PARTICIPACIN POPULAR Y EL MOVIMIENTO CAMPESINO AYMARA

nayakiw jiwta, nayxarusti waranqa waranqaw kuttanipxani Volver y ser millones

Roxana Liendo

Participacin Popular y el Movimiento Campesino Aymara Publicacin con el apoyo financiero de: CIPCA - AIPE - FUNDACIN TIERRA Primera Edicin: Noviembre 2009 Los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente Autora: Roxana Liendo Edicin: Roxana Liendo Foto Tapa: H. Crdova Diseo y Diagramacin: Isaac Corzo C. Impresin: Impreso en Bolivia 2009

BOLIVIA AL CENTRO DEL SUR

GLOSARIO DE SIGLAS
ADN ANED ASP ASPROLPA BID BM CEDLA CEPAL CEPESC CIDOB CIPCA CNE CNTCB COB COMIBOL CONAMAQ CONDEPA CSCB CSUTCB CV EBRP EGTK FMI FNMCB-BS FSTMB FSUTCLP-TK HIPC INRA IU LPP MAS-IPSP MBL MIP MIR MITKA Accin Democrtica Nacionalista Asociacin Nacional Ecumnica para el Desarrollo Asamblea por la Soberana de los Pueblos Asociacin de Productores de Leche del Altiplano Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Comisin Econmica para Amrica Latina Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Corte Nacional Electoral Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia Central Obrera Boliviana Corporacin Minera de Bolivia Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Conciencia de Patria Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Comit de Vigilancia Estrategia Boliviana para la Reduccin de la Pobreza Ejercito Guerrillero Tpak Katari Fondo Monetario Internacional Federacin Nacional de Mujeres Campesinas - Bartolina Sisa Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de La Paz-Tpak Katari High Indebted Poor Country Instituto Nacional de Reforma Agraria Izquierda Unida Ley de Participacin Popular Movimiento al Socialismo - Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos Movimiento Bolivia Libre Movimiento Indgena Pachakuti Movimiento de Izquierda Revolucionaria Movimiento Indgena Tupak Katari

MNR MRTK MSM NFR ONG OTB PADEM PAE PDLA PDM PIEB PIR POA POR PRGF PROSUKO UCS UDP USAID

Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Revolucionario Tupak Katari Movimiento Sin Miedo Nueva Fuerza Republicana Organizacin No Gubernamental Organizacin Territorial de Base Programa de Apoyo a la Democracia Municipal Programa de Ajuste Estructural Plan de Desarrollo Lechero del Altiplano Plan de Desarrollo Municipal Programa de Investigaciones Estratgicas de Bolivia Partido de la Izquierda Revolucionaria Plan Operativo Anual Partido Obrero Revolucionario Programas de Reduccin de la Pobreza Programa de Suka Kollus Unidad Cvica Solidaridad Unidad Democrtica y Popular United States Aid for the Development

NDICE
1 EL PORQU Y EL CMO, INTRODUCCIN GENERAL........................................................ 15 OBJETO DE LA INVESTIGACIN................................................................................................... 16 INTERROGANTE E HIPOTESIS........................................................................................................ 16 PERSPECTIVAS ADOPTADAS........................................................................................................... 17 DELIMITACIN Y PERIODIZACIN. ..............................................................................................20 LA METODOLOGA UTILIZADA..................................................................................................... 21 Metodologa utilizada en el trabajo de campo. ...........................................................................22 Una matriz de anlisis retomando el trabajo con los actores..................................................23 Aplicacin de la metodologa en el desarrollo de la investigacin. ........................................23 PARTE I. EL MARCO GENERAL CAPTULO I DEMOCRACIA Y DESARROLLO, Y EL ROL DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA...............................................................................................25 1.1. Desarrollo y democracia desde las corrientes mundiales........................................25 1.2. Descentralizacin y participacin desde la visin del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)........................................................28 1.3. Un breve repaso a la ciudadana....................................................................................34 1.4. Empoderamiento...............................................................................................................38 1.5. Identidad cultural...............................................................................................................42 1.6. La bsqueda de reconocimiento de ciudadana desde la identidad indgena....45 CAPTULO II LA PROPUESTA DE PARTICIPACIN POPULAR Y A DNDE LLEGAMOS........................... 47 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.4. 2.5. 2.6. La propuesta de desarrollo de la Participacin Popular........................................... 47 Dnde se inserta la propuesta de desarrollo de la Participacin Popular............48 Resultados econmicos y sociales.................................................................................48 Las medidas de la descentralizacin.............................................................................52 Ley de Participacin Popular No. 1551.........................................................................52 Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654....................................................53 Ley del Dilogo Nacional No. 2235...............................................................................53 Contenido de la Ley de Participacin Popular No. 1551..........................................53 Diez aos de la Ley de Participacin Popular y sus consecuencias en la construccin de ciudadana y de empoderamiento indgenas...............................56 La prctica de la Participacin Popular desde las organizaciones campesinas/indgenas. ......................................................................................................62

PARTE II HISTORIA DE LA ARTICULACIN ENTRE CLASE, RAZA Y ETNIA, PODER LOCAL Y ESTADO EN LA MEMORIA LARGA.............................................................................................67 CAPTULO III LO LOCAL EN LA MEMORIA LARGA............................................................................................69 3.1. Periodo Pre-Colonial.........................................................................................................69 3.1.1. Breve recorrido por los esfuerzos realizados y hasta dnde llegamos.................69 3.1.2. Quines eran?...................................................................................................................70 3.1.2.1 La base de la organizacin andina: el ayllu.................................................................72 3.1.3. El que podramos llamar modelo de desarrollo andino...........................................73 3.1.4. Jaqi, o la ciudadana que se construye desde la comunidad aymara. ...................77 3.1.5. Estructura organizativa, divisin de poderes...............................................................78 3.1.6. La autoridad como servicio a la comunidad hace del jaqi un ciudadano............80 3.2. La Colonia espaola como ruptura de la lgica andina (1538 - 1825)................. 81 3.2.1. La conformacin del Estado colonial: usando los pedacitos...................................82 3.2.2. Y su propuesta de desarrollo, basada en la expoliacin...........................................83 3.2.3. La resistencia durante la Colonia. ...................................................................................87 3.2.4. Del desgano vital al poder indio: la Gran Rebelin de 1780 a 1782. ..................87 3.3. La Repblica que refuerza las injusticias hacia los indios.........................................92 3.3.1. Las primeras ideas de crecimiento y desarrollo: minera vs. agricultura (1825-1883)...............................................................................94 3.3.2. Segunda etapa: del ciclo de la plata al ciclo del estao (1883 - 1930). .................95 3.3.3. La Guerra del Chaco o la ruptura del reflejo occidental...........................................98 3.3.4. Estado de rebelin continua por la tierra de las comunidades. ............................ 101 3.3.5. Herencia de la guerra, reivindicaciones que se encuentran..................................106 3.4. Modernizacin nacional populista...............................................................................107 3.4.1. La Revolucin Nacional que traiciona y usa a los indios........................................107 3.4.2. La Reforma Agraria y sus efectos en la lucha campesina/indgena. ..................... 111 3.4.3. Los modelos de desarrollo de la Revolucin Nacional: de la substitucin de importaciones al modelo modernizador............................ 112 3.5. Viraje a la derecha, las dictaduras militares............................................................... 114 3.6. De la subordinacin al pensamiento propio: el katarismo.....................................117 3.7. Aos de democracia y mercado, 1980-1994.............................................................122 CAPTULO IV IMPACTO DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR SOBRE LAS COLECTIVIDADES LOCALES.........................................................................................................127 4.1. El camino recorrido y los aprendizajes.......................................................................127 4.2. Qu impacto sobre la ciudadana de las mujeres?. ................................................130 4.3. El desafo asumido desde las organizaciones...........................................................133

4.4. 4.5. 4.6. 4.7.

Sindicato o partido? Ms bien, sindicato, partido y organizacin andina.........133 Bases de los instrumentos polticos: el sindicato y la comunidad........................135 Y a pesar de todo la lucha sigue. Entre el escao y las calles............................... 141 A modo de resumen: de la democracia seorial a la democracia de la multitud. ...................................................................................................................146

PARTE III EL TRABAJO DE CAMPO: RAZ COMN, RESULTADOS DIVERSOS...................................149 CAPTULO V ORIGEN COMUN DE LOS MUNICIPIOS: SEORO PAKAJAQI........................................... 151 5.1. La conquista espaola....................................................................................................152 5.2. Resistencia a la desestructuracin colonial................................................................155 5.3. La cuestin indgena en la Independencia y la Repblica. .....................................157 5.4. El territorio Pakajaqi como centro de operaciones de Zrate Willka. ...................158 5.5. Siglo XX, nuevo siglo y viejas reivindicaciones.......................................................... 161 5.6. Despus de la Reforma Agraria...................................................................................162 5.7. Los conflictos de abril y septiembre de 2000 en las zonas de trabajo................167 5.8. Siglo XXI, las movilizaciones de 2001 y 2003............................................................169 CAPTULO VI LA METODOLOGA UTILIZADA...................................................................................................173 6.1. Trabajo de campo y una metodologa para el anlisis de ciudadana indgena y empoderamiento. .......................................................................................173 6.2. La importancia y las limitaciones de usar el idioma aymara................................. 175 6.3. Contexto donde se us esta metodologa, limitaciones y supuestos.................. 176 6.4. Caractersticas de las organizaciones consultadas.................................................... 178 6.5. Otros actores, el Gobierno Municipal.........................................................................180 6.6. Descripcin breve de las personas encontradas......................................................180 6.7. Descripcin de las entrevistas cualitativas, estructuradas y semiestructuradas......................................................................................................... 181 6.8. Descripcin de los talleres.............................................................................................183 6.9. Entrevistas estructuradas con personas expertas a nivel nacional.......................185 6.10. Revisin documental, informes y anlisis de presupuestos y de ejecucin.......187 6.11. Elaboracin de una matriz de anlisis retomando las dimensiones de empoderamiento........................................................................188 6.12. Conclusiones de la metodologa..................................................................................189 CAPTULO VII ANCORAIMES, EL CAMINO HACIA LA PARTICIPACIN Y EL BIEN COMN................... 191

7.1. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.3. 7.3.1. 7.3.2. 7.3.3.

Caracterizacin del organismo municipal..................................................................194 El proceso municipal en Ancoraimes..........................................................................196 Elecciones y gestin municipal.....................................................................................196 Estabilidad en la relacin Gobierno Municipal - Concejo Municipal en la gestin 1999-2004.................................................................................................197 Relacin Gobierno Municipal - Organizacin Campesina Comit de Vigilancia........................................................................................................199 Participando en la visin de futuro..............................................................................201 La propuesta de desarrollo, lejos del enfoque del vivir bien, pero................203 El presupuesto municipal.............................................................................................. 206 Del Plan de Desarrollo Quinquenal al Plan Operativo Anual................................207 A modo de balance de Ancoraimes............................................................................ 211

CAPTULO VIII WAQI, LOS DESENCUENTROS. .................................................................................................... 213 8.1. Caracterizacin del organismo municipal.................................................................. 215 8.2. El proceso municipal en Waqi...................................................................................... 217 8.2.1. Elecciones y gestin municipal..................................................................................... 217 8.2.2. Relacin Gobierno Municipal - Concejo Municipal. ................................................. 218 8.2.3. Relacin Gobierno Municipal - Organizacin Campesina Comit de Vigilancia........................................................................................................220 8.3. Plan de Desarrollo Municipal, su presupuesto y los principales resultados, a pesar de la inercia...................................................................................223 8.3.1. El presupuesto municipal...............................................................................................225 8.3.2. Del Plan de Desarrollo Quinquenal al Plan Operativo Anual................................237 8.3.3. A modo de balance de Waqi. ........................................................................................230 CAPITULO IX PUERTO CARABUCO, LA AUSENCIA..........................................................................................233 9.1. Caracterizacin del organismo municipal..................................................................236 9.2. El proceso municipal en Carabuco..............................................................................237 9.2.1. Elecciones y gestin municipal.....................................................................................237 9.2.2. Relacin Gobierno Municipal - Concejo Municipal. .................................................237 9.2.3. Relacin Gobierno Municipal - Organizacin Campesina Comit de Vigilancia........................................................................................................239 9.3. Plan de Desarrollo Municipal, su presupuesto y principales resultados............ 240 9.3.1. Presupuesto municipal...................................................................................................242 9.3.2. Del Plan de Desarrollo Quinquenal al Plan Operativo Anual, ausencia de participacin y presencia formal. ............................................................................243 9.3.3. A modo de balance de Puerto Carabuco...................................................................245

CAPTULO X 10. AYO AYO, LA CATARSIS. ..................................................................................................247 10.1. Caracterizacin del organismo municipal..................................................................251 10.2. El proceso municipal en Ayo Ayo. ................................................................................252 10.2.1. Elecciones y gestin municipal.....................................................................................252 10.2.2. Relacin Gobierno Municipal Concejo Municipal. ............................................... 254 10.2.3. Relacin Gobierno Municipal - Organizacin Campesina Comit de Vigilancia........................................................................................................255 10.2.4. Presupuesto municipal.................................................................................................. 256 10.3 La crisis.............................................................................................................................. 258 10.3.1. Descripcin de la crisis.................................................................................................. 258 10.4. Lecciones para la Participacin Popular desde Ayo Ayo.........................................261 10.4.1. Democracia local y poder local. ....................................................................................261 10.4.2. Ciudadana y Estado, entre dos conceptos................................................................261 CAPTULO XI LA PARTICIPACIN POPULAR Y EL SELLO AYMARA..............................................................263 11.1. Participacin, indisoluble del Jaqi................................................................................267 11.2. Empoderamiento.............................................................................................................270 11.3. Conceptos de democracia desde y dentro de la comunidad................................273 11.4. Concepciones de desarrollo, dnde queda el vivir bien?.....................................277 11.5. Contradiccin como punto de partida a la reflexin...............................................282 CAPTULO XII NUEVA DINMICA SOCIOPOLTICA DESDE LA ETNICIDAD. ..............................................285 12.1. Las reivindicaciones de las organizaciones son base del discurso poltico........287 12.2. Movimiento al Socialismo - Instrumento Poltico para la Soberana de los pueblos (MAS-IPSP)....................................................................... 290 12.3. Movimiento Indgena Pachakuti (MIP).......................................................................295 12.4. Cuando el asalto al cielo es posible, a la conquista del Estado........................... 298 12.5. El mundo aymara devorado por las contradicciones............................................. 299 CAPTULO XIII RESULTADOS PRELIMINARES DEL TINKU. EL APORTE ORIGINAL DE LA EXPERIENCIA BOLIVIANA..............................................................................................................301 13.1. Cambiar el mundo desde el poder, es posible?.....................................................301 13.2. Qu desarrollo y qu democracia?, el debate.........................................................301 13.3. El desarrollo como suma qamaa: vivir bien............................................................305 13.3.1. Lo avanzado desde el poder nacional....................................................................... 308

13.4. 13.5. 13.5.1. 13.6. 13.7. 13.8

De la democracia desde la comunidad hasta la democracia en cancha ajena............................................................................................................... 310 Conclusiones: No se puede avanzar sin ver el pasado Qhipa naira utasawa sarnaqaasa............................................................................. 316 Importancia del enfoque histrico para entender el presente..............................320 Qu aporta el Vivir Bien a una nueva visin de desarrollo?................................323 Aportes para la construccin de una Democracia Substantiva.............................327 De lo particular a lo general..........................................................................................331

ANEXOS. BIBLIOGRAFA

NDICE DE MAPAS
Mapa 1: Seoros Aymaras........................................................................................................ 153 Mapa 2: Municipio Ancoraimes. ................................................................................................192 Mapa 3: Municipio Waqi.............................................................................................................214 Mapa 4: Municipio Puerto Carabuco...................................................................................... 234 Mapa 5: Municipio Ayo Ayo...................................................................................................... 248

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS

Tabla 1: Concentracin de la tierra en el Departamento del Beni.................................... 50 Tabla 2: Concentracin de tierra en el Departamento de Santa Cruz...............................51 Grfico 1: Relectura de cargos sindicales y administrativos en el Thakhi tradicional en los Concentracin de tierra en el Departamento de Santa Cruz...................79 Tabla 3: Roles de las autoridades organizativas por poca............................................... 138 Tabla 4: Indicadores socioeconmicos...................................................................................172 Tabla 5: Indicadores organizativos...........................................................................................172 Tabla 6: Organizaciones consultadas. ......................................................................................179 Tabla 7: Entrevistas a comunarios/as......................................................................................181 Tabla 8: Talleres realizados........................................................................................................183 Tabla 9: Entrevistas clave........................................................................................................... 186 Grafico 2: Organigrama de la CSUTCB. ..................................................................................... 136 Tabla 10: Divisin Poltico Administrativa y Organizacional del Municipio.......................191 Tabla 11: Estructura actual de la Subfederacin Campesina de Ancoraimes.................195 Tabla 12: Apoyo al proceso de elaboracin del POA. ........................................................... 202 Tabla 13: Recursos municipales (en bolivianos)....................................................................206 Tabla 14: Destino del Gasto Municipal Gestin 2003.......................................................... 207 Tabla 15: Fuentes de financiamiento........................................................................................208 Tabla 16: Divisin Poltico Administrativa y Organizacional del Municipio de Waqi......216 Tabla 17: Recursos Municipales (en bolivianos).................................................................... 226 Tabla 18: Destino del Gasto Municipal Gestin 2003.......................................................... 226 Tabla 19: Lista de comunidades por cantones....................................................................... 233 Tabla 20: Poblacin por comunidades..................................................................................... 234 Tabla 21: Recursos municipales (en bolivianos).................................................................... 242 Tabla 22: Destino del gasto municipal gestin 2003............................................................ 243 Tabla 23: Divisin poltico administrativa y organizacional del Municipio de Ayo Ayo.... 247 Tabla 24: Origen y estructura actual de la Central Agraria de Ayo Ayo............................ 251 Tabla 25: Concejales desagregados por gnero, procedencia y partido..........................254 Tabla 26: Participantes en talleres comunales........................................................................ 257 Tabla 27: Matriz de sntesis del trabajo de campo en comunidades campesinas.........266

Introduccin General

EL PORQU Y EL CMO,

espus de muchos aos de trabajar en el rea rural, conociendo de cerca al pueblo aymara y sus procesos de rebelda y resistencia, compartiendo sus avances y retrocesos, pensamos hacer una reflexin sobre los procesos que se desencadenaron en Bolivia como resultado de la aplicacin de las polticas de Descentralizacin Administrativa y Participacin Popular (enmarcadas en el Ajuste Estructural). Bolivia es un pas diverso, con fuerte sello indgena, donde conviven alrededor de 36 pueblos bajo un manto de cultura dominante criolla-hispnica. A pesar de que el modelo de modernizacin busc la asimilacin de estas culturas bajo el trmino de mestizos, el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 mostr que una mayora de la poblacin boliviana se declara indgena pese a vivir en centros urbanos. Estas culturas han sufrido procesos de subordinacin y exclusin a partir de la colonizacin de su territorio por parte del imperio espaol. Con ella empez la desestructuracin de sus sistemas de vida y de gobierno, lo que continuara luego de la Independencia en las diferentes etapas de la vida republicana. Recin desde 1952, legalmente, se considera a los miembros de las naciones originarias como sujetos de pleno derecho, iguales a los otros bolivianos, aunque en los hechos se continu con las prcticas coloniales de exclusin. Bolivia es un pas en vas de desarrollo y con gran pobreza e inequidad. Luego de haber buscado el desarrollo por diversas vas, la respuesta a la crisis econmica y social vino de mano del mercado y la incorporacin de Bolivia a la economa internacional a travs del modelo de ajuste estructural a partir del ao 1985. Estas medidas permitieron detener la hiperinflacin que haba alcanzado rcords mundiales, y la propuesta de poner en pie un nuevo modelo exportador que liberara al pas de su dependencia de los minerales y otras materias primas. Este modelo se impuso a costa de un estancamiento en la economa nacional, grandes niveles de desempleo y subempleo, fuertes corrientes de migracin hacia las ciudades principales o a las zonas productoras de coca o a pases vecinos. Esto se ha traducido en considerables niveles de pobreza (60% de la poblacin est en algn nivel de pobreza, de los que 92% se encuentra en el campo), significando que las frmulas utilizadas para llegar a un mejor nivel de vida han dado como resultado pobreza, marginacin y que lo indgena sea considerado sinnimo de pobre.

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Dentro de las denominadas medidas de segunda generacin del modelo de ajuste estructural, se implementa la Ley de Participacin Popular (LPP), viendo a la corriente participativa como el remedio que intentara incorporar las demandas populares de mayor democracia y menos inequidad. La ley promulgada no fue una copia textual de las directivas del Banco Mundial. Autoridades y tcnicos (entre ellos el Vicepresidente aymara Vctor Hugo Crdenas) introdujeron cambios, adecundolas a la identidad nacional por vivencia y experiencias de trabajo, aunque desde una perspectiva subordinada. Otros cambios importantes, como el reconocimiento de las organizaciones propias en lugar de la artificial Organizacin Territorial de Base, fueron resultado de las medidas de presin de las organizaciones populares, campesinas y de los pueblos indgenas.

OB

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A NV S IGACIN

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Como resultado de la construccin de la Repblica, el rea rural, en general, fue olvidada por los diferentes gobiernos, dejando la responsabilidad de su sobrevivencia a sus autoridades y organizaciones tradicionales. En el caso del pueblo aymara, ste ha mantenido, de alguna forma, conceptos propios de desarrollo, como vivir bien, de organizacin basada en las prcticas democrticas del ayllu y de ciudadana forjada como jaqi dentro del servicio a la comunidad. En esta investigacin se pretende revisar las lgicas andinas de desarrollo, democracia, participacin y ciudadana del pueblo aymara a la luz de sus prcticas culturales, dentro de la propuesta de participacin y descentralizacin modernizadora impuesta con las medidas de ajuste estructural. Al ser un tema que reconstruye las estrategias de resistencia en lo que llamamos la memoria larga de los movimientos campesino/indgenas en Bolivia, el estudio se centra en el pueblo aymara, dada su importancia en la resistencia en distintas pocas y en la construccin de una propuesta adoptada por los movimientos sociales nacionales.

OGAN

PT S S

En Bolivia, la Participacin Popular irrumpe el ao 1994, sobre todo en los espacios rurales con importante peso de poblacin indgena. De ah surge la pregunta central: La aplicacin de la LPP dentro de los espacios indgenas, en este caso aymara, ha tenido como consecuencia la subordinacin de los movimientos sociales a la propuesta de democracia participativa liberal (ligada a la modernizacin) o ha podido ser utilizada como una herramienta ms de insurreccin dentro su larga historia de resistencia y rebelda?

De aqu emana una hiptesis general: la aplicacin de la LPP, por su contenido ambiguo, ha abierto nuevos espacios de lucha para los movimientos sociales, sobre todo campesino indgenas, y ha agudizado las contradicciones y conflictos entre los diversos actores nacionales. Para verificar la validez de esta hiptesis se identificaron las relaciones de fuerza entre el movimiento campesino aymara y el Estado boliviano dentro de un discurso de democracia participativa hegemnico, y las condiciones y caractersticas pertenecientes a la cultura aymara que marcan la originalidad del proceso boliviano de participacin dentro de la propuesta de descentralizacin. Se situ el debate terico entre los principios que han persistido de la cultura andina, en organizacin y autogobierno, y se muestra la influencia de las polticas de participacin y descentralizacin de tendencia internacional.

RSP C VAS ADOP A AS

Las organizaciones internacionales impulsoras del modelo de ajuste estructural, el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), propusieron estas medidas dentro del llamado Consenso de Washington buscando atenuar los impactos negativos del modelo, pero tambin con el propsito de continuar recortando las atribuciones del Estado con relacin a la toma de decisiones polticas y decisiones econmicas. Para ello, propusieron la reforma del Estado, descentralizacin, consolidacin y participacin de la sociedad civil, dentro del binomio de democracia y de promocin del mercado que buscaba subsumir a los pueblos indgenas dentro de una propuesta modernizadora. De acuerdo con documentos oficiales del Banco Mundial1, el proceso descentralizador es importante: El desarrollo nacional eficaz y el alivio de pobreza a menudo se basan en mejorar el crecimiento sub-nacional y la transferencia de servicios. Lograr estos objetivos requiere superar las disparidades econmicas y sociales de las regiones, y entre las reas urbanas y rurales, reformando la estructura fiscal, poltica y administrativa en que los gobiernos subnacionales operan, y reforzando el compromiso con los gobiernos sub-nacionales y stakeholders. As, la descentralizacin fue asumida con frecuencia, en el discurso oficial, como un instrumento para promover formas ms apropiadas de desarrollo y apoyar la movilizacin de recursos humanos y materiales locales frente a nuevas realidades de marginalizacin y exclusin. Sin embargo, el gobierno de ese tiempo no vea que, pese a la fragmentacin social, esta movilizacin ya exista a partir de la iniciativa de las poblaciones
1 www.worldbank.org./publicsector/decentralization/

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frente a la crisis de la economa y del Estado, y, en casos como el de Bolivia, atados a una larga lucha de conquista de los derechos mnimos por parte de la poblacin indgena. Frente a ello, una primera tarea de esta investigacin ha sido dotarse de elementos para debatir conceptos como desarrollo, democracia, participacin y ciudadana, de autores occidentales, latinoamericanos y bolivianos, para relacionar la construccin terica del norte con las vivencias de Amrica Latina, pero tambin con quienes hacen la reflexin ms desde su cultura propia. La produccin boliviana sobre el tema indgena permite rescatar los aspectos culturales que provienen de la memoria larga, por una parte, y, por la otra, otorga tambin elementos de cmo la cultura es identificada como un freno a la modernizacin y al desarrollo. Se ha intentado construir un enfoque sistmico con aportes que provienen de la sociologa y la antropologa para tratar de identificar otros actores ms all del Estado, de las lites y de los partidos polticos. Esta investigacin ubica en el centro a los actores marginados: los pueblos indgenas y sus prcticas de gobierno; por ello se busca elementos destinados a identificar otra racionalidad de participacin, de democracia y de desarrollo. 18 El estudio se realiz en el altiplano aymara, considerado como un espacio marginal a los modelos de desarrollo dominantes que se han aplicado a Bolivia. Su poblacin es conocida por su rebelda y resistencia a la conquista espaola y por su participacin en las grandes rebeliones indgenas y populares que jalonan la historia de la Repblica. Adems, la identidad aymara junto a la quechua, al ser preponderantes en la nacin, han dado a Bolivia el sello de pas andino con que se lo identifica, a pesar de que su territorio es principalmente tropical y amaznico. La construccin de la Repblica haba rechazado su identidad indgena y confinado a estas comunidades al primer nivel que describe Braudel2, a actividades de autosuficiencia tanto en trminos materiales como organizativos y espirituales. Esta autosuficiencia (que lleg a ser autarqua) ha quedado en la memoria de los pueblos, y ha sido esgrimida en muchos momentos para llevarles a resistir, a rebelarse y, finalmente, a usar y tergiversar muchas de las medidas impuestas hasta conseguir hacerse visibles y ser un poder. Por esto, los conceptos y debates tericos se sitan dentro del cuadro especfico de los principios andinos y su historia. Entonces, la presente investigacin se enmarca en lo que Rivera llama procesos de memoria larga de resistencia y lucha de los movimientos campesinos/indgenas.
2 BRAUDEL, Fernand, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme, XVe-XVIIIe sicle. 1, Les structures du quotidien : le possible et limpossible, Colin ed., Pars, 1979.

Luego de muchos aos de gobiernos dictatoriales, tanto los partidos polticos como la propia sociedad impulsaron la democracia representativa, a partir del rechazo a las dictaduras. Esta etapa de afirmacin, de un modelo de democracia-mercado, coincidi con la emergencia del discurso etno-poltico en Amrica Latina. En el contexto externo, los factores que contribuyeron a este surgimiento fueron el debate sobre derechos humanos y el reconocimiento de la diversidad cultural. En este contexto, surgieron las iniciativas de descentralizacin y participacin impulsadas desde instancias internacionales. Y en Bolivia se aplic la iniciativa de democratizacin desde arriba: la Ley de Participacin Popular. Citando a StrbeleGregor, podemos decir que en el caso de Bolivia, mientras la concepcin de participacin poltica y las reivindicaciones de autogestin y autodeterminacin, tal como lo haban demandado las organizaciones campesinas e indgenas, radica pese a las diferencias en las propuestas especficas de las organizaciones del oriente y de los andinos en sus tradiciones culturales y en patrones sindicales, el Estado maneja un concepto de participacin poltica de acuerdo al modelo de la democracia liberal 3. En contraposicin, distintas manifestaciones pblicas de esa poca muestran que varios sectores de la poblacin exigan que la democracia fuera inclusiva y no restringida a ciertas capas de la poblacin; que tuviera espacios de participacin y debate para construir una nueva visin de pas, donde, en lo posible, todos los bolivianos estuvieran representados. Este tipo de democracia participativa desde abajo pudo haber servido para formular el desarrollo entendido como coextensivo al alargamiento de la democracia econmica y social, que debe devolver, a los ciudadanos y a la sociedad civil, derechos sobre la utilizacin de los recursos para participar en la definicin concreta de una estrategia de desarrollo4. Para el anlisis, se rescata el enfoque dado por Escobar, citado por Mohan y Stokke , que indica que los nuevos movimientos sociales no estn buscando desarrollos alternativos sino alternativas al desarrollo, defendiendo lo local, las diferencias culturales y los medios de vida como principio importante en estas nuevas formas de lucha colectiva;
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STRBELE-GREGOR, Juliana, Ley de Participacin Popular y movimiento popular en Bolivia, en HENGSTENBERG, Peter / KOHUT, Karl / MAIHOLD Gunther (eds.) Sociedad civil en Amrica Latina: Representacin de intereses y gobernabilidad. Nueva Sociedad, Caracas, Venezuela, 1999, p. 134. PEEMANS, Jean-Philippe, Limportance de la dimension conflictuelle dans linstitutionnalisation du dveloppement local, Commentaires aux communications de F. Debuyst et J. Arocena, en DEBUYST, F., YPEZ, I., en Frdric et YPEZ DEL CASTILLO, Isabel, Amrique Latine, Espaces de pouvoir et identits collectives, Bruylant-ACADEMIA, LHarmattan, 1999, p. 81. MOHAN Giles y STOKKE Kristian, Participatory development and empowerment: the dangers of localism, Third World Quarterly, Vol. 21, No. 2, pp. 247-268, (ed.) United Kingdom, 2000.

Escobar plantea que los cambios deseados en las visiones de desarrollo exigirn cambios en las estructuras de poder. La investigacin intenta mostrar que la concepcin lineal y secuencial de desarrollo como progreso no es suficiente para llegar a una mejor vida para las sociedades y que se necesita una visin holstica y unin entre diversos, que contraste con la de exclusin y marginacin, adems de preservar otros significados de la relacin entre la humanidad y la naturaleza para lograrlo. Se sigue la corriente terica que afirma: Las prcticas de los actores de base revelan una demanda de desarrollo diferente al proyecto de modernidad ofrecido por las lites en siglos. Demanda que puede ayudar a refundar otros caminos de desarrollo6. Muestra adems que los actores de base, en el caso de los pueblos andinos, en particular el aymara, conservan una propuesta terica sobre otros caminos de desarrollo, que ellos denominan Suma Qamaa - Vivir Bien. Se pone en evidencia que este concepto fue trabajado de manera clandestina hasta hace pocos aos y se recupera su propuesta de un modelo de bienestar material con elementos mnimos, pero tambin, como dicen los pueblos indgenas, para todos. En el anlisis del trabajo de campo se puede ver que esta visin colectiva, en la prctica, est traspasada de ideas de modernizacin que los actores han recibido durante muchos aos en su contacto con las propuestas de desarrollo que llegaron desde el Estado y de las ONGs. Tambin se muestra que esta contradiccin es el resultado de una reaccin a la identificacin que se hizo de lo indgena como factor de atraso del pas.

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DE M TA N Y PER ODIZAC N
Para el anlisis histrico de este estudio, se revisaron los fundamentos que realizaron la construccin del Estado-nacin boliviano en diferentes periodos. En este punto, los periodos fueron los siguientes: Estructura del Estado andino preincaico e incaico La Colonia o la desestructuracin de un orden andino La Repblica como consolidacin de la estructura colonial Las luchas indgenas por una ciudadana plena La democracia, como otro campo de batalla ms
6 PEEMANS, Jean-Philippe, 2002, op. cit.

Para el caso de la aplicacin de las reformas de Descentralizacin y Participacin, el estudio comprende desde abril de 1994, cuando se dicta la Ley de Participacin Popular, a diciembre de 2004.

A METODO OG A UT

ZADA

La revisin del marco terico pertinente a la investigacin ha servido para disear la metodologa de investigacin utilizada en el trabajo de campo donde se ha construido una herramienta de anlisis para capturar las dimensiones de desarrollo, democracia, ciudadana y empoderamiento. El binomio democracia-desarrollo era el promovido ampliamente por la propuesta modernizadora liberal; por lo tanto, sus componentes fueron considerados como los temas eje. A estos dos se aadieron otros conceptos: ciudadana, participacin y empoderamiento para comprenderlos mejor. Con ellos se conform el conjunto de temas que serviran para disear el trabajo de terreno. En el tema de desarrollo, se han contrastado conceptos tanto de las corrientes hegemnicas como de las crticas, profundizando adems en la lectura de conceptos de desarrollo elaborados desde la cultura andina para ver si exista una propuesta alternativa. Al constatar la existencia de un cuerpo terico importante, se hizo necesario ver cunto de esto era todava manejado en las comunidades. Para el concepto de democracia se han recorrido las teoras aceptadas sobre democracia liberal y las miradas alternativas. Se dio importancia a la revisin de fuentes que hablan de una democracia participativa con enfoque comunitario, basada en los pueblos y sectores excluidos por los anteriores modelos de democracia liberal. Para lograrlo, se ha revisado los conceptos de ciudadana y se ha confrontado la nocin de ciudadana individual desde la perspectiva occidental y el de ciudadana que se hace desde y con la comunidad, sobre todo a partir del servicio en el ejercicio de la autoridad o el cmo un sujeto se hace ciudadano en la cultura andina. Y, finalmente, se han trabajado los conceptos de participacin y empoderamiento. Se ha recurrido al enfoque terico de Fernand Braudel para cruzar este proceso dentro de la historia larga. Ac se hizo nfasis en la capacidad de resistencia de las poblaciones indgenas a las tentativas de incorporacin y modernizacin basadas en la expoliacin de las bases materiales y la explotacin del trabajo.

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Metodologa utilizada en el trabajo de campo

Una vez identificados los temas eje, se procedi a recuperar conocimientos, actitudes y prcticas sobre desarrollo, democracia, ciudadana y empoderamiento en una poblacin con identidad especfica, la aymara. Se utiliz la metodologa cualitativa con enfoque etnogrfico, con el fin de acercarse lo ms posible a estas concepciones desde una cultura especfica, tratando de captar la subjetividad de los actores y su experiencia, saliendo de conceptos preestablecidos. La investigacin se ha centrado en cuatro municipios en el altiplano aymara. Tres de ellos donde se hizo el trabajo de terreno y otro del que se usaron slo fuentes secundarias por la importancia del desenlace de una mala experiencia municipal. Una caracterstica importante para seleccionarlos ha sido su pertenencia a uno de los seoros aymaras, poderoso y conocido por la caracterstica combativa de su poblacin: el seoro Pakajaqi (los hombres guila). Otros criterios de seleccin fueron: la fuerza de las organizaciones campesinas en los municipios; su tradicin de lucha y resistencia; tener poblacin rural mayoritaria; altos niveles de pobreza y ser representativos (positiva o negativamente) en el recorrido del proceso de Participacin Popular y Descentralizacin Municipal. El trabajo en estos municipios ha sido facilitado por el conocimiento de personas e instituciones clave en estos mbitos. Este conocimiento fue adquirido en periodos anteriores en los que la investigadora trabaj en esa regin. Paralelamente al trabajo de campo, se ha realizado una revisin de los documentos municipales de planificacin y rendicin de cuentas para hacer un anlisis de las propuestas y de la gestin del municipio. Esta revisin tambin ha servido para tener informacin sobre sus aspectos sociales, econmicos, geogrficos, ambientales, polticos y otros. Para la realizacin del trabajo de campo, se han identificado varios actores: hombres y mujeres de las comunidades, dirigentes de las organizaciones campesinas, componentes del gobierno municipal e informantes clave por su experiencia y conocimiento en los temas eje. Se ha dado importancia a la presencia y voz de las mujeres campesinas tanto en el aspecto cuantitativo como tambin para cualificar el anlisis usando el enfoque de gnero como eje transversal. Se ha hecho uso de varias herramientas de la metodologa cualitativa: entrevistas estructuradas y semiestructuradas con cuestionarios gua adaptados al lenguaje. Hubo

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espacios de observacin no participativa y talleres donde se han construido con ellos y desde ellos los conceptos principales a travs de una matriz de anlisis. Estos talleres fueron concertados con los dirigentes de las organizaciones, con quienes se fijaron las fechas, lugares y hacindolos responsables de la comunicacin. En la evaluacin del proceso municipal se utiliz el procedimiento de los mapas parlantes en dos momentos: antes de la LPP y en el ao 2004.

Una matriz de anlisis retomando el trabajo con los actores

Tanto las entrevistas como el trabajo de los talleres han servido para la construccin de una matriz de anlisis que ha retomado los conceptos eje desde la cultura aymara. Se ha buscado con los participantes un denominativo aymara que englobe el fondo del concepto, para luego irlo desglosando por los componentes importantes desde esta concepcin. Este ha sido un proceso rico, pues ha permitido, por una parte, identificar los conceptos comunes as como la persistencia de las prcticas en los tres municipios donde se hizo el trabajo de campo. Ha sido la base para la confrontacin y cuestionamiento de las teoras dominantes.

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Aplicacin de la metodologa en el desarrollo de la investigacin

La revisin bibliogrfica y sus resultados ha servido para construir el marco terico en la primera parte de la investigacin donde cada uno de los conceptos tiene un espacio concreto, donde se han revisado las corrientes generales y crticas del pensamiento terico, tanto de autores occidentales, as como de latinoamericanos y bolivianos. Con estos aportes desde las diferentes corrientes, se ha llegado a construir una sntesis propia respecto a desarrollo, democracia, participacin e identidad. Esta parte lleva a conclusiones tericas que se usan en la segunda parte cuando se contrastan con los contenidos del trabajo de campo. En la segunda parte se recupera tambin de diferentes fuentes la historia de la resistencia del movimiento campesino en general, para ver el recorrido y las estrategias utilizadas desde la memoria larga para ser considerados ciudadanos con iguales derechos y obligaciones, y cmo sta influye en la aplicacin y los resultados del proceso participativo en Bolivia. En la tercera parte se presenta el trabajo de campo, a partir de una contextualizacin de los municipios, rescatando su identidad comn, su historia local

en los procesos de rebelin y resistencia, y su desempeo como municipio dentro del proceso de Participacin Popular. Se hace el anlisis de resultados basado en el trabajo de campo y analizando de manera exhaustiva los resultados de las entrevistas contrastando con la matriz a partir de los temas eje. Tambin se presenta la metodologa utilizada, abierta y participativa, y que aporta en la construccin colectiva de la matriz de anlisis. sta toma las dimensiones culturales de los temas eje planteados, situando a las organizaciones y a las personas con las que se ha trabajado. Finalmente, se hace la presentacin del aporte desde la experiencia boliviana en el debate sobre alternativas de desarrollo y de democracia con una elaboracin terica de los temas eje a partir de una perspectiva histrica. Consideramos importante este enfoque, pues al recuperar desde la memoria larga el manejo terico y las prcticas culturales de los conceptos eje de desarrollo, democracia, participacin y ciudadana, se busca centrar estos conceptos dentro del conflicto entre actores y lo que supone hacer una opcin de desarrollo en pases como Bolivia, con antecedentes de exclusin y desigualdad, y donde los actores dominantes no estn dispuestos a dejar la plaza fcilmente. 24

PARTE I. EL MARCO GENERAL

CAPTULO I

DEMOCRACIA Y DESARROLLO, Y EL ROL DE LA DESCENTRALIZACIN Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA

1D a o o mund a es de oc ac a de de a co e te

e identifican tres grandes fases en la formulacin de los modelos de desarrollo aplicados en el mundo subdesarrollado. Entre1950-1965 se elaboran las primeras grandes teorizaciones del desarrollo, entre las que predominan las ideas de la escuela de la modernizacin nacional, que ignora el tema tnico al imponer un modelo homogeneizador. La segunda fase concierne al periodo 1965-1980, cuando entran en crisis las concepciones de la modernizacin nacional y empieza una cierta evolucin en la manera de percibir el rol del Estado en el desarrollo y las relaciones entre etnicidad y desarrollo, tal como indican Peemans, Esteves y Laurent1. Y en la tercera fase se puede decir que hemos pasado del dogmatismo de la modernizacin nacional al dogmatismo de la neomodernizacin transnacional. En sta lo internacional manda a lo nacional; las normas de funcionamiento de las empresas transnacionales se imponen al Estado; el sector privado se impone al pblico; el crecimiento del sector moderno est visto como la resultante de condicionamientos internacionales y de la competitividad de las empresas. Esta propuesta nace dentro de un modelo hegemnico que busca, por una parte, el individualismo y el debilitamiento de los movimientos populares, y por otra, la vinculacin funcional de los pases en vas de desarrollo con la corriente globalizadora. En esta fase, lo tnico es visto como factor antimoderno. Es en este contexto muy complejo que se enmarca la emergencia de la ideologa de la transicin a la democracia y a la economa de mercado en los aos 80, que es un proyecto ambicioso de redefinicin de las relaciones entre democracia y desarrollo. Empieza a imponerse, desde el modelo dominante, una disyuntiva: Estado-dictadura vs. mercado-democracia, impulsando la aplicacin del modelo de libre mercado como la nica salida a los problemas de atraso, pobreza y subdesarrollo, promoviendo al mismo tiempo una democracia liberal como paradigma.

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PEEMANS, J. Ph., ESTEVES, A., LAURENT, P. J., Stabilit politique, ethnicit et dimensions socio-economiques de la gouvernementalit locale. Synthese et rsum. p.10, ed. Administration Gnrale de la Coopration au Dveloppement, s.d.

Esta propuesta democrtica incluye conceptos de descentralizacin y de participacin de la poblacin, funcionales al modelo y que quita responsabilidades al Estado, permitiendo al mismo tiempo reducir el descontento social. Es en este marco que, en 1985, se aplican en Bolivia polticas de ajuste estructural con el fin de frenar una hiperinflacin que alcanzaba rcords mundiales2. Eran los primeros aos de democracia, y el pueblo y las organizaciones populares, luego de una primera resistencia, aceptaron las medidas para frenar la cada econmica; pero tambin para sostener una democracia que les permita gozar de libertades largo tiempo vulneradas. De esta manera, se esperaba una profundizacin de estos procesos que podra contribuir decisivamente a un mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de los bolivianos en particular de los ms desfavorecidos y a avanzar en la democratizacin para lograr una mayor cohesin social.3 Estas visiones contrastan con la propuesta de una democracia substantiva, real, que descansa sobre otros principios: una voluntad plural y solidaria de ampliar el crculo de las libertades colectivas de los ciudadanos, libertades concebidas en trminos de ampliacin de los derechos colectivos, econmicos y sociales, antes que en trminos individualistas. No es simplemente una forma de gobierno elegido o representativo; es, ante todo, una manera de vivir, un medio para promover la autoexpresin y la autodeterminacin de las diferentes colectividades locales que componen una nacin4. 26 Los resultados de la aplicacin de esas medidas, tal como coinciden varios autores, entre ellos Brohman5 y Lustig, son que golpean ms a la clase trabajadora: primero, por la prdida de empleos tanto en el sector formal como informal; segundo, los niveles del salario real y salario mnimo han disminuido y las regulaciones sobre el trabajo se han flexibilizado; tercero, los precios de la comida y otros bienes bsicos suben dramticamente con el recorte de los subsidios del Estado; cuarto, el acceso de los sectores populares a muchos servicios bsicos se reduce por los cortes del Estado o por la privatizacin; y, quinto, los recortes presupuestarios del gobierno han eliminado muchos programas que tenan como objetivo a los ms pobres bajo especiales formas de asistencia. Adems, tal como indican Peemans, Estvez y Laurent6, estas medidas amplan la base econmica y la esfera de poder de las clases dominantes cuya prioridad no es el
2 3 4 Ms de 25.000 por ciento en julio de 1985; ver, por ejemplo, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, El Servicio de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza del FMI. Un callejn sin salida, ed. CEDLA, La Paz, 2003. FINOT, Ivn, El proceso boliviano de descentralizacin: para seguir adelante, en 11 propuestas para retomar la descentralizacin, ILDIS, La Paz, 2003. PEEMANS, Jean-Philippe,Le dveloppement des peuples face la modernisation du monde. Les thories du dveloppement face aux histoires du dveloppement rel dans la seconde moiti du XXme sicle. Collection Population et Dveloppement No. 10, Louvain-la-Neuve/Paris, Academia-Bruylant/ LHarmattan, 2002. BROHMAN, op. cit. p. 163. PEEMANS, J-Ph., ESTVEZ, LAURENT, op. cit. p. 23.

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desarrollo nacional, sino ms bien la importancia de los flujos financieros externos y los negocios que pueden hacer con ellos. Y, como dice Amin citado por Brohman (p.140): La aplicacin de estas polticas no es neutra y es en realidad un instrumento a partir del cual los ricos y poderosos imponen una serie de valores y reglas de juego que refuerzan la desigualdad y la injusticia. El modelo, adems, no considera la existencia de estructuras discriminatorias, basadas en consideraciones de clase, gnero y etnia que hicieron que muchos esfuerzos de desarrollo fueran excluyentes en la prctica y apropiados por la lite en contra de los ms pobres y desaventajados7. Veinte aos despus, la experiencia muestra que problemas de subdesarrollo, desigualdad y pobreza no se pueden resolver con estrategias de arriba abajo del neoliberalismo o del keynesianismo, sino que requieren un cambio a enfoques alternativos basados en el empoderamiento popular8. Desde la CEPAL surgira una mirada diferente, expresada por Hopenhayn9, quien indica que en esta ltima poca ha surgido con fuerza el debate cultural y el derecho a la diferencia la demanda de iguales derechos reconociendo las diferencias Los conflictos culturales se estn volviendo ms y ms polticos porque se estn volviendo violentos las demandas culturales tambin adquieren un tono ms poltico (para) el sistema poltico debido a su dificultad de abrirse a estas demandas ahora es ms fcil proponer educacin bilinge a los aymaras en lugar de revitalizar la reforma agraria, por ejemplo. El objetivo, para este autor, debe ser un concepto de igualdad compleja en el que se vean los nuevos ideales de una sociedad democrtica multicultural en la que los ciudadanos tengan derecho a ser diferentes, como una forma de evitar irrupciones violentas. Ante el clamor por ms ciudadana, el sistema poltico y el Estado deben promover acciones que fortalezcan la red de movimientos sociales, pero de manera controlada. Es decir, se inscribe en la visin hegemnica de ceder un poco para seguir controlando el poder, y de ver la participacin democrtica como una distraccin. Otra corriente, que hace nfasis en inclusin como Lpez y Rivas10 (2002), ve que la democracia, como fenmeno poltico e histrico, comprende por lo menos tres dimensiones: el ideal democrtico entendido como proyecto de sociedad, la institucionalidad democrtica existente, y la generacin de una estructura de relaciones
7 8 9 10 BROHMAN J., Popular Development, Rethinking the Theory and Practice of Development, Blackwell Publishers, London, 1997. Ibdem. HOPENHAYN, Martin, Old and new forms of citizenship, CEPAL Review No. 73, pp. 115-126, abril 2001, p. 118. LPEZ Y RIVAS, Gilberto, Democracia, construccin de sujeto social y autonoma incluyente. Los pueblos de la delegacin de Tlalpan, Distrito Federal, Mxico, Resultados preliminares de investigacin para el proyecto Autonoma multicultural: condicin indispensable para el desarrollo sustentable, Mxico, septiembre de 2002.

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sociales con el Estado y sus instituciones. Para esta corriente, el desafo mayor de la democracia es la capacidad de reconquistar espacios polticos a niveles locales, regionales y nacionales para definir otro horizonte de desarrollo que beneficie a las mayoras. Esto obliga a consensuar un nuevo contrato social a ser construido sobre la base de una visin compartida sobre qu desarrollo hacer, y significa tambin fortalecer organizaciones populares que puedan tomar parte activa y responsable en los procesos de toma de decisiones. En los aos ochenta se plantea una disyuntiva a los pases en desarrollo: Estado-dictadura y mercado-democracia, que se resuelve segn el recetario de las instituciones internacionales, aplicando el modelo de libre mercado como la nica salida a los problemas de atraso, pobreza y subdesarrollo, e impulsando la democracia liberal como paradigma. Esta propuesta de transicin a la democracia y a la economa de mercado es un proyecto ambicioso de redefinicin de las relaciones entre democracia y desarrollo, dentro de un modelo hegemnico que busca, por una parte, el individualismo y el debilitamiento de los movimientos populares, y por otra, la vinculacin funcional de los pases en vas de desarrollo con la corriente globalizadora. Para Jos Antonio Ocampo de la CEPAL11, el Desarrollo Econmico y Desarrollo Social debi haber conseguido mayor ciudadana, lo que no se ha logrado a travs del proceso de modernizacin ligada a lo externo y que no pudieron transmitir la dinmica al resto de la economa por problemas de encadenamiento. El deterioro distributivo se mantuvo o empeor, y el efecto ms negativo se dio en el mercado de trabajo, que provoc mayor desempleo e informalidad. En los aos 90 se dio un mayor nfasis a las polticas sociales que no alcanzaron a compensar adversidades de la poltica econmica.

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2 e e a za y a t c ac esde la v s de Ba co M d a BM y o do Mo a o nt a o MI)
Luego de haberse aplicado los programas de ajuste estructural en diferentes pases del mundo por ms de una decena de aos, los resultados de marginacin, aumento de las desigualdades y de la pobreza, y descontento en las poblaciones se hicieron evidentes. Los continuos estallidos populares, en los pases donde se los aplicaron, generaron inquietud respecto a la sostenibilidad de los resultados adquiridos en el mbito de la estabilidad macroeconmica. Ante este panorama, las organizaciones internacionales impulsoras del modelo de ajuste estructural, Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI),
11 CEPAL, Equidad, desarrollo y ciudadana. Visin Global. Tomo I, OCAMPO, Jos Antonio (coord.), BAJRAJ, J. R., OTTONE, E., et al. Ed. Naciones Unidas, 2000.

buscaron atenuar los impactos negativos del modelo buscando al mismo tiempo seguir acortando las atribuciones del Estado con relacin a la toma de decisiones polticas y decisiones econmicas. Para ello, propusieron temas diversos, como reforma del Estado, descentralizacin, consolidacin y participacin de la sociedad civil, de la democracia y de la promocin del mercado. Estas medidas estaban insertas dentro de lo que se conoce como el Consenso de Washington, el declogo que rigi las acciones de estas instancias supranacionales. Los conceptos de desarrollo y democracia se inscriben as como paradigmas en el contexto de una puesta en duda del rol central del Estado en el desarrollo. O sea que este enfoque no parte de una profundizacin de la reflexin sobre el rol del Estado para construir una sociedad viable y estable, sino ms bien a un cuestionamiento sobre la relacin entre el Estado y el funcionamiento ptimo de una economa de mercado. Los argumentos presentes en diversos documentos oficiales del Banco Mundial12 sealan que el proceso descentralizador es importante, porque el desarrollo nacional eficaz y el alivio de la pobreza a menudo se basan en mejorar el crecimiento sub-nacional y la transferencia de servicios. A menudo, lograr estos objetivos requiere superar las disparidades econmicas y sociales de las regiones, y entre las reas urbanas y rurales; reformando la estructura fiscal, poltica y administrativa en que los gobiernos subnacionales operan; y reforzando el compromiso con los gobiernos sub-nacionales y stakeholders. Y as, la descentralizacin fue, desde el discurso oficial, un instrumento para promover formas ms apropiadas de desarrollo y apoyar la movilizacin de recursos humanos y materiales locales frente a la marginacin y exclusin. No toma en cuenta que, a pesar de la fragmentacin social, esta movilizacin ya exista a partir de la iniciativa de las poblaciones frente a la crisis de la economa y del Estado. Y sta es una de las principales motivaciones del poder dominante para querer asimilar esta participacin a la propuesta hegemnica. Las razones ms recurrentemente citadas para la descentralizacin son las siguientes: controlar el proceso de urbanizacin en las ciudades principales; disminuir las desigualdades regionales y campo-ciudad; asegurar la oferta alimenticia y/o aumentar los niveles de exportaciones agrcolas; reducir ineficiencias, desperdicio y corrupcin del gobierno y la burocracia; promover un desarrollo ms apropiado de recursos humanos y naturales; aliviar la pobreza a travs de medidas redistributivas, y facilitar la implementacin de polticas de forma ms efectiva mejorando la responsabilidad y participacin locales13. Segn los documentos del Banco Mundial, bajo las condiciones apropiadas la descentralizacin puede jugar un rol virtuoso, ensanchando la participacin en las
12 13 BANCO MUNDIAL, www.worldbank.org./publicsector/decentralization/ BROHMAN, op. cit.

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actividades polticas, econmicas y sociales en los pases en vas de desarrollo. Donde funciona eficazmente, la descentralizacin ayuda a aliviar los cuellos de botella causados, a menudo, por decisiones en la planificacin y control del gobierno central sobre actividades econmicas y sociales importantes. La descentralizacin puede ayudar a cortar los procedimientos burocrticos complejos y puede aumentar la sensibilidad de oficiales gubernamentales a las condiciones locales y sus necesidades. Es ms, la descentralizacin puede ayudar a los ministerios gubernamentales nacionales a alcanzar una mayor cobertura local con los servicios; permite la representacin poltica mayor tanto de grupos polticos, tnicos, religiosos y culturales, permitiendo el relevo a gerentes de la cpula de los ministerios centrales con tareas rutinarias para concentrarse en la poltica. En algunos pases, la descentralizacin puede crear focos geogrficos en el mbito local para coordinar los programas nacionales, estatales, provinciales, distritales y locales ms eficazmente, y puede dar mejores oportunidades para la participacin de la poblacin local en la toma de decisiones. La descentralizacin puede llevar a programas ms creativos, innovadores y sensibles, permitiendo la experimentacin local. Tambin puede aumentar la estabilidad poltica y la unidad nacional, permitindoles a los ciudadanos controlar bien los programas pblicos al nivel local14. Estas buenas intenciones provocaron un fuerte debate sobre la descentralizacin entre diferentes corrientes; desde los que la ven slo en el mbito administrativo hasta los que apuestan por una descentralizacin poltica, que significa empoderar previamente a grupos marginales o subrepresentados (Samoff 1990:516-517)15; y desde los que la definen como desconcentracin (relocalizacin espacial de la toma de decisiones), o devolucin (transferencia de responsabilidades), o como delegacin (asignacin de niveles especficos de autoridad y toma de decisiones). Esta mayor participacin que se lograra con la descentralizacin, para el FMI no cambiara el contenido de los programas, ya que la participacin de la poblacin no significa que sean propuestos programas radicalmente diferentes, sino que es simplemente un mejor conocimiento por parte de la sociedad civil sobre por qu las reformas estilo FMI son necesarias, facilitando la apropiacin de las mismas, convirtiendo la propuesta de mayor participacin en una herramienta para imponer las medidas fondomonetaristas, y que se reflejaran en los Programas de Reduccin de la Pobreza (PRGF) y en sus herramientas, como ser los procesos llamados Dilogo Nacional. Sin embargo existe otra corriente, representada por Brohman y otros, que apartndose del enfoque utilitario de la participacin considera que la participacin activa de diversos grupos, representando a la mayora popular, es esencial para asegurar las transformaciones estructurales, si se las quieren realizar sin sacrificar equidad, estabilidad y democracia.
14 15 BANCO MUNDIAL, Idem. Citado por Brohman.

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Considera, tambin, que es especialmente importante la creacin o reforzamiento de instituciones y organizaciones locales con mtodos participativos. Esto da oportunidades a que diferentes grupos se representen ellos mismos y a que ejerzan influencia sobre los que deciden en el mbito local, regional y nacional, lo que permite a la gente y sus organizaciones convertirse en involucrados activos y en todos los niveles de toma de decisiones. La participacin local y el empoderamiento estn necesariamente basados en la asociacin voluntaria en busca de un objetivo comn. Es decir que se requiere del empoderamiento de los pobres como un fin en s mismo, adems de ser un componente esencial de una sociedad democrtica para asegurar el bienestar de su poblacin. La participacin viene a significar ms que asistir a las invitaciones para participar, extendindose hacia formas autnomas de accin a travs de las que los ciudadanos crean sus propias oportunidades y trminos de compromiso. Esto no llena la brecha entre participacin social y poltica, sino que ofrece nuevas formas de configurar el espacio.16 En estas discusiones la participacin se ve por una parte como funcional para mejorar la formulacin de polticas pblicas, y por otra como un proceso de empoderamiento de las comunidades locales para decidir su propio desarrollo, en el sentido de que Los que practican el desarrollo y la investigacin participativos asumen que el conocimiento local va a revertir las intervenciones dainas previas que tomaron al sujeto local como un recipiente pasivo17. Luego de ms de cincuenta aos de aplicacin de polticas, estrategias y ayuda al desarrollo, los pobres materiales, sobre todo aquellos que han sido estructuralmente pobres, son tambin pobres simblicos. Esta pobreza puede medirse en escasos aos de escolaridad, desconocimiento respecto del uso de los nuevos medios de comunicacin, falta total de acceso al poder y las decisiones pblicas, y a las redes de promocin social y profesional18. Estos factores hacen que, con frecuencia, la participacin de los marginados por el poder hegemnico sea solamente simblica. La aplicacin de estas medidas, tal como se vera en muchos pases, no ha sofocado el descontento ni adormecido a los pobres, sino que lo local se ha convertido en un lugar de enfrentamiento entre grupos sociales; cada vez ms frecuentemente el espacio local es el lugar de confrontaciones abiertas para la ocupacin de los espacios. Para algunos, incluso es el lugar de nuevas luchas de clase bajo formas de violencia inmediatas y de enfrentamientos informales casi permanentes. Es en este contexto
16 17 18 CORNWALL Andrea, Locating Citizen Participation, en Making Rights real: Exploring Citizenship, Participation and Accountability, IDS Bulletin, Vol 33, No 2, April 2002, p. 50. MOHAN Giles y STOKKE Kristian, Participatory development and empowerment: the dangers of localism, Third World Quarterly, Vol. 21, No. 2, pp. 247-268, (ed.) United Kingdom, 2000, p. 253. CEPAL, Equidad, desarrollo y ciudadana. Visin Global. Tomo I, OCAMPO, Jos Antonio (coord.), BAJRAJ, J. R., OTTONE, E., et al. Ed. Naciones Unidas, 2000, p. 302.

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conflictual que debe ser evaluada la pertinencia de los diferentes discursos sobre los desafos de la descentralizacin19. Segn Escobar, citado por Brohman: Los nuevos tericos ven a los movimientos sociales en busca de una nueva cultura poltica. Una en la que las luchas estn menos mediadas por formas convencionales y discursos, y en las que pueda hacerse posible la construccin de un nuevo proyecto poltico basado en diferentes prcticas de democracia. Esta prctica puede ser caracterizada por un estilo de participacin ms directo e independiente, e involucra la politizacin de las esferas sociales e individuales cotidianas, la expansin del campo de la poltica en general y la recuperacin de lo social fuera del control del Estado. Pero el surgimiento de estos movimientos sociales no significa, per se, una mayor participacin ni cuantitativa ni cualitativamente. Por una parte hay, como dice Cornwall, un constante intercambio entre poder y resistencia. Los espacios pueden ser producidos por los sectores poderosos, pero llenados por aquellos cuyas visiones alternativas y cuya participacin transforma sus posibilidades, presionando sus lmites, cambiando el discurso y tomando el control. Son espacios que pueden haber sido creados con un propsito y usados por los que tienen compromiso para otra cosa muy diferente. 32 Sin embargo, para Cunill Grau20 la participacin ciudadana fracasa en estos esfuerzos por transmutar las asimetras en la representacin poltica por dos factores: primero, la confusin entre la bsqueda simultnea de una mayor igualdad poltica junto con una mayor eficacia gubernamental a travs de la participacin ciudadana, y luego, a la abstraccin que se hace del peso que tienen las desigualdades socioeconmicas en la conformacin de los sujetos polticos, y es algo que se toca en el punto referente a ciudadana e identidad. Esta crtica es vital para entender que en el caso de Bolivia la apertura que hace la Participacin Popular a la gestin de lo local fue construyendo ciudadana a partir de reivindicaciones de siglos precedentes. Posteriormente, con el correr de las experiencias, el Banco Mundial adicionara un nuevo concepto, el empowerment, traducido como empoderamiento y explicitado como21: Empowerment is the expansion of assets and capabilities of poor people to
19 PEEMANS, Jean-Philippe, Limportance de la dimension conflictuelle dans linstitutionnalisation du dveloppement local, Commentaires aux communications de F. Debuyst et J. Arocena, en DEBUYST, Frdric et YPEZ DEL CASTILLO, Isabel, Amrique Latine, Espaces de pouvoir et identits collectives, Bruylant-ACADEMIA, LHarmattan, 1999. CUNILL GRAU, Nuria, Ciudadana y participacin, la necesidad de su reconceptualizacin. Revista Amrica Latina, 1er. Semestre 2002, Universidad ARCIS, ISSN 0717-7097, 2002. THE WORLD BANK, Empowerment and Poverty Reduction. A Sourcebook, Deepa NARAYAN Ed., Washington D.C, June 2002.

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participate in, negotiate with, influence, control, and hold accountable institutions that affect their lives. Dentro de esta perspectiva, existen cuatro elementos clave: la informacin como poder, bsico para una ciudadana responsable; la inclusin a travs de la participacin de la gente pobre como corresponsables, con autoridad y control sobre decisiones y recursos devueltos hasta los niveles ms bajos; la accountability o rendicin de cuentas de actos y polticas realizados por autoridades y empleados del Estado a la comunidad; y la capacidad de las organizaciones locales de trabajar juntos, de organizarse ellos mismos y de movilizar recursos para resolver problemas de inters comn. Sin embargo, el mismo Banco Mundial recorta el concepto y lo vuelve utilitario, al identificar cinco reas donde es til el enfoque de empowerment: la provisin de servicios bsicos; mejorar las gobernanzas local y nacional; el desarrollo de mercados pro-pobres; y el acceso de la gente pobre a la justicia. Su enfoque busca en lo local una mejor provisin de servicios bsicos y mayor responsabilidad hacia los problemas prioritarios de la gente pobre, considerando que la descentralizacin y las reformas de los gobiernos locales se han enfocado en principio en el lado de la oferta de los sistemas formales y no en fortalecer el lado de la demanda a travs de acciones que habiliten a los ciudadanos para usar efectivamente el espacio creado por las nuevas reglas y regulaciones. En lo nacional, proponen que el fortalecimiento de la ciudadana se refiera a mejorar las capacidades de las organizaciones de la gente pobre y de otros grupos de la sociedad civil para hacer de los gobiernos nacionales responsables y que rindan cuentas. En ningn momento se considera a estos sectores pobres como protagonistas polticos. Narayan sostiene que el diseo del Banco Mundial del enfoque de empowerment aumenta la eficacia del desarrollo, avanza hacia el objetivo de reducir la pobreza y genera desarrollo inclusivo, y que la necesidad de orientar los escasos recursos del desarrollo hacia el empowerment es justificado porque se considera que ste incentiva la eficacia del desarrollo a travs de sus impactos en la gobernabilidad y el crecimiento; en ayudar a que el crecimiento sea pro-pobre; y en que los productos de los proyectos de desarrollo respondan a necesidades de los pobres. Entonces, el binomio descentralizacin-participacin tiene como fin lograr gobernabilidad, considerada sta como una herramienta necesaria para decidir estrategias de desarrollo. Segn Barreda y Costafreda22, es importante si a travs de ella se logra:
22 BARREDA, Mikel y COSTAFREDA, Andrea, Crisis poltica y oportunidad democrtica: Gobernanza poltica en Bolivia en El desarrollo posible, las instituciones necesarias, Institut Internacional de Governabilitat, PNUD y Generalitat de Catalunya, Plural editores, pp. 149-224, marzo de 2004, La Paz.

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 Expandir el campo de posibilidades y elecciones que pueden realizar los ciudadanos, y ayudar a identificar sus necesidades y demandas, as como las polticas adecuadas para satisfacer tales demandas. En la medida en que se identifican y tratan de atender las demandas de los ciudadanos, se refuerza la inclusividad y legitimidad poltica, por un lado, y la efectividad poltica, por otro. Las instituciones democrticas proporcionan incentivos para la participacin y representacin de los diferentes intereses y grupos sociales en la toma de decisiones, lo que contribuye a mejorar la calidad y estabilidad de las decisiones adoptadas. Estabilidad poltica, decisiva para despertar confianza y seguridad entre los agentes econmicos, nacionales e internacionales, y que les anime a emprender iniciativas que generen crecimiento econmico. La democracia incentiva el control y la transparencia de la gestin de los poderes pblicos, lo que resulta crucial para evitar situaciones de ilegalidad y de abuso de autoridad. Las instituciones democrticas propician un marco para la discusin, negociacin y el acuerdo sobre estrategias y polticas de desarrollo. Adems de ello, es importante que la reflexin sobre la democracia y la gobernanza local tome en consideracin la naturaleza de las iniciativas y las demandas de desarrollo econmico y social de las poblaciones. Debe poner en pie instituciones que permitan redefinir un nuevo pacto entre estas poblaciones y el Estado, como base de reconstruccin del mbito poltico en el respeto de la trayectoria histrica de las diferentes regiones. El buen gobierno, importado o impuesto, desde el exterior en los aos noventa, es por esencia la negacin misma del proyecto democrtico sustantivo. La participacin est asegurada, pero en el rol muy limitado asignado al Estado, Estado que debe ser aislado lo ms posible de las demandas populares, puesto que stas no tienen otro camino que limitar o hacer descarrilar las reformas neoliberales23.

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1 3. Un breve repaso a a c udadan a

No se puede hablar de democracia sin hablar de los ciudadanos y de su dignidad. En el contexto boliviano, la modernizacin y fortalecimiento del Estado, la construccin de formas complejas e inclusivas de ciudadana, el establecimiento de un nuevo conjunto de reglas que norman y otorgan estabilidad a la dinmica poltica, y el intenso proceso de reformas institucionales en los niveles central y local, no tienen ms de 18 aos24. Durante la vida republicana de Bolivia, se han construido la organizacin poltica y los espacios de participacin imitando modelos exitosos en otras latitudes, pero que no se correspondan con la especificidad del pas.
23 24 PEEMANS, Jean-Philippe, 2002, cfr. pp. 302-322. MATUS, Mario, Obstculos y promesas del desarrollo en Bolivia: Claves histricas y territoriales en El desarrollo posible las instituciones necesarias, Institut Internacional de Governabilitat, PNUD y Generalitat de Catalunya, Plural editores, marzo de 2004, La Paz.

La ciudadana, como concepto que engloba la libertad y la igualdad, tiene innegablemente un origen occidental; para los griegos, ser hombre en plenitud exige participar activamente en los asuntos de la polis, cosa que slo pueden hacer los que son libres e iguales. La igualdad se entiende aqu en el doble sentido de que todos los ciudadanos tienen derecho a hablar en la asamblea de gobierno (isegora) y todos son iguales ante la ley (isonoma). La libertad, por otra parte, consiste precisamente en ejercer ese doble derecho, tomando parte activa en las asambleas y ejerciendo cargos pblicos cuando as lo exige la ciudad. La ciudadana no es un medio para ser libre, sino el modo de ser libre25. Pero este concepto discriminaba a las mujeres y a los no-libres, los esclavos. Posteriormente, tal como dice Cortina26, el concepto de ciudadana que ha venido a convertirse en cannico es el de ciudadana social, tal como Thomas H. Marshall lo concibi hace medio siglo. Desde esta perspectiva, es ciudadano aquel que en una comunidad poltica goza no slo de derechos civiles (libertades individuales), en los que insisten las tradiciones liberales; no slo de derechos polticos (participacin poltica), en los que insisten los republicanos; sino tambin de derechos sociales (trabajo, educacin, vivienda, salud, prestaciones sociales). La ciudadana social se refiere tambin a este tipo de derechos sociales, cuya proteccin vendra garantizada por el Estado nacional, entendido no ya como Estado liberal, sino como Estado social de derecho, cuyos principales valores son la libertad y la igualdad. En esta corriente, se ha identificado y analizado como un factor importante el rescatar las diferencias, ya sean tnicas o de gnero a las que se piensa subordinar. Desde esta ptica, la libertad es entendida como: participacin en asuntos pblicos, derecho a tomar parte en las decisiones comunes, despus de haber deliberado conjuntamente sobre las posibles opciones; independencia, ligada al surgimiento del individuo; y autonoma que nace en el siglo XVIII con la Ilustracin. Libre ser aquella persona que es autnoma, es decir, capaz de darse sus propias leyes y cumplirlas. Y la igualdad, como condicin de todos los ciudadanos ante la ley, igualdad de oportunidades y de acceso a ciertas prestaciones sociales de parte del Estado. Estos valores de la ciudadana se hunden en una idea ms profunda: todas las personas son iguales en dignidad, hecho por el cual merecen igual consideracin y respeto. Por ello, no se quieren procesos de construccin de una ciudadana de papel para una gran mayora, a la que la lite que dirige el pas falta al respeto minuto a minuto; ni una ciudadana que vea bloqueado diariamente su justo derecho de participar en los
25 26 CORTINA, Adela, Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana. Alianza Editorial, Madrid, 1999, pp. 42-45. Ibdem, p. 66.

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macroprocesos decisorios, mientras se le permite participar en los microprocesos27, sino una que haga a los marginados dignos, libres e iguales. Por eso, para Cortina un concepto pleno de ciudadana integra, adems, un conjunto de derechos, un conjunto de responsabilidades y tambin una identidad, por lo que una persona se sabe y se siente perteneciente a una sociedad. Difcil es encarnar semejante ciudadana plena en grupos humanos con grandes desigualdades materiales, y por eso el concepto de ciudadana social pretenda al menos proporcionar a todos los ciudadanos un mnimo de bienes materiales. Sin embargo, un segundo tipo de problemas se plantea en sociedades que, adems de contar con desigualdades materiales, renen en su seno diversas culturas28. El ignorar a sus culturas originarias ha sido una constante en Amrica Latina, donde el Estado interviene institucionalizando ciertos discursos y prcticas de exclusin y no sancionando otras prcticas, contribuyendo as, directa o indirectamente, a la reproduccin de distintas formas de racismo y, en casos lmite, desplegando su poder para eliminar al Otro 29. Entonces, cmo saberse y sentirse ciudadano igual cuando la propia cultura es preterida? Cmo aceptar las normas polticas de una cultura que resulta extraa? 36 Para la CEPAL30, el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica implica que los Estados y gobiernos reconozcan los derechos de estos grupos, los incorporen a la legislacin y proporcionen los medios necesarios para el ejercicio real de los mismos, impulsar instancias para el desarrollo de sus potencialidades y la capacitacin para el manejo de los cdigos bsicos de la modernidad, sin que ello signifique la prdida de su identidad. Implica un compromiso recproco entre el poder pblico y los individuos. ste debe respetar la libertad y autonoma individual, permitir la participacin de aquellos en la poltica y brindar, en la medida que el desarrollo lo permita, las posibilidades de bienestar social y oportunidades productivas. Adems, este concepto de ciudadana est asociado al compromiso de los sujetos con el destino de la sociedad, a la participacin de los individuos en la actividad comunitaria, al control ciudadano sobre los poderes pblicos y a la presencia de los individuos en la circulacin de ideas y opiniones en el espacio pblico. Sin embargo, para otros autores debe haber una necesidad de reconceptualizar la relacin entre ciudadana y participacin, pues se refiere a la intervencin directa de
27 28 29 30 CEAS, Desigualdade regional, Participaao popular, assetamentos rurais,turismo, Cuadernos do CEAS, No. 191, Janeiro/Fevereiro 2001, Centro de Estudos e Aao Social, Salvador, Brasil, 2001. CORTINA, op. cit. p. 92. CASTELLANOS GUERRERO, Alicia, Pueblos Indios, racismo y Estado, en SNCHEZ Georgina (coordinadora), Estamos unidos mexicanos? Los lmites de la cohesin social en Mxico. Informe de la seccin mexicana del Club de Roma, Editorial Planeta Mexicana, Mxico, 2001, p. 8. CEPAL, op. cit.

los sujetos sociales en los asuntos de inters colectivo31. El ciudadano es, desde esta perspectiva, el que se ocupa de las cuestiones pblicas y no se contenta con dedicarse a sus asuntos privados, sino que, adems, es quien sabe que la deliberacin es el procedimiento ms adecuado para tratarlas, ms que la violencia, ms que la imposicin; ms, incluso, que la votacin, que no es sino el recurso ltimo, cuando ya se ha empleado convenientemente la fuerza de la palabra32. Por ello, el concepto de ciudadana sintetiza el conjunto de principios, valores, actitudes y modos de conducta a travs de los cuales las personas se reconocen como pertenecientes a un grupo humano con derechos polticos y civiles. Este concepto de ciudadana tiene que ver con tres elementos conceptuales e histricos desarrollados por Marshal (1976), que son: A) Ciudadana civil: hace referencia al acceso y ejercicio a todos los derechos civiles; stos son los derechos de propiedad, de participacin, de contratacin, de igual acceso a la justicia, etc. B) Ciudadana poltica: hace referencia a los derechos polticos y su ejercicio, derecho de elegir y ser elegido, de representar en el Congreso o frente a instituciones pblicas, derecho de organizacin en organizaciones poltico partidarias, derecho de participar en toma de decisiones de la comunidad, entre otros. C) Ciudadana social, tienen que ver con el acceso a los beneficios y en la redistribucin de los recursos del Estado; aquellos son el acceso a la educacin, a la salud y a la proteccin social, entre otros. La ciudadana presupone la igualdad, es decir que todos los ciudadanos tienen igual oportunidad de acceso y de ejercicio de la ciudadana. El Estado es la entidad que protege y garantiza que la ciudadana sea efectiva33. Si como vimos para la CEPAL la ciudadana implica un compromiso recproco entre el poder pblico y los individuos, los casos, como el de Bolivia, son ms complejos, pues no se trata de una ciudadana individual, aunque parezca paradjico, si no hablamos de ciudadanas colectivas desde una identidad, que permitan la participacin en los espacios democrticos de manera simtrica a la de otros actores. Nos encontramos ante el desafo de construir una ciudadana compleja, pluralista y diferenciada, y en lo que se refiere a sociedades en que conviven culturas diversas, una ciudadana multicultural, capaz de tolerar, respetar o integrar las diferentes culturas de una comunidad poltica de tal modo que sus miembros se sientan ciudadanos de primera, compatibilizando una mayor igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias.
31 32 33 CUNILL GRAU, op. cit. CORTINA, Adela, op. cit., p. 66. DEHEZA, Grace Ivana, Democracia, ciudadana y gnero en Bolivia, en Democracia y cultura poltica en Bolivia, Corte Nacional Electoral, ed. PRONAGOB, La Paz, pp. 205-240, julio de 2001.

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1 4.

pode a

ento

Empowerment is the expansion of assets and capabilities of poor people to participate in, negotiate with, influence, control, and hold accountable institutions that affect their lives (Documentos del Fondo Monetario Internacional, 2002)34. Este concepto es poltico; tiene su origen en una propuesta para transformar relaciones de poder excluyentes y para luchar por igualdad de condiciones, de hombres y mujeres tanto como de distintas culturas u otros grupos y sectores. Es un concepto que abarca todas las dimensiones de la vida individual y colectiva, es decir: econmica, social, jurdica, cultural y poltica. Es incorporado en el discurso de las estrategias de lucha contra la pobreza como un mecanismo para integrar a las poblaciones en niveles bsicos de la toma de decisiones. El supuesto bsico es que el proceso de empoderamiento de las organizaciones sociales es una condicin esencial para forjar nuevas visiones y capacidades que contribuyan a consolidar y profundizar la democracia, y si vamos ms all de los objetivos de lucha contra la pobreza, servir para forjar nuevas visiones de desarrollo, derrotando los conceptos hegemnicos. 38 Y aqu coinciden tanto los intereses indgenas como los conceptos de las nuevas corrientes, que ven a la democracia inclusiva como una forma de democracia que incorpora una fina divisin de poderes, insiste en rendiciones de cuentas como un proceso central y asegura un espacio poltico abierto para el encuentro civil y la movilizacin. Como una democracia que incluya a todos los potenciales interesados y que asignar un rol importante a la sociedad civil organizada, incluyendo a los ms pobres en la toma de decisiones y en otros niveles relevantes (Brohman, 1997). Segn Brohman, el proceso de indigenizacin abre nuevas posibilidades de enfoques de desarrollo policntricos, cada uno informado e inspirado por tradiciones locales y creatividad popular. Se estn recuperando prcticas, sabiduras, conceptos y mtodos basados en sus propias experiencias de desarrollo y tradiciones intelectuales, y manejando el discurso de la autonoma, pero que no significa salir del Estado, sino ser incluido en l mediante la diferencia cultural indgena, como dice Castellanos Guerrero35. Slo esta inclusin, no exenta de retos y contradicciones, que admite la diferencia, puede asegurar, por una parte, la sobrevivencia de las poblaciones indgenas, y, por otra, crear condiciones de paz y desarrollo. Y no queda esto en el mbito privado e individual; como dice Hoffman, son las propias organizaciones sociales las que se empoderan. Este empoderamiento es un
34 35 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, http://www.imf.org/external/am/2002/speeches/pr03e.pdf CASTELLANOS GUERRERO, op. cit, p. 2.

proceso hacia adentro y a la vez hacia fuera, es decir, de democratizacin de las propias organizaciones, para fortalecer su representatividad y legitimidad y de democratizacin de las relaciones de poder entre distintos actores sociales y con el Estado local y nacional36. En la primera fase de la Participacin Popular, vista como un proceso que facilit el empoderamiento, existan temores como la siguiente versin de Ojeda: No hay que perder de vista que la transferencia de funciones hacia las municipalidades no garantiza una mayor democratizacin, pues para ello falta emprender un proceso que ms que transferir poder, transfiera y asigne recursos presupuestarios, precise los mecanismos financieros de las transferencias, desarrolle los programas de aprendizaje tcnico administrativo de las entidades ejecutoras y de los agentes polticos y, sobre todo, despierte y apoye una mayor participacin orgnica en el seno de las entidades locales y comunales en lo que concierne a sus decisiones e intereses37. Este autor vea que adems era necesario disear polticas de desarrollo que sirvan a los intereses de las mayoras removiendo barreras a la Participacin Popular38. Para Zermeo, en un anlisis temprano (1999) sobre estas propuestas de poder local, todo ello tiene un lado positivo y otro negativo. Lo positivo es la reconstruccin de la fuerza comunitaria, el reforzamiento de las identidades locales; el lado negativo es, sin duda, la dislocacin de la institucionalidad en las regiones en situacin particularmente delicada por el pacto social republicano como por la administracin de justicia y el sistema electoral39. En la corriente post-marxista, una radical nocin de empoderamiento centrado en la movilizacin social de abajo hacia arriba es un desafo a los intereses hegemnicos entre el Estado y el mercado. La concientizacin o la formacin de una identidad colectiva sobre experiencias comunes de marginalizacin econmica y poltica son elementos clave en este proceso. El poder es conceptualizado en trminos relacionales y conflictuales. Aqu, el empoderamiento de los sectores marginalizados requiere de una transformacin estructural de las relaciones econmicas y polticas hacia una sociedad radicalmente democratizada 40. Bajo este anlisis, los movimientos populares en los ltimos tiempos han hecho uso de una combinacin de acciones polticas de base, procesos electorales y
HOFMANN, Renata, Empoderamiento y lucha contra la pobreza. Estudio de caso en los Municipios de Curahuara de Carangas y Tarabuco, documento de trabajo PADEM, septiembre de 2002, La Paz. 37 OJEDA SEGOVIA, Lautaro, Tensions ou concertations sociales entre ltat, la municipalit et les acteurs locaux: le cas de Equateur, en DEBUYST, Frdric et YPEZ DEL CASTILLO, Isabel, Amrique Latine, Espaces de pouvoir et identits collectives, Bruylant-ACADEMIA, LHarmattan, 1999. 38 Idem. p. 346. 39 ZERMEO, Sergio, Le soulevement zapatiste: pouvoir central et identits sociales, en DEBUYST, Frdric et YPEZ DEL CASTILLO, Isabel, Amrique Latine, Espaces de pouvoir et identits collectives, Bruylant-ACADEMIA, LHarmattan, 1999. 40 MOHAN, Giles y STOKKE, Kristian, Participatory development and empowerment: the dangers of localism, Third World Quarterly, Vol. 21, No. 2, pp. 247-268, ed. United Kingdom, 2000, p. 249. 36

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reformas polticas radicales para intentar que las estructuras del Estado se vuelvan ms incluyentes, sobre todo en lo que se refiere a los sectores marginados de los pases en vas de desarrollo, que en Amrica Latina son los indgenas. As, encontramos actualmente, bajo formas mltiples y diversas, la reafirmacin de la identidad local con tentativas de recomponer territorios de vida en el mbito local, a veces de manera pacfica y a travs de la invencin de nuevas formas de democracia local, o a veces de manera agresiva y violenta en calles y caminos. Estas reivindicaciones actualmente se enfrentan a las estructuras de los Estadosnacin de Amrica Latina, sin necesariamente tomar contenidos separatistas. Ms bien buscan una integracin ms justa, tal como dice Lpez y Rivas41: La cuestin nacional se constituye de tres elementos fundamentales: primero, el problema de sectores sociales que hegemonizan la conduccin de la Nacin; segundo, la naturaleza de la insercin de la Nacin en los sistemas globalizadores en el plano internacional, esto es, los factores externos a la dinmica de la nacin; y, por ltimo, la composicin tnica de las sociedades nacionales. Los movimientos reivindicativos indgenas en Amrica Latina han puesto de relieve la necesidad de solucionar el problema indgena a partir de procesos democratizadores. Debuyst42 tambin coincide con esta afirmacin y observa en el caso de Amrica Latina que las manifestaciones identitarias de contenido cultural no toman forzosamente ese carcter exclusivista observable en otros lugares, aun si algunos movimientos indianistas han adoptado posiciones de ruptura, o se han quedado cerrados en la visin de carcter irreconciliable de relaciones interraciales desde la poca colonial hasta ahora. Sin embargo, el trazo dominante que caracteriza al mundo andino tradicional y a otras culturas autctonas es desmarcarse de los movimientos negadores propios a los autoritarismos occidentales introduciendo una otra relacin de alteridad, diferenciador; pero tambin inclusivo. Este proceso inclusivo hace tomar en cuenta los enfoques indgenas de desarrollo y a reexaminar el rol de las relaciones sociales tradicionales, sus valores y estructuras en el desarrollo del tercer mundo, lo que supone una reorganizacin del Estado; pero, sobre todo, una otra concepcin de la democracia y la ciudadana. Para Brohman (1997), esto significa una emancipacin intelectual y un cuestionamiento fundamental de los mayores paradigmas de desarrollo occidentales. Lleva a ver nuevas formas de desarrollo, basadas en el conocimiento y necesidades de la misma gente del Tercer Mundo, en lugar de la expertise de los de afuera. Y que el proceso de indigenizacin abre nuevas posibilidades de enfoques de desarrollo
41 42 LPEZ Y RIVAS, Gilberto, Problemtica de los pueblos indgenas en Amrica Latina, 2002. DEBUYST, Frdric, Plurisemie des discours et enjeux conflictuels, Addendum conclusif, en DEBUYST, Frdric et YPEZ DEL CASTILLO, Isabel, Amrique Latine, Espaces de pouvoir et identits collectives, Bruylant-ACADEMIA, LHarmattan, 1999.

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policntricos, cada uno informado e inspirado por tradiciones locales y creatividad popular, recuperando prcticas, sabiduras, conceptos y mtodos basados en sus propias experiencias de desarrollo y tradiciones. El levantamiento del movimiento zapatista es un ejemplo, pues busca, una autonoma territorial que no significa salir del Estado mexicano, sino ser incluido en l mediante la diferencia cultural indgena, como analiza Castellanos Guerrero43. Pero adems tiene otra caracterstica, que es la politizacin de sus demandas y la conciencia de la necesidad de enmarcarlas en proyectos polticos ms globales, que implican la lucha por el poder poltico. Esto se ha expresado en consignas como hoy luchamos por la tierra y tambin por el poder, y ha llevado a las organizaciones campesinas a una mayor participacin activa y consciente, y no como voto manipulado como en el pasado44. La necesidad de compatibilizar la mayor igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias se manifiesta principalmente en la combinacin de desarrollo social y afirmacin cultural en los grupos tnicos de la regin45. Y es un factor importante en la construccin de la ciudadana. Luego de varios siglos de ser marginados de los espacios de decisin, la modernidad los enfrenta a espacios de participacin y construccin de ciudadana. Pero, qu ciudadana? Ser una ciudadana reconocida desde los valores culturales y proyectada hacia el futuro, no slo una condicin de libertad privada y derechos polticos bsicos, sino tambin una condicin que atae a la calidad de vida de todos aquellos que forman parte de la sociedad. Adems, est asociada al compromiso de los sujetos con el destino de la sociedad, a la participacin de los individuos en la actividad comunitaria, al control ciudadano sobre los poderes pblicos y a la presencia de los individuos en la circulacin de ideas y opiniones en el espacio pblico. Sin embargo, un otro tipo de problemas se plantea en sociedades que, adems de contar con desigualdades materiales, renen en su seno diversas culturas, como es el caso boliviano. Como dice Castellanos, si la ciudadana ha de ser un vnculo de unin entre grupos sociales diversos ser una ciudadana compleja, pluralista y diferenciada, y en lo que se refiere a sociedades en las que conviven culturas diversas, una ciudadana multicultural, capaz de tolerar, respetar o integrar las diferentes culturas de una comunidad poltica de tal modo que sus miembros se sientan ciudadanos de primera, y donde se reconozca su identidad cultural de forma positiva.
43 44 45 CASTELLANOS GUERRERO, op. cit. PARE, Luisa, Algunas reflexiones metodolgicas sobre el anlisis de los movimientos sociales en el campo, Revista Mexicana de Sociologa, ao LVI/No. 2, abril-junio 1994, pp. 15-24, Mxico, 1994. CEPAL, op. cit.

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Si vemos los procesos de desarrollo como centrados en la reconstruccin del lazo social al interior de colectividades, que tengan una base territorial definida, ligados a la capacidad de las poblaciones de manejar su ambiente natural de una manera viable a travs de la construccin de un marco institucional apropiado y de una identidad cultural que tiene su base material en la construccin misma del territorio dado46, entonces es que existe la necesidad de un concepto de ciudadana particular, donde el componente de identidad cultural es priorizado. La autonoma se busca para mejorar la inclusin de pueblos discriminados, se trata de: restituir derechos histricos de los pueblos indios, que siente las bases para una inclusin democrtica, en tanto que su integracin no descansa en la disolucin de las culturas y la negacin de sus identidades, sino en su fortalecimiento y reafirmacin como pueblos47, y que incluya, adems, la posibilidad de autogobierno, y con ello, la aplicacin del derecho a la libre determinacin en funcin de mecanismos propios y autogestionarios hacia un Estado pluricultural, multitnico y plurilingstico48. El concepto de autonoma implica adems el reconocimiento a una territorialidad49.

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Si vemos los procesos de desarrollo como centrados en la reconstruccin del lazo social al interior de colectividades, que tengan una base territorial definida, ligados a la capacidad de las poblaciones de manejar su ambiente natural de una manera viable a travs de la construccin de un marco institucional apropiado y de una identidad cultural50, entonces es que existe la necesidad de un concepto de ciudadana particular, donde el componente de identidad cultural es priorizado y respetado, pues es de gran importancia la subsistencia de estructuras de organizacin y formas de vida sociales acuadas por las culturas indgenas y locales que incluso siguen existiendo en el entorno urbano51. Por ello, es importante analizar el porqu los pueblos indgenas se convierten en nuevos sujetos histricos, como ciudadanos, y tratar de comprobar si, como dice Stavenhagen citado por Strbele-Gregor52, ha habido transformaciones al menos en dos planos: 1. El cambio de bases de la existencia de la poblacin indgena en el transcurso de los procesos histricos, el cambio en las ideologas sobre las que se legitiman las reivindicaciones y visiones, as como la modificacin de las relaciones indgenasEstado/Estado-indgenas.
46 47 48 49 50 51 52 CEPAL, op. cit. CASTELLANOS GUERRERO, op. cit, p. 16. LPEZ Y RIVAS, op. cit GRUNBERG, Georg, Perspectivas de una antropologa comprometida con la prctica social de los pueblos indgenas en Mxico y Centroamrica: las autonomas emergentes, Brasil, 2002. Ibdem. STRBELE-GREGOR, op. cit., p. 4. Ibdem, p. 1.

2. En un segundo plano, los cambios de la concepcin sobre pueblos indgenas desde la ptica de los no-indgenas. En el caso de Amrica Latina, los pueblos indgenas han sufrido, a partir de la Conquista espaola, un saqueo no slo de sus recursos naturales sino tambin de sus derechos ms elementales la vida, la libertad, la dignidad, en procesos de marginacin que no fueron remediados por la Repblica. Las repblicas latinoamericanas mantienen con frecuencia estructuras de exclusin. Estos Estados republicanos han implantado repetidas veces polticas que han tenido como objetivo la renuncia a la identidad cultural indgena y la adopcin de los valores de los grupos dominantes, que definen el modelo alrededor del cual se ha de conformar la cultura nacional en trminos de una identidad cultural excluyente53. Por esto, se hace necesaria la construccin de una identidad poltica propia que aproveche de los espacios creados con otras intenciones, a partir de la herencia cultural, que no slo estn confinadas al rea rural. La desaparicin del Estado en las ltimas dcadas a consecuencia del modelo, en muchos mbitos que garantizaban un cierto nivel de vida para sus pobladores como en la salud, la educacin y el empleo, ha facilitado la ocupacin de sus espacios por actores populares, pero tambin ratificado las prcticas culturales de autogobierno. Es a finales de los aos 80 que surge el discurso etno-poltico en Amrica Latina en un contexto interno de consolidacin de la democracia, pero tambin de crisis de la deuda externa y la aplicacin de los programas de ajuste estructural que traen como consecuencia el grave deterioro en las condiciones de vida de las mayoras, entre ellos los indgenas. En el contexto externo, los factores que influyen en este surgimiento son el debate sobre derechos humanos, sobre el reconocimiento de la diversidad cultural y el colapso del socialismo real. En esta coyuntura, las reivindicaciones de las organizaciones indgenas no apuntaron a la subversin revolucionaria de la sociedad en sentido marxista, sino ms bien a la transformacin de las relaciones socioeconmicas y polticas dominantes en cada pas. Sus exigencias fundamentales son el reconocimiento de territorios propios y el derecho a los recursos naturales que en l se encuentren; el respeto a los derechos humanos y a las culturas, y la autonoma y autodeterminacin en el marco de las fronteras del Estado respectivo54. Esto se une, en muchos pases del sur, con el desencantamiento del proceso democrtico. Se puede decir que existe un cansancio del manejo patrimonial del Estado; tambin se percibe que los partidos polticos, tanto de derecha como de izquierda, han manipulado a las organizaciones populares y a los lderes locales de movimientos
53 54 GARZN, Baltasar, Los Derechos Indgenas, La Prensa, 3 de agosto de 2003, La Paz. STROBELE-GREGOR, Ibd., p. 5.

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sociales. Es importante destacar la relacin que se plantea entre la ciudadana y los nuevos movimientos sociales que han surgido desde la dcada de 1980 en la regin y encarnan formas novedosas de reclamar los derechos y ejercerlos. Tal es el caso del reclamo de derechos postergados, como puede ser el derecho a la tierra, a la justicia, a la lengua, a la transparencia pblica o a la proteccin social55. Una tensin propia de las democracias actuales56 es que, por un lado, se busca recobrar o redinamizar la igualdad, entendida sobre todo como la inclusin de los excluidos, sin que ello imponga una mayor concentracin del poder poltico o conlleve a la homogeneidad cultural o a la uniformidad en los estilos de vida, mientras que, por otro lado, se trata de apoyar y promover la diferenciacin, entendida como la diversidad cultural, el pluralismo en valores y la mayor autonoma de los sujetos, pero sin que esto se convierta en justificacin de la desigualdad o de la falta de inclusin de los excluidos. Sin embargo, el reconocimiento de la alteridad como condicin para fincar la democracia supone no simplemente la tolerancia, la coexistencia y el encuentro entre la diversidad de grupos tnicos, nacionales y culturales, ni un tratamiento de los derechos colectivos sin advertir las especificidades de los grupos diferenciados, sino el dilogo y la comunicacin intercultural que significa, como lo resuelve Touraine, reconocer y combinar la diferencia y la semejanza en los planos individuales y colectivos57. 44 Estamos en el cruce entre el ejercicio de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales; civiles porque se trata de la autonoma de los sujetos para decidir, individual o colectivamente, sobre sus vidas y sus valores sin coaccin; polticos, porque se trata de dar cabida en los procesos deliberantes y decisorios a los distintos actores sociales, y de repartir democrticamente esta participacin; sociales y culturales, porque se aspira a compatibilizar la igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias. A pesar de los intentos de homogeneizacin que vinieron con el modelo modernizador, y de intentar crear sociedades mestizas, las identidades culturales han resistido y se manifiestan ahora. Pese a que el Estado adopta polticas neoliberales que tienden a separar y fijar las diferencias de los indios y al mismo tiempo que se mantienen las tradicionales instituciones asimilacionistas que niegan las identidades tnicas y profundizan el conflicto histrico con los pueblos indios58. La necesidad de compatibilizar la mayor igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias se manifiesta principalmente en la combinacin de desarrollo
55 56 57 58 CEPAL, op. cit. Ibdem. CASTELLANOS GUERRERO, Alicia, Pueblos indios, racismo y Estado, en SNCHEZ Georgina (coordinadora), Estamos unidos mexicanos?Los lmites de la cohesin social en Mxico. Informe de la seccin mexicana del Club de Roma, Editorial Planeta Mexicana, Mxico, 2001, p. 14. CASTELLANOS GUERRERO, op. cit, p. 2.

social y afirmacin cultural en los grupos tnicos de la regin59. Y es un factor importante en la construccin de la ciudadana. Luego de varios siglos de ser marginados de los espacios de decisin, la modernidad los enfrenta a espacios de participacin y construccin de ciudadana. Pero, qu ciudadana? En este marco, la ciudadana no es slo una condicin de libertad privada y derechos polticos bsicos, sino tambin una condicin que atae a la calidad de vida de todos aquellos que forman parte de la sociedad. Adems, est asociada al compromiso de los sujetos con el destino de la sociedad, a la participacin de los individuos en la actividad comunitaria, al control ciudadano sobre los poderes pblicos y a la presencia de los individuos en la circulacin de ideas y opiniones en el espacio pblico. El ciudadano es, desde esta perspectiva, el que se ocupa de las cuestiones pblicas y no se contenta con dedicarse a sus asuntos privados, sino que, adems, es quien sabe que la deliberacin es el procedimiento ms adecuado para tratarlas, ms que la violencia, ms que la imposicin; ms incluso que la votacin, que no es sino el recurso ltimo, cuando ya se ha empleado convenientemente la fuerza de la palabra60. Pero, adems, esta ciudadana unir a los elementos diversos en una sociedad multicultural por lo que ser compleja, pluralista y diferenciada, tolerante y respetuosa con las diferencias, buscando no discriminar ni excluir.

