EN SESIN DEL 14 DE FEBRERO DE 2013, LA CUARTA SALA DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE ACUERDO: EXPEDIENTE

N MATERIA ADMINISTRADO : : : 1623/2012.TC.INICIO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO

CONSORCIO COINPLAST S.R.L. CONSCO S.A. CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C.

INFRACCION

NO SUSCRIPCIN DEL CONTRATO Y PRESENTACIN DE DOCUMENTACIN FALSA Y/O INEXACTA (literal a) e i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada por Decreto Legislativo 1017)

ACUERDO 129 /2013.TC-S4 de 14 de Febrero de 2013 VISTOS: Los antecedentes del Expediente N 1623.2012.TC, y; CONSIDERANDO: 1. El 19 de enero de 2012, Petrleos del Per S.A., en adelante la Entidad, convoc la Competencia Mayor N CMA-0002-2011-OTL/PETROPERU (Segunda convocatoria), para la contratacin del Servicio Trianual de arenado convencional y pintura operaciones Talara, por un valor referencial reservado, en adelante el Proceso de Seleccin. El proceso de seleccin fue convocado bajo la vigencia del Reglamento de Contrataciones de Petrleos del Per PETROPER S.A., aprobado por Resolucin N 523-2009-OSCE/PRE, la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, El Reglamento). 2. 3. El 17 de febrero de 2012, tuvo lugar el acto de presentacin de propuestas. El 13 de marzo de 2012 se otorg la buena pro del Proceso de Seleccin, siendo adjudicado al CONSORCIO integrado por las empresas CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C., CONSTRUCCIONES CONVENCIONALES S.A CONSCO S.A.

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y CONSORCIO COINPLAST S.R.L., en adelante el Consorcio. 4. Mediante la Carta N TL-ULOG-062-2012 del 27 de marzo de 2012 la Entidad solicit al Consorcio la presentacin de los documentos sealados en las Bases del Proceso a fin de suscribir el respectivo contrato, otorgndole el plazo de cinco (5) das hbiles, de conformidad a las Bases del Proceso de Seleccin. A travs de la Carta s/n del 9 de abril de 2012, fecha en que venci el plazo otorgado, el Consorcio solicit cinco (5) das hbiles de ampliacin del plazo, solicitud que fue concedida mediante la Carta N TL-ULOG-073-2012 del 10 de abril de 2012, por lo que el 13 de abril del mismo ao el Consorcio present la documentacin, advirtindose en dicho acto que no cumpla con presentar la Pliza de Seguro, hecho que se dej constancia en la Carta N 007-2012 mediante la cual el Consorcio remita la documentacin requerida. Posteriormente, el 19 de abril de 2012, el Consorcio present la referida Pliza de Seguro. Mediante Carta N TL-ULOG-CO-2627-2012 del 24 de abril de 2012, habindose advertido que la Pliza de Seguro no cumpla con los requisitos establecidos en las Bases la Entidad devolvi el referido documento y otorg al Contratista el plazo de dos (2) das hbiles para su subsanacin. El Consorcio solicit a la Entidad ampliacin de plazo para subsanar las observaciones sealando que se encontraba realizando el trmite ante la empresa aseguradora, por lo que la Entidad mediante la Carta N TL-ULOG-0842012 del 26 de abril de 2012 le otorg como plazo para la suscripcin del contrato el 27 de abril de 2012 bajo apercibimiento de retirrsele la Buena Pro. Con Carta S/N del 2 de mayo de 2012, el Consorcio inform a la Entidad que la empresa Aseguradora MAPFRE haba emitido la Pliza de Responsabilidad Civil con errores, por lo cual solicitaron plazo adicional de tres (3) das hbiles, solicitud que mediante la Carta N TL-ULOG-089-2012 fue aprobada de manera excepcional por la Entidad otorgndole el plazo de dos (2) das hbiles. Mediante Carta s/n del 4 de mayo de 2012, recibida el 8 de mayo de 2012, el Consorcio manifest a la Entidad que la empresa Aseguradora MAPFRE haba remitido un correo electrnico comunicando el motivo de la demora sealando que el 9 de mayo haran entrega de la Pliza, solicitando se le otorgue plazo adicional hasta dicha fecha.

