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Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS Mdulo 1 Oramento de obras

Aula 10 Roteiro para elaborao de um oramento e oramento de contratos de engenharia consultiva

Abril, 2012

Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio


<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra 2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias Servio de Educao a Distncia SUPERVISO Pedro Koshino CONTEUDISTA Andr Pachioni Baeta TRATAMENTO PEDAGGICO Flvio Sposto Pompeo RESPONSABILIDADE EDITORIAL Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU PROJETO GRFICO Ismael Soares Miguel Paulo Prudncio Soares Brando Filho DIAGRAMAO Herson Freitas

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista: Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2012. 23 p. Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 10: Roteiro para elaborao de um oramento e oramento de contratos de engenharia consultiva. Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio. 1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fiscalizao Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

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Quais os passos para se elaborar um oramento de obras? Como racionalizar a atividade de oramentao? Como orar o custo de projetos, superviso de obras e outros contratos de engenharia consultiva?

Na aula anterior, terminamos de apresentar o ferramental terico necessrio para se orar ou auditar o oramento de uma obra. Agora hora de sintetizarmos os contedos abordados apresentando um pequeno roteiro para se orar uma obra. Voc tambm deve ter achado que fazer um oramento de obras uma atividade extremamente trabalhosa e complexa, mas felizmente existem formas de racionalizar e automatizar etapas do processo de oramentao e auditoria do oramento de obras. Vamos apresentar um tpico a respeito deste tema. Por fim, ainda no explicitamos os conceitos envolvidos na oramentao de projetos e de outros tipos de servios de engenharia consultiva. Contudo, o administrador pblico tem a necessidade frequente de orar servios de superviso de obras, estudos scioambientais, projetos, consultorias, avaliaes ou outros servios tcnicoprofissionais. Tal assunto tambm ser objeto de parte desta aula.

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Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:


Aula 10 Roteiro para Elaborao de um Oramento e Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva 3 1. Roteiro para Elaborao de um Oramento 5 Primeira Etapa Anlise dos Projetos 5 Segunda Etapa Listagem de Todos os Servios Previstos 5 Terceira Etapa Especificar Unidades de Medio e Calcular Quantidades de Cada Servio 6 Quarta Etapa Calcular os Custos Unitrios de Cada Servio 7 Quinta Etapa Calcular o BDI e Definir o Preo Final de Venda. 8 2. Formas de Racionalizar a Elaborao do Oramento 10 3. Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva 14 3.1 Percentual sobre o valor da obra. 14 3.2 Listagem de atividades e determinao das quantidades de horas-tcnicas aplicadas. 16 Custo Direto de Salrios 17 Administrao Central ou overhead 18 Lucro Bruto 19 Impostos 19 3.3 Contagem de documentos a serem produzidos. 20 3.4 Importncia do servio no empreendimento. 20 3.5 Preo de servios semelhantes. 21 Sntese  22 Referncias bibliogrficas  23

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

conhecer as etapas de um processo de oramentao e estar apto a execut-las. conhecer as formas de racionalizar e automatizar a elaborao de um oramento de obras. saber as formas de oramentao de servios tcnicoprofissionais de engenharia, em especial os projetos e superviso de obras. Pronto para comear? Ento, vamos.

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1. Roteiro para Elaborao de um Oramento


