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Medio ambiente y desarrollo

I ndicadores de gestin urbana.


Los observatorios urbanoterritoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

Luz Stella Velsquez

Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos

Santiago de Chile, enero de 2001

Este documento fue preparado por la seora Luz Stella Velsquez, consultora de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, en el marco del proyecto Instrumentos y estrategias de gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, que cuenta con el apoyo financiero del Ministero degli Affari Esteri del Gobierno de Italia. Este proyecto hace parte de un conjunto de actividades sobre gestin urbana cuyo objetivo es mejorar las capacidades institucionales de los gobiernos nacionales y locales para resolver los problemas del desarrollo territorial en Amrica Latina y el Caribe. En particular, este documento es el resultado de una asistencia tcnica de CEPAL al Municipio de Manizales, Colombia. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1483-P ISBN: 92-1-321778-1 Copyright Naciones Unidas, enero de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.24. Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice

Resumen ....................................................................................... 5 I. Introduccin .............................................................................. 7 II. Observatorios para el desarrollo sostenible del Municipio de Manizales, Colombia ................................. 9 A. Antecedentes del proyecto.................................................... 9 III. La poltica de desarrollo sostenible en el Municipio de Manizales ....................................................... 11 A. El desarrollo sostenible en los planes de desarrollo........... 11 1. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995-1997 ................................................................... 11 2. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998-2000 ................................................................... 12 3. Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales 2000-2003 ................................................................... 12 B. Retos para el desarrollo sostenible del Municipio ............. 14 1. Municipio de Manizales 2000..................................... 14 2. La Zona Centro 2000 .................................................. 17 IV. Los observatorios para el desarrollo sostenible: zona centro del Municipio de Manizales ...................... 19 A. Objetivos............................................................................. 19 B. Propuesta de indicadores .................................................... 20 C. Plan de accin gua ............................................................. 21 1. Primera Fase: La Ambientalizacin y Motivacin ..... 21 2. Segunda Fase: Consolidacin del Grupo Lder .......... 22 3. Tercera Fase: Capacitacin Ciudadana para la participacin................................................................ 24

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4. Cuarta Fase: Elaboracin del Perfil de Desarrollo Sostenible .................................. 26 5. Quinta Fase: Observatorios en funcionamiento ........................................................ 28 V. Conclusiones .......................................................................................................... 31 Bibliografa .................................................................................................................... 33 Anexos .................................................................................................................... 35 Serie Medio ambiente y desarrollo: nmeros publicados .......................................... 51

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Resumen

Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales en Colombia, hacen parte del Sistema de Monitoreo diseado por el Municipio como apoyo a la gestin urbana local. A partir de los resultados de indicadores econmicos, sociales y ambientales, los ciudadanos podrn evaluar de forma permanente el desempeo de programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal y participar en su seguimiento y realizacin. Para ampliar la capacidad de gestin comunitaria que se requiere para el funcionamiento de los Observatorios, diferentes universidades en Manizales vienen desarrollando diversos programas de capacitacin con organizaciones comunitarias, gremios e instituciones. Uno de los mayores aportes de este proceso ha sido posibilitar que la informacin cientfica y tcnica del Municipio, y de las universidades y centros de investigacin, se transmita a la comunidad, utilizando medios y cdigos de fcil comprensin: los Semforos Ambientales. En una accin conjunta entre el Municipio de Manizales, la Universidad Nacional de Colombia y el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, en el marco del Proyecto: Estrategias e Instrumentos de Gestin Urbana para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe, de la CEPAL y la Cooperacin Italiana, se pondrn en funcionamiento los Observatorios de la Zona Centro del rea urbana de Manizales. Se espera que esta experiencia piloto pueda ampliarse al total de la ciudad y posteriormente replicarse en otros municipios de Colombia y de Amrica Latina y el Caribe.

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I.

Introduccin

En Colombia, la visin integral y alternativa de un Desarrollo Sostenible y de amplia participacin ciudadana contenida en la Constitucin Poltica de 1991, se encuentra en proceso de consolidacin. Si bien, existen experiencias importantes de gestin municipal, se ha avanzado poco en la construccin de instrumentos que faciliten la participacin ciudadana para el conocimiento objetivo de la realidad local. Generalmente, se incluye a la comunidad en la difusin final del contenido de los Planes, pero es poca su participacin durante la formulacin y gestin de programas y proyectos. Los municipios apenas comienzan a promover la vinculacin consciente de los ciudadanos e instituciones a los procesos de planificacin. Por ello, no se tienen an canales adecuados de comunicacin que permitan establecer relaciones permanentes entre el gobierno local, las instituciones y los ciudadanos. La participacin comunitaria en la gestin municipal se ha afectado por restricciones econmicas, polticas o tcnicas. Es comn que la inversin en proyectos y programas de los planes de desarrollo municipal o departamental, estn condicionados por factores externos a la misma administracin local, esto en la prctica, pone lmites a las aspiraciones de la comunidad y a las proyecciones de desarrollo de los municipios para el mediano y largo plazo. Otro aspecto que ha dificultado el avance de la gestin, ha sido el de los frecuentes ajustes que deben hacer los municipios a sus planes de desarrollo para hacerlos compatibles con nuevas modificaciones legislativas. Por ejemplo, con la expedicin de la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997) y su obligatorio cumplimiento en un perodo muy 7

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corto, han surgido mltiples dificultades en los procesos de consulta ciudadana y concertacin que exige la Ley para la formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial. Tambin se reconoce que en general existen muchas dificultades para que los tcnicos que elaboran los Planes que son en su mayora consultores externos encuentren mtodos apropiados para vincular durante el proceso de elaboracin a la comunidad. Las propuestas y alternativas tcnicas deben partir del conocimiento de restricciones y potencialidades del territorio. El liderazgo que ejerzan las comunidades en los procesos de conocimiento sobre su propia realidad, depende en gran medida de la manera como se promueva y articule su participacin. Si los ciudadanos conocen oportunamente los resultados y adems pueden participar en las fases de procesamiento de la informacin, llegarn ms fcilmente a motivarse para vincularse a programas y proyectos de mejoramiento de la calidad de vida de su calle, su barrio, su comuna o su ciudad. Por esto, es tan importante implementar en los municipios, sistemas de informacin y monitoreo de fcil comprensin ciudadana, que hagan parte integral de los nuevos instrumentos metodolgicos para la gestin del desarrollo local. En este sentido, se espera que los Observatorios propuestos para el Municipio de Manizales promuevan la investigacin y la gestin del Desarrollo Sostenible con amplia participacin ciudadana y sirvan de experiencia para otras ciudades del pas.

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II. Observatorios para el desarrollo sostenible del Municipio de Manizales, Colombia

A.

Antecedentes del proyecto

Los principales antecedentes de Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales se encuentran articulados al proyecto "Gestin Urbana en Ciudades Intermedias Seleccionadas de Amrica Latina y el Caribe", desarrollado por la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con el auspicio del Gobierno de Italia. Una primera fase, concluy en 1996 con la caracterizacin de la Gestin Urbana del Municipio, integrando aspectos histricos, geogrficos, ambientales y socioeconmicos. Igualmente, se hizo una evaluacin de la estructura municipal y de los procesos polticos de la gestin. Esta revisin interna permiti definir los umbrales y desafos para el fortalecimiento de la gestin urbana local y dio las bases conceptuales para una propuesta de directrices de cooperacin tcnica en la gestin local. La propuesta de este proyecto conjunto, CEPALMunicipio de Manizales, incluy el diseo y puesta en marcha de un sistema de apoyo a la planificacin urbana, integrando subsistemas de participacin, socializacin e informacin interna y externa de las polticas de desarrollo municipal.

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Una segunda fase, concluy en 1997 con el diseo del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control de la actuacin del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI, en el que se definieron los indicadores econmicos, sociales y ambientales que actuaran a travs de 11 unidades de gestin denominadas: Observatorios Urbanos para el Desarrollo Sostenible. El Sistema cubrira en parte las deficiencias de gestin municipal y apoyara al gobierno local en la toma de decisiones de planificacin y participacin comunitaria para el desarrollo de programas y proyectos.

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III. La poltica de desarrollo sostenible en el Municipio de Manizales

A.

El desarrollo sostenible en los planes de desarrollo

La propuesta de Desarrollo Sostenible para el Municipio de Manizales, se ha integrado en los Planes de Desarrollo desde 1995, a travs de polticas, programas y proyectos en las dimensiones econmica, social y ambiental. Como antecedente de planificacin es importante mencionar los principales avances y dificultades en su gestin y realizacin. Se referencian a continuacin los tres ltimos perodos de gobierno incluyendo el actual.

1.

Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1995-1997

Durante este perodo el Plan desarroll polticas para el Desarrollo Sostenible del Municipio. En lo econmico, la Poltica de Crecimiento del Sector Productivo. En lo social, la Poltica de Desarrollo Humano. En lo ambiental, la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres y el Biomanizales como modelo de ciudad de Desarrollo Sostenible, donde se articularon la totalidad de los programas y proyectos en el Bioplan. Igualmente, se consolidaron

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convenios de inters especial en temas urbanos, y ambientales, entre los que se destacan el de Gestin Ambiental con Curitiba (Brasil), el de Gestin Urbana (Chile, Argentina, Brasil, Per, Trinidad y Tobago y Colombia), el Proyecto Gemitis de la Red Internacional con Ciudades del Caribe para la Prevencin de Desastres. Los programas y proyectos del Biomanizales y el Bioplan integrado a la Agenda Local 21, tuvieron cooperacin internacional a travs de la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos y el Consejo Internacional de Iniciativas Locales Ambientales (I.C.L.E.I.). Para este perodo, la inversin municipal en programas y proyectos estuvo distribuida as: Desarrollo Humano, con un 52.7%, ya que uno de los mayores desafos para la administracin local era procurar una mayor equidad y disminuir la pobreza. Prevencin de Desastres y Recuperacin de Zonas Afectadas con un presupuesto del 2.62% destinados a la educacin en el manejo de las reas verdes protectoras del rea urbana. Medio Ambiente con el 4.68% del correspondiente al impuesto de sobretasa ambiental. Los proyectos de carcter ambiental articulados al Biomanizales tuvieron recursos de cooperacin tcnica nacional e internacional para la realizacin estudios de prefactibilidad o diseo de proyectos. Durante este perodo se dise el Sistema de Monitoreo para la actuacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI.

2.

Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998-2000

Para este perodo el Plan se define como el proceso dinmico de intervencin poltica, social, econmica y ambiental para lograr la sustentabilidad del desarrollo del territorio, en la poltica ambiental se definieron las reas de conservacin y proteccin como ecosistemas estratgicos de carcter patrimonial por su importante biodiversidad, se integraron las reas verdes protectoras como esenciales para la prevencin de desastres y se incorporaron polticas para el manejo y recuperacin del espacio pblico y del Centro Histrico Patrimonial. Sin embargo, el desarrollo de programas y proyectos fue deficiente y contrario a lo planteado en las polticas, fue significativo el deterioro del espacio pblico y su impacto ambiental sobre el ordenamiento urbano. En la inversin destinada a la poltica ambiental, slo se ejecut el 0.2% del total del presupuesto aprobado. Esta situacin se refleja hoy en la prdida de calidad habitacional de la ciudad, especialmente en la Zona Centro, difcil de recuperar o revitalizar, ya que actualmente requiere de un mayor esfuerzo e inversin. Durante este perodo, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tuvo momentos muy interesantes de planificacin participativa. Desafortunadamente, la temporalidad exigida para dar cumplimiento a la Ley fue limitante, y en una decisin tecnocrtica se suspendi la dinmica participativa, esto produjo desconcierto entre la comunidad y las instituciones participantes, que prefirieron aislarse de las directrices del gobierno municipal. Desafortunadamente, los procesos jurdicos que tuvo que enfrentar el alcalde durante esta administracin, limitaron la permanencia de proyectos y programas. Igualmente, la produccin de informacin y la comunicacin de los procesos se dispers en la incertidumbre. Uno de los proyectos que apoyara la gestin urbana y que no logr implementarse como estaba previsto, fue el Sistema de Monitoreo para el Desarrollo Sostenible del Municipio.

3.

Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales 2000-2003

Sintetizando el texto que hace referencia a la visin de Manizales en un horizonte de mediano plazo (2010), podra decirse que se espera que Manizales sea: Un municipio participativo y democrtico que garantice el desarrollo sostenible y equitativo. Los objetivos generales del Plan para el perodo 2000-2003 se plantean a travs del desarrollo de cuatro dimensiones: humana, ambiental, econmica y de desarrollo institucional. Estos objetivos se sustentan en seis principios de gobierno 12

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como polticas gua de las acciones de la administracin municipal: el fomento a la educacin y la cultura, el impulso a la participacin ciudadana, la equidad y la solidaridad, la cultura de la prevencin, el desarrollo sostenible y la optimizacin en la asignacin de recursos. Es importante resaltar la importancia que le da el Plan a la informacin actualizada y confiable sobre las restricciones y potencialidades del municipio para la realizacin de los distintos proyectos y a la definicin de prioridades de ejecucin a partir del seguimiento de su desempeo. No ocurre lo mismo con la factible vinculacin de la comunidad, pues si bien, en estos principios se integra la participacin ciudadana, hay una contradiccin en cuanto a la concepcin de la planificacin, pues existe una marcada tendencia a una planeacin impulsada y desarrollada por y desde el gobierno municipal: El proceso de planeacin se concibe como una secuencia de actividades que permite ordenar la accin del gobierno, inevitablemente sometida a un margen de improvisacin (artculo 3). En este sentido, ser necesario definir cules son las perspectivas reales de participacin ciudadana a las que est dispuesto el gobierno municipal, sin que esto implique que pierda su liderazgo natural en el proceso de planificacin participativa. El Plan propone un total de 16 programas distribuidos en 4 dimensiones, as: a) Dimensin humana

Se plantea un total de 10 programas dirigidos a educacin, servicios sociales, seguridad, cultura y participacin ciudadana. Los proyectos propuestos buscan el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin, resaltando el concepto de equidad y atencin prioritaria a las poblaciones ms vulnerables. b) Dimensin ambiental

Se plantean 4 programas enfocados a espacio pblico, prevencin de desastres, saneamiento bsico, y se introduce como programa el Biomanizales, el cual fue el eje articulador de la poltica ambiental del municipio desde 1995 y constituy la imagen de ciudad a largo plazo, de los distintos perodos del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Se resalta como objetivo asegurar un entorno sano y seguro para el municipio. c) Dimensin econmica

Se plantea un programa relacionado con la productividad urbana y rural. El objetivo del programa es el de promover el crecimiento econmico sostenido que garantice la inversin productiva y competitiva. d) Dimensin institucional

Se plantea un programa relacionado con el fortalecimiento institucional y de las organizaciones comunitarias. Se resalta la legitimidad de las instituciones pblicas, privadas y comunitarias. En general, los programas y proyectos propuestos, buscan el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, es necesario precisar y definir ms claramente las estrategias para lograrlo, pues si bien, stas se expresan como objetivos genricos o propsitos del Plan, no se definen los mecanismos que requiere su operatividad. Durante este perodo se espera poner en funcionamiento la Red de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.

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B.
1.

Retos para el desarrollo sostenible del Municipio


Municipio de Manizales 2000

Segn datos del Proyecto de Actualizacin del Perfil Ambiental de Manizales que se realiza actualmente en el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, los principales problemas econmicos, sociales y ambientales del Municipio para lograr avanzar hoy hacia la consolidacin de su Desarrollo Sostenible son: a) Incremento de la pobreza urbana

Derivado de los problemas econmicos y sociales que enfrenta el pas, la regin del Eje Cafetero con casi 1800.000 habitantes ha disminuido de manera significativa la calidad de vida de sus ciudades: Manizales, Pereira y Armenia y de la red de pequeos asentamientos rur-urbanos que la integran. Los indicadores de pobreza reflejan para la regin: hacinamiento crtico, poca capacitacin comunitaria, bajo nivel educativo entre hombres y mujeres jefes de hogar, desempleo y alta dependencia del comercio informal. En Manizales, 115.428 personas el 36% de la poblacin puede considerarse como vulnerable a la pobreza. b) Crisis en la produccin agrcola cafetera

La economa en el rea rural de Manizales es fundamentalmente cafetera, el rea sembrada con caf ocupa cerca de 10.000 hectreas, equivalentes a una cuarta parte del rea total del municipio. Despus del rompimiento del pacto internacional del caf en 1989, se inicia en Colombia la llamada crisis cafetera cuyos perodos ms crticos han sido entre 1992-1993 y desde 1998 hasta hoy. Los dems productos agrcolas, asociados a la produccin cafetera como cacao, pltano y ctricos presentaron para 1999, disminuciones notables en su rendimiento, incremento de prdida de cosechas y alto grado de deterioro en la calidad final de los productos. c) Creciente aumento del desempleo

El desempleo ha aumentado en Manizales en los ltimos 4 aos de manera sostenida, en el primer semestre de 2000 se registr el nivel ms alto de desempleo en la dcada, con un 23.6% que supera en 3 puntos el promedio nacional. d) Alta dependencia de ingresos salariales

En diciembre de 1998 el ingreso total de los hogares en Manizales estaba distribuido as: salarios (58%), trabajo independiente (20%) y otros ingresos (22%). Si bien, se han incrementado las empresas asociativas de trabajo comunitario como alternativa de empleo, las comunidades no estn preparadas para su gestin, generalmente se presenta dispersin de recursos institucionales en la promocin de su desarrollo y en los programas de capacitacin empresarial, pues no existe un ente gubernamental que apoye y canalice sus iniciativas. e) Incremento de la desnutricin

Segn el documento CONPES SOCIAL para Manizales, elaborado por la Secretara de Educacin Municipal en 1998, el 12.3% de la poblacin del municipio presenta desnutricin aguda que se refleja en efectos negativos para la salud en un momento especfico, producido por carencias alimenticias en cortos perodos de tiempo, un 8% de la poblacin presenta desnutricin crnica derivada de una carencia nutricional prolongada.

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f)

Inseguridad alimentaria

A pesar de su gran potencial ecosistmico, el municipio de Manizales no es autosuficiente en la produccin de alimentos. Con base en los datos de Actualizacin del Perfil Ambiental de Manizales del ao 2000 y segn la fuente del origen de los productos agrcolas que se comercializan en Manizales, las frutas, verduras y hortalizas que se producen en el rea rural del municipio o en otros municipios vecinos, slo satisface en un 23% la demanda local. Los restantes alimentos perecederos llegan en un 70% desde los mercados de Bogot, Cali y Medelln y se comercializan a travs de los supermercados de la ciudad. g) Inseguridad fsica del entorno

Segn datos de la Oficina Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres OMPAD, el rea urbana de Manizales tiene hoy un total de 39 zonas de barrio que presentan riesgo por inestabilidad fsica del terreno. La poblacin que se requiere reubicar es en la actualidad de 11.023 habitantes y cerca de 2.000 viviendas. h) Incremento del comercio informal en el espacio pblico

Segn datos de la Secretara de Gobierno Municipal, en el rea urbana del Municipio de Manizales se encuentran legalmente ubicados 366 vendedores estacionarios informales, de los cuales 224 se sitan en el centro histrico de la ciudad, sin que existan datos de los vendedores ambulantes que se ubican en mayor nmero en el espacio pblico del centro histrico y su rea de influencia. i) Incremento de la inseguridad ciudadana

Segn de la Secretaria de Gobierno, en Manizales se han incrementado los delitos contra la propiedad, la vida y la integridad personal. As, con respecto al homicidio, la tasa de crecimiento registrada se ha duplicado en los ltimos diez aos, de 107 en 1989 se pas a 207 en 1999. El hurto calificado con violencia y otros factores que agravan el delito, pas de 135 en 1989 a 450 en 1999 y el robo de vehculos aument en diez aos en un 400%. Otro aspecto a considerar en los ltimos aos es el relacionado con el incremento de las llamadas pandillas juveniles que han contribuido a aumentar la violencia y el vandalismo en el espacio pblico. La Polica de Caldas identific en el rea urbana de Manizales, un total de 24 pandillas integradas aproximadamente por 155 jvenes. j) Bajo ndice de reas verdes y recreativas

Segn datos actualizados para el Perfil Ambiental de Manizales del ao 2000, el ndice de rea verde estructurada por habitante en el rea urbana de Manizales es de 5.3 m2 por habitante. Sin embargo, existen diferencias substanciales por comunas, que van desde 1.89 m2 por habitante en la Comuna Olivares, 6.3 m2 por habitante en la Comuna Atardeceres, hasta 12 m2 en la Comuna Sancancio. No hay datos registrados para el rea rural, ni inventario en cuanto a la calidad fsica de las estructuras. k) Poca valoracin del paisaje en la construccin urbana

El rea verde protectora, carente de normatividad especfica para su delimitacin y alternativas de uso, slo ha cumplido parcialmente el propsito de proteccin para el que fue implementado de manera general. Esta situacin ha incrementado la destruccin de reas de valor ecolgico. Las urbanizaciones y la arquitectura en general valoran poco las condiciones particulares del paisaje de montaa y la topografa.