45

6 esd

d da

e eco o d ge a

e o

d d n

Los pueblos indgenas de Amrica Latina han sufrido a partir de la Conquista espaola un saqueo no slo de sus recursos naturales sino tambin de sus derechos ms elementales la vida, la libertad, la dignidad, en procesos de marginacin que no fueron remediados por la Repblica. Las repblicas latinoamericanas mantienen con frecuencia estructuras de exclusin, a travs de polticas que han tenido como objetivo la renuncia a la identidad cultural indgena y la adopcin de los valores de los grupos dominantes, intentando conformar la cultura nacional en trminos de una identidad cultural excluyente. Las naciones indgenas en Amrica Latina han ejercido diferentes formas de resistencia segn las etapas histricas; como dice el autor mexicano Margarito Ruiz, la lucha india es el ms viejo de todos los movimientos sociales y data desde el primer contacto con el invasor. Desde el momento de la invasin europea hasta nuestros das,
59 60 CEPAL, op. cit. p. 44. CORTINA, Adela, op. cit.

los pueblos indios han luchado en contra de la opresin. Para Lecaillon61, las reivindicaciones indias son la supervivencia, los derechos sobre la tierra; la soberana o autonoma; y el derecho a la diferencia y a la integracin autogestionaria. Alb, di Gregori y otros analistas identifican factores internos y externos que han desembocado en esta emergencia indgena en casi todos los pases del subcontinente latinoamericano desde Chiapas hasta los mapuche62: factores internos como la expansin hacia la Amazonia, el fracaso del modelo desarrollista y las frustraciones de la migracin urbana. Y, como factores externos, las consecuencias de la descomposicin de los regmenes comunistas europeos, la imposicin del modelo econmico neoliberal, la defensa de los derechos humanos, el derecho a ser diferentes, el movimiento ecolgico y en defensa del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Este desarrollo no ocurri por iniciativa de los respectivos Estados y gobiernos ni con su apoyo, sino, a pesar de ellos. La construccin civilizatoria de los Estados latinoamericanos se fue desmontando desde fines de los aos 60. La primera expresin orgnica de este despertar no provino de las grandes culturas andinas, sino de la periferia amaznica en la selva del Ecuador: los shuar. Se inici entre 1961 y 1962 como una Asociacin de Centros Shuar organizacin apoyada por los salesianos que en 1964 se transform en la que hoy se llama Federacin Shuar63. Esta iniciativa sera replicada en la selva peruana; en 1968 se realiza el Congreso Amuesha, seguido despus por el Consejo Aguaruna y Huambisa (cercanos a los shuar) y por el Frente de Defensa de las Comunidades Nativas Shipibo. La ausencia ms notoria en este largo y creciente proceso de toma de conciencia tnica es la de la regin andina del Per. Posteriormente seran los Andes. La principal iniciativa se dio en Bolivia con el movimiento katarista, que se visibiliza en la dcada de los setenta, y del que hablamos con detalle ms adelante. Le seguira el proceso de la sierra quechua del Ecuador en 1972, cuando se conform ECUARUNARI, a partir de algunas organizaciones locales vinculadas a la Iglesia Catlica. A fines de los aos 80 se crea CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu), que apela ms explcitamente a la forma histrica de organizacin. Luego, en Ecuador vendra la creacin de CONFENIAE Amaznica, en 1980, que en 1986 sera la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). En las tierras bajas de Bolivia el proceso organizativo fue algo ms tardo que las de los otros pases y tuvo dos inspiraciones: el proceso katarista potente, ya en la regin andina y la experiencia de los grupos de selva del Per. Naci as, en 1981, una nueva organizacin llamada CIDOB, que entonces significaba Central Indgena del Oriente Boliviano y, actualmente, Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia.
61 62 63 LECAILLON, Jean-Francois, Resistances indiennes en Amriques, dans la collection Horizons Amriques Latines dirige para Denis ROLLAND, Edition LHarmattan, Pars, 1989. ALB, Xavier, Pueblos indios en la poltica, CIPCA, Cuadernos de Investigacin No. 55, Plural editores, La Paz, Bolivia, 2002. Ibdem.

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CAPTULO II

LA PROPUESTA DE PARTICIPACIN POPULAR Y A DNDE LLEGAMOS

2 1 L p opu opu ar ta d de ar o o de a Part pac n
fines de los aos setenta, bajo la presin de grandes protestas y bloqueos, la dictadura de Banzer se vio obligada a llamar a elecciones. Luego de la anulacin de una primera eleccin por fraude, se elegira a Hernn Siles Zuazo apoyado por un gran frente de izquierda, aunque sin mayora parlamentaria, lo que no le permiti gobernar, incluida una gran presin de los sectores populares por mejorar sus salarios. De esta forma, en la dcada de los ochenta la economa boliviana ingres en un proceso inflacionario imparable que hizo que en las siguientes elecciones se reelija a Vctor Paz Estenssoro, del MNR, pero esta vez con un discurso muy alejado del nacionalismo revolucionario. Este gobierno implementara un plan de estabilizacin y el Programa de Ajuste Estructural (PAE) buscando la liberalizacin y reactivacin de la debilitada economa a partir de la teora econmica neoclsica1. Medidas paradjicamente tomadas por el partido que, en 1953, haba impulsado las nacionalizaciones de los recursos naturales con un importante rol del Estado. Las primeras medidas fueron: la vinculacin del tipo de cambio oficial con el tipo de cambio paralelo y un ajuste fiscal que implic el despido de 21.000 mineros de la COMIBOL, apoyada por la cada en los mercados externos de los precios de los minerales. Fueron los condicionamientos para obtener paralelamente la condonacin sucesiva de tres tramos de la deuda externa y la hiperinflacin lleg a ser controlada en 19862. Al continuar siendo el ahorro interno insuficiente, se accedi a prstamos y endeudamiento con las instituciones financieras internacionales con condicionamientos que supuestamente garantizaran el alcance de las metas macroeconmicas (restablecimiento de los equilibrios, crecimiento, reduccin de la pobreza) y posibilitaran el servicio e incluso la cancelacin de la deuda externa, especialmente a travs del incremento de las exportaciones, en una versin virtuosa del modelo. En las siguientes gestiones de gobiernos democrticos, la firma del Pacto por la Democracia con ADN y el control definitivo de la COB permitieron al gobierno actuar
1 2 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario CEDLA, El Servicio de Crecimiento y Reduccin de la Pobreza del FMI. Un callejn sin salida, ed. CEDLA, La Paz, 2003. MATUS, op. cit.

47

con manos libres. Posteriormente, el gobierno de Paz Zamora (1989-1993) mantuvo la direccin de las reformas en la economa, poniendo en prctica algunos esbozos de un programa de privatizacin. Pero fue, finalmente, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) el que consolid el cambio de direccin en el modelo de crecimiento, con su vasto programa de privatizaciones de las empresas elctricas, ferroviarias, areas, de telecomunicaciones, de transporte de petrleo y gas, del agua potable y la mayor parte de la minera y la actividad petrolera. Nuevas leyes reforzaron la autonoma del Banco Central, de la Contralora General de la Repblica y de la Superintendencia de Bancos, mientras la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Descentralizacin Administrativa otorgaron mayores poderes y recursos a las entidades municipales en vas a una descentralizacin controlada y que dentro del modelo permitiera cierto desahogo de las presiones sociales.

22 se s la p op es a e d sa o o e la Pa t c pac Pop a

2.2.1. Resultados econmicos y sociales

48 El balance que puede hacerse de este esfuerzo de veinte aos con el Ajuste Estructural, segn el anlisis del CEDLA3, es que Bolivia creci de forma considerable (en trminos absolutos) durante la primera mitad de los aos noventa, alrededor de un 4,5% del PIB, pero la composicin del crecimiento no favoreci la distribucin. La inversin se destin a actividades poco intensivas en mano de obra, descuidndose de forma notoria la produccin industrial, a pesar del enfoque orientado a las exportaciones. La concentracin del ingreso y del ahorro se agudiz, pero el efecto de rebalse, tan publicitado por los sostenedores de la ortodoxia imperante, no lleg nunca. Con excepcin de la baja inflacin registrada durante la mayor parte del perodo de ajuste y las referidas tasas de crecimiento de principios de los aos noventa, los resultados no se correspondieron con las expectativas creadas. El balance del ajuste estructural que realiz el CEDLA indica que el ahorro se mantuvo bajo durante casi todo el perodo de ajuste, la inversin privada decreci en los ltimos aos, los dficits fiscales y externos (comerciales y en cuenta corriente) fueron permanentes; el endeudamiento interno fue creciente, y el externo sigue representando una carga excesiva. Estos factores acrecentaron la vulnerabilidad y dependencia de factores externos, como son las donaciones, la inversin extranjera y el crdito externo (constantes renegociaciones de la deuda ligada a ste). Las tasas activas de inters se mantuvieron elevadas (no hay proceso interno de acumulacin), con mora bancaria
3 CEDLA, op. cit.

y constantes reprogramaciones de las deudas bancarias, tributarias y patronales de la empresa privada. El desempleo creci, informalizando la economa, el autoempleo se increment abrumadoramente, caracterizado por condiciones laborales extremadamente precarias. Por eso no es de extraar que el consumo de los hogares no hubiera variado desde 1985, a pesar del aumento de la poblacin, lo que refleja un deterioro en la distribucin del producto. Las reformas denominadas de segunda generacin dentro del modelo de Ajuste Estructural impulsaron la privatizacin de las empresas estatales, conocida en Bolivia bajo el eufemismo de capitalizacin, que fue el ncleo de un modelo de desarrollo en el que el Estado abandona toda presencia en actividades productivas, para desarrollar un papel normador y regulador del mercado, otorgando al sector privado la tarea de incrementar la tasa de inversin, mejorar la productividad y elevar la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). En trminos de estrategia de desarrollo, la capitalizacin tena por objeto atraer inversin externa capaz de mejorar la productividad empresarial, elevar los ingresos del Estado, ampliar la base moderna de la economa boliviana y generar bienestar social. Sin embargo, a diez aos de iniciado este proceso los resultados estructurales no fueron los mencionados y la tasa de crecimiento del PIB sigui siendo sorprendentemente modesta: en 1997, 4,9%; en 1998, 5%; en 1999, 0,4%; en 2000, 2,2%; en 2001, 1,5%; en 2002, 2,7%; y en 2003, 2,4%; lo que da un promedio de 2,7% de crecimiento del PIB en 7 aos4. Y las brechas de bienestar social crecan as como el descontento de la poblacin. A pesar de continuos estallidos de descontento, los pueblos indgenas se transformaron en parias de su patria5, sufriendo una doble exclusin: racial y social. El Banco Mundial seala que los campesinos e indgenas reciben el 1,6 por ciento del Producto Interno Bruto de Bolivia, pese a que la poblacin en el rea rural es ms del 40%, y otra informacin6, basada en informes del INE, seala que si se hace una comparacin entre campo y ciudad, se advierte que el ingreso promedio mensual en el rea urbana es de 2.263 bolivianos, mientras que en el rea rural llega a un promedio de 628 bolivianos.
4 5 GARCIA GARCA LINERA, Alvaro, La capitalizacin boliviana: el fracaso de una ilusin liberal, Le Monde Diplomatique, noviembre de 2004, ao II, No. 26. GRUNER, Wolf, Los parias de la patria. La discriminacin estatal de los indgenas en la Repblica de Bolivia (1825-1952/53), en SALMN, Josefa y DELGADO, Guillermo, ed., Identidad, ciudadana y participacin popular desde la Colonia al siglo XX. Estudios bolivianos Vol. I, Asociacin de Estudios Bolivianos, Plural editores, La Paz, 2003, pp. 181-190. Ingreso de la clase media es 48 veces mayor que el de la baja, La Prensa, La Paz, abril 25 de 2004.

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De esta forma, si la propuesta buscaba promover una concepcin de democracia ampliamente compatible con el manejo eficiente y efectivo de la economa7, los resultados democrticos tambin mostraban pobres resultados. La llamada democracia pactada8 institucionaliz enfoques no democrticos que no daban lugar a un debate abierto sobre las polticas econmicas, pero generando adems una cultura de corrupcin y prebendalismo que contribuira al descrdito de los partidos polticos tradicionales. Una muestra de ello son las siguientes tablas que muestran la concentracin de la tierra en los departamentos de Santa Cruz y Beni9, favoreciendo a las oligarquas regionales desde las dictaduras de los aos 60, acentundose en la dictadura de Banzer y que continu en los aos 90. Entre los propietarios podemos encontrar nombres que fungieron como Ministros de Gobierno, Viceministros, parlamentarios y dueos de medios de comunicacin muy influyentes, que son ahora el corazn de la resistencia al proceso de cambio que vive Bolivia; por ejemplo, la familia Monasterio, duea de la red de televisin UNITEL, o la familia Sattori, dueos del peridico La Misin. Tabla 1: Concentracin de la tierra en el Departamento del Beni
N de predios Nombre del dotados por el propietario CNRA Llapiz Guiteras Sattori Bruckner Quaino Dellien vila Nacif Antelo Salek Total 23 11 8 40 9 10 7 10 12 1 131 Superficie dotada por el CNRA en Ha 98.584 73.536 23.340 126.555 23.484 29.718 14.389 48.649 45.843 50.697 534.796 N de predios Superficie mensurada actuales Ha INRA (verificados) 11 13 16 1 3 7 14 15 5 1 86 26.031 26.634 79.851 5.715 18 .996 25.594 51.132 36.623 36 .567 46.457 353.599 3 247 43 169 29 722 10 201 Superficie aaneada Ha. INRA

50

7 8 9

ALBRO, Robert, The Culture of Democracy and Bolivias Indigenous Movements, Critique of Anthropology 2006, Vole 26 (4) 387-410, SAGE Publications, London, 2006, p. 390. Se conoce as al proceso de construccin de coaliciones entre los partidos hacia mayoras legislativas. INRA SOMOS TIERRA: El ranking del latifundio, No 1, La Paz, julio 2008, pp. 4 y 5.

Tabla 2: Concentracin de tierra en el Departamento de Santa Cruz

Nombre del propietario Saavedra Bruno Tardo Monasterio Nieme Justiniano Ruiz Roig Pacheco Rapp Martnez y otros Jorge Antelo Urdininea Keller Ramos Candia Meja Castro Villazn Luis Ovando Candia Danilo Roberto Fracaro Agropecuaria OB SRL Elena Snchez Pea Larsen Nielsen Zurita Guillermo Bauer Elsner Total N de predios dotados por el CNRA 7 4 2 2 6 6 2 4 3 2 1 6 1 2 1 49 Superficie mensurada Ha INRA 73.089 78.340 12.878 12.807 19.173 4.042 12.655 6.860 219.845 76.498 2.480 4.435 N de predios actuales verificados Superficie dotada por el CNRA en Ha Fecha de dotacin por el CNRA 1983-1992 1972-1990 1969 1973-1974 1966-1975 1961-1973 1968-1970 1964-1978 1973-1980 1966-1977 2002 1974-1991 1973 1975 1967 6 9 6 5 1 65 3 1.726 Superficie Saneada Ha. INRA 17.487 50.370

16.129 13.533 43.580 43.166 52.147 57.108 37.141 27.427 26.015 15.864 19.920 28.172 49.950 48.839 33.095 512.085

18 17

51

De esta forma se fue construyendo un pas discriminador de las mayoras, favoreciendo intereses elitistas y mantenido por un sistema perverso que una intereses de clase, econmicos y polticos, forjando una clase social que se mantuvo en el poder desde el inicio de la Repblica reprimiendo y excluyendo a las mayoras, para preservar sus privilegios, lo que ellos consideran todava sus bienes patrimoniales y que pertenecen a todos. Las promesas de mejores condiciones de vida y de mayor participacin en democracia eran insuficientes para los sectores populares bolivianos que haban puesto los muertos en el proceso de reconquista de la democracia y que perseguan la promesa democrtica de un mayor acceso a los espacios de poder y de toma de decisiones. Y en las continuas movilizaciones y protestas de este periodo se ve que los sectores sociales enfatizan en la necesidad de reclamar la democracia como un derecho natural colectivo, un derecho natural que ellos recuerdan activamente y retricamente reubicndolo como una herencia cultural sobre la que se puede construir el futuro10.
10 ALBRO, op. cit, p. 402.

2 3. Las

ed das de a descent a zac n

Es en este contexto nacional que a partir de 1994 se iran implementando una serie de medidas para profundizar la descentralizacin que ira a promover una profunda reorganizacin de los recursos del Estado, descentralizar los servicios bsicos y delegar competencias del Estado hacia los niveles locales como parte de las llamadas reformas de segunda generacin dentro del Programa de Ajuste Estructural.

2 3.1

ey de art c pac n opu ar No 15 1

Esta Ley de Participacin Popular (LPP), cuya descripcin profundizaremos ms adelante, no fue una simple aplicacin del modelo general porque introdujo algunas caractersticas especficas con la intencin de ir cerrando brechas en el rea rural, producto del aporte de los tcnicos que la construyeron y de sus aos de trabajo en diversas ONGs. La ley recogi la experiencia ganada desde la dcada de los setenta cuando se trabajaron conceptos de participacin y desarrollo local. El concepto de regin y microrregin, utilizados por muchas de ellas en esa dcada, se convirti en la seccin municipal de la ley. La planificacin microrregional en planificacin participativa. Y se encuentran signos de los planes provinciales de desarrollo en los actuales planes de desarrollo municipales (PDMs). 52 Fueron importantes tambin las intervenciones del Vicepresidente de la Repblica, de pasado katarista, Vctor Hugo Crdenas. De esta forma, el gobierno boliviano instituy una controversial LPP que ofreci nuevas posibilidades de inclusin social con la redefinicin constitucional de la nacin como multitnica y pluricultural11. Signific la creacin de 314 municipios nuevos sobre la base de las secciones de provincia existentes, cada uno de ellos con su personalidad jurdica, convirtindose desde ese momento en la unidad mnima de planificacin para su articulacin con el mbito departamental y nacional. Hasta entonces existan 24 municipios exclusivamente urbanos. A partir de la ley tenemos municipios rurales-urbanos que incluyen al pequeo o gran centro urbano, pero tambin a la poblacin rural conformada por comunidades campesinas, comunidades indgenas, pueblos indgenas, etc. Se les asigna nuevas responsabilidades y competencias (Art. 14) para dotar de infraestructura en los campos de salud, educacin, transporte, promocin del desarrollo rural, infraestructura productiva y servicios. Y trajo cuatro cambios fundamentales: reestructuracin de los municipios, reconocimiento y creacin de actores, participacin ciudadana y redistribucin de fondos pblicos.
11 ALBRO, op. cit. p. 392.

2 3 2 Ley de De ce t a zac Ad o 1654

trat va

El 28 de julio de 1995 se promulg la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa (LDA), con un triple objetivo: Establecer la estructura del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro del rgimen de desconcentracin. Establecer el rgimen de recursos econmicos y financieros departamentales. Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la administracin pblica territorial en la prestacin de servicios. Si bien el proceso boliviano de descentralizacin se inicia en el nivel municipal a partir de la formulacin de la LPP, esta nueva ley, al regular la desconcentracin por departamentos, completa la construccin institucional del Estado, cambiando reglas de los niveles intermedios de la administracin pblica boliviana, y establece la estructura organizativa a nivel departamental, creando consejos departamentales y definiendo las nuevas atribuciones de las prefecturas.

233

ey de D ogo

ac ona No 2235

53

Dentro del enfoque de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), y dentro del Programa de Pases Pobres Altamente Endeudados, ms conocido como HIPCC, en diciembre de 2001 se promulg la Ley 2235 de Dilogo Nacional. Dos son sus fines generales: por un lado, profundizar y perfeccionar el proceso de descentralizacin del pas, iniciado con la LPP; y por el otro, establecer mecanismos de control social del gasto pblico, especialmente el que llegaba a travs de la condonacin de la deuda. En octubre de 1997, el gobierno boliviano haba convocado al proceso de Dilogo Nacional Bolivia hacia el siglo XXI con el objetivo de solicitar la participacin de representantes de diversos sectores estatales, partidos polticos y sociedad civil organizada en foros de discusin y consenso entre los poderes del Estado y la sociedad civil, polticas pblicas dirigidas a reforzar la lucha contra la pobreza. La necesidad de institucionalizar los principales acuerdos y de consolidar el proceso dieron lugar a esta ley.

2 4 Co No 5

a e

eP

c P p a

El modelo boliviano de descentralizacin reconoce la autonoma poltica de los municipios, establecida ya anteriormente por otras leyes, pero realiza una nueva divisin

poltico administrativa del pas, donde municipio ya no es sinnimo de ciudad ni de los centros poblados, sino que abarcara a las comunidades rurales, constituyndose adems en el principal espacio de participacin, concertacin, planificacin y gestin del desarrollo local. Esta ley asigna una serie de derechos y responsabilidades, tal como lo seala el Artculo 2, en su inciso b que establece lo siguiente: Delimita como jurisdiccin territorial del gobierno municipal a la seccin de provincia. Ampla competencias e incrementa a favor de los gobiernos municipales y les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos, microrriego, con la obligacin de administrarlo, mantenerlo y renovarlo. Otorga a los gobiernos locales estas competencias: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional. 2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin, y, cuando corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales. 3. Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas. 4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 5. Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin existente en el Municipio. 6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin y de las etnias del Municipio. 7. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad. 8. Promover la participacin ciudadana defendiendo, en el mbito de su competencia, el ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del Municipio.

54

Un aporte original importante, logrado despus de una fuerte lucha de las organizaciones, es que por primera vez en la historia del pas se reconoce explcitamente las formas de gobierno tradicionales de las poblaciones campesinas e indgenas bolivianas, as sea bajo el denominativo de Organizaciones Territoriales de Base (OTBs). Son estos actores sociales que proporcionan la base institucional para llevar adelante los procesos de Planificacin Participativa Municipal (PPM) y la creacin del Comit de Vigilancia para garantizar la vigilancia local de los gastos municipales para el buen uso de los recursos. De esta forma, buscando la participacin social en los municipios a travs del reconocimiento jurdico de sus organizaciones como sujetos de este proceso, se les dara amplia participacin en la planificacin de los recursos pblicos municipales y en el control de la gestin municipal. Para esto, la LPP instituye los Comits de Vigilancia (CV) con dos funciones fundamentales: constituir un nexo de unin entre la sociedad civil y los gobiernos municipales, y ejercer control social sobre la gestin de los municipios. Este reconocimiento a la diversidad de organizaciones territoriales tradicionales existentes (ayllus, sindicatos, capitanas, juntas vecinales, etc.) legitima su participacin en la administracin de los municipios, constituyndose ste en un logro importante de las organizaciones populares ante un intento de substitucin por parte del gobierno, y, como afirma Thvoz (1998), con la figura de las OTBs se enfatiza el eminente carcter territorial de la representacin social en el contexto boliviano y se incorpora la realidad sociocultural existente en el pas a la estructura del Estado12. La intencin de la ley era dejar esta participacin en el nivel local. De esta forma, con la Ley de Participacin Popular se abre la posibilidad de una transferencia de poder a favor de la ciudadana que fortalece la autonoma local para el ejercicio pleno del poder, permitiendo fortalecer sus capacidades a partir del capital social constante y del empoderamiento de sus organizaciones. Otro punto importante es la planificacin participativa municipal, que es el mecanismo que efectiviza la participacin social en el desarrollo y permite la creacin de la red de interaccin entre los actores estratgicos de la comunidad. Se trata de un tipo de participacin de forma ascendente en el que se pretende que las organizaciones sociales se involucran directamente en la configuracin y gestin de su propio destino. El resultado principal del proceso de Planificacin Participativa Municipal es el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), que dura cinco aos. Este debe ser aprobado por el Concejo Municipal y aceptado por el Comit de Vigilancia. El PDM constituye la expresin de las potencialidades, limitaciones, problemtica, objetivos, estrategias,
12 CENTELLES, op. cit.

55

programas, proyectos y demanda social priorizada del desarrollo municipal, a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible de la jurisdiccin municipal (MDH, 1997)13. Estos planes quinquenales deben ser bajados en cada planificacin operativa anual, de manera que a los cinco aos se tengan los objetivos cumplidos. En la Ley de Participacin Popular se pueden identificar dos ncleos: uno duro y fundamental, el de la derivacin de responsabilidades del Estado hacia la municipalizacin seccional, y un ncleo dbil y difuso, el de la participacin y lo que eso significara para el tema indgena respecto a la ampliacin de sus derechos y al reconocimiento de sus prcticas culturales, temas que se haban introducido a la fuerza gracias a las movilizaciones de las organizaciones populares.

2 ez s d a ey P c pac Pop a y s s o sec e c as e a co st cc d c dada a y d empode m n o d ge a

En estos diez aos del proceso de Participacin Popular, se pueden identificar cuatro grandes etapas que la han puesto a prueba. Aqu rescatamos una periodizacin hecha por uno de los principales impulsores del proceso municipal, Ivn Arias14: 1994-1997: de ley maldita a ley bendita. Esta etapa se caracteriza por la aprobacin y aplicacin de la Ley 1551, canalizacin de millones de dlares a zonas rurales que antes no reciban nada; realizacin de las primeras elecciones municipales; por primera vez ms de 600 concejales (30%) campesinos e indgenas se apropian de los espacios de poder local; elaboracin de los primeros 60 Planes de Desarrollo Municipal quinquenales; registro e inclusin de ms de 14 mil comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales en todo el pas; aprobacin de la norma de planificacin participativa; de 500 obras municipales se pasa a ms de nueve mil por ao, periodo de gran impulso a la inclusin social. 1997-2001: entre el desprecio y el oscurantismo. En la poca de Banzer se desprecia esta ley, el Viceministerio se vuelve una cuota de poder y se partidiza. Surgen los desafos para construir municipios productivos. Emergen las asociaciones municipales. Bajo este impulso se aprueba la Ley de Municipalidades, se crea el Fondo de Control Social, se ampla la base de los Comits de Vigilancia y se comienza un proceso de mancomunidades.
13 14 MEJILLONES, Susana, Gestin Municipal y Participacin Ciudadana. El caso del Municipio de Ayo Ayo. Documento Interno CIPCA, La Paz, indito, 2003. ARIAS, Ivn, Los desafos del municipalismo, Bolivia y su apuesta municipal: dos momentos, Semanario PULSO de 25 de abril de 2003, La Paz.

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2001-2002: pequea luz en el tnel: la realizacin del Dilogo Nacional y la aprobacin de la Ley del Dilogo abren un pequeo espacio para el municipalismo. El Viceministerio recupera su carcter tcnico. Se entregan recursos HPIC II a los municipios (70 millones de dlares); se asignan los recursos del FPS a cada municipio (100 millones de dlares), se instituye el Fondo Solidario para contratar maestros y mdicos en cada municipio (29 millones de dlares). Con el objetivo de acelerar la inversin pblica municipal a cada mancomunidad de municipios, se facilitan equipos de apoyo tcnico, Grupos Operativos Locales (GOL). Con el mismo objetivo se instituye el programa Jvenes contra la Pobreza (JCP), y los municipios entregan al FPS ms de seis mil proyectos de inversin por un valor de 400 millones dlares y comprometen ms de 40 millones de dlares de inversin propia. 2002-2003: de la esperanza al parricidio? Con la llegada de Snchez de Lozada se crea el Ministerio de Desarrollo Municipal; sin embargo se partidiza y cuotea toda la gestin. El gobierno disea su propuesta de Obras con Empleos sin tomar en cuenta a los municipios. Lo mismo ocurre con la aplicacin de la Ley SUMI, que beneficia a la atencin del binomio madre-nio. Arbitrariamente se recortan los recursos del HIPCC que van a los municipios en favor del gobierno central, y se eliminan a los equipos tcnicos GOL y JCP. A pesar de los vaivenes, muchos analistas coinciden en que las medidas de descentralizacin que comienzan con la Ley de Participacin Popular tuvieron efectos inesperados, porque adems de ser parte de un proceso de transformacin de un pas centralista y marginador, signific tambin la incorporacin oficial de modelos participativos que transformaran los propsitos iniciales de la ley al brindar protagonismo cultural y poder a las organizaciones. Para Blanes15, modificara la estructura territorial del pas, la relacin Estadosociedad y el modelo de gobierno, lo que llevara a repensar el modelo de Estado unitario que naci con la independencia. El mismo indica que no fue necesariamente un proceso de abajo hacia arriba, pues no responda a una demanda acumulada desde abajo, sino que fue una propuesta orientada desde condicionamientos externos y el protagonismo presidencial de entonces, que buscaba a travs de la creacin de los municipios desarmar la estructura del 52 para generar una nueva estructura de OTBs; desarmar el poder poltico que tenan las grandes confederaciones, ya sean urbanas, laborales agrarias, indgenas, dando un valor extraordinario a las bases, de tal manera que stas se reconfiguraran, no ya en torno a sus usos y costumbres sino en torno al municipio; y decir municipio significa alcalda, y decir alcalda significa alcalde, significa partidos polticos, significa pas.
15 BLANES, Jos, Mallkus y Alcaldes. La Ley de Participacin Popular en comunidades rurales del altiplano paceo, PIEB y CEBEM editores, La Paz, 2000.

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Por consiguiente, los liderazgos se van a horizontalizar y van a tratar de apropiarse de los lderes para recomponer sus estructuras verticales, pero su fuerza ya no est en la legitimidad que da la estructura vertical de su organizacin, sino la que le da la base poltica nacional. Este analista reconoce explcitamente que hubo un fin, el de debilitar a las organizaciones populares tanto urbanas como rurales. Sin embargo, otras lecturas incorporan la larga historia de estas organizaciones y que permiten darle un matiz subversivo a la ley. Para Finot, por ejemplo, incorporar a toda la poblacin en el municipio era una condicin fundamental para acercarse al objetivo de que todos tuvieran igualdad de oportunidades de participar y que la descentralizacin deba comprender tambin a este nuevo municipio (territorial) e incorporar la extraordinaria capacidad de autogestin desarrollada durante siglos por las comunidades campesinas y transferida al funcionamiento de las juntas vecinales en las reas urbanas16. Con estos elementos de anlisis y a partir de cmo fue formulada la ley surge nuestra primera hiptesis: La aplicacin de los principios de descentralizacin y participacin en Bolivia no han seguido los principios de la poltica econmica neoliberal, aunque contenga esos elementos. En los hechos, la Ley de Participacin Popular es la resultante de relaciones de fuerza entre presiones exteriores y la movilizacin sociopoltica interna. El trabajo de investigacin que se presenta en los captulos siguientes, nos darn elementos de anlisis para su verificacin. Carlos Hugo Molina, uno de los autores de la ley, rescata en la entrevista hecha por Diego Ayo que lo importante est en que aqu aparecen, otra vez, los conceptos de articulacin y de relacin operativa entre los tres niveles (nacional, departamental y local). Este es el gran descubrimiento boliviano: los tres niveles tienen exactamente los mismos instrumentos para operar. Esto le permite a un alcalde poder ser Presidente de la Repblica, porque ambos manejan los mismos instrumentos de gestin pblica: planificacin, inversin, programacin de operaciones y presupuesto. Por qu crees que hay tanta irrupcin de actores locales, provinciales, indgenas y campesinos en la gestin pblica nacional, en la demanda, en la interpelacin al Estado? Porque resulta que los instrumentos que se estn utilizando en Turco, en Guayaramern y en La Paz, desde el punto de vista de la gestin pblica, son exactamente los mismos17. Aunque el proceso municipal ha tenido diferencias en los distintos municipios, se ha asentado al impulsar procesos de desarrollo local, pero sobre todo por haber creado
16 17 Entrevista a Ivn Finot, en AYO, Diego, entrevistador, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular, Coleccin Friedrich Ebert Stiftung - ILDIS: Descentralizacin y Participacin No. 7, Plural editores, primera edicin, junio 2004, La Paz. Entrevista a Carlos Hugo Molina, en AYO, Diego, entrevistador, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular, Coleccin Friedrich Ebert Stiftung - ILDIS: Descentralizacin y Participacin No. 7, Plural editores, primera edicin, junio 2004, La Paz, p. 249.

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espacios de construccin de ciudadana y de inclusin social, tal como se desprende de estas apreciaciones preliminares. Construccin de ciudadana. La creacin de 31418 municipios que reciben el 20% de los recursos tributarios del Estado ha permitido la llegada del Estado a zonas poblacionales que con anterioridad estaban desprovistas de l. La capacidad de poder participar libremente en el proceso poltico del municipio hace que hombres y mujeres adquieran conciencia de sus derechos y deberes ante su comunidad municipal. Parte del reconocimiento jurdico de 14.500 organizaciones de la sociedad civil, OTBs y su derecho a realizar un control social de la gestin del gobierno municipal mediante la creacin de los CV. La importancia de esta medida radica en que se les da personalidad jurdica y capacidad para ser sujetos activos de la Participacin Popular respetando sus formas de organizacin tradicional a organizaciones de diversa ndole que se encontraban en el territorio, pero sin un reconocimiento explcito de su existencia. Se trata de un ejercicio importante de multiplicacin de ciudadana y una aceptacin de la diversidad existente en el territorio boliviano. Para Carlos Hugo Molina19, nuestra democracia se ha llenado de nombres y apellidos con olor a tierra mojada, cada uno trae su historia, sus comunidades y sus circunstancias que dejan de ser reivindicacin folclrica para enfrentarnos con una diversidad real e interpelante. Inclusin social. En el anlisis de la inclusin, es importante lo que dice Loury20: que no es suficiente el anlisis econmico, y que la visin econmica puede ser a veces reduccionista en este tema. Hacer, definir polticas involucra ms que proveer soluciones tcnicas a los problemas de gobernanza simplemente. Involucra tambin realizar acciones simblicas que expresan valores y creencias de la gente. Tiene que ver con hacer justicia. Con lo que coincide Molina que la equidad y el reconocimiento de la diferencia alcanza calidad de contundencia prctica. Esta visin, optimista hasta cierto punto, no deja de poner en evidencia que el proceso participativo se ha estancado21 en su propuesta de democratizacin. Pese a ser una medida que buscaba una mayor inclusin de la poblacin marginada, sobre todo indgena, persista la sensacin de marginacin. La mayora de la poblacin comprende
18 19 20 21 327 municipios actualmente, ao 2008. MOLINA, Carlos Hugo, Participacin Popular a pesar del olvido de abril/2003, en PULSO, abril 25 a mayo 1, 2003. LOURY, Glenn C., Social Exclusion and Ethnic Groups: The Challenge to Economics, en Annual World Bank Conference on Development Economics 1999, PLESKOVIC and STIGLITZ ed., The World Bank, Washington D.C., 2000. ROJAS O., Gonzalo, Por qu el Mallku se yergue como el gran acusador: El movimiento tnicocampesino en el 2000 boliviano, Cuadernos de trabajo, PNUD, La Paz, 24 de agosto de 2001.

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que slo hay derechos para algunos esto es ms ntido cuando se habla del acceso a la justicia con lo cual estn planteando que la democracia boliviana es para las lites, y que no ha bajado a los sectores campesinos, indgenas o urbano populares22. Por ltimo, los pactos por la gobernabilidad han terminado siendo pactos de corrupcin e impunidad que llevaron al hasto a la poblacin boliviana. Una vez ms esa democracia por la que se haba luchado no era la que se viva cotidianamente. A pesar de ello, diversos autores y analistas bolivianos23 consideran que ha habido una multiplicacin de ciudadana que se manifiesta en el arribo al sistema democrtico de los parlamentarios campesinos/indgenas. Hay una recuperacin de autoestima comunitaria y regional, se empieza a hablar de promocin del desarrollo econmico, hay elaboracin de estrategias de desarrollo, debatidas colectivamente y que recogen lo que la gente produce y de lo que vive con una recuperacin de la visin del mediano y largo plazo. Como se ver adelante, en los estudios de caso ha habido una gran inversin pblica en espacios rurales abandonados; presencia de tcnicos y profesionales, muchos de ellos originarios del municipio que retornan al tener una posibilidad de empleo; formacin de equipos tcnicos municipales que han dinamizado los municipios, etc. 60 Los puntos pendientes luego de estos diez aos, desde la visin de diversos analistas, eran: Relacin del municipio con el nivel intermedio. Para muchos analistas, Lea Plaza entre ellos, el desarrollo de lo meso, adems de abarcar la necesidad de un nuevo ordenamiento territorial y administrativo y/o de permitirnos resolver la articulacin entre lo nacional y lo local, hoy nos debe ayudar a encarar problemticas cruciales para la vida y viabilidad del Estado nacional, como son: la inclusin indgena comunitaria, la reactivacin de la economa nacional y su insercin competitiva, el manejo sostenible de los recursos naturales, el desarrollo de la gobernabilidad y la integracin nacional.
24

Desde un cuestionamiento ms radical, F. X. Barrios Suvelza impugna el modelo municipalista actual y, a la vez, propone lo que l llama Estado triterritorial25.
22 23 24 25 CORTE NACIONAL ELECTORAL, Democracia y cultura poltica en Bolivia, ed. PRONAGOB, La Paz, julio de 2001. Ver por ejemplo AYO, Diego, ARDAYA, Rubn, ARIAS Ivn. LA RAZON - ILDIS, Once propuestas para retomar la descentralizacin: Desarrollar las diversas articulaciones regionales, por Mauricio Lea Plaza Pelez, en Tiempo Poltico de jueves 29 de mayo de 2003, La Paz. ROCA, Jos Luis, La descentralizacin otra vez en el tapete, en PULSO, febrero 21 a febrero 27, 2004.

 Entrevistado por Diego Ayo26, Barrios indica: Lo que intento graficar con esa figura es lo siguiente: en 1972 arranca el primer ciclo contemporneo de organizacin territorial boliviana que, entre otras cosas, nos leg las corporaciones regionales de desarrollo con una evidente aspiracin regional, visiblemente reacia a incorporar lo municipal; de un sectorialismo nacional desconcentrado, va agencias, en cada departamento, acompaado de aderezos corporativistas como sus directorios. Todo cocido en el fuego desarrollista de los setenta. Cuando este ciclo estaba a punto de consagrarse en una ley de descentralizacin empujada por los comits cvicos desde la recuperacin democrtica, norma que confirmaba, por lo dems, al departamento como el mbito para descentralizar, vino el zarpazo municipalista con una fuerza pendular tan seca, arrinconndonos en la otra esquina del cuarto. Despus de diez aos tenemos derecho a preguntarnos si no podemos desplazarnos al centro, hacia un equilibrio territorial, donde ni lo departamental ni lo municipal, sino tres niveles, incluido en la nacional, se enganchan sin subordinaciones entre ellos. Propone tambin que la nacin, el departamento y el municipio elijan libremente sus propios rganos, se autogobiernen y dicten verdaderas leyes aplicables al mbito de sus competencias. Plantea la eliminacin del Senado, arguyendo que, en el Estado triterritorial, las asambleas departamentales representaran al meso con mayor legitimidad y eficiencia que el Senado actual. Como puede verse, el proceso municipal ha desencadenado una serie de reflexiones que buscan una redefinicin de pas con muchas vertientes. Municipios indgenas. Otro desafo que fue pensado en un momento como la forma de solucionar la verticalidad de la ley y su nula referencia al marco cultural tiene sus detractores y defensores. Por un lado, son varios los que indican que al tener los municipios rurales predominantemente poblacin indgena, no es necesario hacer esta separacin. Por ejemplo, Ivn Arias explica: Pero, adems, se pens que el municipio era el escenario del dilogo intercultural, porque me acuerdo que, en un primer momento, se pens crear municipios para los indios y municipios para los no indios, vecinos o campesinos, para los taras27 y los karas28, pero se termin apostando por establecer unidades territoriales
26 27 28 Entrevista a F. X. Barrios en AYO, Diego, entrevistador, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular, coleccin Friedrich Ebert Stiftung - ILDIS: Descentralizacin y Participacin No. 7, Plural editores, primera edicin junio 2004, La Paz, pp. 100-101. Forma peyorativa para designar a los indgenas. Forma peyorativa para designar a las personas de raza blanca.

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de gestin: el municipio, con una dimensin urbana y rural, es decir, el municipio con capacidad de generar dilogo intercultural, con la capacidad de propiciar un reencuentro y un reconocimiento del saber indgena29. En el mismo sentido, para Carlos Hugo Molina la propuesta del municipio indgena tena sentido en un momento en que no haba municipio, no haba descentralizacin, no haba ejercicio de ciudadana, pero que no se justificaba la separacin. Vctor Hugo Crdenas, quien fuera Vicepresidente aymara de la Repblica opina que el proceso est en marcha, pues: ...no slo basta la presencia indgena, ni que se hable la lengua indgena local. Yo creo que tiene que afectarse a la lgica institucional, a la lgica organizativa, a los criterios que transformen al modelo de gestin, al modelo de desarrollo local que tiene que haber. Ah tiene que haber el acento indgena, yo no pondra lo indgena slo como el color, el adorno que se da a un modelo de desarrollo, a un modelo poltico, sino a algo que es resultado del dilogo, de este encuentro, de este tinku entre toda la tradicin poltica de la democracia liberal con las tradiciones locales, culturales, muy diversas por cierto, pero que hay que lograr una sntesis creativa de un nuevo diseo municipal, de un nuevo diseo poltico, que no se agote en lo local sino que se articule a niveles supralocales y que lleguen incluso a disputar la titularidad del poder nacional30 (noviembre 2004). Este concepto de tinku, encuentro, resulta muy til para la sociedad boliviana que no est compuesta slo de indgenas y no indgenas. Existe ese segmento mestizo que comparte esos dos mundos, en todos los mbitos, del local al nacional, y que se mostrara incmodo ante el poder que vean emerger.

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2 a p c ca de a a c p c Pop a las o ga zac o es a pes as d e as

La de arriba ha sido una evaluacin macro del proceso de Participacin Popular y su impacto en Bolivia como Estado. Interesa ver ahora lo que ha sucedido a nivel de las organizaciones campesino/indgenas. stas, en principio denominaron a la LPP como ley maldita, junto a otras medidas como la Capitalizacin y la Reforma Educativa, por ser parte del modelo econmico neoliberal y porque era una imposicin desde el Ejecutivo, que no tomaba en cuenta las experiencias de autogobiernos campesino/indgenas en regiones abandonadas por el Estado y porque consideraban que la LPP desafiaba el poder del sindicato y desconoca los sistemas de autoridades originarias.
29 30 Entrevista a Ivn Arias, en AYO, Diego, entrevistador, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular, coleccin Friedrich Ebert Stiftung - ILDIS: Descentralizacin y Participacin No. 7, Plural editores, primera edicin junio 2004, La Paz, p. 20. Entrevista propia.

En este punto, Carlos Hugo Molina, propulsor de la ley, precisa que se realizaron toda clase de consultas, sobre todo a nivel de dirigentes, y recuerda principalmente a los de la zona oriental con quienes l tuvo ms contacto: Si hacemos una lista de dirigentes indgenas con los cuales se discuti todo esto, y si los ubicamos ahora, cada uno de ellos est en algn lugar estratgico en relacin a sus temas. Ebelio Arambiza es el director del parque Kaa-Iya, vinculado a gestin pblica. Jos Uraabi es alcalde del municipio de Urubich. Bonifacio Barrientos fue subalcalde de un distrito municipal indgena y, adems, fue el primer consejero por la provincia Cordillera. Si uno revisa los nombres de todos los dirigentes que participaron en ese debate, han aceptado el reto de la gestin territorial indgena con la gestin pblica de Estado, con el ejercicio de ciudadana31. De esta forma, se vera que para los sindicatos campesinos y las comunidades indgenas constituy un nuevo escenario poltico que podra ser disputado y controlado, un espacio que lejos de neutralizar a la comunidad indgena poda ser ocupado por las fuerzas opuestas al proyecto neoliberal. Incluso, el acceso al poder local implicaba la posibilidad de ocupar el Estado desde sus patios interiores.32 Xavier Alb, entrevistado en noviembre de 2004, ante la pregunta si la aplicacin de la Ley de Participacin Popular debilitaba y/o cooptaba a las organizaciones campesinas/indgenas, indica: Bueno, indudablemente hay lderes indgenas que han llegado a ser concejales, presidentes de concejo e incluso alcaldes. Ciertamente, el aparato estatal, que puede empezar con lo municipal y despus va pasando a lo central, tiende a diluir, pero eso no implica la muerte de las organizaciones. Sigui subiendo la organizacin popular; lo que quiere decir que si la Participacin Popular pareca que las dejaba tranquilas con los problemas locales, no ocurri as, pues las mismas organizaciones se siguen haciendo ms fuertes. Hoy, tanto en la CSUTCB como en la CIDOB, a pesar de ciertas diferencias partidarias existentes, se observa una capacidad de relacionarse con distintas esferas estatales de manera ms slida. Negocian con el Ejecutivo, a travs de Marcial Fabricano, Viceministro de Asuntos Indgenas, o lo hacen simultneamente con Bailaba, que es diputado. Indudablemente, esto supone la divisin de la CIDOB en dos partes. Pero este riesgo puede ser, a su vez, una fortaleza, como en el caso del Mallku, que no slo es dirigente mximo de la CSUTCB, sino adems es diputado. Aunque aqu la tensin ya es partidaria, pues compite con Quispe, representante del MIP, Romn Loayza, que es diputado por el MAS. Sin embargo, estas divisiones, entre personales y partidarias, parecen quedarse en el movimiento campesino. Ya no se trabaja para instrumentos polticos externos a su propia fuerza.
31 32 Entrevista a Carlos Hugo Molina, en AYO, Diego, entrevistador, Voces crticas de la descentralizacin. Una dcada de Participacin Popular, coleccin Friedrich Ebert Stiftung - ILDIS: Descentralizacin y Participacin No. 7, Plural editores, primera edicin junio 2004, La Paz, p. 262 KOMADINA, Jorge y GEFRROY, Cline, El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005), CESU - Universidad Mayor de San Simn, Fundacin PIEB, La Paz, 2007.

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Este anlisis es muy importante para entender la emergencia del movimiento indgena a partir del ejercicio del poder local. Este proceso ha generado una cantidad notoria de lderes sociales y polticos en el mbito municipal, algunos ligados directamente a sus organizaciones sobre todo en la parte andina. Como dice Isabel Ortega, entrevistada por M. Harnecker33: Bueno, gracias a la LPP han entrado indgenas como concejales, por ejemplo, y ahora recin estn entrando mujeres a las alcaldas y al Parlamento cuando antes no haba. Antes, los indgenas campesinos originarios no participbamos como concejal ni como alcalde. Y los que llegaban era a nivel de partido tradicional, entonces te deca: Bueno, venga, usted va a ser nuestra candidata, as ms o menos. Pero ahora ya no es as, sino que uno es elegido por su comunidad, por su organizacin. Y Bazoberry y Soliz34: En general, lejos de debilitarse y subordinarse, las organizaciones sociales han aprovechado la Participacin Popular para adecuar sus estructuras, afianzar su fortaleza dentro del municipio, organizar e incorporar sus demandas a la gestin municipal, promover nuevos liderazgos y movimientos polticos y establecer alianzas con distintos sectores de la poblacin. 64 Otro elemento importante a tomar en cuenta es que en los primeros aos de la Ley de Participacin Popular hubo un fuerte conflicto entre campesinos/indgenas35 de las comunidades, vecinos del pueblo y residentes36 que se consideran mestizos. Muchos de los alcaldes y concejales electos fueron, estos primeros aos, profesionales (maestros, tcnicos, etc.) residentes en su mayora. En la primera etapa de la Participacin Popular los campesinos/indgenas eran considerados simplemente como electores, depositantes del voto y no con posibilidades de ejercer como autoridades. Pero los tiempos cambiaran, y as lo reconocen sectores no ligados directamente al movimiento campesino37:
33 34 35 HARNECKER y FUENTES, MAS IPSP. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, bancada de diputados MAS-IPSP, Consejo de Formacin Poltica, 2008, p. 83. BAZOBERRY, SOLIZ Y ROJAS, Vivencias y miradas sobre la participacin popular, CIPCA, Cuadernos de Investigacin N65, 2006, p . 46. Alb y Quispe, Quines son indgenas en los gobiernos municipales, CIPCA, Cuadernos de investigacin N 59, 2004: Lo ms comn en las reas rurales de Bolivia, sobre todo de su regin andina, es que la gente sea a la vez indgena y campesina. En trminos de identidad histrica y sociocultural son indgenas quechuas, aymaras, mojeos, etc. Pero en trminos socioeconmicos, es decir por la forma en que se ganan la vida, son campesinos. Personas que, habiendo abandonado su comunidad e instalado en las ciudades, han mantenido sus relaciones con la misma, y que han vuelto a ejercer cargos en el poder municipal. Alejandro Colanzi, entrevistado por Martha Harnecker en HARNECKER Y FUENTES, MAS IPSP. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, Bancada de diputados MAS-IPSP, Consejo de Formacin Poltica, 2008, p. 91

36 37

 En otros, se da la situacin de que dirigentes de organizaciones indgenas o campesinas se lanzan a ser candidatos y copan municipios. Esos municipios ya no estaban a la orden de las oligarquas, sino a disposicin del movimiento popular. Y eso ayuda, acelera la consolidacin de organizaciones campesinas, organizaciones indgenas y otro tipo de organizaciones. Las organizaciones departamentales y nacionales no se debilitaron y su demanda no ha quedado en temas locales o intereses directos de cada sector; desde el 2000 han sabido articular sus organizaciones en torno a temas nacionales como hidrocarburos, tierra, asamblea constituyente, recursos naturales. Esta fortaleza renovada ha creado conflictos entre residentes, vecinos y comunarios, entre lo urbano y lo rural, entre lo indgena y lo no indgena, pues los sectores dominantes no iban a perder el poder tan fcilmente; esta conflictividad se reflejara tambin a nivel nacional. Por ello, continuaremos el anlisis proponiendo esta segunda hiptesis: La puesta en prctica de estas reformas ha llevado a una aceleracin de dinmicas sociopolticas hacia la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo, agudizando las contradicciones y conflictos entre los diversos componentes del pas. Esta forma de aplicar las medidas de descentralizacin y democracia participativa ha permitido constatar la existencia de factores complejos propios a la realidad boliviana que hacen a la originalidad de su proceso. La resistencia de sus pueblos indgenas, que mantuvieron caractersticas propias de organizacin y autogobierno frente al abandono del Estado, fueron su fortaleza para apropiarse y transformar la propuesta de democracia liberal con participacin impuesta desde los organismos internacionales y desde sus lites. Estas prcticas culturales de resistencia, mediante la transformacin y apropiacin de los discursos y propuestas de los dominadores, tiene una larga tradicin. Desde el momento en que irrumpe la Colonia espaola en su espacio y en diversos momentos de la vida republicana, los pueblos indgenas trataron de ser escuchados y atendidos a travs de acciones de resistencia pacfica acudiendo a reclamos legales o mediante la adopcin de las propuestas modernizadoras. Cuando eso no funcion, se recurri a mtodos violentos, donde los pueblos indgenas llevaron la peor parte. Con estos elementos parece pertinente formular la ltima hiptesis: Los componentes de las movilizaciones sociopolticas internas son muy complejos y slo un enfoque histrico de periodo largo permite situar las articulaciones entre las dimensiones social, cultural, tnica y regional de esta movilizacin. Estas articulaciones han diseado los contornos de una demanda original de democracia participativa propia a la experiencia histrica boliviana. Es lo que trataremos de mostrar a travs del anlisis que se hace en los siguientes captulos, donde se ver que las especificidades culturales bolivianas que sobreviven, a pesar o tal vez gracias al abandono y la considerable pobreza del sector indgena, se han mantenido durante un largo proceso histrico de lucha por la dignidad. Y que la riqueza y diversidad de las propuestas y prcticas campesino/indgenas, a partir del proceso de construccin de ciudadana, participacin y empoderamiento, sean importantes para

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formular otro punto de partida que permita reorientar la percepcin de los desafos de desarrollo y democracia. La revisin bibliogrfica y sus resultados han servido para construir el marco terico en la primera parte de la investigacin donde cada uno de los conceptos tiene un espacio concreto. Ac se han revisado las corrientes generales y crticas del pensamiento terico, tanto de autores occidentales, latinoamericanos como bolivianos. Con estos aportes desde las diferentes corrientes, se ha llegado a construir una sntesis propia respecto a desarrollo, democracia, participacin, identidad. Esta parte lleva a conclusiones tericas que se usan en la segunda parte cuando se contrastan con los contenidos del trabajo de campo. En la segunda parte se muestra tambin, de diferentes fuentes, la historia de la resistencia del movimiento campesino en general, con el fin de ver el recorrido y las estrategias utilizadas por ste desde la memoria larga para que los campesinos pudieran ser considerados ciudadanos con iguales derechos y obligaciones. Se estudi cmo esta historia influye en la aplicacin y los resultados del proceso participativo en Bolivia. En la tercera parte se presenta el trabajo de campo, a partir de una contextualizacin de los municipios, rescatando su identidad comn, su historia local en los procesos de rebelin y resistencia, y su desempeo como municipio dentro del proceso de Participacin Popular. Se hace el anlisis de resultados basado en el trabajo de campo y analizando de manera exhaustiva los resultados de las entrevistas contrastando con la matriz a partir de los temas eje. Tambin se presenta la metodologa utilizada, abierta y participativa, y que aporta en la construccin colectiva de la matriz de anlisis. sta toma las dimensiones culturales de los temas eje planteado situando a las organizaciones y a las personas con las que se ha trabajado. Finalmente, se hace la presentacin del aporte desde la experiencia boliviana en el debate sobre alternativas de desarrollo y de democracia, con una elaboracin terica de los temas eje a partir de una perspectiva histrica. Se destaca el aporte de este enfoque, pues al recuperar desde la memoria larga el manejo terico y las prcticas culturales de los conceptos eje de desarrollo, democracia, participacin y ciudadana, se busca centrar estos conceptos dentro del conflicto entre actores y lo que supone hacer una opcin de desarrollo, en pases como Bolivia con antecedentes de exclusin y desigualdad, y donde los actores dominantes no estn dispuestos a dejar la plaza fcilmente.

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PARTE II
HISTORIA DE LA ARTICULACIN ENTRE CLASE, RAZA Y ETNIA, PODER LOCAL Y ESTADO EN LA MEMORIA LARGA

En su posesin, Evo vesta un poncho y un chulu ceremonial. Habl con el dedo levantado ante la multitud que le escuchaba, parado en medio de la Puerta del Sol que los pueblos prehispnicos haban adorado como al dios que les daba el poder, como la luz que permita la vida. Fue la reconstruccin, la invencin de la investidura de un nuevo Inca o tal vez de un Jacha Mallku (gran lder andino) en pleno siglo XXI.

CAPTULO III

LO LOCAL EN LA MEMORIA LARGA

3 Pe odo P e o on a 3 1 1 reve recorr do por os esfuerzos rea zados y as a d o

olivia se encuentra situada en el corazn de Amrica del Sur y su territorio se divide en tres grandes reas: al oeste, y entre las cadenas occidental y oriental de la Cordillera de los Andes se encuentra la regin del Altiplano, con una altitud promedio de 4.000 metros sobre el nivel del mar (msnm). Al este del Altiplano se localiza el rea de los Valles y Yungas, regiones frtiles con una altitud que vara entre 1.500 y 2.500 msnm. Al este y norte, a lo largo de los valles y cubriendo las dos terceras partes del territorio nacional se extiende la regin de los Llanos y la Amazonia, a una altitud menor a los 1.000 msnm. Luego de una guerra con Chile en 1879, Bolivia perdi su acceso al Ocano Pacfico. Los primeros pobladores eligieron el Altiplano para asentarse. Se ha supuesto que las civilizaciones que se sucedieron: Tiwanaku, los seoros aymaras y el Incario, prefirieron las bajas temperaturas y la mayor sequedad de las alturas para evitar riesgos caractersticos de las tierras ms clidas, animales, insectos y enfermedades. Viviendo en la altitud, estos grupos humanos se adaptaron a las condiciones adversas de la naturaleza, como la helada y la escasez de lluvia, habiendo generado un proceso original de bienestar. Este factor fue influyente para la conquista espaola, ya que fueron esos escenarios los elegidos como asentamientos por los conquistadores. 69

En los momentos de mayor esplendor (1450-1538 d.C.), el Altiplano cobijaba y mantena en buenas condiciones, a cerca de 10 millones de pobladores, como relatan varios cronistas espaoles1. En la actualidad est poblado por alrededor de 2 millones de personas, que a pesar de los vastos conocimientos de su entorno y tcnicas eficientes, desarrolladas en el tiempo para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sobreviven precariamente debido a los siglos de marginacin. Si bien los centros humanos estaban situados en las alturas, mediante una complicada ingeniera social las comunidades gozaban de una gama de productos alimenticios y de consumo que provenan de otros pisos ecolgicos. Por medio de
1 MESA, Jos de, GISBERT, Teresa, MESA GISBERT, Carlos D., Historia de Bolivia, cuarta edicin, Editorial Gisbert, La Paz, 2001.

relaciones de parentesco y reciprocidad tenan acceso tanto a los tubrculos del altiplano como a la agricultura de maz de los valles y productos tropicales como la coca y el aj e incluso los productos de la costa del Pacfico. La disposicin de la fuerza de trabajo familiar entre la puna y el valle para los cultivos, y de recoleccin en los llanos tropicales; los patrones de trashumancia y las complejas redes de reciprocidad eran todos controlados por las normas, costumbres y calendarios agrcolas ceremoniales de los pueblos2. Diversos autores coinciden en que no se trataba de un paraso igualitario. Los conflictos, rivalidades y procesos de diferenciacin existan, aunque eran canalizados de maneras no destructivas. Desde sus inicios, la organizacin andina construy un delicado mecanismo que daba la posibilidad de ser autoridades a travs del sistema de cargos a todas las personas de la comunidad, y por el sistema de rotacin cada comunidad tena oportunidad para poder ejercer la autoridad. Por otra parte, cuando se trataba de delitos, stos eran sancionados de manera constructiva y de reparacin de daos, desde una perspectiva de responsabilidad de la comunidad, segn el enfoque de justicia comunitaria que existe aun ahora. En caso de fallar estos elementos, la guerra llegaba despus de una serie de pasos: demostraciones de fuerza simblicas, agresiones verbales hasta llegar a la confrontacin. Un elemento importante en esta construccin social compleja es la tierra; adems de ser la madre, el origen, fue y contina siendo el principal factor de produccin, el elemento que cohesiona a la comunidad y configura la identidad colectiva. Es por eso que, desde siempre, todas las familias tienen que prestar servicios o cargos de autoridad comunal para adscribirse a la comunidad como miembro activo y para validar su propiedad, accesos y uso de la tierra.

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3 .2 Qu ne e an?
Los grupos humanos ligados a la historia de esta regin pasan sucesivamente por asentamientos urus, aymaras y, luego, incas quechuas, desde la cultura Viscachani, entre 10000 a.C. al 8000 a.C., hasta el fin del Imperio Inca en 1538, cuando llegaron los espaoles imponiendo una nueva cartografa, y un modelo social, demogrfico y territorial. Si bien no existen muchas evidencias histricas, confiamos en la recuperacin que han hecho varios autores como Murra, Alb, Ticona y otros, que refieren que unos siglos anteriores a la Conquista, en una porcin transversal de los territorios andinos
2 CALDERN, Fernando y DANDLER, Jorge, compiladores, Bolivia: la fuerza histrica del campesinado, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, UNRISD, Suiza, Informe No. 85.3, segunda edicin revisada, 1986.

existan los uru. La designacin de uru, que significa arisco, proviene de los aymaras, que llegaran despus a ocupar estas tierras, sometindolos. La tradicin recolectada dice que los uru eran pescadores, cazadores y recolectores, en tanto que los aymaras eran agricultores. Los uru fueron arrinconados a su hbitat ms propio, los lagos Titiqaqa y Poop, al ro Desaguadero y sus afluentes. Otros fueron incorporados a la sociedad agrcola aymara3. Roberto Choque Canqui, en un estudio sobre Jess de Machaqa, escribe: Es necesario mencionar otro grupo humano en formacin inicial de Machaqa: los uru, cuya presencia en la regin es anterior a los aymaras y est localizada alrededor de la laguna de Chucuito (Chukuwitu), hoy lago Titiqaqa, y el ro Desaguadero. Estaban dedicados a la pesca, a la caza y a la recoleccin de la totora4. Las invasiones aymaras chocaron con sus seoros, y los vencieron despus de encarnizados combates de los que se encuentra algn eco en las primeras crnicas espaolas. Despus, la dominacin aymara provoc la fragmentacin del espacio ocupado por los uru, que, poco a poco, fue reducindose hasta su extincin en el altiplano y las laderas occidentales ya durante la Colonia en los siglos XVII y XVIII5, debido a las reducciones o nucleacin poblacional ordenadas por el Virrey Toledo. Segn la crnica de Mercado Pealosa, que data de 1585 citada por Choque, fueron los incas quienes reubicaron a los uru en las riberas del ro Desaguadero y el lago Titiqaqa, mrgenes donde se dedicaban a la pesca. De acuerdo con esta versin colonial, los incas hicieron vivir a los urus junto a los aymaras, incorporndolos tambin al sistema de tributo. Los urus pagaban el tributo en pescado y construan petacas (maletas) de paja6. Los seores aymaras del Collao eran famosos por convertir a sus campesinos y pastores en soldados profesionales. Cuando los incas extendieron su imperio hacia el sur de los Andes en el siglo XV, los invasores de habla quechua empezaron a valorar el poder y la autoridad que los seores aymaras ejercan sobre sus reinos tnicos y a dirigirlo hacia sus propios fines. Durante el gobierno del Inca Pachacuti (1438-1471) los guerreros incas del norte se abrieron paso hacia los ricos y poblados reinos del Collao, la regin alrededor del lago Titicaca. Los invasores del Cuzco hallaron una resistencia encarnizada, pero,
3 4 5 6 PRADA ALCOREZA , Ral, Poder, Saber y Subjetividad en los Movimientos Indgenas, s. d. CHOQUE CANQUI, Roberto, Jess de Machaqa: La marka rebelde 1. Cinco siglos de historia, Cuadernos de Investigacin CIPCA No. 45, Ed. Plural, La Paz, 2003, p. 32. Nathan Wachtel: Hombres del Agua. El Problema Uru. Siglos XVI-XVII. Revista del Museo Nacional de Etnografa y Folklore; 1998, La Paz. Tambin revisar del mismo autor: Le Retour des Ancstres. Les Indian Urus de Bolivia. XVI-XX sicle. Essai de Histoire Regresive. Gallimard 1990; Pars. CHOQUE CANQUI, Roberto, Jess de Machaqa: La marka rebelde 1. Cinco siglos de historia, Cuadernos de Investigacin, CIPCA No. 45, Ed. Plural, La Paz, 2003, p. 33.

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finalmente, consiguieron imponer el poder imperial por encima de las dinastas aymaras de la zona lacustre. Durante dos administraciones sucesivas, los incas absorbieron a las naciones aymaras bajo el nombre de Collasuyu, el cuarto suyu del imperio incaico del Tawantinsuyu. El inca Yupanqui (1471-1493) asent a poblaciones que eran tnicamente extranjeras entre los recin subyugados, construy una red de caminos y tambos, y comenz a reclutar guerreros aymaras para sus propios ejrcitos imperiales. Huayna Cpac (1493-1527) elev el estatus de ciertos grupos aymara para que sirvieran como sus guerreros profesionales. Muchos aos despus (en 1582), en un pleito que tena como objetivo recuperar algunos de los antiguos privilegios y estatus social, hubo grupos aymara que orgullosamente se autodescribieron como soldados del Inca, conquistadores y guerreros. Invocando el principio de reciprocidad, los Incas colmaron a los grupos de aymaras que aportaban a sus jvenes de estatus social, privilegios y riquezas. Tambin les premiaban con concesiones de valiosas tierras productoras de maz en la parte oriental del Valle Bajo. Los aymara eran aliados cruciales.7 Los incas injertaron instituciones extractivas dentro de las que ya existan, penetrando a travs de la jerarqua tnica existente, y permitiendo que el ayllu y el gobierno tnico mantuvieran una considerable autonoma bajo su dominacin.

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a e e a

a zac

a e ay

Las comunidades se organizaban bajo la forma de ayllu, cuya base estaba en sociedades agrarias que hacan uso transversal de nichos ecolgicos discontinuos que formaban un archipilago territorial, como dice Murra. El circuito de donaciones, de alianzas, de intercambio, de ferias y de tributaciones hizo posible la emergencia de esta formacin social peculiar. En este caso, el ayllu vendra a ser una institucin de conexin, entrelazamiento, de alianzas, de distribucin y de articulacin multitnica afincada en la transversalidad del manejo de distintos pisos ecolgicos. Esta otra forma de distribucin y redistribucin, de circulacin y de intercambio, que no es el mercado, se basara no en el valor de cambio sino ms bien en el don y la valoracin de las alianzas estratgicas. El ayllu otorga una cierta cohesin y unidad a grupos de parentesco esparcidos ampliamente a travs del espacio. En las sociedades andinas los grupos de parentesco eran unidades restringidas compuestas de una red extensa de hogares; stos eran acoplados para formar grupos ms grandes, tales como el ayllu, el linaje y la comunidad,
7 LARSON, Brooke, Colonialism and Agrarian Transformation in Bolivia. Cochabamba, 1550-1900, Princeton University Press, 1988.

tribu o seoro. El ayllu era, en teora, un linaje endogmico que remontaba sus orgenes a un antepasado dios mtico. El control vertical de la ecologa, en este sentido, y como fue conceptualizado por Murra , no puede ser simplemente reducido a un modelo de adaptacin ecolgica. Este control vertical tambin configuraba las relaciones sociales de produccin e intercambio en el seno de las sociedades andinas y constitua una parte integral de una ideologa y de una visin del mundo. En principio y en la prctica, el control vertical presupona la existencia de una tradicin e ideologa comunal que vinculaba a la gente dentro de una red de derechos y responsabilidades mutuas en donde el ayllu era su clula vital.
8

En un ecosistema difcil, uno de los acuerdos fundamentales es el sistema de tenencia de tierra y de relaciones de produccin; en particular, ste regulaba el acceso compartido a diferentes ecosistemas: zonas de altura, valles, subtrpico y costa, creando un mecanismo de complementariedad entre ritmos individuales y comunales. Slo as se contribua en minimizar y mancomunar los riesgos de subsistencia y asegurar la reproduccin social de su comunidad. Estas soluciones ancestrales adoptadas para controlar y mantener un ecosistema complicado son el origen de la organizacin econmica y social e incluso de la estructura de valores del mundo andino, ya que creaban pautas de justicia y legitimidad social e interpretaban su mundo y su cosmos.

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3 3 q od desa o o and o

os a a mod o e

Los asentamientos humanos en las tierras altas permiti a los pobladores aprovechar las duras hierbas para que pastaran sus camlidos, principalmente llamas y alpacas. Con una planificacin cuidadosa y una rotacin frecuente, las cosechas de tubrculos y quinua tambin prosperaban en las alturas donde la lluvia era la nica fuente de agua. Aunque a esta altura predomina la escasa humedad y las bajas temperaturas, las comunidades andinas fueron capaces de ir aclimatando, escalonadamente segn la altura, plantas resistentes al fro y a la sequedad. De ese modo consiguieron seleccionar variedades perfeccionadas de maz (hasta los 3.000 metros de altura), de papas (originarias de los Andes Centrales), de quinua, frijoles y otras especies de cereales andinos resistentes a altitudes sobre los 4.000 metros. A partir de ellos, procesaban alimentos aprovechando el fro y la sequedad del ambiente, para convertir la papa en chuo, el maz en mote y la carne en charque, permitiendo su autosuficiencia alimentaria incluso en pocas de malas cosechas.
8 MURRA, John V. Andean Societies Before 1532,pp. 59-90, en Leslie Bethell (ed.), The Cambridge History of Latin America, 1. Cambridge: Cambridge University Press, 1984, p. 62

Para contrarrestar las escasas lluvias, desde la poca preincaica construyeron una densa red de canales y acequias que distribuan los recursos acuferos procedentes de los lagos y ros cercanos. Para evitar el efecto erosivo de las lluvias concentradas durante el verano, la falta de agua en el resto del ao y la escasez de tierras cultivables, se utilizaron terrazas que contenan el deslizamiento de los suelos. Se utilizaron abonos animales, incluso procedente de las aves de la costa del Pacfico, haciendo posible la recuperacin y el cultivo de tierras de secano. Las alpacas proporcionaron la mayor parte de la lana para el vestido, mientras que la totora, planta existente en los grandes lagos y en los ros, se utiliz junto al barro como principal material de construccin de viviendas y de embarcaciones. La yareta, una especie vegetal que se adhiere al suelo, seca, era un excelente combustible. La organizacin del trabajo y la produccin logr generar considerables excedentes que fueron almacenados en silos estatales, desde donde eran posteriormente distribuidos a lo largo del ao a los templos, a la familia real y a las familias que lo requeran. La mejor manifestacin de aquel triunfo sobre la naturaleza fue el desarrollo de fuertes densidades de poblacin en las tierras altas. Los intercambios comerciales con los pueblos de la costa del Pacfico eran nutridos y permanentes, as como la comunicacin gracias a los caminos del inca9 y tambos (sitios de descanso) repartidos a lo largo de stos. De tal modo, como describe Matus, antes de la llegada de los conquistadores espaoles, el arsenal organizacional, institucional y tecnolgico de los pueblos andinos satisfaca de modo bastante eficiente las necesidades vitales, de comunicacin e integracin territorial y el desarrollo de sistemas productivos generadores de excedentes y de bienestar. Las restricciones ecolgicas y los riesgos implcitos de la agricultura en la puna, obligaron a las comunidades del Altiplano a extenderse hacia tierras de ecosistemas ms tropicales hacia el norte y el oriente. Las hmedas tierras de la zona quechua representaban para los pueblos de las altiplanicies un complemento ideal a su dieta diaria de papas, chuo y ocas, con productos exticos tales como maz, aj y zapallo. La agricultura del valle fue de pequea escala, dispersa y secundaria a la agricultura de subsistencia del Altiplano. No obstante, las parcelas dispersas de tierras irrigadas en los valles fluviales de Cochabamba podan producir cosechas de maz suficientemente abundantes para permitir el almacenamiento de parte de ellas en silos comunales con el propsito de contrarrestar futuras emergencias.
9 MATUS, Mario, Obstculos y promesas del desarrollo en Bolivia: claves histricas y territoriales en El desarrollo posible las instituciones necesarias, Institut Internacional de Governabilitat, PNUD y Generalitat de Catalunya, Plural editores, marzo de 2004, La Paz

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Una construccin social interesante es la de los mitimaes, que parece constituir una de las originalidades del mundo andino, remontndose su origen a, por lo menos, el periodo Tiwanaqota. Se sabe que permita a grupos tnicos y a seoros de dimensiones variables controlar, por el envo de colonos, zonas ecolgicamente diferentes y de disponer, as, de recursos complementarios. Este tipo de colonizacin fue retomado por los Incas10. Es decir que dentro de conceptos de planificacin del uso de los recursos y el dominio del territorio, estos Estados enviaban grupos poblacionales, sobre todo de la altura, a establecerse en otros espacios territoriales, ya sea en afn de asentar su conquista, como tambin en el de diversificar su acceso a recursos naturales y a alimentos. Alguna prueba de ello, se puede encontrar en archivos coloniales, en que los pueblos aymara de los caranga, quillaca y sora, ahora en el departamento de Oruro, emprenden un proceso ante las cortes espaolas para reconquistar su territorio en archipilago, separadas por la creacin de las encomiendas de sus grupos de origen. La justicia espaola confirm a estas nacionalidades en algunas de sus tierras de Cochabamba, en tanto que los urus de Paria tenan tierras, segn los archivos, no slo en Challacollo sino tambin en los valles de Cochabamba. Los mitimaes en el Imperio Inca cumplan funciones militares y funciones econmicas. Con Huayna Cpac predomina la funcin econmica. Se ha podido comprobar que los mitimaes vencan inmensas distancias y venan realmente de todas partes del Tawantinsuyu, de una a otra frontera. Huayna Cpac, el ltimo de los grandes incas, reuni a un mosaico de identidades tnicas, adaptando el modelo del archipilago vertical y relanzndolo con el objetivo de tener ms control poltico. Los valles centrales fueron ajedrezados con distintas colonias tnicas mitmaq distintivas, algunas cultivando tierras estatales, otras cuidando campos de sus propios grupos nucleares enraizados en la puna. La reforma agraria de Huayna Cpac convirti al Valle Bajo de Cochabamba en la principal regin productora de cereales del Tawantinsuyu. Encaramados en la seguridad de la meseta de Cotapati, dominando el Valle Bajo, se alzaban, fila tras fila, silos redondos de piedra, donde se estima que se podan almacenar al menos 9.600 toneladas de maz. Los incas construyeron ms depsitos de cereales en este sitio del Valle Bajo que en todo el valle de Jauja, que anteriormente era considerado el granero del Tawantinsuyu11, garantizaba la alimentacin del imperio.
10 11 WACHTEL, Nathan, Los mitimas del Valle de Cochabamba: la poltica de colonizacin de Wayna Cpac, Historia Boliviana, La Paz, 1981. LARSON, Brooke, Colonialism and Agrarian Transformation in Bolivia. Cochabamba, 1550-1900, Princeton University Press, 1988.

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Ilustracin 1: Silos en Cotapati

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Las estructuras de gobierno y la organizacin de la produccin no estaban centralizadas y los funcionarios locales gozaban de cierta autonoma. En gran medida, operaban una especie de contratos dictados por la tradicin en los que se respetaban enormemente a las autoridades locales, especialmente cuando se trataba de un pueblo que se quera integrar al sistema incaico. Los incas permitieron a los seores aymaras mantener cierto poder sobre su territorio. Los mecanismos centrales que funcionaban como fundamento bsico del poder y la autoridad eran los de reciprocidad y de redistribucin. El primero se ejerca a travs de las redes de parentesco y comprenda un conjunto de obligaciones mutuas entre miembros del mismo grupo, que se ejercan especialmente como el derecho (hereditario) a participar en los trabajos que se hallaban en la base de la produccin. El segundo implicaba la retribucin de esos servicios por el Estado y los curacas (gobernadores), especialmente a travs de alimentos y vestuario. De ese modo, las obligaciones de trabajo de las comunidades no eran estrictamente obligaciones tributarias en su sentido moderno, ya que implicaban ms que trabajo, en sentido estricto, y slo podan ser obligadas en tanto existiera la seguridad de la redistribucin12. Este sistema, tena su base en la confianza de personas, familias y comunidades con sus autoridades, entendida como una relacin de que ellas velaban por el bienestar del pueblo. El sistema prosigui en el Imperio Inca, que supo aprovechar esta clase de construccin social, y tal como dicen algunas fuentes, no se conoca hambre en el imperio, todos producan y aportaban para el bien comn. Matus tambin indica que el poder no estaba totalmente concentrado en la figura del Inca y que exista una importante autonoma en los curacas, elegidos por sus
12 MATUS, Mario, op. cit.

respectivas comunidades y no nombrados por el Inca, y cuya funcin ms importante radicaba en ser el nexo para que su comunidad acceda a los mecanismos de participacin en la reciprocidad y redistribucin del Estado. Las obligaciones de trabajo de las comunidades deban ser expresamente solicitadas por el Inca para que se produjera la movilizacin de trabajadores y cesaban inmediatamente al momento de no existir capacidad de redistribucin. Alrededor del ao 1523, luego de la muerte de Huayna Cpac, el gran imperio se divide entre los herederos Huscar y Atahuallpa despus de cruentas luchas. Las expediciones espaolas comandadas por Diego de Almagro, impulsadas por el sueo de El Dorado, llegaron en ese momento a los lmites del imperio. Despus de varias semanas de fiera guerra, los europeos finalmente derrotaron en 1539 a los leales guerreros de los incas y establecieron su conquista y control sobre las naciones del Qollasuyu. Los pueblos aymaras dominados por los incas, los sbditos guerreros, se mantuvieron firmes contra los saqueos de los europeos y de sus aliados indgenas. Proclamando su lealtad hacia el Inca Manco Cpac y su hermano Paullu, los Lupacas y Pacajaqis, y luego la confederacin de Charcas, Caracaras, Chuyes y Chichas entablaron una encarnizada guerra defensiva contra los invasores blancos.

3 1 4 Jaq o a udadana que se co a comunidad aymara

truye de de
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La fuerza y la persistencia de las organizaciones campesinas actuales vienen desde estas estructuras andinas tradicionales. La organizacin ha ido cambiando de nombre en diversos periodos, aunque su ncleo sigue siendo la tpica organizacin de la comunidad desde pocas preincas. Durante el Incario mantuvieron estructura, nombre y funciones; la Colonia las us en funcin del criterio de exaccin, y la Repblica a momentos las ignor y otras las utiliz, pero ellas sobrevivieron. En la actualidad, en algunos lugares se llaman sindicato campesino y en otras organizaciones originarias, pero ambas tienen en comn las siguientes caractersticas13 que se mantienen desde su origen: La condicin para ser miembro de una comunidad y automticamente del sindicato o de la organizacin, con todos sus derechos y obligaciones, es la tenencia y uso de la tierra. La unidad bsica es la familia, no el individuo, en un marco generalmente patrilineal. El principio de rotacin, todos alguna vez sern autoridades, prevalece como sistema de nombramiento de autoridades comunales y sindicales. Este sistema aumenta notablemente las posibilidades de participacin y, de alguna forma, disminuye los riesgos de prcticas cacicales.
13 ALB, Xavier, Bases tnicas y sociales para la participacin Aymara, pp. 401-441 en CALDERN y DANDLER, op. cit.

Las ex autoridades o pasados constituyen un importante grupo de consejo y de control para las nuevas autoridades. La concepcin de la autoridad, bajo este esquema, es vista ms como un servicio a la comunidad que como una fuente de poder o de lucro. La Asamblea o Cabildo, bajo este esquema, es muy importante para resolver cualquier asunto que exija decisiones, las mismas que se toman por consenso colectivo y no es la autoridad la que impone. Pueden existir voces que disientan, pero como la posicin individual no es lo central, se asumen obligatoriamente las decisiones del conjunto.

ao a z

d v de p d es

La descripcin que sigue es lo que se ha podido rescatar y que estaba en vigencia ancestralmente y que perdura hasta ahora. La comunidad tradicional, la marka, est dividida en dos mitades complementarias, que reciben el nombre de arriba y abajo14. Cada una de estas parcialidades tiene en su interior un nmero igual de comunidades, que dentro de la organizacin reciben el nombre de zonas, o cantn o sindicato, y recientemente de ayllu, recuperando su antigua denominacin. Esta estructura territorial se mantendra hasta 1953. 78 Los cargos son asumidos de forma rotativa por las distintas comunidades que conforman el territorio, siguiendo una lista, ya que el ejercicio de autoridad es parte de un camino de servicio a la comunidad, thakhi, lo que tiene indudable paralelismo con la asignacin rotativa de terrenos dentro de lo que se consideran tierras comunales. Es un proceso de aprendizaje respecto a responsabilidades, pero tambin es un camino de reconocimiento y prestigio. La estructura, con cambio de denominaciones para los cargos, se ha mantenido adoptando algunos elementos del sistema tradicional15. El nmero de autoridades tradicionales es variable, dependiendo del tamao de la comunidad y del nmero de habitantes, y el cargo dura un ao. El mallku o jilaqata gobierna a la comunidad. Coordinando con los otros mallkus, participa en fiestas religiosas, resolucin de conflictos, oficializacin de demandas locales ante las distintas instancias de autoridades polticas, el cuidado de la integridad territorial del ayllu, los viajes de trmites o representaciones en los centros de poder estatal, y otros16. Una de sus obligaciones es que el ayllu elija a sus futuras autoridades. Llevan una lista de los comunarios y la nmina de los contribuyentes sobre la base de la cual actualizan el cumplimiento de los cargos.
14 15 16 ALB, op. cit., p. 403 Ver Grfico 1. TICONA ALEJO, Esteban, El Thakhi entre los Aimara y los Quechua o la Democracia en los Gobiernos Comunales, en Los Andes desde los Andes, Aymaranakana, Qhichwanakana yatxatawipa, lupiwipa, TICONA ALEJO, Esteban, comp., Ediciones Yachaywasi, La Paz, 2004.

Los segundos y alcaldes representan a las dos parcialidades. Una tarea principal es el convite inicial a todas las autoridades en su propia comunidad, como una especie de pacto intercomunal. Visitan peridicamente a sus comunidades, presiden los cabildos en la marka y buscan la solucin a los conflictos entre comunidades. Finalmente, los alcaldes de campo o tata justicias controlan la asistencia de los comunarios. Acompaan a mallkus y jilaqatas en el tradicional muyu, o vuelta de reconocimiento en los respectivo ayllus. Son corresponsables de las obras pblicas y de las acciones ceremoniales. Son extensiones del poder y la justicia, responsables de los cultivos y custodios del territorio. Tienen a su cargo la administracin de las fechas rituales. Grfico 1: Relectura de cargos sindicales y administrativos en el thakhi tradicional en los aos 1980-1990
Subcentral, Central... Registro Civil, Corregidor Mayura TAYPI THAKHI JISKA THAKHI Presid. Junta A. Escolar Strio. Actas, otros Secretario Agricultura Junta Escolar Wayna piqi Yapu alkalti Secretario Relaciones Justicia Machaq mallku Alkalti Secretario General Mallku awki Awki piqi

JACHA

THAKHI

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Cargos sindicales Cargos equivalentes en el thakhi

Vocal Deportes yuqalla

Jaqichasia/ pareja Jiska piqi Kampu Qamani

Fuente: TICONA/ALB, Jess de Machaqa: La marka rebelde, Vol. 3, La lucha por el poder comunal.

3 .6 La auto d d como serv c o a hace de aq un ciudadano

comun dad

La autoridad en el mundo andino es rotativa, y si bien existieron linajes en los seoros aymaras, stos fueron debilitados durante el Imperio Inca. Actualmente, el ejercicio del poder no es hereditario. Constituye ms bien una pesada carga sin ningn privilegio que se ejerce por el derecho a pertenecer a la comunidad y por el prestigio que se gana al servirla de manera correcta. Los mecanismos de seleccin estn establecidos a partir de las categoras en que se subdivide a la poblacin: jvenes, mujeres y varones; casados y casadas, los que estn en espera de cumplir servicios, los que estn en ejercicio y los han cumplido con las obligaciones. De acuerdo con estas categoras se les asignan y reajustan derechos. La nominacin a los miembros, tanto del mximo cabildo, asamblea o Jacha Kawiltu, como a las autoridades del ayllu, se hace, idealmente, con un ao de anticipacin al ejercicio del cargo, generalmente bajo la responsabilidad de las autoridades en funcin y en coordinacin con el ayllu al que le corresponde el turno. La posesin se debe realizar los primeros das de enero. 80 El proceso para ser autoridad se inicia al formar pareja, por la que el individuo se vuelve jaqi (persona) y est habilitado, y a la vez obligado, a desempear servicios a la comunidad. Los mecanismos de seleccin son colectivos, la comunidad discute la candidatura para el cargo, tomando en cuenta generalmente la personalidad y las cualidades slo del esposo, y aunque el ejercicio del cargo es asumido generalmente en pareja, a veces slo el varn es juramentado. La rotacin, o igualdad de oportunidades, puede hacer que la eleccin recaiga en personas de poca capacidad o idoneidad para asumir estas responsabilidades, lo que obliga a la comunidad a ejercitar un control social mucho ms fuerte. El ejercicio de este gobierno se realiza en el Cabildo, especie de parlamento de los jilaqatas o mallkus y mama tallas (esposas). Las asambleas comunales o cabildos son la instancia mxima de decisin y de control social. Constituyen un espacio de expresin de opiniones y donde se interpela, discute y debate todo lo relativo a la vida de la comunidad, llegando a soluciones por consenso. Al durar la gestin un ao, no es muy frecuente la revocatoria de poderes o destitucin de las autoridades tradicionales, pero podra ser as. Si existen evidencias y hechos muy evidentes de que se est procediendo contra la comunidad se destituye a

una autoridad. La destitucin conlleva tambin la sancin moral y la prdida de prestigio que pesan mucho en el mundo andino, y en casos extremos se da la expulsin de la comunidad. Lo que se llama ahora control social toma ms la forma de gua, observacin y vigilancia colectivas donde se insiste mucho en la reflexin y el cambio de conducta buscando el bien comn.

32

C 38

o 825)

como

g c

Una vez conquistado el Per, el Rey Carlos V dividi el territorio conquistado en dos partes: el norte para Francisco Pizarro y el sur para Diego de Almagro. Las desavenencias sobre los lmites de sus gobernaciones hicieron que Pizarro propusiera a Almagro conquistar los territorios ubicados ms al sur, lo que ste acept. Sus hombres, comandados por Juan de Saavedra, marcharon por la orilla del lago Titiqaqa y cruzaron el Desaguadero, penetrando al actual territorio de Bolivia. Sigui avanzando al sur fundando a su paso los primeros pueblos en Paria y Tupiza17. Luego de varias expediciones, Almagro volvi al Cuzco, decepcionado por no encontrar riquezas. Posteriormente, primero l y luego su hijo fracasaron en sucesivos alzamientos contra los hermanos Pizarro, habiendo sido ejecutados. Para evitar mayores desrdenes, Francisco Pizarro envi a su hermano Gonzalo a la conquista de los Charcas y del Collao; pero, como citan las crnicas, los naturales, poco dispuestos a ser conquistados, les hicieron frente en 1538, siendo finalmente vencidos por los espaoles. La fase militar de la Conquista pareci destrozar el rgimen agrario incaico. Avanzando en su propsito, los espaoles fueron dominando territorios de valles y altiplano, imponiendo tributos a sus pobladores, ignorando su forma organizativa de residencia en la altura y labores estacionales en los valles. Los trabajadores temporales mitimaes huyeron hacia las alturas, dejando a unos pocos seores incaicos en deuda con los encomenderos, encargados de recoger los tributos para el Rey de Espaa. La Conquista haba alterado el delicado equilibrio de poder que haba imperado entre los diversos grupos tnicos de habla aymara y quechua de la regin. Entre 1570 y 1590, los pueblos indgenas que se quedaron en los valles se dieron cuenta de que eran los hacendados espaoles, y no los seores aymaras, los que representaban la amenaza ms grande para su existencia18.
17 18 MESA, Jos de, GISBERT, Teresa, MESA GISBERT, Carlos D., Historia de Bolivia, cuarta edicin, Editorial Gisbert, La Paz, 2001. LARSON, Brooke, op. cit.

81

3 2.1 La co forma de los pedac tos

t do co o a usa do

En el mbito ideolgico, el Estado colonial trat de establecer su autoridad entre los seores aymaras otorgndoles ciertos privilegios, legitimando ciertos derechos y obligaciones de costumbre de todos los pueblos andinos que vivan en pueblos reales sancionados por el Estado. Incluso el Estado colonial valid su derecho colectivo a un nivel mnimo de seguridad de subsistencia, a la vez que racionalizaba el asentamiento y tenencia de la tierra indgena de manera que facilitara la recaudacin de tributos. Esto era parte del sistema toledano de dominacin indirecta en el sur de los Andes que estaba diseado para subvencionar tanto a la burocracia colonial como a la industria minera de Potos. La llegada del capitalismo comercial a esta parte de los Andes no fue lo suficientemente poderosa como para destruir las formas tradicionales de organizacin social andina en todas las reas. En teora, estableci algunos mecanismos para conservar la autonoma econmica de los grupos tnicos al nivel de ayllu o del pueblo, como la conservacin de algn grado de control econmico colectivo sobre la tierra y las prestaciones laborales. 82 La identificacin de aymaras y quechuas como grupos homogneos, cada uno con su propio territorio, fue en buena medida resultado de la nueva situacin colonial, que redujo a los ayllus y comunidades en torno a nuevos pueblos para fines fiscales y evangelizadores. Los conquistadores fueron cortando progresivamente los vnculos de aqullos con sus avanzadas en otras ecologas, fomentando determinadas lenguas generales el quechua y el aymara para facilitar la evangelizacin. Los primeros colonizadores triunfaron en sus esfuerzos para imponer su control sobre las tierras y fuerza de trabajo de los indgenas en los valles, pero en muchas regiones circundantes, particularmente en las tierras altas y a lo largo del altiplano, el avance de la propiedad de la tierra privada y de las relaciones de clase no ocurri hasta la ltima parte del siglo XIX. Los grupos tnicos andinos continuaron teniendo acceso colectivo a la tierra a cambio de algn grado de cumplimiento de las exigencias tributarias del Estado colonial. Segn Matus19, en muchos aspectos la experiencia colonial fue ms de rupturas que de continuidades. La Colonia introdujo formas productivas dirigidas a obtener los mayores excedentes en la produccin de metales preciosos, trastocando el equilibrio
19 MATUS, Mario, op. cit.

entre sectores integrados a travs de los sistemas de mita y de intercambios entre pisos ecolgicos con diferente especializacin productiva. La orientacin metalfera de la actividad econmica en el espacio administrado por la Audiencia de Charcas signific el desarraigo de cientos de miles de indgenas desde sus sistemas de rotacin laboral hacia una especializacin productiva que descuid su capacidad de sostenimiento. La prolongacin de las labores de mita, ahora alterada por los nuevos objetivos productivos, implic la destruccin de la armona entre reciprocidad y redistribucin, ya que el segundo elemento prcticamente desapareci. En el mbito social, las estructuras semi-rgidas de los incas, en las que el Inca y la nobleza sacerdotal y guerrera eran la cspide, los quechuas el centro y los yanaconas (pueblos conquistados) la base de la pirmide, fueron sustituidas por un sistema de castas y de pureza de sangre de los espaoles, en los que si bien hubo una cierta transmisin del poder y prestigio entre la antigua nobleza y los nuevos mestizos, los pueblos indgenas salieron perdiendo. El resultado de esta combinacin entre instituciones indgenas transformadas e instituciones propiamente hispnicas gest un orden basado en la dualidad y en las asimetras. Mientras las instituciones indgenas no entorpecieran los objetivos centrales del orden colonial (la recoleccin de excedentes a partir del trabajo indgena), stas eran mantenidas pero subsumidas en un sistema que las haca arcaicas, ya que slo conservaban la apariencia pero no la funcin de las instituciones prehispnicas. Esta actitud dual gener en la Repblica un pas dual; el orden colonial marc significativamente a Bolivia, encauz sus tradiciones indgenas y las someti a una estructura rgida con escasos incentivos a la transformacin. Hoy se reconoce en la experiencia colonial la gnesis de poderosos mecanismos institucionales de exclusin hacia los pueblos originarios.

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322 Y expo c

b sad e

Las primeras encomiendas, o repartimientos, surgidas de cmo se repartieron la tierra, agrupaban a los indios en unidades (ayllus, parcialidades y linajes confederados) que se correspondan, ms o menos, con los patrones tnicos y de parentesco prehispnicos. Por conveniencia, ignorancia y despreciando el modelo andino, los europeos comenzaron a fragmentar, desintegrar y reordenar a los reinos tnicos del sur de los Andes, separaron confederaciones tnicas, desgajaron parcialidades y truncaron los archipilagos tnicos. Incluso la divisin administrativa y territorial entre el Per y el Alto Per dividi al lago Titiqaqa fragmentando al mundo aymara en dos partes.

Pero se perdieron, adems, las capacidades de autosuficiencia alimenticia, de mantenimiento y mejoras en la infraestructura de transportes y comunicaciones, el desarrollo de intercambios con mercados lejanos y se inici un desastre ecolgico, expresado en el abandono de cultivos tradicionales o su reemplazo por cereales europeos. La introduccin de ganado mayor junto con la rueda y menor, de las aves europeas, y de los nuevos cereales aport nuevos componentes a la dieta, cambiando los sistemas de transporte y comunicaciones, y creando nuevos crculos de intercambio.20 La imposicin de modelos europeos de territorialidad de administracin ms fcil por parte de las autoridades coloniales, hizo que los nuevos seores usaran a los caciques para requisar a trabajadores para sus propias pequeas empresas, pero al contrario del Inca, que slo esperaba ser pagado con fuerza de trabajo el encomendero exiga el pago del tributo bajo tres formas complementarias: con fuerza de trabajo, en especie y, cada vez ms, en dinero. A travs de todo el Alto Per, las nuevas medidas tributarias y, sobre todo, la exigencia de que sea en unidades monetarias, aceleraron la conversin de las materias primas indgenas en artculos de consumo, impulsaron el alquiler o venta de las tierras comunales a los espaoles y atrajeron a los indios de los ayllus hasta la rbita comercial, principalmente de Potos. 84 Las naciones aymaras21 vieron perdida su identidad de guerreros privilegiados bajo las constricciones del gobierno colonial. Subordinados a los encomenderos, ya no mandaban guerreros ni alegaban excepcin de los pagos de tributos ordinarios. Igual que otros vasallos de la Corona espaola y como indios de encomienda, tenan que entregar cantidades especficas de huevos, maz, miel, tejidos de lana y trabajadores a sus seores designados. En la Colonia, el cacique era el directo responsable de recaudar el tributo indgena por las tierras, funcin que dur incluso hasta el ao 1990, cuando fue suspendida por un Decreto Supremo. Los seores aymaras, dice Choque Canqui, desde sus reductos en el altiplano negociaban desde una posicin de relativa fuerza con los espaoles; en cambio, los caciques de los valles dependan fuertemente de sus patrones europeos para hacer obedecer su autoridad sobre las comunidades de mitimaes separados. Esto se puso ms claro durante los aos de 1550 y 1560, cuando los seores aymaras comenzaron a poner en duda al derecho de los caciques y encomenderos del valle de gobernar sus ex colonias mitimaq que quedaban en los valles y empezaron sus reclamos por la tierra y territorio.
20 21 MATUS, Mario, op. cit. CHOQUE CANQUI, Roberto, Jess de Machaqa: la marka rebelde 1. Cinco siglos de historia, Cuadernos de Investigacin CIPCA No. 45, Ed. Plural, La Paz, 2003, p. 167.

Otro aporte importante para el imperio espaol fue la mano de obra de los pueblos andinos para la refinacin del mineral. Empleando tcnicas metalrgicas ancestrales, los expertos mineros extraan metal crudo de los ricos filones superficiales, lo molan en simples molinos de piedra y lo fundan en pequeos hornos de arcilla, usando como combustible paja y estircol de llama. Los encomenderos espaoles Polo y Matienzo22, en observaciones registradas alrededor de 1560 veinte aos despus del descubrimiento de los yacimientos de plata de Potos dan cuenta de la formacin de una economa comercial en una parte del mundo ajena a los mercados y donde el intercambio de artculos de consumo era prcticamente desconocida antes de la intrusin europea. El descubrimiento y comercializacin del mineral de plata bruto pusieron en marcha la comercializacin de los productos de subsistencia nativos. El testimonio de Polo y Matienzo revela hasta qu punto Potos engendr el capitalismo comercial en la naciente economa poltica del Alto Per. Este momento fue decisivo en la historia boliviana por varias razones; primera, se iniciaba el ciclo, como territorio, de ser productores de minerales dentro de la especializacin del mercado internacional, lo que marcara, hasta nuestros das, a la economa boliviana; segunda, se concretaba la ruptura de la lgica andina de reciprocidad, solidaridad y de provisin de lo necesario por el Estado, reemplazndola por el mercado y la mercantilizacin de los bienes producidos por ellos mismos; y, tercera, el especial impacto con la produccin de coca23. La coca, que tena un uso ritual en pocas prehispnicas por el uso intensivo que tuvo en la explotacin de mano de obra para la minera, lleg a tener tal valor, que el encomendero Matienzo inform que la coca incluso se haba convertido en medio de intercambio en Potos. Los conflictos y rivalidades sobre la tutela de los indgenas en el sur de los Andes, el ahora altiplano boliviano, fueron agravados por la cuestin de la coca. Despus del primer Concilio de Lima (1552), la Iglesia levant su voz contra la comercializacin y consumo de la coca. El uso de la coca era considerado un mal de por s y un incentivo hacia el paganismo. Se lleg a tales niveles de expoliacin de bienes bsicos como alimentos, vestimentas y textiles, que el encomendero espaol Polo de Ondegardo declar que el tributo que se recaudaba en su da era mucho menor que el que, antiguamente, los andinos haban dado a los incas. Los indios son ms pobres en estos tiempos que
22 23 Citados por LARSON, op. cit. p. 46. Cfr; LARSON.

