Universidad San Carlos de Guatemala CUNSARO Barberena, Santa Rosa

Curso: Derechos Humanos

ACUERDOS DE PAZ GUATEMALA

Nombre: Lesly Arely Garca Osorio Carn: 201343099

INTRODUCCION
La investigacin nos conlleva a la firma del Acuerdo de paz, firme y duradera, entre el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la URNG (29 de diciembre de 1996) culmin el conflicto armado interno que enfrent a los guatemaltecos con funestas consecuencias para el pas tanto en daos a la infraestructura como en prdida de valiosas vidas humanas y en violaciones a los derechos humanos de los ciudadanos.

La situacin de extrema pobreza que ha enfrentado la sociedad guatemalteca. Los problemas derivados del analfabetismo, la falta de educacin, el deficiente cuidado de la salud, carencia de viviendas, el grave problemas agrario, la exclusin y marginacin de los indgenas, la fragmentacin de la sociedad, etc.

Secretara de la Paz

Presidencia de la Repblica

LOS ACUERDOS DE PAZ

EN GUATEMALA

QU SON LOS ACUERDOS DE PAZ?

Son cada uno de los temas en los que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron para alcanzar soluciones pacficas a los principales problemas que generaron el enfrentamiento armado de ms de 36 aos. Su negociacin se llev a cabo en pases como Mxico, Espaa, Noruega y Suecia, durante 14 aos, para dar las condiciones de imparcialidad a las partes y tuvo una duracin de 14 aos. La negociacin culmin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996 en el Palacio Nacional de la Cultura de la ciudad de Guatemala.

CAUSAS QUE ORIGINARON EL CONFLICTO ARMADO INTERNO

Causas Histricas: La realidad socio, poltica y econmica de Guatemala

La intolerancia Antecedentes Inmediatos: La coyuntura internacional La lucha ideolgica ASPECTOS INVOLUCRADOS EN EL CONFLICTO ARMADO: IDEOLGICO La lucha contra el comunismo La doctrina de la Seguridad Nacional La formacin y la doctrina de los grupos insurgentes La militarizacin de la sociedad y del estado. ASPECTO ECONMICO El tema del uso y posesin de la tierra Acceso a la educacin La exclusin social y la marginacin La violencia generalizada ASPECTO POLTICO Las relaciones conflictivas entre Estado-Sociedad El autoritarismo Los procesos anti-democrticos La debilidad del Estado en el cumplimiento de sus funciones ASPECTO TNICO: El proceso de ladinizacin Rechazo de la multiculturalidad El racismo como expresin ideolgica y cultural ASPECTO RELIGIOSO Los usos y las costumbres de los pueblos indgenas La propuesta de nuevos modelos de religiosidad

CUALES SON LOS ACUERDOS DE PAZ?

1. 2. 3. 4.

Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda de la Paz por Medios Polticos (Quertaro, Mxico, 25 de julio de 1991) Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Mxico, D.F., 29 de marzo de 1994) Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (Oslo, Noruega, 17 de junio de 1994) violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento de las 1994) causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca (Oslo, Noruega, 23

Histrico que han de junio de 5. 6. 7. en 8. 1996) 9. 10. 11. 12.

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (Mxico, D.F. 31 de marzo de 1995) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Mxico, D.F. 6 de mayo de 1996) Acuerdo una sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito Sociedad Democrtica (Mxico, D.F. 19 de septiembre de 1996)

Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral (Estocolmo, de diciembre de1996) Guatemalteca a la Legalidad (Madrid, Espaa 12 de diciembre de 1996) Acuerdo sobre bases para la Incorporacin de la Unidad Revolucionaria Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz (Guatemala 29 de diciembre de1996) Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Guatemala 29 de diciembre 1996)

Suecia 7 Nacional

LOS EJES ESTRATGICOS DE LOS ACUERDOS DE PAZ:

Para ejecutar el Cronograma del cumplimiento, las partes ordenaron el conjunto de los compromisos contenidos en los Acuerdos en cuatro ejes temticos:

a) Eje de reasentamiento, incorporacin de la URNG y reconciliacin nacional; b) Eje de desarrollo productivo sostenible; y c) Eje de modernizacin de del Estado democrtico, incluyendo el fortalecimiento las capacidades de participacin y concertacin de las distintas

expresiones de la sociedad civil. En cada eje se agrupan los programas, subprogramas y proyectos correspondientes.

CULTURA DE PAZ
Es un modo de vida en el que las personas aplican mtodos pacficos, como el dilogo, la tolerancia y la cooperacin en lugar de mtodos violentos como las peleas, las amenazas, los gritos, el uso de armas o la fuerza. Es personas las puedan desarrollar sus capacidades sin un ambiente donde las distincin. Donde todas

generaciones contribuyen a construir una mejor nacin.

La cultura de paz se vive en cuatro dimensiones: PAZ CONMIGO MISMO: Nadie puede dar lo que no tiene. La paz comienza por el respeto a mi dignidad personal. Amarme valorarme, cuidarme. PAZ CON LOS DEMS: No soy una isla Estoy en el mundo en relacin con los dems. Necesito solidaridad, convivir dilogo, con los dems fortaleciendo las actitudes de amistad y reconciliacin

PAZ CON LA NATURALEZA: El mundo es mi espacio vital, en l yo me desarrollo, crezco y maduro por eso tengo que aprender a respetar y a valorar todos los recursos que me ofrece.

Cuidando mi entorno contribuyo al bien de la humanidad. PAZ ESPIRITUAL: Viviendo en actitud confiada y de apertura al ser trascendente. Viviendo serenamente con actitudes positivas de gozo amor y compasin Viviendo en congruencia con hacen ser una persona autntica. mis principios y valores, aquellos que me

PARA QU UNA CULTURA DE PAZ?

El desarrollo pleno de una cultura de paz est integralmente vinculado a: a) La promocin del arreglo pacfico de los conflictos, el respeto y el entendimiento mutuos y la cooperacin internacional; b) La promocin las de la democracia, libertades el desarrollo de los derechos humanos, fundamentales, el respeto y cumplimiento

universales de stos; c) La posibilidad de que todas las personas a todos los niveles desarrollen aptitudes para el dilogo, la negociacin, la formacin de consenso y la solucin pacfica de controversias; d) El fortalecimiento de las instituciones democrticas y la garanta de la participacin plena en el proceso de desarrollo. e) La erradicacin de la pobreza y el analfabetismo y la reduccin de las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas; f) La promocin del desarrollo econmico y social sostenible; g) La eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer promoviendo su autonoma y una representacin equitativa en todos los niveles de

la adopcin de decisiones; h) El respeto, la promocin y la proteccin de los derechos del nio:

i) La

garanta

de

la

libre

circulacin

de informacin en todos los niveles y la

promocin del acceso a ella; j) El aumento de la transparencia y la rendicin asuntos pblicos; k) La eliminacin de todas las formas de racismo, discriminacin racial, la solidaridad hacia entre las todas minoras xenofobia e intolerancia conexas; l) La promocin de la comprensin, la tolerancia y las civilizaciones, . Asamblea General de las Naciones Unidas, 6 de octubre de 1999. los pueblos y las culturas, tnicas, religiosas y lingsticas. incluso de cuentas en la gestin de l os

CRONOLOGA DE LOS ACUERDOS DE PAZ

7 de agosto 1987 Los presidentes de los pases de Centro Amrica sientan las primeras bases para la bsqueda de una solucin negociada del conflicto con la firma del Acuerdo Esquipulas II en la ciudad de Guatemala. Octubre 1987 La URNG, coalicin que agrupa al movimiento guerrillero, acepta el dilogo propuesto por el Presidente Vinicio Cerezo (1986-1991) durante una gira por Europa y decreta un cese unilateral del fuego para favorecer las conversaciones. Representantes de las partes se renen en Madrid, Espaa. Agosto, 1988 La Comandancia de URNG se rene en San Jos de Costa Rica con la Comisin Nacional de Reconciliacin, que preside el Obispo Rodolfo Quezada Toruo, con el objetivo de reabrir el dilogo interrumpido en Madrid, Espaa. 30 de marzo 1990

Delegados de la Comisin Nacional de Reconciliacin y la URNG firman en Oslo Noruega, un Acuerdo Bsico para la bsqueda de la Paz por medios polticos conocido como el Acuerdo de Oslo y nombra al Obispo Quezada Toruo Conciliador del proceso. Mayo, 1990 La URNG se rene con los representantes de los partidos polticos en Madrid, Espaa, para promover una reforma constitucional. 1 de junio de 1990 La URNG se rene con representantes de la Instancia Poltica, la CNR y la observacin de Naciones Unidas. Se suscribe el Acuerdo de San Lorenzo El Escorial sobre actos preparatorios de naturaleza jurdica. 1 de septiembre de 1990 En Ottawa, Canad, se rene la Comandancia de la URNG con el CACIF, la CNR y la observacin de Naciones Unidas.

26 de septiembre, 1990 En reunin con los lderes de la URNG en Quito, Ecuador, representantes de las iglesias expresan su apoyo a la paz. 26 de abril, 1991 Se inicia la negociacin directa de las negociaciones y se aprueba el Acuerdo de Mxico, que contiene las normas de procedimiento y temario.

25 de julio, 1991 Se suscribe en Quertaro, Mxico, el Acuerdo sobre la Democracia en Guatemala. Se inicia la discusin del tema sobre los derechos humanos. Mayo, 1993

Discrepancias en torno al tema de los Derechos Humanos y la instalacin de una Comisin de la Verdad, determinan el estancamiento de las negociaciones, cuando el Gobierno condiciona la firma de los acuerdos a un cese del fuego. Serrano Elas, determina la suspensin del dilogo de la paz. Octubre, 1993 El nuevo presidente Ramiro De Len Carpio expone ante las Naciones Unidas su Plan de Paz, a partir del Acuerdo de Esquipulas II. La URNG rechaza el que se desconozcan los acuerdos de Mxico. 10 de enero 1994 Se suscribe el Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociacin ente el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en Mxico, DF. Tambin se crea la Asamblea de la Sociedad Civil con Monseor Quezada Toruo como Presidente. 29 de marzo, 1994 Se suscribe el Acuerdo de Calendarizacin las Negociaciones para una Paz Firme y Duradera, que establece el compromiso de llegar a la paz duradera durante 1994. 17 de junio, 1994 Se suscribe el ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES Noruega. 23 de junio, 1994 Al cabo de largas negociaciones, se suscribe el ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIN A PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO DE LAS VIOLACIONES LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUE DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO en Oslo, Oslo y El rompimiento del orden constitucional del 25 de mayo, promovido por el entonces Presidente Jorge

HAN CAUSADO SUFRIMIENTOS A LA POBLACIN GUATEMALTECA.

31 DE MARZO, 1995 Se LOS firma en Mxico el ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE PUEBLOS

INDGENAS. 12 de febrero, 1996 El Gobierno y la URNG emiten un comunicado conjunto en el que informan sobre un encuentro directo ocurrido en diciembre de 1995. 6 de mayo, 1996 Suscripcin del ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIECONMICOS Y SITUACIN AGRARIA. 19 de septiembre, 1996 Se FORTALECIMIENTO de la agenda. Diciembre, 1996 Se firman los siguientes Acuerdos: Da 4: ACUERDO SOBE EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO, en Oslo, Noruega. Da 7: ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y RGIMEN ELECTORAL, en Estocolmo Suecia. Da URNG 12: ACUERDO A SOBRE BASES PARA LA INCORPORACIN DE LA DEL suscribe CIVIL en Y Mxico el ACUERDO SOBRE PODER

FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA, ltimo tema sustantivo

LA LEGALIDAD, en Madrid Espaa.

29 de diciembre, 1996 Se suscriben en la Ciudad de Guatemala el ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA y el de CRONOGRAMA DE PARA LA IMPLEMENTACIN CUMPLIMIENTO Y VERIFICACIN LOS ACUERDOS DE PAZ.

Los anteriores son los pasos que se dieron para lograr que ambas partes enfrentadas en el conflicto armado interno negociaran para lograr la firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala.

Solo desde el perdn y la reconciliacin Solo desde el perdn y la reconciliacin podremos dejar atrs la cultura de podremos dejar atrs la cultura de Violencia y de muerte para construir la violencia y de muerte para construir la

CULTURA DE PAZ CULTURA DE PAZ

ACUERDO MARCO PARA LA BSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLTICOS

ACUERDO MARCO PARA LA BUSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLITICOS

Sustantivo Quertaro, Mxico, D,F, 25 de julio de 1991

Con el propsito de alcanzar los objetivos trazados en el Acuerdo de Esquipulas II del 7 de agosto de 1987 y de conformidad con el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, las delegaciones del Gobierno de la Repblica de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), Presidente observacin HABIENDO DEL la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) y bajo la representante del Secretario general de las Naciones Unidas, Doctor constancia por este medio de los acuerdos a que han del Acuerdo del temario general, De del CONTINUADO LAS NEGOCIACIONES BAJO LA CONCILIACIN

Francesc Vendrell y dejando

llegado en relacin al tema Democratizacin

aprobado en la Ciudad de Mxico el 26 de abril del corriente ao.

CONSIDERAN QUE: 1. las fuerzas polticas y los diversos sectores que conforman l a sociedad guatemalteca se han manifestado por la consecucin de la paz, la democracia y la justicia social. 2. el gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria

Nacional

Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar un proceso de tiene como objetivo final la bsqueda de la Paz por medios de la democracia funcional y participativa y acordar y progreso de l pas para democrtica y la consecucin del bien comn.

negociaciones que

polticos, el perfeccionamiento asegurar as la convivencia

bases sobre las cuales se consolide el desarrollo

3. El tratamiento del tema de la democratizacin permite construir el marco general que inscriba proceso de manera coherente los dems temas sealados para el de negociaciones.

4. Guatemala requiere de medidas que aseguren el desenvolvimiento de la democratizacin en lo poltico, econmico, social y cultural. El Gobierno de la Repblica de Guatemala reconoce su responsabilidad de aplicar medidas que

respondan a los intereses de la poblacin y que aseguren la democratizacin del pas 5. Los temario procedimientos general y la los acuerdos resultantes de la discusin del

aprobados en Mxico, son fundamentales para el proceso de democracia funcional y participativa, por lo que el

perfeccionamiento de

Conciliador debe informar del contenido de los mismos al pueblo de Guatemala, de manera objetiva y equitativa.

6. Los acuerdos polticos a que lleguen el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad legtimas Revolucionaria aspiraciones Nacional de todos Guatemalteca los (URNG) y deben conducir reflejar a las guatemaltecos medidas

institucionales, y a proponer

reformas constitucionales ante el Congreso de la

Repblica, dentro del marco y espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y de los Acuerdos de Oslo, el Escorial y Mxico. En consecuencia, el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) ACUERDAN: I. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere: a. La preeminencia de la Sociedad Civil. b. El desarrollo de la vida institucional democrtica.

c. El funcionamiento efectivo de un estado de derecho. d. Eliminar para siempre la represin poltica, el fraude e imposicin electoral, las asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocrticas. e. El respeto irrestricto de los derechos humanos. f. La subordinacin de la funcin de las fuerzas armadas al poder civil. g. El reconocimiento y respeto a la identidad y derechos de los pueblos indgenas. h. El acceso y goce de todos los guatemaltecos a los beneficios de la produccin nacional y recursos de la naturaleza que debe basarse en principios de justicia social. i. El efectivo reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno. II. Que la democratizacin de requiere las garantizar del y promover la en participacin, los diferentes y

en forma directa o indirecta, de la sociedad civil ejecucin y evaluacin niveles administrativos polticas

en general en la formulacin, Gobierno

reconociendo el derecho de todos los grupos sociales desarrollarse en relaciones de trabajo justas

constitutivos de la Nacin, a los derechos humanos y a la ley.

equitativas, en sus formas propias culturales y de organizacin, en un pleno respeto a

III. Que el presente Acuerdo debe ser divulgado ampliamente al pueblo de Guatemala y en particular a los sectores dialogantes en las reuniones que se produjeron en cumplimiento del acuerdo de Oslo y el Dilogo Nacional, debiendo

ser informados por el Conciliador para procurar su adecuada comprensin. IV. Este acuerdo se consignar y formar parte del Acuerdo de Paz firme y duradera y servir de marco para el tratamiento de los dems temas de negociacin con las peculiaridades y especificidades que a cada uno corresponde.

ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMANOS

Sustantivo Mxico, D. F., 29 de marzo de 1994. PREMBULO Teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes en materia de derechos humanos y los tratados, de convenciones los y otros instrumentos internacionales sobre la materia que Guatemala es parte;

Considerando la voluntad del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca para que Internacional se aplique en consonancia con las citadas disposiciones constitucionales y tratados internacionales; Teniendo respetar y presente promover el compromiso del Gobierno de Guatemala de el Acuerdo de Derechos Humanos y de Verificacin

los derechos humanos, conforme al mandato constitucional; que la Unidad Revolucionaria Nacional

Considerando Guatemalteca

igualmente asume el

compromiso de respetar los atributos inherentes a la

persona humana y de concurrir al efectivo goce de los derechos humanos; Reconociendo la importancia de las instituciones y entidades nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos, as como la conveniencia de fortalecerlas y consolidarlas; El Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), en adelante "las Partes", acuerdan:

I.

COMPROMISO HUMANOS

GENERAL

CON

LOS

DERECHOS

1. El Gobierno de la Repblica de Guatemala reafirma su adhesin a los principios y normas orientadas a garantizar y proteger la plena observancia de los derechos humanos, as como su voluntad poltica de hacerlos respetar. 2. El Gobierno aquellas de la Repblica de Guatemala continuar impulsando

todas

medidas orientadas a promover y perfeccionar las normas y

mecanismos de proteccin de los derechos humanos.

II. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

1. Las Partes consideran que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente contra las funciones el dichas que en materia de derechos del Estado humanos de tienen por asignados lo que Organismo instituciones Judicial, el Procurador de los Derechos Humanos y el derecho, deben ser respaldadas y fortalecidas en el ejercicio

Ministerio Pblico, socava principios fundamentales de tales funciones.

2. En lo que respecta al Organismo judicial y al Ministerio Pblico, el Gobierno de la Repblica de Guatemala reitera su voluntad de respetar su autonoma y de proteger la libertad de accin de ambos frente a presiones de cualquier tipo u origen, a fin de que gocen plenamente de las garantas y medios que requieran para su eficiente actuacin. 3. En lo referente al Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de la Repblica de Guatemala continuar apoyando el trabajo del mismo para fortalecer dicha institucin, respaldando su accionar y promoviendo las reformas normativas que fueren necesarias para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades. El Gobierno de la

Repblica

de

Guatemala

apoyar

las

iniciativas

tendientes

mejorar

las

condiciones tcnicas y materiales con que pueda contar el Procurador de los Derechos Humanos para cumplir con sus tareas de investigacin, vigilancia y seguimiento de la plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala.

II.

COMPROMISO EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD

1. Las Partes coinciden en que debe actuarse con firmeza contra la impunidad. El Gobierno no propiciar la adopcin de medidas legislativas o de cualquier otro orden, orientadas a impedir el enjuiciamiento y sancin de los responsables de violaciones a los derechos humanos. 2. El Gobierno de la Repblica de Guatemala promover ante el Organismo Legislativo, las modificaciones legales necesarias en el Cdigo Penal para la tipificacin y sancin, como delitos de especial gravedad, las desapariciones forzadas o involuntarias, as internacional el reconocimiento de las desapariciones forzadas o ejecuciones sumarias o extrajudiciales como delitos de lesa como las ejecuciones sumarias o extrajudiciales. Asimismo, el Gobierno promover en la comunidad humanidad. 3. Ningn de fuero especial o jurisdiccin privativa puede escudar la involuntarias y de las

impunidad

las violaciones a los derechos humanos.

IV-

COMPROMISO

DE

QUE Y

NO

EXISTAN

CUERPOS

DE

SEGURIDAD

ILEGALES

APARATOS CLANDESTINOS;

REGULACIN DE LA PORTACIN DE ARMAS

1. Para mantener un irrestricto respeto a los derechos humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es su obligacin combatir cualquier manifestacin de los mismos.

2.

El Gobierno

de

la

Repblica y

de

Guatemala de

reitera los

el compromiso de

de

continuar la depuracin Asimismo, forma expresa la eficaces para regular en precisa

profesionalizacin

cuerpos

seguridad.

la necesidad de continuar adoptando e implementando medidas tenencia, portacin y uso de armas de fueg o por

particulares

de conformidad con la ley.

V. GARANTAS PARA LAS LIBERTADES DE ASOCIACIN Y DE MOVIMIENTO

1. Ambas Partes coinciden en que las libertades de asociacin, movimiento y locomocin son derechos humanos internacional y constitucionalmente reconocidos, que deben ejercerse de acuerdo con la ley y tener plena vigencia en Guatemala. 2. Al Procurador de los Derechos Humanos, en ejercicio de sus atribuciones, corresponde constatar si miembros de los comits voluntarios de defensa civil han sido obligados a pertenecer a los mismos contra su voluntad o si han violado los Derechos Humanos. 3. El Procurador de los Derechos Humanos, ante las denuncias que se le presenten, realizar de inmediato las investigaciones que sean necesarias. Para la finalidad anterior, luego de informar pblicamente sobre la necesidad de que dichos comits sean voluntarios y respetuosos de la ley y los derechos humanos, efectuar consultas en las poblaciones cuidando de que, en tal caso la voluntad de los miembros de los comits se exprese libremente y sin presin alguna. 4. Sobre la base de las transgresiones a la voluntariedad o al orden jurdico que fueren comprobadas, pertinentes y el Procurador adoptar las decisiones que c onsidere

promover las acciones judiciales o administrativas correspondientes, para sancionar las violaciones a los derechos humanos. 5. El Gobierno de la Repblica unilateralmente declara que no alentar la organizacin, ni armar nuevos comits voluntarios de defensa civil, en todo el territorio nacional, siempre y cuando no existan hechos que los motiven. Por su, parte, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca valora la declaracin unilatera l del Gobierno expresin de voluntad para alcanzar la paz y facilitar los

como una positiva

propsitos de dicha declaracin. 6. Los vecinos afectados acudirn al alcalde municipal, quien al mismo tiempo convocar a una reunin pblica y llamar al Procurador de los Derechos Humanos para que verifique, por todos los medios a su alcance, tanto la voluntariedad como la decisin de los vecinos. 7. Ambas partes convienen en que otros aspectos de los comits voluntarios de defensa civil, se abordarn posteriormente cuando se traten otros puntos del temario general. 8. Las Partes reconocen la labor educativa y divulgativa realizada por la Procuradura de los Derechos Humanos y solicitan incluir en la misma la informacin sobre el contenido y los alcances del presente acuerdo.

VI. CONSCRIPCIN MILITAR

1. La conscripcin para el servicio militar obligatorio no debe ser forzada, ni motivo de

violacin a los Derechos Humanos y, por lo mismo, manteniendo su carcter de deber y derecho cvico, debe ser justa y no discriminatoria. 2. Con ese fin, por su parte el Gobierno de la Repblica de

Guatemala

continuar

adoptando e implementando las decisiones administrativas

necesarias y promover, lo antes posible y en el espritu de este acuerdo, una nueva ley de servicio militar.

VII. GARANTAS Y PROTECCIN A LAS PERSONAS Y ENTIDADES QUE TRABAJAN EN LA HUMANOS PROTECCIN DE LOS DERECHOS

1. Las Partes coinciden en que todos los actos que puedan afectar las garantas de aquellos individuos o entidades que trabajan en la promocin y tutela de los derechos humanos, son condenables. 2. En tal sentido, el Gobierno de la Repblica de Guatemala tomar medidas especiales de proteccin, en beneficio de aquellas personas o entidades que trabajan en el se le presenten, relativas a actos o amenazas que los pudieren campo de los derechos humanos. Asimismo, investigar oportuna y exhaustivamente lasdenuncias que afectar. 3. El Gobierno de la Repblica de Guatemala, reitera el compromiso de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derechos humanos.

VIII. RESARCIMIENTO Y/O ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

1. Las Partes reconocen que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las vctimas de violaciones a los Derechos Humanos. Dicho resarcimiento y/o asistencia se harn efectivos a travs de medidas y programas gubernamentales, de carcter civil y socioeconmico, dirigidos en forma prioritaria a quienes ms lo requieran, dada su condicin econmica y social.

IX.

DERECHOS

HUMANOS

ENFRENTAMIENTO

ARMADO

INTERNO
1. Mientras se firma el acuerdo de paz firme y duradera, ambas Partes reconocen la necesidad de erradicar los sufrimientos de la poblacin civil y de respetar los derechos humanos de los heridos, capturados y de quienes han quedado fuera de combate. 2. Estas declaraciones de las Partes no constituyen un acuerdo especial, en los trminos del artculo 3 (comn), numeral 2, prrafo 2, de los Convenios de Ginebra de 1949.

X. VERIFICACIN INTERNACIONAL POR LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

1. Las Partes reafirman la decisin expresada en el acuerdo marco del 1 0 de enero de 1994 para que todos sus acuerdos deban ir acompaados de mecanismos de verificacin apropiados, cargo de nacionales e internacionales, y que estos ltimos estn a la Organizacin de las Naciones Unidas.

2. En este contexto, las Partes acuerdan solicitar al Secretario General de la Organizacin

de de

las

Naciones La misin

Unidas y ser

la

organizacin del

de

una de

misin los

de

verificacin del

derechos humanos

cumplimiento

compromisos

acuerdo.

un componente de la verificacin global del acuerdo de

paz firme y duradera que las Partes se comprometieron a firmar en el plazo ms breve posible en el transcurso del presente ao . 3. Las Partes reconocen la importancia del papel que compete a las

instituciones

nacionales encargadas de la vigencia, observancia y garanta de los tales como el Organismo Judicial, el ministerio Pblico y el

derechos humanos,

Procurador de los Derechos Humanos, y recalcan en particular el papel de este ltimo. 4. Las Partes convienen en solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas que la misin de verificacin del acuerdo se establezca teniendo en cuenta lo siguiente: Funciones 5. En la verificacin de los derechos humanos, la misin cumplir las siguientes funciones: a) Recibir, calificar y dar seguimiento a las denuncias sobre eventuales violaciones de los derechos humanos. b) Comprobar que los organismos nacionales competentes efecten las investigaciones que sean necesarias de manera autnoma, eficaz y de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las normas internacionales sobre derechos humanos. c) Pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de la violacin a los Derechos Humanos con base a los elementos de juicio que pueda obtener en el ejercicio de las facultades contenidas competentes. en el las prrafo 10, incisos a), b), c) y d), tomando en consideracin investigaciones que realicen las instituciones constitucionales

6. En la verificacin de los otros compromisos contenidos en el presente acuerdo, la misin determinar su cabal cumplimiento por las Partes. 7. De acuerdo con el resultado de de sus los actividades derechos de verificacin, y el la fiel

misin

har recomendaciones a las Partes, en particular sobre medidas necesarias observancia humanos del conjunto del presente acuerdo.

para promover la plena cumplimiento

8. Se crearn instancias bilaterales de dilogo entre la misin y cada una de las Partes para que stas formulen observaciones sobre las recomendaciones de la misin y para agilizar la toma de las medidas arriba mencionadas. 9. La misin informar regularmente al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informar a las instancias competentes de este organismo. Copias de estos informes se remitirn a las Partes. 10. La misin esta facultada para: a) Asentarse y desplazarse libremente por todo el territorio nacional; b) Entrevistarse libre y privadamente con cualquier persona o grupo de personas para el debido cumplimiento de sus funciones; c) Realizar visitas libremente y sin previo aviso cuando lo estime necesario para el cumplimiento de sus funciones, a las dependencias del Estado as como a los campamentos de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca; d) Recoger la informacin que sea pertinente para el cumplimiento de su mandato. 11. La misin podr dirigirse a la opinin publica a travs de los medios masivos de comunicacin para difundir informacin relacionada con sus funciones y actividades. 12. En la verificacin de la observancia de los derechos humanos, la misin otorgar particular atencin a los derechos a la vida, la integridad y la seguridad de la persona, a la

libertad libertad

individual, de

al

debido

proceso,

la

libertad

de

expresin,

la

movimiento, a la libertad de asociacin y a los derechos polticos. 13. La misin tendr en cuenta en el desarrollo de sus funciones la situacin de los grupos sociales ms vulnerables de la sociedad y a la poblacin directamente afectada por el enfrentamiento armado (incluyendo los desplazados, refugiados y retornados). 14. Las actividades de la misin se referirn a hechos y situaciones posteriores a su instalacin.

15. A los efectos de la ejecucin del compromiso general con los derechos humanos, (Captulo I del presente acuerdo), las Partes entienden por derechos humanos los que se encuentran reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte.

Cooperacin y apoyo a las instancias nacionales de proteccin de los derechos humanos

16. Las Partes coinciden en reconocer la necesidad de que la verificacin internacional contribuya a fortalecer los mecanismos constitucionales permanentes y a otras entidades gubernamentales derechos humanos. Con el propsito de respaldarlas, la misin de verificacin tendr la capacidad para: y no gubernamentales nacionales de proteccin de los

a) Cooperar con las instituciones y entidades nacionales en todo lo necesario para la efectiva proteccin de y promocin de los y derechos realizar y sus humanos de auxiliares, y a la y en particular propiciar b) al Ministerio Comisin Presidencial de y consolidacin de instancias nacionales de proteccin de los derechos humanos y del debido proceso legal; c) Promover para fortalecer la otras instituciones y entidades nacionales para el cumplimiento de sus funciones en materia de derechos humanos; d) Contribuir al fomento de una cultura de observancia de los derechos humanos en cooperacin con el Estado y las diversas instancias de la sociedad. capacidad del Procurador del los Derechos Humanos y de la cooperacin internacional tcnica y financiera requerida los Derechos Humanos para contribuir al perfeccionamiento Pblico, al Procurador de los Derechos Humanos programas su cooperacin al Organismo tcnica actividades organismos fortalecimiento institucional; Ofrecer apoyo Judicial

Duracin y estructura de la misin

17. La misin se establecer inicialmente por un ao y su mandato podr ser renovado. 18. el La misin y de de verificacin de las estar dirigida por un jefe, nombrado con misin. por los El

Secretario General

Naciones de

Unidas, los

quien

contar de la

funcionarios Gobierno

expertos internacionales y nacionales de diversas especialidades que propsitos Guatemala y la misin suscribirn el acuerdo de sede

le sean necesarios para el cumplimiento

correspondiente, de conformidad con la Convencin de

Viena sobre privilegios e inmunidades diplomticas de 1946.

Puesta en marcha de la misin de verificacin internacional

19. Teniendo en cuenta su voluntad de promover los derechos humanos en el pas, as como el hecho ya que las disposiciones en el de del presente jurdico de las acuerdo reflejan y y derechos constitucionales considerando el papel de la misin internacional fortalecimiento instituciones entidades nacionales de proteccin de los derechos humanos, en particular el Procurador de los Derechos Humanos, las Partes reconocen la conveniencia que, a ttulo excepcional, la verificacin del acuerdo de los derechos humanos empiece antes de la firma del acuerdo de paz firme y duradera. 20. que Siendo finalice que el la misin de verificacin iniciar sus funciones antes recogidos ordenamiento guatemalteco,

enfrentamiento armado, y por lo tanto mientras subsisten operaciones militares, la misin concertar los arreglos de seguridad necesarios. 21. Las Partes acuerdan solicitar de inmediato al Secretario General de las Naciones Unidas que enve a la brevedad una misin preliminar para que prepare, en coordinacin con las Partes, el establecimiento de la misin al ms breve plazo, as como para una evaluacin de los requerimientos financieros y tcnicos indispensables para la verificacin del acuerdo de derechos humanos.

Cooperacin de las Partes con la misin de verificacin

22. Las Partes se comprometen a brindar su ms amplio apoyo a la misin y, en tal

sentido, requiera

se

obligan el

proporcionarle

toda

la

cooperacin

que

sta

para

cumplimiento de sus funciones, en particular, velar por la

seguridad de los miembros de la misin y de las personas que le presenten denuncias o testimonios. 23. La verificacin internacional que lleve a cabo la misin se efectuar dentro del marco de las disposiciones del presente acuerdo. previstas en el prrafo 8. Cualquier situacin que se presente en relacin a los alcances del acuerdo se resolver a travs de las instancias de dilogo

XI. DISPOSICIONES FINALES

Primera: El presente acuerdo entrar en vigor a partir de la fecha de su suscripcin por las Partes. Segunda: El presente acuerdo formar parte del acuerdo de paz firme y duradera. Tercera: Copia del presente acuerdo ser remitida por las Partes al Secretario General de las Naciones Unidas y al Procurador de los Derechos Humanos. Cuarta: El Presente acuerdo ser ampliamente difundido a escala nacional, utilizando el idioma castellano e idiomas indgenas. De esta funcin quedan encargados el Procurador de los Derechos Humanos vas Oficinas del Gobierno que sean pertinentes.

ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO

ACUERDO PARA EL REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO

Sustantivo Oslo, Noruega, 17 de junio de 1994 PREMBULO Reiterando mediante su un compromiso proceso de poner fin al enfrentamiento armado

de negociacin que establezca las bases de una paz firme y

duradera en Guatemala; Considerando la durante el dimensin traumtica nacional que asumi el desarraigo

enfrentamiento armado en el pas, en sus componentes humano, cultural, material, psicolgico, econmico, humanos y poltico y social, que ocasion violaciones a los derechos grandes sufrimientos para las comunidades que se vieron forzadas a vida, as como para aquellas poblaciones que

abandonar sus hogares y formas de permanecieron en dichas reas;

Considerando el compromiso del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca de contribuir constructivamente, junto con el resto de la sociedad guatemalteca a trabajar por una de la solucin duradera y facilitar el proceso de reasentamiento poblacin desarraigada, en un marco de justicia social,

democratizacin y desarrollo nacional sostenible, sustentable y equitativo; Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un factor dinmico del desarrollo del pas duradera; y, por consiguiente, un econmico, social, poltico y cultural componente importante de una paz firme y

Reconociendo el papel indispensable de la participacin de las poblaciones afectadas en la toma de decisiones relativas al diseo y ejecucin de una estrategia efectiva de reasentamiento; Teniendo en cuenta los planteamientos y propuestas de consenso elaboradas sobre este tema por la Asamblea de la Sociedad Civil, que incluye las demandas especficas de las organizaciones representativas de los distintos grupos de desarraigados; Reiterando que el presente Acuerdo, como los que se vayan firmando sobre los dems puntos del temario de la negociacin, forma parte del Acuerdo de Paz firme y duradera y entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo, con la excepcin prevista respecto de la comisin tcnica mencionada en la seccin V del presente Acuerdo y en el numeral 4 de la misma seccin.

