Colom 005

Simposio Internacional Envejecimiento Competente, Retiro y Seguridad Social
Caja Colombiana de Subsidio Familiar COLSUBSIDIO,

Administradora de Fondos de Pensiones y Cesanta PROTECCION S.A.
Superintendencia del Subsidio Familiar y
Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social OISS
Santaf de Bogot, D.C. 21, 22 y 23 de junio de 1999
La Tercera Edad en Colombia y la Ley 100 de 1993 Oportunidades y Amenazas
Ivn Jaramillo Prez
Consultor en Administracin Pblica
_________________________________________________________________________
1

LA TERCERA EDAD EN COLOMBIA Y
LA LEY 100 DE 1993 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

Ivn Jaramillo Prez
1

Colombia

PRESENTACION

Este trabajo, forma parte de otro ms amplio, preparado en la perspectiva de
su publicacin y ha sido desarrollado en conjunto entre Beatriz Elena Gutirrez
de la Coordinacin Nacional del Programa REVIVIR de la Red de Solidaridad
hasta 1998 y por Ivn Jaramillo Prez del Programa REUNIRSE, Red de
Universidades que monitorea los Programas de la RED de Solidaridad.

El trabajo se inicio con intencin inicial de contextualizar el Programa REVIVIR,
para lo cual se adelant una investigacin bibliogrfica sobre el problema del
envejecimiento de la poblacin y los antecedentes sobre la atencin a la
tercera edad, recurriendo a la Encuestas CAPs 1986-89 y a los Estudios de la
CCRP y FAUS-FESCOL sobre el tema, adems de los documentos oficiales de
los Planes de Desarrollo del Salto Social, El Cambio para Construir la Paz y
los documentos CONPES.

Ahora con la intencin de responder al tema del simposio organizado por la
Caja Colombiana de Subsidio Familiar COLSUBSIDIO y la Administradora de
Fondos de Pensiones y Cesanta PROTECCION S.A, se ha desarrollado con
prelacin el tema de la ley 100 de 1993 : oportunidades y amenazas.

1
Consultor en Seguridad Social. Calle 64 # 5-35 Ap. 706. Santaf de Bogot, Colombia.
Telf. (571) 249 7165. Fax. (571) 347 6676. E-Mail: ijaramil@colomsat.net.co

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
2

CAPITULO I.
EL PROBLEMA DEL ENVEJECIMIENTO DE LA
POBLACION.

Existen problemas de definicin respecto de la edad a partir de la cual se
considera como lmite para comenzar a hablar de tercera edad (
2
). Ese lmite a
partir del cual se inicia la tercera edad ha venido aumentando con el tiempo
histrico y vara tambin segn los pases y costumbres. Parece conveniente
utilizar como criterio aquel que describa mejor el punto de abandono formal de
la fuerza de trabajo, y a partir de este punto crear subcategoras que reflejen
los potenciales de reinsercin laboral y social de la poblacin.

Antiguamente en la cultura popular cuando se pensaba en una persona mayor,
se dibujaba por lo general un enfermo, que representaba una carga para la
familia y para la sociedad. Pese a que segn un concepto autorizado los viejos
colombianos estn lejos de la senectud intil a diferencia de los Europeos que
estaran mas degradados. Tambin existe confusin en los medios de
comunicacin e incluso en la literatura especializada entre vejez, tomada en su
concepto individual, y envejecimiento de la poblacin, en trminos
demogrficos. La confusin ha trado consigo un isomorfismo no existente y
que interfiere en el correcto diseo y asignacin de polticas y de acciones: El
envejecimiento de la poblacin (aumento de la proporcin de personas de edad
avanzada en la poblacin total) es un fenmeno mundial. Las tasas de
mortalidad y fecundidad decrecientes, sumadas a una mayor longevidad y a un
mejor nivel de salud, han modificado la estructura de edad de la poblacin,
incrementando el peso relativo de los mayores .

En Colombia los demgrafos (
3
) identifican el ao de 1973 como el lugar del
entrecruzamiento o momento central de la transicin demogrfica que vive el
pas. En esa fecha el crecimiento de la poblacin joven se redujo tanto que fue
superado por el crecimiento de la poblacin adulta entrando el pas
inevitablemente en un proceso global de envejecimiento. Aunque
regionalmente el fenmeno no es uniforme, este ocurri en Bogot y la Costa
Atlntica en 1980 y en las regiones central y oriental al parecer desde 1951,
explicable este ltimo caso por la emigracin de la poblacin joven generada

2
Heredia B. , Rodolfo. Notas sobre el estudio de la tercera Edad. Bogot: CCRP, 1991.
3
Encuesta CAPS 1986-1989. La Ancianidad. Bogot: Minsalud. INS., Agosto de 1991, pag. 31.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
3

por la violencia y el atractivo de los grandes centros urbanos (
4
). En
consecuencia, mientras el promedio de mayores de 60 aos en Colombia en
1989 era del 6% sobre la poblacin total, en Bogot eran el 5.1% y en la regin
oriental ms rural era del 6.9%. De otra parte la transicin demogrfica entre
los pobres ha sido ms lenta porque en forma relativa tienen mas nios y
menos adultos y viejos que los estratos medios y altos; as en 1990 en el
mbito urbano los mayores de 60 aos eran el 6.8% mientras en los estratos
bajos eran solo el 4.6 % (
5
).

No obstante la proporcin de ancianos con relacin a la poblacin global, o
ancianidad proporcional, en Colombia es an baja si se compara con otros
pases. En 1985 Argentina la duplica con el 12.5% y Espaa la triplica. En
Francia el porcentaje era del 17.7% y en donde ha llegado a un nivel mas alto
es al 20% en Dinamarca, Austria y Suiza.

Sin embargo en las ltimas dcadas los pases en desarrollo estn
envejeciendo mucho ms rpido de lo que lo hicieron los pases con mayor
desarrollo socioeconmico y con un mejor ingreso percpita. As mientras
Blgica duplic la proporcin de poblacin mayor de 60 aos en 100 aos,
Venezuela lo har en 22 aos y Colombia ya lo hizo en 20 aos.

En Colombia los cambios en proporcin de la tercera edad fueron muy lentos
hasta 1973 pero a partir de esa fecha el proceso se ha acelerado y Colombia
se ha convertido en los ltimos aos en uno de los pases de Amrica Latina
con transformaciones ms intensas en su estructura poblacional. En treinta y
cinco aos, entre 1938 y 1973, la poblacin de la tercera edad creci 2.4 veces
y recientemente en veinte aos, entre 1973 y 1993, este grupo etreo se
duplic. La tasa de crecimiento promedio ha sido de 3.5 % anual y segn los
demgrafos este incremento debe mostrar una tasa promedio anual creciente
hasta la mitad del siglo XXI.

4
Si bien la poblacin emigra preferencialmente cuando es joven, los viejos actuales en las
ciudades son fundamentalmente emigrantes antiguos pero con 38.4 aos de residencia urbana
en promedio. Segn Hugo Lpez, en el texto citado, el 49.5 % de los viejos urbanos en 1990
haba nacido en otros departamentos y el 77.7 % en otros municipios, mientras que las
proporciones en los nios era de solo el 8.1 % y el 17.4% respectivamente.
5
Lpez, Hugo. La Vejez Urbana en Colombia. Medelln: FAUS-FESCOL,1992

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
4

CUADRO 1. EVOLUCION DE LA POBLACION MAYOR DE 60 AOS

Ao Poblacin 60 aos * % Poblacin Total

1938 425.320 5.3
1951 570.999 5.4
1964 855.310 5.1
1970 1040.000 5.0
1973 1025.182 5.1
1985 1640.692 6.1
1993 2016.334 6.2
2000 (*) 2600.000 6.9
2005 (*) 3100.000 7.2
2010 (*) 3700.000 8.7
FUENTE : Datos CCRP, Encuesta CAPs 1986-89. (*) Proyecciones DANE - DNP.

De otra parte, segn proyecciones del DANE, para el quinquenio 90-95 la
poblacin mayor de 55 aos representar el 8.9% del total, y para el ao 2025
constituir el 18.5 % del total de la poblacin.

CUADRO 2. ESTRUCTURA DE LA POBLACION MAYOR DE 55 AOS
1990-1995

Grupo etreo Poblacin Proporcin
55 64 793.811 28.2 %
60 64 657.573 23.4 %
65 69 563.430 18.0 %
70 74 370.069 13.2 %
75 + 425.262 15.3 %
Todos 2810.145 100.0 %

FUENTE: DANE, Censos Nacionales 1973,1985. Proyecciones censales.

El envejecimiento global de la poblacin (
6
)se explica en los incrementos de la
esperanza de vida por efecto de la vacunacin, la educacin, la alimentacin y
otras medidas sanitarias (
7
); Y como consecuencia tambin de las reducciones

6
De la proyeccin del DANE para el quinquenio 90-95, sobre 2810,145 personas mayores de
55 aos, el 57 % seran mujeres y el 43 % hombres.
7
La Mortalidad, especialmente la Mortalidad Infantil, y la fecundidad, descendieron
aceleradamente a partir de 1950.La mortalidad general disminuy de 26 x 1000 en el perodo
1950-55 , a la mitad al iniciarse la dcada de los 70, y a 5.2 x 1000 en 1986...Como resultado

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
5

en la tasa de fecundidad por efecto de las polticas nacionales e internacionales
de control natal y los nuevos modelos culturales adoptados por la poblacin
urbana con acceso a los modernos sistemas de comunicacin. No obstante,
en Colombia hay que sealar que pesa tambin el efecto de la violencia sobre
la poblacin an econmicamente activa y especialmente masculina.

En Colombia la esperanza de vida en los aos 50 era de 50 aos, pero hacia
1973 era de 61.6 aos y en 1985 aument a 67.2 aos con la expectativa que
hacia el ao 1995 estuviera en 69.3 aos y despus del 2000 supere los 70
aos. Mientras que la esperanza de vida de los pases desarrollados por lo
general supera los 72 aos e incluso llega a los 79 aos (EEUU).

An mas, se observa en el anlisis intercensal de Colombia que la esperanza
de vida para quienes llegan a los 60 aos ha mejorado tambin y parece
haberse estabilizado(
8
)esperando hoy que vivan 15 aos ms.

de la disminucin de la mortalidad general ,especialmente de la mortalidad infantil, la
esperanza de vida al nacer aument de 50 aos a 65 aos en el mismo perodo de tiempo -
Estudio Sectorial de Salud - La Salud en Colombia - Tomo I, Pag. 65. Bogot, 1990.
8
Heredia B. Rodolfo, Documento Citado.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________

6

CAPITULO II.
LA SITUACIN SOCIO - ECONMICA DE LA TERCERA
EDAD.

La convivencia:

El bienestar de las personas de edad avanzada depende en gran medida de
las personas que conviven con ellas no solo por el aspecto econmico sino por
las razones sociales y afectivas que derivan de su insercin en un ambiente de
cario y comprensin.

Con respecto a los ancianos, dentro de las familias compiten dos fuerzas
econmicas, una centrifuga que tiende a expulsar a los viejos de los hogares
por ser una carga y una centrpeta que tiende a responsabilizarse de ellos
generando un sistema de transferencias intrafamiliares o interfamiliares sobre
todo cuando los ancianos quedan al margen de los sistemas pensionales.

La familia es el medio ideal para el viejo y esta convivencia puede retribuir
beneficio para el hogar, principalmente si los adultos trabajan fuera de casa.
Los abuelos, por ejemplo, son cuidadores de confianza, colaboran en labores
domsticas, velan por el bienestar de los nietos. Son, mas que una carga, una
ayuda, excepto si estn reducidos al lecho (
9
).

Sin incluir los ancianos errantes o vagabundos y los institucionalizados en
ancianatos, la encuesta CAPs encontr que en 86 % de los ancianos viven
acompaados por su familia y en la soledad nicamente el 6 %. No obstante al
menos en el 9 % de los casos las familias acompaantes eran tan numerosas
(mas de ocho o nueve miembros) que la situacin podra calificarse de
hacinamiento, debido quizs a que los viejos con vivienda son una alternativa
para los hijos y nietos que an carecen de ella. En tales casos el sistema de
transferencias intrafamiliares puede darse incluso en sentido contrario en
beneficio de hijos y nietos, mas an cuando los viejos adems de poseer
vivienda propia poseen una pensin o renta.

9
Encuesta CAPS 1986-1989. Ancianidad. Bogot: Minsalud, INS,, Pag.31

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
7

Entre los viejos de las reas urbanas se encuentra tambin que solo 4.3 % vive
solo y un 15% adicional vive en hogares de dos personas (
10
). Aunque solo el
21 % de los hogares conviven con ancianos, siendo que en el estrato mas alto
la proporcin llega a 23 % y en el estrato ms bajo cae a solo 15%, fenmeno
que quizs se explica porque cuando los pobres emigran a las ciudades dejan
a los viejos en las zonas rurales.

Los hogares con viejos son ms grandes y agrupan 4.7 personas versus 4.4 los
sin viejos y poseen un menor nmero de asalariados 63% versus 66% y un
mayor nmero de trabajadores independientes 34 % versus 30%. ; la tasa de
participacin laboral es mas alta en los hogares con viejos 85% versus 70%,
pero tambin en forma correlativa la tasa de desempleo es mayor 15% versus
10 %. La tasa de dependencia es similar en hogares con y sin viejos y equivale
a 2.6 personas por ocupado en los dos casos, para el promedio. El porcentaje
de nios es menor en los hogares con viejos, Sin embargo los viejos pobres
estn mas en contacto con los nios que los viejos ricos.

La posicin en la familia.

Segn el DANE sobre toda la poblacin la importancia relativa de la mujer
longeva es mas alta, 6.5 %, que en el caso del varn, 5.8 %, (
11
). No obstante
la Encuesta CAPs encontr que el 41.7 % de los ancianos son hombres jefes
de hogar y el 18.5% son ancianas que cumplen con esta funcin. Aunque en
general la mujer sobrevive al hombre, la mayor mortalidad de ste por debajo
de los 60 aos no modifica la prevalencia del marido como jefe de hogar, en
proporcin de dos a uno, con respecto a la mujer, cuyo papel principal dentro
de la familia, pasada la edad lmite, sigue siendo el mismo de la edad adulta: el
de esposa o compaera, y no raramente de hija o hermana solteras. Solo el
0.9% de los varones reconocen a la esposa como jefe de hogar.

