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Resumo
O objetivo deste trabalho analisar a implementao de polticas baseadas na restrio do horrio de funcionamento
de bares, considerando a necessidade de coordenao da ao de diversos atores para a sua efetivao. Os processos
de implementao da lei foram analisados comparativamente, bem como o consrcio de instituies e atores civis
|e^|ove| e|o e|o|^|oo^ eecoo^ e hco||.oo^ Jo |e|. ^eo| Je ^ |o||c||^ c^|o|||||o|e| ^ ^||e||v^ Je
reduzir as taxas de homicdios, as polticas assumem desenhos e alcanam resultados diversos.
Palavras-Chave
|^||||co o|||co 'eo|o|o o|||co |ee||^ |||||oc|^|o| ^|c^^| |^||c|J|^.
Tatiana Whately de Moura
/e||e e| t|e|c|o |^||||co e|o |||ve||JoJe Je 'o^ |oo|^ ||o|o||o |o |ele|^||o |o|||co J^ ||oJ^ Je 'o^ |oo|^ c^|^
oe^|o |ec||co JeJe 010.
|ele|^||o |o|||co J^ ||oJ^ Je 'o^ |oo|^ 'o^ |oo|^ '| ||o||
|o||w|_|o||.c^|
Poltica pblica de restrio
do horrio de funcionamento
de bares
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E
m polticas pblicas que dependem
de aes de diversos atores, o pro-
cesso de formular, implementar e fazer cum-
prir um conjunto de regras para coordenar as
atividades destes atores pode ser fundamental
para a eccia da poltica. Neste artigo ser
abordada a Lei Seca, uma poltica pblica de
segurana que pressupe a participao de
diversos atores para sua implementao, de
modo a comparar o desenho institucional para
a efetivao da lei em municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo.
As polticas pblicas de segurana, nas l-
timas dcadas, passaram a envolver frequente-
mente atores estaduais e municipais em sua re-
alizao, exigindo uma coordenao das aes
de enfrentamento violncia.
A segurana pblica, at os anos 1990, era
entendida como responsabilidade, principal-
mente, do governo estadual. O papel de redu-
zir a criminalidade que, at ento, se restringia
atuao das polcias estaduais foi ampliado
com o envolvimento maior dos municpios
na esfera da segurana (KAHN; ZANETIC,
2005). O aumento do crime e do sentimento
de insegurana por parte da populao levou
ao reconhecimento de que o poder pblico
estadual no consegue sozinho atender s de-
mandas especcas de segurana e que os mu-
nicpios e o governo federal detm importantes
instrumentos que podem ser articulados para
colaborar nessa rea. As presses da opinio
pblica estiveram sempre fortes e reclamando
maior presena do governo federal na resolu-
o de problemas relacionados aplicao da
lei e da ordem (ADORNO, 2003). Muitas
iniciativas do governo federal implicaram, se-
gundo Adorno, destinao de recursos e cria-
o de instrumentos e meios de execuo de
planos e programas de ao.
O papel dos municpios na segurana res-
tringiu-se, no incio, criao da Guarda Mu-
nicipal. A partir da implantao do Plano Na-
cional de Segurana Pblica, em 2000, ocorreu
a entrada efetiva de recursos para os munic-
pios que tivessem Guarda Municipal para in-
vestirem em projetos de segurana. Inclusive,
em 2003, a Lei do Fundo Nacional de Segu-
rana Pblica foi alterada para poder abranger
o novo papel desempenhado pelos municpios
e, a partir de ento, aqueles que no possus-
sem Guardas Municipais, mas incentivassem
o policiamento comunitrio, desenvolvimen-
to de diagnsticos e planos de segurana e/ou
tivessem Conselho Municipal de Segurana,
poderiam pleitear o repasse de recursos fede-
rais (RICARDO; CARUSO, 2007). Este fator
incentivou a criao e ampliao de Guardas
Civis, de Secretarias e Planos Municipais de
Segurana, bem como a regulamentao de leis
e decretos municipais sobre aspectos relevantes
da segurana, como o controle de bebidas alco-
licas (KAHN; ZANETIC, 2005).
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A implementao da Lei Seca em 16 muni-
cpios da Regio Metropolitana de So Paulo
um exemplo importante da participao mu-
nicipal no combate violncia, uma vez que
envolve, em diferentes graus, rgos pblicos
na divulgao e scalizao da execuo da lei,
alm de contar com a aproximao entre estes
rgos e atores da sociedade civil como estra-
tgia para aumentar a eccia de suas medidas.
A anlise dessa poltica permite identicar as
diferenas no desenho institucional, na formu-
lao, na implementao e na coordenao dos
atores envolvidos.
As polticas de restrio do horrio de fun-
cionamento dos bares, embora tenham o mes-
mo objetivo de reduzir as taxas de homicdios,
apresentam desenhos e resultados diversos.
O objetivo deste artigo , portanto, anali-
sar comparativamente os desenhos institucio-
nais e a interao entre os atores envolvidos
na implementao da Lei Seca, de modo a
identicar os fatores que contriburam para
promover a cooperao dos vrios atores para
a efetivao da poltica. Assim, foram realiza-
das anlises de leis e documentos referentes
implementao da Lei Seca na Regio Metro-
politana de So Paulo assim como uma anlise
qualitativa comparada de quatro municpios.
Foram selecionados dois municpios em que
houve a coordenao das aes e dois casos
em que no foi obtido sucesso nesse sentido,
para identicao dos desenhos institucionais
de efetivao da lei e reconstruo das expe-
rincias e atores envolvidos. A seleo dos
municpios foi feita a partir de um levanta-
mento inicial junto s Secretarias Municipais
de Segurana ou Guardas Municipais sobre os
atuais responsveis pela implementao da lei
e respectivo desenho institucional.
Barueri e Diadema mostraram-se como
dois casos em que houve coordenao das
aes para a implementao da lei, alm de se-
rem considerados paradigmticos pela literatu-
ra dedicada ao tema: um por ter sido o primei-
ro a sancionar a lei na Regio Metropolitana
de So Paulo; e o outro pela repercusso que a
poltica teve no mbito nacional.
Os municpios selecionados, cujo desenho
institucional no apresenta interao entre os
atores, foram Itapecerica da Serra e Itapevi. Em
ambos os casos, o atual responsvel pela imple-
mentao da lei um departamento da Prefeitura
encarregado da scalizao de posturas, sem inte-
rao direta com a Guarda Municipal ou outro
rgo para exercer a scalizao. Na realidade,
outros municpios poderiam fazer parte da an-
lise, como, por exemplo, Ferraz de Vasconcelos,
onde o modo de operao dos atores pblicos
no integrado e muitos donos de bares no co-
operam com a lei. Entretanto, foram seleciona-
dos Itapevi e Itapecerica da Serra porque, nessas
cidades, identicou-se uma resistncia dos donos
de bares, a despeito dos esforos dos atores pbli-
cos de exercer uma ao integrada no incio da
lei. Estes municpios poderiam oferecer, portan-
to, melhores elementos de comparao do que
outros como, por exemplo, Juquitiba, que ainda
no possui Guarda Municipal e cujos funcion-
rios da Prefeitura sequer sabem informar qual o
setor responsvel pela implementao da lei se
que ela implementada.