El

Gobierno

de

Guatemala

la

Unidad

Revolucionaria

Nacional

Guatemalteca (en adelante "las Partes") acuerdan:

I. DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA GLOBAL ARMADO DE REASENTAMIENTO DE LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS POR EL ENFRENTAMIENTO

Definiciones

1. Para los propsitos del presente Acuerdo, se agrupa dentro del trmino "poblacin desarraigada" al conjunto de las personas que, desarraigadas por motivos vinculados con el enfrentamiento armado, viven en Guatemala o en el exterior e incluyen, en particular, los refugiados, los retornados y los desplazados internos, tanto dispersos como agrupados, incluyendo las Comunidades de Poblacin en Resistencia. 2. Se entiende por reasentamiento el proceso legal de retorno, ubicacin e integracin de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar de origen u otro de su eleccin en el territorio guatemalteco, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Principios Las Partes convienen que la solucin global a la problemtica de la poblacin desarraigada debe guiarse por los siguientes principios: 1, La poblacin desarraigada tiene derecho a residir y vivir libremente en el territorio guatemalteco. En tal virtud, l Gobierno de la Repblica se compromete a asegurar las condiciones que permitan y garanticen el retomo voluntario de las personas desarraigadas a sus lugares de origen o al sitio que ellos elijan, en condicin de dignidad y seguridad. 2. El respeto irrestricto a los derechos humanos de la poblacin desarraigada constituye una condicin esencial para el reasentamiento de esta poblacin. 3. Las poblaciones desarraigadas merecen una atencin especial, por las consecuencias que el desarraigo tuvo en ellas, mediante la ejecucin de una estrategia global de carcter

excepcional que asegure, en el plazo ms breve, su ubicacin en condiciones de seguridad y de dignidad y su libre y plena integracin a la vida social, econmica y poltica del pas. 4. Las poblaciones desarraigadas deben participar en la toma de decisiones relativas al diseo, la ejecucin y la fiscalizacin de la estrategia global de reasentamiento y sus proyectos especficos. Este principio de participacin se extiende a las poblaciones que residen en las reas de reasentamiento en todos los aspectos que les conciernen. 5. La estrategia global slo ser posible en la perspectiva de un desarrollo sostenible, sustentable todas y equitativo de las reas de reasentamiento, que beneficie a las poblaciones y personas que radiquen en ellas, en el marco de un plan de

desarrollo nacional. 6. La ejecucin de la estrategia no es discriminatoria y propicia la conciliacin de los intereses de las poblaciones reasentadas y de las poblaciones que radican en las reas de reasentamiento. Objetivos La estrategia global de reasentamiento tiene como objetivos: 1. Garantizar a la poblacin desarraigada el pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades fundamentales, en particular de aquellos derechos y libertades que fueron afectados en el proceso de desarraigo. 2. Reintegrar las poblaciones desarraigadas, social, econmica y

polticamente marginadas, creando las condiciones que les permitan constituirse en un factor dinmico del proceso de desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas. 3. Priorizar la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema, que afectan con particular

gravedad las reas del desarraigo y que corresponden en gran medida a las reas de reasentamiento. 4. Desarrollar y fortalecer la democratizacin de las estructuras del Estado, garantizando el ejercicio por las poblaciones desarraigadas de sus derechos y deberes constitucionales a todos los niveles: comunal, municipal, departamental, regional y nacional. 5. Promover una autntica reconciliacin favoreciendo en las reas de reasentamiento y a nivel nacional una cultura de paz basada en la participacin, la tolerancia mutua, el respeto recproco y la concertacin de intereses.

III.

GARANTAS

PARA

EL

REASENTAMIENTO

DE

LA

POBLACIN DESARRAIGADA
En concordancia con las iniciativas y actividades ya realizadas en materia de reasentamiento, y en particular la carta de entendimiento entre el Gobierno y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Acuerdo del 8 de octubre de 1992 entre el gobierno y las Comisiones Permanentes, con su mecanismo de verificacin ad hoc, las Partes convienen lo siguiente: 1. El pleno respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales es esencial para la seguridad y la dignidad de los procesos de reasentamiento. Las Partes reiteran su decisin de cumplir cabalmente el acuerdo global de derechos humanos, vigente desde el 29 de marzo de 1994, promoviendo con especial vigilancia el respeto de los derechos humanos que de los desarraigados como uno de los sectores vulnerables merecen

particular atencin.

2. Hacer particular nfasis en la proteccin de las familias encabezadas por mujeres as como de las viudas y de los hurfanos, que han sido ms afectadas. 3.Tener en cuenta los derechos de las diversas comunidades indgenas,

mayormente mayas, especialmente en cuanto al espeto y promocin de sus formas de vida, identidad cultural, costumbres tradiciones y organizacin social. 4. Preocupadas por la seguridad de los que se reasientan o radican en zonas afectadas por el enfrentamiento, las partes reconocen la necesidad de proceder a la remocin urgente de todo tipo de minas o artefactos explosivos implantados o abandonados en esas reas, y se comprometen a prestar toda su cooperacin para estas actividades. 5. En vista nivel del esfuerzo de las comunidades desarraigadas para mejorar el

de educacin de su poblacin y de la necesidad de apoyar y dar continuidad a 5.1. Reconocer los niveles educativos formales e informales que hayan

ese proceso, el Gobierno se compromete a: alcanzado las personas desarraigadas, utilizando para este fin procedimientos rpidos de evaluacin y/o certificacin. 5.2. Reconocer los estudios no formales de los promotores de educacin y de salud y otorgarles, mediante la correspondiente evaluacin, las equivalencias. 6. Las Partes solicitan a la UNESCO la elaboracin de un plan especfico para apoyar y dar continuidad reas las comunidades desarraigadas. 7. La ausencia de documentacin personal de la mayora de la poblacin desarraigada a los esfuerzos de educacin de las poblaciones en las de reasentamiento, incluyendo la continuidad de los esfuerzos realizados por

incrementa su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios bsicos y ejercicio de derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones urgentes. En consecuencia, las Partes coinciden en la necesidad de las siguientes medidas: 7.1. Para facilitar la documentacin de las personas desarraigadas a la mayor brevedad, el Gobierno con la cooperacin de la comunidad internacional acentuar sus esfuerzos para agilizar los mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los registros propios de las comunidades

desarraigadas. 7.2. La revisin del decreto 70-91, la Ley temporal de reposicin e inscripcin de partidas violencia, todas las de nacimiento, un de registros civiles a destruidos las por la de para establecer poblaciones Para lo tales efectos La se tomar e en cuenta la opinin personal de se rgimen adecuado necesidades

afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera gratuita tales trmites. los realizar sectores afectados. documentacin identificacin

antes posible.

7.3. Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales de origen en cumplimiento del artculo 144 de la Constitucin de la Repblica. 7.4.Para la ejecucin de este programa de documentacin, el gobierno solicitar la cooperacin de las Naciones Unidas y de la comunidad Internacional.

8. Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurdica en la tenencia (entre otros, uso, propiedad y posesin) de la tierra. Al respecto, las Partes reconocen la existencia de un problema general que afecta en particular a la poblacin desarraigada. La inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones

principales

en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos

correspondientes. Ello deriva, entre otros factores, de problemas registrales, de la desaparicin de los archivos del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, de la debilidad institucional de los de organismos especializados y de las municipalidades; de la vigencia derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medicin; de

la existencia de segundos ocupantes o de la cancelacin de derechos sobre la base de la aplicacin improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. 9. En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, el Gobierno que se compromete a de revisar la y promover En las disposiciones legales eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de tierra. este contexto, promover la de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones

los derechos de tenencia devolucin compensatorias adecuadas. 10. las Conforme formas a la

observancia

de

los

derechos

polticos,

cabe

respetar

organizativas de las poblaciones desarraigadas conforme al marco desarrollo y puedan manejar los servicios e los nuevos asentamientos de

constitucional, con el fin de fortalecer el sistema de organizacin comunal y que estas poblaciones sean agentes de infraestructura propia. Es importante integrar

poblaciones reasentadas al rgimen municipal. 11. El Las Partes reconocen por la labor que humanitaria los de las organizaciones de no

gubernamentales y las Gobierno velar

iglesias

apoyan

procesos

reasentamiento.

su seguridad.

12. El Gobierno se compromete a fortalecer su poltica de proteccin de los nacionales en el exterior, especialmente de la poblacin desarraigada que reside en el extranjero por causas vinculadas al enfrentamiento armado. Asimismo asegurar el reasentamiento voluntario de esta poblacin en condiciones de seguridad y de

dignidad. En relacin con las personas desarraigadas que deseen permanecer en el exterior, el Gobierno llevar a cabo con los pases receptores a estable. las fin gestiones de y negociaciones necesarias garantizarles su situacin migratoria

III.

INTEGRACIN

PRODUCTIVA

DE

LAS

POBLACIONES

DESARRAIGADAS Y DESARROLLO DE LAS REAS DE REASENTAMIENTO

Las Partes la coinciden en que una estrategia global de reasentamiento

supone

integracin productiva de la poblacin desarraigada en el marco de una las poblaciones que all residen. Esta

poltica de desarrollo sostenible, sustentable y con equidad en las reas y regiones de reasentamiento, que beneficie al conjunto de poltica de integracin productiva se basar en los siguientes criterios y medidas:

1. Las reas de reasentamiento son predominantemente rurales. La tierra, recurso finito, constituye una de las alternativas para la integracin econmica y productiva. Se requieren proyectos de desarrollo agrcola sustentable que ofrezcan a la poblacin los medios para romper el crculo vicioso entre pobreza y degradacin de los recursos naturales y, en particular, permitan la proteccin y el aprovechamiento productivo y ecolgicamente viable de las reas frgiles. 2. Para la identificacin de de tierras que podran servir para el

asentamiento

los desarraigados que no las poseyeran y desean adquirirlas, el

Gobierno se compromete a: 2.1 Realizar la revisin y actualizacin de los registros catastrales y de la propiedad inmueble; 2.2. Realizar los estudios que permitan identificar e individualizar todas las tierras

estatales, municipales y privadas con opcin de compra. Dichos estudios debern incluir informacin sobre la ubicacin, rgimen legal, adquisicin, extensin, linderos y aptitud agrcola de las tierras mencionadas; 2.3. Los estudios debern ser terminados a ms tardar a la entrada en vigencia del presente Acuerdo. 3. Dentro de los criterios de seleccin de tierras para los asentamientos, se tomarn en cuenta las potencialidades agroecolgicas del suelo, su precio, la sustentabilidad de los recursos naturales y los servicios existentes. 4. El desarrollo y los de esas reas en condiciones de de la justicia, equidad, la

sostenibilidad industria ello es y

sustentabilidad implica, adems de las actividades agrcolas, la provenientes a de la infraestructura bsica, de agroindustria, servicios, conforme el

generacin de empleos y de ingresos

esquemas apropiados al medio rural y a la preservacin de los recursos naturales. Para imprescindible desarrollo comunicacin, electrificacin y la productiva inversin pblica se deber orientar propsito y se establecer un marco de incentivos a la

prioritariamente con ese

inversin para el desarrollo rural en las reas consideradas. 5. Para lograr un mejoramiento de la calidad de la vida, los objetivos del desarrollo rural deben incluir: I) a las poblaciones: vivienda, saneamiento, agua potable, almacenamiento rural, salud y educacin; II) Incremento de la produccin y de la productividad y promocin de mercados locales agroindustriales y regionales y artesanales; de productos e insumos agrcolas, Seguridad alimentaria local e infraestructura bsica de servicios

III) Generacin de empleos e ingresos;

IV) Uso sostenible y sustentable de los recursos naturales disponibles mediante ordenamiento de recursos a nivel de rea. 6. Los proyectos y actividades de integracin productiva relacionados con la estrategia global de reasentamiento tendrn en cuenta los siguientes criterios: 6.1 Considerar los niveles regionales y locales de las reas de reasentamiento y la utilizacin de instrumentos de ordenamiento territorial para favorecer el uso de los recursos conforme a su mejor potencial; 6.2 creciente Contar de con la capacidad y de sus respuesta de la poblacin, sus una

niveles

organizacin

expectativas,

fomentando

participacin

organizada e informada; 6.3 Promover la regularizacin y titulacin de las tierras y de los derechos de agua, para usufructo de proporcionar el necesario marco de seguridad en el esos recursos naturales bsicos;

6.4 Promover el desarrollo de las organizaciones y de las instituciones locales y regionales que permitan la concertacin de intereses y la planificacin racional del uso de los recursos disponibles; 6.5 Considerar objetivos sucesivos de desarrollo, a partir de un primer e inmediato objetivo familias de seguridad alimentaria y adecuada nutricin para las y comunidades;

6.6 Promover mercados locales y regionales de productos e insumos, as como el

desarrollo

de

mecanismos

adecuados

de

comercializacin

para

los

productos agrcolas, agroindustriales y artesanales; 6.7 servicios a Incluir las el establecimiento de la infraestructura bsica de

poblaciones: vivienda, saneamiento, agua potable, almacenamiento

rural, salud y educacin; 6.8 Considerar el mejoramiento y/o la puesta en marcha de servicios permanentes y competentes de apoyo tcnico a todas las organizaciones y proyectos, incluyendo el apoyo a las organizaciones no gubernamentales que seleccionen las poblaciones para facilitar la ejecucin de sus proyectos; 6.9 Mejorar y/o establecer servicios rurales de asistencia financiera y crediticia apropiados a las necesidades y posibilidades de las poblaciones involucradas;

6.10 Realizar programas de capacitacin destinados a diversificar y ampliar la capacidad de produccin y gestin de los beneficiarios. 7. El Gobierno se compromete a poner en marcha y fomentar los esquemas concertados de planificacin para el desarrollo en las reas de reasentamiento, y asegurar que las poblaciones tengan acceso a ellos en su condicin de vecinos y habitantes. 8. El Gobierno se compromete a eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos ya participar incorporar desarrollo. en a los las proyectos de desarrollo. El enfoque de gnero se polticas, programas y actividades de la estrategia global de

9. La solucin de cada uno de los problemas que supone el reasentamiento y el desarrollo de las reas afectadas deben tener como punto de partida el estudio y diseo de las condiciones de reasentamiento, as como la consulta, la opinin v la participacin organizada de los desarraigados y de las comunidades residentes. 10. El desarrollo de El institucional se de los municipios a es fundamental el para el

proceso marginadas.

desarrollo democrtico y para la integracin de las poblaciones Gobierno compromete intensificar fortalecimiento

administrativo, tcnico y financiero de los gobiernos y organizaciones locales a travs de programas de formacin, capacitacin profesional y empleo. Fortalecer as mismo el sistema de organizacin comunal para que las comunidades sean sus propios agentes de desarrollo y manejen los sistemas de servicios e infraestructura, as como para la representacin en su gestin poltica, jurdica y econmica. 11. de El la Gobierno se compromete pblica y asimismo a a profundizar su los esquemas de de

descentralizacin administracin elevar capacidad ejecucin, trasladando gradualmente el poder de decisin, de manejo de los recursos y la

administracin de los servicios a la comunidad y a los gobiernos locales.

IV.

RECURSOS Y COOPERACIN INTERNACIONAL

1.

Las

Partes por sectores

reconocen de la de toda la la

que

la

solucin y

de es

los de

problemas

del

reasentamiento compartida Amplios

poblacin sociedad

desarraigada guatemalteco

responsabilidad del Gobierno.

sociedad guatemalteca

no slo

tendrn que conjugar sus

esfuerzos para garantizar su xito. 2. Por su parte, el Gobierno se compromete a situar y a movilizar recursos nacionales, de

manera

congruente

con

los

esfuerzos

de

estabilizacin

macroeconmica

modernizacin de la economa; a reorientar v focalizar el gasto pblico en funcin del combate a la pobreza y el reasentamiento de la poblacin desarraigada. 3.Las Partes al reconocen que el conjunto de tareas relacionadas con la

atencin

reasentamiento de la poblacin desarraigada, tiene una amplitud y internos del Gobierno y de los diversos sectores de la

complejidad tales que requieren un fuerte apoyo de la comunidad internacional que complemente los esfuerzos sociedad civil. En caso que no se logre ello, el compromiso del Gobierno se limitara a sus posibilidades financieras.

V.

ARREGLOS INSTITUCIONALES

1. La aplicacin de los compromisos contenidos en la estrategia global de reasentamiento se realizar a travs de la modalidad de ejecucin de proyectos especficos. 2. Con esa finalidad las partes convienen en la creacin de la Comisin Tcnica para la ejecucin del representantes designados poblaciones consultivo. por el Gobierno, dos representantes Estos dos designados ltimos con por las desarraigadas y dos representantes de los donantes, cooperantes v internacional. carcter La Comisin elaborar su reglamento interno. y a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitir el Acuerdo sobre reasentamiento, que estar integrada por dos

agencias de cooperacin

3. La Comisin se constituir dentro de los sesenta das posteriores a la firma del presente Acuerdo, decreto correspondiente. 4. La Comisin a partir de su instalacin y hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo, efectuar analizar las las evaluaciones y estudios necesarios dirigidos a identificar y gubernativo

necesidades y demandas de la poblacin desarraigada, as como a formular los proyectos que correspondan a los distintos compromisos contenidos en la estrategia definida por el presente del Acuerdo. Para la la realizacin Comisin de dichos contar estudios, con el anlisis y formulacin personal de proyectos especializado podr apoyo tcnico

correspondiente. 5. Una vez culminada la fase de estudios y a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, la comisin tendr por funciones la priorizacin y aprobacin de los proyectos as como la supervisin de su ejecucin, la asignacin de los fondos financieros requeridos en cada caso y la captacin de recursos tcnicos y financieros. Las Partes convienen que la ejecucin de la estrategia deber responder a los criterios de lucha prioritaria contra la pobreza, de las poblaciones beneficiarias eficiencia en la gestin, participacin y transparencia en la ejecucin del gasto.

