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Cul es la importancia del equilibrio de poderes en un estado social de derecho El fundamento de la divisin de poderes es el de preservar el equilibrio de los rganos

o instituciones del Estado, con el objetivo de garantizar la libertad al limitar la omnipotencia del poder. Por eso Montesquieu deca que la divisin de poderes es esencial para que el poder detenga al poder. Por otra parte, al separar y delimitar las competencias de los distintos rganos del poder, la divisin de poderes posibilita un mejor desenvolvimiento de las distintas funciones de gobierno expresadas en instituciones diferenciadas, que, sin embargo, concurren a la consecucin de un nico y exclusivo fin, que es el de gobernar. Y la accin de gobierno no es otra que la de ejercer el poder en una comunidad determinada. De all que se sostenga que el poder del Estado es uno solo, con pluralidad de funciones y actividades. Lo que se divide no es el poder, sino las funciones y los rganos que las cumplen. Cuando el Derecho Constitucional habla de poderes, en plural, quiere mentar los rganos-institucin con sus respectivas competencias. Tambin se concede, en la relacin gobernantes-gobernados, una mayor garanta a estos ltimos en lo referido a sus libertades y al ejercicio de sus derechos. Sin embargo, no se puede afirmar categricamente que existe una divisin tajante en las funciones de cada uno de los rganos del poder, aunque stas estn claramente delimitadas en las cartas constitucionales, pues las distintas esferas de influencia tienden a sobreponerse en diversos aspectos debido a la complejidad del quehacer gubernamental. A esto se suma la dinmica que caracteriza al ejercicio del poder, no el formal, sino el que en su accionar subyacente influye en las determinaciones de este ltimo. El sistema de controles y contrapesos fue para preservar la autonoma de los poderes, asegurar la libertad de los gobernados y, al mismo tiempo, posibilitar la agilidad del Estado a travs de la mayor operatividad del Ejecutivo. Sin embargo, por una parte la concentracion del Capitalismo de Estado, el monopolio de los medios de produccion en manos de los jerarcas del Gobierno, la hegemona de los medios de comunicacin en manos de los jerarcas del Gobierno y -del otro lado de la acera-, la concentracin capitalista y los superpoderes alcanzados por las grandes empresas, han contribuido al acrecentamiento del Poder Ejecutivo, ya que es mucho ms funcional concertar con un rgano unipersonal que con un colegiado. Y de ninguna manera, si se quiere hacer un anlisis cientfico del poder, se puede pensar que las instituciones gubernamentales son entidades aspticas e incontaminadas, puesto que su desenvolvimiento est condicionado por las posibilidades e intersticios que permiten las relaciones de fuerza (polticas, partidistas, ideolgicas, econmicas, religiosas, militares, etc.). De esta forma, la divisin de poderes, en sentido puro, sucumbe ante la determinacin efectuada por la estructura social, que a su vez est determinada por un poder real, expresin de los factores y relaciones de produccin decisivos para la formacin de intereses y hbitos que dan lugar

al desenvolvimiento econmico.