Foram formulados trs roteiros de entre-
vistas: um para ser utilizado nas entrevistas de
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Quadro 1 - Entrevistas realizadas
identicao preliminar do desenho atual de
implementao da lei; outro para os idealiza-
dores e implementadores da lei; e um terceiro
para os donos de bares.
As entrevistas de identicao preliminar
do desenho da poltica buscavam encontrar os
atores envolvidos na implementao e os res-
ponsveis pela scalizao, vericar se existe
integrao entre as aes, se algum ator coor-
dena as aes, se h troca de informaes entre
os envolvidos e identicar a reao dos donos
de bares lei e se eles costumam viol-la.
As entrevistas em profundidade com for-
muladores e implementadores da poltica
abrangiam as questes do roteiro de identi-
cao preliminar e avanavam de modo a veri-
car o modo como a lei entrou para a agenda
no municpio, quais atividades preparatrias, a
reao popular, os mecanismos de divulgao,
os atores envolvidos, o papel desempenhado
por cada um, a existncia de coordenao das
aes, troca de informaes, monitoramento e
avaliao da poltica, custos, diculdades en-
frentadas, constrangimentos e incentivos cria-
dos para os donos de bares, reao dos donos
de bares e se estes respeitam(vam) a lei.
Por m, as entrevistas com os donos de
bares buscaram identicar como eles toma-
ram conhecimento da lei, se houve scalizao
desde o incio, qual(is) rgo(s) fazia(m) a s-
calizao, o tipo de abordagem destes, possi-
bilidades de ao dos donos de bares, se em
geral respeitava a lei, tipo de punio aplicada
a quem infringia a lei, o que mudou na poltica
com o passar do tempo, se houve divulgao
dos resultados, entre outros.
Vale destacar que tambm foram realizadas
entrevistas semiestruturadas com representan-
tes da sociedade civil organizada em cada um
dos municpios, alm de conversas prvias com
especialistas da rea da segurana pblica
1
que
acompanharam o processo de implementao
da Lei Seca, de modo a identicar os atores e
papis desempenhados nessa construo.

Municpio
Entrevistas
preliminares
Entrevistas em
profundidade
Donos
de bares
Sociedade
civil
Diadema Guarda Municipal Secretaria de Defesa Social 1 1
Barueri Guarda Municipal
ex-Secretrio de Cultura e
Comando da Polcia Militar
3 1
Itapecerica
da Serra
Secretaria de
Segurana, Trnsito e
Transportes
ex-Prefeita 1 1
Itapevi
Secretaria de
Segurana
ex-Prefeito 2 1
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Pressupostos da poltica de restrio do
horrio de funcionamento de bares
Muitos estudos tm relacionado a violncia
com o consumo abusivo de bebidas alcolicas
e, a partir de 2000, esse diagnstico passou a
orientar a elaborao e execuo de polticas
municipais de controle do consumo do lcool
como meio de reduzir a violncia. Na Regio
Metropolitana de So Paulo, de 2001 a 2004,
16 municpios sancionaram leis que restrin-
giram o horrio de funcionamento de bares,
conhecidas como Lei Seca.
Tais leis no buscam a proibio do consu-
mo do lcool, que pode ter efeitos de substi-
tuio ou de aumento do crime (se o consumo
fosse criminalizado, por exemplo). Este tipo de
poltica foca as circunstncias em que o efeito
do lcool pode ser prejudicial.
A observao das caractersticas comuns s
vtimas de homicdios ajuda a identicar os
grupos que oferecem maior risco de vitimiza-
o na sociedade, facilitando a formulao de
polticas voltadas para atingir estes segmentos.
A vulnerabilidade traz uma nova forma de
pensar os aspectos individuais, coletivos e con-
textuais que interferem na disponibilidade de
recursos para proteo.
O modelo ecolgico de gerao do crime
(SAMPSON; GROVES, 1989) parte da cons-
tatao de que a concentrao de recursos socio-
econmicos e de mecanismos de segregao es-
pacial leva concentrao de crimes. Com isso,
procura-se compreender a natureza multifaceta-
da da violncia e a identicao dos fatores que
inuenciam o comportamento do indivduo,
aumentando o risco de que ele cometa violn-
cia ou venha a ser vtima dela. De acordo com
esse modelo, a criminalidade violenta ocorre em
reas especcas, no interior das comunidades,
onde vtimas e agressores so originrios do
mesmo espao e nele coabitam (BEATO; SIL-
VA; TAVARES, 2008).
Beato et al. (2008) enfatizam que os efeitos
das vizinhanas e locais vo alm da concen-
trao da pobreza e passam por mecanismos
institucionais e processos de interao, em que
laos sociais, conana, recursos institucionais,
bem como desordem e atividades rotineiras
compem as dimenses explicativas da con-
centrao da violncia.
Muitas atividades humanas se organizam de
acordo com ciclos, como, por exemplo, o ciclo
dirio, a alternncia de dia e noite, luz e sombra.
As atividades domsticas, escolares, de trabalho e
diverso, por exemplo, se organizam em ritmos
rotineiros e outros comportamentos so afetados
por elas, como, por exemplo, os crimes. A vi-
timizao varia de acordo com as atividades de
rotina, principalmente no que se refere ao homi-
cdio. A relao entre agressor e vtima varia de
acordo com o estilo de vida da vtima (SOARES
et al., 2009). Os crimes contra a pessoa depen-
dem, inclusive, do padro de interao entre elas
e, ao lado das armas de fogo, as bebidas alcoli-
cas so consideradas um dos mais importantes
fatores crimingenos, que potencializam a vio-
lncia (KAHN; ZANETIC, 2005).
A anlise dos dados dos boletins de ocorrn-
cia de homicdio no municpio de So Paulo de-
monstra a concentrao de 50% dos casos nos
nais de semana, sendo que 41,1% dos eventos
registrados ocorreram entre 19h e 1h (KAHN,
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2009). Esse tipo de concentrao justica a im-
plementao de leis de restrio do horrio de
funcionamento de bares, uma vez que se busca
alterar as atividades de rotina relacionadas ao
consumo do lcool, diminuindo os fatores de
risco e possibilidades de vitimizao.
Em 1994 o Instituto de Medicina Forense
de So Paulo analisou o ndice de alcoolemia
em 5.960 vtimas de ferimentos fatais e 52,3%
das vtimas de homicdio apresentaram alcoo-
lemia positiva (DUAILIBI, 2007).
Em Diadema, em 2001, ano anterior pro-
mulgao da Lei Seca, 60% dos 238 homicdios
ocorridos aconteceram entre 23h e 6h, nas pro-
ximidades de locais que vendiam bebidas alco-
licas para consumo imediato (MIKI, 2008).
Apesar de os homicdios j estarem em queda
nos municpios que adotaram a Lei Seca na Re-
gio Metropolitana de So Paulo, esta tendncia
se acentuou 15% depois da implementao da
lei (BIDERMAN; DE MELLO; SCHNEI-
DER, 2006). Os municpios que colocaram em
prtica esta lei apresentavam nveis de violncia
mais altos que os demais da Regio Metropoli-
tana de So Paulo e, para reverter esse quadro,
outras polticas podem ter sido institudas con-
juntamente. Segundo Biderman, De Mello e
Schneider (2006), outras polticas podem ter
contribudo para este processo. Considerando a
endogeneidade e controlando o impacto de ou-
tras polticas, os autores estimam que a restrio
do consumo de lcool nessas cidades reduz em
10% as taxas de homicdios.