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l)

Disminucin del ndice de construccin urbana

Entre enero y noviembre de 1999, las licencias de construccin aprobadas para el rea urbana de Manizales se disminuyeron en un 48.5% con relacin al mismo perodo de los aos 1996 y 1997. La actividad edificadora entre 1997 y 1999 se concentr en la construccin de infraestructura para la educacin superior. La actividad constructora de vivienda disminuy notablemente, registrando la menor de la dcada para vivienda de inters social. m) Impacto ambiental urbano del trnsito y el transporte

El uso inapropiado e ineficiente de la estructura vial y de los sistemas de transporte inciden hoy de manera importante en el deterioro urbano y ambiental de Manizales y en el incremento de la accidentalidad vial. Los medios de transporte no son los ms apropiados para las caractersticas topogrficas de la ciudad, y las otras alternativas como son: el cable va, la moto va, las biociclas y los ascensores urbanos, apenas comienzan a analizarse. n) Deterioro ambiental urbano del centro histrico patrimonial

El Consejo de monumentos nacionales declar el Centro de Manizales como monumento nacional por su gran calidad y singularidad dada por el uso de la tcnica tradicional de la regin: el denominado bahareque de cemento, esterilla de guadua revestida con mortero y concreto en algunas edificaciones (Resolucin 053 de 1994). Durante los ltimos aos, el centro ha presentado un alto nivel de deterioro fsico de sus construcciones, pero especialmente de su espacio pblico. No existe un Plan integral de revitalizacin y conservacin que pueda articular programas y proyectos que disminuyan los efectos negativos sobre la actividad residencial y comercial y ponga en prctica los beneficios del Centro Histrico Patrimonial. o) Poca formacin cientfica y tecnolgica

En Manizales existen 8 universidades que ofrecen 62 programas de pregrado, 69 especializaciones y 12 maestras que atienden a 28.000 estudiantes aproximadamente. Sin embargo, hay un bajo nivel de formacin docente, pues slo el 15% de los 1.923 profesores o investigadores han cursado maestra y el 1% doctorado. Los presupuestos destinados por las universidades para centros de investigacin son muy limitados y para 1999 las publicaciones cientficas registraron disminucin. p) Dispersin de la informacin municipal

En Manizales, a pesar de que existe experiencia en la participacin de las universidades locales y los centros de investigacin en el conocimiento de la realidad municipal y elaboracin de los planes de desarrollo, no hay una sistematizacin de la informacin y sta se encuentra dispersa en diferentes instituciones o dependencias de la administracin municipal. Tampoco se puede acceder al suministro oportuno de la informacin bsica, ni existe una publicacin permanente en que se reporten los indicadores de desarrollo. q) Ausencia de un plan fsico regulador

La planificacin en el municipio ha tenido un comportamiento cclico en cuanto la definicin de obras prioritarias o de mejoramiento de la calidad urbana y espacial. La ausencia de un Plan Fsico Regulador se manifiesta en el desorden de la urbanizacin en su conjunto. Los recientes Planes de Desarrollo no slo han incluido planos generales de usos del suelo o planes viales. En 1995 se integr un proyecto fsico general del Biomanizales que contiene proyectos especficos en estructura verde, construida y circulatoria. Las propuesta fsicas se realizan de manera discontinua y responden casi siempre a solicitudes de urbanizadores y constructores. 16

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r)

Planeacin rural y urbana desintegradas

Es paradjico que en el municipio no se valore el gran potencial agrolgico y de diversidad ecosistmica de la totalidad del territorio, a pesar de que ha sido destacado e incorporado a los diversos Planes de Desarrollo. En 1997 el municipio elabor el Plan de Desarrollo Rural y por primera vez sus habitantes que son cerca de 25.000 tuvieron la posibilidad de participar y discutir sobre los proyectos que afectaran su territorio. Sin embargo, esa cultura de la integracin a los procesos de planificacin apenas comienza.

2.

La Zona Centro 2000

Las dificultades econmicas, sociales y ambientales que tiene hoy Manizales se reflejan en el deterioro del espacio fsico de su centro y en especial de su espacio pblico. En la Zona Centro viven hoy ms de 100.000 personas; la Comuna Olivares (2) con 32.884 habitantes, la Comuna Esponsin (3) con 34.415 habitantes y la Comuna Arenillo (11) con 35.810 habitantes. Las comunas Olivares y Arenillo se localizan en la ladera norte y sur respectivamente, y la comuna Esponsin ocupa el rea del Centro Histrico Patrimonial de Manizales. La Zona Centro es hoy el espacio fsico receptor de la poblacin ms pobre y vulnerable, por ello se considera prioritaria para iniciar la implementacin de proyectos de gestin que conduzcan a su Desarrollo Sostenible. La comunas Arenillo y Olivares hacen parte del rea de influencia de la zona de patrimonio histrico del centro de Manizales. Esta localizacin aparentemente privilegiada, ha sido fuente de discusin para el futuro de su planificacin urbana y ambiental. Mientras en algunos proyectos se propone la revitalizacin para evitar el desplazamiento de la poblacin, en otros proyectos se plantea la renovacin urbana para valorizar estos terrenos cntricos, que segn sus promotores se encuentran en un alto grado de deterioro fsico y social. El subempleo, los empleos temporales y el desempleo caracterizan la situacin laboral de las personas de las comunas 2 y 11 especialmente. Un alto porcentaje del empleo se deriva de dos servicios de la ciudad, que estn localizados en Olivares: el centro de comercio mayoritario de productos agrcolas y de alimentos Galera Plaza de Mercado y el relleno sanitario y la planta de reciclaje Ciudad Verde. Uno de los principales problemas es el notorio incremento de construcciones localizadas en zonas de alto riesgo: En Olivares por ejemplo se increment en los ltimos 3 aos en 16.2% el porcentaje de construcciones localizadas en reas crticas. Las comunas Olivares y Arenillo tienen un alto porcentaje de hectreas declaradas como reas verdes protectoras, con cerca de 130 hectreas de selvas andinas de gran diversidad biolgica y ecosistmica. La fragilidad de su suelo se debe a las fuertes pendientes y alta humedad que concentran durante los perodos de lluvia, por ello, el uso para construccin en estas reas se encuentra restringido y estn destinadas a servir de proteccin de la zona construida de la ciudad en la categora de Ecoparques Urbanos. Sin embargo, hoy un total de 122 familias habitan en reas de moderado o alto riesgo en las reas verdes protectoras y 16 barrios presentan problemas de inestabilidad crtica. La rehabilitacin de viviendas, la reubicacin de sectores de barrios que se encuentran en alto riesgo y la construccin de obras urbanas para la estabilidad del terreno, son algunos de los proyectos que se estn realizando hoy a travs de la Oficina Municipal para la Atencin de Desastres. La Comuna Esponsin (3) comprende el rea del Centro Histrico, en l se encuentran concentradas la mayor parte de actividades comerciales, econmicas y financieras de la ciudad. Adems de las sedes del gobierno Municipal y Departamental. En los ltimos tres aos su deterioro ha sido creciente y ha recibido una fuerte presin sobre su eje principal: La carrera 23, con alto grado de deterioro fsico de su patrimonio urbano y arquitectnico, sus calles conexas y sus andenes, que hacen cada vez menos atractiva su oferta comercial inmobiliaria y su posibilidad de disfrute. En el Centro Histrico, la invasin al espacio pblico por el comercio informal es de difcil control debido al creciente aumento del desempleo en la ciudad, que se registra hoy como el 17

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ms alto del pas. La inseguridad ciudadana ha afectado mucho su actividad comercial y de servicios, segn datos de la Secretara de Gobierno Municipal, durante 1999 el 63.2% de los atracos callejeros y hurto a establecimientos comerciales se present en el Centro Histrico de la ciudad. Paradjicamente el centro de Manizales, fue declarado en 1994 por la Filial Nacional de Monumentos, como Centro Histrico Patrimonial del pas y es all donde se encuentra uno de sus mayores potenciales de desarrollo.

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IV. Los observatorios para el desarrollo sostenible: zona centro del Municipio de Manizales

Con el propsito de poner en funcionamiento la Red de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, se propone iniciar el montaje de los Observatorios de la Zona Centro en las comunas Olivares (2), Arenillo (11) y Esponsin (3), por considerarla prioritaria para el Desarrollo Sostenible del Municipio.

A.

Objetivos

Los Observatorios se sustentan en los siguientes objetivos especficos: Apoyar el proceso de planificacin y gestin urbana local con nfasis en el carcter participativo, integral y permanente del suministro de informacin sobre el Desarrollo Sostenible del Municipio. Realizar el monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal para que tanto el gobierno local como los ciudadanos puedan tener acceso a la informacin sobre el desempeo de la gestin local.

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Ampliar la capacidad de participacin local en los programas y proyectos de desarrollo sostenible del municipio. Socializar la informacin entre todos los sectores comunitarios a travs de indicadores integrales que permitan conocer el estado del Desarrollo Sostenible del Municipio para promover el Plan. Sistematizar la investigacin econmica, social y ambiental que se produce sobre el municipio a travs de indicadores integrales Desarrollo Sostenible. Suministrar oportunamente la informacin bsica que sobre el desarrollo sostenible del municipio se procesa en las universidades, los centros de investigacin, instituciones y dependencias del municipio para que repercuta en el proceso de planificacin. Apoyar de forma permanente la gestin y desempeo del gobierno municipal en el cumplimiento de las polticas del Plan de Desarrollo y posibilitar el anlisis objetivo de resultados de indicadores para definir la continuidad de programas y proyectos. Facilitar el suministro permanente de la informacin para que sta trascienda con sus resultados a las comunidades y ciudadanos e incida sobre la validacin objetiva de las polticas, los programas y proyectos del Plan de Desarrollo. Dar prioridad a la gestin urbana compartida para la concertacin y ejecucin de proyectos de inters comn y generar un proceso de planificacin dinmico y orientador de amplia participacin institucional. Convertir los Observatorios en lugares eficientes de transmisin de informacin sobre el desarrollo sostenible municipal y de apoyo para la comunicacin entre el gobierno local y la ciudadana. Vincular a la comunidad de forma permanente en el desarrollo de distintos programas y proyectos de Desarrollo Sostenible del Municipio.

B.

Propuesta de indicadores

Durante el proceso de elaboracin, actualizacin y seleccin de los indicadores que harn parte del Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, se tuvieron en cuenta tanto indicadores de aplicacin genrica, que permitirn comparar el estado de desarrollo sostenible del municipio con el de otros municipios de Colombia o de Amrica Latina, como aquellos que permitirn conocer a nivel local el estado de desarrollo sostenible de las distintas Comunas que integran la ciudad. A travs del monitoreo permanente de los indicadores y su expresin de calidad en los semforos electrnicos localizados en los Observatorios, los ciudadanos podrn detectar oportunamente los cambios cualitativos que se produzcan en su comuna. El sistema se compone de factores, variables e indicadores que sern procesados a travs de un Programa de Computador, especialmente diseado para el proyecto y que tiene como objetivo que sea accesible tanto a los expertos o especialistas como a la ciudadana en general. Igualmente, el diseo incluye un conjunto de herramientas tcnicas que permitirn agilizar el proceso de ajuste de los indicadores y su evaluacin peridica y realizar un control y seguimiento oportuno sobre las variables ms crticas. Actualmente, la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Autnoma de Manizales estn desarrollando el Sistema y Soporte Lgico Computarizado.

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En los Cuadros nmeros 1, 2, y 3 del Anexo se sintetiza la propuesta especfica de Indicadores de Desarrollo Sostenible que harn parte del Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro del Municipio de Manizales.

C.

Plan de accin gua

El Plan de Accin es el instrumento que permitir guiar las diferentes actividades requeridas para la operatividad de los Observatorios de la Zona Centro. En l se presenta un derrotero programtico general y una propuesta de actividades que deben realizarse en el corto y mediano plazo para el montaje y puesta en funcionamiento de los Observatorios. El Plan de Accin lo integran cinco fases, as: Primera Fase:Ambientalizacin y Motivacin. Segunda Fase:Consolidacin del Grupo Lder. Tercera Fase:Capacitacin Ciudadana para la Participacin. Cuarta Fase: Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro. Quinta Fase : Observatorios en Funcionamiento.

