COMISIN PRESIDENCIAL PARA LA GOBERNANZA MARINA

CONSTITUIDA POR LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA EL 20 DE DICIEMBRE DE 2011

INFORME

14 DE JUNIO DE 2012

Fotografas: Marco Quesada.

COMISIN PRESIDENCIAL PARA LA GOBERNANZA MARINA

CONSTITUIDA POR LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA EL 20 DE DICIEMBRE DE 2011

INFORME

14 DE JUNIO DE 2012

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La Zona Econmica Exclusiva de Costa Rica se extiende 200 millas nuticas hacia el mar desde su lnea base, e incluye un vasto espacio marino que supera en ms de diez veces el rea terrestre del pas. En este espacio marino existe una enorme cantidad de recursos marinos, incluyendo diversas y productivas pesqueras, cuyo valor total an no se ha estimado. Los ecosistemas marinos del pas generan mltiples bienes y servicios cuyo valor presente y futuro debe ser incorporado a las polticas nacionales de desarrollo e instrumentos de gestin de Costa Rica a n de garantizar que benecien al pas y sus habitantes. Adems, los espacios marinos nacionales tienen una enorme importancia en el contexto regional y la gestin de actividades como el transporte comercial martimo y la pesca comercial de especies altamente migratorias resulta fundamental para garantizar la seguridad social, econmica, ambiental y alimentaria del pas y la regin. iii

INTEGRANTES

Comisin para la Gobernanza Marina URepresentante de Seguridad/Navegacin: Lic. Carlos Alvarado. Director del ICD y Coordinador de la Comisin para la Gobernanza Marina URepresentante del MAG: Vice Ministra Xinia Chaves URepresentante del MINAET: Vice Ministra Ana Lorena Guevara URepresentante del sector acadmico/ambiental: Dr. Marco Antonio Quesada Alpzar UCoordinadora de la Presidencia: Lic. Maric Navarro iv

AGRADECIMIENTOS

La Comisin Presidencial para la Gobernanza Marina est enormemente agradecida con los individuos e instituciones que presentaron testimonio y aportaron criterio tcnico, comentarios y asistencia para completar este informe. Extendemos nuestro agradecimiento a los siguientes instituciones e individuos: U Instituciones Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), Ministerio de Obras Publicas y Transportes (MOPT), Ministerio de Seguridad (MS), Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Servicio Nacional de Guardacostas (SNG), Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), Consejo de Expertos en Pesca y Acuicultura del MAG, Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD). U Individuos Eugenia Arguedas, Martn Arias, Mara Virginia Cajiao, Carmen Castro, Jos Centeno, Bernal Chavarra, Ana Mara Conejo, Luis Dobles, Jorge Flores, Jorge Hernndez, Moiss Mug, Jos Luis Obando Castro, Alo Piva, Antonio Porras, Sirleny Vega, Daro Ziga. v

CONTENIDO

Integrantes, pgina iv Agradecimientos, pgina v Introduccin, pgina 2 Antecedentes, pgina 5 Metodologa, pgina 7 Alcances y Denicin del Problema, pgina 9 Ejes Crticos, pgina 12 U Aprovechamiento sostenible, pgina 12 U Conservacin de Recursos, pgina 15 U Navegacin y Puertos, pgina 17 U Seguridad en el Mar, pgina 20 Recomendaciones Finales, pgina 23 Referencias, pgina 26 Anexo, pgina 27

Introducci
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INTRODUCCIN

Debido a su geografa, Costa Rica es una nacin absolutamente costera1 y cuenta con un rea marina que supera en ms de diez veces su supercie terrestre. Las costas Pacca (1660 km) y Caribe (212 km) y la Zona Econmica Exclusiva del pas presentan una enorme diversidad de hbitats que incluyen playas rocosas, arenosas y lodosas, manglares, estuarios, un ordo tropical, islas continentales, una isla ocenica, golfos y bahas, fosas ocenicas y montaas submarinas, entre otros.2 A estos hbitats se asocia una gran cantidad y diversidad de organismos, alcanzando un estimado del 3.5% de la biodiversidad marina mundial.3 Asimismo, muchos de estos organismos constituyen importantes recursos que han sido utilizados durante generaciones por comunidades costeras igualmente diversas. El nivel de conocimiento con el que se cuenta en la actualidad sobre las dimensiones fsica, biolgica, social y econmica, entre otras, de nuestros espacios y recursos marinos, es limitado y condiciona nuestra capacidad de gestin de los mismos. El aumento en la demanda sobre los bienes y servicios que derivan de estos espacios y recursos marinos, as como en el nmero de intereses

1 Quesada & Corts (2006) 2 Corts & Jimnez (2003), SINAC (2008) 3 Corts & Wehrtmann (2009)

que los reclaman, incrementan la necesidad de disear e implementar nuevas medidas de manejo que garanticen la sostenibilidad de dichos recursos as como la seguridad de estos espacios. Algunos de los bienes y servicios que Costa Rica deriva de sus espacios marinos estn vinculados a la creciente industria del turismo marino (e.g., buceo, surf, cruceros), usos extractivos como la pesca comercial (e.g., corvina, atn, langosta), la maricultura (e.g., ostras) y usos asociados a rutas de navegacin y el trco martimo. Otros, como marinas y atracaderos, la investigacin cientca, la proteccin contra tormentas y la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico ofrecida por humedales costeros, constituyen solo algunos ejemplos de los benecios que obtiene el pas de sus ocanos. Se estima que Costa Rica recibe cada ao aproximadamente cien millones de dlares por concepto de pesca deportiva, mil millones de dlares por turismo receptivo marino y un milln de dlares por la observacin de cetceos. Adems, el valor agregado de la pesca en Costa Rica se estima en 4 898 millones de colones y cerca de 28 000 empleos estn relacionados directamente con esta actividad productiva. Sin embargo, la creciente variedad e intensidad de usos que se demandan de los espacios marinos nacionales contribuye con la existencia de conictos entre distintos sectores y grupos de inters. A esto se suma que, pese a su extensin, los mares nacionales continan siendo relativamente poco visibilizados por gran parte de la poblacin, as como en las polticas y prioridades nacionales. Ante esta situacin, resulta frecuente el diagnstico de problemas como legislacin insuciente o poco efectiva, la falta de raticacin de convenios internacionales, la limitada capacidad institucional, la pobre situacin socioeconmica de las zonas marinocosteras, la degradacin de sistemas terrestres (e.g., la inadecuada gestin de cuencas), el cambio climtico, la pesca ilegal no regulada y no reportada, la migracin ilegal, el narcotrco, entre otras. Ante tales retos, resulta urgente que el Estado costarricense haga valer su soberana sobre sus aguas jurisdiccionales
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y lidere una transformacin desde una gestin marina temtica y sectorial hacia una gestin y gobernanza integral, multi-sectorial e interdisciplinaria que contribuya con el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos as como el ejercicio pleno de la soberana nacional sobre estos espacios.