O lcool um importante facilitador de
situaes de violncia e aumenta o risco de
um indivduo ser perpetrador ou vtima de
agresses. O lcool afeta diretamente funes
cognitivas e fsicas, alm de reduzir o autocon-
trole e a habilidade de processar informaes
e avaliar situaes de risco, ou seja, diminui
a capacidade de julgamento e torna o indiv-
duo mais vulnervel a situaes de conito e
vitimizao por homicdio (DUAILIBI, 2007;
KAHN; ZANETIC, 2005).
A Lei Seca no foi responsvel exclusiva
pela queda dos homicdios nos municpios
que a implementaram, mas ela contribuiu para
essa reduo. O intuito desse trabalho no
determinar qual o impacto que esta lei teve na
reduo de homicdios, mas sim entender o
processo de implementao de maneira com-
parativa e, para isso, procurou-se identicar os
pressupostos nos quais a Lei Seca est baseada
para a preveno do crime, mais especica-
mente dos homicdios.

Implementao da Lei Seca na Regio
Metropolitana de So Paulo
Experincias norte-americanas e colombia-
nas (Bogot e Cali) de enfrentamento da rela-
o causal existente entre o consumo de lcool e
a ocorrncia de homicdios foram consideradas
no debate brasileiro a partir dos anos 1990. A
discusso internacional enfatizava a importncia
de polticas de controle do consumo do lcool,
como o estabelecimento de uma idade mnima
para o consumo, taxao sobre o produto, mo-
noplio governamental para comercializao
do lcool e restrio do horrio de comercia-
lizao de bebidas alcolicas (ROOM, 2006).
Com este tema na agenda brasileira, o socilogo
Guaracy Mingardi realizou um estudo para a
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Secretaria de Segurana Pblica do Estado de
So Paulo, que apontava o consumo do lcool
como um dos principais fatores para a vitimi-
zao de homicdios na Regio Metropolitana
de So Paulo. Este estudo fomentou a elabora-
o da lei municipal de restrio do horrio de
funcionamento de bares de Barueri, o primeiro
municpio a implementar a Lei Seca na Regio
Metropolitana de So Paulo.
2

A Lei n 1.214, sancionada em maro de
2001, em Barueri, pelo ento prefeito Gilberto
Macedo Gil Arantes, estipulou a concesso de
licena de funcionamento a bares e estabeleci-
mentos similares a uma distncia mnima de
300 metros da entrada de estabelecimentos de
ensino e limitou o horrio de funcionamento
dos bares das 6h s 23h. De acordo com a deter-
minao, que cou conhecida como Lei Seca,
3

este horrio poderia ser alterado conforme as
peculiaridades do estabelecimento e do local,
desde que haja interesse pblico, preservadas as
condies de higiene e segurana do pblico e
do prdio. As concesses dependem de parecer
de comisso instituda exclusivamente para esse
m. A inobservncia do horrio de funciona-
mento estipulado implica penalidades que va-
riam de acordo com a recorrncia da infrao,
indo de uma advertncia, passando por duas
multas e podendo chegar cassao da licena
de funcionamento do estabelecimento.
A Lei Seca entrou na agenda de outros mu-
nicpios da Regio Metropolitana de So Paulo
por meio de um mecanismo de difuso de po-
lticas, que se baseia no aprendizado pela expe-
rincia de outros. Segundo Meseguer (2005),
o processo de difuso , muitas vezes, mediado
por uma proximidade geogrca. O mecanis-
mo de difuso pode ser coercitivo, dirigido por
uma entidade nacional para uma entidade sub-
nacional, ou uma ao voluntria, que carac-
terstica da difuso por aprendizado.
O caso de Diadema ilustrativo, pois a im-
plementao da lei foi precedida de uma anlise
dos registros dirios dos boletins de ocorrncia
de homicdios, para avaliao de suas caracte-
rsticas, causas, locais e horrio de ocorrncia
e estudo da densidade de pontos de venda de
lcool na cidade. O planejamento do fechamen-
to de bares foi acompanhado por pesquisas de
opinio pblica e entrevistas com lderes comu-
nitrios e comerciantes para avaliar as reaes e
expectativas da populao em relao a esta lei
(DUAILIBI, 2007). A implementao da Lei
Seca em Diadema aproxima-se do modelo de
difuso de polticas apresentado por Meseguer
(2005) como racional, pois a anlise dos bole-
tins de ocorrncia foi uma tentativa de identi-
car se havia neste municpio a relao entre
o consumo de lcool a partir de determinado
horrio e a ocorrncia de homicdios.
No modelo racional o governo analisa todas
as informaes da regio onde ser implementa-
da a poltica independente da poltica de origem
e, idealmente, chega s mesmas concluses an-
tes de implementar. O modelo racional revisa as
relaes causais entre a poltica e seus resultados.
Mas h outro tipo de aprendizado de poltica,
destacado pelo autor, que mais comum o
modelo limitado (bounded), em que o governo
analisa apenas as informaes relevantes, que
so, geralmente, aquelas disponveis a respeito
da poltica implementada e no qual os polticos
no pesam da mesma maneira todas as informa-
es, sendo que algumas tornam-se mais repre-
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sentativas do que outras, como, por exemplo, o
sucesso inicial da poltica.
Em Itapecerica da Serra foi realizada uma
pesquisa pelo comando da Polcia Militar local,
que identicou que a maior parte dos homic-
dios ocorria em bares ou em seu entorno. Esta
pesquisa deu subsdio prefeitura para a imple-
mentao da lei de restrio do horrio de fun-
cionamento dos bares.
4
Entretanto, ao contrrio
de Diadema e Barueri, no houve avaliao de
fatores contextuais para adequao da poltica
de acordo com especicidades locais, como, por
exemplo, consulta aos donos de bares ou popu-
lao antes de a lei ser sancionada. Este modelo
pode ser considerado uma mescla do limitado
e do racional, uma vez que buscou identicar
a relao entre as variveis lcool e homicdios,
mas no contemplou a identicao de vari-
veis contextuais que poderiam dicultar ou, at
mesmo, impossibilitar sua implementao.
J o modelo de difuso da poltica no mu-
nicpio de Itapevi pode ser considerado estri-
tamente limitado, pois foram consideradas
apenas as informaes que j se encontravam
disponveis: a pesquisa fornecida pela SSP e o
modelo da lei implementada em Barueri.
