PLAN FORESTIER NATIONAL DU BENIN 1 Rsum sur le pfn

Au dpart, toutes les forts taient gres par les chefs traditionnels. Pendant la priode coloniale, une bonne partie de ces forts a t classe. Les droits dusage reconnus aux populations riveraines taient surtout limits au ramassage du bois mort et la cueillette des fruits. Les mesures de protection strictes dont ces forts ont bnfici au dbut de leur classement (1940 1950) ses sont progressivement mousses avec le temps pour diverses raison s dont surtout la faiblesse des moyens humains et matriels de ladministration forestire. Ces forts nont jamais t lobjet daucune gestion rationnelle. Elles sont constamment soumises aux actions anthropiques nfastes telles que les feux de brousse incontrls, lexploitation illgale du bois et la culture itinrante sur brlis. Aujourdhui, ces forts sont dans un tat de dgradation avance mettant ainsi en pril la stabilit des cosystmes et favorisant ainsi la dsertification du pays. Compte te nu de lampleur du phnomne de dgradation, le gouvernement bninois a opt pour une nouvelle politique forestire, garantissant la prennit du patrimoine cologique national. CONTACT Monsieur MahounaTCHIWANOU Ingnieur des eaux et forts Coordonnateur du PGFTR Direction des Forts et des Ressources Naturelles 06 BP: 884, Cotonou, Benin Tel: 229 91 28 98 Tel/Fax: 229 33 29 21 E mail: m.tchiwanou@laposte.net , pgrnu cg@intnet.bj

2 Informations gnrales
2.1

Informations sur les ressources forestires nationales

Le Bnin a un couvert vgtal modr, denviron 42%, mais la majorit des terres restantes sont classes dans la catgorie <<autres terres boises>>La vgtatio n a t fortement altre par les actions anthropiques nfastes et de grandes surfaces de forts de haute futaie ont t dfriches. La fort dense restante est principalement concentre dans le sud est du pays, prs de Ktou et se subdivise en fort semi dcidue et dcidue. Les essences les plus rpandues sont : Milicia excelsa, (Iroko), Triplochiton scleroxylon (Samba) Antiaris africana , (Faux Iroko). La majorit du territoire est occupe par la savane qui est selon le c as issue de la rgnration des f orts dfriches ou constitue de boisements naturels de types soudanien. La premire se caractrise par Anogeisus leiocarpus, Butyrospermum paradoxum et la deuxime par Isobernilia doka. Le Bnin a un modeste domaine de plantation forestire principaleme nt compos de Tectona grandis. Plus de 2% de la superficie totale des terres est protge dans deux parcs nationaux et trois zones cyngtiques (dont le Parc transnational W du Niger et autres zones officiellement protges. Selon la couverture forestire ralise en 2000, la couverture forestire est de 2 650 000 ha. Avec une perte annuelle de 70 000 Ha le Bnin se classe ainsi enregistre les plus forts taux de ses forts au monde. 2 Apparemment le Bnin. semble afficher une auto suffisance en sciage, bois nergie, en poteaux et en perches mais les dernires investigations sur le bilan demande et offre de ces produits rvlent des poches de pnurie, ce qui pose le problme de dveloppement de stratgie dapprovisionnement quitable des diffrentes rgions. Le Bnin en revanche importe dautres articles en bois et du papier. En 1998, le total des importations slevait 83, 767,000 Dollars contre 31, 485, 000 Dollars dexportation. ..

2.2 I nformations gnrales sur le secteur forestier

FAO (1999) a valu la couverture forestire totale du Bnin en 1995 4 625 000 ha soit 41,8% de la superficie totale du pays, le pays venant ainsi en deuxime position aprs le Liberia dans le classement des pays de lAfrique de lOuest humide. Pour la mme anne (1995), l es forts naturelles occupent une superficie de 4 611 000 ha. Selon Adjanohoun et al .(

1989 ), on peut distinguer 5 grands types de vgtation dans le pays : (1) une zone littorale , (2) une zone affinit guino congolaise, (3) une zone de transition guino soudanienne, (4) une zone soudanienne et enfin (5) la rgion de Pnssoulou Bassila. Ces grands types de vgtation correspondent globalement aux diffrentes zones climatiques d u pays. Les efforts du secteur forestier la constitution du PIB sont encore mal ou pas du tout connus. Les chiffres officiels indiquent que le secteur forestier ne participe qu concurrence de seulement de 2,8 % au PIB rpartie en bois de feu (2,3 %), Charbon de bois 0,1 % et autres 0,4 %. Ces chiffres ne prennent pas en compte les produits de sciage qui reprsentent peu prs le triple du bois nergie en valeur.