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Antecedente

ANTECEDENTES

Partiendo del inters demostrado por la actual Administracin en contribuir con la gestin y seguridad de los recursos y espacios martimos nacionales y en respuesta a la preocupacin planteada ante la Presidencia de la Repblica por un grupo de ciudadanos costarricenses en relacin con la actividad pesquera y su impacto sobre los recursos marinos, la Presidenta Laura Chinchilla crea la Comisin para la Gobernanza Marina el 20 de diciembre de 2011. Asimismo, le asigna a la Comisin el objetivo de revisar la institucionalidad existente, reconocer sus debilidades y fortalezas y proponer polticas y acciones concretas que permitan una adecuada proteccin y gestin marino-costera, tomando en cuenta aspectos sociales, ambientales y econmicos. El trmino gobernanza se entiende como todos aquellos arreglos formales e informales, instituciones y costumbres que estructuran la manera en la que los recursos naturales son utilizados, cmo los problemas y oportunidades son evaluados y analizados, cules comportamientos son considerados aceptables o prohibidos y cules son las reglas y sanciones que son aplicadas y afectan el patrn de uso de dichos recursos. Debido a que el comportamiento humano afecta directamente el mundo natural, la gobernanza es de enorme importancia, pues la gestin de los recursos naturales se ocupa efectivamente de manejar el comportamiento humano. El concepto de gobernanza
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no es equivalente al de gobierno, siendo el primero un concepto ms amplio en su denicin y alcances.4 Tomando en cuenta lo anterior, as como el tiempo de trabajo disponible (seis meses) y el nmero de personas que conforman la Comisin para la Gobernanza Marina, resulta importante resaltar que el alcance del trabajo de esta Comisin se restringi al anlisis de los arreglos formales e institucionalidad marina en Costa Rica. Con esto, la Comisin se ocup prioritariamente de analizar la dimensin institucional y gubernamental de la gobernanza marina del pas. A n de tener claridad durante el proceso de discusin, la Comisin para la Gobernanza Marina, se dio a la tarea de construir una denicin consensuada de trabajo sobre este concepto, a saber: Aquellos procesos que inciden sobre la gestin de los espacios marinos bajo jurisdiccin del Estado costarricense, considerando el carcter pblico de los recursos marinos y costeros, su necesaria conservacin y aprovechamiento sostenible, la aplicacin del ordenamiento jurdico y el ejercicio de la soberana nacional.

4 Juda 1999, Juda & Hennessey 2001 pgina 6

Metodolog

METODOLOGA

Considerando la conformacin de la Comisin para la Gobernanza Marina y el tiempo limitado para el anlisis, se decidi partir de tres perles de trabajo, a saber: 1. La consulta de documentos tcnicos y regulatorios relevantes. Lo anterior incluy la consulta de leyes, decretos, planes de desarrollo, estrategias y polticas nacionales y convenios internacionales, entre otros. 2. Testimonios y entrevistas a instituciones/personas prioritarias. Las instituciones consideradas en el anlisis, por su importancia para la gobernanza marina, fueron: el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET), a travs del Programa Marino que ejecuta el Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC), el Ministerio de Seguridad Pblica, a travs del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG), el Ministerio de Agricultura (MAG), a travs del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) y el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), a travs de la Divisin Martimo Portuaria, Direccin de Navegacin y Seguridad. 3. Sesiones Plenarias de la Comisin. La Comisin se reuni los das jueves de cada semana, durante seis meses, por espacio de entre dos y cuatro horas. Las reuniones se realizaron en Casa Presidencial,
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Ministerio de Agricultura y el Instituto de Control de Drogas (ICD). Adems, la Comisin realiz una encerrona de dos das a n de deliberar sobre los alcances y recomendaciones del presente informe. Finalmente, todos los miembros aportaron tiempo personal y asumieron tareas relacionadas a la revisin de documentos as como para trabajar en la redaccin y revisin de los manuscritos que precedieron este documento nal. Todas las recomendaciones fueron alcanzadas por la va del consenso.

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Alcances denici

ALCANCES Y DEFINICIN DEL PROBLEMA

Dentro del proceso de trabajo, se procedi a precisar y orientar la denicin del problema a resolver siguiendo una metodologa de cinco etapas: i) claricacin de metas, ii) descripcin de tendencias, iii) anlisis de condiciones, iv) proyeccin de escenarios y v) seleccin de alternativas.5 Este ejercicio se realiz con el n de claricar el enfoque general de la Comisin para la Gobernanza Marina y de sus recomendaciones. A continuacin un resumen de la lnea de pensamiento desarrollada en cada punto: 1. Claricacin de metas. Desde la perspectiva de la Comisin, la meta general est dada por el inters del Gobierno de la Repblica en contar con un diagnstico, valoracin y recomendaciones para facilitar la buena gobernanza marina. De lo anterior se desprende que la buena gobernanza as como el consecuente uso, gestin y conservacin de los espacios y recursos marinos del pas representan un inters pblico que se busca alcanzar y garantizar. 2. Descripcin de tendencias. La degradacin de los ecosistemas marinos y sobre explotacin de sus recursos, as como el uso ilcito de los espacios marinos
5 Ver Clark (2002) pgina 9