Sin embargo en el mundo urbano, una vez muerto el cnyuge muchas mujeres
asumen la jefatura del hogar y cumplen esta funcin y es as que la ENH(
12
)
registra el 22 % cuando tienen 40/49 aos, pasando hasta el 34% hacia los
80/84 aos. En otros casos se resignan a vivir con la familia de alguno de los
hijos varones con los cuales habitan el 13 % de las madres en el pas, aunque
el porcentaje puede llegar hasta el 53 % en las zonas urbanas cuando las
madres estn entre los 80 y 84 aos; entre tanto los hermanos de edad
avanzada en hogares que no figuran como jefes son menos que las hermanas;

10
Lpez Hugo, La Vejez Urbana en Colombia. Medelln: FAUS-FESCOL, 1992.
11
DANE - ENH -Encuesta Nacional de Hogares-. Diez ciudades metropolitanas. Junio de 1990.
12
ENH

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
8

entre familias bajo jefatura de un anciano vivan en 1989,sin vnculo de
parentesco el 5.4 % de las mujeres ancianas y el 2.4 % de otros viejos. La
nica regin en donde encontr la encuesta CAPs hijos varones mayores de
60 aos que viven bajo la jefatura hogarea de sus padres es la oriental
(0.2%) y el caso de las hijas ancianas que viven con sus padres es ms comn
en las regiones central (0.5%), Oriental(0.4%) y Atlntica (0.4%).

Estado Conyugal.

Los hombres envejecen casados (o bajo unin libre) y las mujeres viudas (
13
).
Los ancianos casados o en unin libre (75%), duplican a las ancianas en los
mismos estados (38.5%). Por lo general la edad del marido es mayor que la de
su cnyuge; as l llega a la tercera edad con una esposa relativamente mas
joven. El mayor numero de viudas 413.109, frente al de viudos, 119.844,se
explica por la longevidad de las mujeres, superior a la de los hombres, y por el
hecho de que los viudos se casan de nuevo por lo general con mujeres de
menor edad. Las viudas de edad comnmente eluden un nuevo matrimonio .

La encuesta CAPs encontr que el estado conyugal de los viejos es quizs el
aspecto que en las regiones presentan mas contrastes evidentes. El
matrimonio entre los hombres viejos llega al 78 % en Bogot y al 41 % de las
mujeres en la zona oriental. En cambio en la Costa Atlntica solo lo estn el
46% de los hombres ancianos y el 28 % de las mujeres. La viudez aumenta
con la edad y es ms comn entre las mujeres mayores de 60 aos en donde
ocurre en el 32 % de los casos, que entre los hombres en que solo llega al
6.3%.

Instruccin.

En 1989 el analfabetismo entre los ancianos llegaba al 32%, entre los hombres
al 29 % y entre las mujeres 34 %. En la encuesta CAPs las mismas personas
manifestaron no haber recibido ninguna instruccin formal. La falta de
instruccin es menor en Bogot con el 15 % y ms alta en la oriental con el
48%. Un 25 % complet primaria, pero no logr realizar otros estudios. Solo el
12 % hizo parte de la secundaria o la completo o tuvo acceso a la enseanza
superior.

13
Lpez Hugo. La vejez urbana en Colombia. Medelln: FAUS-FESCOL, 1992.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
9

Para 1990 (
14
), en el mbito urbano, el 15 % de los ancianos careca de toda
educacin; El 59% recibi exclusivamente primaria; el 22% educacin
secundaria y apenas el 4% educacin superior. En cambio, para la poblacin
de 12 a 59 aos la educacin secundaria es predominante (53%) y la
educacin superior es ya significativa (15%).

La ignorancia y la pobreza se asocian y entre los estratos bajos los grados de
educacin de los viejos son menores de tal forma que el 29% carece de toda
escolaridad; el 27 % no sabe leer y escribir; un 63% adicional solo recibi
primaria y solo un 8% secundaria. En contraste entre los estratos altos solo el
11% carece de toda formacin escolar y el 5% posee educacin superior.

No obstante, si bien los viejos de hoy son analfabetos y sin educacin, por lo
general los del futuro es de esperarse que sern mas instruidos.

La Salud.

La Encuesta CAPs encontr que hay ancianos que tienen la costumbre de
decir que no gozan de buena salud. La confusin entre enfermedad y vejez es
comn no solo entre ancianos sino para el conjunto de la sociedad dada la
frecuencia de afecciones en esa etapa de la vida.

En 1989 un 28 % de los ancianos entrevistados se perciba a s mismo (en una
opinin netamente subjetiva) con buena salud, muchos ms en Bogot 39% y
menos en regiones rurales como la oriental 21%; en contraste 15 % se
encontraba francamente mal, quedando un 57 % del total del pas en estado
regular(
15
).

Las mujeres, pese a que superviven por lo general a los varones, dicen sentirse
mas enfermas en el 24 % de los casos contra el 21 % para el caso de los
hombres; aunque no ocurre as en todas las regiones como en la oriental y la
pacfica en donde priman los hombres enfermos.

En el mbito urbano se ha encontrado con la ENH que la tercera edad usa en
forma ms intensa los servicios de salud y acude mas, en un 23% de los
casos, mientras que el conjunto de la poblacin lo hace en el 12%. Se trata no
solo de la consulta externa y la ciruga en donde la relacin viejos/toda la
poblacin es de 2 a 1, sino incluso en la hospitalizacin en donde dicha
relacin es de 3 a 1. Adicionalmente es de observar que la poblacin pobre

14
Encuesta Nacional de Hogares ENH, Diez Areas Metropolitanas. Bogot: DANE 1990.
15
Encuesta CAPS 1986-1989. Ancianidad. Minsalud. INS, Pag.78

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
10

demanda menos servicios con solo el 17% mientras los estratos medios altos
lo hacen a razn del 25 %, quizs mas por efecto del poder de compra y del
aseguramiento que del estado de salud. Todo lo anterior con el agravante que
la cobertura de algn sistema de seguro de salud es menor en la poblacin
anciana 42% que en el conjunto de la poblacin urbana 45%.

En el mbito nacional mientras la cobertura de la seguridad social en salud en
su rgimen contributivo aun llegaba en 1995 solo al 20 %, entre la poblacin
no afiliada se contabilizaba un 42% de la franja ms pobre de la poblacin (
16
).

La Vivienda.

Segn la encuesta CAPs en 1989 los 2/3 de la poblacin senil viva en casa o
apartamento propios, lo cual quizs explique porqu un porcentaje tan alto, el
86 %, viven acompaados. Las regiones Atlntica y Oriental cuentan con el
mayor numero de propietarios, 73 %, y en ndice menor, 66%, est en Bogot y
la regin central.

De otra parte un 19 % tena vivienda gratuita (por necesidad u oficio) y un 15%
provista por familiares. El 85 % vive en casa o apartamento; un 4 % debe
hacerlo en una pieza y un 11% tena una choza o tugurio.

Un 95 % de las viviendas de los ancianos tena cocina, el 85% luz elctrica,
ducha el 55 %, nevera el 37 %, televisin el 57%, y telfono el 13 %.

Trabajo y generacin de ingresos.

Los ingresos de las personas caen con la edad y en Colombia tienen forma de
campana, hacia los 45-50 se consigue el mejor nivel de ingresos y luego cae
progresivamente y hacia los 80 aos hasta niveles inferiores al 40% del
conseguido en los 50 aos (
17
). Los hogares con viejos perciben menos

16
Ministerio de Salud, DNP UDS-DISAL. Documento Conpes 2756 : Salud y Seguridad
Social,Bogot,1995.
17
Del total de persona mayores de 55 aos , el 40% trabajan o estn buscando
trabajo...Aunque sus ingresos ( el de los ocupados) superan ligeramente al promedio de la
poblacin ocupada, equivalen al 90% de los ingresos de los ocupados entre 35 y 54 aos. De
otro lado, el ingreso promedio de las personas jubiladas en 1993 era el 83% del ingreso

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
11

ingresos por norma general, en el caso de los asalariados 2.7 salarios mnimos
versus 2.8 en hogares sin viejos, en los que trabajan por cuenta propia la
relacin es 1.6/1.8 y entre los patronos 3.3/3.9. En el caso extremo la ENH
encontr en 1991 que el 45% de los ancianos urbanos mayores de 60 aos no
tenan ingresos y entre el estrato mas bajo la proporcin llegaba al 50%.

La situacin descrita se explica parcialmente por la baja cobertura de los
sistemas pensionales que solo llegan al 12 % de toda la poblacin anciana y al
18 % de los ancianos urbanos, y en parte porque solo un tercio de los ancianos
est ocupado y entre ellos el 25 % tienen solo empleos temporales y el 21 %
de tiempo parcial, pero especialmente porque: La poltica de vinculacin laboral
discrimina contra los adultos y, sobre todo, contra los viejos y favorece solo a
los jvenes. Cerca del 50% de los nuevos enganches en las empresas privadas
se reclutan entre menores de 25 aos y el 70 %entre menores de 30. Solo el
17% entre personas de 35 aos o ms. Los enganches de personas mayores
de 60 aos son insignificantes (
18
).

Con todas estas limitaciones sin embargo, casi un tercio (
19
) de todos los
ancianos del pas trabajaba en 1989 para ganarse un ingreso segn la
encuesta CAPs, pero con un gran contraste entre los hombres ancianos que
trabajan por una remuneracin en el 54 % de los casos y las mujeres que solo
participaban en el 10% de los entrevistados. Sin embargo los oficios
domsticos sin paga ocupaban al 39% de los ancianos y se invierte all la
proporcin, ya que se dedicaban a estos menesteres el 75% de las mujeres y
solo el 2 % de los hombres ancianos. En la regin oriental trabajaban con
remuneracin mas ancianos 37% y en Bogot menos 24%, esto se explica
quizs porque para los campesinos la edad de retiro llega mas tardamente, si
es que llega.

Pero es de anotar que el empleo de los ancianos es mas frecuente entre los
pobres y es as por ejemplo que los varones de 75 -78 aos en los estratos
medios y altos solo participan laboralmente en un 8% en contraste con el
estrato bajo - bajo en el cual participan el 46%(
20
).

promedio de los mayores ocupados. Las Polticas de El Salto Social, Presidencia de la
Repblica DNP, Tomo I ,Pag.204, Bogot 1995.
18
Lpez, Hugo. Documento citado.
19
En 1993 del total de personas mayores de 55 aos, el 40 % trabajaban o estaban buscando
trabajo y representaban el 7.6% de la Poblacin Econmicamente Activa. Las Polticas del
Salto Social, Presidencia de la Repblica DNP, Tomo I, Pag.204, Bogot 1995.
20
DANE - ENH, Junio de 1990.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
12

En cambio el desempleo, entendido como ancianos que buscan empleo, casi
no exista y al momento de la encuesta CAPs se detect que solo el 0.7 % de
los ancianos buscaba empleo. Entre tanto en el mbito urbano la ENH identific
un desempleo promedio del 5% (5.6 % en Hombres y 1.5% en mujeres) mas
elevado que el indicador nacional mencionado, pero an mas bajo que el
conjunto de la PEA que presentaba un desempleo del 11 % en la fecha de la
encuesta. No obstante, la bsqueda y el encuentro de empleo en los ancianos
es mas demorada llegando a durar hasta 60 semanas mientras el desempleado
promedio invierte 39.

De otra parte los rentistas eran escasos entre los ancianos con solo el 5.6%. La
incapacidad y la invalidez que los inhabilita para trabajar afectaban al 7% en
promedio siendo ms significativo el caso de los hombres con el 10 % y menos
en las mujeres con el 4 %.

CUADRO 3. FUENTES DE INGRESOS DE LOS ANCIANOS
1986-1989

FUENTE POBLACION PROPORCION

Trabajo 468.177 25.5 %
Renta 103.421 5.6 %
Otras 376.269 20.5 %
Trabajo y Otras 98.131 5.3 %
Pensin 216.319 11.8 %

TOTAL 1837.175

FUENTE : Encuesta CAPs.

Rama de Actividad Econmica.

La encuesta CAPs encontr que el 63 % de los ancianos no estn vinculados a
la economa formal productiva incluyendo a quienes viven de la caridad o de la
ayuda de familiares y amigos.

La agricultura, la ganadera y afines constituyen la rama econmica que ocupa
mas al sexo masculino 44 %, y poco al femenino, al menos en forma
remunerada 3%. Estos porcentajes suben al 54% y 8% respectivamente en la
regin oriental que es predominantemente rural.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
13

El comercio es el sector que ms emplea a la mujer de edad avanzada en
cuatro regiones, entre el 5 % la pacfica y el 11 % en Bogot. En la regin
central el sexo femenino se ocupa preferencialmente, 6%, en servicios
comunales y sociales. Esta rama constituye la segunda fuente de trabajo para
los hombres, 14%.

La ENH encontr que en las reas metropolitanas los ancianos se emplean: el
33 % en comercio y la hotelera menor, el 28% en servicios (de ellos 18%
personales y de hogares), 16% en la industria y con un 5 % de participacin la
agricultura, el transporte y las finanzas.

Posicin Laboral.

Dada la poltica discriminatoria para las vinculaciones laborales en las
empresas el trabajador independiente o por cuenta propia es la posicin mas
frecuente para 61% de los ancianos que trabajan (
21
). La Encuesta CAPs
encontr adems en orden de importancia el obrero particular 17.2 %, que
unido al empleado particular, 3.4 % y al patrn, 5.3% integran el 26 % de
ancianos vinculados al sector privado. Para el gobierno trabaja solo el 2 % y el
trabajo familiar no remunerado ocupa el 9%.

En el mbito urbano la ENH encontr que el 27 % de los ancianos trabajadores
eran asalariados, el 68% eran independientes (51% cuenta propia y 17%
patrones) y an mas trabajan enteramente solos el 47 % (
22
). Otras categoras
laborales eran: 2 % ayudantes familiares y 4% servicios domsticos.

Estratificacin socioeconmica

En diez reas metropolitanas la participacin poblacional de la tercera edad es
similar a la nacional: 6.2 % en junio de 1990 (
23
). Sin embargo esa proporcin
sube hasta 6.9 % entre los estratos altos pero disminuye con la pobreza y
entre los estratos bajos es de solo el 4.7 %. Para el caso de los sesentones la
diferencia cae del 2.4 % al 1.8 % y para los sesentones baja de 2.4 % al 1.7 %.

21
En 1993 del total de ocupados mayores de 55 aos , el 50.3 % era trabajador por cuenta
propia, el 27% obrero o empleado particular , el 9.5 % patrn o empleador y el resto se
desempeaba como empleado publico, empleado domestico o trabajador familiar. Polticas del
Salto Social ,Presidencia de la Repblica DNP, Tomo I pag.204, Bogot 1995.
22
DANE - ENH, Junio de 1990.
23

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
14

CUADRO 4.

ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA POR GRUPOS ETAREOS.
Diez Areas Metropolitanas, Junio 1990

EDADES/ESTRATO BAJOS MEDIOS/ALTOS TODOS
% % %
<12 30.8 23.3 25.6
12 A 59 64.5 69.8 68.2
60 y + 4.7 6.9 6.2

60 a 64 1.8 2.6 2.4
65 a 69 1.2 1.5 1.4
70 y + 1.7 2.7 2.4

TOTAL 100.0 100.0 100.0

FUENTE : DANE - ENH, clculos Hugo Lpez.

En promedio una persona de 60 o ms aos percibe un ingreso total de 0.98
salarios mnimos (1.60 s se trata de hombres y 0.49 s se trata de mujeres). La
mayor parte (el 43 %)de estos ingresos son laborales: 0.42 salarios
mnimos...Las pensiones representan en promedio 0.29 salarios mnimos, es
decir, el 30% de los ingresos personales totales...Los otros ingresos no
laborales, puestas aparte las pensiones, brotan de los rendimientos de ahorros
efectuados durante la vida activa previa y de transferencias
familiares...representan el 27.5% de los ingresos personales de los viejos:
Unos 0.27 s. m...(
24
)

CUADRO 5. INGRESOS DE LA POBLACION ANCIANA 60 aos +

24
Lpez, Hugo. Documento Citado.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
15

En salarios mnimos por persona mes

ESTRATO INGRESO
LABORAL
INGRESO NO
LABORAL
INGRESO TOTAL
Bajo Bajo 0.27 0.16 0.43
Bajo 0.30 0.29 0.59
Medio Bajo 0.30 0.45 0.74
Medio Medio 0.66 0.76 1.42
Medio Alto 0.93 1.60 2.53
Alto 0.90 1.06 1.96

Total 0.42 0.56 0.98

FUENTE : DANE - ENH Diez reas Metropolitanas, Junio de 1990

La tasa de dependencia por persona ocupada es similar en hogares con y sin
viejos (2.6) pero el menor ingreso por ocupado hace que los hogares con
ancianos sean relativamente ms pobres. Efectivamente los ingresos laborales
percpita son de 0.57 salarios mnimos por persona en el hogar con viejos y de
0.70 salarios mnimos en el hogar sin viejos. Sin embargo el peso mayor de los
ingresos no laborales (arrendamientos, intereses, y transferencias de otras
familiares) en los hogares con viejos ejercen un impacto de compensacin y
equilibrio que permite un ingreso percpita de 0.79 salarios mnimos en
hogares con y sin viejos.

As pues, y a falta de un adecuado sistema pensional, el sostenimiento de los
viejos corre principalmente por cuenta de las familias. Las transferencias
interfamiliares permiten sostener la poblacin vieja y equilibran los ingresos
percpita entre hogares con y sin viejos. La diferencia entre ricos y pobres es
que en los hogares ricos los viejos son no solo una carga sino tambin fuente
de patrimonio e ingresos (pensionales y, sobre todo, no pensionales). Entre los
hogares pobres los viejos son principalmente gasto.

Con todo, las estadsticas disponibles sugieren que, incluso en los ms pobres,
los grupos familiares (grupos de hogares ligados por vnculos de parentesco),
asignan el cuidado de los viejos a uno de ellos y les transfieren recursos de tal
forma que - despus de esas transferencias - los ingresos percpita entre
hogares con y sin viejos se equilibran (
25
).

25

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
16

Pobreza, indigencia y discapacidad.

De acuerdo con la informacin suministrada por el XVI Censo Nacional de
Poblacin y de Vivienda (octubre de 1993) en Colombia y la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica de 1993, se concluye que(
26
) durante las dos
ltimas dcadas entre 1973 y 1993 los diversos indicadores de pobreza del
pas han disminuido favorablemente. La poblacin con al menos una
necesidad bsica insatisfecha -NBI- bajo en 38 puntos pasando de 70.2% a
32.2%; la poblacin en situacin de miseria con al menos dos NBI disminuy
en 31 puntos pasando de 45% al 14%; como se sabe con estos indicadores se
mide bsicamente el desarrollo de la infraestructura de los servicios pblico y
sociales. En los indicadores de ingreso el anlisis muestra que la poblacin
bajo la lnea de pobreza se redujo en dos puntos y paso de 56 % al 54 %, y la
poblacin bajo la lnea de indigencia disminuy tres puntos pasando de 23 % al
20%.

CUADRO 6. INDICADORES DE EVOLUCION DE LA POBREZA
COLOMBIA 1973 - 1993

AO CON NBI EN MISERIA BAJO LINEA
DE POBREZA
BAJO LINEA
INDIGENCIA
% % % %
1973 70.2 44.9
1978 56.3 23.3
1985 45.6 22.8
1988 39.3 18.9 54.3 22.1
1991 33.7 14.0 56.2 22.0
1992 53.6 20.5
1993 32.2 13.5

FUENTE : Clculos DNP - DIOGS - UDS con base a fuentes diversas

Sin embargo la situacin de las personas mayores de 55 aos, globalmente
consideradas, es menos dramtica que el promedio de toda la poblacin ya
que apenas el 23.2 % est bajo la lnea de pobreza ( Vs. 54% en el promedio
nacional) y solo el 9.8 % en situacin de Miseria (Vs. 13.5 % promedio
nacional). Fenmeno ste que se explica posiblemente porque al encontrarse
en la etapa final de su ciclo laboral los ancianos han conseguido una cierta

26
El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo 1994 - 1998 ,Presidencia de la Repblica y
Departamento Nacional de Planeacin,Pag25

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
17

acumulacin y han logrado satisfacer sus necesidades bsicas tales como la
vivienda propia (66% de los casos) y pese a la cada relativa de sus ingresos,
la convivencia con familiares (86% de los casos) neutraliza este efecto
negativo. No obstante por regla general los ancianos son poblacin vulnerable
porque tienen sus capacidades disminuidas y no tienen muchas oportunidades
de mejorar su situacin cualquiera sea ella; mas an cuando se trata de
poblacin discapacitada o indigente.

CUADRO 7. DISTRIBUCION DE LA POBLACION ANCIANA, 1993
POBLACION
POR EDAD

SISBEN 1

SISBEN 2

SISBEN 3-6

TOTAL
Hombres
55-59 43.135 83.681 278.711 405.527
60-64 37.012 102.794 285.774 425.580
65 + 88.659 188.028 501.142 777.829
Mujeres
55-59 40.975 112.353 354.073 507.401
60-64 37.212 104.080 310.222 451.514
65 + 89.910 203.164 559.743 852.817
TOTAL 336.903 794.100 2289.665 3420.668
FUENTE : Encuesta CASEN - 1993(
27
)

Para 1993 haba en el pas 3420.668 mayores de 55 aos de los cuales el
SISBEN clasific en el nivel 1 de prelacin para los subsidios a 336.903 (9.8%)
y en el nivel 2 de prelacin a otros 794.100 (23,2%). De otra parte hay que
considerar segn la Organizacin Mundial de la Salud, que entre el 7% y el
12% de la poblacin total del mundo est afectada por algn tipo de
discapacidad fsica, squica o sensorial. La Corporacin Abilympic estima la
discapacidad en Colombia en el 13% y la ENH de 1992 encontr que 0.8% de
la poblacin en edad de trabajar (PEA) en ocho principales ciudades del pas
presenta algn tipo de discapacidad. De otra parte la U. Javeriana encontr
que en 28 municipios solo 7.8% de los discapacitados est afiliado al rgimen
contributivo de la seguridad social (
28
).

Dentro del anterior contexto, y segn estimaciones y parmetros de
discapacidad e indigencia establecidos por la Coordinacin Nacional de
REVIVIR en la Red de Solidaridad, son candidatos prioritarios a beneficiarios

27
Las Polticas de El Salto Social, Documentos Conpes Agosto de 1994 - Junio de 1995,Tomo
I, Presidencia de la Repblica y DNP, pg. 204, Cuadro -1., pg. 218,Bogot ,1995.
28
Las Polticas de El Salto Social, Documentos Conpes Agosto de 1994 - Junio de 1995,Tomo
I, Presidencia de la Repblica y DNP, pg. 220, Bogot ,1995.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
18

del Programa Subsidio para Ancianos Indigentes 87,701 discapacitados(
29
) y
222,964 personas indigentes de 65 y ms aos (
30
) para un total de 310.665
beneficiarios potenciales.

29
Aproximadamente el 20% de la poblacin mayor de 50 aos es discapacitada.
30
Estimacin de la Coordinacin Nacional del Programa REVIVIR, Bogot Junio de 1997.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
19

CAPITULO III
LA PROTECCION DE LA TERCERA EDAD:
ANTECEDENTES

La Atencin de los Ancianos Indigentes.

Desde la Colonia y la naciente Repblica la atencin de los ancianos indigentes
estuvo a cargo de la Iglesia y de la Sociedad Civil mediante la Beneficencias
Departamentales, pero sin que existiera una responsabilidad formal y una
poltica del Estado frente a la tercera edad.

La Beneficencias como instituciones de origen colonial estaban encargadas de
manejar los legados y donaciones de los particulares (estimuladas por las
indulgencias otorgadas por la Iglesia) para responder por los ancianatos,
orfanatos y hospitales, originalmente de creacin privada mediante la figura de
las Fundaciones, ahorrndole as al Estado la necesidad de destinar recursos
fiscales para tal efecto. A cambio de esto desde el Acto Legislativo 1 de 1936
La Constitucin en su artculo 36 (
31
) exigi que el gobierno se comprometiera
a cuidar y a fiscalizar el destino de los recursos de las Fundaciones y
Beneficencias, para lo cual existe desde entonces un delegado personal del
Presidente en la Junta Directiva de cada una de ellas.

No obstante cuando los aportes voluntarios fueron insuficientes, en 1923 el
Gobierno Nacional cedi a las Beneficencias el manejo de las loteras con sus
impuestos y rentas y en actos posteriores el impuesto de Registro y
Anotaciones y el IVA de los licores y las Cervezas a cambio de que
mantuvieran sus responsabilidades y se hicieran cargo de la denominada
asistencia pblica (entendida como hospitales, orfanatos y ancianatos para
pobres), la cual fue consagrada, como responsabilidad del Estado, en el
artculo 19 de la Constitucin de 1986 reformada para tal efecto en 1936 y el
cual deca: La asistencia pblica es funcin del Estado. Se deber prestar a

31
Dice el Artculo 36 de la C.P. de 1936 :El destino de las donaciones intervivos o
testamentarias hechas conforme a las leyes para fines de inters social , no podr ser variado
ni modificado por el legislador. El Gobierno fiscalizar el manejo e inversin de tales
donaciones. As mismo el numeral 19 del Articulo 120 precisaba las funciones de inspeccin y
vigilancia que se atribuan al Presidente de la Repblica sobre estas fundaciones.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
20

quienes careciendo de medios de subsistencia y de derecho para exigirla de
otras personas, estn fsicamente incapacitados para trabajar. La ley
determinar la forma como se preste la asistencia y los casos en que deba
darla directamente por el Estado.

El gran poder en el manejo de recursos y de los programas sociales que
llegaron a tener las Beneficencias despert el inters de los polticos regionales
y en muchos casos fueron vctimas de malos manejos por lo cual sus
facultades fueron progresivamente recortadas por la ley y sus recursos fueron
decreciendo paulatinamente. Primero, en 1968 se cre el ICBF y en 1987 su
Programa de los Hogares de Bienestar Familiar, con l cual se despoj a las
Beneficencias del manejo en la atencin a los nios pobres e indigentes;
segundo, porque con la creacin de los Servicios Seccionales de Salud en
1975 (
32
), la administracin de los hospitales dej de ser responsabilidad de las
Beneficencias y como remate la ley 10 de 1990(
33
) otorg a los Fondos
Seccionales de Salud la facultad de manejo exclusivo de las rentas cedidas de
recaudo departamental (Loteras, Licores y Cervezas) junto con el situado fiscal
de origen nacional, adems normas posteriores exigieron convertir a las
Loteras en Empresas Industriales y Comerciales del Estado en forma
independiente de las Beneficencias. No obstante la atencin a la tercera edad
qued, por decir lo menos, en el aire y parcialmente a cargo de unas
Beneficencias sin recursos y con estructuras institucionales un tanto arcaicas.

Hacia 1987 se llegaron a contabilizar doscientos noventa y tres (293) hogares
de ancianos (
34
) con 16.773 beneficiarios. Los servicios de atencin geritrica
estaban concentrados en Bogot con 32 establecimientos (42%), en Medelln
haba 12 (16%) y en Cali 5 (7%). Los servicios prestados por estas entidades
fueron clasificados por la CCRP en: Atencin Integral (37%), Nutricin (20%),
Educacin (19%), Produccin (11%), Vivienda (7%) y Servicio Mdico (5 %).
Para 1992 se estimaba que se encontraban recluidos en 310 ancianatos
25.000 personas de tercera edad, por lo general solas e invlidas, de las cuales
8.700 se encontraban en 96 entidades pblicas y 16.300 en 214 privadas de
las cuales 180 eran sin nimo de lucro.

La ms antigua referencia que se tiene de un primer intento del Gobierno
Nacional para producir una Poltica Nacional para la Tercera Edad se remonta
a 1973 cuando se convoc por parte del Ministerio de Salud, entre otros, a un

32
Los servicios Seccionales de Salud son convenios interinstitucionales nacin - departamento
para manejar el sector salud en forma desconcentrada dentro del Sistema Seccional de Salud
creado por el Decreto Ley 056 de 1975.
33
Ley 10 de 1990 por la cual se Reorganiz el Sistema Nacional de Salud.
34
Heredia Rodolfo, CCRP, Notas sobre el Estudio de la Tercera Edad, Bogot Mayo 1991.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
21

Seminario Nacional sobre el Anciano. Por la ley 29 de 1973 y el decreto 2011
de 1976,se facult al Gobierno Nacional para establecer la proteccin de los
ancianos que carecen de recursos econmicos para subsistir dignamente y se
cre el Fondo Nacional de la Ancianidad Desprotegida, el cual en la prctica
nunca funcion(
35
). Posteriormente en 1982 el DNP elabora un Plan para la
Tercera Edad reconociendo la problemtica pero sin formular programas o
crear instrumentos y solo en 1986 el DNP desarrolla el Plan del 82 y busca la
creacin de organismos autofinanciados, aunque sin proponer mecanismos de
coordinacin.

