Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Departamento de Cincia Poltica

TRABALHO DE GRADUO

IMPRIO E PRIMEIRA REPBLICA: DOIS MODELOS COMPARATIVOS

ALEX TORRES DOS SANTOS

Trabalho apresentado no Curso de Licenciatura em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para aprovao na disciplina de Instituies Polticas Brasileiras. Professor Peres Responsvel: Paulo

Porto Alegre 2013

RESUMO Este trabalho tem o objetivo de fazer uma comparao de dois desenhos constitucionais distintos, em relao diviso dos poderes, das formas de governo, do sistema partidrio e do sistema eleitoral entre o Imprio Brasileiro e a Primeira Repblica e analisar a partir dessa comparao os efeitos que esses modelos impactaram sobre a dinmica poltica em seus perodos.

IMPRIO DO BRASIL 1822 1889

FORMA DE GOVERNO E DIVISO DOS PODERES

Comprando sua Independncia em 1822, o Brasil adotou como forma de governo a Monarquia Imperial, onde o poder era exercido pelo Imperador, o qual era altamente concentrado, estando o Imperador acima dos demais poderes do Imprio. Aprovou a primeira Constituio a qual representava um avano, pois organizava os poderes, reconhecendo os trs poderes (legislativo, executivo e judicirio), dividiu o territrio em provncias, dirigidas por governadores nomeados pelo Imperador, definia atribuies e garantia direitos individuais. No entanto, esses direitos eram muito privativos a uma elite que dominava a cena poltica na poca. Mas mesmo assim vigorou at o fim do Imprio. (FAUSTO, 2000). O Poder Legislativo foi dividido em Cmara e Senado, com eleies para as duas casas, mas com num diferena: na Cmara, a eleio era temporria, j no Senado, vitalcia. Mesmo com a existncia das duas casas legislativas, o poder concentrava-se nas mos do Imperador, dos ministros por ele escolhidos, dos conselheiros de Estado que ele nomeava, dos presidentes de provncias nomeados pelo Imperador e do Senado. O Imperador criaria tambm o Poder Moderador, definido nos termos da Constituio, como a chave de toda organizao Poltica, sendo delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, (Art. 98), era um quarto poder, praticamente, mas estando acima dos outros trs poderes, podendo nomear Senadores, sancionar Decretos, Resolues da Assembleia Geral, para que tenham fora de lei, dissolver a Cmara dos Deputados, nomear Ministros de Estado, perdoar ou moderando as penas impostas aos Rus condenados por sentena e concedendo anistia. Esse Poder era pessoal e privativo do Imperador, assessorado por um Conselho de Estado. No Segundo Reinado, sob a liderana de D. Pedro II, a partir de 1847, com a criao do cargo de presidente do Conselho de Ministros, entraria em vigor no Pas o Parlamentarismo. O presidente do Conselho de Ministros, um membro do partido majoritrio no Parlamento, era indicado pelo Imperador. Para governar, ele se apoiaria nos representantes de seu partido poltico, que deveria deter a maioria das cadeiras na Cmara dos Deputados. Se o partido do governo fosse derrotado nas eleies, o

ministrio teria de ser substitudo. Na prtica, porm, quem decidia era o imperador. Por meio do Poder Moderador, a qualquer momento ele podia dissolver a Cmara e convocar novas eleies para garantir seu gabinete preferido. O parlamentarismo no Imprio se constituiu ento como uma espcie de parlamentarismo s avessas, j que ao invs da maioria parlamentar definir e constituir o ministrio, este era escolhido pelo imperador, por meio do presidente do conselho, a quem cabia fazer a maioria no Parlamento. E caso casse o partido de apoio, o Imperador poderia agir fechando a Cmara. Esta prtica parlamentar chegaria ao fim somente com o advento da Repblica no Brasil, em 1889. Com a Proclamao da Repblica em 1889 adotado uma nova forma de governo: o regime republicano federalista. O Pas foi dividido em vinte estados, reunidos numa federao e um Distrito Federal. O poder dos estados foi ampliado, passando a organizarem-se com leis prprias, tendo a Constituio Federal como princpio. Foram estabelecidos os poderes da Repblica: Legislativo, Executivo e Judicirio, tendo eleies diretas para os cargos do Executivo e Legislativo, com mandatos de quatro anos, exceto para os senadores, de oito anos. Com a eleio de Prudente de Morais, primeiro presidente civil, em 1984, se inauguraria a fase dos governos civis e a sucesso de presidentes eleitos pelo Partido Republicano Paulista, formado pelas oligarquias paulistas, mineira e fluminense, sendo esse o ncleo central do republicanismo que controlava as eleies, o qual fazia presidentes e dominava o pas. Querendo garantir o domnio das grandes oligarquias sobre a repblica, o paulista Campos Salles arquitetou um esquema de poder conhecido como "poltica dos governadores": o Presidente da Repblica dava suporte aos candidatos oficiais nas disputas estaduais e os governadores apoiavam seu indicado nas eleies presidenciais. Para dar certo, o plano dependia do poder dos coronis sobre o eleitorado local e do controle da comisso de Verificao de Poderes do Congresso Nacional, responsvel pelos resultados eleitorais finais e pela diplomao dos eleitos. (FAUSTO, 2000)
SISTEMA PARTIDRIO E SISTEMA ELEITORAL