para el trasiego ilegal de embarcaciones, personas y sustancias, representan importantes tendencias mundiales de las que Costa Rica no escapa. Lo anterior es reconocido tanto por los sectores acadmico como productivo, pblico y privado. Estas tendencias alejan al pas de las metas propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de los Recursos Marino Costeros y el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola, para citar algunos. 3. Anlisis de condiciones. Las condiciones que han favorecido la presencia y continuidad de estas tendencias en el pas, al menos desde el punto de vista institucional y gubernamental, estn asociados con i) la ausencia de polticas claras y esfuerzos para el articulacin interinstitucional para la administracin de los espacios y recursos marinos, ii) el traslape que existe en las competencias de varias instituciones con responsabilidades relevantes a la gestin de recursos marinos, iii) los existencia de vacos de responsabilidad institucional en reas clave a la gestin de los recursos y espacios marinos del pas, iv) la limitada disponibilidad de estrategias nancieros que provean de sostenibilidad a la gestin de los espacios marinos, v) el incremento en los conictos entre sectores de inters asociados al incremento en los usos y presiones sobre los espacios y recursos marinos, vi) la limitada presencia del Estado en los mares jurisdiccionales y vii) la carencia de un adecuado ordenamiento espacial marino. 4. Proyeccin de escenarios. De continuar las tendencias actuales, resulta probable y razonable esperar que se agrave el nivel de conicto entre distintos grupos de inters y usuarios de los espacios y recursos marinos nacionales. As mismo, se esperar que contine la degradacin de los ecosistemas marinos y que se d un efecto negativo sobre la productividad econmica asociada a su uso, as como sobre las condiciones socioeconmicas de las poblaciones que dependen directa e indirectamente de dichos recursos. Por otra parte, un escenario en el que la institucionalidad y gobernanza marina del pas mejoren generara efectos positivos sobre las
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condiciones de las poblaciones costeras as como sobre la productividad, seguridad y salud de los espacios marinos. 5. Seleccin de alternativas. Con base en los pasos anteriores, se ha conformado una Comisin para la Gobernanza Marina para recomendar al Poder Ejecutivo una serie de medidas que permitan mejorar el estado de gestin de los espacios y recursos marinos del pas. Las recomendaciones nales propuestas por esta Comisin6 constituyen una propuesta de alternativas a seguir con el n de contribuir a mejorar la gobernanza marina del pas. Desde la perspectiva de la Comisin, y con base en el marco denido anteriormente, resulta claro que el problema a resolver alrededor de la gobernanza marina es uno de carcter multidimensional y se enmarca en la dbil y desarticulada institucionalidad del pas. En ausencia de una poltica y visin claras que orienten las metas y polticas nacionales sobre espacios marinos, la navegacin, la seguridad martima, el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros, la conservacin de los recursos marino-costeros y la proteccin de la vida humana en el mar, el Estado est fallando en responder de manera efectiva al inters nacional y a los sectores ms relevantes a la gestin de espacios y recursos marinos, en particular, los sectores de seguridad, pesca y conservacin.

6 Ver seccin de Recomendaciones. pgina 11

Ejes crtico
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EJES CRTICOS

Del proceso de anlisis del problema se desprende la necesidad que tiene el pas de denir una poltica clara e integral que armonice y complemente las polticas en el marco de cuatro ejes crticos: 1) aprovechamiento sostenible de recursos, 2) conservacin de recursos, 3) navegacin y puertos y 4) seguridad en el mar. Esa poltica obligara a un alineamiento de la legislacin vigente as como de la institucionalidad necesaria para la ejecucin de la misma.

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
Entendemos por aprovechamiento sostenible la extraccin de benecios (bienes y servicios) de los recursos y espacios marinos para satisfacer intereses recreativos, econmicos, cientcos y culturales (entre otros) sin amenazar el inters

de las generaciones futuras de aprovechar dichos recursos. Desde este punto de vista, existen varias instituciones con responsabilidades que inciden sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, en particular Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) y el Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). El principal rol en la gestin del aprovechamiento de los recursos pesqueros lo cumple el Estado a travs del INCOPESCA, entidad que de conformidad con el Artculo 2 de la Ley de su creacin tiene como actividades ordinarias las siguientes: a) coordinar el sector pesquero y el de acuacultura, promover y ordenar el desarrollo de la pesca, la caza martima, la acuacultura y la investigacin; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios tcnicos y cientcos, la conservacin, el aprovechamiento y el uso sostenible de los recursos biolgicos del mar y de la acuacultura; b) normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que tiendan a lograr mayores rendimientos econmicos, la proteccin de las especies marinas y de la acuacultura; c) elaborar, vigilar y dar seguimiento a la aplicacin de la legislacin, para regular y evitar la contaminacin de los recursos martimos y de acuacultura, como resultado del ejercicio de la pesca, de la acuicultura y de las actividades que generen contaminacin, la cual amenace dichos recursos. Dada la diversidad que presenta el sector pesquero nacional, es comprensible la existencia de diferencias entre sectores como la pesca de arrastre semi-industrial y la pesca artesanal. Sin embargo, la capacidad de INCOPESCA para resolver estos conictos es sealada por distintos grupos como muy limitada y a su vez como una necesidad urgente de resolver.

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Aunado a lo anterior, resulta necesario aumentar los esfuerzos nacionales en el campo de la investigacin pesquera, incluido el apropiado registro de estadsticas pesqueras, su anlisis y el uso de esta informacin para impulsar la toma de decisiones. Es necesario que las alianzas con las Universidades Estatales sea fortalecida, de modo que los recursos que se transeren a ellas por parte de INCOPESCA sean priorizados para contribuir con la generacin de informacin que oriente el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos pesqueros. Es criterio de esta Comisin que el INCOPESCA debe ser revisada en su totalidad por cuanto muestra seales de requerir de un ejercicio de restructuracin, desde de su Junta Directiva, como mximo rgano de decisin, hasta su operacin administrativa, como ejecutor y garante de las decisiones. Asimismo, se debe de fortalecer de manera progresiva las capacidades tcnicas, recursos humanos y recursos nancieros con los que cuenta la institucin. En general INCOPESCA requiere una modernizacin operativa y funcional, una nueva estructura administrativa y un mejoramiento en la prestacin de sus servicios. Se requiere por tanto, una revisin de su Ley de Creacin. En lo que respecta al desarrollo pesquero y acucola, se recomienda la implementacin del Plan de Desarrollo Pesquero y Acucola 2012-2022, el cual debe ser revisado para asegurar que sus alcances son compatibles con los de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. Esta revisin y ajuste debe ser realizada por una comisin tcnica de trabajo interdisciplinaria nombrada por una Autoridad Superior, mximo rgano de decisin nacional para la gobernanza marina. Desde el punto de vista de las responsabilidades del MINAET, resulta indispensable que tanto INCOPESCA como MINAET desarrollen estrategias de trabajo conjunto, en particular sobre la aplicacin de herramientas para el manejo de recursos marinos como lo son las reas marinas protegidas y las reas marinas de pesca responsable.

