Relaes pblicas, movimentos populares e transformao social

Cicilia M.Krohling Peruzzo

ndice
1 Resumo . . . . . . . . . . . . . . 2 Movimentos Populares e Relaes Pblicas . . . . . . . . . . . . . . 3 Princpios das Relaes Pblicas Populares . . . . . . . . . . . . . 3.1 Interdisciplinaridade . . . . . . . 4 Campos de Ao . . . . . . . . . 5 Relaes Pblicas Populares no Nvel das Possibilidades . . . . . 6 Dos objetivos . . . . . . . . . . . 7 Relaes Pblicas Populares no Nvel da Prtica . . . . . . . . . . 8 Bibliograa . . . . . . . . . . . . 1 1 5 6 6 6 7 8 9

convertendo-se tambm em Instrumentos teis s classes trabalhadoras. Este ensaio inventaria os usos sociais das Relaes Pblicas nos movimentos populares contemporneos, particularmente no Brasil. Palavras-chave: Relaes Pblicas; comunicao popular; movimentos sociais. Abstract In spite of its origin as a communication tool used by the entrepeneurs, Public Relations developed its prole according to the fast changes of the capitalistic society, being also converted into a mechanism usefull for the working class. This paper recovers the social uses of Public Relations In the contemporary popular movements, mainly In Brazil. Key Words: Public Relations; popular communication: social movements. Resumen Aunque su origen este a vincula a las actividades comunicativas de los empresarios, las Relaciones Pblicas cambiaran su sionomia de acuerdo a las transformaciones de la sociedad capitalista, convertiendose tambin en herramienta til a las clases obreras.

Resumo

Embora tenham surgido como atividades comunicacionais vinculadas ao patronato, as Relaes Pblicas acompanharam as transformaes da sociedade capitalista,
Publicado na Revista Brasileira de Comunicao, v.XVI, n. 2, p.125-133. So Paulo: Intercom - Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicaa, 1993. Verso revista e ampliada do texto Relaes pblicas nos movimentos populares publicado na Revista Brasileira de Comunicao, n.60, p.107-112, 1989.

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Este artculo hace un inventario de los usos sociales de las Relaciones Pblicas en los movimientos populares contemporneos, particularmente en Brasil. Palabras clave: Relaciones Pblicas; comunicacin popular; movimientos sociales.

Movimentos Populares e Relaes Pblicas

H aproximadamente uma dcada vm se desenvolvendo de forma mais visvel, no Brasil, novas possibilidades s relaes pblicas. Elas transcendem, com mais vigor, dos mundos empresarial e governamental embora estes continuem seus campos de atuao predominantes, para o mundo das organizaes e movimentos sociais populares. Assim, at h mais ou menos dez anos relaes pblicas eram concebidas teoricamente e praticadas majoritariamente enquanto um instrumental a servio do capital, dos governos e da hegemonia das classes dominantes. Mas, a sociedade dinmica e, acompanhando as mudanas que vm ocorrendo no interior da sociedade brasileira, as relaes pblicas tambm chegou a vez de deixarem-se mudar. Hoje, terica e praticamente, possvel falar de relaes pblicas populares, ou comunitrias, orgnicas s classes subalternas. Ou seja, de um trabalho de relaes pblicas comprometido com os interesses dos segmentos sociais subalternos organizados, ou num sentido mais amplo com o interesse pblico. Falar de relaes pblicas populares, ou comunitrias, signica falar de "novas"relaes pblicas. "Novas"no sentido de estarem comprometidas com a realidade