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10. El 16 de mayo de 2012, el Consorcio present ante la Entidad la Carta s/n manifestando que habra entregado la documentacin completa el 13 de abril de 2012 y habiendo subsanado las observaciones en los documentos de

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responsabilidad civil, se encontraban a la espera que la Entidad le indique fecha y hora para la suscripcin del contrato. 11. Mediante la Carta N TL-SPAD-ULOG-083-2012 del 18 de mayo de 2012 la Entidad le comunic al Consorcio el retiro de la Buena Pro por no haber cumplido con la entrega de la documentacin en el ltimo plazo conferido, es decir el 7 de mayo. Asimismo, le inform al Consorcio que de la revisin de la documentacin presentada el proceso de seleccin y para la suscripcin de contrato, se habra advertido informacin falsa e inexacta, la misma que sera la siguiente: a) La direccin declarada en el folio 52 de su Propuesta Tcnica (Formato N 4 Promesa de Consorcio) difiere de la sealada en el Contrato de Consorcio que presentaron para la suscripcin del contrato. b) La firma de la seorita Ruth Katherine Salinas Champac Gerente General de la empresa Coinplast S.R.L. (empresa consorciada) difiere de la que aparece en la copia de su D.N.I. y en la Minuta del Consorcio que present para la firma del contrato. c) La firma del seor Hector Gustavo Lagos Urbano, representante legal del Consorcio, que figura en la copia de su D.N.I. alcanzada para la firma del contrato, es la que aparece sobre el sello de la Gerente General de Coinplast S.R.L. 12. Con Carta N TL-SPAD-ULOG-0205-2012 presentada el 29 de octubre de 2012 ante la Oficina Zonal de OSCE, la Entidad puso en conocimiento del Tribunal que, en el marco del Proceso de Seleccin, el Consorcio habra incurrido en las causales previstas en los literales a) e i) del artculo 51.1 de la Ley. Para tales efectos, remiti el Informe Tcnico N IT-TL-ULOG-CO-019-2012 y el Informe Legal N 0049-2012 del 14 de setiembre de 2012. 13. Mediante decreto del 9 de noviembre de 2012, se admiti a trmite la solicitud de aplicacin de sancin interpuesta por la Entidad, por lo que previo al inicio de procedimiento administrativo sancionador se requiri a la Entidad que cumpla con remitir los siguientes documentos: i) Copia legible del documento mediante el cual el Consorcio autoriza la notificacin de los actos producidos durante el desarrollo del Proceso de Seleccin a travs de medios electrnicos; ii) Sealar de manera clara y precisa cules son los supuestos documentos falsos o informacin inexacta, debiendo remitir copia del documento mediante el cual se realiz la fiscalizacin posterior. 14. Con escrito s/n presentado el 21 de diciembre de 2012 ante la Oficina Zonal de Piura del OSCE, la Entidad remiti la documentacin requerida, precisando lo siguiente:

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14.1.

14.2.

El Numeral 2 de las Bases del Proceso de Seleccin estableci que () La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante y postor, el permanente seguimiento del proceso de contratacin a travs del SEACE, medio por el cual ser oficial y legalmente notificado (). Como parte de la documentacin presentada para la firma del contrato, se entreg copia del DNI del seor Hector Lagos Urbano y de la seora Ruth Katherine Salinas Champac. De la comparacin de las firmas que aparecen los referidos DNI con las firmas consignadas en el Formato N 4 presentado por el Consorcio, se evidencia que la firma de la Seora Ruth Katherine Salinas Champac pertenece realmente al seor Hctor Gustavo Lagos Urbano.