1.

Primera Fase: La Ambientalizacin y Motivacin

La ambientalizacin es la etapa de promocin y conocimiento del Proyecto. Se espera que en esta etapa se promueva en el Concejo Municipal, en el Consejo de Gobierno Municipal, en el Consejo Territorial de Planeacin Municipal, en las Instituciones de Apoyo y se proyecte a la ciudadana a travs de medios masivos de comunicacin. El conocimiento de los antecedentes del diseo del Sistema y sus respectivos ajustes son muy importantes para este proceso de motivacin y convocatoria. En esta Fase se deben definir los compromisos institucionales y polticos para el montaje y funcionamiento de los Observatorios de la Zona Centro. a) Informacin preliminar

i) Qu es un Observatorio para el Desarrollo Sostenible?. El Observatorio es el espacio donde se conoce, se propone y se evala a travs del resultado de indicadores, la gestin y planificacin del Desarrollo Sostenible del Municipio. En este sentido, su carcter es participativo y permanente, por lo tanto, se requiere que para su funcionamiento se comprometan: el gobierno local, las instituciones de apoyo, el sector privado, las Organizaciones No Gubernamentales ONGs y los ciudadanos de su rea de influencia habitantes de las Comunas. A travs de los Observatorios se orienta y facilita la ejecucin de programas y proyectos econmicos, sociales y ambientales incluidos en el Plan de Desarrollo y que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin de hoy y del futuro. ii) Quines los lideran y quin administrar los Observatorios?. El gobierno municipal es el lder natural del proyecto. Sin embargo, en el caso de Manizales los antecedentes de un liderazgo compartido entre el municipio y la universidad posibilitan hoy su promocin y administracin conjunta. Igualmente la vinculacin de otras instituciones durante la elaboracin y diseo del Sistema de Observatorios, ha permitido que el proyecto trascienda a aquellas instituciones, organizaciones y personas que han jugado un papel protagnico en la gestin del Desarrollo Sostenible del Municipio. Es imperativo integrar las instancias gubernamentales que puedan aportar para la administracin y funcionamiento, recursos tcnicos, humanos y financieros.

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Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

iii) Quin Dise el Sistema de Observatorios?. El Sistema lo dise un grupo tcnico integrado por funcionarios municipales e investigadores de las universidades Nacional y Autnoma de Manizales, con reconocida trayectoria en la gestin del Desarrollo Sostenible del Municipio. Para ello se cont con la asistencia tcnica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El grupo tcnico realiz un Prototipo que puso en funcionamiento en la fase de socializacin comunitaria del proyecto realizada hasta hoy en las Comunas: Olivares (2) Arenillo (11) Atardeceres (1), Sancancio (8) y Monte Len (5). Es necesaria la socializacin en el total de las comunas, pero es prioritaria para la Comuna Esponsin (3) por hacer parte del Proyecto Piloto de la Zona Centro. b) Recomendaciones

i) Para la Convocatoria. Se recomienda que el liderazgo de la convocatoria lo asuma el Municipio. Es importante involucrar desde el comienzo a las universidades lderes y a los Centros de Investigacin que puedan apoyar el proceso educativo y de socializacin del Proyecto. Desde el comienzo del proceso, se debe dar mucha importancia a la divulgacin del Plan de Desarrollo Municipal y sus objetivos de Sostenibilidad, a travs de los diferentes medios de comunicacin. En este sentido, la convocatoria tambin debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias para que se vinculen al proyecto posteriormente en las diferentes etapas. ii) La participacin del Consejo Territorial de Planeacin Municipal. El Consejo Territorial de Planeacin Municipal es la mxima representacin compartida de la Sociedad Civil en los procesos de planificacin participativa, por ello su liderazgo es fundamental para el proyecto. Se sugiere que se vincule a la Convocatoria y participe activamente en el proceso de ambientalizacin del proyecto. iii) La Participacin de Lderes Ciudadanos. Las posibilidad real de permanencia de los Observatorios depende de en gran medida de la posibilidad que se le d a la comunidad en su funcionamiento. Es importante resaltar que por el carcter participativo de los Observatorios, se involucren desde la Fase de ambientalizacin del proyecto, lderes ciudadanos que hayan respaldado anteriormente la socializacin en las Comunas. Igualmente, se requiere que en esta Fase se definan los mecanismos de participacin adecuados para los distintos actores: gobierno, instituciones y ciudadanos.

2.

Segunda Fase: Consolidacin del Grupo Lder

El Grupo que acompaa al Municipio en el liderazgo del proyecto debe consolidarse y ser reconocido tcnicamente a nivel local, para que pueda trascender en la orientacin de las decisiones polticas de planificacin. Es importante que se establezcan responsabilidades y se comprenda la importancia de la gestin compartida. a) Informacin preliminar

i) Qu papel desempea el Grupo Lder en el Funcionamiento de los Observatorios. Para el funcionamiento de los Observatorios se requiere que exista un Grupo lder que dinamice y promueva de forma permanente la gestin del proyecto. En el caso de Manizales se conform un grupo interinstitucional para la primera segunda fase que termin con el diseo del proyecto. Este grupo participaron el municipio, la universidad y representantes de asociaciones comunitarias y se cont con el apoyo tcnico de la CEPAL. Para el montaje y funcionamiento de los Observatorios de la Zona Centro es necesario involucrar aquellos grupos o programas de inters

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inters ambiental, econmico y social y ampliar la participacin de las asociaciones comunitarias de las Comunas de la Zona Centro. ii) Por qu es importante la concertacin interinstitucional para el funcionamiento de los Observatorios?. La concertacin interinstitucional es necesaria para la implementacin de los Observatorios. Se proponen como socios del proyectos instituciones de orden nacional, regional y local con el fin de que se puedan coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones institucionales. Estos socios adquieren el compromiso con el Municipio en cuanto aportan recursos econmicos, tcnicos y logsticos. Interesa que el Municipio mantenga el liderazgo durante el montaje de los Observatorios. Le corresponde las convocatorias para la firma de los Convenios de Cooperacin segn las particularidades de la gestin interinstitucional. La Administracin Municipal conoce de cerca las instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidad de vida urbana de la Zona Centro, por ello, podr compartir con ellas la responsabilidad en el funcionamiento de los Observatorios. b) Recomendaciones

i) Para elaborar el Convenio de Cooperacin Interinstitucional. El Convenio debe tener las caractersticas de un Convenio Marco de Cooperacin Inter - administrativa. Esto permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos para un proyecto comn. Igualmente, el Convenio marco posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones despus de la puesta en funcionamiento de los Observatorios. Estas acciones podrn prolongarse durante la ejecucin de programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Es necesario que en el convenio se explique por parte de las instituciones, los recursos de contrapartida y se realicen oportunamente las respectivas reservas presupuestales. ii) Para elaborar los Trminos de Referencia para Consultores Locales. En los Trminos de Referencia para la elaboracin de investigacin, informacin o subsistemas de apoyo a los Observatorios se debe tener en cuenta las caractersticas del Grupo Tcnico que va a desarrollar los proyectos especficos, es preferible que sea un grupo local con experiencia de gestin del Desarrollo Municipal. c) Actividades sugeridas para la Primera y Segunda Fases

i) Detectar qu instituciones, entidades o grupos estn realizando algn tipo de trabajo en el campo ambiental, econmico y social sobre el municipio y de lderes que puedan impulsar el proceso de ambientalizacin y educacin ciudadana durante el montaje y funcionamiento de los Observatorios. ii) Definir las condiciones poltico-administrativas y financieras requeridas para la puesta en marcha del proceso y los compromisos institucionales para el montaje de los Observatorios. iii) Guiar y fortalecer la participacin de grupos amplios de interesados en trabajar por el mejoramiento de la calidad de vida de sus comunas y el Desarrollo Sostenible municipal. Productos esperados: Convenio Inter-administrativo entre entidades promotoras de los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio (Ministerio del Medio Ambiente y su Corporacin Autnoma Regional, IDEA Universidad Nacional de Colombia, Municipio de Manizales) Cartas de compromiso institucionales y certificados de disponibilidad presupuestal. 23

Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

Contratacin y definicin de contrapartidas con el Grupo Tcnico para la elaboracin del Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro y del Soporte Lgico Computarizado.

Mesas de Trabajo Se deben realizar Mesas de Trabajo para la presentacin del Proyecto con la participacin de instituciones, gremios y representantes comunitarios de la Zona Centro. All se precisarn los alcances de los aportes financieros, logsticos, en recursos humanos y administrativos. Tiempo de la Actividad Primera y Segunda Fase: Seis Semanas. Responsables Alcalda Municipal y el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia.

3.

Tercera Fase: Capacitacin Ciudadana para la participacin

Los Educacin Ciudadana deber considerarse como parte integral del proceso pedaggico que requiere de la consolidacin de los Observatorios. Este enfoque se refleja en la formulacin y ajuste de los programas y proyectos que tiene propuestos el Plan de Desarrollo 2000-2003 para la formacin de Cultura Ciudadana y el Desarrollo Sostenible del Municipio. Se sugiere que los Observatorios que hagan parte desde la iniciacin del montaje de los Observatorios de la Zona Centro, se integren en estos programas y que se posibilite la participacin de ONGs , organizaciones comunitarias e instituciones que desarrollan actividades de educacin no formal. a) Informacin preliminar

i) Que se entiende en los Observatorios por educacin ciudadana participativa?. Los Observatorios de la Zona Centro debern constituirse en espacios de participacin ciudadana a partir del conocimiento que se transmita sobre los resultados de indicadores de calidad de vida del municipio y de las Comunas. Se pretende ampliar el conocimiento sobre la realidad para promover el compromiso de la ciudadana con los proyectos y los programas que el Plan de Desarrollo Municipal tiene previstos para mejorar las condiciones econmicas, sociales y ambientales del municipio. La promocin de grupos de estudios del Desarrollo Sostenible en cada comuna, la participacin de los comits de apoyo, juntas de accin comunal, Juntas Administradoras Locales JAL y de los distintos sectores econmicos, gremios, instituciones y organizaciones no gubernamentales en los proyectos de educacin ciudadana intensificarn la participacin ciudadana consciente y se lograr uno de los objetivos de los Observatorios. ii) Quines lideran el proceso de educacin comunitaria para el funcionamiento de los Observatorios?. Como el municipio cuenta con una Secretara de Desarrollo Comunitario y con un Instituto de Capacitacin Municipal de amplia experiencia, ellos desempearn esta funcin, tambin podrn apoyarse en las universidades a travs de Convenios de Cooperacin. Vale la pena integrar las organizaciones no gubernamentales que estn trabajando sostenidamente en procesos similares. iii) Qu se entiende, en los Observatorios, por Cultura Poltica de la participacin ciudadana?. Es importante reconocer que la accin poltica de los pobladores urbanos debe recuperar su protagonismo e importancia local. Igualmente, hay que trabajar integralmente para que los Planes de Desarrollo Municipal se conviertan en instrumentos de 24

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consolidacin de una cultura poltica articulada a la participacin ciudadana. En los Observatorios debern integrarse programas y proyectos que sean de factible realizacin y que generen procesos polticos de participacin y pertenencia ciudadana. iv) Por qu los Observatorios hacen parte de los Instrumentos de la Poltica Ambiental Urbana del Pas?. Los Observatorios Ambientales Urbanos se integraron a la Poltica Ambiental Urbana de Colombia, desde 1996, como un instrumento de planificacin del Desarrollo Sostenible de las ciudades del pas. Por ello, el proyecto de Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales ha recibido como proyecto piloto el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, que pretende promover su replicabilidad en las ciudades del Eje Cafetero; el compromiso que se adquiere con el Proyecto Piloto de Manizales adquiere entonces dimensin Regional. El Ministerio firm recientemente el Convenio de Cooperacin para el Montaje de los Observatorios de la Zona Centro. b) Recomendaciones

i) Programas para la educacin y gestin ciudadana. Se recomienda que los Observatorios promuevan e integren los siguientes programas de educacin formal y no formal del Plan de Desarrollo Municipal: -Campaas de sensibilizacin a travs de medios masivos de comunicacin. Campaas de educacin e informacin sobre el Desarrollo Sostenible en los centros educativos. Fortalecimiento de programas de educacin y apoyo social, econmico y ambiental en comunidades ms pobres y vulnerables.