H, entretanto, um terceiro processo de
difuso que no se baseia no aprendizado, na
reexo sobre a poltica e seus resultados. O
processo de imitao (emulation) uma ao
cega e h fortes evidncias, segundo Meseguer,
de que ele tem direcionado uma vasta gama de
reformas sociais e econmicas.
possvel vericar que a difuso do con-
trole do lcool como preveno da violncia na
agenda dos municpios da Regio Metropoli-
tana de So Paulo aconteceu, em parte, pelo
modelo de imitao. Alguns municpios san-
cionaram a lei nos mesmos moldes que muni-
cpios vizinhos, pois estes obtiveram resultados
satisfatrios. A implementao, os resultados e
possveis ampliaes dessa lei foram discutidos
diversas vezes nas reunies do Frum Metro-
politano de Segurana Pblica de So Paulo,
5

instncia que teve grande importncia no pro-
cesso de disseminao da poltica, como ser
visto a seguir.
Depois da implementao da Lei Seca em
alguns municpios, alguns gestores percebe-
ram que, no horrio de fechamento dos bares,
seus muncipes iam beber em municpios vi-
zinhos onde a lei no tinha sido sancionada.
Com receio de que houvesse uma migrao da
violncia relacionada ao consumo do lcool,
alguns prefeitos e representantes municipais
passaram a defender, no Frum Metropolitano
de Segurana Pblica, que todos os municpios
da Regio Metropolitana de So Paulo imple-
mentassem a lei, para que ela zesse sentido.
6
Este era um tema recorrente na pauta das
reunies do Frum, de acordo com suas atas.
Conforme a ata da reunio de 18 de novembro
de 2002 do Grupo de Trabalho de Acompa-
nhamento Legislativo do Frum Metropolita-
no de Segurana Pblica:
7

O grupo de trabalho chegou concluso
que os municpios no possuem muitas leis
especcas sobre segurana pblica e pre-
veno da violncia o que ressalta o car-
ter inovador das leis que regulam o horrio
de funcionamento dos estabelecimentos que
vendem bebidas alcolicas. Os representantes
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de Barueri, Diadema e Suzano armaram que
ocorrncias criminais, como homicdios, aci-
dentes de trnsito e violncia domstica, efe-
tivamente comearam a diminuir no perodo
noturno aps a implementao da lei estabe-
lecendo horrio para fechamento dos bares.
As propostas encaminhadas nesta reunio
foram: promover a adoo e a implementao
de lei municipal regulamentando o horrio de
fechamento de estabelecimentos que vendem
bebidas alcolicas, respeitando as peculiarida-
des de cada cidade, nos municpios da Regio
Metropolitana de So Paulo; e criar um siste-
ma de monitoramento e avaliao dos resul-
tados das leis que regulam o horrio de fun-
cionamento de estabelecimentos que vendem
bebida alcolica, em parceria com o grupo de
preveno da violncia. Nesta ata foram ane-
xadas as leis de alguns municpios que restrin-
giram o horrio de funcionamento dos bares,
que poderiam ser utilizadas como modelo para
gestores de outros municpios que quisessem
implementar lei com teor semelhante, caracte-
rizando a difuso por imitao.
A adoo da lei no signica, necessaria-
mente, que houve continuidade para sua efeti-
vao. So Loureno da Serra, Juquitiba, Embu
e Po, por exemplo, no possuam Guarda Mu-
nicipal para a scalizao do cumprimento da
lei quando ela foi sancionada. A formulao de
poltica pblica consiste na criao de cursos
de ao relevantes e suportveis para lidar com
problemas e nem sempre resulta na adoo da
poltica. No porque determinado assunto
entrou para a agenda que, necessariamente, o
governo vai atuar efetivamente para resolv-lo
(THEODOULOU, 1995).
Em Embu, por exemplo, a Lei n 2.029,
sancionada em dezembro de 2002, estipulava
o horrio de funcionamento dos bares das 5h
s 23h, mas a poltica foi efetivamente imple-
mentada a partir de 30 de outubro de 2003,
depois de criadas a Guarda Municipal (19 de
junho de 2003) e uma fora tarefa para sca-
lizao, composta pela Polcia Militar, Polcia
Civil, Guarda Municipal e Conselho Tutelar.
8
A adoo da Lei Seca por alguns municpios
a partir do processo de difuso por imitao
pode ser considerada problemtica, pois, apesar
de os objetivos serem praticamente os mesmos,
os recursos institucionais so variados.
Barueri, Diadema, Embu, Embu-Guau,
Ferraz de Vasconcelos, Itapecerica da Serra,
Itapevi, Jandira, Juquitiba, Mau, Po, Osas-
co, So Caetano do Sul, So Loureno da
Serra, Suzano e Vargem Grande Paulista san-
cionaram, entre 2001 e 2004, lei que restrin-
ge o horrio de funcionamento dos bares. Na
maioria desses municpios, a legislao obriga
os bares a encerrar suas atividades s 23h, com
exceo de Ferraz de Vasconcelos, Osasco e
Vargem Grande Paulista, cujo horrio vai at
0h. A legislao da maioria desses municpios
dene penalidades progressivas para os infra-
tores, como advertncias, multas e fechamento
administrativo do estabelecimento. Na maior
parte destas leis h a denio de bares e si-
milares como estabelecimentos nos quais haja
venda de bebidas alcolicas para consumo
imediato.
A legislao de nove dos dezesseis municpios
prev a possibilidade de prorrogao do horrio
de funcionamento de bares e similares mediante
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limite de localizao de bares e
similares a determinada distncia
de estabelecimentos de ensino
L/
D
L/
D
L L - - - - L L L -
L/
D
L L -
Horrio de funcionamento
L
(6h-
23h)
L/D
(6h-
23h)
L
(5h-
23h)
L
(5h-
23h)
L
(6h-
24h)
L
(6h-
23h)
L
(6h-
23h)
L
(6h-
23h)
L
(6h-
23h)
L
(6h-
23h)
L
(6h-
23h)
L
(5h-
0h)
L/D
(6h-
23h)
L
(6h
23h)
L
(5h-
23h)
L
(5h-
0h)
Horrio especial para nais de
semana e feriados
L2
(at
2h)
- -
L
(5h-
1h)
- - - - - - - - - - - -
O horrio em questo pode
ser antecipado ou prorrogado
mediante parecer
L/
D/
L2
L/D L L - - - L - L L -
L/
D
- - L
Comisso instituda pelo Executivo
Municipal para esse m
L/
D/
L2
D L - - - - - - - L - D - - L
Taxa de licena para funcionar em
horrio especial
- - - L - - - L - - - - - - - L
parecer municipal, se garantidas condies de se-
gurana e higiene. Em seis municpios, de acordo
com a legislao municipal, o parecer deve ser
emitido por Comisso instituda pelo Executivo
Municipal para esse m. Em alguns casos a com-
posio desta Comisso j est denida na lei.
Apesar de a legislao que prev a restrio
do horrio de funcionamento de bares e simi-
lares ser, de modo geral, semelhante, existem
algumas especicidades. Em Embu-Guau,
por exemplo, h previso de horrio especial de
funcionamento nos nais de semana at 1h
da manh e Barueri sancionou outra lei, um
ano aps a Lei Seca, em que se prev tambm a
prorrogao do horrio de funcionamento nos
nais de semana e vspera de feriado at s 2h.
Em Embu-Guau, Jandira e Vargem Grande
Paulista prevista taxa de licena para funcio-
namento em horrio especial.
