ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

NIVALDO NASCIMENTO DOS ANJOS

FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL E A VIOLNCIA SOCIAL:

Um Estudo

Rio de Janeiro 2011

NIVALDO NASCIMENTO DOS ANJOS

FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL E A VIOLNCIA SOCIAL:

Um Estudo

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia. Orientador: Prof. Antnio Carlos Alonso Del Negro.

Rio de Janeiro 2011

C2011 ESG

Este trabalho, nos termos de legislao que resguarda os direitos autorais, considerado propriedade da ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (ESG). permitido a transcrio parcial de textos do trabalho, ou mencion-los, para comentrios e citaes, desde que sem propsitos comerciais e que seja feita a referncia bibliogrfica completa. Os conceitos expressos neste trabalho so de responsabilidade do autor e no expressam qualquer orientao institucional da ESG

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Anjos, Nivaldo Nascimento dos. Funcionalidade do sistema de segurana pblica no Brasil e a violncia social: um estudo / Coronel PM BA Nivaldo Nascimento dos Anjos. Rio de Janeiro: ESG, 2011. 60 f.: il. Orientador: Prof. Antnio Carlos Alonso Del Negro Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE), 2011. 1- Segurana Pblica. 2- Violncia Social e Criminalidade. 3. Sistema de Segurana Pblica. I. Funcionalidade do Sistema de Segurana Pblica- um estudo.

Primeiramente, a DEUS pela minha vida e me manter com sade; minha esposa Nidia Anglica e meus filhos Luciano, Lorena e Nilson pela pacincia e compreenso durante o tempo em que estive na ESG participando do Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE), fora da minha terra natal, o que me proporcionou a tranquilidade suficiente para prover os estudos e elaborao dos trabalhos necessrios para a concluso do curso.

AGRADECIMENTOS

Ao Comando da ESG, ao Diretor do CAEPE, aos Palestrantes e a todo Corpo Permanente, por ter me acolhido e passado os ensinamentos e experincias inesquecveis, principalmente, quanto ao Mtodo de Planejamento, as viagens de estudo e visitas, me tornando habilitado para as importantes atividades que exercerei durante as minhas prximas funes. Ao Sr Cel PM Nilton Rgis Mascarenhas, ex-Comandante Geral da Polcia Militar da Bahia, pela minha indicao para realizar o Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CAEPE) na Escola Superior de Guerra (ESG), aumentando meu cabedal de conhecimentos. Ao Professor Antnio Carlos Alonso DEL NEGRO, Orientador, pela pacincia e orientaes passadas, muito importantes para nortear as atividades do TCC. Ao meu irmo, Maj PMBA RR Alberto NASCIMENTO dos Anjos, pelo auxlio prestado durante a execuo do TCC. Aos colegas da Turma Segurana e Desenvolvimento, amigos que permanecero para toda vida, os quais proporcionaram um ambiente saudvel e harmonioso durante todo o desenrolar do curso.

RESUMO Este trabalho tem por objetivo mostrar sociedade brasileira que, no Brasil, no se pode pensar em segurana pblica, apenas como de responsabilidade de uma ou algumas organizaes; no pode ser apenas dos estados, dos municpios ou do Governo Federal. O Brasil possui um Sistema de Segurana Pblica, estabelecido na Constituio Federal, onde se define as misses e o nvel de responsabilidade de cada rgo integrante desse Sistema, tendo por finalidade a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Compe-se dos subsistemas preventivo, investigativo, judicirio e penitencirio, envolvendo a Unio, os Estados, os Municpios e a sociedade como um todo. Existe, tambm, um conjunto de Leis que regem a conduta social, de forma a fazer com que as pessoas sejam impelidas a no cometerem atos de violncia, consequentemente, de infracionais penais. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, instituiu, atravs do Ttulo IV, Captulos III e IV e seus artigos, bem como, do Ttulo V, Captulo II, Art 142 e 144, o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro. Concludos os estudos, foi verificado que este sistema tem problemas na sua funcionalidade, pois no consegue cumprir adequadamente a funo principal, que a promoo completa da segurana pblica, haja visto a onda de violncia que assola o Pas. Esta Monografia est formatada em seis sees, nos quais so analisados os problemas que envolvem a segurana pblica, principalmente, suas causas, tendo como pontos de partida os fatos histricos: a forma como o Brasil foi colonizado. Dos estudos realizados, foi verificado que as causas dos problemas de segurana no pas advm do perodo colonial. Desde sua descoberta que este Pas sofre com essa problemtica, em virtude de ter iniciado o seu povoamento com grande diferenciao social, estabelecendo o confronto entre as classes, gerando o justo inconformismo, e, consequentemente, os atos de violncia e os crimes.

Palavras Chave: Sistema de Segurana, Violncia Social e criminalidade.

ABSTRACT

This work aims to show to Brazilian society that, in Brazil, one cannot think of public safety as the responsibility of only one or a few organizations, it cannot be just the states, municipalities or the Federal Government. Brazil has a System of Public Security, established in the Constitution, which defines missions and the level of responsibility of each organ of this system, having as purpose the preservation of public order and the safety of persons and property. It consists of subsystems preventive, investigative, judicial and penal system, involving the Union, States, Municipalities and society as a whole. There is also a set of laws governing the social conduct, in order to cause people are not driven to commit acts of violence, therefore, of criminal infractions. The Constitution of the Federative Republic of Brazil, promulgated on October 5, 1988, instituted, by the Title IV, Chapters III and IV and its articles, as well as Title V, Chapter II, Art 142 and 144, the Security System Brazilian public. Completed studies, they found that this system has problems in its functionality because it cannot adequately fulfill the main function, which is the full promotion of public safety, given the wave of violence plaguing the country. This monograph is formatted into six sections, in which discusses the problems that involve public safety, especially its causes, taking as starting points the historical facts: the way Brazil was colonized. Of the studies, it was found that the causes of security problems in the country stem from the colonial period. Since its discovery that this country suffers from this problem, because it had begun its settlement with great social differentiation, establishing the clash between classes, generating just nonconformity, consequently, the acts of violence and crime.

Keywords: Security System, Social Violence and criminality.

LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS.

CONASP PRONASCI IGPM ESG UNESCO

Conselho Nacional de Segurana Pblica; Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania; Inspetoria Geral das Polcia Militares; Escola Superior de Guerra; Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura;

FARC FIESP IPEA PIB IGP FGV SUS SUSP PNAD IBGE INFOSEG SENASP PNSP ENASP DST GGI SINESJC

Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia; Federao das Indstrias do Estado de So Paulo; Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas; Produto Interno Bruto; ndice Geral de Preos; Fundao Getlio Vargas; Sistema nico de Saude; Sistema nico de Segurana Pblica; Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Informaes de Segurana; Secretaria Nacional de Segurana Pblica; Plano Nacional de Segurana Pblica; Estratgia Nacional de Segurana Pblica; Doenas Sexualmente transmissveis; Gabinete de Gesto Integrada; Sistema Integrado Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal.

SUMRIO

1 2 2.1 2.2 2.3

INTRODUO...................................................................................................10 CONCEITOS E HISTRICO.............................................................................13 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA..................................................13 HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL..............14 O SISTEMA ATUAL DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.......................20

3 A VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE....................................................25 3.1 ESTATSTICAS DE VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE NOS LTIMOS DEZ ANOS...............................................................................26 3.2 O CRIME E A SEGURANA NACIONAL..........................................................37 3.3 CUSTOS DA VIOLNCIA SOCIAL NO BRASIL...............................................40 4 A FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.....................................................................................................43

5 POLTICA DE SEGURANA PBLICA...........................................................50 5.1 O PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL.....................52 5.2 A ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA............53 5.3 INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA...............................................54 6 CONCLUSO....................................................................................................58 REFERNCIAS.................................................................................................60

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1 INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo mostrar como funciona a Segurana Pblica no Brasil, sua evoluo histrica, assim com a definio e a funcionalidade do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro e a Violncia Social. Infelizmente, o Brasil j nasceu sob o estigma da violncia, quando os seus descobridores promoveram uma colonizao exploratria, tentando, inicialmente, escravizar os nativos que neste pas viviam. Como no conseguiram, trouxeram nativos da frica para a execuo dos servios de extrao de madeira e trabalho no campo, transformando-os em escravos. Os escravos eram tratados como animais, no tinham direito cidadania e sofriam severos castigos fsicos. Foi sob esse clima de incio de convivncia social que o Brasil se desenvolveu, onde os seus reflexos so sentidos at o presente momento, em pleno Sculo XXI. Atualmente, a situao em relao Segurana Pblica se tornou to crtica, que a maioria dos brasileiros s se sente segura se estiver com um policial ostensivo dentro do raio de sua viso. Os males do comportamento vm sendo ampliados em virtude da violncia social, principalmente, por causa da impunidade, que se tornou uma espcie de incentivo aos atos contrrios boa convivncia entre as pessoas. O ser marginal no se preocupa com sua ficha criminal, ou seja, no apresenta qualquer preocupao com os processos que est respondendo; o que ele no quer estar em uma priso, pois isto lhe tolhe a liberdade para praticar outros crimes. Por muito tempo, e at nos dias atuais, o conceito de Segurana Pblica vem sendo deturpado, ou seja, a maioria da populao tem a idia de que, simplesmente, as Polcias so as principais responsveis por todos os atos de combate e controle da violncia social, quando, na verdade, o conceito de segurana muito mais amplo, mesmo porque a polcia o instrumento que afere o grau de civilizao de um povo, e que acompanha a sua evoluo. Conceitualmente, podemos dizer que a Segurana Pblica tem dois aspectos: o formal, que restrito e limitado; e o amplo, no qual a educao o ponto fundamental.

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No aspecto formal, a Segurana Pblica abriga um conjunto de rgos constitudos legalmente, formando um sistema, que deveria funcionar de forma harmnica e totalmente integrado, exercendo as atividades em um ciclo completo. O Sistema de Segurana Pblica, formalmente constitudo, composto dos seguintes rgos: - Polcias Ostensivas (Preventivas); - Polcias Investigativas; - Ministrio Pblico; - Poder Judicirio; e - rgos Recuperatrios (Penitencirias, Casas de Deteno e Casas de Acolhimento). Embora cada um tenha o seu papel especfico, as aes deveriam ser sequenciadas e as solues oferecidas com celeridade, de forma a transmitir populao a sensao de que o crime e as ms aes no compensam. No entanto, observa-se que cada rgo cumpre o seu papel de forma praticamente individualizada, o que leva o sistema a funcionar de forma precria. Seria utopia imaginar-se uma segurana perfeita para um povo, pois os conflitos sempre existiro, um fenmeno natural da convivncia humana. Neste caso, pode-se afirmar que, na face da terra, nenhum povo conseguiu essa perfeio. Porm, o que no se pode admitir, a situao em que o Brasil est submetido atualmente. Ento, o que seria o ideal para que um povo tenha a sua segurana preservada e tenha a sensao de que est em um ambiente sempre saudvel? A soluo simples, passa pela associao da educao e o bom funcionamento do sistema formal de Segurana Pblica. Para isso, a participao do povo fundamental. O Governo, por si s, no tem condies de produzir tudo que necessrio para prover uma segurana perfeita. A comear pela famlia, que a prpria populao se encarregou de destruir em seu conceito. Uma criana m formada em sua famlia, no conseguir prosseguir bem na escola. A escola, por sua vez, d prosseguimento educao de bero, associando o aprendizado e a convivncia em grandes grupos.

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Portanto, no h como se ter segurana em um pas, sem que o seu povo tenha educao suficiente para promov-la adequadamente. Se o Sistema de Segurana Pblica estiver funcionando com perfeio, e falhar a educao, a segurana estar comprometida. A droga, por exemplo, s sobrevive por que encontra pessoas prontas para consumi-la. Assim, pode-se afirmar que o crime deve ser combatido pelo Sistema de Segurana Pblica legalmente constitudo para tal, porm, a violncia social, alm do sistema formal, depende, tambm, da educao do povo.