2.3 Problmes fondamentaux dans le secteur forestier

Selon le rapport de laudit institution nel ralis en 1999, le secteur forestier serait actuellement confront problmes suivants : Un cadre institutionnel inadquat; Une faible participation des populations dans la gestion des ressources naturelles; Une mauvaise gestion des ressources forest ires; Une mauvaise gestion des ressources de la faune et de son habitat. Ces problmes se traduisent par les actions anthropiques ci aprs : Lagriculture extensive : Elle procde une rduction considrable de la diversit au niveau des cosystmes naturels. En effet, dans les formations naturelles du Nord Bnin, les richesses spcifiques sont de lordre de 77 90 espces dans les forts et de 49 64 espces/1000 m
2

dans les savanes (Yayi 1998; Biaou 1999;

Amakp 1999; Yorou 2000). Llevage trans humant Llevage au Bnin, surtout celui du gros btail, est essentiellement transhumant avec environ 1.300.000 ttes de bovins et plus 2.000.000 de ttes dovins /caprins. Chaque anne, prs de 100 000 ttes supplmentaires de gros et petits ruminants transhumants en provenance des pays limitrophes comme le Burkina Faso, le Niger, le Mali et le Nigria se dversent sur le territoire bninois 3 provoquant une surcharge du pturage en saison sche.. Cette augmentation continuelle et considrable de la ch arge sur les pturages entrane des consquences fcheuses aux plans cologique, socio conomique et culturel autant pour les populations pasteurs en dplacement, les populations htes que pour lconomie nationale. En Afrique lon dfinit gnralement l a transhumance comme un mouvement oscillatoire et saisonnier dhommes et danimaux dun point o les genres de vies favorables au pastoralisme sont devenus plus rudes, vers un autre o les conditions de vie sont meilleures. Autrement dit des mouvements pen dulaires et saisonniers dhommes et danimaux dun point lautre la recherche deau et du pturage. Cependant, A. Bourgeot dans tude sur la transhumance au Bnin 1992, estime que la transhumance ne peut se rduire des dplacements de troupeaux et d individus la recherche deau et de pturage mais plutt rpond un mode dlevage extensif qui incorpore un systme de production. La transhumance serait un moyen de la reproduction sociale et conomique du systme de production pastorale. De ce fait, elle est anime par une rationalit conomique et devient elle mme une technique de production ncessaire la reproduction du systme. Au Bnin la transhumance sinscrit dans un contexte de colonisation agraire anarchique des terres due lexplosion d mographique. Cette extension rapide des cultures en rponse une forte demande de terre dune population sans cesse croissante se trouve en permanence structurellement confronte deux autres types dcosystmes: Les cosystmes forestiers rglements , interdits toutes formes doccupation humaine et animale, Les cosystmes agraires non simultanment compatibles avec les productions pastorales. Ces trois types dcosystmes( forestiers, agraires et pturs ) sont utiliss par trois activits nomade s savoir :

la foresterie (la chasse et lexploitation forestire), agriculture (culture itinrante) et llevage (pastoralisme, llevage transhumant). Ces activits conomiques utilisent des modes dexploitation diffrentes des ressources naturell es qui gnrent des formes dexploitation diffrentes la limite contradictoires ce qui est souvent l'origine des situations conflictuelles ci dessus voques. Exploitation forestire slective : Ce type dexploitation a conduit une rarfaction d e certaines espces. Lexploitation slective et incontrle de ces espces constitue les causes majeures de leur menace. Ces espces fortement recherches et menaces sont: Milicia excelsa, Afzelia africana, Khaya senegalensis et Pterocarpus erinaceus. F orte demande pour le bois La recherche effrne de bois de service et de feu et de fabrication de charbon est prjudiciable la survie des populations de certaines espces et des espces elles mmes. Cest le cas des Manilkara obovota , Rhizophora racemo sa et des Avicennia africana pour le chauffage du sel dans la valle du Mono. 4 Certaines pratiques culturelles Dimportantes menaces psent sur Triplochiton scleroxylon qui subit la mutilation de la part des populations locales du Sud du pays caus e du culte Oro. Ce culte a lieu tous les ans. La non application des lois forestires et la gouvernance forestire La non application de la lgislation forestire favorise la dforestation rapide et anarchique. Or la dforestation travers le monde a d es consquences catastrophiques en terme de perte de biodiversit, de changement climatique, de perturbation du cycle de leau, et de perte de vie pour les communauts