concreta e com as necessidades e interesses majoritrios da populao sofrida, impossibilitada de usufruir dos direitos plenos de cidadania. Portanto, as relaes pblicas populares implicam num olhar inconformado do statusquo, e ao mesmo tempo, implicam num "apostar"na transformao social. Ou seja, um olhar inconformado no sentido de no se conformar, no aceitar a realidade de opresso a que est sujeita a maior parte da populao brasileira. Opresso essa que est reetida nas condies de misria, na carncia de moradia digna, na subnutrio de um tero da populao brasileira, na falta de sade, no aumento do nmero de meninos e meninas de rua e tantas outras coisas que afetam a vida. Um dado que reete bem essa situao: Segundo pesquisa da ONU - Organizao das Naes Unidas, o Brasil ocupa a 51a posio mundial em termos de desenvolvimento humano (considerando a expectativa de vida, grau de alfabetizao e poder de compra bsica da populao), seguido do Paraguai que est em 52a posio. Mas, na dinamicidade da sociedade ela vai criando mecanismos de negao, a anttese situao de desigualdade social. No decorrer dos anos, vrios expoentes (pessoas, movimentos sociais, organizaes no governamentais, segmentos da Igreja Catlica, segmentos universitrios, alguns partidos polticos, alguns rgos pblicos etc.) vo se agregando em tomo de lutas em defesa da vida. No bojo desse processo que se forjam os movimentos sociais populares, os quais vo desenvolvendo aes coletivas em favor do interesse pblico, dos interesses da maior parte da populao. Estes movimentos, em ltima instncia, lutam pelo acesso a bens de consumo cowww.bocc.ubi.pt

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letivo (no campo da educao, da sade, da moradia etc.), bens necessrios prpria vida, aos quais todo cidado tem direito. Em suma, signica a reivindicao ao direito de participao da populao na riqueza socialmente produzida, bem como no direito de participao poltica. Alis, manifestaes em defesa da vida vem ganhando amplitude mundial. Por exemplo, a defesa da preservao do meio ambiente, da paz, dos direitos da mulher, dos direitos individualidade, de participao poltica etc. So valores antigos, mas que voltam a ser atuais. So valores emergentes e no predominantes nem hegemnicos, mas que convivem e esto ajudando a compor uma nova realidade. No fundo h uma rejeio a tudo que afronta a vida, a dignidade e o bem comum (violncia, corrupo, autoritarismo poltico,. destruio da natureza, degradao das condies de existncia e outros). No Brasil, estes e outros valores tambm esto presentes. Vrias instituies, pessoas, movimentos populares esto inseridos em todo um processo contra as vrias formas de negao vida. Entre essas foras destacamos os movimentos sociais populares por representarem "novas"organizaes. Novas no no sentido de no terem existido antes, claro. Movimentos dessa natureza existiram ao longo da histria da humanidade. Mas, novos para aquele momento histrico, ou seja nal da dcada de 70, durante a fase nal de um perodo marcado por mais de duas dcadas de um regime militar autoritrio que bloqueara qualquer iniciativa crtica e organizativa da sociedade civil, e por outro lado porque aos poucos vo forjando estruturas sociais e valores inovadores. Nascem a partir "dos de baixo", das bases, ou da
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populao empobrecida e se organizam por fora e independente dos canais tradicionais de participao como os sindicatos e os partidos polticos, bem como de outras instituies privadas e pblicas. De fato, ocupam um espao diferente daquele ocupado pelos partidos e sindicatos enquanto canais abertos canalizao dos interesses da sociedade. Porm, lembramos que para alguns, falar de movimentos sociais, atualmente, seria algo ultrapassado porque tais movimentos teriam acabado etc. A nosso ver essa questo envolve toda uma complexidade. A sociedade civil continua viva em seu movimento. O que ocorre que os movimentos populares tm passado por momentos diferenciados. Numa primeira fase ocupam espaos pblicos para denunciar e reivindicar. Foi o momento de grandes manifestaes pblicas. Depois se dedicaram muito sua prpria organizao. Centenas de associaes, grupos, comisses etc. foram criados. As atividades so mais localizadas e so feitos esforos para a forticao ao nvel interno que envolve conscientizao, formao poltica, aes coletivas para soluo de problemas ou carncias nos bairros etc. mais ou menos por essa fase que alguns se apressam a decretar a decadncia e at o m dos movimentos populares. No entanto, h indicaes de que estava havendo uma mudana de atuao e de qualidade, reetida at pelas circunstncias de um momento poltico que j possibilitava mais liberdade de expresso e de organizao. Enquanto se. discutia a retrao dos movimentos populares, em algumas partes, como no caso do Estado do Esprito Santo, Brasil, eles estavam se articulando em organizaes mais amplas. Ou seja, no pararam nas micro-organizaes. Sentiram a necessi-

