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Sade & Transformao Social


Health & Social Change Artigos Originais

O uso de drogas e a instaurao do proibicionismo no Brasil


The psychoatives use and the early prohibitionism in Brazil Carlos Eduardo Martins Torcato1
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Doutorando, Universidade de So Paulo (USP), SP - Brasil

RESUMO - O ato de se inebriar com substncias psicoativas pode ser considerado universal. Objeto de interesse das classes dominantes nas diversas formas possveis de consumi-los, os usos e os controles sobre os psicoativos tiveram caractersticas particulares na sociedade moderna. O desenvolvimento do comrcio transatlntico propiciou um acesso alargado a diversas substncias, fenmeno conhecido como revoluo psicoativa. O presente artigo buscou compreender como foi a participao do Brasil nesse contexto, procurando fazer um levantamento das formas de uso presentes desde os primeiros contatos com os europeus, porm com nfase no sculo XIX. Em um contexto de crise do trabalho compulsrio e da nosologia oficial, tais usos passaram a ser objeto de crescente controle poltico-jurdico. No Brasil, as medidas proibicionistas implementadas respeitaram as dinmicas polticas ditadas pelo federalismo, sendo fundamental a articulao da classe mdica na defesa do monoplio teraputico e na promoo dos preceitos da medicina social. Palavras-chave: Drogas; Formulao de Polticas; Polticas de Sade Pblica. ABSTRACT - The act of self inebriate with various substances can be considered universal. Object of interest of the ruling classes in various possible forms of consuming them, uses and controls on psychoactive had particular characteristics in modern society. The development of transatlantic trade led to widespread access to various substances, a phenomenon known as psychoactive revolution. This paper aims to understand how Brazil have participated in that context, intending to make a survey of the use forms presents since the first contacts with Europeans with an emphasis, however, on the nineteenth century. In a crisis context of compulsory labor and of the official nosology, such uses have become the object of increasing political and legal control. In Brazil, the prohibitionist measures implemented respected political dynamics dictated by federalism where the articulation of the medical monopoly in defense and promotion of therapeutic precepts of social medicine was decisive. Keywords: Drugs; Policy-making; Public Health Policies.

1. INTRODUO O ato de se inebriar com alguma substncia, seja ela alcolica ou no, pode ser considerado pertencente s altas esferas dos prazeres humanos, juntamente com o sexo e a alimentao. Ao longo de toda a histria da humanidade possvel perceber diversas representaes sobre esse tema que giram, basicamente, em torno de duas polaridades: os que chamam a ateno para os perigos do uso e os que vem nesse consumo uma importante fonte de 1 ensinamento Objeto de interesse e de controle das classes dominantes em todas as sociedades, o acesso s substncias psicoativas sofreu mudanas com o desenvolvimento do comrcio transocenico e dos imprios europeus. Ao longo do sculo XIX, pessoas em diversos locais do planeta comearam a adquirir, e com mais potncia, meios para alterar suas conscincias. Isso possibilitou a disseminao de lcool destilado, cafena, tabaco, opiceos, Cannabis, cocana e acar, este ltimo ingrediente chave para a 2 disseminao de outras drogas. Courtwright

denominou esse fenmeno, essencialmente moderno, de revoluo psicoativa. Tal quadro levou a uma crescente preocupao das classes dominantes com esse consumo e com os hbitos, principalmente em uma conjuntura global de crise do trabalho compulsrio e a proliferao do assalariamento. Existia a percepo, pela ascendente classe burguesa, dos prejuzos trazidos disciplina necessria ao trabalho pelo consumo imoderado de lcool. Paralelamente, fatores ligados ao campo mdico oficial tambm contriburam para uma maior interferncia da medicina no ordenamento social, tais como a crise da nosologia baseada na teoria dos humores, a consolidao da psiquiatria e a emergncia
Autor correspondente Carlos Eduardo Martins Torcato Av. Dr. Walter s Jobim, 436 / 102. Porto Alegre (RS) - CEP: 91050-230. Email: carlos.torcato@gmail.com Artigo encaminhado 21/04/2013 Aceito para publicao em 18/05/2013

