Delincuencia: no slo un tema juvenil

30 de octubre 2008

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Llvatelo Nadie puede dudar que la ciudadana tiene a flor de piel el tema de la delincuencia no slo juvenil sino tambin de los nios/as, lo cual enfatiza la necesidad de tomar ciertos resguardos entre los chilenos. Sin embargo, expertos, defensores pblicos, polticos, siclogos este tema no puede desasociarse de la pobreza y marginalidad con que viven muchos de los jvenes en nuestro pas.

Al respecto la regulacin legal de menores ha tenido diversas crticas tanto de la doctrina nacional y observaciones del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, que muestran un desencuentro entre la legislacin vigente y las obligaciones de Chile al ratificar instrumento de Derechos Humanos.

La nueva ley sobre responsabilidad penal de los adolescentes, Ley N 20.084, publicada septiembre de 2005, que comenz a regir en 2006, pero se defiri para el 2007, cre un sistema especial de responsabilidad penal para los adolescentes de entre 14 y 17 aos, terminando as con el antiguo sistema de imputabilidad y/o inimputabilidad, basado en la declaracin judicial sobre el discernimiento del menor.

Se entiende segn el proyecto enviado en su momento, a toda persona que al momento de cometer la infraccin a la ley penal que se le imputa, sea mayor de 14 cumplidos y menor de 18 aos.

Entre sus principales pilares est:

Establece procedimientos, fiscales y defensores especializados. Establece programas de reinsercin. Termina con el trmite de discernimiento. Establece la responsabilidad penal desde los 14 aos, distinguiendo dos segmentos: 14 a 16 y de 16 a 18 aos. Establece un amplio catlogo de sanciones. Las penas privativas de libertad slo se establecen para delitos ms graves.

Los temas que han sido cuestionados son el fin del examen de discernimiento para adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18, la disminucin de edad lmite de responsabilidad penal, de 18 a 14 aos.

Entre lo que se destaca es el cambio de enfoque de la justicia juvenil, de un sistema coercitivo a uno orientado a la reinsercin social.

Segn el mensaje del Ejecutivo al momento de enviar esta ley, sealan que el adolescente no debe responder como adulto, pero si debe hacerlo bajo una normativa especial que reconozca algn grado de responsabilidad (Principio de responsabilidad). Agrega que las conductas punibles y las sanciones a aplicar deben estar definidas en la ley (Principio de legalidad).

El ex presidente Ricardo Lagos, en el Mensaje del Proyecto de Ley (68-347 de 2 de agosto de 2002), plantea que este proyecto se inscribe en el marco ms amplio de la adecuacin de la leyes y polticas de la infancia y adolescencia a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales () y a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile.

Actualmente en el Congreso existen algunos proyectos que pretenden modificar esta la ley y tambin incorporar otras normativas relacionadas con seguridad ciudadana, responsabilidad tanto de padres como hijos, dominio de armas de fuego entre otras, con el fin de mejorar la implementacin de la ley y encontrar formas para el resguardo social.

Ver Historia de Ley N20.084

(Subir) Delincuencia juvenil v/s derechos humanos

Desmanes en el metro La regulacin legal de menores ha sido objeto de profundas crticas por la doctrina nacional y observaciones del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, que sealan un desencuentro entre la legislacin vigente y las obligaciones de Chile al ratificar instrumento de Derechos Humanos.

Las crticas son en cuanto al modelo del discernimiento caracterizado por la discrecionalidad judicial para apreciar la concurrencia de los elementos subjetivos relativos a la capacidad de culpabilidad.

A un ao de la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, Egidio Crotti, representante de Unicef en Chile, seal en una entrevista realizada por El Mercurio, que no deja de sorprenderse de que los adolescentes aparezcan en medios de comunicacin como un elemento perturbador de la sociedad y responsables de la inseguridad pblica.

