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A DIFCIL CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

CREMONESE, Dejalma. Introduo ao pensamento poltico: das origens ao debate atual. Iju: Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, 2008.

Falar na construo da cidadania no Brasil tocar num ponto nevrlgico da nossa histria. Passados mais de 500 anos da chegada dos portugueses por estas paragens, percebe-se que a consolidao da cidadania ainda um desafio para todos os brasileiros. Muito se tem discutido na academia e fora dela, o jargo da cidadania est na moda nas instituies polticas e na opinio pblica, mas, concretamente, um conceito ainda a ser construdo. Aps a ditadura militar (1964-1985), pensava-se que, finalmente, os ares da democracia e da cidadania iriam pairar no cenrio poltico-social nacional. No entanto, a democracia polirquica, descrita pelo cientista poltico Robert Dahl (2001) (eleies livres, partidos polticos consolidados, Congresso Nacional autnomo), no garantiu avanos significativos e a democracia social (igualdade tnica, emprego, sade, lazer, moradia...) ainda utopia para milhes. Prevalece apenas uma democracia eleitoral sobre a democracia social (cidad). Por essa razo, as instituies polticas e os polticos tm passado por um alto descrdito junto opinio pblica do pas. Da mesma forma, a cidadania incipiente num pas onde predominam a excluso social e econmica, a desigualdade social e a violncia difusa. Frente a essa situao, pergunta-se: Quais os principais obstculos para a construo da cidadania brasileira? A difcil construo da cidadania no Brasil est ligada exclusivamente ao peso do passado (herana maldita), ou outras variveis podem influenciar essa realidade? A cidadania est meramente ligada conquista de direitos sociais, civis e polticos? Como se deram as conquistas desses direitos no Brasil, comparadas com outros pases? Procurar responder a algumas dessas questes o objetivo maior deste captulo. Para tanto, recorremos fundamentao terica de autores das Cincias Sociais, reconhecidos estudiosos do tema. A origem do conceito cidadania no contexto histrico-cultural e poltico provm dos gregos, especificamente, por volta do ano 380 a.C. (perodo do pogeu daquela

civilizao). Embora a cidadania fosse limitada a uma parcela social minoritria, pode-se afirmar que, tanto a democracia quanto a cidadania grega, no deixam de ser conquistas inditas e avanos significativos para a Histria Ocidental.1 No entanto, a evoluo e a real consolidao da cidadania d-se na Modernidade.2 Junto com a cidadania moderna nascem os direitos naturais (vida, propriedade, liberdade) do homem liberal burgus, garantidos pelas consecutivas Declaraes de Direitos elaboradas a partir das revolues liberais na Inglaterra (Revoluo Gloriosa, 1688-89), Estados Unidos (emancipao poltica, 1776) e Frana (Revoluo Francesa, 1789).3 Este texto est dividido em quatro sees. A primeira trata da ausncia de direitos e de poder pblico no Brasil colonial. A conquista lusitana, o latifndio, a monocultura de exportao, o analfabetismo e a escravido so pesos negativos do passado que ainda determinam a vida social, econmica e poltica do Brasil. A segunda seo apresenta os dois fatos histricos mais relevantes do Brasil do sculo XIX, a Independncia e a Repblica, considerando a quase nulidade da participao de grande parte do povo neste processo. A terceira seo discute os vcios institucionais e culturais da poltica brasileira. Males como o patrimonialismo, coronelismo, populismo, sero discutidos a partir de alguns clssicos das Cincias Sociais do Brasil. Por fim, descreve-se que, diferentemente de outros pases, os direitos sociais emergem no Brasil em regimes polticos ditatoriais, que excluem inexoravelmente os direitos polticos e civis.4

11.1. Brasil colonial: ausncia de direitos e de poder pblico

Inicialmente, preciso afirmar que, no Brasil, a construo da cidadania no seguiu a lgica da trajetria inglesa. Houve no Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho
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No entanto, o objetivo deste artigo no tratar deste ponto, sendo que o mesmo tem sido suficientemente tratado por renomados tericos como Minogui (1998), Coulanges (s/d), Aquino (1998), Barker (1978), Kitto (1970), entre outros.
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Sobre a evoluo do conceito cidadania na modernidade conferir o trabalho Domingues (2001).

Da mesma forma, no nos convm tratar aqui deste assunto. Pode-se aprofundar este tpico com os seguintes autores: Saes (2000), Moiss (2005) e Marshall (1967).
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Para esta seo foram utilizados argumentos dos seguintes autores: Vianna (1955, 1956), Holanda (2000) Faoro (2001), Leal (1975), Prado Jnior (1994) e, principalmente, Carvalho (1996, 1997, 2000, 2000A.2002).

(2002), pelo menos duas diferenas importantes: a primeira refere-se maior nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros; a segunda refere-se alterao na seqncia em que os direitos foram adquiridos: entre ns o social precedeu os outros (p. 12). Uma das razes fundamentais das dificuldades da construo da cidadania est ligada, como nos diz Carvalho, ao peso do passado, mais especificamente ao perodo colonial (1500-1822), quando os portugueses tinham construdo um enorme pas dotado de unidade territorial, lingstica, cultural e religiosa. Mas tinham deixado uma populao analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado Absolutista (p. 18). Em suma, foram 322 anos sem poder pblico, sem Estado, sem nao e cidadania.