riveraines des forts. Les meilleures estimations font tat de 56 Millions dhectares p erdus entre 1990 et 1995 et 70 000 ha pour le Bnin.. Le taux actuel de dforestation renseigne clairement sur lcosystme terrestre : il menace le rle de la fort comme principal rservoir de la diversit biologique et de squestration de carbone, il influe quotidiennement la vie de centaines de millions de personne travers le monde et a de profondes consquences sur lavenir de la plante. La corruption est la plus pernicieuse et la plus profonde cause de la dgradation des forts. La corruption da ns le secteur forestier a plusieurs manifestions : coupe illgale de bois, fraude dans lexploitation forestire et falsification de taxe. Ces formes de corruption sont le reflet du manque de comptabilit et de transparence des entreprises dexploitation forestires, du gouvernement et dautres acteurs du secteur forestier. La documentation de ces pratiques rtrogrades se trouve confronter une faible disponibilit de donnes et des difficults mthodologiques. Chercheurs, rformateurs tous les nivea ux national et international, officiel ou non gouvernemental, public et priv voient leurs efforts de freiner la corruption inhiber par le manque de mthodologie commune, doutils danalyse appropris, et daction concerte. La corruption rend la gestion forestire inefficace et plusieurs dispositions et mcanismes de contrle non efficients. Face cette situation , plusieurs organisations proccupes par la promotion dune foresterie durable que ce soit du systme des Nations Unies comme lITTO, la Ban que Mondiale et la FAO ou des ONGs mondiales comme le WWF et lUICN suivies par Greenpeace pour une meilleure orientation de la recherche, comme IIED et WRI ou encore pour une meilleure orientation des marchs comme WBCSD et FSC se sont engages dans un pr ocessus de coalition afin de mieux lutter contre le phnomne. Le Bnin a suivi avec intrt ce processus depuis Brazzaville jusqu Yaound o sest tenue la confrence ministrielle en Octobre 2003.

2.4 Forts et droit de proprit

Les droits d'usage co nformment au chapitre 3 de la Loi 93 009 du 2 Juillet 1993.
sont ceux par lesquels des personnes physiques ou morales jouissent titre temporaire ou dfinitif des produits de la fort en vue de satisfaire un besoin individuel ou collectif.. Les droits d usages(article 24 de la loi 93 009 du 2 juillet 1993) a) ceux qui portent sur les sols forestiers b) ceux qui portent sur les fruits et produits de la fort naturelle

c) ceux caractres commercial, scientifique ou mdicinal qui portent sur certains fruits et prod uits de la fort. d) Dans le domaine protg , les droits dusaqe portent les cultures, le pturage pour les animaux domestiques, la cueillette, lexploitation et la circulation des produits forestiers et connexes. Toutefois, pour la mise uvre de plans dam nagements ruraux, ces droits dusage peuvent tre rglements, suspendus ou interdit par Dcret pris en conseil des Ministres sur proposition du charg des Forts et des Ressources Naturelles.

5
Le domaine class est exempt de droit dusage portant sur le s ol forestier. Tout dfrichement y est interdit. Toutefois, ce dfrichement peut tre spcialement autoris par ladministration Forestire sur des terrains destins tre enrichis en essences forestires dans le cadre de la mise en uvre de plans damnag ement forestier. Cette autorisation est temporaire et les dfrichements devront tre excuts de faon rationnelle sous le contrle de lAdministration Forestire. Dans le domaine class les droits dusage portant sur les fruits et produits forestiers son t limits : 1) au ramassage du bois mort nayant pas un caractre commercial sauf dans le cadre de la mise en uvre de plan damnagement. 2) A la cueillette des fruits et des plantes alimentaires ou mdicinales nayant pas un caractre commercial, 3) Au parcours d e certains animaux dans les zones ayant fait lobjet damnagement cet effet, 4) A la pche 5) A toute autre activit autorise par les textes de classement, les plans damnagement forestier oun environnemental. Ces droits dusage

sont exclusivement exerc s par les populations riveraines et restent toujours subordonns l'tat des boisements. La situation du droit foncier au Bnin est caractrise par la coexistence du rgime traditionnel et du rgime moderne ou crit. Les rgles et pratiques locales souv ent inadquates ont entran des comportements de concurrence appropriation qui ont acclr la dgradation des terres et des autres ressources naturelles. Le fait que la majeure partie des terres rurales soit encore sous l'influence du rgime foncier cou tumier n'arrange pas mieux les choses, puisqu'il explique le nombre impressionnant des conflits domaniaux. Pour faire face la situation, les autorits bninoises ont adopt une approche prudente consistant en la mise en uvre d'un projet pilote du Plan Foncier Rural.