Acredite, voc j tem todo o conhecimento terico necessrio para elaborar um oramento. Nas aulas passadas, apresentamos conceitos e propriedades que todo oramentista e auditor de obras deve conhecer. Muitas vezes, os conhecimentos foram bastante detalhados e aprofundados. Podemos dizer que estvamos observando as folhas e os galhos das rvores de uma grande floresta. Portanto, est na hora de observarmos a floresta inteira. Vamos apresentar nos pargrafos seguintes um pequeno roteiro para se elaborar um oramento. Isso no o torna o participante, um oramentista, pois, para dominar o assunto, entende-se necessrio fazer alguns oramentos e acompanhar a execuo da obra, observando os erros e acertos. Primeira Etapa Anlise dos Projetos A montagem do oramento comea com uma anlise minuciosa dos projetos (bsico ou executivo) e com uma visita ao local da obra. Conforme j enfatizado neste curso, s possvel elaborar um oramento detalhado a partir de um projeto com nvel de detalhamento suficiente. Conforme pode ser observado no exerccio n 3, necessrio compreender claramente todos os elementos tcnicos do projeto. Tambm muito comum que o oramentista encontre erros e omisses no projeto. exatamente quando se est orando os servios que as inconsistncias do projeto so observadas. Tambm vimos isso ao resolver o exerccio n 3. Segunda Etapa Listagem de Todos os Servios Previstos Terminada a fase de estudo dos projetos do empreendimento, o engenheiro oramentista deve elencar todos os servios necessrios para a execuo da obra. Estes servios devem ser agrupados e ordenados segundo algum critrio lgico. Em geral, adota-se a ordem de execuo dos servios para ordenar os itens de servio no oramento. Se o empreendimento for composto por vrias etapas, parcelas ou edificaes, costuma-se montar um oramento sinttico para cada etapa, parcela ou edificao.
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Como exemplo, reproduzimos na terceira aula a discriminao oramentria espelhada na NBR 12.721, que visa sistematizar a elaborao de oramentos para a construo de edifcios sob o regime de incorporao. importante que o oramentista trabalhe sobre um plano de contas pr-existente, de modo que nenhum dos servios necessrios completa implantao do empreendimento seja omitido. Praticamente todo oramento contm alguma omisso de servio ou insumo necessrio para a execuo da obra. Quando no se esquece de incluir um ou mais servios na planilha oramentria, comum que exista a omisso de algum insumo em determinadas composies de custo unitrio. Terceira Etapa Especificar Unidades de Medio e Calcular Quantidades de Cada Servio Esta sem dvida alguma uma das etapas mais trabalhosas do processo de elaborao do oramento. O erro na estimativa de quantitativos em oramentos de obras executadas no regime de empreitada por preo global ou integral causar invariavelmente algum tipo de dano a alguma das partes: construtor ou proprietrio da obra.
Lei 12.017/2009, art. 112, 5: Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do SINAPI, nos termos deste artigo.

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Os erros na estimativa de quantitativos nos oramentos de empreitadas por preos unitrios no causa necessariamente prejuzos se as medies observarem as quantidades efetivamente executadas de cada servio. No entanto, tais erros podem causar uma srie de transtornos aos contratantes e contratados. De posse da relao de servios levantados, o engenheiro de custos deve especificar as unidades de medio e calcular os quantitativos de cada um dos servios que compem a planilha oramentria. No caso de obras pblicas, a legislao em vigor tem exigido declarao formal do autor das planilhas oramentrias quanto compatibilidade dos quantitativos do oramento com os quantitativos levantados com base nos projetos de engenharia. Conforme abordado nas aulas anteriores, a definio do quantitativo de cada servio deve observar o critrio de medio e pagamento especificado em projeto ou no edital, sob pena de se cometerem erros grosseiros na elaborao do oramento.

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Quarta Etapa Calcular os Custos Unitrios de Cada Servio Trata-se de outra etapa muito trabalhosa na confeco do oramento. A partir das especificaes tcnicas dos servios e insumos, bem como dos critrios de medio e pagamento a serem observados na execuo da obra, o engenheiro oramentista deve elaborar as composies de custo unitrio de cada servio. Sugere-se executar este procedimento em duas etapas. Na primeira etapa, so levantados os coeficientes de consumo dos materiais, equipamentos e mo de obra necessrios para execuo de cada servio. Aqui tambm deve haver especial cuidado para no se esquecer ou omitir qualquer insumo imprescindvel execuo dos servios. Numa segunda etapa, com o trmino da montagem da estrutura de todas as composies de custo unitrio, o oramentista deve listar todos os insumos (mo de obra, materiais e equipamentos) para a execuo da obra. A partir da, deve executar extenso servio de pesquisa de preos destes insumos. Os custos com a mo de obra so obtidos das convenes coletivas de trabalho em vigor. Ao salrio dos profissionais, devem-se acrescer os custos com encargos previdencirios e trabalhistas. A nossa sexta aula detalhou a estimativa de custos com mo de obra e a metodologia para se obter os encargos sociais aplicveis obra em anlise. Os materiais que constam das composies de custo unitrio tm o preo cotado a partir de sistemas referenciais de preos ou diretamente junto aos fornecedores. Na Aula 7, apresentamos alguns pontos a respeito da estimativa de custos dos materiais de construo civil. A Aula 8 apresentou conceitos relacionados estimativa de custo dos equipamentos. O oramentista sempre deve considerar quais equipamentos prprios sero mobilizados para a obra e quais equipamentos sero locados. Com o preo unitrio de todos os insumos cotados, o oramentista conclui a elaborao das composies de custo unitrio incluindo os preos dos insumos no interior das composies, obtendo os custos unitrios finais para cada servio. Este extenso processo pode ser simplificado com o uso de composies de custos unitrios extradas de sistemas referenciais de

