Qu cambios promovi la Ley Federal de Educacin en cuanto a las prcticas escolares y los recursos que se asignaron a tal fin

? Lic.Lujn Mabel Duro

El propsito de este trabajo es mostrar algunos factores que en la implementacin y desarrollo de la ley Federal de Educacin contribuyeron a agudizar la crisis de la educacin. La misma se manifiesta en el fracaso escolar (desercin, desgranamiento y aprendizajes que no logran sus objetivos. Parto del supuesto que la educacin formal es una poltica de Estado y es funcional a los proyectos polticos de pas que se sucedieron a lo largo de fines del siglo XIX y XX

El Sistema Educativo se organiza a partir de la Constitucin del 53 acompaando la formacin del Estado- Nacin adoptando este un modelo liberal y la educacin fue afn al mismo con matices en relacin a los portadores de esta visin del mundo liberal como son las clsicas diferencias entre Alberdi y Sarmiento en relacin a qu fines debiera tener el Sistema Educativo para el primero era la base de la constitucin del Estado para el segundo una complementariedad del diseo de otras polticas pblicas. El Sistema educativo comienza a organizarse con la Ley 1420 de Educacin gratuita , obligatoria cientfica y "laica"., le precedi un fuerte y prolongado debate entre catlicos y liberales por la enseanza religiosa en la escuela , algunos gobiernos hicieron obligatoria esa enseanza y otros no, esta disparidad tuvo mucho que ver con el posicionamiento de la Iglesia y del lugar que se le otorgaba desde los distintos gobiernos. La organizacin del Estado Nacional demand a la educacin las funciones sociales de. - transmisora del saber erudito. -la formacin del ciudadano -la preparacin para el trabajo -la apropiacin de la lgica familiar Estas funciones , ayudaron a la cohesin social sobre todo con el ingreso al pas de las corrientes inmigratorias de principios del siglo XX. Ensear el idioma espaol, escritura y lectura y las cuatro operaciones bsicas, participar de las celebraciones nacionales, respetar

los smbolos patrios y conocer sus derechos polticos fueron ayudando al objetivo educativo ms importante de esa poca, la formacin del ciudadano La responsabilidad del Estado era indelegable, se extenda en todo el tramo de la educacin obligatoria. Se podra mencionar otras alternativas educativas que se organizaron desde la sociedad civil, propuestas educativas enraizadas en otras visiones del mundo que no eran precisamente las liberales y que conocemos como pedagogas libertarias y alternativas instaladas en los sindicatos, sociedades de ayuda, cooperativas, parroquias que se ocuparon de los excluidos del sistema por tener sobre- edad, marginalidad social, fracaso escolar o imposibilidades fsicas y mentales. En el transcurso del siglo XX hasta la segunda guerra mundial la forma de organizacin del sistema en niveles primario o educacin bsica para ensear la lecto escritura, el nmero y algunos conocimientos de historia y geografa sobre todo para que las clases bajas se instruyeran en vista al sufragio universal y la base de la pirmide pudiera hacerse cargo de su posicionamiento como ciudadanos. La enseanza del nivel medio que comienza con el gobierno de Mitre mediante la creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires y el Nacional de entre Ros, existiendo en Crdoba un colegio mayor creado por los Jesuitas en 1567 ms vinculada a la enseanza de las humanidades. El nivel medio nace a la luz de la formacin propedutica para la Universidad y con la incipiente industrializacin durante el gobierno de Irigoyen se crean en el nivel medio las escuelas de artes y oficios es decir el nivel medio comienza a tener una salida laboral, se seala tambin la formacin de maestros desde la escuela Normal de Paran corriente pedaggica reconocida con el nombre de Normalismo y con una fuerte impronta en la formacin de maestros que aprenden el oficio de ensear con las primeras maestras que trae Sarmieto de EE.UU: estos espacios educativos estaban dirigidos a la clase media en su mayora comerciantes Y la enseanza universitaria copia de la Universidad Napolenica para la formacin de los profesionales y de la elite poltica Esta forma de organizacin fue pertinente para llevar a cabo los objetivos que se desprenden de la funcin social de la escuela en un Estado liberal? Lo que se instituy tanto en los niveles primario, medio y universitario fue una copia de proyectos que se traan de Europa y EE -UU por los exiliadas durante el gobierno de Don Juan Manuel de Rosas y esto contribuy a disear una poltica educativa similar con

