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Captulo I I
El Proyecto Educativo Nacional
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Las experiencia de algunos pases como los asiticos o los euro-
peos despus de la Segunda Guerra Mundial, y aun el mismo Chi-
le, que han logrado superar su situacin de crisis educativa, pro-
ducto de sus crisis polticas y econmicas, demuestran que ha sido
necesario llevar adelante sendos proyectos educativos de largo al-
cance que posibiliten el verdadero desarrollo educativo de dichos
pases.
Por otro lado, los organismos internacionales especializados,
como la Unesco, preocupados por la baja calidad de los sistemas
educativos, sobre todo en las naciones subdesarrolladas, hace un
buen tiempo (desde 1980) vienen proponiendo a estos pases apli-
car un proyecto orientador del desarrollo educativo, tal es el caso
del Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Ca-
ribe, el cual contiene lineamientos tiles y bsicos que los gobier-
nos debieron adoptar en el ao 2000 para llegar al desarrollo edu-
cativo con calidad y equidad.
En el Per es evidente que los grupos de poder que llegan al
gobierno, arriban sin ninguna propuesta educativa concreta, debi-
damente estructurada, y de hacerlo la misma pecara de ser sesgada,
incompleta y posiblemente sectaria. Parece ser que la prctica pol-
tica en nuestro pas consiste en llegar primero al poder para luego
desde all comenzar a elaborar alguna propuesta educativa
coyuntural o acatar recomendaciones forneas o, lo que es peor,
copiar algunas experiencias de otras realidades, o simplemente
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comenzar a realizar acciones aisladas sin un horizonte definido
para luego abandonarlas.
Frente a estas debilidades de nuestro sistema educativo, y pese
a que no tenemos un proyecto de desarrollo nacional, es que se
viene hablando con insistencia de la necesidad de un Proyecto
Educativo Nacional, con el cual se posibilite verdaderamente el
anhelado desarrollo integral de la educacin de nuestro pas en el
largo plazo.
Qu es un Proyecto Educativo Nacional?
Es un documento orientador producto de la reflexin colectiva en
el que se postula el perfil educativo nacional, tanto en los aspectos
teleolgicos, pedaggicos y axiolgicos, como tambin en funcin
de la estructura, objetivos y estrategias a largo plazo. Es pues, en
pocas palabras, una propuesta de oferta educacional que expresa
el ideal de la educacin para el pas. Este documento debe dar
respuesta a las siguientes interrogantes: Qu es educacin? Por
qu educar? Para qu educar? Cmo educar? Cundo y dnde
educar? Quines deben educar?...
Precisamente, por la dificultad de poder concertar las respues-
tas a estas interrogantes es que posiblemente se hace muy complejo
arribar a un documento bsico y consensuado; porque la educa-
cin, siendo un fenmeno social tan complejo, tiene varias aristas
y dimensiones desde las cuales se la puede estudiar; as, por ejem-
plo, la educacin conceptual y operacionalmente tiene una base
filosfica, sociolgica, antropolgica, axiolgica, psicolgica, epis-
temolgica, pedaggica, etc., y de todas ellas se debe arribar a una
concepcin sincrtica.
Al ser stas las preguntas orientadoras para la elaboracin
del PEN es que en su contenido no deben faltar elementos tales
como la finalidad, la estructura del sistema, las polticas y estrate-
gias pertinentes, dentro de ellas la del desarrollo magisterial, el
problema del financiamiento, tema tan difcil que pese a estar con-
tenido en el Acuerdo de Gobernabilidad an resulta incierta su
aplicacin, el rol del Ministerio de Educacin, en cuanto a la ges-
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tin del sistema de refiere y ms an dentro de un proceso de
regionalizacin y descentralizacin en marcha.
Segn Guedez (CAPELLA 2002) el proyecto educativo es un re-
curso terico-metodolgico en el cual se formulan las lneas teleo-
lgicas, los propsitos normativos, los esquemas metodolgicos y
estratgicos, as como los soportes epistemolgicos de una deter-
minada concepcin educativa.
Recurso terico-metodolgico, en cuanto constituye una ins-
tancia instrumental y operacional que sirve de gua y orienta-
cin para el planeamiento y la gestin educativos. Es un esque-
ma formal pero a la vez dinmico, flexible, abierto no paradig-
mtico para responder al sentido dinmico e histrico de la edu-
cacin.
Lneas teleolgicas y normativas en cuanto el proyecto consti-
tuye la representacin espacio temporal de aspiraciones y accio-
nes que favorecen una nueva realidad educativa nacional o re-
gional.
Esquemas metodolgicos y estratgicos, en cuanto indica for-
mas de accin efectivas para el logro de lo teleolgico-normativo
y tambin porque seala los recursos que garanticen el logro de
lo planteado.
Soporte epistemolgico de una concepcin educativa en cuanto
debera constituir un sistema de apoyo tanto para la concien-
tizacin histrica como para la participacin responsable de toda
la sociedad para lograr la instauracin de un orden ms acorde
con la dignidad humana. Segn Capella son los soportes bsi-
cos que le dan carcter histrico al proyecto educativo; sin em-
bargo, a continuacin aadiremos algunas peculiaridades que
les son caractersticas.
Caractersticas del Proyecto Educativo Nacional
Para que un documento constituya un verdadero PEN debe reunir
las siguientes caractersticas:
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Debe ser duradero, de largo alcance, que pueda abarcar por lo
menos cuatro o cinco perodos de gobierno.