-Integracin al Servicios Social de Educacin. -Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para la educacin ciudadana. ii) Una Gestin Urbana Compartida. La responsabilidad y complejidad de la administracin de los Observatorios no puede recaer nicamente sobre el gobierno local. La multiplicidad de variables y de conflictos derivados, su desequilibrio, requieren de alternativas basadas en la concertacin, el compromiso interinstitucional y la activa participacin de sectores pblico y privado con los ciudadanos, para ayudar a construir un nuevo estilo de gestin compartida basada en la participacin responsable sobre bases investigativas. iii) Comunicacin Permanente en los Observatorios. Se propone en la medida de lo posible, una difusin amplia y continua de los resultados por los diferentes medios: radio, televisin, prensa y si se dan las condiciones, mantener desde el comienzo del proceso, un boletn de informacin. Las convocatorias para las diferentes reuniones y evaluaciones del proceso debern anunciarse con anterioridad y debe llevarlas a cabo el gobierno local. iv) Los talleres de capacitacin. Los talleres de Capacitacin son indispensables para dar a conocer aspectos conceptuales, metodolgicos y de aplicabilidad de los Observatorios. Igualmente, para definir reas de inters en cuanto a la capacitacin futura de funcionarios que tienen o tendrn que ver con su funcionamiento. Es importante que se tenga en cuenta la articulacin de los Observatorios a los otros procesos de capacitacin que se estn desarrollando en el Municipio o en la regin. Se recomienda que los talleres puedan ilustrarse con estudios de caso y experiencias de otros municipios del pas. Se deber, al menos, desarrollar talleres de capacitacin con consultores, Investigadores Asociados, ONGs y Funcionarios Municipales. v) Las mesas de trabajo. Las Mesas de trabajo constituyen uno de los espacios ms importantes para que los resultados parciales de investigacin puedan tener una discusin tcnica con los distintos sectores. El grupo encargado deber elaborar resmenes de los resultados de discusin y 25

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consulta y es recomendable que el tema a tratar sea conocido con suficiente anterioridad por los invitados a la discusin. Se recomienda realizar Mesas de Trabajo con educadores, empresarios, comerciantes, el Concejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeacin Municipal. vi) Los foros ciudadanos. Los Foros ciudadanos son los principales espacios de validacin de los indicadores que se producen en los Observatorios, en ellos se posibilita la participacin de todos los ciudadanos. Estos Foros los deber convocar la administracin municipal y la coordinacin estar a cargo del grupo tcnico interinstitucional. Se recomienda realizar foros para dar a conocer el resultado de indicadores y el desempeo de proyectos y programas asociados a su mejoramiento. c) Actividades sugeridas para la Tercera Fase i) Ampliar la capacidad comunitaria en la participacin y la planificacin. ii) Definir y Concertar institucionalmente el conjunto de programas de Capacitacin que se requiere para el funcionamiento de los Observatorios. iii) Fortalecer y articular a los Observatorios el Programa de Capacitacin Permanente para Organizaciones Comunitarias, que actualmente desarrollan las Universidades en algunas de las comunas de la Zona Centro. Productos esperados Convenios especficos para el desarrollo de programas de capacitacin para los Observatorios de la Zona Centro. Implementacin de un curso permanente de capacitacin sobre Desarrollo Sostenible y Agenda Local 21 en cada una de las comunas.

Talleres, Cursos y Seminarios Se sugiere la realizacin de Talleres, Cursos y Seminarios que permitan que las comunidades avancen en el manejo de metodologas y conceptos sobre el Desarrollo Sostenible. Es importante integrar el importante recurso humano que llega al Municipio y a las Universidades en programas o proyectos de cooperacin. Tiempo de la Actividad 20 Semanas Responsables Las Universidades, el Instituto de Capacitacin Municipal y la Secretara de Desarrollo Comunitario.

4.

Cuarta Fase: Elaboracin del Perfil de Desarrollo Sostenible

En el perfil se deben evaluar y caracterizar los principales problemas y potencialidades de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro del municipio. El Perfil es bsico para determinar prioridades de accin y de inversin y para evaluar peridicamente el estado de variables e indicadores en diferentes perodos de tiempo para cada comuna de la Zona Centro y poder evaluar el desempeo y la participacin ciudadana en los programas y proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal.

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a)

Informacin preliminar

i) Qu es un Perfil de Desarrollo Sostenible?. El Perfil de Desarrollo Sostenible es la sntesis del resultado de investigacin sobre la realidad ambiental, econmica y social. En el Perfil se identifican los principales problemas y potencialidades que se reflejan en los indicadores. Es importante aclarar que no se trata de elaborar un diagnstico ni un estudio exhaustivo, sino una visin temporal que permitir extractar las reas claves de actuacin sobre la realidad local en un proceso continuo de investigacin-gestin. El Perfil se realiza a partir de la sistematizacin de la informacin secundaria que exista sobre el municipio y la Zona y est enfocado a caracterizar la situacin actual y pronosticar situaciones futuras. Cuando se considere necesario se debe realizar investigacin temtica o especfica basada en observaciones, lectura de imgenes, trabajo de campo y Mesas de discusin con expertos. ii) Quines participan en la elaboracin del Perfil?. Por las caractersticas del Perfil es fundamental que el grupo que lo elabore conozca la realidad local. El grupo tcnico debe tener carcter interdisciplinario y debe contar con la participacin de expertos y tcnicos del Municipio. Es necesario que las instituciones respondan oportunamente en el suministro de la informacin. Durante la elaboracin del Perfil se deben realizar Mesas de Trabajo con los habitantes de las comunas y reuniones de consulta y evaluacin con expertos. b) Recomendaciones

i) Grupo Tcnico Interdisciplinario. El grupo tcnico que elabora el Perfil debe ser interdisciplinario y de preferencia inter-institucional. En Manizales este tipo de experiencias de investigacin compartida ha sido muy importante y vale la pena encontrar el apoyo en las instituciones para participar en la elaboracin del Perfil de Desarrollo Sostenible. ii) Evaluacin de los Avances de Investigacin. El Perfil debe ser evaluado peridicamente durante su proceso de elaboracin. Por esta razn, es muy importante que durante su realizacin se lleven a cabo Mesas de Trabajo Tcnicas, Polticas y Comunitarias, para discutir los informes de avance, esto permitir acercar las instituciones, los representantes polticos y definir la participacin de organizaciones ciudadanas y otros grupos locales. iii) Para la definicin de contenidos del Perfil. El Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro hace parte del rea de estudio especfica del Perfil Municipal, hoy en proceso de actualizacin de los siguientes aspectos: la dinmica del Desarrollo Econmico Sostenible del Municipio y su Regin, la dinmica ambiental en los procesos de urbanizacin y metropolizacin y la dinmica de la gestin urbana local articulada a la Agenda Local 21, y la definicin del ndice de Calidad de Vida Urbana a partir del conocimiento de factores, variables e indicadores en los componentes econmico, social y ambiental. iv) Para sistematizar la calidad del Desarrollo Sostenible del Municipio. El Perfil como resultado de un proceso de investigacin - gestin debe expresarse de forma clara y comprensible a todos los miembros activos de la comunidad. Por esta razn, se considera importante utilizar mtodos de apoyo que ya estn comprobados en otras ciudades y que se consideren como exitosos. Para la sistematizacin del perfil se recomienda utilizar la metodologa del Semforo ambiental utilizada en el municipio de Manizales para hacer la evaluacin permanente del perfil ambiental. Esta metodologa ha sido utilizada en muchas ciudades del pas gracias a la sencillez de su expresin metodolgica, que ha permitido tanto la participacin de ciudadanos como de expertos. Su evolucin y aplicacin en el caso del municipio de Manizales ha permitido llegar a establecer indicadores articulados a un sistema de evaluacin y seguimiento a travs de los Observatorios. El concepto que determina el semforo es el de la calidad ambiental urbana del municipio.

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c)

Actividades sugeridas para la Cuarta Fase

i) Realizar una caracterizacin general de Desarrollo Sostenible del municipio, con base en informacin secundaria actualizada. ii) Identificar Instituciones, entidades y grupos de investigacin que estn realizando estudios, planes o proyectos de Desarrollo Sostenible y puedan ser fuente de informacin y de discusin de resultados. iii) Revisar el componente econmico, social y ambiental del Plan de Desarrollo Municipal, sus Planes Sectoriales y Zonales para integrarlos al Perfil de Desarrollo Sostenible. iv) Analizar la legislacin urbana relacionada con aspectos econmicos, sociales y ambientales aplicada en Manizales, con nfasis en la Zona Centro. v) Identificar causas y efectos de los problemas en sus diversos componentes e interrelaciones sobre la calidad de vida urbana municipal. vi) Poner en discusin de expertos y comunidad, el resultado de la caracterizacin del Perfil del Desarrollo Sostenible del Municipio. Productos esperados Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro del Municipio.

Talleres y Mesas de Trabajo Se sugiere la realizacin de Talleres y Mesas de Trabajo que permitan el anlisis de los contenidos y resultados de investigacin sobre el estado del Desarrollo Sostenible del Municipio. Estas actividades se desarrollarn con expertos en las diferentes reas y con el apoyo de las instituciones locales que desarrollan actividades de investigacin en el rea econmica, social y ambiental. Tiempo de la Actividad 10 Semanas Responsables El Grupo Tcnico Inter - institucional.

5.