otros pases que estaban ms adelantados en estas cuestiones y sostenan proyectos polticos de Nacin donde la educacin era importante y en ellos fue una emanacin de procesos culturales e histricos marcados por un sentido de pertenencia al lugar, al territorio desde donde cultural e histricamente cobraba sentido y significacin como construccin social de esos pueblos. Para nosotros fue predeterminada a partir de la conviccin que la civilizacin estaba en Europa o bien en el esplendor industrial de los EE. UU. Hay una impronta fundacional que se mantendr hasta nuestros das, que desde afuera llega lo que el pas necesita , an siendo cierto que nuestro pas apenas tiene como Estado doscientos aos, el extranjero europeo fue y seguir siendo, en la consideracin de la mayora de los sujetos nativos de este pas, superiores no ha alcanzado lo vivido para que nuestra identidad entendiendo por tal la singularidad e irrepetibilidad de sus manifestaciones se equipara en trminos de igualdad con el extranjero. Deca Franz Fanon que un oprimido que se libera mata a dos personas al opresor y al oprimido.. Creo que hay en la identidad poltica de cada uno de nosotros nacidos en esta tierra una mala sujecin a la cultura europea por no poder tener un pensamiento universal pero situado en el espacio y tiempo para relacionarnos en trminos de paridad y la escuela ha reforzado esa mirada dependiente. Para la poblacin a quien fue dirigida la educacin de la Ley 1420 y los decretos

reglamentarios del nivel medio fue efectiva, sus logros eran funcionales al orden establecidos y haba un equilibrio con las otras polticas pblicas. Dnde empieza a fallar por donde se cuela la ineficacia o efectividad del sistema educativo actual, para ello tomar alguna cuestiones que se dieron en el desarrollo de la Nacin siempre reflejo de la poltica internacional sin la cual no hay poltica nacional que pueda instalarse en el mundo, para estar con los otros de los cuales precisa para desarrollar mayores grados de libertad Qu pasaba en las aulas, en las escuelas? Se organizaron teniendo como modelo el sistema francs de enseanza y en general la fuerte idea de la gradualidad del conocimiento y la transmisin de los valores hegemnicos de cada poca funcionales a la estructura social de la sociedad argentina. El tema del conocimiento que se transmita a partir de los contenidos que son recortes del

conocimiento cientfico eran para formar una conciencia ciudadana que pudiera tener ms autonoma a la hora de votar y formar tambin trabajadores para el medio rural y

administrativos que se pudieran ocupar de la burocracia estatal encaminada a fortalecer "la dependencia" No hubo en esos comienzos de la Nacin un desprendimiento, un corte de la relacin paternalista que tenan los pensadores argentinos con la produccin intelectual europea, acentuada por quizs el vnculo de la dependencia econmica, donde los

intercambios favorecan a la oligarqua terrateniente, y a los burgueses comerciantes. La mayora del pueblo asuma acrticamente esta situacin como cosa natural y donde la escuela contribuy a naturalizar las desigualdades sociales y culturales. No todos entraban a la escuela gratuita, obligatoria, cientfica y laica. El advenimiento del sufragio universal y la llegada de Hiplito Irigoyen a la presidencia de la Nacin trajo algunas reformas al Sistema Educativo. Lo ms importante es que este presidente expres en pocas palabras cul era su posicin respecto de la insercin de Argentina en el mundo y las relaciones con el pas imperialista de esa poca Inglaterra cuando dijo " Tengo ms miedo a los que nos quieren vender desde adentro que a los que nos quieren comprar desde afuera" Instala una corriente de pensamiento heredera de la lnea de Mayo , a poco de asumir el caudillo radical la Reforma Educativa del conservador Saavedra Lamas ( que reduca el nmero de aos de la escuela media e interpona una escuela intermedia para la formacin de recursos humanos) fue derogada por el Congreso de la Nacin,. La compleja situacin parlamentaria que acompa al caudillo radical durante su primer gobierno impidi que se concretara la posibilidad de generar una escuela activa (Puiggros Adriana, "El lugar del saber " pg.120 Bs. As 2003 Ed Galerna). Esto impidi que se articulara una escuela para la vida es decir relacionada con el contexto y con vistas a fortalecer los mecanismos democrticos. En los sucesivos gobiernos la educacin fue fuertemente impactada por las posiciones que promovan desde el conocimiento gentico una diferencia racial con los pases ms desarrollados, de tinte economicista para qu gastar si la inversin no va a dar un rdito productivo dada las caractersticas tnicas de algunas poblaciones, tomando a las diferencias no como culturales sino negando a la persona su posibilidad de cambio. An hoy, hay grupos que aceptan esta forma de darwinismo social. La escuela se mantuvo con un discurso espiritualista y una didctica positivista que al no poder articularse en el perodo entre guerras se mantiene la metfora " civilizacin o barbarie" que impide la consolidacin de las bases materiales para una democracia dado