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Debido al rol central que juega el Servicio Nacional de Guardacostas en garantizar la seguridad de la vida en el mar as como la aplicacin de la normativa marina nacional, se deben propiciar espacios en los que las tres instituciones trabajen en procura de metas comunes, guiadas por las polticas nacionales marinas.

CONSERVACIN DE RECURSOS
Segn la ley Orgnica del Ambiente No. 7554 en su Artculo No. 39 se entiende por recursos marinos y costeros, las aguas del mar, las playas, los playones y la franja del litoral, las bahas, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir praderas de fanergamas marinas, los estuarios, las bellezas escnicas y los recursos naturales, vivos o no, contenidos en las aguas del mar territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona econmica exclusiva, la plataforma continental y su zcalo insular. La conservacin de recursos marinos se plantea como un concepto estrechamente relacionado con el aprovechamiento de estos recursos. Por esta razn, al igual que en el eje de Aprovechamiento Sostenible, MINAET, INCOPESCA y el SNG son tres instituciones cuyo rol resulta esencial para garantizar la conservacin de los recursos marinos nacionales. A este grupo de instituciones estatales, Costa Rica suma un gran nmero de organizaciones no gubernamentales (ONG) que apoyan la implementacin de acciones de conservacin y uso sostenible de recursos marinos. Hasta ahora, las ONGs
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han jugado un papel de agentes de apoyo en esta materia, colaborando con los esfuerzos del Estado costarricense en la implementacin de las metas de conservacin establecidas. Estos esfuerzos, sin embargo, a menudo se ven dispersos debido a la ausencia de una poltica marina clara por parte del Estado. De igual manera, las Universidades estatales juegan un rol estratgico en la generacin de conocimiento y la toma de decisiones en materia ambiental, de conservacin y de aprovechamiento de recursos marinos. El establecimiento de reas Marinas Protegidas, as como su control y vigilancia, son responsabilidades que le corresponden al MINAET a travs del SINAC y de su Programa Marino, en coordinacin con otras dependencias del Estado responsables de la soberana en aguas jurisdiccionales, particularmente del Servicio Nacional de Guardacostas. El MINAET, segn el Artculo 42 de la Ley de cita, podr delimitar zonas de proteccin de determinadas reas marinas, costeras y humedales, en coordinacin con las instituciones competentes, las cuales se sujetarn a planes de ordenamiento y manejo, a n de prevenir y combatir la contaminacin o la degradacin de estos ecosistemas. An cuando el pas cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas bastante slido, debe tenerse presente que la mayora de las acciones para la generacin de conocimiento, el control, la vigilancia y la proteccin de los recursos, se ha enfocado en el territorio terrestre. Adems, los recursos nancieros y humanos con que cuenta el MINAET en el campo marino son insucientes en comparacin con el rea total del territorio nacional que est bajo la tutela del MINAET. En general, muy poco personal dentro del SINAC cuenta con especialidad profesional en el rea marino-costera y el Programa Marino se encuentra bajo la tutela de la Gerencia de reas protegidas. Por la importancia que la agenda marina tiene y en razn de las tendencias hacia la sobre explotacin de los recursos marino-costeros, de la pesca ilegal, no reportada y no regulada, as como de otros ilcitos ambientales en manglares y de humedales costeros, se hace necesario
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fortalecer el Programa Marino del SINAC y elevarlo a un nivel gerencial de modo que pueda dotarse de recursos nancieros y humanos especializados. La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica, es actualmente el instrumento orientador para las acciones del Programa Marino del SINAC. No obstante, deben establecerse sus prioridades, de cara a las necesidades inmediatas que demanda el pas en materia de conservacin, de aprovechamiento sostenible y de control y vigilancia.

NAVEGACIN Y PUERTOS

La Divisin Marino Portuaria del MOPT, por medio de la Direccin de Navegacin y Seguridad, a travs de las Capitanas de Puerto (Decreto 16642-G MOPT) atiende el arribo y despacho de buques nacionales y extranjeros de trco internacional en los puertos nacionales, as como las labores de inspeccin de embarcaciones y control de navegacin y trco martimo (e.g., registros de zarpe). Adems, es responsable de la proteccin de la seguridad de la navegacin ante amenazas fortuitas o provocadas por fuerza mayor. Autoriza los zarpes de buques con una autonoma superior a 3 millas y le corresponde vericar las condiciones estructurales de las embarcaciones: casco, maquinaria, equipo de seguridad (entre otros), de conformidad con requisitos previamente establecidos.

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Esta Direccin tiene como objetivo el fortalecimiento de la institucionalidad martima del pas. No obstante, al igual de las dems instituciones con responsabilidades martimas en el pas, presenta una alarmante carencia de personal. Cuenta apenas con 12 funcionarios para ocinas centrales y 18 funcionarios para atender 9 puestos a nivel nacional, i.e., Playas del Coco, Barrio El Carmen, Caldera, Quepos, Golto, Tortuguero-Colorado, Mon, Limn y Los Chiles. Colateralmente a la labor de anlisis que ha desarrollado esta Comisin, este cuerpo colegiado promovi un acercamiento entre el Instituto de Control de Drogas (ICD) y el Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). Ambas instituciones operan una plataforma tecnolgica para el control de embarcaciones, y junto con la Divisin Marino Portuaria del MOPT se trabaja en adaptar esa herramienta a las necesidades de control de las Capitanas de Puerto. En la actualidad, el sistema se ha readecuado para cumplir con los requerimientos de la emisin electrnica de los permisos de zarpes nacionales e internacionales y se espera su entrada en operacin en el mes de julio del 2012. La falta de posicionamiento del Estado Costarricense en sus mares adyacentes se hace patente en materia de regulacin de la navegacin sobre estos espacios. Durante dcadas se ha debatido sobre la necesidad de promulgacin de una normativa legal que regule adecuadamente esta materia, pero los esfuerzos se han disipado en el tiempo. Actualmente se cuenta con un proyecto de Ley de Navegacin que cont con el aporte de una importante cantidad de organizaciones pblicas y privadas. Este proyecto, analizado por la Comisin para la Gobernanza Marina, se considera en condiciones de ser sometido a discusin legislativa a n de regular la utilizacin de nuestros mares para la navegacin. Esta legislacin deber ser complementada con la rma, aprobacin y raticacin de convenciones internacionales relevantes a la navegacin. Una lista de tales convenios, preparada por BLP Abogados (2012, 93) detalla los siguientes convenios como prioritarios para el pas:

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1.