6. Con la finalidad de asegurar la ejecucin de la estrategia de reasentamiento, las Partes convienen para se conformar sustantivamente con aportes de la comunidad internacional. Se solicitar al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la administracin de los recursos financieros de cada uno de los proyectos a ejecutar. el en la creacin de un Fondo para la ejecucin del acuerdo

reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, que

VI.

DISPOSICIN FINAL

De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994. el presente acuerdo est sujeto a verificacin internacional por las Naciones Unidas.

ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIN PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO

ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIN PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTRICO DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUEHAN CAUSADO SUFRIMIENTOS A LA POBLACIN GUATEMALTECA
Sustantivo Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994 Considerando que la historia contempornea de nuestra patria registra graves hechos de violencia, de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona y sufrimientos de la poblacin vinculados con el enfrentamiento armado; Considerando el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre el pas; Reiterando su sobre voluntad de cumplir cabalmente con el Acuerdo global estos acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuir a que no se repitan estas pginas tristes y dolorosas y que se fortalezca el proceso de democratizacin en

derechos humanos del 29 de marzo de 1994;

Reiterando su voluntad de iniciar a la brevedad un nuevo captulo en la historia nacional que como culminacin de un amplio proceso de negociacin ponga fin al enfrentamiento armado, contribuyendo a sentar las bases para una convivencia pacfica y respetuosa de los derechos humanos entre los guatemaltecos; Considerando, en este contexto, la necesidad de promover una cultura de concordia y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, una condicin indispensable para una paz firme y duradera; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las Partes") acuerdan lo siguiente:

El establecimiento de una Comisin con las siguientes caractersticas:

FINALIDADES
I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos armado. II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas, y ofrezca elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante este perodo abarcando a todos los factores, internos y externos. III. Formular recomendaciones especficas encaminadas a favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala. La Comisin recomendar, en particular, medidas para preservar la memoria de las vctimas, para fomentar una cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso democrtico. humanos a la y los poblacin hechos de violencia que han causado sufrimientos guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento

PERIODO
El perodo que investigar la Comisin ser a partir del inicio del enfrentamiento armado hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y duradera.

FUNCIONAMIENTO
I. II. La Comisin recibir a la antecedentes Comisin e informacin plenamente La Comisin que y proporcionen en detalle invitar a las estas todos personas o instituciones que se consideren afectadas as como las Partes. aclarar casos. En particular, analizar con toda imparcialidad los factores y estar en posesin de informacin pertinente a que presenten

Corresponde

situaciones. los que

circunstancias que incidieron endichos puedan

su versin de los hechos, la no comparecencia de los interesados no impedir que la Comisin se pronuncie sobre los casos.

III.

Los

trabajos,

recomendaciones

informe

de

la

Comisin

no

individualizarn responsabilidades, ni tendrn propsitos o efectos judiciales. IV. Las actuaciones de la Comisin sern reservadas para garantizar la secretividad de las fuentes as como la seguridad de los testigos e informantes. V. Al estar constituida, la Comisin har pblica su constitucin y sede, por todos los medios posibles, e invitar a los interesados a que depositen su informacin y testimonios.

INTEGRACIN
La Comisin contar con tres miembros, stos sern: I. El actual moderador de las negociaciones de paz, cuya designacin se solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas. II. Un miembro, ciudadano de conducta irreprochable, designado por el moderador, de comn acuerdo con las Partes. III. Un acadmico elegido por el moderador, de comn acuerdo con las partes, de una terna propuesta por los rectores universitarios. La con comisin las contar con el personal de apoyo que considere necesario,

cualidades requeridas, para el cumplimiento de sus funciones.

INSTALACION Y DURACION
La comisin se integrar, instalar y empezar a funcionar a partir del da de la firma del Acuerdo de paz firme y duradera. Los trabajos de la Comisin durarn un perodo de seis meses contados a partir de su instalacin, prorrogables por seis meses ms, si as lo decide la Comisin.

INFORME
La Comisin redactar un informe que ser entregado a las Partes y al Secretario General de las Naciones Unidas, que lo har pblico. El hecho que no se haya podido investigar todos los casos o situaciones presentados a la Comisin no restar validez al informe.

COMPROMISO DE LAS PARTES

Las partes se comprometen en colaborar con la Comisin en todo lo que fuera necesario para el cumplimiento de su mandato. Se comprometen, en particular, a crear previa la integracin de la comisin y durante su funcionamiento las condiciones indispensables para que la misma pueda llenar las caractersticas establecidas en el presente Acuerdo.

VERIFICACION INTERNACIONAL
De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, el cumplimiento del presente Acuerdo est sujeto a verificacin internacional por las Naciones Unidas.

MEDIDAS DE EJECUCION INMEDIATA DESPUES DE LA FIRMA DEL PRESENTE ACUERDO

Las Partes acuerdan solicitar al Secretario General el nombramiento a la brevedad del moderador gestiones de las negociaciones para ser miembro de la Comisin. Despus de su facultado el para hacer desde ya todas las necesarias para preparar buen funcionamiento de la Comisin una nombramiento, este ltimo ser

vez integrada e instalada de conformidad con las disposiciones de este Acuerdo.

ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Sustantivo Mxico, D.F., 31 de marzo de 1995 CONSIDERANDO Que el tema de identidad y derechos de los pueblos indgenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala; Que los pueblos indgenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca, y que el pueblo maya est configurado por diversas expresiones socioculturales de raz comn; Que a raz la de su historia, conquista, colonizacin, desplazamientos y

migraciones, multilinge;

nacin

guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluri cultural y

Que las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales unidad de la de los y pueblos maya, garfuna y xinca, dentro de la Nacin la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco,

como componentes de dicha unidad; Que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social; Que a esta dichos realidad poltica, histrica y ha afectado el pleno y sigue ejercicio afectando de sus profundamente derechos y

pueblos, negndoles

participacin de Guatemala;

entorpeciendo

la configuracin de una unidad nacional

que refleje, en su justa medida y con su plenitud de valores, la rica fisonoma plural

Que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econmicas, polticas, sociales y culturales jams podrn desenvolverse en toda su magnitud, y ocupar el concierto mundial el lugar que le

corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblos; Que en Guatemala ser posible desarraigar la opresin y discriminacin slo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad v los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan, componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo, en todo sentido; Que todos los asuntos de inters directo para los pueblos indgenas demandan ser tratados por y con ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones, oportunidades y garantas de participacin de los pueblos indgenas, en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechos; Que la comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, y las agencias y programas de sus (OEA) y otros sistemas, organismos la Organizacin de los Estados Americanos e instrumentos internacionales ha reconocido las el control de sus propias

aspiraciones de los pueblos indgenas para lograr instituciones y formas de vida como pueblos;

El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las partes") acuerdan lo siguiente:

I.

IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de

los

derechos

polticos,

culturales,

econmicos y espirituales de todos lo s

guatemaltecos. 2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, lo hacen fundamentales: a. b. La descendencia directa de los antiguos mayas; Idiomas que provienen de una raz maya comn; reconocerse como tal. Tratndose de la identidad maya, que ha resistencia secular a la asimilacin, son elementos demostrado una capacidad de

c. Una cosmovisin que se basa en la relacin armnica de todos los elementos del universo, en el que el ser humano es slo un elemento mas, la tierra es la madre de la vida, y el maz es un signo sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha transmitido de generacin en generacin a travs de la produccin material y escrita y por medio de la tradicin oral, en la que la mujer ha jugado un papel determinante; d. Una cultura comn basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos y tecnolgicos, una concepcin artstica y esttica propia, una memoria histrica colectiva propia, una organizacin comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes, y una

concepcin de la autoridad basada en valores ticos y morales; y e. La auto-identificacin. 3. La pluralidad los Kiche, de las expresiones socioculturales del pueblo Qeqchi, maya, que

incluyen Kaqchikel, identidad.

Achi, Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kanjobal, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Sakapulteko, alterado la cohesin de su

Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil y Uspanteko, no han

4. Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca, y el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica en este sentido.

II.

LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN

A. Lucha contra la Discriminacin Legal y de Hecho 1. Para requiere concurso actitudes superar el de todos los ciudadanos en la transformacin de mentalidades, y comportamientos. Dicha transformacin comienza por un reconocimiento la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se

claro por todos os guatemaltecos de la realidad de la discriminacin racial, as como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia pacfica. 2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminacin en contra de los pueblos indgenas, el Gobierno tomar las siguientes medidas: a) Promover ante el Congreso de la Repblica la tipificacin de la discriminacin tnica como delito; b) Promover la revisin ante el Congreso de la Repblica de la legislacin vigente para derogar toda ley hacia los y disposicin que pueda tener implicacin discriminatoria

pueblos indgenas; c) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indgenas por la va de la educacin, de los medios de comunicacin y otras instancias; y

d) Promover la defensa eficaz de dichos derechos. Con este fin, promover la creacin de defensoras indgenas y la instalacin de bufetes populares de asistencia jurdica gratuita para personas de bajos recursos econmicos en las municipalidades donde predominan las los comunidades Derechos indgenas. As mismo, se insta a la Procuradura de

Humanos y a las dems organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencin especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya, garfuna y xinca.

B. Derechos de la Mujer Indgena

1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una pobreza y explotacin. El Gobierno se compromete a situacin social de particular tomar las siguientes medidas: a. Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indgena; b. Crear una Defensora de la Mujer Indgena, con su participacin, que incluya servicios de asesora jurdica y servicio social; y c. Promover la divulgacin y fiel cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.

2.

Se

insta de

a los

los

medios

de

comunicacin

organizaciones

de

promocin

derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del

presente literal.

C. Instrumentos Internacionales
Convencin Internacional para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial 1. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencin al Cdigo Penal. 2. Siendo Guatemala parte de la Convencin, se compromete a agotar los trmites tendentes al reconocimiento del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tal como lo establece el artculo 14 de dicha Convencin. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (Convenio 169 de la OIT) 3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repblica, para su aprobacin, el Convenio 169 de la su mismo. Las partes instan a los partidos polticos a que Organizacin lnternacional del Trabajo (OIT) y por lo tanto, impulsar agilicen la aprobacin del Convenio. Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas 4. El Gobierno promover la aprobacin del proyecto de declaracin sobre los derechos de

aprobacin por el

los pueblos indgenas en las instancias apropiadas de la Organizacin de las Naciones Unidas, en consulta con los pueblos indgenas de Guatemala.

III.

DERECHOS CULTURALES

1. La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y, junto con las dems culturas y indgenas, constituye un factor activo y dinmico en el desarrollo

progreso de la sociedad guatemalteca. 2. Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indgenas. En este sentido, a diferencia del pasado, la poltica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y fomento de los valores culturales indgenas. Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales, se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca. 3. Los pueblos maya, garfuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural. El papel del Estado ejercicio es de de apoyar este dicho desarrollo, eliminando los obstculos al derecho, tomando las medidas legislativas y administrativas desarrollo cultural indgena en todos los mbitos la participacin de los indgenas en las

necesarias para fortalecer el

correspondientes al Estado y asegurando

decisiones relativas a la planificacin y ejecucin de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propias.

A. IDIOMA

1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el indgena, de vehculo sus de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin conocimientos y valores culturales. En este sentido, todos los Guatemala merecen igual respeto. En este contexto, se recuperar y proteger los idiomas indgenas, y

idiomas que se hablan en

deber adoptar disposiciones para

promover el desarrollo y la prctica de los mismos. 2. Para este fin, el Gobierno tomar las siguientes medidas: a. Promover una reforma de la Constitucin Poltica de la Repblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado est constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover; b. Promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, a fin de permitir que los nios puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que ms comnmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educacin bilinge e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indgenas; c. Promover la utilizacin de los idiomas de los pueblos indgenas en la prestacin de los servicios sociales del Estado a nivel comunitario; d. Informar acorde a sus derechos, obligaciones y oportunidades en los distintos mbitos de la vida nacional. Se recurrir, si fuere de necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios a las comunidades indgenas en sus idiomas, de manera las tradiciones de los pueblos indgenas y por medios adecuados, sobre

comunicacin masiva en los idiomas de dichos pueblos; e. Promover los programas de capacitacin de jueces bilinges e intrpretes judiciales de y para idiomas indgenas; f. Propiciar la valorizacin positiva de los idiomas indgenas, y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacin y transmisin cultural, fortaleciendo

organizaciones instancias semejantes; y

tales

como

la

Academia

de

Lenguas

Mayas

otras

g. Promover la oficializacin de idiomas indgenas. Para ello, se crear una comisin de oficializacin con la participacin de representantes de las comunidades lingsticas y la de oficializacin, Gobierno promover 143 de ante el Congreso de la Repblica una reforma del artculo la Constitucin Poltica de la Repblica de acuerdo con los resultados de la teniendo en cuenta criterios lingsticos y territoriales. El Academia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiar modalidades

Comisin de Oficializacin.

B. NOMBRES, APELLIDOS Y TOPONIMIAS C.

El Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres, apellidos y toponimias indgenas. Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los previstas en el captulo II literal A del presente hecho en el ejercicio de este nombres de lugares donde residen, cuando as lo decida la mayora de sus miembros. El Gobierno tomar las medidas derecho. acuerdo para luchar contra toda discriminacin de

D. ESPIRITUALIDAD
1. Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de sus valores, as como la de los dems pueblos indgenas. 2. El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en pblico como en privado por medio de la enseanza, el culto y la observancia. Se reconoce asimismo la

importancia como a

del

respeto

debido

los

guas

espirituales

indgenas

as

las ceremonias y los lugares sagrados.

3. El Gobierno promover ante el Congreso de la Repblica una reforma al artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya, garfuna y xinca.

E. TEMPLOS, CENTROS CEREMONIALES Y LUGARES SAGRADOS

1. Se reconoce y el valor histrico y la proyeccin actual de los templos centros ceremoniales como parte de la herencia cultural, histrica y

espiritual maya y de los dems pueblos indgenas. Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueolgicas 2. De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueolgico. Como tales, son bienes del Estado y deben ser protegidos. En este contexto, deber asegurarse que no se centros ceremoniales propiedad privada. 3. Se reconoce el derecho de los pueblos maya, garfuna y xinca de participar en la conservacin y administracin de estos lugares. Para garantizar este derecho, el Gobierno se compromete a impulsar, con la participacin de los pueblos indgenas, las medidas legales que aseguren una redefinicin de las entidades del Estado encargadas de esta funcin que haga efectivo este derecho. vulnere de ese precepto en el caso de templos y valor arqueolgico que se encuentren o se descubran en

4. Se modificar la reglamentacin para la proteccin de los centros ceremoniales en zonas prctica misma. El Gobierno promover, conjuntamente con las organizaciones espirituales indgenas, un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre prctica de la espiritualidad indgena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guas espirituales. Lugares sagrados 4. Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indgena, y en particular maya, que debe ser preservados. Para ello, se crear una comisin integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas, y de guas espirituales indgenas para definir estos lugares as como el rgimen de su preservacin. arqueolgicas de la a efecto que dicha reglamentacin posibilite la

espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la

F. USO DEL TRAJE

1. Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indgena en todos los mbitos de la vida nacional. El Gobierno tomar las medidas previstas en el captulo II, literal A, del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacin de hecho en el uso del traje indgena. 2. Asimismo, en el marco de una campaa de concientizacin a la poblacin sobre las culturas

maya, garfuna y xinca en sus distintas manifestaciones, se informar sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indgenas y su debido respeto.

G. CIENCIA Y TECNOLOGA
1. Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas, as como tambin los conocimientos de los dems pueblos indgenas. Este legado debe ser recuperado, desarrollado y divulgado. 2. El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusin, y a facilitar la puesta en prctica centros de estos y conocimientos. medios de Tambin de se insta a las universidades, no acadmicos, comunicacin, organismos

gubernamentales

la cooperacin internacional a reconocer y div ulgar los

aportes cientficos yt tcnicos de los pueblos indgenas. 3.Por otra parte, el Gobierno posibilitar el acceso a los conocimientos

contemporneos a los tcnicos.

pueblos indgenas e impulsar los intercambios cientficos y

H. REFORMA EDUCATIVA
1. El sistema educativo es uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo la cultural identidad y de los valores de y conocimientos Guatemala, culturales. Debe y responder a la diversidad lingstica reconociendo fortaleciendo cultural

indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal, e incluyendo dentro de las currcula nacionales las concepciones educativas indgenas.

2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caractersticas:

a)

Ser

descentralizado y a las

regionalizado

fin

de

que

se

adapte

las

necesidades b) Otorgar

especificidades lingsticas y culturales; comunidades y a las familias, como fuente de educacin, un papel protagnico en la definicin de las currcula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocin de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales; c) Integrar las concepciones educativas maya de los dems pueblos indgenas, en sus componentes lingsticos d) e) vida Ampliar Promover de las estudio e filosficos, impulsar el la cientficos, educacin de artsticos, bilinge las pedaggicos, intercultural y histricos, valori zar el de y poltico-sociales, como una vertiente de la reforma educativa integral;

y conocimiento de los idiomas indgenas a todos los niveles de la educacin; mejoramiento condiciones socio-econmicas comunidades, a travs del desarrollo de los valores, c ontenidos y

mtodos de la cultura de la comunidad, la innovacin tecnolgica y el principio tico de conservacin del medio ambiente; f) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural; g) Contratar y capacitar a maestros bilinges y a funcionarios tcnicos administrativos indgenas mecanismos comunidades h) Perseguir que para de y el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la desarrollar consulta y la educacin en con sus los comunidades representantes e de institucionalizar participacin

organizaciones indgenas en el proceso educativo; educacin se

corresponde a toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas donde

muestran cobertura sustancial

los

ms

bajos

niveles

de

atencin

educativa,

generalizando

su

y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos; e

i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacin, a fin de que una parte de este incremento se asigne a la implementacin de la reforma educativa.