2.5 Finance Forestire [4]

Les dpenses publiques en matire damnagement des forts slvent 24 191 189 000 FCFA les cinq dernires annes avec un effort national de 1 932 034 000 FCFA qui peut tre amlior. Dans ces

projets financs, le s activits relatives au dveloppement des plantes mdicinales sont trs peu finances. Or ces plantes sont fortement sollicites dans la pharmacope et la mdecine traditionnelle. Les subventions directes de lEtat en direction de lentretien des forts domaniales slvent 19.000.000 FCFA depuis 1996. Ce montant est rparti compte tenu de limportance des plantations quelles contiennent mais savre insuffisant pour un bon entretien de ces forts. Les ONG bninoises reoivent des fonds importants sous forme de dons et subventions pour faire des actions rentrant dans le secteur forestier ; il est souhaitable dinventer un systme centralisateur de ces dons et subventions afin de faciliter leur meilleure planification et une meilleure orientation.. Il fa ut signaler que cette comptabilit ne prend pas en compte les crdits affects au dveloppement de lconomie forestire conduite par lOffice National du Bois (ONAB) ni de la gestion de la faune et des aires protges confie au Centre National de Gestion des Rserves de Faune (CENAGREF).

3 Processus de planification forestire

3.1

Historique du pfn
[ 5 ] Au dpart, toutes les forts taient gres par les chefs traditionnels . Pendant la p riode coloniale, une bonne partie de ces forts a t classe .Les droits dusage reconnus aux populations riveraines taient surtout limits au ramassage du bois mort et la cueillette des fruits. Les mesures de protection strictes dont ces forts ont b nfici au dbut de leur classement et qui se sont mousses progressivement avec le temps pour diverses raisons dont surtout la faiblesse des 6 moyens humains et matriels de lAdministration Forestire. Ces forts nont jamais t lobjet daucune gestion rationnelle . Elles sont constamment soumises aux actions anthropiques telles que les feux de brousse incontrls , lexploitation illgale du bois et la

culture itinrante sur brlis. Aujourdhui, elles sont dans un tat de dgradation avance mettant ainsi en pril la stabilit des cosystmes et favorisant ainsi la sahlisation du pays. Compte tenu de lampleur du phnomne de dgradation, le gouvernement bninois a opt pour une nouvelle politique forestire, garantissant la prennit du patrimoine colog ique national. Cette option est traduite dans les faits par : Llaboration et ladoption du Plan dAction Environnemental en juin 1993; La promulgation de la loi 93 009 portant Rgime des Forts en Rpublique du Bnin en juillet 1993; La prise du dcret dapplication 96 271 du 2 juillet 1996 de la loi prcite; Ladoption dune nouvelle politique forestire en novembre 1994 . LAgenda 21 National approuv par le Gouvernement le 22 janvier 1997 apporte un appui la mise en uvre de la Convention de la D iversit Biologique. Il met en relief les proccupations touchant directement ou indirectement la convention de la diversit biologique et lutilisation durable de ses lments constitutifs. La prise de loi sur la dcentralisation

3.2 Mcanismes et procdur es du pfn [ 3 ]

PROGRAMME DACTION NATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION (PAN/LCD) ll sera mis en place un Comit National de Lutte contre la Dsertification pr sid par le MEHU. Ce comit permettra dinternaliser le PAN/LCD dans la politique Nationale de dveloppement durable. Il sera appuy dune cellule technique. Le rle de la cellule sera : Dlaborer les projets denvergure nationale,

De suivre et dvalue r la mise en uvre du PAN/LCD, De faciliter linternalisation du PAN/LCD, De chercher les financements. PROGRAMME DE GESTION DES FORETS ET TERROIRS RIVERAINS

3.3 Principales contraintes du pfn

Les principaux problmes auxquels le secteur forestier est aujou rdhui confront sont essentiellement: Un cadre institutionnel inadquat; Une faible participation des populations dans la gestion des ressources naturelles; Une mauvaise gestion des ressources forestires; Une mauvaise gestion des ressources de la faune et de son habitat.

3.4 Actions futures

Faire un tat des lieux de la situation des statistiques forestires. Mettre en place un systme statistique performant pour les produits forestiers. 7 Estimer les ressources forestires totales du pays, les superficies par essences et leurs productivits. Des mesures doivent tre prises au niveau de lexploitation des ressources naturelles pour garantir un approvisionnement durable en bois nergie. Renforcer les relations inter institutionnelles. Poursuivre les rfo rmes en cours dans le secteur forestier

4 Politique forestire
La politique nationale et le programme de dveloppement forestier du Bnin adopt en 1994 constitue le cadre dans lequel doivent dsormais sinsrer tous les Plans de Dveloppement et Programme dAction relatifs au domaine forestier, partant aux ressources gntiques forestires.