O sistema partidrio no Imprio era representado por dois grandes partidos: liberais e conservadores, mais tarde o republicano. (LAMOUNIER E MENEGUELLO,

1986). Os partidos Conservador e Liberal passaram a existir definitivamente aps 1837. Partindo de um sistema inicial de faces, o sistema partidrio do Imprio aproximavase de um sistema bipartidrio, com alternncia no poder. Contudo, ficou evidente a tendncia de faccionismo interno nos dois partidos. O partido Liberal foi criado com a vitria do Ato Adicional e o Conservador pela lei da interpretao. Uma das primeiras aes do partido Liberal foi a luta contra o absolutismo de D. Pedro I. Esta luta seria o embrio do federalismo. O Partido Liberal se caracterizaria pela luta dos interesses da burguesia urbana, do capitalismo comercial e dos intelectuais progressistas e o partido Conservador pelos interesses agrrios do acar e do caf (SAVIANI, 2002). Segundo Torres (1964), durante o Imprio houve o predomnio dos conservadores, inclusive na lotao dos Gabinetes. Entre as aes polticas esto o restabelecimento do Conselho de Estado, a reforma do Cdigo de Processo e a Abolio da Escravatura, pelo menos parte do processo dela. Credita-se ainda a eles a adoo do sistema mtrico decimal, o primeiro recenseamento geral do Imprio e o impulso principal modernizao das vias de comunicao. Ainda segundo Torres (1964), os dois partidos no apresentavam diferenas ideolgicas opostas, uma vez que o discurso liberal-clssico era comum entre os dois grupos: pouca interveno do Estado no domnio econmico e outras caractersticas prprias do Liberalismo do sculo XIX, o que justifica a frase de Holanda Cavalcanti, "nada mais parecido com um saquarema do que um luzia no poder". Na questo do sistema eleitoral, as primeiras eleies do Imprio aconteceram em junho de 1822, sendo elas indiretas e com sufrgio limitado. O voto era aberto e no sigiloso, abrindo espaos para as fraudes que, segundo BETHEL (2002) eram comuns, tais como a intimidao, a violncia e o exerccio do clientelismo pelos proprietrios de terra locais e pelos agentes da Coroa. Havia algumas condies para se votar. Segundo BETHEL (2002), os homens de 25 anos ou 21 quando casados, catlicos, nascidos livres e com uma renda anual considervel, oriunda de terras, comrcio ou emprego, tinham o direito a votar nas eleies para a Cmara dos Deputados. Como eram indiretas, os votantes escolhiam os eleitores, dos quais se exigia uma renda anual mais elevada, para votarem em

deputados. Em uma sociedade escravista, a utilizao do voto censitrio exclua a maioria da populao, transformando o voto em um instrumento de ao poltica exclusivo das elites. Com a Lei Saraiva de 1881, as eleies para a Cmara dos Deputados tornaramse diretas e a idade mnima foi reduzida para 21 anos; a qualificao por propriedade /renda para votar foi removida; no-catlicos, cidados naturalizados (embora no os imigrantes estrangeiros residentes) e at ex-escravos (libertos) podiam tornar-se votantes. E para minar o avano liberal/democrtico, fora criada uma nova exigncia para o registro de votantes: a alfabetizao num pas onde 80 a 85% da populao eram analfabetos. (FERRARI, 1985). Na Primeira Repblica, a poltica nacional foi pautada na poltica dos grandes estados. A autonomia estadual, garantida pela Constituio de 1891, foi um ideal republicano que permitiu a expanso de foras sociais e econmicas das regies. Eis por que os partidos republicanos Mineiro e Paulista os famosos PRM e PRP passaram a ser peas essenciais desta mquina da poltica dos governadores ou dos Estados. Atuando tambm com grande fora no Congresso Nacional, estes dois partidos estaduais tiveram, de fato, na Primeira Repblica uma funo nacional. O que teremos no perodo republicano ser um sistema partidrio composto de vrios ncleos estaduais. Cada estado possua um partido Republicano (PRP - Paulista, PRM - Mineiro, etc.), que era uma composio de ncleos regionais alternando-se no poder. (FAUSTO, 1975). Com o aumento de eleitores, juntamente com a adoo do voto descoberto, alm da influncia de coronis interioranos, aumentou-se tambm a corrupo eleitoral e a fraude nas eleies. A manipulao dos votos nos grandes estados facilitava a hegemonia dos grupos ligados s oligarquias dominantes. Como a diviso distrital passou a ser feita pela situao estadual, caso algum candidato "por fora" vencesse as eleies, a situao poderia recorrer ao "reconhecimento dos poderes" controlado pela liderana do governo na Cmara dos Deputados nos ltimos dias da legislatura finda, para depurar estes desafiadores. As eleies durante a Primeira Repblica eram reguladas pelos governos estaduais e controladas pelos coronis, os quais representavam poderosas oligarquias