Convenio internacional sobre bsqueda y salvamento martimos, 1979 (SAR 1979) 2. Convenio internacional de lneas de carga, 1966, en su forma enmendada (LL 1966) 3. Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar, 1978 en su forma enmendada (STCW 1978) 4. Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques, 1973, modicado por el protocolo de 1978, en su forma enmendada (MARPOL 73/78) 5. Convenio para facilitar el trco martimo internacional, 1965, en su forma enmendada (FAL 1965) 6. Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacida de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos, 1969 (CLC PROT 1992) 7. Protocolo de 1992 que enmienda el Convenio sobre la constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos, 1971 (FUND PROT 92) 8. Convenio sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos (OPRC 1990) 9. Protocolo de 1996 que enmienda el Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972 (LC PROT 1996) 10. Convenio sobre el reglamento internacional para prevenir los abordajes, 1972 en su forma enmendada (Abordajes 1972).

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SEGURIDAD EN EL MAR
Esta Comisin ha abordado el tema de seguridad desde una perspectiva amplia que incluye todas las acciones que involucran la aplicacin de las competencias del Estado en sus aguas jurisdiccionales, incluyendo la prevencin de ilcitos, la proteccin de la vida en el mar, el resguardo de la seguridad ambiental y alimentaria del pas y las acciones que protegen la soberana nacional. Desde esta perspectiva, este eje como los anteriores, presenta un carcter multidimensional que involucra a varias instituciones del Estado, siendo la ms importante de ellas el Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). La Ley de Creacin del Servicio Nacional de Guardacostas (N 8000 del 05 de mayo del 2000) impone a este cuerpo policial el deber de solventar la imposibilidad material de la presencia de las instituciones competentes en la aguas jurisdiccionales, actuando como auxiliar autorizado para el ejercicio de todas las potestades estatales en el mar. En tal sentido, el artculo 2 de la Ley N 8000, dene las competencias del SNG: Artculo 2- Competencias. Son competencias del Servicio: a) Vigilar y resguardar las fronteras martimas del Estado las aguas martimas jurisdiccionales, denidas en el artculo 6 de la Constitucin Poltica y la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
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b) Vigilar y resguardar las aguas interiores navegables del Estado. c) Velar por el legtimo aprovechamiento y la proteccin de los recursos naturales existentes en las aguas martimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado, segn la legislacin vigente, nacional e internacional. d) Velar por la seguridad del trco portuario y martimo tanto de naves nacionales como extranjeras en las aguas jurisdiccionales del Estado. e) Desarrollar los operativos necesarios para rescatar a personas extraviadas o en situacin de peligro en las aguas nacionales y para localizar embarcaciones extraviadas. f) Velar por el cumplimiento efectivo del ordenamiento jurdico nacional sobre las aguas interiores y las aguas martimas jurisdiccionales del Estado, en coordinacin con las autoridades nacionales competentes. g) Colaborar con las autoridades administrativas y judiciales encargadas de proteger los recursos naturales, luchar contra el trco ilcito de estupefacientes, drogas, sustancias sicotrpicas y actividades conexas, as como contra la migracin ilegal, el trco de armas y otras actividades ilcitas. h) Todas las acciones necesarias para el el cumplimiento de sus nes legales y reglamentarios. De esta manera, la labor del SNG resulta fundamental para implementar las regulaciones formales e institucionales de las que disponga el Estado en lo relativo a la gestin de recursos marinos. Se impone entonces, como premisa ineludible para el xito de cualquier iniciativa vinculada a la gobernanza marina, un profundo anlisis de las necesidades actuales, proyectadas a futuro del SNG para el pleno cumplimiento de sus obligaciones, como nico operador jurdico del Estado en el mar. Valorada la situacin, debe programarse en el tiempo y con una clara priorizacin de objetivos, la dotacin de los recursos humanos y materiales necesarios para que cumpla su funcin de auxilio.
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El Servicio Nacional de Guardacostas dispone de medios limitados para actuar la soberana del Estado en aguas jurisdiccionales por no contar aun con los recursos tcnicos, materiales y humanos requeridos para tal cometido. Este cuerpo policial hace valer de manera limitada la soberana del Estado sobre la zona econmica exclusiva ante la carencia de equipo idneo para la vigilancia en alta mar. Esta realidad se vuelve grave y compleja en el tanto la vinculacin de la Isla del Coco al dominio continental depende de la buena voluntad y de los compromisos que se adquieren con empresas tursticas privadas que visitan la Isla. El Servicio Nacional de Guardacostas dirige una parte signicativa de sus recursos a la atencin de la problemtica del trco de drogas por va martima, razn por la cual no otorga una atencin suciente al resto de los elementos de gobernanza marina que por ley le corresponden. Cuenta con capacidad tcnica para asumir sus funciones legales, pero carece de personal y equipo suciente para tales nes.