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2 CONCEITOS E HISTRICO

2.1 ORDEM PBLICA E SEGURANA PBLICA

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, ordem significa, disposio metdica; boa disposio; arrumao. De onde derivaram vrios termos, como: ordem civil, conjunto de leis e princpios que regem os interesses privados; ordem poltica, conjunto de instituies que harmonizam as funes e relaes internas e externas de um Estado; ordem social, a sociedade estruturada econmica e politicamente, como objeto de tutela policial e penal; ordem pblica, conjunto de instituies e preceitos coagentes destinados a manter o bom funcionamento dos servios pblicos, a segurana e a moralidade das relaes entre particulares, e cuja aplicao no pode, em princpio, ser objeto de acordo ou conveno. J segurana significa ato ou efeito de segurar; estado, qualidade ou condio de seguro; condio daquele ou daquilo em que se pode confiar; garantia; seguro; assegurar. Os estudiosos e doutrinadores, como lvaro Lazzarini, Victoria-Amlia de Barros Carvalho G. De Sulocki revelam a enorme dificuldade em definir ordem pblica, dizendo que os doutrinadores apresentam vrias definies. Porm estar sempre em torno da ideia de moral, segurana de bens e pessoas ou, ainda, ausncia de desordem. A Escola Superior de Guerra define ordem pblica como:
a situao de tranquilidade e normalidade cuja preservao cabe ao Estado, s instituies e aos membros da sociedade, consoante as normas jurdicas legalmente estabelecidas. (ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

Assim, podemos definir que ordem pblica a segurana do bom funcionamento dos rgos pblicos e privados, a certeza da aplicao das leis, a tranquilidade pblica, a manuteno da liberdade de expresso, do direito de ir e vir, da garantia dos direitos individuais e coletivos, o livre exerccio de culto religioso, a aplicao do direito. Portanto, a garantia da boa ordem, da segurana e da salubridade pblicas. Assim como ordem pblica, vrios autores definem segurana pblica, porm, todos voltados para o sentido de conjunto de processos, poltica, aes e estratgias, destinados garantida da ordem pblica.

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A Escola Superior de Guerra assim define a segurana pblica:

a garantia da manuteno da ordem, mediante aplicao do Poder de Polcia, prerrogativa do Estado. (ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA, 2011, V. I).

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece a diferena entre segurana pblica e ordem pblica, quando, no seu Art. 144, define: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Assim, segurana pblica e ordem pblica so conceitualmente diferentes. A primeira se refere aplicao do Poder de Polcia que tem o Estado, para a preservao do segundo, que se traduz como a tranquilidade pblica, a garantia de que a populao tenha condies de viver em um clima de paz. Portanto, como estabelecido na Constituio Federal, o Brasil vive em ordem: ordem econmica, ordem jurdica, ordem poltica, ordem social, ordem legal, etc, e a segurana pblica existe exatamente para preservar essa ordem. A Constituio Brasileira, ainda, prev em seu Art 142, a convocao das Foras Armadas para garantir a Lei e a ordem.

2.2 HISTRICO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

No se pode estudar a origem do Sistema de Segurana Pblica no Brasil, sem que haja anlise histrica do surgimento da violncia social neste Pas, como fato provocador do comportamento atual da sua populao e dos agentes responsveis pelo provimento da segurana pblica. O Brasil um Pas que j nasceu sob o estigma da violncia, a comear pela colonizao, a qual se deu por Portugal, com o puro interesse de explorar as riquezas da nova terra, tendo por finalidade aumentar ainda mais o poderio econmico daquele Pas. Por mais de 300 anos, o Brasil sobreviveu nessa condio, sendo, exclusivamente, explorado em todas as suas riquezas, tanto minerais como extrao de madeira, sem qualquer interesse em formar uma organizao estatal ou uma nao. O Brasil se tornou independente em 07 de setembro de 1822, portanto, 189 anos, quando o seu povo passou a se conscientizar como nao livre. O Brasil

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tem menos tempo como Pas independente, do que passou como colnia de Portugal. Durante o perodo colonial, os portugueses tentaram escravizar os nativos que aqui viviam. Como no conseguiram, trouxeram da frica milhares de negros, a fim serem empregados na extrao de minrios, madeiras e nos campos, na produo agropastoril. Desde ento, a violncia passou a fazer parte do cotidiano do Brasil, iniciando-se pelo extermnio de milhares de nativos. Em seguida, escravizando os povos africanos, submetendo-os aos mais desumanos castigos, alm da humilhao da trabalhar sem qualquer direito, minimamente, alimentao. Eram desclassificados, marginalizados, numa total excluso social. Por outro lado, para povoar a nova terra, os portugueses, tambm, trouxeram para c pessoas da mais baixa qualificao, elementos marginalizados em Portugal, como prostitutas e outros. Durante a colonizao, foram criadas as capitanias hereditrias. Seus titulares, os Donatrios, tinham poderes quase que absolutos, exercendo seu jugo com jurisdio cvel e criminal. Assim, o poder poltico e administrativo da colnia foi fragmentado pelos donos das terras, ou seja, em mos privadas, completamente disperso. A segurana era propiciada por grupos de pessoas contratadas pelos Donatrios, portanto, por mercenrios, armados pelos senhores das terras, que s conheciam como limites as ordens dos patres, que tinham o poder de vida ou morte em seus domnios. Em 1888, a 13 de maio, ocorreu a abolio da escravatura, completando em 2011, 123 anos de liberdade. Imagina-se que, aps a abolio, os negros se tornaram livres, fato que, na prtica, no ocorreu, pois eles no tinham para onde ir, no tinham terra para produzir, no tinham moradia, nem alimento para consumir. Consequentemente, muitos continuaram nos engenhos na mesma condio anterior. Outros

abandonaram os seus senhores e foram viver em guetos, formando grandes bolses de misria, dai a atual formao social, onde existem poucos com tudo ou quase tudo e muitos com pouco ou quase nada. As oportunidades para os negros e ndios sempre foram reduzidas, escolas, trabalho, alimento, terras, moradia, vesturio, etc, tornando esses grupos excludos sociais.

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Com o passar dos tempos, os grandes centros urbanos, devido industrializao e s melhores condies de vida, atraram milhares de pessoas das regies menos favorecidas, esvaziando os campos e provocando o inchao nas cidades, aumentando ainda mais os bolses de misria, pois os centros urbanos no tinham capacidade para absorver esse nmero de pessoas que, na verdade, no possuam estudo ou qualquer qualificao, apenas, a maioria, com capacidade para o trabalho braal. Como consequncia, surgem os problemas de sade, educao, desemprego em massa, moradia, saneamento bsico, corrupo, falta de alimentos para todos: a favelizao. O desequilbrio social traz consigo um componente perturbador, destruidor e desesperador: a violncia social. Como revela Victoria- Amlio de Barros Carvalho G. de Sulocki:
importante entendermos esse processo especfico da estruturao do Estado brasileiro, pois que essa formao colonial nos legou traos fundamentais presentes at hoje nas prticas sociais, econmicas e polticas do pas. Na disperso do poder poltico durante a colnia e na formao de centros efetivos de poder locais, se encontram os fatores reais do poder, que daro a caracterstica bsica da organizao poltica do Brasil: a formao coronelstica oligrquica. A violncia inerente s relaes escravistas e dominao colonial, agregava-se a violncia oficial da atuao das autoridades pblicas. (VICTORIA, Amlia de Barros G. de Sulocki, 2007, p.59).

Em 1808, com a vinda de D. Joo VI para o Brasil, a colnia passa a viver uma situao totalmente diferenciada. Mudanas estruturais e administrativas, so, imediatamente, adotadas, como fixar uma determinada ordem jurdica, instalar diferentes rgos pblicos, de forma que a Corte pudesse se instalar com uma mnima organizao possvel. Um dos servios que surgiram com a vinda do Rei de Portugal para o Brasil foi a organizao policial da cidade do Rio de Janeiro, tendo como modelo o existente em Portugal. Assim, em abril de 1808, foi criada a Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil. Em 1809, especificamente, no dia 13 de maio, surge a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, organizao regular, uniformizada, estruturada com base na hierarquia e disciplina, dando origem Polcia Militar dos Estados, como vemos na atualidade. Essa organizao tinha como encargo prover a segurana e a tranquilidade pblica da cidade. Desta forma, nasce o primeiro rgo encarregado pela segurana pblica do Brasil.

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Em 1815, o Brasil elevado condio de Reino Unido de Portugal, porm, as relaes entre os colonizadores e colonizados permaneceram os mesmas. Os escravos no eram reconhecidos como habitantes do mesmo espao social, eram totalmente excludos, a represso brutal era a praxe contra os negros; sendo a polcia formada nesse contexto social. A primeira Constituio do Brasil, outorgada em 1824, no tem qualquer captulo ou artigo referente segurana pblica, porm, outorga ao Imperador a condio de prover a tudo que for concernente segurana interna e externa do Estado. Portanto, eram concentrados nas mos do Imperador os poderes militar e o policial. Nesse perodo foi criado o Cdigo Criminal do Imprio, o Cdigo de Processo Criminal de Primeira Instncia. Os crimes foram divididos em trs categorias, ou tipificaes: crimes pblicos, que estavam na esfera da segurana nacional e da ordem pblica; os crimes particulares, praticados contra a pessoa e o patrimnio privado; e os crimes policiais, relacionados ofensa moral e aos bons costumes. Com a Proclamao da Repblica, surge a primeira Constituio

Republicana, onde se define a nova forma de Governo, a Federativa, onde os Estados eram autnomos, porm, eram mantidos em unio indissolvel. A Constituio de 1891 remete para os Estados a responsabilidade pela manuteno da ordem e da segurana pblicas, defesa e garantia da liberdade e dos direitos dos cidados, quer nacionais quer estrangeiros. J previa a Constituio de 1891, a interveno federal em caso de faltarem a qualquer Governo Estadual os meios para reprimir as desordens e a capacidade de assegurar a paz. Estabeleceu, tambm, esta Constituio, que os Estados poderiam decretar a organizao de uma guarda cvica destinada ao policiamento do territrio local. Com isso, os Governos dos Estados passaram a ter foras policiais. Em virtude dos problemas advindos do descrdito da repblica, os problemas se agravaram, dando surgimento a vrios movimentos sociais. Nesse perodo nasce a Constituio de 1934, quando criado o Conselho Superior de Segurana Nacional, rgo responsvel pelos estudos e coordenao das questes relativas segurana nacional. Essa Constituio passou para a Unio a competncia privativa de legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos

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Estados; passou s Polcias Militares a condio de reserva do Exrcito, em caso de serem mobilizadas ou estiverem a servio da Unio. As Polcias Militares tinham como competncia: a vigilncia e garantia da ordem pblica; garantir o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o exerccio dos poderes constitudos; atender a convocao do Governo Federal em caso de guerra externa ou grave comoo intestina. Em 1937, outorgada uma nova Constituio. Nesta Carta Magna mantevese, praticamente, a mesma coisa da anterior: permaneceu a condio do Governo Federal de intervir nos Estados para restabelecer a ordem gravemente alterada; manteve a situao de somente o Governo Federal legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos Estados. Pela primeira vez, especifica-se numa Constituio a diviso das organizaes policiais, quando estabelecia que todos os Decretos que dispusessem sobre o bem estar, a ordem, a tranquilidade e a segurana pblica, bem como a fixao do efetivo, armamento, despesa e organizao da Fora Policial (ai se entenda como Polcia Militar), Corpo de Bombeiro, Guarda civil e Corporaes de natureza semelhante deveriam ser aprovados pelo Presidente da Repblica. A Constituio de 1946 trs avanos quanto proteo da liberdade e das garantias individuais. Abandonou a nomenclatura foras policiais, s se referindo s polcias militares, tanto que, no seu Art. 5 define:
Compete Unio: .......................................................................................... XV legislar sobre: .......................................................................................... a) organizao, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de sua utilizao, pelo Governo Federal nos casos de mobilizao ou guerra.

Em 1967, promulgada uma nova Constituio. Assim como as anteriores, a preocupao maior no foi criar organizaes voltadas para a soluo dos problemas de segurana pblica, tanto que no havia citaes das Polcias Civis. Manter o controle das Polcias Militares era o ponto central do Governo Federal. A Constituio de 1967, no seu Art 8, tinha o seguinte dispositivo:

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Art 8 - Compete Unio: .................................................................. XVII Legislar sobre: .................................................................... v) organizao, efetivos, instruo e garantia das polcias militares e condies gerais de sua convocao, inclusive, mobilizao.