11.1.1 A conquista da terra brasilis

J no princpio da histria do Brasil, as contradies apareceram. Primeiro, podese dizer que o Brasil no foi descoberto, conforme comumente menciona-se, mas, sim, conquistado pelos europeus (portugueses). O encontro dessas duas culturas (a europia versus a dos povos nativos das Amricas) foi o confronto trgico de duas foras em que uma pereceu necessariamente, um encontro pouco amigvel entre duas civilizaes: uma considerada desenvolvida, por conhecer certas tecnologias (a irrigao, o ferro e o cavalo) versus a nativa (desconhecida e, por isso mesmo, considerada brbara). Os nativos viviam ensimesmados com a natureza, com uma religio diferente do cristianismo europeu. Suas crenas eram mescladas com os elementos da natureza: a lua, o sol, as estrelas. At mesmo a palavra ndio foi o nome dado pelos europeus ao se confront arem com o "outro" e quem deu o nome, no caso, acabou se apossando, ficando dono.5 Bem antes de o europeu chegar a estas terras, o ndio tinha suas normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos outros, me-terra, s guas e natureza como um todo. Os espanhis e, mais tarde, os portugueses chegaram, impuseram sua fora e conquistaram com a violncia (armas) e a ideologia (religio): em uma das

Sobre o encobrimento do outro, conferir Dussel (1993).

mos, com a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a espada para a conquista. O resultado foi o extermnio, pela guerra, escravido e doena (sfilis, varola, gripe), de milhes de ndios.6 Grande parte da populao indgena foi dizimada rapidamente pelo homem civilizado. Calcula-se que havia no Brasil, na poca da descoberta, cerca de 4 milhes de ndios. Em 1823, restavam menos de 1 milho (CARVALHO, 2002, p. 20). Atualmente a demografia indgena, depois de ter sido reduzido drasticamente, tem crescido de forma significativa nos ltimos anos. Segundo o censo de 2000, do IBGE, 734 mil pessoas (0,4% dos brasileiros) se auto-identificaram como indgenas, um crescimento absoluto de 440 mil indivduos em relao ao censo de 1991, quando apenas 294 mil pessoas (0,2% dos brasileiros) se diziam indgenas.7 Outra caracterstica do perodo colonial est ligada conotao comercial. O Brasil serviu produo de monocultura para resolver o problema da demanda europia, fornecendo a cana-de-acar. Isto exigia largas extenses de terras e mo-de-obra escrava dos negros africanos. No Brasil, se configurou o latifndio monocultor e exportador de base escravista. Outros ciclos de explorao se sucederam no Brasil, como o da minerao (sc. XVIII), do gado, da borracha, do caf..., servindo assim, por muito tempo, apenas como fornecedor de matrias-primas metrpole (Portugal).8

11.1.2. A escravido

No perodo colonial, a cidadania foi negada quase totalidade da populao; porm, os mais afetados foram os escravos negros provenientes do continente africano.

Callage Neto (2002, p.29) argumenta que as sociedades Ibricas (Espanha e Portugal) foram marcadas pelo hibridismo do absolutismo autoritrio contra-reformista catlico, o despotismo corporativo muulmano dos sculos que o precederam na Pennsula Ibrica e um incipiente liberalismo que se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo Mercantil.
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Para maiores informaes sobre a situao do indgena na sociedade brasileira atual, consultar relatrio do IBGE intitulado: Uma anlise dos indgenas com base nos resultados da mostra dos censos demogrficos . Este estudo est disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/tendencia_demografica/indigenas/indigenas.pdf. Acesso em junho de 2005.
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Para esclarecer este tema, fundamental a leitura de Raymundo Faoro (2001). Principalmente o captulo IV O Brasil at o governo Geral.

Para Carvalho (2002), o fator mais negativo para a cidadania foi a escravido (p. 19). Foi por volta de 1550 que os escravos comearam a ser importados. Essa prtica continuou at 1850, 28 anos aps a Independncia. Calcula-se que at 1822 tenham sido introduzidos na colnia cerca de 3 milhes de escravos. Na poca da Independncia, numa populao de cerca de 5 milhes, incluindo 800 mil ndios, havia mais de 1 milho de escravos (Idem, p. 19). importante destacar que em todas as classes sociais desse perodo havia escravos.9 Depois de mais de 300 anos, o Brasil chegou abolio da escravido, mais por presso externa do que por um amadurecimento da conscincia social da populao. Neste sentido, a abolio da escravido no Brasil, no dia 13 de maio de 1888, foi um grande engodo, uma farsa. O Brasil foi o ltimo pas de tradio crist ocidental a abolir a escravido, sendo que essa apenas ocorreu, no pelo amadurecimento da conscincia do povo brasileiro, mas da prpria elite pressionada pelos interesses econmicos internacionais. A Inglaterra, essencialmente por interesses comerciais, exigiu, em 1850, o trmino do comrcio negreiro, institudo com a Lei Eusbio de Queiroz, que se constituiu num passo importante para a abolio - que s viria a acontecer 38 anos depois. Por isso, a data mais significativa para celebrar a histria do povo negro, sua cultura, seu anseio por liberdade e sua verdadeira participao na sociedade, centra-se no dia 20 de Novembro, data da morte de Zumbi, martirizado em 1695 sob as foras expedicionrias do bandeirante Domingos Jorge Velho. Zumbi, que significa a fora do esprito presente, foi o principal lder da resistncia da comunidade de Palmares. Esse quilombo foi a mais importante organizao de resistncia do povo negro no pas, sendo, dentre vrios, aquele que ocupou a maior extenso de terra e o maior tempo de existncia (1600-1695). Por volta de 1654, o quilombo dos Palmares (regio acidentada e de difcil acesso no interior de Alagoas), era composto por muitas aldeias onde os negros viviam em liberdade. Eis o nome de algumas comunidades: Macaco, na Serra da Barriga, com 8 mil habitantes; Amaro, no noroeste de Serinham, com 5 mil habitantes; Sucupira, 80 km de Macaco; Zumbi, a noroeste de Porto Calvo, e o Senga, 20 km de Macaco. A populao total de Palmares, na poca, atingiu mais de 20 mil habitantes, o que representava 15% da populao do Brasil.