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jams en el pasado, escribi. Y como si esto no fuera suficiente, y la naturaleza estuviera advirtiendo a los encomenderos sobre las consecuencias de la codicia desenfrenada, sucesivas epidemias de enfermedades desconocidas hasta la Conquista hicieron millones de vctimas entre los tributarios24. Mientras el Estado colonial estaba an en formacin, los pueblos andinos del Alto Per se volcaron, cada vez ms, hacia los procedimientos judiciales para poner a prueba los lmites de la autoridad espaola y para mejorar sus intereses colectivos. Cuando el Estado se consolid y comenz a notarse la autoridad, poder y legitimidad colonial, los pueblos andinos recurrieron con ms frecuencia a estrategias de defensa clandestinas, peligrosas e ilegales.25 En 1569 fue posesionado como virrey Francisco de Toledo Conde de Oropeza, en cuyo gobierno se operaron profundas transformaciones ligadas a la construccin del Estado colonial. El Estado alter irrevocablemente el equilibrio de poder entre las facciones coloniales, al negar a los encomenderos el derecho de jurisdiccin feudal y al imponer su autoridad acerca de los trminos y lmites de la explotacin de los sbditos nativos de la Corona. Las huellas de las reformas toledanas fueron particularmente profundas en el Alto Per, donde hubo una incorporacin forzada de la economa campesina dentro del circuito de explotacin minera. Toledo emple y reforz el poder del Estado para coaccionar a los excedentes del campesinado autosuficiente y para inyectar ingentes cantidades de fuerza de trabajo barata a las minas. Como dice Larson, el virrey Toledo puso en marcha un programa de reasentamiento forzoso que desestructur las redes de parentesco andinas en una magnitud sin precedentes. El principio detrs del plan era designar a los pueblos y sus alrededores rurales como comunidades indias oficiales y de sealar a ciertas poblaciones indgenas para habitarlas. El Estado toledano se aprovech de las normas tradicionales andinas de reciprocidad y redistribucin y las redirigi para sus propios fines. Las autoridades reales desarraigaban ayllus y expulsaban a pueblos de sus tierras ancestrales, juntndolos a ayllus o linajes extraos, despojndolos de sus derechos de tierra tradicionales y subordinndolos al prroco y al corregidor que estaban, en la prctica, a cargo del pueblo de indios. El Estado tambin se introdujo en la jurisdiccin de los pueblos de indios para sancionar y dictar los trminos de redistribucin de las cosechas excedentes. Toledo orden que las comunidades designaran parcelas de tierras de maz y papa como chacras de comunidad cuyas cosechas eran destinadas a alimentar a los habitantes ms pobres.
24 25 Hubo epidemias de sarampin, viruela y gripe en los Andes en 1524, 1531, 1546, 1558 y 1589-1591. LARSON, op. cit.

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3 2 3 La re

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Existen diversos testimonios26 que dan cuenta de la reaccin de los pueblos andinos frente a las cargas impuestas por el nuevo rgimen colonial y frente al despojo de sus tierras. Diversos cronistas muestran la dialctica de la resistencia nativa a travs de la adaptacin, que se evidencia en los litigios coloniales tempranos para conservar o recuperar colonias de mitimaes en los lejanos valles productores de coca o maz, por ejemplo, o a acumular capital para adquirir ttulos de propiedad, como otro medio de mantener su acceso a zonas ecolgicas mltiples. Como dice Larson, las transacciones y peticiones registradas de parte de los indgenas en el siglo XVI nos pintan un intenso cuadro de dos sociedades en colisin y demuestran que los pueblos andinos no fueron inmediatamente o absolutamente aplastados por el peso del dominio colonial. Ms bien, ellos se adaptaron, a menudo de maneras sutiles, a las nuevas circunstancias con el fin de conservar pequeos espacios para sus prcticas y creencias tradicionales27. En los puntos siguientes se hace un recuento de estas luchas por sus derechos, que, a momentos, acudan a medidas legalistas pero, en la mayor parte de los casos, a rebeliones violentas.

3 2 4 e desgano v ta a poder nd o a Gran R be e 780 a 1782

La irrupcin de la conquista espaola entre 1531 y 1532 signific la desestructuracin de un sistema que, por lo que se conoce hoy, proporcionaba seguridad y condiciones dignas de vida a sus pobladores. La angurria de generar cuantiosos excedentes en la produccin de metales preciosos trastoc el equilibrio de intercambios entre pisos ecolgicos28, fragment la tierra provocando hambre, la poblacin fue diezmada por enfermedades, exceso de trabajo y maltrato, pero no desapareci. En un primer momento la reaccin fue el fatalismo, el que se conoce como desgano vital, el dejarse morir o matar a los recin nacidos. Pasara un siglo y medio para que los sobrevivientes exploten ante la aplicacin de onerosas imposiciones en lo que se llamara la Gran Rebelin entre 1780-1783, que llega a movilizar a los indgenas subyugados del Alto y Bajo Per, sacudiendo a los Virreinatos de Lima y Buenos Aires. Segn datos recopilados por Carlos Rama y citados
26 27 28 Cfr. MESA, ALB, LARSON. LARSON, Brooke, Colonialism and Agrarian Transformation in Bolivia. Cochabamba, 1550-1900, Princeton University Press, 1988. Cfr. MATUS, op. cit., p. 197.

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por Campbell29, un 62% de los levantamientos anticoloniales ocurrieron a partir de 1700, y de ellos un 32% a partir de 1750, cuando se iniciaron las reformas borbnicas. La progresin por decenios es como sigue: Perodo 1700 - 1739 1740 - 1749 1750 - 1759 1760 - 1769 1770 - 1779 1780 Rebeliones 10 5 11 20 (6 hasta 1764, 14 hasta 1769) 66 SUBLEVACIN GENERAL

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La Gran Rebelin fue conducida por Jos Gabriel Condorcanqui Noguera, Tpac Amaru, mestizo, Cacique de Pampamarca, Tungasuca y Suriman, nacido en la cuarta generacin del Inca Tpac Amaru, de quien toma el nombre, y al que los espaoles dotaran del ttulo nobiliario de Marqus de Oropesa. Esta rebelin es continuada en el Alto Per por Julin Apasa, natural de Ayo Ayo, localidad situada en las cercanas de La Paz, quien se pronunci tambin contra la dominacin espaola, y tomando el nombre de Julin Tpac Catari en honor a Tupac Amaru y de Toms Catari, sublevados y posteriormente martirizados y ejecutados en el Bajo Per, se proclam Virrey del Per30. Una diferencia importante entre ambos lderes es que Tpac Amaru, quechua, lleva un ttulo de la nobleza espaola por su condicin de noble inca, defensor de su pueblo, y en el caso de los impuestos, quera hacer suyo este derecho en su calidad de Rey. En cambio, Tpac Katari, igualmente defensor de su pueblo, era comerciante, indio aymara del comn, un indio ordinario, del pueblo de Ayoayo como dice un diario del cerco de La Paz31, demandaba la reduccin de los tributos, por pesar mucho en contra del vivir bien de los suyos. Esta Gran Rebelin, Campbell la divide en dos fases: una fase tupamarista, dominada por las actividades y el liderazgo de Tpac Amaru al frente de los pueblos quechua del sur del Per entre los aos 1780 y 1781, y una fase katarista, en que
29 30 31 CAMPBELL, Leon G., Ideologa y faccionalismo durante la gran rebelin, Steve J. Stern, editor. Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 118-140, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990. JORDN PANDO, Roberto, Participacin y movilizacin campesinas en el proceso revolucionario boliviano, en Amrica indgena, Vol. XXXII, No. 3, julio-septiembre, 1972. DEL VALLE DE SILES, Mara Eugenia, Testimonio del Cerco de La Paz, El campo contra la ciudad 1781, 2 edicin, Biblioteca Popular Boliviana de ltima Hora, La Paz, Bolivia, 1980.

priman las hazaas de los hermanos Katari y los pueblos aymara del altiplano boliviano, entre 1781 y 1782. La sublevacin de Tpac Amaru en el Cuzco provoc que estallaran numerosas revueltas en el Alto Per. Seis mil indios quechua y aymara se reunieron en torno a La Plata (Sucre), para demandar la devolucin de los papeles de Toms Katari y la liberacin de sus aliados. En Oruro, blancos e indios se aliaron temporalmente para expulsar a la faccin espaola bajo el mando de los hermanos criollos Rodrguez. Dos tercios completos del mbito de la Gran Rebelin se situaban en las provincias del Collao (ahora Bolivia) Larecaja, Sicasica, Pacajes y Omasuyos, que rodean el lago Titicaca y la ciudad de La Paz32. Los habitantes de lengua aymara del altiplano en torno al lago Titicaca conservaban una orgullosa tradicin de rebelda, no slo ante la conquista espaola sino tambin de haber defendido aguerridamente su independencia con respecto a los incas del Cuzco (Pease 1978: 81-92; Klein 1982: 15). Tanto Tpac Amaru como Tpac Katari representaron en su momento el regreso del Inkarr, cargando todo el simbolismo. Amaru en quechua y Katari en aymara significan serpiente (simblico representante de un mundo subterrneo al que los espaoles haban relegado a los indios luego de la Conquista). El ensayo de Campbell reconoce las profundas diferencias entre el nacionalismo neo-Inca de los elitistas Tpac Amaru del Cusco, cuyo propsito era unir a todos aquellos que no fueran espaoles; y las ideas ms radicales, populistas y separatistas de los Katari del Alto Per, que no eran de origen noble, y en cuya mentalidad primaba la fuerte presencia de un liderazgo indgena comunal33. La organizacin katarista era gobernada por representantes de los 24 cabildos indios de La Paz, algunos de los cuales eran de origen humilde, mientras que, por su parte, los tupamaristas estaban bajo el mando de lites indgenas incas, y de ladinos (indgenas espaolizados) de larga trayectoria tupamarista en el Cusco34. Los mtodos de ambos lderes para contrarrestar el faccionalismo tambin eran diferentes; por el lado de Katari el estricto llamado a la solidaridad racial aymara; y, por el de Amaru, la unin de todas las personas contrarias a la dominacin espaola. La ideologa de Katari, ms radical, pretenda principalmente castigar a todos los que no hablaban aymara y usurpar sus tierras, programa que no aceptaban los moderados tupamaristas. En el espacio aymara hubo violencia incluso contra algunas comunidades ante su falta de acatamiento de la rebelin. Este movimiento peda el establecimiento de una Real Audiencia en el Cusco y la designacin de autoridades indgenas para supervigilar el cumplimiento de las leyes
32 33 34 CAMPBELL, Leon G. op. cit. Esta diferencia es muy importante por el peso de la organizacin sobre sus lderes hasta nuestros das, el mandar obedeciendo. CAMPBELL, Leon, G. op. cit.

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y proteger a los nativos en los trabajos del agro, en los obrajes, minas y en las tareas domsticas. Se reiteraba el pago de los Diezmos y Primicias. Se comenz exigiendo una justicia social pacfica, para luego indicar que se la conseguira con la insurreccin. Se plante inmediatamente el separatismo y el derecho legtimo a gobernarse independientemente como originarios del lugar en toda la extensin del Per. En marzo de 1781, los kataristas inician el sitio de la ciudad espaola de La Paz; en agosto se les unieron los tupamaristas, que sitan su campamento en El Alto, a 400 metros sobre la ciudad, en la carretera entre Cusco y Potos. El cerco fue cruento: Como los indios se haban refugiado en un cerro cercano que slo pudieron tomar despus de haberlo atacado cuatro veces porque los indios peleaban con una desesperacin imponderable; se notaba en los enemigos un espritu y pertinacia tan horrible, que desde luego pudiera servir de ejemplo a la nacin ms valiente; porque no obstante estar atravesados de balazos, los unos sentados y los otros tendidos, an se defendan y nos ofendan tirndonos muchas piedras (p. 14). No puede dejar de anotarse este reconocimiento de la valenta indgena en un militar que a menudo se refiere a la cobarda, desorden e indisciplina de su gente, que se dedica al robo y al saqueo echando a perder por esto muchas acciones de guerra35. Es importante rescatar la presencia femenina en la Gran Rebelin: Gregoria Apaza y Bartolina Sisa comandaron fuerzas y fueron activas en el cerco. Una vez apresados los rebeldes, correran la misma suerte de sus compaeros. Los espaoles que llevaron diarios del asedio discrepan en su tratamiento, y como dice del Valle: Es curiosa la actitud despectiva de Diez de Medina hacia Bartolina Sisa, a la que le niega hasta la posibilidad de ser mujer legtima de Julin Apaza; nunca le da otra categora que la de concubina, amancebada o amacia. Contrasta esto con la actitud de Segurola, que simplemente se refiere a ella como a la que se supone mujer legtima de Katari, y mucho ms con la del Capitn Ledo, que es sumamente respetuosa en las descripciones de las acciones de esta mujer, a quien no menciona sino como la Virreina36. La Gran Rebelin fue aplastada y sus lderes asesinados. Tpac Katari es descuartizado por cuatro caballos en la poblacin de Peas en el altiplano norte boliviano, su cabeza fue transportada a esta ciudad de La Paz, colgada en la horca, y sus cuatro
35 36 DEL VALLE DE SILES, op. cit. Citando el Diario de la sublevacin del ao 1780 que escribi un capitn Ledom de orden del Comandante General don Sebastin Segurola, desde el primer cerco puesto por el insurgente caudillo Julin Catari, sacristn de Calamarca a quien lo tenan por rey todos los Alzados. DEL VALLE, idem.

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miembros distribuidos en los pueblos de indios de Sicasica, Ayo Ayo, Calamarca y Laja37. Tpac Katari, antes de ser asesinado, dijo: Nayakiw jiwtha, nayxarusti waranqa warankaw kuttanipxani (volver y ser millones), dejando sembrada la semilla de la rebelin en el pueblo aymara. Ha sido difcil reconstruir con detalle la realidad de la vida cotidiana de las comunidades en este periodo, aunque basados en diversas fuentes podemos deducir que un primer choque fue contra la poltica de nucleamiento que impuso el virrey Toledo, pues de modos de vida dispersos y con cierto nivel de autonoma, se pas a un sistema de mayor control. El otro cambio importante fue ver que su sistema productivo, basado en la redistribucin de acuerdo a las necesidades, desapareca para ser reemplazado directamente por una explotacin sin fin. Y luego, el desarraigo, cuando por efecto de la mita minera eran llevados muy lejos de sus comunidades a un trabajo forzado. Y, por ltimo, han sido importantes las relaciones de servidumbre que se iniciaron en esta poca. Lo que los mantuvo firmes durante esta primera etapa fue su pertenencia al ayllu, su confianza en sus autoridades comunitarias y, hasta cierto momento, en sus caciques o kurakas, los que posteriormente seran cuestionados al estar sus intereses aliados a los de los conquistadores espaoles. Las movilizaciones masivas que se dieron en prcticamente todas partes no hubieran sido posibles de una manera tan sistemtica, de no haber existido la organizacin tradicional de las comunidades o ayllus en torno a sus autoridades naturales. No se trata de un seguimiento ciego. La ambigua posicin social de los kurakas, frente al tipo de reclamo de los indios del comn, haca que sus intereses y los de estos ltimos pudieran entrar muchas veces en conflicto. Y, una vez puesta en marcha la sublevacin, el apoyo o rechazo a los espaoles por parte de los kurakas podra crear un segundo conflicto adicional. El resultado es que en varias partes hay kurakas enjuiciados y ejecutados por sus propias bases38. Lo que s se evidencia, en diversos momentos, como se puede ver adelante, es la confianza en sus autoridades comunitarias y su obediencia a las decisiones que se patentizan en los momentos de rebelin, pues, ante la decisin colectiva, se obedece y se acude a la lucha de manera unitaria. Entrando al siglo XIX, la conjuncin de factores naturales y la huida de indgenas de sus comunidades por las presiones de la mita provocaran una crisis de subsistencia,
37 38 Ibidem. ALB, Xavier, Etnicidad y clase en la gran rebelin Aymara/Quechua: Kataris, Amarus y Bases. 17801781, p. X.

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que destruy la economa familiar campesina, fragment las comunidades andinas y tambin destruy las economas regionales, cayendo los ingresos procedentes del tributo y de las actividades econmicas39. Ante ello, las autoridades coloniales reaccionaron gravando por primera vez, en 1807, a las instituciones religiosas, los mercaderes prsperos y los terratenientes de los valles centrales de Cochabamba. En 1808, cuando los ejrcitos de Napolen invaden Espaa, la tesorera oblig a los monasterios cochabambinos a prestarle dinero en efectivo. Tambin se buscaron otros recursos alternativos como impuestos a las herencias. Todas estas exigencias terminaban invariablemente en una mayor exaccin a los pobladores indgenas y sus comunidades. Entonces, al continuo descontento indgena se sum el de los terratenientes criollos, que, ante las continuas imposiciones de los espaoles, comenzaron a sublevarse contra las autoridades espaolas. Bajo la influencia de los ideales humanistas de la Revolucin Francesa, comenzaron la lucha independentista desde Chuquisaca, Cochabamba, La Paz y Oruro, para finalmente, luego de 15 aos de guerra por la independencia, lograr la victoria final derrotando a los realistas en los campos de Aroma.

3 3. a Repb ca que efuerza as los nd os

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Pasados casi cincuenta aos de la lucha de Tpac Katari, el 6 de agosto de 1825 nace la nueva Repblica de Bolivia, siendo uno de los ltimos pases de la regin en ser independiente. La conquista espaola dej un territorio totalmente exange. La disminucin poblacional puede decirse que lleg a niveles de genocidio. En Mxico se estima que la poblacin pas de 25 millones en 1519 a 1,9 millones en 1580, y en el Imperio Inca la disminucin fue de 10 millones a 1,5 millones en el mismo periodo40. La mortandad tuvo como causas el trato cruel e inhumano, el trabajo excesivo y forzado en minas, obrajes y agricultura, las enfermedades desconocidas en el continente, una peor alimentacin y hambrunas, el choque cultural, el desgano vital y la disolucin de su vida cultural, como dicen varios autores41. Durante la larga guerra por la independencia, la participacin indgena fue vital, aunque encabezada por criollos o mestizos. Una vez ganada la guerra, la historia oficial registrara los nombres slo de los ltimos. Jordn Pando42, citando a Alipio Valencia Vega, dice: La revolucin de la Independencia que estall en el Alto Per en 1809 plante reivindicaciones liberales para criollos y mestizos, pero no para los indios. La
39 40 41 42 Mayores detalles en el captulo sobre historia local. LABROUSSE, Alain, Le reveil indien en Amrique andine, Editions Pierre Marcel Favre, Francia, 1984. QUEREJAZU L., Roy, Impacto Hispano-Indgena en Charcas, Anlisis Histrico del Coloniaje, Librera Editorial Juventud, La Paz, 1996. JORDN PANDO, Roberto, op. cit.

Revolucin dur 16 aos, y en su transcurso, fuera de la revolucin de La Paz en julio de 1809, los movimientos emancipatorios siguientes tuvieron cuidado de no integrar a los indios con sus reclamos y sus derechos en la Revolucin. De esta manera ni los realistas, ni los patriotas acogieron a los indios, ni en sus filas, ni en sus planteamientos, mantenindolos al margen de la Revolucin, como despus estarn al margen de la sociedad y del Estado; slo los utilizaron como contribuyentes forzados para sostener la guerra y como animales de carga para conducir y movilizar sus pertrechos. La revolucin no ofreci, pues, a los indios, ningn alivio, ni mucho menos algo de su liberacin. La formacin de la nueva Repblica se hizo sobre la base de los intereses de los blancos criollos y de los mestizos, que deseaban liberarse del peso del tributo al Rey de Espaa. Las demandas indgenas por su territorio o por el regreso a sus formas de vida y organizacin, descritas arriba, no fueron tomadas en cuenta. Como se ver ms adelante, lo indgena servira para hacer alusiones retricas a los incas, para usar a sus pobladores como carne de can en las guerras de la Independencia y otras y para reintroducir el tributo indgena como sostn bsico del Estado. Las lites dominantes soaban que la solucin a sus problemas consista en la aceptacin de los principios del liberalismo; por eso el indio era visto como un factor de atraso para la modernizacin de Bolivia. Irurozqui indica que aunque durante la Guerra de la Independencia (1809-1825) y las primeras dcadas republicanas los indios fueron reconocidos como ciudadanos, ciudadanos religiosos, ciudadanos tributarios o ciudadanos republicanos43, en torno a 1870 las fuentes oficiales se referan a ellos con el sustantivo aglutinador de la indiada. Eran un sujeto colectivo con exigencias particulares sobre el control del territorio y con sistemas de autoridad y justicia propios que dejaban al Estado fuera del proceso de su regulacin, y donde sus miembros adquiran progresivas y acumulativas culpas en el logro de la unidad nacional boliviana. Posteriormente, y como resultado de su disposicin al sacrificio patritico, la indiada dejaba de ser un peligroso residuo colonial, opuesto al progreso del pas, para convertirse en sujetos nacionales. Ya eran pueblo y no indiada. En el nacimiento de la Repblica, el Libertador Simn Bolvar dicta la primera Reforma Agraria de Bolivia, reconociendo las tierras para los indgenas, liberndolos del tributo, del mitanaje y de los servicios domsticos a los que estaban obligados en los repartimientos espaoles. Nada de esto fue cumplido. Ms bien, durante el gobierno
43 IRUROZQUI, Martha, La vecindad y sus promesas. De vecino a ciudadano. Bolivia, 1810-1830, The sound of the Pututos. Politicization and Indigenous Rebellions in Bolivia, 1825-1921, Journal of Latin American Studies, vol. 32-I. London, 2000, pp. 85-114.

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del Mariscal Andrs de Santa Cruz se vuelve a instaurar el tributo y el mitanaje, bajo los nombres republicanos de Contribucin Indigenal y Pongueaje. Sirve de ejemplo este testimonio de 1829, cuando los ayllus solicitaron que se les exonerara del impuesto a las ventas de productos indgenas, autodenominndose44 ciudadanos religiosos, acudiendo a la ciudadana como sinnimo de liberacin ante el resurgimiento de los abusos de los ltimos aos del rgimen colonial en estos primeros aos republicanos45.

3 3.1 Las p de o o m

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Este periodo va de 1825 hasta el fin de la Guerra del Pacfico en 1883. Matus, refiere que en el momento de la Independencia de Bolivia el modelo de crecimiento basado en las exportaciones de plata estaba en franca decadencia. Per logra un cambio en su modelo exportador con el guano, generando un ciclo exportador exitoso. Bolivia, en cambio, demor demasiado en encontrar un sustituto de la plata como plataforma exportadora, y de ese modo continu dependiendo del tributo indgena hasta 1882. La imposibilidad de contar con un recurso alternativo al tributo indgena oblig a mantener el rgimen de propiedad comunitaria de las tierras y retard la expansin de las haciendas, al menos hasta 1865. La sobrevivencia de las comunidades fue posible por esa incapacidad del Estado de encontrar alternativa a la base econmica generada por las comunidades indgenas. Posteriormente se consolid el modelo de crecimiento basado en nuevos mtodos de explotacin de la plata y dio vida a una incipiente agricultura comercial de hacienda y a una importante actividad comercial en Cochabamba. En este periodo, los avances ms rpidos de los pases vecinos en el proceso de acumulacin llevaron a que fueran capitales chilenos e ingleses los que colonizaran y fundaran las compaas salitreras y de explotacin de plata en la costa an boliviana. De hecho, los capitales chilenos penetraron el altiplano boliviano y participaron en el establecimiento de la banca y de las explotaciones argentferas. La postergacin del proceso de acumulacin en Bolivia hizo que la lite minera boliviana, debido a su renacer tardo y a su dependencia externa, no pueda imponerse como agente modernizador frente a los grupos tradicionales ligados a la tierra, a los militares y a la extendida presencia de las comunidades indgenas.
44 45 escrito as en el original PLATT, Tristan, La experiencia andina de liberalismo boliviano entre 1825 y 1900: Races de la Rebelin de Chayanta (Potos) durante el siglo XIX, Steve J. Stern, editor, Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 261-303, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990.

3 3 2 S gunda etapa de c de estao 883 193

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A la Guerra del Pacfico le sigui una etapa de estabilidad poltica, que ignor las frecuentes sublevaciones indgenas y su sofocamiento. Bolivia concentr sus escasos recursos en enfrentar un importante factor de su atraso estructural, como su desconexin territorial a travs de un vasto programa de obras ferroviarias. El perodo entre 1880 y 1930 fue una fase de acelerado impulso de recuperacin y crecimiento neto, aunque no existen registros cuantitativos. Fue la poca en que recin se pudo atisbar una mayor presencia de haciendas modernizadoras en el oriente y otras ms tradicionales en el occidente del pas. La acelerada expansin de stas a costa de las tierras indgenas inici una larga lista de levantamientos indgenas. El Partido Conservador, preocupado por modernizar la economa, integrar el territorio y cohesionar a la lite, pudo desarrollar una buena parte de su programa basndose en los ltimos ingresos brindados por la exportacin de plata. Cuando este ciclo empez a agotarse, el aporte de capitales extranjeros permiti transitar por los breves ciclos cascarillero46 y del caucho, que posibilitaron que a partir de 1900 la minera se reconvirtiera a la del estao. Este nuevo periodo se extiende desde fines del siglo XIX hasta la dcada de 1980, en que comienzan a cerrar las grandes minas. La existencia de una enorme brecha entre la minera de exportacin y una agricultura masiva muy atrasada, explica Matus, en vez de generar encadenamientos productivos, prefigur a la minera como una economa de enclave, casi totalmente desconectada del resto de la economa. En el sector agrcola, en las primeras dcadas de la Independencia, la mayora de los campesinos vivan an en comunidades, menos de un tercio eran colonos de hacienda (Urquidi, 1966:177) y tres cuartos de la tierra cultivable estaban ocupados por las comunidades indgenas. Con la expansin de la hacienda, las comunidades fueron quedando cada vez ms sujetas a un sistema de ser colonos de hacienda, que realizaban una serie de tareas impuestas, trabajos serviles conocidos como servicios personales prohibidos ya a mediados del siglo XVI por la Corona espaola y, una vez ms, por el presidente Villarroel en 1945, pero que continuaron hasta que se promulg la Reforma Agraria en 195347. En este sistema, la principal fuerza de trabajo se basaba en una disposicin de usufructo y servicio de tenencia de tierras, y en una relacin de siervo-patrn. El colono, al que se permita hacer uso de la tierra, deba pagar con su trabajo y el de su familia por ese privilegio. Cultivar las tierras del patrn, cuidar de su ganado, hacer transformacin
46 47 Explotacin de la quina como base de la quinina empleada contra la malaria. PEARSE, Andrew, Campesinado y Revolucin: el caso de Bolivia, idem. pp. 313-361.

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de productos alimenticios, eran sus recargadas tareas que apenas les daba tiempo para atender la parcela destinada a su alimentacin. Por su parte, las mujeres y los nios deban cumplir servicios domsticos cada cierto tiempo en la casa de los patrones. En las tierras de altura rega toda la gama de servicios gratuitos: colonato (dotacin de tierras en usufructo a cambio de trabajo y la entrega de los productos a la hacienda), mitanaje y pongueaje (servicios domsticos de la mujer y el hombre en la casa de hacienda o residencia del patrn), las cachas (el transporte gratuito de los productos de la hacienda al pueblo o la ciudad en mulas o llamas de los propios campesinos) y otros ms. La distancia social y econmica entre la gente o vecinos del pueblo, y los campesinos o indios de estancia de las zonas altas, era mucho mayor en la serrana que entre la poblacin de vecinos y los campesinos de los valles48. Segn Tristan Platt, la visin de los criollos que disearon la independencia49 fue que los grupos tnicos andinos deban desaparecer, con su jerarqua de derechos recprocos y su naturaleza corporativa. Esto formaba parte del liberalismo ilustrado, y pretenda transformar a los tributarios indgenas en ciudadanos propietarios, sujetos al mismo sistema tributario que los dems bolivianos. 96 Bajo los gobiernos de Belzu (1848-1855), Linares (1857-1861) y Melgarejo (1864-1870) se manifestaron tres tendencias: Belzu trajo una legislacin ms ceida al antiguo rgimen tributario: en 1853 prohibi la cobranza de tributos anticipados, y si bien esto fue frecuentemente ignorado en la prctica, s planteaba una solucin a uno de los reclamos indgenas de fines de siglo. Linares, por su parte, prohibi la demanda de prestaciones indgenas no remuneradas por parte de las autoridades regionales. A pesar de que esta norma, tampoco se cumpla en la prctica, en tanto su ley de 1858 coincida totalmente con las polticas del propio Ballivin, y fue tambin invocada por los representantes indgenas durante los conflictos que precedieron brevemente a la revolucin de 1889. En 186650, el presidente Melgarejo, basndose en disposiciones anteriores en virtud de las cuales la propiedad comunal de la tierra estaba jurdicamente depositada en manos del Estado, dio un periodo de sesenta das para que los usufructuarios de las tierras comunales pudieran reunir una determinada suma de dinero a fin de afirmar su derecho de propiedad, despus del cual esas tierras iran a ser puestas en subasta pblica. Como la
48 49 50 DANDLER, Jorge y TORRICO, Juan, El Congreso Nacional Indgena de 1945 en Bolivia y la Rebelin de Ayopaya (1947), Steve J. Stern, editor. Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 314-356, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990. PLATT, Tristan, La experiencia andina de liberalismo boliviano entre 1825 y 1900: Races de la Rebelin de Chayanta (Potos) durante el siglo XIX, Steve J. Stern, editor. Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 261-303, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990. PEARSE, Andrew, Campesinado y Revolucin: el caso de Bolivia, idem pp. 313-361.

mayora de las comunidades no logr realizar los pagos en dicho periodo, inmediatamente se comenz a imponer la ley. La venta de tierras comunales a los hacendados dio lugar a que el campesino tuviera que aceptar condiciones de servidumbre y usufructo sobre tierras que antes le pertenecan o sufrir el desahucio51. A medida que se imponan estas nuevas medidas, algunas comunidades empezaron a resistir y fueron masacradas. Entre mediados de 1869 y 1870, como se ve con detalle adelante, ocurrieron episodios de genocidio y crueles matanzas, donde perecieron cientos de hombres, mujeres y nios campesinos. A fines de 1870 estall una rebelin militar apoyada por una fuerza de alrededor de veinte mil campesinos de las provincias del Altiplano norte que buscaban el respeto de su propiedad comunal. Provocaron la derrota de Melgarejo y su fuga de La Paz52. Al derrocarse a Melgarejo, y pese a que las ventas de tierras comunales se declararon nulas, el proceso de despojo no lleg a su fin; ms bien aument. La gran oleada de expansin de la hacienda republicana ocurri en estas ltimas dcadas del s. XIX. Entre los aos 1881-1899 se comenz a llevar a cabo una transformacin radical de la tenencia de la tierra revestida de la retrica de la modernizacin como parte de un proyecto de desarrollo rural paralelo a la revitalizacin de la industria minera. Despus del fin de la Guerra del Pacfico, como dicen Matus, Alb y otros, se consolida una Repblica oligrquica conservadora-liberal, que haba propiciado la expansin del latifundio y una prdida de la mitad de las tierras comunales. Durante todo ese tiempo las ideas imperantes propugnaron un rotundo desprecio por los pueblos originarios incluso con argumentos racistas. De hecho, aunque no se dijo de ese modo, la oligarqua originalmente intent llevar a cabo una poltica de reduccin del peso cuantitativo de los pueblos originarios. Los rgidos compartimientos que la Colonia leg a la Repblica no slo fueron mantenidos, sino adems reforzados por los gobiernos anteriores a 1932. El mismo acoso reforz los mecanismos protectores y tutelares de las comunidades sobre sus integrantes, permiti el resurgimiento de una lectura histrica totalmente opuesta a la lectura oficial y reaviv el resurgimiento de los movimientos de resistencia. Un elemento importante en esta etapa de lucha fue la bsqueda de ttulos coloniales, lo que permiti la apertura de un horizonte de memoria colectiva que legitimaba las acciones legales y violentas, y otorgaba un sentido tico de restitucin de la justicia a la lucha de los comunarios. Los elementos de un pasado remoto, que yacan
51 52 Este proceso afect sobre todo a las zonas del trabajo de campo y se ampla en ese captulo. CONDARCO MORALES, Ramiro, Zrate, El temible Willka, Historia de la rebelin indgena de 1899, segunda edicin, La Paz 1982, pp. 41-46.

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en papeles antiguos y se reproducan a travs de la tradicin oral, de los mitos y cuentos populares, fueron as puestos al servicio de una serie de demandas concretas de reforma social propuestas por los rebeldes a la cerrada sociedad oligrquica que les negaba el derecho a la existencia53. Hacia 1920, algunas tierras comunales se hicieron ms apetecibles por la importancia comercial de la lana, la minera o su cercana a la nueva red ferroviaria; las oligarquas locales no dudaran tampoco en apoderarse de ellas y transformarlas en haciendas. Las grandes propiedades terratenientes se expandieron sobre tierras que, durante la mayor parte del siglo XIX, haban sido controladas por comunidades indgenas. Un ciclo de importantes rebeliones indgenas estall con especial intensidad a partir de 1916 hasta entrada la dcada de 1920. En un rpido proceso de radicalizacin, diferentes grupos indgenas, como los sakakas de Potos, hicieron contacto con los aymaras de La Paz con la esperanza de coordinar una rebelin interregional. A fines de la dcada de los 20 y a principios de los aos 30 del siglo XX, Bolivia atraves una crisis que termin por resquebrajar la base econmica y poltica del sistema de dominacin imperante. En un periodo de seis aos, Bolivia sufri las consecuencias de la Depresin Mundial y de la Guerra del Chaco, emprendida contra el Paraguay. 98

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La Repblica naci tambin bajo fuertes relaciones y condicionamientos de dominio econmico. Primero fueron las inversiones inglesas en ferrocarriles, minas y actividades bancarias, comerciales e industriales. A comienzos del siglo XX ingresa el capital norteamericano con inversiones petroleras a travs de la Standard Oil para exploraciones y explotaciones petroleras en el sureste del pas. Pero, a la vez, competidores con capitales alemanes, ingleses y holandeses. Se instalaban principalmente en Argentina, cerca de las mismas fronteras, en busca de reas de reserva y explotacin para sus propios fines. Fueron, sobre todo, intereses de la anglo-holandesa Royal Dutch Shell, que operaba a travs de su subsidiaria Union Oil Co., las que azuzaran el conflicto entre Paraguay y Bolivia. Ya la Guerra del Pacfico con Chile (1879) fue el resultado de salvaguardar los intereses ingleses sobre las riquezas costeras, como el guano y el salitre, as como las posibilidades posteriores en minera. Los mismos intereses estaran tambin detrs de la
53 RIVERA CUSICANQUI, Silvia, Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y quechua de Bolivia, 1900-1980,UNRISD, CSUTCB, coedicin CSUTCB/Instituto de Historia Social Boliviana, HISBOL, La Paz, 1984.

explotacin de la goma, que en su tiempo fue el motivo de problemas territoriales con Brasil. Y los intereses petroleros entre los diferentes capitales competitivos asentados en Bolivia y Argentina fueron alimentando reclamos y problemas territoriales con el Paraguay hasta provocar la guerra, donde murieron alrededor de cincuenta mil bolivianos y cuarenta mil paraguayos54. La Guerra del Chaco signific la ruptura del espejo republicano donde no se vea la cara mestizo/indgena sino solamente una cara blanca occidental. La participacin indgena en esta conflagracin estuvo marcada por el reclutamiento forzado de efectivos en comunidades, aunque inicialmente muchas de ellas buscaran incorporarse como una forma de acceder a un derecho de ciudadana. La participacin de los indios aymaras y quechuas, como carne de can, hizo que hubiera un intercambio de visiones, opiniones y experiencias. Acerc a soldados urbanos con influencia de izquierda y a soldados indgenas. En este escenario, muchos autores identifican una segunda fase en los movimientos indgenas despus de la Guerra del Chaco, pues aunque sigue la defensa desesperada de las comunidades, lo que pas a primer plano es ms bien la lucha de los peones en algunas haciendas Inicialmente luchan por mejorar sus condiciones de vida dentro de la hacienda, sin llegar a cuestionar la validez del rgimen mismo, y poco a poco se plantea la destruccin misma del sistema, a travs del eslogan la tierra es para quien la trabaja. La otra novedad de este periodo es la ntima trabazn entre esta lucha de los peones de hacienda y la de los nuevos partidos surgidos despus de la crisis nacional del Chaco55. El primer sindicato campesino en la historia del sindicalismo agrario nace en mayo de 1936, acabada la Guerra del Chaco y se forma en Huasipungo, en Ana Rancho, propiedad de las monjas de Santa Clara, en Cochabamba. Los diversos gobiernos militares que se suceden luego de la guerra tienen una ideologa nacionalista y muchos de ellos empiezan a preocuparse por la situacin de los indgenas. En la Constitucin Poltica de 1938, dictada durante el gobierno militar de Germn Busch, se reconoce a las cooperativas y a las comunidades indgenas y se las protege, e incluso se suprime la servidumbre, aunque esta norma qued, una vez ms, como una medida nominal, sin cumplirse. Durante los gobiernos de Toro y Busch se establecieron, al fin, 13 ncleos escolares rurales con 63 escuelas, llegando a contar con 5.000 alumnos. Esta accin estatal no evit que, a pesar de la construccin de ncleos escolares en Warisata (La Paz), Ucurea y Vacas (Cochabamba), muchos hacendados
54 55 De MESA Jos, GISBERT Teresa, MESA GISBERT Carlos, op. cit. ALB, Xavier, De MNRistas a Kataristas a Katari, Steve J. Stern, editor. Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 357-389, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990, p. 359.

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castigaran a los campesinos que participaban en la construccin de las escuelas, llegando incluso a considerar a la escuela-ayllu de Warisata como un centro de subversin y clula de levantamiento social (Pearse). Posteriormente, en el gobierno del teniente coronel Gualberto Villarroel (19431946) se lograron avances en la legislacin en favor del campesinado, que fue posible tambin por las acciones de presin y movilizacin campesinas. Es en este contexto que surge la idea de llevar a cabo un Congreso Nacional Indgena en 1945, convocado por el propio presidente Villarroel. Luego de una campaa preparatoria y de concentraciones campesinas se realiz el congreso con la asistencia del mismo Presidente, Congreso en el que fue elegido el campesino Francisco Chipana Ramos como dirigente, quien tambin fuera ex combatiente de la Guerra del Chaco56. En este congreso los campesinos plantearon sus reclamos en torno a la explotacin social, de trabajo y al despojo de sus tierras, pero al no existir una visin compartida sobre el problema central que es la tierra y su explotacin econmica, no se presentaron planteamientos de realizar una Reforma Agraria57. Sin embargo, el Congreso sirvi para unir a los sectores campesinos y sus reivindicaciones. Su culminacin fue la rebelin campesina de Ayopaya (1947) en Cochabamba, evento regional, quiz provincial, pero como otras rebeliones que ocurrieron durante el sexenio de 1946 a 1952, cuestionando al sistema latifundista. En 1946 se produjo el levantamiento de Pucarani (La Paz), donde ms de 6.000 campesinos, procedentes de las comunidades prximas, se movilizaron pidiendo sindicatos y la abolicin del pongueaje. El dirigente Esteban Quispe Yujra, llamado el General, dirigi la sublevacin. Utilizando aviacin e infantera se masacr a los campesinos, produciendo centenas de muertos y heridos. Esta masacre provoc el asesinato de algunos propietarios de la zona que dirigan las campaas de represin. Tambin en Ayopaya (Cochabamba), 10.000 campesinos cercaron Morochata y dieron muerte a un propietario y vecinos. El gobierno reprimi con aviacin e infantera. Aproximadamente 200 dirigentes fueron detenidos, juzgados y confinados en Ichilo, en el oriente boliviano58. Desde este periodo surge un despertar poltico que enardece a una nueva generacin de polticos y militares de clase media en la bsqueda por una transformacin. El proletariado, por su parte, atraviesa varias etapas de lucha poltica y sindical, que culminan en la Masacre de Catavi (1942) y la fundacin de la Federacin Sindical de Trabajadores
56 57 58 CAMPBELL, Leon, G. op. cit. Ibidem. CONDARCO, op. cit.

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Mineros de Bolivia (1946), que a su vez lanza la importante Tesis de Pulacayo ese mismo ao. A su vez, el campesinado boliviano no permanecer al margen de estas corrientes y tambin entrar en un profundo proceso de organizacin, rebelin y bsqueda para alcanzar su liberacin59. El estallido de estos conflictos oblig a la oligarqua a abandonar la estrategia de una exclusin brutal basada en reducir el volumen de la poblacin originaria y reemplazarla por otra exclusin ms sutil, basada en el abandono. Su participacin en la guerra hizo que los indgenas tomaran conciencia de su posicin subordinada, lo que originara semillas de reflexin y rebelin.

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El romper los lazos con la Colonia no signific un cambio para las comunidades indgenas. Las medidas de exaccin se mantuvieron con nombre cambiado y la responsabilidad de sus autoridades originarias continu siendo el de intermediacin con la coaccin, esta vez republicana. Exista un pacto no explcito de respeto a la tierra de las comunidades, mientras stas cumplieran con el Tributo Indgena: las comunidades originarias sostenan el 50% del Presupuesto Nacional60 y con dotacin de mano de obra gratuita para el mantenimiento y apertura de caminos y otro tipo de infraestructura pblica. Seguan produciendo alimentos para el consumo interno bajo dos modalidades: como siervos en las haciendas o llevando lo producido en las tierras comunales a los mercados urbanos. Una estrategia de resistencia haca que los pueblos indgenas de comunidad casi no tuvieran excedentes para el comercio e hizo que desde las lites dominantes se viera en ello atraso y flojera, y que surgiera una corriente para apropiarse de las tierras improductivas en manos de los indios. La Repblica, ignorando sus derechos mnimos, los mantuvo en servidumbre, en ignorancia y en creciente depauperacin. En 1842, el general Jos Ballivin convirti a los indgenas agricultores en usufructuarios que pagaban alquiler de las tierras de la nacin. Esta medida fue considerada atentatoria a los intereses de los terratenientes al dar ciertos derechos sobre la tierra a los indgenas y fue quedando anulada hasta llegar a las leyes de Melgarejo.
59 60 DANDLER, Jorge, Campesinado y Reforma Agraria en Cochabamba (1952-1953): Dinmica de un movimiento campesino en Bolivia. Idem pp. 205-243. Al fundarse la Repblica tres cuartas partes de las tierras eran de comunidades y una cuarta parte eran haciendas. Al dictarse la Ley de Reforma Agraria en 1953, ms de la mitad de las tierras haban sido convertidas en haciendas. (Evaluacin de la Reforma Agraria SNRA, 1970). En 1865, el Tributo indgena alcanzaba a 1.171.710 pesos sobre 2.134.808 que tena el Presupuesto Nacional.

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La Ley de Exvinculacin en 1866 arranc a las comunidades de sus tierras, ordenando su venta en pblica subasta, desconociendo su derecho a la consolidacin y ampliando de este modo las tierras de hacienda a costa de la tierra de las comunidades. Melgarejo dict estas leyes indicando que se necesitaba recursos para el Estado a partir de una agricultura moderna. Detrs de esas medidas, las lites dominantes soaban en que la solucin a sus problemas, consistentes en la aceptacin de los principios del liberalismo y borrando a lo indgena a travs de la usurpacin de sus tierras. El resultado prctico para las comunidades fue el despojo. El Gral. Ismael Montes, del Partido Liberal, en su gobierno dict un decreto reglamentando la venta de tierras con la proteccin del Ministerio Pblico. Su primera accin fue mandar a ocupar con el Ejrcito las tierras de la comunidad de Taraco, obligando con ello a los indgenas a transferirlas a l y a su familia. Con posterioridad a Montes, ms de 200 liberales influyentes con el rgimen realizaron otros despojos de tierras. El tamao de estos abusos provoc una ola de rebeliones indgenas, y tal como Platt demuestra en el caso de las rebeliones de Chayanta, stas no fueron de simple hostilidad hacia el Estado, sino contra polticas republicanas que violaban el pacto histrico de los pobladores andinos con ese Estado. Estas rebeliones tuvieron su centro en el Altiplano aymara, con ligeros ecos en la regin quechua y un solo registro histrico en la zona tropical, con la rebelin de los chiriguanos.
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Una de las primeras rebeliones registradas es la de la comunidad de Guaycho (La Paz) en 1869 que se extendi a la poblacin de las comunidades de Tiquina en el mismo ao y que repercute en Ancoraimes, en 1870, donde se movilizaron comunarios indgenas que ultimaron a vecinos y autoridades. Los sublevados fueron reducidos, registrndose alrededor de 300 indgenas muertos. Al finales del siglo XIX, como consecuencia del cambio del eje econmico de la minera de la plata a la minera del estao, se quiso cambiar la sede de gobierno de Sucre a La Paz, despertando la animadversin entre regiones hasta llegar a lo que se llam la Revolucin Federal. En esta lucha entre oligarquas, mineras contra terratenientes, los liberales paceos intentaron instrumentalizar a los aymaras que, por su parte, bajo el notable liderazgo del Temible Willka, intentaron desarrollar un proyecto poltico liberador62. Entre 1898-1899 en las zonas de Copacabana, Tiwanaqu, Desaguadero, Puerto Prez, Sicasica, Calamarca y Viacha se registraron sublevaciones campesinas que se iran extendiendo por el altiplano y los valles. Las demandas de los sublevados eran63:
61 62 63 PLATT, Tristan, La experiencia andina de liberalismo boliviano entre 1825 y 1900: Races de la Rebelin de Chayanta (Potos) durante el siglo XIX. Steve J. Stern, editor, Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 261-303, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990. Con ms detalle se trata en el Captulo V. JORDN PANDO, Roberto, op. cit.

 Restitucin de las tierras de origen (comunidades), de las que haban sido despojadas los comunarios. Guerra total contra el poder dominante. Gobierno indgena por derecho originario. Desconocimiento de las autoridades polticas del pas. Reconocimiento de Pablo Zrate (Willka) como jefe supremo de los sublevados y del poder indgena. Al triunfo de la Revolucin Federal ninguno de los postulados de las masas campesinas es cumplido. El general Pando fue nombrado Presidente de la Repblica. Como continuaba el levantamiento indgena paralelo al movimiento poltico, los sublevados fueron derrotados por las fuerzas armadas del Estado. La represin fue cruenta, y en ella fue apresado y luego muerto el caudillo Willka. Su ejrcito indgena sera perseguido, apresado y aniquilado. Tan feroz represalia de parte de los otrora aliados no impidi la sucesin de rebeliones indgenas que volvieron a surgir en la primera mitad del siglo XX ante el avasallamiento de las tierras comunales y otros abusos, que a su vez propiciaron continuas masacres. Esto llevara a que se ensayaran otras estrategias defensivas, como la de Santos Marka Tola, conocido como Apoderado general de los indios.64 Este movimiento de los Apoderados Generales (1880-1900) luch contra la Ley de Exvinculacin de 1874 y pas luego a caracterizar la participacin aymara-quechua en la Guerra Federal de 1899, para rematar en el movimiento de los Caciques Apoderados que actuaron entre 1912 y 1952 demandando la restitucin de tierras comunales usurpadas por las haciendas. Esta larga serie de movimientos, reivindicaciones y planteamientos no fueron tomados en cuenta por el proceso que comenz el 9 de abril de 195265. El programa de reformas esgrimido por el movimiento cacical del Altiplano entre 1910 y 1930 puede sintetizarse en los siguientes puntos: restitucin de las tierras comunales usurpadas por la hacienda; abolicin del servicio militar obligatorio; supresin de las diversas formas del tributo colonial que an subsistan; presencia de representantes indios en el Congreso y en las instancias de poder local (corregimientos, prefecturas, alcaldas); establecimiento de escuelas para las comunidades; y acceso libre al mercado. Muchas de estas demandas sern retomadas en las movilizaciones del campesinado aymara y quechua del altiplano y los valles despus de la Guerra del Chaco.
64 65 CAMPBELL, Leon G., Ideologa y faccionalismo durante la gran rebelin. Steve J. Stern, editor. Resistencia, rebelin y conciencia campesina en los Andes, siglos XVIII al XX, pp. 118-140, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990. VARGAS, Rubn, Entre las Grandes Revoluciones del Siglo XX, Semanario Pulso, La Paz, 11 al 18 de octubre.

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Con estas demandas es pertinente decir que la reivindicacin del respeto a los derechos colectivos de los indgenas se adelanta en cien aos al debate sobre multiculturalidad estatal. Varios de estos caciques reivindicaron, ya entonces, la organizacin de la Sociedad Repblica del Qullasuyu para defender el derecho a la educacin indigenal y el amparo de las tierras comunitarias de la Repblica de Bolivia. Es decir, en estos tempranos aos ya se notaba que ante la actitud de rechazo de la Repblica oficial, los aymaras proponan retornar a su estructura inicial: el Qullasuyu. El estudio de Campbell demuestra adems que en la oleada de rebelin que vivi Bolivia en las dcadas de 1880 y 1890, existi adems la emergencia ocasional de lderes incas y de formas ms intolerantes de guerra racial. Hubo distintos intentos de compromisos andinos en coaliciones dirigidas por criollos para instalar un Estado liberal, pero con visiones de justicia y orden poltico. Pero estas aventuras resultaron desdichadas, y los andinos se encontraron empujados hacia un cepo antinacional, al margen de sus inclinaciones y servicios polticos. Pues al despuntar el nuevo siglo, si no antes, los constructores estatales criollos, incluyendo antiguos aliados y patrones, se pusieron de acuerdo en una poltica que aplast a los peligrosos brbaros en nombre del orden y el progreso nacional66. Una muestra de ello se constata con la sublevacin de Jess de Machaca en 1921. Alrededor de 1.500 comunarios, dirigidos por Gregorio Colmena, Cacique de Qhunqhu, Faustino y Marcelino Llanque, maestros rurales, invadieron el pueblo y dieron muerte a las autoridades y a varios vecinos, saqueando e incendiando viviendas. El Regimiento Castrillo se moviliz y entr en accin. Murieron numerosos comunarios y se apresaron a 200. La prensa de la poca sindicaba a los agitadores de predicar el retorno al comunismo incaico como sistema de trabajo. Varios ayllus de la regin que haban participado en la sublevacin quedaron tan seriamente afectados por la represin que en los meses posteriores se produjo un xodo significativo, dejando la zona que haba sido arrasada por las tropas67. En 1927 se produjo la rebelin en Chayanta, cuna de Toms Katari, sublevacin que se extendi desde Colquechaca en Potos hasta Chuquisaca y Cochabamba. Fueron 15 das de movimientos de masas y combates, asaltos, saqueos y victimaciones. Segn fuentes de prensa de aquella poca, se refiere mil muertos, bajas que por parte de los campesinos seran tres veces ms. Esta rebelin cre lazos entre caciques indgenas, artesanos e intelectuales de izquierda, razn por la cual fue calificada de comunista. La
66 67 CAMPBELL, op. cit. MESA, Jos, GISBERT, Teresa y MESA, Carlos, Historia de Bolivia, 4 edicin, Editorial Gisbert y Cia. S.A. La Paz, 2001.

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violencia continu en las haciendas de la regin en represalia de los apresamientos. La magnitud de las acciones indgenas fue tan grande que dur ms de dos meses, forz a la movilizacin de varias unidades del ejrcito, que desbarat y derrot con dificultades a las masas sublevadas68. El Regimiento Avaroa estuvo a cargo de la operacin militar, habindose tomado a ms de 600 presos, a lo que el presidente Hernando Siles decret amnista para varios de los inculpados. Tambin hubo levantamientos menores en Otavi (1925), dirigidos por Jos Mara Ruiz; y en Aroma en 1929, dirigidos por Jos Flores. El primero fue por tomar una instalacin de la hacienda para convertirla en escuela, lo que ocasion una refriega que provoc como diez muertos. El segundo fue en represalia por la muerte de dos campesinos: se ocup la hacienda y se juzg al propietario, que luego de comprometerse a buenos tratos, ya libre, persigui a los campesinos participantes. El lder del levantamiento, Jos Flores, sera despojado de sus tierras, quien posteriormente se convirti en dirigente, siendo reconocido como tal en el primer Congreso Nacional de Campesinos (1945). A finales de la dcada de los 30 y principios de los 40 del siglo XX se volvern a reeditar, en una escala ms amplia, niveles de articulacin entre indgenas, colonos y sectores urbanos radicalizados. Este nuevo ciclo de movilizaciones lo conducirn caciques y autoridades tradicionales de ayllu, que desde la pre-guerra haban adquirido experiencia urbana. A finales de los aos 30, finalizada la Guerra del Chaco, los caciques Santos Marka Tula y Antonio Alvarez Mamani lideraron la agitacin en varias regiones, bajo la consigna de huelga en las haciendas y tomando contacto con obreros y estudiantes de las ciudades69. Las relaciones tejidas en el frente de guerra con sectores intelectuales y obreros de izquierda posibilitaron este protagonismo de las autoridades, cuya herencia cultural provena de un pasado largo de lucha por las reivindicaciones de las comunidades y que buscaban mejor trato y el respeto de su Repblica: Estos movimientos rebeldes dicen Irurozqui y otros fijaron en las clases urbanas la visin del indio como sanguinario, incivilizado y peligroso, presente en los acontecimientos histricos bolivianos, pero ajeno a su configuracin en la medida que slo aportaba terror y violencia. Y provocaron la reaccin de que mientras no fuesen asimilados a la civilizacin mediante el abandono de sus tradiciones, la educacin en castellano, la igualdad ante las leyes y la occidentalizacin de sus ropas y hbitos, continuara siendo una amenaza contra la poblacin blancamestiza y no contribuira a la riqueza nacional. Quienes quedaban englobados
68 69 MESA, GISBERT y MESA, op. cit. Ibidem.

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bajo el trmino indgena no eran vistos como pertenecientes a/ni portadores de una cultura particular, hacindose imprescindible el rescate de sus cualidades potenciales para tornarlos en nacionales y ciudadanos70. Prcticamente todos los levantamientos campesinos desde mediados del siglo XIX hasta la Guerra del Chaco (1933 a 1935) vienen marcados por la defensa desesperada que las comunidades hicieron de su tierra, y sistemticamente sus levantamientos acabaron en masacres por parte de los ejrcitos al servicio de la oligarqua terrateniente. Los pueblos andinos entienden su propio bienestar en trminos que incorporaban sus propios agrupamientos dentro de un orden poltico ms amplio, y formulaban y reformulaban su ubicacin poltica en dilogo con las leyes, las acciones y los programas polticos criollos. Sus definiciones de ciudadana y justicia divergan de las del sistema republicano, pero ciudadanos se consideraban.

3 3.5 e e c a d se e uentran

ag e a

e v d cac o es q e

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Luego de la Guerra del Chaco, diversos partidos tomaron para s las reivindicaciones proletarias y campesinas, aunque, como muestra en esta sntesis lvaro Garca Linera, la posicin que tomaron sobre la problemtica rural y temas como tierra, territorio e identidad, es mnima y puede resumirse de la siguiente manera71: El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), de rol tan determinante, deca entre sus principios: Exigimos el estudio, sobre bases cientficas, del problema agrario indigenal con vista a incorporar a la vida nacional a los millones de campesinos marginados de ella y a lograr una organizacin adecuada de la economa agrcola, para obtener el mximo rendimiento. En 1944 los Convencionales del MNR presentan un proyecto de ley de expropiacin de tierras en las propiedades improductivas, previa indemnizacin. Se decretaba la dotacin en favor de los campesinos sobre la base de organizaciones cooperativas y se contemplaban diferentes criterios para los latifundios y las pequeas propiedades. El Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR) fue ms concreto y proclam: Liquidaremos el latifundio feudal, aboliremos la servidumbre del indio, tecnificaremos las comunidades indgenas convirtindolas en granjas colectivas. El PIR, con toda energa, encarar la reforma agraria, sobre un vasto e intensivo plan de regado y de tecnificacin.
70 IRUROZQUI Marta, El bautismo de la violencia. Indgenas patriotas en la revolucin de 1870 en Bolivia, en SALMN, Josefa y DELGADO Guillermo, ed., Identidad, ciudadana y participacin popular desde la Colonia al siglo XX, Estudios bolivianos Vol. I, Asociacin de Estudios Bolivianos, Plural editores, La Paz, 2003, pp. 115-150. GARCA LINERA et al., op. cit p. 107.

71

El Partido Obrero Revolucionario (POR), y concretamente su dirigente Guillermo Lora, intelectual marxista, tuvo gran influencia en los cuadros sindicales, especialmente del proletariado minero, y fue uno de los autores principales de la Tesis de Pulacayo (1946), donde los mineros y el movimiento obrero definieron su lnea y programa ideolgicos72, sobre todo la nacionalizacin de las minas y reivindicaciones obreras. El candente tema de la tierra no se encontraba en sus reivindicaciones, aunque s se encuentra algo en el punto XI de pactos y compromisos: La colaboracin revolucionaria de mineros y campesinos es una tarea central de la FSTMB; tal colaboracin es la clave de la revolucin futura. Los obreros deben organizar sindicatos campesinos y trabajar en forma conjunta con las comunidades indgenas. Para esto es necesario que los mineros apoyen la lucha de los campesinos contra el latifundio y secunden su actividad revolucionaria. Estas tareas las conceban como propias del proceso nacional democrtico y que slo podran realizarse bajo la direccin del proletariado. Como expresa la Tesis de Pulacayo en el punto 1 de sus Fundamentos: El proletariado, an en Bolivia, constituye la clase social revolucionaria por excelencia. Los trabajadores definen el sentido de lucha de la FSTMB. Reforzado por su punto 8: El campo sigue a la ciudad y en sta el caudillo es el proletariado. Esta lnea marcara profundamente a la izquierda boliviana hasta estos das, pese a que ya se perciban algunos cambios en la llamada Tesis de Colquiri en 1964, cuando surge el apoyo obrero a las demandas campesinas.

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Modern zac

ac ona popu e

ta a c ona y sa a

34 aR v os d os

c Nac ona

Las continuas huelgas mineras y las revueltas campesinas provocaron una violencia poltica insoportable; la represin a obreros y campesinos hizo que los viejos partidos perdieran respaldo incluso en la clase media. En las elecciones del 6 de junio de 1951 triunf el MNR con Vctor Paz Estenssoro, quien se encontraba en el exilio. El resultado de las elecciones sorprendi y desconcert a Urriolagoitia, quin se neg siquiera a considerar la entrega del poder a Vctor Paz. Faltando an la decisin parlamentaria opt por el autogolpe73. Se form posteriormente una junta militar que convoc a elecciones que nunca se realizaron. La precariedad del rgimen militar se agudiz con las manifestaciones callejeras. El 9 de abril estall un golpe militar, y con la toma de un
72 73 TESIS DE PULACAYO, Tesis Central de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (aprobada sobre la base del proyecto presentado por la delegacin de Llallagua), Pulacayo, 8 de noviembre de 1946. DE MESA, Jos, et al., op. cit.

arsenal por los rebeldes, stos se armaron. Hubo una confrontacin armada intensa, con importante presencia de mujeres. A partir de ese momento el golpe se transform en una insurreccin popular que cambiara el destino de la nacin entera. La llegada a la ciudad de los mineros de Milluni, que combatieron fieramente en la Ceja de El Alto, fue fundamental para la consolidacin del triunfo de los revolucionarios. La Revolucin haba triunfado. 490 muertos y casi mil heridos, fue el trgico saldo del movimiento revolucionario ms importante que le toc vivir a Bolivia en su historia republicana74. El Movimiento Nacionalista Revolucionario asumi el poder el 12 de abril, convertido en un movimiento popular que intent realizar las transformaciones sociales y econmicas que se iban formulando desde la Guerra del Chaco. Al asumir el poder, el MNR reiter el compromiso de nacionalizar la gran minera, implementar una reforma agraria y ampliar la participacin poltica del pueblo. Aunque los campesinos no participaron activamente en la lucha armada, tan pronto como el MNR asumi el poder se difundi la idea que comenzaba una nueva era para ellos. Los eslogans, afiches y llamados pregonaban: Compaero y hermano campesino, ha llegado la hora de tu liberacin, ya sers libre y dueo de la tierra que trabajas75. El contenido de esta promesa no estaba definido, pero se consolid a travs de la Reforma Agraria y el Voto Universal como medidas de ciudadanizacin efectiva, a lo cual aada el denominativo de clase de campesino. Este triunfo se ira diluyendo ante la instrumentalizacin que se da cuando el campesinado es utilizado como la base social del nuevo rgimen poltico, en lo que el intelectual Ren Zavaleta, citado por Prada76, describa como la liberacin de masas por el MNR, que (ste) luego soborn. Lo que los polticos e intelectuales no indgenas postulaban en estos aos 50 en adelante es, en el mejor de los casos, la propuesta de un pas mestizo. Es decir, un pas cuyos indios acaban por asimilarse al modelo blanco dominante. De todas formas la Revolucin conseguira cerrar un ciclo de sublevaciones y liderazgos indgenas enfrentados al Estado republicano, y dara inicio a, lo que llama Garca Linera, una etapa caracterizada por un nuevo relacionamiento pactista entre comunidades agrarias y el Estado, y la consagracin de un tipo de discurso e identidad colectiva (campesinista), regulada desde el gobierno, en medio de una tensa dinmica de presiones y negociaciones mediante las cuales las comunidades logran preservar espacios de autonoma organizativa, identitaria y discursiva a nivel regional, pero en medio de los parmetros generales establecidos por el Estado77.
74 75 76 77 DE MESA, Jos, et al., op. cit. Ibidem. PRADA, Ral, septiembre 2002, op. cit. Garca Linera, et al. 2004.

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Para Silvia Rivera, lo que el programa del MNR propugnaba era que el pas de indios gobernado por seores desapareca con la revolucin. Los seores se convertiran en burgueses y demcratas, y los indios en ciudadanos, integrados en una nacin soberana, independiente e igualitaria, fundada en el slido cimiento del mercado interno y la recuperacin de la economa exportadora por el Estado. El indio desaparecera tambin en el mestizaje, la castellanizacin, la migracin y la parcelacin de las comunidades.78 Desde la visin de los polticos e intelectuales no indgenas, se postulaba de los aos 50 en adelante, en el mejor de los casos, por la propuesta del pas mestizo. Es decir, un pas cuyos indios acabaran por asimilarse al modelo blanco dominante. Estos propsitos de homogeneizacin guiaron los doce aos de gobierno revolucionario y continuaron siendo la referencia hasta hace poco. A pesar de todo, la Revolucin Nacional trajo consigo dos hechos que definieron la participacin poltica popular en las dcadas posteriores: la creacin de la Central Obrera Boliviana (COB), convertida en factor de poder bajo la vanguardia del proletariado minero, y la conformacin de sindicatos campesinos. Las dirigencias de estos sindicatos, segn Xavier Alb, eran impuestas desde el gobierno y no por las bases, lo que se evidenciaba en cada cambio de gobierno que renovaba simultneamente las direcciones sindicales agrarias. En muchos lugares, el sindicato se haba convertido en un ente vertical, paralelo al sistema de autoridades tradicionales, y en otros casos haba sido asimilado, pero manteniendo las formas de representacin comunales. Es en los valles quechuas de Cochabamba, donde el sindicato se aproxima mejor a su definicin convencional, como dice Rivera, el proceso de individuacin producto del desarrollo mercantil y capitalista se encontraba ms avanzado. En cambio, en el altiplano aymara el proyecto comunario pareca ser bsicamente antagnico con los planes de civilizacin del indio propuesto por el MNR y fue recibido con una actitud de expectativa suspicaz. No hay que olvidar que las luchas antioligrquicas de la primera mitad de siglo haban sido dirigidas por caciques y autoridades comunales, dentro de sus normas de liderazgo y de su estructura organizativa. En otros espacios, como los ayllus de los valles norpotosinos, el sindicalismo permaneci ajeno a la estructura organizativa de los ayllus. El MNR tena sindicatos pseudocampesinos, encabezados por mineros, que hacia finales de los 50 se enfrentaron con los ayllus manipulados por los sectores ms reaccionarios del gobierno y la asesora agraria norteamericana, entre amenazas de ataque armado contra las minas comunistas. En esta experiencia se evidencia que el sindicato campesino era una figura impuesta desde afuera y desde arriba. Mientras los kurakas y jilanqus de los ayllus continuaban organizando la vida social y ritual de los comunarios, los dirigentes sindicales servan de estructura intermediaria entre stos y el sistema poltico nacional79.
78 79 RIVERA CUSICANQUI, op. cit., p. 3. RIVERA C. Silvia, op. cit.

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El MNR marginaliz y subordin a los sectores potencialmente conflictivos, borrando los intentos democrticos iniciales de incorporacin campesina al proyecto movimientista. La cooptacin del movimiento campesino se hizo gracias al prebendalismo, la formacin de clientelas y el manejo caudillista del movimiento sindical agrario; as se garantizaba el respaldo mayoritario del voto campesino. La mayora de la poblacin, asentada en el campo en esa poca, votaba incondicionalmente por los candidatos del MNR, en agradecimiento por la devolucin de la propiedad de la tierra (con todas sus sombras y luces) a travs de la Reforma Agraria. Entre los aos 1952-1960, en el escenario poltico slo exista el MNR. Esta etapa, como dice Rivera, la universalizacin del sindicalismo como forma de representacin de la heterognea poblacin rural deja entrever un nuevo proyecto de civilizar a los indios y promover su trnsito a un estatus ciudadano homogneamente concebido en trminos de la cultura criolla y occidental. El sindicato sera, pues, un eslabn ms en la cadena de propuestas homogeneizadoras y civilizadoras que la casta criolla dominante ha formulado para resolver el llamado problema del indio. Fueron momentos en los que el discurso e ideario indgena prcticamente desaparecen ante una apuesta por la inclusin desde el proyecto de cohesin cultural mestiza irradiada desde el Estado y de la conversin de los nacientes sindicatos campesinos en la base de apoyo del Estado nacionalista. El Voto Universal, la Reforma Agraria, que acab con el latifundio en el altiplano y los valles, y la educacin gratuita y universal, hicieron del ideario del nacionalismo revolucionario un horizonte de poca que envolvi buena parte del imaginario de las comunidades campesinas que hallaron en este modo de ciudadanizacin, de reconocimiento y movilidad social, una convocatoria nacionalizadora y culturalmente homogeneizadora, capaz de desplazar y diluir el programa nacional tnico de resistencia gestado dcadas atrs80. A pesar de todo, la experiencia del sindicalismo campesino dej transformaciones arraigadas y perdurables. En la mayora de reas rurales del pas el sindicato se ha constituido en una modalidad organizativa de base, que coexiste o se fusiona, en mayor o menor grado, con las formas tradicionales de autoridad. Esta forma organizativa, surgida de la Revolucin de 1952, subsistir atomizada durante un largo periodo, pero servir posteriormente de base para la reorganizacin independiente del movimiento campesino y para la reformulacin de sus alianzas con el resto de la sociedad.
80 GARCA LINERA, lvaro, El desencuentro de dos razones revolucionarias. Indianismo y Marxismo en Barataria, marzo-abril, 2005, No. 2, Ao 1, pp. 4-15, La Paz.

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3 2 La eforma Agrar campes na nd gena

y us efe to e

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El presidente Paz Estenssoro firm el Decreto de Reforma Agraria el 2 de agosto de 1953 en Ucurea, Cochabamba, en presencia de alrededor de cien mil campesinos, armados y movilizados en sindicatos (nueva forma organizativa) desde las ms remotas comarcas andinas del pas. Pero ya los sindicatos haban realizado la expropiacin y la distribucin de las tierras y las autoridades llegaron al Valle Alto para proceder con la posesin ya realizada por los mismos campesinos. La Reforma Agraria refleja el cambio de la correlacin de las fuerzas sociales y expresa el carcter inmediato de las reivindicaciones del campesinado (eliminacin de los patrones, de la servidumbre, reafirmacin de la conciencia nacional del campesinado y distribucin de tierras, educacin). Sin embargo, este proceso de transformaciones estuvo marcado por serias limitaciones y obstculos. La Reforma Agraria cumpli prioritariamente la funcin de estabilizacin social respecto al sector mayoritario del pas y no constituy el elemento sustancial de la poltica agraria del Estado, que posteriormente fue orientada a la expansin de nuevas fronteras agrcolas y de un desarrollo capitalista en el campo en funcin de la creacin de grandes empresas agro-ganaderas de exportacin. Despus de la Reforma Agraria, los valles de Cochabamba se convirtieron en un escenario de violenta lucha entre fracciones campesinas lideradas por dirigentes campesinos convertidos en caciques regionales. Este conflicto tuvo una estrecha relacin con la manipulacin de los sindicatos campesinos, la rivalidad interna y la crisis institucional del MNR. En esta primera etapa se puede observar un proceso de subordinacin activa del campesinado indio al Estado, bajo la direccin del sindicalismo agrario cochabambino que se constituye en columna vertebral del aparato sindical montado a partir de 1952. En la larga historia del movimiento indgena el tema central fue la propiedad de la tierra, y la destruccin armada del latifundio rompi los obstculos que ste haba colocado entre la produccin campesina y el mercado. Despus de 1953 surgira un impresionante nmero de nuevos pueblos y ferias campesinas a lo largo de todo el espacio rural, como expresin tangible del fenmeno de activa mercantilizacin de la produccin familiar de comunarios, ex colonos y campesinos parcelarios. Las dimensiones que alcanza la movilizacin indgena, desde ahora denominada campesina, en la primera fase de la Revolucin, es una forma de cuestionamiento a las formas estamentales y coloniales de dominacin de la lite criolla asentada en los pueblos y ciudades sobre la masa indgena. Tanto en los valles como en el altiplano el permanente asedio armado de sindicatos y milicias campesinas sobre los pueblos y 111

ciudades constitua un modo de afirmar la ruptura del exilio indio y una revancha frente a siglos de opresin colonial81. Posteriormente, al considerar solucionado el problema de la tierra por la desaparicin del latifundio, la preconstitucin de comunidades y consolidado el proceso de parcelacin, en la estructura sindical comienzan a hacerse evidentes las profundas contradicciones internas del nuevo proyecto estatal. Esto provocara una creciente polarizacin poltica del movimiento sindical campesino: el faccionalismo y la fragmentacin del movimiento sindical. El sindicalismo fue en esa poca el principal medio de ejercicio de la calidad de ciudadano adquirido por el campesinado-indio despus de la Revolucin, pero tambin fue, sobre todo en los ltimos aos del MNR, la prolongacin de esfuerzos civilizadores hacia la masa indgena y donde, con el cambio hacia un modelo modernizador de desarrollo, se procedi a desarticular la alianza obrero-campesina y el co-gobierno de los aos iniciales, convirtindose el campesinado cada vez ms en un elemento importante de apoyo a un rgimen de una burguesa nacional dependiente, como dice Garca Linera.

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34 s d os d e Nac o a de a us c de i mode o mode zado

de a R vo c o ac o e a

El ao 1932 marca el inicio de una tercera etapa en la economa boliviana que llega a consolidarse en 1952, luego de la Revolucin Nacional. Esta situacin coincide con todas las economas latinoamericanas, que optaron por un modelo de sustitucin de importaciones y un rol central del mercado interno y del Estado en la economa82. Despus de la Revolucin de 1952, en el primer gobierno de Paz Estenssoro, se promovieron intensos planes de mejoramiento de las conexiones entre el altiplano, valles y el oriente del pas. Se avanzaron los trabajos para construir una red ferroviaria oriental, se ampliaron las redes elctricas, se construy el Aeropuerto de La Paz, se realizaron proyectos de irrigacin. Por primera vez, Bolivia pudo integrar y tener un control ms pleno de una parte mayoritaria de territorio. Las medidas de desarrollo de la regin oriental promovieron un lento pero incesante desplazamiento de poblacin y de otros factores productivos hacia Santa Cruz, comenzando a desconcentrar las poblaciones asentadas en el Altiplano y sentando bases para el polo de desarrollo agrcola en el oriente. Era uno de los fines de la Reforma Agraria: desconcentrar la propiedad y generar polos de desarrollo agrcola.
81 82 RIVERA, op. cit MATUS, op. cit.

La nacionalizacin de la minera del estao y del petrleo, y el ensanchamiento de la deuda externa, proporcionaron los recursos para proseguir estas obras hasta comienzos de los aos sesenta, a pesar del surgimiento de gobiernos militares en 1964. El primer gobierno del MNR era consciente de que la brecha entre una minera exportadora y una agricultura atrasada deba ser cerrada; por ello tuvo que darle a la Nacionalizacin de las Minas, a la Reforma Agraria y a las obras de integracin territorial un protagonismo mucho mayor que al impulso industrializador. La nacionalizacin de la minera pretenda generar una fuente de ingresos importante para el pas. Segn la evaluacin que hace Matus, el diseo de poltica hizo nfasis por ampliar la demanda agregada a travs del gasto pblico, y descuid la necesidad de generar un salto cualitativo en la oferta agregada, aprovechando los cambios en la propiedad y gestin de minas y tierras. De tal modo, mientras se ampliaba de una manera exponencial el gasto fiscal para costear tanto la creciente burocracia estatal como los gastos de la COMIBOL, se iban reduciendo de forma progresiva las utilidades de las empresas mineras estatizadas, la productividad de las explotaciones agrcolas y, en general, los estmulos para hacer ms rentables las actividades productivas del pas. Este desfase gener seales permanentes de inestabilidad macroeconmica, como una creciente inflacin y dficit fiscales crnicos, pero fue adems profundizado por el uso desmedido de controles diferenciados de cambio, que a la larga no pudieron evitar una continua devaluacin del tipo de cambio real83. Esta crisis poltica se manifest ntidamente al implementarse el Plan de Estabilizacin Econmica (1956). Los Estados Unidos y el Fondo Monetario Internacional pusieron como condicin para contribuir a la elaboracin e implementacin del plan una redefinicin del intervencionismo estatal en la economa, la atraccin de inversiones extranjeras en sectores fundamentales como la minera e hidrocarburos y fomento a la empresa privada. La adopcin de esta poltica implic la modificacin sustancial en el esquema de poder poltico imperante; se margin al sector de izquierda y desplaz a las organizaciones sindicales. Como una consecuencia directa de esta poltica, se procedi a la acelerada reconstruccin de las Fuerzas Armadas a fin de garantizar la estabilidad poltico-social por la represin. Si bien para los analistas ms ortodoxos, segn Matus, poco o nada se puede rescatar de este modelo aplicado alrededor de treinta aos en Bolivia, y a pesar de los problemas de gestin y de ineficiencia en el sector pblico, su aplicacin permiti, con importante rol del Estado, la prolongacin de las obras de infraestructura en caminos y vas frreas, un mayor aporte de la minera a las arcas fiscales y el fomento de un nuevo polo de desarrollo agrcola en el oriente del pas. Como contraste se puede sealar que no se logr modernizar la agricultura, sino slo la agroexportadora; los ingresos proporcionados
83 Ibidem.

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por la minera y los hidrocarburos fueron, en su generalidad, mal empleados en beneficio de redes clientelares de tipo corporativo, en proyectos mal concebidos y en una incipiente corrupcin del aparato pblico, por lo que no se logr sacar de la marginalidad y la exclusin social a vastos sectores de la sociedad ni se lograron generar bases slidas para un proceso de crecimiento sostenido. Esta experiencia nacional-desarrollista no redujo, sino ms bien acrecent, la vulnerabilidad externa, no a travs de una cada en el precio de los productos exportados, como suceda en el modelo primario-exportador, sino por medio del crecimiento desmedido del endeudamiento externo y el encarecimiento de su pago. Durante ms de 30 aos la capacidad de generacin de ahorro interno bruto fue muy baja, por lo que la inversin interna bruta tuvo que depender en su casi totalidad de la inversin pblica. Bolivia se encontraba en un peor pie de trminos de administracin macroeconmica, de vulnerabilidad externa y de capacidades empresariales respecto al perodo anterior a 1952.

3
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a e c

a m

El Plan Triangular el programa de asistencia tcnica y financiera para las minas nacionalizadas bajo los auspicios de USAID, el BID y el gobierno de Alemania Federal fue el punto clave del enfrentamiento poltico entre el sector de izquierda y el sector centrista-tecnocrtico del MNR, adems de la abierta intervencin norteamericana en la poltica interna. Apoyado por los Estados Unidos, Paz Estenssoro postul a su reeleccin fuera de la legitimidad constitucional. Durante los meses posteriores a la asuncin de Paz Estensoro a la Presidencia, la oposicin se aglutin alrededor del general Ren Barrientos, quien hizo de Cochabamba su centro de operaciones. Declarndose en rebelda y articulando un incipiente pacto militar-campesino (an no formalizado) y un frente opositor, logr derrocar a Paz el 4 de noviembre de 1964, iniciando as 18 aos de regmenes militares. Uno de los elementos importantes del ascenso de Barrientos y posteriormente soporte de estos regmenes sera el llamado Pacto Militar Campesino, logrado por el trato igualitario de Barrientos a los campesinos, a los que hablaba en quechua. Desde fines del periodo movimientista, la manipulacin de los sindicatos campesinos se hizo evidente en todas las regiones del pas, pero los gobiernos militares pusieron especial cuidado en el sometimiento del aparato sindical en las zonas aledaas a los centros mineros. A travs del aparato sindical campesino se canalizaban regularmente una serie de acciones paternalistas del Estado, que consiguieron reproducir una mentalidad y hbitos dependientes hacia los gobiernos de turno, adems de aislar al campesinado indio de la fraccin ms combativa del proletariado minero.

Esta forma de subordinacin pasiva del campesinado a un rgimen autoritario fue en realidad la culminacin de todo un proceso populista; incluso en 1967 hubo un Regimiento Barrientos, formado por campesinos cochabambinos para combatir a esos comunistas84 de la guerrilla del Che Guevara. Slo cuando este gobierno pretendi cobrar el Impuesto nico Agropecuario por la propiedad individual de la tierra se reinicia otra etapa de descontento y protesta campesina que lograr conseguir que este impuesto se suspenda, reaccin que coadyuvar en la emergencia de esfuerzos de independencia sindical. En perspectiva histrica, este proceso marca un ciclo; por una parte, la restauracin de las Fuerzas Armadas en el poder es el inicio de una nueva etapa: se afianz una emergente burguesa nacional dependiente, con bases en la minera, en la industria, en el comercio y el creciente sector agro-empresarial del oriente boliviano; pero por otra parte las comunidades originarias que partieron como actores marginados de la poltica se iran acercando a nuevas formas de participacin hegemonizadas por las capas mestizas y blancas en las ciudades. Con el golpe de Estado de 1964 y hasta 1982 se hace patente una divisin: por una parte, el ejrcito, que haca el papel de articulador de fracciones empresariales y fuerzas de derecha, y por otra la COB, que desempeaba el centro unificador de lo nacional popular de raz obrera y urbana, ignorando lo rural. Sin embargo, esta polaridad era relativa porque si bien entre sindicatos obreros y ejrcito haba una mirada antagnica sobre el sistema poltico (democracia versus dictadura), en trminos econmicos ambas posiciones compartan un modelo de economa desarrollista con un Estado productivo y promotor de la modernidad85. Posteriormente, los sucesivos fracasos tanto del MNR como de los militares populistas llevaron a las comunidades nuevamente a posiciones marginales, con la diferencia de que esta vez fueron de una autoexclusin respecto a los mecanismos formales de la democracia occidental. A la muerte de Barrientos, hubo una rpida sucesin de gobiernos militares, los cuales no se atrevieron a reducir el tamao del sector pblico y prosiguieron con las nacionalizaciones en otros sectores. Los componentes esenciales del modelo nacionalpopulista fueron mantenidos. Mientras tanto, se viva una creciente izquierdizacin del pas, como impacto pstumo de la guerrilla del Che. La izquierda tradicional en este momento presionaba sobre el gobierno del general Juan Jos Torres (dictadura militar de nacionalismo de izquierda) y no se interes mayormente para incorporar al campesinado. Sus prioridades y tcticas eran otras. Se form la Asamblea Popular como un espacio de
84 85 ALB, Xavier, De MNRistas a Kataristas a Katari, en Steve J. Stern, editor, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1990, p. 363. GARCA LINERA, lvaro, Mutaciones del campo poltico, en PULSO, agosto 6 a agosto 12, 2004.

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control y gobierno populares dominado por los partidos de izquierda, instancia para la cual el liderazgo obrero en la revolucin era simplemente una cuestin de nmero, habindose impuesto de forma mecnica y no de forma orgnica. En un pas donde el sector campesino representa la mayora, el nmero predominante de delegados perteneca a la clase obrera. Los estatutos de la Asamblea Popular establecan que sta deba estar conformada por 132 delegados sindicales, 52 delegados de organizaciones de clase media, 13 miembros de partidos polticos y slo 23 delegados de organizaciones campesinas86. Las nicas organizaciones que reconoca la COB eran la Federacin de Colonizadores, ms cercana a las bases, y el Bloque Campesino Independiente, ms cupular. Tal vez es vlido aadir que en aquel momento la direccin del emergente movimiento katarista no se fiaba de los comunistas de la Asamblea Popular, ni daba prioridad al tema de una posible vinculacin con la COB. Como dice Garca Linera: Para el marxismo primitivo boliviano no haba ni indios ni comunidad, con lo que una de las ms ricas vetas del pensamiento marxista clsico queda bloqueada y rechazada como herramienta interpretativa de la realidad boliviana; adems, esta posicin obligar al emergente indianismo poltico a afirmarse precisamente en combate ideolgico tanto contra las corrientes nacionalistas como contra las marxistas, que rechazaban y negaban la temtica comunitaria agraria y tnico nacional como fuerzas productivas polticas capaces de servir de poderes regenerativos de la estructura social, tal como precisamente lo har el indianismo87. Este proceso se quiebra con un violento golpe de Estado del coronel Hugo Banzer. La resistencia con armas en las ciudades y con bloqueos campesinos en los principales caminos de Bolivia, fue derrotada a costa de muertos, heridos, presos y exiliados. Banzer, siguiendo el modelo modernizador, realiz grandes obras de infraestructura en transportes y comunicaciones y en aprovechamiento de sus recursos energticos. Para sostener al menos una parte importante del creciente gasto e inversin pblica de la que una porcin muy importante se asign de modo totalmente ineficiente se hizo necesario acrecentar el endeudamiento externo, lo que fue relativamente fcil hasta 1982, pero que al cerrarse en ese ao precipit una nueva crisis. Esta crisis se prolong hasta 1985, en razn de la recuperacin de la democracia y la eleccin de Hernn Siles Zuazo, que presionado por las demandas salariales y los compromisos de la deuda, en vez de propiciar una contraccin del gasto, opt por expandirlo an ms, generando una inflacin de hasta el 27.000%. Sin duda, las expectativas de los
86 87 HARNECKER y FUENTES, op. cit. GARCA LINERA, Alvaro, El desencuentro de dos razones revolucionarias. Indianismo y Marxismo, en Barataria marzo-abril, 2005, No. 2, Ao 1, pp. 4- 15, La Paz.

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actores polticos y sociales haban crecido a niveles que ningn gobierno democrtico poda satisfacer, pero tambin la fragilidad de la coalicin colabor con lo suyo para provocar el desmoronamiento final del modelo de desarrollo hacia adentro. En esta etapa se presenta el desarrollo vertiginoso de los cultivos no tradicionales de coca en la regin del Chapare cercana a Cochabamba a comienzos de la dcada de 1970. Muchos de los que se campesinizaron en el Chapare haban sido trabajadores mineros o campesinos empobrecidos de las comunidades que no encontraron otra alternativa que el cultivo de coca frente a los cultivos tradicionales y a los bajos rendimientos de los suelos, contingente humano que se vera significativamente engrosado a partir de 1985 cuando cerraron las minas del Estado echando a la calle, o mejor dicho al monte, a sus trabajadores. En este ciclo de resistencia a las dictaduras militares y posterior apertura de la democracia surge el katarismo, que logr sobrevivir al largo interludio de los gobiernos militares y que en 1982 reapareci en las concurridas movilizaciones que terminaron por desestabilizar completamente al gobierno de Siles Zuazo.

3 6 De a ubord ka a mo

a p n am e o p op o
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Luego de siglos de rebelin y masacre, sobresale en el siglo XX la emergencia del movimiento katarista como un intento de participacin en democracia. ste deriva su nombre de Tpak Katari, el principal lder aymara durante el levantamiento anticolonial de 1780-1781, y sus orgenes son ms urbanos que rurales. Sus protagonistas son estudiantes llegados del campo a las ciudades de La Paz y Oruro, que haban estado expuestos a los beneficios de la educacin, pero, como dice Garca Linera, tambin a la contundencia, palpada en los lmites de su movilidad social, y de los mecanismos discriminatorios de estructuras coloniales profundamente enraizadas en la sociedad contempornea. Se asienta en la provincia Aroma, lugar de nacimiento de Tpak Katari, bajo el liderazgo de Raimundo Tambo y Genaro Flores. Sus fuentes originarias se encontraban en las reivindicaciones presentes en la Revolucin de 1952, pero sobre todo en el pensamiento indianista de Fausto Reinaga (1906-1994), considerado como uno de los primeros tericos ms influyentes y polmicos de los discursos nativos nacionalistas descolonizadores. Entre sus numerosos libros y artculos tres influyen en los activistas aymaras de los aos 70 y 80: La revolucin india (1969), Manifiesto del Partido Indio de Bolivia (1970), y Tesis India (1971). En ellos Reinaga88 esboza una teora de la revolucin social enraizada en el contexto
88 STEPHENSON, Marcia, El uso de dualismos y gnero sexual en la formulacin del discurso indianista de Fausto Reinaga, en SALMN, Josefa y DELGADO, Guillermo, ed., Identidad, ciudadana y participacin popular desde la Colonia al siglo XX, Estudios bolivianos Vol. I, Asociacin de Estudios Bolivianos, Plural editores, La Paz, 2003, pp. 153-161.

histrico y material de los Andes. La mayora de los primeros militantes participaron en el Partido Indio de Bolivia y todos los activistas aymaras leyeron sus obras, las cuales, incluso hoy en da, constituyen una fuente de influencia fundamental. Felipe Quispe subraya la importancia de los escritos de Reinaga en su propia formacin poltica89, como testimonia en su publicacin El indio en escena de 1999. En constante vnculo con los sistemas de produccin y autoridad esta lite indgena resignificar el discurso movilizador de los sindicatos agrarios, dar una explicacin ordenada y enraizada en la experiencia viva a cada una de las penurias, limitaciones y abusos que sufren las comunidades y, con el tiempo, a partir del ao 2000, lograrn convertir las condiciones de vida similares, el idioma compartido y la segregacin soportada aisladamente por las comunidades en el proyecto poltico emancipativo con mayor capacidad de movilizacin social de las ltimas dcadas90. El pensamiento katarista logra que lo indgena, sobre todo aymara, se considere ya no como estigma, sino como sujeto de emancipacin, como designio histrico, como proyecto poltico91. En estos aos se vera un autntico renacimiento discursivo del indio, a travs de la reivindicacin y reinsercin de su historia, de su pasado, de sus prcticas culturales y de sus virtudes, lo que impulsara la formacin de autoidentificaciones y formas organizativas no slo en el espacio aymara, sino que ira involucrando a todo el movimiento campesino/indgena de tierras altas y tierras bajas en Bolivia. Como indica Garca Linera92: Inicialmente el indianismo katarista nace como discurso poltico que comienza a resignificar de manera sistemtica la historia, la lengua y la cultura. En unos casos, esta formacin discursiva revisar la historia colonial y republicana para mostrar las injusticias, las usurpaciones y discriminaciones de las que son objeto los pueblos indgenas en la gestin de las riquezas y poderes sociales. En otros casos, se denunciarn las trabas en los procesos de ciudadanizacin y de ascenso social ofertados por el proyecto mestizo nacionalista iniciado en 1952. En ambas vertientes complementarias, se trata de un discurso denunciativo e interpelatorio que, asentado en la revisin de la historia, echa en cara la imposibilidad de cumplir los compromisos de ciudadana, de mestizaje, de igualacin poltica y cultural, con la cual el nacionalismo se acerc al mundo indgena campesino despus de 1952.
89 90 91 92 Jos M. Fernndez, en su estudio de los Movimientos Indgenas, seala que Fausto Reinaga es uno de los intelectuales que ms han influido en las fases iniciales del movimiento indio actual. Diccionario crtico de ciencias sociales. http://www.ucm.es/info/eurotheo/d-jmfdz2.htm GARCA LINERA, agosto 2003, op. cit. Ibidem. GARCA LINERA, Alvaro, coord.. 2004, op. cit.

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Para Flix Patzi, una diferencia importante estriba en que kataristas e indianistas son intermediarios culturales salidos de la propia sangre nativa. Son los primeros que empiezan a denunciar las discriminaciones e injusticias de las estructuras coloniales de dominacin y expresan pblicamente aquello de sentirse extranjeros en su propio pas (Manifiesto de Tiahuanaqu)93. Este manifiesto tiene como antecedentes a la llamada Tesis de Colquiri94, que en 1964 propondra el movimiento obrero con fuerte influencia del movimiento campesino, pues adems de proclamar el antiimperialismo y la lucha armada, se busca la tecnificacin de la produccin campesina pero sobre todo la alianza obrero-campesina, con protagonismo campesino: Los campesinos constituimos la mayora del pas, pero la forma de produccin de nuestra vida social nos impone una extrema dispersin y un atraso cultural casi sin paralelo. Sin embargo, sabemos que constituimos la fuerza fundamental de la revolucin y que sin nuestro concurso el movimiento de liberacin nacional no podra triunfar y menos mantenerse en el poder. La experiencia histrica es importante a este respecto y se reduce a esta regla: si los campesinos no cuentan con el apoyo de la ciudad tienen que ser aplastados. La tremenda e inigualada rebelin de los Catari95 en 1781 fue derrotada no por falta de organizacin o de apoyo de la masas del agro sino porque choc con toda la ciudad. En 1971 se realiza el Congreso Campesino en Potos, que fue el primero en no ser patrocinado por el gobierno de turno. En este congreso el movimiento katarista toma la direccin del movimiento campesino ante la debilidad de las direcciones barrientistas y se renuevan las directivas sindicales en las principales Federaciones Departamentales y en la CNTCB. A los pocos das de la culminacin sobrevino el golpe militar de Banzer, que barri con todas esas innovaciones y uni en una misma y brutal represin a todos esos grupos que buscaban cambios sin llegar a ponerse de acuerdo. En 1974 tendr lugar la conocida masacre de Tolata en el valle cochabambino, mostrando que el pacto entre Estado militar y campesinos estaba roto. En 1973, algunos intelectuales aymaras escriben el llamado Manifiesto de Tiwanaku, que es la primera plataforma que plantea la problemtica indgena de los pueblos andinos en trminos de nacin y clases. Es decir, establece que la opresin no
93 94 95 PATZI, Flix, Insurgencia y sumisin. Movimientos indgena-campesinos (1993-1998), Coleccin Comuna, Ed. Muela del Diablo, La Paz, Bolivia, 1999, p. 33. TESIS DE COLQUIRI, Caranavi, 24 de agosto de 1964 Escrito as en el original.

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slo es econmica, poltica o jurdica sino que tiene fundamentalmente races culturales e ideolgicas de carcter postcolonial96. En medio de un proceso de desgaste social de la dictadura, y como parte de una larga ola de fortalecimiento del movimiento indgena, el 15 de noviembre de 1977, en Ayo Ayo, en la conmemoracin del aniversario de la muerte de Tpac Katari, Genaro Flores, junto a otros dirigentes, asumen la conduccin de la Confederacin Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia, desafiando a la cpula reconocida por el gobierno. La CNTCB, con kataristas al mando, se rebautiza con el aadido de CNTCB-Tpac Katari. Hacen un llamado pblico al campesinado a reorganizar sus direcciones sindicales autnomamente, desconociendo las direcciones impuestas y vinculadas al Pacto MilitarCampesino. El 26 de junio de 1979 se realiz un congreso de unidad campesina convocado por la COB, del que surgi la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos, aglutinando autnomamente a la mayor parte de indgenas y campesinos. Asistieron ms de 2.000 delegados representativos de varias corrientes sindicales, como el Bloque Independiente, sindicatos independientes de colonizadores y los kataristas, adems de otros sectores. Genaro Flores fue elegido por unanimidad como Secretario Ejecutivo del nuevo organismo, unitario: la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, CSUTCB. El conjunto de documentos y conclusiones aprobado representa la continuidad de las consignas del congreso katarista de 1978. En 1979, con la devaluacin de la moneda en 25%, los campesino bloquean las principales carreteras del pas, lo que paraliz a todo el pas durante aproximadamente tres semanas. Esa movilizacin ayudar a consolidar el perfil autnomo de la CSUTCB, su capacidad de convocatoria, el liderazgo del discurso tnico en el movimiento, desplazando al menos por una dcada a las corrientes izquierdistas, pero tambin las distancias con respecto a los postulados ideolgicos y los proyectos homogeneizadores del movimiento obrero. A pesar de la fuerza ganada desde la resistencia a la dictadura, el discurso katarista indianista, a fines de los aos 70, se va a dividir en tres grandes corrientes97. La primera, la sindical, va a dar lugar a la formacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), hecho que sella simblicamente la ruptura del movimiento de los sindicatos campesinos con el Estado nacionalista en general, y en particular con el Pacto Militar-Campesino. La otra vertiente es la poltica partidaria, no
96 97 TICONA, Esteban y ALB, Xavier, La lucha por el poder comunal en Jess de Machaqa: La marka rebelde, CEDOIN-CIPCA, Plural editores, La Paz, 1997. GARCA LINERA, Alvaro, El desencuentro de dos razones revolucionarias. Indianismo y Marxismo, en Barataria marzo-abril, 2005, No. 2, Ao 1, pp. 4 - 15, La Paz.

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solamente con la formacin del Partido Indio, a fines de los aos 60, sino del Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTK), que van a incorporarse en varias competencias electorales, aunque de manera frustrada, hasta fines de los aos 80. La tercera vertiente vendra a ser la corriente acadmica, historiogrfica y de investigacin sociolgica. Una amplia generacin de migrantes aymaras que se incorporan al mundo universitario entre los aos 70 y 80, se dedica a llevar adelante, de manera rigurosa, un revisionismo histrico necesario mediante el estudio de casos de levantamientos, de caudillos y de reivindicaciones indgenas desde la Colonia hasta nuestros das. En un primer momento, el discurso katarista hace que la reivindicacin de la comunidad se vuelva parte vital de una identidad cultural. A esto Silvia Rivera llama recuperacin de la memoria larga que el movimiento campesino haba perdido mientras vivi subordinado al Estado desde 195298. En un segundo momento, segn Garca Linera, en los primeros aos de la dcada de los 80 se produce una creciente descentralizacin del discurso; los idelogos y activistas del indianismo katarista se fragmentan dando lugar a tres grandes corrientes99: La culturalista, que se refugia en el mbito de la msica, la religiosidad, con un discurso que ha perdido la carga poltica inicial y tiene una fuerte carga de folclorizacin de la indianitud. Una segunda vertiente, menos urbana que la anterior, es la de los discursos polticos integracionistas, en demanda de reconocimiento para incorporarse a la estatalidad y ciudadana vigente, sin perder sus particularidades culturales. Es el MRTK el que dar cuerpo a esta posicin desde una pertenencia cultural que deviene as en signo identificador de una carencia de derechos (la igualdad), de un porvenir (la ciudadana plena) y de una distincin identitaria (la multiculturalidad). Una tercera variante discursiva de este movimiento indianista katarista va a ser la vertiente ya estrictamente nacional indgena, que buscan la constitucin de una Repblica india. Se trata de un discurso que no le pide al Estado el derecho de ciudadana, sino que pone de manifiesto que deben ser los mismos indgenas quienes deben, porque quieren, ser los gobernantes del Estado. Otro Estado y otra Repblica. Luego de una dcada de dictaduras militares, en1977, Banzer, presionado por la resistencia interna y por la poltica de derechos humanos del presidente norteamericano
98 99 PATZI, op. cit. GARCA LINERA, lvaro, Democracia multinacional y colonialismo, Semanario PULSO 22 de agosto de 2003, La Paz.