J no Art 13,pargrafo 4, estabelecia:

As polcias militares, institudas para a manuteno e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os corpos de bombeiros militares, so considerados foras auxiliares e reservas do Exrcito, no podendo os respectivos integrantes perceber retribuio superior fixada para o correspondente posto ou graduao do Exrcito, absorvidas, por ocasio dos futuros aumentos, as diferenas a mais, caso existentes.

Ampliando o controle das Polcias Militares pela Unio, foi criada a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), integrante da estrutura do Exrcito, que tinha por objetivo assegurar que essas organizaes estavam seguindo a doutrina estabelecida pela Fora Federal. Na verdade, o comando das Polcias Militares no era dos Governadores dos Estados e, sim, do Governo Federal, atravs do Exrcito Brasileiro. Desta forma, as Polcias Militares seguiram rigorosamente o modelo militar, doutrina, emprego, ensino e instruo, etc. A doutrina voltada para a segurana pblica era irrelevante. A Constituio Federal atual, promulgada em 05 de outubro de 1988, resultou de uma mudana total da maneira do constituinte enxergar a segurana pblica no Brasil. Como especificado no tem 2.3 deste trabalho, a Carta Magna de 1988, no seu Artigo 144, combinado com os Artigos referentes ao Poder Judicirio, criou um verdadeiro sistema de segurana pblica. A Constituio divide entre o Governo Federal, os Governos Estaduais e do Distrito Federal a responsabilidade pela segurana pblica, explicitando claramente as misses de cada rgo, como Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares; bem como, do Poder Judicirio; alm de estender para as Prefeituras as responsabilidades pelo patrimnio prprio e criao de Guardas Municipais. Como se verifica nesse pequeno levantamento histrico, a segurana pblica no Brasil s veio a ser direcionada adequadamente para o seu sentido prprio a partir de 1988. Antes, tinha o seu sentido misto, ora voltado para a defesa do Estado, ora voltado para o combate violncia.

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2.3 O SISTEMA ATUAL DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO.

Segundo Aurlio Buarque de Holanda, a palavra sistema vem do grego systema, que significa reunio, grupo. Das diversas definies que ele apresenta, todas voltadas para o mesmo sentido de reunio ou grupos, a que melhor satisfaz o propsito deste trabalho : disposio das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e que funcionam como estrutura organizada. Desta forma, o Sistema de Segurana Pblica o conjunto de rgos, dispostos ordenadamente, que tem por objetivo preservar a ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio. A Constituio Brasileira, no Ttulo V, DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS, Captulo III, Art.144, estabelece que a segurana pblica exercida atravs dos seguintes rgos: - Polcia Federal, a quem cabe apurar as infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesse da Unio e de suas entidades e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme; prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins; exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras; exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria; - Polcia Rodoviria Federal, a quem cabe o patrulhamento ostensivo das rodovias federais; - Polcia Ferroviria Federal, a quem cabe o patrulhamento ostensivo das ferrovias federais; - Polcias Civis, que tm as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais; - Polcias Militares, a quem cabe a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; - e Corpos de Bombeiros Militares, a quem incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

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Incluiu, tambm, a Constituio Federal, na esfera da segurana pblica, os Municpios, os quais podero constituir guardas municipais destinadas proteo dos seus bens, servios e instalaes. Verifica-se, assim, que, embora haja um grupo de rgos voltado para um fim especfico, a segurana pblica, por si s, no forma um sistema completo de segurana pblica, pois, a Constituinte no lanou no Captulo V da Carta Magna o subsistema judicirio e o subsistema penitencirio. Assim, o Art. 144 apresenta, na verdade, uma parte do sistema. Um Sistema de Segurana Pblica para assim ser chamado, deve ser composto dos seguintes subsistemas: a) Subsistema Preventivo, composto pelos rgos encarregados de evitar a ocorrncia delituosa (Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, Guardas Municipais e rgos de Controle de Trnsito Urbano); b) Subsistema Investigativo, composto pelos rgos encarregados de investigar e esclarecer os fatos criminosos, bem como, identificar o autor ou autores (Polcia Federal e Polcias Civis); c) Subsistema Judicirio composto pelos rgos encarregados da denncia e da fiscalizao da aplicao correta das leis (Ministrio Pblico), e pelos rgos encarregados do julgamento das pessoas que cometem o ilcito penal (Justia-Juizes e Tribunais); d) Subsistema Recuperatrio (Sistema Penitencirio), composto pelos rgos encarregados da recuperao dos condenados, reinsero sociedade das pessoas condenadas e acompanhamento dos egressos. No Ttulo IV, DA ORGANIZAO DOS PODERES, Captulo III, Do Poder Judicirio, e Captulo IV, Das Funes Essenciais Justia, a Constituio Federal estabelece as misses da Justia, dentre elas: processar e julgar (Justia); promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei (Ministrio Pblico). Assim, como se pode verificar, para efeito de segurana pblica, o subsistema judicirio est definido na Constituio de 1988. No entanto, no esto previstas as cominaes legais e a forma de aplic-las, ou seja, as penas que devem ser aplicadas aos infratores das leis. Neste caso, esta previso est no Cdigo Penal Comum, no Cdigo Penal Militar, na Lei de Execuo Penal e em outras Leis.

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Portanto, o Sistema de Segurana Pblica se torna completo, pois, desde a preveno criminal at a aplicao das penas para aqueles que cometem infrao penal, est prescrito na legislao brasileira. Na Carta Magna est prescrita, ainda, a participao das Foras Armadas, quando, no Art. 142, define que estas devero garantir a Lei e a Ordem, em caso de convocao por um dos trs Poderes da Repblica. Para os deveres da segurana pblica, a Constituio no excluiu nem o povo, quando firma o conceito de que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos. A insero das Prefeituras, tambm, foi prevista no Art. 144, pargrafo 8, ao autorizar a criao de Guardas Municipais com o fim de promover a proteo dos bens, servios e instalaes municipais. A responsabilidade pelo controle do trnsito urbano foi transferida para os Municpios, o que remete definitivamente as prefeituras para a segurana pblica, pois, sabe-se que o trnsito (movimento de veculos e pedestres nas vias pblicas) um dos grandes problemas atuais da sociedade brasileira. O Cdigo Brasileiro de Trnsito, inclusive, define os crimes de trnsito. Portanto, as prefeituras, tambm, so responsveis por um segmento da segurana pblica. Para complementar o Sistema de Segurana Pblica, o Governo Federal criou o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP), desde 1990, atravs do Decreto n 98.938, que foi sofrendo alteraes atravs de outros Decretos, chegando ao Decreto de n 7.413, de 30 de dezembro de 2010. O CONASP integra a estrutura bsica do Ministrio da Justia, tendo por finalidade formular e propor diretrizes para as polticas pblicas voltadas promoo da segurana pblica, preveno e represso violncia e criminalidade, e atuar na sua articulao e controle democrtico. O Governo Federal, em suas aes voltadas para a segurana pblica, atravs do Ministrio da Justia, desenvolveu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Este programa foi institudo pela Lei 11.530, de 24 de outubro de 2007, que foi alterada pela Lei 11.707, de 19 de junho de 2008. Conforme a Lei, o PRONASCI destina-se a articular as aes de segurana pblica para a preveno, controle e represso da criminalidade, estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas. So diretrizes do PRONASCI:

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- promoo dos direitos humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural; - criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; - fortalecimentos dos conselhos tutelares; - promoo da segurana e da convivncia pacfica; - modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional; - valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios; - ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos, esportivos e profissionalizantes; - intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo policial; - garantia de acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; - garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos; - observncia dos princpios e diretrizes do sistema de gesto

descentralizados e participativos das polticas sociais e das resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pro nasci; - participao e incluso em programas capazes de responder, de modo consistente e permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por intermdio de apoio psicolgico, jurdico e social; - participao de jovens e adolescentes em situao de moradores de rua em programas educativos e profissionalizantes com vistas na

ressocializao e reintegrao famlia;

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- promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao sexual; e - garantia da participao da sociedade civil. O Manual Bsico da ESG, volume I Elementos Fundamentais, p. 61, muito claro quando, referindo-se a segurana pblica, esclarece:
2.3 Segurana e Defesa Pblicas 2.3.1.Conceitos Abrangendo a segurana do homem como ser individual e como ser social, os nveis individual e comunitrio conformam a Segurana Pblica.

Portanto, este o conceito reinante, atualmente, no Brasil. Mais do que nunca, a segurana pblica deve ser voltada para o cidado como ser individual e ser social. A convivncia saudvel em comunidade o foco para onde devem ser dirigidos os esforos dos governantes em relao segurana. Todos os princpios j esto institudos na Constituio Federal; necessitando, consequentemente, de polticas pblicas para o desencadeamento das aes visando o atendimento dessa necessidade da populao brasileira. Atualmente, pode-se observar algumas mudanas importantes na aplicao da legislao penal. Muitas pessoas de classes mais ricas tm sido condenadas, porm, devido a presses populares, da mdia e da liberdade que tem o Ministrio Pblico para agir. Isto ocorreu, principalmente, a partir da Constituio Federal de 1988; porm, ainda falta muito para que o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro seja considerado justo, principalmente, em relao ao Subsistema penitencirio, que no tem cumprido sua funo de recuperar a pessoa que comete crime.

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3 VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE.

No Brasil os termos violncia social e criminalidade, praticamente, tm o mesmo sentido, porm, existem diferenas no consideradas por aqueles que confundem o significado de cada um. Nem sempre a violncia social crime, porm, crime sempre uma violncia social. A violncia social resultado dos atos sociais que afetam a convivncia entre as pessoas de uma mesma sociedade, que podem gerar desagregaes, crimes, sofrimentos, depresso, pobreza, destruio, etc. Exemplo: acidente de trnsito; as discusses entre pessoas que no cheguem a gerar desforo corporal; a falta de condies de alguns hospitais para atendimento de pessoas que precisam de socorro imediato; escolas que permitem que alunos assistam aulas sem carteiras, ficando em p ou sentados no cho; as filas gigantes nos bancos de pessoas que querem receber seus salrios depois de um ms de trabalho intenso; a fome; a falta de opo de algumas pessoas que so obrigadas a buscar seus sustentos no lixo; a exposio s doenas graves, como dengue, febre amarela, doenas sexualmente transmissveis (dst); o homicdio; o suicdio; o estupro; o roubo; o contrabando; o trfico de drogas; o trfico de armas; o trfico de mulheres; o trfico de crianas; os grandes bolses de misria; a falta de moradias; a mendicncia; o abandono de crianas, que hoje est muito falado na mdia; os jogos de azar; a embriaguez; a discriminao de todo tipo; o atraso injustificado de pagamento de salrio; a invaso de domiclio; etc. Tudo isso revela a violncia social que existe no Brasil. A criminalidade resultante de atos claros de violao da lei penal brasileira. No h crime sem lei anterior que o defina. Portanto, para ser considerado crime, o ato tem que estar tipificado em lei. O arcabouo penal brasileiro define todos os crimes e as penas a serem aplicadas a quem os comete. Exemplos de crimes: o homicdio, o roubo, o furto, o trfico de drogas, o trfico de seres humanos, a falsificao de documentos, a corrupo, o contrabando, o descaminho, o trfico de armas, a leso corporal, a receptao, a falsificao de dinheiro, o estupro, a seduo, a invaso de domiclio, etc.

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3.1 ESTATSTICAS DE VIOLNCIA SOCIAL E CRIMINALIDADE NOS LTIMOS ANOS

Para apresentar as estatsticas referentes violncia social e criminalidade no Brasil, sero usados os dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, como abaixo se pode observar:
No perodo que compreende os anos de 1998 a 2008, o nmero total de homicdios registrados pelo Ministrio da Justia em todo o Brasil passou de 41.950 para 50.113, o que representa um incremento de 17,8%, levemente superior ao incremento populacional do perodo que, segundo estimativas oficiais, foi de 17,2%. (WAISELFISZ, 2011, p.7).