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118 da categoria clnica loucura, a maior influncia do organismo na definio de doena e a emergncia das teorias raciais que justificavam a proibio do consumo de substncias psicoativas a partir do conceito de degenerescncia. Todos esses fatores permitiram que a categoria vcio, at ento pensada em termos essencialmente morais, fosse 1 patologizada . Esse fenmeno de proibio s drogas no pode ser creditado a um ou outro pas, caracterizando-se, portanto, como transnacional. Isso no quer dizer, entretanto, que ele tenha sido igual em todos eles ou que existe consenso em torno do recurso penal como forma de restringir o comrcio e o uso dessas substncias. Alguns autores tem chamado a ateno para o papel desempenhado pelos Estados Unidos na defesa desse modelo de controle. No plano internacional, a defesa a restrio do comrcio de psicoativos estava em consonncia com a poltica imperialista estadunidense na sia, pelo menos at 3 meados do sculo XX No plano interno, ocorreram mobilizaes civis principalmente religiosas capazes de alterar a antiqussima noo de temperana, at ento percebida como consumo 1 moderado, para sinnimo de abstinncia . Dessa forma, o artigo buscar compreender como o Brasil foi influenciado pela revoluo psicoativa, descrita por Courtwright, e como foram as primeiras polticas adotadas para controlar e conter o consumo dessas substncias. Percebe-se que o proibicionismo brasileiro respeitar os ritmos ditados pelo federalismo e a articulao poltica da classe mdica no sentido de operacionalizar os preceitos da medicina social e de resguardar o monoplio de sua atuao. 2. BREVE HISTRIA DOS USOS DE PSICOATIVOS NO BRASIL Uma viso panormica sobre o consumo de psicoativos na histria do Brasil precisa necessariamente iniciar pelas bebidas fermentadas. Isso ocorre porque a tcnica de fabric-las simultnea ao domnio da cermica e, portanto, proliferada nos diferentes cantos do planeta. Assim como os europeus possuam o vinho e a cerveja, os indgenas tambm tinham suas bebidas: a mais conhecida era o cauim que podia ser obtido de vrias frutas. As bebidas alcolicas tem uma ao psicoativa sobre o corpo, porm seu uso no pode ser reduzido a isso, pois tambm possuem qualidades nutritivas, o que levaria a expresso alimento-droga como a mais 4(p. 137) correta para express-la . As vantagens nutricionais dos fermentados resultam no apenas do fato dessas bebidas serem feitas de cereais na forma de 'po lquido', mas do aumento do seu valor, tanto em relao ao contedo proteico como de vitaminas e sais minerais, corrigindo, assim, as carncias de uma dieta de ingesto pura de cereais. O uso de bebidas alcolicas entre os indgenas ocorria de forma ritualizada em grandes festas peridicas, conhecidas como cauinagens. Esses rituais eram importantes na renovao da tradio indgena, sendo por isso perseguidos pelas autoridades eclesisticas. Tais encontros, que contavam com a participao feminina, eram marcados pela tentativa consciente de obter o mximo de embriaguez, visto que os indgenas passavam dias seguidos bebendo sem ingesto de alimentos. Essa busca pelas formas intensas e extremadas de embriaguez foram 4 abreviadas com a chegada dos destilados europeus . Foram os indgenas que apresentaram o tabaco aos europeus. Ele podia ser fumado, aspirado ou absorvido por enemas. Existia tambm o hbito de fazer bebidas com ele, porm esse uso se perdeu. Inicialmente, foi perseguido como um ato diablico, sem sucesso, pois seu uso se difundiu pelo mundo. Essa substncia foi importante na economia brasileira, sendo uma das 4 mercadorias utilizadas no comrcio de escravos . Recentemente, escavaes em unidades domsticas, unidades de produo e espaos funerrios procuraram desvendar, do ponto de vista material, como ocorreu a emergncia de um modo de vida burgus no Rio de Janeiro do sculo XIX. Foram encontrados muitos registros de tabaqueiras 5 pequenas caixas destinadas a guardar tabaco em p . Naquela poca, a aspirao de rap era um hbito sofisticado. Sua finalidade bsica era a de provocar prazerosos espirros que desobstrussem as vias respiratrias, favorecendo dessa forma a eliminao 5(p. 71) dos humores mucosos . Alm desses usos sociais, existia tambm o emprego de rap para aliviar dores de dentes e descongestionar a narina. Esses usos sociais e empregos teraputicos, contudo, caram em desuso em fins do sculo XIX, acompanhando a crise 5 da nosologia baseada na teoria dos humores . Interessante perceber que as drogas tipicamente comeam suas carreiras como caros e raros medicamentos, apontados para a variedade humana e animal das doenas. Quando seus prazeres e propriedades de alterar a conscincia so conhecidos, elas escapam do controle teraputico e entram no 2 universo do consumo Os destilados tambm tiveram esse caminho, no mundo rabe entre os sculos X e 6 7 XV e na Europa entre os sculo XVI e XVIII .