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James Carter, debi abrirse a la democracia. El movimiento katarista fue uno de los primeros actores en desafiar abiertamente al gobierno militar, el 15 de noviembre de 1977, aniversario de la muerte de Tpac Katari, cuando empiezan a circular volantes y documentos que en 12 puntos atacaban frontalmente a la dictadura. El mismo mes se inici la histrica huelga de hambre de cuatro mujeres mineras, que arrastr a ms de mil seguidores por todo el pas, arrancando a la dictadura el llamado a elecciones y el retorno de los exiliados. Banzer convoc a elecciones pero intent manipularlas, sin permitir una amnista efectiva ni una plena vigencia de las organizaciones sindicales ni polticas. Volvi la democracia y en los siguientes tres aos se vivieron tres elecciones, con gran proliferacin de siglas y clulas de organizaciones campesinas, pues los partidos ms significativos buscaban todos ellos el apoyo campesino a travs de la conquista ideolgica o monetaria de algunos dirigentes. Ese desconocimiento a la diversidad de la sociedad boliviana hizo que repetidamente los pueblos indgenas irrumpieran con violencia para hacerse visibles: con cercos a las ciudades y bloqueos a las carreteras. A partir de entonces el eje articulador del movimiento campesino ha de girar en torno a la reivindicacin y el reconocimiento cultural, abandonando definitivamente el discurso clasista. 122

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Este cambio se inicia a fines de los aos 80, en momentos en los que el movimiento indgena atravesaba por una fuerte frustracin poltica, en la medida en que sus intentos de convertir la fuerza de la masa indgena sindicalizada en votacin electoral no dieron los resultados esperados. A pesar de que el modelo de desarrollo modernizador en lugar de homogeneizacin hiciera resurgir la identidad, nos dijeron que nos liberaramos dejando de ser indios y lo hemos probado. Pero no ha sido cierto. Volvamos a ser aymaras!100. Al no poder ser capital electoral, se plantearon la disyuntiva de la lucha armada, a partir de una lectura ms precisa y efectiva de una construccin de la identidad en torno al mundo aymara, no slo a partir de la politizacin del idioma y el territorio, sino tambin de sus formas organizativas y de su historia diferenciada respecto de los otros pueblos indgenas. De esta forma, el indio aymara aparece de manera ntida como identidad colectiva y como sujeto poltico encaminado a un destino de autogobierno, de autodeterminacin: la nacin indgena aymara. La variante discursiva de este movimiento indianista katarista va a ser la vertiente ya estrictamente nacional indgena, que busca la constitucin de una Repblica india. Se trata de un discurso que no le pide al Estado el derecho de ciudadana, sino que pone de
100 RIVERA, op. cit., pp. 163-171.

manifiesto que deben ser los mismos indgenas quienes deben, porque quieren, ser los gobernantes del Estado. Otro Estado y otra Repblica101. Esta ltima tendencia fue adquiriendo mayor fuerza en los aos ochenta, planteando la autodeterminacin de las naciones aymaras y quechuas impulsada por la Ofensiva Roja de los Ayllus Tupajkataristas. Este movimiento se separa del MITKA por diferencias ideolgicas y personales, y Felipe Quispe decide luchar por la autodeterminacin de las naciones originarias por la va armada, moviliza la llamada teora de las dos Bolivias; una, indgena y discriminada, y otra, la urbana, blanca, dominante. Esta propuesta se traduce en acciones de lucha guerrillera total, como haban anunciado en el IV Congreso. Para ello, los militantes de la Ofensiva Roja de Ayllus Tupajkataristas conforman el brazo armado de esta organizacin, denominado Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari (EGTK). Realizan varios atentados dinamiteros a torres elctricas, gasoductos y otras estructuras que se prolongan aproximadamente por un ao. La corriente democrtica, el katarismo, se presenta como partido con un reconocido intelectual aymara como candidato propio a la Presidencia de la Repblica, obteniendo pocos votos (2,7%), lo que posteriormente hizo que el discurso indigenista fuera cooptado por los partidos tradicionales y luego por los gobiernos. La participacin indgena no fue lineal; tanto el Estado como los partidos tradicionales de fuertes rasgos seoriales, en esos aos, tenan una relacin conflictiva con los indios. Los orgenes del conflicto son variados y no responden a una estrategia relativamente deliberada contra el modelo poltico y econmico vigente; son, ms bien, resultado de una combinacin de sucesos y estructuras racionales, emocionales, identitarios y con seguridad normativos.102 Tarde y con cierta lentitud, algunos partidos marginales de oposicin primero y poco despus casi todos los dems empezaron a interesarse por esta dimensin tnica, hasta entonces ignorada. Y si bien aquellos partidos pioneros kataristas de los aos 80 prcticamente desaparecieron como tales, la dimensin tnica con o sin enfoque katarista est presente. Los fracasos en el campo electoral y en el de la lucha armada hicieron que los movimientos campesinos indgenas de vertiente katarista y no katarista volvieran a sus organizaciones a la CSUTCB, a la FNMCB-BS y a la CIDOB, principalmente.
101 ALB X., en Stern, ed., 1990, op. cit. 102 AYO, Diego, Indios violentos, Discursos, percepciones y miedos de las movilizaciones de abril y septiembre de 2000, Serie Cuadernillos de Investigacin, No. 14, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, La Paz, 2001.

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La base de la CSUTCB son las comunidades agrarias, organizadas como sindicatos (ver organigrama adjunto). La asociacin territorial de varios sindicatos o ayllus forma las subcentrales; stas a su vez se agrupan en torno a las cantonales. Y estas ltimas deben agruparse en las representaciones provinciales que estn dentro de una federacin departamental, nueve en total. La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FNMCB-BS) fue creada posteriormente y sera reconocida como parte integrante de la Confederacin, siendo su forma organizativa la misma. A partir de 1985 la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia se vio fortalecida por el movimiento de los cocaleros del Chapare. La migracin a esa zona, iniciada en 1953 a travs de programas de colonizacin impulsados por el gobierno, hizo que los cultivos de coca crecieran principalmente en la dcada de los 70, pese a que los campesinos mantenan una produccin diversificada. Este movimiento empez a articularse con la migracin campesina a partir de la sequa ocurrida en 1983. La aplicacin del modelo econmico de ajuste estructural determin el despido de miles y miles de trabajadores, con el cierre de varias empresas estatales, olas de migrantes, principalmente de mineros y campesinos del altiplano que, expulsados de los centros mineros, migraron no slo a ciudades intermedias, sino a los Yungas y al Chapare. Econmicamente, estos nuevos colonizadores, para poder subsistir, se irn dedicando a la plantacin de la coca y otros cultivos anuales como pltano y arroz. En un inicio, en el Chapare las organizaciones de productores se organizaron por influencia de los sindicatos agrarios que ya existan en los valles de Cochabamba sobre la base de la propiedad de la tierra. La fuerte migracin llevara a que en 1968 se funde la Federacin Especial del Trpico afiliada a la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia y a la COB. Con el tiempo llegaran a ser 6 federaciones que se agruparon en torno a la Coordinadora de Federaciones del Trpico planteada como proyecto organizativo desde 1988 y creada en 1992. Esta organizacin se nutre de una segunda ola de migracin interna; en primer lugar, a partir de la sequa ocurrida en 1983 y agravada por la aplicacin del modelo de ajuste en 1985. Miles de familias encuentran su forma de vida en la produccin de la hoja de coca, pero con el violento proceso de erradicacin de la coca, por compromisos de los gobiernos de turno en la lucha contra el narcotrfico, el movimiento cocalero se fortalece an ms. Los ex mineros, ahora convertidos en colonizadores, llevaron toda una experiencia de lucha acumulada que incidir en el proceso de organizacin sindical. Con el proceso de erradicacin obligada de la hoja de coca el movimiento cocalero se fortalece an ms, y pese a que son aproximadamente el 2% de la poblacin nacional, van ganando gradualmente un mayor espacio de poder y convocatoria en la CSUTCB y en la propia COB.

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Este proceso tambin ha de significar el surgimiento de nuevos lderes dentro del movimiento sindical campesino. Entre los ms sobresalientes est la figura de Evo Morales. Esto coincide en la dcada de los 90 con una maduracin en la conciencia colectiva de los indgenas de esta regin del Oriente, que les permite articular esta expresin coyuntural con un movimiento que viene madurando y desarrollndose desde mucho tiempo atrs con sus propias reivindicaciones y discurso propio. En ese ao, los pueblos indgenas del oriente realizan una marcha histrica denominada Marcha por el Territorio y la Dignidad, a la que se incorporaron grupos collas, sobre todos desde el momento en que la marcha lleg al territorio del departamento de La Paz. Este apoyo fue tanto de las bases, incluyendo algunas comunidades del camino, como de las diversas organizaciones: CSUTCB, Colonizadores y Productores de Coca. Esta muestra de maduracin de la conciencia colectiva de los indgenas del oriente del pas permiti la articulacin de diversos movimientos que venan desarrollndose desde mucho tiempo atrs con sus propias reivindicaciones y discursos propio. Entre los logros conseguidos por la Marcha, adems del reconocimiento de los territorios indgenas fundamentalmente, est la constitucin de stos como actores sociales reconocidos por el resto de la sociedad y el Estado. Y el otro logro es haber puesto en la agenda pblica la necesidad de una Asamblea Constituyente con la presencia de los pueblos indgenas. Los cambios ms significativos en la actitud del Estado se dieron luego de la marcha indgena. El gobierno de Jaime Paz (1989-1993) fue uno de los primeros del continente en ratificar el Convenio 169 de la OIT (1989) en favor de los pueblos indgenas. Posteriormente, el MNR, presionado por la importancia creciente del movimiento indgena, llevara como vicepresidente a un aymara, Vctor Hugo Crdenas. Durante su gobierno se cambi la Constitucin Poltica del Estado reconociendo el carcter multitnico y pluricultural del pas. Ya en la dcada de los noventa, la reforma a la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de participacin Popular (LPP) y otras leyes implementadas durante el gobierno de Snchez de Lozada crearon cierta expectativa en el movimiento campesino e indgena, reactivando el sueo de participar en ciertos espacios de poder, como la administracin de las alcaldas o el ser elegidos parlamentarios va circunscripciones uninominales, etc. Las estructuras de resistencia han creado, en el caso del Chapare y del Altiplano norte, nuevos brazos electorales: el Movimiento al Socialismo (MAS) y el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) que ingresaron en el Parlamento con mucha fuerza, superando los lmites histricos de votacin que tuvo el katarismo.

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Los lderes campesino/indgenas, entre ellos Evo Morales y Felipe Quispe, son los herederos de una tradicin que los discursos dominantes siempre han descrito como guerra de razas (siglo XIX) o guerra de castas (siglo XVIII), una tradicin que ha explorado constantemente las opciones legales disponibles a la vez que ha demandado autogobierno en una poltica ms democrtica e incluyente. Democrtica no en el sentido liberal de representacin delegada sino en el de participacin directa, tal como los griegos la entendieron, tal como fue discutida en el Foro Social Mundial y tal como los ayllus la han practicado por siglos 103. Por ello, mientras la aplicacin de los modelos modernizadores haba deteriorado a la sociedad tradicional dando lugar a un subproletariado desorganizado, atrapado en redes clientelares y carente de autonoma poltica, en Bolivia el deterioro creciente de la estructura econmica tradicional de la sociedad rural y urbana haba dado lugar a un fortalecimiento de los lazos comunitarios como mecanismos de seguridad primaria y reproduccin colectiva provenientes de la memoria larga.

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103 HYLTON, Forrest, El peso del olvido, Semanario PULSO, 7 al 13 de febrero de 2003, La Paz.

CAPTULO IV

IMPACTO DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR SOBRE LAS COLECTIVIDADES LOCALES

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cam no reco r do y os ap end za e

diez aos del proceso de Participacin Popular, se pueden identificar algunas razones para que dejara de ser una ley maldita. Una primera razn es la dimensin de la inversin pblica en espacios rurales con grandes carencias y casi ninguna atencin por parte del Estado hasta antes de la aplicacin de la ley. En 1994, de los 314 municipios, alrededor de 280 registran un promedio de 78% de poblacin rural y 22% de poblacin urbana. En estos aos de vigencia de la Participacin Popular el Estado desembols 14 mil millones de bolivianos, equivalentes a casi 1.234 millones de dlares, producto de la transferencia del 20% de los recursos del Tesoro General de la Nacin104. En la primera etapa, las obras que se hicieron fueron un poco simblicas, como las mejoras de las plazas de los centros urbanos. Pero ya desde 1997 se ve que aumenta la atencin a la mejora de infraestructura de educacin y salud, y posteriormente la inversin productiva desde una perspectiva de desarrollo econmico local. En estos ltimos once aos ha habido una gran inversin, si se compara con periodos anteriores en localidades alejadas de los centros polticos; un gran desplazamiento de profesionales, aunque sea temporal; la multiplicacin de pequeos ncleos de burocracia municipal y apertura de mercados que, por supuesto, van reconfigurando las dinmicas de desarrollo y de poblacin en los municipios.105. Existen resultados de mejora material, pero tambin a travs de ese tipo de obras hubo una recuperacin de autoestima comunitaria y regional, cierto nivel de contencin de la migracin. Aunque el proceso municipal ha tenido diferencias en los distintos municipios, en el actuar de sus Comits de Vigilancia o en los procesos de planificacin participativa, como se ver en el trabajo de campo, ha impulsado procesos de desarrollo local, ha creado espacios de construccin de ciudadana y ha vuelto protagonistas a las organizaciones campesino/indgenas. Eso se consigui a partir del reconocimiento jurdico

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104 Datos del Ministerio de Participacin Popular, 2005. 105 BAZOBERRY, SOLIZ Y ROJAS, Vivencias y miradas sobre la participacin popular, CIPCA, Cuadernos de Investigacin N 65, 2006, p. 18.

de 14.500 organizaciones que se encontraban en el territorio pero sin un reconocimiento explcito de su existencia, respetando adems sus formas de organizacin tradicional. Para Finot, incorporar a toda la poblacin en el municipio era una condicin fundamental para acercarse al objetivo de que todos tuvieran igualdad de oportunidades de participar y que la descentralizacin deba comprender tambin a este nuevo municipio (territorial) e incorporar la extraordinaria capacidad de autogestin desarrollada durante siglos por las comunidades campesinas y transferida al funcionamiento de las juntas vecinales en las reas urbanas106. Obligadas por la norma pero tambin por el sentido de apropiacin, las organizaciones campesinas/indgenas elaboraron estrategias de desarrollo, debatidas colectivamente y que recogan lo que la gente produca y de lo que viva con una recuperacin de la visin del mediano y largo plazo. Estos resultados preliminares son parte de un proceso diacrnico, de memoria corta, que viene a ser la aplicacin de la LPP, y de memoria larga, donde las organizaciones comunitarias aprovecharon estos resquicios del modelo dominante para hacerse, una vez ms, presentes en la historia del pas. 128 Este proceso no fue sencillo; al principio la mayora de los gobiernos municipales, en manos de las lites locales, elaboraron los Planes Municipales sin participacin de la poblacin, priorizando obras como plazas, construccin de alcaldas, repetidoras de televisin, etc., olvidando la realidad de la poblacin que en su gran mayora no cuenta con caminos transitables, servicios, apoyo a su actividad productiva, etc. Las siguientes fases muestran cambios, notndose un acercamiento entre los diversos actores en el municipio, las autoridades del gobierno municipal, las instituciones y ONGs presentes en la zona y que hasta la aplicacin de la LPP gozaban de total autonoma en su accionar; pero, sobre todo, tuvieron un rol protagnico los diversos niveles organizativos de la comunidad y sus dirigentes. En una primera fase stos observaron el proceso sin intervenir en l, y luego, en las siguientes etapas, participaron con toda la fuerza acumulada de aos y siglos de resistencia y lucha por derechos mnimos de ciudadana. Existen varios anlisis que muestran que esta etapa fue bien aprovechada por los sindicatos campesinos y las comunidades indgenas; que se dieron cuenta rpidamente de la potencialidad de que este nuevo escenario poltico podra ser disputado y controlado;
106 FINOT, Ivn, El proceso boliviano de descentralizacin: para seguir adelante, en ILDIS, Once propuestas para retomar la descentralizacin, La Paz, 2000.

que era un espacio que lejos de neutralizar a la comunidad indgena poda ser ocupado por las fuerzas opuestas al proyecto neoliberal. Incluso, el acceso al poder local implicaba la posibilidad de ocupar el Estado, desde sus patios interiores.107 Las organizaciones campesinas/indgenas, como dicen Bazoberry y Soliz citados arriba, se empoderaron en la gestin municipal para proyectar nuevos lderes y propuestas polticas a nivel nacional. Los actores de este proceso, muchos dirigentes y las bases de las organizaciones campesino/indgenas valoran la apertura que permiti la LPP al ingreso de los grupos excluidos, no slo indgenas si no tambin mujeres, como autoridades municipales y luego nacionales, pero tambin liberar al movimiento indgena de la subordinacin hacia los partidos tradicionales y rescatando ms bien la prctica cultural de que la organizacin designa y avala a los candidatos, como lo expresan varios entrevistados por Harnecker. En el salto cualitativo que dan las organizaciones campesino/indgenas se puede entender la emergencia del movimiento indgena a partir del ejercicio del poder local. Al interior de las organizaciones hubo un proceso de anlisis que identific la potencialidad de este espacio. Por eso, dice la dirigente cocalera y fundadora del MAS Leonilda Zurita: Nosotros avanzamos poco a poco para entrar en municipios, despus a nivel provincial. La LPP favorece el ingreso de indgenas a gobiernos locales. En el 95, nosotros dijimos que como voto castigo al enemigo debamos elegir a nuestro mejor dirigente para que sea alcalde, concejal. En el trpico tomamos tres municipios por simple mayora. En el 1997 eran 3 diputados, despus en el 99 llegamos a 11 alcaldes y 88 concejales, y en las elecciones de 2002 sacamos 27 diputados y 8 senadores. Este avance es reconocido incluso en sectores conservadores que ven que los movimientos populares, en particular las organizaciones campesinas e indgenas, se consolidan en su gestin de territorio desplazando a las oligarquas. La LPP consagr tambin un nuevo escenario electoral que debilit la influencia de los partidos polticos tradicionales, hasta entonces imprescindibles para acceder a las instituciones polticas locales y nacionales, y fortaleci la propuesta de construir un instrumento poltico que intervendra en las elecciones para competir contra stos. Ya no se trabajara para instrumentos polticos externos a las fuerzas campesino/indgenas. Diversos autores y analistas bolivianos108 consideran que ha habido una multiplicacin de ciudadana que se manifiesta en el arribo al sistema democrtico de los parlamentarios campesinos/indgenas.
107 KOMADINA, Jorge y GEFRROY , Cline, El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005), CESU - Universidad Mayor de San Simn, Fundacin PIEB, La Paz 2007. 108 Ver por ejemplo a AYO, Diego, ARDAYA, Rubn, ARIAS, Ivn.

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Se vera tambin que, en el proceso, las organizaciones campesino/indgenas departamentales y nacionales no se quedaron en temas locales o intereses directos de cada sector; desde el ao 2000 han sabido articular sus organizaciones en torno a temas nacionales como hidrocarburos, tierra, asamblea constituyente, recursos naturales. Esta fortaleza renovada ha creado conflictos entre residentes, vecinos y comunarios, entre lo urbano y lo rural, entre lo indgena y lo no indgena, pues los sectores dominantes no cederan el poder sin resistencia.

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Respecto a la situacin de las mujeres campesinas en las comunidades, el equilibrio de gnero que describe y dibuja el cronista indio de la Colonia en el siglo XVI Guamn Poma109, en su Nueva Crnica y buen gobierno sobre la sociedad andina precolonial, muestra a hombres y mujeres con roles complementarios haciendo un ser ntegro, chacha-warmi, ya sea en la familia, en la comunidad o como autoridades. Esta visin ira sufriendo transformaciones, algunos suponen, ligadas a la visin del catolicismo que llega con los conquistadores, donde la mujer queda subordinada al poder masculino. Esta subordinacin ira generando discriminacin en el acceso de las mujeres en muchos espacios, entre ellos la educacin y a ocupar puestos de poder. Dentro de las prcticas de las familias se da prioridad al varn sobre la mujer para que siga dedicando ms aos al estudio, mientras que se va cargando ms trabajo domstico a la mujer. Y, en consecuencia, es el hombre, ms que la mujer, el que tiene un rol pblico en las organizaciones. Lo expresa as Teresa Mollo, candidata a 2 titular por el MAS para el Municipio de Curahuara de Carangas, quien indica que la motivacin para presentarse como candidata es la situacin del pas con tanto problema, pero que adems tena esa responsabilidad pues la base, su comunidad, la haba elegido. Es bachiller, casada, tiene el apoyo de su marido. Fue promotora de salud de una ONG de salud, APROSAR. Ha ocupado (en el lenguaje de las comunidades se dira hecho) varios cargos: Secretaria de Actas de Padres de Familia del Colegio, Secretaria General de la Organizacin Mixta de Comerciantes y Vocal de la Junta de Vecinos: Las primeras veces, algunas autoridades (que no saben dirigir ni valorar) me hacan callar, el Mallku era prepotente, de mala actitud, pero la base apoya y ayuda (ante esas actitudes). El problema ms grande de las mujeres es que es discriminada por los varones, y ellas mismas dicen tener problema de tiempo, las tareas de la casa. El esposo no deja ir a las reuniones, las mujeres se callan, el varn dice: Me has hecho quedar mal. Cuando hay elecciones en la Junta
109 GUAMN POMA DE AYALA, Felipe, El primer Nueva Cornica y Buen Gobierno, edicin crtica de MURRA, John V., y ADORNO Rolena, siglo xxi editores, s.a. de c. v., Mxico, cuarta edicin, 2006.

de Vecinos, mandan a las mujeres para que no les elijan. La necesidad para las mujeres es la capacitacin, no slo a mujeres sino a los varones hay que capacitar en lo que es el derecho de las mujeres. Se ha visto que llegan a los concejos municipales sobre todo de los municipios ms pobres, y son los varones por ser ellos los que pudieron llegar ms lejos en educacin. Es decir, aunque los concejos mantengan cierto cupo legal de mujeres, stas suelen ser de un nivel educativo inferior al de sus colegas varones porque ellas tuvieron menos oportunidades de formacin110. En los municipios rurales ms pobres, las mujeres han quedado mucho ms circunscritas a sus actividades ineludibles de sobrevivencia en torno al hogar y su economa, con menos acceso a la educacin, ms all de los primeros aos de primaria y a actividades como las que supone un cargo pblico municipal. Sin embargo, la LPP las ha puesto de protagonistas, con todas sus limitaciones. La aplicacin de la Ley de Cuotas por gnero, adaptada a la Ley de Municipalidades, asegura la participacin de un tercio de mujeres en las listas electorales, con alternancia de gnero entre titulares y suplentes. Las mujeres que logran superar la primera prueba de las elecciones tienen oportunidades semejantes a las de los varones para ocupar un escao titular o incluso ocupar la secretara. Existe, sin embargo, una dificultad particular que deben afrontar las mujeres rurales al asumir nuevas obligaciones sin poder dejar de lado las que ya deban cumplir antes. Ellas, ms que sus esposos, se encuentran en la necesidad de cumplir una triple jornada de trabajo: como responsables principales de la reproduccin dentro del hogar; como copartcipes habituales en la produccin dentro de la unidad productiva familiar rural; y, ahora, tambin como elegidas para la representacin poltica. La opinin de Xavier Alb en una entrevista al respecto es la siguiente111: Hay que aclarar que esto (la discriminacin contra las mujeres) ocurre tanto en lo indgena como en lo no indgena. Pero, el caso de los primeros es peculiar. Se habla muchas veces de que la mujer tiene la doble jornada, trabaja en un puesto laboral y en el hogar. En el campo, las labores de casa no slo se restringen al cuidado hogareo y de los nios. Sino que se entrelaza con cuidar a los animales, el trabajo en la chacra. Y si es concejala, llegara a tener una triple jornada. Esto
110 ALB, Xavier y QUISPE, Vctor, Quines son indgenas en los gobiernos municipales, Cuadernos de Investigacin CIPCA, N 59, CIPCA, Plural editores. La Paz, octubre 2004, p. 80. 111 GMEZ BALBOA, Miguel E., Entrevista a Xavier Alb, Etnicidad en los municipios, suplemento Domingo, nmero 292, La Prensa, La Paz, 3 de octubre de 2004.

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hace mucho ms limitante la posibilidad de que la mujer asuma este cargo. As es el nivel de sobrevivencia en el rea rural, la discriminacin es una cuestin ms socioeconmica que cultural. Y aunque en estos aos ha habido un avance significativo en la representatividad de las mujeres, existe todava un claro sesgo por gnero en el tipo de cargos ocupados dentro del Concejo Municipal. Las mujeres son mayora dentro de los concejales suplentes. Slo uno de tres concejales titulares es mujer y menos de la mitad ocupan la cartera de Secretara del Concejo. En los puestos municipales ms importantes hay una mujer por cada seis varones, tal el caso de la presidencia del concejo, y hay una alcaldesa por cada once alcaldes varones112. As lo constata Xavier Alb: El cargo municipal donde hay ms mujeres es el de concejales suplentes. Los partidos se las arreglaron para que la mayora de las mujeres figure all. Tambin, hay ms rostro femenino en el conjunto de concejales vocales, por ejemplo que en el de secretarias de concejos. Donde hay menos o casi ninguna mujer es en el cargo de alcaldesas. Por mucho que apret la Ley de Partidos, a la hora de a verdad tanto en lo rural como en lo urbano sigue habiendo esta discriminacin. La existencia de una Ley de Cuotas hizo posible la presencia de las mujeres en el espacio municipal, pero existen presiones (sobre las mujeres electas) directas y tambin solapadas que les obligan a dejar el cargo, como cuando se nombra a las mujeres como secretarias de actas sabiendo que tienen dificultades en la escritura y lectura del castellano, o lenguaje comnmente usado en la vida poltica. No es muy comn que se postule y se elija mujeres como miembros del comit de vigilancia; hay excepciones, ciertamente, pero por lo general son minora o prcticamente no estn en esta instancia de control social Una gran desventaja para las mujeres ausentes de los comits de vigilancia es que normalmente esta instancia funciona como una escuela de capacitacin; muchos de sus miembros pasan luego a formar parte del gobierno municipal disponiendo ya de experiencia y conocimiento iniciales en gestin municipal113. Pero hay avances; si en el ao 2001 haba 136 mujeres como concejalas electas en todo el pas, el 2005 llegan a 542.
112 GMEZ BALBOA, Miguel E., op. cit. 113 BAZOBERRY, SOLIZ y V. ROJAS, op. cit. p. 42.

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En 1994, una vez ms en su larga historia, las estructuras organizativas en el espacio rural aymara para el estudio se veran enfrentadas ante un desafo lanzado desde el Estado nacional. Como se ha visto, la LPP es una medida impuesta desde las instituciones internacionales con el fin de profundizar la descentralizacin y achicamiento del Estado en funcin del modelo neoliberal. La propuesta sufri transformaciones al ser elaborada por vivencias de los tcnicos y presiones de las mismas organizaciones, pero que sobre todo fue en la prctica en los espacios locales que fue vista como una oportunidad para lograr los objetivos de las organizaciones campesinas, objetivos de proyeccin nacional con una visin poltica renovadora y con races en las prcticas organizativas.

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Desde los aos cuarenta en Bolivia ha predominado entre los movimientos populares una visin de clase. Zavaleta Mercado114 escribi que los sectores subalternos son, en primer lugar, clase sindicalista, en la medida en que su acumulacin en el seno de la clase se da primariamente a travs de la forma de sindicato. La superioridad del sindicato sobre el partido ha marcado la lgica organizativa del movimiento obrero y campesino. Esta lectura, correcta para su poca, no ha podido encubrir que, en el caso de los campesinos, detrs del nombre sindicato ocultan estructuras organizativas y superpuestas a las instituciones originarias (ayllus) que corrientemente constituyen organismos de poder con funciones estatales en las comunidades. En el VII Congreso Ordinario de la CSUTCB llevado a cabo en Santa Cruz en 1995, con una resolucin se oficializa la Tesis del Instrumento Poltico, razn por la cual es conocido como histrico. Esta resolucin sera aprobada en marzo de 1995 por el Primer Congreso Tierra y Territorio115, y consista en fundar un movimiento organizado como extensin de las instancias sindicales campesinas, pero destinado a intervenir como partido en todos los espacios democrticos y eleccionarios. Esta propuesta pretende romper la paradoja partido - sindicato por medio de la creacin de un partido poltico que sea la extensin de las organizaciones sindicales y naturales, y legitimar la participacin poltica como una prolongacin de la accin de
114 ZAVALETA MERCADO, citado por GARCA LINERA, comp. 2004, op. cit 115 Participaron la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y la Federacin Nacional de Mujeres-Bartolina Sisa (FNM-BS)

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los sindicatos, slo que ahora en el mbito electoral. Adems, como dice Orozco: Esta decisin romper una vieja tesis de la izquierda tradicional que haba separado la lgica organizativa partidaria, considerada de vanguardia ilustrada, y la organizacin sindical a la que se pretenda representar y conducir debido a la cohesin ideolgica, el conocimiento de la verdad histrica y el nivel de conciencia que se supona deba poseer la vanguardia partidaria116. Mientras el antiguo movimiento obrero tena como centro la cohesin sindical en torno a la cual se articulaban otras formas organizativas de tipo gremial urbanas, los actuales movimientos sociales tienen como ncleo organizativo (CSUTCB, CIDOB, FSMCB-BS, CSCB) a la comunidad indgena campesina en toda su diversidad: colonizadores, regantes, cocaleros, pueblos indgenas, alrededor de la cual se aglutinan otras asociaciones laborales (maestros rurales), gremiales (transportistas, comerciantes de la zonas), vecinales, estudiantiles, etc. Aqu, la comunidad indgena, campesina y ayllu es la columna vertebral articuladora de otros grupos sociales y otros modos locales de unificacin influenciados por la actividad econmica y cultural campesino-indgena117. Se conservan rastros de la memoria minera, que trasladaron a otros mbitos sociales las lgicas de accin sindical del llamado sindicalismo revolucionario, lo que se nota en la capacidad de liderazgo, en la organizacin de las mujeres y en aspectos como las prcticas asamblesticas, la utilizacin de la democracia sindical, la bsqueda de consenso y la cohesin interna, as como en cuestiones ms subjetivas como la manera tradicional de enfrentar los conflictos con una lgica de guerra y hasta las ltimas consecuencias118. Es por ello que las nuevas formaciones polticas que surgiran como instrumentos de las organizaciones campesinas mostraran una estructura compleja y una prctica ms compleja an que vienen de la memoria larga de lucha y resistencia de los pueblos indgenas bolivianos, pero tambin de las prcticas de lucha proletaria con una vanguardia minera reconocida por su combatividad, sacrificio y coherencia ideolgica. En agosto de 1996, dentro de un contexto al parecer triunfante de democracia y mercado, se lleva a cabo un Ampliado entre las organizaciones que representan los intereses campesino/indgenas (CSUTCB, CIDOB, FNMCB-BS y CSCB) que deciden
116 OROZCO RAMREZ, Shirley, Trayectoria poltica e ideolgica: Historia del Movimiento al Socialismo (MAS), en Barataria, marzo-abril 2005, No. 2, Ao 1, pp.16 - 22, La Paz. 117 GARCA LINERA, Alvaro, coord., CHVEZ LEN, Marxa, COSTAS MONJE, Patricia, Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica, Diakonia/Oxfam, Plural editores, Primera edicin: diciembre 2004, La Paz 118 CAJAS DE LA VEGA, Magdalena, Articulaciones ideolgico culturales en los movimientos sociales bolivianos: el poder de la memoria, en Barataria, octubre/diciembre 2004, Ao 1, No. 1, pp. 18-28, La Paz.

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preparar la marcha desde todos los lugares del pas para llegar a la sede de gobierno a fin de presionar al gobierno en torno a las modificaciones de una nueva ley de tierras (Ley INRA), la incorporacin de los trabajadores asalariados del campo a la Ley General de Trabajo, la creacin de municipios indgenas, la postulacin de candidatos a las elecciones sin intermediacin de los partidos polticos y la creacin de fondos nacionales de desarrollo para indgenas, campesinos y colonizadores. Despus de 35 das de caminata, campesinos e indgenas de estas organizaciones arribaron a La Paz, aunque recin el 11 de octubre llegan a sentarse en la mesa de negociaciones con el gobierno, pero sin lograr respuestas concretas a sus demandas. Pese a los escasos resultados, fue una primera seal del malestar que se incubaba en el campo.

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Respecto al origen del sindicato agrario, Allison Spedding (Garca Linera et al. 2004), en su anlisis que hace de la regin de los Yungas y que puede ser generalizado para el altiplano y valles, dice: La Reforma Agraria tambin introdujo el sindicato agrario como organizacin poltica de base en las comunidades. Antes de 1953, las comunidades originarias tenan sus propias autoridades, los jilaqatas y alcaldes, quienes estaban sujetos al Corregidor, una autoridad urbana local, y luego al Subprefecto, la autoridad mayor de cada provincia. Los colonos de hacienda no participaban en la vida poltica. Eran controlados por sus jilaqatas, campesinos de confianza que asistan al mayordomo o administrador de la hacienda que era un vecino de pueblo contratado por el patrn. (...) despus de 1953, los ex colonos convertidos en comunarios se incorporaron al sindicalismo, que fue adoptado tambin por las comunidades originarias porque representaba una forma de organizacin campesina autnoma, ya no sujeta a las autoridades urbanas que invariablemente eran vecinos del pueblo. Ya en esta descripcin se evidencia lo descrito en el captulo anterior, que la propuesta del Estado surgido en 1952, de la modernizacin de su estructura organizativa, fue apropiada por las comunidades para lograr la sobrevivencia de sus viejas formas de autoridades y organizacin. La CSUTCB, hasta el momento, se encuentra subordinada a la matriz mayor que es la Central Obrera Boliviana (COB), y dentro de la CSUTCB est subordinada la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), que nace como una organizacin representativa de las mujeres campesinas e indgenas de la regin andina y algunas zonas del trpico de Bolivia. La estructura de ambas organizaciones se origina en una matriz sindical con representacin desde la comunidad

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hasta el nivel nacional, como puede verse en el organigrama, pero sus races pertenecen a las organizaciones andinas. Sus representantes tienen el denominativo de secretarios ejecutivos provinciales, centrales y subcentrales, secretarios generales y sus bases. En algunas regiones, en vez de secretarios ejecutivos estn los Mallkus de cada Suyo y Marka para la toma de decisiones. La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa marca un quiebre simblico en las formas vigentes de la organizacin social en la que no se consideraba necesaria una organizacin autnoma de mujeres, pero la FNMCB-BS ms que una propuesta es una meta de largo aliento y es un espacio privilegiado para la forja de lderes mujeres en un ambiente desventajoso. Muchas de las mujeres no saben leer ni escribir, a veces no pueden comunicarse bien en castellano119. Grfico 2: Organigrama de la CSUTCB

COB

CSUTCB
136

Federacin Nacional de Mujeres Campesinas "Bartolina Sisa"

9 Federaciones Departamentales

Federaciones Regionales

Departamentales

Provinciales

Provinciales

Cantonales (Centrales)

Sub - centrales

Sub - centrales

Comunidades
119 GARCA LINERA et al. (2004), pp. 501-540.

Comunidades

Otra vertiente organizativa fuerte es la Confederacin de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba, que concentra a los cultivadores de coca. El movimiento sindical cocalero resiste y se fortalece sobre la base de dos vertientes: la lgica organizativa territorial del sindicalismo campesino y la disciplina y la forma de organizarse heredada del movimiento minero y el precepto de la superioridad del sindicato sobre el partido. Esta organizacin se institucionaliza y se robustece en la lucha contra las medidas represivas de erradicacin de cocales, que en algunas pocas se presentaran violentas causando muertos y heridos entre cocaleros y efectivos del orden. Estas confrontaciones fueron originadas en la penalizacin del cultivo de la hoja de coca, como materia prima de la cocana, y dentro de la perspectiva estadounidense de la lucha contra las drogas, atacando al eslabn ms dbil que son los campesinos productores y no a los espacios financieros de blanqueamiento de dinero o con una poltica ms eficaz de atacar las causas de la drogadiccin. Finalmente est el Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyu (CONAMAQ), que es la organizacin que trata de recuperar y mantener las formas de organizacin tradicionales. Su estructura se hace por comunidades y ayllus, teniendo presencia sobre todo en los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Oruro y Potos. La CONAMAQ tiene una organizacin interna que es similar a la que se tiene en los ayllus, markas y suyus. Sus representantes son siempre una pareja de hombre y mujer: en los ayllus, los Jilaqatas y Mama Jilaqata; en las markas, los Mallkus y Mama Tallas; y para los suyus, los Apu Mallkus y Apu Mama Tallas. Esta aparente igualdad en espacios de poder es un tema todava a investigar, pues segn algunos anlisis preliminares el rol de la mujer es meramente simblico. Las funciones de las autoridades, ya sean bajo la forma sindical o tradicional de las organizaciones campesino/indgenas mencionadas, han evolucionado y se han transformado de acuerdo al momento histrico, a lo que era ms conveniente para su supervivencia, manteniendo sin embargo algunas caractersticas bsicas,. La siguiente tabla esquematiza estas transformaciones en cuatro etapas importantes:

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Tabla 3: Roles de las autoridades organizativas por poca

Periodo prehispnico Velar por el bienestar de su comunidad Colonia espaola Enviar mano de obra a las minas o a otros servicios al rey Repblica Administrar los bienes comunes, distribuir los recursos naturales limitados a lo que qued para la comunidad Hacer efectivo el Tributo Indigenal Organizar los trabajos colectivos de provisin de escuelas, servicios de salud Hacer trmites ante el gobierno central para la provisin de servicios a la comunidad Hacer cumplir las normas de convivencia, administrar justicia A partir de la LPP Representar a la comunidad en los espacios de planificacin participativa Representar a la comunidad en los trmites de TCO Pedir informes al Gobierno Municipal Participar a nombre de la comunidad en el diseo de la EBRP Participar a nombre de la comunidad en los espacios del Dilogo Nacional Administrar los bienes comunes, distribuir los recursos naturales

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Visitar a la poblacin a su cargo para conocer Recolectar sus necesidades el tributo en dinero o Recolectar los especies tributos para el Mallku, primero, y luego para el Inca Administrar los bienes comunes, Administrar los distribuir los bienes comunes, recursos distribuir los recursos naturales naturales limitados Organizar los trabajos colectivos Organizar los trabajos colectivos Hacer cumplir las normas de Hacer convivencia, administrar justicia cumplir las normas de convivencia, administrar justicia
Fuente: Elaboracin propia

Cumplir con la prestacin vial Organizar los trabajos (apertura y mantenimiento de colectivos caminos) Hacer cumplir las normas de convivencia, administrar justicia

Se puede observar un hilo conductor, cual es velar por el bien comn; administrar los recursos naturales, que son de todos, para todos; organizar los trabajos colectivos dentro de la comunidad; y, ser el nexo de sta con los poderes externos. Y, de manera implcita, se mantuvo la filosofa de la autoridad como servicio y el mandar obedeciendo las decisiones de la comunidad. Estas organizaciones comparten prcticas de deliberacin y lucha comunes, que describimos a continuacin120:
120 Tomado de GARCA LINERA et al., 2006.

a) Toma de decisiones
Las acciones de estas organizaciones dependen de lo que se decida en el mbito de provincia, central, subcentral y comunidad. Cuando se realiza una movilizacin, la convocatoria y el acatamiento deben pasar a travs de las instancias superiores, hasta llegar a los sindicatos de base. Una vez tomada una decisin, cada nivel debe consultar con el siguiente para ver si se est de acuerdo. La CSUTCB, CIDOB, FSMCB-BS, CSCB tienen la obligacin de presentar la propuesta hasta las federaciones departamentales que convocan a ampliados de todos los dirigentes provinciales, y stos, una vez informados de la decisin, bajan la informacin a cada provincia, donde se renen todos los dirigentes de la provincia, que pasan la voz en otros ampliados a las cantonales, y stas a las subcentrales, que finalmente informan a los sindicatos de base, donde deciden aceptar o no la movilizacin. CONAMAQ hace lo mismo dentro de su estructura. Lo anteriormente dicho queda explcito en la entrevista a E. Rojas121, dirigente de Omasuyos: Primero llamo al ampliado provincial en la provincia, y a nivel del ampliado provincial se discuten los planteamientos, los objetivos, el pliego, todo eso van a plantear en el ampliado. Entonces el ampliado discute por cantones, cada cantn dice: s, estamos de acuerdo, o no, no estamos de acuerdo, cantn por cantn; as, la mayora de los cantones aprueba, ya sea si comenzamos de una vez con el bloqueo o bajamos a las bases o slo a las subcentrales. Si es que el problema es ms urgente, entonces noms se tiene que aprobar ah en el ampliado. Ahora, si el tema no es tan urgente, entonces van a bajar a las bases para discutir en los ampliados cantonales, van a discutir, y lo que ah se aprueba en el segundo Ampliado Provincial, que es pronto, puede ser despus de una semana o si es urgente despus de cinco das, cuatro das, entonces se toman las decisiones con pleno apoyo de las bases. Es en el nivel de la subcentral que se vigila el cumplimiento de las comunidades, pasan lista si hay marchas, concentraciones en alguna ciudad o ampliados. Ninguna movilizacin es asumida de manera aislada por cada comunidad; siempre son una accin colectiva. Las subcentrales estn compuestas por comunidades que son en realidad el sujeto de la accin colectiva.
121 GARCA LINERA et al. (2004) pp. 105-214.

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b) Instrumentos de deliberacin: los cabildos

Estas organizaciones poseen mecanismos instituidos no slo para definir las convocatorias a las movilizaciones, sino tambin para tomar conocimiento, debatir y consensuar propuestas provenientes de las instancias superiores o, por lo general, para articular demandas locales. El cabildo es un tipo de gran asamblea extraordinaria en la que dirigentes y bases pueden participar en el debate, la consulta y la elaboracin de propuestas. Los cabildos, por lo general, se realizan a escala regional, con una o varias subcentrales para atender y resolver litigios internos o frente a las autoridades, y de manera extraordinaria se los realiza durante las movilizaciones. Por sus caractersticas masivas, deliberativas y ejecutivas, funciona tambin como un nodo multirregional de informacin oficial de los acontecimientos entre comunarios provenientes de distintas provincias, y en la medida en que en l se articulan en la accin prctica y sin mediaciones, ste constituye un lugar privilegiado de la formacin de los idearios colectivos indgenas. 140

c) La accin colectiva, las movilizaciones

Una vez tomadas las decisiones en el cabildo, se elaboran pliegos petitorios, demandas y exigencias que son canalizadas por medio de cartas oficiales, constituyndose este proceso en un ritual (esperanzado) preparatorio de la presin y la movilizacin. Alguna vez las cartas hallan la recepcin de algn despacho de gobierno que designa da y hora de reunin. Esto legitima este medio de canalizacin de demandas y ampla las expectativas de la posibilidad de hallar un acuerdo a travs de este mecanismo de negociacin. En los ltimos aos, este ritual ha terminado en fracasos que motivaron la reaccin con otras medidas, como han sido las marchas, las huelgas de hambre, los bloqueos de caminos y la no provisin de productos agropecuarios, el plan pulga y el plan sikititi, incluso la destruccin de edificios estatales, todo decidido en consenso y calculando las fuerzas. Las decisiones de las bases son las que llevan adelante sus dirigentes; por ello no es extraa esta declaracin de Evo Morales122: Bueno, directamente en las movilizaciones tenemos que estar sujeto a las bases, el dirigente no puede mandar, es la organizacin sindical que decide. Las bases
122 GARCA LINERA, comp. et al., pp. 381-458.

directamente calculan si resisten o no resisten; las movilizaciones, entonces, igual a su clculo, las bases lo que tienen que dar es un mandato al dirigente, el dirigente debe hacer conocer a la prensa, o al gobierno o directamente a las bases. En la movilizacin se utiliza una antigua institucin comunal como son los turnos rotatorios o mitas, que se organizan sobre todo en la huelga de hambre y en el bloqueo de caminos. Los turnos se justifican por la toma de decisiones por consenso y la obligatoriedad de su cumplimiento entre quienes decidieron ejecutarlo; y, por otro, de la rotatividad en el tiempo de ejecucin de la decisin asumida por todos. Esto permite una ejecucin de la tarea durante mucho tiempo, y el cumplir una ronda en la que cada sujeto cumple una funcin, uno despus del otro, con una carga de esfuerzo equitativamente distribuida entre los miembros de la comunidad. El sistema de turnos es bastante complejo ya que genera una red muy densa de movilizacin, porque desde las comunidades salen agrupadas en torno a las subcentrales, las cuales a su vez tiene un sistema de turnos rotatorios determinados por las centrales. La decisin consensuada de efectuar movilizaciones conlleva un estricto control comunal; establece una especie de obligacin moral para el cumplimiento de las medidas de presin decididas con anterioridad por todos, y por otro lado existen castigos a aquellas familias que incumplen lo acordado por todos. Estos castigos son principalmente trabajos comunales, cobros monetarios y, en casos extremos, la amenaza de quitarles la tierra. Existen tambin las sanciones morales pblicas, de acuerdo a las costumbres de cada comunidad. Esta legitimidad interna, como base de la aplicacin de sanciones, es tan fuerte que aquellas comunidades, centrales o subcentrales o provincias, que internamente decidieron no apoyar el bloqueo, no son objeto de sancin ni castigo, pues no se comprometieron a hacerlo y nadie puede obligarles a cumplir algo que no deseen hacer. Sin embargo, habr sobre ellas una sancin moral que ser recordada al momento en que ella recurra a alguna ayuda del resto de las comunidades, centrales o provincias que no se sentirn obligadas de seguirla por el antecedente de su distanciamiento previo123.

141

4 Y a pe d od esca o y a ca es

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En el esquema tradicional de la democracia, a la ciudadana le es reservado el derecho poltico de participar, pero de manera silenciosa para convalidar y aceptar
123 Ibdem.

decisiones tomadas sin su concurso. No slo han delegado su representacin sino tambin su capacidad de pensar, de crear, de decidir, de asumir la responsabilidad que significa hacerse cargo de los resultados concretos de sus decisiones, y junto con ello deben delegar tambin el derecho de soar y equivocarse en el acto de la creacin colectiva124. El MAS y el MIP, como nuevas formas de representacin, se basan en las prcticas comunitarias de su pasado comn buscando una participacin plena desde abajo. Es el mandar obedeciendo zapatista, que en realidad se trata de cumplir y hacer cumplir las decisiones discutidas y asumidas con la participacin directa y plena de todos los involucrados en el proceso en cuestin. Como seala Evo Morales: Slo podemos forjar una unidad de hierro si las bases deciden, si los dirigentes aprendemos a escuchar y a respetar la decisin de las bases125. La representacin indgena en el Parlamento no fue suficiente para poder cumplir con las demandas de sus movimientos sociales. Por una parte, se jugaba en cancha y con reglas ajenas, y por otra parte, la aplicacin de la Nueva Poltica Econmica haba debilitado profundamente a algunos sectores. La prdida de bases sociales llev al movimiento obrero a una crisis sin precedentes que no se limit a la incapacidad de la Central Obrera Boliviana para representarlos, sino tambin a su descomposicin interna y, sobre todo, a la prdida de autonoma en la construccin de un proyecto propio de sociedad, lo que fue notablemente doloroso en el movimiento minero126. Habra que esperar hasta el 2000 para que emerja la sublevacin indgena ms importante de las ltimas dcadas. Entre el 11 de septiembre y el 7 de octubre de 2000, murieron nueve personas, entre campesinos y cocaleros, y ms de 127 cayeron heridos en la fuerte represin. Durante ms de dos semanas las principales carreteras del pas y todas las vas que vinculan a la ciudad de La Paz con el resto de los departamentos y provincias permanecieron bloqueadas por decenas de miles de campesinos/indgenas, que por turnos mantuvieron paralizado el eje troncal del pas. Si bien este conflicto fue liderado por el sector aymara en el Altiplano, los cocaleros del Chapare, junto a la Coordinadora de Defensa del Agua de Cochabamba, tendrn un papel igualmente destacado en la movilizacin y bloqueos de la carretera Cochabamba - Santa Cruz y el valle cochabambino.
124 RAUBER, op. cit. 125 En entrevista concedida a Rauber. 126 CAJAS DE LA VEGA, Magdalena, Articulaciones ideolgico culturales en los movimientos sociales bolivianos: El poder de la memoria, en Barataria, octubre/diciembre 2004, Ao 1, No. 1, pp. 18-28, La Paz.

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Esta serie de movilizaciones, que se sucederan en los siguientes aos de manera intermitente, revela el resurgimiento de un movimiento campesino con gran capacidad para presionar, pero adems para proyectar en el conjunto de la sociedad sus propuestas de reivindicacin social, resistencia tnica y proyeccin histrica, surgiendo la iniciativa una vez ms de la nacin aymara. Hubo continuos bloqueos, cada vez ms duraderos y contundentes, que se intercalaron con procesos de negociacin que movilizaron a la clase poltica, a los gobernantes de turno y a instituciones de la sociedad civil. Las demandas eran grandes, ms de 500, como los aos de opresin, deca Felipe Quispe, y visibilizaban ante el resto de la nacin la postergacin y la pobreza que histricamente estos sectores sufren en Bolivia. Sin embargo, no slo era una revuelta de pobres; los conflictos revelaron un elemento ms profundo, quiz el verdadero sentido de los levantamientos: el de la reivindicacin tnica frente a un Estado, el boliviano, ante el que los pueblos originarios y, especficamente, los aymaras, se sienten marginados y oprimidos.127 A partir del 2000, los focos de rebelin proliferan; en abril de ese ao se produjeron dos movimientos sociales que aparentemente se dieron por separado: la llamada Guerra del Agua, en la ciudad de Cochabamba, y el bloqueo campesino que tuvo su foco en Achacachi, localidad del Altiplano paceo. Ambos movimientos surgieron como respuesta a la poltica de privatizacin del agua. Los enfrentamientos fueron muy duros y culminaron con la expulsin de la empresa francesa concesionaria, acontecimientos que consolidaron una alianza entre cocaleros y regantes, la principal fuerza de movilizacin de los valles cochabambinos, adems de una cercana prctica entre cocaleros y sectores urbanos populares, y en parte de clases medias, que hasta entonces haban visto la lucha social de los cocaleros como un hecho ajeno, pero esta vez se haban sentido involucrados en algo que los afectaba directamente: las tarifas de agua. Al poco tiempo, el gobierno de turno tratara de imponer la erradicacin forzosa de los cultivos de coca. La resistencia a estas medidas devino en muchos muertos, heridos y detenidos. En septiembre de 2000, mientras que en el Altiplano se registraba uno de los mayores bloqueos de caminos en la historia del pas, en el Chapare, el 14 de septiembre, las movilizaciones comenzaron contra la construccin de cuarteles para desarrollo alternativo y la legalizacin de un qatu128 de coca por familia. Cerca de 10 mil campesinos bloquearon el camino hacia Santa Cruz, enfrentndose durante varias horas con fuerzas combinadas de policas y militares. En octubre continuaron los choques con las fuerzas de erradicacin; una serie de hechos, como la desaparicin de efectivos militares y la esposa de uno de ellos, y disparos hacia helicpteros militares dieron pie para que el gobierno vuelva a plantear la existencia de una narcoguerrilla, calificando a los cocaleros y a su dirigencia en narcoterroristas.
127 GARCA LINERA, comp., 2004, op. cit. 128 Medida de superficie, alrededor de una hectrea.

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Hasta el 2002 se dieron de manera intermitente este tipo de enfrentamientos y de marchas hacia La Paz, que eran interrumpidas por la fuerza. El Decreto 26415 del presidente Jorge Quiroga, que prohiba el secado, transporte y venta de la coca producida en el Chapare, dentro de la poltica de erradicacin impuesta por el gobierno estadounidense, provoc fuertes enfrentamientos y movilizaciones. El presidente Quiroga, apoyado por partidos como el MIR, UCS y MNR, declar que el narcoterrorismo estara actuando en el Chapare, por lo que se reforzara la presencia militar. Como respuesta, los productores iniciaran una marcha masiva, manteniendo su exigencia de anulacin del decreto, lo que conseguiran luego de largas confrontaciones. En junio de 2001 se inici un bloqueo de caminos en la regin aymara, en las provincias paceas Los Andes, Omasuyus, Manco Cpac, Camacho y Franz Tamayo. Son los viejos lugares de la Gran Rebelin de 1780. Aunque de inicio sus demandas rescataban las conocidas reivindicaciones, tambin estaba presente la demanda democrtica de reconocimiento social y poltico de la identidad indgena como fuente de soberana poltica. Un elemento importante de esta movilizacin es que ste ser el primer bloqueo por demandas predominantemente nacional-indgenas129. Como dice Garca Linera: Esta movilizacin significar el rebasamiento histrico del umbral en el que el discurso indianista dejar de ser un discurso de lite para convertirse crecientemente en un discurso de masa, dando pie a un tipo de nacionalismo indgena aymara. 144 La lucha seguira. El 8 de septiembre de 2003, desde la poblacin de Batallas sale una marcha rumbo a la ciudad de El Alto, convocada por la Federacin Departamental de Campesinos de La Paz en coordinacin con la CSUTCB, liderada por Felipe Quispe, a la vez dirigente campesino y parlamentario. Son aproximadamente 3.000 campesinos de las 20 provincias de La Paz que exigan, primero, el cumplimiento de los 72 puntos del ltimo pliego petitorio de la CSUTCB; segundo, la liberacin de un dirigente de la provincia Los Andes encarcelado por participar de la decisin comunitaria de matar a dos ladrones, pero adems exigiendo que el gas, gran recurso natural boliviano, no sea solamente un bien de exportacin sino que se industrialice generando valor agregado en el pas. Ante la ausencia de respuesta del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, elegido el 2002, los dirigentes campesinos decidieron emprender una huelga de hambre en Radio San Gabriel. El 15 de septiembre se iniciarn los bloqueos de caminos, el 20 de septiembre de madrugada el ejrcito ingresar a las localidades de Sorata y Warisata en una operacin militar de rescate de varios turistas extranjeros y un agregado militar de la embajada norteamericana. El saldo de esta intervencin militar ser el asesinato de cinco personas, incluida una nia de 9 aos y un conscripto militar. Ante ello, el bloqueo de caminos, que se haba mostrado inicialmente parcial, ser reforzado y centenares de comunidades de diferentes provincias saldrn a las carreteras, en tanto que otras se concentrarn en los cuarteles indgenas de Qalachaka y Rojorojoni.
129 GARCA LINERA, 2004, op. cit.

La ciudad de El Alto realizar dos paros cvicos el 16 de septiembre y el 2 de octubre, y las Juntas Vecinales decretarn paro indefinido a partir del 8 de octubre. La huelga de hambre de los dirigentes campesinos continuaba, los bloqueos de caminos se multiplicaban, al igual que las protestas en las ciudades. El 8 de octubre, llegarn los mineros de Huanuni y Caracoles a la zona de Ventilla, en las afueras de El Alto. El gobierno recurrir a las Fuerzas Armadas y en los enfrentamientos caern dos personas y resultarn heridas 21. El 12 de octubre, el gobierno, fuera de control, propinar una masacre en Ro Seco, barrio de El Alto, donde sern asesinadas 26 personas. El 13 de octubre, las Juntas Vecinales de la ciudad aymara de El Alto y campesinos del Altiplano cercarn la ciudad de La Paz y, hasta la renuncia de Snchez de Lozada a la Presidencia de la Repblica, los vecinos bajarn diariamente a la ciudad de La Paz, que quedar paralizada en prcticamente todas sus actividades. La protesta se extender a las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos y, en parte, a zonas rurales de Chuquisaca. Con ello, dice Garca Linera, quedaba consagrado el nuevo bloque nacional popular urbano rural con una hegemona poltica, organizativa y movilizadora con influencias claramente indgenas. Al final, Snchez de Lozada renunciar y el movimiento indgena-campesino entrar en una nueva etapa, no exenta de conflictos internos y divisiones; el desafo indito de ser poder y de reconfigurar el Estado. Luego de los gobiernos transitorios de Carlos Mesa y Eduardo Rodrguez, llegaran las elecciones de diciembre de 2005, con la victoria del MAS y de Evo Morales por mayora absoluta: 53,7%. Es de destacar, en esta ltima rebelin, el protagonismo de la ciudad de El Alto, urbe que se caracteriza por su permanente y rpido crecimiento debido a migraciones rurales aymaras y de los denominados relocalizados mineros despus del cierre de las minas en 1986, y cuya construccin social se basa en amplias relaciones de parentesco, compadrazgos dispersos en el espacio urbano, amistades interbarriales (entre jvenes y mayores), y relaciones ms o menos comunes de procedencia originadas en los ayllus y comunidades del Altiplano. Es as cmo El Alto emerge como la proyeccin urbana de un ciclo de accin colectiva fundamentalmente rural130. Esta afirmacin es reforzada por Roberto de la Cruz en el mismo artculo: Siendo la mayora aymara en la ciudad de El Alto, fue fcil tomar contacto (con los campesinos) y engancharlos en la lucha. Son los padres que estn en las comunidades y son los hijos que estn en la ciudad. El discurso que unifica es siempre en torno a Tpac Katari y Bartolina Sisa. Las vigilias, los turnos, la declaracin de estado de sitio por algunas juntas vecinales y la organizacin militar aymara nos hablan de un formato de protesta asociado a la forma comunidad, en un contexto de fuerte declive de las formas sindicales obreras
130 STEFANONI, Pablo, Los indgenas urbanos como actores polticos, El Alto, la ciudad aymara rebelde, en Le Monde Diplomatique, mayo 2004.

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tradicionales, y en el que la otrora poderosa Central Obrera Boliviana se ha transformado en una suerte de federacin de movimientos sociales y en el recuerdo de antiguas certidumbres organizativas desmanteladas por las reformas estructurales y la precarizacin de las condiciones de existencia que acompaaron el achicamiento del Estado. Stefanoni agrega: Esta gran urbe obrero-indgena posibilita nuevas articulaciones de las luchas sociales entre el campo y la ciudad. Durante la guerra del gas, en medio del paro cvico en El Alto, llegaron desde el altiplano abastecimientos de chuo, papas, arroz, fideos y tambin combatientes de las provincias Los Andes y Omasuyos. De esta forma queda en evidencia que las prcticas organizativas no se haban diluido en el transcurso del campo a la ciudad, y que resurgan una vez ms con mucha fuerza para apoyar las luchas ya no solo indgenas sino populares, en un proceso de construccin colectiva de los diversos actores sociopolticos en la Bolivia actual y de articulacin como sujetos populares del cambio. Como dice Rauber131: Qu es lo que los unifica?, ser miembros de las naciones originarias. Pero, en qu sentido se autoidentifican?, qu es lo que los hace cuajar? El estar negados. Es decir, no tienen espacio en la estructura del Estado, en la sociedad, no tienen espacio en las leyes, aunque han tratado de darles espacio, pero para ellos no es suficiente. Por qu el quechua se une con el aymara, y stos con los de las tierras bajas?, porque todos estn negados por la sociedad oficial; estn rechazados; no existen, no existieron nunca. Entonces, qu es lo que los constituye como sujetos?, el estado de negacin. Por qu es eso lo que une? Porque no hay afirmacin, porque a fin de cuentas, han pasado 500 aos y lo suyo propio no es algo ya tan definido, tan claro, tan ntido. Estn permeados de lo que rechazan, corre por sus venas esa lgica tambin. Entonces ah viene el desafo.

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4 7 A modo de es me a a de oc a de m

de a de oc ac a se o a ud

Luego de siglos de resistencia a estructuras injustas y discriminatorias, el movimiento campesino/indgena boliviano se vio inmerso en la lucha democrtica formal, no menos injusta ni discriminatoria que la etapa anterior, pero ms sutil. Luego de muchos aos en que su voto fue cooptado y manipulado surge el katarismo, rescatando de las races andinas, sobre todo aymaras, una propuesta poltica con identidad. Esta corriente nacida en la dcada de los setenta sera determinante tanto en la reconstruccin del movimiento campesino/indgena nacional, como en las nuevas organizaciones de
131 RAUBER, op. cit.

los pueblos de las tierras bajas, como se les llama en Bolivia a los pueblos que viven en las zonas tropicales y amaznicas. De alguna forma la propuesta aymara katarista haba logrado traspasar y encontrar solidaridades y semejanzas en los otros pueblos indgenas, pero no slo eso, sino que la raz organizativa y su herencia de lucha haba llegado a los centros urbanos de todo el pas e incluso al oriente, a las tierras bajas, a travs de las corrientes migratorias. Y a pesar de las debilidades en organizacin, formacin, etc., se han enfrentado a la participacin electoral, abriendo un nuevo frente de presencia, aprendizaje y construccin: el de gobernar en una primera instancia municipios rurales y urbanos, a ser miembros del Parlamento. Dice Leonilda Zurita132: El [19]99 llegamos a 11 alcaldes y 88 concejales, y en las elecciones de 2002 sacamos 27 diputados y 8 senadores. Y ya no era slo el voto rural o indgena. En las ciudades las reivindicaciones con ecos de siglos se encontraron con las reivindicaciones de los nuevos excluidos, los del modelo neoliberal, que se reconocieron y se encontraron por primera vez en las urnas. La democracia occidental abri la puerta para que una propuesta poltica indgena de poca convocatoria electoral 2,5% en los primeros aos de democracia, el 2002 sumar el 27% con el MAS, que llega a 21% y 27 parlamentarios, disputando codo a codo el primer lugar con uno de los partidos tradicionales de ms larga data como es el MNR, incluida la propuesta de indigenismo radical del MIP, que llegar al 6% con 6 parlamentarios. Todo ello habla de la voluntad, el tesn y la decisin colectiva como componentes fundamentales de la posibilidad de vencer, conscientes de que lleg la hora de aduearse de sus destinos, como dicen Harnecker y Fuentes. Aunque, como dice Silvia Rivera133: Ciertamente los indgenas urbano-rurales no fueron la nica fuerza social puesta en movimiento; tambin lo hicieron los cooperativistas mineros, obreros, fabriles, vecinos, comerciantes y estudiantes mestizos e, inclusive, segmentos de las clases medias urbano-mestizas. Pero quienes al final pondrn los muertos, la fuerza de masa movilizable, el mtodo de lucha predominante, la forma organizativa y el discurso enmarcador de la sublevacin sern los indgenas. En junio de 2002, los indios y trabajadores, incluso la clase media, provocaran una ruptura en la historia electoral: votarn por los propios indios, apostando a una autorrepresentacin tanto de clase como tnica, cuestionando precisamente los puntos clave de las relaciones de dominacin contemporneas y mostrando hasta qu punto la revolucin cognitiva promovida por los movimientos sociales haba transformado radicalmente los esquemas mentales de la poblacin empobrecida134.
132 HARNECKER y FUENTES, op. cit. p. 163. 133 Entrevistada en PULSO, La Paz, enero 9 a 22, 2004, ao 4, nmero 66 134 GARCA LINERA, 2003, op. cit.

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Con la victoria electoral de 2002 nace un Parlamento nuevo en la historia boliviana; son representantes indgenas aymaras, quechuas, guarans, chiquitanos, encuadrados en sus propias organizaciones polticas, bajo liderazgos indgenas, contando con importantes aliados de la izquierda poltica clsica y moderna, que ya no necesitaban acceder a la poltica a travs de movimientos populistas o mediante su presencia subordinada en los partidos tradicionales o en las alianzas con los mismos. Eran los nuevos actores estratgicos que se incorporaban al proceso democrtico. Dos partidos con base campesino-indgena el MAS y el MIP se apoderaron de un pedazo de ese territorio exclusivo y excluyente. As, trajes tpicos e idiomas originarios parecieron transformar al Parlamento nacional en una expresin del carcter multisocietal de la denominada nacin boliviana. Los recin llegados a la democracia liberal no se podan acomodar en el modelo de gobernabilidad democrtica implantado. Exigan un cambio en la gobernabilidad democrtica hasta entonces vigente. Dicho cambio, en un contexto de contradicciones y desigualdades tan agudizado por la crisis, iba a suponer necesariamente conflictos y consensos. Los costos eran insalvables, pero su magnitud dependera de la capacidad de las dirigencias polticas para conducir los procesos. La primera contradiccin la viviran estos parlamentarios indgenas al enfrentar sus formas comunitarias de la poltica con la forma liberal de representacin delegada. La combinacin en la prctica de estas dos lgicas de soberana poltica y las estrategias que intervienen en cada una no ha resultado fcil para los parlamentarios del MAS y el MIP, avalados por sus organizaciones sindicales. Las prcticas sindicales comunitarias no eran entendidas ni servan en el Parlamento. Y la segunda es que la irrupcin indgena/campesina en el Parlamento y los espacios de poder nacionales, no como actores subordinados sino con propuestas propias y a partir de sus propios instrumentos polticos, ha dado lugar a una nueva polarizacin del campo poltico entre izquierdas y derechas, con claros contenidos clasistas (trabajadores/ empresarios), tnicos (indgenas/qaras135) y regionales (occidente/oriente) en cada uno de los dos polos, en una ascendente polarizacin del pas en dos bloques sociales portadores de proyectos de economa y Estado radicalmente distintos y enfrentados. Bolivia est viviendo un proceso complejo, buscando hacer de sus habitantes ciudadanos iguales y con un destino compartido nacido de sus races, por la presin ejercida desde abajo y aplicada con varias tcticas durante toda su vida republicana. No ha sido porque los dominados han obedecido las reglas cambiantes del juego poltico definidas por los dominantes para continuar dominando136, sino, parece ser, por una novedosa estrategia de construccin del poder y de construccin del pas desde abajo, con limitaciones y, sobre todo, con transparencia desde unas prcticas culturales especficas.
135 Qara es el denominativo peyorativo para las personas blancas o criollas. 136 HYLTON, op. cit.

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PARTE III
EL TRABAJO DE CAMPO: RAZ COMN, RESULTADOS DIVERSOS

Es muy difcil reconstruir una historia especfica para esta regin en la medida en que est cruzada por dos procesos: la historia prehispnica, que se remonta a pocas anteriores a los Inka y de la que se tiene poca informacin, y, por otra, por el proceso colonial con toda su reestructuracin del espacio local. En algunas partes de este texto el rea del municipio est totalmente identificada, en otras se ampla el territorio hasta espacios en los cuales las comunidades participaron de los municipios estudiados. En la historia republicana se funden las acciones generales a nivel nacional; las coordinadas como organizacin provincial, dentro de una estructura orgnica fuerte; con la identificacin de algunos hechos puntuales sucedidos en alguno de los municipios.

CAPTULO V

ORIGEN COMN DE LOS MUNICIPIOS: SEORO PAKAJAQI

e acuerdo con diferentes autores1, se sabe que los cuatro municipios del estudio pertenecan al seoro Pakajaqi (Pakasa, Pakaxa segn las fuentes, actual Pacajes) dentro del Imperio Colla o Aymara. ste se encontraba conformado por varios pueblos que habitaban en torno al lago Titiqaqa. Cuando el imperio Colla lleg a su esplendor, sojuzg a todos los pueblos del Altiplano: Charcas, Urus, Tapacar y Carangas, asimilndolos a su estructura econmica, poltica, social, cultural, religiosa e imponindoles su idioma.

Segn Mamani2, Pakajaqi en los tiempos antiguos era una de las naciones ms ricas del Qullasuyu y era famosa por su ganado camlido, al ser animales grandes y llevar ms carga. El nombre pakajaqi (hombre guila) est relacionado con el carcter guerrero de la nacin. Fue importante el rol de los ejrcitos pakajaqis en la conquista Inka de Quito y en la defensa del territorio Qullasuyu de la invasin de Gonzalo Pizarro el ao de 1538. El territorio Pakajaqi estaba dividido en dos grandes parcialidades: Urqusuyu, formado por las partes altas, aptas para la ganadera; y Umasuyu, tierras de lago aptas para la labranza. Era un vasto territorio que partiendo del sur del lago Titiqaqa cubra los seoros de Charka, de Quillaca y Sora. Tena como territorios discontinuos tierras de valles en Cochabamba, en los valles de Tarapac, Iquique y Arica; y en la zona de yungas en las actuales provincias Murillo, Inquisivi, Sud Yungas, Larecaja y Muecas. Comprenda los actuales departamentos de La Paz y Cochabamba y norte de Oruro en Bolivia; Puno y Arequipa en Per. Joseph Fernndez Guarachi citado por Choque describe la presencia Inka en el territorio de Pakaxa y el encuentro de los Warachi con el Inka Mayta Qhapaq (Cpac) en los siguientes trminos3: "El dicho Inca Mayta Capac por el amor que tuvo a los descendientes de dicho Apo Guarache dio a uno de los abuelos del dicho Maestre de Campo en seal y premio una camiseta de su vestir de color morado con colores de varios colores en lana de la tierra muy suave, delgada y bien tejida."
1 2 3 Entre ellos Klein, Bouysse-Cassagne, Alb. MAMANI Carlos, El territorio de la nacin Pakajaqi, www.katari.org CHOQUE CANQUI, Roberto, Jess de Machaqa: La marka rebelde 1. Cinco siglos de historia, Cuadernos de Investigacin CIPCA No. 45, Ed. Plural, La Paz, 2003, pp. 52 y 53.

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El otorgar valiosos tejidos era una gran muestra de aprecio de parte de los Inkas . Este testimonio nos muestra que la conquista Inka supo poner de su lado a los seores aymaras incorporndoles a la estructura del Tawantinsuyu.
4

Parece ser que el linaje Pakajaqi se remonta a Apu Warachi5, a quien se le atribuye el dominio de un territorio que va desde el ro Desaguadero hasta los contornos de Potos y Chuquisaca; zona de trabajo de esta investigacin6. La presencia de su hijo Llanki Titi en la zona del lago Titiqaqa est relacionada con la aparicin del primer Inka Manku Qhapaq. Posteriormente, segn Garcilaso de la Vega, la presencia Inka en la regin, entre Caquiaviri y Warina, se debe a Mayta Qhapaq, que incursion en el territorio Pakajaqi, sometindolo. Aunque esta incursin debi ser momentnea, las referencias concretas ya son registradas y repetidas en los documentos y crnicas coloniales. Apu Warachi, mtico fundador del linaje de los caciques, fue uno de los mallkus aymaras ms poderosos y seor absoluto de todas las provincias independientes de los incas grandes7: "domin antes de los Ingas Reyes naturales de este Reyno todo Charcas, desde el Desaguadero; hasta los contornos de Potos y Chuquisaca, a cuio mando, y sujesion estaban los indios gentiles; y a quien como a tal respetaban y obedecan muchsimas naciones de indios y tenia sus palacios en Hatunquillaca y en Asanaqui en la Provincia de Paria"

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La primera noticia de la llegada de los espaoles al Cusco fue comunicada en la regin de los Pakajaqi por Ticacala, Mallku de Qaqingura8, y provoc una resistencia inmediata. Pese a ello, los espaoles, comandados por Hernando Pizarro y Diego de Rojas y ayudados por indios aliados, lograron dominar a los Pakajaqi y Lupaqa (territorios en torno al lago Titiqaqa, ahora en Per y Bolivia)9. Consolidada la conquista, los Pakajaqi fueron sometidos al reparto entre los conquistadores y las encomiendas. El virrey Toledo estructur la poltica de reduccin de indios en repartimientos y su nucleamiento en torno a pueblos y reorganiz tambin la mita de los incas para asegurar una mejor forma de explotacin de la mano de obra indgena en las minas y en los obrajes.
4 5 6 7 8 9 GISBERT Teresa, ARZE Silvia, CAJAS Martha, Arte textil y mundo andino, Plural editores, tercera edicin, 2006, La Paz, Bolivia, pp. 20 y 25. CHOQUE CANQUI, Roberto, La Paz, 2003, op. cit., pp. 51-53. Ver Mapa No. 1. Declaracin de Sebastin Charca y otros del ayllu Jilatiti en 1719, y del testimonio documental de Joseph Fernndez Guarachi en CHOQUE CANQUI, Roberto, op. cit. p. 51. Actual Caquingora, provincia Pacajes. CHOQUE CANQUI, Roberto, idem.

Como consecuencia de la reduccin toledana, el antiguo espacio Pakajaqi fue desestructurado y se dividi, como puede verse en el mapa adjunto, en las provincias coloniales de Pacajes, Omasuyu y Sica Sica. Mapa 1: Seoros Aymaras

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El ao de 165010, el visitador Antonio de Castro y del Castillo contabiliz en la provincia colonial Pacajes 12 pueblos: Viacha, Tiahuanaqu, Waqi, Jess de Machaca, Caquiaviri, Calacoto, Caquingora, San Andrs de Machaca, Santiago de Machaca, Callapa, Julluma y Curaguara. La provincia colonial de Omasuyos, que era la parte Uma de Pakajaqi, segn la visita del obispo Quipo de Llano y Valdez del 25 de febrero 1684, estaba conformada
10 Esta parte esta tomada de MAMANI, op. cit.

por los siguientes pueblos: Laja, Pucarani, Copacabana, Guarina, Achacachi, Ancoraimes, Carabuco y Guaycho. Mientras que la provincia colonial de Sica Sica fue a su vez constituida por los siguientes pueblos: Sica Sica, Ayo Ayo, Qala Marka, Umala (a su vez estaba conformada por Palca, San Melchor de la Palata (asiento de minas), Yanacachi, Chupe, Chirca, Chulumani, Coroyco, Suri, Circuata, Laza, Yrupana, Cohoni, Collana, Sapahaqui, Caracato). Durante la Colonia se impuso el cacicazgo11, institucin colonial que fue instituida en los Andes sobre la base de las autoridades constituidas durante los seoros pre-inkas y del Tawantinsuyu; es decir, sobre la base de autoridades locales llamadas mallku, kuraka y jilaqata. El trmino cacique provino del Caribe. Era una palabra arawak que los espaoles haban adoptado en las Antillas y generalizaron para todas las Indias. El cacicazgo, como institucin indgena colonial, responda a los intereses de la Corona de Espaa, trastocando su funcin de autoridad y de organizador del bien comn al de control social indgena y cumplimiento de tributos: la tasa (impuesto en dinero y especie) y la mita (aporte en mano de obra sobre todo para las minas). 154 Convertidas sus autoridades en intermediarios de las exacciones espaolas, el resto de la poblacin fue clasificada segn su capacidad de ser tiles a la maquinaria de la Colonia. Dice Choque12, los tributarios estaban conformados por los varones comprendidos entre los 17 y 49 aos de edad. Existan las siguientes categoras de tributarios: originarios, yanaconas y forasteros. Las categoras no tributarias pertenecan a la masa de reservados (ancianos, mujeres y nios). El tributo que pagaba Pakajaqi estaba basado en su riqueza en ganado camlido que proporcionaba carne para la alimentacin y lana para los tejidos; la produccin de papa era til para obtener el chuo, artculo importante para el tributo. La contribucin en llamas y en vestimenta tejida era obligatoria para todos los aymaras de los ochos repartimientos de Pacajes. Los Urus de Waqi y Tiahuanaqu estaban obligados, adems, a dar su fuerza de trabajo para confeccin de ropa y al pago en pescado seco. El tributo en principio se pagaba en dinero y en especies, dependiendo de los recursos que tuviera cada lugar. Pero con el correr del tiempo, prcticamente durante el siglo XVIII, el pago de tributo se redujo solamente a dinero, provocando la mercantilizacin de los productos rurales.
11 12 CHOQUE CANQUI, Roberto, op. cit, p. 49. Ibidem, p. 165.

Esta contribucin result imposible de cumplir para la poblacin indgena y se convirti en un problema muy difcil, pues a ello se sumaron los repartos, que consistan en la compra obligatoria por parte de los indgenas de artculos como ropa, mulas etc., a precios fijados por los corregidores, que monopolizaban este negocio. La forma de resistencia fue el abandono del ayllu, algunos se iban antes de ser reclutados, otros iban a cumplir su mita pero no llegaban a tiempo o huan en el camino, y otros, despus de su mita, se quedaban en la Villa de Potos como siervos. Muchos indios, despus de cumplir su servicio de mita, penosos y quebrantados se vieron forzados a irse a otros lugares como fugitivos y retirados para no volver al trabajo de las minas de Potos, de modo que quienes volvan a sus pueblos eran cada vez menos. Como dice Choque, haba pueblos donde slo el cura viva, o algunas indias viejas. Esta situacin se present en San Andrs de Machaqa, Lulluma y Waqi. Esta situacin significaba no slo la crisis del tributo sino tambin la crisis del cacicazgo, que qued reducido a cobrador de tributos13.

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Desde fines de los aos 1740 la protesta se fue convirtiendo en general y sobre todo en contra de los repartos de mercancas, sin excluir otros temas. Hubo protestas por este motivo en Zepita, Yunguyo, Laja, Guaycho, Achacachi y muy particularmente en Sicasica y sus regiones de valles y Yungas, todas estas zonas de influencia de los actuales municipios. La situacin se agrav en los aos 1769 y 1771, explot como rebelin abierta en los distritos de La Paz y Oruro. Los primeros conflictos violentos ocurrieron en la provincia de Sicasica, rea de influencia de Ayo Ayo, cuyo corregidor, Villahermosa, ya haba provocado protestas en toda la provincia desde muchos aos atrs. En 1769 un centenar de comunarios de diversas partes se enfrent al colector de los repartos en el pueblo de Sicasica, y ste les dispar, y el grupo lo mat a pedradas. Los aymara de Pacajes mataron al corregidor Jos Castillo, cinco autoridades y un curaca que haba colaborado al corregidor. En Waqui, el cacique Limachi, que en otras ocasiones haba sido cmplice de los negocios con los repartos, demand al corregidor Castillo ante la Corte y en revancha ste lo meti en la crcel y fue al pueblo para prender a la casica, mujer de don Pedro Limachi, gobernador de dicho pueblo14. Castillo lleg a Waqi el 2 de noviembre de 1771. El corregidor se acerc a una mujer que estaba celebrando las ceremonias propias de la fecha y le exigi algunas mulas para
13 14 Ibidem. CHOQUE CANQUI, op. cit., p. 240.

la siguiente etapa. Pero la mujer empez a reprocharle su conducta; el hecho termin con un amotinamiento de la gente y la muerte del corregidor y sus acompaantes, con tanta barvaridad e inumanidad que segn notoriedad corre despedazados atrozmente principalmente el dicho corregidor.15 En esos mismos aos los ayllus de Sica-Sica, entre ellos los de Ayo Ayo, ajusticiaron al cobrador de tributos, y poco despus se sublevaron los Carangas de Oruro, siendo reprimidos por las tropas espaolas. Hacia fines de 1780, cuando ya haba empezado el gran levantamiento en la regin del Cusco, ante la inminencia de la sublevacin de las provincias de Larecaja, Omasuyos y Pacajes, las autoridades coloniales retiraron el dinero y los documentos de las Reales Cajas de Chucuito en la ciudad de La Paz. El 13 de marzo de 1781 empieza el cerco a la ciudad de La Paz; bajo la direccin del indio forastero del ayllu Sullkawi, Ayo Ayo, provincia de Sicasica, Julin Apaza, transformado en Tupak Katari, ste tena una demanda importante: el gobierno por ellos mismos: Los repartos de mercancas segua siendo un tema conflictivo. Declararon a los caciques sus enemigos y Juan Cuentas aadi que ya era otro tiempo el presente, y que era tiempo de cambiar al cacique, a su segunda (autoridad), al cura y que en su lugar haba que poner a los del comn. Este tipo de argumentacin ir apareciendo pronto tambin en otras partes. As, en mayo de 1802, los indios originarios de Carabuco, provincia de Omasuyos, reclaman al gobernador de La Paz que se pongan caciques indios en lugar de los chapetones, mestizos; cholos y mulatos que con el nombre de espaoles actualmente nos tiranizan. La historia de la resistencia a la Colonia en las zonas de trabajo de campo muestra que ante la desestructuracin de su forma de vida y de gobierno, en una primera etapa se intent llegar a un acuerdo con los nuevos seores, similar al que tenan con los Inkas, pero que luego al ser cada vez ms sojuzgados y presionados a entregar lo que necesitaban para vivir se pas de momentos de violencia aislada a organizar la rebelin. Y a exigir cada vez ms el retorno a un sistema de vida propio con autoridades propias. Haban visto rota su lgica de apropiacin de territorio, roto su sistema de produccin que garantizaba que el excedente se almacenara para los malos tiempos, rota la lgica de la complementariedad y la solidaridad
15 Ibidem, p. 241.

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La Guerra de la Independencia llev a los indgenas a participar en las batallas contra los realistas. El primer Ejrcito Auxiliar Argentino fue derrotado en Waqi en junio de 1811, lo que constituy el detonante para una gran sublevacin indgena en apoyo a la causa patriota. En agosto de 1811 la poblacin indgena cerc de nuevo la ciudad de La Paz, como en el tiempo de Tupak Katari. Prevalecieron, una vez ms, los alzados de las provincias de Sicasica y Pacajes. Tambin contribuan con ganado, cebada, coca, velas, harina, etc., y dinero. Cuando nace la Repblica, el nuevo Estado dividi el territorio en departamentos, pero manteniendo las provincias coloniales, los repartimientos fueron convertidos en cantones, pero no se intent recuperar la estructura anterior de territorio; ms bien la fragmentacin se profundiz. Pese a la independencia, la poblacin boliviana mantuvo gran parte de los rasgos caractersticos de la sociedad colonial16. La poblacin indgena continu soportando la discriminacin y la exaccin, ya no de los conquistadores sino de la clase criolla que se hizo del poder. El indgena seguira siendo importante por ser fundamental en las actividades productivas y como siervo, sin ser incorporado como ciudadano a la vida de la Repblica. Como dice Condarco Morales, su condicin social se transmite por sucesin hereditaria sin que tenga casi ninguna posibilidad de abandonarla por la va de la ilustracin o el enriquecimiento. El indio, por lo general, se encuentra predestinado a vivir permanentemente en su estancia de origen o en la heredad patronal.17 Su organizacin social continu siendo el ayllu; aunque con transformaciones, los pueblos indgenas fueron divididos en dos categoras ligadas directamente a su pasado colonial: el comunario, usufructuario de su sayaa (parcela), que poda explotar en su beneficio sin estar obligado a trabajar la tierra para propietario alguno, y el colono, que adems de dar su aporte en forma de contribucin indgena y de animales para el transporte, deba cultivar los terrenos del hacendado; trasladar los productos a la ciudad y venderlos en las poblaciones prximas. El colono poda ser expulsado de la hacienda cuando as convena a los intereses del patrn. El sueo republicano de transformar los ayllus y comunidades en propiedades individuales y susceptibles de ser vendidas y compradas, impulsada desde la creacin de la Repblica, sera implementada en la segunda mitad del siglo XIX, cuando el presidente
16 17 CONDARCO MORALES, Ramiro, Zrate, 1982, op. cit. Ibidem, p. 28.

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Melgarejo emiti un decreto en 1866 que sera refrendado por la Ley de Exvinculacin en 1874 y aplicada masivamente a partir de 1881, despus de la derrota de la Guerra del Pacfico. Con esta ley, slo en La Paz fueron rematados 800 fundos, beneficiando a familias seoriales como los Snchez Bustamante, los Escobari, los Machicado, los Dalenz Guarachi, los Arce, los Tamayo, los Elo. Se sabe que en los cantones de Tiahuanaqu, Taraqu, Waqi y Wiyacha se vendieron el 86% de las tierras comunales18. La rebelin indgena en defensa de las tierras comunales fue creciendo, adquiriendo caractersticas de un levantamiento general. A las sublevaciones indgenas sucedieron las expediciones punitivas. Se asesinaron en San Pedro 600 indios. En otra expedicin punitiva ocurrida el 7 de agosto de 1870, segn clculos de la poca, murieron 400 indios. Segn juicio de Bernardino Sanjins, las incursiones del ejrcito a Huaicho, Ancoraimes y Taraco, arrojaron un saldo trgico de 2.000 indios muertos. Era finales de 1868, cuando las tropas del general Fernndez saquearon e incendiaron las comunidades rebeldes, matando a miles de aymaras.

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5 4. te o oP aq co o e tro de operac ones de Zrate W ka

Las sublevaciones indgenas hicieron crisis en el primer semestre de 1895, y actualmente en las zonas de trabajo se escuchan todava los recuerdos de comunidades incendiadas, haciendas invadidas, muertes, depredaciones y crmenes. WAQI. La represin empez, tropas peruanas y bolivianas se asociaron para reprimir la vasta sublevacin de Copacabana. El escuadrn Bolvar condujo a La Paz a veintids indgenas de las ex comunidades de Collocollo, Quencopata, Sacacani y Llanamullo, situadas en el cantn Tiahuanaqu, acusados de sublevacin AYO AYO. En abril de este ao, Bonifacio Loza Illanes, propietario de la finca denominada Vilaque, fue acusado de instigar a sus colonos contra los comunarios de Calamarca. Las comunidades de Calamarca atacaron Vilaque y, segn denuncia formulada por su propietario, cometieron atropellos, depredaciones y asaltos.
18 CONDARCO MORALES, 1982, op. cit.

 Muerte del escuadrn Sucre con crueldad. ANCORAIMES y CARABUCO. La comunidad Chililaya, convertida en hacienda, hostiliz tambin a la poblacin de Puerto Prez. A su propietario, Marcelino Gutirrez, se le acus de apropiacin ilcita y de pretender la extensin de su dominio hasta el mismo pueblo. Estas sublevaciones coinciden con la Revolucin Federal. En la lucha entre las oligarquas mineras contra terratenientes, los liberales paceos intentaron instrumentalizar a los aymaras que, por su parte, bajo el notable liderazgo del Temible Willka, intentaron desarrollar un proyecto poltico liberador. Jos Manuel Pando haba fracasado en las elecciones de 1896 contra Severo Fernndez Alonso, en cuya presidencia se consolidaron las posiciones federalistas y la intencin pacea de trasladar la sede de gobierno de Sucre a La Paz. La represin se acentu pero no conjur la violencia. En los primeros das de junio de ese ao se levantaron los indgenas de Omasuyos y fueron reprimidos por el ejrcito. En el mes de agosto la sublevacin indgena lleg a su apogeo. Se levantaron los indios de Sicasica, Calamarca y Viacha, a lo largo de casi toda la extensin altiplnica que separa los departamentos de La Paz y Oruro19. En marzo de 1899, Zrate establece su Cuartel general20 en el Tambo de Iro, donde lo reciben como al mximo lder indgena, como lo relata Condarco: De alejados rincones llegaban sus vasallos a rendirle pleitesa. Todos acataban sus rdenes sin oponer reparos, con absoluta sumisin y respetuoso silencio. Siervos y seores postrbanse a sus pies. Hombres de ojos claros, barba dorada y tez blanca, doblegado su orgullo por la presencia del temible Jefe acudan a su puesto de mando para tributarle homenaje de acatamiento y respeto, pintorescamente ataviados con abarcas y trajes de bayeta a usanza indgena. En este momento se haba dejado atrs el apoyo a Pando, y ms bien: Zrate Willka ha hecho, repetidas veces, entre sus iguales, pblica manifestacin de sus aspiraciones a la Presidencia de la Repblica, ni que los indgenas de alejados rincones del pas le hayan dado el apelativo de Presidente Villca, ni que las provincias de Carangas y Paria, segn reza la tradicin oral, hayan deseado tener de presidente de la patria india a Villca.
19 20 CHOQUE CANQUI, op. cit. , pp. 146-152. Ibidem, p. 299

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Como relatan diversos historiadores, el ascendiente de Zrate Willka no solamente sobre su ejrcito indgena sino tambin sobre los sectores criollos estuvo basado en que no cometi excesos de poder a pesar del clima de violencia e inquietud existentes. En las batallas de Willka los pututos21 hablaban transmitiendo desde las cimas las nuevas victorias indgenas. Ilustracin 2: Marcha por la nueva Constitucin

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Foto de la Marcha por la nueva Constitucin, octubre de 2008 (ABI).

En la proclama de Caracollo, Zrate Willka profesaba la doctrina segn la cual la sociedad andina deba retornar al antiguo orden prehispnico o por lo menos a uno parecido, y esto hace suponer su intencin de favorecer, en los hechos, la vuelta del mismo aprovechando el estado de guerra Pachakuti en el que intervino. Triunf la Revolucin Federal y ninguno de los postulados de las masas campesinas fue cumplido. El general Pando fue nombrado Presidente de la Repblica. Sucre perdi la capitalidad plena del pas en favor de la ciudad de La Paz, pero las expectativas indgenas de recuperacin de tierras, territorio y ciudadana fueron completamente traicionadas. La retirada indgena fue pacfica en algunos lugares, pero en otros hubo invasin de propiedades, e incluso asesinato de patrones y de autoridades, por lo que luego seran duramente reprimidos y sus lderes encarcelados y muertos. Como continuaba la sublevacin paralela al movimiento poltico, los sublevados fueron derrotados por las Fuerzas Armadas, con lo que la primera repblica indgena fundada en Peas por Juan Lero qued aniquilada.
21 El pututo es un cuerno ceremonial.

Durante estos acontecimientos Zrate Willka se encontraba en Oruro, se dice que preparando un asalto final a las ciudades de La Paz y Oruro, pero fue sorpresivamente hecho prisionero y acusado de ser el idelogo y jefe de la rebelin. Fue enjuiciado y, pese a sus protestas de inocencia y de haber servido a la causa federal, estuvo preso durante cuatro aos en la crcel de Oruro. Escap en 1903 y se cuenta que fue a reclamar al entonces presidente Pando por su traicin, pero ste y sus partidarios ordenaron su muerte fingiendo una aprehensin y posterior intento de fuga. Pablo Zrate, el temible Willka, morira de tres balazos en la espalda en Chullunkiri. Su ejrcito indgena sera perseguido, apresado y aniquilado. La rebelin de Willka fue quizs la ltima sublevacin india autnoma del perodo republicano. Duramente derrotados y diezmados, sus efectivos se comportaron en ella como una nacin dentro de otra nacin, expresando en su enfrentamiento abierto contra la minora criolla dominante la ideologa y la prctica de una lucha anticolonial22.

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Entre los aos 1899 y 1920, en las zonas de la investigacin, los aymara siguieron luchando contra los latifundistas, cuyo principal objetivo era el de frenar la expansin de las haciendas. Los ayllus Janqujaqi y Qalla, que colindaban con la cordillera, se enfrentaron con hacendados de Waqi; entre ellos con Abel Iturralde, patrn de la hacienda de Lacoyo y adems presidente del Directorio de la Tercera Orden de San Francisco de la ciudad de La Paz y conocido en la historia boliviana como un hombre pblico preocupado por la defensa del petrleo. En 1911, los representantes de la comunidad de Janqujaqi denunciaron que el 13 de junio colonos de la hacienda de Iturralde les despojaron de sus terrenos de pastoreo. El 28 de enero de 1913 la justicia fall a favor de los invadidos determinando que se devuelvan los terrenos despojados. Pero el apoderado de Iturralde apel al fallo. En 1915, Mateo Forra, del ayllu Qalla, denunci a Andrs L. Prez y a Abel Iturralde por delitos de asesinato, saqueo y otros. De hecho, el conflicto persisti hasta bastante despus de la Reforma Agraria de 1953 y los testigos recuerdan hasta hoy las peleas con hondas en las cumbres de la cordillera, como si se tratara de tierras de la comunidad. En 1920, los ayllu de Machaca se levantaron para evitar la invasin de las tierras cercanas al ferrocarril La Paz-Waqi. La rebelin estall debido a la muerte por sed y hambre de dos comunarios, despus de haber estado encerrados varios das en el corregimiento. El 12 de marzo de 1921 se dara el levantamiento de las nueve comunidades
22 RIVERA, Silvia, Oprimidos pero no vencidos, op. cit.

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o ayllus sobre el pueblo de Jess de Machaqa donde mataron al corregidor y a otros 12 patrones acusados de abusos. El 14 de marzo, el gobierno de Bautista Saavedra orden la movilizacin de 1.200 soldados del Regimiento Avaroa, que masacraron a los comunarios, saquearon y quemaron sus casas y arrearon su ganado. Estos sucesos causaron un xodo masivo y rechazo en los vecinos mistis, y dejaron profundas huellas en el sentimiento de las comunidades de Jess de Machaqa, provocando adems convulsiones y represin en cadena tambin en las provincias de Ingavi, Omasuyos, Los Andes, Pacajes, Murillo y Sicasica. En el caso de Omasuyos, durante las primeras dcadas de la Repblica esta provincia se encontraba dividida entre comunarios, en la zona norte, Ancoraimes y Carabuco, que, luego, sufrieron la arremetida de las leyes de exvinculacin durante el gobierno de Mariano Melgarejo. En el sur, alrededor de Achacachi se tenan a fines de 1870 cerca de 36 haciendas, entre ellas Peas, Ayqachi, Pucarani, Collocollo y Laja. Todas estas regiones estaban en manos de familias poderosas, como los Ballivin, Ponce, Suazo y Diez de Medina. Estas haciendas se mantendran en las mismas zonas hasta la Reforma Agraria en 1953.

5 6.
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Como recuerda Rivera23, el origen de la sindicalizacin obligatoria de inspiracin corporativista es un decreto del Ministerio de Trabajo en el perodo de David Toro, que contribuy a acelerar la organizacin de los trabajadores en todo el pas. Al amparo de este decreto se formaron en los valles de Cochabamba los primeros sindicatos de colonos de hacienda. El proceso, como analiza Dandler24, de estas pioneras organizaciones sindicales asigna primordial importancia a la mayor disponibilidad de la poblacin rural cochabambina para el contacto con nuevos intermediarios representantes culturales: maestros, ex combatientes, trabajadores de las minas y ciudades, con ciertas caractersticas especiales. El quechua era ya en esta regin una lengua producto del mestizaje de varios siglos y el bilingismo urbano era una norma, a partir de la intensa movilidad geogrfica y social de los campesinos quechuas del valle cochabambino acrecentada con el retorno masivo de ex combatientes al campo y una estructura de mercado ms abierta cuyos orgenes se remontan al horizonte de mercado interno colonial de la minera potosina. En el Altiplano y en otras zonas de predominio comunario, en cambio, diversos factores haban contribuido a la continuidad de una estructura de castas ms rgida y
23 24 RIVERA, Silvia, op. cit. Citado por Rivera, op. cit.

menos vulnerable al influjo de estas nuevas corrientes. El movimiento sindical tendr por ello expresiones muy tardas en esta regin. En cambio, el liderazgo comunal se mantuvo a la cabeza de los movimientos reivindicativos del campesinado-indio hasta la revolucin de 1952, organizando la resistencia anti-latifundista desde fuera y desde dentro de sus fronteras. En el espacio quechua se produjo el fenmeno de relacin de superioridad de los dirigentes campesinos respecto a la indiada de base, as como la resistencia de los hombres de ayllu a verse envueltos en una estructura que cuestionaba de raz sus modalidades propias de organizacin. No existi, como en el caso del Altiplano, una forma de sntesis o de fusin entre la modalidad sindical de representacin y la estructura jerrquica de autoridades tradicionales. A partir de 1952, y bajo la gida del sindicalismo agrario cochabambino que se constituye en columna vertebral del aparato sindical montado por el MNR, en los primeros aos de la Revolucin el campesinado asume el rol de sujeto histrico y es capaz de imponer al Estado los trminos y las condiciones de su presencia en la nueva estructura de poder. En una segunda fase, y una vez resuelto el problema de la tierra y consolidada la estructura sindical para-estatal, comienzan a emerger a la superficie las profundas contradicciones internas del nuevo proyecto estatal, que se expresan en una creciente polarizacin poltica del movimiento sindical campesino. La tensin entre estas dos opciones de alianza se expresar, en esta segunda fase, en el desarrollo del faccionalismo y la fragmentacin del movimiento sindical. Omasuyos, despus de la Revolucin de 1952, fue el escenario de la organizacin de los primeros sindicatos campesinos25. Uno de estos sindicatos fue el de Beln, ubicado al norte de Achacachi. All se dieron a conocer dirigentes como Paulino Quispe (el Wila Sacu o Saco Rojo), quien fuera uno de los pocos dirigentes que contaba con el apoyo de sus bases y no era slo producto de la intromisin gubernamental. En el altiplano de La Paz la raz de cada sindicato local estaba con mucha mayor fuerza en una comunidad, y tras sta, el ayllu26. Si bien el modelo fue el sindicato minero, el campesinado lo convirti en su propio instrumento, con caractersticas especiales
25 Auza Aramayo, Vernica. Recursos naturales, sindicato comunal y beligerancia aymara. En publicacin: El orden del decir. Voces de Omasuyos y Aroma sobre recursos naturales, organizacin comunal y polticas pblicas. Auza Aramayo, Vernica, CEDLA, Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, La Paz, diciembre, 2006. DANDLER, Jorge, La Champa Guerra de Cochabamba: Un proceso de disgregacin poltica, idem pp. 245-275.