15. Con decreto del 4 de enero de 2013, vista la razn expuesta por la Secretara del Tribunal, no habiendo cumplido la Entidad con remitir la documentacin que acredite la verificacin posterior, la Presidencia del Tribunal remiti el expediente a la Cuarta Sala del Tribunal a fin que emita el respectivo pronunciamiento respecto de la procedencia del inicio de procedimiento administrativo sancionador. 16. A fin que la Cuarta Sala cuente con mayores elementos de juicio al momento de resolver, mediante decreto del 23 de enero de 2013 se requiri a la Entidad cumpla con remitir a este Tribunal documento que acredite la autorizacin del Consorcio para que sea notificado de los actos del Proceso de Seleccin va correo electrnico. 17. El presente expediente ha sido remitido a la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado para que emita opinin sobre la procedencia del inicio formal del procedimiento administrativo sancionador contra el Consorcio, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 235 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual dispone que con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento, se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin. 18. Para tales efectos, debe tenerse en cuenta que el Tribunal de Contrataciones del Estado tiene a su cargo el conocimiento de los procesos de aplicacin de sancin administrativa de suspensin o inhabilitacin para contratar con el Estado, en los casos expresamente previstos en el artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en

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adelante la Ley, en concordancia con lo establecido en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, normas vigentes al suscitarse los hechos descritos 19. Corresponde determinar si existen indicios suficientes que ameriten el inicio del procedimiento sancionador contra el Consorcio, por su supuesta responsabilidad al no haber suscrito el contrato, pese a haber sido favorecido con el otorgamiento de la Buena Pro y por haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta, en el marco de la Competencia Mayor N CMA0002-2011-OTL/PETROPERU (Segunda convocatoria); infracciones tipificadas en los literales a) e i) del numeral 51.1, artculo 51 de la Ley. Respecto a la no suscripcin injustificada del contrato 20. Para la configuracin del supuesto de hecho contenido en la norma acotada, se requiere previamente acreditar que la Entidad haya cumplido con el procedimiento de citacin para la suscripcin del contrato de conformidad con lo establecido por la normativa aplicable y las Bases del Proceso de Seleccin. 21. Sobre el particular, el numeral 16.2 de las Bases del Proceso de Seleccin establecieron que Dentro de los tres (3) das hbiles de consentida la Buena Pro, PETROPER deber citar al contratista ganador de la Buena Pro, otorgndole un plazo de 07 das hbiles para entregar las garantas y dems documentos indicados en el numeral precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta en 05 das hbiles, a solicitud del CONTRATISTA y previa aprobacin de PETROPERU, siempre que medie una causa justificada para otorgar dicha aplicacin.(). 22. Corresponde determinar previamente si la Entidad ha seguido el debido procedimiento para la suscripcin del contrato, as pues, de la revisin de la documentacin obrante en el expediente tenemos que habindose consentido el otorgamiento de la Buena Pro el 26 de marzo de 2012, al no haberse presentado recurso impugnativo alguno en el plazo de ocho (8) das hbiles otorgados para tal fin, la Entidad procedi a requerir al Consorcio para la suscripcin del contrato mediante la Carta N TL-ULOG-062-2012 remitida va correo electrnico el 28 de marzo de 2012, es decir dentro del plazo de tres (3) das hbiles establecidos en las Bases. 23. La Entidad ha alegado en este extremo que el Numeral 2 de las Bases del Proceso de Seleccin establece que () La notificacin a travs del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad del participante y postor, el permanente seguimiento del proceso de contratacin a travs del SEACE, medio por el cual ser oficial y legalmente notificado (). No obstante, si bien dicha estipulacin alude a la