Em Diadema, Mau e So Caetano do Sul
so considerados os bares que no possuem al-
var de funcionamento, mas de formas distin-
tas. Em Diadema foi prevista a expedio de li-
cena especial de funcionamento para os bares
nesta condio at a regularizao e em Mau e
So Caetano do Sul foi previsto o fechamento
do bar que funcionasse nestas condies.
possvel vericar que em alguns mu-
nicpios a lei mais detalhada e seu desenho
mais estruturado do que em outros. Um fator
importante a ser diferenciado, e nem sempre
identicvel pela legislao, o nmero de
atores responsveis pela implementao da lei.
Quadro 2 - Codicao da legislao que dispe sobre o
funcionamento de bares
0: 0ecietc; l: lei 5ecc; l2: lei :cncicncJc c:teiicimente lei 5ecc. Continua >
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Teoricamente, um bom desenho institu-
cional garantido na legislao pode assegurar
a implementao da poltica de maneira mais
ecaz. Entretanto, como houve uma difuso
da lei por imitao e a estrutura da legislao
foi semelhante em muitos casos em que h re-
cursos e atores diferenciados, preciso vericar
o formato da implementao para conseguir
diferenciar o desenho institucional de fato.
Desenho institucional
Com o intuito de identicar o desenho ins-
titucional da poltica, os atores envolvidos na
implementao, a posio ocupada por cada
ator e possveis resultados, foram selecionados
quatro municpios da Regio Metropolitana
de So Paulo para a realizao de entrevistas
com os idealizadores da lei, gestores e donos de
bares. Selecionaram-se dois casos paradigmti-
0: 0ecietc; l: lei 5ecc; l2: lei :cncicncJc c:teiicimente lei 5ecc.
Quadro 2 - Codicao da legislao que dispe sobre o
funcionamento de bares
Especicaes
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Composio da comisso D D - - - - - - - - L - D - - L
Os bares devem ter xados
os documentos e horrio de
funcionamento em local de fcil
visualizao do pblico
L/
D
- L - L L2 L L L - L - - L - L
Penalidades progressivas para
infratores
L
L/
D
L L L
L/
L2
L L L L L L
L/
D
L L L
Previso de procedimento caso
haja desrespeito ao fechamento
administrativo
- - - L - - - - - - - L - L - -
Denio de bares e similares L
L/
D
L - L - L L L L L L
L/
D
L L L
Considera os bares que no
possuem alvar de funcionamento
-
L/
D
- - - - - - - L - - L - - -
Em caso de fechamento
administrativo do estabelecimento
necessrio aguardar
determinado prazo para conceder
nova licena
-
L/
D
- - - - - - - L - -
L/
D
- L -
Previso de divulgao -
L/
D
- - - - - - - - - - D - L -
Fiscalizao L2 D - - -
L/
L2
- - - - - - D - - -
Leva em considerao
peculiaridades de outro
estabelecimentos (restaurantes,
pizzarias, padarias, clubes, hotis,
associaes, etc.)
L2
L/
D
/L2
L L L L L2 - L - L L
L/
D
L L -
Prev algum tipo de auxlio
policial
- - - L - L - - - - - L D L - L
lcnte: lei:lcce: municici:. llcbciccc Jc cutcic
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cos de coordenao de vrios atores para a im-
plementao da Lei Seca Barueri e Diadema
, e dois em que apenas um rgo respons-
vel pela implementao da lei Itapecerica da
Serra e Itapevi.
Barueri
Barueri foi o primeiro municpio a imple-
mentar a Lei Seca na Regio Metropolitana de
So Paulo. Havia, neste municpio, um Comit
municipal, criado em 2000, onde se discutia a
questo da violncia, para compreender sua di-
nmica e formular polticas de segurana pbli-
ca ecazes. A poltica de restrio do horrio de
funcionamento de bares entrou para a agenda
municipal aps um estudo realizado pela Se-
cretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo apontar o lcool como um dos principais
fatores que se relacionam aos homicdios.
Inicialmente, o intuito era apenas sancio-
nar uma lei que restringisse o horrio de fun-
cionamento dos bares e similares. Entretanto,
vrios rgos que compem o Poder Executivo
municipal solicitaram que se estabelecessem
outros requisitos para a regularizao das con-
dies de funcionamento destes estabeleci-
mentos. A Secretaria de Sade, por exemplo,
demandou a incluso de condies sanitrias; a
Secretaria de Planejamento solicitou a incluso
de documentao regularizada; foi requisitada
tambm a proibio de concesso de alvar
para novos bares que estivessem em um raio
de 300 metros de estabelecimentos de ensino;
entre outras demandas. Desse modo, a prefei-
tura teve que implementar uma lei carregada
de exigncias. De acordo com Joo Palma, se-
cretrio de Cultura na poca da elaborao da
lei, os donos de bares encontraram mais di-
culdade em se adequar s novas condies do
que ao horrio.
Para a denio do horrio de fechamento,
a prefeitura consultou alguns donos de bares,
no sentido de vericar o horrio em que o mo-
vimento diminua e os donos de bares cavam
apenas adoando bbado.
9
O horrio estipu-
lado na lei (23h) considerado um bom ho-
rrio para que os funcionrios do bar possam
ir para casa de transporte coletivo municipal,
armou um dono de bar de Barueri. Entretan-
to, alguns donos de bares no caram satisfei-
tos com o horrio estabelecido e solicitaram
alteraes na lei.
10
Assim, a prefeitura passou
a fazer concesses de alterao do horrio para
os estabelecimentos que comprovassem de-
terminadas condies de higiene e segurana.
Posteriormente, a Lei n. 1.328/2002 prorro-
gou o horrio de funcionamento dos estabele-
cimentos que comercializam bebidas alcolicas
para consumo imediato para as 2h nas sextas-
-feiras, sbados e vsperas de feriado.
Em Barueri, os atores envolvidos na imple-
mentao da lei eram prefeitura, Guarda Mu-
nicipal, scais da prefeitura, Polcia Militar e
os donos de bares. A prefeitura era responsvel
pela coordenao das aes. A scalizao era
realizada estrategicamente em conjunto entre
Guarda Municipal, Polcia Militar e scais da
prefeitura.
A lei foi divulgada na mdia e houve um
perodo de carncia, para as pessoas se adequa-
rem s novas regras. Houve uma diculdade
inicial de adaptao, pois mudana de com-
portamento demanda um tempo para a assi-
milao das novas regras, mas depois as pesso-
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as assimilaram. E houve ampla divulgao dos
resultados.
11
Donos de bares armaram que o setor de
Comunicao da prefeitura realizou visitas aos
estabelecimentos para divulgar a lei, sendo que
a abordagem durante a scalizao era amig-
vel, no sentido de informar e solicitar a ade-
quao s novas regras.
Atualmente a scalizao realizada espo-
radicamente pela Guarda Municipal para a
manuteno da lei, que j est institucionaliza-
da. Hoje, todo mundo j conscientizou (sic)
que tem que fechar onze horas, arma dono
de bar de Barueri.
Diadema
Para atuar no combate violncia, que em
1999 atingiu seu pico com 111,62 homicdios
por 100 mil habitantes, as autoridades de Dia-
dema buscaram um novo arranjo institucional
para administrar a poltica de segurana, base-
ado na integrao dos agentes.
