las entidades locales menores, reas metropolitanas, mancomunidades, consorcios y aquellas otras agrupaciones voluntarias o necesarias de municipios que pudieran establecerse, reconociendo, en todo caso, su autonoma administrativa y su personalidad jurdica". El Ttulo V establece las bases de las relaciones institucionales de la Comunidad Autnoma. El Ttulo comienza regulando las relaciones con el Estado, marcadas netamente por el principio de lealtad institucional. En ese sentido, se prev que se suscriban convenios de colaboracin y utilizar otros medios para cumplir objetivos de inters comn. Se crea a estos efectos una Comisin de Cooperacin Bilateral (art. 64), con el fin de que este rgano sirva para articular las relaciones entre la Administracin estatal y autonmica. Tras regular las relaciones con otras Comunidades Autnomas (arts. 65-67), el Ttulo V contiene cinco artculos dedicados a regular la accin exterior de Extremadura. El artculo 69 enumera los instrumentos de que dispone la regin en su accin exterior: a) Participacin en los foros multilaterales estatales y conferencias sectoriales competentes en la materia. b) Establecimiento de delegaciones u oficinas de representacin y de defensa de intereses. c) Participacin en organismos internacionales, bien mediante una delegacin o representacin propia, o en el seno de la espaola. d) Suscripcin de acuerdos de colaboracin con regiones y entidades territoriales de otros Estados. e) Impulso a la celebracin de tratados internacionales por el Estado en materias de inters de la Comunidad Autnoma. f) Participacin en asociaciones de regiones para la defensa de intereses comunes. g) Financiacin de actuaciones de cooperacin al desarrollo, bien directamente o bien a travs de organizaciones no gubernamentales especializadas.

h) Contribucin al mantenimiento de la actividad de las comunidades de extremeos en el exterior y de las relaciones de todo tipo con Extremadura. Los artculos siguientes se dedican a tratar los tres ejes de la accin exterior extremea: - Representacin y participacin en la UE. Se prev que la regin informe al Estado sobre las iniciativas de la UE que afecten a los intereses extremeos, se relacione directamente con las instituciones comunitarias y participe en el proceso de toma de decisiones en el marco de lo dispuesto por la legislacin nacional y comunitaria. Podemos recordar en este sentido la participacin de las Asambleas autonmicas en el proceso normativo derivada de la aplicacin del principio de subsidiariedad. Se trata de un cambio consecuencia de los Protocolos 1 y 2 anejos al Tratado de la Unin Europea a raz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Un cambio que a su vez se proyecta sobre el artculo 6 de la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisin Mixta de la Unin Europea de las Cortes Generales. Los Parlamentos autonmicos asumen desde 2009 la funcin de emitir un Dictamen sobre el cumplimiento del principio de subsidiariedad de los proyectos normativos que sean estudiados por las instituciones comunitarias. Puede destacarse que la Asamblea de Extremadura han sido uno de los Parlamentos autonmicos ms activos en el ejercicio de esta funcin en sus primeros aos de existencia. - Cooperacin con Portugal. Lo ms significativo en las relaciones bilaterales con el pas transfronterizo es la creacin de un rgano especfico de la Comunidad Autnoma encargado de las relaciones con Portugal y sus entidades territoriales. - Finalmente, el art. 72 regula la cooperacin al desarrollo de la Junta de Extremadura. En el mismo se enumeran todos los instrumentos de que dispondrn los poderes pblicos, que van desde la sensibilizacin ciudadana hasta la transferencia directa de recursos financieros. El Ttulo VI se destina a regular la Economa y Hacienda de la Comunidad extremea. De nuevo es preciso comenzar sealando que el modelo econmico que se establece se encuentra claramente basado en el que establece la Constitucin de 