3. En el contexto de la reforma educativa, se tendr plenamente en cuenta las distintas experiencias y los pueblos indgenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacin escolar guatemalteca. Asimismo se promover la creacin de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indgena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin Maya. 4. Para facilitar el acceso de los indgenas a la educacin formal y no formal, se sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo se corregir aquel material didctico que exprese estereotipos culturales y de gnero. se educativas mayas, se seguir impulsando las Escuelas Mayas

consolidar el Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural (PRONEBI) para

fortalecer el

5. Para realizar el diseo de dicha reforma, se constituir una comisin paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas.

I. MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVA

1. Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacin tienen un papel primordial en la defensa, desarrollo y transmisin de los valores y conocimientos culturales.

Corresponde al Gobierno, pero tambin a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacin, la promover el respeto y difusin de las culturas indgenas, erradicacin de cualquier forma de discriminacin y contribuir a la

apropiacin por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural. 2. Por su parte, a fin de favorecer el ms amplio acceso a los medios de comunicacin por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los dems pueblos indgenas, y la ms amplia difusin en idiomas indgenas del patrimonio cultural indgena, en particular maya, as como del patrimonio cultural universal, el Gobierno tomar en particular las siguientes medidas: a) Abrir espacios en los medios de comunicacin oficiales para la divulgacin de las expresiones culturales indgenas y propiciar similar apertura en los medios privados; b) Promover ante el Congreso de la Repblica las reformas que sean necesarias en la actual Ley de Radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos de indgenas toda y asegurar del la observancia del principio que de no discriminacin en el uso de los medios de comunicacin. Promover asimismo la derogacin el derecho de los pueblos indgenas a disponer de medios de comunicacin para el desarrollo de su identidad; y c) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos, cientfico, artsticos y educativos de las culturas indgenas en sus idiomas, por medio de la radio, la televisin y los medios escritos nacionales. disposicin ordenamiento jurdico obstaculice

IV. DERECHOS CIVILES, POLITICOS, SOCIALES Y ECONOMICOS

A. Marco constitucional El Gobierno de la Repblica se compromete a Promover una reforma de la Constitucin Poltica de

la de

Repblica unidad

que

defina

caracterice

la

Nacin

guatemalteca

como

nacional, multitnica, pluricultural y multilinge.

B. Comunidades y autoridades indgenas locales 1. Se reconoce la proyeccin que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las dems comunidades espiritual. Su indgenas cohesin en y lo poltico, econmico, social, cultural y dinamismo han permitido que los pueblos maya,

garfuna y xinca conserven y desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas. 2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover estas formas de organizacin propias de las comunidades indgenas, se reconoce el papel que corresponde constituidas asuntos. 3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonoma municipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, y en particular con relacin a la educacin, la salud, la cultura compromete a afirmar la capacidad y de la infraestructura, el Gobierno se dichas comunidades en esta materia. de acuerdo a sus a las autoridades de las comunidades, normas consuetudinarias, en el manejo de sus

4. Para ello, y para propiciar la participacin de las comunidades indgenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten, el Gobierno promover una reforma al Cdigo Municipal. 5. Dicha reforma se promover d acuerdo con las conclusiones que la comisin de reforma y participacin, establecida en el presente captulo, literal D, numeral 4, indgenas normas el manejo de adoptar sobre los siguientes puntos, en el contexto de la autonoma municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades sus asuntos internos de acuerdo con sus mencionadas en el presente captulo, literal E, numeral 3: consuetudinarias,

a) Definicin del estatus y capacidades jurdicas de las comunidades indgenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales; b) Definicin de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el hbitat en el ejercicio de las funciones municipales, teniendo en cuenta, cuando sea el caso, la situacin de diversidad lingstica, tnica y cultural de los municipios; c) Definicin pblico, de formas del para el las promover porcentaje la del equitativa distribucin general del de

gasto ingresos

incluyendo a

presupuesto entre las

ordinarios y

Estado municipalidades, comunidades

trasladado indgenas

anualmente

no indgenas, integrantes del municipio, fortaleciendo la capa cidad de

dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo; y d) Definicin de formas para la asociacin de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracin de acuerdos para disear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regional.

C. Regionalizacin Tomando en cuenta que procede una regionalizacin administrativa una profunda descentralizacin y desconcentracin, cuya configuracin refleje criterios econmicos, sociales, culturales, lingsticos y ambientales, el Gobierno se compromete a regionalizar la administracin de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indgenas de conformidad con basada en

criterios efectiva educativa

lingsticos; de y los cultural

asimismo a nivel

se

compromete de local las a fin

facilitar

la en

participacin la gestin

representantes

comunidades

de garantizar su eficiencia y

pertinencia. D. Participacin a todos los niveles 1. Se reconoce que los pueblos indgenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poltica del pas, hacindoseles extremadamente difcil, si no imposible, su participacin para la libre y completa expresin de sus demandas y la defensa de sus derechos. 2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garfuna y xinca tienen derecho a la creacin y direccin de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a la oportunida d real de ejercer libremente sus derechos polticos, reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacin. 3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la representacin de los pueblos indgenas en los niveles local, regional y nacional, y asegurar su libre participacin en el proceso de toma de decisin en los distintos mbitos de la vida nacional. 4. El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participacin. Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas, mediante la creacin de una comisin paritaria de reforma y participacin, integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas. 5. Sin limitar el mandato, la comisin podr considerar reformas o medidas en los siguientes mbitos: a) vez Mecanismos que se obligatorios de consulta con los pueblos indgenas cada

prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya, garfuna y xinca; b) Formas institucionales de participacin individual y colectiva en el proceso de tom a de decisin tales como rganos asesores, consultivos y otros que aseguren la interlocucin permanente entre los rganos del Estado y los pueblos indgenas; c) Instituciones de representacin indgena que velen por los intereses de los pueblos indgenas a nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocin de dichos intereses, incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo; y d) Garantizar el libre acceso de los indgenas en las distintas ramas de la funcin pblica, promoviendo locales, regionales y nacionales, cuyo trabajo concierne ms directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a reas predominantemente indgenas. su nombramiento en puestos dentro de las administraciones

E. Derecho consuetudinario 1. La normatividad tradicional de los pueblos indgenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacin social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el mantenimiento de su cohesin. 2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las jurdico nacional normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indgena tienen negacin a los recursos del sistema han dado lugar a de derechos, discriminacin y como la falta de acceso que los indgenas marginacin.

3. Para fortalecer la seguridad jurdica de las comunidades indgenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas, el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades internos no de acuerdo con sus normas siempre que stas sean incompatibles con los derechos; indgenas el manejo de sus asuntos consuetudinarias,

fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. 4. En aquellos casos donde se requiera la intervencin de los tribunales y en particular en materia plenamente penal, en las las autoridades correspondientes debern tener cuenta normas tradicionales que rigen en las comunidades.

Para ello, el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidas: a) Proponer, con la participacin de a las representantes las de las organizaciones para las

indgenas, que b) sealen Impulsar,

disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desar rollar autoridades comunitarias de Guatemala, sobre la las en costumbres que constituyen su normatividad interna; y con universidades Pblico y las de organizaciones indgenas, del Ministerio los pueblos un programa cultura

mecanismos que otorguen atribuciones coordinacin

asociaciones y rasgos

profesionales de identidad

permanente para jueces y agentes

indgenas, en especial en el

conocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria. 5. Para asegurar el acceso de nacional, el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesora jurdica gratuita para personas de bajos recursos que se econmicos de aplique y reitera su obligacin de poner gratuitamente a disposicin las comunidades rigurosamente indgenas intrpretes judiciales, asegurando los indgenas a los recursos del sistema jurdico

el principio que nadie puede ser juzgado sin

haber contado con el auxilio de interpretacin en su idioma.

6. El Gobierno propiciar, en cooperacin con las organizaciones indgenas, las universidades del pas y las asociaciones profesionales correspondientes, el estudio sistemtico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicional F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas 1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio de su hbitat. para de Es el proteccin, reivindicacin, restitucin y titulacin, necesario desarrollar medidas leg islativas y administrativas reconocimiento, compensacin

estos derechos.

2. La desproteccin de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indgenas es parte de una problemtica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indgenas y no indgenas difcilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacin y registro. Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos, no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos. Al no ser exclusiva de la poblacin indgena, tema aunque sta ha sido especialmente afectada, esta problemtica deber socio-econmicos y situacin agraria", como parte de las abordarse al tratarse el "Aspectos consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra.

3. Sin embargo, la situacin de particular desproteccin y despojo de las tierras comunales o colectivas presente tierras las de indgenas acuerdo. merece La una atencin especial en el marco del Constitucin de la Repblica establece la obligacin del comunales y tierras o que colectivas; a tengan reconoce mantener y que el el derecho sistema de de

Estado de dar proteccin especial a las cooperativas, de las comunidades indgenas otras

administracin

histricamente les

pertenecen; y contempla la obligacin del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. 4. Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indgenas tiene su relacin con la tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales, el Gobierno se compromete a adoptar directamente, cuando es de su competencia, y a promover las que se cuando aplicarn es en de la competencia las medidas del Organismo Legislativo entre o de autoridades municipales, abajo mencionadas, otras,

consulta

y coordinacin con las comunidades indgenas

concernidas. Regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas 5. El Gobierno adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal propiedad, de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara municipio se realizar un inventario de la

tradicin comunal. Para ello, en cada situacin de tenencia de la tierra.

Tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales 6. El Gobierno adoptar o promover las medidas siguientes:

a) que

Reconocer no estn

garantizar

el

derecho las

de

acceso

tierras a las

recursos stas y de

exclusivamente hayan tenido tradicionalmente subsistencia

ocupados acceso

por para

comunidades, sus actividades

pero

que

tradicionales

(servidumbres, tales como paso, tala, acceso a manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), as como para sus actividades espirituales; b) en Reconocer el uso, y garantizar el derecho de las comunidades de participar

administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras; c) Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa la realizacin de cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Las comunidades afectadas debern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de estas actividades; y d) Adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente. Restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos 7. Reconociendo la situacin de particular vulnerabilidad de las comunidades indgenas, que han sido histricamente las vctimas de despojo de tierras, el Gobierno se compromete a instituir procedimientos formuladas por para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales las comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras. En

particular, el Gobierno adoptar o promover las siguientes medidas: a) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos

de derechos por las comunidades indgenas; b) Suspender a las cuando los plazos de prescripcin hayan vencido los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo c) Sin

comunidades indgenas; y embargo, anteriormente, establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas 8. El Gobierno tomar las medidas necesarias, sin afectar la pequea propiedad campesina, para hacer a las efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.

Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas 9. Para facilitar la defensa las siguientes medidas: a) El desarrollo la de normas legales que reconozcan a las comunidades de los derechos arriba mencionados y proteger comunidades eficazmente, el Gobierno se compromete a adoptar o promover las

indgenas

administracin de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias; b) Promover el aumento del nmero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucin de dichos asuntos; c) Instar a las facultades de ciencias jurdicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las currcula de estudio, incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materia; d) Crear servicios competentes de asesora jurdica para los reclamos de tierras; e) Proveer gratuitamente el servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos

legales; f) Promover de la los ms amplia divulgacin dentro de las comunidades indgenas

derechos agrarios y los recursos legales disponibles; y g) Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a participar en los proyectos de desarrollo. 10. El Gobierno se compromete a dar a la ejecucin de los compromisos contenidos en este literal la prioridad que amerita la situacin de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemtica de la tierra de las comunidades indgenas. Para ello, el Gobierno establecer, en consulta con los pueblos indgenas, una comisin paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, adecuados. y de las para estudiar, disear ser y proponer los procedimientos del y arreglos Gobierno institucionales ms Dicha comisin integrada por representantes

organizaciones indgenas.

IV.
Con

COMISIONES PARITARIAS
a la composicin en y y el el funcionamiento III, literal de G, la comisin 5, de la

respecto de

reforma comisin

educativa mencionada reforma

captulo

numeral

participacin mencionada en el captulo IV, literal D,

numeral 4 y la comisin sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, mencionada en el captulo IV, literal F, numeral 10, las partes acuerdan lo siguiente: a) Las comisiones estarn integradas por igual nmero de representantes del Gobierno y

de representantes de las organizaciones indgenas; b) El nmero de miembros de las comisiones se fijar en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil; c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocarn a las organizaciones mayas, garfunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indgenas en las comisiones; d) Las comisiones adoptarn sus conclusiones por consenso; e) Las comisiones determinarn su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo; y f) Las comisiones podrn solicitar la asesora y cooperacin de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos.

VI. RECURSOS
Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo, el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucin de sus compromisos en dicho acuerdo. Adems deI Gobierno, amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en promover el respeto de la identidad de los pueblos indgenas y el pleno ejercicio de sus derechos. Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los mbitos que les corresponden. La cooperacin internacional es indispensable para nacionales con recursos tcnicos y financieros, en de las Poblaciones Indgenas del complementar los esfuerzos Mundo (1994-2004).

particular en el marco del Decenio Internacional

VII.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas en el verifique diseo el cumplimiento del presente acuerdo, sugirindole que, del mecanismo de verificacin, tenga en cuenta las opiniones de las

organizaciones indgenas. Segunda. Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran los reconocidos en el ordenamiento jurdico guatemalteco, incluidos tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de tienen vigencia y aplicacin inmediatas. Se solicita su humanos en Guatemala

los que Guatemala es parte,

verificacin por la Misin de verificacin delos derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos (MINUGUA). Tercera. salvo lo acordado en la disposicin anterior, entrar en vigencia en el momento de la firma de ste ltimo. Cuarta. Se dar la ms amplia divulgacin del presente acuerdo, tanto en espaol como en los principales idiomas indgenas, para lo cual se solicitar la cooperacin financiera internacional. Nota: Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden ms directamente a puntos pendientes del temario de la negociacin sern discutidos en su oportunidad El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y,

ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y SITUACIN AGRARIA

ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y SITUACIN AGRARIA

Sustantivo
Mxico, D. F. a 6 de mayo de 1996. CONSIDERANDO Que una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin; Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, discriminacin y marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsionado el desarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas y han constituido fuente de conflicto e inestabilidad; Que el desarrollo socioeconmico requiere de justicia social, como uno de los cimientos de la poblacin; Que en el rea rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurdica y que favorezca la resolucin de conflictos; Que de tanto la para el aprovechamiento de las potencialidades productivas unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento econmico con responder a las demandas sociales de la sostenibilidad, como condicin para

sociedad guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es efectiva de todos los sectores de la sociedad en la

fundamental la participacin que les conciernen;

solucin de sus necesidades, y en particular en la definicin de las polticas pblicas

Que el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades de participacin y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como legislador, corno fuente

de inversin pblica y prestatario de servicios y como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos; Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las condiciones garanticen una participacin efectiva de la poblacin y recoge los objetivos prioritarios de la accin gubernamental para sentar las bases de este desarrollo participativo; Que la aplicacin del presente Acuerdo debe propiciar que todas las fuerzas sociales y polticas del pas la enfrenten lucha en forma solidaria y responsable las tareas inmediatas de contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios, construyendo as

una Guatemala unida, prspera y justa que permita una vida digna para el conjunto de su poblacin; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las partes") acuerdan lo siguiente:

I. DEMOCRATIZACIN Y DESARROLLO PARTICIPATIVO

A. Participacin y Concertacin Social 1. Para profundizar de una democracia real, funcional y participativa, el proceso desarrollo econmico y social debe ser democrtico y participativo y entre los agentes del desarrollo

abarcar: a) la concertacin y el dilogo

socioeconmico, b) la concertacin entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulacin y aplicacin de las estrategias y acciones de desarrollo, y c) la participacin efectiva de los ciudadanos en la identificacin, priorizacin y

solucin de sus necesidades.

2. La ampliacin de la participacin social es un baluarte contra la corrupcin, los privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso del poder econmico y poltico en detrimento de la sociedad. Por lo tanto, es un instrumento para erradicar la polarizacin econmica, social y polticade la sociedad. 3. Adems de constituir un factor de democratizacin, la participacin ciudadana en el desarrollo econmico productividad y el y social es indispensable para el fomento de la crecimiento econmico, para una mayor equidad en la

distribucin de la riqueza y para la calificacin del potencial humano. Permite asegurar la transparencia de las polticas pblicas, su orientacin hacia el bien comn y no a intereses particulares, la proteccin efectiva de los intereses de los ms vulnerables, la eficiencia en la prestacin de los servicios y. por ende, el desarrollo integral de la persona. 4. En este espritu y en congruencia con los acuerdos ya firmados sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado e que los ciudadanos y los distintos plenamente en la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, las partes coinciden en la importancia de crear o fortalecer mecanismos que permitan grupos sociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen

toma de decisiones sobre los diversos asuntos que les afecten o interesen, con plena conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligaciones sociales en lo personal y colectivamente. 5. a Fortalecer la la participacin social requiere ofrecer mayores oportunidades

poblacin organizada en la toma de decisiones socioeconmicas. Esto supone formas de organizacin de la poblacin en las que

admitir y propiciar todas las

tengan expresin los diferentes intereses. Requiere, en particular, garantizar plena y efectivamente los derechos de los trabajadores urbanos y rurales y de los campesinos a participar como entes organizados en los procesos de concertacin con empresarial de o a nivel nacional. Para estos fines, es necesaria el la sector emisin

disposiciones legales y administrativas giles para el otorgamiento de la

personalidad jurdica u otra forma de reconocimiento legal a las organizaciones que lo soliciten.