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119 No Brasil, os engenhos de acar estimulavam a instalao de alambiques, tornando o destilado de cana, popularmente conhecido como cachaa, parte importante da economia aucareira. Desde o sculo XVI, existem registros sobre uma aguardente de cana utilizada tanto no comrcio de escravos, quanto como bebida local, porm at o sculo XVII ela ainda era vendida como um remdio ou produto de luxo, 4 vulgarizando seu uso ao longo do sculo XVIII . Atualmente ela um smbolo da brasilidade. A cachaa conviveu com uma enorme diversidade de licores que eram produzidos artesanalmente para consumo privado. Existem alguns relatos de viajantes que so presenteados pelas elites com aguardentes de frutas produzidas localmente. Essas fortes bebidas alcolicas podiam ser consumidas em vrias ocasies, como antes do almoo para abrir o apetite ou nas conversas no final da tarde. No interior dos registros, entretanto, existe nfase na predileo das classes menos favorecidas pela aguardente de cana, independente de gnero, condio social livre ou escravo e cor. Certamente, elas eram apreciadas pelos efeitos prprios das bebidas espirituosas, mas no se pode ignorar o nvel calrico existentes nas bebidas alcolicas e a importncia que este fator devia assumir em dietas pobres e insatisfatrias, como era a 8(p. 85) dos escravos . Apesar dessa associao, a cachaa era consumida em todas as classes sociais. Junto ao tabaco, ela se tornou importante insumo comercial utilizado no comrcio com os africanos. Ao se referir aos destilados europeus, os indgenas associaram a ideia de verdade/verdadeiro e ardente/fogo, pois sua ingesto se constitua em uma tcnica de xtase mais 4(p. 145) eficiente . O oposto aos destilados e inebriamentos alcolicos era aquele provocado pelo caf. Este psicoativo possui propriedades que determinaram a forma como a civilizao europia se desenvolveu a partir do sculo XVII. A cafena que ele contm provoca um aceleramento das atividades intelectuais. Essa propriedade faz do caf um dos smbolos da sociedade burguesa moderna, uma bebida de enorme significao histrica. Ele se infiltrou nos corpos e alterou seu estado qumico e farmacolgico em que o racionalismo e a tica protestante efetivaram seu modo ideolgico e intelectual. Atravs do caf o princpio racionalista penetra fisiologia do homem e o transforma para essa nova exigncia. O resultado so corpos que funcionam como as novas requisies, 6 corpos racionais, burgueses e progressistas . No Brasil, o caf tornou-se um emblema nacional, a mercadoria mais importante da economia entre os sculo XIX e XX. Contrabandeado da Guiana em 1723, sua produo aumentou consideravelmente, ao longo do sculo XIX, motivado pelo crescente consumo europeu ligado s novas demandas psquicas nascidas da revoluo industrial. Outro estimulante difundido na Europa principalmente na Inglaterra o ch tornou-se objeto de um conjunto complexo de ritualizaes, de aparatos de preparo e de servio, estando intimamente ligado aos espaos de 4 sociabilidade feminina, principalmente entre as elites . Antes de tratar das substncias que, posteriormente, foram alvos das polticas de controle e de proibio, necessrio tambm destacar outros psicoativos que tiveram importncia no contexto brasileiro, porm sem ter a amplitude globalizada da revoluo psicoativa. o caso do guaran que, quando descoberto, carregava a crena que era um 4 (p. 149) afrodisaco e protegia contra vermes e malria . Essa substncia teve seu princpio ativo extrado em 1826 e, posteriormente, identificou-se que era o mesmo do caf e do ch. O mate, outro estimulante, teve ampla difuso em todo o sul da Amrica, incluindo o Brasil. Existem tambm algumas plantas com propriedades psicodlicas. o caso da jurema uma pequena rvore da catinga nordestina cuja casca misturada com bebidas alcolicas ou fumada. Ela era usada em ritos caboclos. Em 1946, foi isolado o princpio ativo dessa planta. Treze anos depois, descobriu-se que ele era o DMT o mesmo da 4 ayahuasca . At meados do sculo XIX, a ayahuasca foi citada apenas ocasionalmente por missionrios e viajantes da Amaznia Ocidental. Ela foi identificado cientificamente somente em 1852, pelo botnico Richard Spruce. Este e outros exploradores localizaram inmeras tribos indgenas que utilizavam esse ch. As dinmicas econmicas e sociais que levaram ao desenvolvimento urbano na regio amaznica tambm popularizaram o uso de ayahuasca nas regies da periferia fenmeno conhecido como vegetalismo. Curandeiros populares emergem como um personagem urbano, ressignificando cultos xamnicos e promovendo prticas teraputicas e de diagnsticos, muitas vezes incorporando elementos do catolicismo popular. No Brasil, surgem as religies ayahuasqueiras, cujas mais conhecidas so a Unio do 9 Vegetal e a Barquinha Inicialmente perseguida pela medicina oficial e, posteriormente, pelo seu carter de droga, consegue reconhecimento oficial, na dcada de 10 1980, graas ao princpio da liberdade religiosa .