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notificacin a travs del SEACE, las Bases no establecan que en todos los casos las comunicaciones se realizaran a travs de correo electrnico; y, en el caso concreto de la comunicacin para concurrir a suscribir el contrato, la misma tampoco ha sido publicada en el SEACE. Cabe precisar que, la Entidad no ha remitido documento alguno mediante el cual del Postor haya autorizado ser notificado a travs de correo electrnico. 24. Por tanto, no contando con la informacin requerida a la Entidad no es posible determinar si se llev a cabo el procedimiento establecido por las Bases para la suscripcin del contrato derivado de la Competencia Mayor N CMA-0002-2011OTL/PETROPERU (Segunda convocatoria) y, por tanto, este Colegiado considera que no existen indicios suficientes para iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el Consorcio por supuestamente haber incurrido en la infraccin contemplada en el literal a) del artculo 51.1 de la Ley. Respecto a la presentacin de documentacin falsa y/o inexacta 25. Mediante el Informe Tcnico N IT-TL-ULOG-CO-019-2012 e Informe Legal N 0049-2012 del 14 de setiembre de 2012, la Entidad inform a este Tribunal que en la documentacin presentada por el Consorcio a lo largo del Proceso de Seleccin y para la suscripcin del contrato respectivo, existiran documentos con informacin falsa y/o inexacta. 26. Al respecto, se observa que los documentos cuestionados cuentan, efectivamente, con firmas que difieren entre s, como se detalla a continuacin: i. Formato N 4 Promesa Formal de Consorcio cuenta con firma de la representante de la empresa CONSORCIO COINPLAST S.R.L.1 distinta a la que aparece en su D.N.I.2 y a la que aparece en la Minuta de Consorcio 3. Asimismo, se observa que en el referido documento la firma atribuida a la representante de la empresa CONSORCIO COINPLAST S.R.L. sera la del Representante Comn del Consorcio. 27. Por tanto, encontrando indicios de la supuesta presentacin de documentacin falsa y/o inexacta por parte del Consorcio, este Colegiado considera que corresponde iniciar procedimiento administrativo sancionador contra las empresas CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C., CONSTRUCCIONES CONVENCIONALES S.A CONSCO S.A. y CONSORCIO COINPLAST S.R.L. integrantes del Consorcio que habra incurrido en la causal de infraccin contemplada en el literal i) del artculo 51.1 de la Ley.
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Obrante a folios 194 del expediente administrativo. Obrante a folios 249 del expediente administrativo. 3 Obrante a folios 250 del expediente administrativo.

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Por estos fundamentos, de conformidad con la intervencin de los Vocales Mara del Guadalupe Rojas Villavicencio de Guerra, Mara Hilda Becerra Farfn y Renato Adrin Delgado Flores, atendiendo a la dispuesto en la Resolucin N 345-2012OSCE/PRE, expedida el 30 de octubre de 2012 y publicada el 8 de noviembre de 2012; y, en ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad; SE ACORD: 1. Declarar NO HA LUGAR el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra las empresas CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C., CONSTRUCCIONES CONVENCIONALES S.A CONSCO S.A. y CONSORCIO COINPLAST S.R.L. integrantes del Consorcio, por supuesta responsabilidad por la no suscripcin del contrato en el proceso Competencia Mayor N CMA-00022011-OTL/PETROPERU (Segunda convocatoria), para la contratacin del Servicio Trianual de arenado convencional y pintura operaciones Talara, infraccin tipificada en el literal a) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado. Iniciar procedimiento administrativo sancionador contra las empresas CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C., CONSTRUCCIONES CONVENCIONALES S.A CONSCO S.A. y CONSORCIO COINPLAST S.R.L. integrantes del Consorcio, por supuesta responsabilidad por la presentacin de documentacin con informacin inexacta, respecto de la Competencia Mayor N CMA-0002-2011-OTL/PETROPERU (Segunda convocatoria), para la contratacin del Servicio Trianual de arenado convencional y pintura operaciones Talara, infraccin tipificada en el literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado. Otorgar a las empresas CONSTRUCCIONES Y MONTAJES K Y P S.A.C., CONSTRUCCIONES CONVENCIONALES S.A CONSCO S.A. y CONSORCIO COINPLAST S.R.L. integrantes del Consorcio, el plazo de diez (10) das para que formulen sus descargos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente de notificado el presente acuerdo. Para tales efectos, la empresa emplazada deber ajustar su actuacin a las disposiciones previstas en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del OSCE.

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4.

Disponer que la Secretara del Tribunal de Contrataciones del Estado efecte la notificacin del presente Acuerdo y proporcione a los administrados la clave de acceso de consulta al Toma Razn Electrnico de la pgina web del OSCE (vnculo del Tribunal), con la finalidad que en lo sucesivo tomen conocimiento a travs del mismo de los actos procesales expedidos por el Tribunal que correspondan ser notificados por esa va, de acuerdo a la normativa aplicable.

Rojas Villavicencio de Guerra Becerra Farfn Delgado Flores.

"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/TCE del 3.10.12"

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