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que venan de su propia historia, siendo una organizacin de lucha y de gobierno local. Al convertirse en milicias armadas y a travs de su articulacin mediante centrales y federaciones, logr desplazar del poder al hacendado y a las autoridades provinciales tradicionales. El sindicalismo comenz en las haciendas y rpidamente se extendi a las comunidades originarias. Como dice Alb27, debemos recordar que, en realidad, la clula bsica de todo sistema segua siendo la comunidad. En las zonas de comunidades la existencia previa de la organizacin regional facilit enormemente la formacin de las centrales campesinas, que agrupan a los sindicatos de toda una regin; en muchos lugares hay coincidencia entre ambas organizaciones. De cara adentro, seguir siendo la organizacin tradicional; de cara afuera, se llamar central sindical. En teora, los niveles superiores de organizacin sindical, ms all de la comunidad, eran: Central para cada provincia, Federacin para cada departamento, Confederacin a nivel nacional. Sin embargo, en la regin aymara las centrales tendieron a seguir las circunscripciones de las antiguas markas o pueblos, y surgieron numerosas subcentrales que reflejaban a veces antiguas fronteras de ayllus o diversas alianzas. El sector de izquierda del MNR organiz una importante conferencia departamental campesina donde el campesinado por primera vez plante crticamente las limitaciones de la Reforma Agraria: la necesidad de impulsar proyectos de infraestructura rural y el rechazo de un proyecto de crear un impuesto predial rstico. Esto signific una divisin en el movimiento campesino, pues el lado oficial organiz otro Congreso, lo que provoc conflictos. El primer grupo contestatario fue el Bloque Campesino Independiente, que surgi en Ayo Ayo en protesta al impuesto nico segn la superficie de tierras dotada o consolidada. Sin embargo, eran voces minoritarias con poco eco entre los campesinos. A la muerte de Ren Barrientos, hubo una rpida sucesin de gobiernos caracterizados por una creciente izquierdizacin del pas, como impacto pstumo de la guerrilla del Che. Los sectores obreristas de izquierda iban ganando terreno en el gobierno hasta llegar a formar, a fines de este periodo, la Asamblea Popular, instancia en la que tampoco fue prioridad ganarse al campesinado: o lo consideraban demasiado identificado con la derecha militar, o tomaban demasiado dogmticamente la caracterizacin que hizo Marx del campesino francs del 18 Brumario como un costal de papas. El Bloque Campesino Independiente se fue consolidando y lleg a tener su sede en una habitacin cedida por la Central Obrera Boliviana. El Bloque era
27 ALB, Xavier, Bases tnicas y sociales para la participacin aymara, pp. 401-441, en CALDERN, Fernando y DANDLER, Jorge, compiladores, Bolivia: la fuerza histrica del campesinado, Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, UNRISD, Suiza, Informe No. 85.3, segunda edicin revisada, 1986.

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independiente del gobierno, pero segua los viejos esquemas de dependencia con relacin a la COB y a algunos partidos representados en sus dirigentes. En un sentido, dice Rivera, el sindicalismo es el principal medio de ejercicio del nuevo estatus ciudadano adquirido por el campesinado-indio despus de la Revolucin. Pero en otro sentido particularmente evidente en zonas como el Norte de Potos no es sino la prolongacin de los seculares esfuerzos civilizadores impuestos por la casta criolla dominante a la masa india colonizada. A pesar de todo, la experiencia del sindicalismo campesino paraestatal dejara transformaciones arraigadas y perdurables. En la mayora de las reas rurales del pas el sindicato se ha constituido en una modalidad organizativa de base que coexiste o se fusiona, en mayor o menor grado, con las formas tradicionales de autoridad. Ello expresa una realidad nueva, propia del horizonte histrico de la Revolucin de 1952, la cual subsistir atomizada durante un largo periodo, pero servir posteriormente de base para la reorganizacin independiente del movimiento campesino y para la reformulacin de sus alianzas con el resto de la sociedad. De esta semilla surgira el katarismo, teniendo como protagonistas a estudiantes llegados del campo, sobre todo de la provincia Aroma, donde est Ayo Ayo. Varios de estos estudiantes coincidieron en el mismo colegio secundario: Villarroel, y fundaron all el llamado Movimiento 15 de Noviembre (fecha de inmolacin de Tpac Katari). Adems de la retrica entonces muy viva de la Revolucin del MNR, stos estaban influidos por Fausto Reinaga, indianista y fundador de un Partido Indio ms simblico que real. Pero ms que nada, ese puado de estudiantes fue creando su identidad a partir de sus propias vivencias como campesinos y aymaras frente a los desafos de la ciudad. Algunos que lograron pasar a la universidad, ms otros de diversas procedencias, forman el MUJA (Movimiento Universitario Julin Apaza). Uno de sus fundadores es Raimundo Tambo. Cinco aos ms joven que Tambo, Genaro Flores naci en la comunidad originaria Antipampa, en la provincia Aroma, estuvo en el mismo colegio y se dice que durante su estancia en la ciudad trabaj en la empresa de energa elctrica. En 1969 se cre el centro MINKHA (minka una de las formas de reciprocidad andina), formado sobre todo por campesinos profesionales, varios de ellos becados en el exterior. Esta institucin de tipo cooperativo quera constituirse en una especie de consultora campesina al servicio de los campesinos. A principios de agosto de 1971 se logr ejecutar otra idea que se vena acariciando desde tiempo atrs: la formacin del llamado Centro Cultural Tpac Katari. Tambin parta del mismo grupo de Aroma y otras provincias altiplnicas, esta vez en alianza con el propietario de una radio que vea en esta alianza una importante veta de expansin comercial.

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El 2 de agosto de 1971 es un nuevo hito. El gobierno haba convocado y financiado el VI Congreso Nacional Campesino en Potos, que deba nombrar a las nuevas autoridades de la Confederacin Nacional Campesina, evento en el que no se esperaban grandes cuestionamientos, habiendo sido el menos oficialista de los congresos campesinos realizados. Pero la corriente katarista haba enviado antes emisarios a varios departamentos para ganarse el apoyo de otras delegaciones. La presidencia del Congreso recay sobre Raimundo Tambo y se eligi a Genaro Flores como secretario ejecutivo. Flores fue quien marc un nuevo rumbo en la dirigencia con un renovado apoyo de las bases, especialmente en Omasuyos, provocando, posteriormente, la ruptura definitiva del Pacto Militar - Campesino. En noviembre de 1977, en plena dictadura, los dirigentes sindicales campesinos reaparecieron en Ayo Ayo para recordar el aniversario de la muerte de Tpak Katari. Se reunieron 4.000 delegados de La Paz, Potos, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca, y suscribieron la Declaracin de Ayo Ayo, la misma que autorizaba y exiga a los dirigentes reasumir sus cargos. Y en 1979 romperan la subordinacin con el Estado al crear la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, bajo el lema: Los campesinos estamos oprimidos pero no vencidos, indicando: Somos la semilla de donde ha nacido Bolivia y somos los desterrados en nuestra propia tierra. Queremos reconquistar nuestra libertad cortada en 1492, revalorizar nuestra cultura y con personalidad propia ser sujetos y no objetos de nuestra historia....28 En 1980 llegara el golpe militar de Luis Garca Meza. A pesar de la dura represin, los bloqueos en el campo, unidos a la resistencia y huelgas en las ciudades, fueron partcipes de la reconquista de la democracia. Los siguientes aos, sin embargo, se invisibilizara el tema campesino/indgena, priorizando en los movimientos populares la lucha contra el neoliberalismo con una vanguardia obrera. La zona de trabajo, sobre todo la cercana a la ciudad de La Paz, sera protagonista de bloqueos de las carreteras y actos de solidaridad demostrados como en la Marcha por la Vida, protagonizada por los mineros en 1986 luego de dictado el clebre Decreto 21060. Fue durante la gestin de Jaime Paz Zamora (1993-1997) que, por primera vez, entrara la temtica indgena y originaria en la agenda del Gobierno. Bolivia ratificara el Convenio de la OIT, mediante Ley N 1257. Esto dara lugar a varias polticas pblicas, como la Educacin Intercultural Bilinge y la creacin del Fondo de Desarrollo de los
28 CSUTCB, Tesis Poltica 1979, s. l. n. D.

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Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Tambin se crearon reparticiones estatales para priorizar polticas y proyectos en todos los niveles. Se promulgaron las reformas de la Constitucin Poltica del Estado declarando a Bolivia como pas multitnico y pluricultural. Sin embargo, estas medidas demostraran ser insuficientes, pues estaban pensadas en atencin preferente a minoras, cuando en el pas los indgenas eran mayora; no tomaban en cuenta las causas estructurales de la exclusin; y, finalmente, el modelo neoliberal atentaba profundamente contra los derechos de los pueblos indgenas. Este recorrido de la historia de siglos de las organizaciones campesinas/indgenas nos muestran que su estructura organizativa fue resistente a crisis, choques y contradicciones internas, mostrando la capacidad de cambio y adaptacin de los actores populares, sociedades que parecen estar dotadas de una permanencia y coherencia casi insensible a la accin humana. Algunas estructuras... se vuelven estables, escribe Braudel, (y) se interponen con el camino de la historia, obstaculizan su fluido y, al obstaculizarlo, lo forman29.

7 Lo co c os de ab en as zonas de traba o

p e b e de 2000
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La intencin del gobierno (democrtico) de Banzer de sancionar la Ley de Aguas que suvstitua la concepcin de propiedad comn por la de propiedad privada de los ros y vertientes, provoc que el 3 de abril de 2000 la CSUTCB lanzara la convocatoria al bloqueo de caminos. Bajo las consignas de no a la Ley de Aguas y el rechazo a la constante elevacin del precio de los carburantes, las vas que unen a la ciudad de La Paz con Tiwanaku, Oruro, Desaguadero y Per, donde se encuentran los municipios estudiados, quedaron bloqueadas por una multitud de pobladores del Altiplano. La CSUTCB organiz las movilizaciones en coordinacin con el Sindicato de Maestros Rurales de La Paz, la Federacin de Transportes Interprovincial, as como con las provincias y departamentos del Altiplano, en coincidencia con la movilizacin de la Coordinadora del Agua de Cochabamba. Sin duda, la regin ms conflictiva fue la que abarca desde la tranca de San Roque hasta Achacachi, donde se produjeron los enfrentamientos de mayor contundencia entre las comunidades movilizadas y la Polica Militar. El 10 de abril, el gobierno dict estado de sitio y confin a 23 lderes sindicales. El conflicto termin el 15 de abril, con la firma de un acuerdo entre sindicatos del rea rural y el gobierno.
29 Braudel, Fernand, On History, (Chicago: University of Chicago Press, 1980), p. 130.

Cinco meses despus, el 18 de septiembre del ao 2000, las 6 Federaciones del Trpico Cochabambino iniciaron el bloqueo de la carretera Santa Cruz - Cochabamba, exigiendo al Gobierno la atencin de sus demandas y para evitar la construccin de tres cuarteles militares en el Chapare. Las organizaciones que componan la Coordinadora del Agua y la Vida, el da 19 de septiembre, iniciaron sus medidas de presin con un bloqueo de caminos por parte de los regantes, quienes pedan la aprobacin del Reglamento Suplementario a la ley de Aguas y se solidarizaron con los cocaleros y los maestros, los mismos que se encontraban en huelga general indefinida. El 20 de septiembre del 2000, la CSUTCB decidi bloquear los caminos, debido al incumplimiento por parte del gobierno del acuerdo que firmaron en abril. Este bloqueo nacional de caminos y de productos agropecuarios se inici, una vez ms, en las provincias Los Andes y Omasuyos, y continu en las provincias Manco Kapac, Camacho, Murillo, Muecas, Bautista Saavedra, Larecaja, Aroma, Ingavi, Inquisivi, Villarroel y Loayza del departamento de La Paz; Cercado en Oruro, Arce y Tapacar en Cochabamba, lugares donde la movilizacin se present con ms fuerza y contundencia. En Achacachi, los comunarios representantes de toda la provincia Omasuyos saquearon el edificio de la Polica, quemaron uno de sus vehculos, asaltaron el edificio de justicia, la subprefectura, las oficinas de telefona y la crcel, dejando en libertad a los presos. Atacaron al Regimiento Ayacucho y a una guarnicin de la Fuerza Naval de Cha. Todo ello culmin con el linchamiento de un oficial del Ejrcito, aunque los efectivos de las Fuerzas Armadas, pertrechados con gases lacrimgenos, armas de guerra y avionetas, respondieron con mayor violencia an, dejando tres comunarios muertos. Pese a la represin gubernamental, en el gran cabildo de Achacachi se reunieron cerca de 10 mil personas, demandando el retiro de los militares de los cuarteles de Cha, Tiquina y Achacachi, rechazando el servicio militar obligatorio y exigiendo la indemnizacin para las familias de los muertos en Huarina. Esta movilizacin sigui los patrones de las organizaciones tradicionales, estuvo al mando de comits provinciales y cantonales, centrales y sub-centrales, que en asambleas comunales que se realizaban cada semana elegan a los responsables del comit de bloqueo y huelga, determinando la estrategia del bloqueo por turnos. Bajo este sistema, se movilizaron cerca de 500 mil comunarios. Esta estrategia rotativa se pona en prctica durante las noches, para despus disgregarse y desaparecer en puntos estratgicos de vigilancia hasta que otra comunidad llegara a cumplir su turno al da siguiente, ocasionando as el cierre total de las carreteras. Tal movilizacin fue contundente y deriv en un cerco a la ciudad de La Paz, pues todos los caminos, incluso los de herradura, estaban bloqueados y los comunarios

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apostados en barricadas, todo lo cual ocasion la paralizacin total de las ciudades del eje troncal: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, adems de Oruro y Potos. Despus de 3 semanas de conflictos, los campesinos y el Gobierno firmaron un acuerdo, el mismo que contena un pliego con 50 puntos, respaldado por 13 Decretos Supremos y dos Resoluciones Ministeriales. El 30 de octubre de 2000, como resultado de las movilizaciones indgenas, principalmente aymaras, se creara el Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas con apoyo internacional y que sera el principal instrumento de cooptacin de lderes campesinos e indgenas. Nosotros les hemos llamado a ustedes, les hemos dado nuestro territorio, les hemos alojado a ustedes extranjeros, y ahora?, nos matan, carniceros! Y ahora, por qu no me matan a m? Por qu matan a mis hermanos quechuas? Por qu matan a mis hermanos aymaras? Por qu? Quiero saber la respuesta. El nico delito que hemos cometido es reclamar justicia y la libertad, el nico delito que hemos cometido es reclamar el poder poltico que nos devuelvan a nosotros Asesinos! Por qu nos matan? El pueblo entero tiene que saber esto, la faz del mundo tiene que saber. Me da pena ver a estos sanguinarios, se han manchado con la sangre indgena... (Declaraciones del dirigente Felipe Quispe el 1 de octubre de 2000, transcripcin de registro magnetofnico realizado por Marxa Chvez).

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El 21 de junio del 200130, Felipe Quispe, Secretario Ejecutivo de la CSUTCB, sin el apoyo de Cochabamba, inicia el bloqueo de caminos en el Altiplano paceo, en apoyo a los cocaleros de los Yungas paceos que pedan la anulacin de la Ley 1008, la anulacin del Decreto Supremo 21060 y la sustitucin de la Ley INRA como demandas principales. Las movilizaciones se caracterizaron por su radicalidad, a pesar de no haber abarcado un espacio geogrfico tan grande como en septiembre de 2000. El camino La Paz-Achacachi estuvo totalmente bloqueado, as como la carretera hacia Copacabana. Las tcnicas de bloqueo fueron las mismas: colocacin de piedras y barricadas en muchos lugares, lo que anul las acciones militares de despeje de las carreteras. El 18 de julio de 2001, Felipe Quispe se ali con Evo Morales, entonces Secretario Ejecutivo de las 6 Federaciones del Trpico Cochabambino, y con Oscar Olivera, representante de la Coordinadora de Movilizaciones nica Nacional, para convocar a un bloqueo nacional de caminos. Inicialmente, las medidas no tuvieron la fuerza que haban demostrado anteriormente. En el departamento de La Paz, fueron centro de
30 Simblico, porque es la fecha del Ao Nuevo Andino coincidente con el solsticio de invierno.

los levantamientos las provincias Omasuyos, Inquisivi, Loayza, Los Andes, Ingavi, Aroma, Pacajes y Manco Kapac. El gobierno, por su parte, moviliz tanquetas de guerra hasta Huarina, Pucarani, Batallas y Waqi, con el saldo de dos comunarios muertos por la represin militar. Fue en esta movilizacin cuando se organiz el Ejrcito Indgena, con su Estado Mayor en Kalachaka, cerro situado en la entrada a Achacachi y considerado el bastin de la resistencia aymara. Esta especie de centro de operaciones de la movilizacin concentr a ms de 10 mil personas que vigilaban la entrada al pueblo. Munidos de hondas, palos, machetes, viejos fusiles Muser, rifles de caza, dinamitas y piedras, se enfrentaron al regimiento Antiareo de Artillera, pertrechado con fusiles FAL y ametralladoras. El dilogo iniciado por la Comisin Negociadora, conformada por Derechos Humanos, el Defensor del Pueblo y la Iglesia Catlica, culmin con la firma de un acuerdo el 20 de julio, tras 29 das de bloqueo. El 6 de agosto de 2001, el general Hugo Banzer Surez, por cuestiones de salud, renunci a su mandato a favor de su Vicepresidente, Jorge Quiroga Ramrez. 170 El 23 de agosto de ese ao, el Gobierno suscribi un acuerdo con los campesinos en la poblacin de Pucarani, siendo los principales puntos: desarrollo agrario, 1.000 tractores, mercados campesinos, electrificacin del rea rural, indemnizacin a heridos y familiares de fallecidos, y mejoramiento y construccin de caminos y puentes en las 20 provincias de La Paz. En las Elecciones Generales de 2002, los partidos indgenas Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales y Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) lograron un importante nmero de parlamentarios aymaras y quechuas, apoyo similar al de la eleccin de alcaldes municipales en diciembre de 2004. Este hecho no impidi el resurgimiento de nuevas movilizaciones en septiembre-octubre de 2003, lo que dej ms de 60 muertos y centenares de heridos. La denominada Guerra del Gas logr impedir la venta de hidrocarburos a Estados Unidos y expulsar a Gonzalo Snchez de Lozada de la Presidencia de la Repblica. Movi los cimientos del aparato estatal y logr colapsar la estructura partidario-oficial de la democracia, poniendo en evidencia la fuerza movilizadora de las comunidades aymaras, especialmente desde las provincias de Omasuyos y Aroma: los bloqueos y la marcha de Janko Amaya, Huatajata, Huarina, Warisata, Ancoraimes y Achacachi, en septiembre de

2003, por el lado de Omasuyos, y por el lado de Aroma el bloqueo de la carretera La PazOruro desde Ayo Ayo, Sica Sica, Caracollo y el bloqueo multitudinario de Patacamaya, el 15 de octubre de 2003. La nacin aymara ha mantenido siempre una posicin rebelde a dejarse asimilar. Ha resistido a la Colonia, ha resistido a la Repblica y sus variados intentos de apropiacin de sus tierras y territorio, y est resistiendo a diversos propsitos de asimilacin de la modernizacin y de la globalizacin. Sabe de subvertir espacios y de una adaptacin en la resistencia que le da caractersticas especiales. Entre las naciones que habitan en Bolivia, lo aymara (que representa el 25%), y lo quechua (32%) dan el sello andino al pas. Gran parte del pensamiento indigenista ha sido construido por la nueva generacin de aymaras que pudieron acceder a las universidades luego de 1953, y han orientado tambin la reconstitucin de las organizaciones de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Por todas estas caractersticas es que hemos centrado el estudio en el espacio geogrfico del Altiplano aymara: Ancoraimes, Carabuco y Waqi. Y presentaremos el caso del municipio de Ayo Ayo por ser representativo de lo que se puede hacer mal. Las caractersticas de los municipios de la muestra son las siguientes: Tienen identidad aymara. Se encuentran clasificados con el segundo nivel ms alto del ndice de pobreza (Categora IV, segn la Ley del Dilogo Nacional). Su grado de ruralidad es de ms del 75%. La migracin temporal explica el estancamiento del crecimiento poblacional en los tres municipios. Una de las diferencias es el tamao, tanto en extensin como en poblacin. En la parte organizativa, uno de los municipios est en transicin de organizacin con estructura sindical hacia otra con estructura originaria.

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Tabla 4: Indicadores socioeconmicos

INDICADORES ANCORAIMES

Poblacin Total Hombres Mujeres Tasa de crecimiento intercensal Extensin en km Aos escolaridad Alfabetismo hombres Alfabetismo mujeres Autoidentificacin como aymara en % NBI IDH % hogares sin electricidad % hogares sin agua potable % hogares sin alcantarillado % de viviendas con piso de tierra

14.005 6.803 7.202 1,16 268 3,93 84,80 48,10 94,22 99,66 0,34 72,95 57,23 69,04 94,32

WAQI 7.552 3.771 3.781 2,83 155 4,46 90,98 60,23 92,86 98,44 0,38 57,31 53,65 75,62 77,60

CARABUCO 17.517 9.002 8.515 2,57 297 3,92 85,14 54,03 93,92 99,24 83,29 63,26 80,95 92,87

Tabla 5: Indicadores organizativos

INDICADORES

ANCORAIMES

WAQI

CARABUCO

Tipo de organizacin Originaria Sindical Organizacin de mujeres Lderes en la Federacin

Sindical

Sindical/Originaria Sindical

S S

NO NO S

S NO S

Presencia en el Parlamento NO

CAPTULO VI

artiendo de la revisin del marco terico, y habiendo identificado los temas eje, se presenta la metodologa de investigacin usada en el trabajo de campo donde se ha construido una herramienta de anlisis para capturar las dimensiones de desarrollo, democracia, ciudadana y empoderamiento.

LA METODOLOGA UTILIZADA

61 aba o de ampo y u a metodo oga para el an s s de c udadan a nd gena y empoderam ento

El objetivo de este punto es presentar el enfoque metodolgico que se ha utilizado y construido, en parte, con los mismos actores. Con el fin de obtener la informacin desde la identidad cultural de conocimientos, actitudes y prcticas sobre desarrollo, democracia, ciudadana y empoderamiento, este estudio utiliza la metodologa cualitativa. Dentro de la metodologa se ha decidido incorporar el mtodo etnogrfico, dado el peso que se da a la identidad cultural. Es una herramienta de la investigacin cualitativa que no va a verificar teoras preelaboradas sino que va construyendo conceptos durante la investigacin y a partir del fenmeno estudiado. Es un recurso para captar subjetividades de los actores y su experiencia, y es una forma de educar al investigador1. Su fuerza est en el trabajo de campo y la observacin directa. Esta es una tcnica importante dentro de este enfoque, que permite registrar muchos detalles relevantes de un fenmeno determinado e interpretarlo. Ayuda a captar el significado de las prcticas sociales e interpretar los significados. El mtodo etnogrfico precisa el estudio de las anotaciones de campo y las transcripciones recogidas en la interaccin con los sujetos estudiados. Revisando y estudindolas, nos damos cuenta dnde hemos fallado; dnde hemos interrumpido; si hemos cambiado de tema bruscamente; si hemos sido insensibles hacia un relato sobre el que han querido darnos ms detalle; si hemos forzado el uso de un cdigo que la persona nos ha devuelto casi por cortesa en las respuestas2.
1 2 YAPU, Mario, en PIEB, Metodologa de la investigacin, La Paz, 2008. RANCE, Susana, entrevistada por PIEB.

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Este mtodo es una forma de compenetrarse con realidades locales y comprender sus dinmicas desde el punto de vista de los actores involucrados en un medio o tema que se desea estudiar. Se necesita hacerlo en forma pausada, por lo que nuestra presencia anterior3 en las zonas permiti un acercamiento gradual a los sujetos, negociando el acceso, cumpliendo con formalidades como el envo de cartas, observando antes de hacer alguna pregunta o entrevista. De esta forma ha surgido una especie de triangulacin en el proceso de trabajo entre las reflexiones propias, los datos empricos recogidos en el trabajo de campo y el marco terico, lo que ha servido en el anlisis de los resultados obtenidos. Los datos de campo no siempre se han registrado en el momento mismo de la interaccin con los actores; sobre todo en las entrevistas a mujeres analfabetas, se ha hecho el apunte despus de la entrevista. Tampoco se ha podido grabar la conversacin por la desconfianza que puede originar este tipo de entrevistas, algunas de las cuales se transcribieron inmediatamente despus, y a veces no fue factible tomar notas delante de la gente, ya que causa recelo. En otras situaciones, como una reunin sindical, donde muchos participantes traen su cuaderno y escriben, se tienen apuntes de la reunin. 174 En la asistencia a reuniones entre el Gobierno Municipal y la poblacin, la observacin ha sido no participante. Se ha estado a un costado; escuchando y viendo un poco de lejos sin intervenir. Sin embargo, en los talleres especficos se ha participado no slo dando los conceptos o los objetivos, sino que los mismos actores se acercaron o nos interpelaron. En los cabildos y reuniones de las organizaciones, en sus distintos niveles, adems de la observacin no participante se nos ha exigido una explicacin de nuestra presencia, e incluso en algunos momentos, sobre todo durante los conflictos, se nos ha excluido de la reunin muy sutilmente hablando slo en aymara. Se ha tenido cuidado de controlar la prisa y nuestros plazos para no abusar de los actores y atropellar sus derechos, respetando su disponibilidad y el tiempo otorgado. Finalmente, se ha recurrido al enfoque terico de Fernand Braudel para cruzar este proceso dentro de la historia larga. Es importante tomar en cuenta la capacidad de resistencia de las poblaciones indgenas a estas tentativas de incorporacin y modernizacin que se basaban en la expoliacin de las bases materiales y la explotacin del trabajo. Las nuevas formas de dominacin no han podido instrumentalizar completamente las formas de organizacin y autogobierno histrico que se haban desarrollado en este territorio durante siglos. Esto es lo que ha materializado lo que se puede llamar una ciudadana
3 En la zona se trabaj cuatro aos.

histrica andina, que ayuda a comprender el lugar de las organizaciones, sus relaciones, tensiones y resistencia frente a los actores del sistema dominante y del Estado. La civilizacin material andina hunde sus races en las culturas milenarias que manejaron su entorno, construyeron civilizaciones, y que durante los siglos de exclusin quedaron confinados al primer nivel que describe Braudel, en actividades campesinas mnimas como las que se encuentran por todo el altiplano, lo que este autor llama la vida material o la civilizacin material, la actividad de autosuficiencia tanto en trminos materiales como organizativos y espirituales. Esta autosuficiencia y hasta autarqua ha quedado en la memoria de los pueblos como un pasado donde haba equidad y dignidad y que ha sido levantado en muchos momentos registrados en su memoria larga, como dice Silvia Rivera, para llevarles a resistir, a rebelarse y finalmente a usar y tergiversar muchas de las medidas impuestas hasta conseguir hacerse visibles y ser un poder. El proceso de Participacin Popular en Bolivia se inscribe como un momento ms en la historia larga de los movimientos campesino/indgenas de Bolivia, y desde el enfoque de Braudel se puede decir: donde el pasado explica el presente4.

a mportanc a y as m tac ones de usar e ay a

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El estudio est circunscrito al movimiento aymara, pero adems corresponde establecer que se lo hizo en un momento histrico de rebelin y donde se nos impuso el comunicarnos en ese idioma en muchos de los momentos. Dadas las caractersticas de los temas, se vio la posibilidad de usarlo para respetar la capacidad de referirse al mundo en trminos y estructuras simblicas diferentes. El habla concreta de comunarios y comunarias de los cuatro municipios nombra, significa y construye el discurso que es parte de los cimientos de las organizaciones sindicales, las movilizaciones y los levantamientos indgenas. Las entrevistas en aymara brindaron una pertinencia y un acercamiento favorables, y aunque se tiene un conocimiento bsico suficiente para la comprensin, tambin ha ido acompaada por traductores, personas de extraccin aymara, para confirmar lo expresado. Si bien puede considerarse una limitacin, las traducciones realizadas ofrecen un aporte puntual en la medida en que se redujeron a plasmar lo expresado por los comunarios y las comunarias de modo ms fidedigno y literal posible.
4 BRAUDEL F., Civilisation matrielle, conomie et capitalisme XVe-XVIII sicle. Les structures du Quotidien, tomo 1, Pars, Armand Colin, 1979.

6 3. Contexto donde se u esta m todo oga l m tac ones y supuestos

El altiplano aymara, donde se ha ubicado la investigacin, es un mbito muy amplio, por lo que se ha hecho una muestra de municipios que podran ser considerados representativos del conjunto. La seleccin se la realiz en funcin de varios criterios: nivel organizativo de los municipios, su tradicin de lucha y resistencia, poblacin rural mayoritaria (en algunos municipios cercana al 100%), altos niveles de pobreza segn los parmetros nacionales y ser representativos (positiva o negativamente) en el recorrido del proceso de Participacin Popular y descentralizacin municipal. Dos de los tres municipios que se seleccionaron para el trabajo de campo son lugares donde se entr en confianza de los actores. El tercero se eligi para tener una mayor objetividad respecto al anlisis, y el ingreso se lo hizo a travs de instituciones que trabajan en la zona. Estos tres municipios aymaras se encuentran ahora en tres provincias diferentes del Departamento de La Paz. Sin embargo, guardan una identidad cultural que se remonta a su pertenencia al seoro aymara Pakajaqi: los hombres guila, los guerreros aymaras del ejrcito inka, conocidos por su resistencia y rebelda en la Conquista, durante la Colonia y en la Repblica. Es por ello que se seleccion Ancoraimes, Carabuco y Waqi para el trabajo en terreno, y Ayo Ayo slo con fuentes secundarias. Las principales limitaciones exgenas encontradas fueron, por una parte, el contexto: desde el ao 2000 la regin ha sido escenario de rebeliones y luchas, por lo que existe un cierto clima de susceptibilidad en el rea rural. Se ha ingresado a las zonas de trabajo con instituciones que desarrollan sus labores en la zona y que gozan de la confianza de la comunidad. Y, por otra parte, al haberse efectuado las elecciones municipales a finales de 2004, el trabajo de campo tuvo que ser realizado antes, para no interferirse con la campaa electoral. Se han combinado distintos mtodos y tcnicas. Se ha dado importancia especial a las percepciones y visiones de la poblacin, habindose realizado sesenta y dos entrevistas, divididas proporcionalmente a la poblacin de cada uno de los tres municipios, cuidando una representacin adecuada de mujeres y hombres comunarios de base, dirigentes y autoridades tradicionales, as como de representantes de los gobiernos

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municipales y de los pequeos centros urbanos de cada municipio. Para las entrevistas se ha combinado entre individuales y tambin entrevistas grupales, como talleres y reuniones de las centrales campesinas para profundizar algunos temas y tener mejores referentes para establecer las diferencias entre opiniones. En la parte referida a las percepciones de criterios subjetivos, como desarrollo, pobreza, ciudadana, etc., se ha trabajado en talleres en los que se ha construido colectivamente conceptos propios. A partir de este mtodo se analiz la frecuencia de similitudes para establecer los principales tpicos del estudio. Las entrevistas se han realizado en idioma aymara, sobre todo en el caso de las mujeres, siendo traducidas posteriormente. Las entrevistas a los comunarios de base son 21, a las que se agregan 20 otros entrevistados/as como parte de los gobiernos municipales o dirigentes de las organizaciones campesinas que, aunque temporalmente en puestos de poder, continan siendo comunarios de base. En una primera evaluacin y anlisis de las entrevistas se observa una saturacin, es decir, hemos llegado a un punto donde la informacin no aporta nada ms al proceso investigativo5, pues las respuestas son similares y se maneja un mismo discurso, porque son colectividades fuertes con una raz cultural comn donde se maneja los mismos conceptos a partir del conocimiento de la zona y de la gente; sabemos que, por ejemplo, en el caso de las mujeres sobre todo, respondern escueta y repetitivamente lo que vayan escuchando de otras intervenciones. Para todos los municipios se ha hecho una revisin documental analizando el desempeo de las distintas gestiones municipales para comparar avances y retrocesos, as como el accionar de campesinos y campesinas que estn desempeando cargos o lo hayan hecho en el pasado para tomar en cuenta sus percepciones respecto a esta apropiacin de espacios. Los cargos o funciones directivas son los definidos dentro de la estructura municipal y en la organizacin campesina. La originalidad de este trabajo ha sido construir en taller con los dirigentes una matriz de anlisis relativa a las dimensiones del desarrollo, democracia, participacin, empoderamiento. El enfoque de este proceso retoma en la matriz parte de la realidad y de lo vivido da a da de estos dirigentes. Dentro de la dinmica, el empoderamiento aparece como un proceso evolutivo. La matriz sirve para traducir la capacidad de los actores para elaborar y consolidar su poder individual y colectivo.
5 TAYLOR S. J., Y BOGDAN R., Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin, Paids, Barcelona, 1992.

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6 4. Caracterst cas de as orga zac ones c s a as

La base de la organizacin social son las comunidades campesinas que adoptaron desde la Reforma Agraria de 1953 una estructura sindical nica pero sustentada en las comunidades de ex hacienda y en las comunidades originarias o ayllus. Este doble origen ha dado lugar en los ltimos aos a una tensin entre las comunidades. En algunos lugares se mantienen como sindicato campesino y en otras responden a la organizacin originaria. Sin importar el nombre que lleven, varios sindicatos u organizaciones conforman una Central Agraria, y varias Centrales Agrarias conforman una subfederacin o Federacin. En cada uno de estos tres niveles organizativos existe una directiva, la cual est dirigida por el Secretario General y otros cargos menores distribuidos entre los comunarios que poseen tierras. Estas funciones se desarrollan en calidad de servicio a la comunidad, en forma rotativa anual. En los lugares donde el sindicato campesino se ha reestructurado como organizacin originaria, las autoridades son los mallkus y jilaqatas. Tanto como sindicato campesino como en la organizacin originaria se mantuvieron algunas autoridades ancestrales de manera simblica, que estn recuperando los cargos con nuevas funciones (ver Tabla No. 3).
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En todos los casos, las organizaciones de hombres tienen ms vinculacin poltica y la organizacin de mujeres est ms cerca de las bases manteniendo su vinculacin orgnica con los niveles inferiores de la organizacin campesina. En los pequeos pueblos de estos municipios se tienen Juntas de Vecinos. En Ancoraimes se tiene la Subcentral de Campesinos de Ancoraimes y la Subfederacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. La organizacin campesina est compuesta por 21 subcentrales y 9 centrales cantonales. Otras organizaciones son las seis juntas vecinales representando a los habitantes de seis pequeos ncleos urbanos. En Waqi, donde en el momento de la investigacin coexistan los dos tipos de organizacin, tenemos a la organizacin sindical campesina como central agraria, la misma que est constituida por dos subcentrales: la Subcentral A con las comunidades ribereas al lago Titiqaqa y, la Subcentral B con las comunidades de serrana. La organizacin originaria de Waqi tiene tres niveles: la Central de Mallkus Originarios de la Marka de Waqi que agrupa a la totalidad de las 16 comunidades con un directorio de 4 miembros. En el segundo nivel estn las dos Subcentrales A y B; la primera con 10 comunidades y la otra con 6 comunidades. Cada Subcentral cuenta con

su Directorio. En el tercer nivel est la comunidad con directorios compuestos entre 4 y 10 miembros. En Waqi se tienen dos juntas vecinales: una de Waqi Puerto y otra de Waqi Pueblo. En Carabuco, la organizacin est debilitada y es poco representativa; a pesar de ello, se tiene una Central Agraria compuesta por cinco representantes de los Cantones. La Junta de Vecinos del pueblo de Carabuco es mucho ms fuerte y tiene representantes en el Concejo Municipal. Las entrevistas se realizaron en todos los niveles organizativos: a dirigentes departamentales de la Federacin nica de Trabajadores Campesinos de La Paz (FSUTCLP - Tpac Katari y Bartolina Sisa), a dirigentes provinciales, a dirigentes cantonales y a comunarios y comunarias de base en ambas provincias. La seleccin de las y los entrevistados se realiz a partir de: Accesibilidad a cada una de las secciones y a algunas comunidades de los tres municipios. Facilidad para compartir momentos de reunin, deliberaciones y discusiones, dentro de los espacios organizativos. Disponibilidad de tiempo de las personas que accedan a la entrevista. Sensibilidad a la variable gnero, no slo para la realizacin paritaria de las entrevistas, sino como una transversal del anlisis. Esta seleccin brinda al estudio una diversidad poblacional que busca hacer visible las tendencias de la poblacin de las comunidades respecto a sus derechos a participar en la definicin del acceso, control y aprovechamiento de los recursos municipales y en la forma de participar en su organizacin. Tabla 6: Organizaciones consultadas ANCORAIMES Sub Federacin de Trabajadores Campesinos CARABUCO Central Agraria Centrales cantonales WAQI Central Agraria Central de Mallkus Originarios de la Marka Waqi -----------------

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Sub Federacin de Mujeres Campesinas

-----------------

6 . Ot os a tore , e Gob er o Mu

pa

Se ha considerado importante trabajar con el nuevo poder instituido conformado por el Alcalde (hombre en todos los casos) y por los componentes del Concejo Municipal respectivo. Se ha utilizado con ellos una gua de preguntas para obtener informacin sobre la gestin municipal y su relacionamiento con la organizacin campesina y otros actores del espacio municipal. En todos los municipios se ha tenido una entrevista con el Alcalde y entrevistas grupales con los cinco miembros del Concejo Municipal. En cuanto a los Comits de Vigilancia, se los ha entrevistado en visitas particulares o en los eventos de la organizacin campesina a la cual responden.

6 .

escr pc n breve de as personas encontradas

180

Para este trabajo ha sido importante obtener informacin de comunarios y comunarias de base, por lo que se los ha escogido de acuerdo a su disponibilidad en los cabildos, en las reuniones municipales, en los talleres y en algunas comunidades visitadas. La tipologa de estas personas es similar en los tres municipios: hombres y mujeres de alrededor de 40 aos dedicados a las actividades agropecuarias tpicas de la zona. Casados con cuatro hijos en promedio, los hombres con manejo del castellano, ya por la migracin eventual y en el cumplimiento del servicio militar. En las mujeres es predominante el uso del aymara con muy poca comprensin del castellano. Varios de ellos tienen experiencia de haber ocupado algn cargo en la comunidad y haber retornado a las bases, dentro del principio de rotacin de la organizacin campesina. En cuanto al nivel educativo, se observa una media de tres aos de escolaridad de las mujeres y ocho aos para los hombres. A continuacin, se muestra el cuadro de las personas entrevistadas por municipio y por comunidad:

Tabla 7: Entrevistas a comunarios/as Ancoraimes Febrero y marzo de 2004 Nombre Hilaria Mamani Comunidad Turrini Carabuco Mayo y junio de 2004 Nombre Marcial Freddy Limachi Comunidad Machalaya Grande Waqi Julio y agosto de 2004 Nombre Comunidad

Francisco Villa Choque Tintuma

Justino Vicente Quispe Fabiana Poma Francisco Perca Margarita Ziga Willy Poma Mara Canaza Evaristo Laime

Chejepampa Patricia Inka Katurapi Sotalaya Lojracachi Macamaca Chojapata Francisco Chambi Mujer Toms Laruta

Chaguaya Mollebamba Amban Sisisani

Nicols Mamani Mujer Patricia Choque Vctor Mujer Antonio

Yaurikorahua Lacuyo San Francisco Beln Pituta Patarani Sullcata Kassa San Francisco 181

Chojapata Chiaja

6 7 Desc pc de as e t ev t cua at va , estructuradas y sem estructuradas

Se obtuvo informacin respecto a la valoracin y apropiacin del proceso por parte de estos actores locales para verificar los niveles de participacin propositiva, identificar los puntos de unin y de conflicto con las prcticas organizativas de la cultura aymara, los puntos de unin y de conflicto con los intereses del movimiento campesino y para determinar si se considera una experiencia que se proyecte hacia las reivindicaciones estratgicas del movimiento campesino, entre ellas la participacin poltica.

Se trabajaron tambin los conceptos principales de participacin, ciudadana, democracia y desarrollo. En la mayor parte de las entrevistas a los actores de las organizaciones campesino/ indgenas, se ha optado por hacerlas con un cuestionario gua, para recoger la lgica propia de las visiones de los entrevistados. Las preguntas guas fueron diseadas tal como estn en el Anexo, y ya en el transcurso de la entrevista se emple un lenguaje ms adecuado: En cuanto a los miembros del Gobierno Municipal se aplic un cuestionario6 ms focalizado en la gestin municipal y el relacionamiento dentro del municipio. Se identific con ellos los cambios ocurridos en el municipio, los avances y problemas en la aplicacin de la LPP, las visiones de desarrollo y el nivel de relacionamiento con la organizacin campesina y la poblacin, adems de su percepcin respecto a la fuerza de la organizacin campesina. Fue importante su percepcin respecto a la influencia de la cultura aymara en su gestin. Se trabaj con cada uno de los alcaldes de los tres municipios y con 11 concejales de 15. Las entrevistas se realizaron durante el segundo semestre del ao 2004 y principios del 2005, una vez sobrepuestos de las masacres del ao 2003, pero en pleno proceso de movilizaciones. Algunas fechas lmite del trabajo de campo no se pudieron cumplir debido a este continuo estado de apronte, lo que signific un ritmo intenso en la realizacin de las entrevistas. Se prioriz el trabajo en el campo, cambiando fechas en algunos casos con las entrevistas que podan hacerse a otros actores en la ciudad de La Paz. Esto no afect en la recoleccin de informacin; al contrario, la proximidad y preparativos de movilizacin hicieron que muchas de las entrevistas, sobre todo las realizadas en Ancoraimes, provincia Omasuyos, revelaran un espritu y una energa colectiva de lucha. Muchas de las entrevistas se realizaron en diferentes momentos de organizacin colectiva, tales como reuniones, cabildos y talleres; ello enriqueci mucho el estudio y brind escenarios propicios para un acercamiento favorable, tanto con las dirigencias como con las bases comunitarias. Se realizaron en total 62 entrevistas individuales, de las cuales se trabajaron 49 debido a que algunas no proporcionaron mucha informacin. Por ejemplo, la entrevista realizada a Marcial Limachi, dirigente provincial de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos del Departamento de La Paz (FSUTCLP), quien brinda informacin demasiado genrica y manifiesta una redundancia discursiva ajena a las problemticas concretas. De las otras que no fueron trabajadas, 6 provenan de las bases comunitarias de las entrevistas con mujeres de los tres municipios y no se las utiliz porque resultaron muy escuetas y carentes de informacin pertinente para el estudio. Veintin entrevistas se desarrollaron a personas que viven en las comunidades.
6 Ver Anexo.

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En el caso de los dirigentes provinciales entrevistados, stos tienen un constante trajn entre la vida comunitaria y la ciudad, precisamente porque su cargo hace que casi semanalmente tengan que estar en la ciudad de La Paz para las peridicas reuniones en la FSUTCLP. El resto de las dirigencias (cantonales y sub-centrales) se mueven fundamentalmente en el campo identificados con lo cotidiano de las comunidades. Muchas de las entrevistas se realizaron en espacios organizativos, como los cabildos, previo un acuerdo con la mayora de los dirigentes, quienes sealaron que todas y todos los entrevistados estaran concentrados para la realizacin de las reuniones y el inicio de las movilizaciones. Para las entrevistas con los miembros de los tres gobiernos municipales se dirigieron cartas formales solicitando audiencia, la que fue proporcionada de acuerdo a su disponibilidad de tiempo. En el anexo se encuentra un modelo de la carta con su correspondiente sello de recepcin. Es una muestra de la institucionalidad formal existente en los municipios.

D sc

c de

e
183

Los ocho talleres fueron concebidos en los trminos de entrevistas grupales y obtuvieron como resultado la puesta en comn de visiones y conceptos propios de los temas eje, y donde emergieron vivencias y dimensiones individuales y colectivas para dar contenido a estas definiciones. Se tiene el siguiente cronograma: Tabla 8: Talleres realizados CON QUIN FDTCLP-TK FDMC-BS FDMC-BS ANCORAIMES CARABUCO WAQI PROV. INGAVI PROV. OMASUYOS TOTAL HOMBRES 23 197 4 45 29 144 422 MUJERES 8 20 25 53 15 2 32 155 FECHA 18. 01. 05 14. 01. 04 26. 04. 04 17. 02. 04 07. 05. 04 13. 07. 04 14. 08. 04 21. 10. 04

Los talleres se convocaron en coordinacin con su organizacin, con cuyos dirigentes se concert la fecha y la comunicacin del evento. Las personas que participaron en los talleres en cada municipio se conocen: son miembros de las organizaciones mayores, han hecho cargos, son dirigentes que tienen diferentes grados de responsabilidad, mantienen relaciones con las bases, pues sus bases las eligen aunque continan haciendo sus labores normales, son un comunario ms. Tambin ha habido presencia de bases, en diferentes proporciones. Los talleres con las federaciones FDTCLP-TK y FDMC-BS no estuvieron diseados para construir la matriz, pues nos dieron un punto en el Orden del Da de la asamblea para recoger los conceptos como testimonios. No se hizo el trabajo de grupos. El orden del da tipo para los otros 5 talleres es el siguiente: Orden del da 1. Control de asistencia 2. Presentacin de la investigadora 3. Presentacin de los objetivos y metodologa del taller 4. Trabajo en grupos 5. Puesta en comn y discusin de los resultados El desarrollo de estos talleres7 se dio en un clima de confianza tanto por el conocimiento anterior de la zona como por la compaa de funcionarios de la institucin que trabaja all y que tienen un fluido manejo del aymara, siendo ellos mismos aymaras. Hubo momentos muy alegres y de confraternizacin, como en instancias del tradicional almuerzo comunitario (apthapi), donde todos ponen a disposicin lo que trajeron y lo comparten haciendo una hilera al aire libre sobre los aguayos8. Los que no somos de la comunidad ponemos botellas de refresco, mientras que los comunarios lo hacen con papa, chuo, tunta9 de varios tamaos y sabores, arveja seca, queso, huevos, pescado, carne seca, aj La presentacin de los temas eje se lo hizo a partir de rememorar la historia de resistencia del movimiento aymara en los diferentes momentos de la historia, para luego abordar lo local. Esta actividad se la realiz en diferentes momentos lanzando preguntas
7 8 9 En el caso de Carabuco, se trabaj slo con los cuatro dirigentes cantonales. Textil tradicional. Los dos ltimos son papa deshidratada en forma diferente.

184

y dialogando con los asistentes, de manera que adems fue posible se recuperar algunos momentos histricos de las regiones. Los trabajos en grupo comenzaron con la reunin en pequeos grupos de discusin y la puesta en comn en plenaria. Estos momentos fueron apoyados por las otras dos personas que escriban en el papelgrafo lo que hablaban los participantes, normalmente en aymara, adems que nos permitan tomar nota en un cuaderno, se intervino a veces a demanda de los asistentes. Dentro de los grupos de hombres y mujeres el intercambio fue vivo, donde destacaron las mujeres que representaban a la organizacin de mujeres, aunque predominaban las voces masculinas, ya que en la mayor parte de los casos en la construccin de conceptos eran criterios complementarios, muchas veces repetidos. Aqu tambin se observ la existencia de similitud en los conceptos manejados para describir el vivir bien o el derecho a la participacin, por ejemplo. Y tambin se constat cmo se han permeado los conceptos modernizadores en sus visiones. En la evaluacin del proceso municipal se utiliz el procedimiento de los mapas parlantes en dos momentos, antes de la LPP y en el ao 2004. Consiste en dibujar a mano alzada el territorio del municipio en los dos momentos, donde se destaca el conocimiento que tienen los que han tenido experiencia de dirigentes y han debido cumplir con el muyu y conocen su territorio, y que con la ayuda de los comunarios pueden identificar los cambios en el tiempo en infraestructura, sistemas productivos, densidad poblacional, etc. Este espacio fue aprovechado para algunas entrevistas personales. Un segundo recorrido con dos talleres se hizo el ao 2005 con el fin de complementar percepciones y ponerlos en perspectiva luego del tiempo transcurrido. Se trat de profundizar los temas eje de democracia, desarrollo, participacin y empoderamiento desde el proceso de la participacin popular. El contexto fue diferente, el empoderamiento no era algo a lograr sino que se perciba en la actitud de los asistentes al taller. Adems, predomin una visin poltica nacional y ya no local. Las preguntas guas se pueden ver en el Anexo.

185

6 9 ntrevista e tru turadas con pe o as expertas a n ve nac ona

Se han realizado 27 entrevistas estructuradas a personas expertas de gobierno, de ONGs y responsables de la cooperacin internacional, investigadores y dirigentes

del movimiento popular, con nfasis en el movimiento campesino a nivel nacional. El resultado ha sido obtener la percepcin respecto a los avances del proceso de descentralizacin y participacin ciudadana en cuanto a disminucin de brechas entre el campo y la ciudad y entre indgenas y no indgenas, una evaluacin al desempeo de las autoridades indgenas y su opinin respecto a temas de territorio y empoderamiento, y una apertura hacia la nueva formulacin de los conceptos clave. Tambin se ha buscado tener la opinin respecto a los instrumentos polticos como el MAS y el MIP. Muchos de ellos dieron opiniones valiosas con relacin a la apropiacin de elementos culturales en el proceso municipal. El cuestionario con preguntas gua se halla en Anexo. El periodo en el que se realizaron las entrevistas a la mayor parte de estas personas es amplio: desde agosto de 2003 a octubre de 2004, pues se aprovecharon los momentos en que no era posible ingresar a las comunidades en algn momento conflictivo para hacerlas. A los miembros de los Gobiernos Municipales y de los Comits de Vigilancia se los entrevist en sus municipios (Ancoraimes, febrero 2004; Carabuco, mayo 2004; y Waqi, julio 2004). Tabla 9: Entrevistas clave 186
SECTOR DESARROLLO IDENTIDAD Silvia Rivera Xavier Alb Flix Layme Vctor Hugo Cradenas Esteban Ticona Carlos Soria Ivn Arias Susana Mejillones Marcelo Renjel Susana Rico Renata Hoffman Dolores Charani Carlos Caraffa Leandro Chacalluca (Alcalde) Eusebio Illanes (Presidente del Concejo) Nicols Cordero Filomena Burgoa Martha Mamani (Concejales) Eduardo Quispe (Alcalde) Emiliano Blanco Gerardo Quispe Cecilio Quispe Vilarico Comit de Vigilancia Ancoraimes PARTICIPACIN POPULAR ORGANIZACIN CAMPESINA

Gonzalo Chvez rea Carlos Villegas acadmica e investigacin rea de participacin popular Jos Nez

rea de ONGs

Gobierno Municipal Ancoraimes

Gobierno Municipal Waqi

Gobierno Municipal Carabuco

Samuel Gamarra (Alcalde) Juan Estaca (Presidente del Concejo) Matilde vila Cecilia Cuentas Remedios Ajata Mercedes Quispe (Concejalas) Patricia Isidro (Candidata a concejala agrupacin ciudadana Municipio de Callapa) Teresa Mollo (Candidata a Concejala MAS - Curahuara de Carangas) Aurelio Huallpa (Ejecutivo de la Subfederacin de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes) Dorotea Flores (Subcentral de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa Chejepampa) Felicia Quispe Mamani (Secretaria Justicia STCA Sugaraya) Vicencia Guaygua (Secretaria General Subcentral de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa Maquilaya) Rufo Calle (Secretario Ejecutivo de la Federacin de Trabajadores Campesinos de La Paz Tupac Katari - FDUTCLPTK) Eleuterio Quispe (Jiliri Mallku Tiawanaku) Saturnino Tola (Diputado MIP) Luis Alberto Aguilar (Diputado MAS)

rea poltica

187

6 0 Rev doc e ta p esup e os y de e e uc

o m sya

s de

Se recogi la informacin cuantitativa y cualitativa de instituciones pblicas y privadas. Es decir, y por la riqueza de datos, los Planes de Desarrollo Municipal quinquenales, sus respectivos Planes Operativos anuales y la ejecucin de los mismos, adems de haber hecho un anlisis de los presupuestos y su ejecucin. Otra fuente es la base de datos del PADEM10, con informacin desde el inicio del proceso de Participacin Popular. Se ha
10 PADEM, Programa de Apoyo a la Democracia Municipal de la cooperacin suiza.

recogido informacin cuantitativa y cualitativa de instituciones pblicas, ministerios, viceministerios y sus direcciones, adems de instituciones privadas. Este trabajo ha sido realizado para verificar la parte formal de cumplimiento de la Participacin Popular. Se han revisado, tambin, actas de reuniones y de recepcin de obras por parte de la organizacin campesina/indgena, informes del Comit de Vigilancia y de autoridades municipales a las reuniones comunales, con el fin de verificar el grado de transparencia, de traspaso y recepcin de la informacin. Se asisti tambin a varios espacios municipales, donde se entregaron y discutieron estos documentos. Esto ha permitido contar con informacin previa que abarca sus aspectos sociales, econmicos, geogrficos, ambientales, polticos y otros. El siguiente paso ha sido planificar el trabajo de campo, tomando en cuenta aspectos ticos, valorando los objetivos y definiendo los instrumentos de trabajo. Ha permitido adems que la informacin socioeconmica, datoscuantitativos, combinen con el mtodo cualitativo seleccionado. Esta herramienta nos ha permitido discernir la visin de desarrollo con la que se est trabajando en estos espacios locales y la influencia o no de una visin campesina/indgena del desarrollo. Tambin permiti analizar la orientacin de las inversiones municipales y su grado de cumplimiento con relacin a lo planificado.

188

abo a e o a do as d

e mat e ss ns o es de e pode a e o

A partir de la transcripcin del desarrollo de la reunin y de los papelgrafos trabajados, se ha hecho lo siguiente: analizar la informacin para ver su pertinencia, clasificarla y organizarla. Una vez que se tuvo la informacin vlida necesaria se la ha procesado para contestar las preguntas planteadas. Se ha organizado los resultados de los ocho talleres y de las entrevistas de acuerdo a los temas eje, y tambin por palabras clave para establecer ciertas tendencias y condiciones necesarias para conocer el manejo de los conceptos buscados. Para la interpretacin de resultados se ha tenido cuidado de tener datos de buena calidad y que merezcan analizarse. Se ha revisado las transcripciones, el lenguaje verbal utilizado y las actitudes anotadas en las intervenciones. Hemos tenido cuidado de controlar el propio mtodo y ver hasta qu punto se estaba induciendo a que las personas digan cosas en ciertos trminos.

De esta forma tenemos la siguiente matriz de anlisis, que luego fue trabajada en los diferentes municipios actores: Taller con dirigentes campesinos y bases Lugar y Fecha: . Participantes: mujeres y hombres Cargos de los participantes:
PARTICIPACIN CIUDADANA DEMOCRACIA DESARROLLO ORGANIZACIN Encontrar entre todos un denominativo en aymara Trabajo de grupos de los elementos principales aymaras que hacen a la participacin Valoracin de lo practicado hasta ahora como pas Encontrar entre todos un denominativo en aymara Trabajo de grupos de los elementos principales aymaras que hacen a la participacin Valoracin de lo practicado hasta ahora como pas Encontrar entre todos un denominativo en aymara Trabajo de grupos de los elementos principales aymaras que hacen a la participacin Valoracin de lo practicado hasta ahora como pas Puesta en comn, discusin y consenso Encontrar entre todos un denominativo en aymara Trabajo de grupos de los elementos principales aymaras que hacen a la participacin Valoracin de lo practicado hasta ahora como pas Puesta en comn, discusin y consenso Encontrar entre todos un denominativo en aymara Trabajo de grupos de los elementos principales aymaras que hacen a la participacin Valoracin de lo practicado hasta ahora como pas Puesta en comn, discusin y consenso

189

Puesta en Puesta en comn, discusin comn, discusin y y consenso consenso

6 12 Conclus o es de a metodo oga

La utilizacin de esta metodologa combin datos cuantitativos y modelos cualitativos, y buscando la participacin directa de los sujetos ha servido de continua interaccin con las personas de las comunidades, permitiendo que se obtenga la matriz de anlisis como resultado de los talleres, que ayuda a definir y precisar cmo se entiende desde la visin andina los conceptos de desarrollo, democracia, participacin

y empoderamiento, verificar las similitudes y diferencias con los conceptos de dirigentes y autoridades y con las de los acadmicos, ONGs, etc. Las entrevistas han servido para afinar los conceptos. Se ha privilegiado el debate como mtodo de conocimiento, con discusiones abiertas en los espacios organizados, adems que se confrontaron distintos criterios, experiencias, necesidades y realidades concretas, y de all se establecieron conclusiones. Esta metodologa en su conjunto es interactiva y dinmica a partir de la matriz, y su contraste con las entrevistas permite obtener elementos con percepciones diferentes con relacin a la realidad que se vive. El objetivo es que la matriz de anlisis final, o sus conceptos, puedan ser reconstruidos por actores locales segn cada contexto cultural y sociolgico.

190

CAPTULO VII

ANCORAIMES, EL CAMINO HACIA LA PARTICIPACIN Y EL BIEN COMN

ncoraimes es la segunda seccin de la provincia Omasuyos; est situada en el margen oriental del lago Titiqaqa, en el Altiplano norte. Al norte limita con las provincias Camacho, Muecas y Larecaja, al este con el municipio de Achacachi, y al sur y al oeste con el lago Titiqaqa.

Su topografa es ligeramente accidentada, conformada por serranas un 31%, montaas 24%, llanuras 22%, colinas 12% y pie de monte 11%, con altitudes aproximadas de 3.800 metros sobre el nivel del mar. El cantn de Inca Caturapi est a 3.500 msnm y Chuxapata a 4500 msnm. El clima es fro y el promedio de precipitacin anual es de 500 mm, aunque pese a ser ms benigno por efectos del lago, ocurren frecuentes heladas. Tiene un gran potencial hdrico, vertientes, ros y el lago, y las aguas subterrneas estn a menudo a un metro de la superficie1. La vegetacin es de pasturas andinas con arbustos y con pastos nativos; cerca del lago, es tpica la vegetacin formada por caa de totora. Ancoraimes tiene 268.07 km2 de superficie, con una densidad de poblacin de 50,9 habitantes por kilmetro cuadrado, que es alto con relacin al promedio boliviano de 10 habitantes por kilmetro cuadrado. Cuenta con 56 comunidades campesinas y 6 centros poblados, que son Ancoraimes, Villa Macamaca, Chejepampa, Cajiata, Chuxapata y Sotalaya. El municipio est organizado de la siguiente manera:
Tabla 10: Divisin poltico-administrativa y organizacional del Municipio de Ancoraimes
Cantones Ancoraimes Comunidades Ispaya Grande Ispaya Tocoli Ispaya Luquimbaya Llojllata Grande Llojllata Tomoyu Llojllata Centro Beln Sotalaya Norte Camajhuacha Chunta Marka Cancahuanu Comunidades Ispaya Este Llojllata Laymini Turrini Alta Zamora Centro Zamora Baja Turrini Centro Sotalaya Centro Sunturuta Qorpapampa Comunidades Turrini Baja Pachara Pacoma Grande Chuua Norte Sud Calamarca Comarachi Tintaya Macamaca Macamaca

191

Sotalaya Villa Maca Maca

El nombre de la provincia Omasuyos proviene de esa abundancia de agua; uma es agua en aymara.

Chejepampa

Alto Chejepampa Centro Chejepampa Bajo Chejepampa Rincn Chejepampa Maquilaya Chinchaya Inca Caturapi Chinaja Cajiata Lojrocachi Norte Lojrocachi Sud Chacasa Pocoata Alta Pocoata Centro Pocoata Villa Litoral

Chinchaya Norte Macamaca Huankisku Kanta Quwani Lugaray Quesuni Azacilo Chuxapata Villa Cajiata Wetto Esperanza Centro Cruz Pata Totorani Castillama Pocoata Chico Pocoata Villa Jahuirlaca

Machaka Uyupata Qorpa Grande Qarqapata Apohoco Qalawankani Alto Qalawankani Bajo Colani Patapatani Sallca Pampa Camata Sud Camata Norte Camata Centro Limancachi Alto Lima Centro Limancachi Puerto Lima

Inca Caturapi Chuxapata Cajiata Morocollo

Pocoata

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 1999.

Mapa 2: Municipio Ancoraimes 192

Ancoraimes tiene una poblacin que casi no ha crecido en los ltimos aos, debido a una fuerte migracin hacia las ciudades de El Alto y La Paz; su tasa de crecimiento es 1,16%. Tiene 15.199 habitantes, muy dispersos (slo el 4% de la poblacin del Municipio est concentrado en la localidad mayor). Ancoraimes tiene una incidencia de pobreza del 99,66%2. Del total de la poblacin, 52,8% son hombres y 47,2% son mujeres. La emigracin temporal llega a un 27,5%; se van como comerciantes, empleadas domsticas, albailes, obreros, recolectores de arroz, caf, y en Santa Cruz a ser zafreros del algodn y caa de azcar. Su destino es principalmente la ciudad de La Paz, Yungas, El Alto y algunos a Chile y Per. Esta migracin se da en las pocas de poca actividad agrcola y luego retornan. La tasa de analfabetismo llega a 15,2% en los hombres y 51,9% en las mujeres. La poblacin de Ancoraimes se dedica bsicamente a la agricultura, con cultivos como papa, papalisa, oca, quinua, cebada, avena, haba, lechuga, zanahoria, quinua, tarwi, cebolla y otros vegetales que, en su mayora, los cultivan en las faldas de las serranas y en la llanura aluvial del ro. Otra actividad adicional es la crianza de ganado, principalmente ovino, aunque poseen tambin cabezas de ganado bovino. Los pobladores de orillas del lago se dedican tambin a la pesca de especies como ispi, karachi, mauri (nativas) y pejerrey, aunque esta actividad est destinada principalmente al consumo domstico, con lo cual aaden protenas a su dieta cotidiana. Un poco ms de un tercio de sus suelos, el 34,9%, son aptos para la agricultura, y un 45% incultivables. Predominan los cultivos a secano (90,7%), mientras que los que tienen riego son solamente un 9,3%. El tamao promedio de la propiedad es de 3,7 hectreas por familia, existiendo mayor minifundio en Sotalaya, Chejepampa e Inca Caturapi. En cuanto a la tenencia de la tierra, el 65,9% de las familias cuentan con ttulos otorgados por Reforma Agraria, el 23% lo tiene como herencia, el 4,2% como resultado de compra-venta y todava un 6,9% como propiedad comunal, sobre todo tierras de pastoreo. El sistema de produccin agrcola es de rotacin anual; habitualmente, el primer ao se siembra papa, el segundo ao oca3, el tercer ao haba y el cuarto ao cebada o avena. En terrenos a secano, el 65% es cultivado y el 35% descansa. Con sistemas de riego, el 99% es cultivado permanentemente, y existe un uso habitual aunque inadecuado de agroqumicos. El rendimiento de papa, uno de sus principales cultivos, alcanza a 40 qq/ ha, siendo la media nacional 120 qq/ha.
2 3 Poblacin en Extrema Indigencia 60%, Extremos marginales 4%, en Umbral de Pobreza 4%; Pobreza Moderada 26% y apenas un 1% con Necesidades Bsicas Satisfechas. Datos del Plan de Desarrollo Municipal 1999. Especie de tubrculo dulce.

193

El 45,3% de la produccin agrcola se destina al autoconsumo, el 49,3% al mercado y el 5,4% es destinado a semilla. La produccin se realiza con herramientas rudimentarias y arado de bueyes. La produccin ganadera consta de hatos de ganado vacuno, ovino, camlidos, porcinos y equinos, siendo la carga animal promedio de 5,2 cabezas por hectrea: 1 vaca, 3,5 ovinos y 0,7 llamas. Lo recomendado es una cabeza cada 3 hectreas para este ecosistema. De la produccin ganadera se destina al mercado el 50% del ganado vacuno, 40% del ovino, 80% del porcino, 45% del camlido, y el resto es destinado para mantenimiento del hato ganadero. El nivel de autoconsumo es bajo. En cuanto a la produccin pesquera, de la especie nativa ispi se pesca 12.000 libras, y 11.340 son destinadas a la venta; de karachi se pesca 7.360 libras, y son destinados a la venta 6.642; y del pejerrey se pesca 5.480 libras, siendo destinadas a la venta 4.932. Este volumen es anual y muestra que a la venta se destina ms del 90%. Aunque la produccin se destina en gran parte al mercado, subsisten prcticas de trueque con un cdigo especfico: la papa se cambia por pan; azcar y frutas por ropa usada; chuo por arroz y fideo; y la cermica con frutas y pan. 194 Las actividades artesanales principales son cermica, fabricacin de costales, frazadas, aguayos, bayetas y otros textiles en tejidos nativos. Tambin se produce artesanas, como botes y canastos, mediante la utilizacin de la totora. Los principales recursos minerales son plomo, estao y piedra caliza. Y como potencial turstico est la iglesia del pueblo, las ruinas incas de Maquilaya, los chullpares4 en Zamora y Turrini y el Puerto en Sotalaya. Iniciativas recientes han priorizado el incremento de los cultivos andinos, como la quinua y sus derivados como la harina y las hojuelas dulces. La introduccin de ganado de raza para la produccin lechera ha mejorado el ingreso de numerosas familias. Algo similar ha sucedido con el ganado lanar. Al igual que en otros municipios circunlacustres, iniciativas privadas han instalado criaderos de peces, con resultados satisfactorios.

7 . Ca a te zac de o ga smo m

c pa

El municipio de Ancoraimes est organizado siguiendo su herencia cultural en agrupaciones poblacionales llamadas comunidades, que responden a un sindicato
4 Chullpar: monumentos funerarios de las civilizaciones tiahuanacota y aymara.

campesino o a la organizacin originaria. Varios sindicatos u organizaciones conforman una Central Agraria, y varias Centrales Agrarias conforman una Subfederacin o Federacin. En Ancoraimes se tiene la Subcentral de Campesinos de Ancoraimes y la Subfederacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. La organizacin campesina est compuesta por 21 subcentrales y 9 centrales cantonales. Otras organizaciones son las seis juntas vecinales que representan a los habitantes de cada pueblo. Tabla 11: Estructura actual de la Subfederacin Campesina de Ancoraimes CENTRAL CANTONAL Ancoraimes SUBCENTRALES Ispaya Llojllata Compi Zamora Turrini Pacoma Sotalaya Chunta Marka Qorpa Pampa Chejepampa Chinchaya Kanta Qorpa Qalawankani Inca Caturapi Chuxapata Cajiata Lojrochachi Lacaya Camata Pocoata 195

Sotalaya Villa Macamaca Chejepampa

Inca Caturapi Chuxapata Cajiata Morocollo

Pocoata
Fuente: Elaboracin propia.

Las instituciones privadas que estn presentes en el municipio son: Plan Internacional, con programas de apoyo a la produccin y a los servicios de salud y educacin; Asociacin Nacional Econmica de Desarrollo (ANED), dedicada al microcrdito; CAREBolivia, con dotacin de infraestructura bsica como el agua potable y letrinas (junto a CORDEPAZ cubrieron un 33,3% las necesidades de agua potable y un 42,4% de letrinas);

PROSUKO, en la recuperacin de tcnicas agrcolas; Centro de Servicios Agropecuarios, con apoyo a la produccin y a la organizacin; y Centro de Investigacin y Capacitacin del Campesinado, apoyando la produccin agroecolgica, a la organizacin campesina y al proceso municipal. Y de parte del Estado se encuentra el Gobierno Municipal y las direcciones distritales de educacin y salud. La presencia de la Iglesia Catlica tambin es importante.

72 7 2.1

c s

cp

A co a

eccio e y e t n mu c pa

En Ancoraimes, los resultados de la primera eleccin 1995-1999, luego de la LPP, definieron que un profesor fuera Alcalde, mientras que el Concejo Municipal tambin estuvo compuesto en su mayora por profesores. Los partidos presentes eran ADN, MIR y UCS. Est gestin municipal fue muy inestable y prcticamente cada ao hubo interpelacin y censura al Alcalde, con el cambio consiguiente. 196 La elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal fue encargado a una empresa consultora que lo estructur sin la participacin de la poblacin. La propuesta relegaba las necesidades y demandas de la poblacin de las comunidades. Las primeras obras fueron la plaza principal del pueblo de Ancoraimes y la refaccin de las plazas de otros centros urbanos ms pequeos. En la Eleccin Municipal de 1999 fue elegido como Alcalde Leandro Chacalluca Mamani, un agrnomo residente que candidate bajo la sigla de UCS. El Concejo Municipal estuvo conformado por Nicols Cordero Alarcn del MSM, Eusebio Illanes Ramos por ADN, Agustina Larico Trrez por UCS y Agustn Casablanca Villavicencio por el MSM; ingresaron luego como suplentes Filomena Burgoa y Martha Mamani, por UCS. En esta gestin se inici un trabajo de coordinacin con la organizacin campesina. En el proceso electoral, todos fueron respaldados por la organizacin campesina que dej que negociaran con los partidos polticos su participacin. Recin en las elecciones de 2004, al estar vigente la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, es que se logra la representacin bajo el nombre de la organizacin: Subfederacin de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes Tupak Katari. En ese sentido, el Alcalde se present para la reeleccin bajo la sigla de la organizacin

campesina: la Subfederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes Tpac Katari (SFSUTCA TK), ganando con amplio margen, junto a Ceferina Quispe Mamani, dirigente de las mujeres campesinas, y Froiln Mamani Mayta, haciendo mayora en el Concejo. Por el MAS sera reelecto Alejandro Villavicencio Quispe, completando el Concejo el representante de MOVIBOL (Movimiento Boliviariano) Simn Kapa Larico.

7 Co

s ab ad e a e ac G e o M eo n c pa e a est 999 200

cipa

Este Concejo Municipal tuvo la caracterstica de estar conformado por diversos partidos polticos, pero todos ellos sometidos al control de la organizacin campesina. Esto permiti que hubiera estabilidad en el Gobierno Municipal, que dur todo el perodo, lo que permiti que se revirtieran los recursos destinados en beneficio de las comunidades y del pueblo. El haber logrado la estabilidad del Gobierno Municipal es destacado tambin por Eusebio Illanes: El logro ms grande es haber podido mantener la estabilidad. En la gestin anterior ha habido cuatro alcaldes, haba inters personal, eso se ha cortado en esta gestin y estos grupos han tratado de daar la Alcalda. Otro logro es haber respondido con los proyectos. Falta tiempo para tener impacto en el desarrollo; por ejemplo, Mariano Curicana de Ecuador en 15 aos ha logrado algo. Lo que es corroborado por voces de las comunarias: No hubo cambios de las autoridades, slo existen cambios de los funcionarios, tal vez no trabajan con toda claridad, ser que tal vez no apoyan al Alcalde. (Mara Canaza Villavicencio - Chuxapata) No existe cambio de autoridades de Alcalde y de Concejo, slo hubo problemas con dos mujeres que no queran coordinacin entre los otros concejales. (Margarita Ziga Quispe - Secretaria General comunidad Sunturuta5) No existen cambios, slo de las dos concejalas en 2006, porque no apoyaron a la gestin del Gobierno Municipal; no estuvo a lado de las organizaciones. (Fabiana Poma - Sotalaya)
5 Si bien ocupa un cargo, pertenece a una pequea comunidad y es base de la organizacin mayor.

197

Los primeros meses hubo resistencia por parte de las autoridades electas, sobre todo las que iban representando a partidos de derecha o populistas, que queran reflejar en el municipio los conflictos de poder en el nivel nacional; sin embargo, esta actitud fue cambiando a medida que avanzaba el proceso municipal, pudiendo trabajar juntos con una misma camiseta, que era el municipio de Ancoraimes, dicen. Miembros del Concejo: No hay persona en el Concejo que no sea aymara. Lo primero que se ha recuperado es todos o nadie, hay que beneficiar con el trabajo municipal a todos. El hecho de dar informacin, escuchar a la gente viene de lo aymara. Informar sobre el manejo econmico se ha hecho por primera vez. Esto ha logrado la conformidad en las comunidades. Las instituciones tambin han aportado a concienciar a las comunidades. En las obras, las autoridades de cada comunidad reciben todos los documentos en el informe final, luego hacen coincidir con lo que se les ha entregado. Estamos obligados a corresponder a la confianza de la gente. Esta posicin constructiva es valorada en los testimonios de la gente a la que hemos entrevistado: No conocemos, slo sabemos que no existen dificultades entre estas autoridades; seguramente no existen problemas como antes; por eso existen proyectos grandes. (Mara Canaza Villavicencio - Chuxapata) Actualmente tiene buenas relaciones; no tiene problemas. (Fabiana Poma - Sotalaya) Los concejales trabajan con el Alcalde, existe buena coordinacin. (Justino - Chejepampa) Como dice Nicols Cordero: Nuestra prioridad era construir un municipio productivo y competitivo, no ha sido fcil. Primero, hemos buscado que el 100% tenga agua y electricidad. Lo que falta es el recurso econmico, cualquier proyecto de desarrollo necesita miles de dlares. Hacer un proyecto productivo es muy difcil. Es obligado buscar otras fuentes de financiamiento, es la primera obligacin adems de la estabilidad.

198

Estas afirmaciones nos muestran un despertar de la identidad, pues encuentran cmo aplicar conceptos que vienen de la cultura, como es el pensar en un bien para todos, bien comn, el vivir bien integral, y acudiendo tambin a los procesos de escucha, dilogo y concertacin, que son la base de la organizacin andina. Este reencuentro con las prcticas culturales, no establecidas en la LPP, permitieron en esos aos el trabajo estable del rgano de gobierno municipal. Esta estabilidad y el cumplimiento de las autoridades influy de manera importante en el control social, que llevara adelante un Comit de Vigilancia proveniente directamente de la organizacin campesina. Por el adelanto de elecciones, el Alcalde Leandro Chacalluca dej el cargo para postularse como Diputado Uninominal del MAS, representando a su jurisdiccin. Este paso nos muestra que el ejercicio de poder local, con participacin de la poblacin y transparencia e informacin, sirve para proyectar cierto tipo de liderazgos hacia el espacio nacional.

7 3 Re C mpes a

ob o u p Co t de V anc a

En inicio, el proceso de control social a travs del Comit de Vigilancia (CV) en Ancoraimes tuvo las dificultades que se verificaron en otros municipios. Los primeros fueron nominados por convenir a los intereses de los sucesivos alcaldes, y recin es en la gestin 1999-2004 los miembros del Comit de Vigilancia son nombrados por la organizacin campesina. Este hecho resulta muy importante, pues la organizacin campesina retoma un rol importante sobre las autoridades elegidas. En una primera etapa hubo cierto desencuentro con el Alcalde Municipal, que consideraba una intromisin el trabajo del Comit de Vigilancia, sobre todo porque en los primeros momentos de la LPP el rol de la organizacin no era tomado en cuenta, pero posteriormente trabajara en forma coordinada con sus representantes. Esta es la opinin de Cecilio Quispe Villarico, del Comit de Vigilancia de Ancoraimes: Hay avances con la Participacin Popular. Cuando hemos entrado hemos visto avance. El municipio hace llegar a las comunidades segn sus habitantes, llega a todos. Todos piden obras sociales, pocos piden productivo. Lo ms importante, producto de los talleres (de planificacin) es la mejora del ganado, semilla para agricultura, apoyo a la pesca en Morocollo y Sotalaya, obras de riego, apoyo a los productores de leche.

199

Hay ms control social, las comunidades han despertado con la capacitacin. Hemos aprendido el rol del CV; antes se discuta y peleaba, ahora hay ms transparencia. En las giras (muyus) ven que algunas obras se han hecho mal, con costo mayor; se ha discutido con el Alcalde y los concejales y se ha hecho arreglar. En esta opinin es importante destacar el concepto de interlocucin que existe con las autoridades elegidas para hacer escuchar sus observaciones y necesidades, pero tambin la recuperacin de la prctica cultural del muyu (recorrido), donde autoridades municipales y organizativas hacen una inspeccin conjunta en el cumplimiento y los problemas que pueden existir en las obras. Luego de la primera gestin municipal, la organizacin campesina supo imponer sus prcticas culturales en las formas de eleccin de candidatos, que a la larga derivara en la eleccin de sus autoridades. Esto gener un nuevo nivel de relacionamiento, ya no vertical, sino horizontal, y donde las autoridades obedeceran las disposiciones de la organizacin, rescatando la prctica cultural de la autoridad como servicio. A la vez, se recuperaran diferentes prcticas culturales que permanecieron clandestinas, como el muyu, donde la autoridad verifica en el lugar el bienestar o los problemas de la poblacin a su cargo. 200 Su relacin es buena, existe coordinacin entre el Gobierno Municipal, el Comit de Vigilancia y las organizaciones de los diferentes niveles. Todos los aos se relacionan bien no ms; no existen dificultades. (Fabiana Poma - Sotalaya) La relacin que vemos es normal, existe coordinacin entre el GM y el CV, nosotras escuchamos que las autoridades realizan gestiones conjuntas y por eso debe existir proyectos de gran escala como riegos y otros. (Mara Canaza Villavicencio - Chuxapata) Aunque los dirigentes no nos comunican cmo coordinan entre el GM y el CV, nosotras sabemos que no existen problemas en el municipio. (Margarita Ziga Quispe - Secretaria General comunidad Sunturuta) En estas declaraciones de personas de base que no han participado en las reuniones grandes, se tiene una prueba que a nivel de las comunidades existe una percepcin positiva de la coordinacin y relacionamiento dentro del Gobierno Municipal, pero que adems se refleja en la dimensin de los proyectos que puede llevar adelante el municipio.

724

rt c p ndo

a v s de futuro

Una caracterstica de este proceso municipal es que permiti recuperar la visin de desarrollo al pedir la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de cinco aos y del Programa Operativo Anual (POA). Normativamente se demanda la participacin en la priorizacin de las demandas de toda la poblacin. Lo que se ha hecho en Ancoraimes es que esos espacios de cumplimiento formal sean subsumidos a la dinmica organizativa. Son espacios de la organizacin campesina, que previamente se acuerdan con ellos y donde la agenda sirve para informar sobre lo que pasa en la comunidad, las preocupaciones a nivel departamental, los eventos a nivel nacional y donde se organizan los talleres comunales y llega a acuerdos con los otros actores municipales. El PDM que emerge es el instrumento gua que sirve para determinar las acciones a realizarse los aos siguientes. Aqu toda la gente participa en la elaboracin del PDM; estamos dirigentes y bases, en la POA tambin. En estos ltimos aos ha habido mejor control. Antes controlaban los profesores, ahora somos todos, bases, dirigentes y los ex dirigentes. Se puede guiar al Comit de Vigilancia porque sabemos, porque tenemos experiencia. Por eso la gente me ha ratificado. Para el desarrollo, para avanzar, a travs de nosotros tiene que haber un cambio, habra que empujar ms que todo lo productivo. Ya se han hecho obras pblicas para el desarrollo de nuestras comunidades. (Evaristo Laime, comunario de Chiaja) Existen dos espacios de participacin: uno a comienzos de ao, donde se informa sobre la gestin que culmin, y otra a mediados de ao, para informar los avances de la nueva gestin. Para hacer PDMs y POAs hay ms participacin, se hacen cursos, luego se baja a cantones, luego juntando con los otros se priorizan las obras. Las mujeres participan, incluso ganan; en la POA han visto que hay plata para Educacin Alternativa y ellas han exigido que se cumpla con ayuda a las mujeres. (Cecilio Quispe Villarico - Comit de Vigilancia Ancoraimes) De estas dos opiniones se puede destacar la participacin de dirigentes y bases, hacindola de base ancha, pues estratgicamente se llega a nivel de cantn, a donde acuden en representacin de su comunidad sus dirigentes y las bases. En la siguiente tabla, elaborada a partir de la informacin proporcionada por CIPCA, que apoy el proceso de elaboracin del POA por cantones, podemos ver un ejemplo de ello:

201

Tabla 12: Apoyo al proceso de elaboracin del POA Cantn Chixipampa Villa Maca Maca Ancoraimes Muru Qullu Chuxapata Inka Katurapi Sotalaya Total Hombres 36 49 26 29 36 46 18 240 Mujeres 3 30 20 19 13 28 9 122 Dirigentes 19 27 35 30 11 36 14 172 Bases 20 52 11 18 38 38 13 190 Total 39 79 46 48 49 74 27 362

Fuente: CIPCA La Paz, Memoria 2000.

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En estos espacios de planificacin todava se nota una mayor participacin masculina por la discriminacin en el acceso a procesos educativos y a espacios de poder, aunque existen avances con relacin a la condicin y posicin de las mujeres aymaras. Para ello, tenemos la opinin de mujeres dirigentes de sus comunidades, como Rosa Quenta Osca, Secretaria General de la Subcentral Bartolina Sisa de Qorpa Grande; Bernarda Rojas, Secretaria General de la Subcentral Bartolina Sisa de Koani; Saturnina Quispe, Secretaria General de la Subcentral Bartolina Sisa de Lugaraya, que en una entrevista colectiva expresan: Los hombres no dejan hablar en las reuniones, les desprecian: Acaso una mujer puede tener una buena opinin, eso le han dicho a la ejecutiva y todas las mujeres han reclamado... El avance en 10 aos de Participacin Popular es que las mujeres nos estamos reorganizando. Pasamos cursos, nos informamos y participamos. Como organizacin de mujeres desde el ao pasado estamos empezando a participar. Este ao vamos a participar en esta POA. Todava (las mujeres) no han determinado su demanda porque no se han reunido, pero es importante aprender a leer y a escribir. Criar animales porque da ingresos. Aprender cmo criar animales: ovejas, cuyes, lo que est a cargo de las mujeres. Los hijos piden plata para la escuela a las mujeres, con la ganadera menor tendran plata. Artesana parece interesante, pero los que capacitan son informales, parece importante, est en la POA, pero no hay seriedad. Se destacan los espacios que se abren para dar informes y planificacin. Lo que haba sido una prctica centralista y sin lugar al cuestionamiento, se convirti en reuniones

en cada cantn con asistencia de las autoridades de las comunidades y de sus bases. La presencia del Gobierno Municipal, Alcalde y Concejales realzaba la importancia del evento, fluyendo el dilogo, las observaciones y las respuestas y tambin las propuestas productivas. La opinin del Concejo, es la siguiente: Se ha podido lograr la participacin de las comunidades, aunque sus autoridades duran slo un ao. Con ellas vemos cundo se tiene que programar; el PDM se ha hecho (fijado) muy cerca de que dejen las autoridades el cargo. Todo est dirigido por las autoridades comunales. La participacin de las mujeres es ms activa, deciden cmo quieren vivir en el futuro. Por otra parte, como herramientas para informar a la poblacin, el municipio tiene el Boletn Informativo anual con la informacin por comisiones del Concejo, por la planta administrativa y datos sobre la ejecucin del POA. El POA Popularizado es un instrumento importante que muestra la estructura del POA en forma resumida, los proyectos priorizados con sus presupuestos por comunidades, lo que les sirve para hacer un seguimiento estricto a sus autoridades. Para ello se tiene un instrumento llamado Sistema de Seguimiento y Evaluacin Municipal (SSEM) para la ejecucin de obras, que en este municipio se ha simplificado y asumido a nivel nacional. Por ltimo, Alcalde y Concejales informan permanentemente de sus acciones por las pequeas radios locales.

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El resultado de este proceso participativo de formulacin de una visin a mediano plazo, ha seguido la metodologa normada y los enfoques dominantes; no olvidemos que ste es el primer intento de poder y desarrollo local en la historia republicana. El PDM es del ao 1999 y se asienta en las concepciones de carencias, cuidado al medio ambiente y enfoque de gnero, que es parte del vocabulario impuesto por las instituciones financieras para hablar de desarrollo. De esta forma, el PDM6 formula el siguiente problema general: Malas condiciones de vida y produccin de los habitantes de Ancoraimes. Identificando como sus componentes el inadecuado uso y manejo de recursos naturales; deficientes servicios sociales y vivienda; bajos rendimientos de la produccin; y
6 Plan de Desarrollo Municipal de Ancoraimes 1999-2004.

deficiente capacidad de gestin de las instituciones y organizaciones sociales del municipio. No analiza las causas estructurales de estas manifestaciones. Reconoce la importancia de la actividad agrcola para sus habitantes y fija su estrategia de desarrollo a partir de la identificacin de las vocaciones productivas de su ecosistema: en la Cordillera el ganado camlido; en la zona alta la produccin de papa, cebada, oca y crianza de ganado vacuno y ovino; en la zona baja estas mismas actividades, incrementando la crianza de ganado porcino y artesanas; en la cabecera de valle la produccin de verduras, ganadera ovina y porcina; y en la zona del lago, la actividad pesquera, la produccin de cebolla, papa, ganadera vacuna, ovina y porcina, y artesana. El PDM fija como su Objetivo General: Mejorar las condiciones de vida y produccin de Ancoraimes en los 5 aos de ejecucin del PDM. Con los siguientes Objetivos Especficos: Mejorar el manejo y uso de recursos naturales existentes, cuidando el equilibrio ambiental para las futuras generaciones. Mejorar la cobertura de los servicios sociales de educacin y salud, saneamiento bsico, electrificacin, comunicacin y vivienda. Elevar los rendimientos de la produccin agropecuaria, pesquera y artesanal. Fortalecer la capacidad institucional de gestin y administracin del gobierno municipal y organizaciones sociales. Define las siguientes estrategias: potenciamiento y transformacin productiva; equidad, desarrollo humano; perfeccionamiento y profundizacin de la democracia; y creacin de cultura democrtica, ciudadana y productiva. Estos enunciados son genricos en la planificacin participativa y provienen de las fuentes oficiales. El Programa de Desarrollo Econmico identifica las acciones a realizar para mejorar la produccin del municipio respecto al manejo de suelos, al control de plagas y enfermedades en los cultivos, al mejor manejo de hatos ganaderos, al mejor aprovechamiento de recursos pesqueros y tursticos y a la necesidad de ampliar servicios de electrificacin y agua potable. Las principales acciones planificadas son, en lo productivo: dotacin de semilla, campaas de inseminacin artificial, apoyo a la forestacin comunal; en minera, apoyo a la explotacin e instalacin de fbrica de cal y estuco. Asimismo, tecnificacin artesanal en siete comunidades, y apoyo a microempresas en las 56 comunidades. Como apoyo a la produccin se ha planificado la realizacin de campaas de sanidad animal, cursos

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productivos agrcolas y ganaderos; apoyo a crianza de peces y truchas en 10 comunidades, construccin de defensivos en 10 comunidades ribereas, encauzamiento del ro Chinchaya; capacitacin en produccin agroecolgica y uso de agroqumicos. En infraestructura productiva, construccin de establos, construccin de tres tramos de caminos, construccin de cuatro puentes peatonales; en servicios, construccin de tres mercados en los pueblos principales; sistemas de electrificacin en 17 comunidades e implementacin de centros tursticos en Sotalaya e Ispaya Grande. En Desarrollo Humano, dotacin de desayuno escolar municipal y de material escolar; equipamiento escolar a los establecimientos educativos; construccin de aulas y oficinas para los maestros; equipamiento de postas y dotacin de insumos de salud; implementacin del Seguro Materno-Infantil de la Defensora de la Niez y Adolescencia; y construccin de postas en tres comunidades. Por otra parte, la atencin a los servicios bsicos se har a travs de la ampliacin y construccin de sistemas de agua potable y letrinizacin; la realizacin del catastro urbano en los tres centros poblados; un Plan Regulador y apertura de calles en Ancoraimes; y la construccin de casas de gobierno y mejoramiento de las plazas en los tres principales centros poblados. Para el fomento al deporte, se ha planificado la construccin de un complejo deportivo en Ancoraimes y de dos polifuncionales en dos comunidades. Tambin se halla contemplada la construccin de sedes sociales en siete comunidades. Asimismo, se ha presupuestado el apoyo a las organizaciones de hombres y de mujeres para capacitacin sindical. En opinin de los pobladores de las comunidades, como se ve adelante, se valora la distribucin equitativa de recursos financieros para todas las comunidades, las obras de infraestructura productiva, como las de riego, y la construccin de postas y escuelas en lugares donde sta era casi inexistente. La posta sanitaria porque mejorara la salud de la poblacin de la comunidad, especialmente para las mujeres; elaboracin del proyecto de represa que ser de mucha importancia. Mara Canaza Villavicencio - Chuxapata Dividen (los fondos municipales) entre todos, como padres. Lo mejor yo dira la construccin de colegios, construccin de escuelas, viviendas para los profesores, as no se van, y la forma de participacin en reuniones. Margarita Ziga Quispe - Secretaria General comunidad Sunturuta

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 Buscar ms financiamiento para el municipio; construccin de obras para riego y microrriego; buena relacin entre los actores. Fabiana Poma - Sotalaya Elaboracin y ejecucin de proyectos de riego; construccin de caminos; eso noms conozco. Mujer de la comunidad

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El municipio de Ancoraimes ha manejado, en estos diez aos del anlisis, alrededor de 23.029.984 bolivianos como ingresos de la coparticipacin tributaria, ms 3.064.043,81 bolivianos provenientes de ingresos propios, y 1.467.068 bolivianos que provienen de los recursos de condonacin de la deuda HIPCII, haciendo un total de 27.561.095,81de bolivianos, que son aproximadamente 3.533.473,82 dlares americanos que han sido invertidos en este municipio en esta dcada. Tabla 13: Recursos municipales (en bolivianos) 206 Gestin Gestin 2004 Gestin 2003 Gestin 2001 Gestin 2000 Gestin 1999 Gestin 1998 Gestin 1997 Gestin 1996 Gestin 1995 Gestin 1994 Recursos de coparticipacin tributaria 2.883.327,00 2.409.159,00 2.350.665,00 2.496.511,00 2.170.633,00 2.407.081,00 2.012.099,00 2.005.508,00 2.988.670,00 1.306.331,00 Ingresos propios Recursos HIPC II

s.d 2.264.786.81 s.d s.d 373.884.00 425.373.00 s.d s.d s.d s.d

s.d 1.467.068.00 s.d s.d s.d s.d s.d s.d s.d s.d

Fuente: Elaboracin propia a partir informacin www.enlaredmunicipal.org.bo

Este dinero se lo utiliza de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal y los POAs. Han existido limitaciones y condicionamientos, como la primera etapa de obras realizadas a la plaza del pueblo, y le siguieron las obras priorizadas por la Estrategia contra la Pobreza, con infraestructura de postas de salud y mejoramiento de las aulas escolares y su equipamiento, adems de una fuerte inversin en recursos para la electrificacin y la dotacin de agua potable. Poco a poco se fue llegando a atender las demandas productivas.

Tabla 14: Destino del Gasto Municipal Gestin 2003 Inversin Municipal POA 2003 Apoyo a la produccin Infraestructura Inversin social Inversin multisectorial No aplica Total inversin municipal En bolivianos 24.415.00 167.647.00 350.476.00 4.940.00 0.00 547.478.00 Nmero de proyectos 6 22 37 2 0 67

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin www.enlaredmunicipal.org.bo

7 2 e Pa e Op a vo A a

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Los Planes Operativos Anuales revisados parten de evaluaciones de las gestiones anteriores. Una constante es la ejecucin presupuestaria deficiente y que los trabajos inconclusos son trasladados para las siguientes gestiones. Una causa para la insuficiencia presupuestaria es la tardanza en el desembolso de la contraparte correspondiente del Estado. Los proyectos planteados en los POAs toman ms tiempo y son concluidos en las siguientes gestiones. Haciendo un anlisis de sus objetivos generales y especficos, stos siguen la lnea de los esbozados en el PDM, concretando las acciones. En general, consta que en la elaboracin de los diferentes POAs participaron los concejales, el alcalde, las direcciones distritales de educacin y de salud, as como representantes de diversas ONGs como CSRA, ADRA y las organizaciones y pobladores. Un ejemplo de los contenidos de estos POAs es ste, extractado del POA 2002: SANEAMIENTO BSICO: estudios de agua potable, conclusin de sistemas de agua potable, proyectos en 6 comunidades para dotacin de agua potable. ACTIVIDADES CULTURALES Y TURISMO: ejecucin de proyecto de turismo en el cantn Sotalaya, proyecto de artesana para mujeres. INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL: estudio para construccin de sede social, construccin de casa de gobierno, mejoramiento de la plaza. 207

SALUD: seguro bsico de salud, implementacin del seguro bsico de la vejez, proyecto del Consejo de Salud Rural Andino. EDUCACIN: Estudios para la construccin de aulas hexagonales, dotacin de equipos computacionales, apoyo festival estudiantil, desayuno escolar en todo el municipio, material de escritorio, dotacin de mobiliario, construccin de la primera fase de colegios secundarios en Chejepampa y Pocoata con la construccin de aulas hexagonales. DESARROLLO RURAL: Realizacin de estudios para sistemas de riego, estudios para planta de procesamiento de leche, construccin de establos, mantenimiento de caminos vecinales, proyecto de camlidos, de carpas solares, capacitacin agroecolgica, proyectos forestales, proyectos de piscicultura, crdito en coordinacin con ANED. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL: Asistencia tcnica, seminarios y talleres con el gobierno municipal, cursos de capacitacin con la organizacin campesina y formacin de lderes. Fondos para el control social. ELECTRIFICACIN en cuatro comunidades. 208 Los recursos destinados para la gestin 2002 llegan a Bs 6.691.840.90, que en un promedio de tasa de cambio de Bs/$us 7,86 llega a 851.379,24 dlares. Este monto proviene de las siguientes fuentes: Tabla 15: Fuentes de financiamiento FUENTE Coparticipacin Ingresos propios HIPC II FPS Inversin privada Porcentaje 42% 1% 22% 29% 6%

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del PDM.

Pese a la morosidad en la ejecucin, los montos son importantes comparados con los aos anteriores a la LPP que eran prcticamente cero7. La satisfaccin por lo ejecutado lo expresa as Nicols Cordero, Presidente del Concejo 1999-2004:
7

FAGUET, J.-P. Does decentralization increase government responsiveness to local needs? Evidence from Bolivia, Journal of Public Economics 88, 2004, pp. 867-893. Antes, 308 municipios se dividan el 14% de los fondos, mientras que a las tres ciudades principales les tocaba el 86%. Despus de la descentralizacin se revirti a 73% y 27%.