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120 Histria mais distante e antiga possui a Cannabis. No Brasil, ela foi introduzida a partir do contato com os europeus. Originria da sia Central e cultivada desde seis mil anos atrs, devido a sua facilidade de se adaptar aos diversos ambientes e suas inmeras utilidades - foi usada para obter leo de cozinha, confeccionar fibras (cordas, redes de pescar, tecidos, etc), e para fins teraputicos e psicoativos, garantindo 2 desse modo uma ampla difuso . Curiosamente, no foram todas as sociedades que tiveram contato com suas qualidades psicoativas e, consequentemente, teraputicas e entegenas. Na maioria dos locais, como o caso da Europa, se plantava para obter fibra e, em segundo plano, leo. O uso psicoativo foi descoberto na ndia aproximadamente h quatro mil anos atrs. Importante, para nosso propsito, foi a difuso do uso psicoativo da Cannabis no mundo islmico. Depois de enfrentar alguma resistncia por parte das autoridades religiosas mais ortodoxas, as tentativas espordicas de proibio falharam e seu uso estabilizou-se no sculo XIV, principalmente no Delta do Nilo. Os comerciantes rabes tiveram sucesso em espalhar a Cannabis para as regies da costa leste da frica, que por sua vez a expandiram para as regies centrais e sul do continente. O fumo da Cannabis, ao contrrio do tabaco, floresceu entre os povos sulafricanos antes do contato com os europeus. Essa longa regio, que abarca a ndia, Ir, reinos mulumanos e grande parte da frica desenvolveram 2 uma cultura canbica que Courthwright denominou de complexo da ganja. O Brasil, curiosamente, ao contrrio dos outros pases americanos e dos europeus, participou desse complexo da ganja que se desenvolveu em algumas partes do velho mundo. Desde meados do sculo XVI, existem indcios que os escravos plantavam maconha entre as plantas de cana. Os senhores permitiam que eles fumassem nos perodos de inatividade entre o trabalho, reproduzindo um uso costumeiro entre os agricultores africanos. Foi a partir desses escravos que o uso se difundiu entre os mestios e os indgenas. Assim como em outros espaos que compem o complexo da ganja, se desenvolveram usos medicinais, recreativos, msticos, religiosos, euforizantes e para 2 produzir fibras e seus derivados . Foi por causa dessa relao ntima com a Cannabis que o Brasil publicou algumas leis que proibiam seu consumo durante o sculo XIX. Graas ao trabalho de 11 Rodrigues Dria , sabe-se que o Cdigo de Posturas do Rio de Janeiro proibia o fumo de Pango desde 1830. Referncia prxima foi encontrada por Mrio Ypiranga Monteiro: em 1848, no Cdigo de Posturas de Manaus, o Captulo 7 - Das rvores das estradas e outros lugares, e dos animais daninhos continha o 12(p. 291) artigo 50 que proibia . A cultura da planta vulgarmente chamada Diamba, de que usam para fumar os escravos, sob pena de vinte mil ris, ou oito dias de priso a qualquer dono de sitio, fazenda, ou lugar onde achada em vegetao tal planta, dois meses depois da publicao da presente postura. As duas menes a maconha, nos dialetos da poca, tem em comum o fato de estarem relacionadas a prticas culturais dos negros escravos e outras 13 populaes subalternas. Fiore chama ateno para o fato da proibio no visar Cannabis em si, mas a segmentos tnicos e sociais que a consumiam. Isso no impedia, entretanto, que membros da elite viessem a utilizar a maconha para fins teraputicos quando convinha. Benoit Mure (1809-1858), mdico da corte e um dos introdutores da homeopatia no Brasil, no teve dificuldades para encontrar um p de maconha no interior do palcio imperial de So Cristvo com objetivo de realizar experincias com 13 haxixe Tambm existe o registro que a rainha Carlota Joaquina costumava tomar ch de maconha para fins 14 medicinais . Em suma, a Cannabis foi introduzida na Amrica a partir da chegada dos europeus e, no Brasil, tambm a partir dos escravos africanos. Esses escravos introduziram um uso psicoativo que se disseminou entre as populaes indgenas e mestias das regies nordeste e norte. Os usos teraputicos, que faziam parte do repertrio cultural ligado ao complexo da ganja, tambm eram reconhecidos como tais por parte da elite. Olavo Bilac, por exemplo, descreve sua experincia com a Cannabis no norte do Brasil: ela teria sido receitada por um mdico para combater a excitao nervosa desse jovem abastado. Em 1905, ainda existiam anncios comerciais de cigarros ndicos 15 na Bahia . Em So Paulo, existe a referncia de um 16 anncio desse produto em 1929 . Nos sculos XVIII e XIX existiam os remdios que prometiam curar tudo, verdadeiras panacias, muitos com frmulas secretas, ou seja, sem qualquer controle por parte das autoridades sanitrias: As drogas miraculosas, os remdios para todos os males que apregoavam a cura, em um mesmo produto, de dezenas de distrbios, eram anunciados com estardalhao nos peridicos e vendidos nas 5(p.65) buticas . A Cannabis era parte integrante dessa cultura teraputica. Foi pelas utilidades medicinais que se incorporam ao repertrio psicoativo brasileiro os derivados de