Entre 1998 a 2008, o nmero de homicdios no Brasil variou da seguinte forma:

Tabela 1: Evoluo do Nmero de Homicdios. Brasil, 1998/2008

ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nmero de Homicdios 41.950 42.914 45.360 47.943 49.695 51.043 48.374 47.578 49.145 47.707 50.113

Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Observa-se que, entre os anos de 1998 e 2008, houve um acrscimo em nmeros absolutos de 8.163 homicdios. Analisando, individualmente, os Estados da Federao, incluindo o Distrito Federal, verifica-se que houve uma alternncia bastante significativa em relao ao crescimento e reduo das taxas de homicdios; em alguns, as taxas cresceram e em outros houve reduo, como se pode analisar logo abaixo:

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Tabela 2: Taxa de homicdios por grupo de 100 mil hab

UF TAXA

1998 POSIO

TAXA

2008 POSIO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Alagoas 21,8 11 60,3 Esprito Santo 58,4 2 56,4 Pernambuco 58,9 1 50,7 Par 13,3 19 39,2 Amap 38,7 6 34,4 Distrito Federal 37,4 8 34,1 Rio de Janeiro 55,3 3 34,0 Bahia 9,7 22 32,9 Paran 17,6 14 32,6 Rondnia 38,3 7 32,1 Mato Grosso 36,3 9 31,8 Gois 13,4 18 30,0 MatoGrosso/Sul 33,5 10 29,5 Sergipe 10,4 21 28,7 Paraba 13,5 16 27,3 Roraima 50,6 4 25,4 Amazonas 21,3 12 24,8 Cear 13,4 17 24,0 R Grande/Norte 8,5 24 23,2 Rio Grande/Sul 15,3 15 21,8 Maranho 5,0 27 19,7 Acre 21,2 13 19,6 Minas Gerais 8,6 23 19,5 Tocantins 12,3 20 18,1 So Paulo 39,7 5 14,9 Santa Catarina 7,9 25 13,0 Piau 5,2 26 12,4 Fonte: Mapa da Violncia 2011- Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

A tabela acima apresenta o ordenamento das UF por taxas de homicdios, ou seja, o nmero de homicdios por grupo de 100 mil habitantes, na populao total em 1998 e 2008. Da anlise feita, observa-se que, embora em alguns Estados, como Alagoas, Paran, Par, Bahia, Gois, Paraba, Amazonas, Cear, Rio Grande do Sul, Sergipe, Rio Grande do Norte, Maranho, Minas Gerais, Santa Catarina, Piau e Tocantins, as taxas tenham crescido e ostentando boa posio na tabela, no significa que estejam bem. Pelo contrrio, esto muito desconfortveis, pois, permitiram que a violncia tivesse crescimento geomtrico. Em consequncia, outros Estados, como Esprito Santo, Pernambuco, Amap, Distrito Federal, Rio de Janeiro,

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Rondnia, Mato Grosso, Roraima, Acre e So Paulo, principalmente, Roraima, So Paulo e Rio de Janeiro, conseguiram redues expressivas, o que significa melhoria nas condies de vida das populaes locais. Resta analisar as razes que levaram, em alguns Estados, as taxas terem crescido, e em outros, terem reduzido. No Brasil como um todo, ocorreu um fato interessante, para um perodo de 10 anos. Houve um acrscimo de 1,9% na taxa de homicdios por 100 mil habitantes. No entanto, no somatrio das capitais e das Regies Metropolitanas, essa taxa foi reduzida, enquanto que, no somatrio das regies do interior, houve crescimento. Isto significa que o interior, antes tido em todo Pas como regio mais tranquila, hoje no representa mais essa situao, como se pode verificar na tabela abaixo:

Tabela 3: Taxa de homicdios do Brasil, nas Capitais, RM e Interior dos Estados (1998x2008).

REA

1998

2008

PERCENTUAL
+1,9% -17,7% -24,6% +38,6%

BRASIL 25,9 26,4 CAPITAIS 45,3 37,3 RM 49,1 37,0 INTERIOR 14,0 19,4 Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Em relao s Capitais dos Estados, ocorreu fato semelhante aos Estados. Enquanto em algumas capitais a taxa de homicdios foi reduzida, em outras, a taxa cresceu. Em alguns casos, o aumento foi mais que o dobro, como Macei, Salvador, Curitiba, So Lus, Aracaju, Florianpolis. Em outros, a reduo ocorreu de forma bastante acentuada, como, Rio de Janeiro, Boa Vista, So Paulo, como se pode observar na tabela abaixo:

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Tabela 4: Ordenamento das Capitais por Taxas de Homicdios (em 100 Mil) na Populao total, 1998/2008.

CAPITAL

1998 TAXA

POSIO

2008 TAXA

POSIO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Macei 33,3 14 107,1 Recife 114,0 1 85,2 Vitria 106,6 2 73,9 Salvador 15,4 25 60,1 Joo Pessoa 38,4 11 60,0 Curitiba 22,7 18 56,5 Belm 29,1 16 47,0 Porto Velho 70,3 4 46,9 Porto Alegre 31,4 15 46,8 Goinia 22,6 19 44,3 So Lus 16,5 23 43,4 Cuiab 76,0 3 42,8 Macap 51,0 8 42,1 Belo Horizonte 25,0 17 41,9 Aracaju 16,8 22 40,8 Manaus 40,7 9 38,4 Fortaleza 20,3 20 35,9 Braslia 37,4 12 34,1 Natal 16,2 24 31,1 Rio de Janeiro 62,6 5 31,0 Rio Branco 38,4 10 28,9 Teresina 17,6 21 27,0 Campo Grande 36,4 13 25,6 Boa Vista 51,5 7 24,9 Florianpolis 9,3 27 22,6 Palmas 12,7 26 18,5 So Paulo 61,1 6 14,8 Fonte: Mapa da violncia2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Analisando a tabela abaixo, verifica-se que h uma progresso dos homicdios, em relao ao crescimento das idades, ou seja, na medida em que a pessoa vai aumentando a idade, os homicdios tambm vo crescendo, atingindo o mximo na faixa etria entre 20 a 24 anos. Porm, a partir da prxima faixa etria, dos 25 em diante, o nmero de homicdios vai decrescendo. Assim, quanto maior a idade, menor o nmero de homicdios. Portanto, nos jovens que se concentram os homicdios. Se estendermos mais um pouco, vamos verificar que, entre os 15 a 29 anos, se concentram os nmeros mais alarmantes de homicdios. Desta forma, se tem a concluso que os adolescentes e adultos jovens so as maiores vtimas dos homicdios no Brasil

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Tabela 5: Nmero e Taxas de Homicdio por Idades Simples e Faixas Etrias. Brasil,2008

Idade Faixa Etria

Homicdios Numero

Taxa

0 a 4 anos 164 1,0 5 a 9 anos 111 0,7 10 a 14 anos 615 3,7 10 anos 35 1,1 11 anos 44 1,3 12 anos 70 2,1 13 anos 136 4,1 14 anos 330 10,0 15 a 19 anos 7.543 44,5 15 anos 705 21,2 16 anos 1.202 35,9 17 anos 1.586 46,9 18 anos 1.891 55,2 19 anos 2.159 62,5 20 a 24 anos 11.053 62,5 20 anos 2.304 66,1 21 anos 2.207 62,8 22 anos 2.212 62,5 23 anos 2.200 61,7 24 anos 2.130 59,2 25 a 29 anos 9.146 52,6 30 a 34 anos 6.241 41,1 35 a 39 anos 4.382 32,9 40 a 44 anos 3.266 26,0 45 a 49 anos 2.299 20,3 50 a 59 anos 2.684 15,8 60 a 69 anos 1.102 10,7 70 e mais anos 662 7,8 Fonte: Mapa da Violncia2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

A tabela abaixo apresenta a taxa de homicdios por raa. Verifica-se que as pessoas negras tm sofrido mais com os homicdios no Brasil. Apenas na Regio Sul a relao entre os negros e brancos menor. Dentre todos os Estados analisados, o Paran o que tem uma taxa de homicdios onde o branco morre mais que o negro.

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Tabela 6: Taxas de Homicdio por grupo de 100 mil hab, por raa no Brasil

UF/REGIO

Brancos 2002

2005

2008

Negros 2002

2005
16,3 20,2 37,6 31,6 40,9 24,5 16,5 27,9 38,9 20,7 14,3 16,1 25,7 64,9 13,3 14,0 25,1 26,3 49,9 27,2 63,8 29,8 37,7 24,1 24,5 13,5 22,8 48,2 29,8 31,4 36,0 34,8 31,0

2008
13,9 29,5 38,4 44,9 33,6 23,2 18,9 36,1 70,1 35,7 24,6 22,9 39,1 72,2 13,4 28,5 30,1 37,8 64,7 24,4 47,7 17,0 28,6 24,4 23,3 13,8 22,6 52,1 37,2 30,5 38,8 39,3 33,6

Acre 40,5 15,7 13,3 35,3 Amazonas 8,3 8,7 4,3 27,4 Amap 12,8 16,0 4,5 45,6 Par 11,2 10,8 13,4 31,5 Rondnia 55,2 28,0 24,5 60,7 Roraima 43,7 13,8 16,1 41,0 Tocantins 13,4 13,7 13,3 14,8 NORTE 17,8 13,6 12,9 32,1 Alagoas 11,9 6,7 5,3 32,7 Bahia 4,5 5,7 10,8 12,5 Cear 5,0 5,2 6,8 13,9 Maranho 6,0 7,6 8,6 10,7 Paraba 3,3 3,3 3,3 16,3 Pernambuco 16,9 13,9 12,7 71,4 Piau 5,9 6,9 7,2 10,7 Rio Grande do Norte 5,3 6,3 8,6 13,2 Sergipe 14,3 13,2 12,3 27,2 NORDESTE 8,2 7,7 9,0 23,4 Esprito Santo 19,2 18,6 17,5 47,5 Minas Gerais 9,4 12,5 11,6 21,4 Rio de Janeiro 31,5 28,5 20,1 66,0 So Paulo 30,3 18,6 13,6 56,0 SUDESTE 26,0 19,2 14,6 50,5 Paran 23,9 30,3 35,0 17,5 Rio Grande do Sul 17,4 17,6 21,1 22,3 Santa Catarina 8,7 8,9 12,5 14,4 SUL 17,7 19,9 23,9 18,7 Distrito Federal 10,8 9,8 10,2 53,1 Gois 16,9 15,6 17,0 22,1 Mato Grosso do Sul 26,6 19,9 21,9 33,6 Mato Grosso 31,2 25,1 20,1 39,7 CENTR O-OESTE 20,6 17,2 17,4 33,7 BRASIL 20,6 17,1 15,9 30,0 Fonte: Mapa da Violncia 2011 - Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

Se comparar a relao da tabela das taxas de homicdios por idade com a tabela das taxas de homicdios por raas, verificar-se- que os jovens negros so as grandes vtimas dos homicdios no Brasil. Esta situao bastante lgica, uma vez que os homicdios ocorrem em maior quantidade nos bairros pobres, como a maioria dos menos favorecidos de cor negra, em virtude da prpria histria, estes tem sofrido mais.

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A tabela seguinte apresenta o nmero de homicdios por sexo e a diferena em percentual entre o masculino e o feminino. O sexo masculino a grande vtima. A diferena de homicdios entre homens e mulheres muito grande em todos os Estados da Federao; o percentual de homicdios contra pessoas do sexo masculino, em quase todos os Estados, ultrapassa a faixa dos noventa por cento.
Tabela 7: Homicdios na populao Brasileira por sexo/ 2008

UF/REGIO

Numero Masc.

Fem.

% Masc.

Fem.
10,5 7,6 6,2 5,7 8,1 14,3 9,1 6,8 4,4 6,5 5,8 6,5 8,3 6,7 10,3 8,3 6,1 6,5 9,8 9,6 6,9 10,9 9,3 8,9 9,1 10,9 9,2 8,2 9,2 8,6 8,9 8,8 8,0

Acre 119 14 89,5 Amazonas 764 63 92,4 Amap 197 13 93,8 Par 2.700 164 94,3 Rondnia 440 39 91,9 Roraima 90 15 85,7 Tocantins 211 21 90,9 NORTE 4.521 329 93,2 Alagoas 1.804 83 95,6 Bahia 4.438 308 93,5 Cear 1.913 118 94,2 Maranho 1.162 81 93,5 Paraba 936 85 91,7 Pernambuco 4.125 298 93,3 Piau 347 40 89,7 Rio Grande do Norte 660 60 91,7 Sergipe 539 35 93,9 NORDESTE 15.924 1.108 93,5 Esprito Santo 1.756 191 90,2 Minas Gerais 3.496 372 90,4 Rio de Janeiro 5.008 372 93,1 So Paulo 5.447 666 89,1 SUDESTE 15.707 1.601 90,7 Paran 3.139 307 91,1 Rio Grande do Sul 2.151 216 90,9 Santa Catarina 702 86 89,1 SUL 5.992 609 90,8 Distrito Federal 801 72 91,8 Gois 1.590 161 90,8 Mato Grosso do Sul 631 59 91,4 Mato Grosso 858 84 91,1 CENTR O-OESTE 3.880 376 91,2 BRASIL 46.024 4.023 92,0 Fonte: Mapa da Violncia2011 -Ministrio da Justia/Instituto Sangari.