Agrega que antes no haba un debido proceso para los infractores menores de 18 aos y su juicio era el mismo que para un adulto, ahora existe. Valora que los menores recluidos no estn en crceles administradas por Gendarmera.

Para Crotti la preocupacin est en las condiciones de los centros del Sename, donde los adolescentes cumplen condenas y la internacin provisoria (prisin preventiva), las cuales muchas veces no contribuyen a la rehabilitacin.

En tanto el senador Andrs Allamand plasma en una columna publicada en su pgina web que en lugar de estigmatizar a estos jvenes, es mejor estudiar las causas que los han llevado a esta realidad. Para empezar, cuando no hay oportunidades laborales, eso acarrea frustracin y vagancia, propiciando un ambiente dado a las actitudes violentas. En Chile tenemos un altsimo desempleo juvenil, el que llega a 29,4% en el segmento 15-19 aos, segn cifras del INE, y a 18,9% en el segmento 20-24 aos.

Otro aspecto que impulsa el crecimiento de las pandillas es la psima educacin en Chile. A nadie debiera sorprender la idea de que una mejor educacin es la mejor herramienta para salir de problemas como la pobreza, la droga y las conductas violentas. Sin embargo, la mala calidad de la educacin en nuestro pas funciona ms como un freno que como un impulso de superacin y emprendimiento, y hace que muchos jvenes -al no contar con expectativas- terminen por caer en0 el submundo de las bandas juveniles, agrega el parlamentario.

Puntualiza el senador que un elemento catalizador es la droga, asociado a ambientes hostiles y de frustracin social. En esto, poco han aportado las tareas de prevencin de droga, ya que -pese a que los fondos en estos programas han aumentado considerablemente- el consumo de drogas en jvenes ha permanecido prcticamente sin variaciones, y preocupantemente alto.

Para el diputado Francisco Chahun la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, constituye un importante avance, ya que para l no resultaba justo ni ecunime igualar a los adultos y los jvenes en materia de responsabilidad penal, por lo que se necesitaba esta diferenciacin.

Segn el parlamentario debiera perfeccionarse, fundamentalmente, lo relativo a los centros de tratamiento y diagnstico, que son los recintos donde permanecen privados de libertad los jvenes, ya que considera que hay mucho hacinamiento y, por otra, en muchos casos no se respetan debidamente los derechos de los jvenes, todo lo cual hace necesario mejorar sustancialmente este aspecto. Dice que otra cosa perfectible es lo que tiene que ver con la rehabilitacin y reinsercin social de los menores.

"Aun cuando no se puede hablar de errores propiamente tales en la aplicacin de la ley, s se han producido diversas interpretaciones por parte de los magistrados, que muchas veces son contradictorias entre s. En este sentido, debo sealar que el Fiscal Regional y el Defensor Regional de Valparaso, nos han hecho llegar algunas proposiciones concretas sobre esta materia, que estamos estudiando para evaluar la posibilidad de presentar los proyectos de ley correspondientes, para evitar estas interpretaciones dismiles", enfatiza Chahun.

Segn un informe de la FLACSO la correlacin entre drogadiccin y delincuencia es indiscutida: un 80% de los detenidos consumi algn tipo de droga antes de cometer un delito y, ms de la mitad de quienes estn recluidos en crceles son adictos y consumidores de drogas.

(Subir) Entrevista al director del Sename

Eugenio San Martn, director del Servicio Nacional de Menores Eugenio San Martn, director del Servicio Nacional de Menores. Una de las funciones del Servicio Nacional de Menores (Sename) es proteger los derechos de nios y de las sanciones que puedan recibir algunos jvenes que han delinquido.

A raz de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, este servicio debe recibir a los adolescentes enviados por los tribunales de justicia para esperan sancin o cumplir las sentencias ya dictadas.

Otra tarea es trabajar para la rehabilitacin en mbito socieducativos y para esto se hacen necesarios los centros para implementar los programas.