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121 opicios, o ter, o clorifrmio e, depois, a demonizada cocana. O pio era usado largamente como calmante na Europa desde o sculo XVII, tendo um custo relativamente baixo e estando disponvel para largas parcelas da populao. Foi somente no incio do sculo XIX, entretanto, que comearam os experimentos qumicos que isolaram seu princpio ativo que possibilitaram a morfina (1804) e, posteriormente, a herona (1894). Na dcada de 1840, foram desenvolvidos o ter e o clorifrmio como agentes anestsicos, sendo que o segundo prevaleceu sobre o primeiro nos usos mdicos. Paralelamente consolidao da morfina injetada, ocorria o isolamento da cocana em fins da dcada de 1850, tendo seu uso se generalizado entre a classe mdica na dcada de 17 1880 . No Brasil, a utilizao de anestsicos ocorreu simultaneamente aos usos europeus. A Fbrica Nacional de Produtos Qumicos e Farmacuticos de Ezequiel & Filho servia de escola para os futuros farmacuticos brasileiros e de laboratrio para produzir produtos que concorriam com similares 17 europeus Apesar disso, o uso dessas substncias no parece ter sido disseminado na Guerra do Paraguai (1864-1870) como ocorreu na Guerra de Secesso 17 (1861-1864) . A popularidade da morfina neste ltimo conflito gerou os primeiros relatos de abuso e, em 1878, lanado o conceito mdico de morfinomania 17 para designar as pessoas com usos problemticos . Percebe-se, portanto, que tambm existia no Brasil o acesso as substncias psicoativas que constituiam aquele fenmeno que Courtwright denominou de revoluo psicoativa. Esse consumo, certamente, variava de regio para regio e, principalmente, entre as classes sociais. Em fins do sculo XIX, os usos no se restringiam mais aos fins teraputicos e as elites passaram a consumir, cada vez mais, essas substncias para fins recreacionais e de distino social. No momento em que as drogas entram na esfera do consumo, abandonando a exclusividade mdica, o status poltico muda. Os usos no mdicos geram controvrsia, alarde e interdio estatal. A diferena entre uso teraputico e no-terapeutico est na base de fundao dos marcos internacionais de controle 2 que passou a se desenvolver . O Brasil, assim como outros pases, passou a lidar com esse problema no interior da esfera poltica; configurava-se, nessa poca, o campo da sade pblica. Conforme se ver adiante, as formas como se deram a implementao dos controles variou de acordo com cada contexto, conforme o grau de articulao poltica da classe mdica e do projeto sanitrio de cada estado federado da novssima repblica brasileira. 3. O PROIBICIONISMO NO BRASIL E O FEDERALISMO DA PRIMEIRA REPBLICA Qualquer estudo que pretenda abordar o tema da proibio das drogas no Brasil precisa, necessariamente, passar pelas polticas que se configuravam no Rio de Janeiro. Da chegada da Corte ao Brasil (1808) at a queda do Imprio (1889), ela abrigou a sede do poder central, sendo os promotores das principais instituies mdicas do sculo XIX. Depois da Proclamao da Repblica, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se central no processo de modernizao da nao que foi implementado. Sidney 18 Chalhoub demonstrou de maneira exemplar a fora poltica que a Junta Central de Higiene adquiriu a partir de 1890. Conforme colocado anteriormente, o proibicionismo teve como grande propulsor a agenda internacional, impulsionada sobretudo pelos EUA como uma estratgia geopoltica de aproximao com os chineses. Desde o incio do sculo XX, foram realizados congressos e encontros internacionais no sentido de estabelecer um controle sobre o comrcio internacional de alguns frmacos, particularmente Xangai (1906) e Haia (1912). Existia forte resistncia de Alemanha e Holanda nas restries, pois eram nesses pases que estavam localizadas as principais indstrias 3 farmacuticas . No Brasil, os mdicos j vinham problematizando o uso de drogas como uma patologia desde o final do sculo XIX. Os discursos presentes nas principais revistas mdicas, psiquitricas e as teses da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro mostram que a construo de uma noo patologizante do uso de drogas esteve ligada ascenso de um grupo de intelectuais que foi responsvel pela afirmao da psiquiatria enquanto cincia mdica. Entusiasmados com as novidades tecnolgicas, por um lado, porm preocupados com a ausncia de controle, por outro lado, os mdicos defendiam a necessidade de se contar com os frmacos e um maior controle sobre o seu comrcio. O uso problemtico era associado, sobretudo, aos excessos alcolicos entre os menos desfavorecidos e a consequente degenerao e inaptido civilizao. A articulao poltica dessa classe teria sido coroada com em 1921, quando a categoria toxicomania seria consagrada, inclusive na legislao, e assim as drogas se consolidaram como um 17 problema pblico . A populao estaria alheia a essa legislao? Seria ela resultado da articulao poltica de uma pequena classe mdica? Ser que essa legislao teve algum efeito prtico sobre a vida das pessoas? Uma pesquisa