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Analisando todas as tabelas, conclui-se que as pessoas do sexo masculino, na fase da adolescncia, so as grandes vtimas dos homicdios no Brasil. Esta anlise um dado importante para o planejamento dos Governos Estaduais, bem como do Governo Federal, quando da tomada de deciso em relao aos homicdios. Como resolver um problema to grave que atinge a populao brasileira. certo que a maioria da populao dos Estados constituda pela classe mais pobre, a qual no tem uma escolaridade adequada, pouco saneamento bsico, desemprego, sade precria. Tudo isso facilita o envolvimento dos jovens com o crime, comeando pelas drogas. A criana pobre, em sua maioria, j nasce em um ambiente de grandes dificuldades, sem que os pais tenham condies de lhes oferecer uma educao efetiva, pois, estes, tambm, no tiveram a oportunidade de uma educao melhor. Essas crianas so vtimas fceis dos traficantes e dos aliciadores para a prostituio e os abusos. Consequentemente, se tornam as maiores vtimas dos homicdios quando chegam adolescncia.

Violncia no Trnsito.

Grfico 1: Mortos em acidentes de trnsito, de 1996 a 2006. Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

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Grfico 2: Mortos em acidentes de trnsito por faixa etria, de 1996 a 2006 Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

Grfico 3: Internaes por acidentes de trnsito, 1998 a 2007. Fonte: Ministrio da Sade (cpia).

Os Grficos acima revelam o tamanho da violncia no trnsito que atinge o Brasil: - no primeiro, os acidentes fatais, embora tenham reduzido no perodo de 1997 a 2000, voltaram a crescer no perodo da 2 parte de 2000 a 2006,

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ltimo ano analisado na pesquisa. Verifica-se que foram mortos no trnsito brasileiro, em 2006, aproximadamente, 36.000 pessoas; - no segundo, referente ao nmero de mortes por faixa etria resultantes dos acidentes de trnsito, verifica-se que a maioria das vtimas est entre os jovens de 20 a 34 anos; no terceiro quadro, referente s internaes de vtimas por causa dos acidentes de trnsito, revela que, em 2006, foram internadas mais de 120.000 pessoas, indicando, naturalmente, um alto custo para o Estado Brasileiro, embora este ltimo dado no esteja revelado explicitamente . Portanto, o custo social e econmico que tem origem nos acidentes de trnsito bastante elevado para o povo brasileiro. Violncia contra as Crianas e nas Escolas Dentre todos os mapas de violncia estudados neste trabalho, os mais graves so o das crianas, o das mulheres e o das escolas, pois atingem o que h de mais primordial para um estudo de reduo da criminalidade e violncia social, a famlia e a criana. Em todo Brasil, seja nas Capitais ou nos interiores, em qualquer regio, a violncia nas escolas se tornou um tema de difcil soluo. O principal problema atual das escolas, por incrvel que parea, o trfico de drogas. Os traficantes encontraram nas crianas e adolescentes um meio mais fcil de, no s vender o seu produto de crime, mas, tambm, conseguir mais viciados. Um outro problema grave, a precocidade sexual; a cada dia que se passa, o sexo se torna mais banal, no encontrando qualquer fronteira. A cada perodo escolar de um ano, a iniciao sexual atinge crianas com idades menores; hoje, inicia-se o sexo com 13 anos, e at com 11, 10 e nove anos, em alguns casos. O sexo tem facilidade de se associar s drogas e os dois encontram facilidades em pessoas integrantes dos grupos de adolescentes e crianas. Alm da violncia das drogas e da sexual, outros tipos podem ser observados: o bullying (agresso fsica ou verbal), atualmente, muito divulgado pela imprensa nacional; a discriminao racial velada, mas, perceptvel por quem a sofre; a discriminao da pobreza, os mais abastados tm condies de pagar escolas

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melhores, enquanto que escolas com maiores problemas, geralmente, as pblicas, ficam para os mais pobres.

A Violncia no Sistema Carcerrio Brasileiro

Situao no Sistema Carcerrio Brasileiro, divulgado em dezembro de 2010 pelo Ministrio da Justia. Os dados se referem s prises de homens e mulheres, incluindo os presos provisrios.
Tabela 8: Populao no Sistema Carcerrio x nmero de vagas disponveis dez/2010.

ESTADOS
ACRE ALAGOAS AMAZONAS AMAP BAHIA CEAR DISTRITO FEDERAL ESPRITO SANTO GOIS MARANHO MINAS GERAIS MATO GROSSO SUL MATO GROSSO PAR PARAIBA PERNAMBUCO PIAUI PARAN RIO DE JANEIRO RIO G. DO NORTE RODNIA RORAIMA RIO G. DO SUL SANTA CATARINA SERGIPE SO PAULO TOCANTINS

N DE PRESOS
3765 3094 4451 1822 8887 15201 8924 9754 10996 3808 37315 9524 11445 8405 8052 23925 2714 19760 25514 4305 7426 1695 31383 14541 3437 163676 1886

VAGAS NO SISTEMA
1774 1333 2508 830 6993 10205 6482 7642 6734 2736 25901 6071 5760 6375 NF 10135 2105 14449 24019 3296 3673 966 21077 7749 2068 98995 1644

DEFICIT
1991 1761 1943 992 1894 4996 2442 2117 4262 1072 11414 3667 5685 2030 NF 13790 609 5311 1495 1229 3753 729 10306 6792 1369 64681 242

TOTAL
Fonte: Ministrio da Justia.

445705

281520

164624

Analisando a tabela acima, verifica-se que existem 445.705 presos para 281.520 vagas disponveis, formando um dficit de 164.624 vagas, isto sem contar

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com as prises nas delegacias em todos os Estados Brasileiros, onde existem 50.546 presos, entre homens e mulheres. Essa situao das prises brasileiras vem gerando violncia nas cadeias; onde os custodiados no tm onde dormir, com alimentao precria, falta de higiene, com graves problemas de promiscuidade. uma violncia promovida pelo Estado. O Sistema Carcerrio Brasileiro faz parte do mapa da violncia social do Brasil, no h como se desejar a recuperao de um preso se a situao permanecer do jeito em que se encontra. Outros fatos existem em relao violncia nas prises brasileiras, como, por exemplo, entrada de drogas, armas, celulares e outros objetos no permitidos nas celas, gerando o pnico e outros sentimentos entre os custodiados.

Violncia no Campo.
Tabela 9: Violncia no Campo

2005

2006

2007

2008

2009
528 290 36 854 *25 415.290 15.116.590

2010
638 180 35 853 30 351.935 13.312.343

Conflitos de Terra* Ocorrncias 777 761 615 459 Ocupaes 437 384 364 252 Acampamentos 90 67 48 40 Total Conflitos Terra 1.304 1.212 1.027 751 Assassinatos 38 35 25 27 Pessoas Envolvidas 803.850 703.250 612.000 354.225 Hectares 11.487.072 5.051.348 8.420.083 6.568.755 Fonte: Relatrio da CPT (Comisso Pastoral da Terra) ano 2010.

A violncia no campo no est apenas restrita aos conflitos da terra, nem somente na questo ambiental. Os conflitos fazem parte de um todo da violncia. Hoje, outros tipos de crime, como os furtos, os roubos, os sequestros, etc, se estenderam para a zona rural, que eram quase que, exclusivamente, das grandes cidades, principalmente, das Capitais.

3.2 O CRIME E A SEGURANA NACIONAL

De que forma o crime pode afetar a segurana nacional? A partir do momento em que comea a colocar em dvida a capacidade dos poderes constitudos em combat-lo, fazendo com que o povo passe a desacreditar em uma soluo atravs do cumprimento das leis vigentes.

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No caso especfico do Brasil, no Estado do Rio de Janeiro, o Governo, colocando em dvida a sua capacidade como ente federativo responsvel pelo combate a criminalidade, solicitou Foras Federais para auxiliar no combate aos traficantes em alguns morros da Capital. Essa atitude, embora no esteja sendo discutida, demonstrou limitao do Estado carioca naquele tipo de combate. Por outro lado, existem determinadas prticas criminais que, de to difcil ser o seu combate, pem em dvida a capacidade do Pas em promover aes de controle e sua extirpao do meio social, com o fim de tranquilizar a populao, de forma geral. o caso dos crimes transnacionais, os quais, de to intenso que esto atualmente, chegam a perturbar toda a nao, afetando um dos Objetivos Nacionais Fundamentais, a paz social. Atualmente, os crimes que mais perturbam a tranquilidade do povo brasileiro so, verdadeiramente, aqueles conhecidos como transnacionais, sendo o principal deles o narcotrfico, de onde se originam diversos outros crimes, como o homicdio, roubos, furtos e outros. Dentre os crimes transnacionais, podemos citar os que mais tm causado transtornos para o Brasil, alm do narcotrfico: o trfico de armas, o contrabando, a lavagem de dinheiro, o trfico de seres humanos, a prostituio internacional, falsificao de produtos, alm da corrupo, que tanto tem afetado o povo brasileiro. O narcotrfico est, praticamente, em todas as naes do planeta. A comercializao de drogas tem se constitudo numa atividade econmica muito rentvel para aqueles que cometem esse tipo de crime. A movimentao financeira no mundo, com o narcotrfico, gira em torno de U$$ 500 bilhes (quinhentos bilhes de dlares); Isso mais do que o PIB de mais da metade dos pases do planeta. No caso especfico do Brasil, as drogas vem causando, no s prejuzos financeiros, mas, principalmente, psicolgicos, intrafamiliar (destruio de muitas famlias), doenas psicticas, e outras. Os rgos do Sistema de Segurana do Brasil tem demonstrado dificuldade no combate aos crimes transnacionais, principalmente, os que ocorrem nas fronteiras, acentuadamente, na Regio Norte, devido extenso territorial. O Brasil est inserido no contexto mundial como rota internacional de trfico. Podemos citar, como exemplo, o caminho que percorrem as drogas. Aps o processo de cultivo e refino, feita a distribuio e, como se trata de uma atividade

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ilegal, faz-se necessrio obter uma infinidade de rotas e caminhos. O Brasil uma dessas rotas. Uma grande parte das drogas entra no pas pela floresta amaznica. Como as fronteiras so pouco monitoradas, no existem grandes impedimentos; depois disso, seguem para os portos, aeroportos e pistas de pouso clandestinas espalhadas pelo territrio e, da, so enviadas para os grandes centros, em diferentes continentes. Quando as drogas chegam aos seus destinos, os grandes traficantes realizam a distribuio. O grande volume de dinheiro gerado pelo trfico deve ser transformado em recursos legais, sendo esse processo chamado de lavagem de dinheiro, que ocorre atravs do investimento do recurso financeiro em aes, obras de arte, jogos, restaurantes, hotis e muitas outras atividades. No entanto, uma boa parcela fica reservada para dar continuidade s atividades ilcitas, como o prprio trfico, a prostituio, a corrupo, e suspeitas do seu emprego para financiar grupos guerrilheiros como as FARC (Foras Armadas Revolucionrias). A lavagem de dinheiro, em termos simples, se constitui no ato de fazer o dinheiro que sai da origem A parecer que vem da origem B, ou seja, o criminoso tenta camuflar a fonte ilegal do dinheiro. Os criminosos que mais necessitam lavar dinheiro so os traficantes, estelionatrios, corruptos, membros de quadrilhas, terroristas, golpistas, e outros. O trfico de armas outro crime transnacional que vem causando grandes problemas para o Brasil. O Ministrio da Justia divulgou pesquisa sobre o mapa do trfico de armas no Brasil, e, de acordo com os dados levantados, quase metade das armas que circulam no Brasil ilegal, ou seja, 7,6 milhes de um total de 16 milhes de armas. As pesquisas revelam que o Brasil campeo mundial em nmeros absolutos de mortes causadas por armas de fogo, com, aproximadamente, 34.300 homicdios por ano. Outra revelao da pesquisa que, de cada dez armas apreendidas no Pas, oito so de fabricao nacional. Das armas de fora, 59,2% vem dos Estados Unidos, 16,7% da Argentina, 6,9% da Espanha, 6.4% da Alemanha, e 4.1% da Blgica. Se o brasileiro fizer uma anlise detalhada da situao da criminalidade no Brasil, vai verificar que a paz social tem sido atingida, pois os crimes, principalmente, os homicdios e o trfico de drogas, afetam diretamente o ncleo das famlias, causando, em certos casos, terror. Isto sem contar com o emperramento do

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progresso nacional, pois, atravs da corrupo, do contrabando, da falsificao de produtos nacionais e estrangeiros, so desviados e consumidos recursos pblicos de toda natureza, chegando a cifras gigantescas, que poderiam ser empregadas na sade, na educao, na assistncia social, etc. Por tudo isso, chega-se concluso que determinados tipos criminais, quando esto avanando de forma exagerada, como o caso atual no Brasil, atingem a Segurana Nacional, exigindo do Governo Central medidas abrangentes e planejamento que envolva toda a nao, alm dos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica.