6. Esto supone, adems de un importante esfuerzo para promover una cultura de la concertacin y la y otras para asumir puedan capacitacin que aumente efectivamente de los las organizaciones y empresariales, y laborales y su capacidad derechos propositiva negociadora

las obligaciones inherentes a la

participacin democrtica. Concertacin 7. La concertacin social a los niveles nacional, departamental, comunal y de unidades productivas rurales y urbanas es esencial para estimular y estabilizar la dinmica econmica y social. Las estructuras de del Estado deben adaptarse para llevar a cabo este papel concertacin y conciliacin de intereses a fin de poder operar con eficacia y productiva y de la competitividad, de la prestacin universal de

eficiencia en pro de la modernizacin servicios sociales bsicos. Participacin a nivel local 8. Teniendo en cuenta que los

promocin del crecimiento econmico y de la eficiente

habitantes

de

un

departamento

municipio,

empresarios, trabajadores, cooperativistas o autoridades representativas mejor las medidas que los benefician o los que institucionalicen la

de las comunidades, pueden definir

afectan, se debe adoptar un conjunto de instrumentos

descentralizacin de la decisin socioeconmica, con la transferencia real de recursos econmicos gubernamentales y de capacidad para discutir y decidir localmente la asignacin de los recursos, la forma de ejecutar los proyectos, las prioridades y las caractersticas de esta forma, los los programas rganos o de las acciones gubernamentales. De gubernamentales podrn basar sus acciones en las intereses entre las diferentes

propuestas que emanen de la conciliacin de expresiones de la sociedad.

9. Mediante el presente acuerdo, el Gobierno se compromete a tomar un conjunto de medidas encaminadas a incrementar la participacin de la poblacin en los distintos

aspectos de la gestin pblica, incluyendo las polticas de desarrollo social y rural. Este conjunto de reformas debe permitir sustituir estructuras que generan conflictividad social por nuevas relaciones que aseguren a consolidacin de la paz, como expresin de la armona en la a democracia, como proceso dinmico y convivencia, y el fortalecimiento de

perfectible, en el que se pueda constatar un avance en la participacin de los distintos grupos sociales en la definicin de las opciones polticas, sociales y econmicas del pas. 10. Para fortalecer las capacidades de participacin de la poblacin y al mismo tiempo la capacidad de gestin del Estado, el Gobierno se compromete a: Comunidades (a) Promover una reforma al Cdigo Municipal para que los alcaldes auxiliares sean nombrados por el alcalde municipal tornando en cuenta las

propuestas de los vecinos en cabildo abierto. Municipios (b) Propiciar la participacin social en el marco de la autonoma municipal profundizando el proceso de descentralizacin hacia los gobiernos municipales, con el consiguiente reforzamiento de sus recursos tcnicos, administrativos y financieros. (c) Establecer y ejecutar a breve plazo, en concertacin con la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM), para los esfuerzos nacionales y la cooperacin internacional en la materia. Dicho programa enfatizar la formacin nuevas de un personal municipal especializado tareas que de en la ejecucin territorial, de las correspondan al municipio como resultado del proceso de ordenamiento financiera, catastro, administracin gestin de proyectos y un programa de capacitacin municipal que sirva de marco

descentralizacin, con nfasis en las tareas planificacin municipal,

capacitacin de las organizaciones locales para que puedan participar efectivamente en la resolucin de sus necesidades. Departamentos (d) Promover ante el Congreso una reforma de la Ley de Gobierno de los Departamentos de la Repblica, a fin de que el gobernador departamental sea nombrado por el Presidente de la Repblica tomando en consideracin los candidatos propuestos por los representantes Regiones (e) Regionalizar los servicios de salud, de educacin y de cultura de los pueblos indgenas y asegurar la plena participacin de las organizaciones indgenas en el diseo e implementacin de este proceso. Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (f) Teniendo en cuenta el papel fundamental de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades locales, la definicin de los proyectos y programas pblicos y la interaccin de la poltica nacional de desarrollo urbano y rural, tomar las siguientes medidas: (i) Restablecer los Consejos Locales de Desarrollo; (ii) Promover una reforma de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar el espectro de sectores participantes en los Consejos Departamentales y Regionales de Desarrollo; (iii) Asegurar el debido financiamiento del sistema de consejos. no gubernamentales de los Consejos Departamentales de Desarrollo.

B. Participacin de la mujer en el desarrollo econmico y social

11. La participacin activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo econmico y social de Guatemala y es obligacin del Estado promover la eliminacin de toda forma de discriminacin contra ellas. 12. Reconociendo la contribucin, insuficientemente valorada, de las mujeres en todas las esferas de la actividad econmica y social, particularmente su trabajo a favor del mejoramiento de la comunidad, las partes coinciden en la necesidad de fortalecer la participacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social, sobre bases de igualdad. 13. Con este fin, el Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situacin econmica y social especfica de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarrollo, y a formar el personal del servicio civil en el anlisis y la planificaci n basados en este enfoque. Es incluye: (a) Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la produccin y en la vida social y poltica y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito, la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos. Educacin y capacitacin (b) Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y

capacitacin, y que la educacin contribuya a desterrar cualquier forma de discriminacin en contra suya en los contenidos educativos. Vivienda c) Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad de condiciones, a vivienda propia, eliminando las trabas e impedimentos que afectan a las mujeres en relacin al alquiler, al crdito y a la construccin. Salud (d) Implementar programas racionales de salud integral para la mujer, lo cual implica el acceso a servicios apropiados de informacin, prevencin y atencin medica. Trabajo (e) Garantizar el derecho de las mujeres al trabajo, lo que requiere: (i) Impulsar por diferentes medios la capacitacin laboral de las mujeres; (ii) de oportunidades para hombres y mujeres; (iii) En el rea rural, reconocer a las mujeres como trabajadoras agrcolas para efectos de valoracin y remuneracin de su trabajo; (iv) Legislar para la defensa de los derechos de la mujer trabajadora de casa particular, especialmente en relacin con salarios justos, horarios de trabajo, prestaciones sociales y respeto a su dignidad. Organizacin y participacin (f) Garantizar el derecho de organizacin de las mujeres y su participacin, en igualdad de condiciones con el hombre, en los niveles de decisin y poder de las instancias local, regional y nacional. Revisar la legislacin laboral, garantizando la igualdad de derechos y

(g) Promover la participacin de las mujeres en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin, ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales. Legislacin (h) Revisar la legislacin nacional y sus reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer en la participacin econmica, social, cultural y poltica, y darefectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

II.

DESARROLLO SOCIAL

14. Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollo socioeconmico del pas de manera que, con el esfuerzo del conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada, la orientarse a eficiencia econmica, el aumento de los servicios sociales y la crecimiento, se la poltica econmica de debe que produzcan pro cesos exclusin justicia social. En la bsqueda del impedir

socioeconmica, tales como el desempleo y el empobrecimiento, y que, al contrario, se maximicen los beneficios del crecimiento econmico para todos los guatemaltecos. En la bsqueda del bienestar de todos los guatemaltecos, la poltica social debe propiciar el desarrollo econmico, mediante su impacto en la produccin y la eficiencia. 15. El crecimiento econmico acelerado del pas es necesario para la generacin de empleos y su desarrollo social. El desarrollo social del pas es, a su vez, indispensable para su crecimiento econmico y una mejor insercin en la economa mundial. Al respecto, la elevacin del nivel de vida, la salud de sus habitantes y la educacin y capacitacin constituyen las premisas para acceder al desarrollo sustentable en Guatemala.

Responsabilidades del Estado

16. El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de superacin de las iniquidades y deficiencias sociales, tanto mediante la orientacin del desarrollo como mediante la inversin pblica y la prestacin de servicios sociales universales. Asimismo, el Estado tiene obligaciones especficas por mandato constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminacin alguna de los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda y dems derechos sociales. La superacin de los desequilibrios sociales histricos que ha vivido Guatemala y la consolidacin de la paz, requieren de una poltica decidida por parte del Estado y del conjunto de la sociedad. Inversiones productivas 17. El desarrollo socioeconmico del pas no puede depender exclusivamente de las de finanzas pblicas ni de la cooperacin internacional. Reclama del incremento de las inversiones productivas generadores los de empleos debidamente remunerados. Las partes exhortan a empresarios nacionales y extranjeros a que inviertan en el pas, considerando que

la suscripcin de un Acuerdo de Paz Firme y Duradera y su puesta en prctica son componentes esenciales de la estabilidad y transparencia que requieren la inversin y la expansin econmica. Producto interno bruto 18. Por su parte, el Gobierno se compromete a adoptar polticas econmicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido del producto interno bruto (PIB) a una tasa no menor del 6% anual, que permita una poltica social avanzada. Se compromete, al mismo tiempo, a una poltica social cuyo objetivo sea el bienestar de todos los guatemaltecos, con prioridad en la salud, nutricin, educacin y capacitacin, vivienda, saneamiento ambiental y acceso al empleo productivo e ingresos dignos.

Papel rector del Estado 19. Para cumplir con este objetivo y el papel rector del Estado en la poltica social, el Gobierno se compromete a: (a) Aplicar y desarrollar el marco normativo para garantizar la concrecin de los derechos sociales y para la prestacin de los servicios sociales por medio de entidades pblicas y, cuando sea necesario, su por entidades mixtas o privadas; asimismo deber supervisar cabal

cumplimiento; (b) Fomentar y garantizar la participacin, de acuerdo al marco normativo, de todos los sectores sociales y econmicos que puedan cooperar en el desarrollo social, y en particular en el acceso integral a los servicios bsicos; (c) Asegurar una prestacin eficiente de servicios por el sector pblico, teniendo en cuenta que la obligacin del Estado es asegurar el acceso de la poblacin a servicios de calidad. 20. Para responder a las demandas urgentes de la poblacin, el Gobierno se compromete a: a) Aumentar de manera significativa la inversin social, en particular en salud, educacin y trabajo; b) Reestructurar el presupuesto en beneficio del gasto social; c) del d) Priorizar pas los sectores de la sociedad ms necesitados y las reas ms la administracin de y los recursos e inversiones pblicas, los

desprovistas, sin desatender a los otros sectores de la sociedad; Mejorar su desconcentracin desburocratizacin, reformando de mediante

descentralizacin, mecanismos

ejecucin presupuestaria asegurando su autonoma en las decisiones y el manejo financiero a fin de garantizar su eficiencia y transparencia, y fortaleciendo los mecanismos de fiscalizacin y auditora. A. Educacin y capacitacin 21. La educacin y la capacitacin cumplen papeles fundamentales para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas. Son esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional; y son determinantes en la modernizacin econmica y en la competitividad internacional. Por ello, enrgica objetivos: (a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen la base de una convivencia democrtica respetuosa de los derechos humanos, de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su poblacin y de la proteccin del medio ambiente, as como de los valores y mecanismos de la participacin y concertacin ciudadana social y poltica, lo cual constituye la base de una cultura de paz; (b) Evitar la perpetuacin de la pobreza y de las discriminaciones sociales, tnicas, hacia la mujer y geogrficas, en particular las debidas a la brecha campo-ciudad. (c) Contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico y, por consiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de una mayor generacin de empleo y de mejores mundial. 22. En atencin a las necesidades en materia de educacin, el Gobierno se compromete a: Gasto educativo ingresos para la poblacin y a una provechosa insercin en la economa en materia es necesaria la reforma del sistema educativo y su poltica que se estatal alcancen coherente y educativa, de manera los siguientes administracin, as como la aplicacin de una

(a) Aumentar significativamente los recursos destinados a la educacin. Como mnimo el Gobierno se propone incrementar, para el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en educacin en relacin con el PIB en 50% respecto del gasto ejecutado en 1995. Estas metas se revisarn al alza en funcin de la evolucin de la situacin fiscal. Adecuacin de los contenidos educativos (b) Adecuar los contenidos educativos a los objetivos enunciados en el numeral 21. Esta adecuacin establecida Cobertura (c) Ampliar urgentemente la cobertura de los servicios de educacin en todos los niveles, y especficamente la oferta de educacin bilinge en el medio rural, mediante: (i) La incorporacin que de de la los poblacin ciclos de de edad escolar y al sistema y el educativo, procurando primer ciclo completen pre-primaria primaria recoger en los resultados de la Comisin de Reforma Educativa el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.

educacin secundaria; en particular, el Gobierno se compromete a facilitar el acceso de toda la poblacin entre 7 y 12 aos de edad, a por lo menos tres aos de escolaridad, antes del ao 2000; (ii) Programas con la de alfabetizacin de en las todos los idiomas indgenas que sean

tcnicamente posibles, para para el ao 2000; y (ii) Programas de educacin, capacitacin y tecnificacin de adultos. este participacin organizaciones capacitadas

objetivo; el Gobierno se compromete a ampliar el porcentaje de alfabetismo a un 70%

Capacitacin para el trabajo (d) Desarrollar, con metodologas adecuadas y eficientes, programas de capacitacin en las comunidades y empresas para la reconversin y actualizacin tcnica de los trabajadores, con nfasis en pobladores de reas marginadas y de las comunidades rurales, con el apoyo de los sectores que puedan cooperar con este empeo. Capacitacin para la participacin social (e) Capacitar a las organizaciones sociales a nivel municipal, regional y nacional para la participacin en el desarrollo socioeconmico, incluyendo lo relativo a la gestin pblica, a la responsabilidad tributaria y a la concertacin. Programa de educacin cvica (f) Elaborar y ejecutar un programa de educacin cvica nacional para la democracia y la paz que promueva la defensa de los derechos humanos, la renovacin de la cultura poltica y la solucin pacfica de los conflictos. En este programa se solicitar la participacin de los medios de comunicacin social. Interaccin comunidad-escuela y participacin comunitaria (g) Para favorecer la incorporacin de los nios al sistema educativo y su retencin, hacer efectiva la participacin de las comunidades y de los padres de familia en los distintosaspectos del educativos, servicio de de los educacin y capacitacin (contenidos nombramiento maestros, calendario escolar, entre otros).

Apoyo financiero (h) Desarrollar programas de becas, bolsas de estudio, apoyos econmicos y otro tipo de

incentivos que posibiliten la continuidad en la formacin educativa de estudiantes necesitados. Capacitacin de administradores educativos (i) Desarrollar programas de capacitacin permanente para maestros y administradores educativos. Comisin consultiva (j) Para la elaboracin y realizacin de la reforma de la educacin a cargo del Ministerio de Educacin, se integrar una comisin consultiva adscrita al Ministerio, integrada por participantes en el proceso educativo, incluyendo a una representacin de la Comisin de Reforma Educativa prevista por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Educacin superior e investigacin (k) La educacin le superior del Estado, cuya direccin, organizacin y desarrollo

corresponde con exclusividad a la Universidad de San Carlos de Guatemala, USAC, es un factor clave para alcanzar el crecimiento econmico, la equidad social, la difusin de la cultura y el incremento del acervo tecnolgico de la nacin. El Gobierno de la Repblica se compromete a entregar mandato puntualmente constitucional a la USAC la asignacin privativa que por le corresponde. Respetuosos de la autonoma de la USAC, la mxima casa de estudios para que desarrollo del pas y

las partes exhortan a las autoridades de

favorezcan todas las iniciativas que incrementen su aporte al

consoliden la paz. El Gobierno se compromete a corresponder y atender esos aportes y esas iniciativas. Particularmente se valora el desarrollo de sus centros regionales y de sus programas de ejercicio profesional supervisado, con nfasis en las reas de mayor pobreza. De la misma forma, exhortan a los sectores empresariales a que dediquen crecientes esfuerzos a la investigacin tecnolgica aplicada y a la formacin de recursos humanos, estrechando sus vnculos de intercambio con la USAC.