Sobre o tema da questo racial no Brasil, conferir o trabalho de Fernandes (1972).

Pela utilizao da mo-de-obra escrava nas colnias, foi possvel a formao e o desenvolvimento dos Estados Nacionais na Europa e a construo das cidades. Alm disso, realizou-se a Revoluo Industrial na Inglaterra, devido importao de negros africanos, que eram mestres ferreiros, marceneiros e carpinteiros, o que propiciou o acmulo de riqueza gerador do capitalismo. O sistema capitalista soube tirar proveito dessa situao, na conquista, na pirataria, no saque e na explorao. Huberman (1986, p. 160) descreve que a acumulao de riquezas deveu-se ao trabalho e ao sofrimento do negro, como se suas mos tivessem construdo as docas e fabricado as mquinas a vapor.10 O escravo africano, alm de sofrer a dominao econmica e religiosa, foi excludo, igualmente, do pensamento filosfico europeu. Foi considerado povo a-histrico, irracional, brbaro, fechado em si mesmo, no tendo condies de ascender ao esprito universal. Hegel, no incio do sculo XIX, escreveu a obra Filosofia da histria universal, onde percebe-se a ideologia racista, superficial e eurocntrica do filsofo alemo em relao frica. Pginas preconceituosas, que maculam a histria da filosofia mundial. A situao do negro, hoje, continua sendo de marginalizao e excluso. Por isso, h a necessidade de medidas no apenas afirmativas, mas, tambm, transformativas na emancipao da etnia negra no pas.11 H muito que fazer para que a verdadeira abolio da escravido acontea, principalmente na questo da educao, acesso ao trabalho e renda. Dados demonstram que o analfabetismo ainda maior entre os negros: segundo dados do IBGE, em 1999, a taxa de analfabetismo das pessoas com 15 anos de idade ou mais era de 8,3% para brancos e de 21% para pretos e a mdia de anos de estudo das pessoas com 10 anos de idade ou mais de quase 6 anos para os brancos e cerca de 3 anos e meio para os negros.

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Segundo o socilogo Florestan Fernandes (1978, p.9), os negros e os mulatos foram os que tiveram o pior ponto de partida na transio da ordem escravocrata competitiv a. Isso significa afirmar que as condies estruturais dos negros e mulatos foram inferiores em relao aos brancos, causando marginalidades e desigualdades na sociedade brasileira.
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Nancy Fraser (2001) analisa as estratgias, chamadas, por ela, de afirmao ou de transformao. Para vencer os dilemas entre redistribuio e reconhecimento, podem-se adotar medidas afirmativas ou transformativas. As medidas afirmativas tm por objetivo a correo de resultados indesejados sem mexer na estrutura que os forma. J os remdios transformativos tm por fim a correo dos resultados indesejados mediante a reestruturao da estrutura que os produz (MATOS, 2004).

Na questo do acesso ao trabalho, as diferenas so expressivas: 6% de brancos com 10 anos de idade ou mais aparecem nas estatsticas da categoria de trabalhador domstico, enquanto os pardos chegam a 8,4% e os pretos a 14,6%. Por outro lado, na categoria empregadores encontram-se 5,7% dos brancos, 2,1% dos pardos e apenas 1,1% dos pretos. Quanto ao rendimento mensal familiar per capita e distribuio das famlias por classes, os dados indicam que 20% das famlias cujo chefe de cor branca tinham rendimento de at 1 salrio mnimo contra 28,6% dos chefes das famlias pretas e 27,7% das pardas (IBGE, 1999). Segundo ainda os dados do IBGE, em 1999, a populao branca que trabalhava tinha rendimento mdio de cinco salrios mnimos. Pretos e pardos alcanavam menos que a metade disso: dois salrios. Essas informaes confirmam a existncia e a manuteno de uma significativa desigualdade de renda entre brancos, pretos e pardos na sociedade brasileira.12

11.1.3. O analfabetismo

Outra marca registrada do perodo colonial foi o analfabetismo. A maioria da populao, segundo Carvalho (2002) era analfabeta: em 1872, meio sculo aps a Independncia, apenas 16% da populao era alfabetizada. Apenas a elite brasileira da poca era portadora do conhecimento, enquanto o analfabetismo predominava nas classes mais pobres: quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos (CARVALHO, 2000A, p. 55). Entre os letrados, principalmente, era comum a formao jurdica feita em Portugal: primeiro em Coimbra e, depois, em Lisboa. Alm disso, Portugal proibiu o Brasil de abrir universidades em seu territrio; em contrapartida, a Espanha permitiu, desde o incio, a criao de universidades em suas colnias (p. 16).

12 Alm desses dados, podem-se encontrar outras estatsticas sobre desigualdades raciais na publicao Sntese de Indicadores - 2000, editada tambm pelo IBGE.