3.3 CUSTOS DA VIOLNCIA SOCIAL NO BRASIL.

O Brasil tem tido prejuzos enormes com a violncia social. No s prejuzos financeiros, como na sade do seu povo, destruio de famlias inteiras, no saneamento bsico, na construo de escolas, na construo de habitaes, etc. A FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo), em 2010, lanou um relatrio sobre a corrupo no Brasil onde, dentre outros, relata os prejuzos econmicos que o Pas tem com esse tipo de crime. O relatrio revela que o custo mdio anual da corrupo no Brasil de R$ 41,5 bilhes a R$ 69.1 bilhes. Isso representa 1.38% a 2.3% do PIB.
FONTE: RELATRIO CORRUPO: Custos Econmicos e Propostas de Combate. FIESP 2010.

Abaixo, seguem algumas tabelas e grficos que demonstram alguns custos que o Brasil tem com a violncia social. Foram lanados, tambm, alguns custos que a populao tem com a promoo da segurana privada. No caso dos seguros, as empresas obtm lucros considerveis, trazendo prejuzos para quem os contrata.

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Tabela 10: Brasil - estimativas dos custos do sistema penitencirio (1995 a 2005) Ano Custo Total (R$ Milho)** Relao Custo / PIB Custo Per Capita (R$1,00)** 1.723 1995 0,10% 1.926 1996 0,10% 2.215 1997 0,11% 2.994 1998 0,15% 2.010 1999 0,11% 2.264 2000 0,12% 3.224 2001 0,17% 2.148 2002 0,13% 2.272 2003 0,13% 2.814 2004 0,16% 2.814 2005 0,15% 2.400 Mdia 0,13% Fonte: (i) balanos anuais da violncia nas unidades federativas; (ii) informaes do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia; (iii) Grupo de Estudos da violncia do IPEA. 11 12,09 13,68 18,19 12,01 13,31 18,7 12,3 12,85 15,71 15,52 14,12

Tabela 11: Brasil - estimativas dos custos com segurana privada no Brasil 2000 a 2005

Ano

Custo Total (R$ Milho)

Setor Formal (R$ Milho)

Setor informal (R$ Milho)

Custo Relao capita Custo/PIB (R$ 1,00)

per

14.690 2000 8.900 5.790 0,78% 86,34 14.223 2001 8.742 5.480 0,77% 82,50 12.387 2002 7.633 4.754 0,76% 70,93 13.611 2003 8.212 5.398 0,77% 76,95 14.317 2004 8.685 5.632 0,80% 79,94 17.209 2005 10.650 6.559 0,89% 94,90 14.406 Mdia 8.804 5.602 0,79% 81,93 Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais de 2001 a 2005; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad; Contas Nacionais; e Pesquisa Anual de Servios (dados brutos); Ipea - Grupo de Estudos de Violncia (Clculos e estimaes).

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Tabela 12: Estimativas dos custos com seguros privados no Brasil 1995 a 2005

Ano

Custo com Seguros Custo/PIB(%) (em R$ milho)

Custo Per Capita (em R$ 1,00)

1995 12.679 0,73% 80,90 1996 11.655 0,61% 73,16 1997 13.703 0,69% 84,62 1998 15.350 0,75% 93,24 1999 12.239 0,67% 73,13 2000 12.958 0,69% 76,16 2001 12.752 0,69% 73,97 2002 10.262 0,63% 58,76 2003 12.210 0,69% 69,03 2004 12.709 0,71% 70,96 2005 14.561 0,75% 80,30 Mdia 12.825 0,6% 75,84 Fonte: (i) Ministrio da Fazenda - Superintendncia de Seguros Privados - Susep/Decon/Geest (dados brutos); (ii) Grupo de Estudos de Violncia do Ipea (clculos e derivaes). Nota: 1 valores a preos constantes de 2005, deflacionados pelo IGP-DI da FGV.

Enganam-se os que pensam que os custos da violncia so relacionados somente aos gastos com os sistemas de segurana pblico e privado. Os gastos do Sistema nico de Sade (SUS), por exemplo, com internaes por agresso, em 2006, foram de R$ 40 milhes; a despesa com as internaes das vtimas de acidentes de carro no mesmo ano foi de aproximadamente, R$ 117 milhes; os custos totais com a violncia no trnsito foram da ordem de R$ 28 bilhes em 2008, segundo o Ministrio da Sade. As consequncias da violncia e da criminalidade no se limitam aos custos tangveis para a sociedade. Existem os custos no computados, gerados, por exemplo, para familiares de vtimas de homicdios: insnia, depresso, lembranas de fatos passados vinculados ao crime, estresse - todas estas reaes se impem vida das pessoas que, de certa maneira, foram afetadas por crimes. Os custos nesses casos tambm so altos, com interrupes nas tarefas do trabalho e da educao, dificuldades de convivncia, problemas na estrutura familiar e desequilbrio financeiro, entre outros. Conforme se verifica nas tabelas acima, alguns dados so surpreendentes. Em 2005 os gastos com segurana privada atingiram R$ 17,209 bilhes, representando 0,89% do Produto Interno Bruto (PIB) e custo per capita de R$ 94,90. J os gastos com seguros atingiram R$ 14,561 bilhes, ou 0,75% do PIB e custo per capita de R$ 80,30. Isto considerando que h uma imensa subnotificao da violncia social. Ou seja, provavelmente os gastos so maiores.

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A FUNCIONALIDADE DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA BRASILEIRO

No Captulo 2, foi estudado o sistema atual de segurana pblica brasileiro, quando foi feita uma anlise atravs do tempo, citando como estava disposto nas Constituies Brasileiras, at a atualidade. Como est sobejamente comprovado, o Brasil possui um Sistema de Segurana Pblica, complementado por diversas Leis Federais e Constituies Estaduais. Resta saber se esse Sistema vem funcionando adequadamente como previsto na legislao e se a populao brasileira se sente segura ou confia no Sistema que possui. No Captulo 3, foram expostas diversas tabelas e grficos referentes violncia social e criminalidade no Brasil, onde o crime e os atos violentos no param de crescer. Se for observado com cuidado, ser verificado que, em determinado momento histrico, alguns tipos criminais ou violncia sofrem reduo, mas, em seguida, voltam a crescer. Atualmente, em alguns Estados est havendo reduo do nmero de homicdios, a exemplo de So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Esprito Santo, enquanto que, em alguns outros, est havendo um crescimento, a exemplo da Maranho, Alagoas, Gois e Paran. Para saber se o Sistema de Segurana Pblica est funcionando, necessrio responder s seguintes perguntas: a) Os rgos do Sistema funcionam de forma coesa, h sequncia de procedimentos? b) A Polcia Federal consegue policiar as fronteiras brasileiras, a ponto de evitar o narcotrfico e o contrabando de armas? c) As Polcias Militares de cada Estado conseguem prover a tranquilidade necessria, de forma que a populao se sinta realmente segura? d) A Polcia Federal e as Polcias Civis conseguem desvendar a maioria dos crimes cometidos, de forma a levar o Poder Judicirio promover um julgamento justo daquele que cometeu o ilcito penal?

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e) As penitencirias brasileiras esto cumprindo o seu papel social, ou seja, recuperando e ressocializando o indivduo que cometeu algum ato criminoso? f) Os Juzes e Tribunais tem feito os julgamentos no menor prazo possvel, de forma a fazer justia no tempo adequado, para que a populao sinta que a justia fora feita? g) O trfico de drogas est sendo reduzido no Brasil?

h) Voc se sente seguro andar, a p, pelas ruas de sua cidade, aps a meia noite? i) As pessoas que esto cumprindo pena nas penitencirias brasileiras esto sendo tratadas de acordo com o prescrito no Art. 5 da Constituio Federal? Todos so tratados em obedincia aos direitos fundamentais da pessoa humana? j) O Brasil consegue punir exemplarmente as pessoas que cometem atos de corrupo, reavendo os recursos que foram tirados do povo? Como as Polcias e a Justia costumam agir nesses casos? Esses rgos tem apresentado soluo para o problema corrupo, que vem causando prejuzo Nao Brasileira? Se ns brasileiros no estamos conseguindo responder SIM s perguntas acima formuladas, pelo menos a um tero delas, alguma coisa est errada com o Sistema de Segurana Pblica. O Sistema de Segurana Pblica Brasileiro tem funcionado adequadamente? Ou no funciona? O ideal seria que: as Polcias Militares conseguissem fazer a preveno das ocorrncias criminais em cada Estado Federado, que o seu papel fundamental; as Polcias Civis desvendassem os crimes que ocorrem em cada Estado Federado, pelo menos a maioria, o que no ocorre; a Polcia Federal conseguisse reduzir a entrada de drogas e armas pelas fronteiras Brasileiras atravs de um policiamento intensivo;

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o Poder Judicirio conseguisse julgar as pessoas que cometessem os crimes em tempo adequado, de forma a fazer realmente justia no tempo certo;

as penitencirias brasileiras cumprissem o seu papel, qual seja, de ressocializar o custodiado; e

as nossas estradas oferecessem segurana adequada para os viajantes e a Polcia Rodoviria conseguisse efetuar o policiamento de forma a levar tranquilidade para aqueles que se deslocam de carro de um ponto para outro.

Diante das assertivas acima, chega-se concluso que o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro no funciona em sua plenitude. O povo brasileiro demonstra grande insatisfao com a questo segurana pblica no Pas. No entanto, por no entender o funcionamento do Sistema, ou por ser mal informado, credita todas as mazelas da segurana s Polcias Civis e Militares, como se estas fossem as responsveis nicas pelo que vem ocorrendo no Brasil. Uma das causas desse errado entendimento o fato dessas organizaes estarem na ponta do Sistema. Como se fosse uma doena, onde as causas no so combatidas, comea-se a aplicar remdios apenas para sanar as dores, porm, depois de determinado momento de alvio, as dores retornam e tudo volta ao sofrimento anterior e, s vezes, pior, pois se as origens esto intactas. No diferente com a segurana pblica, onde as causas so por demais conhecidas, porm de difcil combate. Vamos fazer uma pequena anlise da funcionalidade do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, se possvel, analisando subsistema por subsistema. Como a segurana comea com o Subsistema Preventivo, as primeiras anlises vo para as Polcias Militares e para a Polcia Federal.