que la oligarqua conservadora- liberal ha sido uno de los inconvenientes ms serios para ese fin. Cabe sealar que la investigacin como fuente de produccin de conocimientos propia era casi marginal, no haba promocin de la misma y los que investigaban lo hacan con magros sueldos de las horas ctedras de la UBA y de la UNLP y de escuelas secundarias.

La escuela y el aula ltimo eslabn de la cadena donde se juegan los resultados de la prctica de la poltica educativa hasta despus de la segunda guerra mundial impartan una instruccin, que se apoyaba en un clsico positivismo con distintas variaciones la escuela y el aula era una usina de reproduccin del orden social, los que se matriculaban no ponan en tensin los conflictos que haba en lo social general porque esos sujetos quedaban afuera del sistema. Como sostiene Bourideu la escuela es un Aparato Ideolgico del Estado (Boudieu Piere, "La reproduccin " Ed Akal Ed. 1997 que incorpora y sostiene a los sujetos que normativamente aceptan la reproduccin social, el orden instituido. En la segunda mitad del siglo XX la sociedad argentina tiene un cambio en su composicin social es el advenimiento del peronismo y con l los trabajadores rurales y los obreros organizados conquistan nuevas formas de socializacin a partir de una legislacin que los incluye en las distintas polticas sociales, y aparece un fenmeno que se extender hasta nuestro das que los nios llegan a entrar a la escuela se los matricula pero los circuitos de discriminacin van a instalarse adentro de la escuela . En este perodo la escuela se encuentra en un escenario poltico distinto y desde la cual en forma explcita se lleva a cabo la instruccin con los fines polticos del peronismo una patria socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. Hay cambios importantes en la sociedad, comienza en lo econmico la sustitucin de importaciones y como consecuencia la industrializacin del pas y desde los textos escolares de esa poca que se usaban como instrumento para el aprendizaje de la lectura y desde las ciencias sociales entran en forma de contenido a ser aprendido estas cuestiones, lo mismo sucede con la nocin de justicia social la irrupcin de los derechos civiles que se instituyen y la posicin internacional de Argentina en aquel momento sobre la Tercera Posicin