Finalmente por efecto de la descentralizacin municipal con la ley 12 de 1986
(
36
) y el Decreto Ley 77 de 1987(
37
) se le asignaron a los municipios y al Distrito
Capital las funciones de construir, dotar y mantener los centros de bienestar del
anciano (ancianatos). Complementariamente el Decreto 81 del mismo ao
seala nuevas funciones al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-
tales como prestar asesora y apoyo financiero a los municipios para el
sostenimiento de los ancianatos y el desarrollo de programas de
complementacin alimentaria para ancianos y menesterosos.

Puede concluirse no obstante como generalidad que hacia 1990,las
alternativas de atencin a la poblacin mayor fueron desarrolladas hasta
entonces por la(s) iglesia(s), las Beneficencias, los organismos no
gubernamentales (Fundaciones), y los voluntariados; Y estas consistieron
bsicamente en adecuar casas como residencias para ancianos. Pero una vez
debilitadas las Beneficencias y cuando los municipios y el ICBF an tenan
una responsabilidad ambigua sobre los ancianos indigentes, no existan
entonces unas fuentes estables de recursos oficiales o privados que
permitieran el funcionamiento de las instituciones para la tercera edad, distintas
a la caridad pblica y a los antiguos auxilios de los polticos, abolidos adems
desde la Constitucin de 1991 (
38
).

La anterior situacin tena como excepciones identificadas a dos o tres
departamentos tradicionalmente de mayor desarrollo socioeconmico, en los
que se implementaron alternativas de captacin de recursos parafiscales, a

35
Plan Para la Tercera Edad, Presidencia de la Repblica, Programa para la juventud, la mujer
y la familia, rea tercera edad, Bogot, Abril de 1992.
36
Por la cual se transfieren recursos del IVA a los municipios.
37
Por el cual se transfieren funciones a los municipios.
38
El articulo 355 de la C.P. prohibi Decretar Auxilios y Donaciones para entidades privadas.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
22

travs de estampillas Pro - Tercera Edad y programas de bienestar para los
mayores(
39
).

Se sabe adems que en el Ministerio de Salud Pblica existi hasta 1994 la
Seccin de Geriatra, que en algunas vigencias logr manejar recursos
mnimos frente a la demanda, orientados a apoyar programas para la atencin
de patologas y para asignar partidas con destino a infraestructura y
funcionamiento de ancianatos.
La proteccin de los ancianos asalariados.

Segn la CCRP(
40
)sobre la vejez e invalidez existe legislacin desde
1843,47,50,55,86,90,92 y especialmente para los docentes y los militares en
1903,05,08,12,13,17 y 25.Pero con la ley 57 de 1915 sobre accidentes de
trabajo (
41
) se inicia en el pas la proteccin de los asalariados en general y
aparece el primer tipo de pensin por esta causa; En 1922 se estableci un
seguro colectivo obligatorio para los asalariados particulares en grandes
empresas y con la ley 40 de ese ao se regul el sistema pensional de los
militares; en 1932 y 1933 se dictaron estatutos parciales para los empleados
ferroviarios y de la imprenta nacional y en 1934 se promulg la ley 10 que
benefici a los asalariados particulares con las prestaciones de cesanta,
enfermedad y vacaciones remuneradas. En 1936 al amparo de la nueva
Constitucin se dictan medidas protectoras de los asalariados, obreros y
maestros.

Hasta 1945 las prestaciones sociales de los trabajadores no eran derechos
uniformes y dependan de la capacidad de negociacin de cada gremio pero
adems, eran prestaciones de carcter patronal y por lo tanto dependan de la
solvencia financiera de los empresarios y no estaban bajo un rgimen de
Seguro Social a cargo de una entidad administradora de las prestaciones
diferenciada del empresario privado. La verdadera Seguridad Social aparece
con la ley 6 de 1945 que establece el rgimen de pensiones obligatorio y crea
la Caja Nacional de Previsin y luego con la ley 90 de 1946 que crea el Instituto
de los Seguros Sociales, el cual solo hasta 1967 asumira plenamente las
obligaciones pensionales hasta entonces a cargo de los patronos.

39
En el Quindo mediante ordenanza 019 de 1991 se creo la estampilla Prodefensa del
Anciano obligatoria en contratos ,cuentas de cobro, licitaciones pblicas y privadas ,ordenes de
trabajo, cuentas con cargo al Tesoro departamental, copias de sentencias de negocios civiles y
permisos de rifas y espectculos.
40
Heredia B. Rodolfo, Documento citado.
41
Morales ,Ins, Ensayo sobre la seguridad social en Colombia, Temis, Segunda Edicin
1986,pag.133.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
23

La legislacin sobre pensiones se modificara puntualmente con la ley 4 de
1976, el Decreto 331 de 1976 y la ley 71 de 1988, antes de producirse la gran
reforma de la ley 100 de 1993, la cual unifica las reglas pensionales de
empleados pblicos y privados (
42
), autoriza la administracin del sistema de
capitalizacin pensional al sector privado mediante las Administradoras de
Fondos de Cesantas y Pensiones -AFP- y reforma el ISS autorizndolo a
manejar el sistema pensional de prima media con prestacin definida.

Antes de la ley 100 de 1993 la cobertura de la Seguridad Social era como sigue:

CUADRO 8. COBERTURAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Colombia, 1991

ISS 16.3 %
Cajas de Previsin Social 4.3 %

Sobre la poblacin total 20.6 %
Sobre la PEA 25.3 %
Sobre la poblacin ocupada 27.5 %
Sobre la poblacin asalariada 51.5 %

Fuente : Anuario Estadstico del ISS 1991.

Pese a que en 1991 se hablaba de una cobertura del 20.6% de la poblacin
con Seguridad Social, este indicador era solo vlido para la proteccin en
salud, cuya cobertura ha sido siempre un poco ms amplia que en pensiones y
que es un porcentaje solo vlido tambin para el conjunto de los grupos
etreos de la poblacin.

No se puede ignorar que las pensiones han estado mal distribuidas, dado que
el 27% estaban asignadas a los menores de 50 aos y el 51 % a los menores
de 60 aos(
43
). Especficamente para los ancianos mayores de 60 aos el
rgimen de pensiones protega en 1989 solo al 12.9 % de 1837.175 ancianos
mayores de 60 aos existentes entonces en el pas, en una proporcin de tres
hombres por cada mujer(
)
. Siendo mayor la cobertura en Bogot con el 33%
para hombres y 11% para las mujeres y la menor en la zona oriental con 9% y
3% respectivamente. Igualmente la distribucin de las pensiones es inequitativa

42
No obstante se quedaron por fuera los Militares, La Polica, Los Maestros y los trabajadores
de Ecopetrol.
43
Lpez Hugo, La vejez Urbana en Colombia, FAUS-FESCOL, Bogot 1992.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
24

entre pobres y ricos pues en 1991 en el mbito urbano mientras 20 % de los
mayores de 60 aos en el estrato alto - alto tenan pensin, en el estrato bajo
solo el 15 % y en el bajo - bajo solo el 6.5 % (
44
).

En 1989 la encuesta CAPs encontr que de 237.720 ancianos pensionados el
motivo principal para obtener pensin era el tiempo de servicio o la edad, as:
varones 169.461 (71%) y mujeres 36.643 (15%). La pensin de invalidez
amparaba solo a 3.127 (1.3%) mayores de 60 aos, la pensin por viudez a
27.250 (11%) mujeres y 1.221(0.5%) hombres. En Bogot y la regin central se
identificaron adems 1.718 ancianos con dos pensiones. De todas maneras
esta cifra de pensionados no equivale sino como se dijo al 12 % de los
ancianos en general y al 18% de los ancianos urbanos. Los pensionados eran
solo el 1.54% de la poblacin total del pas.

44

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
25

CAPITULO IV
LAS POLITICAS ACTUALES PARA LA TERCERA
EDAD.

La proteccin de la Tercera Edad requiere del diseo de polticas generales
que enfrenten los impactos generales del envejecimiento de la poblacin, pero
sobre todo entre 1990-98 han surgido como prioridades la redefinicin del
sistema pensional de beneficio especial para el sector formal de la economa y
la definicin de una poltica para la poblacin de la tercera edad, indigente y
discapacitada, como grupo prioritario dentro de la poblacin informal.

LA REDEFINICIN DEL SISTEMA PENSIONAL.

En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 (
45
), el intenso debate sobre la
evaluacin de la seguridad social en el pas se centr especficamente en dos
puntos: El primero, impulsado por una corriente social partidaria de la
ampliacin de la cobertura que necesitaba, en el mbito terico y legal, unir los
conceptos de seguridad social y asistencia pblica para romper con la odiosa
distincin entre beneficiarios de primera y de segunda clase; el segundo,
propiciado por la corriente modernizadora que reclamaba el derecho
democrtico de los individuos a seleccionar libremente el mejor sistema de
seguridad social ofrecido en el mercado.

Como resultado de este debate en la Asamblea Nacional Constituyente
aparecieron posiciones coincidentes sobre la urgencia en modificar la
Seguridad Social pero con diferencias en la forma del como hacerlo, que se
reflejaron en la aprobacin del Artculo 48 constitucional, de cuya lectura se
deduce que consagra principios diversos que obedecen a paradigmas
conceptuales diferentes.

Tres son los principios de la seguridad social que se sintetizan en la
Constitucin: la universalidad, la solidaridad y la eficiencia. La universalidad,

45
Jaramillo Prez ,Ivn , El Futuro de la Salud, FESCOL, FES, CORONA y Restrepo Barco,
Bogot 1997.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
26

propia del paradigma bismarckiano y ms aun del Plan Beveridge (
46
), quizs
nunca efectivamente alcanzada por pas alguno; La solidaridad y junto a ella
la integralidad en los planes de salud (no mencionada sta ultima por la
Constitucin aunque si por la ley), que por su alcance e importancia marcan la
nica diferencia importante con los sistemas privados, y finalmente, la
eficiencia, frecuentemente ignorada y considerada como un principio exgeno
a la seguridad social por la escuela de los bismarckianos puros. El principio de
la eficiencia es indudablemente el aporte del esquema neoliberal y con el se
abren las puertas a la competencia y la concurrencia entre el sector pblico y el
privado para la prestacin de los servicios pblicos de seguridad social.

Con estas caractersticas se enuncia el Artculo 48 de la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, que a la letra dice:

La seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se
prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los trminos que
establezca la Ley.

Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la
seguridad social.

El Estado, con la participacin de los particulares, ampliar
progresivamente la cobertura de la seguridad social, que comprender la
prestacin de los servicios en la forma que determine la Ley. La seguridad
social podr ser prestada por entidades pblicas o privadas, de conformidad
con la Ley.

No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la
seguridad social para fines diferentes a ella.

La Ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones
mantengan su poder adquisitivo constante.

Si bien el Artculo 48 de la Constitucin del 1991 estableci un concepto amplio
de seguridad social sin contenido preciso, el constituyente deleg en la Ley la
definicin del contenido concreto y los mecanismos operativos de la seguridad
social y sus principios. As correspondi a la Ley 100 de 1993 desarrollar y
definir el Sistema de Seguridad Social Integral bajo la gua de dos ideas

46
Se dice que el sistema bismarckiano es el sistema clsico Latinoamericano de origen Alemn
diseado mas para la poblacin formal, y el Plan Beveridge de factura Inglesa pretendi
incorporar al sistema de seguridad social la poblacin informal.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
27

rectoras: conseguir la cobertura universal y crear un ambiente
desmonopolizado para la libre competencia y la libre eleccin.

La nueva Ley 100 de 1993 cre en el pas un sistema dual de pensiones en
competencia, de un lado el denominado de prima media con prestacin
definida, operado nicamente por el ISS (
47
); Y de otra parte el sistema de
capitalizacin individual operado por ocho fondos o Administradoras de Fondos
Pensionales - AFPs -.

Al momento de partida del nuevo sistema pensional, segn censo del DANE
1993, en Colombia vivan 4469.816 personas mayores de 50 aos y de ellos,
tenan pensin de vejez 565.510 (7.9%) equivalentes al 1.8% sobre toda la
poblacin. De ellos el Instituto de los Seguros Sociales -ISS- tena una
poblacin pensionada de 274.342 personas(
)
, la mayora de ellas proviniendo
de zonas urbanas y vinculadas al sector formal (
48
) y as mismo, en 1994 la
Caja Nacional de Previsin contaba con 97.141 pensionados (
49
). En 1995 dos
aos despus de poner en prctica la ley 100, la cifra habra llegado a 575.500
pensionados (
)
y la proporcin solo se habra incrementado entonces al 1.9%
sobre toda la poblacin (
50
).

Para Julio 31 de 1997 el ISS inform que contaba con 4419,324 afiliados en
pensiones (
51
); Entre tanto la Superintendencia Bancaria report que en junio
de 1997 los afiliados al Rgimen de Ahorro Individual ascendieron a 2266,920
(
52
). Sin embargo estas cifras deben ser depuradas ya que es muy diferente la
informacin sobre afiliados activos y los inactivos; por eso se ha establecido
que solo 1538,574 son afiliados activos a las AFP, esto es el 68 % de los
reportados como afiliados. Una depuracin similar se debe hacer con respecto
al ISS y para 1998 la OIT estim en solo 28 millones los inscritos activos (
)
.
Con estos datos se puede concluir que hoy entre el 11% y el 18 % de la

47
Para tal efecto el ISS fue reformado : se disminuyeron los beneficios y se ampliaron los
requisitos d ella pensin.
48
Las seccionales de Antioqua, Valle, Cundinamarca y Santaf de Bogot agrupaban el 72%
de los pensionados del ISS. Atlntico, Risaralda y Caldas concentraban el 12 % y en las otras
seccionales se localizaba el resto de pensionados.
49
Las Polticas de El Salto Social ,Presidencia de la Repblica - DNP, Bogot ,1995, Pag.206.
50
Encuesta CAP 1993 y Encuesta Nacional de Demografa y Salud -ENDS- 1995, realizadas
por Profamilia.
51
Carta de Carlos Wolff al Tiempo, el 23 de Septiembre de 1997. Inform adems que el
Rgimen de Riesgos Profesionales tenia 4004,388 afiliados y que en Salud llegaban a
11446,916 personas amparadas.
52
Boletn Superintendencia Bancaria, Comportamiento de los Fondos de Pensiones
Obligatorias, Pensiones voluntarias y de cesanta a Junio 30 de 1997 ; Santaf de
Bogot,D.C.,11 de junio de 1997.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
28

poblacin (segn se hable de inscritos o de activos en el sistema pensional)
tendra derecho potencial a una pensin hacia el futuro. En trminos de la
poblacin econmicamente activa se espera que la reforma pensional
introducida por la ley 100 de 1993 permita incrementar la cobertura del 29 % al
43 % de la fuerza de trabajo en los prximos aos, o al menos llegar al 38 %
que es el nivel promedio observado en Amrica Latina

No obstante la reforma introducida por la ley 100 de 1993, el sistema pensional
colombiano presenta un pasivo an descubierto de casi el 22% del PIB,
correspondiente a los funcionarios pblicos sin reservas pensionales y que no
estn en el ISS y en las AFP (Ecopetrol, Militares y Maestros entre otros);
existe adems discrepancia entre los analistas sobre la capacidad futura del
ISS para responder por su propio pasivo y la OIT en el informe referenciado
estim que para el ao 2020 se le agotaran las reservas a esta institucin y
requerir apoyo fiscal si no se toman a tiempo otras medidas tales como
incrementar la edad de jubilacin o reducir el valor de las pensiones.