La caracterstica anterior supone que debe ser consensuado, es
decir, que todos los grupos que accedan al poder se comprome-
tan a desarrollarlo, para garantizar su continuidad.
Esto supone tambin que polticamente tiene que ser supra-
partidario y socialmente que responda a la participacin de la
sociedad.
Debe ser integral, en cuanto debe recoger los aportes interdisci-
plinarios que se ofrezcan.
Debe ser singular, propio y pertinente a nuestra realidad
sociocultural.
Debe responder tanto a los desafos de la revolucin cientfica y
tecnolgica como a los de la competitividad y globalizacin
mundiales.
Debe ser integrado espacialmente desde el mbito local pasando
por el regional y nacional hasta el internacional y temporalmen-
te para concordar armnicamente la tradicin (base de nuestra
identidad) con la modernidad.
Articulado en lo social, cultural (tnico) y econmico.
Debe dar prioridad a la funcin social del docente por ser ste el
agente bsico para cualquier cambio educativo.
Finalmente, debe ser de fcil y lgica comprensin.
Condiciones de viabilidad del Proyecto Educativo Nacional
Para que un PEN sea viable deben darse algunas condiciones pre-
vias, a saber:
El compromiso poltico de todos los que participen en el queha-
cer educativo.
La flexibilizacin de la legislacin para su adecuacin coheren-
te de acuerdo con las circunstancias.
La participacin multisectorial, en tanto que la educacin cons-
tituye una tarea que compromete a todos sin excepcin.
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La profundizacin de la descentralizacin de la gestin, ojal
llegando hasta los mismos centros educativos, que es donde co-
bra sentido cualquier reforma educativa.
Evaluacin permanente para garantizar el control de la calidad
que tanta falta hace.
El Proyecto Educativo y el Acuerdo Nacional
Las exigencias provenientes de la sociedad civil, en particular de
los partidos polticos, han obligado al gobierno a delinear una
serie de polticas de Estado, dentro del marco institucional del
Acuerdo Nacional. Este foro convino en una serie de polticas emer-
gentes de Estado, una de ellas especficamente referida a la educa-
cin. Ante la imposibilidad de llegar en el corto plazo a un verda-
dero Proyecto Educativo Nacional, que an viene siendo trabajado
por el Consejo Nacional de Educacin, es que creemos convenien-
te, por su importancia, transcribir textualmente la Dcima Segun-
da Poltica de Estado: Acceso universal a una educacin pbli-
ca gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del
deporte... en la cual adems de garantizar el acceso universal e
irrestricto a una educacin gratuita y de calidad, basada en valo-
res, se reconoce la autonoma de la gestin de la escuela, en el
marco de un nuevo modelo educativo nacional, descentralizado,
inclusivo y de salidas mltiples, que es lo que seguramente esta-
blecer el futuro PEN.
Para ello se propone:
a) Garantizar el acceso universal a una educacin inicial que
asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y
estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero
a cinco aos, atendiendo la diversidad tnica, cultural y
sociolingstica del pas.
b) Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pbli-
ca y la privada, as como entre la educacin rural y la urba-
na, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades.
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c) Promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera
magisterial, mediante un pacto social que devenga en com-
promisos recprocos que garanticen una ptima formacin
profesional, promuevan la capacitacin activa al magiste-
rio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello.
d) Afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y ade-
cuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respetan-
do la libertad de opinin y credo.
e) Profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de
nuevas tecnologas.
f) Mejorar la calidad de la educacin superior pblica, uni-
versitaria y no-universitaria, as como una educacin tcni-
ca adecuada a nuestra realidad.
g) Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que
aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la
educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de
los estudiantes.
h) Erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en
el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano-
marginal y rural.
i) Garantizar recursos para la reforma educativa otorgando
un incremento anual en el presupuesto del sector educacin
equivalente al 0,25% del PBI, hasta que alcance un monto
global equivalente a 6% del PBI.
j) Restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y
promover el deporte desde la niez.
k) Fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de
la educacin, con participacin de la comunidad.
l) Promover la educacin de jvenes y adultos y la educa-
cin laboral en funcin de las necesidades del pas.
m)Fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin,
pandillaje y violencia juvenil en las escuelas.
n) Fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contex-
to intercultural.
Como podr inferirse, como polticas que son, constituyen
slo intenciones prioritarias, que ojal se puedan plasmar, puesto
que se trata de un compromiso poltico del Estado, pese a ciertas
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renuencias y ausencias de algunos elementos de la sociedad pe-
ruana en el Acuerdo Nacional. Sin embargo, siendo dichos linea-
mientos bastante genricos requiere a nuestro juicio de un gran
proyecto, debidamente estructurado, racionalmente financiado y
sobre todo bien gerenciado, que nos abrigue la esperanza de alcan-
zar, en el plazo establecido, una educacin de calidad y por ende
una sociedad mejor.
Mientras tanto, para el corto plazo, bajo los auspicios del pro-
pio Acuerdo Nacional y con el aporte del Consejo Nacional de
Educacin, se ha formulado y puesto a consideracin del propio
foro la Propuesta para el pacto social de compromisos recprocos
por la educacin 2004-2006; una vez aprobado este documento,
las lneas de accin sealadas en l deben ser asumidas por el
gobierno de turno hasta cuando culmine su perodo.