Quinta Fase: Observatorios en funcionamiento

El funcionamiento de los Observatorios de la Zona Centro como Proyecto Piloto permitir evaluar el Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio y su futura implementacin en el resto de la ciudad. La posibilidad de transmitir a la comunidad el conocimiento sobre los problemas y potencialidades de desarrollo sostenible de su municipio a travs de indicadores, podr evaluarse con mayor precisin en una primera fase en el proyecto piloto, para reorientar el Sistema y delimitar su campo de accin y su metodologa si fuese necesario. a) Informacin preliminar

i) Quienes participan en el funcionamiento de los Observatorios?. La participacin del gobierno municipal es indispensable, por esta razn se integr a las propuestas del Plan de Desarrollo como instrumento de gestin. Es necesario que la oficina de Planeacin del Municipio y Corpocaldas, las instituciones de apoyo, los gremios y la comunidad organizada se comprometan de acuerdo con sus intereses y posibilidades. Por esto, es definitivo que durante el proceso se constituyan 28

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los grupos que apoyarn el liderazgo del gobierno local en la evaluacin objetiva de los programas y los proyectos, y en el suministro oportuno de la informacin para el procesamiento de los indicadores. ii) Quienes aportarn los recursos para el funcionamiento de los Observatorios?. Los recursos provienen en primera instancia del presupuesto municipal, pero, para los proyectos y programas especficos es necesario concertar el apoyo de otros recursos locales, regionales y nacionales, y concretar el apoyo tcnico internacional. Igualmente, es necesario cuantificar el potencial tcnico y de recursos humanos que existe en el municipio, como recursos de contrapartida en el suministro de informacin y en la consolidacin y permanencia de los Observatorios. Hasta el momento se han comprometido la Universidad Nacional, la Universidad Autnoma, el Ministerio de Medio Ambiente. CEPAL podr colaborar con recursos humanos para la asistencia tcnica. iii) Se realizar la evaluacin y seguimiento de los Observatorios?. El funcionamiento de los Observatorios tiene que evaluarse, para ello se requiere realizar el seguimiento con indicadores de gestin. Esta es una fase definitiva para los propsitos de los Observatorios. En este sentido, es necesario mantener actualizada la informacin sobre el municipio y realizar el monitoreo permanente sobre su situacin, al igual que registrar los cambios ocurridos con la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal y establecer indicadores que permitan un mejor control de los procesos de gestin que se promueven y desarrollan con cooperacin tcnica, instituciones locales, nacionales o internacionales. b) Recomendaciones

i) Los Observatorios como sistema permanente y concertado, exigen iniciar su funcionamiento en aquellas Comunas consideradas como crticas. ii) Los Observatorios debe integrar los principios de sustentabilidad urbana en la planificacin municipal. Estos principios debern asumirse como retos de gestin. iii) Los Observatorios como instrumento de apoyo a la gestin urbana de desarrollo sostenible buscarn trascender las diferentes unidades territoriales as: Comuna, ciudad, municipio y regin. iv) Los Observatorios debern articular en la propuesta los lderes de la ciudad, los comuneros y los representantes institucionales. Esta fase de socializacin y sensibilizacin sobre la propuesta garantizar en primer trmino la efectividad de las acciones y el compromiso de los pobladores. v) Los Observatorios procurarn recuperar y mantener el sentido de pertenencia de los habitantes sobre su ciudad y entorno, y establecer los mecanismos de participacin ciudadana para un enfoque responsable en lo pblico. vi) La responsabilidad al interior del Municipio. Se recomienda, como est previsto en el diseo del Sistema, que la Secretara de Planeacin, la Secretara de Organizacin y Sistemas , la Secretara de Desarrollo Comunitario del Municipio, acuerden una agenda de trabajo conjunto para el funcionamiento del Centro de Procesamiento de la Informacin. vii) La Capacitacin Permanente. Reafirmar en un convenio, la cooperacin interinstitucional entre la Alcalda, la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales y la Universidad Autnoma de Manizales, para iniciar la capacitacin del personal de los centros de procesamiento de informacin y de las personas vinculadas a travs de las asociaciones comunitarias de las Comunas piloto. viii) Los Complementos Tecnolgicos. Iniciar el montaje de la Estacin de Lectura Automtica de Parmetros Ambientales. Los Observatorios deben apoyarse en la informacin precisa que suministre la estacin, y sus dispositivos de captura deben permitir el monitoreo de parmetros 29

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ambientales como: velocidad y direccin del viento: humedad relativa del aire atmosfrico, precipitacin pluvial, calidad del aire, contaminacin por lquidos. ix) La importancia de espacializar los indicadores. Se debe integrar al Sistema la espacializacin georreferenciada, sta permitir la comparacin por escenarios fsicos, segn sea el comportamiento de los indicadores en las diferentes unidades territoriales: barrios, comunas y reas urbana, rur-urbana o rural del Municipio. c) Actividades sugeridas para la Quinta Fase

i) Definir el conjunto de programas y el cronograma de montaje de los Observatorios Piloto, incluyendo el diseo y prueba del Programa de Computador. ii) Analizar la viabilidad de las actividades propuestas para el mediano plazo, a partir de prototipos tcnicos desarrollados como modelo. iii) Establecer las acciones correctivas posteriores a la prueba de Sistema. iv) Realizar el Programa de Capacitacin Permanente con los tcnicos, funcionarios y organizaciones comunitarias de las Comunas. Productos esperados Software diseado y probado Tcnicos y funcionarios capacitados Comunidad informada

Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos Se sugiere la realizacin de Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos que permitan el anlisis y la socializacin de los prototipos que servirn de antecedente para el montaje y funcionamiento de los Observatorios de Desarrollo Sostenible. Tiempo de la Actividad 24 Semanas Responsable El Grupo Tcnico Consultor

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V. Conclusiones

El Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, depende en gran medida de la forma como se dinamice hoy la participacin ciudadana y se capacite a la comunidad para la planificacin y el liderazgo en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal. En este sentido, es claro que en Manizales se requiere ampliar la capacidad del gobierno local y las instituciones para desarrollar metodologas que conduzcan a involucrar a la ciudadana en un proceso de planificacin permanente y participativa. La bsqueda del equilibrio entre lo econmico, lo social y lo ambiental para mejorar la calidad de vida de la poblacin requiere de la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo. Por ello, los indicadores de sostenibilidad permitirn revelar o sealar si la calidad de vida en el municipio est mejorando o empeorando y si el gobierno municipal a travs de la implementacin de programas y proyectos, se encuentra en el camino sostenible en cuanto el uso de los recursos para satisfacer equitativamente las demandas y deseos de la poblacin de hoy y del futuro. Es importante que se desarrollen paralelamente y de forma complementaria los procesos de capacitacin comunitaria propuestos para el ptimo funcionamiento de los observatorios e incluir el conjunto de herramientas tcnicas que permitan agilizar el proceso de ajuste de indicadores para una evaluacin peridica eficaz y oportuna. Realizar un control y seguimiento peridico sobre las reas crticas para definir con la participacin de la comunidad, acciones integrales y concretas de actuacin y planificacin. Partir de posibilidades reales el montaje y permanencia futura del Sistema. Su 31

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importancia radicar en que sea accesible, entendible, y que posibilite la participacin ciudadana en los objetivos del corto y mediano plazo del Plan de Desarrollo.

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Bibliografa

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Anexos

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ANEXO 1
Cuadro 1

VARIABLE
EDUCACIN

INDICADOR
- Analfabetismo - Desercin estudiantil - Nivel de instruccin promedio de la poblacin de 15 aos y ms - Poblacin escolarizada/ poblacin en edad escolar - Total alumnos/ Total profesores - Morbilidad - Mortalidad - Mortalidad materna - Mortalidad perinatal - Mortalidad infantil - Esperanza de vida al nacer - Cobertura sistema de seguridad social y familiar/ Poblacin total - Poblacin cubierta por el sistema subsidiado de salud/ Poblacin total - Nmero de muertes violentas/ Nmero de accidentes de trnsito - Nmero de atracos y homicidios en el espacio pblico - Nmero de homicidios por mes - Nmero de accidentes de trnsito/ Total vehculos - % Area verde estructurada por habitante - Nmero de habitantes en proporcin al nmero de inmuebles culturales

FUENTE
SISBEN SABE 50 ICFES

PERODO
Anual

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD SOCIAL FACTOR: BIENESTAR RESPONSABLE DEL CDIGO SUMINISTRO DE LA INFORMACIN V A R
Secretara de Educacin

SALUD

Secretara de Salud

Mensual Mensual Anual

Secretara de Salud

SEGURIDAD SOCIAL

Secretara de Salud

Anual

Secretara de Planeacin

SEGURIDAD CIUDADANA

Secretara de Gobierno Secretara de Trnsito y Transporte

Trimestral Trimestral Trimestral

Secretara de Trnsito Secretara de Gobierno

RECREACIN Y CULTURA

Manizales Reverdece Secretara Desarrollo Comunitario

Semestral

Secretara de Desarrollo Comunitario

Fuente: Entidades responsables del sistema de evaluacin, control y seguimiento: Secretara de Planeacin y Secretara de Organizacin y Sistemas, Universidad de Caldas, Universidad Nacional. Meta Indicador: El bienestar de toda poblacin, con subsistencia adecuada y equidad en las oportunidades laborales, la seguridad social y la plena libertad de eleccin, informacin y participacin

N 30

37 35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30 Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

38
VARIABLE
PARTICIPACIN EN POLTICA

Cuadro 1 (Continuacin)

INDICADOR
- Grupos polticos activos/ Total de poblacin en edad de votar - Total de votantes/ Poblacin en edad de votar - Nmero de programas y de proyectos intergubernamentales en desarrollo - % de presupuesto municipal para cooperacin interinstitucional, gubernamental - Nmero de proyectos interinstitucionales/ Nmero de proyectos registrados en el municipio - Nmero de convenios internacionales/ Nmero de convenios que deriven en la ejecucin de programas y proyectos - % de presupuesto municipal de programas y proyectos/ % de proyectos ejecutados por las ONGs - % del presupuesto municipal de programas y proyectos/ % de proyectos ejecutados por Organizaciones privadas - Representaciones comunitarias: Nmero de comuneros activos/ Total poblacin - Nmero de organizaciones comunitarias/ Total de comunas - Nmero de proyectos presentados por la Comunidad/ Nmero total de proyectos del BPIM - Nmero de proyectos ejecutados presentados por la Comunidad/ Total de proyectos presentados por la Comunidad

FACTOR: ORGANIZACIN PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA CDIGO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA FUENTE PERODO INFORMACIN V A R
Secretara de Desarrollo Comunitario Registradura del Estado Civil Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Organizacin y Sistemas. BPIM Electoral Correspondiente Secretara de Desarrollo Comunitario

PARTICIPACIN GUBERNAMENTAL

Anual Anual

Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario

Anual

PARTICIPACIN NO GUBERNAMENTAL PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO

Secretara de Hacienda

Anual

Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario

Secretara de Hacienda

Anual

PARTICIPACIN COMUNITARIA

Secretara de Desarrollo Comunitario BPIM BPIM

Anual Anual Anual

Secretara de Desarrollo Comunitario

35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 1 (Continuacin)