 En estos 5 aos sentimos gran satisfaccin de haber ayudado a las comunidades. Una de las metas era tener municipio estable, buscar la confianza de las financieras, y se ha logrado. Estamos considerados como un buen Gobierno Municipal. La participacin de las seoras concejalas hace mucho en el municipio, aunque hay miramiento con los hombres e intereses personales, siempre. Las seoras siempre han sido fieles a la gobernabilidad. Esta sensacin de avance en el proceso municipal tambin es expresada por Aurelio Huallpa, Secretario Ejecutivo de la Subfederacin de Trabajadores Campesinos de Ancoraimes: En un encuentro de CV hemos visto que ha habido cambios, estamos mejor que en otros municipios. En mi Subfederacin sabemos qu es Participacin Popular, HIPC, tambin qu es sindicalismo. Todos hemos participado con el CV, la Subfederacin de mujeres y hombres hemos hecho el PDM. Para elaborar el PDM, nosotros los dirigentes bajamos a cantones, se programan las actividades y las comunidades esperan 3 veces al ao. Hay buena participacin, antes todo era desorden, obras mal hechas. Ahora se coordinan las obras. Se tienen tambin obras productivas, mejoramiento de los animales, por ejemplo. Junto a las autoridades del Gobierno Municipal van a bajar a inspeccin de obras, hay coordinacin. Antes no haba informacin, nos engaaban. Ahora es diferente, informan, nos entregan carpetas con documentos y facturas. Sin Participacin Popular no se hubiera adelantado mucho, pocos recursos tenamos, eran nuestras cuotas noms, y como no hay mucha plata... A nivel de la organizacin se valora el trabajo concertado y los niveles de transparencia, y expresa cmo en la prctica la organizacin ha asumido roles protagnicos llevando adelante el desarrollo local. Tambin es importante el reconocimiento a los avances de control social existentes. De la misma forma aprecia el Alcalde de Ancoraimes, Leandro Chacalluca: La poltica de transparencia es una experiencia nica de Ancoraimes; se quiere replicar en otros municipios y que se dicte como ley. Los informes se hacen con factura, cheques, con actas de entrega. Otros municipios slo entregan el informe financiero y la ejecucin presupuestaria. Lo mismo se entrega en las carpetas en los informes a las comunidades. El control social es desde las bases no slo del CV, que est relacionado con la Subfederacin. La Subfederacin elige al CV, es la representacin de la OC ante el municipio. Cambia cada 2 aos. 209

Y el proceso de concertacin, escucha e identificacin de potencial productivo tambin se repite en la opinin de los miembros del Concejo Municipal de Ancoraimes: Se ven las prioridades de las regiones: pesca, agricultura, camlidos, habas, hortalizas. La demanda de la gente es microrriego, y en la cordillera, camlidos con manejo tecnificado, mejorado y truchas. El Gobierno Municipal tiene que aceptar estas demandas as sea [para atenderlas] en corto, mediano o largo plazo. Cualquier propuesta debe venir desde abajo. Lo poco que se maneja se hace conocer para qu es y se llegan a acuerdos. Aqu ha habido trabajo de abajo a arriba, la horizontalidad, la reaccin [positiva] del pueblo es por eso. Ha habido transparencia e informacin. Esta apertura a escuchar las demandas tiene su otra cara cuando a veces los recursos son insuficientes por parte del municipio, o como cuando las propias autoridades no le dan la debida importancia a las demandas y no las presentan en los espacios de concertacin; ocurre sobre todo con los planteamientos de las mujeres, como veremos en estos testimonios. La central cantonal pide obras, pero para algunas comunidades noms; por ejemplo, los proyectos para producir flores para su comunidad noms. Tal vez nosotras no nos movilizamos para pedir obras productivas y otras. Mara Canaza Villavicencio; Chuxapata La central cantonal de nuestro cantn no pide ninguna obra al GM para mujeres y existe proyectos de artesana pero que no est bien establecido; existe dificultades como organizacin; no existe financiamiento para todas las familias. Margarita Ziga Quispe; Secretaria General comunidad Sunturuta Revisando la formulacin de PDMs y POAs encontramos que dadas las limitaciones econmicas, adems de las presiones para que se llegue a todos, una importante cantidad de los recursos se han destinado a proyectos de electrificacin, agua potable, desayuno escolar y construccin de infraestructura educativa, de salud y para las organizaciones. Se han atendido marginalmente las demandas productivas, pues ah ya es ms difcil beneficiar a todos, teniendo en cuenta que stos son procesos ms lentos para mostrar resultados. Se podra decir que el vivir bien de estos planes ha estado condicionado a las propuestas dominantes, que bajo el enfoque de luchar contra la pobreza priorizaron estos temas, pero que de alguna manera tambin llenaron vacos y dficits.

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En ese contexto, es importante anotar la opinin de los nombrados por su comunidad que han ejercido cargos como herramientas de control social; tal es el caso de Evaristo Laime, comunario de Chiaja, quien cumpli su funcin excepcionalmente por dos aos y medio: El desempeo en estos 5 aos se ve porque antes no haba obras, ahora est llegando obras a todas las comunidades de acuerdo a las POAs. Comparando con los municipios vecinos de Larecaja, Muecas, ellos estn muy atrasados, sin obras, y la gente engaada. Yo les he instruido, no conocen lo que es la Participacin Popular, no conocen HIPC, nadie les informa. Estos criterios expresados en las entrevistas a los dirigentes, hombres y mujeres de la organizacin campesina, no se han podido encontrar documentados en las actas que llevan de cada reunin. Las actas son sintticas, no reflejan las deliberaciones porque son escritas en castellano8.

7 3 3 A modo de ba ance de Ancora mes

Tanto la revisin de los documentos municipales, como el testimonio recogido en las entrevistas, talleres y lo recopilado en las asambleas a las que se asisti, se puede decir que si bien en Ancoraimes se estn dando pasos importantes para la apropiacin del proceso de descentralizacin impuesto con caractersticas de la cultura aymara y una notable ampliacin de la participacin ciudadana de hombres y de mujeres, sta no se refleja a nivel propositivo, con una visin autntica aymara de desarrollo en la planificacin municipal, que s muestra avances en dotacin de infraestructura necesaria u otro tipo de mejoras en las condiciones de vida en este municipio. Recogiendo los conceptos trabajados en el taller del 17 de febrero de 2004, s hay la participacin de todos, considerado como un derecho ejercer, en el que todos son ciudadanos iguales que conocen y ejercen derechos y deberes como parte de su organizacin y donde la democracia hay en las comunidades pero no en el pas, y donde se perciben pequeos avances en el caso de las mujeres. Pero este fuerte crecimiento de ciudadana comunitaria y empoderamiento de su organizacin frente al poder municipal no est acompaado de una visin de desarrollo para vivir bien. Ya los resultados del taller nos muestran que la visin de desarrollo como Suma Qamaa est traspasada por el enfoque productivista del desarrollo y sus demandas que
8 Ver el ejemplo en el Anexo.

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si bien provienen desde sus bases, se enfocan en lo que les falta, en las carencias. Que por otra parte, dada la precariedad y desatencin estatal de sus condiciones de vida, se puede justificar hasta cierto punto, pero que ni en entrevistas ni en talleres mencionan las bases de armona con la naturaleza y con la comunidad, expresadas en la elaboracin terica de este concepto. Se intent con mucho cuidado, aprovechando la buena cantidad de presentes, llevar el debate a la concepcin holstica del vivir bien, con escasos resultados, pues todava se perciben como ideas diferentes y manejadas en planos distintos. De esta forma se tiene que el formato impuesto desde la normativa de la LPP es asumido por las autoridades municipales, los dirigentes de las comunidades y las bases, que lo reflejan, lo aprueban, lo ejecutan y lo controlan desde PDMs y POAs.

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CAPTULO VIII

WAQI, LOS DESENCUENTROS

ste municipio tiene su antigua raz en el repartimiento colonial de Waqi, nombre que proviene de la palabra aymara asociacin1. Estaba compuesto por seis pueblos de indios, que fueron reconcentrados en el actual pueblo y su contorno.

Waqi, como se conoce actualmente, es la segunda seccin de la provincia Ingavi del departamento de La Paz; limita al norte con el lago Titiqaqa y el municipio de Tiwanacu; al sur con el municipio Viacha; al este con el municipio Tiwanacu; y al oeste con el municipio Desaguadero. Se conecta con la localidad de Desaguadero a travs de una carretera asfaltada de 20 km de longitud con acceso permanente. La distancia de Waqi a Puno, Per, es de 209 km, lo que facilita el comercio con esa ciudad. Waqi est en pleno Altiplano, con un clima fro. Los recursos hdricos con los que cuenta el municipio son el ro Waqi y el lago Titiqaqa, que forma parte del Urqusuyu del seoro Pakajaqi. Segn el censo 2001, cuenta con 7.552 habitantes, de los que un 98,44% tienen necesidades bsicas insatisfechas. Los pobladores estn organizados en sindicatos campesinos y juntas vecinales. La fiesta patronal de Waqi es el 25 de julio, acontecimiento que es celebrado con morenadas, pinquilladas y tarqueadas2. Cuenta con lugares tursticos atractivos, como el lago Titiqaqa y la iglesia colonial del Apstol Santiago (Monumento Nacional, construido en 1649). La mayor parte de la poblacin vive de la agricultura, teniendo como principales cultivos la papa, en sus variedades dulces y amargas, que tienen mayor adaptabilidad y difusin. Tambin cultivan cebada, especialmente la de forraje para la ganadera de la zona, mientras que la produccin de cebada en grano est destinada al consumo familiar como pito o tostado. El cultivo de haba es de gran importancia porque tiene gran demanda, incluso en mercados del Per. La ganadera se desarrolla especialmente con ganado bovino, teniendo algunas de las familias ganado mejorado a partir de tipo lechero, adems de la cra de ovinos. De estas actividades obtienen productos como carne, lana, queso, charque, etc. En el lago Titiqaqa practican la pesca de especies como pejerrey y las nativas mauri, ispi, karachi negro y amarillo, productos que son comercializados en los mercados de La Paz y El Alto. El municipio, por encontrarse en un punto de trnsito internacional, tiene un comercio medianamente desarrollado y un flujo migratorio permanente. El puerto, que en
1 2 COSTA ARDUZ, Rolando, Monografa de la Provincia Ingavi, Prefectura del Departamento de La Paz, 1996, p. 142 Nombre de danzas autctonos que provienen de los instrumentos musicales que las acompaan.

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otras pocas tuvo gran importancia para el trnsito de minerales a los puertos del Pacfico, posee capacidad para embarcaciones de gran tamao que transportan espordicamente torta y harina de soya y cereales procedentes de Santa Cruz hacia el Per, retornando de ese pas con productos diversos, especialmente grandes cantidades de recipientes plsticos. El municipio cuenta con un potencial ganadero importante por la introduccin de ganado vacuno lechero, que ha sido fcilmente adaptado a las condiciones ecolgicas de la regin, favorecido por la existencia de reas de pastoreo y la produccin forrajera de cebada, avena y alfa alfa. Respecto a su potencial turstico, ste no es debidamente aprovechado, tanto por la falta de promocin que precisa este rubro, como por la infraestructura hotelera y los servicios necesarios. El Gobierno Municipal tiene previsto habilitar un museo de ferrocarriles, por la existencia de vagones y locomotoras histricas que permanecen abandonadas. Mapa 3: Municipio Waqi 214

8 1 Ca acte zac d

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El municipio de Waqi tiene las siguientes organizaciones territoriales: Sindicatos: que se constituyen en la representacin de las comunidades campesinas. Juntas vecinales: que representan a los centros poblados del municipio: Waqi Pueblo y Waqi Puerto. La organizacin sindical campesina tiene como ente matriz a la Central Agraria, la misma que est constituida por dos subcentrales: la denominada A con las comunidades ribereas, y la B que son las comunidades de serrana. Cada comunidad tiene su propia y pequea organizacin. En cada uno de estos tres niveles organizativos existe una directiva, la cual est dirigida por el Secretario General, y otros cargos menores distribuidos entre los comunarios que poseen tierras. Estas funciones se cumplen en calidad de servicio a la comunidad, en forma rotativa anual. La organizacin campesina en el ltimo tiempo ha reestructurado su organizacin original de ayllus y comunidades. Luego de muchos aos de tener una organizacin sindical, por herencia histrica se han organizado por ayllus y markas, donde las autoridades son los Mallkus y Jilaqatas. En algunas comunidades se mantuvo a las autoridades ancestrales de manera simblica, pero ahora estn recuperando los cargos con nuevas funciones. La organizacin campesina tiene tres niveles: la Central de Mallkus Originarios de la Marka de Waqi, que agrupa a la totalidad de las 16 comunidades con un directorio de 4 miembros. En el segundo nivel estn las dos Subcentrales A y B, la primera con 10 comunidades y la otra con 6 comunidades. Cada Subcentral cuenta con su directorio. En el tercer nivel est la comunidad con directorios compuestos entre 4 y 10 miembros. Las dos juntas vecinales, del Pueblo y del Puerto, estn constituidas por una directiva con un presidente que la encabeza y otros cargos menores.

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Tabla 16: Divisin poltico-administrativa y organizacional del municipio de Waqi

SUBCENTRAL COMUNIDAD POBLACIN Subcentral A Andamarca Copagira Lacuyo uumani Lacuyo San Antonio Lacuyo San Francisco Patarani Beln Pituta A Beln Pituta B Arcata Sullcata Subcentral B Villa Tintuma 692 600 114 360 500 70 1.700 10.095 344 288 53 180 250 23 840 4.949 348 312 61 180 250 47 860 5.146 150 25 38 60 100 40 650 2.476 Janko Marca Kassa Santa Rosa Kassa San Francisco Yaurikorahua Wilacollo Waqi (Pueblo) TOTALES 480 520 360 800 700 684 750 500 743 522 HOMBRES 235 260 178 400 340 339 350 240 369 260 MUJERES 245 260 182 400 360 345 400 260 374 262 FAMILIAS 120 90 60 210 140 126 150 90 150 177

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Fuente: Diagnstico Municipal Consolidado (DMC), 1996.

Waqi tiene un territorio de 155,53 km2 con una densidad poblacional de 48,55 hab/km , que es bastante superior a la media nacional de 10 hab/km2. Es decir, existe bastante presin sobre la tierra.
2

En la seccin municipal de Waqi el tipo de tenencia de la propiedad, en su totalidad, es por dotacin individual a travs del Consejo Nacional de Reforma Agraria. El tipo de propiedad colectiva ha desaparecido. Las instituciones privadas que estn presentes son: Plan Internacional, con programas de apoyo a la produccin, a los servicios de salud y educacin; Intervida, de

apoyo a la niez, educacin y salud; Sartawi, dedicada al crdito; y Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, apoyando a la produccin agroecolgica, a la organizacin campesina y al proceso municipal. Y de parte del Estado estn el Gobierno Municipal y las direcciones distritales de educacin y salud. La presencia de la Iglesia Catlica tambin es importante.

8 82

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Waq n pa

ecc o es y gest

Como sucedi en otros lugares, la primera eleccin municipal, luego de promulgada la Ley de Participacin Popular, fue un espacio cooptado por las lites tradicionales en el campo, y Waqi no fue la excepcin. Residentes, profesionales y vecinos coparon el nuevo espacio de poder. La primera gestin municipal tuvo representantes de UCS, ADN y MNR, y sigui el camino de las otras elaborando un PDM sin la participacin de las comunidades, cooptando al Comit de Vigilancia y ejecutando obras en los centros urbanos, como por ejemplo las plazas. En las elecciones de 1999, fue elegido como alcalde Juan Bautista Calzada, de Unidad Cvica Solidaridad (UCS), y el Concejo Municipal estaba conformado por Emiliano Blanco Patn, de Vanguardia Revolucionaria 9 de Abril (VR-9), partido hoy desaparecido; Gerardo Quispe Choque, de Nueva Fuerza Republicana (NFR); Jhonny Remigio Santalla Callisaya, por el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR); y Eduardo Quispe Alvarado, por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Estas elecciones muestran un voto disperso y en favor de los partidos conservadores. En esta gestin se logra llevar adelante el proceso de planificacin participativa al nivel de comunidades, pues es un municipio pequeo y concentrado. Se afianzan las relaciones con la organizacin campesina y se comparten espacios de informacin y planificacin. Eso no evita que en el ltimo ao de su gestin el Alcalde sea censurado por la falta de informacin econmica y luego sea substituido por Eduardo Quispe. En las elecciones de 2004 repunt el Movimiento al Socialismo (MAS), que logra dos concejales: Daniel Delgado Quispe y Hugo Trrez Salcedo; los otros electos son: Nixon Mamani Amaru y Abraham Choque Condori, por el Movimiento sin Miedo (MSM), y Daniel Chipana Mamani, por Comunidad en Movimiento Democrtico (CMD) como agrupacin ciudadana. En este caso se lleg al acuerdo de nombrar a Nixon Mamani como Alcalde Municipal, quien ejerci como Comit de Vigilancia en la gestin anterior. 217

8 2.2 e ac Gob e no Mun c pa Mun c pa

Co ce o

En los primeros aos de la gestin 1999-2004, habiendo sido elegido Juan Bautista Calzada como Alcalde se llev adelante un proceso de concertacin entre actores municipales, habindose realizado procesos de planificacin participativa con la intervencin de instituciones que trabajan en la regin y de la organizacin campesina. Sin embargo, no fue suficiente, y como indica Eduardo Quispe, Honorable Alcalde Municipal de Waqi: No ha habido fortalecimiento, cada actor trabaja por su lado, no se han priorizado obras grandes, se han negado rotundamente, por la gestin anual se quiere dejar una obra y no se piensa adelante En este municipio, hasta el ao 2003, el Alcalde no pudo realizar los informes econmicos, pues a comienzos de su gestin haba contratado a una firma consultora para que realizara los balances. Esta firma no los hizo y, adems, se neg a entregar los documentos probatorios del gasto. Esta falta, se arrastr durante toda la gestin del alcalde Bautista, ante lo cual el Concejo ese ao hizo congelar los fondos; sin embargo, el ao 2003 se procedi a la censura del Alcalde y su posterior reemplazo, ya que no se pudo aclarar este tema. El proceso municipal prosigui este ao, habindose realizado un nuevo PDM en abril del 2003 para la gestin 2003-2007. El POA se ajust y tuvo el visto bueno del Concejo, el cual tuvo una ejecucin del 80%. Un problema preocupante para los concejales es que la organizacin campesina cambia de autoridad cada ao, y al no poder hacer un trabajo conjunto surgen disputas internas por el manejo del dinero. La opinin de Emiliano Blanco, presidente del Honorable Concejo Municipal de Waqi sobre esta etapa es la que sigue: En los ltimos aos hubo participacin; se ha bajado a las comunidades, la gente habla, participa, tiene ideas. Se coordina con la organizacin campesina, con las instituciones es a medias, no se han firmado convenios con todas. Una prioridad para el trabajo este ao son los ingresos propios; es ms o menos 30 mil bolivianos; son los impuestos del Pueblo y del Puerto, pienso que un 60% paga.

218

La experiencia de Waqi en este punto es que los concejales de esta gestin no tienen una relacin orgnica con su organizacin campesina y representan a partidos tradicionales que cooptaron a los lderes antiguos e incluso a los emergentes. No se presenta la relacin de que la organizacin elige a los candidatos y los autoriza a negociar con alguno de los partidos. Las causas pueden ser la duplicidad de la organizacin: sindical y originaria, que conviven en el municipio y que al tener un fuerte relacionamiento con la ciudad de La Paz y la frontera con Per los lazos de pertenencia a la organizacin son ms dbiles. Esto hace que al no ejercerse un control social fuerte, ellos se sientan con ms libertad de tomar posiciones individuales y no rendir cuentas adecuadamente. El caso del contrato con la firma contable para los balances es una muestra. Daniel Delgado, Alcalde de Waqi: Soy Alcalde desde el 23 de mayo de 2003 cuando hubo cambio de Alcalde por censura constructiva. He tenido la comprensin de las OTBs y la Juntas Vecinales. No ha habido [comprensin] con el CV, muy intransigente con los informes de las cuentas bancarias y los proyectos [obras fantasmas] con denuncias a la prensa oral y escrita. De esta forma podemos ver que los intentos de mantener estable el Gobierno Municipal a partir de acuerdos entre los concejales y el Alcalde no pasaron desapercibidos por la poblacin, pues como dice esta mujer de Sullcata: Parece que se pelean internamente; pero cuando estn en ampliado tratan de no pelearse; a veces el Alcalde actual falla con manejo de recursos econmicos Y saben tambin que para lograr transparencia e informacin en el manejo municipal tienen un arma que es el Comit de Vigilancia. Esta es una forma de no dejar que entre los que estn como concejales puedan hacer lo que quieran en el municipio. Esta actitud es muy importante cuando estos concejales no han llegado a esos puestos atados a la organizacin campesina, como es el caso de Waqi. Hay cambios de alcaldes; antes era Nixon, ahora es este Daniel Delgado, porque haba acuerdo en el momento de posesin de Alcalde; esto estn respetando. El Alcalde actual no cumple con la informacin al pedido de CV; por ello el CV de anteriores gestiones y el de ahora reclaman en ampliados Antonio, comunidad Kassa San Francisco

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Sin embargo, ya en los ltimos aos se percibe una actitud de toma de iniciativas de la organizacin campesina, pues es la que presiona y controla que los intereses personales o partidarios no interrumpan el trabajo del municipio: Desde anteriores gestiones siempre alcaldes y concejales se peleaban y ahora tambin siguen pero no mucho; los mallkus controlan. Mujer comunidad Lacuyo San Francisco De alguna manera con dificultades se mantiene regularmente las relaciones entre GM y Concejo, y con fines de inters municipal se toman acuerdos para gestin de proyectos comunales por exigencia de autoridades comunales y el CV. Mallku comunidad Patarani

82 Re ac Go M c a Ca e a Co t de V a a

O g

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Esta relacin fue difcil desde diversos aspectos: la transicin del tipo de organizacin sindical a originaria provoc conflictos internos y deseos de protagonismo. 220 Los primeros aos de la Participacin Popular la figura de Comit de Vigilancia fue cooptada ya sea por relaciones de parentesco, de partido poltico o por dinero. En las entrevistas tanto a autoridades del Gobierno Municipal como a miembros de las organizaciones, se revela desconfianza y susceptibilidad, tal como lo refiere Eduardo Quispe, Honorable Alcalde Municipal de Waqi: El Control Social es el que ms problema hace en el municipio. No visitan a las comunidades, no verifican que se ha dado el material y no exigen que se cumpla con su utilizacin. No se tiene buena coordinacin con el CV, tambin tienen sus intereses personales y econmicos, tienen ambiciones de ser alcaldes. Los desencuentros que se han patentizado dentro del Gobierno Municipal, y de ste con el Comit de Vigilancia y la organizacin campesina, han llevado al congelamiento de fondos municipales y a la substitucin del alcalde Bautista. Si bien del lado de las autoridades se cuestiona la presin y ve en ello intereses particulares, la opinin de Francisco Choque, de Villa Tintuma, est mas en la lnea del control social como es ejercido dentro de la tradicin andina: (La comunidad) hace una llamada de atencin severa, una segunda y una tercera; si no hay una solucin en la tercera, directamente es la expulsin (...).

De ah viene el conflicto; la expulsin implica procesos judiciales. El individuo expulsado necesariamente busca en la justicia ordinaria el amparo, eso significa encarcelamientos; cuando eso ocurre y llega (a) extremos, la comunidad necesariamente encuentra una solucin. Y la solucin pasa, pues, por la muerte; es el caso del ex alcalde Benjamn Altamirano, o puede ser que el afectado reconozca y se subordine a la comunidad. Eduardo Quispe, Honorable Alcalde Municipal de Waqi, hasta este cambio de gobierno explica esta relacin: Desde el 2000 hemos empujado por municipio productivo. Las organizaciones campesinas originarias no han respondido, se compr materiales como semilla de alfalfa pero no han sembrado en su totalidad. En los siguientes aos se ha hecho la construccin de establos, pero los materiales se los han llevado a La Paz, los que han construido lo han convertido en vivienda. Estas obras estaban en PDMs y POAs; cuando se ha reclamado, la gente se altera: La plata viene por Censo, es nuestra plata y sabremos qu hacer. Y eso que, hemos explicado que era apoyo a la produccin, primero semilla, luego forraje y establos y luego ganado mejorado. A pesar de ello no se ha tenido buenos resultados. Cuando hacen cargos lo hacen por usos y costumbres, pero a veces carecen de conocimientos. Cuando se da informe econmico, no se informan tal cual es y se tergiversa o informa lo negativo. Se puede mejorar con capacitacin en leyes, en funciones de las OTBs, en leyes municipales y la Constitucin. Y agrega Emiliano Blanco, presidente del Honorable Concejo Municipal de Waqi: Las OTBs a travs de los Mallkus tiene reuniones mensuales aparte del Gobierno Municipal. Se participa si nos invitan. Las reuniones mensuales sirven para control social y Comit de Vigilancia, puede servir. El si nos invitan es un indicador que las autoridades municipales no respondan a la organizacin y se sentan ajenas, por un lado, pero tambin autnomas en su accionar. Esto posteriormente ya no sera posible, pues la organizacin campesina va asumiendo mayor protagonismo en el control de las autoridades del Gobierno Municipal: El alcalde y concejales siempre estn sujetos a control; porque como Mallkus y Mallku Taykas3 todos exigimos que coordine con cantonal. Antonio, comunidad Kassa San Francisco
3 Nombres tradicionales de los dirigentes hombre y mujer de la organizacin

221

Y se percibe adems una apropiacin desde las bases, como indica esta seora: (En) Algunas cosas existe coordinacin y otras veces existe dificultad. Algunas veces mejor y otras veces parece que no coordinan bien; debemos preocuparnos mucho del municipio. Mujer comunidad Sullcata En las siguientes gestiones, ya sea por intercambio de informacin dentro de las actividades sindicales, viajes personales e incluso actividades de algunas instituciones que patrocinaban el intercambio de experiencias entre campesinos, hubo mayor protagonismo de la organizacin campesina, que fue la que posteriormente design a sus representantes al CV. Estos, aprovecharon el resquicio y han recuperado tambin sus prcticas ancestrales de control social. La participacin de la organizacin y de sus comunidades es valorada por Juan de Dios Cawia (Jiliri Jacha Mallku de la Marka de Waqi, gestin 2001), que dice: Para la gestin 2002, en los ltimos meses del ao 2001 hemos realizado visitas a las 16 comunidades para realizar el POA, donde todos hemos participado, porque es (parte) de la Participacin Popular. Entonces, con los tcnicos de la Alcalda, los tcnicos de CIPCA y los dirigentes hemos llegado a las comunidades y hemos realizado el POA para 2002 y las autoridades de esta gestin sern los que tengan que realizar el seguimiento y control para que se ejecuten las obras que los comunarios han pedido. Es importante resaltar el proceso de control de las organizaciones. A medida que su propia organizacin se decantaba hacia una forma originaria y no sindical, se fortaleci de forma que permiti luego tomar iniciativas frente al Gobierno Municipal. Se convirtieron en interlocutores de ste, en mediadores cuando afloraban los intereses personales, a medida que iban conociendo el manejo de las herramientas de la Participacin Popular en un control social eficaz. Este testimonio dice mucho de eso: El CV fue correcto y exigente en sus gestiones, lo cual coordin sin muchos problemas con el H. Nixon, alcalde de gestiones anteriores dos y medio aos, y desde medio ao con H. Daniel; existieron problemas de manejo de recursos econmicos hubo problemas en el manejo de ejecucin presupuestaria; se not que faltaron respaldos de la rendicin de cuentas. Se puede que por falta de conocimiento de normas el alcalde actual mezcl el manejo econmico y acepto sin respaldo algunos gastos. Mallku comunidad Patarani

222

8 3 P an d De ar o o Mu c pa , u pre upue to y os pr nc pa es resu tados a pesar de a nerc a

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de 1994, elaborado por una consultora, gener desconfianza en el sector campesino por ofertas continuas y no realizadas. El PDM toma como antecedente para su formulacin los objetivos y las estrategias definidas en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica y el Plan de Desarrollo Departamental. Identifica cuatro pilares de desarrollo sostenible que son delineados de manera genrica: crecimiento econmico, equidad social, uso racional de recursos naturales y gobernabilidad. En 1997 se realiz un proceso metodolgico de ajuste del PDM, se hicieron reuniones explicativas apoyadas por la cooperacin suiza - PDCR, y con la presencia del Alcalde, del Concejo Municipal, de los miembros del Comit de Vigilancia, as como de dirigentes campesinos y organizaciones de base. Sin embargo, este proceso fue inconcluso, pues los resultados no llegaron a ser conocidos: PDM se ha elaborado el 2007, todas las comunidades participamos, no tenemos documento final todava; a las comunidades nos entreg planes comunales; borrador hasta 1998 y participamos toda la comunidad. Mallku comunidad Patarani Lo que corrobora Vctor, de la misma comunidad: El anterior PDM se elabor en 1997, pero no conocemos el resultado final, por esta razn no funciono dicho documento. En estos espacios se identificaron como potencialidades las siguientes: Situacin geogrfica del municipio Desarrollo del comercio Agropecuaria: cultivos de papa, haba, arveja, quinua, cebada y alfalfa. Ganadera lechera, piscicultura Recursos hdricos Turismo: orillas de lago, estacin de ferrocarril Capacidad organizativa: organizacin campesina con capacidad de movilizacin En el municipio de Waqi se identificaron las siguientes problemticas: estructura dbil y atrasada, ausencia de una visin espacial territorial de desarrollo, baja calidad de servicios sociales, deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales y limitaciones de la infraestructura vial y de transporte.

223

La manera en que estn descritos los problemas reflejan una visin externa y limitada a los parmetros dominantes de lo que se considera modernidad y tambin centrada en los paradigmas en boga de medio ambiente, servicios de educacin y salud, etc. Aqu no se tom en cuenta el principio de para todos, ser equitativos, que es uno de los principios bsicos en la visin andina, es el derecho de tener acceso a los recursos comunes a partir de la pertenencia a la comunidad: La comunidad noms da la participacin y todos manejamos. Vamos a decir cunto nos tocar, entre todos los pobladores decidimos la distribucin y as garantizamos que se aproveche. Esto se realiza de manera participativa, entre todos. Francisco Choque comunario de Villa Tintuma A partir de ello, identifican el siguiente Objetivo General del PDM: Elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio. Que, tal como est expresado, es muy general y puede servir para cualquier municipio, no hace referencia a temas especficos para el desarrollo de Waqi. 224 Posteriormente identifica los siguientes Objetivos Especficos: Promover y garantizar la participacin social en la planificacin. Generar las condiciones necesarias para la inversin, ejecucin de obras y la participacin de la poblacin en el desarrollo social del municipio. Fortalecer la capacidad de gestin del Gobierno Municipal y de la Organizacin Campesina. Lograr la consolidacin del Gobierno Municipal. Fortalecer la Organizacin Campesina. Posteriormente se hace la demanda priorizada por 15 comunidades y el rea urbana, que significa agua potable, electrificacin, riego y microrriego. En infraestructura se prioriza la construccin de aulas, centro de salud en el pueblo y sedes sociales comunales. Recin en los ltimos aos surgen demandas de sanidad animal, forrajes y forestacin. Las vocaciones identificadas en este PDM son: pecuaria: adaptabilidad de raza Holstein para produccin de leche y quesos; comercial: por su cercana a la frontera peruana; y agrcola: cultivos anuales de papa, haba, etc. Los Objetivos de Desarrollo Econmico son: elevar los niveles productivos, incrementar ingresos econmicos, construir infraestructura de apoyo para el transporte y comercio, mantener y mejorar la fertilidad del suelo, aprovechar recursos hdricos, mejorar la produccin agrcola y ganadera, fomentar la produccin pisccola, mejorar los

sistemas de comercializacin de los productos agropecuarios, mejorar la calidad artesanal y crear condiciones para el turismo. En cuanto a los Objetivos de Desarrollo Humano, se plantea mejorar y construir infraestructura de servicios, elevar la calidad de la educacin, ampliar la cobertura de los servicios de salud, mejorar y ampliar los servicios bsicos, mejorar la calidad del hbitat, revalorizar la identidad cultural y ampliar la cobertura de comunicaciones. Para revertir la problemtica de medio ambiente y recursos naturales, se plantean los siguientes objetivos: recuperar el equilibrio del ecosistema, aprovechar y conservar los recursos lacustres y realizar estudios de recursos hdricos y edafolgicos. Y, por ltimo, en cuanto a los Objetivos de Fortalecimiento Institucional y Organizativo se tienen: mejorar la coordinacin y comunicacin interinstitucional entre Gobierno Municipal, organizaciones campesinas e instituciones pblicas y privadas; fortalecer y reorientar la capacidad de las organizaciones campesinas para la consolidacin del poder local; fortalecer la eficiencia y capacidad de la gestin municipal y fortalecer la participacin de las mujeres en la toma de decisiones. Hasta ahora, el PDM de Waqi tiene caractersticas generales derivadas de las estrategias nacionales de desarrollo, que han estado orientadas hacia la atencin de servicios bsicos y el apoyo a actividades productivas destinadas al mercado e incluso dentro de la visin de cadenas productivas. Luego del ajuste, recin se rescataran algunas demandas de las comunidades. Hemos elaborado el ao 1997 con Plan Altiplano, pero no sabemos del documento terminado. No particip en el ampliado cantonal, porque no soy autoridad. En la comunidad los mallkus han informado y dicen que no hay avances y que el Alcalde actual no maneja bien el dinero de la Alcalda. Mujer de la comunidad Lacuyo San Francisco 225

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Este municipio cont, en diez aos de Participacin Popular, con un total de 10.21.223 bolivianos, alrededor de 1.276.219,10 dlares. Como recursos de la coparticipacin tributaria llegaron 9.245.082 bolivianos; como ingresos propios de la Alcalda producto de impuestos, tasas y patentes se recibi 362.926 bolivianos; y los recursos de la condonacin de la deuda externa HIPC II llegaron a 604.222 bolivianos.

Tabla 17: Recursos Municipales (en bolivianos) GESTIN Gestin 2004 Gestin 2003 Gestin 2001 Gestin 2000 Gestin 1999 Gestin 1998 Gestin 1997 Gestin 1996 Gestin 1995 Gestin 1994 226 Recursos de Coparticipacin Tributaria 1.554.794,00 1.204.567,00 1.000.318,00 1.062.384,00 923.704,70 1.024.322,00 862.520,60 747.130,80 602.146,80 263.194,10 Ingresos propios s.d s.d s.d s.d 173.735,00 189.191,00 s.d s.d s.d s.d 604.222,00 Recursos HIPC II

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de www.enlaredmunicipal.org.bo

Estos recursos se usaron, segn los anlisis hechos, en la ejecucin de obras priorizadas en los POAs. Por los condicionamientos con que llegan algunos fondos como el HIPC, destinados prioritariamente a educacin y salud, ha existido una deficiente atencin a las demandas productivas, aunque este proceso se est revirtiendo. Para tener una idea de la distribucin del presupuesto, tomaremos los datos proporcionados por www.enlaredmunicipal.org.bo de los montos de inversin municipal en la gestin 2003, que fueron los siguientes: Tabla 18: Destino del Gasto Municipal Gestin 2003 Inversin Municipal POA 2003 Apoyo a la Produccin Infraestructura Inversin social Inversin multisectorial No aplica Total inversin municipal En bolivianos 25.871,00 127.056,00 60.763,00 3.881,00 0,0 217.571,00 Nmero de proyectos 8 9 18 1 0 36

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin www.enlaredmunicipal.org.bo

8 3 2 e P a de Desa ro o Qu nque a a P a Operat vo Anua

Desde la segunda gestin municipal se ha logrado que exista voluntad de parte de las autoridades municipales para encaminar una gestin con participacin de la gente y sus organizaciones, es decir, de la sociedad civil. La metodologa de elaboracin del Programa Operativo Anual (POA) permite la participacin, en la priorizacin de las demandas, de todas las comunidades en varios espacios concertados con su organizacin, donde se aprovecha para informar sobre lo que pasa en la comunidad, se organizan los talleres comunales y se acuerda con los otros actores municipales. El PDM es el instrumento gua que sirve para determinar las acciones a realizarse en este ao. Existen dos espacios de participacin: uno a comienzos de ao, donde se informa sobre la gestin que culmin, y otro a mediados de ao, para informar los avances de la nueva gestin. Antes y despus se realizan varios talleres comunales para levantar la demanda comunal y posteriormente informar. En este punto, son de mucha utilidad algunas herramientas, como el Boletn Informativo Anual elaborado no slo por el Gobierno Municipal, sino por los sectores de educacin y salud; contiene informacin por comisiones del Concejo, por la planta administrativa y, principalmente, datos sobre la ejecucin del POA. Luego est el POA Popularizado, que muestra la estructura del POA en forma resumida y los proyectos priorizados con sus presupuestos. Tambin se hacen programas radiales en emisoras locales y regionales donde Alcalde y concejales informan permanentemente de sus acciones. Se realiz un proceso de evaluacin participativa anual del nivel de avance en la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal 1998-2002 a 3 aos de ejecucin. Participaron Comit de Vigilancia, 16 comunidades de las zonas A y B del municipio, 2 centros poblados (Puerto y Pueblo de Waqi), Mallku Central Cantonal Agraria, Mallkus Subcentrales y comits de obras, Gobierno Municipal (Oficial Mayor Administrativo, Concejal Comisin tcnica), jornadas en las que se revisaron las POAs 1998, 1999 y 2000, adems de los Informes Anuales de Ejecucin de POAs. En estos tres aos deberan haber sido ejecutados 29 proyectos para 15 comunidades y 3 proyectos para el rea urbana, donde estn el pueblo y el puerto de Waqi.

227

La evaluacin de los tres aos indica que de estos 29, slo 15 proyectos estn ejecutados y/o en ejecucin (1, 2 o 3 fase) llegando al 52% de ejecucin. En este periodo se ejecutaron tambin 4 proyectos en las comunidades de Villa Titula, Yaurikorawa, Beln Pituta B que no estaban en el PDM del Municipio y algunos ejecutados por la Alcalda y otros por ONGs como PIA o INTERVIDA, que actuaron sin tomar en cuenta el proceso municipal. El porcentaje de avance con referencia al quinquenio es de 20% de un total de 74 proyectos contemplados para los 5 aos del PDM.4 Los avances son la electrificacin de 15 de las 16 comunidades; los estudios hdricos que han permitido identificar las necesidades de agua para riego y consumo humano; se han dotado de bombas de agua a dos comunidades, beneficiando a 136 familias, as como otros seis sistemas de distribucin con piletas, y varios sistemas de riego que benefician a 439 familias. En lo productivo se han construido silos, establos y porquerizas, beneficiando al 41% de las familias de orillas del lago; cultivo de alfalfa, que ha beneficiado a 704 familias, haciendo un total de cerca de 150 hectreas que han ampliado el cultivo de forrajes. 228 Se ha mejorado tambin la infraestructura de salud y educacin, as como la construccin de sedes sociales en algunas comunidades, tal como estaba descrito en las demandas priorizadas. Algunas comunidades han invertido sus recursos segn el POA y han beneficiado a sus pobladores. Hay apoyo para lo econmico, mejoramiento de ganado, agropecuaria, crianza de truchas. Los PDM y POAs son participativos, se consensa con las bases de la comunidad de acuerdo a sus requerimientos. Antes no era participativo, y en los ltimos aos es transparente. Tambin la compra de materiales se hace en conjunto con el dirigente o los dirigentes de la comunidad. El potencial al futuro es el turismo; ya tenemos una ley para que se construya el Museo Ferroviario y un tren entre Tiwanaku y Waqi. Se va a coordinar con Crilln Tours para que traigan turistas y nosotros, por comunidades, vender comida y artesanas. Eduardo Quispe. Honorable Alcalde Municipal de Waqi
4 MEJILLONES, Susana, Evaluacin Participativa de PDM, en CIPCA Memoria 2001.

Es decir que aunque se reconoce que se hacen esfuerzos para la participacin, existen descontentos con lo priorizado para la ejecucin en los POAs. El peso de la gente que vive ms en la ciudad que en el campo se expresa en estas muestras de descontento respecto a obras que apoyen la produccin. Waqi tiene una poblacin muy ligada a la ciudad de La Paz, y a las actividades comerciales por estar cercana a la frontera con el Per. Tambin es importante remarcar que los problemas de coordinacin dentro del Gobierno Municipal y con la organizacin campesina hace que sobre todo a nivel de las comunidades no sientan que la planificacin municipal cubra sus necesidades: Parece que tena un folleto de plan de trabajo; estaba semillas de papa y otros para utilizar en las comunidades; no hemos pedido tambin como mujeres; no sabamos nosotros qu actividades podramos pedir. Actualmente el alcalde Froiln Mamani no cumple con obras, pero para las mujeres no tenemos. Margarita Ziga Quispe; Secretaria General comunidad Sunturuta En un balance preliminar, desde el Gobierno Municipal se identifican las obras realizadas, como detalla Emiliano Blanco, presidente del Honorable Concejo Municipal de Waqi: La obra ms importante en la zona A del municipio es la construccin de mdulos lecheros, y en la zona B infraestructura de riego, tenemos Bs 330.000 para el 2005. Hay establos en todas las comunidades, pilas y bombas manuales. En la parte urbana, se ha pavimentado el acceso entre el Pueblo y el Puerto, 2.000 metros lineales con apoyo de la Prefectura en asfalto. La contraparte de la Alcalda ha sido combustible, diesel. Para la produccin en lo agrcola tenemos papa, quinua, oca, cebada y alfalfa. Hemos trabajado con sistemas de riego, forraje y establos aunque faltan. Lo que no queda tan evidente, desde el punto de vista de los comunarios: En esta gestin ms sobresalientes son proyectos de turismo; en la gestin de Nixon, poltica de sanidad animal, campaas de inseminacin artificial. Mallku comunidad Patarani Los proyectos comunales y el proyecto del complejo turstico, que est en proceso de ejecucin. No captan proyectos grandes para mejorar en la produccin, slo trabajan con dinero de la Alcalda. Mujer Lacuyo San Francisco

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 El actual Alcalde compromete y habla pero no cumple, y no hay coordinacin responsable entre concejales y tambin con el Alcalde. Lo peor es que no tiene suficiente respaldo sobre los gastos y no cumple de acuerdo al POA. Vctor, comunidad Patarani

833 A

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230

El municipio de Waqi pone en evidencia que la aplicacin de la LPP en ausencia de una organizacin campesina nica profundiz los conflictos entre personas de las comunidades y los considerados vecinos del pueblo, e incluso los que vienen de la ciudad, los residentes. A travs de las entrevistas logradas tanto con gente de la comunidad, como con sus autoridades municipales y organizativas, es notorio el descontento y la desconfianza de unos actores con otros. Los intereses diversos hacen como reconocen algunos actores que se sacrifique el bien comn por protagonismos personales, intereses de grupo e incluso el menosprecio a los comunarios a los que hay que capacitar. Los efectos son notorios en el momento de medir resultados, baja ejecucin del PDM, calidad observada en las obras y observaciones al gasto, descontento de los comunarios con lo hecho, etc. Al coexistir la organizacin sindical con la tradicional, ambas se enfrascaron, por un tiempo, en competencia para la atencin de sus sectores, siendo ms fcil para el Gobierno Municipal atraerlos para su lado y evitar el control social que se da en Ancoraimes, por ejemplo. Por otra parte, tambin los ha debilitado para poder imponer formas propias de gobierno, o de prcticas democrticas comunitarias. Recin en los dos ltimos aos, la organizacin tradicional al irse consolidando ha podido ejercer ciertas competencias frente al Gobierno Municipal, como ha sido la realizacin de talleres en las comunidades o un control social ms estricto. En este municipio se observa que la intervencin de las instituciones que buscan empoderar a la organizacin campesina ha servido en los ltimos aos para generar principios de interlocucin ms horizontales entre las organizaciones campesinas y el Gobierno Municipal, aunque este ltimo tiende todava a considerar como una imposicin esa participacin. Sin embargo, el germen est sembrado y las organizaciones van ocupando esos espacios y hacindose ms interlocutores. Con relacin a la visin de desarrollo, tal como en el caso de Ancoraimes, la propuesta que se refleja en PDMs y POAs desde la partida, que es la identificacin de los problemas, se lo hace desde la mirada dominante que proviene del exterior, de

las normas dictadas por la LPP y que en esta parte normativa no han podido apartarse de la mirada del Banco Mundial y su corriente de carencias y necesidades bsicas insatisfechas y propuestas como el turismo como una alternativa para generar ingresos, por ejemplo. Es obvio que la debilidad organizativa se refleje en la aceptacin de este tipo de propuestas, pero que ya la encontramos tambin en la realizacin del taller de construccin de conceptos, donde aunque en la reunin asistieron representantes de las dos organizaciones, no se pudo lograr que trabajaran en grupos mezclados habiendo hecho slo dos grupos: uno de la organizacin sindical y otro de la originaria. Recuperando los apuntes de campo, vemos que en el proceso de discusin sobre los conceptos hubo escasa participacin de las mujeres, a pesar de intentar incentivarlas, y que era el dirigente el que defina los conceptos al que se adscriban los dems. A pesar de esta debilidad y de la sinttica definicin si se encuentra la raz aymara en que a nivel nacional no hay participacin entre nosotros, en las comunidades s, el concepto importante es que tanto la participacin como la democracia y el desarrollo son para todos. En este municipio la definicin de participacin se la hace como crtica: No hay participacin verdadera, tienen que (se debera) participar en las decisiones tanto en el Gobierno Municipal como en el Gobierno Nacional. Refleja tambin la sensacin de conflicto interno: La gente (autoridades) que tenga sentimiento a su pueblo, que no discrimine, lo que testimonia lo vivido en el municipio cuando fueron autoridades, profesionales, residentes o vecinos: A veces los que se preparan son los que ms discriminan. Estas percepciones se pueden contrastar con las cualidades que se destacaron en el taller para el concepto democracia, que como dicen ellos es: escuchar, respetar, decir, igualdad. Es decir, sentirse respetados para expresar sus opiniones y a la vez respetar cuando es otro el que habla, dentro de un concepto de igualdad. Respecto a la situacin de las mujeres, como criterio emergi que: Hay discriminacin a las mujeres, (aunque) ahora ya no se est dando tanto, que es tambin lo expresado por algunas dirigentes en las entrevistas. Y la ciudadana, que identifica y define tambin como jaqi, fue objeto de unanimidad en las presentaciones como el cumplir, conocer, obligaciones y derechos, 231

desde lo aymara. Ante lo sucinto de la declaracin en la charla se profundiz el contenido, volviendo al referente de cumplir como autoridades de la comunidad y hacer el thaki con todo el peso que representa para las familias y el posterior reconocimiento como quien ha cumplido con su comunidad, reconocido como ciudadano pleno. El punto menos claro es el relacionado a la definicin de desarrollo, pues si bien hubo consenso al identificarlo con Suma Qamaa, hubo un vaco con relacin al contenido, mencionndose apenas como Desarrollo Rural, Hay que aprovechar la Participacin Popular, Es una oportunidad que hay que aprovechar, Saber invertir. Es decir, tambin aqu se adhieren a la propuesta dominante. No obstante tiene como agravante que la propuesta es casi desconocida por la gente de la comunidad, por lo que no puede ejercer un control sobre ella, debido a la debilidad de sus autoridades que al no ser tomados como interlocutores no pueden proporcionar informacin a sus bases.

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CAPTULO IX

uerto Carabuco es la tercera seccin de la provincia Camacho. Se encuentra situado en el altiplano norte del departamento de La Paz, con el acceso vial La Paz - Puerto Chaguaya - Puerto Carabuco. Limita al norte con el municipio Moco Moco, al sur con la provincia Omasuyos, al este con la provincia Muecas y al oeste con el lago Titiqaqa. Su topografa en general es ondulada, con un clima templado, seco y fro en invierno; la temperatura media anual es de 14,17C. No posee ros permanentes, pero cuenta con los recursos hdricos del lago Titiqaqa. La poblacin es de origen aymara, y alcanza a un total de 17.517 habitantes, segn el censo de 2001, de los cuales el 99,24% tiene necesidades bsicas insatisfechas. Tabla 19: Lista de comunidades por cantones
CANTN CARABUCO COMUNIDAD Carabuco JV Ollajsantia Yaricoa Bajo Omacoyo Mirma Pata Chaguaya JV Jokopampa Villa Molino COMUNIDAD Cavinchilla Karachi Quirihuate Quilima Chaguaya Alto Huancatapi Tila coca Chijirico Cuturbaya Sehuenquera Kopusquia Paretty Mojsa Uma Chorobamba Chipuspiri Chipo Chipo Chico Ulla Ulla COMUNIDAD Sayguapampa Huajasia Sisasani Quillita Chaguaya Bajo Centro Putina Cojata Pampa Wilajaya Wilajaya Caldera Comaptia San Pablo Capahuaya Karasirca Paasani Cotaani Quisani Coata Amban JV COMUNIDAD Marca Hilata Karcoyo Santiago Okhola Quiascapa Karca Puncu Aguas Calientes Villa Cojata Mollepongo Mollepongo Lujruvi Grande Chuani Santiago Mejillones Pasarani Machalaya Grande Lujruvi Chico Machalaya Chico Achicoya Quiricachi Chico

PUERTO CARABUCO, LA AUSENCIA

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CHAGUAYA

SAN MIGUEL San Miguel de DE YARICOA Yaricoa AMBANA Llojllata Villa Santiago Chilcani Quribaya Mollebamba San Jos Vicutoconi Kumo Cala Surani Santiago Pampa

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Carabuco 1995.

Como muchos de los municipios de esta regin altiplnica, Puerto Carabuco es expulsor de poblacin. Su elevada incidencia de pobreza (97,04%) motiva a los

pobladores a migrar hacia las ciudades en busca de mejores oportunidades de trabajo. Su tasa de crecimiento poblacional es de 2,57%. La poblacin est distribuida de la siguiente manera por cantones, con un promedio de nmero de miembros por familia de cinco, haciendo un total de 4.596 familias en todo el municipio: Tabla 20: Poblacin por comunidades CANTN Puerto Carabuco Amban Puerto Chaguaya San Miguel de Yaricoa Total 3 Seccin TOTAL POBLACIN 1.543 5.257 4.594 1.612 13.006 HOMBRES 720 2.732 2.242 723 6.417 MUJERES 823 2.525 2.352 889 6.589

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Carabuco 1999.

Mapa 4: Municipio Puerto Carabuco

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Este municipio tiene una extensin de 296,83 km2, con una densidad de 43,21 hab/km2, que es alta con relacin a la media nacional de cerca de 10 hab/km2. En sus pueblos principales se concentra un 25% del total de la poblacin. La tasa de analfabetismo de las mujeres, el 51,4%, prcticamente triplica a la de los hombres (17,3%), siguiendo la tendencia en el Altiplano que margina a las mujeres de la educacin escolar. Sin embargo, una vez superado el escollo inicial, los indicadores casi se igualan y el 20% de hombres y 16,7% de mujeres llegan a ciclo medio. La poblacin urbana, concentrada en los pequeos centros urbanos, llega a un cuarto del total, alto comparado a otros municipios. Al igual que en otras zonas altiplnicas, existe una fuerte migracin: las mujeres se van en un 32% como empleadas del hogar a La Paz, mientras que los hombres se emplean como albailes (30%) o como ayudantes de albailera (15%). Segn el POA 1997, el ingreso promedio anual era de 370 dlares/ao, y si uno de los miembros migra, sube a 570 dlares. La principal actividad de la poblacin es la agrcola, que se caracteriza por ser de subsistencia, destinada principalmente al consumo familiar. Los suelos de vocacin agrcola alcanzan a 118,73 km2, un 40% del territorio municipal; los de vocacin pecuaria son el 50%, o sea, 148,42 km2; y los que se consideran suelos inaccesibles llegan a 29,68 km2, o sea el 10% del municipio. Debido al parcelamiento de las tierras cultivadas, la propiedad familiar vara de 6 a 56 Ha, con un promedio de 12 Ha por familia. Sus principales cultivos son la papa y la cebada, y, en menor proporcin, quinua, papalisa y oca. La mayor parte de las superficies cultivables son a secano; se obtienen subproductos como el chuo y la tunta, y de la produccin de grano de cebada y quinua se produce el tostado para su posterior consumo como pito o tostado. El sistema de produccin pecuario es practicado de forma extensiva, contando para ello con una importante cantidad de ganado ovino, camlido y vacuno. Los principales productos que se obtienen son carne, charque, lana, leche y pieles, que son destinados al consumo familiar, y tambin se comercializan en las ferias locales, como la de Achacachi. La ganadera en el Altiplano es considerada como una actividad importante para la economa campesina y, en ese marco, se tiene proyectada la creacin de un fondo rotatorio. Asimismo, y por su proximidad al lago Titiqaqa, la piscicultura constituye otro potencial para el Municipio. El destino de esta produccin es la comercializacin o el trueque en la feria anual de Chaguaya, la feria semanal de Puerto Carabuco, la feria semanal en Achacachi y diferentes ferias semanales en la ciudad de La Paz.

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Las potencialidades productivas favorecen las actividades agropecuarias, aunque en los PDMs y POAs no se le asigna importancia: La vocacin productiva es a pequea escala: papa, oca, quinua. En Amban el tema referido a caminos es importante, en tanto sta es una zona con produccin muy diversa, incluso tropical, pero no se cuenta con caminos o carreteras que mnimamente garanticen la comercializacin de estos productos. Asimismo, Carabuco tiene abundantes recursos minerales, como fosfatos, calizas y marmoleras. El municipio de Carabuco posee un potencial turstico importante, ya que en su territorio se encuentran sitios arqueolgicos prehispnicos, como las fortalezas y asentamientos amurallados del Seoro Pakajaqi Omasuyus, La Pukara y la Ciudadela de Ollajsantia, donde se han conservado muros defensivos y viviendas en Kaiko, a ocho kilmetros al noroeste de Carabuco, con muros de proteccin, y Lagunillas, donde se encuentran los restos del sistema de cultivo de khotas o lagunas; Pukara Grande, que consta de cinco lneas de muro que la convierten en una gran fortificacin. Cuenta, asimismo, con templos coloniales como el de Carabuco y Chaguaya, que albergan pinturas coloniales. Adems, en el municipio existen aguas termales.

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C a e zac d

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El municipio de Carabuco est organizado en sindicatos campesinos, conformados stos por centrales y subcentrales, instancias que coexisten con la organizacin originaria de los Ayllus compuestos por el Jacha Mallku, representante de una Central; el Sullka Mallku, representante de cada comunidad; y las Juntas de Vecinos de los pequeos centros urbanos. La organizacin campesina, el sindicato, est compuesta por cinco centrales agrarias; los dirigentes de la gestin 2004 son: Santos Cari, Central Agraria de Carabuco; Francisco Chambi, Central Agraria de Chaguada; Marcelino Yujra, Central Agraria de San Miguel de Yari; Nicols Mamani, Central Agraria de Amban; y Toms Laruta, Central Agraria de Sisisani. En el municipio trabajan las siguientes ONGs: Intervida, que desarrolla sus actividades en el apoyo a la produccin; Matto Grosso, que apoya a jvenes en el tallado de madera; y Quechuaymara, apoyando aspectos agropecuarios en el cantn Amban. En el transcurso de la gestin municipal no ha existido la interrelacin y participacin que se da en otros municipios, en tanto los principales cargos del gobierno municipal son an ocupados por residentes y vecinos del pueblo, con diversas profesiones. La organizacin campesina es dbil frente a ellos.

92 21

pro e o mun c pa

Carabuco

ecc ones y gest n mun c pa

En este municipio, la tendencia de apoyar a los partidos polticos tradicionales se mantuvo en las Elecciones Municipales de 1999. Este apoyo dio como resultado dos concejales para el MIR: Samuel Gamarra Pacosillo Camacho y Mercedes Quispe Machicado; Dilo Valentn Nistahuz Cruz, del MNR; Cecilia Cuentas Pealoza, de ADN; y Juan Estaca Larico, del MSM. Sus integrantes son, con excepcin de este ltimo, vecinos del pueblo y residentes. Tal como expresan sus actores, este proceso de gestin municipal ha sido poco participativo. Las instituciones presentes en la zona no han impulsado la participacin ni la gestin municipal. De esa forma tenemos que: En las elecciones de 2004, la dispersin de votos se hizo presente ya no a travs de los partidos tradicionales sino de agrupaciones ciudadanas que representan a los vecinos de los pueblos y a los residentes. A diferencia de otros municipios aymaras, no ha habido una representacin de los pueblos indgenas como tal. En esta eleccin, fue elegido como alcalde Ren Corino Palli, del Movimiento Tierra y Libertad (MTL), formndose el Concejo Municipal con Alberto Quelali Mamani, de Chasquis del Mundo Aymara (CMA), Zenn Huanca Nina, del Movimiento al Socialismo (MAS), Antonia Chiara, del Movimiento Tierra y Libertad (MTL) y Juan Huanto Choque, del Movimiento Bolivia Libre (MBL). Slo el MAS y el MBL son partidos polticos, mientras que las otras tres son agrupaciones ciudadanas.

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9 2 2 Re cp

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La experiencia en este Concejo Municipal es especial: a pesar de existir una mayora de mujeres concejalas (cuatro) y un solo hombre, las mujeres decidieron elegirlo como Alcalde. Este tema ha sido profundizado en las entrevistas, las cuales reflejan el temor entre las mujeres de ocupar posiciones de poder. El hecho de que tres de las mujeres sean del pueblo, maestras o enfermeras, no ha hecho diferencia en esta posicin de subordinacin. Y esa es otra caracterstica del Concejo: salvo un comunario, los otros son profesionales. Por ello no es extrao que dentro del Gobierno Municipal de Puerto Carabuco exista el sentimiento de superioridad de la gente que ha salido de la comunidad y que se

ha capacitado. Samuel Gamarra, Honorable Alcalde Municipal de Carabuco, lo expresa as: Tenemos un equipo tcnico estable en estos aos, en direcciones se han mantenido, son residentes de casi todas las comunidades. No hemos tenido congelamiento de fondos. Obviamente, la debilidad de la organizacin campesina y de sus lderes no ha permitido hacer control social ni reclamos ni interlocucin con las autoridades del Gobierno Municipal. En la entrevista colectiva con los cuatro representantes cantonales, stos coincidieron en decir: No hay coordinacin, cada institucin, como (el) ejecutivo municipal, concejo municipal, comit de vigilancia, toma sus propios caminos. El Alcalde decide solo, no le gusta coordinar. Nosotros reclamamos, pero no sabe escucharse. Esta actitud personalista del Alcalde se extiende tambin al Honorable Concejo Municipal de Carabuco, compuesto por Juan Estaca, presidente; Cecilia Cuentas, vicepresidenta; Matilde vila, secretaria; y Remedios Agreda y Mercedes Quispe, quienes hacen las siguientes observaciones a su gestin: El PDM 1997-1998 hasta la fecha no se ha reajustado. Se ha instruido al Alcalde, pero hasta ahora no se tiene PDM. La POA se elabora y se consensa con las comunidades. En el anterior PDM no est identificada la vocacin productiva, es ms de construcciones. Ha habido estabilidad en el 2001 y 2002, peor momento es el 2003, no ha habido avance. Y lo expresa tambin una seora de la comunidad de Ambana, en el transcurso de una reunin de mujeres campesinas: Los concejales para qu estarn; no se pronuncian realmente; parece que existe convenio con el Alcalde, a ellos no les hace caso, peor a nuestros cantonales o a nuestros Mallkus, a veces no sabe ni recibirlos, los tiene esperando, y al final una seorita les dice que no est. Estas observaciones revelan que la aparente calma y estabilidad del Gobierno Municipal de Carabuco oculta pasividad y falta de reaccin para revertir la ausencia de un verdadero proceso participativo. La inexistencia de un PDM ajustado, trabajado a partir de las demandas de su poblacin campesina en el mbito productivo, es una queja continua tanto de la organizacin campesina como de los pobladores. En diferentes espacios donde

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se ha tenido la oportunidad de hablar con ellos, consideran que existe desatencin hacia el apoyo a la produccin; tambin sienten que su organizacin es dbil, pues muchos arreglos los hace el Alcalde con algn o algunos dirigentes, y sienten que no conocen mucho de la propuesta de Participacin Popular como para exigir otro trato. Se relaciona con la Central Cantonal (Mallkus) dando informe verbal con presentacin de Powerpoint de su gestin, que no es verdad y siempre ofreciendo la camioneta para trasladar refrigerio a su oficina. Marcial, comunidad Machalaya grande

9 3 Re ob o C mpes a - Com de V

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Respecto a la relacin entre el Gobierno Municipal y la instancia de control social, que es el Comit de Vigilancia, surgen otra vez las dos versiones; para el Alcalde: Con los dirigentes hay una relacin muy fluida, la consulta es participativa, nos invitan a dar informes en el Ampliado seccional y cantonal. Se da un informe en los cantones. La comunidad hace control a travs del Comit de Obras. Pero la opinin de dirigentes y comunidades es contraria, lo que muestra el conflicto latente que existe dentro del municipio y en el que existen posiciones encontradas entre comunarios, vecinos y residentes. Realmente, el actual Alcalde no se relaciona; cuando se le hace observaciones en las reuniones no toma en cuenta, slo busca alianzas con cantonal y otros autoridades para sobresalir. Tomas Laruta cantonal de Sisisani Pareciera que el CV encubre algunos hechos del Alcalde; dialogan bastante y existe coordinacin; lo mismo hace con nuestros cantonales, les invita comida, les lleva y trae en su movilidad y en las comunidades no sabemos nada Patricia, comunaria de Chaguaya S existen reuniones en la oficina del Alcalde, pero parece que entre ellos noms hablan y no informan a la poblacin de las verdaderas situaciones que pasa el municipio. Francisco Chambi, comunario de Mollebamba

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Para los integrantes del Concejo Municipal de Carabuco estas observaciones de los comunarios no tienen validez: El CV no se enmarca en el espritu de la Participacin Popular, no cumple los reglamentos, les faltan conocimientos por ser de los cantones. En el campo no conocemos las leyes, pero nos enmarcamos en usos y costumbres. A los CV los eligen las bases de los cantones. A cada convocatoria del CV se acude a un ampliado que convoca el Ejecutivo. En las autoridades del Concejo se tiene la percepcin que el hecho de asistir al ampliado, cuando ste les convoca, ya es suficiente para cumplir el mandato de informar, escuchar y deliberar. Es decir que lo que aparece como una prctica de corresponsabilidad hacia el municipio, en la realidad es parte de un tira y afloja conflictivo, donde surge adems la observacin de discriminacin al considerar que al ser gente de los cantones, es decir, campesinos de las comunidades, no tienen niveles de educacin ni la capacidad suficiente para efectuar tareas de control social. En este municipio no se ha avanzado en el proceso de acercamiento entre los pobladores, vecinos, comunarios y residentes. 240

93 a d p cipa s

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El Plan de Desarrollo Municipal vigente es el elaborado en 1999 por la empresa HM Consultores, el que posteriormente precis de un ajuste que por la forma en que fue encarado, licitacin pblica, tuvo un costo muy elevado que no pudo ser cubierto por el Municipio. As lo expresa Samuel Gamarra, Honorable Alcalde Municipal de Carabuco: [Para] el PDM 1999-2004, el PDCR ofreci financiar el ajuste, se licit, pero no hay el financiamiento. Tiene un costo de 15 mil dlares, no vamos a tener PDM. El anterior PDM era bueno, pero se necesita ajustar. Se ha debido ejecutar el 75%. Se reciben fondos (aunque estn atrasados) HIPC para salud, educacin y lo productivo: sistemas de riego, caminos y electrificacin. En el valle la electrificacin ya en 90% se har con fondos de la CAF y de la Prefectura. El municipio tiene dos partes: valle y lago altiplano. En cuanto a la elaboracin del POA, la metodologa elegida consisti en concentrar a la poblacin en los cantones, a partir de una lista de demandas recogidas por

las autoridades. No se realizaron fases previas de diagnstico participativo ni de priorizacin. Es en el nivel seccional donde se aprueba el POA, en el que son predominantes las obras de infraestructura, esto porque para las autoridades es ms sencillo encarar algn tipo de construccin que queda como testigo material de su trabajo. En este punto, es importante hacer notar cmo el Alcalde y el Concejo Municipal han utilizado las relaciones directas con los dirigentes cantonales, pues stos consideran normal que su rol sea simplemente levantar demandas y hacerlas llegar en forma escrita a la oficina del Alcalde. De la entrevista colectiva con ellos, recuperamos el siguiente testimonio: Cuando tenemos que hacer el POA, el Alcalde nos avisa la fecha, y nos dice: Hasta tal da tienen que hacer llegar su lista de proyectos, si no, no entran (en el POA). Entonces vamos a nuestros cantones y nos reunimos con algunos dirigentes de las comunidades, no siempre se puede con todos, y con ellos hacemos la lista de proyectos, sobre todo ha salido construccin de sedes, algunas mejoras en las escuelas y la posta. Esto es importante para que digan que en su gestin se ha hecho... Una vez hecha la carta firmamos y ponemos sellos como se acostumbra. Se llevan a cabo reuniones de coordinacin y ajuste con la participacin del Alcalde, Presidente del Concejo, Oficial Mayor de Cultura, PDCR II, Central Agraria, Subcentrales y OTBs representadas por 30 secretarios generales. Sin embargo, por lo indagado se trata de una participacin formal para cumplir los requisitos que condicionan el desembolso de fondos. Por otra parte, la organizacin campesina no se encuentra fortalecida para poder ser un interlocutor de peso ante el poder de los actores de la lite local. As, cuando consultamos a algunas personas de base acerca de los programas y proyectos que encara el Gobierno Municipal, la respuesta generalizada es que no conocen ni el PDM, ni el POA, ni las obras que se deben realizar en sus lugares: No participaba en las reuniones porque slo era base; saba que haba un plan para todos, pero parece que no se cumple. No conozco. Marcial, comunario de Machalaya Grande No tengo conocimiento. Patricia, comunaria de Chaguaya No recuerdo, seguramente no particip Francisco Chambi, comunario de Mollebamba 241

9 3.1

r supue to mu c pa

El Presupuesto Municipal que se ha manejado en estos diez aos proviene de la coparticipacin tributaria, monto que alcanza a 19.241.753,5 bolivianos, a los que se suman los ingresos propios del municipio, logrados por el cobro de tasas, patentes e impuestos, que hacen un total de 3.790.350,46. Aqu cabe hacer notar el fuerte ingreso registrado en la Gestin 2003. Por ltimo, est el ingreso de los recursos HIPC II: 1.511.421, haciendo un total para los diez aos de 24.543.524,96, que con una tasa de cambio promedio de 7,86 bolivianos por dlar, representa un total de 3.122.585,9 dlares. Tabla 21: Recursos Municipales (en bolivianos) GESTIN Gestin 2004 Gestin 2003 242 Gestin 2001 Gestin 2000 Gestin 1999 Gestin 1998 Gestin 1997 Gestin 1996 Gestin 1995 Gestin 1994 Recursos de Coparticipacin Tributaria 3.606.372,00 2.644.537,00 2.208.622,00 2.345.653,00 2.039.468,00 2.261.631,00 1.909.885,00 1.556.430,00 669.155,50 0,00 Ingresos propios s.d 2.710.168,46 s.d 378.776,00 293.610,00 407.796,00 s.d s.d s.d s.d 1.511.421,0 Recursos HIPCC II

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de www.enlared.org.bo

Estos recursos han sido distribuidos a partir de la lnea determinada por el PDM y POAs consecutivos, y es aqu donde puede verse que ms de la mitad del presupuesto ha sido invertido en infraestructura, es decir, plazas, refaccin y construccin de casas de gobierno, sedes sociales, aulas y postas de salud, de acuerdo con la informacin proporcionada. El apoyo a la produccin no llega al 10%.

Tabla 22: Destino del Gasto Municipal Gestin 2003 Inversin Municipal POA 2003 Apoyo a la Produccin Infraestructura Inversin social Inversin multisectorial No aplica Total inversin municipal Inversin departamental Monto 190.168 1.356.236 474.957 0 0 2.021.361 141.966.190 Nmero de proyectos 2 35 21 0 0 58

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin de www.enlared.org.bo

932 e Pa e p a vo A a a ese c a o a

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Q n e Pa a c ac y
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Para tener una idea de cmo se ha plasmado el PDM en un POA, haremos la revisin del POA 1997. En ste se muestra el destino de la inversin municipal: en infraestructura, construccin y refaccin de las viviendas para profesores, sistemas de agua potable, electrificacin, canchas, mejoramiento de caminos vecinales, microrriego, mejoramiento del muelle, mingitorios pblicos en los centros poblados, enlosetado de la plaza y capacitacin agropecuaria. En este pequeo listado ya se hace evidente el tipo de obras que se realizan, sobre todo de infraestructura con muy poca atencin a la produccin agropecuaria. Si bien al determinar la vocacin agrcola, pecuaria y pesquera se identifica como Objetivo General: Mejorar el sistema productivo, econmico y social para elevar los niveles de vida de los pobladores del municipio, a travs de los siguientes Objetivos Especficos: Consolidar el uso adecuado de suelos. Mejorar el aprovechamiento de los recursos hdricos. Promover el desarrollo forestal. Implementar el manejo eficiente de los recursos naturales renovables. Promover el desarrollo de la minera.

stos quedan como enunciados, pues el presupuesto destinado a ellos es mnimo, dado que como otros municipios se basa en acciones de apoyo en crdito y capacitacin tcnica. En cuanto a la opinin del Concejo Municipal de Carabuco, ste, a travs de Juan Estaca, su presidente; Matilde vila, secretaria; Cecilia Cuentas, vicepresidenta; Remedios greda y Mercedes Quispe, concejalas, expresan que: La Participacin Popular es buena para las comunidades, se puede llegar a cantones, comunidades y se ven obras. Ya no es como antes cuando se iba a solicitar hasta La Paz. Ha habido avance en las comunidades en 10 aos, aunque hubo problemas con los anteriores alcaldes. Antes no se saba qu era Participacin Popular con la gestin de don Mauricio Huanta, pese a que era de una comunidad. Para el desarrollo de Puerto Carabuco hay que apoyar el turismo, la siembra, los animales, tiene que ser un municipio productivo. Ahora es importante caminos al sector valle y electrificacin. Para el futuro, el camino a Amban y un mayor apoyo a lo productivo, frutas, hortalizas y cereales. 244 En este punto, una de las concejalas expres: Janiw pobriti, productivo es pues (No somos un municipio pobre, porque existe potencial productivo). Pese a que no existe la orientacin adecuada, s hay una percepcin de que el futuro estar en el apoyo que se pueda dar a los sectores productivos. Y el objetivo sobre recursos naturales y medio ambiente, cual es: conservar y preservar los recursos naturales renovables, dentro del contexto de desarrollo sostenible, si bien estos enunciados son tericos, hablando con la gente de la comunidad, algunos tienen claro lo que se puede hacer, pero adems demuestran que pese a la debilidad organizativa, s subsisten prcticas culturales de autogobierno: "Por toda la zona de Putina hay vertientes, por eso nos organizamos con un comit; cada ao se cambian. Seis estancias manejan, ellos administran el agua por igual. Tenemos un libro de actas con sello. All se organizan y se turnan desde agosto, cada tres meses; cuando hay sequa de agua, se turna dos noches, dos das, va a una comunidad y otros, depende. La gente que habita aparece en noviembre el agua y no hay mucho problema; para eso es la organizacin del Comit de Agua (). Manejan ellos juntamente con los dirigentes, ellos manejan el agua con multas, para que no nos peleemos sobre el agua.... Rufo Yanarico

En cuanto a los objetivos de desarrollo humano, buscan mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Puerto Carabuco con un acceso permanente a la alimentacin, educacin, salud y vivienda. En Puerto Carabuco se puede observar un proceso municipal diferente a las anteriores experiencias. Si bien se cumplen las formalidades de la planificacin participativa, como se enuncian en varias entrevistas a las autoridades municipales, en el proceso no ha habido acercamiento entre autoridades y hombres y mujeres de las comunidades; ms bien parece ser que se han agudizado las contradicciones y conflictos. Esta tensa relacin se expresa en el uso del presupuesto, que no prioriza los temas de las comunidades campesinas y en las observaciones agudas de la poblacin, que lamentablemente no pueden canalizarlas en otros espacios. No existe comunicacin con las bases, ni el Alcalde ni los concejales bajan a las comunidades a informar. En otros municipios las reuniones hacen en los cantones, incluso hasta la comunidad misma vienen, aqu no! Tal vez si fuera uno de nosotros nos mirara. Marcial, comunario de Machalaya grande El actual Alcalde compromete y habla pero no cumple, y no hay coordinacin responsable entre concejales y tambin con el Alcalde. Lo peor es que no tiene suficiente respaldo sobre los gastos y no cumple de acuerdo el POA. Mujer, comunidad de Ambana Pese al panorama tan moroso, existen algunos indicios de cambio, como el de Samuel Gamarra, Honorable Alcalde Municipal de Carabuco, quien expresa lo siguiente: La participacin en las elecciones era relativa, ahora han despertado un poco. Quieren a alguien de aqu, adems campesino de las comunidades. Los residentes profesionales, lderes, ya ven que hay plata y tienen inters, aunque algunos para embolsillarse, antes se poda, ahora ya ha pasado a la historia. Un problema en las elecciones es que las mujeres no tienen Carnet de Identidad, y hay desconocimiento, salvo las de la organizacin Bartolina Sisa. Los campesinos de las comunidades ahora ya pueden ser concejales, alcaldes, ha cambiado con la LPP, la educacin tambin le ha dado ms oportunidades.

245

3 A mod de a a

e eP e oC

Este municipio muestra mucha debilidad no slo por las deficiencias que se observan a nivel organizativo, lo que se refleja ntidamente en declaraciones y prcticas

clientelares y discriminatorias por parte de las autoridades municipales, y que se hizo evidente en la convocatoria al taller de construccin de conceptos. Al no presentarse el espacio colectivo del cabildo con regularidad y al no existir ninguna subvencin o incentivo para la participacin, slo estuvieron presentes cuatro de los cinco dirigentes. Con ellos se aprovech para hacerles entrevistas personales, y apoyados en los cuadros de los anteriores talleres, confirmar que pese a todo la raz cultural permanece en la identificacin del concepto con un trmino aymara para los temas eje y las grandes lneas generales de servicio a la comunidad para ser ciudadanos, el que los beneficios sean para todos, la igualdad y el sentimiento que pese a sus problemas organizativos la comunidad es todava un espacio ideal de respeto, escucha y participacin. La visin de desarrollo expresada como Suma Qamaa tambin fue definida dentro de los avances normalmente aceptados de progreso y productivismo, indicando todo lo que les faltaba para poder tener desarrollo. Aprovechando que eran pocos, se intent identificar la diferencia con el concepto del vivir bien, repitiendo ellos lo que les faltaba para vivir bien. En esta reunin surgi cierta autocrtica al decir: No nos apropiamos del proceso (don Toms) o yendo incluso un poco ms all cuando don Santos Cari dijo: Slo si hay plata hay participacin

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CAPITULO X

ste captulo se ha trabajado exclusivamente con fuentes secundarias, y nos ha parecido muy importante incorporarlo a la investigacin por los extremos vividos en el ejercicio de la Participacin Popular, porque corresponde al altiplano aymara, habiendo sido parte del seoro Pakajaqi, pero sobre todo por su importancia pasada al haber sido cuna de Tupak Katari y a la vez centro desde donde surgi el katarismo. El esquema es el mismo que el de los municipios donde se ha realizado el trabajo de campo. El Municipio de Ayo Ayo es la tercera seccin de la provincia Aroma del departamento de La Paz, situado a 90 km de la ciudad de La Paz, sobre la carretera asfaltada a Oruro. Ayo Ayo est dividido en 5 cantones: Ayo Ayo, Santa Rosa de Lima, Villa Carmen, Collana Tolar y Tupaj Katari. Los cinco cantones se dividen en diez comunidades con cuarenta y ocho zonas o comunidades dispersas1 (PDM, 1998). Tabla 23: Divisin poltico-administrativa y organizacional del Municipio de Ayo Ayo
Cantones
Ayo Ayo

AYO AYO, LA CATARSIS

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Comunidades
Sullcavi Araca Pomasara Quillcoma Ayo Ayo

Zonas
Unotoque, Lacaya, Walcota, Colluta, Milliri, Titiri, Nueva Esperanza, Saparoma, Umatoma, Chaqueri y Chungara Calamollo, Centro Chijini, Cumbre Vilacota, Oxani y Centro Araca Chacota, Mamaniri, Salviani, Wancaino, Taruta y Quebradaquipa Quillcoma Centro, Quillcoma Yanamuyo, Quillcoma Llujturi y Quillcoma Ingavi

Collana Tolar Villa Carmen Santa Rosa de Lima

Collana Llallagua Calacachi Pomani Alto Pomani

Wichicollo, Majita, Centro Beln, Taracollo, Collana Tolar, Tuntumayo y Challapata Chulllumpiri, Centro Llallagua y Huancarani Vito, Isquillani y Centro Calacachi Hiskahoco, Capacammaya, Centro Pomani, Chisicani y Micaya Chicachata, Walcani, Caluta y Lima

Tupaj Katari * Hualcota

* Pertenece a la Comunidad Sullcavi. Fuente: SALAZAR Rosario, El Municipio de Ayo Ayo, en Fundacin Tierra, Collana, Conflicto por la tierra en el Altiplano, Ed. Fundacin Tierra, La Paz, septiembre de 2003. 1 PDM, Plan de Desarrollo Municipal de Ayo Ayo, PDM 1998-2002.

Ayo Ayo tiene 506 km2 de superficie. Limita con los siguientes municipios: al norte y al oeste con Calamarca, al noreste con Sapahaqui, al sureste con Patacamaya y al oeste con los municipios de Waldo Ballivin y Colquencha. De acuerdo con el Censo 2001, cuenta con una poblacin2 total de 6.981 habitantes, de los cuales 3.470 (49.71%) son hombres y 3.511 (50.29%) son mujeres. La poblacin rural del municipio representa el 86%, y el 14% constituye poblacin urbana. La tasa de crecimiento de la poblacin, en este periodo intercensal, ha pasado de un valor negativo a otro ligeramente positivo (0,983%). Mapa 5: Municipio Ayo Ayo

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Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

La densidad poblacional es de 13,9 habitantes por km. Segn los datos existentes, el nmero de hijos vivos por mujer es de 3, aunque la tasa de fecundidad es 6,24. El tamao medio de los hogares es 3,5 miembros, lo que es resultado, por un lado, de la mortalidad infantil, pero tambin de la migracin. La esperanza de vida es de 56 aos, una de las ms bajas del departamento de La Paz y tambin es baja con relacin a la media nacional de 65 aos. El analfabetismo (de mayores de 15 aos) es del 25,82%, alto respecto al promedio departamental, que es de 16,63% y el nacional, 19,97%, aunque ha bajado significativamente desde el Censo 1991. Las brechas entre hombres y mujeres son similares a las de otros municipios del altiplano. Con un IDH de 0,3943 se encuentra clasificado como un municipio pobre. Casi un 99% de los hogares son pobres y su ingreso per cpita es de 716 $us/ao. La distribucin media de la tierra por familia es de 29 hectreas4, superficie insuficiente en funcin de la vocacin ganadera lechera y de carne de la zona, que requiere de mayores extensiones para que sea econmicamente rentable. Como en gran parte del altiplano, la tierra en Ayo Ayo es un bien muy escaso. En muchos lugares de Ayo Ayo5 la tierra se utiliza principalmente para la siembra de forrajes (cebada, avena y alfalfa), o como pastizales con praderas nativas; y en menor proporcin para la produccin de papa y algunos cereales. Regin conocida antes por sus cultivos de papa y su transformacin en tunta, sufri cambios en su sistema productivo hacia la lechera, impulsados en su inicio por la hacienda Collana, ltimo latifundio (a escala altiplnica) sobreviviente a los procesos de la Reforma Agraria. La existencia de recursos hdricos cubre el consumo humano y animal, y permite tambin su uso para riego. Esta facilidad hace que se obtengan buenos rendimientos, especialmente de papa. La produccin de hortalizas que es otra actividad agrcola con buenos rendimientos, con cultivos tales como cebolla, zanahoria, lechuga y otros, son trabajados tanto a campo abierto como en invernaderos. Tambin es significativa la produccin de leche, la misma que es comercializada como leche y como queso. En las zonas lecheras, cada familia cuenta con un hato lechero de alrededor de diez bovinos, muy cercano a lo tcnicamente recomendado para el altiplano. La regin se caracteriza por la crianza de ganado lechero mestizo Holstein y por la produccin de quesos frescos.
3 4 5 SALAZAR, Rosario, El Municipio de Ayo Ayo, en Fundacin Tierra, Collana, conflicto por la tierra en el Altiplano, Ed. Fundacin Tierra, La Paz, septiembre de 2003, pp. 77-92. SALAZAR, Rosario: El dato es solamente indicativo, pues en el Municipio existe una estratificacin debido a las mltiples formas de acceso a la tierra (herencia, compra, alquiler). COLQUE, Gonzalo y JALDN, Rossmary, La dinmica econmica en la comunidad Collana Tolar, en Fundacin Tierra, Collana, conflicto por la tierra en el Altiplano, Ed. Fundacin Tierra, La Paz, septiembre de 2003, pp. 77-92.

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Otras familias se dedican a la produccin de tunta, aunque lo hacen con mayor intensidad aquellas que poseen mayor extensin de tierras y acceso al agua. La produccin est casi exclusivamente destinada al mercado. Las potencialidades que identifica el PDM 1998-2002 son las siguientes: Zonas con potencial forrajero donde se ha desarrollado la crianza de vacas lecheras. Zonas con potencial hortcola donde se han desarrollado cultivos comerciales de cebolla, zanahoria, etc. Zonas con disponibilidad de praderas nativas donde se puede mantener cierta diversidad de ganado. Una organizacin campesina, fuerte, con tradicin histrica en el contexto del Altiplano. Una tradicin de transformacin de la leche y produccin de quesos que tiene cierta fama (Queso Collana). Una organizacin productiva que aglutina a los lecheros. La poblacin tiene experiencia en la produccin de hortalizas en invernaderos. Unidades campesinas de produccin diversificadas que an pueden proteger sus recursos naturales. Infraestructura educativa y de salud aceptables. Potencial turstico, apoyado por la cercana de la ciudad de La Paz: casa de Tupaj Katari, Monte Calvario, Chullpares, Aguas Termales, hoteles y otros servicios. En ese contexto, el Gobierno Municipal define cuatro vocaciones productivas: la ganadera, de la cual se obtiene carne y leche de bovinos; la produccin de cultivos como la papa y su transformacin en tunta y chuo, hortalizas y quinua; el turismo, a travs del cuidado y conservacin de los lugares histrico-culturales (Tupaj Katari naci en una de sus comunidades); y las aguas termales; adems de la prestacin de servicios en la ruta interdepartamental La Paz - Oruro - Cochabamba.

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0 1 Caracter za de organ mo

un c p

El municipio de Ayo Ayo tiene como base organizativa el Gobierno Municipal, la Asociacin de Productores de Leche (APL), las instituciones que trabajan en la zona, la Iglesia Catlica y la Central Agraria Campesina, que est compuesta de la siguiente manera: Tabla 24: Origen y estructura actual de la Central Agraria de Ayo Ayo Comunidades Sullcavi Araca Pomasara Quillcoma Collana Llallagua Calacachi Pomani Alto Pomani Ayo Ayo Origen Ex hacienda Ex hacienda Ex hacienda Ex hacienda Ex hacienda Ex hacienda Ex hacienda Originarios Originarios Centro poblado Estructura actual Originarios Originarios Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Sindicato Originarios Originarios Sindicato 251

Fuente: SALAZAR, Rosario, El Municipio de Ayo Ayo, en Fundacin Tierra, Collana, conflicto por la tierra en el Altiplano, Ed. Fundacin Tierra, La Paz, septiembre de 2003.

La organizacin campesina fue, en los primeros aos, el interlocutor de mayor prestigio en el municipio. La relacin entre ambas instancias estuvo dada principalmente a partir de procesos de planificacin participativa municipal. Inicialmente, su actuacin estuvo marcada por la desconfianza frente al Gobierno Municipal, fruto tambin de la histrica desconfianza hacia el Gobierno Central, luego modificndose esta conducta hacia un proceso de movilizacin por aprovechar las bondades de un Gobierno Municipal que dispona de recursos. Esta dinmica fue interrumpida al dividirse la organizacin en sindical y originaria y, sobre todo, por tomar parte o ser cooptados en la crisis municipal. Las ONGs que trabajan en el municipio son: Christian Children, con apadrinamiento de nios; Centro de Desarrollo Integral de la Mujer Aymara Amuyta, de apoyo a las mujeres indgenas; y el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), con apoyo a la produccin y a la gestin municipal, hasta su salida el ao 2000.

1 2 02

proce o mun c pa e Ayo Ayo E cc o s y g s n m cp l

En las primeras elecciones municipales, para la gestin 1995-1999, los cinco concejales electos pertenecan a distintos partidos, ninguno era mujer, y de ellos slo uno proceda de una comunidad campesina. Los otros cuatro candidatos eran vecinos o residentes, todos hombres que viven en el pueblo de Ayo Ayo o en la ciudad de La Paz6. Los partidos representados eran MNR, UCS, CONDEPA, ADN y MRTKL. Es importante notar que es el nico municipio donde la sigla del movimiento katarista tuvo alguna presencia. El nico candidato campesino, Rolando Condori, representando a UCS que obtuvo el segundo lugar, fue elegido Alcalde y ejerci funciones durante todo el periodo (1995-1999). Para el municipio estos cuatro aos fueron de estabilidad, aunque con problemas. La composicin del Concejo, con predominancia de vecinos y residentes, prioriz las obras en los centros urbanos, descuidando la atencin a las comunidades campesinas. Segn Susana Mejillones, del CIPCA La Paz, en la gestin 1997 el 45% de las inversiones beneficiaron a los vecinos del rea urbana, y solamente el 24% del presupuesto municipal fue orientado a inversiones rurales. Esta gestin municipal termin respondiendo y favoreciendo a los grupos que tenan poder poltico en la zona. Los cuatro concejales formaron un solo frente y ejercieron control sobre el Alcalde campesino, y a ello se sum la debilidad de las comunidades que ya estaban en pugna entre originarios y sindicales. Tanto el Comit de Vigilancia como los dirigentes de la Central Campesina hicieron varios reclamos al Gobierno Municipal que no fueron respondidos. Se hicieron observaciones a las rendiciones de cuentas de los periodos 1998 y 1999, lo que determin el primer congelamiento de fondos por parte del Senado Nacional el 6 de noviembre de 1998 a solicitud del Comit de Vigilancia, medida que signific el retraso de un ao en la ejecucin de obras para el municipio. En las elecciones municipales de 1999 se verific un incremento del 9,4% en la votacin efectiva respecto a las anteriores elecciones. El Concejo Municipal se recompuso de la siguiente manera: NFR dos concejales, MIR un concejal, MNR un concejal y CONDEPA una concejala, siendo tres mujeres y dos hombres, y por procedencia, dos campesinas, dos campesinos y un vecino. Este ao marcara la desaparicin de la sigla katarista. Despus
6 SALAZAR, Rosario, El Municipio de Ayo Ayo, en Fundacin Tierra, Collana, conflicto por la tierra en el Altiplano, Ed. Fundacin Tierra, La Paz, septiembre de 2003, pp. 77-92

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de una primera resistencia al proceso de Participacin Popular, los campesinos fueron tomando protagonismo y apropindose del mismo pero bajo propuestas que podran ser consideradas extraas, la de los partidos dominantes. Los candidatos electos de NFR un hombre7 y una mujer fueron nombrados directamente por la organizacin sindical campesina en un Cabildo, prestndose la sigla se dice que de manera personal sin que el Cabildo lo hubiese autorizado. Pese a que NFR obtuvo el primer lugar, un pacto poltico entre MNR, CONDEPA y el MIR eligi como Alcalde al concejal de este ltimo partido, Erasmo Silva, de origen campesino, dirigente comunal y sindical lechero, con varios aos de ejercicio y que haba participado activamente en la elaboracin del PDM. El ao 2000, el Alcalde Erasmo Silva, campesino lechero, se esforz por elaborar un POA participativo y concertado con los principales actores del Municipio. En los talleres cantonales se logr incorporar el 100% de las demandas campesinas. Durante la gestin, el Gobierno Municipal hizo dos informes (uno por semestre) al Concejo Municipal y al Comit de Vigilancia sobre la ejecucin de obras, aunque no rindi cuentas al Ministerio de Hacienda. Salazar indica que a pesar de esta falencia, comunarios y dirigentes que han hecho control y seguimiento a las actividades del Alcalde sealan que la gestin fue buena. Es a partir del ao 2000 en que se manifiesta la desestabilizacin: se cambi de Alcalde tres veces consecutivas, uno por ao. Esta inestabilidad fue producto de los intereses polticos, partidarios y personales que predominaron sobre los de la poblacin. Pero fue resultado tambin, por otro lado, de una organizacin campesina dbil, que en esta gestin empieza a dar seales de divisionismo e indecisin entre lo originario y sindical, perdiendo, por lo tanto, legitimidad como representacin nica de toda la poblacin. Esta ltima eleccin, diciembre de 2004, ha dado como resultado, primero, una gran dispersin de las propuestas polticas. Se presentaron nueve listas de candidatos, representando exclusivamente a partidos polticos UCS, ASP, MIP, UN, MNR, Plan Progreso (PP), NFR, MAS y PDC. Llama la atencin la ausencia de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, que se puede explicar por la debilidad de las organizaciones. A pesar de todos los conflictos, la participacin aument en casi el 7% con relacin a las elecciones de 1999, alcanzando a un 63,8% de los inscritos, y algo ms del 10% de votos blancos o nulos. En la justa electoral obtuvo el primer lugar el MIP con un poco ms del 20%, le sigui PDC con el 17,4%, UN con el 17,2%, ASP con el 15,55% y el MAS con el 12,8%.
7 Benjamn Altamirano.

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Los cinco concejales son hombres. Es decir, en ese momento haba un Concejo Municipal fragmentado, donde no existan ni agrupaciones ciudadanas ni representantes de las organizaciones campesino/indgenas, y s ms bien de partidos emergentes como el MIP y el MAS (de raz indgena) y UN, y partidos con escasa convocatoria como ASP y PDC, cuya votacin pudo deberse ms al prestigio de sus candidatos. Los concejales electos, de acuerdo a informaciones preliminares, fueron campesinos de las comunidades. Es decir, el panorama poltico de Ayo Ayo estaba fuertemente influido por los partidos polticos. No ha ocurrido como en otros municipios rurales aymaras, donde la relacin con el nuevo espacio municipal ha empoderado a las organizaciones campesinas y las ha hecho protagonistas e interlocutoras vlidas. Las discrepancias dentro de la organizacin, entre sindicalistas y originarios, agravados por el apoyo otorgado a las partes en conflicto del Gobierno Municipal, las ha invalidado para una mayor proyeccin.

2 Re M n c pa

c j

254

A partir de la informacin que nos proporciona la siguiente tabla, vemos en una primera etapa una distribucin del voto entre los partidos tradicionales y el katarismo. Tabla 25: Concejales desagregados por gnero, procedencia y partido
CONCEJALES PERODO 1995 - 1999 5 HOMBRES TOTAL PROCEDENCIA PARTIDO 0 4 vecinos, residentes MNR CONDEPA UCS 1 campesino ADN MRTKL 2 campesinos y 1 vecino 5 campesinos** NFR 2 CONDEPA MNR MIP UN PDC ASP MAS 0 ---MUJERES TOTAL PROCEDENCIA PARTIDO ----

2000 - 2004 3

2 campesinas

NFR MIR ----

2004 - 2009* 5

----

Fuente: Elaborado por Susana Mejillones a partir del documento: Propuesta: Estrategia Elecciones Municipales, 1999, y datos de la Corte Nacional Electoral. * Estos datos son una agregacin propia a partir de datos de la CNE. ** Informacin preliminar obtenida de Fidel Mamani.

En el primer perodo, 1994-1999, el Concejo Municipal fue pluralista, ya que ninguno de los partidos polticos alcanz la mayora de votos requeridos, lo que ocasion que se diera un acuerdo poltico para elegir como Alcalde al representante campesino. La relacin a partir de este pacto fue de mucha manipulacin por parte del Concejo Municipal sobre las decisiones del Alcalde, su suplente, concejal campesino que fue constantemente marginado de la toma de decisiones. Es rescatable, en este punto, la conclusin a la que llega CIPCA: La eleccin de un Alcalde campesino no es garanta de una gestin compatible con los intereses campesinos, si no hay mayora campesina en el Concejo Municipal8. Por el contrario, nos ensea que un Alcalde campesino, en situacin de minora, se preocupa ms por no enojar a los vecinos y residentes, que en este perodo son mayora en el Concejo, que por mantener el apoyo de sus propios representados, agravado por el estado de debilidad y divisin de su organizacin campesina que no pudo ser un contrapeso al protagonismo de los otros actores. En el segundo perodo, 1999-2003, las relaciones fueron de mucho enfrentamiento. El Concejo Municipal en esta gestin municipal, conformado esta vez por cuatro campesinos y un solo vecino, representantes de cuatro partidos polticos, eligi como Alcalde el primer ao a Erasmo Silva, un campesino, candidato por la Asociacin de Productores de Leche de Ayo Ayo. Si bien la presencia mayoritaria de campesinos/as en el Concejo haca suponer que las condiciones estaban dadas para ejercer la gestin en favor de los intereses de los campesinos, este espacio se fue convirtiendo en un espacio de pugnas. Y pese a una gestin participativa, se usaron ardides polticos para cambiarlo, como ser observaciones constantes, inasistencia a espacios de discusin, etc.

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0 2 3 Re ac Go e o M c a C mpes a - Com t de V g a c a

O ga zac

Al inicio, en la gestin 1996-1997, se logr que el Comit de Vigilancia estuviera a cargo de la organizacin tradicional, lo que hizo que tuviera legitimidad y representatividad. Aunque hubo un mayor control por parte de la organizacin campesina en su accionar frente al Gobierno Municipal, fue un proceso temporal, afectado posteriormente por la divisin de la organizacin campesina. Posteriormente, la divisin entre la organizacin sindical y la organizacin originaria, que se hizo patente aproximadamente el ao 2000, impidi hacer el adecuado
8 Documento Interno de CIPCA: Balance del proceso de Municipalizacin en nuestras zonas de trabajo, Susana Mejillones, 1999.

control social al municipio, profundizndose los procesos de falta de concertacin, interpelaciones y conflictos entre las dos organizaciones que las debilitaron y, con ellas, al municipio. A pesar de ello, el nombramiento se lo realiz a travs de la organizacin campesina. El ao 2000 ingres como Comit de Vigilancia Alejandro Valero, quien por conflictos con el Concejo y la animadversin personal hacia el Alcalde campesino, se hizo muy crtico respecto al POA y a la gestin municipal, impulsando el cambio de Alcalde hacia Benjamn Altamirano.

1 2

Presupuesto mun c pa

Debido a los continuos congelamientos de fondos, en el caso de Ayo Ayo, la informacin a nivel estatal es insuficiente, y tal vez incluso incoherente. Por ejemplo, los ingresos propios varan de alrededor de Bs 613 el ao 1994 (unos $us 78), a Bs 2.172.936,30 en 1996 (unos $us 276.455), con grandes oscilaciones9. Ocurre lo mismo con los datos sobre inversiones y gastos, por la prctica inexistencia de informes emitidos por el municipio. Pese a ello, se realizaron inversiones en la infraestructura educativa y de salud, as como otras obras no consensuadas en la planificacin municipal, como el rodeo o corso taurino, situado en el pueblo principal. En 199710, los centros urbanos, que representan el 14% de la poblacin total, logran en la POA de 1997 que las inversiones para el rea urbana representen el 45%, frente al 31% para el rea rural y el 24% para inversiones comunes. Esta situacin se fue revirtiendo poco a poco en la POA 1998, con la que se inicia la implementacin de su PDM (1998-2002). Se incorporaron varias alternativas de inversin rural: proyectos de apoyo a la produccin, sanidad animal, qhutaas, viviendas para maestros, agua potable, caminos, etc., frente a las tradicionales inversiones municipales en sedes sociales, aulas, pero tambin grandes proyectos de dudosa utilidad, alto costo y difcil ejecucin (rodeo, piscina, etc.). Si bien los recursos que se manejaron no fueron cuantiosos, el Gobierno Municipal logr apalancar fondos de contraparte, habindose incrementado los ingresos. Por ejemplo, en la POA/2000, con el Alcalde campesino, una buena parte de la inversin estuvo dirigida a proyectos y acciones productivas, incorporando alrededor de 6 proyectos y acciones concretas para la APL (Asociacin de Productores de Leche de Ayo Ayo), a travs de la firma de Convenios con CIPCA, PDLA, ASPROLPA.
9 10 Ver pgina www.enlaredmunicipal.org.bo Dato tomado como lnea base.

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Para la gestin 2000 se logr mayor equidad en las inversiones, logrando que para el rea rural representen el 53%, 18% para el rea urbana y 29% en inversiones comunes. Posteriormente, la inestabilidad municipal y los subsiguientes congelamientos de fondos provocaron que la ejecucin se hiciera anrquicamente y sin el suficiente control social sobre costos o asignacin. Hasta el ao 2001, antes de la crisis, se realiz en Ayo Ayo un interesante proceso participativo, rescatando las prcticas sociales organizativas de cada comunidad, como la cooperacin o reciprocidad para que una comunidad se beneficie durante un ao con proyectos y las otras en los siguientes aos, dando lugar a la creacin de espacios de concertacin y a decisiones consensuadas en una breve etapa. Una muestra de la participacin es esta lista elaborada por una tcnica de CIPCA en la elaboracin de la POA 2001: Tabla 26: Participantes en talleres comunales N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 COMUNIDAD Sullcavi Araca Pomasara Quillcoma Collana Calacachi Llallagua Pomani Alto Pomani Ayo Ayo Asociacin de Productores de Leche de Ayo Ayo SUB TOTAL Alcalde, concejales, planta administrativa Comit de Vigilancia, Subcentral %
Fuente: Informe Tcnico CIPCA Informe UAM/2000.