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122 em alguns jornais do Rio de Janeiro indicaram que o tema da proibio das drogas estava totalmente ausente, o que indica que tal temtica tenha ficado restrito s classes mdicas, no debatido na sociedade 19 em geral . O pensamento proibicionista, que foi se desenvolver depois, principalmente aps a ascenso de Getlio Vargas, estava ligado a formao racial do povo brasileiro. O projeto mdico de saneamento social que se desenvolveu a partir dos anos 1920 representava uma alternativa percebida como vivel a 20 uma imagem negativa da mestiagem . Alm da notvel interferncia de fatores externos, existe um certo consenso, portanto, da importncia dos discursos e tambm da articulao poltica da classe mdica para a implementao do proibicionismo s drogas no Brasil, cujo marco mais relevante a Lei n. 4.294 de 14 de julho de 1921. Essa lei proibia, no seu artigo primeiro, a venda de substncias venenosas que tivessem qualidades entorpecentes como o pio e seus derivados, bem como a cocana e seus derivados. Pela primeira vez foi prevista a pena de priso para aqueles que traficassem. Os demais artigos so voltados para o controle do consumo de lcool. Recentemente, foi lanada uma compilao de textos literrios do incio do sculo, realizado por 21 Resende , mostrando a presena marcante nos cronistas cariocas do tema dos excessos e dos prazeres importados da Europa, entre eles o consumo de cocana e de pio. Acompanhando, portanto, uma tendncia social dos centros europeus, o consumo dessas drogas aumentou progressivamente desde o final do sculo XIX. Ficou a administrao do Distrito Federal inerte a esse hbito hedonista at a promulgao da lei de 1921? Existem dois indcios na pesquisa de Silva que nos ajudam a pensar a questo colocada. De acordo com ela, por influncia da Conveno de Haia (1912), a prtica policial j vinha coibindo a venda de txicos na cidade antes mesmo da lei ser sancionada. As notcias trazidas pela autora so todas datadas do ano de 1921, porm anteriores a promulgao da lei de proibio deste ano. Em uma delas afirma-se que a polcia instaurou inqurito para averiguar o suposto crime. A proibio da venda de cocana, definida em 1892 a partir da publicao do Cdigo Sanitrio, no previa punio aos infratores. Isso no significa, entretanto, que no existia represso aos usurios e aos estabelecimentos que vendiam os txicos fora do uso mdico legtimo. Eram os cdigos sanitrios que determinavam a forma como ocorriam os controles
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sobre a venda das substncias psicoativas, entendidas como remdio e, tambm, como veneno. Infelizmente, pouco se sabe sobre o controle de drogas no pr-1921 no Rio de Janeiro. Se a forma como ocorreu a represso s drogas no pr-1921 ainda obscura no caso do Rio de Janeiro, em So Paulo a situao oposta. Os destaques dados pela imprensa paulista aos suicdios ocorridos com uso de entorpecentes iniciaram-se em 1911. Apenas um ano depois (1912), foram implementadas mudanas no Servio Sanitrio e definidas multas a serem aplicadas nas farmcias que no cumprissem as restries na venda dessas substncias. Os jornais cobriram e divulgaram a participao do Brasil na 22 Conferncia do pio . Talvez a chave para compreender essa diferena esteja no papel central desempenhado pela organizao sanitria no projeto de sociedade paulista. Considerado um dos melhores do Brasil, tanto por 23 figuras nacionais como Belisrio Penna quanto por mdicos de outros Estados como no Rio Grande do 24 Sul , tal organizao estava vinculada prpria 23 construo da ideologia bandeirante . Alm disso, era um projeto poltico que tentava mostrar independncia do executivo estadual frente ao 23 federal e intervir nas administraes municipais, fato que gerou inmeros conflitos entre as administraes 23 estadual e local . A incapacidade do poder pblico em acabar com a venda ilegal de entorpecentes fazia o eficiente servio sanitrio paulista alvo das crticas dos jornais. Entre 1912 e 1918, os jornais desta cidade no pouparam adjetivos s autoridades, explorando casos clebres de suicdios e de mortes, como no famigerado 22 Clube da Morte . A resposta a este e outros problemas no tardou e em 1917 foi promulgado novo regulamento sanitrio, prevendo maior punitividade e 23 menos tolerncia com hbitos indesejados , entre eles os hbitos elegantes de usar drogas. Com o poder de fechar as farmcias, a polcia tomou a frente na soluo desse problema pblico. Utilizando os odiosos secretas os policiais estabeleceram um controle mais rigoroso sobre esses estabelecimentos, multando e fechando aqueles que descumpriam a proibio de vender entorpecentes fora do uso mdico. Os jornais acompanharam vivamente as aes da polcia e exaltavam a atuao 22 do Delegado Alves Ferreira . Quando a Lei de 1921 foi promulgada, a represso aos txicos estava em pleno andamento em So Paulo, fato que denota a importncia da agenda poltica estadual na definio das aes de represso s drogas.