1978 para el conjunto del Estado, sin olvidar los ajustes que se han debido realizar en el mismo como consecuencia de la presencia de Espaa en la Unin Europea. El Estatuto define un sistema basado en la llamada economa social de mercado, en la que los principios de libertad de empresa y competencia en el marco de la economa de mercado conviven con los de desarrollo sostenible, solidaridad y subordinacin de toda la riqueza al inters general. Se reconoce la posibilidad de que la Junta realice la planificacin de la actividad econmica regional e intervenga en la elaboracin de los planes y programas econmicos del Estado que afecten a Extremadura. El Captulo II del Ttulo desarrolla los recursos de la Hacienda de la Comunidad Autnoma. Es menester recordar que en la actualidad la aplicacin de este Ttulo se realiza bajo la vigencia de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA), en su redaccin dada por la Ley Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre. De ah que entre los ingresos de la Hacienda autonmica (art. 80) encontremos una mucho ms amplia potestad tributaria (condicionada a la existencia de una ley de la Asamblea de Extremadura) o recursos derivados del principio de suficiencia en el nivel mnimo de los servicios pblicos fundamentales (art. 15 de la LOFCA en relacin con el 107 del Estatuto). En todo caso podemos destacar algunas cuestiones en el modelo de financiacin de la Hacienda extremea:

- La existencia de unos principios similares a los vigentes para la financiacin de las dems Comunidades Autnomas de rgimen comn. De ah que la LOFCA sirva de marco ineludible para todas ellas. - La creacin de un complemento en la financiacin de la Hacienda extremea denominado "Financiacin de nivelacin" (art. 87). En virtud del mismo, y con el fin de corregir los desequilibrios territoriales, se transfieren a la Junta fondos provenientes de "las asignaciones de nivelacin, los resultantes de "programas, fondos, iniciativas y cualesquiera otros instrumentos de financiacin establecidos por la Unin Europea o con su aportacin total o parcial, con respeto del principio de adicionalidad" y "provenientes de la participacin territorializada en fondos estatales establecidos por las Cortes Generales y relacionados con las competencias de la Comunidad Autnoma". - La creacin de una "Comisin Mixta de Asuntos Econmicos y Fiscales". sta se convierte en el rgano bilateral de relacin entre ambas Administraciones en las materias sobre financiacin autonmica especficas aragonesas y dentro del marco establecido en la LOFCA. A ella le corresponde la concrecin, desarrollo, actualizacin, seguimiento y adopcin de medidas de cooperacin en relacin con el sistema de financiacin, as como las relaciones fiscales y financieras entre ambas Administraciones y, especialmente, la determinacin de las transferencias y mecanismos de nivelacin y solidaridad que prev el art. 107 del Estatuto. El Ttulo VII trata finalmente el procedimiento de reforma del Estatuto. La iniciativa de reforma del Estatuto corresponde a la Junta de Extremadura, a la Asamblea, a iniciativa de al menos un tercio de sus diputados, y al Congreso de los Diputados o al Senado. Si la reforma fuera propuesta por instituciones de la Comunidad Autnoma la tramitacin seguir las reglas del procedimiento legislativo ordinario ante la Asamblea con la salvedad de que se exigir una mayora final de dos tercios para la aprobacin de la reforma. Ya en las Cortes Generales, se prev que la Asamblea de Extremadura pueda retirar la iniciativa en cualquier momento a travs de una votacin por mayora absoluta de la Asamblea. La aprobacin de la reforma por las Cortes Generales, mediante ley orgnica, incluir la autorizacin del Estado para que la Junta de Extremadura pueda convocar referndum de ratificacin en un plazo de seis meses desde la votacin final en las Cortes Generales, si as lo acuerda previamente la Asamblea con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros. Si