VARIABLE
CALIDAD DEL HABITAT

INDICADOR
- % de Hacinamiento - Densidad ocupacional (habitantes por hectrea) - Compatibilidad de uso del entorno con la vivienda - Nmero de viviendas localizadas en sectores no residenciales. Ncleos familiares por vivienda en poblacin vulnerable - Nmero de viviendas en zonas de alto y mediano riesgo/ Total de viviendas - Cobertura de servicios pblicos: % de poblacin urbana con acceso a servicios de agua potable, alcantarillado, aseo, energa elctrica y telfonos pblicos - Dependencia econmica de un nmero determinado de miembros de familia - Nivel SISBEN - Necesidades bsicas insatisfechas. NBI - Lnea de pobreza. - % de poblacin por estrato socioeconmico - Composicin social por comuna: Diversidad de estratos por comuna - Ingreso per cpita por ncleo familiar en poblacin vulnerable

FUENTE
Secretara de Gobierno SISBEN

PERODO

FACTOR: EQUIDAD CDIGO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN V A R


Secretara de Planeacin Caja de la Vivienda Popular

Atencin y Prevencin de Desastres

Semestral

Semestral EMAS EMTELSA AGUAS DE MANIZALES CHEC

INGRESO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO NIVEL POBREZA URBANA

SISBEN-DANE DANE-SISBEN

Semestral

SISBEN Secretara de Salud SISBEN DANE

Secretara de Desarrollo Econmico

Anual Anual

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N 30 Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

40
VARIABLE
INFRAESTRUCTURA EN SERVICIOS COMUNITARIOS

Cuadro 1 (Conclusin)

INDICADOR
- % del presupuesto municipal ejecutado en el mejoramiento y construccin de infraestructura en servicios comunitarios: Educacin, Salud, Recreacin y Deportes, Sedes comunales - % de inversin anual en capacitacin para la participacin - % de la inversin municipal en programas de mejoramiento y cualificacin de la vivienda - % de inversin en el mejoramiento del estado y la calidad de la infraestructura social del municipio - % de la inversin municipal destinada a obras pblicas de uso colectivo, servicios comunitarios, hospitales, sedes comunales - % de Observatorios de Desarrollo Sostenible en funcionamiento - Inversin en eficiencia interna del Sistema Educativo Municipal - Inversin en prevencin de conflictos sociales - % de inversin en apoyo a iniciativas de programas y/o proyectos promovidos por la comunidad - % de inversin en asesora y capacitacin derivada de la ejecucin de proyectos de desarrollo comunitario - % de inversin en prevencin del delito - % de inversin en educacin para la prevencin y atencin de desastres - % de inversin en la consolidacin de los organismos de socorro

FUENTE
Secretara de Hacienda Secretara de Obras

PERODO
Annual

FACTOR: INVERSIN CDIGO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN V A R


Secretara de Hacienda

EDUCACIN PARA LA PARTICIPACIN PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y CUALIFICACIN DEL ENTORNO Y LA VIVIENDA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

ICAM Caja de la Vivienda Popular CORPOCALDAS Secretara de Hacienda

Annual Annual

Secretara de Hacienda Secretara de Hacienda

Annual

Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario

Secretara de Obras Pblicas

Annual

Secretara de Planeacin Secretara de Educacin Secretara de Gobierno Secretara de Desarrollo Comunitario, U.N., U. de Caldas Secretara de Desarrollo Comunitario, U.N., U. de Caldas Secretara de Gobierno, Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres, Secretara de Desarrollo Comunitario

Annual Semestral Semestral Semestral

Secretara de Desarrollo Comunitario

SISTEMA EDUCATIVO MUNICIPAL

CAPACITACIN COMUNITARIA

Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario Secretara de Desarrollo Comunitario

Semestral

SEGURIDAD CIUDADANA

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 2

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD ECONMICA FACTOR: EFICIENCIA RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


CRECE Banco de la Repblica Cmara de Comercio

CDIGO V A R

VARIABLE
PARTICIPACIN DEL MUNICIPIO EN LA PRODUCCIN ECONMICA REGIONAL Y NACIONAL

INDICADOR

FUENTE

PERODO
Trimestral

- % del PIB departamental aportado por el DANE, CRECE, Cmara municipio de Comercio - % de participacin de la microempresa en la economa municipal - Porcentaje de participacin de la industria en la economa municipal - Composicin porcentual de fuentes de Secretara de Hacienda COMPORTAMIENTO FISCAL financiamiento local, nacional e MUNICIPAL internacional COMPORTAMIENTO DE LA - Desempeo fiscal: Ingresos tributarios DEUDA fiscales/ nmero total de habitantes - Comportamiento de las inversiones Secretara de Hacienda EFICIENCIA ADMINISTRATIVA frente al presupuesto total del municipio MUNICIPAL - % de participacin del municipio en Oficina de Cooperacin INTERACCIN ECONMICA proyectos regionales, nacionales e Internacional MUNICIPAL internacionales INFIMANIZALES Fuente: Meta Indicador: Lograr la eficiencia econmica sin detrimento del capital natural y construido, procurando poblacin de hoy y del futuro.

Trimestral Anual Secretara de Hacienda

Anual Anual Semestral Secretara de Hacienda INFIMANIZALES

mantener la productividad y oportunidades para el bienestar de la

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41 35

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42
VARIABLE
COMPORTAMIENTO ECONMICO POR SECTORES

Cuadro 2 (Continuacin)

INDICADOR
- Indice de precios al productor. Crecimiento porcentual - Participacin porcentual de cada sector en el PIB municipal - Indices de desempleo y empleo por subsectores econmicos - % del valor agregado en las cuentas de produccin por sector econmico - % del valor de las cuentas de produccin pagado en salarios por sector de la economa - % de poblacin econmicamente activa e inactiva/ Total de poblacin - Promedio de salarios y prestaciones con respecto al nacional - Indice de precios al consumidor I.P.C. - Escala de salarios - Composicin porcentual de la produccin econmica municipal - % de importaciones por sector econmico - % de exportaciones de materias primas y productos terminados por sector de la economa - Nivel de exportaciones municipales por actividades econmicas/ Total de exportaciones - Precio externo del caf colombiano

FUENTE
DANE, Cmara de Comercio, ANDI

PERODO
Mensual Anual Mensual

FACTOR: PRODUCCIN CDIGO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN V A R


DANE

CUENTAS MUNICIPALES DE PRODUCCIN

CRECE CRECE

Anual Anual

CRECE

GRUPOS POBLACIONALES POR ACTIVIDAD ECONMICA

DANE Anual

Secretara de Organizacin y Sistemas

COMPORTAMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL, COMERCIAL Y AGROPECUARIO COMO DINAMIZADORES DE LA ECONOMA

DANE, CRECE Anual CRECE, Cmara de Comercio

Comit de Cafeteros, Cmara de Comercio

35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 2 (Conclusin)

FACTOR: INVERSIN RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


Secretara de Hacienda Trimestral

CDIGO V A R

VARIABLE
EJECUCIN PRESUPUESTAL

INDICADOR
- Nmero de proyectos ejecutados/ Nmero de proyectos inscritos en el BPIM - Eficiencia del Recaudo fiscal: Costo recaudo total/ Recaudo fiscal efectivo - % de la ejecucin presupuestal por sector: (Valor ejecutado/ Valor asignado) - Nmero de convenios nacionales e internacionales asociados a proyectos de desarrollo industrial - % del presupuesto destinado por el Municipio para la asistencia tcnica al sector productivo - Inversin per cpita: Gasto inversin ejecutado/Poblacin total municipio - % del presupuesto destinado a la implementacin de la produccin limpia - % de inversin en la promocin y consolidacin de empresas asociativas de trabajo comunitario - % de poblacin capacitada para el empleo - Nmero de centros de activacin rural sostenible en operacin - Nmero de Observatorios para el Desarrollo Sostenible en funcionamiento

FUENTE
Secretara de Organizacin y Sistemas, Secretara de Hacienda

PERODO

Anual

ASISTENCIA TCNICA AL SECTOR PRODUCTIVO

ANDI, Secretara de Hacienda

Anual

Secretara de Planeacin

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

Secretara de Hacienda, ANDI

Anual

Secretara de Planeacin

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N 30 Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

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VARIABLE
AGUA, AIRE, FLORA, FACUNA, SUELO, SUBSUELO

Cuadro 3

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL FACTOR: RECURSOS NATURALES RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN CDIGO V A R

INDICADOR

FUENTE

PERODO

- Volumen de agua extrada por sector de Aguas de Manizales Mensual Aguas de Manizales la economa - Calidad del agua Mensual - Potencial de las cuencas: Caudal Anual promedio de las cuencas Trimestral abastecedoras de agua - Agua reforestada en cuencas CORPOCALDAS CORPOCALDAS protectoras/ Area total de las cuencas - Area deforestada/ Area total del CORPOCALDAS municipio - % Areas de reserva no urbanizable/ Comit de Cafeteros Area total municipio Municipio de Manizales - Distribucin porcentual de la Unidad de Atencin y contaminacin del aire segn las Prevencin de Desastres fuentes: Vehcular, industrial, comercial Secretara de Planeacin - Area de bosques primarios y secundarios/ Area total del municipio - % Area total del municipio/ Area total Secretara de Planeacin con algn tipo de erosin - % Area de suelo con potencial agrcola Anual - % Area inestable geolgicamente - % Area sobreurbanizada del municipio - Area de proteccin ambiental/ Area urbana - Area de expansin urbana Fuente: Meta Indicador: La sustentabilidad del ecosistema y la estructura urbana utilizando adecuadamente los recursos naturales y culturales del municipio y su rea de influencia en la produccin urbana, teniendo en cuenta los lmites ecolgicos de absorcin local y global.

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Continuacin)

FACTOR: SEGURIDAD FSICA DEL ENTORNO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres

CDIGO V A R

VARIABLE
DESLIZAMIENTOS, AVALANCHAS VOLCNICAS, SISMOS, INCENDIOS URBANOS Y FORESTALES

INDICADOR
- Nmero de registrados en atencin y prevencin de desastres - Nmero de eventos atendidos por estrato socioeconmico - % de construcciones sismoresistentes/ Total construcciones - % del presupuesto municipal asignado a la investigacin bsica para la prevencin de desastres - % del presupuesto municipal para el mejoramiento de reas degradadas - % de asentamientos humanos localizados en zonas de riesgo - Estado de infraestructura de lneas vitales para soportar catstrofes - Estado y disponibilidad de equipamiento de las entidades de socorro - Estado y alternativas de albergues para acogida de damnificados de catstrofes - Estado de los planes de contingencia por entidades - Nivel de vulnerabilidad social por estratos socioeconmicos

FUENTE
Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres

PERODO
Anual

Secretara de Hacienda Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres

INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres Universidad Nacional

Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres

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VARIABLE
PRODUCCIN LIMPIA

Cuadro 3 (Continuacin)

FACTOR: EFICIENCIA ENERGTICA RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


Cmara de Comercio

CDIGO V A R

INDICADOR
- % Industrias con implementacin de tecnologas limpias - % de industrias con utilizacin de energas alternativas - % de desechos recuperados por la planta de reciclaje - % de industrias con internalizacin de costos ambientales - % Area de desarrollo/ Area urbana - % Area urbana destinada a uso colectivo por comuna - Consumo bruto anual de energa/ Sector de la Economa - Consumo de energa/ P.I.B. municipal - Proyeccin anual del consumo de energa elctrica por sector de la economa - Nmero de industrias recicladoras, recuperadoras - Distribucin de la ocupacin del suelo urbano por grupo de actividad - % Velocidad promedio de circulacin vehicular - Nmero de vehculos/ Red vial en kilmetros - Estado y tipo de pavimento en el rea urbana - % Vehculos de transporte pblico masivo - Nmero de pasajeros movilizados por kilmetro - Indice de accidentalidad general

