Governo brasileiro anuncia que regulamentar salvaguardas especficas contra produtos chineses China desloca Estados Unidos e Unio Europia no fornecimento de vrios produtos ao Brasil Agenda externa: mais tenso nas relaes entre China e Japo Reestruturao industrial: modificaes vista no setor siderrgico
A partir desta edio, os leitores da Carta da China se beneficiaro de parceria estabelecida entre o Conselho Empresarial Brasil-China e a Oxford Analytica, um servio de pesquisa e anlise de cenrios e conjuntura. Mensalmente, Carta da China reproduzir anlises da Oxford Analytica sobre poltica, economia e setores industriais da China e da sia. Os artigos no refletem necessariamente a opinio do CEBC nem de seus membros sua divulgao insere-se na proposta editorial da Carta da China de contribuir, por meio da disseminao de informao e anlises de alta qualidade, para o debate brasileiro sobre temas relevantes da conjuntura chinesa.
Poltica comercial
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Alm do caso da China, o Brasil no possui instrumentos de proteo comercial especfica para um pas individualmente. A indstria nacional pode resguardarse de aumentos intensos no volume de importaes por meio do Acordo sobre Salvaguardas da OMC. Regulamentadas no Brasil em 1995, as salvaguardas multilaterais foram utilizadas duas vezes: no caso das importaes de brinquedos e de coco. A diferena fundamental em relao regulamentao especfica para a China que a de 1995 vlida para todas as importaes, independentemente da sua origem. Em seu protocolo de acesso OMC, a China admitiu a aplicao de salvaguardas especficas contra seus produtos. Argentina, Estados Unidos e Unio Europia so exemplos de membros da OMC que internalizaram a regulamentao, sendo que os dois ltimos iniciaram investigao para avaliar o impacto das importaes de txteis para suas indstrias nacionais. Caso os danos sejam comprovados, norte-americanos e europeus podero abrir queixa formal na OMC e solicitar a imposio de salvaguardas. Regulamentao brasileira - No Brasil, dois decretos especficos para a China sero internalizados. O mais abrangente regulamentar as salvaguardas para produtos em geral e ter validade at 2013. Outro decreto especfico abrir a possibilidade de aplicao de um mecanismo apenas contra os produtos txteis. O artigo 16 da parte I do Protocolo de Acesso da China confere aos demais membros da OMC a possibilidade de introduo de um Mecanismo Transitrio de Salvaguardas para Produtos Especficos (MTSPE) por 12 anos, contados da data de acesso (11/12/2001). O MTSPE prev a imposio de salvaguardas em situaes de ruptura de mercado, ou seja, quando importaes de um produto, similar ou diretamente concorrente com o produzido pela indstria domstica, estejam crescendo significativamente em termos absolutos e relativos, de forma que causem ou ameacem causar prejuzo grave indstria domstica. Uma vez comprovada a ruptura de mercado, o Protocolo possibilita ao pas afetado solicitar consultas formais com a China no intuito de alcanar uma soluo mutuamente satisfatria. Caso os dois pases concordem que as importaes originrias da China estejam de fato causando ruptura de mercado, autoridades chinesas devero tomar providncias a fim de limitar suas exportaes. Entretanto, se as partes no alcanarem um acordo dentro de 60 dias, o pas afetado fica livre para limitar as importaes chinesas na medida necessria para prevenir ou remediar a ruptura de mercado. J o decreto especfico contra os produtos txteis chineses baseia-se no pargrafo 242 do Relatrio do Grupo de Trabalho sobre a Acesso da China OMC, parte integrante do Protocolo. Se a ruptura de mercado for comprovada tambm para a importao de txteis, a China dever limitar o crescimento das exportaes de txteis e vesturio ao pas demandante ao percentual mximo de 7,5% e 6% para produtos de l (os meses de comparao sero os 12 primeiros do perodo de 14 meses anterior ao ms em que se iniciou a consulta). Apesar de os procedimentos especficos para os txteis serem semelhantes ao mecanismo transitrio de salvaguardas especficas (MTSPE), h diferenas importantes. Em primeiro lugar, as medidas previstas no artigo 242 do Relatrio do Grupo de Trabalho s podero ser aplicadas at 31 de dezembro de 2008, cerca de trs anos antes do prazo final para as medidas adotadas sob o MTSPE. Alm disso, o perodo de consultas para as salvaguardas de txteis pode durar at 90 dias, 30 a mais do que o perodo previsto para o mecanismo de salvaguardas especficas, sendo que nenhuma medida com base no artigo 242 do Relatrio poder permanecer em vigor por perodo superior a um ano, sem possibilidade de renovao.