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Recomendaciones

nales

RECOMENDACIONES FINALES

1. Resulta imperativo contar con una Autoridad Superior de alto nivel y de carcter permanente, que se ocupe de la denicin de las polticas nacionales marino-costeras que garanticen la gestin integrada de las instituciones del Estado responsables de la gobernanza marina. Esta Autoridad deber reejar en su conformacin al menos a los Ministros responsables y Rectores de: a) aprovechamiento sostenible, b) conservacin, c) seguridad, d) autoridad martima y ser coordinada por un Vicepresidente de la Repblica. Dentro de sus funciones inmediatas, la Autoridad: a. Integrar y conciliar los instrumentos de planicacin existentes, impulsando su implementacin a travs de las instituciones rectoras correspondientes y observando su articulacin. b. Elaborar una poltica nacional marina, con una visin clara y denida, que articule el inters nacional sobre la seguridad, uso y gestin de los espacios y recursos marinos de Costa Rica. c. Analizar las necesidades reales de fortalecimiento institucional, tanto en materia nanciera como de recursos humanos, del Programa Marino del MINAET, la Divisin Martimo-Portuaria del MOPT, el Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pblica y del INCOPESCA.
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d. Promover en el corto plazo un proceso de ordenamiento espacial de la zona econmica exclusiva de Costa Rica. 2. Considerando el carcter pblico de los recursos marinos y costeros, as como la responsabilidad e inters del Estado para garantizar su aprovechamiento sostenible y conservacin, resulta esencial que ste ejerza sus potestades soberanas sin que renuncie, formal o tcitamente, a la gestin de dichos recursos. En tal sentido no es jurdicamente aceptable que los sectores concesionarios participen directamente en la toma de decisiones sobre el otorgamiento las concesiones correspondientes. Por tanto se recomienda una revisin a la Ley de Creacin del INCOPESCA para llevar a cabo una readecuacin de su estructura institucional. Lo anterior incluye cambios signicativos a la composicin de la Junta Directiva, de manera que se garantice el inters pblico de las decisiones que de ah emanen7. Resulta especialmente importante separar el cargo de Presidente de la Junta Directiva de la gura de Presidente Ejecutivo. Lo anterior a n de lograr independencia entre la administracin de ese instituto y la Junta Directiva. 3. Impulsar de manera urgente y hasta su debida promulgacin, los siguientes Proyectos de Ley, Convenios y Polticas: a. b. c. Ley de Navegacin Ley de Espacios Marinos La Estrategia de Nacional de Control y Vigilancia Martima, propuesta recientemente dentro el marco del Convenio suscrito entre el Ministerio de Seguridad Pblica y el MINAET. El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola. La Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica.

d. e.

7 Recomendacin homloga a la presentada por el Presidente de INCOPESCA, Sr. Luis Pars Chaverri, en informe Un nuevo impulso al sector pesquero, en Octubre de 2006. pgina 24

f.

Raticacin de convenios internacionales sobre materia martima.8

4. Promover la investigacin integrada e interdisciplinaria, as como la capacitacin de costarricenses en ciencias y campos tcnicos y acadmicos vinculados a la gestin de espacios y recursos marinos. 5. Proponer y ocializar una Visin Pas para garantizar el aprovechamiento sostenible, seguridad y conservacin de nuestros espacios y recursos marinos. Propuesta de Visin Nacional de parte de la Comisin: Para el 2022, Costa Rica cuenta con espacios y recursos marinos gestionados espacial y temporalmente, garantizando su sostenibilidad econmica y biolgica, la salud de las comunidades costeras y la seguridad de los espacios marinos bajo jurisdiccin del Estado costarricense, as como de la vida humana en el mar.

8 Ver listado de Convenios en Eje Estratgico de Navegacin y Puertos, pgina 15 de ste informe. pgina 25

REFERENCIAS
BLP Abogados. 2012. Estudio Legal e Institucional para la Estrategia de Control y Vigilancia del Territorio Martimo de Costa Rica. Informe Final. San Jos, Costa Rica. Clark, T. 2002. The Policy Process: A Practical Guide for Natural Resource Professionals. New Haven: Yale University Press. Corts, J. & C.E. Jimnez. 2003. Corals and coral reefs of the Pacic of Costa Rica: history, research and status, p. 361-385. In J. Corts (ed.). Latin American Coral Reefs. Elsevier Science, Holanda. Cortes, J. & Wehrtmann, I. 2009. Diversity of Marine Habitats of the Caribbean and Pacic of Costa Rica, Chapter I. En Cortes, J. y Wehrtmann, I (eds). 2009. Marine Biodiversity of Costa Rica, Central America. Springer Netherlands Dordrecht. 572 p. Juda, L. 1999. Considerations in Developing a Functional Approach to the Governance of Large Marine Ecosystems. Ocean Development & International Law, 30:89125. Juda, L. & T. Hennessey. 2001. Governance Proles and the Management of the Uses of Large Marine Ecosystems. Ocean Development & International Law, 32:4369. Pars, L. 2006. Un nuevo impulso al sector pesquero. INCOPESCA. Octubre de 2006. Quesada, MA & J. Corts Nez. 2006. Los Ecosistemas Marinos del Pacco sur de Costa Rica: Estado del Conocimiento y Perspectivas de Manejo. Int. J. Biologa Tropical 54 (Supl. 1): 101-145. Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC). 2008. GRUAS II: Propuesta de Ordenamiento Territorial para la conservacin de la biodiversidad de Costa Rica. Volumen 3: Anlisis de Vacos en la Representatividad e Integridad de la biodiversidad marina y costera. San Jos, CR. 60 pp.
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Anexo

ANEXO
Cuadro 1. Leyes, Decretos y Marcos Regulatorios consultados.

Documento

Comentario La formulacin de la Estrategia se ejecut en consulta con una multiplicidad de actores sociales: del sector turstico, del sector pesquero, municipalidades, representantes de comunidades, de organizaciones no gubernamentales, de universidades y representantes de instituciones de gobierno. La estrategia consta de elementos de denicin losca y conceptual, de una orientacin estratgica y de un plan de accin de corto plazo. La denicin losca y conceptual incluye la denicin de los principios orientadores de la estrategia. La orientacin estratgica se desarrolla en ocho polticas. Para cada poltica se establecen objetivos y acciones claves. Finalmente el plan de accin de corto plazo, plantea acciones viables para iniciar la implementacin de la estrategia en dos aos.

Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica.

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Orientar y garantizar la ptima gestin del Estado mediante la coordinacin interinstitucional en un marco de respeto y cumplimiento a las competencias dadas por ley y de la dotacin de los recursos necesarios que permitan alcanzar la ejecucin eciente de este Plan. reas Estructurales: Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y Acucola. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Investigacin. Fortalecimiento Institucional. Ordenamiento. Gestin Internacional. Apertura, Desarrollo y Consolidacin de Mercados. Infraestructura Formacin pesquera y acucola Fortalecimiento institucional.

Polticas de Persecucin de los Delitos Ambientales - Ministerio Pblico. Costa Rica.