compartida por otros lderes latinoamericanos y euroasiticos es el corpus terico-

pedaggico y poltico ideolgico desde el cual se forma a los nios y jvenes desde 1943 hasta el golpe de estado del 16 de septiembre de 1955 La Escuela fue instrumento de esta poltica para dejar de una vez y para siempre la idea ingenua en la que haba transcurrido hasta ese momento que era el lugar sagrado del saber inclume a los avatares polticos. No era inclume fue totalmente orgnica al liberalismo que la haba creado y esta nueva forma de poltica de masas tena en cuenta las libertades individuales pero se incorporan las libertades colectivas y los derechos sociales enunciadas en la constitucin se termina con el sueo liberal del individuo gestor y artfice de su bienestar. Comienza la organizacin plena del movimiento obrero y de otras organizaciones afines al sistema se inicia desde lo social general el aprendizaje del valor que tiene la organizacin y eso se lleva a la escuela como discurso pedaggico con mediaciones que dieran cuenta de cmo, por qu y para qu el llamado campo popular tena entrada al espacio escolar lugar por excelencia de las clases medias en todos sus matices En el post-peronismo suceden gobiernos democrticos ( con la proscripcin del peronismo) y gobiernos de facto tanto unos como otros hablaron en nombre de la libertad y de la igualdad pero comienza la decadencia del sistema educativo nacional porque se haba roto la metfora civilizacin- barbarie por otro el de la justicia social que inclua la educacin como factor de movilidad social y que no termina de consolidarse por la cada del peronismo el 16 de septiembre de 1955 La organizacin escolar desde el normalismo haba tenido un fuerte tono prescriptivo y normativo la Pedagoga es un saber donde impera el "deber ser esa obediencia a la norma fue aprovechada por el poder militar para hacer aicos las innovaciones que pudieron surgir y es por todos conocido el control de la bibliografa , el uso de metodologas de enseanza individualista y una concepcin del conocimiento que era nico para todos y el fin del mismo eran los fines del educacin que durante la dictadura estaban centrados en que la educacin deba defender los valores tradicionales de la patria, Amenazados por el peronismo en el golpe del 55 y luego en el 76 amenazados por el marxismo que atentaba contra la moral y la cultura argentina . El Ministro de entonces Llerena Amadeo combin los trminos de esa doctrina con el oscurantismo ms recalcitrante. El rol de Estado fue definido como subsidiario, en cambio se dio lugar prioritario a la Iglesia y a la familia, .al

igual que en otros momentos de la historia argentina la oligarqua no consigui armonizar un programa educativo liberal catlico con la necesidad de imponer un orden conservador para afianzar el programa econmico tambin liberal.." Concretamente el bloque dominante fue incapaz de restituir la educacin tradicionalista. Tampoco pudo articular en forma estable la hiptesis total contra la subversin con interpretaciones ad-hoc de concepciones cientficas como la del psiclogo Antonio Batro sobre Jean Piaget que lleg a ser la didctica oficial. Se afectaron los procesos de transmisin cultural consecuencia de una falta de apropiacin de conocimientos y experiencias de la generacin adulta que se agravara por la crisis econmica (Puiggros, Adriana, Peronismo Cultura poltica y Educacin Tomo V Historia de la Ed. Argentina. Ed Galerna Bs.As. 2001)" Qu pasa con la Educacin ? en los gobiernos de facto desde el 55 en adelante se dan movimientos sociales en contra de las represiones militares, las denuncias de los fusilamientos en el bajo Flores, la organizacin de la resistencia peronista, el Cordobazo movimiento que uni por primera vez al movimiento obrero con los estudiantes universitarios unidos por un ideario surgido desde las entraas de los pases dependientes de Amrica Latina la metfora era dependencia o liberacin que tiene impacto en los 60 hasta los 70 tanto en los distintos niveles del sistema pero sobre todo en las modalidades terciarias no universitarias y la Universidad . Mientras tanto el escenario mundial iba cambiando "en la reunin de Mont Pelern

convocada por Frierich Hayek en 1947 se forma una Sociedad de Mont Pelern una suerte de franco- masonera neoliberal altamente organizada y dedicada a combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes y preparar las bases de otro capitalismos duro y libre de reglas para el futuro "(El neoliberalismo, Anderson Perry, 1990) no parecan entonces verosmiles las advertencias neoliberales que representaba cualquier regulacin del mercado. " ... con la llegada de la gran crisis del modelo econmico, en 1973 cuando todo el mundo capitalista avanzado cay en una larga y profunda recesin, combinando, por primera vez bajas tasas de crecimiento con altas tasas de inflacin todo cambi. " Se desencadenaron procesos inflacionarios, el remedio era entonces claro mantener un estado fuerte en su capacidad de quebrar el poder de los sindicatos y en el control del dinero, y a las intervenciones econmicas "(Anderson Perry, Revista de Cs, Soc. 1990) La