Actualmente especialistas estn asesorando al Sename en el proceso de diseo de nuevos centros cerrados, con una inversin de ms de $ 9 mil millones durante este.

De cmo ha enfrentado este servicio la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, los aspectos de a perfeccionar y de la factibilidad de rehabilitacin de los jvenes, habla el director del Sename, el abogado Eugenio San Martn Truffy.

Existe a nivel de gobierno o institucin satisfaccin respecto de los objetivos que motivaron Ley 20.084 y lo que actualmente se est aplicando?

Los objetivos principales de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente es que los jvenes se hagan responsables de los hechos que cometieron y que sean reinsertados socialmente. Los programas que se estn aplicando tanto en el medio libre como en el medio cerrado obviamente apuntan hacia esos objetivos. An es un poco prematuro saber si el objetivo de la reinsercin social se est cumpliendo, ya que se necesitan algunos aos ms de aplicacin para estudiar seriamente ese tema.

En cuanto al comportamiento general del sistema, se ha cumplido una de las aspiraciones de la ley, como es el uso de las medidas de medio libre. Cerca del 68% de las sanciones a cargo del Sename, se realizan en estos programas.

En los centros cerrados y semicerrados en cambio, la demanda ha sido menor a la esperada y hay menos jvenes condenados que los que se proyectaban. Sin embargo, el uso de la internacin provisoria ha sido mucho mayor y en la actualidad, el 72% de los jvenes que estn en nuestros centros cerrados, estn bajo esta medida. Esto representa una dificultad especial para Sename, porque la transitoriedad de esta medida hace que sea muy compleja la intervencin con quienes estn bajo este rgimen.

Qu aspectos se pueden perfeccionar?

Hay varios aspectos que pueden perfeccionarse y en eso estamos trabajando fuertemente. Por ejemplo, se ha avanzado en condiciones de infraestructura, en la oferta educacional y laboral, y tambin en seguridad y mejores condiciones para nuestros trabajadores. Pero nos hacemos cargo y asumimos que falta por avanzar, en calidad y cobertura, porque la ley exige altos estndares de gestin e intervencin. Como en todo sistema nuevo de gran complejidad, como es para Chile la justicia penal juvenil, se debe estar en un proceso permanente y continuo de mejoramiento.

Se requiere ms especializacin de los actores, como jueces, fiscales y defensores?

Bueno, los diversos actores del sistema de justicia juvenil han realizado importantes esfuerzos por capacitarse respecto a la ley y su aplicacin. Sera deseable una especializacin mayor, pero hay que recordar que se trata de un sistema penal nuevo, y estamos seguros que ao a ao se ir perfeccionando en todos sus mbitos.

Creemos que tambin es importante apostar por una mejor coordinacin de todo el circuito judicial que tiene que ver con la aplicacin de la ley, para ir resolviendo dificultades o nudos que se van produciendo.

Qu nos puede decir de los cuestionamientos que han recibido respecto de las condiciones de infraestructura y gestin de los centros del Sename?

El gobierno ha asumido y ha relevado la importancia de entregar una intervencin de calidad a los jvenes infractores de ley. La Presidenta de la Repblica anunci en su discurso de mayo ltimo la creacin de 10 nuevos centros alto estndar en los prximos aos y con eso mejorar sustancialmente el nivel de la infraestructura para la aplicacin de la ley.

Respecto a nuestra capacidad de gestin, estamos en permanente reflexin y revisin. Sin duda falta avanzar y debemos mejorar nuestra capacidad de gestin interna, y estamos trabajando en ello.

Estamos trabajando un proyecto con la agencia alemana GTZ, el que incluye un diagnstico y el diseo de nuevos instrumentos, con el objetivo de fortalecer y mejorar la gestin tcnica y administrativa en el rea de responsabilidad penal adolescente. Esta iniciativa incluye algunos de los 17 centros privativos de libertad con que contamos y tambin programas de instituciones acreditadas que ejecutan sanciones en el medio libre. Adems, y esto me parece de gran importancia, considera la participacin de los funcionarios

Existe realmente la posibilidad de rehabilitacin de los jvenes o se necesita inyectar ms dinero, mejoramiento de programas u otro tipo de esfuerzo?