CUADRO 9. SIMULACION DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO
(Como porcentaje del PIB)

CONCEPTO 1998 2025
Pasivo Pensional total
61.30

21.48
ISS 33.56 11.24
AFPs 5.86 1.68
Pblico 21.88 8.56

Reservas Disponibles
3.22

-28.89
ISS 2.43 -11.53
AFPs 1.89 2.38
Pblico -1.10 -19.74

FUENTE : Min - Hacienda y Clculos de la Comisin de Racionalizacin del
Gasto y de las Finanzas Pblicas.

Pero sin discutir la validez o no de sus proyecciones la Comisin de
Racionalizacin del Gasto Concluye:

Sin el menor riesgo de equivocacin se puede afirmar que en el futuro,
el problema ms delicado que debern afrontar las finanzas pblicas

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
29

nacionales ser el rgimen de pensiones y la atencin de las
obligaciones derivadas de su operacin (
53
).

LA PROTECCIN DE LOS POBRES E INDIGENTES.

En 1990 la Presidencia de la Repblica con la cooperacin del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, crea la Consejera para la
Juventud, la Mujer y la Familia. Desde ese espacio privilegiado, el pas
empez a hablar de la planeacin social con perspectiva de edad y gnero.

Las alternativas de proteccin.

El centro de la poltica era entonces el beneficiario y las lneas de accin y
programas deba responder a sus necesidades reales y sentidas.

Respecto a los ancianos y ancianas se plantearon varias alternativas de
atencin:

LOS CENTROS DE VIDA URBANOS Y RURALES. Con atencin durante
el da a los ancianos de tal manera que se les permitiera compartir con otras
personas de su edad y recibir servicios sin alejarlo de su familia. Hoy,
existen aproximadamente 300 en el pas.

LOS SISTEMAS DE APOYO COMUNITARIO. Para apoyar a las familias en
la atencin de sus ancianos, que durante el da quedan expuestos a
situaciones de alto riesgo por soledad. Se ha desarrollado en Cali y
Jamund.

LOS DORMITORIOS - COMEDORES. Para ofrecer al anciano que ha
vivido de la caridad pblica, una alternativa de vida diferente y acorde con
su inters de no encerrarse en un ancianato. Se han desarrollado en
centros urbanos.

LOS HOGARES DE VIDA. Para prestar servicios bsicos al anciano slo,
durante el da, sin aislarlo del ambiente en que ha transcurrido la mayor
parte de su existencia, utilizando infraestructura comunitaria; es un
esquema similar a los hogares de bienestar familiar. Funcionan 50, la
mayora en Santaf de Bogot.

53
Comisin de Racionalizacin del Gasto y de las Finanzas Pblicas. Informe final.1997

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
30

LOS FONDOS DE CREDITO AL MAYOR. Con el fin de generar la
oportunidad de asesora y crdito para el desarrollo de famiempresas y
microempresas: . Este programa tiene gran demanda por parte de la
poblacin entre 50 y 60 aos. Las personas mayores implementaron
aproximadamente 500 famiempresas, adems de capacitar en un oficio a
los miembros jvenes de sus familias.

LOS CABILDOS. Como creacin de espacios para promover su
organizacin y participacin ciudadana. A travs de estos escenarios
determinados en la nueva Constitucin Poltica, las personas de mayor
edad concertan con las autoridades locales y organismos no
gubernamentales, los compromisos de gobierno para su bienestar. Se
realizaron con mayor fuerza en Antioqua y ciudades capitales.

Para el desarrollo de las alternativas enunciados, el gobierno asign
aproximadamente la reducida suma de $4.000 millones, durante el perodo de
1990-1994.

La Nueva Constitucin de 1991.

La Constitucin Poltica de 1991,aboli el concepto de asistencia pblica y en
su reemplazo estableci el artculo 48 que defini para todos los habitantes el
derecho irrenunciable a la Seguridad Social; pero adems desarrollo una carta
de derechos sociales con artculos especiales de proteccin para cada uno de
los grupos vulnerables: La Familia(art. 42), la mujer (Art.43), los nios (Art.44),
los adolescentes (Art.45).

Especficamente para proteger los derechos de las personas de mayor edad,
adems de los derechos fundamentales, sociales, econmicos y culturales
inherentes a todos los Colombianos, la C.P. estableci el Artculo 46 que a
letra dice:

El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y asistencia
de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa
y comunitaria. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social
integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia; y con respecto a los
discapacitados dice el Articulo 47. El Estado adelantar una poltica de
previsin rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la atencin especializada que
requieran

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
31

La ley 100 de 1993.

Como consecuencia del desarrollo de estos mandatos, en 1993, la reforma la
Seguridad Social se hace en funcin de permitir el acceso progresivo de todos
los Colombianos a un Plan de Proteccin Integral de Salud y de Seguros
Econmicos. Esta reforma pretende cambiar el modelo de asistencia pblica y
con ella el esquema de los subsidios fiscales a la oferta de servicios para
sustituirlo por un modelo de aseguramiento dentro de un ambiente
descentralizado y de libre competencia. Con el se espera que la poblacin
tenga la capacidad y posibilidad de decidir libremente, para escoger tanto la
entidad aseguradora as como la entidad prestadora de servicios.

Par tal efecto la ley crea los Fondos de Solidaridad Pensional (
54
) y el Fondo de
Solidaridad y Garanta en Salud (
55
) para atender mediante subsidios a la
demanda la poblacin ms pobre que no tiene acceso al rgimen contributivo;
Adicionalmente establece un conjunto de servicios complementarios (
56
) para
otorgar subsidios a los ancianos indigentes y para los grupos ms pobres de la
poblacin, mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, nios menores de
un ao, se determina un subsidio alimentario (
57
).

El libro IV de la Ley 100 de 1993 en referencia, contempla servicios sociales
complementarios para el anciano en materia de educacin, cultura, recreacin,
turismo y preparacin para la jubilacin. Establece los requisitos para acceder
los subsidios y las razones de prdida de este beneficio. Determina la
administracin y control de la prestacin y requiere que los municipios y
distritos garanticen la infraestructura de bienestar y elaboren el plan de
servicios complementarios para la tercera edad, como parte del plan de
desarrollo municipal o distrital.

54
L.100/93.Capitulo IV ,Arts. 25 a 30.Recauda principalmente un punto sobre la nmina ,de los
asalariados de mas de cuatro salarios mnimos, y tiene por objeto subsidiar los aportes al
Rgimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o independientes del sector
rural y urbano que carezcan de suficientes recursos par efectuar la totalidad del aporte.
55
L.100/93.Capitulo III,Arts.218 a 224. Con la subcuenta de solidaridad (Art.221) recauda un
punto sobre la nmina de los asalariados principalmente para financiar con los municipios el
Rgimen Subsidiado de Salud.
56
Ley 100/93.Libro Cuarto, Arts. 257 al 263.
57
Ley 100/93.Art.166,Pragrafo 1. Programa de atencin Materno Infantil.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
32

El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998.

El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 se propuso mejorar las condiciones
de vida de las personas de la Tercera Edad con acciones en materia de salud,
proteccin, vivienda y pensiones: Los programas para la tercera edad estarn
encaminados a vincular esta poblacin al sistema de seguridad social,
promover la generacin de una oferta local de servicios y crear una actitud de
reconocimiento positivo de la vejez. (
58
).

A travs del Programa de subsidio para ancianos indigentes REVIVIR (el cual
se desarrolla en el capitulo siguiente) se propuso una meta de llegar 240 mil
ancianos aclarando desde el comienzo que el programa se ejecutara en forma
descentralizada bajo responsabilidad de los municipios. Se previ entonces
que la ejecucin de los recursos la hara directamente el municipio o por
intermedio de ONG o entidades especializadas.

Se vislumbr adems que los municipios desarrollaran programas y
actividades complementarias a REVIVIR y que el ICBF y el Programa de
Empleo Urbano de Emergencia actuaran en forma coordinada con este. Se
precis adems que los ancianos pobres seran beneficiados por el Rgimen
Subsidiado de Salud y se les otorgara prelacin en los programas de vivienda
social.

De otra parte el Plan del Salto Social prevea la afiliacin de los pensionados a
las Cajas de Compensacin Familiar con una tarifa de aporte del 2% de su
mesada, equivalente a la mitad de la pagada por empresarios para empleados
vinculados.

Se coloc adems como meta llegar 350 mil trabajadores informales con el
Fondo de Solidaridad Pensional previendo que dicho fondo contara entre 1995
y 98 con cerca de 190 mil millones de pesos (
59
).

Con respecto a los discapacitados, el Salto Social previ asistencia tcnica y
capacitacin pero adems especific: Los trabajadores discapacitados en

58
El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo, 1994-1998,Presidencia de La Repblica -
Departamento Nacional de Planeacin. Bogot ,1994.Pag. 126.
59
Segn el Consorcio Prosperar , que administra el Fondo, hasta Agosto de 1997 estaba
manejando $269 mil millones de recaudos con unos rendimientos acumulados de 82 mil
millones entre 1995 y 1997. Sus afiliados llegaban a 121,698 de los cuales : 53.157 eran
madres comunitarias, 2.740 discapacitados, 14.682 trabajadores urbanos y 51.119
trabajadores rurales. Los pagos en subsidios por estos afiliados llegaban en esa fecha a $ 13.7
mil millones equivalentes a una ejecucin del 5% de los recaudos.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
33

situacin de pobreza que se encuentren afiliados a la Seguridad Social en
Salud tendrn acceso durante un perodo mximo de diez aos a un subsidio
del 70% de su cotizacin al rgimen general de pensiones, a travs del fondo
de solidaridad pensional, y los discapacitados que se encuentren en situacin
de indigencia y sean mayores de 50 aos tendrn acceso al Programa
REVIVIR de la Red de Solidaridad Social. (
60
)

El Plan Nacional de Desarrollo 1999-2003.

Este Plan tiene Previsto: Para ampliar la cobertura del sistema pensional, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social pondr en marcha una poltica ambiciosa para identificar las
empresas que no estn cumpliendo con la afiliacin de sus trabajadores al sistema general de
pensiones. As mismo, este Ministerio proceder a reglamentar el artculo 91 de la Ley 488 de
1998 (reforma tributaria), relacionado con la fiscalizacin y control frente a las cotizaciones y
aportes inherentes a la nmina.

Adicionalmente, se fortalecer el Fondo de Solidaridad Pensional que tiene por
objeto subsidiar los aportes al rgimen general de pensiones de los
trabajadores asalariados o independientes que carezcan de suficientes
recursos para efectuar la totalidad de los aportes. Para ello, la
Superintendencia Bancaria supervisar a las administradoras de fondos de
pensiones para que recauden y transfieran al fondo los aportes del 1% que
hacen los trabajadores que devengan ms de cuatro salarios mnimos. De otro
lado, debido a que en el pas no existen administradoras de pensiones del
sector solidario, se permitir que los beneficiarios del Fondo de Solidaridad
Pensional puedan afiliarse a los fondos privados de pensiones.

60
El Salto Social, Pag.130.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
34

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
35

CAPITULO V
LA LEY 100 Y LOS NUEVOS SISTEMAS PENSIONALES

Antes de la reforma la Seguridad Social en Colombia se caracterizaba de una
parte, con el sector privado, por su manejo monoplico mediante una sola
institucin, el Instituto Colombiano de los Seguros Sociales ISS-; entre tanto
el sector pblico tenia una gran dispersin y era administrado mediante mas
de mil Cajas de Previsin Social. No obstante la cobertura de la seguridad
social no llegaba mas all del 24% de toda la poblacin del pais y no exista en
estas entidades un diseo actuarial y financiero que permitiera responder por
las obligaciones pensionales en el largo plazo.

La Ley 100 de 1993 unific los regmenes de pensiones, salud y riesgos
profesionales, pero a su vez autoriz su manejo por separado a diversas
entidades pblicas y privadas, denominadas ahora: Administradoras de Fondos
Pensionales, Administradoras de Riesgos Profesionales y Entidades
Promotoras de Salud.
La Reforma Pensional.
El sistema de pensiones creado mediante la reforma se ha denominado:
sistema dual, debido a que en la legislacin colombiana coexiste un sistema
de capitalizacin colectiva y reparto bautizado como de prima media con
prestacin definida y un sistema de capitalizacin individual. El sistema de
prima media es administrado en forma exclusiva por el ISS y el de
capitalizacin individual est siendo operado por ocho administradoras privadas
de fondos pensionales conocidas como AFP.

CUADRO 10. SISTEMA DUAL
Con libre eleccin entre ambos
CARACTERIZACION GENERAL

DENOMINACION DE PRIMA MEDIA CON
PRESTACION DEFINIDA
AHORRO INDIVIDUAL
CARACTERISTICA APORTE FIJO
PENSION PREFIJADA
APORTE FIJO
PENSION VARIABLE
APORTE (*) 13.5 % 13.5%
PENSION 65% - 85% SALARIO BASE APORTE S + RENDIMIENTOS
ADMINISTRADOR ISS 8 AFP

(*) Sobre todos los factores salariales = Remuneracin peridica integral.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
36

El Sistema de Capitalizacin Individual.

Este sistema opera como en otros lugares de Amrica Latina, caracterizado
por convertir el sistema pensional en un sistema de ahorro manejado mediante
cuentas individuales en donde el valor del aporte es conocido, pero el valor de
la pensin depende del capital acumulado y de la tasa de inters que permite
acumular los rendimientos de estos aportes.

El aporte obligatorio mnimo es del 13.5% sobre el salario, correspondiendo al
patrn pagar el 75% de la cotizacin y al empleado el 25% restante; para los
ingresos superiores a 4 salarios mnimos existe un aporte adicional del 1% con
destino al Fondo de Solidaridad Pensional, el cual debe beneficiar a la
poblacin informal que no puede aportar el valor mnimo de la cotizacin. Del
13.5% de la cotizacin realmente solo 10 puntos se destinan a las cuentas de
ahorro individual porque los otros 3.5 puntos se destinan a cubrir los gastos de
administracin, las utilidades de las administradoras y la compra de las plizas
de seguros para los casos de invalidez y sobrevivencia.