jurdico-poltico

ideolgico,

sustentan

el

poder

Cmo es el marco normativo de la naturaleza de la funcin publica y estructura del estado colombiano? NATURALEZA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATIVO DE DERECHO DENTRO DEL CONTEXTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1991. La, Constitucin poltica de 1991, le da a toda persona, un conjunto de garantas fundamentales y la accin correspondiente para hacerla valer, sin importar, nacionalidad, sexo, raza, condicin u origen. La naturaleza y el marco normativo del estado colombiano nos indica las funciones obligaciones y prohibiciones que tiene las ramas legislativa, ejecutiva y judicial Adems de los rganos que la integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. Resulta de utilidad poder consultar un texto que rene la informacin bsica sobre la organizacin y caractersticas del Estado colombiano. El conocimiento sobre estos aspectos les permitir comprender con mayor facilidad la dinmica y funcionamiento de las diferentes instituciones que hacen parte del estado, a fin de que estos sean tenidos en cuenta en el desarrollo de funciones o actividades propias, bien sea como funcionarios, servidores, o incluso para la ciudadana en general, que cada vez demuestra ms inters en participar efectivamente en los asuntos pblicos. El documento contiene una recopilacin de conceptos y teoras sobre el Estado y su organizacin en Colombia, provenientes de autores de reconocida trayectoria. El lector podr conocer la concepcin del Estado, sus elementos y principales funciones. As mismo, sabr cules son los diferentes tipos existentes de Estado, podr identificar la organizacin del Estado colombiano, diferenciando las caractersticas de las ramas del poder pblico, los organismos de control y la organizacin electoral. OBJETIVO Obtener conocimiento acerca de la estructura del estado colombiano, la naturaleza y el marco normativo del estado colombiano, la funcin pblica conocer el objetivo de la administracin pblica en la consecucin de los fines esenciales del estado, cual es la importancia del equilibrio de poderes en un estado social de derecho. Para que el estado Origen y desarrollo No existe consenso al interior de las ciencias sociales colombianas sobre el origen de nuestra organizacin estatal. Hay quienes consideran que ste se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810; otros creen que en las primeras constituciones polticas que expidieron las distintas provincias que conformaban el Virreinato del Nuevo Reino de Granada; otros afirman que fue la Constitucin de 1821 que cre la primera forma de Estado republicano totalmente independiente de Espaa; otros sostienen que fue la Constitucin de 1832 que organiz nuestra actual repblica una vez se desintegra la Gran Colombia; mientras unos cuantos son partidarios de que el origen se encuentra en el periodo precolombino, los menos, y en el periodo colonial espaol, los mas. Esta heterogeneidad de criterios sobre el origen del Estado colombiano, se debe en parte a la tradicional tendencia epistemolgica de la comunidad cientfica del derecho constitucional, la politologa y la historiografa nacional, de asimilar el concepto de Estado al de "poder pblico", uno de sus elementos, y, por otra parte, a la influencia que tuvieron las teoras organicista del derecho pblico alemn, e institucionalista del derecho pblico francs, en las ciencias jurdicas contemporneas NACIMIENTO O FUNDACIN?

Aunque parezca un asunto trivial y marginal dilucidar el origen jurdico del Estado colombiano, puede no serlo desde la perspectiva histrica y politolgica. Es evidente que para estas dos disciplinas, existen cuestiones an no resueltas por la todava