proprietrias de terras, maximizando suas foras em estados mais atrasados, como os do Norte e Nordeste. Segundo BETHEL
(...) o resultado das eleies presidenciais era predeterminado por acordos entre os governadores dos estados. Nenhum candidato oficial apoiado pelos governadores e pela mquina poltica republicana de pelo menos um dos dois estados com maior eleitorado, So Paulo e Minas Gerais, e dois ou trs dos maiores estados de segunda linda (RS, RJ, BA e PE) jamais perdeu uma eleio presidencial, e nenhum candidato da oposio jamais venceu. (BETHEL, 2002, p. 16).

ANLISE COMPARATIVA Se comparados os dois modelos institucionais a partir das formas de governo, temos de um lado o modelo imperial monarca, concentrador, fechado, controlador e de outro, temos o modelo republicano federalista, supostamente mais aberto politicamente, com maior liberdade de ao poltica, descentralizado. No Imprio, o Imperador detinha todo o controle do sistema poltico atravs do Poder Moderador. Podia controlar a situao dissolvendo a Cmara, nomeando um senador... Mas essa situao no mudou drasticamente na Repblica Velha. A velha oligarquia rural que detinha o poder nos estados tambm reproduzia esse jogo de concentrao poltica. Se por um lado houve uma descentralizao do processo decisrio e consequentemente do poder poltico nas mos do governo federal aps a Proclamao, por outro o cenrio de concentrao do poder poltico no se democratizou: as oligarquias dos estados mais ricos passaram a ditar as regras do jogo. No imprio isso no seria possvel uma vez que era na figura do Imperador que estava pautada a Constituio. Tinha, portanto, direitos constitucionais, alm de um quarto poder estruturado para legitima-lo e sustenta-lo como Imperador. Mesmo em virtude da mudana do sistema poltico, no caso do parlamentarismo, o poder no se alterou. Em relao Repblica o aparato legal vigente havia mudado. A Constituio estendia os direitos, garantia a solidez dos poderes republicanos, no entanto o que aconteceu foi que com a poltica dos governadores, o esquema montado de garantias de permanncia no poder, estava consolidado: como o cenrio havia se transferido de esfera, passado a ser estadualizado, estava nas mos dos governadores o poder decisrio, os quais teriam que fazer alianas tambm com os ditos coronis, que eram as lideranas locais, para assegurar o voto e a manuteno de um sistema de produo de votos coercitivos. Por isso, tanto no Imprio quanto na Repblica Velha o jogo poltico