Tal contraste pode ser percebido, entre Espanha e Portugal, no que se refere ao nmero de matrculas: Calculou-se que at o final do perodo colonial umas 150.000 pessoas tinham-se formado nas universidades da Amrica Espanhola. S a Universidade do Mxico formou 39.367 estudantes at a independncia. Em vivo contraste, apenas 1.242 estudantes brasileiros matricularam-se em Coimbra entre 1772 e 1872, quadro esse que ser revertido apenas aps a chegada da famlia real ao Brasil, em 1808 (p. 62). No final do sculo XVIII, somente 16,85% da populao brasileira entre 6 e 15 anos freqentava a escola (p. 70). notvel, de imediato, a formao de bacharis em Direito desde o incio de nossa histria. Somente em 1879 houve uma reforma que o dividiu em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais: A reforma de 1879 dividiu o curso em Cincias Jurdicas e Cincias Sociais, as primeiras para formar magistrados e advogados, as segundas diplomatas, administradores e polticos (p. 76). importante mencionar ainda que somente os advogados e mdicos receberam o ttulo de doutores, que podia referir-se tanto a mdicos como a doutores em direito (p. 90). Os cargos polticos ocupados na esfera estatal pertenciam elite, principalmente aos proprietrios rurais. Essa mesma elite circulava pelo pas e por postos no Judicirio, Legislativo e Executivo, buscando assegurar vantagens pessoais. Como conclui Carvalho (2002, p. 129), a burocracia foi a vocao da elite imperial brasileira.

11.2. A Independncia e a Repblica no Brasil: participao incipiente

Inicialmente, preciso afirmar que os dois fatos histricos de maior relevncia do Brasil no sculo XIX, a Independncia e a Repblica, respectivamente, ocorreram sem a real participao da maioria da populao. Ao contrrio, a elite portuguesa, aliada elite nacional, tomou as decises polticas necessrias para a manuteno dos seus prprios interesses. O objetivo desta seo demonstrar tais acontecimentos.

11.2.1. Um Estado sem nao

Acredita-se que a construo da cidadania esteja ligada essencialmente construo de uma nao e de um Estado. Isto , tem a ver com a formao de uma identidade entre as pessoas (tradio, religio, lngua, costumes), com a construo de uma nacionalidade ou, sob o aspecto jurdico, na formao de um Estado. Assim, o sentimento de pertencer a uma nao um indicativo importante para tal construo. Sentir-se parte de uma nao e de um Estado condio fundamental para a construo da cidadania: Isto quer dizer que a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado (CARVALHO, 2002, p. 12). No Brasil, como veremos, o Estado precedeu a formao da nao. A formao do Estado deu-se exclusivamente pela vontade da elite portuguesa, que aceitou e negociou com a Inglaterra e com a elite brasileira a independncia do pas: Graas intermediao da Inglaterra, Portugal aceitou a independncia do Brasil mediante o pagamento de uma indenizao de 2 milhes de libras esterlinas (p. 27). A relao de dependncia da colnia com Portugal no permitiu formar uma identidade prpria, nem edificar uma nao propriamente dita. A primeira manifestao de nossa nacionalidade ocorreu, segundo Carvalho (2000A), apenas em 1865, na Guerra do Paraguai. A luta contra o inimigo externo, a formao de uma liderana poltica (chefe inspirador), o culto ao smbolo nacional (a Bandeira) e a unio dos voluntrios de todo o Brasil possibilitaram o advento de um sentimento comum: o orgulho e a criao da primeira idia de identidade nacional: no vejo conscincia nacional no Brasil antes da Guerra do Paraguai (p. 11). Os principais fatos polticos do Brasil ocorreram para atender interesses individuais, ou de pequenos grupos hegemnicos. Assim foi na Independncia, como nos diz Costa (1981): as coisas vo simplesmente acontecendo: no jogo das circunstncias e das vontades individuais, no entrechoque de interesses pessoais, de paixes mesquinhas e de sonhos de liberdade, faz-se a independncia do pas (p. 65). importante afirmar que a notcia da emancipao poltica do Brasil s chegou a lugares mais distantes aps trs meses do fato ocorrido.

O poder poltico concentrou-se nas mos dos proprietrios. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, no passou de uma manobra (abertura dos portos) para beneficiar os ingleses e franceses. Alguns anos mais tarde, as condies se mostravam favorveis para a independncia do Brasil, o que veio a ocorrer em 7 de setembro de 1822; porm, revelia do povo.13 Em sua obra A construo da ordem (1996), Jos Murilo de Carvalho trata, igualmente, entre outras questes, do processo de colonizao, do Brasil Imperial e da elite poltica. O autor apresenta, logo na introduo, a diferena entre a evoluo das colnias espanhola e portuguesa na Amrica. Para ele, a diferena bsica que os territrios espanhis fragmentaram-se politicamente, tornando-se Estados independentes, ao passo que os portugueses concentraram-se. Enquanto os espanhis passaram por perodos anrquicos (instabilidade e rebelies), os portugueses no recorreram a essas formas violentas. O domnio poltico portugus sobre a colnia foi intenso, sendo que os capites-gerais eram nomeados diretamente pela Coroa e a ela respondiam (p. 12). Deste modo, o Brasil herdou, na construo de seu Estado, a burocratizao do Estado moderno, conforme fora descrito por Max Weber: A ordem legal, a burocracia, a jurisdio compulsria sobre um territrio e a monopolizao do uso legtimo da fora so caractersticas essenciais do Estado moderno. O Estado moderno utilizou quatro mecanismos: a burocratizao, o monoplio da fora, a criao de legitimidade e a homogeneizao da populao dos sditos (WEBER Apud CARVALHO, 2000A, p. 23). No perodo imperial, existiam dois partidos polticos com ideologias semelhantes: o Conservador e o Liberal. O primeiro defendia os interesses da burguesia reacionria proveniente dessa mesma classe, dos donos das terras e senhores de escravos (domnio agrrio); enquanto o segundo defendia os interesses da burguesia progressista, representada pelos comerciantes (domnio urbano) (p. 182). Diz Carvalho que, at 1837, no se pode falar em partido poltico no Brasil, existindo apenas a maonaria.