Hasta Junio 30 de 1998 los ocho fondos privados haban logrado afiliar a
2.702.257 cotizantes, de los cuales solo la mitad, 1.395.867 afiliados, son
realmente cotizantes activos y permanecen fieles al sistema en los ltimos 6
meses. Pese a que estos fondos crecen a razn del 20% anual en sus
afiliados, estn sin embargo perdiendo un 10% de afiliados activos en los
ltimos aos como consecuencia de la crisis econmica que vive el pas y
quizs debido a los mtodos de reclutamiento de nuevos afiliados, los cuales
no han resultado muy efectivos.

Para el periodo Julio 1 de 1995 y Junio 30 de 1998, los fondos de pensiones
obligatorias obtuvieron una rentabilidad acumulada bruta promedio del 8.5%
de rendimientos reales, esto es por encima de la inflacin. Esta rentabilidad es
bastante buena y se explica por las altas tasas de inters que han dominado el
mercado financiero durante los ltimos aos. No obstante estos rendimientos
no benefician totalmente a las cuentas de ahorro individual porque de ellos
deben deducirse las comisiones por concepto de administracin, las cuales
han venido absorbiendo entre el 2% y el 3% de los recursos administrados
por las AFP. La rentabilidad neta en beneficio de las cuentas de ahorro
individual ha estado entonces despus de las deducciones en el 5.5% real
(por encima de la inflacin).

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
37

ANALISIS COMPARATIVO

PRESTACION DEFINIDA
AHORRO INDIVIDUAL

PENSION PREFIJADA
APORTE FIJO
PENSION VARIABLE

APORTE (*) 13.5 % 13.5%
APORTE A PENSION 10% + 10% +
APORTE A ADM./INV./SOBR. 3.5% - 3.5% -

PENSION 65% - 85 % SALARIO BASE APORTES + RENDIMIENTOS

PENSION MINIMA UN SALARIO MINIMO UN SALARIO MINIMO
AOS DE COTIZACION 20 AOS 23 AOS
EDAD DE RETIRO 62 AOS H / 57 AOS M 62 AOS H / 57 AOS M

PENSION BASICA 65% SOBRE SALARIO BASE (A+R) =110% DEL SAL. MIN.
AOS DE COTIZACION 20 AOS INDEFINIDOS
EDAD DE RETIRO 62 AOS H / 57 AOS M INDEFINIDA

PENSION MAXIMA 85% SOBRE SALARIO BASE APORTES + RENDIMIENTOS
AOS DE COTIZACION 24 AOS INDEFINIDOS
EDAD DE RETIRO 62 AOS H / 57 AOS M INDEFINIDA



Estos fondos de pensiones han logrado acumular 2.5 billones de pesos entre
1995 y 1998, y entre 3 AFP: Porvenir, Proteccin y Colfondos manejan mas
del 60% de los recursos.

Este sistema de ahorro pensional permite dos modalidades de jubilacin:
pensin de retiro programado y pensin de renta vitalicia inmediata. El retiro
programado permite una pensin mas alta, pero de ella se puede disfrutar
hasta que se agote el capital y los rendimientos de la cuenta individual, en
cambio la renta vitalicia es mas baja pero est asegurada de por vida.
Actualmente las AFP cuentan con 2336 pensionados, de los cuales el 58% ha
optado por la modalidad de retiro programado.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
38

El Sistema de Prima Media con Prestacin Definida.

Es el sistema resultante de la reforma al ISS, el cual antes de la Ley tena un
sistema denominado de prima media escalonada. La diferencia es que en lo
sucesivo el ISS no puede modificar la tasa de cotizacin mas all del 13.5%
sobre el salario; pero a diferencia del sistema de capitalizacin individual, los
afiliados al ISS saben con precisin a qu pensin pueden aspirar en el futuro.

Los afiliados al ISS se pensionan a los 62 aos si son hombres y a los 57 aos
si son mujeres, siempre y cuando hayan cotizado al menos durante 20 aos.
El valor de la pensin es el 65% del salario base de clculo, el cual se
establece con base a un promedio actualizado de toda la vida laboral del
afiliado. En caso de cotizar por mas de 20 aos la pensin podr
incrementarse hasta el 85% del salario bsico. De otra parte, los afiliados al
ISS reciben 14 mesadas anuales, lo cual significa que su pensin equivale a un
poco mas del 100% del salario base de clculo cuando se cotiza durante 25
aos o ms.

Con libre eleccin entre ambos
ANALISIS DOFA

PRESTACION DEFINIDA
AHORRO INDIVIDUAL
PENSION PREFIJADA
APORTE FIJO
PENSION VARIABLE
APORTE (*) 13.5 % 13.5%
PENSION 65% - 85% SALARIO BASE APORTE S + RENDIMIENTOS

FORTALEZAS + BENEFICIOS + AUTOFINANCIACION
DEBILIDADES DESFINANCIACION L/P - BENEFICIOS + ESFUERZOS
OPORTUNIDADES PENSION Y EDAD DE
RETIRO CONOCIDA
MEJOR PENSION SI
+ APORTES Y
+ RENDIMIENTOS
AMENAZAS MADURACION
DEMOGRAFICA Y
MENOR RENDIMIENTO DE
LA RESERVA
BAJA TASA DE INTERES EN
EL MERCADO Y
FINANCIACION PENSION
MINIMA

El sistema de prima media con prestacin definida pudo ser establecido en el
caso del ISS colombiano porque al momento de aprobarse la Ley 100 existan
13 cotizantes por cada pensionado y con esta relacin demogrfica favorable

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
39

solo podra preverse una crisis financiera por insolvencia en el ISS hacia el
ao 2025, cuando la estructura demogrfica se envejeciera y la relacin entre
cotizantes y pensionados estuviera por debajo de 6. La Ley entonces se
aprob a sabiendas del lmite demogrfico futuro que tena el sistema de
reparto.

No obstante estas previsiones, entre 1993 y 1998 el ISS ha perdido cerca de
1.300.000 cotizantes jvenes, lo cual ha debilitado su ventaja demogrfica para
mantener el sistema de reparto. Afortunadamente el ISS logr captar el
traslado masivo de los afiliados a las antiguas Cajas de Previsin Pblicas en
proceso de liquidacin, logrando recuperar por lo menos 700.000 nuevos
afiliados. Al 31 de marzo de 1998 la Superintendencia Bancaria le reconoca al
ISS 4.645.126 afiliados y 369.995 pensionados, lo cual estara garantizando un
apalancamiento demogrfico de 12.5 afiliados por cada pensionado. Sin
embargo, al menos el 40% de los afiliados al ISS son cotizantes inactivos, lo
cual obliga a hacer clculos mas realistas y a contar solo con 2.8 millones de
cotizantes efectivos y una estructura de dependencia activos/pasivos de 7.5
cotizantes por cada pensionado.

En esta nueva perspectiva las proyecciones demogrficas y financieras hacen
prever que la prdida de afiliados por parte del ISS y la tasa de mora con
afiliados inactivos le han hecho perder 10 aos de vida autofinanciera al ISS,
acercando el horizonte de crisis desde el ao 2025 hasta el ao 2015.

Adicionalmente la Ley 100 de 1993 le cre una nueva obligacin al ISS al
autorizar el derecho a la catorceava mesada a los pensionados como
compensacin a las cotizaciones que dentro del nuevo sistema estos
pensionados deberan hacer para salud. Esta catorceava mesada debera ser
pagada por el gobierno con recursos fiscales, pero en los hechos se ha
convertido en una obligacin del ISS con cargo a sus cotizaciones ordinarias,
en razn de lo cual estas obligaciones han recortado an ms la capacidad
autofinanciera del ISS y segn el Estudio de la OIT por este concepto
solamente, el ISS ha perdido 3 aos de vida autnoma, situando el horizonte
de crisis ms cerca an en el ao 2012.

Afortunadamente la Ley 100 de 1993 elev sbitamente el nivel de cotizacin
del 6.5 al 13.5% sobre el salario bsico y todos los dems factores
reconocidos como salario, lo cual ha permitido que en cinco aos el ISS
acumule reservas cercanas a los 4 billones de pesos (casi 4 puntos de PIB) y
que esta reserva contine en aumento hasta el ao 2012, fecha en la cual
habr que hacer uso de ella para el pago de las pensiones y se estima que si
mantiene una tasa de rentabilidad promedio del 6% anual, esta alcanzara

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
40

hasta el ao 2018 para que el ISS pueda pagar las pensiones sin necesidad de
recurrir a buscar el apoyo del gobierno con recursos de origen fiscal.

Adicionalmente la OIT ha estimado que s el gobierno nacional le paga al ISS el
valor de la catorceava mesada de los pensionados y las cotizaciones que se
adeudan en beneficio de los funcionarios pblicos recin trasladados al ISS
(conocidos como los bonos tipo B), entonces la vida autnoma del ISS podra
prolongarse hasta el ao 2022.

De esta fecha hacia delante la factibilidad financiera del ISS depende que se
mejore el rendimiento de las reservas y que se vuelvan ms estrictos los
requisitos para obtener pensin. En otras palabras en el largo plazo se requiere
que se iguale colectivamente la ecuacin:

APORTES + RENDIMIENTOS = BENEFICIOS

Con respecto a la primera condicin es necesario que los recursos del ISS no
se tengan que convertir obligatoriamente en crdito subsidiado para financiar el
dficit del gobierno central, el cual ha venido reconociendo por estos recursos
una tasa de inters real del 6% que, sin ser mala, est por debajo de los
rendimientos que ofrece el mercado financiero y en particular los recursos
pensionales en manos de la AFP.

Para hacer ms estrictos los requisitos para el acceso a pensin se ha venido
sugiriendo elevar en forma progresiva la edad de jubilacin hasta los 65 aos;
elevar la densidad de las cotizaciones por afiliado por encima de los 20 aos;
fijar una edad mxima de arrepentimiento para el traslado entre regmenes;
sustituir la catorceava mesada por un seguro de salud adquirido durante la vida
activa del trabajador y finalmente corrigiendo errores administrativos y
eliminando fugas que ya han sido identificadas con la asesora de la OIT.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
41

CAPITULO VI
HACIA UNA POLITICA NACIONAL PARA LA TERCERA
EDAD

Este anlisis
61
contempla las recomendaciones presentadas por el Banco
Mundial, en su informe sobre POLTICAS PARA LA PROTECCIN DE LOS
ANCIANOS Y LA PROMOCIN DEL CRECIMIENTO, 1994; aspectos de la
DECLARACIN DE CARTAGENA DE INDIAS SOBRE POLTICAS
INTEGRALES PARA LAS PERSONAS MAYORES EN EL REA
IBEROAMERICANA, 1992; El anlisis realizado en Colombia por la Comisin
de Racionalizacin del Gasto y las Finanzas Pblicas, sobre SISTEMA DE
PENSIONES-DEUDA PBLICA, 1997.

Se entiende como Poltica Pblica, el conjunto de sucesivas decisiones y
acciones de un rgimen poltico, que pretenden la resolucin o niveles
manejables de situaciones socialmente problemticas. Incluye leyes,
estrategias, programas, y recursos. Involucra varias instancias del Estado, en
forma simultnea o secuencial. Es dinmica y se debe ir modificando de
acuerdo a los resultados.

No se puede hablar de Poltica Pblica para asumir el envejecimiento de una poblacin,
aisladamente de las polticas para la promocin y crecimiento econmico y social de un pas,
porque cualquiera de los diferentes sistemas de seguridad econmica en la vejez, tiene
consecuencias para las personas de mayor edad y consecuencias para la economa en
general.

Todos, viejos y jvenes, dependen del producto de la economa para satisfacer
las necesidades, de modo que todos resultamos favorecidos cuando la
economa crece: Durante los aos ms productivos, adquirimos el derecho a
parte de ese producto mediante el trabajo y los salarios que se perciben. En la
vejez, cuando trabajamos, producimos y ganamos menos, las personas
adquieren el derecho a parte del producto mediante acciones individuales,
como el ahorro en aos anteriores; mediante acciones colectivas informales
como las transferencias intrafamiliares; o mediante acciones colectivas
formales, como los programas pblicos de seguridad social.

61
Este anlisis fue escrito en lo fundamental por Beatriz Elena Gutirrez y lo integramos
pensando en un libro conjunto sobre el tema.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
42

Entonces, la opcin de la Poltica Pblica que se escoja para proteger a la
poblacin de mayor edad, influye en la prosperidad de ellos, pues determina la
proporcin del producto nacional que pueden obtener.

Hoy, frente al envejecimiento progresivo, los mecanismos de Poltica Pblica
orientados a garantizar seguridad econmica en la vejez, estn en crisis en
todo el mundo, especialmente en los pases en desarrollo, como Colombia.

