LA CONSTITUYENTE: UN ACUERDO POLITICO PARA LA PAZ HECTOR ALONSO MORENO PARRA.

Profesor Asociado del Programa de Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos de la Universidad del Valle, e investigador sobre temas de Conflicto y Paz; con nfasis en Pluralismo Jurdico y Multiculturalidad. Catedrtico de Pregrado y Posgrado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Politicas de la Universidad Libre, Sede Cali. Egresado del Doctorado en Realidad Poltica Latinoamericana, de la Universidad Nacional de Espaa,(UNED). Doctorante Phd en Paz y Trasformacin de Conflictos de la Universidad de Granada (Espaa). Magster en Estudios Polticos de la Universidad Javeriana, Especialista en Derecho Constitucional de la Universidad Libre, Especializacin, sobre Corrupcin, Estado de Derecho y Desarrollo Econmico e Institucional de la Universidad de Salamanca, Espaa. Historiador de la Universidad de Caldas. Es autor de los libros: Etnicidad y Derechos Diferenciados en Colombia.(2011). Coautor de los libros: Etnicidad, Resistencias, y Politicas Publicas en Buenaventuras.(2013). El Multiculturalismo en la Constitucin de 1991 (2010); Multiculturalism in the Americas, libro editado por la Universidad de Ottawa en Canada (2011). Bolvar y el Constitucionalismo (1997); Las Vueltas del Presidente (1994). y El Populismo Radial en Cali (1993)

INTRODUCCION El presente artculo tiene como propsito precisar los aportes de la Asamblea Nacional Constituyente hacia la reconciliacin, la transformacin dialogada de los conflictos y la bsqueda de la paz en Colombia. Se destacan tanto la disposicin de la asamblea constituyente a incorporar otras fuerzas guerrilleras que se desmovilizaran, as como la conformacin de una direccin colegiada de la misma, como un mensaje simblico muy fuerte sobre las posibilidades reales de reconciliacin de los colombianos. De la misma manera se hace un anlisis de lo que ha venido significando en el carcter del Estado la constante jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana en materia de Derechos Humanos y Derechos Colectivos de los pueblos. Palabras claves Asamblea Nacional Constituyente, Dialogo, Reconciliacin, Derechos humanos, Derechos colectivos, Conflicto armado, Paz, Estado constitucional, Estado multicultural. LA CONSTITUYENTE PARA LA PAZ.

Durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas, (1986-1990) el orden de la guerra en Colombia se alter por las violencias cruzadas. De los acuerdos de tregua que se hicieron durante el gobierno de Belisario Betancourt (1982-1986) con las diversas organizaciones guerrilleras solo quedaba vigente la de las FARC. Pareca que ms le interesaba a los insurgentes el mantenimiento de la tregua por su rentabilidad poltica, que al propio gobierno. Durante este tiempo, Casa verde 1, se convirti en el tertuliadero preferido de muchos polticos, industriales e intelectuales del pas. De otro lado, los acuerdos con el Ejercito Popular de Liberacin (EPL) se rompieron en 1985 y con el M-19 la situacin era de guerra total despus de los sucesos del palacio de justicia. El Doctor Rafael Pardo Rueda, quien fuera el consejero de paz y negociador durante el gobierno de Barco del proceso de paz con el M-19, y quien mantena el dialogo abierto con todas las fuerzas insurgentes, refirindose a esos momentos afirmaba que: El gobierno de Barco tenia entonces el difcil reto de plantear una poltica de paz diferente a la de Betancur, la cual, para 1986, aunque considerablemente desprestigiada por los hechos, segua evocando una inmensa esperanza entre los colombianos. El nuevo gobierno no parta de cero. Al tiempo que reciban valiosos legados, tambin se arrastraban indeseables hechos cumplidos. Se heredaron problemas derivados de deficiencias de concepcin y de ejecucin que dejaban lecciones importantes. Se recibieron ataduras difciles de deshacer, pero igualmente se heredo un fuerte mensaje en el sentido de que el conflicto interno no tiene solucin distinta a la negociacin poltica y que, por intil que parezca a veces el dialogo, esta es una va que la sociedad colombiana nunca quiere ver cerrada (Pardo,1996:16). El gobierno de Barco Vargas, de corte liberal, bajo el esquema poltico; Gobierno de partido y partido de oposicin , excluye de toda posibilidad de gobernabilidad a las terceras fuerzas, incluido el Partido Conservador que rechazo los tres ministerios que el presidente les propuso. Con ese modelo de gobierno liberal hegemnico se empieza a consolidar el desmonte del Frente nacional y la paridad poltica de gobernabilidad, al tiempo que crece el auge de la lucha popular, y la guerrilla encuentra mayores bases de apoyo extendidas a las organizaciones populares (usuarios campesinos, sindicatos, movimientos sociales) que marchan en protestas rurales y urbanas; en algunos casos promocionadas por las guerrillas. En ese marco del conflicto surge en el mes de septiembre de 1987 la propuesta de Unidad de las guerrillas alrededor de lo que ellos llamaron la Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, (CGSB). Participan en su fundacin las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
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Las FARC durante la tregua en 1984 con la firma de los Acuerdos de La Uribe, haban puesto como sede un campamento conocido como Casa Verde, el nombre proviene del color verde del techo. Esta era casa usada para dialogar con los gobiernos de Belisario Betancur y Virgilio Barco. Las FARC y varios colombianos consideraban que Casa Verde era inviolable y un santuario de las FARC. El gobierno del Presidente Cesar Gaviria, Ordeno Bombardear ese campamento el 9 de diciembre de 1990, inicindose otro periodo de violencia en Colombia, hasta los dilogos del Presidente Pastrana en 1998.