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POLCIA MILITAR A atuao presentiva de grande importncia, pois, a presena do policial militar de forma ostensiva constitui fator de desestmulo prtica de ilcitos penais e garante a preservao da ordem pblica, influenciando de forma concreta no comportamento dos indivduos. Caracteriza-se, nesta situao, como policia preventiva. Quando ocorre o fato delituoso, cabe Polcia Militar fazer a represso imediata, adotando as providencias que forem cabveis. Tem por obrigao encaminhar as partes, juntamente com provas que possam existir, ao delegado da circunscricional competente para dar prosseguimento ao caso. Quando o policial militar exerce a represso imediata, o mesmo est restaurando a ordem que foi violada e, para tanto, exerce uma tpica ao de polcia repressiva. As Polcias Militares, em todo o Brasil, passam por graves problemas, principalmente, quando se refere a efetivos e equipamentos. A quantidade de crimes cresceu de tal forma, que no existe efetivo capaz de estar em todos os lugares ao mesmo tempo, pois, a presena do homem policial fundamental para se evitar o ato criminoso. Os equipamentos utilizados pelas organizaes policiais para a execuo de suas atividades se tornaram um problema, no pela sua eficincia, mas por causa de sua escassez em uma boa parte das Polcias Militares. Sem equipamentos ou com equipamentos em quantidade insuficiente, ou obsoletos, se torna difcil a atividade preventiva. Como os crimes e os atos de violncia social se tornaram muito elevados, tanto em sua quantidade como no seu alto grau de agressividade, as Polcias Militares no esto conseguindo manter o controle dessa violncia, no por incompetncia, mas, por falta de efetivo suficiente para manter uma vigilncia eficiente em todos os pontos possveis de ocorrncia de fatos delituosos. Um exemplo o Rio de Janeiro, que tem mais de 500 comunidades carentes. Se forem colocadas Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em apenas 200 comunidades, em torno de 200 Policiais em cada uma, seria necessrio um efetivo adicional de, aproximadamente, 40.000 Policiais Militares.

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POLCIA FEDERAL Deveria fazer o ciclo completo de policiamento, porm, tem dificuldade para executar as aes preventivas, principalmente, relativas a: trfico de drogas, de armas, de mulheres, de crianas, contrabando, descaminho e outros crimes de sua competncia. O Brasil no produz cocana, no entanto, esta droga est espalhada por todo o territrio nacional, alm do Brasil fazer parte de umas das rotas internacionais do trfico de drogas. Devido s suas aes quase que totalmente voltadas para o setor investigativo, uma boa parte da populao desconhece o lado preventivo da Polcia Federal. Enquanto as Polcias Militares so responsveis apenas pela preveno e as Polcias Civis pelas investigaes, a Polcia Federal responsvel pela preveno e pelas investigaes dos crimes de sua competncia. Mas seu efetivo muito pequeno, um pouco mais de 11.000 homens em todo Brasil, o que a torna incapaz de suprir as necessidades inerentes s duas funes. Por isso, a dificuldade em combater o trfico, tanto de armas como de drogas nas fronteiras brasileiras, que so muito extensas. Mesmo se fosse possvel acrescentar o efetivo necessrio, o que seria um sonho utpico, ainda assim no garantiria a suficincia da preveno e da investigao, em virtude da quantidade de crimes que se comete no pas.

POLCIA CIVIL A essncia da atribuio da Policia Civil a atividade de Policia Judiciria. Tem por finalidade investigar os delitos que no puderam ser evitados pela ao preventiva. As atribuies da Policia Civil correspondem ao desenvolvimento das investigaes, consubstanciando e formalizando os atos no auto de priso em flagrante ou no inqurito policial. Com a ao da Policia Civil em sequncia s aes da Policia Militar, completase o ciclo da polcia e concomitantemente se desenvolve o ciclo da persecuo criminal, pois a fase investigatria antecede fase processual. A Polcia Civil no demonstra reunir todas as condies de absorver e apurar o grande volume de registro de delitos que lhes so encaminhados, pois apresenta carncias de vrias ordens, tais como a falta de pessoal qualificado e escassez de recursos materiais. No consegue desvendar mais que 15% dos crimes ocorridos no

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Pas. Alguns Estados alcanam ndices maiores, outros menores, porm, h uma sensao de pouca produo. Por outro lado, em todos os Estados brasileiros, as Delegacias se transformaram em depsito de presos. Para se ter uma idia da gravidade do problema, em 2010, o Ministrio da Justia publicou em seus dados estatsticos que nas delegacias brasileiras existiam 50.546 presos, sendo 43.927 homens e 6.619 mulheres, no entanto, s existem vagas para 16.753, sendo 15.652 para homens e 1.103 para mulheres. Isto significa que nas celas das Polcias Civis existe um excedente de presos na ordem de 33.791 pessoas, significando que essas pessoas esto amontoadas, em desobedincia total aos direitos fundamentais do homem. Os Policiais Civis deixam de cumprir o seu papel principal, que de investigar os crimes, para cumprir o papel de carcereiros, num total flagrante de desvio de funo. Os presos pertencem s Secretarias de Justia dos Estados e no s Polcias Civis.

PODER JUDICIRIO No Brasil, cada Juiz tem sob sua responsabilidade milhares de processos criminais para solucionar, a cada dia que passa, o volume vai aumentando, tornando impossvel promover o julgamento em um tempo adequado. Existem crimes que no chegam ao julgamento, pois, devido ao atraso durante o perodo processual, chegam a prescrever, tornando impune o elemento que o cometeu. Isso d s vtimas e aos familiares uma grande sensao de impunidade e incompetncia do Poder Judicirio, ou seja, a incapacidade do Estado em prover a justia. No Brasil, diversos crimes passam impunes pelo Poder Judicirio. Na verdade, quando se analisa o homicdio, pior de todos os crimes, a quantidade de punies uma, porm, no se pode avaliar a capacidade da Justia apenas por esse crime. Ao se fazer uma avaliao mais minuciosa, h que se considerar todas as tipificaes criminais e ai que se observa a grande falha dos julgamentos. Levando-se em considerao o somatrio de todos os crimes, a Justia no chega a 50% de julgamento no tempo adequado. frustrante saber que o nosso Poder Judicirio encontra-se com capacidade reduzida para atender demanda de processos que por l chegam. Existe no sistema Penitencirio Brasileiro um nmero

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grande de pessoas presas sem o devido julgamento, o que torna, em certos casos, as prises ilegais. Por isso, os Advogados conseguem a libertao dos seus clientes com certa facilidade, gerando frustrao para o povo.

SUBSISTEMA PENITENCIRIO Embora fosse constatado que existem falhas em todo o Sistema de Segurana Pblica, o Penitencirio o que se apresenta da forma mais cruel. No Subsistema Penitencirio Brasileiro, praticamente, todos os princpios de direitos humanos so quebrados. A comear pela quantidade de presos em relao ao nmero de vagas, existem 496.251 presos no Brasil (Penitencirias + Delegacias de Polcia), tendo apenas 298.275 vagas, redundando em um dficit de 197.976. Fazendo uma rpida anlise, verifica-se que os presos esto amontoados nas diversas prises pelo Brasil, pois existem muito mais pessoas encarceradas do que a capacidade instalada. Diversos so os noticirios por toda a mdia, onde relata que o Sistema Penitencirio alvo constante de investidas criminosas, como por exemplo: armas e drogas dentro das celas; bandidos que comandam outros meliantes de dentro das celas para o cometimento de diversos crimes. Um sistema que no capaz de manter um preso dissociado do ambiente criminal. A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal e Legislao correlata, estabelece que a construo e administrao dos presdios so da responsabilidade do Governo Federal, dos Governos Estaduais e do Distrito Federal. Assim estabelece a Lei:
a execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies da sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado; os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar e individualizao da execuo penal; e a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, devendo a assistncia ser estendida ao egresso, e ser material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa.

Estabelece, ainda, a Lei que o condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade.

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5 POLTICA DE SEGURANA PBLICA

Embora algumas pessoas entendam que Segurana Pblica seja funo nica dos Estados Federados, a Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, Art 144, subdivide a responsabilidade entre o governo federal, os governos estaduais e municipais, cada qual com seu nvel de responsabilidade. Ela estabelece as responsabilidades dos rgos federais, como a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal, e tambm, dos rgos estaduais, como as Polcias Militares e as Polcia Civis. Acrescenta, ainda, determinadas funes para as prefeituras municipais. O Governo Federal, entendendo que a segurana pblica necessita de uma gesto mais centralizada, sem interferir na misso de cada Estado, resolveu implantar uma poltica nacional de segurana pblica e convidou os Estados a aderirem, o que ocorreu. Assim, o Governo Federal criou o Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP), rgo colegiado que tem por finalidade: atuar na formulao de diretrizes e no controle da execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica; estimular a modernizao institucional para o desenvolvimento e a promoo intersetorial das polticas de segurana pblica; desenvolver estudos e aes visando ao aumento da eficincia na execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica; Propor diretrizes para as aes de Poltica Nacional de Segurana Pblica e acompanhar a destinao e aplicao dos recursos a ela vinculados; Articular e apoiar, sistematicamente, os Conselhos de Segurana Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas formulao de diretrizes bsicas comuns, e potencializao do exerccio das suas atribuies legais e regulamentares; estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente; promover a integrao entre rgos de segurana pblica federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais;

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propor a convocao e auxiliar na coordenao das Conferncias Nacionais de Segurana Pblica, e outros processos de participao social, e acompanhar o cumprimento das suas deliberaes.

O CONASP tem apresentado uma atuao muito tmida. Para se ter uma idia, somente aps cinco anos de criado, que foi elaborado o seu Regimento interno. Em 1998, o Governo Federal criou a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que tem por finalidade assessorar o Ministro da Justia na definio e implementao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, e em todo territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis pela segurana pblica, por meio das seguintes aes: desenvolver e apoiar projetos de modernizao das instituies policiais no Pas; manter e ampliar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (INFOSEG); efetivar o intercmbio de experincias tcnicas e operacionais entre os servios policiais; estimular a capacitao dos profissionais da rea de segurana pblica; e realizar estudos, pesquisas e consolidar estatsticas nacionais de crimes.

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), responsvel por promover a qualificao, padronizao e integrao das aes executadas pelas instituies policiais de todo o pas, em um contexto caracterizado pela autonomia destas organizaes. A SENASP vem obtendo bons resultados desde a sua criao. Em 2003, o Governo Federal, ao verificar a problemtica da segurana pblica no Brasil, criou o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), quando a SENASP se consolidou como rgo central de planejamento e execuo das aes de segurana pblica em todo o Pas. Os Gestores das organizaes de segurana pblica, em todas as unidades da federao, passaram a se reunir regularmente para planejar e executar as aes por meio dos Gabinetes de Gesto Integrada (GGI).

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A gesto das aes de segurana pblica no pas passou a contar com o apoio de uma srie histrica de informaes estatsticas coletadas pelo Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC). SUSP um sistema criado para articular as aes federais, estaduais e municipais na rea de segurana pblica e da justia criminal. Essa articulao no fere a autonomia dos Estados ou das Polcias Militares e Civis. No se trata de unificao, mas de integrao prtica. O novo estilo de conduzir a segurana pblica, pretende evitar que as aes sejam pautadas apenas por tragdias, sem planejamento nem tempo para pensar medidas estratgicas. O objetivo do SUSP prevenir, criar meios para que seja possvel analisar a realidade de cada episdio, planejar estratgias, identificar quais os mtodos e os mecanismos que sero usados. O Governo de cada Estado no obrigado a participar, porm, quando aceita, o que ocorre com, praticamente, todos, o Governador assina um protocolo de intenes com o Ministrio da Justia; dai ento, criado no Estado um Comit de Gesto Integrada, do qual fazem parte o Secretrio Estadual de Segurana Pblica, como Coordenador, e mais os representantes da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Militar, da Polcia Civil e das Prefeituras Municipais.