la iniciativa se adoptara por el Congreso de los Diputados o por el Senado, luego de aprobarse por mayora absoluta en la Cmara correspondiente y de elegir una delegacin de compromisarios de la misma, se remitir la propuesta a la Asamblea de Extremadura para su tramitacin conforme a las reglas antes indicadas. Desarrollo competencial de la Comunidad Autnoma Las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma de Extremadura han tenido un desarrollo legislativo importante. Slo un nmero menor de leyes han merecido reproche de inconstitucionalidad por parte Alto Tribunal. En el marco de sus competencias, la Comunidad Autnoma conform un ordenamiento jurdico plural que abarca la casi totalidad de los ttulos competenciales, de manera muy especial e innovadora, tras la reforma del Estatuto de 1999. A continuacin se incluyen las normas ms importantes que se han dictado en desarrollo del Estatuto de Autonoma en su versin previa a la reforma de 2011. -La HACIENDA de la Comunidad est regulada, con carcter general, por la Ley 5/2007, de 19 de abril, General de Hacienda Pblica de Extremadura; en materia impositiva destacar la Ley

7/1997, de 29 de mayo, de medidas fiscales sobre la produccin y transporte de energa que incidan sobre el Medio Ambiente, as como el impuesto que grava el suelo sin edificar y las edificaciones ruinosas, aprobado por Ley 9/1998, de 26 de junio (modificada por las Leyes 5/2000, de 21 de diciembre 8/2002, de 14 de noviembre y 8/2005, de 27 de diciembre) o el Impuesto sobre Depsitos de las Entidades de Crdito creado por la Ley 14/2001, de 29 de noviembre (modificada por las leyes 12/2002 de 19 de diciembre y 7/2003 de 19 de diciembre. -La SANIDAD, transferida en enero de 2002 (Real Decreto 1477/2001, de 27 de diciembre, de traspaso de funciones y servicios del Instituto Nacional de Salud) tiene su regulacin en la Ley 10/2001, de 28 de junio, de Salud de Extremadura, en la que se crea el Servicio Extremeo de Salud; sus artculos 11 y 12 quedaron derogados por la Ley 3/2005, de 8 de julio. Leyes, entre otras, en materia de Atencin Farmacutica -Ley 3/1996, de 25 de junio (modificada por las leyes 1/1997, de 16 de enero y 7/2003, de 19 de diciembre)-, o en materia de consumo - Ley 6/2001, de 24 de mayo, del Estatuto de los Consumidores de Extremadura (modificada por la Ley 3/2002, de 9 de mayo)-, completan esta normativa. -En ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO y TURISMO han sido aprobadas leyes como la Ley 2/1997, de 20 de marzo, de Turismo; la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, reguladora de la actividad urbanstica de la Comunidad Autnoma; la Ley 3/2001, de 26 de abril, de Calidad, Promocin y Acceso a la Vivienda de Extremadura; la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial de Extremadura(modificada por las leyes6/2002, de 27 e junio y 12/2002, de 19 de diciembre); o la Ley 6/2002, de 27 de junio, de Medidas de Apoyo en materia de Autopromocin de Viviendas, Accesibilidad y Suelo. -En cuanto al DESARROLLO ECONMICO de la Regin, la Ley 8/1994, de 23 de diciembre, establece el rgimen jurdico de las Cajas de Ahorro (modificada por la Ley 3/2004, de 28 de mayo), la Ley 2/1998, de 26 de marzo, regula las Sociedades Cooperativas de Extremadura (modificada por la Ley 20/2001, de 20 de diciembre y 8/2006 de 23 de diciembre ) y Ley 5/2001, de 10 de mayo, de Crdito Cooperativo (modificada por la Ley 20/2001). En competencias de comercio, industria y trabajo se ha aprobado leyes como la Ley 7/2001, de 14 de junio, de Creacin del Servicio Extremeo de Empleo; o la Ley 2/2002, de 25 de abril, de Proteccin de la Calidad del Suministro Elctrico en Extremadura. En el sector de la AGRICULTURA, LA GANADERA y el MEDIO AMBIENTE, destacar la Ley 8/1992, de 26 de noviembre, para la Modernizacin y Mejora de las Estructuras de las Tierras de Regado (modificada por la Ley 7/1994, de 16 de diciembre; la Ley 8/1998, de 26 de