La reinsercin es posible. Obviamente, siempre habr casos ms complejos en los cuales es probable que no logremos la reinsercin, porque el modelo delictual ya est muy internalizado, porque no existe apoyo familiar para que el joven deje el camino de la delincuencia, etc. pero en muchos otros se puede lograr que los adolescentes vean otros caminos para su futuro.

El Sename y su red de organismos colaboradores acreditados otorgan atencin a 10 mil adolescentes infractores de ley, tanto en sus programas de medio libre como de rgimen cerrado. De ellos, algo ms de 1.300 estn en centros privados de libertad. Se trata de jvenes que en su gran mayora provienen de las familias socialmente ms excluidas del pas, con padres que no ejercieron de la mejor manera sus roles protectores, que aproximadamente en un 70% presenta consumo abusivo de drogas y en un porcentaje similar est fuera del sistema escolar.

Ese perfil muestra lo complejo que puede ser reinsertarlos socialmente, pero estamos trabajando para seguir avanzando en la calidad y cobertura de nuestros programas. Por ejemplo, por primera vez podemos ofrecer a los adolescentes infractores de ley programas de rehabilitacin en drogas en todos nuestros centros, los que estn a cargo del Conace.

Hay programas de reescolarizacin en todos los establecimientos, que permiten a los jvenes dar luego exmenes libres. En algunos centros contamos con escuelas y junto al Ministerio de Educacin, estamos trabajando en disear un currculo y una metodologa adecuada para este grupo de jvenes, porque necesitamos que la oferta educacional para ellos sea de la mayor calidad posible.

Existen talleres pre laborales en todos los centros cerrados, pero adems, y esto es de gran relevancia, estamos impartiendo cursos de formacin para el trabajo a cargo de Inacap en cinco de los centros ms poblados del pas. Se trata de una capacitacin que no requiere tener cursada la enseanza media, ya que la mayor parte de los adolescentes infractores de ley desertaron tempranamente del sistema escolar. Los jvenes recibirn una acreditacin de Formacin por Competencias que los habilita para trabajar. Creemos que ese es el camino: seguir mejorando e invertir los recursos que son necesarios.

Qu se est haciendo o qu planes estn en mente para contribuir a la reinsercin social de los adolescentes que delinquen? En cuntos centros del Sename existe un apoyo educativo?

Hemos cumplido el compromiso establecido antes del inicio de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente y podemos asegurar que existe oferta socioeducativa en todos nuestros centros.

Los 17 centros cerrados cuentan con educacin bsica y media. Esa era una de las grandes necesidades antes del comienzo de la ley. Hay en todos los centros talleres pre laborales como mueblera, panadera, gasfitera, estructuras metlicas, corte y confeccin, etc. y de ocupacin del tiempo libre, con cursos de pintura, mosaico y cermica, por ejemplo.

Adems, en seis centros, tenemos cursos de capacitacin impartidos por Inacap. Estos cursos son: gastronoma, asistente elctrico, armado y reparacin de computadores, mueblera, que permitirn que los jvenes salgan con una certificacin que los habilita para trabajar tras haber cumplido sus sanciones en Sename.

Le atribuye usted alguna responsabilidad a los medios de comunicacin o a las autoridades por estigmatizar muchas veces a los jvenes, escondindose por ejemplo la falta de oportunidades laborales y/o educacionales?

Bueno, es innegable la importancia del rol de los medios de comunicacin en el desarrollo y fortalecimiento de polticas pblicas como las que implementa el Sename. Ciertamente, cuidando siempre que ese rol de informar, legtimo e indispensable en un sistema democrtico, se d en un marco de respeto por los derechos de los adolescentes que infringen la ley, evitando discriminarlos y estigmatizarlos.