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Comrcio exterior
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Fonte: AliceWeb
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Comrcio exterior
Relaes China-Japo
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com a China alm de Coria e outros pases invadidos pelo Japo e acirradas manifestaes nacionalistas, como as que tomaram as ruas das principais cidades do pas em abril (veja a Carta da China n 7). Conforme acordado entre as duas chancelarias e dando seguimento a uma breve reunio entre o Presidente Hu Jintao e o Primeiro-Ministro Junichiro Koizumi na Indonsia, a misso de Wu Yi tinha entre seus objetivos resgatar as relaes polticas seriamente debilitadas pelos protestos de abril. Sua partida abrupta, horas antes do encontro agendado com Koizumi, foi considerada uma falta grave de cortesia pelo governo e pela opinio pblica no Japo. Vrios ministros declararam publicamente sua reprovao ao gesto chins. J o Ministro do Comrcio, lembrando que a China se tornou o maior parceiro comercial do Japo, expressou preocupao com as conseqncias econmicas da trajetria que as relaes entre os dois pases vm trilhando. Analistas japoneses e ocidentais apontaram que a deciso sobre o gesto de Wu Yi pode no ter sido to repentina, mas um passo calculado na estratgia chinesa de constranger o Japo internacionalmente por seu papel na Segunda Guerra Mundial. A agenda da Vice-Primeira-Ministra corrobora tal tese, uma vez que, durante a semana que passou no pas, manteve extensa srie de encontros com lideranas empresariais japonesas, freqentemente identificadas como muito mais favorveis aproximao com a China do que a elite poltica, incluindo um almoo com o presidente da Toyota imediatamente antes de retornar a Pequim. Para a China, alm da rivalidade histrica com o Japo, esto em jogo trs temas nos quais lhe interessaria limitar o campo de atuao poltica da maior economia asitica. O crescimento e a consolidao da liderana regional chinesa, estreitamente associada ao crescimento econmico do pas, pode beneficiar-se da constante caracterizao do Japo como agressor no arrependido. O mesmo vale para a polmica em torno da eventual participao do Japo em um Conselho de Segurana das Naes Unidas reformado. J no acesso a reservas de gs prximas ou sobre a fronteira martima disputada com o Japo, os contnuos apelos ao passado militarista japons contribuiriam, teoricamente, para a definio de limites martimos favorveis aos interesses chineses. Se a partida de Wu Yi foi um gesto calculado, pode ter efeitos colaterais indesejados, muito diferentes do aparente esforo de constranger politicamente o Japo ou seu primeiro-ministro. De um lado, a opinio pblica japonesa foi profundamente sensibilizada pela atitude chinesa, mantendo aceso o apelo do nacionalismo que parecia ter declinado aps o encontro de Hu e Koizumi. Pesquisas de opinio dos principais jornais japoneses revelaram ndices de reprovao atitude chinesa superiores a 90%. De outro lado, a deteriorao da percepo pblica acerca das relaes bilaterais eleva as chances eleitorais de Shinzo Abe na sucesso de Koizumi. Abe um poltico conservador cuja plataforma hostil China se beneficiaria significativamente da deteriorao das relaes entre os dois pases e, uma vez eleito, tenderia a explorar as tenses entre sino-japonesas ao invs de arrefec-las. Lee Hsien Koong, Primeiro-Ministro de Cingapura, encontrava-se em Tquio durante o novo incidente sino-japons e fez um apelo reparao nas relaes entre as duas potncias asiticas. Lee, que j criticou publicamente as visitas a Yasukuni, declarou, ao comentar a partida de Wu Yi, que o Japo e a China precisam reduzir seu nacionalismo. Tambm afirmou que frices so inevitveis, medida que ambos os pases ampliam sua influncia regional e internacionalmente, mas uma coliso no inevitvel, desde que os dois moderem seus sentimentos nacionalistas, administrem disputas territoriais e encontrem meios de desarmar progressivamente seus nimos.
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Reestruturao industrial
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A produo chinesa de ao teve aumento de 23% em 2004, chegando a 272,5 milhes de toneladas, de acordo com o Instituto Internacional de Ferro e Ao (IISI). O aumento equivale a todo o ao produzido pela Alemanha ou pela Coria do Sul. O IISI prev que o ritmo de crescimento da produo chinesa ser menor em 2005, em torno de 10%. J a Associao Chinesa de Ferro e Ao estima que a produo chegue a 345 milhes de toneladas neste ano. O mais provvel um ndice de crescimento entre as previses das duas instituies. Qualquer que seja o quadro, porm, deve-se esperar o incio de uma reestruturao dramtica do setor nos prximos meses.
Estatais chinesas
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Controle de capitais
Artigo especial
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Quando a inflao sobe, o Banco Central precisa oferecer melhores taxas com o objetivo de atrair compradores para os ttulos esterilizados. medida que taxas maiores se disseminam pelo sistema bancrio, a moeda domstica torna-se mais atrativa para o capital estrangeiro agravando o problema da entrada de capitais. Devido acelerao da entrada de capitais, o BC tem que comprar mais moeda estrangeira para manter a cotao do dlar. Trata-se de uma medida expansionista, j que o BC emite moeda domstica para comprar moeda estrangeira. Essa medida, em contrapartida, requer mais esterilizao, mas a expanso satura o mercado, forando o BC a oferecer maiores taxas de juros.