Lobjectif global de la politique forestire est de contribuer lamlioration des conditions de vie des populations du Bnin en favorisant le dveloppement durable et une gestion rationnelle de ces ressources naturelles. Le contenu de cette politique se base sur le constat de la forte dgradation des ressources naturelles et forestires en particulier, dune srie dinsuffisances dans la connaissance et dans la gestion de ces ressources et du ncessaire collaboration entre tous les intervenants. Les objectifs principaux assigns cette politique sont: Assurer la prennit du patrimoine forestier Intgrer la gestion des ressources forestires aux autres politiques se ctorielles. Sa mise en uvre sappuie sur le renforcement du cadre institutionnel, de la capacit nationale et la responsabilisation des acteurs de la gestion des ressources forestires.

5 Institutions
5.1 Gouvernement et services publics
5.1.1 Principales organis ations responsables du secteur forestier Il sagit fondamentalement du Ministre de lEnvironnement de lHabitat et de lUrbanisme (MEHU) et du Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP). Le Ministre de lEnvironnement de lHabitat et de lUrbanisme (MEHU) a plutt une fonction transversale par rapport aux autres dpartements impliqus dans la gestion des ressources biologiques. Pour ce faire, il est charg entre autres de: La dfinition et la mise en oeuvre de la politique de lEtat e n matire dEnvironnement, dHabitat et dUrbanisme et de la protection des milieux naturels; La mise en oeuvre, le suivi et la coordination des Conventions de Nations Unies sur lEnvironnement, notamment de la Convention sur la Diversit Biologique, la C onvention Cadre sur le Changement Climatique, la Convention sur la lutte contre la Scheresse et la Dsertification. Le Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche (MAEP) a pour principal rle, la gestion des ressources naturelles. Il dispose de plusieurs structures techniques spcialises dans les diverses branches dactivits touchant la Diversit Biologique en particulier la Direction des Forts et des Ressources Naturelles (DFRN) charge entre autres de la mise en oeuvre de la Politique F

orestire Nationale. 8 Les organigrammes

a) Le Ministre de LAgriculture de lElevage et de la Pche

Selon le dcret 97 279 du 11 Juin 1997, portant ses attributions, son organisation et son fonctionnement, le Ministre du Dveloppement Rural a charge toute action qui touche au dveloppement et la promotion du monde rural, que ce soit la production vgtale, ou animale, la pche, les eaux , les forts et la chasse, ainsi que la recherche agronomique, somme toute, lensemble des ressources naturelles r enouvelables. Pour ce faire, il est structur en 11 Directions Techniques et 6 Offices et socits dEtat. De ces directions, les plus directement impliques dans la gestion des ressources naturelles sont : La Direction des Forts et des Ressources Nat urelles a pour mission dassurer la gestion durable et rationnelle des ressources naturelles. A ce titre, et dans lexercice de sa mission telle que dfinie, elle aura exercer les fonctions suivantes : Fonctions rgaliennes : Pilotage sectoriel (dfi nition des politiques, laboration des stratgies, coordination, planification et suivi valuation du sous secteur forestier) ; Elaboration, suivi et contrle de lapplication des textes lgislatifs et rglementaires en matire de forts et de et de faune ; Orientation, suivi et appui aux structures et projets sous tutelle intervenant dans la Gestion des Ressources Naturelles ; Matrise douvrage dans le domaine class -

Intgration de la politique forestire dans la politique de dveloppement rural ; Etude e t constitution du domaine class de lEtat ; Dveloppement institutionnel cest dire proposition, accompagnement et suivi du processus de partage/transfert des fonctions non exclusives ; Mise en uvre et suivi des conventions et accords internationaux r atifis en matire de forts et de faune. Animation dun cadre de concertation intersectoriel impliquant tous les intervenants dans la gestion des forts et de la faune ; Promotion des filires. Fonctions partageables : Suivi et contrle des activits d es structures intervenant dans la gestion des forts et de la faune ; Prservation restauration et gestion du domaine protg de lEtat avec la participation des populations ; Assistance aux particuliers et aux collectivits pour llaboration et la mise e n uvre des plans damnagement ; Recherche et ngociation des financements. 9 Fonctions transfrables : Exploitation, production, transformation et commercialisation des produits forestiers; Excution des travaux relatifs la conservation des eaux et des sols en collaboration avec les services techniques spcialiss