meta suprema era la estabilidad monetaria y para ese fin era necesario contener el gasto social, cuestin que afect a la educacin. Se dejan asentadas algunas ideas potentes en relacin a la educacin la cual deba ser una cuestin en manos de la sociedad civil y con alguna intervencin del Estado en el tramo de obligatoriedad. Estas cuestiones encuentran un laboratorio de experimentacin en Amrica Latina en Chile durante la Dictadura de Pinochet. El ideario liberal de la generacin del 80 y su proyecto educativo y el golpe de Estado del 55 ech por tierra el proyecto nacional y popular del peronismo que no logra realizarse con la vuelta de Pern y el inicio de algunas pedagogas de matriz alternativa. De tal modo que la educacin como praxis biopoltica sigue desarrollndose con los residuos de la fragmentacin de los dos proyectos educativos mencionados anteriormente. El liberalismo de la generacin del 80 y su proyecto de insercin de la Argentina en el mundo mediante la anulacin de la dicotoma civilizacin o barbarie siendo la educacin uno de los factores de anulacin de la barbarie y el otro proyecto el peronismo con una fuerte inclusin de los excluidos en el sistema formal de enseanza para la movilidad social y la participacin popular del ciudadano en tanto se activa el paradigma de la educacin permanente. . El proyecto neoliberal no tiene patria, desconoce todo lo que tenga que ver con inversin en educacin por parte del Estado y me gustara sealar algunas cosas que llevaron al fracaso de la Ley Federal de Educacin, Adems de esta consulta popular se consultaron expertos nacionales e internacionales y se tom como eje rector los acuerdos de los ministros de la regin realizada en Joteim en 1990 que tuvo como propsito un modelo : Educacin para todos, esta reunin convocada por la UNESCO bajaba una lnea de trabajo implicada en el proyecto neoliberal mencionado anteriormente Ley votada por unanimidad y rechazada por el pueblo quizs con la intuicin que muchos se quedaran afuera y adentro de los circuitos pedaggicos poco tendra que ver con el conocimiento. Para el proyecto Educativo del menemismo embarcado en una abierta implementacin del neoliberalismo hubo ciertos principios que se desarrollaron por ej: El corrimiento del estado como responsable de la Educacin, establecer aranceles o subsidios privados en todos los niveles y modalidades, comenzando por la universidad y terminando por la educacin

bsica. Achicar el sistema de educacin pblica hasta el mnimo posible, mediante el traspaso de las escuelas a las provincias y de estas a las municipalidades, tendiendo a su privatizacin, reduccin de modalidades que no dan rdito econmico inmediato como la educacin de adultos y de materias del currculo como msica, educacin cvica y plstica, descuido de la educacin para discapacitados y restricciones sociales y territoriales en la extensin del servicio de educacin pblica Aparece en la jerga pedaggica conceptos ligados al mundo empresarial se habla de calidad de la educacin unida al concepto de equidad " La falta de acceso equitativo disminuye el potencial productivo de la mitad de la fuerza de trabajo nacional" (citado por Coraggio Jos Luis en Desarrollo Humano, Economa Popular y Educacin. Ed Aique Bs. As.). En otro documento del Banco Mundial (citado por el mismo autor 1990 Primary Education se afirma " En tanto las economas del mundo son transformadas por el avance tecnolgico y los nuevos mtodos de produccin que dependen de una fuerza de trabajo bien entrenada e intelectualmente flexible, la educacin se hace ms flexible" entonces Por qu dar prioridad a la educacin primaria general y no a la capacitacin tcnica y profesional ? An si se aceptara la ventaja econmica de la educacin bsica para justificar la meta de enseanza primaria universal debe introducirse un criterio tico: la equidad. Se reafirma la tendencia que habra venido manifestndose en la estructura de los prstamos del BM para educacin, sobre todo en insumos educativos (libros, material, didctico, capacitacin docente no para la formacin inicial de la carrera docente, no para mejorar las condiciones de trabajo docente ni los salarios de los mismos). En realidad el BM sostiene esto en investigaciones empricas (Lockheed y otros 1991) que han prestado ms atencin al maestro y los insumos en los que hay que invertir para hacer ms eficiente la educacin "...Se concluye que esos insumos son :un currculo bien diseado que enfatice la lecto escritura y matemtica, ms libros y otros medios educativos, ms horas clases, capacitacin en el trabajo de los maestros ( evitando largos perodos de formacin previa),desayuno escolar, etc.