El anlisis de algunos aspectos soporta la anterior afirmacin:

En el mundo en 1990, el 9%, un poco ms de 500 millones de personas,
tenan ms de 60 aos. Para el ao 2030, esta poblacin se triplica a casi
1.400 millones de ancianos y ancianas. La mayor parte de este aumento se
producir en los pases en desarrollo. Ms de la mitad en el Asia y ms de
una cuarta parte en China (
62
).
Los pases en desarrollo envejecen mucho ms rpido de lo que lo hicieron
las naciones desarrolladas, en razn de la amplia difusin del conocimiento
cientfico y a la disminucin de la fecundidad. En Blgica, se necesitaron
ms de 100 aos para duplicar la poblacin mayor de 60 aos. En Francia
transcurrieron 140 aos antes que la proporcin de ancianos se elevara
del 9% al 18%. Este fenmeno tomar solo 34 aos en China y 22 en
Venezuela.
En Argentina, los ancianos constituyen un segmento en constante
crecimiento. Su proporcin en el total, ha pasado de un 7% en 1950 a un
13% en 1991, y estiman que para el ao 2.050, cerca de la cuarta parte
de la poblacin, pertenecer a este grupo etreo (
63
).
Chile se encuentra en un proceso de envejecimiento poblacional
paulatino, pero sostenido. En 1990, el 10% del total de la poblacin del
pas estaba compuesta por personas de 60 y ms aos. Estiman un 16%
para el ao 2.025 (
64
)
En Colombia los demgrafos identificaron el ao 1973, como el momento
de la transicin demogrfica que vive el pas. En esa fecha, el crecimiento
de la poblacin joven se redujo tanto que fue superado por el crecimiento

62
Banco Mundial. Envejecimiento en crisis.1994.
63
Presidencia de la Nacin. Secretara de Desarrollo Social. El Plan de los Mayores, 1996-
2000. Argentina,1977.
64
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Divisin Social - Programa Adulto Mayor. Poltica
Nacional sobre Envejecimiento y Vejez: Lineamientos Bsicos. Chile, 1993.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
43

de la poblacin adulta, entrando el pas inevitablemente en un proceso
global de envejecimiento, y convirtindose en uno de los pases de
Amrica Latina con transformaciones ms intensas en su estructura
poblacional. Entre 1973 y 1993, se duplic el nmero de personas
mayores de 60 aos. Segn proyecciones del DANE, para el quinquenio
90-95, la poblacin mayor de 55 aos, represent el 8.9%, y para el ao
2.025, constituir, el 18.5% del total de la poblacin. En el caso
Colombiano es importante, adems, considerar la variable violencia en el
cambio de la estructura demogrfica. El Censo 1993, muestra que si bien
nacen ms nios, en los grupos entre 15 y 65 aos hay aproximadamente
un milln ms de mujeres. Nuestros hombres mueren jvenes, con las
consecuentes implicaciones sobre el desarrollo social y econmico del
pas.
En consecuencia, los pases en desarrollo tienen o tendrn un perfil
demogrfico anciano, con un ingreso percpita muy inferior al de los
pases industrializados.
La demanda de servicios de salud que requieren costosas tcnicas
mdicas, aumentan en la medida en que se envejece. Entonces, los gastos
en salud y en seguros econmicos de vejez se incrementan
simultneamente, con la respectiva presin sobre el presupuesto pblico.
El aumento de los costos requeridos para garantizar niveles aceptables en
la calidad de vida de las personas de mayor edad, se focaliza generalmente,
en gastos de mantenimiento para la atencin de enfermedades crnicas
prevalentes.
Garantizar jubilaciones, requiere elevados impuestos sobre las nminas,
con las consecuentes implicaciones sobre demanda de mano de obra,
especialmente en lo que se refiere a trabajadores con experiencia. Hoy, los
Colombianos saben que la cotizacin del 13.5% sobre el salario, permite
que el sistema de seguridad social opere a corto plazo. Existe la necesidad
de hacer ajustes a mediano plazo.
El valor real de las pensiones es bajo frente a la inflacin. Generalmente los
trabajadores estn mal protegidos en su vejez.
En estos pases, como generalidad, y especficamente en Colombia el
porcentaje de trabajadores asalariados pas de al rededor del 50% a fines
de los aos 30 a casi el 70% a comienzo de los 90. Ser asalariado no

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
44

implica necesariamente proteccin social. Un porcentaje importante de los
pobres es asalariado (
65
).
El elevado gasto estatal en seguridad econmica para la vejez impide
suministrar otros bienes y servicios.
En la mayora de los pases la tasa de pobreza, es ms alta entre los
jvenes. Las familias con mayor nmero de nios y nias son ms
pobres, especialmente aquellas con jefatura femenina y se tiene en la
regin un promedio del 20% de los hogares a cargo de mujeres.
Entonces, los pases en desarrollo tienden a adoptar polticas de alivio a
la pobreza, orientadas hacia las familias jvenes con hijos, acumulando
simultneamente la deuda social con los ms viejos.
En Colombia, segn la Comisin de Racionalizacin del Gasto y de las
Finanzas Pblicas, el valor del pasivo pensional a fines de 1995, era de
67.600 millones de dlares, 86.4% del PIB para 3.829.270 activos y
565.500 pensionados del sector pblico (con garanta). En el sector
privado para la misma fecha, el valor del pasivo pensional, era de 24.500
millones de dlares, equivalente al 31.3% del PIB para 1.500.000 activos
y 10.000 pensionados (con garanta).
A pesar de las frmulas aparentemente progresivas, para determinar los
beneficios que se aplican en los planes pblicos de pensiones de Estados
Unidos, Pases Bajos, Inglaterra y Suiza, no se ha encontrado que esos
pases hayan logrado una gran redistribucin de los ricos vitalicios a los
pobres vitalicios. En parte se debe a que los ricos viven ms que los pobres
y por lo tanto cobran beneficios durante ms aos.
El problema, entonces, es avanzar hacia los sistemas formales de seguridad
social, sin debilitar o desintegrar los sistemas informales de apoyo familiar y sin
traspasar al gobierno responsabilidades mayores que las que estn en
condiciones de asumir.
En general, los pases de Amrica Latina, han considerado la necesidad de revaluar las
polticas de seguridad social que establecieron tiempo atrs. Las disposiciones poco estrictas
relativas a la jubilacin anticipada; beneficios preferenciales a sectores, como en el caso
Colombiano a las Fuerzas Armadas, Magisterio y Ecopetrol; unidas a pensiones generosas,
han exigidos tasas de aporte altas que han conducido a la evasin generalizada. Por ejemplo,
el gran sector informal que existe, es consecuencia en parte, a los esfuerzos de los
trabajadores y empleadores por escapar del impuesto salarial. Un sector informal grande,

65
Alberto Minujin. Repensando lo Social dentro de los procesos de desarrollo. Memorias del
Seminario internacional Nueva Tendencia en Poltica Social. Universidad Javeriana. 1997.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
45

facilita la evasin de impuestos y por lo tanto un plan pblico de pensiones no puede cumplir
sus objetivos. No es sorprendente que pases en desarrollo se tengan dificultades para pagar
los beneficios prometidos. Colombia, emprendi modificaciones estructurales hace 5 aos a
partir de la Ley 100 de 1993, en la bsqueda de una poltica, que contemple mecanismos de
transicin aceptable para los ancianos, los cuales han sido inducidos a esperar ms su pensin
de manera que esta sea sostenible, y que se fomente el crecimiento econmico favoreciendo
as las generaciones ms jvenes. Segn el informe del Banco Mundial, se prev que durante
las prximas dcadas los impuestos sobre las nminas aumentarn y los beneficios
disminuirn, intensificndose el conflicto entre generaciones.
EL DIAGNOSTICO NECESARIO PARA UNA POLITICA PUBLICA DE
PROTECCION DE LOS ANCIANOS .
Toda propuesta de Poltica Publica, para establecer o reformar el sistema de
proteccin de la poblacin anciana pensionada o no y en situacin de
pobreza , debe comenzar por hacerse entre otras las siguientes preguntas;
Cuanta pobreza hay entre los ancianos y ancianas?. Cuantos son
indigentes?.
Donde se encuentran los ancianos ms pobres?. En zona urbana, en el
campo?. Son las viudas?. Son los mayores desplazados por violencia que
hoy asumen los hurfanos y discapacitados?. Estn en residencias para
ancianos?.
Qu programas de Poltica Pblica existen para aliviar la pobreza entre los
ancianos y qu programas que favorecieran estos grupos se podran
agregar?.
Como se puede fortalecer los sistemas de proteccin informal,
transferencias intrafamiliares - solidaridad social, si se sabe que por una
parte, la mayora de los ancianos depende de ella en Colombia el 80% y por
otra parte, se conoce que este sistema presenta debilidad progresiva,
debido a:
Tendencia a unidades familiares ms pequeas y dispersas.
Vulnerabilidad de redes comunitarias de apoyo, como
resultadourbanizacin, entre otras.
Desplazamiento forzado, violencia armada y migracin urbano - rural.
Pobreza. La mayora de las personas mayores, en situacin de
indigencia, fueron siempre pobres.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
46

Qu programas puede implementar un gobierno para fortalecer la
proteccin familiar de los ms dbiles?.
Qu porcentaje del PIB se gasta en pensiones?. Qu proporcin del
gasto pblico se destina a la proteccin de los mayores?. Donde se
sita esta proporcin en relacin con otros pases similares al nuestro en
desarrollo econmico y cambio demogrfico?. Y respecto a otros pases
ms desarrollados y viejos?
Cual es el futuro a mediano y largo plazo de los sistemas de proteccin,
si se conoce que presenta debilidades, debido a:
Evasin en aportes. No ahorro. Algunas personas no entienden la
necesidad de ahorrar para la vejez. Otras no pueden.
Baja cobertura. La cobertura de seguros econmicos de vejez, es
histricamente baja en los pases en desarrollo, especialmente antes
de las ltimas reformas.
Impacto negativo de la inflacin sobre el valor real o poder adquisitivo
de los seguros econmicos por vejez.
Freno en la productividad. El B.M. estima que se necesitan tasas
sostenidas de crecimiento de al menos 6% para empezar a disminuir
la pobreza. El rea ha crecido en los ltimos aos a un promedio
aproximado del 4.5%.
Informacin insuficiente respecto a la importancia del tema; Por
ejemplo, a la fecha, no se conoce la verdadera situacin de la deuda
pensional de las entidades territoriales, como tampoco el costo fiscal
de regmenes pensionales especiales, Magisterio, Ecopetrol y
Fuerzas Armadas.

Qu porcentaje de trabajadores y de ancianos est cubierto por planes
pensionales formales?. Se sabe que hay doble afiliacin, cual es la
magnitud?. Qu variaciones de cobertura se observan por ocupacin
geogrfica?. Qu planes hay para ampliar la cobertura en los prximos
aos?.
Cul es la dependencia de los planes pblicos de pensiones con
respecto a los ingresos corrientes?. Qu relacin guarda esta
dependencia con el cambio demogrfico?. Cmo va a influir esta

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
47

relacin en el futuro?. Los actuales aportes son suficientes para
garantizar los pagos que se prevn en el futuro?. En qu forma se afecta
el empleo formal, especialmente en estos pases con altas tasas de
desempleo y amplios sectores informales?.
Cul es la tasa de evasin esperada?. Qu induce a la evasin?.
Como se puede reducir?.
Son confiables la instituciones financieras que manejan los Fondos
Privados de Pensiones?. Qu medidas se pueden tomar para
fortalecerlas?. Cul es la capacidad reguladora del gobierno?.
Qu instrumentos existen para promover al ahorro voluntario?. Cmo
se puede promover?. Qu se opone a su fomento?.
En fin, estos son algunos de los interrogantes que Colombia debe responder
para reformar nuestra Poltica Pblica para la Poblacin Mayor.

LOS PLANES DE PROTECCION FORMAL DE LA TERCERA EDAD.
Como generalidad, desde el punto de vista de financiamiento y administracin,
la ley 100 de 1993 defini dos tipos de planes obligatorios, de seleccin
alternativa, para la seguridad econmica de los ancianos pensionados. Existen
adems los sistemas de ahorro y pensin voluntaria:
PLANES CON PRESTACION DEFINIDA. En ellos se conoce previamente
el valor de la pensin a la cual se tiene derecho. Son los ofrecidos por el
sistema formal tradicional del pas anterior a la reforma de 1993 y ajustado por
esta. Los aportes obligatorios son una tasa fija del salario aunque de un valor
total variable segn sea la vida activa del trabajador, pero la pensin esta
predefinido principalmente en funcin del salario base de cotizacin y la edad
de retiro (prestacin definida). El sistema es administrado principalmente por el
Instituto de los Seguros Sociales pero de todas maneras la responsabilidad
mayor, en este caso, es del gobierno, el cual en gran medida financia,
administra y asegura las pensiones pblicas
PLANES CON APORTE DEFINIDO. En ellos el afiliado sabe cuanto aporta
pero no cual ser el valor de la pensin. Son los Planes a cargo de los Fondos
de Pensiones de Administracin Privada. La cotizacin mnima obligatoria est
especificada y los beneficios quedan determinados por los aportes
acumulados, ms la rentabilidad de las inversiones. En Alemania, Estados
Unidos, Suiza, ms del 40% de los trabajadores estn acogidos a estos planes.
Aunque la proporcin es menor en los pases en desarrollo.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
48

PLANES VOLUNTARIOS DE AHORRO Y RENTAS VITALICIAS. Son
sistemas de ahorro individual, voluntario, en los cuales el aportante asume el
riesgo de la inversin de sus ahorros. Funciona como un sistema
complementario al sistema obligatorio de pensiones y es de observar que en la
mayora de los pases se han establecido sistemas pensionales de aporte
obligatorio.
El que prevalezca los mecanismos o planes de uno u otro tipo, dependen en
gran parte, de las polticas del gobierno que obligan, estimulan o reglamentan
la vinculacin. En Colombia, para Julio 31 de 1997 el Instituto de Seguros
Sociales, ISS, inform que contaba con 4'419.324 afiliados en pensiones
66
.
Entre tanto la Superintendencia Bancaria report que en Junio de 1997, los
afiliados al Rgimen de Ahorro Individual, ascendieron a 2'266.920
67
, sin
embargo estas cifras deben ser depuradas ya que es muy diferente la
informacin sobre afiliados activos y los inactivos; por eso se ha establecido
que solo 1538,574 son afiliados activos, esto es el 68 % de los reportados
como afiliados a las Administradoras de Fondos de Pensiones AFP. Una
depuracin similar se debe hacer con respecto al ISS y disminuir la cifra al
menos en un 25 % de posibles morosos para obtener 3314,493 activos.
Con estos datos se puede estimar que hoy, entre el 13% y 18% de la poblacin
tendra derecho potencial a una pensin hacia el futuro. En trminos de la
poblacin econmicamente activa se espera que la reforma pensional
introducida por la ley 100 de 1993 permita incrementar la cobertura del 29% al
43% de la fuerza de trabajo en los prximos aos, o al menos llegar al 38% que
es el nivel promedio observado en Amrica Latina. Por comparacin la
informacin del Censo poblacional Argentino de 1991, revela que la proporcin
de poblacin de 60 y ms aos que recibe jubilacin o pensin es del 65.5%.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FORMAL DE SEGURIDAD ECONOMICA DE VEJEZ

Es necesario avanzar en la liquidacin de las cajas pensionales pblicas
insolventes y evaluar la verdadera situacin de la deuda pensional de las
entidades territoriales.

66
Carta de Carlos Wolff al Tiempo, el 23 de Septiembre de 1997. Inform adems que el
Rgimen de Riesgos Profesionales tenia 4004,388 afiliados y que en Salud llegaban a
11446.916 personas amparadas.
67
Boletn Superintendencia Bancaria, Comportamiento de los Fondos de Pensiones
Obligatorias, Pensiones voluntarias y de cesanta a Junio 30 de 1997 ; Santaf de Bogot,
D.C., 11 de junio de 1997.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
49

El Instituto de Seguros Sociales - ISS, se debe consolidar como entidad
encargada del eficiente funcionamiento de las obligaciones pensionales del
Estado. Un porcentaje de los recursos generados a travs de las
privatizaciones se debera constituir en ahorro pblico para asumir las
ineludibles obligaciones pensionales.