junio, de conservacin de la naturaleza y de espacios naturales de Extremadura (modificada por la Ley 9/2006, de 23 de diciembre); y la Ley 5/2002, de 23 de mayo, de Proteccin de los Animales en la Comunidad Autnoma de Extremadura (modificada por la Ley 7/2005, de 27 de diciembre).. -En competencias de ACCIN SOCIAL y de la MUJER, por Ley 11/2001, de 10 de octubre, se creaba el Instituto de la Mujer en Extremadura. Han sido aprobadas leyes como la Ley 2/2003, de 13 de marzo, de la Convivencia y el Ocio en Extremadura y la Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Parejas de Hecho. -En competencias de EDUCACIN, CULTURA, MEDIOS DE COMUNICACIN o UNIVERSIDAD, la Comunidad cuenta con normas como: la Ley 2/2007, de 12 de abril de de Archivos y Patrimonio Documental; la Ley 4/1998, de 30 de abril, del Consejo Social de la Universidad de Extremadura; la

Ley 4/2000, de 16 de noviembre, de creacin de la Empresa Pblica "Corporacin Extremea de Medios Audiovisuales" (modificada por la Ley 4/2004, de 28 de mayo); la Ley 8/2001, de 14 de mayo, por la que se regulan los Consejos Escolares Extremeos. Diversas leyes de la Comunidad Autnoma de Extremadura han sido objeto de recurso y cuestin de inconstitucionalidad. Las resoluciones dictadas hasta ahora son las siguientes: -STC 51/1993, de 11 de febrero: recurso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno, contra determinados preceptos de la Ley 1/1990, de 26 de abril, de Coordinacin de Policas Locales de Extremadura. -STC 186/1993, de 7 de junio: recurso de inconstitucionalidad presentado por cincuenta senadores contra determinados artculos de la Ley de la Asamblea de Extremadura 1/1986, de 2 de mayo, sobre la Dehesa de Extremadura. -STC 14/1998, de 22 de enero: recurso de inconstitucionalidad presentado por cincuenta senadores contra determinados preceptos de la Ley 8/1990, de 21 de diciembre, de Caza de Extremadura. -STC 123/2003, de 19 de junio: recurso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno contra varios preceptos de la Ley de la Asamblea de Extremadura 8/1995, de 27 de abril, de Pesca. -STC 1/2003, de 16 de enero: recurso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno, contra determinados preceptos de la Ley de la Asamblea de Extremadura 5/1995, de 20 de abril, de modificacin parcial y urgente del Texto Refundido de la Ley de la Funcin Pblica de Extremadura aprobado por Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio. -STC 179/2006, de 13 de junio en cuestin planteada por la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura sobre la Ley de Extremadura 7/1997, de medidas fiscales sobre la produccin y transporte de energa que incidan sobre el medio ambiente. -STC 312/2006, de 8 de noviembre, en cuestin planteada por la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura, respecto a la disposicin transitoria segunda de la Ley de Extremadura 3/1996, de atencin farmacutica. Derecho consuetudinario Extremeo: el Fuero de Baylio El Estatuto de Autonoma, en su artculo 11, recoge la conservacin, defensa y proteccin del Fuero de Baylo. Carlos III, por resolucin de 15 de septiembre y cdula del Consejo de 20 de diciembre de 1778, aprob la observancia del Fuero denominado de Baylio, concedido a la villa de Alburquerque por Alfonso Tllez, su fundador, yerno de Sancho II, rey de Portugal "conforme al qual todos los bienes que los casados llevan al matrimonio o adquieren por qualquiera razn, se comunican y sujetan a particin como gananciales: y mando, que todos los tribunales de estos mis reynos se arreglen a l para la decisin de los pleytos que sobre particiones ocurran en la citada villa de Alburquerque, ciudad de Xerez de los Caballeros y dems pueblos donde se ha observado hasta ahora; entendindose sin perjuicio de providenciar en adelante otra cosa, si la necesidad o transcurso del tiempo acreditase ser ms conveniente que la que hoy se observa en razn del citado fuero, si lo presentasen los pueblos".