Mostrando una ignorancia o indiferencia a la importancia que tiene el conocimiento cientfico y tecnolgico acumulado por generaciones la calidad se mide por la cantidad de alumnos que aprueban y que pueden dar cuentas de conocimientos mnimos, cuando en

nuestro pas en los 60 se discuta sobre el papel del psicoanlisis en la enseanza y se estudiaba en la facultad el poder desde la perspectiva Foucualt, Gramsci se discuta en el PC donde haba una tradicin vinculada al saber cientfico y no meramente al uso de herramientas como la lecto escritura y las cuatro operaciones bsicas. Ac en este pas hubo debates profundos entre el espiritualismo y el positivismo que disputaban un lugar de poder para la formacin de las nuevas generaciones. El pas ya haba sufrido la embestida del planeamiento educacional como panacea pedaggica es decir la tendencia desde el 75 es adherir a posturas que alejan a la educacin de su horizonte cognitivo y prima la organizacin de la idea de proyecto, del trabajo por proyectos. Tanto en la generacin del 80 como en el peronismo se conserv la tradicin grecorromana de la Paideia donde el conocimiento era uno y mltiple conservando esa multiplicidad en la unidad de lo concreto. Los resultados ms calamitosos se ubican en la falta de " calidad " en la educacin a la cual se pretende medir con una adecuacin de las normas ISSO. Es un absurdo medir con esos parmetros cuantitativos algo del orden de lo cualitativo como es la apropiacin del conocimiento. La falta de un horizonte de saber para dnde vamos, ms la introduccin de los medios y de las propagandas que han destrozado la posibilidad de ensear y el consumo que los maestros y profesores hacen de esta basura como parte del colonialismo cultural del cual estamos presos y derrotados . Tengamos en cuenta el lenguaje que se ha perdido reemplazado por palabras dichas en otros idiomas, un caf en el espacio de un evento es un break, un hombre lindo en mi juventud era un buen mozo hoy es fashion, el disculpe es sorry. El lenguaje tesoro de una cultura est pisoteado, invadidos y derrotados as nos encontr el cambio en educacin en un contexto de desintegracin no podra decir si mucha o poca pero la sociedad se fragment que es el producto o el resultado esperado por el neoliberlismo y qu mejor que pensar en destruir lo que quedaba como residuos de etapas propias de la modernidad que es donde se inscribe la escuela y por lo tanto precisaba una Ley Federal de Educacin que ayudara a tal fin. La amenaza para los grandes centros de acumulacin del capital es que los pueblos puedan pensar, entonces la Ley Federal de Educacin donde la seleccin de contenidos es aceptable pero los fundamentos que da sobre el conocimiento o las teoras del conocimiento a la cual

se adscribe para lo cual saca una bandera antipositivista creando en el colectivo docente una confusin tan grande que es un caos en el cual se sumergen con seguridad los nios y jvenes pertenecientes a la franja poblacional que est por debajo de la lnea de pobreza y pasan dos cosas, una es simular la enseanza y el aprendizaje el docente hace que ensea y el alumno que aprende. Por qu pasa esto el profesor de media no puede y no sabe (nadie le ense) a trabajar desde la pobreza y con la pobreza. Segundo al estar por debajo de la lnea de pobreza hace que el sujeto biopoltico no se alimente con las necesarias protenas, vitaminas minerales etc. Que van a permitir que el Sistema nervioso superior madure y sea la base orgnica de los proceses de aprender, adems de esto que es un problema muy serio porque llega a provocar daos irreversibles a nivel de la mquina con la que pensamos o que es condicin necesaria para desarrollar el pensamiento se ha constituido una cultura subalterna, cuyos smbolos, significados y significantes no tienen continuidad en el espacio escolar es otro mundo, es fundamentalmente otro lenguaje El fracaso escolar en los niveles del tramo obligatorio es el resultado de que las polticas educativas no tuvieron en cuenta a partir de la apertura democrtica el cambio de poca, la instalacin del proyecto neoliberal conocido por todos los polticos y no haber tenido entonces la fuerza necesaria y la organizacin social para oponerse en general y en particular a su poltica educativa neoliberal, a un cambio de estructura del sistema