FUENTE
ANDI, ICFES ANDI, ICFES Ciudad Verde ANDI, Cmara de Comercio Secretara de Planeacin Secretara de Planeacin CHEC

PERODO
Anual Anual Mensual Anual Mensual Anual Mensual Anual

PRODUCCIN EFICIENTE

Secretara de Planeacin

ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO CONSUMOS ENERGTICOS POR GRUPO DE ACTIVIDAD

Municipio de Manizales

Cmara de Comercio CRECE Banco de la Repblica

ESCALA URBANA

Secretara de Planeacin

Anual Anual

Cmara de Comercio

TRNSITO Y TRANSPORTE

Trnsito y Transporte Trnsito y Transporte Secretara de Obras

Mensual Anual Semestral Anual

Municipio de Manizales

Trnsito y Transporte

Anual Mensual

35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Continuacin)

FACTOR: SANEAMIENTO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


Secretara de Salud

CDIGO V A R

VARIABLE
IMPACTOS ESPECIALES CONTAMINACIN HDRICA, SONICAL, VISUAL EDAFICA

INDICADOR
- % Poblacin afectada por enfermedades relativas al agua por grupo social - % de descoles sin tratar a cuerpos de agua - Cuerpos de agua contaminados/ Total cuerpos de agua - % de la poblacin afectada por enfermedades del sistema respiratorio - Nmero de incendios forestales y rea devastada/ Area total del municipio - Concentracin de gases contaminantes en puntos crticos - Niveles de Ruido - Poblacin afectada por desastres - Poblacin rea de riesgo, reubicada

FUENTE
Secretara de Salud, ICFES Aguas de Manizales ICFES Aguas de Manizales ICFES Secretara de Salud, ICFES Secretara de Planeacin, ICFES Atencin de Desastres, ICFES CORPOCALDAS Observatorio de Conflictos Ambientales Atencin y Prevencin de Desastres Secretara de Obras Pblicas, EMAS, Ciudad Verde, OMPAD

PERODO
Mensual Anual

Mensual Anual

Aguas de Manizales Aguas de Manizales

Mensual Anual

Secretara de Salud

INFRAESTRUCTURA URBANA DE SANEAMIENTO BSICO

- Cubrimiento, estado y calidad de la infraestructura y redes de acueducto, alcantarillado, planta de reciclaje, mataderos de ganado

Anual

Secretara de Obras Pblicas

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N 30 Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

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VARIABLE
INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL URBANA

Cuadro 3 (Continuacin)

INDICADOR
- % de presupuesto municipal para obras de infraestructura vial y de transporte - % de inversin para la solucin de puntos de conflicto urbano - % Destinado para monitoreo, tratamiento y saneamiento del agua - % de inversin municipal en investigaciones sobre biodiversidad - % de inversin pblica y privada en controles de la contaminacin - Presupuesto municipal para el fondo local de emergencia - Metros cuadrados en construccin de infraestructura bsica y complementaria para el manejo integral de residuos slidos - Nmero de programas de enseanza superior en educacin ambiental/ Total programas - Nmero de docentes capacitados en educacin ambiental/ Total docentes - % del presupuesto municipal destinado a la capacitacin en educacin ambiental - Nmero de programas de capacitacin en educacin ambiental con coordinacin municipio universidad - % en capacitacin ambiental empresarial - % investigacin ambiental - % en programas de cultura de la prevencin - Inversin en investigacin sobre amenazas y vulnerabilidad fsica municipal

FUENTE
Secretara de Hacienda y Secretara de Obras Pblicas Secretara de Obras Pblicas

PERODO

FACTOR: INVERSIN CDIGO RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN V A R


Secretara de Obras Pblicas Aguas de Manizales

Anual

CORPOCALDAS Secretara de Hacienda

EDUCACIN AMBIENTAL

Universidades Secretara de Organizacin y Sistemas, Secretara de Educacin

Anual

Secretara de Educacin

CAPACITACIN

Secretara de Hacienda Secretara de Educacin

Anual Anual

Secretara de Hacienda

CORPOCALDAS, IDEA

Anual

IDEA, Universidad Nacional

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Conclusin)

FACTOR: INVERSIN RESPONSABLE DEL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN


IDEA, Universidad Nacional

CDIGO V A R

VARIABLE
INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

INDICADOR
- Inversin en proyectos de eficiencia y sostenibilidad del sistema de transporte pblico - Nmero de Observatorios para el Desarrollo Sostenible en funcionamiento - % de inversin en rea de terreno estabilizado - % de inversin en reas verdes protectoras y Ecoparques Urbanos - Inversin en infraestructura del Plan de Espacio Pblico - Incentivos para conservar las reas de inters ambiental urbano y rural y los ecosistemas estratgicos

FUENTE
Secretara de Hacienda CORPOCALDAS

PERODO
Anual

N 30

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30 Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizlaes, Colombia

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Anexo 2
CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES POR FASES PLAN DE ACCIN GUA: OBSERVATORIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE MANIZALES FASE DESCRIPCIN ACTIVIDAD 1
PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA

TIEMPO EN SEMANAS 2 3 4 5 6 7 8

Ambientalizacin y motivacin
Consolidacin del Grupo Lder Capacitacin ciudadana Elaboracin del Perfil de Desarrollo Sostenible

QUINTA

Observatorios en funcionamiento

TOTAL

32 semanas

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 30

Serie

medio ambiente y desarrollo1

Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 Las reformas del sector energtico en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1020), abril de 1997. E-mail: fsanchez@eclac.cl - haltomonte@eclac.cl Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the provision of water services (LC/L.1024), mayo de 1997. E-mail: ajouravlev@eclac.cl Management procedures for sustainable development (applicable to municipalities, micro-regions and river basins) (LC/L.1053), agosto de 1997. E-mail: adourojeanni@eclac.cl, rsalgado@eclac.cl El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos aos de su firma (LC/L.1069), septiembre de 1997. E-mail: rsalgado@eclac.cl Litigios pesqueros en Amrica Latina (LC/L.1094), febrero de 1998.E-mail: rsalgado@eclac.cl Prices, property and markets in water allocation (LC/L.1097), febrero de 1998. E-mail: ajouravlev@eclac.cl www tlee@eclac.cl -

Los precios, la propiedad y los mercados en la asignacin del agua (LC/L.1097), octubre de 1998. E-mail: tlee@eclac.cl - ajouravlev@eclac.cl www 7 Sustainable development of human settlements: Achievements and challenges in housing and urban policy in Latin America and the Caribbean (LC/L.1106), marzo de 1998. E-mail: dsimioni@eclac.cl mkomorizono@eclac.cl www Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: Logros y desafos de las polticas habitacionales y urbanas de Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1106), en edicin. E-mail: dsimioni@eclac.cl mkomorizono@eclac.cl www 8 Hacia un cambio de los patrones de produccin: Segunda Reunin Regional para la Aplicacin del Convenio de Basilea en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/ 1), vols. I y II, en edicin. Email:cartigas@eclac.cl - rsalgado@eclac.cl La industria del gas natural y las modalidades de regulacin en Amrica Latina, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1121), abril de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl www Gua para la formulacin de los marcos regulatorios, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1142), agosto de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl

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Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

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Panorama minero de Amrica Latina: la inversin en la dcada de los noventa, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1148), octubre de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl www Las reformas energticas y el uso eficiente de la energa en el Per, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1159), noviembre de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl Financiamiento y regulacin de las fuentes de energa nuevas y renovables: el caso de la geotermia (LC/L.1162), diciembre de 1998 E-mail: mcoviello@eclac.cl Las debilidades del marco regulatorio elctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificacin de problemas y recomendaciones de poltica, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1164), enero de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl www Primer Dilogo Europa-Amrica Latina para la Promocin del Uso Eficiente de la Energa, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1187), marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl Lineamientos para la regulacin del uso eficiente de la energa en Argentina, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1189), marzo de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl Marco legal e institucional para promover el uso eficiente de la energa en Venezuela, Proyecto CEPAL/Comisin Europea Promocin del uso eficiente de la energa en Amrica Latina. (LC/L.1202) abril de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl. Polticas e instituciones para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio Ocampo (LC/L.1260-P), N de venta: S.99.II.G.37 (US$ 10.00), septiembre de 1999. E-mail: jocampo@eclac.cl www Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de Amrica Latina y el Caribe: 1980-1995, Marianne Schaper (LC/L 1241-P), N de venta: S.99.II.G.44 (US$ 10.00), octubre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www Marcos regulatorios e institucionales de Amrica Latina y el Caribe en el contexto del proceso de reformas macroeconmicas: 1980-1990, Guillermo Acua (LC/L 1311-P), N de venta: S.99.II.G.26 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: gacuna@eclac.cl www Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentimientos Humanos, Juan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N de venta: S.99.II.G.38 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www Urban consensus. Contributions from the Latin American and Caribbean Regional Plan of Action on Human Settlements, Joan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N de venta: S.00.II.G.38 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www

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Contaminacin industrial en los pases latinoamericanos pre y post reforma econmica, Claudia Schatan (LC/L 1331-P), N de venta: S.00.II.G. 46 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www Trade liberalization and industrial pollution in Brazil, Claudio Ferraz y Carlos Young (LC/L 1332-P), N de venta: S.00.II.G.47 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www Reformas estructurales y composicin de las emisiones contaminantes industriales. Resultados para Mxico, Fidel Aroche Reyes (LC/L 1333-P), N de venta: S.00.II.G. 42 (US$ 10.00), mayo de 2000 E-mail: mschaper@eclac.cl www El impacto del programa de estabilizacin y las reformas estructurales sobre el desempeo ambiental de la minera de cobre en el Per: 1990-1997, Alberto Pasc-Font (LC/L 1334-P), N de venta: S.00.II.G.43 (US$ 10.00), mayo del 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl www

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

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Servicios urbanos y equidad en Amrica Latina. Un panorama con base en algunos casos, Pedro Prez (LC/L 1320-P), N de venta: S.00.II.G.95 (US$ 10.00), septiembre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www Pobreza en Amrica Latina. Nuevos escenarios y desafos de polticas para el hbitat urbano, Camilo Arriagada (LC/L.1429-P), N de venta: S.00.II.G.107 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www Informabilidad y segregacin urbana en Amrica Latina. Una aproximacin, Nora Clichevsky (LC/L.1430-P), N de venta: S.00.II.G.109 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www Lugares o flujo centrales: los centris histricos urbanos, Fernando Carrin (LC/L.1465-P), N de venta: S.01.II.G.6 (US$ 10.00), diciembre de 2000. E-mail: rjordan@eclac.cl www Indicadores de gestin urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia, Luz Stella Velsquez (LC/L.1483-P), N de venta: S.01.II.G.24 (US$ 10.00), enero de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl www

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El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile. Utilice esta pgina como formulario, indicando en el recuadro el ejemplar de su inters. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.v

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