Hay que reconocer que muchas veces los no slo dan cobertura a los delitos cometidos por adolescentes, sino que tambin intentan buscar las razones que se ocultan tras este problema, pero claramente la excesiva exposicin a los delitos cometidos por menores de edad influye en la percepcin que tiene la opinin pblica acerca de los jvenes en general y de los infractores de ley en particular.

El ministro del Interior ante los ltimos hechos delictivos sealaba que los muchachos/as se amparan en las leyes que los protegen Es tan as, la ley los protege realmente?

La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece un rango de imputabilidad a partir de los 14 aos, y el sistema de responsabilidad creado debe, lo mismo que el sistema penal de adultos, asegurar los derechos fundamentales de todos los involucrados en un delito, incluido los imputados.

Los menores de 14 aos que estn involucrados en actos delictuales no son responsables penalmente y, de acuerdo con la ley, quedan sometidos a la jurisdiccin de los tribunales de familia para la determinacin de las medidas de proteccin que correspondan. Sin duda este fenmeno de nios menores de 14 aos que participan en la comisin de delitos nos obliga a desarrollar programas de intervencin focalizados en ellos. Adems, es fundamental fortalecer los programas y acciones de prevencin que existen en la actualidad, los cuales constituyen un elemento esencial de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, que coordina el Ministerio del Interior.

Los expertos en su momento sealaron que no estaban las condiciones para comenzar a operar y sin embargo el gobierno emprendi la marcha diciendo que ya vendran las mejoras, Qu mejoras se han implementado?

Bueno, creo que los avances ya los he descrito a lo largo de esta entrevista, pero me gustara insistir respecto al anuncio de la Presidenta Michelle Bachelet sobre la construccin de 10 nuevos centros de alto estndar para infractores de ley, porque esto significar una transformacin total del Sename en esta rea.

Estos centros han sido diseados especialmente para las necesidades de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, con estndares internacionales y con una intervencin altamente especializada, mejorando los niveles de infraestructura, intervencin y gestin.

Estos centros tendrn una capacidad promedio de 72 jvenes (actualmente son 120 a 150 jvenes), lo que permitir una atencin ms personalizada, mayor seguridad y mejores condiciones para los funcionarios.

En el interior de estos establecimientos habr programas especializados en reinsercin, enseanza bsica y media, capacitacin laboral y talleres productivos. Adems, existirn condiciones que permitirn minimizar el impacto negativo del encierro en los jvenes como mayores espacios abiertos, lugares especialmente acondicionados para las visitas de las familias y otros.

Usted cree que efectivamente el aumento de las penas y la rebaja de la edad de imputabilidad sea una solucin, o es una forma de calmar a la ciudadana ante sus demandas de seguridad?

Evidentemente que rebajar la edad de responsabilidad penal a los 14 aos, por si sola no es una medida que frene la comisin de delitos por parte de los jvenes, ya que hay muchos otros factores que influyen. Uno de ellos es de la exclusin social que an existe en Chile; tambin podemos mencionar la desercin escolar y la droga. La droga es un factor que hace que muchos adolescentes delincan, aunque en otras circunstancias, es decir, sin la presencia de la adiccin, quizs nunca hubieran llegado a cometer un delito.

La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente no se hizo para calmar a la ciudadana, ya que era un imperativo que Chile tuviese una justicia juvenil especial, diferente a la de los adultos, como lo demanda la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, ratificada por nuestro pas en 1990. Porque es bueno recordar que el espritu de la ley no es el castigo por el castigo, sino la reinsercin de los jvenes, a travs de programas tanto que los orientan para que se hagan responsables de los delitos que han cometido y del dao que han provocado a otros.

(Subir) Qu dice la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil

La Ley N 20.084, llamada tambin Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (LPRA) establece un nuevo sistema de responsabilidad penal para los menores de 18 aos, el que comenz a aplicarse el 8 de junio de 2007.