; * La Direction des Forts et de la Protection des Ressources Naturelles (DFPRN) La Direction des Forts et de la Protection des Ressources Naturelles (DFPRN) est une struct ure dcentralise de la Direction des Forts et Ressources Naturelles au niveau dpartemental. Elle a pour mission la mise en uvre de la politique forestire et des stratgies visant la gestion durable et rationnelle des ressources naturelles. A ce titre, elle est charge de : Suivre la gestion des ressources naturelles ; Mettre en place et animer un cadre de concertation et assurer la coordination de tous les acteurs du secteur forestier au niveau du dpartement ; Assurer le relais entre la DFRN et le niveau terrain ; Veiller la mise en uvre de la politique forestire dans la politique de dveloppement rural au niveau dpartemental ; Vulgariser et appliquer les textes lgislatifs et rglementaires en matire de forts et de faune ; Diffuser les techn ologies appropries en matire dexploitation et de transformation des ressources forestires et fauniques ; Participer llaboration et la mise en uvre des plans damnagement des forts classes et des plantations domaniales ou des plans de dvelopp ement locaux; Identifier et diffuser les paquets techniques en vue de garantir la gestion participative des ressources naturelles de concert avec les services comptents chargs de la vulgarisation ; Appuyer les particuliers pour la mise en place de leur s plantations ; Elaborer plan annuel de travail et le budget correspondant ; Sensibiliser et encadrer les populations dans les actions de reboisement et de vulgarisation des techniques sylvicoles et agro

sylvicoles en milieu rural ; Veiller la mobilisat ion et lutilisation des ressources financires prvues dans le cadre du budget du CARDER. La DFRN est aide dans sa tche par lOffice National du Bois (ONAB), cr en 1983 et qui est charg de la gestion des plantations domaniales et du dveloppement de lconomie forestire * le Centre National de gestion des Rserves de Faune (CENAGREF) Le Centre National de Gestion des Rserves de Faune( CENAGREF) est un office caractre social, culturel et scientifique cr par Dcret 98 487 du 15 octobre 1998, modifi par Arrt n 037/MDR/SG/DA/CP du 25 Janvier 1999 pour soccuper de la gestion de la faune et de son habitat Les Aires Protges bnficieront prochainement dun projet important, le Projet de Conservation et de Gestion des Parcs Nationaux (PCGP N). La mise en place dune gestion participative devra prvenir et matriser les contraintes dadhsion des communauts riveraines qui se posent souvent . Or leur sous estimation par les rapports dvaluation (internes ou externes) des programmes passs es t proccupante. 10 Le renouvellement effectif des ressources humaines sera un deuxime point critique pour la russite du projet. La capacit de matrise douvrage du CENAGREF, surtout dans le cadre dune approche programme, reste tablir. Enfin, le souci d efficacit a conduit lautonomie du CENAGREF et au rattachement de sa tutelle au MDR, mais na pas rgl le problme de fond : la faiblesse de la DFRN, pourtant en charge des politiques et stratgies en matire de faune, ainsi que du suivi et du contrl e de leur mise en uvre . * le Centre National de Tldtection et de Surveillance du Couvert Forestier ( CENATEL) La DFRN a sous sa tutelle le Centre National de Tldtection et de surveillance du couvert forestier (CENATEL) responsable de la surveilla nce continue des cosystmes par lutilisation de la tl interprtation et de la cartographie thmatique. Ce Centre a pour vocation daider la dfinition dune politique doccupation de lespace rural. A lheure actuelle, les rflexions se poursuivent s ur le statut fonctionnel confrer cet organe pour le rendre beaucoup plus oprationnel et performant en matire