El Estado debe ejercer su papel de regulador de las Administradoras de
Fondos de Pensiones AFP, vigilando que estas garanticen rendimientos
reales positivos en las inversiones que realicen con los recursos de los y las
afiliadas a los Fondos Privados de Pensiones. Se requieren entidades
financieras confiables.

Desde el gobierno central, apoyar las regiones en su responsabilidad con
los pensionados y pensionadas. A su vez las entidades territoriales con sus
aportes (Decreto 1748/95) deben consolidar los Fondos Pensionales
Territoriales, alimentados con recursos de transferencias, regalas mineras y
recursos propios.

Se requiere promover estudios que permitan conocer el costo fiscal y
concertar decisiones sobre regmenes pensionales especiales, como son
los del Magisterio, Ecopetrol y las Fuerzas Armadas.

La Comisin de Racionalizacin del Gasto y de las finanzas Pblicas, en su
informe final sobre Sistemas de Pensiones - Deuda Pblica en 1997, seala
que En la actualidad se desconoce lo que ocurre en esta materia en el
Magisterio y se presume que las obligaciones de Ecopetrol representaron cerca
el 3% del PIB en 1995 y las de la Fuerza Pblica 8% del PIB, cifras que
sumadas al pasivo pensional del sector pblico alcanzaban cerca del 86% del
PIB al finalizar 1995, equivalente a unos 68.000 millones de dlares.

Se deben buscar acuerdos que moderen situaciones de gran inequidad entre
los servidores pblicos y que, adems, disminuyan las exigencias fiscales para
garantizar las reservas pensionales.

Respecto al Fondo de Solidaridad Pensional, es prioritario:

Ampliar cobertura facilitando la afiliacin al fondo y mayor divulgacin
de los objetivos y mecanismos.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
50

En 1.996 se atendan 81.408 beneficiarios (
68
). La meta para 1.997 fue
de 40.000 nuevos afiliados.

Son potenciales beneficiarios 880.000 trabajadores rurales, el 100% de
las Madres Comunitarias, la poblacin discapacitada y los
microempresarios urbanos cuyos ingresos mensuales sean inferiores a
un salario mnimo mensual.

Ampliar la red de recaudo. A la fecha un afiliado pierde el derecho al
subsidio cuando no puede pagar sus aportes durante dos o ms meses
consecutivos. Se requiere flexibilizar los requisitos para acceder y
mantener el subsidio (
69
).

Coordinar con la Red de Solidaridad Social para difundir el programa a
travs de las Mesas Departamentales y Municipales de Solidaridad. Es
necesario que la poblacin ms pobre tenga acceso a educacin en
seguridad social y a un seguro econmico de vejez.

Es deuda social, garantizar por norma ajustes pensionales que le devuelvan
a la pensin su valor o poder adquisitivo manteniendo la aplicacin de los
reajustes anuales vigentes, as como la apropiacin de las partidas
oportunas suficientes en los presupuestos anuales de ingresos - gastos y el
pago de intereses de mora a la tasa mxima de inters moratorio vigente.

Se debe tener como criterio de reajuste la antigedad de pensiones que no sobrepasen
cinco salarios mnimos mensuales vigentes.

Respecto a las Cajas de Compensacin Familiar, que reciben el 4% sobre
la nmina y en su mayora forman parte de las Empresas Promotoras de
Salud EPS, recibiendo adems, el 12% por prestacin de servicios en
salud a sus afiliados, es necesario fortalecer su misin social, afiliando
como FACULTATIVOS a las personas ms pobres, con una base
econmica similar a la gran mayora de los pensionados, 2% de un salario
mnimo mensual vigente. De esta forma, las personas ms vulnerables
(mujeres jefes de hogar, ancianos y ancianas, discapacitados, menores de
edad desprotegidos, campesinos) tendran acceso a una infraestructura

68
56.3% madres comunitarias-2.5% discapacitados-8.6% microempresarios urbanos-32.6%
trabajadores rurales.

69
Trabajadores urbanos informales: cotizacin previa de 300 semanas - ingresos inferiores a
un salario mnimo mensual - cotizacin a salud sobre dos salarios mnimos mensuales -
Hombres mayores de 40 aos, mujeres mayores de 35-menores de 65 aos.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
51

muy importante de salud, educacin, recreacin y turismo, subutilizada en la
actualidad.

Las contribuciones patronales sobre la nmina, ascienden al 37.2%. Es
necesario redireccionar solidariamente este esfuerzo, sin aumentar la carga
financiera de las empresas.

LA PROTECCION DE LA POBLACION ANCIANA POBRE Y NO PENSIONADA.

Dentro de una propuesta de Poltica Nacional para la Tercera Edad, se debe conseguir ante
todo el fortalecimiento del sistema de proteccin informal transferencias intrafamiliares -
solidaridad social, dentro de un contexto de desarrollo de polticas locales de bienestar integral
para la poblacin de mayor edad, con el apoyo de las administraciones departamentales.

Tal poltica publica debe contemplar las siguientes reas:

SUBSIDIOS FISCALES Y PARAFISCALES.

Los subsidios fiscales y para fiscales se deben orientar hacia las personas mayores de 50 aos
discapacitadas y mayores de 65 aos, en situacin de indigencia. Tal como es el diseo del
programa Revivir subsidio para ancianos indigentes

Se aborda en primer lugar este tema, porque es el problema demandado por
las personas mayores con ms preocupacin: Se trata de otorgar garantas de

servicios sociales bsicos a ancianos y ancianas que no cuentan con recursos
mnimos para subsistir, porque sus familias tienen ingresos inferiores a un
salario mnimo mensual; las instituciones no gubernamentales que los atienden
no cuentan con recursos para protegerlos, o viven solos y estn expuestos a
subsistir de la calle y de la caridad pblica.

En esta perspectiva se debe cofinanciar y fortalecer el PROGRAMA REVIVIR
SUBSIDIO PARA ANCIANOS INDIGENTES, ejecutado y cofinanciado por la
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL, debe ser prioridad de una poltica social.

Las decisiones sobre asignacin de los subsidios a los ancianos y ancianas,
as como el tipo, costo de los bienes y servicios adquiridos y/o prestados con
estos recursos, sern pblicas, en cumplimiento de los principios de solidaridad
con los ms pobres y de transparencia que deben orientar los programas de
subsidios gubernamentales.

SALUD Y ASISTENCIA SANITARIA

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
52

Ampliacin de cobertura del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado POSS,
afiliando como meta, los ancianos y ancianas en situacin de indigencia.

Programas y campaas de educacin para la salud.

Horarios especficos de consulta externa, evitando a las personas mayores,
esperas extenuantes.

Unidades de Geriatra Hospitalaria en hospitales de tercer nivel.
Racionalizar los recursos existentes permitir conformarlas a corto plazo.

Servicios de atencin mdica y enfermera a domicilio dirigidos a la atencin
de pacientes crnicos y terminales.

Programa de asistencia integral al anciano pobre (no beneficiario de
REVIVIR) ejecutado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF. Debe contemplar acciones de salud, nutricin y recreacin.

SERVICIOS SOCIALES

Son un instrumento de poltica social en lucha contra las desigualdades.

Promocin y difusin de los Derechos Humanos, as su seguimiento y
vigilancia a travs de los organismos de control: Personeras, Defensora y
Procuradura.

Fortalecer comisaras de familia, personeras, casas de justicia, consultorios
jurdicos y otras instancias segn recursos locales para orientar y asesorar
a los y las mayores en la defensa de sus derechos.

Es necesario establecer la responsabilidad de los hijos que abandonan a los
padres ancianos y promover la aplicacin de las normas contempladas en el
Cdigo Civil.

Incentivos y reconocimientos pblicos para estimular la participacin
voluntaria de la sociedad en el desarrollo de programas y servicios sociales.

Conformacin de REDES LOCALES DE RECURSOS SOCIALES que
acerquen a las instituciones del Gobierno, el Sector Privado y las

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
53

Organizaciones Cvicas alrededor del bienestar de los ancianos y ancianas
de su comunidad.

Promover la permanencia de las personas mayores en su entorno,
fomentando la convivencia solidaria y ayuda mutua, mediante el desarrollo
de VIVIENDAS COMPARTIDAS- TUTELADAS; ACOGIDA FAMILIAR;
REDES DE APOYO DOMICILIARIO; DORMITORIOS-COMEDORES;
FONDOS DE CREDITO AL MAYOR. Estos ltimas, son una necesidad
sentida de las personas mayores de 50 aos pertenecientes a estratos
socioeconmicos I-II y III que quieren fortalecer o crear microempresas,
famiempresas, cooperativas. Con frecuencia sus demandas al sector
financiero no son consideradas en razn de su edad y patrimonio. Se
requiere, entonces, lnea especial de crdito, en la que se valore
prioritariamente el conocimiento, la experiencia de una actividad, de un
oficio.

Convertir en centros abiertos a la comunidad los ancianatos y hogares para
promover la cultura, la participacin y el intercambio generacional.

Fortalecimiento y creacin CENTROS DE VIDA, entendidos como espacios
donde las personas mayores y la comunidad pueden acudir durante el da y
desarrollar actividades culturales, recreativas y ocupacionales segn sus
intereses y expectativas.

Establecimiento progresivo de ayudas tcnicas y estructura urbanstica que
permita un entorno ms humano en la ciudad.

Se requieren medidas locales dirigidas a;

Conformacin de BANCOS DE AYUDAS DE LOCOMOCIN.
Disponibilidad de sillas de ruedas, caminadores, muletas, bastones y
otros, usados en comodato y administrados por Comits Municipales
para la Tercera Edad.

Suprimir barreras en las calles, jardines y edificios pblicos.

Incrementar zonas peatonales.

Instalar bancos para descanso en calles de mayor uso peatonal.

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
54

Ampliar la duracin del tiempo para cruce peatonal en las calles de
mayor circulacin.

Educar a los funcionarios que regulan el trnsito y a la comunidad en
acciones dirigidas a prevenir los accidentes en la calle.

Desarrollar el sistema de informacin y sealizacin para las personas
con dificultades de movilidad.

Procurar que los medios de transporte pblico sean accesibles a las
personas mayores y discapacitadas.

CULTURA Y OCIO

Posibilitar a los mayores que tengan conocimientos adecuados, para actuar
como profesores y profesoras de programas de educacin, cultura y otras
alternativas que faciliten el intercambio entre generaciones.

Crear CENTROS LOCALES DE MEMORIA MAYOR y desde ellos
promover la transmisin de historia y cultura.

Crear la TARJETA DEL CIUDADANO MAYOR para que accedan sin costo
o con costo reducido a conciertos, teatros, cines, museos, eventos
deportivos, tursticos y transporte, entre otros.

Realizar programas y campaas destinadas a extender informacin sobre el
hecho social del envejecimiento y a estimular el aprecio, comprensin y
aceptacin de las personas de mayor edad.

Facilitar el acceso de los mayores interesados a programas de
alfabetizacin y cursos de educacin para adultos.

Estimular la formacin profesional en geriatra y gerontologa, as como la
investigacin cientfica sobre el tema.

Incluir el componente de preparacin a la jubilacin como parte de los
programas regulares de bienestar social de las entidades pblicas y
empresas privadas.

PARTICIPACIN

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
55

Colombia requiere el aporte de todos y especialmente el de la experiencia.

Necesitamos una sociedad en la que se valore, adems de la prisa que
generan los avances tecnolgicos continuos, el reposo y la pausa en la que
surge el dilogo, los recuerdos, la concentracin, la tolerancia, la compaa, el
conocimiento, la resolucin de los conflictos.

Sin duda, la organizacin de personas mayores, se ha incrementado en los
ltimos aos. Hoy, sus asociaciones tienen presencia en todo el territorio
nacional, adems, han pasado a acciones reivindicativas y a compromisos
pblicos.

Sin embargo, frente al potencial social que significan, su participacin sigue
siendo baja, entre otras razones, debido a la falta de orientacin para ser
efectiva una cultura solidaria.

Es necesario:

Impulsar contactos para conformar las REDES DE ASOCIACIONES, que
potencie la intervencin de las personas de mayor edad.

Construir CONSEJOS LOCALES DE MAYORES, como voceros de
iniciativas y veedores.

Reglamentar y difundir un estatuto bsico de los centros de bienestar al
anciano y anciana, en los que se favorezca el ejercicio de la democracia, la
solidaridad, corresponsabilidad y relaciones de igualdad entre directivas y
beneficiarios.

La administracin local debe exigir como requisito para realizar contratos de
prestacin de servicios con entidades privadas, que estas garanticen espacios
y condiciones de participacin democrtica de los ancianos y ancianas que
atienden.

INDICE DE MATERIAS

PRESENTACION 1

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
56

CAPITULO I
PROBLEMAS DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACION 2

CAPITULO II
LA SITUACION SOCIOECONMICA DE LA TERCERA EDAD 5

La convivencia 5
La posicin en la familia 6
El estado conyugal 7
Instruccin 7
La salud 8
La vivienda 9
Trabajo y generacin de ingrresos 9
Rama de actividad econmica 11
Posicin laboral 11
Estratificacin socioeconmica 12
Pobreza, indigencia y discapacidad 14

CAPITULO III
LA PROTECCION DE LA TERCERA EDAD: ANTECEDENTES 17

La atencin de los ancianos Indigentes 17
La proteccin de los ancianos 20
La proteccin de los ancianos asalariados 20

CAPITULO IV
LAS POLTICAS ACTUALES PARA LA TERCERA EDAD 22

LA REDIFINICIN DEL SISTEMA PENSIONAL 22

LA PROTECCIN DE LOS POBRES E INDIGENTES 25
Las alternativas de proteccin 26
La nueva Constitucin Poltica de Colombia de 19991 27

La Ley 100 de 1993 27
El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998 28
El Plan Nacional de Desarrollo 1999-2003 29

CAPITULO V
LA LEY 100 Y LOS NUEVOS SISTEMAS PENSIONALES 31

Ivn Jaramillo Prez
_________________________________________________________________________
57

La Reforma Pensional 31
El sistema de Capitacin Individual 32
El Sistema de Prima Media con Prestacin Definida 33

CAPITULO VI
HACIA UNA POLTICA NACIONAL PARA LA TERCERA EDAD 37

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA FORMAL DE SEGURIDAD
ECONMICA DE VEJEZ 44
Subsidios fiscales y parafiscales 46
Salud y asistencia sanitaria 47
Servicios sociales 47
Cultura y ocio 49
Participacin 51

INDICE DE MATERIAS 52

Colom 005

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Colom 005

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Simposio Internacional Envejecimiento Competente, Retiro y Seguridad Social

Caja Colombiana de Subsidio Familiar COLSUBSIDIO,

Anda mungkin juga menyukai