escasa bibliografa nacional sobre la materia. Por ejemplo: fue el Estado colombiano "nacido" como ser orgnico dotado de "esqueleto legal" y "de carne y sangre socio geogrfico", tal como lo concibe la teora organicista de KJELLEN, o, por lo contrario, fue "fundado" como institucin poltica a travs de una "regla de derecho" constitucional, tal como lo concibe la teora institucionalista francesa de HAUREAU y DUGUIT? Se pueden considerar a los Estados monrquicos precolombinos y al Estadocolonia del Nuevo Reino de Granada como formas embrionarias de organizacin del actual Estado colombiano? Las respuestas a estas preguntas han sido diversas y a veces contradictorias, muchas de ellas elaboradas desde orillas epistemolgicas opuestas que han dado origen, en nuestro concepto, a dos posiciones tericas o doctrinarias claramente distinguibles: una primera -la ms tradicional y especialmente arraigada en el Derecho Constitucional Colombiano, aunque no totalmente homognea- que concibe el origen de nuestro Estado como una "fundacin" o creacin jurdica (Teora fundacionista del Estado colombiano). Para esta teora, el Estado colombiano fue "fundado" o "creado" por las lites criollas neogranadinas a travs de las constituciones polticas que se expidieron con posterioridad al grito de independencia del 20 de julio de 1810; y la otra que lo concibe como un "organismo vivo" que "nace" en el periodo precolombino como consecuencia del trnsito de una sociedad igualitaria tribal a una sociedad jerrquica seorial (Teora organicistas del Estado colombiano). Como es apenas evidente, el primer enfoque es propio de la Escuela Institucionallegalista (o ius-institucionalista), que ha dominado el estudio del derecho pblico en Colombia desde el siglo XIX; y el segundo se fundamenta en las teoras geopolticas organicistas de origen igualmente decimonnico, pero que tienen una gran acogida y desarrollo especialmente a mediados del siglo XX. No obstante, tanto el enfoque geopoltico "organicista" como el enfoque "institucional-legalista", pueden ser tiles a la hora de construir un discurso interpretativo sobre el origen de nuestro Estado y nuestro Sistema Poltico. Es evidente que el Estado colombiano ha sido el resultado de un largo proceso histrico de evolucin orgnica de sus distintos elementos o componentes constitutivos, proceso ste que se inicia con la ocupacin, apropiacin y uso del territorio por parte de los primeros pueblos precolombinos, contina con la ocupacin, conquista y colonizacin hispnica, que se prolonga durante tres siglos, y prosigue con el proceso emancipador de 1810 y la conformacin de las primeras formas republicanas, hasta nuestros das. Cada uno de esos periodos histricos fue fundamental en la formacin y constitucin del actual Estado colombiano y su estudio resulta indispensable para entender nuestro sistema poltico. En Colombia el enfoque institucional-legalista sigue prevaleciendo en el estudio del Estado y del Derecho Pblico en general, con algunas notables excepciones. Se observa en los distintos tratados de Derecho Constitucional una generalizada tendencia de situar la fundacin o creacin del Estado colombiano a partir de las distintas Constituciones Polticas que se expidieron con posterioridad a la revolucin independentista de 1810 e, incluso, a partir de ese momento histrico. Al respecto, podemos sealar las siguientes interpretaciones: El Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 como norma fundacional del Estado colombiano. El connotado tratadista de Derecho Constitucional colombiano JACOBO PEREZ ESCOBAR considera que el origen del actual

Estado colombiano, y del constitucionalismo colombiano, se encuentra en el Acta de Independencia del 20 de Julio de 1810 "porque en virtud de ella se cre el Estado de lo que hoy es nuestro pas, aunque despus las provincias separadamente o unidas expidieran Constituciones diversas". El Estado colombiano se encuentra en las primeras organizaciones estatales que encontraron los invasores espaoles al llegar a nuestro continente. En efecto, fueron los pequeos, medianos y grandes Estados indgenas precolombinos las organizaciones polticas a partir de las cuales se configuran los elementos esenciales de nuestro actual Estado republicano; fueron estos "Estados-cimientos" los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico. PERIODOS HISTRICOS DEL ESTADO COLOMBIANO. Con muy contadas excepciones, los Estados del mundo han tenido un proceso de formacin histrica caracterizado por: i) la ocupacin gradual del territorio por grupos poblacionales pertenecientes a una o varias etnias; la lenta y paulatina formacin de una "nacionalidad", la atomizacin del poder poltico que inicialmente (y a veces por muchsimos aos) adopta diversas formas de organizacin territorial (ciudad-estado, reinos, principados, etc.), hasta finalmente consolidarse como Estado-nacin. Grecia, por ejemplo, se constituy como Estado-nacin y repblica independiente en el siglo XX, despus de casi cuatro mil aos de formacin territorial, poblacional y poltica caracterizados por la existencia de mltiples formas organizativas autnomas (ciudades-estados) y dependientes (invasiones romanas, otomanas, etc.). A igual que los que iniciaron el proceso de ocupacin y poblamiento del territorio; la
exploracin y explotacin de nuestros recursos naturales; la construccin de nuestras primeras vas de comunicaciones; los primeros procesos de mestizajes entre grupos de diferentes familias tnicas aborgenes; los que crearon y desarrollaron las primeras relaciones sociales de produccin y las primeras formas de gobierno poltico; en fin, constituyeron los Estados indgenas la primera piedra de nuestra estructura social, econmica, poltica y cultural, a partir de la cual comenzaron a formarse los tres elementos bsicos de nuestra organizacin estatal: el territorio, la poblacin y el poder pblico.