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custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas j apresentam composies de custo prontas e fazem a coleta do preo dos insumos junto a fornecedores. Inclusive no caso de obras pblicas a legislao em vigor tem exigido justificativas dos oramentistas em relao adoo de composies de custos diferentes das apresentadas nos sistemas referenciais de custos. Somente em condies particulares, devidamente justificadas em relatrios circunstanciados, admite-se que o custo unitrio dos servios extrapole o apresentado no Sicro ou no Sinapi. Ressalta-se que o uso de sistemas referenciais de custo exige ateno do engenheiro oramentista para evitar-se a utilizao de composies referenciais de custos que no sejam compatveis com as especificaes tcnicas ou critrios de medio e pagamento do servio a ser orado. Algumas parcelas do custo direto devem ser objeto de ateno especial do oramentista: administrao local da obra, implantao e manuteno do canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao. Na stima aula, apresentamos os procedimentos detalhados para a estimativa desses custos. Quinta Etapa Calcular o BDI e Definir o Preo Final de Venda. Terminada a etapa de definio dos custos diretos da obra, o engenheiro oramentista deve estabelecer um BDI realista para a execuo da obra. Este tpico encontra-se detalhado na aula anterior. Maaiko Tisaka apresenta algumas informaes que devem ser consideradas pelo oramentista na definio do BDI: o montante do custo direto da obra (obtido nos passos anteriores); conhecimento sobre a infraestrutura local de servios (gua, energia, telefonia, transportes, recursos humanos, fornecedores etc.); local de execuo da obra e a distncia em relao sede da empresa; prazo de execuo da obra; alquota de ISS aplicvel ao empreendimento; despesa mensal da administrao central da empresa; mdia de faturamento da empresa no exerccio fiscal; custo financeiro da empresa; mdia dos ltimos ndices mensais de inflao; taxa de tributos federais aplicveis empresa e; gasto com comercializao, se for o caso.

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Em adio aos fatores apresentados por Maaiko Tisaka, considerase que o oramentista deva se debruar sobre alguns aspectos contratuais para definir uma taxa de BDI mais realista, em especial sobre o regime de execuo contratual (empreitada por preos unitrios, preo global ou obra por administrao), pois este fator tem grande influncia sobre a taxa de riscos, imprevistos e incertezas a ser adotada no BDI. Outras clusulas contratuais tambm devem ser observadas: obrigaes do contratante e do contratado e ndices de reajuste a serem aplicados. Num contrato reajustado por um nico ndice, ambas as partes, contratante e contratado, correm maior risco da variao do preo de algum insumo relevante (por exemplo, salrios, cimento e ao) no ser totalmente acompanhada pelo ndice de reajuste escolhido. Tal fato influi na estimativa do risco na taxa de BDI. Isso no ocorre em contratos reajustados por meio de cestas de ndices setoriais. Nesses casos, mais difcil haver o desequilbrio econmico-financeiro do contrato em virtude de variaes expressivas nos preos de insumos relevantes. Pode-se organizar os passos acima por meio do seguinte fluxograma:

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2. Formas de Racionalizar a Elaborao do Oramento