Promotoras y promotores de educacin (l) En cumplimiento del Acuerdo de Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado y del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, deber incorporarse a las promotoras y promotores de educacin de las comunidades al sistema nacional las de educacin, y respetarse los contenidos educativos propios de comunidades

indgenas y de las poblaciones desarraigadas. B. Salud 23. Las partes coinciden en la necesidad de impulsar una reforma del sector nacional de salud. Dicha reforma debe ser orientada hacia el efectivo ejercicio por la poblacin del derecho fundamental a la salud, sin discriminacin alguna y al efectivo desempeo por el Estado dotado de los recursos necesarios, de su obligacin sobre salud y asistencia social. Entre los lineamientos de dicha reforma estn los siguientes: Concepcin (a) Basarse en una concepcin integral de la salud (prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin), una prctica humanista y solidaria que enfatice el espritu de servicio, aplicado a todos los niveles del sector pblico de salud del pas. Sistema nacional coordinado de salud (b) Es atribucin del Ministerio de Salud la formulacin de polticas que permitan el acceso de toda la poblacin guatemalteca a los servicios coordinacin del Ministerio de Salud, concertar con instituciones pblicas, incluyendo el Instituto Guatemalteco de integrales de salud. Bajo la

Seguridad Social (IGSS), privadas y no gubernamentales que intervienen en este sector, la puesta en prctica de las acciones que permitan universalizar el acceso de toda la poblaci n guatemalteca a los servicios integrales de salud. Poblacin de bajos recursos (c) Crear las condiciones para garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad a la poblacin de bajos recursos. El Gobierno se compromete a aumentar los r ecursos destinados a la salud. Como mnimo, el Gobierno se propone que el gasto pblico ejecutado en salud en relacin al PIB, para el ao 2000, sea incrementado en 50% respecto del gasto ejecutado en 1995. Esta meta ser revisada al alza en funcin de la evolucin de la situacin fiscal. Prioridades de atencin (d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutricin, al saneamiento ambiental, la salud preventiva, las soluciones de atencin primaria, especialmente la materno-infantil. El Gobierno se compromete a presupuestar por lo menos 50% del gasto pblico en salud a la atencin preventiva, y se compromete a reducir la mortalidad infantil y materna, antes del ao 2000, a un 5O% del ndice observado en 1995. Asimismo, el Gobierno se compromete a mantener la certificacin de erradicacin de la poliomielitis y alcanzar la del sarampin para el ao 2000.

Medicamentos, equipos e insumos (e) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social revisar las normas y prcticas vigentes en materia de produccin y comercializacin de medicamentos, equipos e insumos y

promover las medidas que aseguren el abastecimiento, abaratamiento y calidad de los mismos. Para el caso de los medicamentos bsicos o genricos de mayor demanda en el s ector pblico, se estudiarn y aplicarn modalidades de compra que aseguren transparencia en la negociacin comercial, calidad y bajo precio de los medicamentos para garantizar la prestacin eficiente de servicios. Medicina indgena y tradicional (f) Valorndose la importancia de la medicina indgena y tradicional, se promover su estudio y se rescatarn sus concepciones, mtodos y prcticas.

Participacin social (g) Fomentar y la participacin activa de las municipalidades, la s comunidades las organizaciones sociales (incluyendo las de mujeres, indgenas,

sindicales, cvicas, humanitarias) en la planificacin, ejecucin y fiscalizacin de la administracin de los servicios y programas de salud, a travs de los sistemas locales de salud y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Descentralizacin y desconcentracin administrativa (h) La organizacin descentralizada de los distintos niveles de atencin debe asegurar la existencia de programas y servicios de salud a nivel comunal, regional y nacional, base del sistema nacional coordinado de salud. C. Seguridad Social

24. La seguridad social constituye un mecanismo de solidaridad humana con el cual se contribuye al bienestar social y se sientan las bases para la estabilidad, el desarrollo econmico, la unidad nacional y la paz. De acuerdo a la Constitucin Poltica de la Repblica, la entidad autnoma. Las partes consideran que aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), que es una deben tomarse medidas correspondientes a efecto de ampliar su cobertura, mejorar sus prestaciones y la amplitud de sus servicios con calidad y eficiencia. Para ello, hay que considerar: a) Garantizar una gestin administrativa plenamente autnoma del IGSS en aplicacin del principio constitucional de coordinacin con las instituciones de salud, en el marco del sistema nacional coordinado de salud; b) De acuerdo con el convenio de OIT ratificado por Guatemala, la seguridad social debe comprender con programas de asistencia mdica y prestaciones relacionadas enfermedad,

maternidad, invalidez, vejez, sobrevivencia, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, empleo y familiares; c) Fortalecer y garantizar la aplicacin de los principios de eficiencia, universalidad, unidad y obligatoriedad, en el funcionamiento del IGSS; d) Fortalecer la solvencia financiera del Instituto mediante un sistema de control tripartito de contribuciones; e) Promover nuevas formas de gestin del Instituto con la participacin de sus sectores constitutivos; f) Hacer efectiva la insercin del IGSS en el sistema coordinado de salud; g) Crear condiciones que faciliten la incorporacin plena de todos los trabajadores a la seguridad social. D. Vivienda

25. Se reconoce la necesidad de llevar a cabo, de acuerdo con el mandato constitucional, una poltica de fomento con prioridad en la construccin de vivienda popular mediante sistemas de financiamiento adecuados a efecto de que el mayor nmero de familias guatemaltecas la disfrute en propiedad. Para ello, el Gobierno se compromete a: Planificacin (a) Llevar a cabo una estrecha articulacin con polticas de ordenamiento territorial, en particular en planificacin urbana y proteccin ambiental, que permita el acceso de los pobres a la vivienda con servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental. Normas (b) Actualizar y las normas de salubridad y seguridad aplicables a la construccin supervisar su cumplimiento; coordinar con las municipalidades del

pas para que existan normas homogneas, claras y sencillas para la construccin y supervisin, persiguiendo la buena calidad y adecuada seguridad de la vivienda. Oferta (c) Promover una poltica de incremento de la oferta de vivienda en el pas que contribuya al mejoramiento del acceso a soluciones habitacionales en propiedad o en alquiler a los sectores de menores recursos de la poblacin. (d) Incentivar la oferta de servicios, soluciones habitacionales y material de construccin de calidad y costo adecuados; en este contexto, aplicar normas antimonopolio en la produccin y comercializacin de materiales y servicios de construccin de conformidad con el artculo 130 de la Constitucin. Financiamiento y facilidades

(e)

Poner

en

prctica

acciones

de

poltica

monetaria

que

permitan

reducir significativamente el costo del crdito. (f) Promover y facilitar el mercado de valores para la adquisicin de vivienda, incluyendo la incluyendo hipoteca de primero y segundo grados, facilitar la compraventa de motivo y de las operaciones de de vivienda, letras con el acciones comunes y preferenciales documentos empresas inmobiliarias, relacionados ttulos-valores emitidos con

bonos y cdulas hipotecarias, certificados de participacin inmobiliaria, complementarias, arrendamiento popular, pagars otros con promesa de venta.

(g) Disear y aplicar un mecanismo de subsidio directo a la demanda de vivienda en beneficio de los ms necesitados. Para ello, fortalecer el Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI), a fin de que mejore su capacidad de otorgar recursos financieros para la poblacin pobre y en extrema pobreza. Participacin (h) Estimular la creacin y fortalecimiento de sistemas de participacin comunitaria, tales como cooperativas y empresas autogestionarias y familiares, que aseguren la incorporacin de los beneficiarios en la ejecucin de los planes y construccin de viviendas y servicios. Regularizacin (i) Promover la legalizacin, acceso y registro de terrenos, no solamente alrededor de la ciudad de Guatemala, sino tambin para el desarrollo urbano en las cabeceras y municipios del vivienda rural. Compromiso nacional (j) En vista de la magnitud y urgencia del problema habitacional, se deben movilizar los pas, as como la ejecucin de proyectos habitacionales en aldeas y fincas, especialmente para

esfuerzos nacionales al respecto. El Gobierno se compromete a dedicar a la poltica de fomento de la vivienda el equivalente de no menos del 1.5% del presupuesto de 1997, con prioridad al subsidio de la demanda de ingresos tributarios, a partir de

soluciones habitacionales de tipo popular. E. Trabajo 26. El trabajo es fundamental para el desarrollo integral de la persona, el bienestar familiar y el desarrollo socioeconmico del pas. Las relaciones laborales son un elemento esencial de la participacin social en el desarrollo socioeconmico y de la eficiencia econmica. En este sentido, la poltica del Estado en materia de trabajo es determinante para una estrategia de crecimiento con Gobierno se compromete a: Poltica econmica (a) Mediante una poltica econmica orientada a incrementar la utilizacin de mano de obra, crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupacin, reduciendo fundamentalmente el subempleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores. (b) Propiciar a medidas concertadas con los distintos sectores sociales, tendientes crecimiento con estabilidad v equidad social. Legislacin laboral tutelar (c) Promover, en el curso del ao 1996 los cambios legales y reglamentarios que hagan efectivas incluyendo las leyes laborales y sancionar severamente sus infracciones, aquellas referentes al salario mnimo, el no pago, retencin y retraso de justicia social. Para llevar a cabo dicha poltica, el

incrementar la inversin y la productividad, en el marco de una estrategia general de

salarios, las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y el ambiente en que deba prestarse. (d) Desconcentrar e incrementar los servicios de inspeccin laboral que fortalezcan la

capacidad de fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas Guatemala, de los temporales, de los convenios laborales de internacionales atencin de casa a la de trabajo ratificados del edad, por prestando particular derechos trabajadores fiscalizacin de cumplimiento ancianos,

mujeres, trabajadores agrcolas, migrantes y particular, menores

discapacitados, y dems trabajadores que se encuentren en una situacin de mayor vulnerabilidad y desproteccin. Capacitacin laboral (e) Instaurar un proceso permanente y moderno de capacitacin y formacin profesional que garantice la formacin a todo nivel y el correspondiente incremento de la productividad, a travs de un proyecto de ley que norme la formacin profesional a nivel nacional. (f) Promover que los programas de capacitacin y formacin profesional a nivel nacional atiendan a por lo menos 200,000 trabajadores antes del ao 2000, con nfasis a quienes se incorporan laboral. Ministerio de Trabajo (g) Fortalecer y modernizar el Ministerio de Trabajo y Previsin Social garantizando su papel rector en las polticas gubernamentales relacionadas con el sector del trabajo y su eficaz desempeo Para el en la promocin del empleo y de la concertacin laboral. efecto, le corresponde: a la actividad para econmica y en quienes requieren de adiestramiento especial adaptarse a las nuevas condiciones del mercado

Participacin, concertacin y negociacin (i) el Promover la reorientacin de las relaciones laborales en las empresas impulsando la cooperacin y la concertacin trabajadores-empleadores que procuren

desarrollo de la empresa para beneficio comn, inclusive la posible participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas empleadoras de los mismos; (ii) Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones laborales; (iii) Para el caso de trabajadores agrcolas an sujetos a contratacin mediante contratistas, se propondrn reformas tendientes al reconocimiento jurdico, gil y flexible de formas asociativas que permiten negociar dicha contratacin; y, (iv) Promover una cultura de la negociacin y, en particular, la capacitacin de los interlocutores las partes involucradas. para dirimir disputas y concertar acciones en beneficio de

III. SITUACIN AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

27. La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la la ms afectada de por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y debilidad las instituciones estatales. La transformacin de la estructura de la tener como objetivo la incorporacin de la a fin de que la tierra

tenencia y el uso de la tierra debe

poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico,

constituya para quienes la trabajan, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. 28. Dentro de la problemtica del desarrollo rural, la tierra tiene un carcter central. Desde la conquista hasta nuestros das, los acontecimientos histricos, a menudo trgicos, han dejado secuelas profundas en las relaciones tnicas, sociales y econmicas alrededor de la propiedad y de la explotacin del recurso tierra. Han llevado a una situacin de concentracin de recursos que

contrasta con la pobreza de la mayora, lo cual obstaculiza el desarrollo del pas en su conjunto. Es indispensable subsanar y superar este legado, promover un agro ms eficiente y ms equitativo, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de las capacidades productivas sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco. 29. Estos cambios de permitirn que el pas aproveche efectivamente las capacidades sus habitantes, y, en particular, la riqueza de las tradiciones y aproveche, asimismo, el alto potencial de dichos recursos, debido a su

culturas de sus pueblos indgenas. Que riqueza de recursos naturales.

desarrollo agrcola, industrial, comercial y turstico de

30. La resolucin de la situacin agraria es un proceso complejo que abarca mltiples aspectos de la vida rural, desde la modernizacin de las modalidades de produccin y de cultivo, hasta la proteccin del ambiente, pasando por la seguridad de la propiedad, la adecuada utilizacin de la tierra y del trabajo, la proteccin laboral y una distribucin ms equitativa los recursos y beneficios del desarrollo. Se trata tambin de un proceso social cuyo xito reposa no slo sobre el Estado sino tambin sobre una convergencia de esfuerzos por parte de los sectores organizados de la sociedad, conscientes que el bien comn requiere romper con los esquemas y prejuicios del pasado y buscar formas nuevas y democrticas de convivencia. 31. Corresponde al Estado un papel fundamental y urgente en este proceso. Como orientador del de

desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversin pblica y pr estatario de servicios, como promotor de la concertacin social y de la resolucin de conflictos, es esencial que el Estado aumente y reoriente sus esfuerzos y sus recursos hacia el campo, e impulse en forma sostenida una modernizacin agraria en la direccin de una mayor justicia y de una mayor eficiencia. 32. Los acuerdos ya firmados sobre derechos humanos, sobre reasentamiento de las poblaciones desarraigadas derechos de por los el enfrentamiento armado y sobre identidad y pueblos indgenas, contienen compromisos que constituyen compromete, mediante el mltiples

elementos indispensables de una estrategia global en favor del desarrollo rural. Es en congruencia con estas disposiciones que el Gobierno se presente Acuerdo, a impulsar una estrategia integral que abarque los el uso

elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crdito; el y la capacitacin, la sostenibilidad procesamiento y la comercializacin; la legislacin agraria y la seguridad jurdica; las relaciones laborales; la asistencia tcnica de los recursos naturales y la estrategia incluye: organizacin de la poblacin rural. Dicha

A. Participacin
33. Movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indgenas, de asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajadores rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de las universidades y centros de investigacin del pas. Para ello, adems de lo dispuesto en otros captulos del presente Acuerdo, el Gobierno se compromete a:

(a)

Fortalecer

la

capacidad

de

las

organizaciones

rurales,

tales

como

Empresas Campesinas empresas Asociativas y (ECA), cooperativas, asociaciones campesinas, mixtas

empresas autogestionarias y familiares, de participar plenamente en la toma de decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen y crear o reforzar las instituciones del Estado, especialmente las que del sector pblico agrcola, activas en el desarrollo rural a fin de propicien esta participacin, promoviendo en particular el pleno acceso de las rurales. de Se promover, en

mujeres a la toma de decisiones. Ello fortalecer la eficiencia de la accin estatal y su congruencia con las necesidades de las reas particular, la participacin en los consejos desarrollo como instrumento

de elaboracin participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. (b) Fortalecer y ampliar la participacin de organizaciones campesinas, mujeres del campo, organizaciones organizaciones (CONADEA), gubernamentales, como indgenas, no en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario el principal mecanismo de consulta, coordinacin y participacin el desarrollo rural y en particular para el cooperativas, gremiales de productores y

social en la toma de decisiones para cumplimiento del presente captulo.

B. Acceso a tierra y recursos productivos

34. Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra v uso sostenible de los recursos del territorio. Para ello, el Gobierno tomar las siguientes medidas: Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras (a) Crear un fondo fideicomiso de tierras dentro de una institucin bancaria participativa

para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro, pequeos y medianos empresarios. El Fondo de Tierras concentrar la potestad del financiamiento pblico de adquisicin de tierras, un mercado transparente de tierras propiciar el establecimiento de y facilitar el desarrollo de planes de

reordenamiento territorial. La poltica de adjudicacin del fondo priorizar la adjudicacin de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto, teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. (b) Para asegurar que sus beneficios lleguen a los sectores ms necesitados, el Fondo de Tierras para contar atender a con un departamento especial de asesora y gestin las comunidades y organizaciones campesinas.

(c) El Fondo se conformar inicialmente con las siguientes tierras: (i) Tierra de baldos nacionales y de fincas registradas a nombre de la nacin; (ii) Tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonizacin, especialmente Gobierno se en el Petn y la Franja Transversal del Norte, que el

compromete a recuperar mediante acciones legales; (iii) Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno est destinando al Fondo Nacional para la Tierra (FONTIERRA) y el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) para tal finalidad; (iv) Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y organizaciones no gubernamentales internacionales; (v) (vi) de Tierras Tierras la que se adquieran que se con prstamos de de organismos con el financieros artculo 40 internacionales; ociosas expropien acuerdo

Constitucin; (vii) Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierras que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie Estado; (viii) Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicacin del artculo 40 del Decreto registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble y que corresponden al

1551 referente a zonas de desarrollo agrario; (ix) Tierras que el Estado pudiera adquirir por cualquier ttulo; (x) Donaciones de todo tipo. (d) El Gobierno promover y promulgar una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. Dicha ley establecer, entre otros, los objetivos, funciones, mecanismos de financiamiento y adquisicin y adjudicacin, origen y destino de las tierras. Para 1999, se evaluar si las adjudicaciones han logrado sus objetivos y, si fuera necesario, se modificar la operatividad del programa de adjudicaciones. Acceso a la propiedad de la tierra: Mecanismos financieros (e) Propiciar la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisicin de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente a travs tasas de inters comerciales o menores y con un mnimo o sin enganche. En particular, propiciar la emisin de valores hipotecarios, con garanta del Estado, cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. Acceso al uso de recursos naturales (f) Para 1999, haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente organizados, en concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 hectreas dentro de reas de uso mltiple para fines de manejo forestal sost enible, administracin de reasprotegidas, ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas reas. de transacciones de largo plazo a

g) Promover y apoyar la participacin del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservacin de recursos naturales renovables a travs de incentivos, subsidios directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas, en consideracin de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. En consideracin del beneficio que constituye para la comunidad internacional el manejo sostenible y la conservacin del patrimonio forestal y biogentico del pas, el Gobierno promover activamente la cooperacin internacional con este empeo. Acceso a otros proyectos productivos (h) Desarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a aumentar la productividad y la transformacin de productos agropecuarios, forestales y pesqueros, en las zonas ms pobres del pas. En particular, para el perodo 1997 -2000, en las pobreza, garantizar la ejecucin de un programa de zonas de mayor ndice de

inversiones del sector pblico agropecuario en las cadenas productivas vinculadas a la agricultura, silvicultura y pesca por un monto global de Q200 millones. (i) Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la produccin forestal y agroforestal sostenible, as como proyectos de artesana, pequea y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque. (j) Impulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento agroindustrial, comercializacin, servicios, artesana y turismo, entre otros, buscando la generacin de empleo y un justo ingreso para todos. (k) Impulsar de un las programa de desarrollo ecoturstico, con amplia participacin

comunidades debidamente capacitadas.