Se implementa una poltica criminal para adolescentes infractores de la ley penal, con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad por los hechos delictivos que cometan.

La sancin es parte de una intervencin socioeducativa orientada a la resocializacin y al respeto de la persona y los derechos del adolescente.

Lo establecido en ella se adapta a las exigencias constitucionales, Tratados y Convenciones Internacionales sobre la Infancia, suscritas por Chile, con el fin de lograr un sistema punitivo ms justo y uniforme y con menos arbitrariedades.

A los jvenes mayores de 14 y menores de 18 aos, se les aplicarn las siguientes sanciones:

Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. (No puede exceder de 5 aos para infractores de entre 14 y 15 aos, ni de 10, entre 16 y 17 aos). Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social. (Con los mismos lmites mencionados anteriormente) Libertad asistida especial. (Mximo, 3 aos) Libertad asistida. (Mximo, 3 aos) Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Reparacin del dao causado. (Extensin mnima de 30 horas y mxima de 120) Multa. (Mximo, 10 UTM, y se puede conmutar por servicios en beneficio a la comunidad, a razn de 30 horas por cada tres UTM). Amonestacin.

Las penas accesorias son: Prohibicin de conduccin de vehculos motorizados. (Mximo, hasta el perodo que falte al adolescente para cumplir 20 aos). Comiso de los objetos, documentos e instrumentos de los delitos segn lo dispuesto en el Cdigo Penal, el Cdigo Procesal Penal y las leyes complementarias.

Tratamiento de drogas o alcohol.

La ley seala diferentes penas que el juez puede aplicar, segn la pena asignada a cada delito:

Si la pena supera los 5 aos de privacin de libertad (por crimen), el juez debe aplicar una pena de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. Complementariamente podr imponer la sancin de internacin en rgimen semicerrado, despus del segundo ao del tiempo de la condena.

Si la pena va de 3 aos y un da a 5 aos, o supera los tres, se establecen penas de internacin en rgimen cerrrado o semicerrado con programa de reinsercin social, o libertad asistida especial.

Si la condena va de 541 das a 3 aos, el tribunal podr sancionar con la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas o prestacin de servicios en beneficio de la comunidad.

Si la pena va de 61 a 541 das, el juez puede imponer las penas internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, libertad asistida en cualquiera de sus formas, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad o reparacin del dao causado.

Si la pena es menor a 60 das, el juez puede establecer una pena de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, reparacin del dao causado, multa o amonestacin.

Si el adolescente es detenido por Carabineros o la Polica de Investigaciones por delito flagrante:

El infractor debe ser puesto a disposicin del juez de garanta en menos de 24 horas. La audiencia judicial tiene preferencia en la programacin y se realiza en centros de internacin provisoria. El adolescente slo puede declarar ante el fiscal en presencia de su defensor.

El Servicio Nacional de Menores (Sename) est encargado de administrar los Centros de Privacin de Libertad y los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria.

Sin embargo, la ley autoriza la existencia de Centros de Internacin en Rgimen Semicerrados administrados por instituciones colaboradoras que hayan celebrado convenio con el Sename.

Los tipos de centros son de Internacin Provisoria, Cerrado Privativo de Libertad y Semicerrado.

En cuanto a rol de Gendarmera de Chile debe velar por la seguridad y permanencia de los adolescentes en los centros, a travs de guardias armados ubicados fuera del recinto, pero autorizados a ingresar en caso de motn o situaciones de riesgo y revisar las dependencias de los infractores.

Ver Ley Fcil de la Ley 20.084

Ver Preguntas Frecuentes Sename

Ver Derechos de los Infractores

(Subir) Proyectos de Ley relacionados

Actualmente en el Congreso Nacional existen diferentes proyectos que pretenden modificar la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil o regular aspectos relacionados a la responsabilidad de los adolescentes frente a hechos delictivos y complementar ciertos aspectos que no han sido abordados en la legislacin nacional.