Vimos que o extenso processo que constitui a quarta etapa de elaborao de um oramento pode ser simplificado com o uso de composies de custos unitrios extradas de sistemas referenciais de custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas j apresentam composies prontas e fazem a coleta do preo dos insumos junto a fornecedores. O uso de sistemas referenciais de custo, no entanto, exige ateno para se evitar a utilizao de composies referenciais de custos que no sejam compatveis com as especificaes tcnicas ou critrios de medio e pagamento do servio a ser orado. Teremos um mdulo especfico deste curso para tratar dos sistemas referenciais de custos. No entanto, apresentaremos, a seguir, alguns dos sistemas referenciais de preos utilizados pela Administrao Pblica federal: Sicro Sistema de Custos de Obras Rodivirias do DNIT Sinapi - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil CEF Tabela do DNOCS Sistema Atrium da Codevasf Banco de preos para servios de transmisso de energia ANEEL SISORH Sistema para Elaborao de Oramento de Obras Civis de Usinas Hidreltricas ELETROBRS. Tambm existem diversos sistemas referenciais de preos mantidos por rgos/entidades estaduais e municipais: SCO/RJ (Municpio do Rio de Janeiro) EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras Prefeitura de SP SEINFRA/CE SINFRA/MT SETOP/MG SEINF/Fortaleza (Prefeitura de Fortaleza) SEOP/PA SEOP/PR SEOP/AC
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SEINF/TO SEINF/AM SEIE/PG ORSE/SE CDHU/SP NOVACAP/DF SUCAB/BA SANEAGO/GO SANEPAR/PR CAESB/DF COPASA/MG SABESP/SP CASAN/SC EMBASA/BA DERSA/SP DEINFRA/SC DER/PR DER/PE DER/MG

A iniciativa privada tambm desenvolve sistemas para elaborao de oramentos. Podemos citar: VOLARE (Pini) SIPOM 9 (Primasi Informtica) ENGWHERE (Engwhere Oramentos) COMPOR 90 (Noventa TI)

So diversas as vantagens da utilizao de sistemas referenciais de preos. Vamos elencar algumas nos tpicos a seguir: Padronizao dos oramentos do rgo, pois todos os oramentos saem com o mesmo cdigo do plano de contas e a mesma descrio dos servios a executar, bem como os mesmos cdigos e descries dos insumos. Aderncia dos oramentos ao caderno de encargos do rgo/ Entidade (especificaes dos servios e critrios de medio e pagamento). No se trata apenas de uma questo de forma. Os participantes puderam observar na resoluo do exerccio n 4 que d bastante trabalho adequar uma composio de custo unitrio s especificaes tcnicas e aos critrios de medio e pagamento dos servios a serem orados.

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Como j comentado anteriormente, h a racionalizao dos servios, evitando-se extenso trabalho de elaborao de composies de custo unitrio e a pesquisa do preo de centenas de insumos. Segurana jurdica para os oramentistas e gestores pblicos, pois, medida que utilizam sistemas referenciais de custos, esto comprovando a boa e regular gesto de recursos pblicos e evitando questionamentos por parte dos rgos de controle interno e externo. Transparncia e diminuio dos custos privados das construtoras para participao em certames licitatrios. Da mesma forma que a utilizao dos sistemas referenciais de custos racionaliza a elaborao do oramento para os entes pblicos, tambm racionaliza sua conferncia e adequao por parte dos potenciais licitantes. Parmetros de avaliao objetivos para os rgos de controle. Os sistemas referenciais de preos so a principal fonte de consulta dos rgos de controle ao avaliar e economicidade e legalidade das peas oramentrias. A auditoria do oramento muito mais simples se ele for elaborado com base em sistemas referenciais de custos. Caso contrrio, o auditor de obras ser obrigado a fazer ajustes e adaptaes nas composies referenciais de custos para adapt-las aos parmetros adotados pelo oramentista. Servem como fonte de entrada para estatsticas oficiais sobre a variao dos custos da construo civil. As consultas de preos de insumos realizadas pelo IBGE para alimentao do Sinapi, por exemplo, d origem a uma srie de ndices de preos de construo civil e a preos de diversos projetos padronizados. Alguns sistemas referenciais vm com diversas facilidades para o usurio (auditor de obras ou o oramentista). Permitem a criao, a manipulao e a consulta a banco de dados com oramentos, a automatizao de clculo de reajustes, a interface com o planejamento da obra, a realizao de medies e a elaborao de curvas ABC de servios e insumos. Essa ltima vantagem da utilizao de sistemas informatizados para elaborao de oramentos deve ser mais bem explicitada, pois possui inmeras aplicaes para a auditoria de obras. Considerando um
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tpico oramento, cuja planilha sinttica e composies de custo unitrio foram elaboradas em um tpico editor de planilhas (Microsoft Excel), como fazer para realizar os seguintes procedimentos: 1. elaborar uma lista com a relao de insumos mais relevantes do oramento e respectivas quantidades (curva ABC de insumos); 2. alterar o percentual de encargos sociais aplicveis obra; 3. em se tratando de uma obra rodoviria, alterar o custo do leo diesel, impactando o clculo do custo horrio de todos os equipamentos. A execuo de tais procedimentos , sem dvida, atividade corriqueira para um auditor de obras ou para um oramentista. Fazlos em um editor de planilhas implicaria rever, uma a uma, todas as composies de custo da obra. Os encargos sociais, por exemplo, precisariam ser alterados em todas as composies de custo unitrio para gerar um novo oramento. A alterao do preo do leo diesel seria ainda mais complicada. Inicialmente, seria necessrio recalcular os custos horrios de todos os equipamentos e, em seguida, alterar todas as composies com o custo dos novos equipamentos. Os modernos sistemas de oramentao tm ferramentas bem avanadas para pesquisar composies e insumos cadastrados. Tambm possibilitam elaborar cronogramas fsico-financeiros, curva S, histogramas de insumos e outras ferramentas utilizadas pelo planejamento da obra. O controle de execuo da obra tambm facilitado por meio das ferramentas informatizadas de oramentao. Podem-se confrontar os custos previstos com os realizados e reprogramar o oramento dada alguma ocorrncia no prevista, por exemplo, a alterao relevante do preo de algum insumo ou um dissdio coletivo da categoria elevando salrios dos trabalhadores.