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Caio Prado Jnior procurou entender o pas sob o enfoque da interpretao marxista, com o materialismo histrico tendo servido de fundamento terico para explicar o Brasil. J Srgio Buarque de Holanda faz sua anlise em Razes do Brasil, partindo da Economia e da sociedade, de Max Weber. Celso Furtado, Nestor Duarte e Raymundo Faoro herdam a vertente do patrimonialismo de Weber. Para Faoro, a formao do Estado portugus est na origem do Brasil, que , essencialmente, estadocntrico, centralizado no poder da autoridade, pois dela a distribuio do mesmo.

No perodo colonial, assim como na Repblica Velha (1890-1930), a grande maioria da populao ficou excluda dos direitos civis e polticos, com um reduzido sentimento de nacionalidade. Isso no significa que no houve resistncia por parte de alguns grupos oposicionistas (abolicionistas, separatistas, monarquistas, anti-republicanos, luta pela terra...). Foram muitas as formas de luta, no entanto, todos os movimentos foram duramente reprimidos e aniquilados pelo poder central: a Balaiada no Maranho e a Cabanagem no Par (a mais violenta, que vitimou 30 mil pessoas), a Farroupilha no Rio Grande do Sul, alm de Canudos na Bahia, o Contestado em Santa Catarina e a Revolta da Vacina no Rio de Janeiro, so alguns exemplos de revoltas localizadas.

11.2.2. Uma Repblica sem povo

Assim como a emancipao poltica (Independncia), a Proclamao da Repblica brasileira apresentou caractersticas sui generis ao ser instituda, haja vista o seu carter golpista e elitista. O povo, por sua vez, no s no participou como foi tomado de surpresa com a proclamao do novo regime. A frase de Aristides Lobo bastante elucidativa, neste sentido: O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada militar (LOBO, Apud CARONE, 1969, p. 289). Sobre o carter golpista da Proclamao da Repblica, assim tambm se expressou Murilo de Carvalho (2002): Alm disso, o ato da proclamao em si foi feito de surpresa e comandado pelos militares que tinham entrado em contato com os conspiradores civis poucos dias antes da data marcada para o incio do movimento (p. 80) O processo eleitoral (participao poltica) da populao durante os perodos imperial e republicano foi insignificante. De 1822 at 1881, votavam apenas 13% da populao livre. Em 1881, privou-se o analfabeto de votar. De 1881 at 1930 - fim da

Primeira Repblica -, os votantes no passaram de 5,6% da populao. Foram cinqenta anos de governo, imperial e republicano, sem povo.14 Assim, at o final da Repblica Velha (1930), a participao poltica popular foi restrita. No havia propriamente um povo politicamente organizado, nem mesmo um sentimento nacional consolidado. Os grandes acontecimentos na arena poltica eram protagonizados pela elite, cabendo ao povo o papel de mero coadjuvante, assistindo a tudo sem entender muito bem o que se passava.15

11.3. Os vcios das instituies e da cultura poltica brasileira

Outro aspecto da vida poltica brasileira que marcou no apenas o perodo colonial e republicano, mas, de certa forma, nossa histria poltica atual, est ligado aos males ou vcios, como o patrimonialismo, o coronelismo, o clientelismo, o populismo e o personalismo das nossas instituies e lideranas polticas. 16 Por exemplo, segundo DaMatta (2000), o populismo est vivo, no apenas no Brasil, assim como em toda a Amrica Latina. As lideranas polticas carregam consigo, alm do personalismo, uma boa dose do elemento messinico,17 que tem suas longnquas razes histricas no sebastianismo portugus. Vive-se ainda esperando que algum heri sagrado, ou um salvador da ptria desa do Olimpo e resolva os problemas da populao. Como bem afirma Renato Janine Ribeiro (2000, p. 66), as pessoas carregam a expectativa messinica no surgimento de

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Quanto participao poltica dos brasileiros no processo eleitoral, tem-se os seguintes dados: em 1950 16%; 1960 18%; 1970 24%; 1986 47%; 1989 - 49%; 1998 51% (CARVALHO, 2000A, p.17).
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Nos anos de 1920 e 1930, boa parte da intelectualidade, como Alberto Torres, Francisco Campos, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral, defendia o fortalecimento do Estado para fazer as mudanas sociais necessrias. Para Alberto Torres, a sociedade brasileira era desarticulada, no tinha centro de referncia, no tinha propsito comum. Cabia ao Estado organiz-la e fornecer-lhe esse propsito (Apud CARVALHO, 2002, p.93).
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O tema do clientelismo e do personalismo tambm discutido pelo antroplogo Roberto DaMatta (2000, p. 94): O Brasil, at hoje, combina clientelismo com liberalismo e personalismo com lealdade ideolgica. Investigao de opinio realizada nos ltimos vinte anos na Amrica Latina tem mostrado que mais de 60% dos eleitores, na hora de escolher seu candidato, levam em considerao muito mais a pessoa do candidato e no o partido ao qual pertence (Apud BAQUERO, 2004, p. 156).
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Entende-se por messianismo a esperana da salvao coletiva posta nas mos dos indivduos vistos como dotados de dons especiais.