de suivi environnemental. Dans le domaine du systme dinformation, le bilan du CENATEL est mitig. Le turn over et linadquation du perso nnel APE ne lui ont pas permis de valoriser les importants investissements consentis en termes dquipements et de formation. Linsuffisance de demande relle de la part de la DFRN la aussi handicape, de mme que la multiplication des cellules techniques dans les projets, en partie parce que la qualit de ses prestations ntait pas reconnue. Le CENATEL souffre surtout dune contradiction de fond. Alors quil a t cr lorigine pour une mission considre comme de service public, on lui demande de p lus en plus de fonctionner comme une entreprise prive, mais sans lui donner ni de directives prcises en ce sens, ni la possibilit dadapter son organigramme, ni la matrise de ses ressources humaines. La question nest pas de savoir si le CENATEL est viable au sens de son autofinancement. Il doit tout dabord assurer une mission exclusive de service public (contrler, archiver, maintenir et mettre disposition les informations). Quant la production dinformations, si le secteur priv fait dfaut et sil savre que la rpartition efficace des rles au sein du secteur public ncessite une structure spcialise dans le domaine des RN, lexistence du CENATEL est alors justifie et doit tre finance par lEtat. Dvelopper une logique commerciale en conc urrence avec dautres acteurs publics ou privs aujourdhui pour le Cenatel, parat contradictoire avec une mission de service public conduirait des dysfonctionnements dans les marchs privs, ce qui disperserait les investissements publics pourtant dj limits et nuirait la qualit de ses prestations de service public. Quant au dveloppement de ces dernires, cela ncessitera de lever les dficits actuels, en partie lis son statut de service technique. * LUnit de Recherche Forestire (URF)
LUn it de Recherche Forestire ( URF) est la section qui au sein de lInstitut National des Recherches Agricoles devait soccuper de la Recherche forestire Mais elle est toujours confronte des problmes institutionnels de taille. Par exemple, la nouvelle rforme intervenue au sein de lInstitut National des Recherches Agricoles du Bnin ( INRAB) ne reconnat pas tacitement la fonctionnalit de cette structure.

11 Lefficacit de la recherche forestire est handicape par diffrents dficits qui expliquent aujourdhui son bilan limit et devront tre levs rapidement. Tant que la faiblesse de ses moyens, notamment humains et matriels au sein de lURF, ne sera pas rsolue, elle restera fortement dpendante des financements extrieurs et ne rpondra que parti ellement aux besoins de la politique forestire. Mais un renforcement des moyens ne sera possible et optimal que si lon rsout au pralable la question de la

dispersion de ses moyens entre plusieurs structures diffrentes (y compris au sein des projets), ou tout au moins si lon remdie la faiblesse et au cloisonnement des relations entre ces structures, ainsi qu labsence dun cadre formel de concertation entre tous les utilisateurs et les oprateurs de la recherche.
b) Le Ministre de lEnvironnement de lHabitat et lUrbanisme

Lampleur et la complexit de plus en plus marques des enjeux environnementaux ont amen le Gouvernement crer en 1991, un Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme dont les attributions, lorganisation e t le fonctionnement ont t prciss par Dcret n94 267 du 12 Aot 1994. Au niveau de ce dpartement, cest la Direction de lEnvironnement, la Direction de lAmnagement du territoire et lAgence Bninoise pour lEnvironnement qui sont les principaux a cteurs. La Direction de lEnvironnement (DE) est charge entre autres de lorientation, de la coordination et de linitiation au besoin dactions relatives lenvironnement, lappui aux activits locales pour la prise en charge de la gestion de leur env ironnement dans leur programme de dveloppement et de la promotion de la recherche en vue de la conservation des ressources naturelles renouvelables . LAgence Bninoise pour lEnvironnement (ABE) cre par Dcret 95 47 du 20 Fvrier 1995 quant elle, e st charge de la mise en uvre de la politique environnementale dfinie par le gouvernement dans le cadre du plan gnral de dveloppement conformment la loi cadre sur lenvironnement en Rpublique du Bnin (Loi N98 030 du 12 fvrier 1998). La Directi on de lAmnagement du territoire est le Point Focal de la Convention Internationale pour la Lutte contre la Dsertification.
5.1.1.1.1.1.1 Le Ministre de lEnergie des Mines et de lHydraulique

Ce dpartement a en son sein un service Hydrologie qui est charg de l a gestion des eaux de surface et souterraines. Le Ministre de lEducation Nationale pour la formation et la recherche Le Ministre du Plan et de la Prospective et Le Ministre des finances et de lEconomie Recherche : Il existe fondamentalement deux p les de recherche sur les ressources gntiques forestires: lInstitut Nationale de Recherche Agricole (INRAB) et lUniversit Nationale du Bnin

(UNB). 12 Formation : Il existe actuellement quatre (4) niveaux de formation. Il sagit des niveaux de: Garde f orestier Centre des Techniques Agricoles Techniciens: Lyce Agricole Mdji de Skou (LAMS) Ingnieur des travaux: Collge Polytechnique Universitaire (CPU) Ingnieurs: Facult des Sciences Agronomiques (FSA) Il existe depuis 2001 dans le pays des centre s de formation de 3 cycle (DEA, DESS ou Doctorat) dans le domaine de la gestion des ressources naturelles et de lEnvironnement .