Para melhor entendimento das possibilidades existentes a partir da utilizao de um sistema informatizado de elaborao de oramentos, inclumos entre as atividades desta aula assistir a algumas vdeo-aulas de um software de oramentao.

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3. Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva


Orar um servio de engenharia consultiva tarefa com razovel grau de incerteza. Essa circunstncia se deve natureza intangvel dos produtos a serem desenvolvidos e do insumo essencial do trabalho que a inteligncia. Maahico Tisaka, no livro Oramento na Construo Civil, lista cinco diferentes formas de fazer oramentos de projetos: percentual sobre o valor das obras; listagem de atividades e determinao das quantidades de horas-tcnicas aplicadas; contagem de documentos a serem produzidos; importncia do servio no empreendimento; preo de servios semelhantes. Recomendamos adotar o segundo mtodo de oramentao, sempre que possvel, pois o critrio adotado para formao do preo guarda relao direta com a estrutura de custos das empresas contratadas, tornando mais transparentes eventuais alteraes contratuais. No entanto, outros mtodos podem ser utilizados pelo auditor de obras. Por exemplo, o mtodo do percentual sobre o valor da obra um mtodo expedito e pode ser aplicado pelo auditor para verificar, em linhas gerais, a adequao do oramento do projeto. 3.1 Percentual sobre o valor da obra. Baseia-se em experincias anteriores que permitam estabelecer correlaes aproximadas entre os custos de projeto e os custos das construes. Aplica-se um percentual nico sobre o valor das obras e este percentual ser definido em funo do porte do empreendimento e do seu grau de complexidade. No valor total da obra, no devem estar includas as despesas financeiras e o custo dos terrenos. A ttulo de exemplo, para determinar o percentual a se utilizar a partir do valor e da complexidade da obra, utilizam-se os dados de uma curva obtida a partir das respostas apresentadas por 22 empresas ao questionrio distribudo pela ABCE (Associao Brasileira de Consultores de Engenharia).
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Essa curva foi estimada para contratao de projetos de complexidade normal, sendo que para os projetos de maior complexidade dever ser aplicado um coeficiente de ajuste conforme a tabela abaixo.
Fator Responsabilidade assumida Esforo analtico e pesquisas iniciais Agentes intervenientes (quantidade) Grau de indagao tecnolgica Gama multidisciplinar Condies Naturais Localizao do empreendimento Totais Normal 100 100 100 100 100 100 100 700 Acima do Normal 180 140 130 160 140 120 120 990 [ 15 ]

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A nota de cada item ir variar do valor normal at o valor mximo e representar a complexidade da obra. O coeficiente de correo () a ser aplicado ao percentual obtido na curva ser dado pela frmula: = N / 700 Eventualmente, o oramentista ou o auditor de obras pode desejar estabelecer o valor de apenas algumas partes ou etapas de um projeto, impossibilitando a utilizao do grfico e da tabela apresentados anteriormente. Por exemplo, pode-se estar orando apenas o projeto de fundaes ou o projeto de instalaes eltricas de uma edificao.
A Tabela de Referncia de Honorrios Profissionais do CREA/PR foi includa na biblioteca do participante