algum pai da ptria que as livrar do desamparo. preciso parar de esperar por um milagre sobrenatural: a questo brasileira a necessidade da laicizao (p. 80). DaMatta, igualmente, trata da esperana messinica da sociedade brasileira ao afirmar que espera-se um salvador da ptria (p. 104).18 Depende-se sempre de um lder: J que somos incapazes de construir nossa grandeza, quem sabe se um novo Dom Sebastio no o pode fazer por ns ( CARVALHO, 2000A, p. 24). Este autor insiste na herana lusitana, que achou terreno frtil por estas paragens para crescer e proliferar: o exemplo mais evidente foi, e continua sendo, a promiscuidade entre o pblico e o privado; assim, corrupo, clientelismo e patrimonialismo parecem se perpetuar na terra brasilis.19 A anlise de Caio Prado Jnior evidencia, da mesma forma, alguns vcios da poltica brasileira, como o clientelismo e a dependncia da metrpole.20 No perodo colonial, cerca de 60% da populao ainda vivia no litoral, mas, aos poucos, houve uma migrao para o interior (ciclo da minerao); esta, porm, com a decadncia desse modelo econmico, volta-se para o litoral novamente. A economia, no perodo colonial, era baseada na monocultura junto com o trabalho escravo. A colnia apenas devia fornecer matria-prima metrpole, deixando a maioria da populao brasileira com os parcos excedentes. Quanto organizao social do Brasil, era constituda
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Srgio Buarque de Holanda, em Razes do Brasil (2000), tratou, igualmente, das origens da sociedade e da cultura poltica brasileira, vendo nelas a continuidade da herana das naes ibricas (Espanha e Portugal), que priorizavam uma cultura personalista (responsabilidade individual) onde imperavam os vnculos pessoais nas relaes sociais e polticas, deixando os interesses coletivos em um segundo plano. Buarque de Holanda tratou, ainda, da repulsa ao trabalho, em que o cio mais importante do que o negcio. E da promiscuidade entre o pblico e o privado na vida poltica do pas.
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O Estado portugus delegou poderes da metrpole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar se [...]. O patrimonialismo tambm no sofreu contestao no momento da independncia, graas natureza do processo de transio (CARVALHO, In: CORDEIRO e COUTO, 2000, p.24). Da mesma forma, p ara Raymundo Faoro (2001), o patrimonialismo um dos principais eixos da cultura poltica brasileira. Com a implantao do capitalismo, surgiu um Estado de natureza patrimonial, cuja estrutura estamental gerou uma elite dissociada da nao: o patronato poltico brasileiro, que atua levando em conta os interesses particulares do estamento burocrtico ou dos donos do poder. O sistema patrimonial coloca os empregados em uma rede patriarcal na qual eles representam a extenso da casa do soberano. Para Faoro, essa estrutura poltica e social tem permanecido na poltica brasileira desde o Estado Novo (BAQUERO, 2006). Sobre o clientelismo, conferir o trabalho de Andrade (2005).
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Caio Prado Jnior (1907-1990), em sua obra Formao do Brasil contemporneo (1994), discorreu acerca do povoamento do Brasil, do Tratado de Tordesilhas e do Tratado de Madri. No Norte, segundo o autor, prevaleceu a cultura do cacau e da Companhia de Jesus; em So Paulo, o bandeirantismo. Refletiu ainda sobre a aliana entre Espanha e Portugal.

de escravos (totalmente excludos) e mulatos (com possibilidade de ascender socialmente atravs da Igreja). Caio Prado Jnior buscou explicitar, igualmente, a base material do Brasil, evidenciando os pecados capitais do pas: latifndio, monocultura, af fiscal da metrpole, trabalho braal/desqualificao e escravido. Na Evoluo poltica do Brasil (1993), Prado Jnior tratou da colnia e do processo de ocupao da terra atravs das capitanias: para ele, um ensaio de feudalismo que no deu certo. No Imprio, estimulou-se a agricultura e a pecuria, mas acabou prevalecendo o clientelismo poltico atravs da doao de sesmarias. O clientelismo no foi uma prtica recorrente apenas do Brasil Colonial. Encontramos tal vcio em diferentes momentos do cenrio poltico, evidenciado, inclusive nas ltimas eleies gerais (2006). Esse fenmeno mais amplo e atravessa toda a histria poltica do pas. um tipo de relao que envolve a concesso de benefcios pblicos entre atores polticos. O clientelismo aumentou com o fim do coronelismo, quando a relao passa a ser diretamente entre polticos e setores da populao, sem a intermediao do coronel, que perdeu sua capacidade de controlar os votos da populao. Na vigncia do coronelismo, o controle do cargo pblico era visto como importante instrumento de dominao e no como simples empreguismo. O emprego pblico ir adquirir importncia como fonte de renda nas relaes clientelistas (CARVALHO, 1997). A questo do coronelismo, outra caracterstica da poltica brasileira, foi tratada por Victor Nunes Leal, na obra Coronelismo, enxada e voto, publicada em 1948. Na concepo de Leal, o coronelismo visto como um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que vai desde o coronel at o Presidente da Repblica, envolvendo compromissos recprocos. Leal se expressa da seguinte forma: o que procurei examinar foi, sobretudo, o sistema. O coronel entrou na anlise por ser parte do sistema, mas o que mais me preocupava era o sistema, a estrutura e as maneiras pelas quais as relaes de poder se desenvolviam na Primeira Repblica, a partir do municpio (LEAL, Apud CARVALHO, 1997). O autor tratou da relao entre o poder local e o poder nacional, na qual o coronelismo estava inserido. Para ele, o coronelismo surge dentro de um contexto histrico especfico, incrustado na conjuntura poltica e econmica do Brasil no perodo da