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dade de articulao e assim foram surgindo as federaes, Federao de Associaes de Moradores no nvel de municpio, por exemplo. E mais do que isso. Em 1987/88 foi constituda a FAMOPES-Federao de Associaes de Moradores e de Movimentos Populares do Esprito Santo, formada pelas prprias organizaes de base que congregam associaes e movimentos populares de todo o Estado do Esprito Santo. Todo este m o v i m e n to tem uma terceira fase, bastante candente no incio dos anos 90, quando os movimentos procuram adquirir mais competncia, se aperfeioar em campos de sua atuao. Por exemplo, conhecer os mecanismos de elaborao do oramento municipal ou da planilha de custos para o transporte coletivo. . Os movimentos populares procuram adquirir mais competncia para poderem participar mais efetivamente discutindo projetos, pressionando e, possivelmente, se preparando para passarem a propor projetos, ou seja buscam adquirir competncia para melhor negociar com o Poder Pblico, para melhor interferir no processo de construo da realidade. . Voltamos questo das "novas"estruturas sociais que esto sendo gestadas no mbito dos movimentos populares, segundo Piragibe Castro Alves (sd). Essas se caracterizam em: a) Ncleos de socializao (Clubes de Mes, Grupos de Jovens etc.). um espao onde as pessoas se encontram. Por exemplo, a partir da as mulheres passam a extrapolar sua ao dentro dos limites do lar. Passam a conviver, discutir e procurar solues para seus problemas de ordem familiar e comunitria. b) Ncleos econmicos (cooperativas, associaes de produtores etc.). Onde se gestam experincias de trabalho, de

produo e de gesto coletiva e/ou experincias autogestionrias de unidades produtivas. c) Ncleos polticos (associaes de moradores, federaes de associaes etc.) Neste nvel se gestam e se administram processos reivindicatrios coletivos. So experincias que alm de exercitarem uma certa "administrao local"(bairro), tambm favorecem o aprendizado de relacionamento com o Poder Pblico, a Prefeitura por exemplo. Mas, o que mais importante, o fazem atravs de suas entidades representativas (e no mais atravs de indivduos isoladamennte) e introduzindo prticas participativas coletivas e pluralistas. d) Ncleos culturais (Grupo de teatro, Movimento Negro etc.). Nesse nvel h todo um movimento de recuperao da histria e de identidades, bem como de criao e recriao de valores no campo da cultura. Quanto aos "novos"valores: Uma sociedade cerceada em sua liberdade de expresso e organizao, de repente desenvolve valores como a noo de participao direta. A populao introduz uma forma direta de atuar, sem intermedirios, no mbito das associaes, nos bairros e nos municpios. Administra suas prprias organizaes atravs de diretorias eleitas democraticamente, com mandato temporrio e poder delegado pela base. Em suas organizaes todos podem falar, discutir, propor, voltar, decidir e ajudar a executar. Os vereadores, parece, passam a no dar conta de todos os reclamos e necessidades da populao, e ela passa a agir diretamente, passa a se relacionar de forma direta com o Poder Pblico. Um outro valor muito presente diz respeito noo de direito. O direito moradia, o direito sade, o direito educao, enquanto direito coletivo e pblico. A satiswww.bocc.ubi.pt

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fao de certas carncias passa da percepo enquanto direito individual, direito coletivo, da pessoa humana e de todas as pessoas que esto naquela situao. H ainda valores como o da participao da mulher (que quebra o tabu de sua "vocao"/obrigao restrita ao lar), da rejeio violncia contra s mulheres, da autonomia (que signica a busca por grande parte dos movimentos em caminhar de forma independente, sem a tutela de rgos pblicos, partidos e de outras instituies), de solidariedade e da gratuidade. Apesar do mundo competitivo e individualista onde se inserem, os movimentos populares evidenciam que existe muita gente que faz muita coisa em benecio do seu semelhante ou do interesse pblico, sem ser por dinheiro nem poder. Pelo contrrio chegam a gastar do prprio bolso prestando servios durante o seu tempo livre. Estas so alteraes emergentes no plano dos valores culturais, da sensibilidade e do estilo de ao no mbito da sociedade civil. No so hegemnicos, como no o so os movimentos populares, mas esto a lutando pela participao, liberdade, igualdade e solidariedade, em outras palavras, pelo direito vida. Todavia, os movimentos populares recentes no Brasil, apesar de fragmentrios e no predominantes no conjunto da sociedade, evidenciam uma luta no s pela democratizao poltica e cultural, a qual alis vo conquistando na prtica, mas fundamentalmente pela democratizao econmica. Eles colocam muito claramente reivindicaes pelo acesso ao consumo das riquezas socialmente produzidas, na forma de acesso a bens de consumo coletivo, como a escola, o posto mdico, o transporte etc. Porm, tambm existem movimentos mais ligados as condiwww.bocc.ubi.pt