Tal conjuntura aplica-se China, apesar do controle de capitais, em parte porque as autoridades esto abrindo mais itens da conta de capitais e em parte porque os controles tornam-se porosos com o tempo. Esse processo fica evidente na contribuio dos fluxos de capitais de curto prazo para a acumulao de reservas. A entrada de capitais de curto prazo atingiu US$ 20 bilhes por ms no final de 2004. Preocupaes exageradas? - Apesar de todas as preocupaes quanto ao crescimento das reservas, as condies monetrias so relativamente benignas e o ambiente monetrio no requer revalorizao:
Mesmo com o aumento contnuo das reservas, o crescimento da oferta de moeda (M2) tem desacelerado, recuando para 14% em maro. A entrada de capital de curto prazo antecipando a revalorizao do yuan diminuiu em 2005, para US$ 5 bilhes em maro. A inflao est abaixo dos 3% anuais no plano nacional, abaixo dos 2% em Xangai e caindo no setor agrrio (foi de 5,6% em maro).
Benefcios da esterilizao Ainda que o paradigma acumulao de reservas/esterilizao no seja a melhor opo para a rentabilidade bancria, talvez se encaixe bem no modelo de crescimento chins. Alm disso, longe de ser insustentvel, tal paradigma poderia ser uma escolha poltica vivel no mdio prazo. A esterilizao resolve trs problemas-chave: 1. Excesso de investimento: Papis esterilizados representam para os bancos um bom ativo em que aportar seus recursos. Embora esses ttulos dem retorno real perto de zero, trata-se de um resultado melhor do que os retornos negativos gerados atravs dos emprstimos bancrios para setores domsticos superaquecidos, como a construo civil. 2. Alto nvel de entrada monetria: A esterilizao permite s autoridades manter o yuan fixo apesar da trrida entrada de capitais monetrios. Sem a esterilizao, a expanso das reservas geraria uma exploso monetria e um crescimento do PIB muito alm do confortvel. A inflao provavelmente oscilaria acima dos razoveis 3-5%. 3. Reserva de defesa: O alto nvel de reservas normalmente visto como acumulao de ativos mortos que rendem retornos miserveis. No entanto, se as reservas so utilizadas para constituir um colcho de segurana contra contingncias no mercado financeiro, reservas de at US$ 1 trilho seriam apropriadas. Investimento bom - O paradigma da esterilizao tem o atributo adicional de manter uma corrente de investimento racional na forma de investimento estrangeiro direto ao passo que enfraquece o investimento de origem domstica e facilita o objetivo poltico de estabilidade cambial. Devido orienta10
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o exportadora da China, os investimentos estrangeiros direto so baseados em princpios mais razoveis de mercado do que o investimento domstico. Essa perspectiva do paradigma da esterilizao compartilhada pela hiptese da Nova Bretton Woods, de Peter Dooley e outros autores. Ele argumenta que a afinidade chinesa com a inflexibilidade de moeda provm da necessidade de dar suporte ao investimento estrangeiro, o que serve ao mercado exportador e, conseqentemente, baseado em parmetros de mercados competitivos. Manter um fluxo de investimento crucial para absorver o excesso de oferta de fora de trabalho. Fim do jogo Esse paradigma atende a uma meta poltica de longo prazo: aumentar a oferta de emprego enquanto as empresas estatais so reestruturadas ou diversificadas. O emprego total contabilizado tem permanecido estvel nos ltimos anos, mascarando a mudana na composio da oferta de trabalho, caracterizada por uma diminuio gradual da parcela de empregos no Estado e em empresas coletivas por uma parcela crescente do setor privado. Mesmo assim, empregos devem ser criados para o excesso da fora de trabalho rural, como tambm para os trabalhadores dispensados das empresas estatais. Dada uma fora de trabalho desempregada de quase 200 milhes e uma taxa de criao de novos empregos de 10 milhes de vagas por ano, Pequim poderia manter o paradigma da esterilizao no mdio prazo. medida que o mercado de trabalho comear a arrefecer, as autoridades podero deixar a taxa de cmbio subir, o que significar uma exploso para consumidores domsticos e potencialmente para investidores estrangeiros presumindo-se que a indstria chinesa competitiva a uma taxa de cmbio mais apreciada. Investidores estrangeiros tambm se beneficiariam de uma revalorizao em seus ativos chineses. Concluso - As condies monetrias so mais controlveis do que sugerido em recentes consideraes acerca do ritmo de acumulao de reservas, inflao, oferta de moeda e fluxos de entrada especulativos. A abordagem da esterilizao para administrar o crescimento de reservas no possui nenhum empecilho claro no curto prazo e poderia ser sustentada no mdio prazo. E tambm aparenta adequar-se meta poltica de encorajar o investimento racional, enquanto constri uma reserva financeira grande o suficiente para cobrir a oferta monetria domstica. Por conseguinte, as autoridades no estaro dispostas a permitir mais que uma simblica apreciao da moeda no mais que 5% nos prximos 6-12 meses postergando uma alta mais brusca e significativa.
* Reproduo autorizada de artigo da Oxford Analytica (www.oxan.com) publicado em 17.05.2005. O contedo no reflete necessariamente a posio do CEBC nem de seus associados. Os editores da Carta da China traduzem os artigos publicados no convnio CEBC-Orford Analytica sem qualquer alterao ao contedo original.
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Renato Amorim Isabela Nogueira Estagiria: Maina Celidonio
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