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123 O caso do Rio Grande do Sul, entretanto, o mais significativo para provar o peso das polticas estaduais na concretizao das aes contra as drogas. Este estado foi marcado nos anos iniciais da Repblica por 5 uma forte instabilidade poltica e social . A guerra civil que consolidou o novo regime deixou fortes marcas no sistema de governo. Altamente centralizado e 6 autoritrio , baseou seu poder no controle da Brigada 7 Militar e consagrou o positivismo como ideologia oficial. Essa situao eternizou algumas lideranas nos principais cargos do executivo, configurando um 8 quadro de continusmo administrativo . A mistura de liberdade religiosa, que era uma bandeira republicana desde 1880, e liberdade de profisso deu uma sobrevida s prticas religiosas 25 populares e seus sistemas teraputicos . O Decreto n. 44 de 02 de abril de 1895, que organizou o Servio Sanitrio, definiu que eram livres as prticas de cura desde que inscritas na Secretaria de Higiene. Contrariamente a So Paulo foi definido que a organizao sanitria ficava a cargo dos municpios. Cabia ao executivo estadual apenas o controle de entrada e sada de alimentos e de medicamentos e a manuteno de espaos destinados ao isolamento de doentes em casos de surtos epidmicos. Em 1907, a 24 nova organizao sanitria consagrou essa estrutura . Os mdicos gachos, que se agrupavam em torno da Faculdade de Medicina de Porto Alegre e da Sociedade de Medicina de Porto Alegre (SMRGS), eram muito crticos s polticas pblicas de sade. O discurso da eugenia, que se desenvolveu no Rio de Janeiro e em So Paulo nos anos de 1920, servia classe mdica gacha porque ele podia ser usado como uma crtica ao federalismo. Na viso desses mdicos, a federalizao da organizao sanitria era um dos fatores responsveis pelo estado catico da sade pblica gacha e pelo ostracismo belicoso que esta classe esteve renegada desde a ascenso dos republicanos e sua defesa irrestrita da liberdade 24 profissional . O clima de enfrentamento da classe mdica com o executivo estadual comeou a tomar novas orientaes com a ascenso de Getlio Vargas ao comando do governo gacho. Empenhado em uma poltica de conciliao, ele se comprometeu em promover uma campanha de educao sanitria. Para levar a cabo tal tarefa, convidou o Dr. Belisrio Penna para ser o coordenador da ao. A Sociedade de Medicina logo criou uma sesso solene para homenagear o Dr. Penna, em que marcou presena o prprio presidente do Estado. O seu discurso na ocasio teve que ser interrompido devido aos aplausos no momento em que Getlio disse que a vinda do Dr. Penna para o Rio Grande do Sul marcava um novo momento na campanha de saneamento do Estado. As pginas dos Archivos Rio-Grandenses de Medicina reproduziram os discursos e vrios artigos que demonstravam confiana em uma mudana de 24 postura do governo estadual . Foi nesse contexto que, somente em 1928, o Rio Grande do Sul comeou a controlar a venda de entorpecentes. Getlio Vargas promulgou um Acto que apontava a vontade poltica de controlar o comrcio e o consumo dos psicoativos distribudos nas farmcias. Pesquisa anteriormente realizada demonstra a intensificao das aes policiais contra vendedores de txicos no ps-1928, fato que demonstra os efeitos prticos dessa maior afinidade poltica entre a classe mdica e os representantes do 26 poder pblico . Esse Acto foi saudado pelos mdicos, pois na revista Archivos Rio-Grandenses de Medicina, peridico mantido pela SMRGS, foram trocadas e publicadas cartas com Getlio Vargas 24 externalizando elogios mtuos. Segundo Kummer , esses ofcios representaram um marco na mudana de relacionamento da classe mdica com o governo do Estado. Percebe-se, pela exposio colocada acima, que cada uma das cidades destacadas Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre possuem uma temporalidade diferente no que se refere ao incio da regulao dos entorpecentes por meio da polcia e da justia criminal. Isso ocorre porque o controle pblico sobre os psicoativos est diretamente ligado forma como era organizado o servio sanitrio de cada Estado. O controle sobre as drogas nesse contexto estava ligado vigilncia das farmcias e a regulao das prticas mdicas, o que interessava particularmente a medicina cientfica oficial. A heterogeneidade regional criada pelo federalismo e a caracterstica transnacional do fenmeno da proibio das drogas trazem enormes dificuldades na compreenso dos meandros das formas de controle criados nessa poca. Por outro lado, essas caractersticas ajudam a compreender as especificidades dos sistema de justia criminal no federalismo brasileiro, quanto, por exemplo, ao papel do jri. Em Porto Alegre quase todas as pessoas que acabavam presas pela polcia pelo delito de venda de entorpecentes terminavam absolvidas pela 26 populao . A represso era incua se comparada a So Paulo. Nesta cidade a Lei n 1859 de 30 de dezembro definiu que no era funo do jri avaliar esse tipo de delito evitando, assim, as escandalosas absolvies promovidas pelo Tribunal Popular, para

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124 usar as palavras 16(p.132) Fonseca . do nosso contemporneo A Lei de 1921, em grande parte, respondeu a essa demanda. Por outro lado, ela somente se transformava em poltica pblica a partir de uma articulao da classe mdica com as elites estaduais e um empenho, por parte dessas, de acionar os meios disponveis para seguir tais regulamentos. Nesse perodo, cabia a polcia esse tipo de tarefa. So Paulo criou uma sesso especializada. Em outros lugares, essa demanda ficou a cargo da Delegacia de Costumes, 15 como foi o caso de Salvador . Em Porto Alegre, supostamente Getlio Vargas teria inaugurado uma sesso de combate aos entorpecentes com intuito de 26 moralizar a polcia . A principal caracterstica do proibicionismo, nesse momento, sua ligao com as iniciativas da medicina oficial no cerceamento do comrcio das farmcias e, 17 tambm, conforme demonstrou Adiala , a consolidao da psiquiatria como um saber mdico legitimo.