A prefeitura de Diadema assumiu a co-res-
ponsabilidade pelo estabelecimento de polticas
pblicas de preveno violncia, mas contou
com o auxlio dos governos estadual e federal e o
esforo conjunto das demais autoridades locais,
sociedade civil organizada e instituies religio-
sas e policiais. Todos os atores participaram do
debate sobre a implementao da Lei Seca, in-
clusive a sociedade civil, pois foram realizadas
105 audincias pblicas antes da entrada da lei
em vigor (MIKI, 2008).
Em Diadema, os formuladores da poltica
realizaram diversas reunies com os donos de
bares, consultas populao e divulgaram am-
plamente o contedo da lei e suas implicaes,
de modo que todos os envolvidos na poltica e
os afetados por ela pudessem atuar a partir de
uma mesma base de referncia. Alm das audi-
ncias pblicas realizadas antes da implemen-
tao da lei, a prefeitura distribuiu panetos,
informativos e veiculou informaes por meio
de carros de som e reportagens de jornais e re-
vistas (MIKI, 2008). Tambm foram realizadas
conversas semanais com proprietrios de pon-
tos de venda de lcool previamente adoo
da lei (DUAILIBI, 2007).
Segundo o atual secretrio de Defesa So-
cial, Arquimedes Andrade, foi instituda uma
comisso gestora da poltica, responsvel pelo
planejamento e execuo, composta por dois
coordenadores de campos (um para cada turno
do dia), scais de tributos imobilirios, de pos-
turas, de meio ambiente e poluio sonora, de
ambulantes e trnsito, alm da Guarda Muni-
cipal. Essa comisso, conhecida como Diade-
ma Legal, contava com o apoio da Polcia Mi-
litar, que acompanhava a comisso nas rondas
de scalizao e com o suporte da Polcia Civil.
A Secretaria de Defesa Social, principal
responsvel pela organizao da poltica, criou
tambm um Observatrio de Segurana para
subsidiar o trabalho da equipe do Diadema
Legal. O Observatrio era encarregado de ana-
lisar os boletins de ocorrncia e produzir rela-
trios semanais com sugestes de locais para a
comisso realizar a scalizao.
Aps dois anos de implementao da lei, a
prefeitura de Diadema fez uma parceria com a
Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) e
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o Pacic Institute for Research and Evaluation
(PIRE)
12
para anlise dos resultados referentes
aos homicdios. Considerando os cinco anos
anteriores implementao da lei e os dois
anos posteriores, estima-se que 273 vidas fo-
ram salvas, uma mdia de aproximadamente
11 por ms (MIKI, 2008).
Duailibi (2007), com a assessoria tcnica
do Pacic Institute for Research and Evalua-
tion (PIRE), destaca alguns fatores que contri-
buram para o sucesso da Lei Seca em Diade-
ma, tais como: registro preciso de dados; an-
lise inicial dos problemas; divulgao pblica
e apoio popular lei; reunies peridicas com
os vendedores de bebidas aps a adoo da lei;
e scalizao. Este conjunto de aes pode ex-
plicar, em parte, a diferena nos resultados ob-
tidos entre as cidades da Regio Metropolitana
de So Paulo que tambm adotaram a lei, mas
no obtiveram o xito de deslanchar a imple-
mentao da mesma forma.
Depois de alguns anos, a poltica deixou de
ser praticada de maneira conjunta e coordena-
da, cando a cargo especialmente da Guarda
Municipal. Mas, em julho de 2010, a comisso
foi reinstituda sob o nome de Operao Inte-
grada de Fiscalizao para retomada e aperfei-
oamento da implementao da Lei Seca.
Itapecerica da Serra
Em Itapecerica da Serra o comando da
Polcia Militar realizou uma pesquisa sobre a
proximidade das ocorrncias de homicdios
aos bares, que subsidiou a proposta de im-
plementao da lei de restrio do horrio de
funcionamento dos bares, uma vez que a pre-
feitura pretendia implementar alguma poltica
para tentar reverter a sensao de insegurana
deixada pela divulgao de ndice do Minist-
rio da Justia, segundo o qual este era um dos
municpios mais violentos do Estado.
A prefeitura idealizou a poltica, mas di-
versas Secretarias Municipais se envolveram,
como Educao, Cultura, Segurana Urbana,
Assessoria Jurdica, alm da Polcia Militar e
Polcia Civil. Eram efetuadas reunies peridi-
cas para avaliar as aes realizadas.
Foram determinados critrios para que al-
guns comrcios cassem abertos aps as 23h.
Os estabelecimentos que funcionassem de por-
tas fechadas, com isolamento acstico, com
funcionrios destinados segurana e que no
atrapalhassem o sossego pblico poderiam per-
manecer abertos at 1h, bem como os bares de
hotis, clubes, associaes, hospitais e eventos
que cumprissem as exigncias de rgos rela-
cionados segurana pblica.
A scalizao era realizada pela Guarda
Municipal e scais da prefeitura. A Polcia
Militar fornecia apoio quando necessrio,
mas era sempre informada pela Guarda sobre
o itinerrio de scalizao. Havia ainda um
nmero de telefone para a populao denun-
ciar estabelecimentos que estivessem funcio-
nando inadequadamente.
Existia uma coordenao das aes pela
prefeitura, que realizava reunies peridicas
para avaliar os resultados da lei. Antes da im-
plementao da lei, a Guarda Municipal e a
Polcia Militar no mantinham uma relao de
cooperao, mas a partir de ento eles passa-
ram a agir de forma coordenada.
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Houve divulgao da lei na imprensa lo-
cal, porm, apesar dos esforos conjuntos dos
rgos pblicos, a implementao foi difcil,
segundo o ex-prefeito Lacir Baldusco. Muitas
pessoas acreditavam que esta poltica no se-
ria implementada de fato, que caria apenas
no papel, nas palavras do ex-prefeito. Muitos
donos de bares questionavam a lei e criaram
um encontro mensal de botequeiros para
discutir a lei e possibilidades de contestaes
perante o Poder Executivo municipal.
Ocorreram diculdades na implementao
pelos seguintes fatores: reao dos comercian-
tes; receio dos scais pelo confronto com donos
de bares que eram contrrios lei; e estrutura
de implementao excessivamente burocrtica
devido aos prazos de noticao, multa, fecha-
mento, etc., que deveriam ser cumpridos em
detrimento das demais tarefas que cada rgo
responsvel por realizar.
Atualmente, segundo a Guarda Municipal,
a responsabilidade pela aplicao da lei ca a
critrio do setor de scalizao da prefeitura.
Quando h alguma irregularidade, o setor de
scalizao solicita que a GM comparea no
estabelecimento para a entrega de documen-
tos e noticao. O setor de scalizao no
acompanha as visitas.
Itapevi
Itapevi foi uma das primeiras cidades a
implementar a Lei Seca. Esta poltica entrou
para a agenda municipal por iniciativa do Le-
gislativo, aps a divulgao do estudo da Se-
cretaria de Segurana Pblica sobre a relao
entre o consumo de lcool e os homicdios.
No houve apoio formal de nenhuma associa-
o ou entidade de classe implementao da
lei neste municpio.