C. Estructura de apoyo
35. Adems de un acceso ms equitativo a los recursos productivos, una estructura agraria ms

eficiente que

ms

justa que

supone los

el

desarrollo

de

una

estructura

de

apoyo

permita

campesinos tengan creciente acceso a facilidades de capacitacin y crdito. Adems de los educacin, vivienda y

comercializacin, informacin, tecnologa,

compromisos de inversin social, particularmente en salud, a: Infraestructura bsica

trabajo, estipulados en el captulo sobre desarrollo social, el Gobierno se compromete

(a) Conducir la inversin pblica y generar un marco que estimule la inversin privada hacia y (b) el mejoramiento un de la de infraestructura inversiones para para la el produccin desarrollo rurales, sostenible rural con comercializacin, especialmente en reas de pobreza y pobreza extrema. Elaborar en bsica agua (carreteras, caminos electricidad, y saneamiento ambiental) y de proyectos productivos programa

nfasis

infraestructura telecomunicaciones,

por un monto de Q300 millones anuales para el perodo 1997-1999. Crdito y servicios financieros (c) y Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del Fondo de Tierras promover

simultneamente las condiciones que permitan a los pequeos y medianos campesinos acceder a recursos de crdito, de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible. En particular, con el apoyo del sector empresarial y de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, se propiciar el fortalecimiento de agencias locales de ahorro y crdito, tales como asociaciones, cooperativas y otras, que permitan la canalizacin de crdito y el ofrecimiento de servicios financieros a pequeos y medianos empresarios en forma eficiente y ajustada a las necesidades y condiciones locales. Capacitacin y asistencia tcnica

(d) Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de capacitacin, especialmente aquellos destinados a mejorar la capacidad de gestin empresarial a distintos niveles en el rea rural, incorporando como vehculos de esta accin al sector privado y a las organizaciones no gubernamentales. (e) Desarrollar que programas de asistencia tcnica y capacitacin para el trabajo

incrementen la calificacin, diversificacin y productividad de la mano de obra en el rea rural. Informacin (f) Desarrollar un sistema de recopilacin, sistematizacin y difusin de informacin agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al pequeo productor contar con informacin cosechas, para y sus decisiones en materia de cultivos, insumos, precios

comercializacin. Comercializacin (g) Para facilitar el procesamiento y la comercializacin de la produccin campesina y la generacin de mayor empleo rural, desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas.

D. Organizacin productiva de la poblacin rural

36. La organizacin de la poblacin rural es un factor determinante para que los habitantes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas de su propio desarrollo. Reconociendo el papel fundamental de la pequea y mediana empresa en la lucha contra la pobreza, la generacin de empleo rural y la promocin de un uso ms eficiente de la tierra, es necesario promover una

organizacin puedan, en

ms

eficiente

de

los

pequeos

productores

para

que

particular, aprovechar la estructura de apoyo descrita en el numeral 35.

Para ello el Gobierno se compromete a: (a) Apoyar a la micro, pequea y mediana empresa agrcola y rural, fortaleciendo sus diversas Asociativas cooperativas, autogestionarias familiares. (b) Afrontar el problema del minifundio mediante: (i) que Una se en pequeos empresarios agrcolas, mediante acceso a poltica firme y sostenida de apoyo a los minifundistas para formas (ECA), asociaciones y campesinas, empresas mixtas y empresas de organizacin, tales como Empresas Campesinas

conviertan capacitacin,

tecnologa, crdito y otros aportes; y, (ii) en aquellos casos en que la conversin en pequeas empresas no sea posible debido a la dispersin y tamao de las propiedades. Promover, si los minifundistas lo desean, una concentracin parcelaria

E. Marco legal y seguridad jurdica

37. Guatemala requiere de una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo institucional en el rea rural que permita poner fin a la desproteccin y el despojo que han afectado a los campesinos y, en particular, a los pueblos indgenas; que permita la plena integracin de la poblacin campesina a la economa nacional; y que regule el uso de la tierra en forma eficiente y ecolgicamente sostenible de acuerdo a las necesidades del desarrollo. Con este fin y tomando en cuenta en todos los casos las disposiciones del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los

Pueblos Indgenas, el Gobierno se compromete a: Reforma legal (a) Promover simple a reforma una y la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra. deber simplificar los procedimientos de titulacin y registro del reales, as como simplificar los trmites y reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, accesible Dicha

toda

derecho de propiedad y dems derechos procedimientos administrativos y judiciales;

(b) Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente por el Congreso de la Repblica; (c) Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin y regular, incluyendo incentivos y sanciones, la subutilizacin de las tierras y su uso incompatible con la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la preservacin del ambiente; (d) Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando estrictamente y de manera pormenorizada los casos en que se puedan enajenar o entregar por cualquier ttulo a particulares; (e) de las En cuanto para a tierras comunales, normar la participacin comunidades

asegurar que sean stas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. Resolucin expedita de los conflictos de tierra (f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales giles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales (en particular arreglo directo y conciliacin), teniendo en cuenta los compromisos del Acuerdo sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Adems, establecer procedimientos que permitan: (i) Definir frmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en los

que

agricultores, han o o

campesinos

comunidades

en

situa cin

de

extrema

pobreza (ii)

resultado o resultaron desposedos por causas no imputables a ellos; y Restituir de la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas compensar, personas segn cuyas el caso al Estado, sido las municipalidades, o que con comunidades abuso (g) y tierras hayan usurpadas,

autoridad hayan sido adjudicadas de manera anmala o injustificada. Regularizar de los beneficiarios del INTA que poseen legtimamente las tierras otorgadas.

Institucionalidad h) Para 1997, haber puesto en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolucin de conflictos sobre la tierra con cobertura nacional y con funciones de asesora y asistencia hacer valer legal a los campesinos y trabajadores agrcolas para plenamente sus derechos y, entre otras, las siguientes:

(i) Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrcolas y/o a sus organizaciones cuando as lo soliciten; (ii) Intervenir en controversias sobre tierras a solicitud de parte para lograr soluciones justas y expeditas; (iii) En el caso de litigios judiciales, otorgar asesora y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten; (iv) Recibir denuncias de y las sobre abusos que se cometan y en de contra los de las comunidades, individuales cualquier otro mecanismo de verificacin nacional o internacional. G. Registro de la propiedad inmueble y catastro organizaciones campesinas campesinos

hacerlas del conocimiento de la Procuradura de los Derechos Humanos y/o de

38. Con base en lo dispuesto en el numeral 37, el Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. Asimismo, el Gobierno se compromete a iniciar, a ms tardar en enero de 1997, el proceso de levantamiento de informacin catastral y saneamiento de la informacin registroparticularmente y para la aplicacin acceso a tierras otros recursos productivos. catastral, empezando por zonas prioritarias, del numeral 34 sobre

H. Proteccin laboral
39. El Gobierno se compromete a promover una mejor participacin de los trabajadores rurales en los beneficios del agro campo. Pondr particular nfasis en la aplicacin a los trabajadores rurales de la poltica laboral definida en el captulo laboral correspondiente del presente acuerdo. Una poltica de proteccin enrgica, combinada con una poltica de capacitacin laboral, responde a una tambin necesaria para atacar la pobreza rural y ms eficiente de los recursos y una reorientacin de las relaciones laborales en el

exigencia de justicia social. Es

estimular una transformacin agraria hacia un uso

naturales y humanos. En virtud de ello, el Gobierno se compromete a: (a) Asegurar la vigencia efectiva de la legislacin laboral en las reas rurales; (b) Prestar los atencin urgente a las prcticas abusivas de las cuales son vctimas

trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratacin por intermediario, mediana, pago en especie y uso de pesas y medidas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales, contra los infractores; (c) Promover las reformas de los trmites de reconocimiento de la personalidad jurdica de

las organizaciones campesinas, con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento, aplicando el convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de trabajadores rurales de 1975.

I. Proteccin ambiental
40. La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del pas y de la humanidad, adems de un valor cultural y espiritual esencial para los pueblos indgenas. El pas cuenta con una diversidad biogentica y forestal cuya explotacin irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible es entendido como un proceso de cambio en la vida del ser humano, por medio del crecimiento econmico con equidad social y mtodos de produccin y patronos de consumo que sustenten el equilibrio ecolgico. Este proceso implica respeto a la diversidad tnica y cultural, y garanta a la calidad de vida de las generaciones futuras. 41. En este sentido, y en congruencia con los principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, el Gobierno reitera los siguientes compromisos: (a) Adecuar los contenidos educativos y de los programas de capacitacin y asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental; (b) Dar la prioridad al saneamiento ambiental en la poltica de salud; (c) Articular las polticas de ordenamiento territorial, y en particular la planificacin urbana, con la proteccin ambiental; (d) Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales, generadores de empleo.

J. Recursos
42. Para financiar las medidas arriba mencionadas, y en consideracin del carcter prioritario de la modernizacin del agro y del desarrollo rural, el Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinado a ello, mediante, en particular: Impuesto territorial

(a) Promover para el ao 1997 la legislacin y los mecanismos para la aplicacin, en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las reas rurales de fcil recaudacin por dichas municipalidades. El impuesto, del cual sern exentas las propiedades de pequea superficie, contribuir a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilizacin de la tierra. Estos mecanismos en su conjunto no debern incentivar la deforestacin de tierras de vocacin forestal. Impuesto sobre tierras ociosas (b) Establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas, que fije impuestos significativamente ms altos a las tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad particular.

IV.

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA Y POLTICA

FISCAL
A. Modernizacin de la administracin pblica 43. La administracin pblica debe servicio convertirse en un instrumento eficiente al de las polticas de desarrollo. Para ello, el Gobierno se compromete a:

Descentralizacin y desconcentracin 44. Profundizar la descentralizacin y la desconcentracin de las facultades, responsabilidades y recursos concentrados en el Gobierno central con el objeto de modernizar y hacer efectiva y gil la administracin pblica. La descentralizacin debe asegurar la transferencia del poder de decisin y recursos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal, departamental y regional) para atender en forma eficiente las demandas del desarrollo socioeconmico y fomentar una estrecha interaccin entre los rganos estatales y la poblacin. Ello implica:

(a) Promover una reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo y de la Ley de Gobernacin y Administracin de los Departamentos de la Repblica y, en particular, del Decreto 586 de 1956, a fin de permitir la simplificacin, descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica; (b) Promover la descentralizacin de los sistemas de apoyo, incluyendo el sistema de compras de y contrataciones, el sistema de recursos humanos, el sistema informacin y estadsticas y el sistema de administracin financiera.

Fiscalizacin nacional 45. Reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas. Profesionalizacin y dignificacin de los servidores pblicos 46. El Estado debe contar con un personal calificado que permita el manejo honesto y eficiente de los recursos pblicos. Para ello, es necesario: (a) Establecer la carrera de servicio civil; (b) Tomar las medidas legales y administrativas para asegurar el efectivo cumplimiento de la Ley de Probidad y Responsabilidades; c) Promover la sancin penal por actos de corrupcin y mal manejo de recursos pblicos. B. Poltica fiscal 47. La poltica fiscal (ingresos y egresos) es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales, y en particular aquellas relacionadas con el desarrollo social, que es esencial en la bsqueda del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal es fundamental para el desarrollo sostenible de Guatemala, afectado por los bajos ndices de educacin, salud, seguridad ciudadana, incrementar guatemalteca. carencia la de infraestructura y otros aspectos que no permiten productividad del trabajo y la competitividad de la economa

Poltica presupuestaria 48. La poltica presupuestaria debe responder a la necesidad de un desarrollo socioeconmico con estabilidad, para lo cual se requiere de una poltica de gasto pblico enmarcada en los siguientes principios bsicos: (a) Prioridad hacia el gasto social, el financiamiento de la prestacin de servicios pblicos y la infraestructura bsica de apoyo a la produccin y comercializacin; (b) Prioridad a la inversin social en salud, educacin y vivienda, al desarrollo rural, a la promocin del empleo y al cumplimiento de los compromisos asumidos en los acuerdos de paz. El presupuesto debe contemplar suficientes recursos para el fortalecimiento de los organismos y de las instituciones que garantizan el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos; (c) Ejecucin eficiente del presupuesto, con nfasis en su descentralizacin, desconcentracin y fiscalizacin. Poltica tributaria 49. La poltica tributaria debe concebirse en forma que permita la recaudacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las tareas del Estado, incluyendo los fondos requeridos para la consolidacin enmarque (a) al Ser en un de sistema la paz, justo, dentro equitativo de y un sistema tributario progresivo, que se los siguientes principios bsicos: globalmente conforme

principio

constitucional de la capacidad de pago; (b) Ser universal y obligatorio; (c) Estimular el ahorro y la inversin.

50. Asimismo, el Estado debe asegurar eficacia y transparencia en la recaudacin tributaria y la administracin fiscal, a fin de fomentar la confianza de los contribuyentes en la gestin estatal y eliminar la evasin y defraudacin fiscal. Meta de recaudacin tributaria 51. Teniendo en cuenta la necesidad de incrementar los ingresos del Estado para hacer frente a las tareas urgentes del crecimiento econmico, del desarrollo social y de la construccin de la paz, el Gobierno se compromete a que, antes del ao 2000, la carga tributaria en relacin al PIB se haya incrementado en, por lo menos, un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995. Compromiso fiscal 52. Para avanzar hacia un sistema tributario justo y equitativo, el Gobierno se compromete a atacar el factor ms grave de injusticia e iniquidad en materia fiscal, especialmente en el caso de sistema tributaria, a saber la evasin y defraudacin

quienes debieran ser los mayores contribuyentes. Con miras a erradicar los privilegios y abusos, eliminar la evasin y la defraudacin fiscal, as como aplicar un tributario globalmente progresivo, el Gobierno se compromete a: Legislacin (a) Promover una reforma al Cdigo Tributario que establezca mayores sanciones a la evasin, la elusin y la defraudacin tributarias, tanto para los contribuyentes como para los funcionarios encargados de la administracin fiscal; (b) Promover una reforma de la legislacin tributaria con miras a eliminar las disposiciones que faciliten la evasin fiscal; (c) Evaluar y regular estrictamente las exenciones tributarias con miras a eliminar los abusos.

Fortalecimiento de la administracin tributaria (d) tales Fortalecer como los mecanismos existentes de fiscalizacin y recaudacin control cruzado, nmero de identificacin tributaria (NIT) y crdito fiscal

por retencin del impuesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado; (e) Simplificar y automatizar las operaciones de la administracin fiscal; (f) Garantizar la correcta y rpida aplicacin o devolucin del crdito fiscal y sancionar severamente a quienes no reintegran al fisco el impuesto al valor agregado retenido; (g) Crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el objeto de garantizar que cumplan debidamente sus obligaciones tributarias; (h)Poner atiendan en funcionamiento estructuras administrativas que especficamente los programas de recaudacin y fiscalizacin del presupuesto de ingresos y

la aplicacin de las leyes tributarias correspondientes; (i)Fortalecer la capacidad de los municipios de cumplir con sus atribuciones en la recaudacin de recursos. Participacin (j) Propiciar que la el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural contribuya a

definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su mandato de formulacin de las polticas de desarrollo; Educacin cvica (k) Dentro de los programas de educacin, continuar promoviendo el conocimiento, respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como parte de la convivencia democrtica. Cumplimiento de la poltica fiscal 53. El incumplimiento de las obligaciones tributarias priva al pas de los recursos necesarios para atender los rezagos sociales que afectan la sociedad guatemalteca. El Gobierno se compromete a

aplicar sanciones ejemplares a quienes, de distintas maneras, defrauden al fisco; asimismo, a llevar a cabo la modernizacin y fortalecimiento de la administracin fiscal, as como la priorizacin del gasto hacia la inversin social.

V. DISPOSICIONES FINALES
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrar en vigencia en el momento de la firma de este ltimo. Segunda. En atencin a que el presente Acuerdo responde al inters de los guatemaltecos, el Gobierno iniciar de inmediato las acciones de programacin y planificacin que le permitan cumplir con los compromisos de inversin contenidos en el mismo. Tercera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas que verifique el cumplimiento del presento acuerdo. Cuarta. lo cual Se se dar la ms amplia divulgacin al presente acuerdo, para solicita la cooperacin de los medios de comunicacin y los centros

de enseanza y de educacin.

ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIN DEL EJRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA Sustantivo

CONCLUSION

El proceso de paz en Guatemala fue un proceso largo y exhaustivo pero que al final dio muchos frutos. En este proceso se vivieron muchas dificultades, agregndole a la presin de los negociadores no solo que el destino de nuestro amado pas estaba en sus man os sino que tambin que mientras ellos negociaban mies de

guatemaltecos con verdadero amor a la patria moran cada dia es por esto que se trato de hacerlo de la manera mas rpida posible pero siempre con las demoras de todo proceso poltico y diplomtico. Fueron Varios los acuerdos firmados pero hay algunos que resaltan en su importancia por el impacto que llegaran a tener en la sociedad con posterioridad.