Uno de ellos impone la sancin de libertad asistida especial, en lugar de la internacin en rgimen semi cerrado.

El proyecto plantea dar al juez la posibilidad de optar por una sancin distinta de la de internacin en rgimen semicerrado, con programa de reinsercin social conforme a la apreciacin que tenga de las necesidades de reinsercin del adolescente y las condiciones existentes para el cumplimiento de la misma, pudiendo aplicar la libertad asistida especial si fuere procedente.

El texto legal agrega un artculo 5 transitorio a la Ley N 20.084, permitiendo que durante el primer ao de vigencia de esta ley, en todos los casos en que resulte procedente la aplicacin de la sancin de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, el juez pueda aplicar en su reemplazo y por el mismo tiempo de duracin, la sancin de libertad asistida especial.

Los autores del proyecto los diputados Guillermo Ceroni, Pedro Araya, Jorge Burgos, Antonio Leal, Carlos Montes, Eduardo Saffirio, y Laura Soto explican en l, que para la aplicacin de la medida de internacin en rgimen semicerrado, es necesario contar con la capacidad material para lograr una ptima reinsercin.

Otro de proyecto pretende que los directores de los centros de detencin en rgimen semicerrado entreguen informes cada dos meses a los jueces y que exista un plazo mximo de 10 meses para realizar investigaciones judiciales que involucren a adolescentes.

Estos informes se deben referir acerca del cumplimiento de las medidas para la educacin del menor y de las actividades de formacin, socioeducativas y de participacin, as como de la evolucin que presenta el adolescente respecto de su aplicacin.

Asimismo el director de un centro en rgimen cerrado con insercin social, deber rendir este informe bimensual al tribunal, respecto del cumplimiento de los objetivos establecidos en cuanto a reinsercin escolar, participacin en actividades de carcter socioeducativo, de formacin laboral y personal, tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas.

Establece un plazo mximo de 6 meses para que el fiscal cierre la investigacin, salvo que el juez le haya fijado un plazo inferior, sin embargo el fiscal podr requerir dos veces, mediante solicitud fundada, que se ample como mximo dos meses en cada oportunidad. En ningn caso la investigacin podr durar ms de diez meses. Por ltimo, si el imputado por una infraccin a la ley penal cumple los 18 aos de edad durante la tramitacin del procedimiento, seguir sujeto a las normas del sistema de responsabilidad penal juvenil en cuanto al cumplimiento de sanciones.

Esta es una mocin de los diputados UDI, Marisol Turres, Mara Anglica Cristi, Marcela Cubillos, Claudia Nogueira, Rodrigo lvarez, Gonzalo Arenas, Enrique Estay, Jos Antonio Kast, Gonzalo Uriarte y Felipe Ward, la cual debe ser analizada ahora por el Senado, en segundo trmite constitucional.

Esta mocin plantea la obligacin de los defensores y fiscales de buscar un mecanismo que permita la rehabilitacin de los jvenes infractores de ley que tengan dependencia de sustancias ilcitas y de alcohol.

La iniciativa que fue derivada a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, seala que en todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. Por ello, tanto los jueces como los fiscales y defensores debern propender a la rehabilitacin de adolescentes con problemas de dependencia de sustancias ilcitas y de alcohol.

De ah que cada vez que, producto de un ilcito salga a relucir el consumo habitual de dichas sustancias, deber buscarse un mecanismo que permita la rehabilitacin del adolescente, ya sea, con un tratamiento de rehabilitacin por adiccin a las drogas o el alcohol, o con alguno otro, que fortalezca la rehabilitacin y la reinsercin social del menor.

Asimismo, cada vez que el juez, a travs de la evidencia presentada por la Fiscala o la Defensora tome conocimiento de que un adolescente infractor es consumidor habitual de drogas o alcohol, deber propender a un tratamiento de rehabilitacin del menor, para lograr as su reinsercin social.