es mais gerais de vida, como o do meio ambiente, movimentos mais voltados para a defesa dos direitos da pessoa humana, movimentos em tomo das desigualdades mais explicitados no tocante etnia e ao sexo, como o movimento negro e o feminista. este um dos campos no qual as relaes pblicas populares podem contribuir para a transformao social. Sob o ponto de vista terico no basta transpor para o campo popular o instrumental das Relaes Pblicas "tradicionais". H que se fazer adaptaes, repensar seus princpios. Implica sobretudo numa opo poltica e numa opo metodolgica fundamentadas na democracia e na dialogicidade (na perspectiva de Paulo Freire).

Princpios das Relaes Pblicas Populares

Relaes Pblicas populares, ou comunitrias, so aquelas comprometidas fundamentalmente com a transformao da sociedade e com a constituio da igualdade social. Elas tm a ver com uma concepo de mundo e com uma concepo de homem que: a) Acredita no homem, na sua potencialidade de construir uma sociedade justa e livre. b) Que enxerga a desigualdade social, as contradies de classes e quer o bem estar, a plenitude dos direitos da cidadania assegurados para todos os seres humanos. c) Acredita nas possibilidades de mudana. E na sociedade civil como gestora de mudanas e de nova hegemonia. d) Implica na interdisciplinaridade entre vrios campos do conhecimento e da ao poltico-educativa. e) Que se realizem de modo orgnico ao interesse pblico e preferencialmente inseridas

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em experincias concretas e aliceradas na metodologia de uma educao popular libertadora. f) Favorea a ao coletiva, a autonomia, a partilha do poder de deciso, a coresponsabilidade (tanto pelas prticas participativas como pela implantao de polticas pblicas em conformidade com as necessidades e interesses da comunidade) e, claro, respeitando a dinmica prpria, dos movimentos onde se inserem. No movimento comunitrio, ou em outras organizaes populares e sindicais, as relaes pblicas se concretizam de modo inserido. No algo externo, de fora e independente, mas como parte intrnseca do movimento. Neste sentido elas vo estar, nem na frente nem atrs do movimento, mas juntas e sendo constitudas em sua dinmica.

ver e a trabalhar o real de forma fragmentria.

Campos de Ao

3.1 Interdisciplinaridade
Uma vez inseridas no processo dos movimentos populares e sindicais as relaes pblicas se realizam de modo interdisciplinar, ou seja, correlacionadas com outras reas da comunicao e com outras reas do conhecimento. No campo do comunitrio, do sindical etc. difcil isolar as atividades de comunicao em relaes pblicas, em jornalismo, em propaganda etc. A se fala e se pratica comunicao. Do mesmo modo difcil tambm separar comunicao do servio social, da sociologia, da poltica etc. Estas reas, na prtica concreta, se constituem reciprocamente. No se sobrepem umas s outras, mas se complementam e necessitamse reciprocamente, numa ao conjugada. Se observamos bem, veremos que o real no se constitui fragmentariamente. uma totalidade. Por vezes ns que somos educados a