s mudou de mos: passou do Imperador para os governadores, os quais trocavam beneficies com essas lideranas para que uma mo lavasse a outra. O que aconteceu foi que se incorporou na poltica brasileira da poca uma espcie de crculo vicioso destinado a garantir a manuteno do poder poltico. O esquema estava to consolidado que quando os candidatos vencedores no faziam parte do crculo eram degolados, ou seja, eram impedidos de assumirem o cargo. Essa prtica era ainda garantida com a criao da Comisso Verificadora de Poderes, a qual garantia o candidato desejado. Assim, o governo federal era auxiliado pelos governadores que contribuindo com a manuteno, eram auxiliados pelo governo federal e cada um recebia suas vantagens a seu modo. Forma semelhante atuava o Imperador, podendo fechar a Cmara ou convocar novas eleies, tudo para obter a maioria parlamentar. Se levarmos em conta ento como se davam o processo eleitoral nos dois perodos no h mudanas significativas. Enquanto no Imprio o voto nas eleies era aberto, no sigiloso e indireto, criando um clima propcio paras as fraudes, na Repblica o mesmo clima foi decisivo para a manuteno das oligarquias no poder. As diferenas pontuais na Repblica eram a possibilidade de votar nos cargos do legislativo e executivo, ou seja, eleies diretas e a no exigncia da renda, como no caso do Imprio, mas as eleies estavam nas mos dos coronis, regulando assim os resultados finais. No Imprio os analfabetos no podiam votar, o que mudaria na Repblica, mas no faria diferena, uma vez que a maioria esmagadora da populao era analfabeta. No entanto, mesmo na Repblica, tal como no Imprio, as mulheres continuaram fora do processo decisrio poltico. No mbito dos partidos polticos, enquanto no Imprio tnhamos dois principais partidos que disputavam a cena poltica nacional, embora dentro destes houvesse setores distintos de atuao ideolgica, contando tambm com as atuaes de faces polticas, mas sem grandes distines entre eles, na Repblica tnhamos uma poltica partidria fracionada nos ncleos estaduais, os quais se alternavam no poder. Maria do Carmo Campello de Souza (1979) mostra a trade na qual se encontravam localizados os partidos polticos: o federalismo, o mecanismo da poltica dos governadores e o presidencialismo. Na prtica, os partidos polticos se regionalizaram, se limitando a atuarem no mbito dos estados, uma vez que o sistema poltico estava vinculado a essa

regionalizao, devido ao coronelismo e a poltica dos governadores. O cenrio s viria a mudar a partir de meados dos anos 20, com a criao do Partido Democrtico, o qual alteraria o ncleo do poder poltico. Tanto no Imprio quanto na Repblica Velha, tnhamos ento um nvel de concentrao de poder elevado, embora no primeiro houvesse uma concentrao em apenas uma mo, sem divises. Mesmo com o parlamentarismo a estrutura do poder no sofre grandes alteraes. O Poder Moderador seria o grande diferencial do perodo, juntamente com a Constituio. Independente da ideologia dos partidos da poca, o que se viu foram as fatias do bolo serem degustadas aos poucos, sem a possibilidade de engoli-las. O que vai acontecer na Repblica ser um emaranhado de favores polticos, alianas entre duas oligarquias estaduais com lideranas locais que vo passar a controlar o governo federal e assim controlar o poder no pas. E tanto no Imprio quanto na Repblica as eleies eram e possivelmente foram fraudadas para que a aparncia do funcionamento da mquina estatal pudesse transparecer um jogo limpo entre foras ideolgicas opostas. Na Repblica a manipulao se tornou mais evidente, pois com o voto de cabresto, o Pacto dos estados e a Comisso Verificadora de Poderes demonstrava-se o total controle das oligarquias sobre todo o processo eleitoral, seja ele estadual ou nacional. FHC descreve esses arranjos polticos como um acordo para garantir ao executivo maioria no Legislativo, definindo assim o ncleo central de pacto entre os governadores: o Presidente estabelecia um acordo que lhe garantia apoio nas grandes questes no Congresso, comprometendo-se a respeitar o poder das oligarquias locais em seu mbito. (Cardoso, 1975). De certo modo, durante a Primeira Repblica, principalmente aps a estratgia de Campos Sales o qual segundo Lessa (1999) foi notadamente concebido como uma forma despolitizada e administrativa de governo, dotado da atribuio de resguardar o interesse nacional, a fim de obter estabilidade poltica e um padro mnimo de governabilidade , mudava-se todo o eixo das dinmicas polticas alterando as relaes produzidas entre o governo federal e as oligarquias estaduais, consolidando um jogo de fraudes eleitorais e trocas de favores polticos que durou por todo o perodo at o fim da dcada de 1920. Segundo o prprio Campos Sales:

Neste regime, disse eu na minha ltima mensagem, a verdadeira fora poltica, que no apertado unitarismo do Imprio residia no poder central, deslocou-se para os Estados. A Poltica dos Estados, isto , a poltica que fortifica os vnculos de harmonia entre os Estados e a Unio , pois, na sua essncia, a poltica nacional. l, na soma destas unidades autnomas, que se encontra a verdadeira soberania da opinio. O que pensam os Estados pensa a Unio! (CAMPOS SALES, 1993)

Diferentemente do Imprio brasileiro, o qual sofreu com constantes crises, mas centralizava as decises e o poder para si, mesmo sendo obrigado a satisfazer os interesses dos partidos, no significando perda do controle do poder, o perodo da Repblica Velha, envolto com o Pacto dos governadores, a poltica do caf com leite e o coronelismo amparado pelos estados, possua maior estabilidade poltica no ncleo do poder exatamente devido a essa consonncia de interesses entre o Executivo e o Legislativo que garantiu durante todo o perodo a permanncia dos mesmos grupos no comando do pas.

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