Las polticas de persecucin de los delitos ambientales denen las prioridades en la respuesta penal del sistema judicial ante ciertos delitos gravemente lesivos para el medio ambiente y que requieren por su especialidad una clasicacin para conocer el catlogo de ilcitos contenidos en el ordenamiento jurdico. El captulo 8 aborda la POLTICAS PARA LA PROTECCIN PENAL DE LOS RECURSOS ICTIOLGICOS (marinos y pesqueros).

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Propuesta del Proyecto de Ley de Navegacin.

La idea fundamental de esta propuesta es fortalecer la funcin rectora del Estado como Administracin Martima, integrando en un solo cuerpo normativo las labores de ordenamiento y control del transporte martimo, la navegacin, la seguridad de la navegacin y de la vida humana en el mar, la proteccin martima, el personal de la marina mercante, la formacin y titulacin de la gente de Mar, los incidentes y accidentes martimos y la prevencin de la contaminacin del medio acutico proveniente de la operacin de los buques, adems, contempla un marco sancionatorio con el n de desincentivar las principales conductas de navegacin irregular en nuestras aguas jurisdiccionales. As mismo busca fortalecer los controles que corresponden ejercer sobre la ota nacional y extranjera (controles por el Estado de Abanderamiento y del Estado Rector de Puerto respectivamente), con las inspecciones se pretende que las embarcaciones cumplan con los requisitos de seguridad para la navegacin y los controles que en materia de proteccin martima corresponde ejercer sobre los puertos y buques; adems, ante la especializacin y complejidad de la materia que se aborda en esta propuesta de ley se establece la promocin de programas de capacitacin en el campo martimo con el n de crear capacidades en el pas, en especial dentro el personal .

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Actualmente se encuentra en corriente legislativa el Proyecto de Ley denominado Ley de Espacios Marinos sometidos a la Jurisdiccin del Estado Costarricense el cual se tramita bajo el Expediente N 17.951. Este proyecto tiene como objetivo determinar el dominio soberano que tiene el Estado costarricense sobre sus reas marinas jurisdiccionales, el cual se encuentra amparado bajo los principios generales que orientan el aprovechamiento legtimo de estos espacios, los cuales se pueden resumir en: a) El carcter demanial de los recursos marinos vivos y no vivos ubicados en los espacios marinos bajo jurisdiccin del estado. b) Importancia vital del medio marino y sus recursos vivos y no vivos para la humanidad. c) Responsabilidad del estado en la conservacin de su biodiversidad y en la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos. d) Aprovechamiento y uso racional de los recursos marinos, como parte de la necesidad de preservar el medio humano en general y el medio marino en particular. e) Carcter exclusivamente pacco de la investigacin cientca marina. f) Relevancia de la asistencia mutua y cooperacin internacional en cuestiones marinas para contribuir a la preservacin y conservacin de los espacios marinos y sus recursos. g) Responsabilidad del Estado respecto a la altamar y sus recursos vivos y no vivos yd e la zona internacional de los fondos marinos patrimonio comn de la humanidad. Se establece que las zonas marinas jurisdiccionales sobre las cuales se ejercen derechos soberanos el Estado Costarricense son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Aguas interiores. Mar territorial Zona contigua. Zona econmica exclusiva Plataforma continental.

Proyecto de Ley de Espacios Marinos, Expediente 17.951.

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Proyecto de Ley de Espacios Marinos, Expediente 17.951. (cont.)

Una vez expuesto lo anterior, esta Comisin para la Gobernanza Marina considera de suma importancia que se apoye el presente proyecto de Ley, el cual establece el trazado de las lneas rectas en el litoral pacco de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 7 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Se establece adems que la parte del litoral Pacco del territorio costarricense no comprendida en las anteriores coordenadas, as como la totalidad del litoral Caribe, se regir por el sistema de lnea de base normal, sea la lnea de bajamar ordinaria a lo largo de la costa, denida por el artculo 5 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Mediante este Decreto se crea una instancia de coordinacin interinstitucional especcamente para temas marinos. Tiene como objetivo fomentar y regular la actividad pesquera y acucola en las diferentes etapas, correspondientes a la captura, extraccin, procesamiento, transporte, comercializacin y aprovechamiento sostenible de las especies acuticas. Se crea el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura INCOPESCA, como un ente pblico estatal con personalidad jurdica, patrimonio propio, sujeto al Plan Nacional de Desarrollo.

Decreto N 36005-MPMINAET-MAG-SP-MOPTTUR-RE.

Ley de Pesca y Acuicultura N 8436.

Ley de Creacin del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA).

Decreto 27919-MAG Establece aplicacin ocial del Cdigo de Conducta para Pesca Responsable Aprobado por la FAO.

Se establece la aplicacin ocial por parte del Estado Costarricense del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, aprobado por la Organizacin de las Nacionales Unidas para la Agricultura Alimentacin (FAO) en Roma, Italia, el 31 de octubre de 1995, como un instrumento de prcticas responsables con miras a asegurar la conservacin, la gestin y el desarrollo ecaz de los recursos acuticos.

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Decreto Ejecutivo N 32801- MINAET Crea la Comisin Interinstitucional Marino Costera del rea de Conservacin Osa.

La Comisin Interinstitucional Marino y Costera del rea de Conservacin de Osa tendr como objetivo garantizar el adecuado desarrollo sostenible, proteccin y conservacin de los recursos existentes en el rea Marina de Uso Mltiple Pacco Sur, as como el uso sostenible de los recursos y hbitats de su zona de inuencia. Los objetivos de las reas Marinas de Uso Mltiple creadas mediante este Decreto Ejecutivo, son: Ofrecer el manejo apropiado a los sistemas marino - costeros, con el n de recuperar aquellos alterados por accidentes antropognicas y otros que por condiciones naturales presentan baja productividad de modo que se aumente la productividad secundaria, la biodiversidad marina general, la posibilidad de mantener la calidad ambiental de estos sistemas; as como aquellos estipulados en la Ley No 6084, Ley de Creacin del Servicio de Par Nacionales y Ley No 7317, Ley de Conservacin de la Vida Silvestre. Bajo esos objetivos, se mantendr e incrementar la biomasa marina, favoreciendo su exportacin hacia zonas vecinas, para lo que se llevarn a cabo labores de monitoreo, dentro de los que se incluyen los ya iniciados. Adicionalmente desarrollarn programas de extensin, entre los que se incluyen programan informacin a las comunidades litorales, programas de participacin activa de comunidades litorales en los procesos de recuperacin y manejo y un programa educacin general, coordinado con el Ministerio de Educacin Pblica, para informar a los estudiantes de las zonas involucradas sobre las acciones que se desarrollan. Finalmente se buscar la transferibilidad del proceso. Declrese rea Protegida bajo la categora y denominacin rea Marina de Manejo Montes Submarinos el espacio marino compuesto por 9640 km2, localizado en el Ocano Pacco, en la zona marina delimitada por las siguientes coordenadas geogrcas: O 8700 y N 608; O 8626 y N 544; O 8717 y N 447; O 8800 y N 458; con excepcin del rea comprendida por el Parque Nacional Isla del Coco creado mediante el Decreto Ejecutivo N 8748-A raticado mediante Ley nmero 6794 del 25 de agosto de 1982, que abarca el territorio insular de la Isla del Coco y la distancia de hasta 12 millas nuticas alrededor de la Isla, medidas a partir de la lnea bajamar de la costa segn Decreto Ejecutivo nmero 29834-MINAE del 23 de agosto del 2001.