A scalizao era realizada conjuntamente
entre Polcia Militar, Guarda Municipal e De-
partamento de Fiscalizao, que se reuniam
com antecedncia para denir os trajetos. A
implementao foi difcil, segundo a ex-prefei-
ta Dalvani Caramez, pois a lei antipopular e
havia um receio da populao por ser uma ex-
perincia nova. No incio muitos bares perma-
neciam abertos, mas com a aplicao das pe-
nalidades previstas eles passaram a se adequar.
Foi realizada divulgao na imprensa local
e a prefeita colocava-se disposio da popu-
lao todas as quartas-feiras para audincias
pblicas. Nessas ocasies, de acordo com a
ex-prefeita, compareciam donos de bares para
contestar a poltica, mas tambm familiares de
frequentadores de bares para elogi-la.
H alguns anos a scalizao deixou de ser
realizada e a maioria dos bares voltou a abrir.
Em 2010, iniciou-se a Operao Fechamen-
to de Bares, que retomou a scalizao e foi
realizada em conjunto entre a Secretaria de Se-
gurana, com equipes da Guarda Municipal,
Secretaria da Receita, com o Departamento de
Fiscalizao, e apoio da Polcia Militar, Pol-
cia Civil e Conselho Tutelar.
13
De acordo com
dono de bar, aps as rondas realizadas por esta
operao, as pessoas passaram a respeitar no-
vamente a lei durante alguns meses, mas atu-
almente no h rondas peridicas e a maioria
desrespeita a poltica.
Atualmente, o Departamento de Fiscaliza-
o, da Secretaria da Receita, o rgo respon-
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Grco 1 - Taxas de homicdio

Por 100 mil habitantes
Municpios de Barueri, Diadema, Itapecerica da Serra e Itapevi 1999-2009
svel pela implementao da lei. Quando este
rgo recebe denncias sobre descumprimen-
to da Lei Seca e irregularidades nos estabeleci-
mentos que comercializam bebidas alcolicas,
o estabelecimento noticado com a penali-
dade cabvel.
Observaes gerais
sobre os casos analisados
Em todos os municpios analisados pos-
svel identicar, inicialmente, a coordenao
das aes de diferentes rgos pblicos para
implementao da Lei Seca e, de alguma for-
ma, todos deixaram de exercer a coordenao
em algum momento, seja para retom-la pos-
teriormente ou no.
Itapecerica da Serra e Itapevi, depois da tro-
ca de governo municipal, deixaram de exercer
no s a coordenao das aes, mas tambm
a scalizao. Estes dois municpios, que ha-
viam encontrado forte resistncia dos donos de
bares para a implementao da lei, passaram a
um desenho institucional que no congurava
a execuo da poltica de fato.
Apesar de no ser objetivo deste trabalho
analisar a efetividade da poltica ou do modo
de implementao em relao aos resultados de
variao de homicdios, importante destacar
que, nos quatro municpios analisados, houve
uma queda de mais de 80% nas taxas de homi-
cdios entre 1999 e 2009. Ou seja, o debate so-
bre a relao consumo de lcool e homicdios na
Regio Metropolitana de So Paulo e sua pos-
svel ligao com a reduo das taxas na regio
ainda no se esgotou, pois municpios que no
conseguiram manter a aplicao da lei tiveram
decrscimos similares a municpios que imple-
mentaram a lei no decorrer dos anos analisados.
lcnte: 55l5l; 5lA0l.
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1
9
9
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4
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0
6
2
0
0
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Barueri
Diadema
Itapecerica de Serra
Itapevi
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O intuito deste artigo no vericar a e-
ccia da lei, mas sim analisar seu processo de
implementao e a diculdade de manter um
desenho institucional que garanta a execuo
da lei, uma vez tomada a deciso de implemen-
t-la. Em Barueri e, durante alguns anos, em
Diadema, antes de ser retomada a operao
integrada, a scalizao deixou de ser exercida
conjuntamente entre os diversos rgos p-
blicos para ser realizada esporadicamente pela
Guarda Municipal. Apesar de o Estado no
reiterar constantemente a existncia da lei por
meio da coero, a poltica continuou a ser im-
plementada e os donos de bares continuaram
a respeitar a lei.
Enquanto a relao entre Poder Executivo
municipal e donos de bares, em Barueri e Dia-
dema, era de dilogo, convencimento e de ne-
gociao de interesses, em Itapecerica da Serra
e Itapevi, depois da implementao da lei, a
relao foi conituosa, de embate poltico, em
que os donos de bares tentaram utilizar-se da
proximidade com alguns vereadores para pres-
sionar a prefeitura a revogar a lei. Em 2008, o
prefeito de Itapecerica da Serra, Jorge Jos da
Costa, prorrogou o horrio de funcionamento
dos bares at 1h, mas alguns meses depois re-
vogou este decreto.
Todos os municpios demonstraram di-
culdade em manter a scalizao integrada
como no incio da implementao. Mas as po-
lticas analisadas indicam que a aceitao por
parte dos donos de bares, em geral, muito
importante, pois, na ausncia desta, a scaliza-
o deve ser permanente. A colaborao pac-
ca do dono do bar pode representar e garantir
a institucionalizao da poltica, enquanto sua
resistncia expressa um ponto de veto capaz de
comprometer o sucesso da poltica. A no acei-
tao da lei pelos seus principais destinatrios
deixar o governo mais isolado e com a tarefa
de perseguir a implementao da lei de modo
mais unilateral e coercitivo. Ao mesmo tempo,
este cenrio contm o risco da descontinuida-
de da poltica associada alternncia no poder:
se a poltica depende quase exclusivamente da
scalizao constante necessria para a exe-
cuo da lei nestes casos , esta pode variar se-
gundo as prioridades de cada governo.
Vale destacar, para os propsitos desta pes-
quisa, que a Lei Seca inspirou uma poltica
pblica implementada na zona sul da cidade
de So Paulo, na regio que congrega os bair-
ros Capo Redondo, Jardim ngela e Parque
Santo Antnio. Esta poltica foi instituda em
2004, a partir de uma ao integrada dos r-
gos pblicos do Sistema de Justia Criminal,
que passaram a agir articulados com a socieda-
de para superar as diculdades especcas desta
regio. Este projeto, conhecido como Pacto
de Cidadania ou Operao Bares, consistiu
em um acordo voluntrio com os donos de
bares da regio para que estes fechassem seus
estabelecimentos s 22h (MOURA, 2010).
A formulao do desenho da poltica pbli-
ca aconteceu de forma centralizada, a partir da
instituio Polcia Militar, mas a implementa-
o efetiva aconteceu de forma descentraliza-
da. Dada a inexistncia de lei municipal espe-
cca estabelecendo a restrio do horrio de
funcionamento dos bares nessa regio, a opera-
o dependeu da colaborao dos donos desses
estabelecimentos e do apoio da comunidade,
alm da participao de instituies pblicas,
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como Polcia Militar, Polcia Civil, Ministrio
Pblico e subprefeitura (MOURA, 2010).