5.2 Dcentralisation La loi sur la dcentralisation a t vote par lAssemble Nationale en 1999.Ceci aura des impacts sur la gestion des forts du Bnin.
Les Forts Protges appartiendront aux Communes et relveront de la comptence territoriale des maires. Les Communes pourront avoir un plan damnagement o pourraient tre prvues des espaces verts ou des reboisements. Les Forts Classes quant elles sont considres comme patrimoine national et continueront de relever de lEtat central, et en particulier, de la Direction des Forts et des Ressources Naturelles relevant du Ministre de lAgriculture de lElevage et de la P che.

5.3. Les autres intervenants du secteur forestier

LEtat Le secteur priv Les ONG Les structures dcentralises, les Communes

6 Lgislation
6.1 Lgislation forestire [6, 7 ]
Les textes lgislatifs et rglementaires essentiels rgissant les terres, les forts et les ressources forestires du Bnin sont les suivants :
La Loi 93

009 du 2 juillet 1993 portant rgime des Forts en Rpublique du Bnin

;
Le Dcret N) 96 271 du 2 juillet 1996 portant modalits dapplication de la loi 93 009 du 2 juillet 1993

;
Arrt Interministriel N343/MDR/MCAT/DC/CC/SA du ....portant interdiction exportation du bois de teck brut et du Charbon de bois

Dcret 89 398 ....

La Loi 87 014 du 21 Septembre 1987 portant lexercice de l a chasse et la Protection de la Nature

Sont soumis aux dispositions de la Loi et son Dcret dapplication : La gestion ; La protection ; Le commerce ; Lindustrie des produits forestiers et connexes. La nouvelle loi met un accent particulier sur lint gration des populations riveraines dans lamnagement et la gestion des cosystmes forestiers 13 Lordonnance N 74 26 portant fixation des taux de taxes et redevances forestires na pas t mis jour depuis 1974. Mais actuellement dans le cadre de la mi se en luvre du Programme de Gestion des forts et Terroirs Riverains, le processus de son actualisation aux fins de ladapter une gestion plus durable du bois nergie a t mis sur chantier. Il sagira en fait dasseoir une nouvelle fiscalit cette foi s ci diffrentielle afin de mieux valoriser le bois sur pied.

6.2 Autres lgislations du secteur forestier 6.3

Documents provenant de FAOLEX

Information sur les documents FAOLEX sont disponibles sur le site: http://faolex.fao.org/faolex/index.htm

7 Conventions internationales
Le Bnin a ratifi plusieurs grandes conventions internationales que sont La Convention sur le Commerce International de la Faune et de la Flore menace dextinction (CITES) Convention des Nations Unies sur la Biodiversit (CBD) Convention sur le Dveloppement Durable (CDD) Convention Cadre sur les Changements Climatiques ( CCCC) Convention des Nation Unies sur la Lutte contre la Dsertification (CUND) Convention Mondiale sur lHritag e CMH) Organisation International des Bois tropicaux (OIBT)

8 Assistance au secteur forestier

8.1 Assistance de la FAO
Sous le Projet de Gestion des Ressources Naturelles, (1992 1998) lappui de la FAO a consist en llaboration de la nouvelle politique fores tire du Bnin dans la composante appui institutionnel. Sous le projet EC FAO Collecte et analyse de donnes pour lamnagement durable des forts: joindre les efforts nationaux et internationaux (GCP/INT/679/EC) le pays a particip aux ateliers en C te dIvoire (Yamoussoukro, dcembre 1999) et Sngal (This, novembre 2000). Sous les auspices de ltude prospective du secteur forestier en Afrique (FOSA), le Bnin a labor avec succs un rapport national en mai 2001. Juste aprs, en juin 2001, le Bn in a abrit une consultation sous rgionale pour lAfrique de lOuest dans le cadre du processus du FOSA, et a particip une runion sous rgionale du FOSA Addis Ababa en septembre 2001. Comme partie intgrante dune tude rgionale de la fiscalit forestire appuy par un autre projet du partenariat EC

FAO Lamnagement durable des forets dans les pays ACP (GCP/RAF/354/EC), un consultant national a rdig un rapport national en juillet 2002 titr Le rgime fiscal forestier et les dpenses de lta t en faveur de secteur forestier . galement dans le cadre du mme projet, mais faisant partie des activits de la composante Dveloppement de la planification et de la politique dans le secteur bois nergie, le Bnin a soumis un rapport national qui met en exergue les problmes de manque de fiabilit des donnes et de difficult de coordination entre les institutions charges de suivre lvolution de loffre et de la demande du bois nergie.