Nessas situaes, especialmente para projetos de edificaes, podem ser encontradas diversas tabelas de honorrios profissionais que discriminam os valores dos honorrios individualmente para cada disciplina ou etapa dos projetos. A Tabela de Referncia de Honorrios Profissionais do CREA/ PR, por exemplo, estabelece um valor percentual em funo da rea de projeto multiplicada pelo CUB. Se consultarmos o preo de um projeto de estruturas na referida tabela para um edifcio comercial, obteremos um valor de 1,2% a 1,5% do CUB aplicvel multiplicado pela rea da edificao. 3.2 Listagem de atividades e determinao das quantidades de horas-tcnicas aplicadas.

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Esta equao apresenta algumas variaes. Inclumos na biblioteca desta aula algumas tabelas referenciais de custos: - Tabela de Preos de Consultoria do DNIT; - Tabela de Preos de Engenharia Consultiva da Codevasf; - Tabela de Referncia de Honorrios Profissionais CREA/PR e; - Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia Sinaenco. [ 16 ]

Levantam-se as tarefas a realizar em cada item do escopo do projeto e estima-se a quantidade de horas de cada categoria profissional que dever ser aplicada para realizar tais tarefas. Calcula-se o preo horrio dessas categorias profissionais e o oramento ser obtido pelo produto das quantidades de horas pelos preos unitrios respectivos, sem incluir os encargos sociais. Neste caso, est se estimando apenas do custo direto de mo de obra. Ainda devero ser includas no oramento as despesas indiretas, o lucro, as contingncias e os encargos financeiros e tributrios da contratada (BDI ou fator k). Ainda podem entrar proviso para contingncias e outras despesas diretas no relacionadas com o custo de mo de obra: sondagens, aluguel de veculos, topografia, passagens, dirias, impresses, alojamentos etc. A frmula que correlaciona essas incidncias a seguinte: R = CD x K + DD + CO K = [(1+k1)(1+k2)(1+k3)] / (1-k4)

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Sendo: R: Remunerao total da empresa projetista CD: Custo Direto de Salrios K: Fator k DD: Demais despesas diretas CO: Contingncias K1: Encargos sociais incidentes sobre a mo de obra K2: Administrao Central da projetista (ou overhead) K3: Margem Bruta da Projetista K4: Impostos Custo Direto de Salrios A fixao de preos dos servios de consultoria baseia-se no levantamento de atividades a realizar em cada item do escopo e na estimativa de quantidade de horas de cada categoria profissional que dever ser aplicada para realizar as tarefas. Calculado o preo horrio dessas categorias profissionais, o oramento ser obtido pelo produto das quantidades de horas por meio dos preos unitrios respectivos, mediante a aplicao da seguinte frmula: CD = [(Sm/176) x Ht) Onde: Sm o salrio bruto mensal de cada categoria profissional Ht a quantidade total de horas trabalhadas de cada profissional A quantificao das cargas horrias em contratos de superviso de obras relativamente simples. Basta compatibilizar o cronograma de alocao de cada profissional necessrio com o cronograma de execuo da obra. No entanto, a quantificao de horas tcnicas dos profissionais que vo trabalhar na elaborao dos projetos uma das atividades mais complexas e subjetivas da engenharia de custos. A cartilha de orientao do Sinaenco traz as seguintes orientaes para estimar o quantitativo de horas tcnicas: Tendo em vista a grande variedade de servios realizados pelas empresas do setor, fundamental ressaltar a importncia do autor do oramento ter em mos o escopo detalhado do trabalho a ser executado, incluindo todas as atividades que sero desenvolvidas, produtos que sero
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entregues e prazos para a concluso. Assim sendo, cabe ao oramentista quantificar as horas necessrias, durante todo o perodo contratual, de cada profissional alocado equipe. Ressalta-se que a produtividade dos profissionais, integrantes de uma determinada equipe de trabalho, depende da capacitao e do conhecimento de cada indivduo e da eficiente sinergia da equipe alocada. Obviamente, os coeficientes de produtividade iro variar de profissional para profissional e de equipe para equipe, cabendo ao autor do oramento estimar a dedicao de seus profissionais s tarefas elencadas, evitando, prioritariamente, o subdimensionamento da carga de trabalho que, ao final da execuo de um contrato, resultaria em um prejuzo. Como resultado desta anlise, o autor do oramento dever produzir tabelas de quantificao das cargas horrias dos profissionais, integrante da equipe tcnica permanente e dos consultores externos. Administrao Central ou overhead As despesas da Administrao central so aquelas incorridas durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal administrativo e tcnico lotado ou no na sede central, no almoxarifado central, na oficina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de funcionrios a servio, veculos, aluguis, consumos de energia, gua, gs, telefone fixo ou mvel, combustvel, refeies, transporte, materiais de escritrio e de limpeza, seguros etc. Diversos fatores podem influenciar as taxas de administrao central praticadas pelas empresas de engenharia consultiva. Entre eles, podemos citar: estrutura da empresa, nmero de contratos em a que a empresa esteja executando no perodo, complexidade e prazo dos servios. Da depreende-se que, por exemplo, uma empresa com maior nmero de contratos poder praticar uma taxa de administrao central inferior empresa do mesmo porte com apenas um contrato. Considera-se razovel um valor menor ou igual a 25%, pois esta tem sido a taxa admitida pelo Tribunal em casos concretos (por exemplo, o Acrdo 1.523/2005-Plenrio acolheu uma taxa de 17%, enquanto o Acrdo 581/2009 Plenrio acolheu uma taxa de 20%), sendo necessrio que a administrao pblica exija da contratada o detalhamento da taxa cobrada no contrato.