5.1 O PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL

Entre o perodo de 2000 a 2003, os ndices de criminalidade dispararam, principalmente, no eixo Rio x So Paulo, notadamente por causa do narcotrfico, que causava, na poca, uma srie de homicdios. Diante dessa situao, o Governo Federal lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), que foi idealizado com base em alguns princpios gerais que nortearam o estabelecimento de oito objetivos principais: - promover a expanso do respeito s leis e aos direitos humanos; - contribuir para a democratizao do Sistema de Justia Criminal; - aplicar com rigor e equilbrio as leis no sistema penitencirio, respeitando o direito dos apenados e eliminando suas relaes com o crime organizado; - reduzir a criminalidade e a insegurana pblica;

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- controlar o crime organizado e eliminar o poder armado de criminosos que impem sua tirania territorial s comunidades vulnerveis, e a expandem sobre crescentes extenses de reas pblicas; - bloquear a dinmica do recrutamento de crianas e adolescentes pelo trfico; - ampliar a eficincia policial e reduzir a corrupo e a violncia; e - valorizar as polcias, reformando-as, promovendo a requalificao dos policiais, levando-os a recuperar a confiana popular e reduzindo o risco de vida a que esto submetidos. O Plano Nacional de Segurana Pblica(PNSP) representa um marco histrico, pois, estabelece a poltica de segurana para todo o Brasil, sem interferir na autonomia dos Estados. O Governo Federal assume a responsabilidade de forma geral, alm da que lhe cabe estabelecida pela Constituio Federal. Na verdade, havia a necessidade de um trabalho integrado,

5.2 ESTRATGIA NACIONAL DE JUSTIA E SEGURANA PBLICA (ENASP)

A ENASP, criada em fevereiro de 2010, por ato do Ministro de Estado da Justia, do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Presidente do Conselho Nacional de Justia, tem como objetivo planejar e implementar a coordenao de aes e metas nas reas de justia e segurana pblica, em mbito nacional, que exijam a conjugao articulada de esforos dos rgos envolvidos. A ENASP rene representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica e Privada, da Defensoria Pblica, tanto em mbito federal quanto estadual, alm de outros rgos que precisam ser envolvidos para a concretizao das metas. Dentre as aes estabelecidas para 2010 e 2011, foram destacadas as seguintes: - agilizar e obter mais efetividade na apurao, denncia e julgamento de crimes de homicdios; - erradicar as carceragens nas delegacias de polcia;

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- criar o cadastro nacional de mandados de priso, inclusive, provisrias e apreenses de adolescentes em conflito com a Lei. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico apresentou propostas para o ENASP, cujo objetivo agilizar as investigaes e os julgamentos dos crimes de homicdios. Para tanto, foram fixadas quatro metas: - eliminar a subnotificao nos crimes de homicdios; - concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios dolosos instaurados at 31 de dezembro de 2007; - alcanar a pronncia em todas as aes penais por crimes de homicdios ajuizadas at 31 de dezembro de 2008; e, - julgar as aes penais relativas a homicdios dolosos distribudas at 31 de dezembro de 2007.

5.3 INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA

No Brasil, investir em segurana pblica se tornou uma necessidade sem precedentes, em virtude dos fatos que vem ocorrendo nestes ltimos 20 anos, onde a violncia social se tornou to grande que transformou a segurana pblica em um bem de primeira necessidade. Tem-se a impresso que os homicdios se tornaram rotina na sociedade brasileira. Os nmeros revelam essa realidade, como se pode verificar nas estatsticas apresentadas neste trabalho. Observando a tabela abaixo, verifica-se que a Unio e todos os Estados Federados aumentaram seus investimentos em segurana pblica. Considerando a relao entre os perodos de 2005 e 2009, alguns Estados investiram mais de 100%, como Alagoas, Amap, Cear, Maranho, Rio Grande do Norte, Sergipe e Tocantins. O Governo Federal, sozinho, investiu 141% em 2009 em relao a 2005, mais que todos os Estados, em percentuais. O ponto negativo dos investimentos ficou por conta do Estado do Rio de Janeiro, que aumentou seus investimentos em segurana pblica em apenas 2% em 2009 em relao a 2005. Com referncia a nmeros absolutos, o Estado de So Paulo se destaca com um investimento de mais de 10 bilhes de reais, ficando o Estado de Minas Gerais

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em segundo lugar. Mais uma vez, o Rio de Janeiro ficou com a nota negativa, tendo em vista que, em relao aos perodos de 2006, 2007 e 2008, reduziu seus investimentos em 2009. Em relao a 2006, reduziu em 11,64%; em relao a 2007, reduziu em 15,39%, e, em relao a 2008, reduziu em 24,57%. importante salientar que o Distrito Federal beneficiado, tendo em vista que a Unio responsvel pela maioria dos investimentos em segurana pblica, principalmente, pela folha de pagamento dos rgos como as Polcias Militar e Civil. A tabela abaixo no discrimina os gastos por funes, por isso importante destacar que, dos investimentos, a maioria com salrios e encargos sociais, em mdia entre 60 a 85%, a depender de cada Estado. Isso desqualifica os investimentos, pois, no final, chega-se concluso que o incremento muito pouco, pois a maioria dos recursos no para a melhoria das atividades, mas sim para os salrios, o que deveria estar parte, j que a obrigao mnima de cada governo. Na verdade, os investimentos com a melhoria da segurana pblica so muito pequenos. O que se observa de acrscimo, so, muitas vezes aumentos salariais, que so concedidos nas datas base de cada Estado.

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Tabela: 13. Investimentos por Estados e Unio. variao% 2005 X 2009 AC 139 152 186 228 278 100 AL 326 386 461 589 719 121 AM 390 431 465 560 634 63 AP 16 1 51 164 227 251 116 BA 1.243 1.429 1.599 1.773 1.953 57 CE 389 450 520 627 888 128 DF 116 92 81 147 214 84 ES 431 473 690 657 670 55 GO 637 715 953 903 1.089 72 MA 315 363 424 521 679 116 MG 3.304 3.911 4.280 4.959 5.620 70 MS 367 415 540 630 645 76 MT 456 508 448 731 857 88 PA 472 632 690 861 941 99 PB 281 362 406 481 563 100 PE 809 780 920 1.155 1.367 69 PI 198 206 237 179 265 34 PR 853 1.010 1.037 1.153 1.202 41 RJ 3.646 4.200 4.386 4.920 3.711 2 RN 253 295 395 491 566 124 RO 296 353 384 489 566 91 RR 65 89 105 137 127 97 RS 1.288 1.447 1.534 1.379 2.194 70 SC 1.056 908 1.025 170 1.381 31 SE 210 280 304 352 475 126 SP 6.220 7.116 7.619 8.957 10.117 63 TO 167 217 262 278 339 103 UNIO 3.018 3.450 4.755 5.978 7.287 141 TOTAL 27.061 30.821 34.870 39.529 45.628 69 Fonte: Anurios dos Foruns Brasileiros de Segurana Pblica de 2008, 2009 e 2010. e Ministrio da Justia. ESTADOS 2005 2006 2007 2008 2009

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Tabela 14: Participao em percentagem no total das despesas da Unio e dos Estados

ESTADOS

2006

2007

2008

2009

AC 7,1 8,4 8,3 7,9 AL 11,9 12,8 13,6 14.2 AM 7,5 7.4 7,2 7,3 AP 8.9 8.8 10,1 10,5 BA 9,0 9,4 8,9 9,1 CE 4,5 5,8 5,8 6,7 DF 1,2 1,0 1,5 1,8 ES 6,0 7,7 6,4 6,3 GO 8,6 10,0 8,2 9,2 MA 7,4 8,1 7,6 8,6 MG 13,5 13,2 12,6 14,0 MS 8,9 10,2 9,4 9,0 MT 8,9 6,9 9,2 9,2 PA 9,1 9,1 9,2 9,2 PB 8,6 9,1 9,1 10,4 PE 8,4 8,0 8,3 8,4 PI 6,2 6,3 4,1 5,0 PR 6,7 6,5 6,3 6,1 RJ 12,3 12,3 12,1 8,6 RN 6,6 7,7 8,5 8,6 RO 12,8 12,9 13,0 12,7 RR 7,2 7,1 7,7 6,3 RS 7,6 7,6 5,7 7,7 SC 11,5 11,6 1,6 11,7 SE 7,8 8,9 8,2 9,6 SP 8,5 7,9 7,4 7,7 TO 7,7 8,0 6,9 8,3 UNIO 0,3 0,4 0,6 0,6 Fonte: Anurio do Forum Brasileiro de Segurana Pblica ano 2010

Dos 27 Estados e mais a Unio, apenas 6 (seis) investem em segurana pblica mais que 10% do total das despesas (AL, AP, MG, PB, RO e SC). Alguns chegam a investir menos que 7% (CE, DF, ES, PI, PR e RR). A Unio, embora tenha aumentado bastante seus investimentos em segurana pblica, fica com a nota negativa, pois, se mantm abaixo de 1% do total de suas despesas. Se a Unio acrescentasse mais 1.4% em seus investimentos com segurana pblica e cada Estado mais 5%, sem envolver os salrios, apenas em projetos de melhoria do Sistema, com certeza, o brasileiro estaria muito mais tranquilo, embora no seja a soluo definitiva e sim, uma parte da soluo geral.

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6 CONCLUSO

Aps os estudos e anlises desenvolvidos neste trabalho, no restaram dvidas que o Brasil, desde sua descoberta, sempre teve problemas de segurana pblica, ficando comprovado que a origem desses problemas est em sua colonizao (exploratria) e da forma como foram desenvolvidas as polticas pblicas ao longo de sua histria. Inmeros so os especialistas que, ultimamente, tem apresentado estudos sobre a problemtica da segurana pblica, onde todos se referem educao como a principal causa da situao em que o Pas se encontra, sendo que, a maioria deles, tambm, deixa a entender que as polcias precisam de grandes reformas, como se estas organizaes fossem as nicas e principais responsveis pela preservao da ordem pblica no Brasil. No h dvida quanto primeira assertiva; todo brasileiro tem plena convico que a educao fundamental para se aperfeioar comportamentos, tanto a nvel individual como coletivamente, origem das grandes transformaes e de desenvolvimento de uma nao. Um povo educado um povo seguro, Quanto segunda assertiva, no corresponde realidade, as polcias no so as nicas responsveis, so rgos integrantes de um todo bem maior, do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, que tem vrios rgos que dele fazem parte: a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares, Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Prefeituras Municipais. Tudo isto previsto no arcabouo legal brasileiro, principalmente, Constituio Federal. O objetivo deste trabalho foi mostrar populao brasileira que o Brasil possui um sistema de segurana pblica, o que ficou comprovado pelos estudos elaborados. No entanto, fica confirmada a hiptese de que esse sistema tem problemas de funcionalidade, no sendo eficaz para fazer frente a todos os problemas de violncia social que assola o Pas. A violncia social est em uma onda crescente, desde os mais graves crimes, como o homicdio, at um simples acidente de trnsito, passando pelos furtos, roubos, contrabando, descaminho, bullying, falsificao de documentos e produtos diversos, trfico de drogas e de armas, a corrupo, trfico de seres

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humanos, prostituio infantil, a violncia domstica contra as mulheres e as crianas, etc. Por mais que o Brasil desenvolva aes de combate violncia Social, esta continua crescendo. O resultado desta violncia a descrena da populao na funcionalidade do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro, o que j motivou o surgimento de diversas guardas particulares, gerando as j famosas milcias. Ficou comprovado que os rgos integrantes do Sistema de Segurana Pblica, funcionam de forma dispersa e com pouqussima integrao entre eles, no existindo uma sequncia das aes. Cada rgo cumpre o seu papel constitucional de forma quase que individualizada, por isso, o Governo Federal procura assumir a liderana na conduo das aes referentes segurana pblica no Pas. Por outro lado, foi confirmado que os rgos esto com graves problemas para cumprir de forma satisfatria as suas funes: as Polcias Civis e Militares com dificuldades de equipamentos, armamentos e com pessoal mal treinado, alm de efetivo insuficiente, o que gera a violncia policial e pouca produo; a Polcia Federal se voltou mais para as atividades investigativas em detrimento das atividades preventivas, em virtude do seu efetivo estar totalmente defasado para atender demanda do Pas, principalmente, nas fronteiras; a polcia Rodoviria Federal com os mesmos problemas de efetivo, no consegue fazer a cobertura de todas as rodovias federais; a Polcia Ferroviria Federal no existe; o Poder Judicirio no est em todos os Municpios Brasileiros, notadamente, nos menores do interior dos Estados, e nos outros Municpios, no consegue prover os julgamentos em tempo adequado para fazer a justia necessria, com pouqussimo efetivo, uma queixa permanente dos Juzes Federais e Estaduais. Por fim, conclui-se que h necessidade de mudanas de forma geral no Sistema de Segurana Pblica, bem como, na forma de prover a educao no Pas. O conjunto dessas mudanas, certamente, ser o grande propulsor da segurana que a populao precisa.

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