HOMBRES 210 46 34 33 28 35 37 15 120 12 32 602 5 2 609 62

MUJERES 160 8 17 16 21 17 17 3 80 8 17 364 4 ---368 38

TOTAL 370 54 51 49 49 52 54 18 200 20 49 966 9 2 977 100

257

1 3 L

rs

Desde el momento en que para participar en elecciones municipales se lo debera hacer bajo una sigla partidaria, ocurren varios fenmenos. Uno, que los sectores de poder del municipio de Ayo Ayo se cobijan en los partidos tradicionales, representantes de sectores oligrquicos con los que probablemente se identifican, como el MNR, ADN y NFR, y otra es el cooptamiento de lderes elegidos por las comunidades campesinas que negocian su candidatura con estos partidos. Los primeros aos de estabilidad municipal, con todas sus deficiencias, sirvieron tambin para que se despertaran intereses tanto polticos como econmicos, cuando vieron una oportunidad de ser protagonistas de la gestin municipal. Estos intereses generaron primero inestabilidad, con los sucesivos cambios de Alcalde que se vivieron durante el segundo periodo, que convergieron en el manejo arbitrario de los recursos municipales, desembocando en un conflicto inmanejable, despertando incluso rivalidades y rencillas personales, hasta culminar en el extremo del asesinato del alcalde Benjamn Altamirano.

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1 3 1 Descr pc n de a cr s s
Es importante puntualizar algunos hechos11: en 1999, la Subcentral de Ayo Ayo (ese ao nica organizacin campesina) design a sus propios candidatos para las elecciones municipales. Benjamn Altamirano (de Collana Tolar) logr el apoyo del Cabildo y se ubic en primer lugar, y Plcida Quispe (de Alto Pomani), que llegara a ser nuera suya, en cuarto lugar. Posteriormente, l negocia con NFR su participacin en las elecciones municipales, como dijimos fuera de las decisiones del Cabildo. Quedaron electos 2 concejales por la NFR (Altamirano y Quispe), 1 concejal por CONDEPA (Saturnino Apaza), 1 concejal por el MIR (Erasmo Silva) y 1 concejal por el MNR (Ciro Loza). Los tres concejales de diferentes partidos se unen, y el Concejo elige como alcalde a un campesino lechero, Erasmo Silva, del MIR y deja en minora opositora a la NFR. La gestin de Silva fue correcta, de acuerdo a entrevistas logradas en la zona y a opiniones institucionales detalladas arriba. La planificacin de la POA fue muy participativa, en la medida en que tom en cuenta demandas productivas y de gnero, y, segn opiniones de tcnicos que trabajaron en la zona, no hubo corrupcin sino un desorden financiero causado por la ausencia de suficiente apoyo administrativo
11 LARUTA, Carlos Hugo, Ayo Ayo: falla en la geologa municipal, Boletn CIPCA (No. 65), La Paz, 2004.

que pudiera ordenar la informacin, darle el formato necesario e informar de manera transparente a las diversas instancias. En la primera sesin del Concejo Municipal en 2001, de manera sorpresiva, el Alcalde fue censurado y sustituido por el concejal Benjamn Altamirano, de la NFR. Este cambio sorprendi tanto al Alcalde Silva como a la poblacin y al Comit de Vigilancia. Segn Mejillones, los justificativos para la censura no tenan mayor sustento; el cambio fue realizado por un arreglo en el que se entremezclaron intereses polticos y personales entre NFR y el concejal de CONDEPA, cuyo voto fue el decisivo. La gestin del Alcalde Altamirano fue catica y arbitraria desde su inicio. As lo indicaron a Salazar diferentes autoridades entrevistadas. Se hizo uso discrecional de los recursos; se contrat a una consultora, bastante dudosa, para la elaboracin del POA; hubo incumplimiento en la presentacin de informes al Comit de Vigilancia sobre manejo de recursos y ejecucin de obras; se incorpor a familiares en la administracin de la Alcalda; se alteraron tems; existieron sobreprecios e informes de obras no realizadas; y hubo incumplimiento en el desembolso de recursos para el Comit de Vigilancia, entre otras. Este Comit gestion nuevamente el congelamiento preventivo de las cuentas del Municipio recin en marzo de 2001. Las divisiones internas, a todo nivel, del Concejo, del Comit de Vigilancia y sobre todo de las comunidades, divididas, en permanente conflicto, entre mantenerse como sindicato o adquirir el estatus de originarios, se agudiz a partir de esta ltima gestin municipal. El Alcalde no renda cuentas a nadie ni tomaba en cuenta a otras instancias del municipio ni de la comunidad; en este tiempo ya la organizacin estaba fragmentada. El miembro del Comit de Vigilancia, Valero, que fue uno de los promotores del cambio de Alcalde exigiendo mayor transparencia, se transform en uno de sus ms fuertes crticos. Altamirano se volvi ms autoritario y, aprovechando sus conocimientos en leyes (haba sido Oficial de Registro Civil durante muchos aos) entabl juicios de toda ndole contra aquellos que se le oponan, granjendose muchas enemistades. Desde el ao 2002, la tensin fue permanente entre concejales y Alcalde; cada quien, apoyado ya sea por la organizacin originaria o sindical, provoc mltiples votos de censura y reiterados congelamientos de fondos que precedieron al cambio de la autoridad principal del municipio. Esta tensin profundiz la divisin de la organizacin entre originarios y sindicalistas, provoc mutuas amenazas de muerte, el inicio de procesos penales, la quema y saqueo de casas, la batalla campal entre campesinos, los iniciales secuestros y golpizas, etc. 259

En el perodo 2000-2004, la fragilidad institucional y los bruscos cambios de autoridades municipales fueron la norma: 4 alcaldes en 4 aos (Silva 2000, Altamirano 2001-2002, Loza 2003, Altamirano 2004)12. Desde marzo de 2002 se entablaron disputa en dos escenarios: en el poltico, por acceder al Municipio, y en el legalista, con memoriales, amparos y recursos que dilataban la solucin del conflicto, traspasando la solucin de la crisis al Poder Judicial, lo que hizo ms difcil la intervencin de instituciones que podran actuar como mediadoras. El Alcalde trabaj desde la clandestinidad, con espordicas visitas al municipio, sin informar sobre lo que estuviera haciendo, buscando recursos en otras instituciones y sin rendir cuentas de estas gestiones13. Luego de una serie de conflictos se lleg a un aparente compromiso de sucesin, que fue incumplido. Laruta opina que el agotamiento y la exacerbacin de los nimos opositores, despus de ejercitar esta oposicin legal, y la ausencia de mecanismos institucionales de atencin de este tipo de procesos poltico-administrativos, hicieron que se creara un grupo violento compuesto por algunos concejales y otros lderes, que provocaron la muerte de Altamirano. Bajo el pretexto de solicitar ayuda para pagar el almuerzo del da, vctima y victimarios almorzaron muy cerca en Chijini. El grupo opositor lo detuvo y lo mantuvo secuestrado varias horas, hacindolo circular de La Paz a El Alto, de El Alto a Ayo Ayo y en Ayo Ayo por varias comunidades. Finalmente, y despus de varios momentos de tortura fsica, dieron muerte a Altamirano con un golpe en la cabeza. Era el 14 de junio de 2004. La quemadura de sus restos y su exhibicin en la plaza del pueblo se hicieron con el propsito de presentarlo como un hecho de justicia comunitaria, por mal uso de recursos colectivos y con el afn de comprometer al conjunto poblacional. En este caso, si bien algunos procedimientos muestran un proceso de justicia comunitaria, al buscar la reparacin del dao hecho al municipio, no se puede negar, en cambio, que la existencia de una hibridacin con intereses polticos y personales lo deforma y dificulta llegar a entender el fin. A Altamirano le otorgaron varias oportunidades, pero ste dio muestras de obcecacin y ningn arrepentimiento, lo que podra llevar a entender que su muerte se debi a una decisin colectiva. Sin embargo, ciertos indicios muestran que no se siguieron los pasos y rituales de la justicia comunitaria, y que puede haber sido ms bien un asesinato. No hubo cabildo ni asamblea para juzgarlo; los que definieron su muerte actuaron fuera de la comunidad. Los detenidos y acusados estn ms ligados al manejo del municipio que a la organizacin campesina, ya sea sindicato o ayllu. La forma
12 13 LARUTA, op. cit. Entrevista a Ramn Copa, Comit de Vigilancia.

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en cmo se le dio muerte es ms un linchamiento, y las causas y responsables deben averiguarse. Por ltimo, la actuacin del Estado y la justicia de carcter occidental muestra el escaso entendimiento de estos procesos y el poco inters por comprenderlos. No puede obviarse la responsabilidad que tiene, en el caso del municipio de Ayo Ayo, el sistema de control fiscal, la comisin pertinente del Parlamento y el sistema judicial, instancias negligentes y corruptas, que permitieron que lo que empez como un cuestionamiento y un efectivo ejercicio de control social, sufriera burlas y escamoteos que elevaron el nivel de violencia hasta llegar a este fin. En Ayo Ayo se aprovech el marco legal para hacer un uso inadecuado y permanente del voto de censura constructiva municipal, lo que nos da indicios de crisis de gobernabilidad (dbiles mecanismos de concertacin y negociacin).

0 4 ecc o e pa a a a t Ayo Ayo

pac Pop a de de

A pesar de los extremos alcanzados en este caso, se pueden obtener muchas enseanzas.

261

10 4 1.

emocrac a oca y poder oca

Uno de los factores determinantes para que el proceso de Participacin Popular haya sido tan beligerante en Ayo Ayo fue la divisin en la organizacin campesina, que, estimulada por intereses personales y partidarios, no logr ejercer el control social necesario a la gestin municipal. Y otra enseanza de Ayo Ayo es que no necesariamente la presencia de campesinos-indgenas como concejales y alcaldes garantiza la defensa de los intereses campesino/indgenas ni la eficacia de la gestin municipal, aunque s se puede afirmar, a la luz de otros desempeos, que fortalece la democracia a partir del buen ejercicio de prcticas tradicionales de buen gobierno y control social.

042 C

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En el espacio aymara, el concepto de ciudadana pierde su categora individual para ser asumida colectivamente a travs de la organizacin. En el caso de Ayo Ayo, los

conflictos internos y la posterior divisin de la estructura organizativa provocaron que se llegara a una manipulacin y cooptacin de sus lderes, perdiendo con ello su capacidad de interlocucin unitaria frente al Gobierno Municipal. Sin embargo, una vez ms hicieron uso de su ciudadana al recurrir al Poder Judicial y a la Contralora General de la Repblica para tratar de frenar los abusos. Como prueba de que la poblacin considera positivos estos cambios, se tomar como una seal esperanzadora que las elecciones municipales de 2004 se hubieran realizado de forma ejemplar, que se increment el porcentaje de la participacin electoral, y que, a pesar de todo, casi todos los concejales electos son representantes de las comunidades. El jueves 20 de enero de 2005 qued posesionado el nuevo Gobierno Municipal: H. Alcalde Municipal: Gabriel Calle Condori CONCEJO MUNICIPAL 262 Presidente Vicepresidente Secretario Vocal Armando Flores Valero Emeterio Chino Ortuo Irineo Calle Paco Gregorio Quispe Mamani UN MAS ASP PDC (MIP)

CAPITULO XI

LA PARTICIPACIN POPULAR Y EL SELLO AYMARA

a puesta en marcha de la Participacin Popular a partir de la promulgacin de la ley en 1994 fue resistida en un principio por las organizaciones campesinas que teman una irrupcin del Estado en los espacios rurales ignorados hasta entonces. Al principio, slo algunos la vieron como una oportunidad para ocupar espacios vedados, como es la visin sobre el desarrollo local, el autogobierno y la proyeccin hacia lo nacional. Esta propuesta vena arropada desde instituciones internacionales como el Banco Mundial en un intento por paliar el desastre social causado por la aplicacin de los modelos de ajuste estructural, pero ya en la formulacin fue adquiriendo caractersticas propias, tanto por los tcnicos que la elaboraron como por la presin ejercida desde las organizaciones populares1. Despus de estos aos de su aplicacin, un primer balance indica que el proceso de Participacin Popular fue apropiado por las organizaciones campesino/ indgenas que fueron ganando protagonismo e interlocucin, con lo que se fueron haciendo importantes especialmente en la formulacin de propuestas, abrindose las puertas para que los lderes campesinos/indgenas puedan tomar parte en la democracia, no slo como electores, sino tambin como candidatos y autoridades elegidas. Y esto incluso en el nivel nacional, convirtindose en actores importantes en lo que hace a la coyuntura boliviana reciente. Si bien las demandas de los indgenas de ser considerados ciudadanos por parte de la Repblica de Bolivia corresponden a su memoria larga, stas casi siempre acabaron en violencia, represin y muerte. La zona elegida para trabajar es la que ms testimonios de rebelda puede aportar dentro de una visin de perodo largo. El pueblo aymara, a pesar de ser menor en cantidad al pueblo quechua, ha sido significativo para otorgar el sello andino al pas. Los pensadores indgenas son casi todos aymaras; el tipo de organizacin comunitaria y de servicio como autoridad (compartido con los quechuas) ha traspasado sus fronteras naturales de los Andes, con la llegada de los migrantes andinos a las tierras tropicales. La organizacin sindical ha ido mezclando las fuentes de organizacin comunitaria y proletaria, transformndola en una construccin boliviana original. 263

Ver Captulo I.

Entonces, al llegar la propuesta, limitada, de poder y desarrollo locales, sta fue tomada por los pueblos indgenas como un desafo: o imponan su visin de mundo o se volvan funcionales al sistema dominante. De esta forma, ya se tienen dos gestiones de fuerte presencia indgena en los municipios rurales. Segn el estudio de Alb y Quispe, el porcentaje de muncipes con etnicidad alta o media va aumentando a medida que sus municipios son ms pobres y de menor poblacin, mientras que en el extremo contrario, el porcentaje de no indgenas va disminuyendo, confirmando que, por la forma en que se ha construido el pas, ser indgena es sinnimo de ser pobre. Y otra correlacin que se encuentra es que mientras ms chico y pobre es el municipio, es ms probable que el cargo de Alcalde sea ejercido por un indgena. En la regin andina, donde las culturas aymaras y quechuas son predominantes, las autoridades municipales que reconocen su identidad indgena son mas del 90%. Dentro de esta regin, es en Oruro donde hay ms concejos municipales en los que son indgenas tanto el Alcalde como la mayora absoluta del Concejo (76%), mientras que en Chuquisaca es donde son menos (30%), y en La Paz alcanzan a 66,1%2. Para Alb y Quispe, la democracia y la Participacin Popular estn facilitando ya el acceso de indgenas a las instancias de gobierno local, a pesar de que en el pas todava no se ha trabajado suficientemente la adecuacin de las estructuras municipales a las caractersticas culturalmente diferenciadas de su poblacin. Esta presencia, con autorreconocimiento cultural, es una construccin de ciudadana desde la exclusin, que es original dentro de los procesos de descentralizacin impulsados a nivel mundial. Medeiros (2001) indica: La ciudadana obtenida no fue la ciudadana disciplinada por las medidas de ajuste. La implementacin de cada espacio que daba la ley fue un campo de luchas entre concejales del pueblo y poblacin campesina. Se han sentado bases para el concepto de nueva ciudadana rural, sociedad civil rural, que tiene un potencial significativo de reconfiguracin de poder rural/relaciones tnicas3. La Participacin Popular en el pas permiti incrementar de 24 municipios existentes el 20 de abril de 1994 en las ciudades principales y en las poblaciones intermedias, a 327 actualmente4, donde el espacio es rural. El 59% de sus autoridades se califican a s mismas como indgenas.
2 3 ALB y QUISPE, op. cit. MEDEIROS, Carmen, Civilizing the Popular? The Law of Popular Participation and the Design of a new Civil Society in 1990s Bolivia, The Graduate Center of the City University of New York, Critique of Anthropology, Vol. 21 (4), pp. 401-425, [0308-275X(200112)21:4, 401-425;019891], SAGE Publications, London, Thousands Oaks, CA, New Dehli, 2001. En origen eran 314 municipios creados a partir de las secciones municipales existentes. El aumento de municipios se ha hecho por mejorar la gestin territorial subdividiendo municipios extensos, por ejemplo.

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La LPP, a pesar de su origen, es una innovacin pues agranda los poderes y autonoma de los gobiernos municipales locales y legitima/promueve la participacin de organizaciones comunales en los temas de gobiernos municipales locales. Promueve democracia rural e institucionaliza una esfera de sociedad civil en espacios rurales empobrecidos, y permite la combinacin de modernizacin con descentralizacin del Estado, visiones de democratizacin multitnicas y pluriculturales5. Para muchos autores6, en los primeros aos de la Participacin Popular estos espacios slo servan para discutir temas cotidianos, como riego, educacin y salud, pero no los temas de reivindicaciones estratgicas: acceso a la tierra, polticas pblicas, salarios bajos, etc. Se vea a la propuesta como importante para alargar los derechos de ciudadana y la participacin ciudadana, pero lo que no fue previsto es que sus caractersticas no seguiran el enfoque occidental de la individualizacin, sino que al ser construidos desde la comunidad y la organizacin generara un efecto de empoderamiento campesino/ indgena determinante en el futuro de Bolivia. Varios dirigentes campesinos, entre ellos Juan de la Cruz Villca, reconocen que el espacio municipal ampli las prcticas y conceptos de democracia, y que [ellos] no hubieran sido diputados sin la LPP, haciendo importante la presencia indgena en el Parlamento primero y en el Gobierno despus. Esta irrupcin en diversos niveles de decisin ha llevado por el momento a buscar caminos de desarrollo ms acordes a la cultura, que si bien no se perciben todava en las propuestas de Planificacin de Desarrollo Municipal, s seran incorporadas en alguna forma en el Plan Nacional de Desarrollo del 2006. Grfico 3: Esquema de anlisis
DEMOCRACIA COMUNITARIA

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PARTICIPACIN

CIUDADANIA

IDENTIDAD
EMPODERAMIENTO VIVIR BIEN

Entonces, para fines del anlisis de la investigacin partiremos de lo que pueden aportar las experiencias en estos municipios en los ejes propuestos y bajo un supuesto:
5 6 MEDEIROS, op. cit., p. 415. Cfr, Cunill Grau (2002), Barreda y Costafreda (2004), Blanes (2000), Ayo (2000).

a mayor participacin mayor ciudadana empoderamiento colectivo, que nos conduce a propuestas de democracia comunitaria y a forjar una visin de desarrollo desde los conceptos culturales del vivir bien. Todo ello, teniendo como base las prcticas culturales y la resistencia del pueblo aymara. Para discutir los temas eje: participacin, ciudadana, empoderamiento, democracia y desarrollo, tendremos como hilo conductor la matriz de anlisis construida con los actores en los talleres del trabajo de campo. Se ha conservado las palabras en idioma aymara que los participantes utilizaron. Tabla 27: Matriz de Sntesis del trabajo de campo en comunidades campesinas
PARTICIPACIN Hablar, decidir entre todos. Participe todo el pueblo. Un derecho que ahora viene del gobierno y que tiene que llegar a toda la comunidad. Aprovechar que hay coparticipacin tributaria. No hay verdadera participacin ni en el GM ni en el gobierno. Discriminacin hacia las mujeres. Slo participan dirigentes, no las bases. CIUDADANA Jaqi Ciudadano somos todos, hombre o mujer. Es la poblacin que vive en un territorio. Es conocer y ejercer derechos y deberes. Obligaciones y deberes de acuerdo a usos y costumbres. Tiene que ver con lo que somos aymaras. DEMOCRACIA AYNI, MINKA Es el compartir, el ser solidarios y trabajar juntos, hoy da por m y maana por ti. Todos somos responsables. Hay en las comunidades pero no en el pas. Tiene que ser participacin equitativa, ejercicio de derechos. No hay democracia para nosotros, no es para todos. No nos respeta. DESARROLLO SUMA QAMAA Avanzar verdaderamente. Avance, mejoramiento, igualdad. Va a haber desarrollo cuando haya unidad, trabajo comn. Tiene que haber primero la organizacin para saber qu avanzar. Tiene que haber recursos humanos, lderes. Otros pases han avanzado con educacin, desarrollo rural, cambios en la ganadera y en la agricultura. ORGANIZACIN AYLLU O SINDICATO La organizacin es dirigentes y bases, somos todos los que estamos sobre un territorio. Ms convocatoria, ms inters en aprender y conocimiento. Las organizaciones deben conocer sus roles y funciones para que cumplan bien. Con cursos se informar a las bases. Hubo discriminacin en especial con las mujeres, ahora las mujeres participan.

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En la matriz hemos resaltado los conceptos bsicos de la cultura aymara, el para todos, la organizacin, y el trabajo comn, donde participan todos, y desde su identidad, desde el ser aymara. Veremos cunto de ello se ha recuperado en el proceso municipal.

1 1 Pa t c pa

d o ub e de aq

La experiencia de los tres municipios del estudio de caso, ms el de Ayo Ayo, nos muestra que hay una relacin directa entre el sentirse ciudadano, con dignidad reconocida, y el derecho de participar activamente en el territorio, esta vez municipal. Como se ha descrito en los captulos anteriores, el ciudadano en su versin aymara es el que ha cumplido sus deberes con la comunidad. Es el servicio que se hace siendo autoridad en alguno de sus niveles como una forma de retribuir su derecho a la tierra. Pero, adems, esta calidad se la ejerce siendo parte de la organizacin, haciendo escuchar su voz en la discusin y aportando en la construccin de las decisiones por consenso. Este punto es importante, pues la construccin de la ciudadana se da dentro de la comunidad; no es un proceso de derechos individuales, y es adems parte de un camino que forja liderazgos asume responsabilidades ms grandes. De esta forma es que se puede considerar como uno de los principales avances de la Participacin Popular: la construccin de ciudadana y participacin, aunque es cierto a partir de la normativa estatal, pero recuperando prcticas ancestrales, especialmente en el nombramiento de autoridades con cualidades de manejo de su espacio y de su organizacin: Todas las autoridades hemos surgido de la organizacin campesina, conocemos (el territorio) y sabemos (administrar). Saturnino Thola, enero de 2005 Thola, diputado uninominal por el MIP hasta el 2005, ha seguido el thaki de servicio en todos sus niveles hasta alcanzar la representacin parlamentaria. Actualmente ha vuelto a las bases en su comunidad Sullkatiti, y coincide tambin en la fuerza de la organizacin campesina como fuente de inspiracin en las prcticas de poder local y en el concepto de autoridad como servicio a la comunidad para velar por el bien comn: El Mallku cuida a las familias, en la visita (muyu) recorre las comunidades, los ranchos, las estancias, recomienda a los hijos, pregunta a los padres, pero estamos volviendo a cuidar lo cotidiano y el bien comn. Ahora nuevamente (desde el municipio) el Yapu Qamani va a ir de pares a cuidar el bienestar. Si no hay control no se puede cuidar al ganado, a la gente, a los cultivos... El otro elemento que diferencia el concepto de ciudadana indgena es su relacin con la posesin de la tierra, tal como lo expresa Leandro Chacalluca:

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 Y para m eso es la ciudadana, es tener derechos y obligaciones. Derecho a la salud, a la educacin, a la vida, a ser elegido. Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la comunidad, aportes, cumplir con la comunidad. Cumplir el cargo por sayaa (parcela), eso nos hace persona. Ser persona tiene que ver con la posesin de la tierra. Leandro Chacalluca, marzo 2004 Es decir, la lgica de la organizacin andina, basada en un intercambio de derechos sobre la tierra y los recursos naturales con su correspondencia en servicios a la comunidad, cuya descripcin viene desde pocas remotas, pervive en la prctica actual como la base de la ciudadana. Las tres experiencias municipales, con relacin a la construccin de ciudadana y su ejercicio en los espacios de participacin, son diferentes en intensidad. Mientras que en Ancoraimes se ve como un proceso cumplido, sobre todo para los hombres, observamos otro extremo en Carabuco, donde todava no se rompen los modelos de subordinacin. En el caso de las mujeres, existen avances pequeos sobre todo a partir de su visibilizacin lograda desde la Ley de Cuotas y la norma de porcentaje del presupuesto ligado a proyectos de las mujeres, pero es solamente el inicio de un proceso mucho ms complejo que tiene que ver con la superacin de obstculos al acceso de derechos bsicos como la educacin y los espacios de poder. El otro punto importante para la calidad de la participacin es la fortaleza de la organizacin. Se ha visto que en los municipios donde la organizacin es slida y unitaria, la calidad de la participacin ha sido alta, propositiva y forjadora de nuevas visiones y liderazgos, como en Ancoraimes, pues al tratarse de una construccin colectiva, existan niveles de control social que impidieron que se impongan visiones individualistas, de provecho propio y de incumplimiento con la comunidad. En el caso de Waqi, podramos hablar de un redireccionamiento, una vez que la organizacin fue superando sus problemas internos y logrando tener una sola conducta con relacin al municipio, lo que ya se ve ms difcil de conseguir en un municipio como Carabuco, donde la organizacin era fcilmente cooptada por el Alcalde y donde el proceso participativo no lleg a las bases ni ayud a construir ms ciudadana. Otra prctica que ha recuperado un rol en el proceso de aplicacin de la Ley de Participacin Popular son las prcticas de reciprocidad y solidaridad. El ayni se practic desde tiempos prehispnicos y significa reciprocidad en aymara. Consiste en que cuando hay una tarea que sobrepasa la capacidad familiar se recurre a la ayuda de los vecinos; y stos esperan que en caso de necesitarlo podrn contar con ellos.

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Esta prctica, que se mantuvo en la Colonia y an hoy en las comunidades del Altiplano, se ha ampliado a la dinmica de los municipios. Consiste no slo en trabajo colectivo, en trabajos comunitarios que benefician a ms de una comunidad, sino tambin en el ceder voluntariamente el presupuesto anual para obras de infraestructura que necesitan de un aporte mayor. Hemos visto este tipo de actitud cuando se trata de electrificacin, por ejemplo. Por su alto costo, un ao se beneficiar a una comunidad con el dinero de todos, y al siguiente ao otra comunidad ser la beneficiada. Y de la misma forma lo dice una de las concejalas del municipio de Ancoraimes7: La Ley de Participacin Popular nos est haciendo despertar como de un sueo; todos los cantonales participan pues, no decide uno solo. Entre las comunidades hacemos algo hoy por ti, maana por m, as podemos avanzar. Por ejemplo hemos priorizado un camino que une a cuatro comunidades. Martha Mamani, marzo 2004. En este testimonio es importante notar la referencia que hace Martha como miembro del poder municipal a la participacin de las autoridades sindicales: Los cantonales participan pues en la toma de decisiones dentro del municipio, y as lo expresa Esteban Ticona, en noviembre de 2004: Se estn transfiriendo algunas prcticas culturales al municipalismo. En algunas regiones las autoridades estatales estn bajo las lgicas comunales; eso depende del grado organizativo. Y en la opinin del Honorable Concejo Municipal de Ancoraimes, en la reunin a la que se asisti en febrero de 2004, expresa que esto ha permitido avances y apropiaciones del proceso: La LPP era una imposicin, pero se la ha adaptado al medio, se ha adecuado a los usos y costumbres, por ejemplo lo de entregar facturas a la comunidad son cosas que no estn en la ley. La organizacin campesina (OC) de Ancoraimes ha profundizado la ley. La OC sabe cunta gente hay y cunta plata tiene. El Alcalde es ms un facilitador. Se ha profundizado y adecuado a las exigencias de las comunidades. La burocracia
7 PADEM, videos De nosotros depende la Participacin Popular. Luces y sombras del control social, abril de 2004.

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en Ancoraimes es pequea, gil, los trmites se hacen en un da, los formularios se hacen como formalismos y se han adecuado. El trabajo es horizontal en Ancoraimes, la OC tiene ms autoridad que el Alcalde. Hacemos reuniones una vez al mes con los ocho dirigentes cantonales. Finalmente, as lo expres uno de los asistentes a los talleres en Waqi, un comunario de base durante la plenaria: Simplemente es nuestro derecho a participar. Pero, para llegar al simplemente, haban hecho falta siglos de rebelda y de resistencia.

pod

A partir del ao 2000, cuando empiezan las revueltas populares contra el modelo neoliberal, comenzando con la Guerra del Agua, Bolivia asiste a una emergencia de los pueblos indgenas y donde se haran evidentes nuevos liderazgos, que surgidos de la experiencia municipal han llevado al empoderamiento de sus organizaciones. Este proceso no es lineal, es parte de un eslabn en la larga historia de resistencia del pueblo aymara y de su bsqueda de ciudadana en una tierra que era la suya. El reconocimiento a sus organizaciones y la participacin de las autoridades originarias estableci, de hecho, un nuevo sistema de control sobre la administracin municipal que fortaleci a la organizacin. Las capacidades forjadas en la participacin en los espacios municipales no se han quedado en lo local sino que han elevado la capacidad de respuesta popular a travs de las organizaciones campesinas/indgenas. Con este empoderamiento, campesinos e indgenas se asumen como actores polticos, pero no dentro de una estructura partidaria sino a partir de su propia organizacin. La LPP no logr disminuir la presencia de las organizaciones campesino/indgenas a lo local. No es la historia de Bolivia. As lo expresa este importante intelectual aymara que entonces era parte del Ministerio de Participacin Popular: El movimiento campesino/indgena siempre se cuida las espaldas. A pesar de la campaa de Participacin Popular no se dej emborrachar. Estn con una pata adentro y otra afuera. Es la lgica desconfianza del colonizado, tener una agenda oculta. Se cuidan ms los espacios nacionales y en grados menores a nivel local. Se tiene esa salvaguardia. Esteban Ticona, noviembre de 2004

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A pesar de esta opinin, para muchos la emergencia aymara del 2000 no se explica sin la Participacin Popular. La gente se ha fortalecido en torno a lo local. En las mismas movilizaciones comandadas por las organizaciones campesinas estaban los alcaldes y los concejales. No ha habido ruptura de quedarse en el inters local, no se ha perdido la mirada estratgica. Al respecto, Renata Hoffman, en la entrevista de octubre de 2004, destaca la importancia de la Ley de Participacin Popular dentro de un contexto cultural como el boliviano: La LPP es una de las reformas ms importante en el pas, casi tan importante como la Revolucin Nacional y no hubiera progresado si no hubiera la tradicin organizativa. Hay un avance muy significativo, la gente ha desarrollado una nocin de derechos, de ser ciudadanos que practican derechos y deberes. Siguiendo la cultura poltica campesina/indgena, el dirigente es el que crea y propone consenso en la comunidad, el ms equilibrado, que puede mediar. Todo este proceso de empoderamiento ha servido para que los pueblos avasallados luego se reorganicen y recuperen

Jess de Machaca es una muestra de que los aymaras podemos, tenemos nuestros usos y costumbres, nuestra vestimenta, nuestra cultura. La gente poco a poco nos ir conociendo. Con estas palabras, el Alcalde del municipio machaqueo, Adrin Aspi, describi el evento cultural que ayer se realiz para conmemorar el tercer aniversario de creacin de dicha localidad. Hasta el 2002, Jess de Machaca fue parte de Viacha. El 7 de mayo de dicho ao se constituy como municipio independiente y, adems, sexta seccin de la provincia Ingavi; y hace un ao comenzaron las funciones del Gobierno Municipal. La particularidad de Jess de Machaca es que el alcalde y el jach'a mallku, Plcido Guarachi, tienen el mismo rango de autoridad y trabajan conjuntamente en pro del municipio y las comunidades que lo conforman. La nica condicin que se puso para que esta conjuncin se haya dado fue que no haya intromisin de ningn partido poltico. El alcalde Aspi explic que fue electo segn los usos y costumbres originarias. Por ello, cuando concluya su gestin de cinco aos se elegir a un nuevo representante de otra comunidad, por turno, por rotacin. Los preparativos para el doble festejo comenzaron desde hace semanas. Los comunarios incluso se desvelaron el viernes para concluir los trabajos en las nuevas oficinas de la Alcalda. La jornada se inici a las 6.00 a.m., con el repique de las campanas de la iglesia. Posteriormente, los pobladores embanderaron con tricolores y wiphalas los principales edificios de Jess de Machaca y sus alrededores. Cerca de las 10.00 a.m. una banda autctona de sicus, pinquillos y bombos acompa el desfile cvico de las autoridades municipales y originarias. En un acto especial, fue posesionado el Comit de Vigilancia del municipio, cuyo presidente es el jiliri mallku de Qhunqhu Liqiliqi, Francisco Calle. Tambin se inaugur el nuevo edificio edil. Mientras en el contorno de la iglesia se exponan tejidos y cermica, frente a la Alcalda comenz el Tercer Festival de Msica y Danza Autctona. Se presentaron 22 bailes, entre quenaquenas, moseadas, tarqueadas y sicureadas, a cul mejor. El pblico se deleit con las teatralizaciones y el ingenio que mostraron los Auqui Auquis y los Wacatintis. No falt la comida y la hospitalidad".

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el poder. Para muchos fue una sorpresa que luego de aprobada la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, los campesinos indgenas hubieran recuperado el poder, incluso en zonas conservadoras del oriente boliviano, como Concepcin y San Javier. Es cierto que en esta etapa el protagonismo indgena se ha dado sobre todo en el occidente del pas. Enrique Camargo, dirigente del pueblo guaran, opina que: los hermanos de las tierras altas han avanzado mucho en el quehacer poltico, y en la medida de eso tambin van proyectando liderazgos en el contexto nacional. En las tierras bajas hubo una poca en que cremos que la organizacin indgena no deba meterse en asuntos polticos para no mancharla y copiar las maas que tienen los agentes polticos no indgenas. Pero, en estos ltimos tiempos, el tema poltico lo estamos tomando con mucha fuerza, primeramente desde los mbitos local y regional. El empezar desde estos contextos es tambin una estrategia para incursionar en el mbito poltico. Es sta la meta que tienen nuestras organizaciones; para ello hemos iniciado la ardua labor de formar recursos humanos con una visin amplia e ir perfeccionando nuestros sistemas organizativos para que puedan estar a la altura de las nuevas exigencias de nuestras comunidades, de nuestras regiones y de nuestro pas. Entonces, nuestra efectiva participacin como actor poltico depende de tres condiciones: aprovechar y generar las oportunidades; cultivar cualidades en el liderazgo indgena para trabajar el tema poltico, y contar una slida base social. Entrevistado en mayo de 2004. Una vez ms se muestra que el movimiento indgena andino va a la vanguardia en el pas. Respecto al empoderamiento, el conflicto y temor marca el debate con relacin a la Participacin Popular y a sus proyecciones nacionales. El empoderamiento de los excluidos tena como propsito el entrar al espacio pblico. Como era un empoderamiento colectivo y a travs de sus organizaciones se le tild de racista, de conduccin y discurso autoritarios, en realidad no se quera reconocer la existencia de otras formas democrticas diferentes a la occidental. Renata Hoffman expresaba as: La PP ha revitalizado, reforzado la OC con presencia de lderes jvenes, hay ms participacin, etc., pero hay riesgos en el empoderamiento. Si se ampla el poder,

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ste se puede canalizar a travs de las instituciones que hay. Pero hay que tomar en cuenta la debilidad de las instituciones democrticas. Hay que ver la actuacin del MAS en el Parlamento, no saben aprovechar bien el espacio, y si les va mal en el Congreso salen a la calle. Se puede mostrar como empoderamiento a partir de la PP la presencia en el Parlamento del MAS y el MIP, pero donde el estallido de octubre sirve para lo malo. El movimiento aymara es terriblemente ambiguo, con cambios repentinos de cdigos, segn las circunstancias. Entrevista de octubre de 2004 Estas expresiones muestran la contradiccin que existe respecto a la Participacin Popular: se reconocen los conflictos que han surgido, en los que se explicita la lucha entre poderes tradicionales y emergentes, pero es difcil aceptar formas diferentes de toma de decisiones y de gobierno. Este proceso de empoderamiento se evidencia en el trabajo de campo, que fue superando las debilidades organizativas locales. La dinmica que alcanz la confrontacin con la democracia formal, el intento de profundizar el modelo neoliberal con medidas antipopulares como la privatizacin de las fuentes de agua (recurso colectivo para todas las culturas indgenas), fue arrastrando a todas las organizaciones campesino-indgenas del pas con un gran protagonismo de, una vez ms, los movimientos campesinos de los Andes.

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3 Co cepto d de oc ac a de de y de t o de a comunidad
Y llegamos a un momento en el que la reflexin sobre la democracia comunitaria ya no es vista como una rareza, eficiente mientras se limite a lo local y regional. Se ve que en distint os momentos de la historia se articula abarcando miles de comunidades, gremios y barrios, tanto en el mbito urbano como rural, asumiendo, como dice Garca Linera (2004)8 , la forma de ejercicio democrtico en gran escala (federaciones sindicales, provinciales, confederaciones de ayllus, bloqueos de caminos, sublevaciones, participacin electoral, etc.). Es decir, lo que en los primeros aos se haba identificado como imposible, la toma de decisiones colectivas a partir de la multitud, se estaba resolviendo acudiendo a las prcticas de consulta de ida y vuelta, entre dirigentes y bases en los distintos niveles.
8 GARCA LINERA, Alvaro, Democracia liberal versus democracia comunitaria, La Paz, enero 30 a febrero 5, 2004. Semanario Pulso.

Este mismo autor9 el 2003 ya indicaba que en Bolivia coexisten dos campos polticos: el estatal, con sus leyes, sus sistemas de partidos, sus normas, formas de produccin del capital poltico y modos de representacin liberal de la voluntad colectiva; y el campo poltico corporativo, basado en los sindicatos, los ayllus, las comunidades, con sus propias reglas de funcionamiento, su sistema de rotacin de cargos, de fusin de la responsabilidad poltica con la tica del comportamiento cotidiano, con sus sistemas normativos de autoridades tradicionales y sus formas consensuales de toma de decisiones. Desde la prctica de lo local tambin lo dice el Alcalde de Ancoraimes, Leandro Chacalluca, en la entrevista de marzo de 2004: Existen dos clases de democracia, la representativa y la participativa; para m es vivir en un pas con libertad de expresin, ejercer derechos y obligaciones, para todos, no slo los de la ciudad o unos cuantos. Es ser elegidos y electores, pero como servicio. En nuestro pas la democracia slo es representativa, slo los partidos practican, la gente pobre rural no vive en democracia, hay sometimiento. La ltima parte de la frase coincide con lo encontrado en los talleres en los tres municipios y sintetizada en la matriz de anlisis, cuando los comunarios se identifican con una democracia que los ignora y no los toma en cuenta. Pero, adems, en la vivencia de dicho Alcalde verificamos bases culturales de lo que es democracia desde abajo y para todos, y autoridad como servicio: La democracia que sea de abajo hacia arriba. He sido autoridad (en la comunidad) antes de ser Alcalde. He sido junta o alcalde escolar, despus Secretario General de la comunidad. En la democracia comunal, el turno da oportunidades a todos, no slo a los que ms hablan. El cargo es gasto y es caro. Hay que tener coca y alcohol, ir a matrimonios, ceremonias de bachilleres, dar comida. Al ao se gastar entre 3.000 Bs a 4.000 Bs. Por eso la gente a veces se escapa. En cambio se gana la aceptacin, la valoracin que lo reconozcan como responsable. Leandro Chacalluca, marzo 2004 Y tambin lo expresa Saturnino Thola, ex diputado uninominal por el MIP, en enero de 2005: He empezado haciendo cargos pequeos, por mi lucha me han dado cargos medianos y cargos grandes. La comunidad ha decidido que mi lucha debe llevarse
9 GARCA LINERA, Alvaro, Democracia multinacional y multi-institucional, Pulso, La Paz, octubre 10 a octubre 16, 2003.

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a nivel departamental y de todo el pas, por eso me han elegido como diputado. Hemos levantado la cabeza. Mateo Laura tambin fue prefecto y dirigente de la CSUTCB, pero antes haba cumplido con los cargos de su comunidad. Estas prcticas de tener pequeos cargos e ir ascendiendo en responsabilidades que se dan en el altiplano aymara y en los municipios estudiados son prcticas extendidas en los valles quechuas, en municipios del Chapare o en los ayllus del norte de Potos. Llegado el momento de la eleccin de autoridades municipales o parlamentarias, va partido y voto individual, la decisin de elegir a las personas es tomada bajo formas de deliberacin y cabildeo de sindicatos agrarios o ayllus. En este caso, los sistemas institucionales tradicionales se articulan con los modernos. De aqu se desprendera el desequilibrio poltico de un Estado que establece un nico tipo de ciudadana, asentada en unos esquemas simblicos monolinges y monoculturales para una sociedad multicultural, diversa, y que por mucho tiempo construy su sistema de gobierno y sus propios conceptos de ciudadana y democracia. Para muchos analistas, entre ellos Hoffman (entrevista 2004), este tipo de institucionalidad no es posible como tampoco lo es que surjan otras formas democrticas que no fueran los partidos polticos, donde se pudieran insertar los recin llegados, y menos desde su propia vivencia y prctica de democracia y participacin: El reto actual es desarrollar nuevos instrumentos para trabajar esta lnea con total rigurosidad. Hay muchos otros espacios fuera del Parlamento, donde no es necesario mezclar con concepciones corporativistas. Hay que construir una nueva cultura poltica. Los partidos indgenas tendrn poco xito, pero habrn contribuido a que los partidos tradicionales inserten a indios. En este debate se considera que la democracia comunitaria de los cabildos no es tal y que no se pueden tomar reuniones en grandes asambleas, por lo que se hace obligatorio designar representantes, delegar la representatividad. Pero se olvida que con esta prctica de dilogo y consulta el dirigente temporal no tiene el poder de tomar las grandes decisiones arbitrariamente, sino que las deber llevar a consulta con las bases, y al final mandar obedeciendo a la mayora, al consenso. Otra observacin recurrente es que en el mundo comunitario las disidencias no estn permitidas; s lo estn, pero en el momento de la toma de decisiones. Si uno no est de acuerdo, se tiene un mes entero para convencer al resto, que es el tiempo que hay entre cabildo y cabildo. El tiempo poltico de la democracia se ampla. Pero, eso s, la disidencia no est permitida en el momento de la accin.

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En sociedades como la boliviana no se puede tomar al individuo, sino a la comunidad, a la junta de vecinos, a la asociacin de gremiales, al ayllu, al sindicato agrario, como sujetos de la accin poltica, modificando los criterios de lo democrtico. La presencia de campesinos e indgenas como concejales y alcaldes, no siempre garantiza la defensa de los intereses campesino/indgenas (como se ha visto en Carabuco y Ayo Ayo) ni la eficacia de la gestin municipal, pero s se puede afirmar, a la luz de otros desempeos, que fortalece la democracia, a partir del buen ejercicio de prcticas tradicionales de buen gobierno y control social. De todas formas, el proceso desencadenado por la Participacin Popular ha servido para lograr fortalecer y empoderar a las organizaciones campesino/indgenas hasta proyectarlas como instancias nacionales. Para el ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas, la emergencia de los dos partidos indigenistas, el MAS y el MIP, tiene como fuentes importantes: la histrica rebelda de los campesinos y de los movimientos indgenas, esa rebelda, esa protesta y esa vocacin democrtica es la que se ha expresado. En los ltimos aos a travs del MAS, del MIP, pero es esa misma tradicin histrica que va emergiendo y eso no es ninguna novedad. Es cierto que ha sido fortalecido e impulsado por medidas como la Participacin Popular o por medidas como el uso de las lenguas originarias en la educacin, porque fortaleci la autoestima y la identidad de los pueblos indgenas y originarios, por lo tanto ese es un factor innegable. Pero, yo no dira que la Participacin Popular es el nico factor para la emergencia de esos movimientos, es un factor que coadyuva. Entrevista de noviembre de 2004 La creciente presencia del poder indio y campesino en las estructuras de gobierno, y mucho ms all de sus instancias locales, se evidenci desde aquellos aos en que se empez a aplicar la LPP. El vuelco en la composicin del Parlamento en 2002 y los eventos de octubre de 2003 son dos ejemplos notables de ello10, a pesar de la tendencia de algunos actores gubernamentales de querer replegar la accin campesino-indgena en la esfera ms local de los gobiernos municipales, sin duda fortalecido por aquella ley11. S, hay personas que pueden aspirar a lo provincial, departamental y nacional. Es importante que en base a estas experiencias se llegue a lo nacional. Hay lderes potenciales. Nicols Cordero, Concejal de Ancoraimes, marzo de 2004
10 11 Ver, entre otros, Ayo (2001), la panormica presentada en Alb (2002), meses antes de las histricas elecciones generales del mismo ao, y las posteriores reflexiones sobre stas y sobre octubre de 2003, recogidas en Artculo Primero N 11 y 16. ALB, Xavier y QUISPE, Vctor, Quines son indgenas en los gobiernos municipales, Cuadernos de Investigacin CIPCA, N 59, CIPCA, Plural ed., 192 pp., La Paz, octubre de 2004.

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Entonces, en el momento tenemos dos lgicas que se contraponen: la del modelo hegemnico de democracia representativa y ciudadana individual y las lgicas que emergen fruto de una recuperacin de la autoestima indgena que los hace propositivos desde una lgica diferente, de lo que hemos tenido testimonio en el trabajo de campo. Estas expresiones tienen que ver con las concepciones de democracia que se manejan, y donde se ve la democracia comunitaria y la fortaleza de sus organizaciones como una amenaza a la modernidad. La presencia de la demanda campesina e indgena a partir de la fortaleza de sus organizaciones, con capacidad movilizadora, y no slo como poblacin, no como actores individuales, sino tambin de actores sociales organizados, ha abierto escenarios de debate de qu democracia es vlida y qu ciudadana se persigue, no slo desde la vertiente occidental sino desde la prctica de los pueblos indgenas, y en este caso particular, del pueblo aymara. Flix Layme, reconocido acadmico indgena, declara: Los aos 90 han sido terribles, pero a partir del 2000 ha surgido lo aymara. En un ao, desde octubre de 2003, estamos adelantando 20 aos, se valora lo aymara, como nacin aymara. Es el nuevo Pachakuti, el ciclo aymara, vienen tiempos de prosperidad con lgica andina y de paradigmas modernos. Entrevista de octubre de 2004 Y Rufo Calle, Secretario Ejecutivo de la Federacin Departamental nica de Trabajadores Campesinos de La Paz Tupac Katari, dice en abril de 2004: Somos legtimos (habitantes) de esta tierra, somos del Qollasuyu, estamos acatando su ley (de la Repblica), estamos sus ciudadanos. Podemos progresar, nos podemos identificar, aunque seamos del Qollasuyu somos parte de Bolivia. Los hermanos han llegado a ser autoridades, pueden ser presidente

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1 4 C cep o vv be ?

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En los diez aos de transcurrida la aplicacin de la LPP, los municipios rurales han recibido por primera vez fondos estatales en cantidades significativas. En el caso de nuestros municipios, hablamos de 1,2 a ms de 3 millones de dlares en 10 aos en

cada uno de los municipios provenientes de transferencias directas del Tesoro General de la Nacin a las cuentas municipales. Este monto no toma en cuenta otros recursos que hubiera podido conseguir el municipio como aporte de la cooperacin internacional a travs de las ONGs que trabajan en la zona, o de otras fuentes como recursos propios o donaciones institucionales. Ha sido una inyeccin importante a las economas locales, pues el abandono estatal haba dejado al rea rural en precarias condiciones de infraestructura bsica, servicios pblicos como educacin y salud, apoyo productivo, etc. La utilizacin de estos fondos dentro de los parmetros establecidos de PDMs y POAs ha sido til para subsanar algunas de estas carencias. Un primer impacto se nota en el tema de la migracin campociudad. El Censo de 2001 mostr que hubo un freno a la migracin, aspecto que es corroborado por los testimonios de la gente en las comunidades que indican que sus vecinos han regresado de la ciudad o que sus hijos ya no se quieren ir. Hay tendencia al retorno de los emigrantes, jvenes y viejos; hay ms asistencia a los ampliados; han recuperado sus tierras, han construido casas en los pueblos. Donde antes vivan tres familias ahora hay unas siete familias; han abierto tiendas y construido casas de ladrillo. Con la electrificacin que est casi el 100% mucha gente est volviendo. Con los proyectos de equipamiento a las escuelas tambin est apoyando a que no se vayan los jvenes. Francisco Perca, comunario Lojracachi, febrero 2004 As tambin lo percibe el ex vicepresidente Crdenas, en la misma entrevista de noviembre de 2004: Otro valor que se nota, al revisar sobre todo indicadores socioeconmicos y el ltimo Censo, es que existe un freno a la migracin rural; incluso en el altiplano, ya no hay un descenso tan grande de la poblacin, y tambin estn los indicadores de NBI que nos muestran que hay un gran avance en el acceso a servicios bsicos, y en estos ltimos aos a la infraestructura productiva. No s si usted est de acuerdo. Obviamente el proceso de PP influye en haber frenado ese curso crecientemente progresivo en la migracin campo-ciudad, y adems en haber ofrecido oportunidad para que la lite rural agraria indgena ms que venir a la ciudad ahora retorne a sus lugares de origen. Ah existen efectivamente efectos positivos. Este efecto positivo puede deberse a una mejora en la calidad de vida en estos espacios municipales, como la electrificacin que ha llegado a las comunidades, la dotacin de sistemas de agua limpia para consumo humano, la mejora en infraestructura bsica como caminos, escuelas y postas, todo ello ha brindado satisfacciones a la poblacin. Los mapas parlantes trabajados en los talleres muestran esos cambios como valiosos.

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Ilustracin 3: Mapas parlantes

Este instrumento metodolgico es muy didctico en el momento de mostrar las diferencias ocurridas en diez aos. Como se puede ver, los comunarios han identificado el camino que une a las comunidades, las bombas de agua y la construccin de sedes sociales y aulas. Los comentarios que expresan mientras realizan el trabajo, muestran su permanencia y conocimiento de su territorio, identificando muy bien los aos en que se realizaron, pero tambin las personas que trabajaron en su momento como autoridades y consiguieron esas obras. Otra actitud frecuente, en el momento de puesta en comn, es el aporte del publico: Aqu se han olvidado los establos, por ejemplo, que viene del conocimiento de su zona de procedencia. El comentario general, al final, cuando se comparan los dos resultados es primero de sorpresa: as vivamos?, harto noms se ha hecho, pero, a esta zona no hemos atendido, o tambin reclamos: y por qu hay pues tanto apoyo a esta zona?, todo tienen: agua les han dado, luz parece que les toca al ao, y nosotros? Mallku tienes que reclamar12!. En este punto es interesante la opinin crtica y a momentos favorable de Esteban Ticona, intelectual aymara y que fuera tcnico del Viceministerio de Participacin Popular: Los resultados de la Participacin Popular en los municipios aymaras es una miscelnea. Hay lugares con experiencias interesantes y otros conflictivos como Copacabana, Ayo Ayo, Achocalla. En estos lugares la participacin ha generado conflictos. Tengo dudas respecto a que haya generado beneficios. En el fondo, con la Ley de Municipalidades el Estado ha buscado tener ms presencia. Frente a ello no se puede negar el desarrollo. La inoperancia de la ley ha evitado que se fragmentaran las organizaciones. Se ha generado lneas paralelas, municipalistas, productivistas, cadenas, pero no han funcionado. Entrevista octubre de 2004
12 Testimonios recogidos del cuaderno de campo de los talleres de febrero y mayo 2004 con las organizaciones campesinas de Ancoraimes y Waqi.

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Es decir, la contradiccin sobre la eficiencia de esta poltica se evidencia al poner en duda los beneficios, pero a la vez decir que no se puede negar el desarrollo y verificar el temor a la presencia del Estado en espacios negados hasta ahora. Todava queda pendiente, y est expresado en muchas entrevistas, el apoyo a la produccin base de la vida campesina. sta es una tarea pendiente y que es posible se deba a una falta, en este periodo de tiempo, de una visin de desarrollo rural nacional que valorice a los pequeos productores del Altiplano, entonces los municipios no tienen un referente hacia dnde apuntar sus objetivos, dejndose llevar por las corrientes de moda. Por ello, lo que resulta evidente hasta ahora es que lo ejecutado en los municipios est hecho con una mirada de desarrollo que parte de las doctrinas dominantes, como han sido las estrategias de lucha contra la pobreza. Y no solamente impuestas desde el gobierno y a travs de la LPP, sino que es parte de la herencia permeada que traen autoridades indgenas y bases. El manejo y la prctica de conceptos del Vivir Bien de la Suma Qamaa, todava no se ha plasmado en una visin de desarrollo con identidad. Los conceptos repetidos a todo nivel, sean autoridades o bases, como veremos en los siguientes testimonios, postulan la teora dominante conocida como Necesidades Bsicas Insatisfechas, competitividad, enfoque de gnero, etc. La gente del campo tiene que vivir como en la ciudad. Para ejercer ciudadana tiene que tener agua, educacin, salud. Esto ya se ha logrado en Ancoraimes. El desarrollo econmico local es como construir una casa, dos pisos, tres pisos, depende. Para que esa casa tenga buena duracin, sostenibilidad, tiene que tener buen cimiento. El cimiento es el riego. En Ancoraimes hay agua, pero en cantidad insuficiente, se est buscando, con represas, con cosecha de agua. La poblacin relativamente ha disminuido, lamentablemente no basta luz, agua, faltan ingresos econmicos. Es un desafo para la prxima gestin, aunque ya ha avanzado, con cinco comunidades se ha hecho el Centro Turstico de Sotalaya para exponer y vender artesana. Leandro Chacalluca, Alcalde de Ancoraimes Lo expresado, queda ratificado por los miembros de su Concejo Municipal, que expresan: Como proceso de desarrollo nos hemos planteado el municipio productivo competitivo. No se ha podido llevar a cabo, pues primero haba que hacer obras sociales; obras educativas, en 70% de las comunidades faltaban, tambin, sedes. Paralelamente, se ha

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empezado con proyectos de produccin, crianza de truchas, turismo. Al terminar esta gestin, vemos que falta tiempo, estamos entrando con proyectos de produccin y microrriegos, que esperamos se pueda acabar este ao. Esta constatacin se evidencia desde las pequeas experiencias locales, como lo que dice Dolores Charani, facilitadora de PADEM: Las demandas que estn en PDMs y POAs son de las comunidades, las propuestas de las mujeres tambin estn en PDMs y POAs, sobre todo piden capacitacin en enfoque de gnero y proyectos productivos, artesana. Dependen del apoyo de la organizacin de hombres para que las tomen en serio. Cuando han ido a la mesa municipal del Dilogo se han identificado en artesana. Entrevista en octubre de 2004 Es decir, lo que se podra identificar como demandas sesgadas por una visin occidental estn ya incorporadas en las demandas de la gente y que se expresan en la planificacin participativa. En la prctica, la visin dominante en desarrollo son las propuestas de modernizacin, como lo constata Susana Mejillones: Se dejan influenciar por los modelos que manejan las instituciones y el gobierno, lo que es importante desde las culturas han tratado de rescatar algunas instituciones, tal vez el espacio no es un taller, hay que buscar metodologas. Se pueden rescatar estrategias de vida y tipologa de productores, de Javier Medina lo del sistema de cargos y la gestin de la calidad de vida en los municipios rurales. Entrevista en noviembre de 2004 Carmen Beatriz Ruiz, directora del proyecto Apostemos por Bolivia, nos permite entender cmo las visiones de desarrollo vienen a travs de los proyectos de las organizaciones no gubernamentales: Nuestra definicin est ligada al desarrollo rural por los mandatos y la lgica de las instituciones. Los beneficiarios son sujetos heterogneos con el reto de buscar el bien comn, tratando de frenar la migracin, construyendo opciones de desarrollo local. En lo econmico la prioridad es apoyar la produccin. Las cadenas tienen visin ms integral buscando valor acumulado. Se tiene literatura sobre visiones de desarrollo sostenible, no slo en lo productivo y medio ambiente, sino con implicancias en democracia participativa y procesos de ciudadana. De ah el dilema: cmo construir algo entre la utopa griega y la utopa del Qollasuyu? Entrevista en octubre de 2004 Y estos conceptos no slo son la visin de tecncratas de desarrollo, sino que tambin la comparten importantes lderes aymaras como Saturnino Thola, cuando expresa su concepto de desarrollo:

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 Desarrollo es mejorar los ingresos, los recursos econmicos, sin eso no hay educacin ni salud. El Gobierno Municipal debe atacar lo productivo, agricultura, ganadera, artesana. Entrevista en enero 2005 Rufo Calle, secretario ejecutivo de la Federacin Departamental nica de Trabajadores Campesinos de La Paz - Tpac Katari, en abril de 2004: Entiendo como desarrollo el mejoramiento de los animales, crianza de peces, agricultura mejorada tcnicamente. Tiene que haber tractores, electrificacin, caminos. Pensando en la recuperacin de tierra-territorio tenemos que hacer realidad la entrada a Ixiamas13, con chaqueo14 y tractores, para sembrar pastos y hacer ganadera. La provincia Ingavi est buscando el acceso a otros ecosistemas. Hay convenio con el gobierno, se puede traer hato brasileo, explotar oro, hay tierras. Tenemos que aprovechar. No vamos a ser como el MST que slo quiere lotear y vender. Para hacer esta colonizacin no se va a obligar a que vayan, sern voluntarios, nos vamos a sacrificar autorizados por nuestras organizaciones, siempre se va a salir en base a la organizacin. Hay que organizarse de a poco: motosierra, machete, rifle. El Estado debe dar semilla subvencionada al 50%, pediremos lo necesario para que alcance a todos. Y tal como se puede verificar en los testimonios, las demandas de los comunarios van en ese sentido, lo que se ha visto reflejado en la construccin de la matriz, pues al definir desarrollo los conceptos principales que salen son los que reflejan sus PDMs y POAs.

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11 5 Co trad c como pu to de pa t da a a ref exin

A partir del anlisis del desempeo en los municipios estudiados vemos que el punto fuerte se encuentra en la articulacin de los mecanismos institucionales de participacin con las formas comunitarias de poder. Y esta articulacin referida en las entrevistas como resultado de los talleres nos muestra que la democracia comunitaria se ha fortalecido a partir de la Participacin Popular, el crecimiento de la ciudadana y el empoderamiento de las organizaciones. Y que este empoderamiento no ha quedado en el nivel local sino que ha fortalecido la mirada estratgica del movimiento campesino convirtindolo en protagonista de la historia de los ltimos aos.
13 14 Zona tropical de La Paz, antiguo piso ecolgico de los pueblos ahora altiplnicos. Chaqueo se llama al sistema de desbosque y siembra.

Grfico 4: Resultados del anlisis

DEMOCRACIA COMUNITARIA

PARTICIPACIN

CIUDADANIA

IDENTIDAD
EMPODERAMIENTO VIVIR BIEN

Donde existe una profunda contradiccin es que ese proceso original de la participacin a la boliviana a nivel de estructuras y de ejercicio de poder no ha alcanzado ni en discurso ni en propuesta a proyectar el Vivir Bien en la propuesta de desarrollo, donde, ms bien, parece existir un vaco de conceptos y formas de llevarlo a cabo, y a su vez se verifica una demanda de desarrollo como integracin al mundo moderno. Dnde han quedado las prcticas seculares del Vivir Bien? Las podemos reconocer en alguno de los componentes de los PDM y POAs, que con buena, regular y mala participacin se han proyectado? Ser como dice Esteban Ticona en la entrevista de octubre de 2004: Suma Qamaa no es sinnimo de desarrollo, es calidad de vida, hay necesidad de entender desarrollo desde las cosmovisiones, apuntando a un concepto ms integral, no slo material, a un desarrollo con identidad. Es oportuno discutir esto. Los elementos principales de Suma Qamaa es vivir la vida plenamente, lo que supone la integralidad: espacios espirituales hasta elementos materiales, VIDA PLENA, gozar la vida, y slo puedes gozarla si has cubierto necesidades bsicas Es decir, las limitaciones de la Participacin Popular en el campo de la propuesta de desarrollo son evidentes: viene con una mirada preestablecida del tipo de desarrollo que quiere impulsar dentro de los lineamientos de las estrategias contra la pobreza delineadas por las instituciones internacionales y a la que responden en su estructura los PDMs y POAs estudiados. Y en ese sentido la participacin de hombres y mujeres de los municipios se hace funcional a la propuesta hegemnica. Sin dejar de lado la importancia de su dinmica organizativa en los aos que corren. Pero al otro lado no hay una propuesta clara y contundente. Si bien existe todo un desarrollo terico del Vivir Bien, recuperado de la tradicin oral y elaborado por corrientes intelectuales aymaras, cuando se baja a las comunidades para tratar de

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rescatar estos conceptos se obtiene tanto de dirigentes como de las bases demandas de insercin en la modernidad. Se encuentran algunos rastros sin embargo: los recursos naturales como bien comn que hay que cuidar y proteger, la igualdad, para todos todo, porque no podemos vivir bien mientras alguien est mal, y en la unidad en torno a la organizacin. Pero cuando se baja al detalle de ver cmo se consigue eso, volvemos a lo expresado por Ticona: gozar la vida, y slo puedes gozarla si has cubierto necesidades bsicas. Y, aqu podemos mostrar dos avances y una constatacin en este proceso: el primero, incuestionable es la ciudadana que han adquirido hombres y mujeres aymaras en los municipios, su ganancia en autoestima a partir de su cultura y en relacin con los niveles de autoridad del Estado y con otras instituciones presentes en la zona; y, el segundo, el empezar a rellenar la inequidad en el acceso a servicios y bienes bsicos para una vida digna. Pues, como dice Peemans: La produccin del espacio pblico y del territorio para ser viable no puede estar disociado de una base econmica: la produccin de la identidad cultural no puede ser viable ms que sobre la base de una construccin de la seguridad material. Las necesidades vitales (vivienda, transporte, alimentacin, medio ambiente natural y simblico) son los componentes necesarios de la produccin del territorio, de la identidad y de una forma viable de relacin social. Es a travs de esta relacin que se revelan concretamente otras prcticas y otra lgica de desarrollo que aquellas de los actores globales y de las diversas variantes de los discursos sobre la modernizacin15. Y la constatacin es que la atencin a estas demandas bsicas no ha frenado la resistencia y la rebelda de la poblacin aymara, si bien pareciera en los testimonios que lo que los mueve son sus demandas de acceso a la modernidad, con los primeros resultados de dotacin de luz, agua y algunos insumos productivos no debieran haber ocurrido ni la Guerra del Agua, ni Octubre del 2003 ni la rebelin del 2005. Pero ocurrieron. Entonces si bien las discusiones apenas comienzan, a raz de los procesos participativos de planificacin municipal y sobre todo ante la apertura de cambios que se vienen sucediendo, existe una emergencia de posiciones y de urgencias de crear un paradigma de desarrollo con el que los bolivianos y bolivianas en su mayora se identifiquen, y saber de qu se quiere decir cuando se habla de progreso, desarrollo, buena vida, suma qamaa, sumaj qausay, enderake16.

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15 16

PEEMANS, J-Ph., 2002, op. cit. p. 475. Vivir Bien en aymara, quechua y guaran.

CAPTULO XII

n las diferentes experiencias visibilizadas a travs del trabajo de campo se percibe la determinacin de construir alternativas de vivir bien desde situaciones de grandes adversidades: econmicas, sociales, culturales, polticas, y tambin en una realidad de desconocimiento, ocultamiento y rechazo a hombres y mujeres provenientes de las culturas indgenas. La participacin que se da en Bolivia desde 1994, al institucionalizar la existencia de las organizaciones campesino/indgenas en el rea rural, desencadenara procesos en los que hombres y mujeres pudieron ejercitar sus derechos y deberes de ciudadanos a travs de sus organizaciones naturales, reforzando el rol de las autoridades y, a travs de ello, de las mismas organizaciones con otras proyecciones. Esta visibilizacin, capacidad de interlocucin a poderes estatales, defensa de los recursos naturales y la rebelin vivida en los ltimos aos contra regmenes injustos son la base para este proceso de democracia substantiva que se va construyendo y reinventando da a da en Bolivia que parte de sus estructuras colectivas y del ejercicio de poder obedeciendo. La estructura organizativa sufri transformaciones y adecuaciones en el tiempo, pero el rol de la autoridad, del dirigente, mantuvo un ncleo fuerte de principios culturales: el servicio a la comunidad, la solidaridad, la rotacin en los cargos y la reciprocidad. Esto dio llegitimidad a sus acciones en el mantenimiento de la gobernabilidad de sus territorios, a partir de sus prcticas antiguas de recorrer su territorio y conocer las demandas de su poblacin, garantizar la seguridad, la paz y la convivencia pacfica de sus pobladores. Incluso para la gestin de recursos naturales, como la tierra o los bosques, en muchos lugares la distribucin est a cargo, de acuerdo a las viejas normas, a las autoridades tradicionales. De esta forma, al ponerse en ejecucin nuevas propuestas que provienen del neoliberalismo con el propsito de provocar nuevas fragmentaciones tanto del territorio indgena como de sus formas organizativas, se tuvo que mirar una vez ms las enseanzas de la historia larga y, a partir de ello, construir una propuesta propia, que sobrepasara los limites locales donde los confinaba la propuesta hegemnica. Lo que hicieron dirigentes y comunarios fue acudir, una vez ms, a las races histricas, proponindose la constitucin de una nueva cultura poltica colectiva y, por esa va, una nueva identidad.

NUEVA DINMICA SOCIOPOLTICA DESDE LA ETNICIDAD

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Las organizaciones campesinas sacaran fuerzas de su cultura y del respeto a la tierra y a la vida, pero, sobre todo, a su larga historia de resistencia y lucha popular en defensa de la tierra y los recursos naturales (agua y gas en los ltimos aos), para lograr la recuperacin de la soberana del pas. Las nuevas formas de dominacin no lograron instrumentalizar completamente las formas de organizacin y autogobierno histrico que se haban desarrollado en este territorio durante siglos, y que se ha materializado en lo que se puede llamar una ciudadana histrica andina, que ayuda a comprender el lugar de las organizaciones, sus relaciones, tensiones y resistencia frente a los actores del sistema dominante y del Estado. Este proceso terico prctico de toma de conciencia poltica que a su vez lo es tambin de produccin de saberes, deviene entonces, simultneamente, en un proceso de construccin de nuevos valores tico morales y de acumulacin de hegemona popular, de construccin y acumulacin de poder y de actores sujetos, porque confirma, esclarece y ancla en las conciencias el significado social y tico de esas prcticas comunes. Y como esto slo puede ser realizado a partir de las condiciones concretas de vida y del territorio donde actan y se desarrollan los actores sujetos involucrados en l, resulta, por tanto, un proceso ntimamente vinculado a lo cotidiano y a lo reivindicativo1. Y la experiencia boliviana muestra que lo cotidiano se encontraba en el espacio municipal, sin olvidar nunca las reivindicaciones histricas del movimiento campesino/ indgena. El futuro diferente empez a construirse, y se sigue construyendo, con obstculos, errores y fallas, desde 1994, pero a partir de la memoria larga de las luchas indgenas durante siglos, acudiendo a sus prcticas organizativas, a su forma de ser autoridad y a su forma de llegar a ser ciudadanos, mantenidas casi clandestinamente por ellos e ignorados, como factor de atraso, por el Estado. Consiguiendo, adems, la democratizacin del espacio pblico, como dice Peemans2, pero a la fuerza, irrumpiendo en l desde su historia. La construccin del ciudadano indgena ha llevado a la construccin de un proyecto poltico y de poder y a dotarse de las formas orgnicas que el proceso de transformacin haca necesarios. Hablar de proyecto, sin voluntad de poder, sin conciencia y actividad que en el proceso transformador construya y se oriente hacia l, es decir, sin sujeto, resulta una abstraccin carente de sentido prctico3.
1 2 3 RAUBER, Isabel, Amrica Latina. Movimientos sociales y representacin poltica, sexta edicin FBMD, La Paz, diciembre de 2006, Creart Imp. PEEMANS, J-Ph., 2002, op. cit., p. 470. RAUBER, op. cit.

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2 1 Las re v nd a ones de as organ zac ones on base de d scurso po t co

Por ello, desde el inicio, cuando las organizaciones campesino/indgenas deciden convertirse en actores polticos autnomos y fundan el Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP), su discurso estuvo marcado por una clara orientacin poltica en cuanto a sus objetivos y principios organizativos, fijndose como meta luchar por el proyecto poltico sindical de las naciones originarias y del campesinado. Este proyecto poltico inicialmente fue definido como la lucha por la tierra y territorio de los pueblos originarios y su recuperacin. En la idea de tierra y territorio se combinaron los dos componentes, siempre presentes de la identidad y la condicin socioeconmica de sus integrantes: la condicin campesina (lucha por la tierra), y la condicin indgena (lucha por el territorio y los recursos naturales que en l se encuentren)4. De esta forma se pueden identificar dos ejes discursivos5, en todo este tiempo, que combinan las demandas estratgicas histricas: la dotacin de grandes extensiones de tierras fiscales como Tierras Comunitarias de Origen, la elaboracin de programas de desarrollo campesino de largo aliento, la modificacin de los patrones de comercializacin de productos, la defensa de la propiedad comunal de los recursos naturales, tierra, agua y gas; el derecho a la autodeterminacin y la recomposicin de sus propias estructuras de organizacin poltica, jurdica y social; en sntesis, un gobierno de caractersticas indgenas. Durante todos estos aos de democracia liberal hasta el 2000, los pueblos indgenas quedaron fuera del esquema; su nica forma de hacerse visibles era subordinarse a los partidos polticos tradicionales, que como dice Rauber los traducan como pequeo campesinado, pero generalmente quedaban fuera de los debates y de las propuestas organizativas y polticas, como si no fueran parte de la realidad de nuestras sociedades. En algunos momentos, las organizaciones se subordinaron a las organizaciones sindicales consideradas de intermediacin necesaria entre ellas, y el partido, generalmente de izquierda marxista. En otros momentos, siguieron a sus lderes cooptados por partidos, generalmente de derecha. Pero, en cuanto empieza el nuevo siglo resurgiran las viejas armas de movilizacin: bloqueo de caminos, marchas. Estos hechos reivindicativos tuvieron su respuesta desde el Estado, con una violenta represin policial y militar que provoc decenas de muertos entre 2000 y 2003. Los campesinos del Altiplano mostraron, frente a esas acciones, una gran capacidad de resistencia; desenterraron algunas viejas armas; llamaron a la guerra civil; organizaron
4 5 Documentos constitutivos del IPSP, www.rebelion.org OROZCO, op. cit.

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su propio comando en el cuartel indgena de Qalachaca, y llevaron adelante planes estratgicos creativos. En octubre de 2003, conclua un momento histrico en el que haban surgido numerosos lderes improvisados; en el que las organizaciones vecinales y de todo tipo haban mostrado su capacidad organizativa desde las bases; en el que se haba practicado la democracia directa por medio de asambleas y cabildos; en el que el bloqueo y la huelga se haban adoptado simultneamente, articulando diversos sectores; y en el que se haba concretado la confluencia de tradiciones diversas de lucha y organizacin popular. Estos mecanismos han sido proyectados como sistemas polticos, complementarios o alternos, capaces de cumplir de manera ms eficiente y democrtica que los partidos y la representacin liberal la agregacin de voluntades, la construccin de consensos a partir de la produccin colectiva de opinin y la propia rendicin de cuentas de los elegidos sobre los electores, que ahora existen como colectividad deliberante y no slo como individuos impotentes carentes de voz pblica y voluntad efectiva6. La descripcin del recorrido y prcticas de estas principales organizaciones muestra que el sindicalismo campesino subalterno haba dado paso a la democracia de los ayllus y markas, as como stos lo haban hecho despus de 1952, transitando un camino circular. Como dice Garca Linera, la existencia de una memoria colectiva del ayllu, que se remonta al origen, hizo que el sindicalismo agrario, en sus niveles de base, sea en gran parte el nombre moderno de una lgica organizativa andina, comn al ayllu y al sindicato, basada en la rotatividad de los cargos, el servicio como modo de jerarquizacin simblica, el consenso, el asamblesmo y la fusin de lo econmico con lo poltico en el ejercicio de los derechos y obligaciones comunales. Esta visin tiene sus crticos, como H.C.F. Mansilla7: As como antes entre marxistas era una blasfemia impronunciable achacar al proletariado algn rasgo negativo, hoy sigue siendo un hecho difcil de aceptar que sean precisamente los pueblos originarios y los estratos sociales explotados a lo largo de siglos y por esto presuntos depositarios de una tica superior y encargados de hacer avanzar la historia los que encarnan algunas cualidades poco propicias con respecto a la cultura cvica moderna y a la vigencia de los derechos humanos. El ejemplo ms claro es la actividad poltica cotidiana del MAS y del MIP. Aqu, encontramos una vez ms el discurso de prejuicios de la clase seorial boliviana, que no acepta que las organizaciones tradicionales y sus prcticas de democracia sean distintas a las comnmente aceptadas y que vienen de las corrientes occidentales individualistas. Una vez ms se tacha de no moderno y de no respetar los derechos humanos a todo lo que viene del mundo indgena.
6 7 GARCA LINERA et al., 2004. MANSILLA, H.C.F., Bolivia: izquierda, intelectuales y movimiento tnico, en Barataria marzo-abril, 2005, No. 2, Ao 1, pp. 41-46, La Paz.

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El encuentro de mundos aparentemente diferentes (campesinos, indgenas, mineros) que las dictaduras haban enfrentado en el pasado, y su coincidencia de modos de lucha, de solidaridades, se comenz a incubar justamente cuando las lites dominantes golpearon con ms fuerza a los actores sociales tradicionales y cuando la crisis de stos pareca desembocar en el triunfo de las nociones culturales y polticas de los grupos de poder en Bolivia. Para este encuentro entre actores fue importante encontrar coincidencias, donde el papel de la memoria en la recomposicin y la capacidad de articulacin ideolgico-cultural de los actores sociales es un proceso complejo en el que se deber percibir no slo continuidades sino rupturas en las identidades de los actores, en la identificacin de los adversarios, en los proyectos de transformacin de la sociedad e incluso en las formas y condiciones de plasmar en el futuro su poder reconstruido8. Para Rafael Archondo, naca as la tercera generacin de izquierda en el pas. Ya no eran piristas9, ni udepistas10, sino lderes territoriales de abolengo indgena y comportamiento orgnico. Desdeada en principio como representante de enclenques intereses sectoriales y menudos, esta nueva izquierda agraria y comunal fue recopilando sus primeras victorias locales, reforzadas por la redistribucin de recursos de la Participacin Popular11. De esta forma, los sindicatos rompen la lgica de divisin entre sindicato y partido y emergen como maquinarias electorales al servicio de su instrumento poltico. Se convierten en eficaces fuentes de capital poltico con capacidad para hegemonizar una serie de demandas nacional-populares y disputarles los votos y territorio a los partidos tradicionales. Y de ellos naceran los dos partidos de representacin indgena ms importantes en los finales del siglo XX: el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) y el Movimiento al Socialismo (MAS). Para Miriam Vargas12, no se trata exactamente de la superposicin de dos estructuras organizativas, el sindicato y el partido, sino de un proceso en el cual se entretejen exitosamente diversas estrategias de lucha. El xito de Evo Morales, poltico y electoral, se debe a que su discurso est investido con la autoridad del sindicato y de la comunidad.
8 9 10 11 12 CAJAS DE LA VEGA, Magdalena, Articulaciones ideolgico culturales en los movimientos sociales bolivianos: el poder de la memoria, en Barataria, octubre/diciembre 2004, Ao 1, No. 1, pp. 18-28, La Paz. Pirista, del Partido de Izquierda Revolucionario (PIR), formacin de izquierda que surge en Bolivia luego de la Guerra del Chaco. Udepista, perteneciente a la Unidad Democrtica y Popular (UDP), coalicin de partidos de izquierda que gan las elecciones en 1979, 1980 y 1983. ARCHONDO, Rafael, Una lectura crtica. Izquierda boliviana y etnonacionalismo, en Barataria marzoabril, 2005, No. 2, Ao 1, pp. 47-51, La Paz. KOMADINA y GEOFFREY, op. cit.

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Las dirigencias alternativas que surgen en esta poca se han ido construyendo por su forma de dar respuesta a problemas cotidianos y tambin estratgicos, y dentro de la correlacin de fuerzas existentes al interior de los movimientos populares, y especficamente del movimiento campesino/indgena respecto a las fuerzas dominantes. Y tambin es resultado de un proceso de acumulacin de fuerzas, a travs de la acumulacin de experiencias, recuperacin de conciencia y organizacin, enriquecidas por la larga marcha histrica de su movimiento. As lo veremos en la descripcin de los instrumentos polticos de las organizaciones campesino/indgena surgidos en esta dcada.

22 M v a S c ls Po o a a a So e a a de o PS )

e o b s MAS

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El origen del MAS-IPSP no puede entenderse sin conocer el movimiento de campesinos productores de coca de la zona tropical del Chapare en Cochabamba. La fuerza organizativa de las seis federaciones, basada en races culturales andinas y la lucha minera, ha crecido con el enfrentamiento y la represin, percibida como una intromisin de una potencia extranjera. Por ello, no es casual que la afirmacin tnica del discurso cocalero corra paralela a la formacin de un proyecto poltico electoral, que pasara de lo municipal a lo nacional. La consagracin simblica de este tipo de discurso movilizador vendr al momento de la incorporacin en los repertorios rituales del movimiento de las insignias, los emblemas tradicionales del movimiento indgena de tierras altas en la fachada pblica de los sindicatos cocaleros, tales como la wiphala en las marchas y en las oficinas, y los pututus y remembranzas de caudillos indios en las iconografas, sellos y papeles membretados. El MAS-IPSP13 es considerado por muchos analistas como la organizacin poltica ms representativa de una nueva izquierda social y poltica en el pas. Los duros enfrentamientos que tuvo como movimiento cocalero en la dcada de los noventa, lo lanz como protagonista en las luchas sociales que se sucederan a partir del ao 2000, en muchos momentos de bloqueos y movilizaciones. En momentos de tensin social ha sido capaz de articular a organizaciones sociales obreras, vecinales, sindicales, campesinas, gremiales y de clase media. Junto a ellos, se puede ubicar a otros movimientos sociales importantes, como CEPESC, CONAMAQ, Movimiento Sin Tierra, pequeos prestatarios, jubilados, Generacin Sndwich, con capacidad de movilizacin sectorializadas, pero tambin con miras hacia la transformacin del Estado.
13 Ver, por ejemplo, HARNECKER (2007), RAUBER (2006), ARCHONDO (2005).

El objetivo poltico de la toma del poder es el norte orientador de un selecto y muy influyente contingente de dirigentes cocaleros (recuperar el poder poltico como quechuas, aymaras, guaranes, dueos absolutos), el proyecto de sociedad que se busca instaurar no es muy claro, y existe una mezcla de objetivos utpicos o radicales con otros de corte ms pragmtico. En lo primero, hay una proyeccin a la instauracin a largo plazo de un sistema socialista, pero cuya particularidad es el rescate del sistema comunitario andino, que pueda generar igualdad econmica y social14. La Ley de Participacin Popular promulgada en abril de 1994 gener un contexto propicio para la emergencia del MAS. Esta iniciativa estatal puede ser analizada en sentido estricto como un contexto de oportunidad poltica que generara un tipo especfico de accin colectiva. Lejos de ser un azar histrico y ms all de la ancdota de la sigla, la emergencia del MAS respondi a la bsqueda de la dirigencia campesina de dotarse de autonoma poltica a travs de su participacin en las elecciones y en los espacios institucionales abiertos por la LPP, oportunidad brindada por el propio Estado15. El MAS nace como Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP), que no logra ponerse en prctica y se disuelve, por un lado debido a la divisin interna y el alejamiento de Alejo Vliz y, por otro, a la desaprobacin realizada por la Corte Nacional Electoral (CNE) a la sigla poco antes de las elecciones municipales de 199516. Este hecho hizo que los candidatos del instrumento poltico se cobijen en la sigla de Izquierda Unida (IU), por medio de un acuerdo electoral. De esta forma, la nueva agrupacin poltica logra participar y obtener 49 concejalas y 10 alcaldas, todas en el departamento de Cochabamba, sobre todo en las zonas cocaleras. Para las elecciones presidenciales de 1997 tambin participaran con la sigla de IU. En esa oportunidad, Alejo Vliz, campesino quechua, quien en ese momento era presidente de la ASP, postula a la presidencia, Marcos Domic del Partido Comunista y dirigente de la Izquierda Unida a la Vicepresidencia, y Evo Morales a una diputacin uninominal. Del total de candidatos que postularon, slo cuatro obtienen diputaciones uninominales, entre ellos Evo Morales, quien fue elegido diputado uninominal de la circunscripcin 27 de Cochabamba con el 61,8%17 de los votos de su circunscripcin. En total se conseguira el 3,4% de la votacin general, muy cercano a lo que histricamente haba conseguido el movimiento katarista.
14 15 16 17 Anlisis realizado a partir de varios documentos constitutivos de www.masipsp.org. KOMADINA, Jorge y GEFRROY, Cline, El Poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005), CESU Universidad Mayor de San Simn, Fundacin PIEB, La Paz, 2007. OROZCO RAMREZ, op. cit. Datos de la Corte Nacional Electoral.

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Dos aos ms tarde, en 1999, para una nueva eleccin municipal se intentara una vez ms el reconocimiento de Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos (IPSP) ante la Corte Nacional Electoral. Al no conseguirlo, los sindicatos cocaleros, encabezados por Evo Morales, decidieron cobijarse bajo la sigla Movimiento al Socialismo (MAS) originado en la Falange Socialista18, y esta vez consiguen de manera autnoma el 3,2% de la votacin a escala nacional traducida en siete alcaldes y 27 concejales, sin salir del rea rural cochabambina. Para las elecciones presidenciales de 2002, el MAS ampla su espacio electoral presentando por primera vez candidaturas en todos los departamentos. Partiendo con una intencin de voto menor al 5%, el MAS comienza su camino electoral que desembocara posteriormente en la obtencin del segundo lugar de la votacin en todo el pas con el 20,94%, con una diferencia mnima de 1,51% respecto al primer lugar obtenido por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) con 22,45%. El MAS consigue el triunfo en cuatro departamentos: La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos, obteniendo 8 senadores y 27 diputados. Este resultado electoral rompe histricamente actitudes conservadoras y de prejuicios contra el indio. La ruptura se lleva a cabo cuando por primera vez en la historia habitantes de clase baja e incluso clase media otorgan apoyo militante o a travs del voto a un movimiento encabezado por un lder indgena y apuestan a una autorrepresentacin, tanto de clase como tnica, cuestionando precisamente los dos clivajes centrales de las relaciones de dominacin contemporneas19. En las elecciones municipales de 2004, aunque el MAS-IPSP es el partido con mayor votacin y con mayor nmero de concejales en el pas, no lleg a tocar el techo que alcanz en las elecciones generales de 2002: su votacin baj al 18,4% del total nacional. Sin embargo, en las municipales pas de ocupar el noveno lugar en las municipales de 1999 con el 3,2% del total de votos a escala nacional al primer sitio de preferencia del electorado boliviano con el 18,4% de respaldo electoral. Actualmente ocupa espacios con concejales en casi todos los municipios del pas en las zonas rurales y en seis de los diez municipios ms grandes del rea urbana. Estos resultados y avances seran difciles de entender si no se comprendiera la dualidad de su estructura organizativa, como dice Orozco. Por un lado est conformado segn la estructura del movimiento cocalero, y despus de 2002 por una coalicin de movimientos sociales, institucionalizados, independientes, no cohesionados Por otro lado,
18 Falange Socialista de Bolivia, partido de fundamentos de la derecha franquista, tuvo escisiones de corte socialista, de donde nace la sigla. 19 OROZCO RAMREZ, op. cit.

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institucionaliza o trata de institucionalizar una estructura poltica semiprofesionalizada en funcin de la divisin territorial y poltica administrativa de la Repblica con niveles representativos y jerrquicos que personifiquen e interpreten la organizacin del instrumento como unidad20. Orozco concluye: En sentido estricto, se puede decir que el MAS es una organizacin poltica de masas, carente de slidos cuadros polticos intermedios y donde la vinculacin entre el lder y sus seguidores est mediada por las estructuras organizativas de los movimientos sociales y sindicatos agrarios. La diferencia clave del discurso del MAS-IPSP frente a la izquierda boliviana, como dicen varios analistas21, es que incorpora y revaloriza la identidad tnica y la sobrepone a la identidad de clase, replegndola a un segundo plano muchas veces, pero tambin utilizndola cuando el partido quiere apelar a una memoria larga. Esto se puede encontrar en la alusin que hace a caudillos indgenas como Tpak Amaru, Tpak Katari, Bartolina Sisa, Zrate Willka y tambin en la forma cmo recurre a una memoria corta nombrando a dos personalidades representativas de la izquierda como Marcelo Quiroga Santa Cruz y Luis Espinal. Un aspecto sumamente novedoso y llamativo en la historia de los partidos polticos bolivianos reside en el concepto de campaa electoral elaborado por el MAS y que est basado en la solidaridad y la reciprocidad inherente a la cultura andina. As lo expresa Evo Morales en una entrevista a Garca Linera el 2004: El instrumento poltico es para el Congreso, para las confederaciones campesinas del pas, el MAS no es un partido poltico, es un movimiento que representa a las organizaciones sociales. El MAS no tiene una estructura poltica partidaria sino que las mismas estructuras del sindicalismo campesino son las estructuras del MAS; por lo tanto, son esas mismas estructuras las que controlan... Los dirigentes principales deben cumplir lo que deciden las organizaciones sociales que componen el instrumento poltico. En el Chapare, esta lgica de subordinacin de la organizacin electoral a la organizacin sindical se cumple de manera sistemtica, ya que no existe diferencia entre una y otra, y la que en verdad tiene vida orgnica es la organizacin, de donde salen, y a donde luego regresan, los candidatos. Esta prioridad del sindicalismo sobre la actividad poltico electoral es de tal magnitud que no slo los candidatos son elegidos en asamblea de las seis federaciones, sino que tambin peridicamente alcaldes, concejales y diputados uninominales tienen que rendir cuentas de sus acciones ante la propia asamblea de las federaciones, la cual a menudo impone sanciones a esos sus representantes. En el momento, no existen bisagras institucionales entre los dos niveles organizativos del MAS, llevando a la concentracin del poder organizativo en la figura de Morales.
20 21 Ibdem. Cfr. GARCA LINERA, OROZCO, PRADA, KOMADINA.

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La articulacin entre organizacin social y MAS, tal como se lo hace en el movimiento cocalero, se ha intentado repetir en otras partes del pas como forma de legitimidad dentro del movimiento, y de esta forma se ha hecho notorio en estos ltimos aos, el rescate de prcticas culturales para la eleccin de candidatos, como refleja el siguiente artculo publicado en el peridico La Patria de Oruro: El congreso cont con la asistencia de delegaciones de las 16 provincias del departamento y organizaciones sociales de la ciudad, y segn explic el diputado por ese partido Alberto Luis Aguilar el estatuto partidario establece que los principales cargos directivos deben ser ocupados por representantes rurales. De cerca de 1.000 congresales que se reunieron entre el lunes y martes en la cancha del CAN, 700 respaldaron la postulacin de Nina, entretanto que el resto se abstuvo de emitir su voto. Aguilar inform que si bien se logr la renovacin directiva, las comisiones sern sometidas a consenso en un ampliado departamental que definir la composicin final de las comisiones: poltica, econmica y orgnica22. Respecto a la ideologa del MAS, es un proceso en construccin con vertientes de izquierda y del pensamiento indigenista, tal como est referido en Garca Linera et al. (2005)23: Evo Morales expresa: A futuro nos planteamos una sociedad, claro, socialista, quin sabe en Bolivia, porque no solamente hablamos de Bolivia sino de Latinoamrica; habr sus formas de luchas, sus propias formas de sistema que se implementan en Latinoamrica, cooperan en el marco de la solidaridad, reciprocidad, y fundamentalmente la red de redistribucin de riquezas. En Bolivia hay riquezas, produccin, pero mal distribuidas y faltan mercados; por tanto, Bolivia tiene que ser un pas socialista comunitario, en base a la comunidad, porque en mi tierra de origen no hay propiedad privada, es comunitario... que vivamos en abundancia, que no falte de comer, no se trata de que (slo) yo soy ricachn, sino que tengan garantizado salud, educacin, seguro social y que no falte alimentacin. En el sistema occidental unos somos ricachones, somos pudientes y otros se mueren de hambre. Vivir en comunidad es vivir en igualdad, y si alguien flaquea ah (se le ayuda), eso es solidaridad. En este tipo de discurso podemos encontrar la referencia al marco comunitario andino de la organizacin y a sus principios de solidaridad, del vivir bien para todos y no el bienestar particular.
22 23 LA PATRIA, edicin del 5 de mayo de 2005, Oruro, p. 4. GARCA LINERA et al., 2005.

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La experiencia nacional cubana tambin surge como un referente histrico entre los dirigentes, y en la medida en que el repertorio ideolgico indianista es ms reciente en la historia poltica del movimiento, lo comunitario tiene una incorporacin ms superficial. El apego al comunitarismo social y a una gestin gubernamental, asentado en la participacin directa de las organizaciones sociales, se presenta como referente inmediato para cambiar la administracin del Estado. Los medios que plantea el movimiento cocalero para la conquista de esos objetivos tienen concordancia con la propuesta que se ha ido elaborando recientemente al interior del MAS en cuanto a una estrategia electoral y pacfica de acceso al gobierno. A diferencia de otros sectores ms radicalizados del movimiento indgena, como el aymara impulsado por Felipe Quispe, que propone directamente una va de insurreccin, entre los dirigentes cocaleros hay un consenso relativo acerca de la pertinencia histrica de afianzar una ruta electoral para acceder al gobierno e iniciar un camino de reformas sociales. Otro elemento que sobresale dentro del discurso del MAS-IPSP, como identifica Harnecker, es la proyeccin de las problemticas que ellos plantean en escenarios ms amplios, rescatando las experiencias de los zapatistas en Chiapas, el Movimiento de Unidad Plurinominal Pachakutic Nuevo Pas en el Ecuador y en este ltimo tiempo el movimiento bolivariano de Venezuela. Para entender este nuevo proyecto nacional de liberacin, es necesario contextualizarlo dentro de la memoria larga y corta. Hoy, el MAS-IPSP representa la continuidad, y al mismo tiempo la superacin de estas dos memorias. Se nutre tanto de la historia de luchas anticoloniales y antiimperialistas, como de la experiencia de los kataristas, combinando corrientes y pensamientos indigenistas, nacionalistas y aquellos provenientes del marxismo minero, dentro de un nuevo nacionalismo indgena24. A diferencia de las experiencias anteriores, este nacionalismo incorpora un componente tnico cultural que cuestiona la idea de una nacionalidad boliviana mestiza, proponiendo una Bolivia plurinacional.

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2 3 Mov

nd ge

ac ak

Las grandes movilizaciones aymaras del ao 2000 hacen que se acumule una gran fuerza reivindicativa en el altiplano de Bolivia. Su lder, Felipe Quispe, que haba sido jefe del Ejrcito Guerrillero Tpac Katari y Secretario General de la CSUTCB, logra nuclear tras de s reivindicaciones de siglos de exclusin, lo que lo llev a fundar este
24 HARNECKER y FUENTES, MAS IPSP. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, Bancada de diputados MAS-IPSP, Consejo de Formacin Poltica, 2008, p. 54

movimiento el 14 de noviembre de 2000, luego de una ceremonia de recordacin al hroe indgena Tpac Katari. Su respaldo es la histrica resolucin de la CSUTCB que impulsa la construccin de un Instrumento Poltico, pero a partir de la ideologa de las naciones indgenas. Tienen una posicin crtica frente al Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos, que consideraban estaba manejado por gente fornea, por blancos, por la izquierda fracasada25. Sus races ideolgicas se las puede encontrar en una lectura radical del pensador indianista boliviano Fausto Reinaga26, as como en una crtica dura a los movimientos de izquierda. Para los fundadores del MIP, el actor social, poltico e ideolgico tiene que ser el indgena, que consideran es el nico que puede reflejar la verdad de esta nacin oprimida, esa nacin que vive en la clandestinidad, esa nacin que ahora busca autodeterminarse. El ncleo de este movimiento estara conformado por lderes campesinos jvenes. Su intencin es trabajar a escala nacional, ideologizando, indianizando para construir los cuadros polticos en el mbito nacional. Segn Felipe Quispe27, el propsito de entrar en la lucha en la arena poltica es estar frente a frente con los partidos de la lite opresora. La emergencia del movimiento aymara en el 2000 les hizo ver la necesidad de crear un movimiento poltico que se site a la cabeza del movimiento indgena y que sea a la vez gua y direccin para las futuras luchas, tanto en el mbito nacional como en el latinoamericano. Desde su origen, el MIP sufre las contradicciones de querer desconocer la diversidad cultural del pas, buscando la reconstruccin del Qullasuyu y, a la vez, estar obligados a reconocer las leyes bolivianas desde el momento de su adscripcin al juego democrtico. El proyecto poltico del Movimiento Indgena Pachakuti, como lo expresa su lder Felipe Quispe, parte de una reivindicacin del pasado histrico del pueblo aymara. Antes que llegaran los espaoles, en el tiempo prehispnico, ramos una nacin con leyes propias, nos autogobernbamos, tenamos un modelo social comunitario de ayllus, donde no haba pobreza, no haba hambre, era prohibido tener hambre. Consideramos que se puede volver a ese sistema autodeterminndonos como nacin Qullasuyana. Vemos ejemplos en el mundo de pueblos que pese a los cambios de nombre retoman sus nombres tradicionales y sus formas de autogobierno. No creo que sea fcil, pero con un trabajo de concientizacin y la preparacin de nuestros hermanos quechuas, aymaras y otras culturas podemos volver a ser el Qullasuyu original, con su estructura, con todos sus smbolos, con todas antiguas insignias28.
25 26 27 28 http://www.rebelion.org/sociales/entrev_quispe080201.htm GARCA LINERA et al., 2005, op. cit. En entrevista concedida a OROZCO, op. cit. QUISPE, Felipe, declaraciones para OROZCO, idem.

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Este manejo discursivo de la reconstruccin del Qullasuyu es contradictorio con las continuas demandas de su lder por la incorporacin de la poblacin campesina a la modernidad. Tambin es contradictoria la creacin del instrumento poltico con las continuas referencias a las luchas violentas, consideradas incluso como la nica salida, la nica va, la ms honesta, la ms revolucionaria. Como indica su fundador, el proyecto del MIP fue pensado desde la visin indgena de lucha de naciones aunque sin descartar a otros hermanos que trabajan en las ciudades como obreros o proletarios, a pesar de que se tratar luego de reindianizarlos, con nuestra propia ideologa, es la tarea que nos toca ya que somos los interesados en llevar adelante esta revolucin indgena, que va a liberar tambin a nuestros hermanos de las ciudades. En el MIP tambin hay un espacio para los intelectuales aymaras y de las otras culturas, a quienes se convoca a ser el cerebro de la organizacin para la toma del poder. No somos excluyentes, nunca hemos sostenido que el MIP es solamente para los aymaras o para los indgenas campesinos, sera una aberracin poltica; tenemos que saber convocar a la gente intelectual, con ellos tendremos fuerza contundente y con ellos tomaremos el poder poltico.29 Para algunos analistas, la emergencia de este partido y su lder Felipe Quispe no es ms que el fruto no deseado de una combinacin compleja entre la Revolucin de 1952 y el neoliberalismo 30. Pues reconocen que el modelo econmico ha derivado en la incapacidad del Estado en una mejor distribucin de la riqueza interna hacia procesos ms justos, que hubieran permitido sentar las bases de una ciudadana homognea con perspectiva democrtica. Desde este punto de vista, como expresa Salazar, el pueblo aymara ya no llegara a ser ms que masas hambrientas constituidas por ex trabajadores del sector moderno, que apelan a su indianidad, retrotrayndose a una historia reinventada por idelogos neo-indigenistas de clase media, especialistas en convertir tabes en verdades cientficas y envalentonados en la idea de que lo boliviano debe ser descartado por lo indgena. Pese al discurso radical y muchas veces contradictorio, el MIP se present a las elecciones del ao 2002 ganando 6 diputados, que sumados a los del MAS lograron esa presencia y visibilizacin en un Parlamento hasta entonces pigmentocrtico. Tambin decidieron intervenir en las elecciones municipales del 2004, ganando presencia en municipios a lo largo del Altiplano pero no en la cantidad lograda por el MAS.
29 30 http://www.rebelion.org/sociales/entrev_quispe080201.htm SALAZAR DE LA TORRE, Cecilia, Actitudes regresivas en la coyuntura, La izquierda boliviana y lo antipoltico, en Pulso, 18 de junio de 2004.