Enquanto cidados, ns prossionais de relaes pblicas, tambm temos o direito e o dever de contribuir para a realizao da cidadania de todas as pessoas do nosso pas, ou de todos os pases que ainda no a tem assegurada. E, entendemos cidadania no apenas como ter os direitos de participao poltica assegurados legalmente, de ter o direito de ir e vir, mas tambm como o direito de participar da feitura da sociedade e de usufruir, com igualdade, das benesses dessa mesma sociedade. Nesta perspectiva as relaes pblicas podem ser concretizadas numa abrangncia grande de instituies. Vamos precisar trs campos. Primeiro: seja qual for a organizao para a qual trabalhamos (seja empresa privada, rgo pblico ou qualquer outra instituio) podemos ocupar espaos abertos pelas contradies. Apesar das limitaes, previsivelmente existentes, sempre existem atividades, projetos e programas nos quais podemos fazer algo em prol do interesse genuno de pblicos ou do interesse pblico. Segundo: nas organizaes que se pautam pelos interesses do bem comum e/ou orgnicas aos movimentos sociais populares, como nas ONGs (Organizaes no Governamentais), por exemplo. Terceiro: dentro dos prprios movimentos ou organizaes sociais populares e sindicais1 . A enquanto membro (sem vinculo empregatcio), assessoria (voAssociaes de Moradores, Centro de Defesa dos Direitos Humanos, Sindicatos, Grupos de Mulheres etc.
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luntria ou remunerada) ou como prossional contratado, possvel fazer um trabalho engajado colocando seus conhecimentos e as tcnicas de RRPP a servio dos mesmos.

Relaes Pblicas Populares no Nvel das Possibilidades

As relaes pblicas populares, ou na contramo2 , podem ser efetivadas em aes que visem a conscientizao, mobilizao, adeso, organizao e coeso no nvel interno dos movimentos; que contribuam no planejamento das atividades e na realizao de eventos, pesquisas, produo de instrumentos de comunicao etc.; que facilitem a conquista de aliados, atravs de uma comunicao eciente com os pblicos e com a sociedade como um todo; que favoream a conquista de espaos nos grandes meios de comunicao de massa; que estabeleam relacionamento adequado com os rgos do Poder Pblico e com outras instituies da sociedade. Explicitando melhor, no mbito do popular, as relaes pblicas podem contribuir3 : a) No levantamento do conjunto da situao, ou diagnstico, para subsidiar a ao a ser implementada. b) No planejamento, de preferncia participativo, das atividades das entidades sem ns lucrativos, inclusive para a implementao de programas ou polticas pblicas. c) No incremento da comunicao e articulao dentro do prprio movimento e dele para com outros movimentos similares.
Expresso usada no ltimo captulo do nosso livro "Relaes Pblicas no Modo de Produo Capitalista", publicado em primeira edio em 1982. 3 Tratado originalmente em Peruzzo (1988) e (1989).
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d) Na obteno de informaes para os movimentos populares e sua efetiva democratizao dentro dos mesmos. e) No relacionamento adequado com organismos da sociedade civil: meios de comunicao de massa, igrejas, entidades de assessoria, ONGs etc., bem como especialistas individualmente, tais como engenheiros, jornalistas, advogados e pedagogos4 . f) No relacionamento adequado com os partidos polticos, Cmara de Vereadores, Assemblia Legislativa e outros rgos do Parlamento, com as Prefeituras e outros rgos dos poderes Executivo e Judicirio. g) Na elaborao de cartazes, faixas, jornais murais, boletins, programas radiofnicos, releases, correspondncia, vdeos etc. h) Na organizao de eventos educativos, culturais e de lazer (cursos, seminrios, exposies artsticas, festivais, torneios, festas etc.), os quais podem favorecer a organizao e ao coletivas. i)Na preparao e aplicao de pesquisas de opinio. j) Na escolha de meios adequados para encaminhamento das reivindicaes juntos aos rgos competentes. 1) Na preparao de reunies e entrevistas coletivas. m) Na documentao da histria do movimento. Essas so algumas das possibilidades do emprego de tcnicas de relaes pblicas no campo popular e sero viabilizadas, claro, sempre de acordo com os objetivos e necessidades de cada caso especico.
Aqui, como no item a seguir, signica a busca de aliados, muito importante no processo de conquista de apoio e espaos para atingir os objetivos.
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6 Dos objetivos
Os objetivos globais das relaes pblicas, ao participarem das batalhas dos setores organizados das classes subalternas, vo estar no patamar dos objetivos dos prprios movimentos, os quais neste momento da conjuntura, se apresentam como: a) satisfao das necessidades imediatas do acesso riqueza da sociedade, seja a melhoria das condies de moradia, a instalao do posto mdico e acesso aos demais bens de consumo coletivo, como maiores salrios. b) A conquista da cidadania: participao poltica, econmica e cultural. c) A ampliao de sua hegemonia no conjunto da sociedade.