Os rgos pblicos eram os responsveis por
coordenar a ao coletiva, o que caracteriza a or-
ganizao centralizada, mas a adeso dos donos
de bares e o apoio da comunidade eram essen-
ciais para que a poltica pblica se desenvolvesse,
ou seja, estes conseguiriam e o zeram alterar
as regras institucionais se no concordassem com
iniciativa da Operao Bares, o que caracteriza
uma organizao de autogesto. Em 2006, a pol-
tica deixou de ser implementada e as instituies
pblicas no conseguiram convencer novamente
os donos de bares a aderirem ao pacto, o que ca-
racteriza a importncia e a autonomia da partici-
pao popular nesta poltica (MOURA, 2010).
A existncia de uma organizao respons-
vel pela coordenao das aes, e que scaliza
e aplica sanes, garante a execuo da polti-
ca em todos os casos descritos. Mas a ausncia
dessa organizao a longo prazo traz resultados
distintos. A organizao oferece uma expec-
tativa quanto s aes dos outros indivduos,
facilitando a visualizao das possveis conse-
quncias da escolha de cada participante.
A clareza das posies dos atores em Dia-
dema, Barueri e na zona sul de So Paulo pos-
sibilitou uma conana mtua nas escolhas de
cada um. Os arranjos institucionais estavam
claramente denidos, o que permitiu aos par-
ticipantes uma avaliao das opes dispon-
veis a partir das recompensas e das punies
relativas a cada opo.
Diadema e Barueri utilizaram formas tra-
dicionais de coero, imposio e constrangi-
mento, como Itapecerica da Serra e Itapevi,
mas incorporaram em suas prticas a orienta-
o, o convencimento e o apoio da sociedade.
Os resultados de longo prazo da Lei Seca nos
municpios analisados trazem a problematizao
do desenho institucional formulado para garan-
tir a coordenao das aes, o compromisso de
participao dos indivduos e a superviso para
garantir o cumprimento das regras estabelecidas.
Dessa forma, possvel concluir que quando
a implementao da lei depende apenas de me-
canismos coercitivos, os custos da scalizao se
tornam muito altos, pois devem ser mantidos
durante todo o tempo. Mas quando os atores
pblicos investem no dilogo e no convenci-
mento para estabelecer condies iniciais de re-
ciprocidade, os custos de scalizao diminuem
signicativamente e aumenta a probabilidade
de manuteno da poltica a longo prazo.
1. Renato Srgio de Lima, Carolina Ricardo e Guaracy Mingardi.
2. Segundo entrevista realizada com Joo Palma, Secretrio de Cultura de Barueri no perodo da implementao da lei e
|e|ee||o||e J^ |^Je| |eco||v^ /o||c|o| |^ |^|o| /e||^^|||o|^ Je 'eo|o|o |o|||co.
3. A Lei Seca mencionada nesta pesquisa refere-se a leis municipais de restrio do horrio de funcionamento dos estabelecimentos
que comercializam bebidas alcolicas para consumo imediato. Esta lei difere daquela sancionada posteriormente pelo governo
leJe|o| (|e| 11.0/008) oe||JoJo c^| ^ |e|^ |^|e oe |eo|o|e||o o |e|oo^ e|||e ^ c^|o|^ Je |e||Jo o|c^^||co e ^
||o|||^ c^| o |eec||vo e|o||JoJe Je oo ||l|oo^.
4. Segundo entrevista realizada com Lacir Ferreira Baldusco, ex-prefeito de Itapecerica da Serra que sancionou a Lei Seca.
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5. |^|o| /e||^^|||o|^ Je 'eo|o|o |o|||co Je 'o^ |oo|^. |e|o|^||^ 10 003.
6. Questo enfatizada nas entrevistas realizadas com Joo Palma, Lacir Baldusco e Dalvani Caramez, ex-prefeita de Itapevi.
7. Participaram da reunio os prefeitos de So Caetano do Sul e Salespolis, representantes dos municpios de Barueri, Cajamar,
Diadema, Embu, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Mau, Osasco, Santana de Parnaba, So Bernardo do Campo, Suzano e Vargem
U|o|Je |oo|||o o|e| Je |e|ee||o||e J^ |||||o|^ 'o^ |oo|^ t^|||o o \|^|e|c|o e J^ Noc|e^ Je ||oJ^ Jo \|^|e|c|o Jo |'|.
8. |^|o| /e||^^|||o|^ Je 'eo|o|o |o|||co. |e|o|^||^ 10 003.
9. ||eo^ o||||.oJo ^| J^|^ Je |o| o|o Jeh||| ^ |^|e||^ e| oe ^ e|o|e|ec||e||^ hco c^| oe|o o|o| c||e||e
embriagados que o impedem de encerrar as atividades, apesar de no ser rentvel permanecer aberto.
10. 'eo|J^ e|||ev||o |eo||.oJo c^| ^ c^|o|Jo||e J^ 0^ |o|o||o^ e| |o|oe|| |^||vo| ^|ve ||||^.
11. Idem.
12. Organizao no governamental americana especializada em danos e mortes causados pelo consumo do lcool.
13. ||l^||oo^ J|^||ve| e|. |||.//www.we|J|o||^.c^|.||/J||-v|ew|^||c|oJ|J-!0!8Jeo|c|-lo||o|. ^ce^ e|. 0 lev.
011.
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Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 6, n. 2, 352-373 Ago/Set 2012
Poltica pblica de restrio do horrio de
funcionamento de bares
Tatiana Whately de Moura
Poltica pblica de restriccin del horario de
funcionamiento de bares
El objetivo de este trabajo es analizar la ejecucin de polticas
basadas en la restriccin del horario de funcionamiento
de bares, considerando la necesidad de coordinacin de
la accin de diversos actores para tornarse efectiva. Los
procesos de puesta en marcha de la ley fueron analizados
comparativamente, as como el consorcio de instituciones
y actores civiles encargados de la elaboracin, ejecucin
y hco||.oc|^| Je |o |ey. ^ eo| Je oe |^ |o||c||^
compartan el objetivo de reducir las tasas de homicidios, las
polticas adoptan diseos tan diversos como los resultados
que alcanzan.
Palabras clave: |^||||co o|||co 'eo||JoJ o|||co
||e/^ |||||oc|^|o| ^|c^|^| |^||c|J|^.
Resumen
Public policy restrictions on bar opening hours
This paper aims to analyze the implementation of policies
placing restrictions on bar opening hours. This analysis takes
into account the need to coordinate the efforts of all the
actors engaged in carrying out these policies. A comparative
o|o|y| wo c^|Joc|eJ ^l o|| ||e |o||c|o||||e ||||^Joc||
||ee |e|||c||^| ||c|oJ|| |ow |||e|e||o||^| |^cee
and the concerted efforts of institutions and civil actors in
c|o|e ^l w||||| o|||| || |oce o|J e|l^|c|| ||e |ew
|ow. ^|||^o| |o||c|o||||e |o|eJ ||e o|e ^o| ^l
Jec|eo|| |^||c|Je |o|e ||e|| |eec||ve ^||c|e we|e
designed differently and achieved different results.
Keywords: |o|||c ^||cy |o|||c eco|||y |||||o||^|o|
|e|| ^|c^|^| |^||c|Je.
Abstract
Data de recebimento: 29/04/2012
Data de aprovao: 20/07/2012