educativo donde se lleg a implementar las escuelas charter es decir se paga al docente por alumno que tiene, donde se hizo todo con crditos internacionales, por ms masiva que sea la enseanza el acto educativo que es de naturaleza poltica porque lleva insito el bien comn necesita que se produzca el encuentro, que se constituyan vnculos de aceptacin , pensar una organizacin escolar que permita una relacin con el maestro o profesor donde el que ejerce la profesin docente tenga placer, gusto pasin por lo que est haciendo. Esto es condicin sine qua non para poder ensear y para que el otro pueda aprender. Se tratar de volver a la educacin clsica donde el conocimiento era el eje estructurante de lo que se realizaba en la escuela. En la Ley Federal de Educacin hay prescripciones que son mortferas como es el de organizar a las escuelas segn proyectos y estos de acuerdo a la evaluacin que reciben de direcciones gubernamentales pueden ser financiados, se habla as de un proyecto institucional que plantea objetivos a largo tiempo y proyectos

curriculares que es el conjunto de contenidos predeterminados en su mayora para alcanzar objetivos esta fue la primera debacle de la educacin haber aceptado que el planeamiento y objetivos eran los procedimientos esenciales de la educacin tanto es as que hay gente que confunde la Pedagoga con los proyectos educativos institucionales o con el planeamiento educativo y hacen del conocimiento acumulado por la humanidad recortes donde priman los criterios polticos sobre que es vlido ensear y legtimo para una sociedad donde en la nuestra est fuertemente impactada por una dependencia cultural que no es la del proyecto de la generacin del 80 dependiente de la cultura occidental la que produjo occidente como fuente de nuestros orgenes sino del imperialismo mercantilista y el financierismo salvaje. Parafraseando a Adriana Puiggrs cabe preguntarse sobre "El lugar que ocupa el saber " en La Ley Federal de Educacin Qu lugar ocupa el saber en tanto apropiacin de lo conservado por la humanidad y la transformacin que se le impone de cara a las interpelaciones que tiene ese saber. Interpelacin a la que hay que dar respuesta en la implementacin y desarrollo de la Ley Federal de Educacin. Porqu los programas que se instrumentaron estn vinculados con los diagnsticos realizados por el Banco Mundial que son iguales para todos los pases de Amrica Latina Si haba que hacer cambios haba que generar reformas con un norte consensuado y que fuera apropiado para nuestra realidad, constatar que pasaba con los cambios qu resultados qu contenidos a ser enseados pero para qu y el otro drama educativo es el mtodo como prescripcin en el aula esa lucha falsa que se instal en el campo educativo donde lo nico que se oa en las ctedras de Didctica era ensear mediante el constructivismo y una guerra feroz contra el conductismo sin dar los fundamentos tericos y epistemolgicos al colectivo docente para que optara por las rupturas o conservaciones que considerara apropiadas. Lo primero hubiera sido darle actualizacin al docente de conocimientos sobre las teoras del conocimiento cosa que de la que no se habla en la formacin docente con

conocimientos no instrumentalistas: Filosofa, historia, antropologa, sociologa lingstica. Que su cabeza fuera abierta al saber universal, salamos de una dictadura y los docentes necesitaban contar con un dispositivo intelectual para afrontar la tarea de reconstruccin de un pas.