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12 Cua do e a a to a conqu sta de stado

o es po ib e a a

Entonces, a partir de la conformacin de estos dos instrumentos polticos que nacen de una raz comn andina y katarista, los movimientos campesino/indgenas se lanzan a la arena de la democracia liberal dejando de ser los actores invisibles y silenciosos, dejando la adaptacin como estrategia de sobrevivencia y dejando de pensar solamente en la mejora inmediata de condiciones de vida a nivel local, para reinventar la democracia popular y la gobernanza asociativa31. En la larga historia de resistencia del pueblo aymara, cuya caracterstica es ser parias dentro de su propia tierra, la Participacin Popular quedar registrada como un momento dentro de su memoria larga. Pero los efectos de las fuerzas desencadenadas marcaran la historia no slo aymara, no slo de Bolivia, sino la historia de los excluidos cuando les llega el momento de ser poder y poder decidir sobre su propia vida. Por eso, como dice Rauber32, Bolivia ser un laboratorio en trminos de articulacin entre lo poltico y lo social, que a nivel continental se resolvi bsicamente mediante dos frmulas en apariencia antagnicas: cambiar el mundo sin tomar el poder o tomar el poder sin cambiar el mundo. El zapatismo cae dentro de la primera de ellas, y experiencias como las del Partido de los Trabajadores brasileo en la segunda. El desafo del MAS es, ahora, buscar cmo lograr cambiar el mundo desde el poder. Y es el desafo, en gran medida, de los movimientos campesinos/indgenas, de los que el movimiento aymara es parte constitutiva. La originalidad del movimiento aymara fue su capacidad de articular un conjunto de organizaciones indgenas y populares, cuyas formas organizativas combinan la forma comunidad con la forma sindicato, a partir de la operacin populista descrita por Ernesto Laclau33: el intento de construir al pueblo como actor histrico a partir de una pluralidad de situaciones antagnicas, en la lnea histrica de las grandes rebeliones campesinas, en este caso mediante el liderazgo de Evo Morales, que viene a ser, como dice Rauber, la superficie de inscripcin de una multiplicidad de frustraciones acumulada de corta y larga duracin y que aqu no se trata de un lder que constituye al pueblo, sino de un lder surgido de los propios movimientos sociales. Es decir, a travs de la figura de Evo Morales y del gobierno del MAS se han incorporado en la definicin del espacio pblico, no esperando la democratizacin de la modernidad propuestas por las lites, sino como oferente y demandante de un otro estilo de desarrollo.
31 32 33 PEEMANS, J-Ph., 2002, op. cit. RAUBER, op. cit. LACLAU, Ernesto, citado por RAUBER, op. cit.

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La democratizacin del espacio pblico a estos actores hasta ahora excluidos abre las puertas a sus saberes empricos o incluso slo al derecho de manifestar una preferencia en cuanto a criterios de calidad, que les permita reapropiarse colectivamente de los medios de un autocontrol social al centro de un proyecto de democracia substantiva34 donde su seguridad como comunidad est ligada a los lazos sociales y a la produccin del control social. Y dentro de todas sus contradicciones y conflictos, pues los quinientos aos transcurridos no permiten mantener una imagen romntica de la visin indgena, si bien han mantenido una distancia crtica respecto a los instrumentos culturales impuestos, han tenido la voluntad de reafirmar la identidad a travs del cambio.

25 mundo aymara devo ado po contrad cc ones

En este momento podemos decir que el triunfo popular que surge de los movimientos sociales tiene la originalidad de su proceso recuperando prcticas de la organizacin indgena en lo que corresponde a estructuras de ejercicio de poder y que recurre a valores, smbolos y conocimientos de las culturas originarias, pero que se encuentra enfrentado al desafo de presentar un proyecto socioeconmico claro, para que esta contradiccin entre una voluntad de transformacin dentro del marco indgena, por un lado, y las demandas de modernizacin de las bases, por otro, pueda ser resuelta. Y no de una forma de modernizacin populista sino desde el Vivir Bien. Existe la necesidad de trabajar los conceptos ya no desde un enfoque de pobreza o carencia, somos aymaras, somos pobres, que anula todo proyecto de desarrollo autnomo que les permitir consolidar sus prcticas culturales, y tampoco partir de que la va comunitaria es la ideal, extraordinaria y nica, rechazando la modernidad (tan entreverada en la realidad de las comunidades), sino ms bien hace falta usar todos esos pedacitos que han garantizado y permitido su vida hasta hoy e introducirlas en nuevos conceptos y prcticas de desarrollo. Es necesario tomar en cuenta las otras demandas concretas de desarrollo con sus dimensiones polticas, sociales y econmicas, y que tocan directamente la construccin de estilos de desarrollo diferentes a los impuestos por los actores dominantes. El gran desafo es reexaminar y entender las contradicciones que se hacen evidentes en los actores populares y los conflictos que hoy se les oponen, con los que han perdido sus privilegios a nivel nacional y con los actores dominantes a nivel mundial.
34 Cfr. PEEMANS, J. Ph., Ibidem.

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Se hace necesario elaborar una propuesta que supere estas contradicciones y que logre traspasar en el resto de la sociedad boliviana la propuesta de una sociedad propia, que exprese su cosmovisin, su lgica, su concepcin del mundo, una sociedad donde no haya explotacin, donde haya reciprocidad, hermandad, que vendra a ser la visin socialista utpica expresada en trminos del Vivir Bien, y que no es slo una lgica de resistencia, sino que se encuentra inscrita en la memoria larga que hay que reexaminar y que se tiene que poner en trminos de conflicto de actores articulado a la comprensin de prcticas reales de los actores de abajo, lo que puede contribuir a esbozar otro horizonte. Es decir, ver el desarrollo como la construccin de derechos y libertades colectivos, contrario a la concepcin individualista de derechos civiles y polticos que defienden las lites a travs del discurso democrtico neoliberal, y donde se rescaten y proyecten las prcticas de relaciones plurales y mltiples con nuevas formas de dirigencia construidas de abajo hacia arriba, y concertadas con la participacin de todos desde el consenso de la asamblea. En el siguiente captulo se analizarn las contradicciones existentes en el proceso actual y, al tratarse de un proceso en el que, como dice Machado: caminante no hay camino, se hace camino al andar, ir fijando algunas pistas para este avance.

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CAPTULO XIII

RESULTADOS PRELIMINARES DEL TINKU. EL APORTE ORIGINAL DE LA EXPERIENCIA BOLIVIANA

3 1 Ca b a e pos b e? do desde e pode es

La propuesta de democracia participativa liberal pensada por los organismos internacionales dentro de la propuesta del modelo modernizador como un paliativo a los daos causados por el modelo neoliberal y para debilitar al Estado, fue subvertida y utilizada como una herramienta ms en la larga lucha de resistencia y de memoria larga del movimiento campesino indgena en Bolivia. En los ltimos 15 aos, a partir de la aplicacin de la Ley de Participacin Popular, el movimiento aymara supo aportar iniciativas y propuestas dentro de la gestin local, pero tambin encabezando y apoyando las luchas populares, poniendo los muertos cuando se hizo necesario, para poder vivir los momentos de cambio que se estn dando en el pas. Las prcticas en el gobierno local fueron aprovechadas por las organizaciones campesino/indgenas para el surgimiento de liderazgos y para el desarrollo de competencias de gestin de gobierno. La originalidad del aporte de estas organizaciones es importante en el plano de las estructuras y prcticas del ejercicio del poder local con proyecciones nacionales, pues se muestran nuevos caminos desde una idea de democracia comunitaria, lo que no es tan evidente respecto a aportes para una visin de desarrollo diferente a la idea de la modernizacin. Retomaremos estos dos conceptos clave para el avance de la propuesta que puede surgir desde Bolivia. La larga historia de resistencia de los movimientos indgenas y campesinos, habr sido slo un reclamo por su insercin a la modernidad? En el momento histrico actual, existen elementos suficientes para formular una propuesta de desarrollo alternativo?

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13 2 Qu desarro o y qu democrac a? el debate

Como afirma Gray en Britto (2004)1: La heterogeneidad de la economa boliviana es inmensa, es una superposicin de formas polticas y econmicas distintas,
1 BRITTO, Lina, 2004, op. cit.

con tiempos y fines diferentes; Zavaleta Mercado lo llam abigarramiento. Nuestras ideas de progreso siempre han sido parciales y han logrado una hegemona parcial. La aplicacin de los diversos modelos de desarrollo en Bolivia, desde esta hegemona parcial, dieron como resultado un sistema dual con progreso muy reducido en algunos lugares y abandono en el resto del pas, y en el mbito social el resultado fue la persistencia de la pobreza, la exclusin y el crecimiento de la brecha entre la poblacin empobrecida y un mnimo porcentaje de poblacin con calidad de vida del primer mundo. De esta forma, cuando la corriente hegemnica, que aliaba como un concepto sin discusin la democracia y el libre mercado, era impuesta como una visin de mundo para salir del atraso, una de sus medidas, la descentralizacin con participacin popular como paradigma de la democracia liberal, era cambiada de contenido a partir de un reclamo por iguales derechos reconociendo las diferencias. Como indicaba Hopenhayn2, esta demanda fue tomando cariz poltico y en algunos pases busc el camino de la violencia para ser resuelta. En Bolivia se prefiri la participacin en el juego democrtico liberal. Para Brohman3 hubo un declogo de buenas intenciones en la propuesta de descentralizacin: controlar el proceso de urbanizacin en las ciudades principales; disminuir las desigualdades regionales y campo-ciudad; asegurar la oferta alimenticia y/o aumentar los niveles de exportaciones agrcolas; reducir ineficiencias, desperdicio y corrupcin del gobierno y la burocracia; promover un desarrollo ms apropiado de recursos humanos y naturales; aliviar la pobreza a travs de medidas redistributivas, y facilitar la implementacin de polticas de forma ms efectiva mejorando la responsabilidad y participacin locales, pero que fue usado de manera interesada para lograr la aceptacin de una visin de mundo estilo FMI. Esto se hace patente en los espacios de planificacin ligados a la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), llamados de Dilogo Nacional y que se reflejaran en los Programas de Reduccin de la Pobreza (PRGF) y en sus herramientas. Se ve en este contexto que la dominacin del modelo era tcita y sin voces que disientan, pero la participacin activa y crtica desde las organizaciones naturales que representaban a la comunidad fue esencial para lograr transformaciones estructurales en un marco democrtico. Se enfrent el desafo de la inclusin como dice Lpez y Rivas4 conquistando espacios polticos en mbitos locales inicialmente, para definir otro horizonte de desarrollo que beneficie a las mayoras. La presencia activa de campesinos/ indgenas en el espacio municipal permiti que hubiera un involucramiento en el proceso
2 3 4 HOPENHAYN, Martin, 2001, op. cit. BROHMAN, op. cit. LPEZ Y RIVAS, 2002, op. cit.

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participativo y de diseo de vas de desarrollo y tambin en diversos niveles de toma de decisiones. En el caso boliviano, esto llev a la toma del poder poltico por fuerzas heterodoxas obligadas a consensuar un nuevo contrato social a ser construido sobre la base de una visin compartida a propsito de qu desarrollo hacer. Esto implic tambin fortalecer organizaciones populares que pudieran tomar parte activa y responsable en los procesos de toma de decisiones; as las posiciones de defensa del statu quo se han vuelto ortodoxas y recalcitrantes, generando conflicto y polarizacin. La participacin en lo local, basada en la asociacin voluntaria en busca del objetivo comn del vivir bien, que hace a las prcticas culturales indgenas, permiti de algn modo el empoderamiento de los pobres, y es un componente esencial de una sociedad democrtica para asegurar el bienestar de su poblacin. La participacin viene a significar ms que asistir a las invitaciones para participar, extendindose hacia formas autnomas de accin a travs de las que los ciudadanos crean sus propias oportunidades y trminos de compromiso. Esto no llena la brecha entre participacin social y poltica sino que ofrece nuevas formas de configurar el espacio.5 En el caso de Bolivia, estas nuevas formas de configuracin del espacio tambin significaron nuevas formas de acceder al poder y ejercerlo, y muchas veces han llevado a enfrentamientos. Al ganar el poder nacional, el conflicto pasa de lo local a lo nacional, mostrando que existen visiones opuestas de pas. Las visiones de desarrollo, vigentes entre los aos ochenta y los noventa, sujetas a las corrientes modernizantes, traspasaron el pensamiento indgena del vivir bien, como se evidencia en los procesos de planificacin participativa en los municipios, y as lo describe Mansilla (2003)6: En el presente los indgenas anhelan un orden social modernizado muy similar al que pretenden todos los otros grupos sociales del pas: servicios pblicos eficientes, sistema escolar gratuito, acceso al mercado en buenas condiciones, mejoramiento de carreteras y comunicaciones y entretenimiento por televisin. Hasta es posible que los indgenas vayan abandonando paulatinamente los dos pilares de su identidad colectiva: la tierra y el idioma. Para sus descendientes una buena parte de los campesinos desea profesiones liberales citadinas y el uso prevaleciente del castellano (y el ingls)7. Estas afirmaciones nos ponen frente a una contradiccin fundamental: luego de siglos de resistencia y lucha basados en la idea de Vivir Bien como una visin original de desarrollo, en la actualidad, cuando el espacio municipal primero y el poder del Estado despus, fueron conquistados, slo parece haber una demanda de modernizacin en todos los aspectos de la vida.
5 6 7 CORNWALL, Andrea, 2002, op. cit. MANSILLA, H.C.F., 2003., op. cit. CANELAS, 2004, op. cit.

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Otra dimensin a tomar en cuenta es el espacio democrtico necesario para lograr una gobernabilidad donde se pueda tener una visin comn de desarrollo, discutida y negociada. En este caso vemos que se cumplieron las condiciones tericas que detallan Barreda y Costafreda8: mayores espacios de participacin, importante rol de las instituciones (municipios) para tomar en cuenta la participacin de la poblacin, estabilidad poltica, y mayores y mejores espacios de control social y transparencia. Lo que no estaba previsto es que estas prcticas universales recomendadas se utilizaron desde una base cultural especfica con una larga prctica de gobierno informal. En ese sentido, Gamboa Rocabado (2004)9 ya da una pauta al indicar que no hay que caer en buscar diferencias absolutas, sino combinar universalismo y particularismo, reconociendo la herencia cultural, y tambin la ineficacia de los modelos de desarrollo impuestos. Lo que ahora importa es preparar el terreno para una nueva forma de luchar por el cambio y construir el desarrollo a travs de la reorganizacin de nuestra vida social y poltica, superando los obstculos del proceso de desmodernizacin. La preparacin de este terreno debera arrojar resultados que, sobre todo, beneficien al logro de soluciones autnticamente humanas que pacifiquen al pas y permitan proteger nuestra democracia. 304 As, en esta reflexin sobre la democracia y gobernabilidad, se toma en consideracin la naturaleza de las iniciativas y las demandas de desarrollo econmico y social de las poblaciones, para analizarlas y cuestionarlas. Se hace necesario inventar una nueva institucionalidad que permita redefinir un nuevo pacto entre estas poblaciones y el Estado, como base de reconstruccin del mbito poltico en el respeto de la trayectoria histrica de las diferentes regiones. El buen gobierno, importado o impuesto desde el exterior en los aos noventa, es por esencia la negacin misma del proyecto democrtico sustantivo. La participacin est asegurada, pero con un rol muy limitado asignado al Estado, Estado que debe ser aislado lo ms posible de las demandas populares, puesto que stas no tienen otro camino que limitar o hacer descarrilar las reformas neoliberales10. Pero al hablar de participacin no lo hacemos en trminos indefinidos sino que vemos que la participacin la hacen ciudadanos y ciudadanas, no dentro del concepto de ciudadana individual que influye tanto en la propuesta occidental de democracia y ciudadana, sino en una ciudadana social, comunitaria, con identidad. No slo en Bolivia, sino en Brasil, Ecuador, Paraguay y otros pueblos de Amrica Latina, los marginados estn peleando por sus derechos de ciudadana efectiva, no de
8 9 10 BARREDA, Mikel y COSTAFREDA, Andrea, 2004, op. cit. GAMBOA ROCABADO, 2003, op. cit. PEEMANS, Jean-Philippe, 2002, op. cit.

papel, sino una que haga a los marginados dignos, libres e iguales11. Este concepto de ciudadana integral no slo exiga derechos que se otorguen, sino que, dentro de la realidad latinoamericana de desigualdades materiales y discriminaciones y exclusiones culturales normalmente aceptadas, necesitaban de una modalidad original de ciudadana en la que se combinara la lucha por la igualdad con la defensa de la diferencia. Y, lo valioso de la experiencia boliviana, es que las preguntas de Castellanos Guerrero: Cmo saberse y sentirse ciudadano igual cuando la propia cultura es preterida? Cmo aceptar las normas polticas de una cultura que resulta extraa?12 se fueron resolviendo en un marco democrtico liberal, con momentos de violencia que al final sirvieron para legitimar el triunfo. La ciudadana esquiva y de segunda clase para los indgenas bolivianos se haba roto con la insurgencia katarista en los aos ochenta; pero no se logr, en los aos posteriores, desarrollar una agenda democrtica capaz de perfilarse como un modo de buen gobierno hacia el conjunto de la sociedad. Habra que esperar los aos 2000 para que la democracia formal y liberal entrara en crisis poniendo en evidencia, como dice Rivera Cusicanqui13: la propia naturaleza de la dominacin estatal en Bolivia; con sus modelos clientelares, patriarcales y coloniales de relacin entre gobernantes y gobernados; entre lites y clases-etnias subalternas. La ruptura de la propuesta democracia y mercado que se dio en el continente, en Bolivia con rasgos de insurgencia indgena, abri las puertas a la esperanza de una democracia radical diferente. En Bolivia la propuesta iba por una democracia con fuerte sello tnico, producto de un largo proceso de lucha legal y rebelin abierta que se ha descrito en los captulos anteriores. Y su propuesta de buen gobierno, como se ve adelante, tiene reglas interculturales basadas en los ideales de igualdad entre ciudadanos y ciudadanas y de pluralidad en el plano cultural-civilizatorio. 305

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de

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Ya en los aos 90, desde los movimientos sociales y desde los espacios acadmicos se hacan cuestionamientos al modelo de desarrollo unido al libre mercado. Por ejemplo, von Borlwen, en su ponencia El concepto de progreso en diferentes culturas, citado por Brito (2004)14 indica: Las dos guerras mundiales y sus monstruosas mquinas de exterminio marcaron una desilusin ante las posibilidades del progreso, definido
11 12 13 14 CEAS, 2001, op. cit. CASTELLANOS GUERRERO, op. cit. RIVERA CUSICANQUI, Silvia, Mdulo de capacitacin funcionarios del Estado, texto de curso, La Paz, 2008, BRITO, 2004, op. cit.

como avance tcnico. El crecimiento de la poblacin, la desnutricin, la explotacin de la mano de obra y la destruccin del medio ambiente han alentado la oposicin, al punto de concebirse al progreso como una amenaza a la existencia humana. Por eso no es extrao que, cuando hubo la oportunidad desde el espacio municipal, de elaborar estrategias de desarrollo stas tomaran la forma de propuestas de desarrollo econmico local, que fuera para todos y que estuviera en armona con la naturaleza. Aunque estas propuestas no fueron muy ntidas, constituyeron un inicio de articulacin para una idea alternativa. En ellas se recuper adems la visin del mediano y largo plazo al elaborar un plan de desarrollo quinquenal municipal. Esto sera a la larga la causa para buscar una visin de pas. Estaba dada la oportunidad para conciliar dos visiones. Como dice Flix Patzi (2004) , creo que estamos hablando de la muerte de la civilizacin liberal para darle paso a una comunal, pero falta articular todas esas visiones dispersas que existen para hacer realidad un nuevo tipo de sociedad, una que sea abierta, que no se defina en su ensimismamiento, sino que acople todo lo que le sirve. Para Patzi la nueva sociedad se basara en el sistema comunal ni capitalista ni comunista, con dos ejes centrales. En lo econmico se habla de empresas comunales, en las que cada persona o familia trabaja con los medios colectivos, pertenecientes a todos, pero el producto de su labor es propio, no se enajena, es dueo de su propio trabajo. All tambin se generara el excedente, pues es necesario para hacer sostenible la empresa, pero ste no sera apropiado por un capitalista particular, sino por todos. No es un colectivismo puro sino un colectivismo en el que cada quien trabaja de acuerdo a su necesidad y a su capacidad. El lmite de crecimiento de estas empresas est en el esfuerzo propio, o sea, no se puede crecer a costa del trabajo ajeno.
15

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Esta propuesta la desarrolla Simn Yampara16. Para l, desarrollo y progreso, tal como se entienden en las corrientes dominantes, son simplemente visiones parciales de la vida que han servido para hacer polticas de Estado sin tener la visin integral del vivir bien. Este concepto fue excluido e incluso penalizado como vestigio del pasado por los seguidores occidentalizantes que estuvieron como administradores del Estado boliviano. Para Yampara, el paradigma de vida del pueblo aymara est expresado en Summa Qamaa (vivir bien, con bienestar integral de todos /Jiwasa y con uno mismo/naya).
15 16 Pulso, 23 al 29 de abril de 2004, op. cit. YAMPARA, Simn, Desarrollo/progreso o Summa Qamaa de los Ayllus Andinos?, documento interno preparado para Progreso en las diversas culturas. Foro GTZ, Goethe Institut, PIEB, s.d.

La palabra del bienestar integral/Summa Qamaa refleja el vivir bien que no slo depende de un esfuerzo individual sino del mundo, de la gente, de su entorno y contorno en una dinmica de armonizacin de energas materiales y espirituales. La Qamaa, adems, necesita de la institucionalidad de la comunidad o ayllu-marka. Por ello en las siguientes tablas vemos que en la concepcin aymara no existen criterios slo cuantitativos, sino que sus conceptos engloban criterios subjetivos y espirituales. Grados de bienestar en aymara Wali summa qamaa Summa Qamaa Contrapuesto a: Jan wali qamaa, kunaymanas jakjaaki Vivir mal, sobrevivencia en malestar, con pobreza y miseria Traduccin/comprensin Vivir muy bien con excelencia Vivir bien en armona integral

Y el verdadero desarrollo, Vivir Bien, se logra a travs de la armona con mltiples niveles materiales y espirituales. En aymara Uywampi, Yapumpi Ujarisitwa Pachamamanpi Jakarasiritwa Alajpacha Achachilampi Yatitatwa En castellano (traduccin) Con los animales y los vegetales todo ser vivo Con la tierra/territorio natural est mi vida Estoy bien con las deidades naturales de lo alto y arriba

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Esta visin necesita adems la reconstitucin del territorio, del ayllu, que permita superar el colonialismo, y reconstruir el tejido poltico territorial de la nacin, no con una visin reduccionista que limite a ver a los ayllus como slo rurales sino tambin en las ciudades. Es el modelo ayllu el que se expresa y manifiesta como junta de vecinos, como barrio; la zona urbana emula al ayllu, incluso al copiar el modelo urbanstico colonial del pueblo de reduccin, la fiesta patronal, etc. Entonces el ayllu no reduce su existencia y su espacio vital a sus ncleos del Altiplano. Por ltimo, en lenguaje metafrico, el ayllu se

considera tama, es decir, sociedad conformada por personas (jaqi/runa), dispuestas a un permanente caminar para el logro de un Estado: qamaa es vida plena, vivir bien; es el objetivo tanto de la persona como del ayllu17. Para Esteban Ticona: Sumaj Qamaa es (una definicin) genrica y permite explicar, aunque no sea sinnimo, la calidad de vida. Se est volviendo a los viejos conceptos de etnodesarrollo. Hay necesidad de entender desarrollo desde las cosmovisiones, apuntando a un concepto ms integral, no slo material, donde el sujeto son los protagonistas para un desarrollo con identidad. Es oportuno discutir esto. Elementos de la Sumaj Qamaa (traduccin literal de vivir bien) es vivirla plenamente, lo que supone la integralidad: espacios espirituales hasta elementos materiales. VIDA PLENA, gozar la vida y slo puedes gozarla si has cubierto las necesidades bsicas, si eres Qamiri. El concepto de qamiri no slo es rico sino el que vive bien, es burdo si se queda en rico en bienes materiales, hay que reconceptualizar el concepto de qamiri. Estn comenzando algunos intentos por comprender la lgica aymara. Esto queda explcito en lo expresado por Carlos Soria, director de PADEM: Rescatando la Ley del Dilogo se ha propuesto que elaboren sus propuestas y visiones de desarrollo. Javier Medina hace una buena descripcin de desarrollo desde las culturas andinas como Summa Qamaa, tener vida digna pero austera, estos elementos pueden permitir forjar nuevas visiones de Desarrollo Local. Pero rompiendo localismos, esto ha permitido la Participacin Popular, la concertacin entre ayllus, comunidades, con ONGs. La modernidad no est reida con los valores de solidaridad ni de lo comunitario. Es necesario abrir un debate para que haya una construccin propia. Sin embargo, como indican Bazoberry y Soliz18: Asimismo, en el fondo, persisten discursos, modelos y visiones de desarrollo contrapuestos entre sectores. Los planes de desarrollo municipal (PDM), si bien son el resultado de acuerdos mnimos y una base de consenso en este contexto de tensiones, no abordan suficientemente los problemas. Son procesos de largo plazo.

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Lo av

zado e d e p de

Luego del triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, se unen la esperanza de grandes cambios y una apuesta al futuro de los pueblos indgenas y los movimientos sociales. Con esta expectativa, el nuevo Ministerio de Planificacin del Desarrollo elabor
17 18 CINGOLANI, Pablo, Entrevista con el historiador Carlos Mamani Condori: Todos somos collas, El Juguete Rabioso 20 de febrero de 2005, p. 6-7, La Paz BAZOBERRY, SOLIZ y ROJAS, 2006, op. cit.

un Plan Nacional de Desarrollo (PND) que busca remover la desigualdad social y exclusin que afecta a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la de origen indgena. Y aqu empieza a surgir una visin de pas que trata de tomar en cuenta elementos del Vivir Bien. El PND tiene como objetivo central el cambio del patrn de desarrollo primario exportador al que fue obligado el pas desde la Colonia, buscando la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Una de sus funciones es la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para lograr una acumulacin interna que financie el desarrollo nacional. Una de sus caractersticas es que busca la construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional con enfoque comunitario. El objetivo principal del PND es suprimir las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa desmontar los dispositivos econmicos, polticos y culturales coloniales y neoliberales, que se encuentran instalados en la organizacin del Estado y en la mente de las personas con intereses individuales en contra de la solidaridad y la complementariedad. Este primer enfoque ya significa un cambio en la elaboracin de propuestas de desarrollo, pues permite construir una visin alternativa basada en la deconstruccin de estructuras injustas heredadas y busca incorporar una visin holstica de desarrollo, de enfoque comunitario, recuperando los valores ticos de la propuesta indgena de solidaridad, complementariedad, no se puede vivir bien si otro vive mal. El nuevo patrn busca la redistribucin de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores sociales excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno, busca ampliar y diversificar el aparato productivo en una matriz donde los sectores generadores de excedentes los transfieran a los sectores generadores de empleo, poniendo nfasis en la recuperacin del mercado interno y la redefinicin del relacionamiento con los mercados internacionales en beneficio del pas. Este cambio precisa de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional. No basta su presencia como conductor o regulador del desarrollo que le otorgaba el modelo neoliberal, sino que es indispensable su participacin en la produccin y el comercio de los sectores estratgicos que garanticen la acumulacin interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovacin y la expansin de la produccin en el resto de los sectores productivos. Son estos sectores, donde los pequeos productores son los mayores generadores de empleo e ingresos, los que requieren del apoyo estatal

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para modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos. El Plan Nacional de Desarrollo est estructurado en cuatro apartados principales. El primero, la Bolivia Soberana, da cuenta de la nueva concepcin del desarrollo boliviano, del pas que se propone construir y de la estrategia para conseguirlo. El segundo apartado est referido a Bolivia Democrtica, enfocado a la construccin del poder social territorializado. El tercer apartado corresponde a Bolivia Digna, que contiene la propuesta de desarrollo social e implica la resignificacin de la concepcin de la proteccin social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales. El cuarto apartado, Bolivia Productiva, tiene el propsito de puntualizar la conformacin de la matriz productiva integrada por la transformacin de los recursos naturales en los sectores estratgicos en los cuales interviene el Estado como productor y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos, complementados por la vinculacin y articulacin productiva de las comunicaciones y el transporte, adems de los servicios de financiamiento e innovacin. De acuerdo con esta visin de desarrollo, el Estado controla el excedente econmico, es promotor y protagonista del desarrollo productivo hacia un Estado social y comunitario que ha recuperado la capacidad de decidir, como acto fundamental de libertad y soberana nacional, y donde todos los pueblos y culturas participan en las decisiones del Estado. Expresa los intereses de los marginados, subordinando los intereses individuales a los intereses colectivos. Se busca ser un Estado descolonizado donde se reconozcan las races culturales diversas y las personas se reconozcan diversas y mltiples, buscando una nueva identidad nacional. Esta propuesta conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en las prcticas multiculturales basado en la diversidad de las prcticas de reciprocidad y solidaridad ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, como expresin de la diversidad de intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana.

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13 De a democrac a desde a comun dad hasta a de o c e c c e a

Luego de los procesos de rebelin vividos en Bolivia, la democracia que surge no sera exactamente la definida por Kymlicka19, en donde un Estado multicultural concede derechos individuales universales a todos sus ciudadanos, con independencia del grupo
19 KYMLICKA, 1996, op. cit.

al que pertenezcan apareciendo como neutral entre los diversos grupos nacionales. Se ha ido buscando, ms bien, algo parecido a esta definicin: La democracia es una forma de relacin social en la que los hombres pueden vivir juntos siendo diferentes y resolver los conflictos sin hacer uso de la violencia20, que tenga como valores y principios el pluralismo y la tolerancia, la eliminacin de las causas de los conflictos; la democracia como bien pblico y como rgimen de derechos y garantas que son comunes a otros proyectos, pero adems que tenga tambin un enfoque de identidad radical. Durante los primeros aos de democracia en los aos 80 surge una corriente crtica, desde un enfoque de identidad radical, a la democracia liberal que considera la participacin en la democracia como prdida de soberana y como subsuncin de los movimientos sociales, entre ellos el campesino e indgena, por el Estado. Patzi21 consideraba que algunas herramientas de la democracia procedural, como la participacin popular, slo serviran para que los sectores de dirigencia sindical entren en el juego poltico de la democracia liberal. A pesar de los temores a ser cooptados y de los prejuicios sobre este tipo de participacin en un sistema democrtico de forma, la llegada de diputados y senadores indgenas al Parlamento el ao 2002 fue un hito, porque era un espacio dominado por las oligarquas y partidos tradicionales. En una primera evaluacin de su desempeo en esa cancha ajena, Patzi valora que los indgenas hubieran votado por s mismos, pero critica que en el momento de gobernar retrocediesen y slo atinasen a actuar como resistentes porque jams se haban visto como gobernantes. Incluso, dice, los aymaras que haban construido un pensamiento poltico propio, llegado el momento de discutir frente a los sectores que siempre manejaron el poder, apenas se atrevan a exigir tractores y postes elctricos. De esta forma, los diputados indgenas portadores de identidades estigmatizadas y carentes de los capitales legtimos de una sociedad monocultural casi estuvieron invisibles y sin poder influir mnimamente en la agenda parlamentaria. El poder colonial difuso en los distintos espacios de la vida social ms los propios complejos de inferioridad promovidos por siglos de estigmatizacin y opresin, conspiraron contra el protagonismo indgena: en sus discursos, en su capacidad interpelatoria en castellano, e incluso en la forma de ocupacin del espacio fsico parlamentario22. Los parlamentarios, concejales y alcaldes del MAS y el MIP, en gran parte elegidos por sus comunidades y sus organizaciones sindicales, traan capitales polticos tiles para organizar el curso de la decisin comn, en procesos de autodeterminacin social pero que no sirvieron para
20 21 22 LAZARTE, 2001, op. cit. PATZI, 1999, op. cit. STEFANONI, El Juguete Rabioso, 2003, op. cit.

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disputar en el Parlamento espacios a los representantes de los partidos tradicionales, herederos de las lites econmicas y polticas que construyeron las instituciones republicanas a la medida de sus capitales legtimos e intereses de clase. Esteban Ticona sostuvo que los actuales movimientos polticos, surgidos del mundo indgena, quedaron atrapados por el sistema. Considera que los indgenas bolivianos estn jugando en cancha ajena, es decir, con reglas que les son desconocidas o adversas. El remedio sera entonces, dice l, refundar el pas, es decir, poner otras reglas y que todos los bolivianos, sobre todo la mayora indgena, jueguen como locales, entronizando en las leyes su propia concepcin de la democracia23. A pesar de todo, Evo Morales24 insista en la participacin democrtica25 con caractersticas que rescataba de la prctica de la democracia sindical: Entonces, cuando tenemos el representante en el Parlamento, ya sea Senado o Diputados, entonces ellos ya conocen ese anteproyecto e inmediatamente pueden bajar a las bases, para nosotros un poco movilizarnos y enfrentar a esa ley. Yo creo que es importante participar dentro de la democracia, ya sea en las instancias de las elecciones municipales como tambin generales, presidenciales. 312 Para salir del conflicto, se perciban dos salidas: la democrtica y la contestataria. La primera que puede expresarse como lo ha hecho el Honorable Copa: S que no he hecho nada. Les digo primero yo tena que saber por dnde entran, por dnde salen y por dnde roban en el Legislativo. Es verdad tambin que han faltado propuestas, los asesores han sido psimos. Bueno, ahora vamos a hacer lo que podamos con equipos tcnicos para cada tema. Nos vamos a apoyar ms en las organizaciones sociales y sindicales, y si realmente no hacemos nada como minora, ellas harn como mayora fuera del Parlamento....26 Y la otra, como dice Felipe Quispe en Garca Linera et al. (2005): No es necesario entrar a formar parte minoritaria de los gobiernos de las lites coloniales, quizs algunos piensan que hay que aprender a gobernar, no es as! Uno se autodestruye, nosotros hemos sentido al llegar al Parlamento, hemos perdido mucho, toda la gente habla: ah, no hace nada! no discursea, no habla, uno tiene que saber cundo hablar, cundo no hablar, entonces mejor es mantenerse al margen de ese poder....
23 24 25 26 ARCHONDO, Rafael, Semanario Pulso de 15 de agosto de 2003, op. cit. En el momento de la entrevista todava diputado. GARCA LINERA, et al. (2005). Entrevista a Rosendo Copa, diputado del MAS.

La solucin a esta disyuntiva ira por la va democrtica y ha llevado a las organizaciones campesinas a una mayor participacin activa y consciente, y no como voto manipulado como en el pasado27, con instrumentos y propuestas polticas propias. Se presenta como una respuesta alternativa a la democracia procedural, y como dice Rauber28, estos instrumentos son capaces de cumplir de manera ms eficiente y democrtica que los partidos y la representacin liberal, la agregacin de voluntades, la construccin de consensos a partir de la produccin colectiva de opinin y la propia rendicin de cuentas de los elegidos sobre los electores. Es decir, la democratizacin del espacio pblico con estos actores hasta ahora excluidos, abri las puertas a sus saberes empricos o incluso slo al derecho de manifestar una preferencia en cuanto a criterios de calidad, y les permiti reapropiarse colectivamente de los medios de un autocontrol social al centro de un proyecto de democracia substantiva29 donde su seguridad como comunidad est ligada a los lazos sociales y la produccin del control social. En este proceso, como dice Rauber30, las reivindicaciones de las organizaciones indgenas no apuntaron a la subversin revolucionaria de la sociedad en sentido marxista, sino ms bien a la transformacin de las relaciones socioeconmicas y polticas dominantes y el proceso comienza con el empoderamiento que se haba logrado en el ejercicio del poder local con movilizaciones de abajo hacia arriba, no se detuvo en las experiencias frustrantes. Ms bien busc, como dicen Mohan y Stokke, una transformacin estructural de las relaciones econmicas y polticas hacia una sociedad radicalmente democratizada 31 , viendo la participacin indgena dentro del pas y no en posiciones de ruptura o cerradas. Con un elemento muy importante ya notado por Debuyst, que es el concepto inclusivo y respetuoso de las diferencias, contrario a los autoritarismos occidentales, pero buscando la transformacin de las relaciones socioeconmicas y polticas dominantes en cada pas, como dice Stroebele-Gregor32, dentro de la democracia y no apuntando a la subversin revolucionaria. Estos procesos de democracia radical, con su fuerte contenido indgena, buscan que, con un comportamiento radicalmente distinto al de las lites que siempre gobernaron estos pases, la admisin de la diferencia buscara crear condiciones de paz y desarrollo, como dice Castellanos Guerrero.33
27 PARE, 1994, op. cit. 28 RAUBER, op. cit. 29 Cfr. PEEMANS, J. Ph., op. cit. 30 RAUBER, op. cit. MOHAN, Giles y STOKKE, Kristian, Participatory development and empowerment: the dangers of local31 ism, Third World Quarterly, Vol. 21, No. 2, pp. 247-268, Ed. United Kingdom, 2000. 32 STROBELE-GREGOR, Ibid. 33 CASTELLANOS GUERRERO, op. cit.

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Este proceso no es exclusivo de Bolivia. Se est viviendo una etapa de nuevos liderazgos en Amrica Latina, y los actuales gobiernos nacen de los movimientos sociales y representan los intereses de sectores marginados de sus sociedades, en su mayora. El desafo mayor de este ideal de democracia substantiva es la capacidad de reconquista de espacios polticos que cubran niveles locales, regionales y nacionales para definir otro horizonte de desarrollo que beneficie a las mayoras, ms que la simple gestin de restricciones que imponen las instituciones que vigilan y garantizan la acumulacin internacional. Esto obliga a consensuar un nuevo contrato social a ser construido sobre la base de una visin compartida sobre qu desarrollo hacer, y significa tambin fortalecer organizaciones populares que puedan tomar parte activa y responsable en los procesos de toma de decisiones. Esta dilatacin geogrfica de la poltica ha venido de la mano de la incorporacin de grupos sociales anteriormente excluidos de la toma de decisiones que ahora asumen la competencia de definir la mejor manera de organizar la vida en comn, la res pblica. Los 80.000 cochabambinos en cabildo el ao 2000; los 500.000 aymaras en turnos de bloqueo en septiembre del 2000 y junio de 2001; las 30.000 familias cocaleras en sus sindicatos, asumiendo la defensa de su produccin; los ms de 100.000 vecinos alteos movilizados y marchando por el gas; los miles de indgenas del oriente movilizndose por el respeto de su territorialidad, muestran la irrupcin multiforme de nuevos sujetos de la poltica que, volviendo a romper el monopolio de las decisiones, amplan radicalmente la base socioeconmica y tnica de las personas con aptitud de participar en la definicin del rumbo del Estado34. La poblacin empoderada y que ha recuperado su identidad indgena con fuerza, exigi un nuevo acuerdo con el resto del pas, un nuevo contrato social, una nueva Constitucin. La Asamblea Constituyente, que trabajara la propuesta de un nuevo pas, de un nuevo contrato social, no fue imaginada como un escenario de especialistas, sino como un espacio histrico de unin nacional de todos los sectores sociales mayoritarios que anteriormente no fueron tomados en cuenta. Esta aspiracin es expresada as por un dirigente: Entonces, seguramente con el tiempo, que ya va a estar seguramente en la Constitucin, una autoridad originaria, un tamani, un mallku, un jacha mallku, un apu mallku, seguramente tiene que estar en la Constitucin, por qu? Porque
34 GARCA LINERA, et al. (2004).

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sa es nuestra estructura propia del aymara y del quechua. Entonces seguramente nosotros vamos a adecuar ah, y se tiene que gobernarse con la mayora de los aymaras y quechuas35. Este momento histrico nos mostr que Bolivia, pese a declararse repblica en 1825, vive el fracaso de una sociedad que lee la realidad de modos antagnicos, de manera distinta (radical y brutalmente distinta) y que, esto es lo definitivo, concibe el futuro de modos diametralmente opuestos (...) se trata de algo ms profundo, de una visin de la vida, de una percepcin del tiempo y de los cambios, de una concepcin de la pertenencia y de la cultura, pero sobre todo de una conciencia de una larga derrota 36. El conflicto se visibilizara en la ciudad de Sucre, sede de la Asamblea Constituyente: los sectores que sentan que iban a perder sus privilegios armaron un escenario de agresin racista en Sucre contra los constituyentes campesinos/indgenas. Posteriormente, la espiral de violencia crecera en niveles de confrontacin y se extendera a otras regiones, azuzadas por intereses oligrquicos. La nueva Constitucin pretende la conformacin de un Estado multicultural que marcar fuertemente los derechos de las nacionalidades y comunidades indgenas, el reconocimiento a sus culturas, mayor visibilizacin y presencia en los espacios de toma de decisiones37. Pese a la radicalidad del lenguaje, esta propuesta indgena no busca excluir a los mestizos y a los no indgenas de la sociedad; lo que propone es un nuevo ensamblaje de culturas, de naciones y de prcticas organizativas que permitan superar las exclusiones coloniales. Como indica Felipe Quispe, en una entrevista ( en Garca Linera, 2004): ...una sociedad comunitaria, donde no hayan ni pobres ni ricos, todos tenemos que cumplir en las mismas condiciones de vida y con un modelo del ayllu, ah es el ayni, la minka, el kamaa, el jaima, que all no existe el capital, sino uno tiene que trabajar segn sus necesidades, segn su capacidad productiva, entonces eso proponemos... Esta propuesta tambin busca destacar la importancia y la necesidad de reconocimiento de las estructuras comunitarias como fuerza productiva social para encarar los procesos de modernizacin econmica. La corriente opositora deseaba un modelo autonmico menos teido de indigenismos, ms moderno, siendo uno de los ejemplos ms citados el modelo espaol de Estado autonmico, que segn Cayujra38 est basado fundamentalmente en la distribucin de competencias y en la financiacin autonmica y la aplicacin en su desarrollo organizacional con tres principios: unidad (territorial), autonoma (poltica) y solidaridad (econmica), donde el Estado mantendra determinadas competencias exclusivas en
35 36 37 38 Entrevista a Gualberto Aguilar, en GARCA LINERA et al. (2004). MESA, Carlos, Bolivia Jaque mate ahogado?, en La Prensa, 1 de octubre de 2000. El mayor exponente de esta propuesta, expresada en diversas publicaciones, es Alvaro Garca Linera. CAYUJRA, Luis, El futuro de Bolivia visto en el espejo de Espaa, Las autonomas y la necesidad de su regulacin constitucional. La Prensa, Domingo, No. 311, 13 de febrero de 2005

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materias estratgicas, como defensa del Estado, sistema monetario, telecomunicaciones y aduanas o comercio exterior, delegando a las autonomas competencias tambin exclusivas, como la organizacin de sus instituciones de autogobierno, ordenamiento del territorio, obras pblicas, ferrocarriles y carreteras, agricultura y ganadera, fomento del desarrollo econmico y cultural, asistencia social, sanidad e higiene, etc. Laserna39 apoya esta propuesta considerndola adecuada a la realidad boliviana, aunque considerando que: El xito del ejemplo de Espaa es pertinente siempre que se lo considere en su integridad. Porque su xito no proviene solamente de la autonoma sino tambin de la integracin europea. Este autor destaca que Espaa puso en marcha el proceso autonmico de una manera flexible, diferenciada y gradual, y donde un requisito de la autonoma es la fortaleza institucional, el respeto a las normas y el compromiso con las leyes y las organizaciones formales. Luego de meses de confrontacin y en medio de la violencia, la Nueva Constitucin sera aprobada de manera preliminar en la ciudad de Oruro en diciembre de 2007. En octubre de 2008, luego de un cerco popular al Parlamento, se aprobara la convocatoria a un Referndum de aprobacin de la Nueva Constitucin para el 25 de enero de 2009. 316 Se ajustaron varios temas constitucionales y se retrocedieron en otros, pero en definitiva, en la memoria larga del proceso, se lleg hasta donde se pudo llegar con esta correlacin de fuerzas y en el contexto de esta democracia formal hecha a medida por los neoliberales. Se prioriz la victoria estratgica sobre la oposicin con el fin de seguir acumulando fuerzas y avanzando en el camino, al ritmo del movimiento popular en su proceso de apropiacin de las conquistas logradas. Las filas conservadoras se encuentran a la defensiva, el MAS y el MIP oxigenan ms que nunca los viejos miedos coloniales, propios de una minora privilegiada y cercada por multitudes de desheredados, vidos de justicia40. El 7 de febrero de 2009, una multitudinaria manifestacin festejaba una permanente reconstitucin de las razones de la esperanza, del encuentro en las comunidades, en los espacios de lucha y ahora por una visin de pas conjunta expresada en la nueva Constitucin Poltica del Estado.

13 5 Conc us ones No se puede avanzar s n ver e pa o Q a a a sawa a a

Contestando a la pregunta origen, de la investigacin nos da elementos para decir que la propuesta de democracia participativa liberal con la aplicacin de la LPP en
39 40 LASERNA, 13 de febrero de 2005, op. cit. ARCHONDO, op. cit.

los espacios indgenas aymaras ha sido utilizada como una herramienta ms en la larga historia de resistencia y rebelin de este pueblo. Una piedra ms para ser lanzada desde la qorahua41 de la rebelda. El anlisis se detiene antes de las elecciones presidenciales de 2005, que significaran un momento de cambio histrico para el pas, y que no puede ir como un agregado o una actualizacin a lo investigado en la investigacin. Por otra parte, el tiempo actual es muy contradictorio y complejo. Quedan para futuras investigaciones temas tales como el voto urbano volcado a un candidato campesino/indgena; el por qu, luego de varias elecciones con porcentajes bajos que obligaron a alianzas, sta se defini en una primera vuelta con un porcentaje aplastante; el anlisis de las medidas de poltica pblica tomadas por el nuevo gobierno; la nueva forma de gobernar obedeciendo y rindiendo cuentas a los movimientos sociales; la reaccin de los sectores que perdieron poder poltico y con ello sus privilegios. Es decir, temas profundos para los cuales lo que se presenta ahora puede servir de base. Un primer punto es que el protagonismo del movimiento aymara en los ltimos momentos histricos vividos en Bolivia, la expansin de sus propuestas hacia el movimiento campesino e indgena, relatados en diferentes partes de esta investigacin, han ido traspasando sus caractersticas y prcticas al movimiento popular y urbano de Bolivia. De esta forma podemos decir que la presencia de un Presidente indgena que est sostenido por movimientos campesinos e indgenas que reproducen en su organizacin y prctica los esquemas andinos con sus principios bsicos de autoridad como servicio, de rotatividad en los cargos, de reciprocidad, etc., estn dando paso a un nuevo modelo de democracia comunitaria o substantiva, donde el que manda obedece y rinde cuentas, no a una ambigua sociedad civil, sino a los movimientos sociales. Donde la participacin de stos en la toma de decisiones es determinante y donde el control social sigue las pautas culturales. En esa medida hay una fusin de la Participacin Popular a las lgicas comunitarias, a los sistemas de asambleas, a la jerarqua de las autoridades. Las componentes de las movilizaciones sociopolticas internas son muy complejas y slo un enfoque histrico de periodo largo permite situar las articulaciones entre las dimensiones social, cultural, tnica y regional de esta movilizacin. Estas articulaciones han diseado los contornos de una demanda original de democracia participativa propia a la experiencia histrica boliviana. En el caso boliviano, las organizaciones se han reestructurado para atender con ms eficiencia el mbito municipal, pero dentro de una articulacin con su Provincia, con el Departamento y su instancia nacional. Bazoberry y Soliz afirman que lejos de debilitar y
41 Qorahua es una especie de arma arrojadiza para lanzar piedras, honda.

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subordinar a las organizaciones sociales, stas han aprovechado la Participacin Popular para afianzar su fortaleza dentro del municipio, organizar e incorporar sus demandas a la gestin municipal, promover nuevos liderazgos y movimientos polticos y establecer alianzas con distintos sectores de la poblacin. Las comunidades del Altiplano, los Valles, el Chaco y parte de las tierras bajas estn amoldando la Participacin Popular a sus usos y costumbres42. Es decir que los actores marginados del primero y segundo nivel se han hecho presentes en la historia de Bolivia para escribir su futuro. Y lo han hecho desde su larga historia de resistencia y rebelin, articulando diversas dimensiones: la social, la cultural, la tnica y la regional en las diferentes fases por las que han pasado. La secularizacin est al centro de una rearticulacin entre produccin de lazos sociales y produccin del control social, concebido como reapropiacin por una colectividad de medios de un autocontrol social al centro de un proyecto de democracia substantiva. Supone un enfoque que incorpora claramente la interaccin entre la personalidad colectiva y el aspecto territorial en la produccin de la identidad, y muestra concretamente que el desarrollo se ocupa esencialmente de actores colectivos, de la produccin de las condiciones de la accin de actores colectivos en los contextos espaciales e histricos concretos.43 318 El proceso boliviano es tambin una muestra interesante de que las reglas hegemnicas pueden dar otros resultados a los esperados por el sistema. Si bien parti de presiones ejercidas por las instituciones internacionales dentro del modelo de ajuste, la dinmica de resistencia fue ejerciendo una contrapresin insertando a las buenas (con la presencia de gente cercana a la realidad indgena entre los que disearon la LPP) o a las malas (con las armas habituales de la resistencia: bloqueos, manifestaciones, enfrentamientos) ciertas normas que serviran para abrir las puertas de una democracia substantiva basada en los usos y costumbres de la organizacin. La aplicacin de los principios de descentralizacin y participacin en Bolivia no han seguido los principios de la poltica econmica neoliberal, aunque contengan esos elementos. En los hechos, la Ley de Participacin Popular es la resultante de relaciones de fuerza entre presiones exteriores y la movilizacin sociopoltica interna. La aplicacin de la LPP en el espacio local ya dio seales de conflictividad dada la estructura social boliviana. Los desencuentros entre diferentes actores, organizaciones y lderes llevaron a relaciones conflictivas, inicialmente en el plano local. Las pequeas lites locales no vieron con buenos ojos la prdida de estos espacios de poder simblico y econmico en manos de los indios, de los excluidos. Ya era una seal, y este escenario se reproduce actualmente en el plano nacional.
42 43 BAZOBERRY Y SOLIZ, op. cit. PEEMANS, J.-Ph, Le dveloppement des peuples, op. cit., p. 471.

El conflicto no fue slo cuestin de clase o etnia, tambin lleg al interior de las organizaciones campesinas indgenas, que tuvieron que modificar su estructura luego de la Participacin Popular. Las organizaciones locales se sintieron interpeladas para utilizar este instrumento de la mejor manera. Muchas de sus aspiraciones y demandas se podan solucionar en este mbito y en muchos casos bajo su direccin. Sin embargo, estas transformaciones no han debilitado a las organizaciones departamentales y nacionales, al mismo tiempo que se han redefinido los roles, la demanda de las organizaciones ha trascendido los intereses directos de cada sector, y temticas nacionales como hidrocarburos, tierra, asamblea constituyente, recursos naturales son demandas que han articulado las organizaciones. La obligacin de tener una presencia poltica en los gobiernos locales impuls a tener una presencia poltica en las instancias regionales y nacionales. La presin cruzada para que los movimientos locales participaran de movimientos de mayor envergadura, ya sea en alianzas circunstanciales o en proyectos conjuntos fueron la fortaleza del momento actual. El flujo de abajo a arriba, de lo local a lo nacional dentro de un complejo sistema va articulando espacios, sueos y esperanzas de los de abajo. El partido de gobierno, MAS, ha crecido desde abajo y su firmeza en el nivel local le da la proyeccin que tiene a nivel regional y nacional. Esta fortaleza organizativa y propuestas innovadoras de democracia son parte de un camino, de un proceso de siglos de su correlato propositivo. El Vivir Bien, con su enfoque holstico, que tiene en cuenta todos los factores materiales, espirituales y de la naturaleza, est muy lejos de la visin universal y modernizadora del desarrollo que se apoya sobre el racionalismo, la acumulacin del capital, dejando de lado lo social y lo cultural, y visto slo desde el aspecto del mercado. Un primer paso de avance es su explicitacin en el PND, con la incorporacin de algunos de sus conceptos clave como la visin espiritual, su espritu comunitario contra el individualismo de los modelos de desarrollo, su respeto a la naturaleza. Un segundo paso se da con ms nfasis en la nueva Constitucin Poltica del Estado; ah se recuperan con detalle en muchos de sus componentes estos puntos esenciales para forjar una nueva visin de desarrollo, proponindolo adems ya no como un plan circunstancial de un gobierno pasajero, sino como parte constitutiva del Estado boliviano. La puesta en prctica de estas reformas ha llevado a una aceleracin de dinmicas sociopolticas hacia la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo, y agudizado las contradicciones y conflictos entre las diversas componentes, partes del pas. En un pas con el poder poltico y econmico concentrado en una minora no indgena, la formulacin de una nueva visin de pas, una nueva visin de desarrollo, 319

con nuevos actores, ha llevado a la resistencia de los sectores que pierden sus privilegios y, en determinados momentos, a la confrontacin entre regiones, entre clases e incluso raciales.

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El pueblo aymara, en diferentes momentos histricos, ha podido mantener estructuras organizativas y formas de gestionar su territorio y sus recursos desde una visin cultural propia, desde la resistencia primero, pero ahora como una propuesta poltica. El enfoque histrico se presenta indispensable para aclarar esta complejidad dado que permite hacer otra lectura del proceso de resistencia. La memoria larga toma en cuenta mltiples lgicas: sociales, culturales, econmicas, comunitarias, que se entrelazan de manera particular para llegar a un proceso de desarrollo particular. Este enfoque permite mostrar que la democracia substantiva est enraizada en un proceso histrico largo que permite proyectar visiones de bien comn. A travs del enfoque histrico, que no es lineal, nos damos cuenta que la democracia liberal no tiene en cuenta aspectos culturales y sociales importantes y no reconoce a los verdaderos actores del desarrollo. La contribucin de esta investigacin es que el enfoque histrico permite ver de otra forma este proceso que no se inscribe en la mirada hegemnica de democracia y desarrollo, sino, desde el enfoque de Braudel, como una construccin humana larga, es la historia de la construccin de la vida material a travs de la que todos los pueblos han dominado su medio ambiente material, y han movilizado los recursos para asegurar condiciones de vida dignas; las que se encuentran en la base de la vida cotidiana, el primer nivel de desarrollo humano del que habla Braudel: comida, vivienda, vestido, donde los diferentes pueblos han perfeccionado tcnicas que les han permitido no solamente dominar su medio natural sino mejorar las condiciones de vida material. Braudel indica tambin que, en la construccin de esta vida material, lo colectivo est por encima del individualismo histrico, y va ms all hacia el estudio de las civilizaciones. Una civilizacin es, en primer lugar, un espacio, un rea cultural (...) un alojamiento (...) El agrupamiento regular, la frecuencia de ciertos rasgos y la ubicuidad de stos, en un rea precisa, constituyen los primeros sntomas de una coherencia cultural. Si a esta coherencia en el espacio se aade una permanencia en el espacio, llamo civilizacin o cultura al conjunto, al total del repertorio44.
44
BRAUDEL, Fernand. La Historia y las Ciencias Sociales. Ed. Alianza Editorial. Madrid. 1970, p. 174

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Pero, a su vez, esta civilizacin no slo cuenta con un espacio delimitado, sino tambin con un tiempo o, mejor dicho, una serie de tiempos que se entrecruzan y se relacionan entre s; son los tiempos de corta, mediana y larga duracin. Ahora bien, estos tres tiempos, como mencionamos anteriormente, no estn aislados sino que, para llegar a comprenderse como verdaderas realidades sociales, las civilizaciones analizadas deben estudiarse no de una manera ideal, sino en su globalidad y sincronizacin compleja de tiempos. Respecto al tiempo corto recomienda: Los dos grandes personajes coyuntura econmica y coyuntura social no nos deben hacer perder de vista a otros actores, cuya marcha resultar difcil de determinar y ser quizs indeterminable a falta de medidas precisas. El ltimo tiempo es el ms lento y profundo de la larga duracin, que incluye viejas costumbres de pensar o de obrar (...) marcos resistentes y tenaces a veces contra toda lgica45, y que van formando estructuras complejas que van a ofrecer, en palabras de Braudel, sostenes y obstculos a las venideras sociedades. Es ste el caso descrito desde el pueblo aymara y desde Bolivia. La irrupcin de la Conquista, la desestructuracin de su civilizacin y de su territorio, junto a la discriminacin sufrida durante la Repblica fue acompaada de una larga memoria de resistencias y luchas que se fue constituyendo en un eje desde donde se van entendiendo los sucesos de la historia actual. Todos los niveles, todos los miles de niveles, todas las miles de fragmentaciones del tiempo de la historia, se comprenden a partir de esta profundidad, de esta semi-inmovilidad; todo gravita en torno a ella46. En los inicios de la aplicacin de las teoras de desarrollo, la modernizacin impulsa el desarrollo slo como crecimiento econmico donde el tercer nivel, del que habla Braudel, est identificado con el subdesarrollo, y la solucin era pasar de lo tradicional a lo moderno, donde desapareceran los dos primeros niveles. En la dcada de los 70 la escuela de la dependencia que nace en Amrica Latina, marca una diferencia importante al rescatar la historia del capitalismo y el colonialismo y el imperialismo para explicar que el tercer nivel es consecuencia de la dominacin de los pases capitalistas y donde los procesos de desarrollo autnomo han quedado bloqueados, provocando esa debilidad del tercer nivel. Posteriormente, en los aos 80 y 90 surgen ms crticas a la forma en que la teora de la modernizacin no tom en cuenta que en ciertas sociedades la debilidad del tercer nivel se debe a la capacidad de resistencia de los actores que se encuentran en el primer y segundo nivel. Estos anlisis adems incidan en una revalorizacin de las realidades y potencialidades del sector tradicional.
45 46
Op. cit. p. 73 BRAUDEL, op. cit. p. 74.

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Se puede decir, en consecuencia, que en el enfoque braudeliano el primer y segundo nivel pueden ser vistos tambin como espacios donde los actores tienen otras expectativas de desarrollo, que slo se pueden entender desde una mirada interdisciplinaria para comprender las interacciones entre los aspectos econmicos, sociales, institucionales y culturales que constituyen la base de las estrategias y de los comportamientos de los actores en esos niveles. Con este enfoque, el desarrollo no es un proceso lineal, sino que se hace a travs de procesos y de las relaciones y los conflictos que existen entre los actores de los tres niveles. Conflictos que, como dice Peemans, existen: entre los actores dominantes que ven el desarrollo como el xito de la acumulacin expresada a travs del crecimiento econmico y los actores dominados que ven el desarrollo como la reproduccin mejorada de las condiciones materiales y espirituales que les permiten vivir como familias y colectividades en un medio. A travs de estas relaciones, el primer y el segundo nivel no desaparecan con el tiempo y, por otra parte, los actores del primer y segundo nivel no pueden ser confundidos solamente con el sector tradicional, porque estn en contacto con el sector moderno desde generaciones, ellos viven lo contrario a lo moderno y deben adaptarse a las restricciones impuestas por lo moderno para sobrevivir y mantener vivo lo que es su lgica de reproduccin socioeconmica y sociocultural.47 322 Si adems estos objetivos deben ser logrados en medio de un ambiente de respeto, libertad y toma de decisiones colectivas, se hace necesaria una democracia substantiva, real, que descansa sobre otros principios: una voluntad plural y solidaria de ampliar el crculo de las libertades colectivas de los ciudadanos, libertades concebidas en trminos de ampliacin de los derechos colectivos, econmicos y sociales, antes que en trminos individualistas. No es simplemente una forma de gobierno elegido o representativo; es ante todo una manera de vivir, un medio para promover la autoexpresin y la autodeterminacin de las diferentes colectividades locales que componen una nacin48. El proceso de la investigacin que se describe en los captulos VII, VIII, IX y XI permite ver la evolucin de estos conceptos a partir de su construccin y el rol de los actores desde la comunidad hasta el espacio pblico, desde un primer y segundo niveles al tercero. La construccin de conceptos de desarrollo, como Vivir Bien, y de democracia, como Democracia del Ayllu, con el tiempo transformada en democracia sindical, y en la ltima dcada en democracia de partido pero comunitaria, son conceptos que se han construido durante siglos desde la resistencia. Pese a la penetracin de conceptos modernizadores desde las iglesias, las ONGs y el Estado en diversas etapas, la poblacin
47 48
PEEMANS, op. cit. pp. 439-442. PEEMANS, 2002, op. cit.

se ha mantenido aferrada a sus prcticas ancestrales, aunque no sin cambios, como se ha podido ver en los testimonios. Esta penetracin ha creado embriones de segundo y tercer nivel, enmaraando los conceptos tradicionales y provocando el conflicto que constatamos ahora. Se trata, en la medida de lo posible, de reencontrar la vida, de mostrar cmo estn unidas estas fuerzas, si se codean o chocan brutalmente, cmo con frecuencia mezclan sus aguas furiosas. Hay que recogerlo todo para reinstalarlo en el marco general de la historia para que, a pesar de las dificultades, de las antinomias y de las contradicciones fundamentales, la unidad de la historia, que es unidad de la vida, sea respetada49. Es lo que ha pasado en esta investigacin con la visin de desarrollo como Vivir Bien y de una democracia substantiva como comunitaria, que se ha ido complicando y abriendo a la vez a nuevos horizontes de trabajo que quedan como desafos para nuevas investigaciones.

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En la historia de los pueblos que resisten cualquier tipo de opresin, es muy importante la construccin de una memoria colectiva que permita la conservacin de su identidad, en el caso de Bolivia, una identidad indgena. La memoria histrica parte del patrimonio cultural forjado en siglos, aunque incorpora tambin gran parte de las influencias externas, pero redefinindolas y traducindolas dentro de su marco cultural. La sobrevivencia de los pueblos indgenas en el campo y en las ciudades ha sido posible gracias a su anclaje en los valores populares seculares, que no significa sin embargo inmovilismo. No es pasividad, la memoria larga nos muestra el prolongado camino de resistencia y rebelin contra la marginacin. Es, como dice Peemans, el resultado de las relaciones de los actores dominados del primer y segundo nivel, que an viviendo lo contrario de lo moderno se adaptan no slo para sobrevivir sino para mantener viva su lgica y su visin de mundo. Un elemento importante en la construccin del Vivir Bien en la actualidad es la combinacin entre elementos individualistas y comunitarios, resultado de esta historia de interacciones entre el mercado y las comunidades indgenas. Se han relacionado dos horizontes histricos en apariencia incompatibles, en un todo dotado de una lgica moderna, pero anclada en mecanismos y transacciones. Otro factor subjetivo que les
49
BRAUDEL, op. cit. pp. 36-37.

hace buscar modernidad en sus demandas es la caracterizacin que han hecho las lites por siglos: que el indgena es pobre, por pasivo o reticente frente al cambio, lo que lo mantiene en la pobreza y en el atraso. Sin embargo, en las comunidades campesinas existe un evidente proceso de modernizacin occidental debido al contacto diario con el mundo moderno, la influencia de la escuela y de los medios masivos de comunicacin, que hace que deseen alcanzar esa modernidad. Esto es evidente en los resultados del trabajo de campo, aunque existen propuestas elaboradas por intelectuales indgenas que parten de la recuperacin oral y de las prcticas existentes en las comunidades de conceptos diferentes de desarrollo, como Vivir Bien, los cuales se encuentran todava en fase de discusin y apropiacin. Por el momento tenemos una confusin entre lo que se propugna con modelos y valores genuinamente propios, originales y diferentes de aquellos surgidos en el Hemisferio Norte, y lo que pragmticamente se est llevando adelante. La modernidad indgena puede entonces expresarse en un modelo de sociedad que admitir la recreacin del ayllu y de la sociabilidad comunitaria, a la par que les dotara de una administracin y racionalizacin comunitaria como garante de la reproduccin del sistema. Ya lo dice un intelectual alejado de los movimientos indgenas: 324 Las metas de desarrollo generadas por la civilizacin metropolitano occidental la modernizacin exhaustiva, el alto nivel de consumo masivo, la tecnificacin en un contexto crecientemente urbano, el acceso a una adecuada educacin formal, la participacin en el mercado nacional, la configuracin de la vida cotidiana segn los parmetros occidental y un Estado nacional ms o menos eficiente han sido entre tanto acogidas por las comunidades indgenas en forma entusiasta y convertidas en valores orientadores de primera importancia50. Parece ser que la opcin era asumirlas y transformarlas o victimizarse o estar al margen. En el discurso y en las demandas colectivas que expresa el movimiento campesino/indgena se hace visible el mito progresista de la tecnologa y sus ideales de modernizacin. Es contradictorio con el ser indio; retomar la conduccin de un destino propio equivalente a reproducir la biodiversidad a travs del manejo milenario del paisaje y del desarrollo de tecnologas apropiadas a las peculiaridades del ecosistema andino. Pero el mito progresista del tractor ya formaba parte central de antiguas movilizaciones. Ir en tractor, con atuendo y smbolos de mando de las autoridades tnicas aymaras, puede parecer contradictorio; sin embargo, articulan tradicin y modernidad y se mueven entre
50
MANSILLA, op. cit.

discursos y prcticas pertenecientes a diversos horizontes histricos como parte de un proceso de transicin. El modelo modernizador impulsado por la lites no pudo llegar a su trmino; su proceso de individualizacin generalizada a lo occidental choc contra el espritu comunitario y no pudo ser concluida por la debilidad del sector moderno que no pudo absorber toda la mano de obra disponible que se vio condenada a quedar en actividades de sobrevivencia, las redes clientelistas y la corrupcin del Estado en su primera etapa, y la crisis del Estado deslegitimado por su debilidad a consecuencia de las polticas de ajuste estructural. Entonces, el pueblo logr resistir gracias a las redes que se tejen en un medio ambiente social y cultural muy denso, con la reciprocidad y la confianza como elementos mayores. Solidaridad, reciprocidad, responsabilidad hacia la comunidad son prcticas sociales centrales que definen la pertenencia o no a la comunidad. La reciprocidad en las prcticas sociales es primordial, y si no la hay, la solidaridad no tiene sentido. Esta reciprocidad es vivida segn su lgica social y cultural. Todas las prcticas econmicas efectuadas estn fuertemente ligadas a las prcticas sociales en todos los dominios, lo que es uno de los elementos que hacen a la resistencia. Sin importar la riqueza material, todos deben contribuir al bienestar de la comunidad y a la riqueza espiritual colectiva; stos elementos muy importantes para la construccin de una nueva visin de desarrollo. Es decir, la diferencia con los conceptos de desarrollo es que existe una visin diferente de ser, a nivel de relaciones y armona, con la familia, la comunidad y el mundo. La concepcin lineal y secuencial de desarrollo como progreso no es suficiente; se necesita una visin holstica y de encuentro entre diversos, que contraste con la de exclusin y marginacin, adems de preservar otros significados de la relacin entre la humanidad y la naturaleza. De esta forma, en la conceptualizacin terica que se hace del Vivir Bien, en el punto de partida se encuentra el acceso a los elementos mnimos, no slo en el mbito individual sino tambin, como dicen los pueblos indgenas, para todos, la comunidad. Se reconoce que el trmino pobreza no slo es de carencia material sino que tiene que ver tambin con las redes sociales y donde se identifican oportunidades y potencialidades incluso en los entornos ms difciles. El concepto de redes es extendido tambin hacia la familia mayor, la organizacin campesino-indgena. Es decir que la opcin de vivir bien tiene que ir ligada a la participacin y a la organizacin. 325

La propuesta del Vivir Bien apuesta a la vocacin por la diversidad y la admisin de la existencia de mltiples formas de crecimiento y es una actitud de resistencia ante la imposicin de una globalizacin que homogeniza patrones de consumo, pensamiento y comportamiento, resistencia a la produccin capitalista que ignora la diversidad biolgica y el respeto a los ecosistemas buscando satisfacer modelos de consumo globalizados. Esto hace que la visin de desarrollo Vivir bien rechace el etnocentrismo, al expresar el encuentro entre diferentes pueblos con respeto a la identidad cultural de cada uno de ellos, proponiendo un elemento importante en el vivir bien entre nosotros, sin asimetras de poder ni discriminando a otros. Y no se puede vivir bien mientras otros viven mal; este principio rechaza el bienestar individual e insiste en una solidaridad con el otro, y muestra que ms bien se trata de vivir protegido por la comunidad y vivir en armona con la naturaleza, es decir, vivir en equilibro con lo que nos rodea. Es un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad, tomando en cuenta distintas concepciones de mundo. Algo que slo puede suceder sin dominacin y sin imposicin cultural, con libertad para decidir el futuro. Complementariedad, solidaridad, retribucin, disfrute y comunidad, esto proviene de la prctica de estas comunidades y de su cultura cuyas expresiones urbanas y rurales son diversas pero complementarias; son colectivos sociales donde se reproducen formas de vida social en los que los individuos mantienen entre s relaciones sociales fraternas y solidarias, protegidas por la comunidad. Sin embargo, los actores de este proceso son campesinos/indgenas que actan en diferentes niveles y con todos los factores yuxtapuestos, y que se complementan para permitir la continuacin de la vida en el plano local. Tienen muchas funciones a la vez: son familia, son productores, son parte de la organizacin, su forma de actuar, su racionalidad es diferente a la de los actores modernos del tercer nivel. Estos actores populares rurales y urbanos poseen una doble identidad que viene de dos mundos yuxtapuestos: el de las sociedades rurales que viven con los medios tradicionales pero que estn insertos tambin en el mundo moderno, y el de las sociedades urbanas que estn entre el mundo rural y el mundo urbano. Combinando las antiguas prcticas a las prestadas a la modernidad y venidas de la ciudad, los campesinos se ponen a renovar su estilo de vida y su modo de produccin. La gran mayora de los campesinos no puede concebir su vida sin alguna relacin con la ciudad y la gran mayora de los pequeos productores urbanos no pueden concebir abandonar su relacin con el campo. Si se define el desarrollo como un proceso que busca ms que la acumulacin econmica libertad cultural para decidir; que tiene que ver con el respeto a la diversidad y a la diferencia y con la heterogeneidad social; y, ms an, como sobre esta base se organiza la vida, la sociedad y el Estado, se incorpora la nocin de democratizacin, entonces no existe desarrollo sin democracia, sin la extensin de la participacin social no slo en acciones sino tambin en la toma de decisiones.

326

La continuidad de la organizacin andina se puede explicar porque ha sido la forma de vida llevada por la poblacin a lo largo de los periodos estudiados y que se han mantenido al centro de las estrategias de resistencia de los actores populares, y donde el desarrollo es visto como el proceso durable de construccin y gestin de un territorio a travs del cual su poblacin define, por medio de un pacto sociopoltico y con un marco institucional apropiado al contexto, su relacin con la naturaleza y su modo de vida, consolidando relaciones sociales, mejorado su bienestar y construyendo una identidad cultural que tiene su base material en la construccin de este territorio51. De esta forma, partiendo de la visin aymara/andina que ha persistido en los siglos de resistencia, influidos por las ideas de modernidad impuestas, y que han sido reelaborados por una intelectualidad que empieza a sacar ahora conceptualizaciones que estaban en la clandestinidad, se puede hacer una propuesta que pueda orientar las ansias de cambio que se viven en Amrica Latina. A partir de este anlisis, surge una propuesta de una nueva visin de desarrollo con los siguientes pilares: Primero, debe ser pluricultural, respetuoso de las diversidades y no discriminador, pues somos sociedades diversas, por lo que debe estar asociado a un territorio donde las personas puedan desenvolverse en armona con el colectivo y con la naturaleza, lo que es opuesto a la lgica capitalista de la mxima utilidad sin importar medios ni consecuencias. Segundo, el bienestar individual tiene que darse dentro de una comunidad y para todos, por lo cual se basa en los principios de complementariedad, solidaridad y retribucin, muy ajenos a la competencia individualista del mundo moderno. Estos principios son los que hacen al ser ciudadano aymara/andino. Tercero, tiene un fin no de acumulacin sino de un goce de la vida ms amplio, holstico, con excelencia, de llegar a satisfacer las necesidades humanas desde el compartir, entendido ste como el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.

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13 7 Aportes para a construcc n de una Democ c S bs va

El vivir bien, como propuesta de desarrollo, precisa que la toma de decisiones sea un proceso colectivo, de accin, de participacin, de deliberacin y de emancipacin, donde las comunidades decidan prioridades, contenidos y expectativas de su futuro,
51
PEEMANS, op. cit., p. 47.

y donde se precise de una estructura de poder en la que todos estn presentes para oponerse al estado de exclusin. Estas condiciones no pueden darse en momentos dictatoriales, donde se imponen decisiones, sino en espacios democrticos de libertad e igualdad. Tampoco se da en espacios netamente formales de cumplimiento de los procedimientos de la democracia. Tambin busca la reconstruccin del lazo social al interior de colectividades, dentro de una base territorial definida, ligados a la capacidad de las poblaciones de manejar su ambiente natural de una manera viable. Su marco institucional se basa en el respeto de la identidad, esbozando un concepto de ciudadana particular. La Ley de Participacin Popular ha sido el detonante de procesos de construccin de ciudadana y empoderamiento. Un efecto de su aplicacin es el fortalecimiento de las organizaciones campesinas/indgenas a travs de nuevos liderazgos y la creciente presencia de mujeres en los espacios pblicos. Otro, la creciente capacidad propositiva de las organizaciones campesinas/indgenas hacia sus municipios. Otro ms, la capacidad de negociacin e interlocucin de estas organizaciones con los gobiernos municipales y otros actores locales. Y, por ltimo, la fuerte presencia de representantes de pueblos originarios en espacios de poder pblico, mostrando que esta prctica de una democracia ms participativa no se termina en el nivel municipal. 328 Estas prcticas democrticas desde la identidad han dado origen a una radical nocin de empoderamiento centrado en la movilizacin social de abajo hacia arriba, que parte del reforzamiento de una identidad colectiva surgida no slo de experiencias comunes de marginalizacin econmica y poltica sino, sobre todo, de la memoria histrica de resistencia y donde el poder es conceptualizado en trminos relacionales y conflictuales. El empoderamiento de los sectores marginados, al pedir una transformacin estructural de las relaciones econmicas y polticas, demanda tambin una transformacin hacia conceptos de una democracia radical. Este tipo de enfoque de democracia radical, comunitaria, tiene base territorial, en este caso, pueblos indgenas, comunidades y organizaciones sociales que ya no son ms beneficiarios de la poltica pblica, sino que pasan a ser tomadores de decisiones y a participar en la gestin local, regional y del Estado. La exclusin hizo que para construir una identidad poltica propia se aproveche de los espacios creados con otras intenciones, basndose en la herencia cultural. En esta estrategia de lucha y sobrevivencia fue de gran importancia la subsistencia de estructuras de organizacin y formas de vida sociales propias de las culturas indgenas y locales que siguen existiendo incluso en las ciudades. La presencia efectiva de los excluidos en los espacios de poder local necesit de la legitimacin de sus prcticas democrticas segn sus usos y costumbres. El ejercicio del poder en esta modalidad de democracia social con enfoque comunitario elige autoridades cuyo mandato es obligatorio y rotativo, en el entendido ms profundo del servicio pblico,

bajo el principio de la reciprocidad, donde la proteccin que da la comunidad es retribuida con el desempeo de cargos de diversa jerarqua sin retribucin pecuniaria. Esta prctica ha sido una escuela para la proyeccin nacional, promoviendo relaciones igualitarias entre individuos y comunidades, recuperando la capacidad de decidir y dando un nuevo rol al Estado que expresa un nuevo poder que surge de los sectores populares. Estos efectos tuvieron su origen en prcticas culturales y presentan ahora una propuesta para una prctica poltica basada en una tica interpersonal y en una concepcin milenaria del mundo. La diferencia radical entre formas de democracia est en que, desde la propuesta comunitaria de hacer poltica, el lmite de la actividad de los representantes es la voluntad colectiva; mientras que en la forma liberal la capacidad soberana que cada individuo se atribuye es cedida, total o parcialmente, a un representante. El representante, el gobernante, no es de ninguna manera el designado para mandar sino simplemente para organizar el curso de la decisin comn y coordinar con otros los pasos concretos hacia objetivos colectivos. En este sentido, el que manda, dentro de esta forma de poltica, manda porque obedece, porque se sujeta a la decisin comn; y slo en tal sentido adquiere su calidad de representante. La responsabilidad de la gestin de desarrollo no es exclusividad del Estado sino que es compartida con las organizaciones sociales y desde las comunidades urbanas y rurales. La representacin no es voluntaria como en la poltica liberal, se ejerce obligatoriamente como un deber y servicio hacia el colectivo y por el derecho de pertenecer a la comunidad. Las decisiones se toman en grandes reuniones, cabildos, donde se busca la mayor participacin de los componentes de la sociedad, no slo en presencia fsica, sino que deben pronunciarse y dar su posicin sobre la decisin a tomar. Los miembros de la comunidad hacen control social sobre su representante y muchas veces ste suele ser reprochado por no haberse pronunciado. Se mantienen a las autoridades en la esfera del control social comunitario. La legitimidad de las acciones de control de una organizacin provienen de su forma de construir liderazgos, lo que se asienta en el derecho de elegir y de ser elegidos, pero tambin de revocar el mandato. La responsabilidad del liderazgo es cumplir con las obligaciones para las cuales fue elegido, que es un servicio pblico y del que debe rendir cuentas a sus mandantes. Tanto las funciones, los conceptos, as como las prcticas han sabido mantenerse en las organizaciones tradicionales y ahora los han traspasado al espacio

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pblico, entendido como, segn lo explica Habermas, el lugar de debate al interior de una colectividad, de una sociedad o entre uno y otro. Da el ritmo a la vida poltica y social de una sociedad. Es tambin un lugar de confrontacin de prcticas sociales, donde se ejerce la cultura como conjunto de manera de ser, de hacer, de decir y de pensar como conjunto de expectativas hacia los otros. En pases como los latinoamericanos, de mltiples races culturales y que histricamente han enfrentado grandes injusticias y discriminacin, los procesos de democratizacin deben lograr ser reales sobre la base de una voluntad colectiva y solidaria que busque ampliar los derechos colectivos, econmicos y sociales de las diferentes naciones que coexisten en la nacin y que es ante todo una manera de vivir, un medio para promover la autoexpresin y la autodeterminacin de las diferentes colectividades locales que componen una nacin52. Esto hace necesario articular en un todo orgnico las diferencias culturales y de modos de vida de sus diversas poblaciones; dentro de las aspiraciones de modernidad; racionalidad y universalidad que encarnan, al menos en teora, las instituciones democrticas tradas de Occidente pero con esperanzas de democratizacin radical, que es lo que plantea la insurgencia indgena en busca de un Buen Gobierno. Para acabar con la lgica del poder oligrquico es necesario deconstruir la actual estructura estatal diseada para la exclusin y construir un nuevo poder, el poder de los excluidos con capacidad de gobernar, de proponer y de decidir sobre asuntos de inters comn, y as profundizar la democracia sustantiva para vivir bien. De aqu surge la propuesta de lo que entendemos como democracia substantiva desde la resistencia de siglos en los Andes: Primero, un principio bsico es la pertenencia a una sociedad/territorio/ comunidad a la que por obligacin se sirve al ser autoridad. La comunidad es la que hace la seleccin basada en rotacin (de manera que no hay un monopolio del poder) y de un anlisis colectivo de las caractersticas de los candidatos donde se privilegia el prestigio de haber cumplido con la comunidad. Segundo, las autoridades seleccionadas no buscan ganancias materiales, ms bien el prestigio de ser buen servidor, que es lo que va construyendo una ciudadana plena. Este criterio permite incluso la redistribucin de la riqueza Tercero, la toma de decisiones es un proceso colectivo que busca una amplia deliberacin basada en la participacin de representantes de las comunidades y no a
52 PEEMANS, Jean-Philippe,Le dveloppement des peuples face la modernisation du monde. Les thories du dveloppement face aux histoires du dveloppement rel dans la seconde moiti du XXme sicle. Collection Population et Dveloppement No. 10, Louvain-la-Neuve/Paris, Academia-Bruylant/ LHarmattan, 2002.

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nivel personas. La deliberacin expresa posiciones y opiniones contrarias que se debaten hasta llegar al consenso. De esta forma, la identificacin de necesidades sociales, la forma de satisfacerlas y el tener una visin de futuro no son del lder. Cuarto, los ciudadanos que hacen la democracia son actores colectivos, el ayllu en algunas regiones, el sindicato campesino/indgena, en otras; en sntesis, la organizacin popular, que recupera y renueva sus prcticas culturales, las proyecta hacia el futuro y hacia el espacio nacional. Es a partir de este contexto en que hay un aporte original a la democracia. No se trata de cumplir el marco normativo de la democracia procedimental cambiando los nombres; se trata de hacer una nueva prctica de la poltica y de la democracia desde prcticas histricas que hacen al Buen Gobierno. Pero, adems si bien se respeta a la persona, se suman esas libertades individuales para lograr objetivos de bienestar comunitarios, de Vivir Bien, donde ese derecho fundamental del ciudadano, la libertad, es la base de la igualdad material, espiritual y legal, y donde el beneficio privado tiene lmites, debiendo articularse con las necesidades de la comunidad.

38

c a a o e

a
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La experiencia boliviana respecto a la descentralizacin, gobernanza, participacin, ciudadana y empoderamiento adquiere mayor significado cuando se lo observa desde la perspectiva de una dimensin global y del sistema mundo. El proceso del movimiento aymara se explica desde su contexto especfico y su historia propia, pero tambin hay que situarlo dentro de una dimensin mayor, de las dinmicas globales del actual sistema mundo. Slo de esta forma se entiende este tipo de movimiento indgena, que puede verse como una alternativa concreta que ejemplifica los desafos que enfrentan los movimientos antisistmicos, as como las posibles respuestas que pueden ser experimentadas frente a estos desafos. El proceso boliviano no puede entenderse sin una visin de larga duracin que legitima la historia de siglos de las rebeliones indgenas latinoamericanas. Estas rebeliones continuas han sabido preservar y construir una alternativa posible a la modernidad, y que no puede ser entendida en su totalidad si no se la ve como un nuevo eslabn en la cadena que se junta a los nuevos movimientos antisistmicos. Los fenmenos sociales ocurridos no se pueden entender si los confinamos slo a una duracin de corto o mediano plazo; hay que incorporar estas visiones a un horizonte temporal ms largo encontrando los hitos: 2005, eleccin de un presidente indgena; 2001-2003, las revueltas y la rebelin; 1949-1953, los levantamientos pre Revolucin de 1952; 1899, Zrate Villka; 1781, la rebelin de Tpac Katari, etc. Evo slo se puede entender si se analiza desde esta visin que proviene de la memoria larga, siendo

su eleccin el ltimo eslabn en la larga cadena de resistencia del movimiento indgena boliviano que atraviesa 500 aos de evolucin de la civilizacin latinoamericana, con una recurrente presencia de los movimientos rebeldes de las poblaciones indgenas. Este proceso tiene similitudes con otros pases de Amrica Latina. As, en estos 500 aos de historia la modernizacin capitalista ha estado acompaada por la existencia y sobrevivencia de los movimientos rebeldes indgenas de opuestos a las estructuras sociales dominantes, y adems de oposicin y de confrontacin en estructuras de larga duracin. Dentro de esa actitud de rechazo frente a la depredatoria lgica capitalista, los movimientos indgenas bolivianos han sabido preservar y renovar su cultura generando otros puntos de vista, igualmente modernos, pero alternativos, donde los seres humanos, la tierra, el mundo, el tiempo y el espacio tienen significados diferentes a los de la modernidad. En los momentos actuales, el movimiento indgena boliviano, que es parte de un mundo indgena latinoamericano ampliamente diverso, ha desarrollado un imaginario colectivo construido con otras referencias en funcin de otras lgicas, diferentes a la lgica dominante, y pueden dar ahora algunos conceptos de dignidad, democracia, ciudadana y poder diferentes a los conocidos y aceptados. Es otra forma de mirar estos conceptos, de pensar en otra forma. La dignidad es la base de la construccin de ciudadana vista como colectiva. Y aqu se hacen evidentes las consecuencias de la inclusin: recuperacin de la autoestima, valoracin de la identidad, las agrupaciones ciudadanas como otra forma de gobernanza y donde los lmites de este proceso se encuentran en la visin de mundo, en una visin alternativa de desarrollo. Estamos en un momento lleno de contradicciones, inmersos en la paradoja actual: se cree en la cosmologa, en el Vivir Bien, pero la gente de la base no lo vive. Otra paradoja constituye la contradiccin entre lo que se piensa y lo que se hace respecto a las relaciones de gnero. El conflicto interno, la existencia de pensamientos diferentes entre hombre y mujer es invisibilizado bajo los conceptos de que las mujeres son un poder oculto. Gnero en la cosmovisin andina muestra que hay tensiones en el discurso y en la relacin complementariedad/jerarqua, donde parece normal que la relacin complementaria de la mujer est subordinada a la del hombre y a los intereses de la organizacin. Queda como cuestionamiento de esta investigacin la evidente llegada de mujeres a espacios de poder a las que luego se les obliga a dimitir, las que quedan en los espacios de poder y muy rara vez asumen posiciones militantes en beneficio de los derechos bsicos de las mujeres. Y queda como desafo para posteriores estudios el cmo articular gnero, etnicidad y clase. Es con estos conceptos y contradicciones, y apoyados en este enfoque hasta hace poco marginal pero vivo, de una modernidad alternativa, donde se reciclan y

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refuncionalizan viejas prcticas y cosmovisiones, al mismo tiempo que se presentan nuevos problemas y desafos. El proceso boliviano puede ser capaz de contribuir al mundo a este proceso de re significacin de las cosas, que incluye la construccin de nuevos lenguajes para las mismas realidades y el dar nuevos significados a viejos hechos, tanto como las propuestas de nuevas prcticas y nuevas perspectivas en poltica, en cultura y en sociedad. Si bien la evolucin histrica de la democracia y de aplicacin de modelos de desarrollo en Bolivia puede verse como un conflicto permanente entre actores, lo resaltante en el proceso boliviano actual es que busca eliminar las mltiples guerras de baja intensidad que se han sucedido contra los oprimidos en todas estas regiones en paz y dentro de procesos democrticos, y que implican destruir las races y transformar la esencia del actual sistema poltico latinoamericano que tiene similares formas de perpetuacin en el poder de ciertas clases sociales y la creciente simbiosis entre la dominacin poltica y corrupcin, cooptacin y domesticacin de los partidos de oposicin haciendo coaliciones de equilibrio frgil, como se verific en los ltimos periodos presidenciales. Dentro de una estructura econmica muy desigual y polarizada, las demandas del MAS como partido poltico y como actual gobierno de empleo digno, tierra, alimentacin, salud, soberana y dignidad son una revolucin de orden poltico y de cambio en el orden econmico, pues significan el abandono de polticas privatizadoras y neoliberales que hicieron ms grandes las brechas y las desigualdades, provocando desempleo, la degradacin de las ya malas condiciones de vida, y la subordinacin del pas a los centros econmicos y financieros dominantes. Entonces, en estos procesos de empoderamiento indgena se puede identificar un primer objetivo: el de conquistar el poder estatal, y como una segunda fase, buscar cambiar el mundo, transformar la sociedad, con toda su complejidad. Esto ya ha sido intentado con poco xito por socialistas, comunistas y otros movimientos de la social democracia, pero las relaciones de dependencia continan, al igual que la creciente desigualdad entre centro y periferia y las relaciones de dominacin entre Estados y naciones, incluidas las desigualdades entre pases de todo el planeta y al interior de estos mismos pases. Entonces, en la situacin actual el desafo no es slo tomar el poder, sino promover y contribuir lo ms que se pueda a una transformacin del sistema mundo en su globalidad, que se abra a un nuevo sistema que debe ser igualitario, justo y libre, y donde no exista explotacin econmica, dominacin poltica o discriminacin social. Los movimientos antisistmicos pueden tomar el poder, pero no considerar que ste es el objetivo en s mismo si no que se lo hace para lograr cambios radicales. El objetivo debe ser promover y contribuir lo ms posible a la transformacin dentro de sus pases y del sistema mundo como un todo. El movimiento indgena boliviano

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ha tomado la forma de movimientos sociales fuertes, slidos y poderosos, bien organizados y conscientes, diferentes a una amorfa sociedad civil. Se han mostrado capaces de presionar por sus demandas especficas imponindoles una presencia colectiva y al servicio de la sociedad, tanto en mbitos locales como nacionales. El mandar obedeciendo, en el sentido que gobiernos, poderes, partidos y representantes polticos deben ajustar sus acciones a las demandas de las fuerzas sociales que les han elegido y llevado al poder, respondiendo todo el tiempo a los intereses y demandas de los movimientos sociales y grupos a los que representan. El aporte original del proceso boliviano es que se centra en la resistencia permanente, y que, habiendo superado el objetivo inicial de tomar el poder, va a la creacin de un movimiento social vasto, fuerte y organizado, capaz de imponer sus intereses y demandas especficas, y en lo posible su visin de mundo. Hacia afuera, coincide con la declinacin de la hegemona mundial de Estados Unidos de Norte Amrica, la fase final de un ciclo econmico largo y global de liberalismo identificado con la depredacin econmica y la devastacin de la naturaleza, que se muestra cada vez ms deslegitimado frente a su imagen de una supuesta armona y competencia econmica de libre cambio, y donde el Estado fue cmplice corrupto penetrado por grupos de inters y convertido en una mquina de ilegtimo e indiscriminado uso de la violencia contra los ms pobres y oprimidos, los pueblos indgenas de Amrica Latina. La emergencia y experiencia desde el Estado de los movimientos indgenas en Bolivia coinciden con la crisis econmica y poltica del sistema mundo, deslegitimando y poniendo en cuestin, tambin, el consenso cultural dominante, dando lugar a una realidad ms abierta y general de lucha ideolgica, pero tambin reestructurando las principales estructuras de la cultura global, de la reproduccin de las sociedades que encubren los modelos cotidianos de la vida familiar, el rol y naturaleza de la escuela y de los medios, y de todo el sistema de conocimientos y ciencias conocidos y aceptados. Se puede pensar en la aparicin de un nuevo tipo de movimiento indgena, que al mismo tiempo de cuestionar los valores y cdigos culturales de la modernidad capitalista, es capaz de resignificar y proponer nuevas prcticas, nuevas actitudes, nuevos lenguajes y significados para las relaciones sociales en sus comunidades, pero tambin nuevas formas de organizacin y democracia para los movimientos que buscan alternativas para el mundo. De esta forma el proceso boliviano, junto al movimiento indgena de Ecuador, de Chiapas y al Movimiento de los Sin Tierra, entre otros movimientos sociales, se constituye en un nuevo tipo de movimiento social de resistencia y poder. Representa, de manera incipiente pero clara, una lgica no capitalista, donde lo importante es el ser humano y no las cosas y donde lo que cuenta no es la acumulacin del capital sino el vivir en armona, en solidaridad frente a la competencia, en paz y apoyo mutuo contra la guerra.

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ANEXOS

1. CUESTIONARIOS 2. AUTOIDENTIFICACIN CON PUEBLOS INDGENAS

I. PREGUNTAS GUA ORGANIZACIONES CAMPESINAS

Qu cambios han ocurrido en su municipio desde la promulgacin de la Ley de Participacin Popular? Cmo los valora? Qu diferencia encuentra entre pobreza y desarrollo? Podra dar definiciones? Cmo lo considera a su municipio? Pobre o con potencialidades? Explicar. Cree que en PDMs y POAs se refleja la intencin de cambiar esta situacin? Cmo? En su municipio, considera que existe poca, regular, buena participacin? Quines participan, cundo, cmo? En planificacin, control, elecciones. Qu rol tiene y cmo lo cumplen los entes del Gobierno Municipal? Alcalde, Concejo, Comit de Vigilancia. Qu rol tiene y cmo lo cumple la organizacin campesina? Qu rol tiene y cmo lo cumplen otros actores en el municipio? Puede dar una calificacin respecto a la fuerza de estos actores? Cree que la LPP va a continuar? Necesita mejorar, en qu? Cree que hay alguna relacin entre la LPP, creacin de municipios rurales, ejercicio del poder local y el avance del movimiento indgena en las ltimas elecciones?

II. PREGUNTAS GUA GOBIERNOS MUNICIPALES

Qu ha cambiado en su municipio en esta ltima gestin municipal, en los ltimos cinco aos? Detalle los tres mayores avances y los tres problemas ms grandes que ha visto en su municipio desde la aplicacin de la Ley de Participacin Popular, 1994. Hacia el futuro (independiente de si es candidato o no), cules son sus propuestas de desarrollo para su municipio? La calificacin que usted da a la participacin de la poblacin, vecinos, comunidades, organizaciones e instituciones que trabajan en la zona es: buena, regular o mala. Por qu? Considera que los procesos participativos en la elaboracin de PDMs, POAs, rendimiento de informes ha ido avanzando desde que se inici el proceso de municipalizacin? O ha empeorado? Qu tipo de negociaciones se hacen con la organizacin campesina del municipio? Para procesos de planificacin, para rendicin de informes. Desde la aplicacin de la Participacin Popular, qu sector, considera usted, se ha empoderado ms? El Gobierno Municipal, las instituciones de la zona, la organizacin campesina, las juntas vecinales, otros.

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 Identifica usted rasgos de la cultura aymara que favorecen el trabajo municipal de desarrollo local? Cules? Identifica usted rasgos de la cultura aymara que perjudican el trabajo municipal de desarrollo local? Cules? Considera que este proceso de Participacin Popular puede ser revertido?

III. CUESTIONARIO EXPERTOS

En su percepcin, qu avances encuentra al proceso de Participacin Popular en el altiplano aymara? En su percepcin, qu avances encuentra al proceso de Participacin Popular en el altiplano aymara? Algunos analistas dicen que no se puede entender la emergencia del MIP y el MAS, ni la fuerza que tiene ahora el MAS sin toda esta prctica de Participacin Popular y de poder local que se ha hecho desde los municipios rurales. Cul es su opinin? Y cules seran los principales problemas? En su experiencia, puede describir cmo han reaccionado las organizaciones campesinas ante este proceso? Participacin, cooptacin? Cree que existe apropiacin del proceso de Participacin Popular en los municipios rurales aymaras? Percibe elementos de la cultura aymara en este proceso? Cules? Este proceso contribuye a rescatar conceptos aymaras de desarrollo, participacin, autoridad como servicio? Este proceso subsume a la organizacin en lo local? Lecciones aprendidas

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IV . CUESTIONARIO DE TALLER DE CONFIRMACIN

Guaqui Ancoraimes Democracia: Elecciones y gestin municipal, participacin y bien comn, estabilidad; renovacin de lderes En las ltimas elecciones los candidatos tenan propuestas para las comunidades? En el municipio ha habido muchos cambios de autoridades en esta gestin? Por qu razones? El Alcalde tiene buenas relaciones con los Concejales? Se sabe cmo toman las

decisiones sobre el municipio? Cmo se relaciona el Gobierno Municipal con el Comit de Vigilancia? Toma en cuenta sus observaciones? Cmo se relaciona el Gobierno Municipal con las autoridades de la Central Agraria? Ha participado en el ltimo informe del GM o en alguna actividad participativa? De cundo es el ltimo PDM? Particip en su elaboracin? Cunto se ha hecho del anterior PDM? Qu es lo mejor que ha hecho el GM en los ltimos 3 aos? Y qu es lo peor?

2 AU O

CAC N CON U B OS N G NAS

Guarans 4% Chiquitanos 2%

Mojeos 1%

Otros 2%
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Aymaras 41%

Quechuas 50%

BIBL OGRA A
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