El proyecto busca dar mayor seguridad a los jvenes arrestados, sometidos a medidas cautelares y privativas de libertad, as como a los funcionarios encargados de hacerlas cumplir.

El texto modifica la Ley N 20.084 para admitir la presencia de gendarmes al interior de centros cerrados de detencin de jvenes "por razones de seguridad y para colaborar en la mantencin del orden y acatamiento del rgimen interno determinado por el Servicio Nacional de Menores".

En el proyecto se seala que "las modalidades especficas, nmero, condiciones y tiempo de permanencia de la guardia interna en cada centro o seccin del mismo, deber concordarse entre el Servicio Nacional de Menores y Gendarmera de Chile".

Adems contempla que los jvenes que lo requieran podrn recibir atencin teraputica del Estado para tratamientos de rehabilitacin por adiccin a drogas o alcohol, en caso de acordarse una suspensin condicional del procedimiento, salvo que estn procesados por delitos de homicidio, violacin u otros de similar gravedad. Y faculta al juez para ordenar al imputado someterse a dichos tratamientos, durante el procedimiento y como medida cautelar especial.

El proyecto establece la prohibicin respecto de particulares de tener o portar armas de fuego en lugares destinados a la habitacin, y a su vez, ordena la requisicin de todas aquellas armas de fuego, estn o no inscritas legalmente, y que se encuentran en poder de particulares en lugares destinados a habitacin.

Este proyecto de ley se relaciona con los adolescentes en el sentido de que aumenta la responsabilidad civil de los padres por los delitos cometidos por sus hijos en actos de violencia masiva, no importando si el hecho sucedi fuera de su presencia. La responsabilidad recaer en los padres, si en la investigacin se vislumbra que ellos no han tenido una vigilancia activa sobre sus hijos.

(Subir)

Cifras del primer ao de la ley

Segn el informe entregado por el ministerio de Justicia en conjunto con el Sename, entregado en junio de 2008, a un ao de la aplicacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente se han investigado y perseguido 18 mil delitos.

Carabineros de Chile efectu un total de 37.676 detenciones por flagrancia de menores de 18 aos entre el 8 de junio de 2007 y 31 de marzo de 2008.

Al comparar los meses anteriores a la entrada en vigencia de la LRPA hay un aumento en nmero de detenciones, de 9,71%. La comparacin de detenciones de menores desde agosto de 2006 a mayo de 2007 es de 34.342, a diferencia de las ocurridas entre junio 2007 y marzo 2008 con 37.676.

De este total de detenciones un 69,29% corresponde a menores entre 16-17 aos y un 30,71 a nios/as de 14-15 aos. Un 83,38% son hombres y un 16,62 son mujeres.

Alrededor de 26 mil detenciones corresponden a delitos contra la propiedad - 69,29 % - , 11,24 son delitos contra la vida e integridad fsica, 5,8% relacionados con drogas, 0,08% son delitos sexuales, desordenes pblicos un 8,07% y 5,34% otros delitos.

En cuanto a las formalizaciones de los menores, segn la Defensora Penal Pblica, desde la entrada en vigencia de la LRPA hasta el 7 de mayo de 2008, 17.940 adolescentes fueron objeto de 25.457 formalizaciones por el Ministerio Pblico. Un total 3.911 adolescentes fueron formalizados dos o ms veces en el periodo.

Las formalizaciones segn el grupo etreo corresponden a 6.665 los menores de 14-15 aos (26,2%) y 18.792 a menores de 16-17 aos (73,8%).

A mayo de este ao exista un 29,47% (7.503) de causas en trmite y un 70,53% de causas terminadas (17.954).

En cuanto a las sanciones la mayora (91%) no son privativas de libertad, tales como beneficios a la comunidad, libertad asistida, amonestacin, multa. Esto tiene explicacin en la ley en su artculo 26 seala a la privacin de libertad como alternativa de ltimo recurso.