Repblica Velha (1889-1930). No mbito poltico, cria-se o federalismo, que fora implantado em substituio ao centralismo imperial. A partir do federalismo, criou-se um novo ator poltico com amplos poderes, o Presidente de Estado. No mbito econmico, segundo Leal, vivia-se a decadncia dos fazendeiros, que tambm comentada por Carvalho:

esta decadncia acarretava enfraquecimento do poder poltico dos coronis em face de seus dependentes e rivais. A manuteno desse poder passava, ento, a exigir a presena do Estado, que expandia sua influncia na proporo em que diminua a dos donos de terra. O coronelismo era fruto de alterao na relao de foras entre os proprietrios rurais e o governo e significava o fortalecimento do poder do Estado antes que o predomnio do coronel.21

Fica explcito, a partir das consideraes de Leal, que o coronelismo foi um sistema poltico nacional baseado na troca de favores entre o governo central e os detentores do poder local. As relaes entre o poder local (coronis) e o governo podem ser descritas como um caminho de duas vias, ou seja, um necessitava do outro para sobreviver:

O governo estadual garantia, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de polcia at a professora primria. O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste seu domnio no Estado. O coronelismo a fase de processo mais longo de relacionamento entre os fazendeiros e o governo (LEAL, Apud CARVALHO, 1997).

Leal (1975) seguiu a definio de Baslio de Magalhes para explicar a origem do conceito de coronelismo no Brasil:

o tratamento de um coronel comeou desde logo a ser dado pelos sertanejos a todo e qualquer chefe poltico, a todo e qualquer potentado, at hoje recebem popularmente o tratamento de coronis os qu e tm em mos o basto de

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O artigo de Carvalho (1997) tambm encontra-se disponvel em http://www.scielo.br/scielo. Acesso em 10 de maro de 2005.

comando da poltica edilcia ou os chefes de partidos de maior influncia na comuna, isto , os mandes dos corrilhos de campanrio (p. 20-21).

Leal acredita que o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos locais sejam caractersticas prprias do coronelismo. Junto ao coronel est ligado o voto de cabresto e a capangagem (p. 23). Os trabalhadores rurais, desprovidos de qualquer estrutura que lhes possibilitasse mudana de vida, eram dependentes do coronel: completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo jornais, nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor. E dele, na verdade, que recebe os nicos favores que sua obscura existncia conhece (p. 25). A troca de favores era a essncia do compromisso coronelista, que consistia em apoiar os candidatos do oficialismo nas eleies estaduais e federais: enquanto que, da parte da situao estadual, vinha carta branca ao chefe local governista (de preferncia o lder da faco local majoritria) em todos os assuntos relativos ao municpio, inclusive na nomeao de funcionrios estaduais do lugar (p. 50). Ao concluir esta seo, percebe-se que muitos outros vcios permanecem na vida poltica brasileira. So necessrias, alm da participao dos setores organizados da sociedade civil e do olhar crtico e imparcial da mdia, outras formas de controle e responsabilizao dos atos administrativos das pessoas que ocupam cargos pblicos. Tratase aqui de inserir o conceito de accountability, que quer dizer autoridades politicamente responsveis, autoridades que podem ser responsabilizadas pelos seus atos, que devem prestar contas dos seus atos. O accountability (controle democrtico) pode ser vertical (relao governantes e governados) e horizontal: quando poderes externos podem punir o prprio governo. Atravs da autonomia dos poderes, autoridades estatais podem controlar o prprio poder, que podem empreender aes que vo desde o controle rotineiro at sanes legais ou inclusive impeachment, conforme o caso.22

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Ver estudos de Marenco dos Santos (2003) e ODonnell (1998).

11.4. Os direitos sociais emergem quando os direitos civis e polticos fenecem

A partir dos anos 20 inicia, paulatinamente, uma nova era na histria poltica nacional. Os tempos agora so outros, influncias internas, como o processo crescente de urbanizao, industrializao, aumento do operariado, criao do Partido Comunista e a Semana de Arte Moderna, bem como influncias externas, a crise da Bolsa de Valores de Nova Iorque, acabam modificando as relaes econmicas e polticas no Brasil. Assim, na dcada de 1930 o Brasil v emergir, gradativamente, os direitos sociais: A partir desta data, houve acelerao das mudanas sociais e polticas, a histria comeou a andar mais rpido (p. 87), principalmente com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e a Consolidao das Leis do Trabalho em 1943.23 Fica evidente que, no Brasil, os direitos sociais no foram conquistados, mas, sim, conseqncia de concesses de governos centralizadores e autoritrios. Os sindicatos foram atrelados ao Estado de aspirao fascista. Em termos polticos tivemos retrocesso, pois em 1937 Vargas instaura uma ditadura apoiada pelos militares instituindo o Estado Novo, que s termina em 1945. Logo aps esse perodo, o pas passou pela primeira experincia democrtica (1945 at 1964), tendo como principal caracterstica poltica o populismo e o nacionalismo. No entanto, depois da breve experincia democrtica, os Brasil entrou, do ponto de vista dos direitos civis e polticos, nos anos mais sombrios da sua histria, o da ditadura militar. Houve perseguio, cassao dos direitos polticos, tortura e assassinatos das principais lideranas polticas, sociais e religiosas. Os Atos Institucionais (AIs) deram a tnica do governo. O AI 1, de 1964, cassou os direitos polticos. O AI 2, de 1965, aboliu a eleio direta para a Presidncia da Repblica, dissolveu os partidos polticos criados a partir de 1945 e estabeleceu um sistema de dois partidos. J o AI 5, de 1968, foi considerado o mais radical de todos, o que mais fundo atingiu direitos polticos e civis. O Congresso foi fechado, passando o presidente, general Costa e Silva, a governar ditatorialmente. Foi suspenso o habeas corpus para crimes contra a segurana nacional (p. 162), houve cassaes de mandatos, suspenso de direitos polticos de deputados e
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Diferentes autores que tratam do tema da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) so unnimes em afirmar que essa legislao foi, em grande parte, copiada da Carta del Lavoro adotada pelo regime fascista italiano.