Essa pequena anlise se concentrou, sobretudo, em ambientes urbanos que possuem forte interao cultural com os centros europeus. Interessante perceber que a presena de Cannabis quase irrelevante nesse contexto. Existem algumas informaes sobre So Paulo: nos peridicos apenas duas notcias - em 1916, denncia do jornal A Capital sobre a facilidade de se comprar cigarros ndicos; e em 1929, denncia do jornal Dirio Nacional sobre a relao da comunidade Sria e o comrcio de haxixe. O primeiro vendedor de maconha preso em flagrante parece ter sido Diomero de Oliveira em 1929. Ele era comerciante de ervas com estabelecimento localizado na Praa da S, n 63-A, sendo preso pela polcia quando vendia meio quilo do txico ao preo de 190$000 ris a um viciado a seu servio, provavelmente um secreto. Depois de denunciado pelo Ministrio Pblico e responder por um processocrime, foi considerado inocente com o argumento que 16 tal comrcio foi feito com finalidade medicinal . A cocana, o ter (lana perfume), a morfina e o pio em diversas formas de consumo inalado, fumado, ingerido parecem ter sido as substncias de maior predileo. A diamba era associado a pobreza, ao negro, ao atraso e a inferioridade racial. Em So Paulo, o mdico Orlando Vairo que escreveu a obra Os 'vcios elegantes' principalmente em So Paulo, em 1925, destacou que apesar de 70% dos freqentadores de cabar serem cocainfilos, uma clnica particular da cidade estudada por ele apresentava maior nmero de morfinmanos (64 do total de internados) do que 16 em cocainmanos . A maconha no fazia parte desse repertrio psicoativo por causa do estigma que carregava. No a toa que ela foi considerada, na dcada de 1940, graas a um maior conhecimento sobre as dinmicas de consumo das populaes do serto nordestino e nortista, um vcio deselegante pelos intelectuais que pesquisavam o tema. Conforme foi possvel perceber, o conhecimento sobre o tema ainda muito fragmentado, pois sabe-se mais sobre So Paulo do que sobre as demais cidades. A partir da anlise dos discursos mdicos percebe-se eles visavam um maior controle sobre as farmcias e a exclusividade de uso dos psicoativos, embora na prtica muitos deles se desviassem desse propsito, receitando entorpecentes com intuito no teraputico. O maior controle sobre esses estabelecimentos passava pelo estabelecimento de uma polcia sanitria e a maior penalizao sobre os infratores.

4. CONCLUSES Procurou-se construir, ao longo desse artigo, um panorama do consumo de psicoativos no Brasil e as primeiras polticas pblicas destinadas a controlar e a conter o consumo de algumas substncias. A principal tendncia verificada nesse processo o crescente cerceamento das boticas e das farmcias, no sentido de monopolizar a prescrio de drogas ao uso mdico oficial, restringindo, assim, o uso ldico ou recreacional. Percebeu-se, pela anlise das polticas sanitrias do Distrito Federal, de So Paulo e de Porto Alegre, que as medidas efetivas de controle respeitavam o rtmo imposto pelas liberdades federativas permitidas na Primeira Repblica e a articulao da classe mdica no sentido de resguardar seus interesses e implementar concepes ligadas medicina social. Os esforos de guerra, os medicamentos novos que substituam clssicos entorpecentes e um controle sempre crescente sobre a distribuio dos medicamentos nas farmcias e boticas levaram a uma restrio desse comrcio ilegal. Essa indisponibilidade de meios de alterar os estados de conscincia e a crescente migrao de nordestinos para o sudeste, junto com seus hbitos, elevar o consumo de maconha nos meios urbanos do sudeste a partir da dcada de 1940. Interessante perceber que o comrcio e a popularizao desse novo psicoativo no estar ligado distribuio farmacutica, e sim a periferia urbana. A partir desse ponto, comea a se desenvolver um novo ciclo de produo, de distribuio e de consumo que desembocar no

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125 narcotrfico contemporneo. A partir do final da dcada de 1950, novos psicoativos sero introduzidos no mercado LSD, barbitricos, etc e uma outra revoluo psicoativa entrar em curso, com suas conseqncias culturais (contracultura) e jurdicopolticas (ampliao do proibicionismo). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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