A Tabela de Preos de Engenharia Consultiva da Codevasf includa na biblioteca do participante apresenta um detalhado estudo sobre a taxa de overhead aplicvel aos servios de engenharia consultiva.

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Lucro Bruto a parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do capital aplicado, capacidade administrativa, gerencial e tecnolgica adquirida ao longo de anos de experincia no ramo, responsabilidade pela administrao do contrato e conduo da obra por estrutura organizacional da empresa e investimentos na formao profissional do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no prprio negcio. Considera-se razovel um valor menor ou igual a 12%. Impostos Percentual aplicado sobre o faturamento. Refere-se s alquotas de PIS/COFINS e ISS. Com a Lei n. 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido o sistema no cumulativo para o clculo desta contribuio para o PIS, passando a incidir sobre o valor agregado em cada etapa do processo produtivo. A alquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%. Com o advento da Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a apurao no-cumulativa foi estendida tambm para a COFINS com alterao da alquota de 3% para 7,6%. Essa mudana na legislao traz uma nova complexidade para o clculo do LDI, j que tais tributos deixam de ser fixos para assumirem percentuais variveis conforme o perfil dos dispndios da empresa. Como a legislao discrimina os dispndios que podem gerar esses crditos (dentre eles bens adquiridos para revenda; bens e servios utilizados como insumos na prestao de servios e na produo ou fabricao de bens ou produtos destinados venda; despesas como aluguis, energia etc.), os que no esto relacionados (custo de mo de obra, tributos e lucro, por exemplo) no iro ger-los. Assim, as empresas que tm maior participao das operaes geradoras de crdito nas suas atividades levam vantagem na reduo das alquotas efetivas para o PIS e a COFINS. Por exemplo, para as empresas que j esto operando sob o efeito dessa nova forma de clculo, observa-se que na indstria e no comrcio, devido a crditos recebidos, as alquotas efetivamente pagas tm ficado abaixo dos 0,65% e 3%, para as alquotas de PIS e COFINS, respectivamente. No entanto, para empresas prestadoras de servios, que tm na mo de obra seu principal insumo, as alquotas geralmente so superiores aos referidos percentuais, pois no possuem muitos crditos para compensar. Esta situao , frequentemente, observada nas empresas que prestam servios de engenharia consultiva.
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A complexidade advm de se estabelecer parmetros para esses valores que so variveis. No caso concreto, as empresas proponentes podero fixar os percentuais de PIS e COFINS para o clculo do seu LDI, pois j conhecem, pela sua estrutura organizacional e pelo tipo de contrato a ser executado, os possveis crditos e valores aproximados das alquotas sob as quais devero trabalhar. Para efeito de oramentao do contratante, esses percentuais devero ser estimados. A cartilha do Sinaenco adota uma alquota efetiva de COFINS de 6,08%, admitindo que a empresa tenha um percentual de compensaes de 20% (6,08% = 7,60% x 0,8). Da mesma forma, a alquota de PIS adotada na cartilha de 1,32% (1,65% x 0,8). 3.3 Contagem de documentos a serem produzidos. Estima-se a quantidade de documentos a serem produzidos (plantas, especificaes, relatrios etc.). Atribui-se um preo unitrio para cada tipo de documento. Por exemplo, uma planta A0 custa R$ 2.500,00, uma planta A1 custa R$ 1.500 etc. O oramento ser igual ao produto da quantidade de documentos pelos respectivos preos unitrios.
Ateno!