Decreto N 24483-MPMAG-MIRENEM Establece AMUM Pacco Norte y Sur Golfo de Nicoya Caribe Norte y Sur Isla del Coco.

Decreto Ejecutivo N 36452-MINAET Crea el rea Marina de Manejo Montes Submarinos.

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Decreto Ejecutivo N 35369-MINAET Regulacin de las nuevas categora de manejo para reas Marinas Protegidas conforme al Reglamento a la Ley de Biodiversidad.

Reservas Marinas: reas marinas costeras y/u ocenicas que prioritariamente garantice el mantenimiento, la integridad y viabilidad de sus ecosistemas naturales, beneciando a las comunidades humanas, mediante un uso sostenible de sus recursos, caracterizado por su bajo impacto segn criterios tcnicos del Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC) de conformidad con el artculo 72 del Reglamento a la Ley de Biodiversidad mediante Decreto Ejecutivo N 34433-MINAE, de 11 de marzo del 2008, publicado en La Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008. Se crea la Comisin sobre la Zona Martimo Terrestre la cual tendr como responsabilidad el brindar asesora al Estado Costarricense en materia marino costera, as como instar y coordinar con las entidades pblicas y privadas en la planicacin y ejecucin de proyectos y actividades como el desarrollo de toda accin tendiente al debido cumplimiento de sus nes.

Decreto Ejecutivo N23665-MP-MIRENEM Se Constituye la Comisin sobre la Zona Martima Terrestre. Decreto Ejecutivo N 24489-MIRENEM-PLAN Se Crea Comisin Tcnica consultiva de los Recursos Marinos Costeros.

Tiene como objetivo general, asesorar y recomendar acciones y programas que propicien un adecuado manejo de los recursos marinos costeros del pas.

Decreto Ejecutivo N 35188-MAG Crea consejos de Expertos en Competitividad de Pesca y Acuicultura.

Con el objetivo de reexionar, debatir, realizar aportes sustanciales y guiar a las autoridades de Gobierno en el tema de desarrollo de polticas, planes y procedimientos, acordes con la meta de competitividad del Sector Pesquero y Acucola de nuestro pas, se crea, como rgano tcnico consultivo del Poder Ejecutivo el Consejo de Expertos en Competitividad de Pesca y Acuicultura, en adelante el Consejo. El Consejo tendr las siguientes funciones: a. Dictaminar, en forma necesaria no vinculante, previo a su ejecucin, todo proyecto de resolucin, directriz o normativa del Poder Ejecutivo emitido en consecuencia y desarrollo de la Poltica Nacional de Pesca y Acuicultura. b. Proponer de su seno o a instancia del Ministro Rector, la emisin, modicacin o derogatoria de normas, polticas y procedimientos relacionados con la actividad pesquera y acucola, atendiendo las circunstancias nacionales o internacionales acordes con la meta de competitividad, apertura y mantenimiento de mercados y el desarrollo sostenible de la Pesca y Acuicultura Nacional.
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Decreto Ejecutivo N 31832-MINAE Indica el Establecimiento de una Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona econmica Exclusiva para determinar viabilidad de dedicar hasta un 25% de dicha zona a la conservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sostenible de especies.

El Ministro del Ambiente y Energa en coordinacin con el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura establecer una Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Econmica Exclusiva, para determinar la viabilidad de dedicar hasta un 25% de la Zona econmica exclusiva a la conservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sostenible de las especies y ecosistemas existentes, dando particular nfasis, entre otros, a los sitios de agregacin, reproduccin, alimentacin y migracin; de tal forma que posibilite de mejor manera la coordinacin interinstitucional y se facilite la coadyuvancia de actores pblicos y privados para la conservacin y manejo de los recursos marinos y costeros del pas, priorizando, el ordenamiento territorial marino de la zona, como medida de contingencia para disminuir el proceso de deterioro e impacto ambiental negativo. Esta Comisin tendr un plazo mximo de catorce meses a partir de su publicacin, para rendir su informe. Mantener vigente y declarar de carcter permanente la Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Econmica Exclusiva establecida en el Decreto Ejecutivo 31832-MINAE publicado en el Diario Ocial La Gaceta N 132 del 7 de julio del 2004, con la nalidad de que contine ejerciendo sus funciones hasta el cumplimiento total de su misin. Esta comisin tendr el rango de rgano asesor cientco ad honorem del Ministerio del Ambiente y Energa. La Comisin Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Econmica Exclusiva continuar ejerciendo la misin, funciones y acciones establecidas en el Decreto Ejecutivo 31832-MINAE publicado en el Diario Ocial La Gaceta N 132 del 7 de julio del 2004, con una ampliacin en su rango de accin a la totalidad de la Zona Econmica Exclusiva del Ocano Pacco y el Mar Caribe de Costa Rica, con la nalidad de que sus estudios abarquen el rea indicada.

Decreto Ejecutivo N 32731 Mantiene vigente y declara de carcter permanente la Comisin Interdisciplinaria Marina Costera de la zona Econmica Exclusiva.

Decreto Ejecutivo N 29547-MOPT Reforma Organizativa y Funcional del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.

Crea la Direccin de Navegacin y Seguridad.

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