7 Relaes Pblicas Populares no Nvel da Prtica

No inicio dos anos de 1990 j podemos olhar criticamente a prtica das relaes pblicas no mbito dos movimentos sociais, visto que vrias experincias vm sendo realizadas, com ou sem a presena de um prossional de relaes pblicas. Uma primeira constatao a carncia de relaes pblicas comprometidas com os interesses dos segmentos subalternos organizados da sociedade. Existem experincias, mas no so predominantes. Fazendo uma correlao com a medicina preventiva, a qual nos parece ser uma sada, algo extremamente benco sociedade, que no entanto no majoritria porque no jogo de interesses, na forma como o sistema de sade e a sociedade esto estruturados no a favorecem. Algo semelhante pode estar ocorrendo com as relaes pblicas. Segundo, as relaes pblicas, e a comunicao como um todo, tm um papel funda-

mental dentro dos movimentos coletivos, no entanto, no vem sendo utilizadas em todo o seu potencial. De fato h uma carncia de utilizao, pelos movimentos populares e sindicais, de tcnicas de relaes pblicas e de comunicao de uma maneira geral. Mais que isso, muitas vezes so utilizadas de forma incompetente. Valoriza-se mais a comunicao grupal do que os meios de maior alcance. Com isso s vezes fala-se s para os j convencidos, s para aqueles que j esto engajados nos movimentos. Falta ousadia em incrementar a comunicao, em experimentar novas formas e meios comunicativos. Por vezes os instrumentos de comunicao produzidos so desinteressantes. Os espaos possveis nos meios massivos so subutilizados, nem se cultiva boas relaes com a imprensa. Faltam aes que visem a formao de conceitos favorveis s organizaes populares na sociedade, bem como para a conquista de aliados. Terceiro: as diculdades advindas das relaes de conito de interesses, s vezes at de confronto, por exemplo entre organizaes populares e rgos do poderes pblico ou entre segmentos dentro das prprias organizaes. A partir de motivaes que podem ser de ordem pessoal, partidria, econmica, de posio poltica-ideolgica etc., podem se estabelecer relaes de conitos, nas quais predominam tais tipos de interesses em detrimento dos interesses e necessidades comunitrias. Porm, tambm existem experincias nas quais se respeita o pluralismo e as diferenas, se negocia, se faz lobby visando avanar na conquista de realizaes de interesse coletivo. Quarto: Quando as relaes pblicas populares se realizam de modo inserido nos movimentos, tomando parte de sua dinmica
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e cujas aes esto em conformidade com os objetivos, tticas e estratgias dos prprios movimentos, no h uma absolutizao do prossional de relaes pblicas. Ele se torna mais um dos facilitadores da ao coletiva e que democratiza seu saber especializado, do que o porta-voz, negando a gura do relaes pblicas como mediador isolado. Quinto: Atualmente, no Brasil, se ampliam as possibilidades de um trabalho de relaes pblicas comprometidas com os interesses das organizaes populares, ou num sentido mais amplo, com o interesse pblico. Por que? Pelo processo de democratizao crescente da sociedade. Por exemplo, as experincias de gesto democrtica do Poder Pblico local, ou seja de Prefeituras dirigidas por pessoas de tendncias progressistas, bem como outros rgos pblicos, que favorecem a participao popular e so comprometidos com um trabalho srio, no clientelstico, nem paternalista, visando atender as necessidades das comunidades e colocando o interesse pblico acima de tudo. Assim, os desaos esto lanados. Esto colocados pela prpria sociedade em sua dura realidade, e ao mesmo tempo, pelo processo de negao dessa mesma realidade que ela prpria constri. Bem no centro de toda esta temtica est a questo da cidadania. Uma cidadania que realize a participao da pessoa humana enquanto sujeito, que pensa, prope, discute, decide, constri e usufrui. E, os prossionais de relaes pblicas, at enquanto cidados, com seu saber especializado, podem dar sua parcela de contribuio na construo de uma sociedade que supere a degradao humana e a desigualdade social, e desenvolva uma cultura democrtica e a prpria democratizao econmica, poltica e cultura1.
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Bibliograa

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