vereadores, alm da demisso sumria de funcionrios pblicos, censura imprensa e a instituio da pena de morte por fuzilamento. No que se refere aos direitos sociais, percebe-se que houve uma sensvel melhora na poca dos militares. Foram criados o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural), Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), Banco Nacional de Habitao (BNH) e, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (p. 172). Aos poucos, porm, o perodo da ditadura militar d sinais de esgotamento e os ares de novos tempos comeam a soprar no cenrio poltico do Brasil. Depois da presso poltica da oposio, da opinio pblica, de intelectuais, artistas e da populao em geral, os militares deixam o poder, de forma negociada, no ano de 1985. Novos partidos foram criados e a nova Constituio Federal foi promulgada em 1988. Essa Constituio, apesar da resistncia de alguns setores conservadores da sociedade (como o Centro deputados que defendiam as grandes propriedades rurais), foi considerada a Constituio mais liberal de todas. O presidente da Constituinte, Ulisses Guimares, na poca a designou como a Constituio Cidad. No entanto, apesar dos avanos polticos, os direitos civis e sociais so deficientes desde 1985. H precariedade na questo da segurana e no acesso Justia, alm das altas taxas de homicdios: A taxa nacional de homicdios por 100 mil habitantes passou de 13 em 1980 para 23 em 1995, quando de 8,2 nos Estados Unidos (p. 212). O Judicirio no cumpre seu papel: alm da morosidade nos trmites e decises, h, tambm, um nmero reduzido de defensores pblicos. Deu-se no Brasil, diferentemente de outros pases, a lgica inversa: primeiro os direitos sociais, depois os polticos e civis. Como bem argumenta Carvalho: Aqui primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime (p. 220). Alm disso, os direitos civis continuam inacessveis: Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis, a base da sequncia de Marshall, continuam

inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo (p. 220).24 Este captulo procurou apresentar argumentos que comprovam a difcil construo da cidadania no pas. Como sabemos o conceito cidadania sempre esteve e ainda est ligado conquista de direitos, tanto civis (individuais), quanto polticos e sociais. Percebe-se isso na histria das civilizaes clssicas (greco-romanas); durante a modernidade (conquistas da sociedade liberal burguesa); e, especificamente, o caso aqui exposto (experincia do Brasil). Tem-se conscincia de que o captulo poderia ter avanado, principalmente, no debate terico atual da questo da cidadania global e da cidadania cosmopolita. No entanto, optou-se em responder quais os principais obstculos para a construo da cidadania brasileira. Pensa-se que, em outra oportunidade, sejam contempladas tais questes. Constatou-se que o latifndio agroexportador do perodo colonial, bem como o escravismo e o analfabetismo, marcaram negativamente nossas origens e, at hoje, dificultam avanos no mbito poltico-social e econmico. Alm dessas, outras razes foram e continuam sendo entraves para a consolidao das instituies polticas, que impedem os avanos necessrios para uma cidadania plena. Na ordem poltica, permanecem ainda algumas mazelas histricas como o patrimonialismo (promiscuidade entre o pblico e o privado), o personalismo (messianismo), o coronelismo com sua nova roupagem, o clientelismo, alm da corrupo, entre outros... Percebeu-se tambm que as conquistas dos direitos no Brasil, comparadas com as de outros pases, deram-se de maneira tardia e inversa. Somente em 1824, mais de 320 anos aps a chegada dos portugueses, surgiram os primeiros direitos civis e polticos (antes disso estvamos submetidos lei da Coroa portuguesa). Aos poucos surgiram os direitos sociais, mas, exatamente no momento em que os direitos civis e polticos estavam sendo negados, no perodo da ditadura de Vargas (1937-45) e na ditadura militar (1964-1985).

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No entendimento de Jos Murilo de Carvalho, a ordem de institucionalizao clssica dos direitos de cidadania com base em Marshall (civis, polticos e sociais) no obedeceu mesma lgica seqencial no Brasil.

Por fim, haveremos de concordar com Benevides (1994, 2000), ao afirmar que, no intuito de reverter a realidade poltico-social excludente, ou de uma cidadania passiva ou sem povo, necessrio recorrer defesa de mecanismos institucionais, como o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular para a construo do que a autora chama de uma cidadania ativa ou democracia semidireta: Assim, discuto a participao poltica, atravs de canais institucionais, no sentido mais abrangente: a eleio, a votao (o referendo e plebiscito) e a apresentao de projetos de leis ou de polticas pblicas (iniciativa popular): Como defendo a complementaridade entre representao e participao direta, adoto, em decorrncia, a expresso democracia semidireta (p. 10) Embora com grandes dificuldades, possvel reverter o processo atravs da educao poltica entendida como educao para a cidadania ativa e plena.