A quantidade de documentos necessria para o projeto pode ser estimada com base em projetos de obras semelhantes 3.4 Importncia do servio no empreendimento.

Para entender o conceito basta responder seguinte pergunta: Quanto vale o projeto de um carro movido gua? Um projeto destes no tem preo, no verdade? Se a indstria automobilstica for faturar bilhes com o projeto, tenha certeza de que ele tambm vale uma parcela relevante do retorno econmico do empreendimento.

Abrange os servios que no podem ou no devem ser orados por meio de roteiros padronizados de clculo. Aplicam-se a situaes especiais, quando se empregam tecnologias patenteadas de alto valor por seu contedo ou por seu preo, ou quando o servio de engenharia consultiva gera um produto que tem um impacto especial na concepo ou no desempenho do empreendimento. O oramento desses servios de engenharia deve ser baseado em avaliaes subjetivas, levemente balizadas por alguns indicadores cuja configurao depender de cada caso analisado. Eles podem ser associados a resultados operacionais inusitados, reduo da necessidade de investimentos e a ganhos quantificveis de competitividade, entre outros ndices possveis.

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AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

3.5 Preo de servios semelhantes. Consiste em realizar a estimativa oramentria mediante correlao com o preo de servios de porte e natureza semelhantes, j realizados. Essas informaes devem ser obtidas nos arquivos da Administrao Pblica ou da contratada, em publicaes especializadas e em outras fontes. No se confunde com o mtodo do valor percentual sobre o valor das obras, uma vez que ele no passa pela determinao do referido valor.

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Sntese
Nesta aula, apresentamos um roteiro completo para elaborao de um oramento e vimos formas de racionalizar e automatizar algumas etapas do trabalho, em especial o uso de sistemas referenciais de preos e o uso de softwares de oramentao. Dentre as atividades previstas para logo mais, o aluno dever assistir a algumas vdeo-aulas apresentando um software de oramentao. So cerca de 30 minutos de vdeo que mostraro todas as potencialidades de um software de oramentao. No ltimo tpico da aula, voc conheceu as cinco formas de se orar servios de engenharia consultiva. Embora a abordagem tenha se restringido aos servios de elaborao de projetos, saiba que os conceitos apresentados tambm podem ser aplicados para outros tipos de servios tcnicos de engenharia (superviso de obras, percias, estudos, avaliaes etc.). Vimos que a escolha preferencial para se orar um servio de engenharia consultiva pelo mtodo da listagem de atividades e clculo das horas tcnicas a serem aplicadas. Inclumos na biblioteca do participante um ferramental poderosssimo para elaborao de oramentos e auditoria de contratos de engenharia consultiva. So quatro tabelas referenciais, a saber: Tabela de Preos de Consultoria do DNIT Tabela de Preos de Engenharia Consultiva da Codevasf Tabela de Referncia de Honorrios Profissionais CREA/PR e Cartilha Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia Sinaenco. Por se tratar de um material relativamente extenso, a leitura ser facultativa. Porm, consideramos extremamente valiosa a leitura do material aos alunos que desejarem se aprofundar no tema ou que forem auditar ou orar contratos de engenharia consultiva. Conclumos esta aula com o convite a utilizarem o frum para comentrios e esclarecimentos de dvidas.
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Referncias bibliogrficas
CODEVASF, Tabela de Preos de Servios de Engenharia Consultiva, Braslia, maro/2011. CREA-PR, Tabela de Referncia de Honorrios Profissionais, Aprovada na Sesso Plenria n. 741, de 10/06/1.997. DNIT, Tabela de Preos de Consultoria, Braslia, setembro/2010. SINAENCO Sindicato da Arquitetura e Engenharia, Cartilha Roteiro de Preos - Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos de Arquitetura e Engenharia, disponvel em: www.sinaenco.com.br. TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria, Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.

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