Estoy haciendo abstraccin de las presiones instaladas en el aparato del Estado que fueron atendidas carnalmente en la dcada de los 90 con una entrega de la poblacin y de las instituciones y all se ocuparon de la educacin pero para atrasar los niveles de desarrollo que Argentina haba logrado, se implementaron programas como el de Escuela Nueva tomando el nombre de una corriente pedaggica llamada escolanovismo o escuela activa programa que se compr al exterior y donde venan tcnicos de afuera a ensearnos algo que nosotros hicimos en la dcada del 40. Ahora presentado con la idea de asistir aquellas escuelas urbano marginales o rurales marginales que tuvieran ciertas caractersticas se la provea de un financiamiento para que la escuela lograra lo que fuera posible y poniendo como reaseguro el planeamiento estratgico, dado como receta un conjunto de pasos a llevar a cabo sin fundamento terico, sin historizacin del conocimiento. En una reunin a la que fui convocada por el Ministerio de educacin de la nacin como representante de la Provincia de Crdoba tuve oportunidad de hablar con los tcnicos que venan de otros pases de Amrica Central y preguntarles porque no se historizaba como comienza el planeamiento estratgicos y los fundamentos que lo apoyan desde la teora del anlisis institucional, de la poltica y me contestaron que ellos haban ledo a Habermas, Foucault y otros pero no era eso lo que precisaban los docentes a lo sumo darles ideas organizadoras para la accin para la intervencin con un empirismo total. Se abre una brecha cada vez mas grande entre la teora tomada como saber contemplativo y la praxis concreta sobre la unidad de lo mltiple as el diseo de la Ley Federal de Educacin fue la Ley aprobada por unanimidad y rechazada por la mayora del pueblo argentino. La dcada del ochenta despus de la guerra de Malvinas el pas vuelve a un modo de democracia posible La tarea de Alfonsn en educacin fue aflojar la dureza de los estamentos medios, supervisores y equipos directivos fuertemente ideologizados por la dictadura militar y un colectivo docente con un mecanismo de autocensura muy fuerte y dar lugar para el desarrollo de innovaciones pedaggicas, al mismo tiempo comienza la consulta popular sobre que fines va atener la educacin y cmo cambiar la estructura y dinmica del sistema educativo en orden a esos fines.

Se puso en marcha el II Congreso de Educacin, el primero dio origen a la ley 1420 y este iba en busca de una Ley Federal de Educacin que organizara todos los niveles del Sistema Educativo recogiendo las ideas que el pueblo tena para la educacin de sus hijos. Con la apertura democrtica el alfonsinismo instala en el Sistema Educativo un principio rector en todo lo educativo (quedando en el olvido el debate sobre dependencia o liberacin cuestin no saldada? que fue la democratizacin de la educacin. Adems de esta consulta popular se consultaron expertos nacionales e internacionales y se tom como eje rector los acuerdos de los ministros de la regin realizada en Joteim en 1990 que tuvo como propsito un modelo: Educacin para todos, esta reunin convocada por la UNESCO bajaba una lnea de trabajo implicada en el proyecto neoliberal. La problemtica de la transmisin del conocimiento se centr en la idea de las competencias educativas una suerte de generalizacin sobre los procedimientos mentales en orden a un modelo economicista que regula qu competencias. Se hizo un traslado mecnico analogando competencias con aprendizaje de habilidades y no se tuvo en cuenta dos posiciones en cuanto a la comprensin de la nocin de competencias la postura de Chomsky quien trabaj el concepto de competencias que es la capacidad innata que tiene el ser humano para desarrollar potencialmente la posibilidad de aprender o bien las competencias comprendidas no como el innatismo de Chomsky sino como la construccin social que hace el sujeto con el desarrollo de la mente a partir del proceso de socializacin que es el planteo de J. Brunner , por citar dos miradas sobre el tema a debatir con los docentes. Se puede decir que el fracaso escolar, la baja en la "calidad "de la educacin, est potenciada por factores externos al espacio educativo pero cada sujeto que aprende y ensea son vctimas del triunfo de la irracionalidad. Hay salida a esta situacin? Si, en los ltimos veinte aos se escribieron tres libros que sintetizan el drama educativo " El Proyecto Educativo Autoritario" Juan C. Tedesco y Cecilia Brasvlavsky, " La Escuela vaca" Emuilio Tenti Fanfani y Para qu sirve la Escuela? Daniel Filmus. En ellos se puede encontrar la posibilidad de utopas, como en cada maestro, profesor y alumnos que necesitan y quieren la escuela, el profesorado, la universidad para comprender cada vez ms al mundo y hacerlo ms justo.

Lic. Lujn Mabel Duro

Bibliografa

Buteler Cceres, Captulo V del Manual de Derecho Constitucional Ed. Advocatus Vern y Sigal cap. Introductorio " Anlisis del discurso peronista " Ed Gedisa 1989 Dossier 2 Igualdad y libertad en Educacin en cuadernos de Pedagoga Rosario R.A. Centro de Estudios en Pedagogas Crtica. 2004 Coraggio Jos Luis Desarrollo humano, economa popular y educacin ed. Aique 1995

Puiggrs Adriana y otros Historia de la educacin argentinaTomos III y VIII Ed Galerna 1998