Colombia - FARC, el Ejrcito Popular de Liberacin EPL, el Movimiento 19 de Abril M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT, el Movimiento indgena Quintn Lame, el movimiento de Integracin Revolucionario Patria Libre- MIR- Patria Libre y el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN. La Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar era la culminacin de un esfuerzo de unidad de accin que desde dos aos atrs se venia haciendo por parte de los grupos armados diferentes a las FARC, quienes ya haban constituido la llamada Coordinadora nacional guerrillera (1985). La confluencia de todas las guerrillas del pas en la CGSB, era en la prctica una clara respuesta a la crisis del proceso de paz y a la ardua represin paramilitar y del Estado, que estaba diezmando a las terceras fuerzas polticas y de oposicin mediante el asesinato selectivo de sus lderes. En Mayo de 1988 durante el gobierno del presidente Barco, se dio el secuestro por parte del M-19, del excandidato presidencial y dirigente conservador lvaro Gmez Hurtado. Este episodio, a parte de la conmocin nacional que genero, permiti la creacin de un nuevo espacio para el entendimiento entre el gobierno y la guerrilla del M-19, quienes exigan para liberar a Gmez Hurtado, entre otras cosas, que se posibilitara un dialogo en Panam entre los insurgentes y los sectores polticos, sociales y gremiales del pas. La cumbre poltica se hizo, y all surgi, entre otros compromisos, futuras cumbres, a fin de buscar dilogos de paz, y lo ms importante e inmediato, el acuerdo de liberacin del poltico secuestrado que fue puesto en libertad el 20 de julio del mismo ao. El secuestro de Gmez Hurtado tuvo dos implicaciones: De un lado reposicion al M-19, que venia de capa cada despus de la masacre perpetuada por ellos contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia en la toma del palacio de Justicia. Y de otro lado, crea confianzas y acercamientos de nuevo entre el gobierno y sectores polticos, con el movimiento insurgente; acercamientos que daran frutos mas adelante con la desmovilizacin y el acuerdo de paz de 1990. Al mismo tiempo los elementos adversos al proceso de paz resurgen: Paramilitarismo y autodefensas transmutadas en paramilitares. Irrumpe igualmente en el escenario de la poltica una violencia nueva: Masacres a bases de apoyo y a lderes de izquierda, y radicalizacin del narcotrfico en una cruzada anticomunista. En este contexto era imposible la accin poltica como opcin de terceras fuerzas autnomas ante el auge de la criminalizacin desde varios frentes. Simultneamente la lucha armada llegaba a un punto de no retorno y el empate militar negativo ejrcito-guerrilla era ms claro. Slo se presentaban dos caminos: la generalizacin del conflicto, o la apertura poltica amplia mediante un proceso de paz y de reconciliacin nacional. Las fuerzas democrticas del pas impusieron el segundo. Todos los sectores democrticos de pas se esforzaron por consolidar un proceso de paz durante este periodo que implicara, entre otros propsitos, la insercin de terceras fuerzas en la vida poltica, a fin de oxigenar la prctica pluralista del multipartidismo y la relacin poltica: consenso-discenso. Un proceso de paz que fuera exitoso sobre la base de generar controles sobre los actores, a fin de evitar que se continuara criminalizando a la oposicin armada en va de desmovilizacin, a la par que se estimulaba a las guerrillas con nimo de
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insertarse a la vida civil, para que fueran construyendo posibilidades reales para la formacin y consolidacin de terceras fuerzas polticas alternativas. De tal manera que en este periodo el pas comenz a llenarse de procesos de convergencia y de lucha, tanto de la oposicin ilegal como de la oposicin legal y del movimiento popular y democrtico. Slo la guerrilla del M-19, valora y entiende inicialmente los propsitos y la realidad coyuntural, lo que les genera rechazo y debates al interior de la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar (CGSB), que era un espacio para la accin poltica militar en ese tiempo, que coordinaba todas las acciones de la guerrilla en Colombia. 2 Virgilio Barco acepta adelantar conversaciones de paz con el sector ms minoritario en trminos militares, pero ms audaz en trminos polticos de la coordinadora guerrillera como lo era el M-19. El acierto del Comandante Pizarro fue salirse de ese escenario de mltiples violencias a un escenario diferente de confrontacin en el terreno de la institucionalidad. Era claro que en el marco de un proceso de paz se posibilitara la desmovilizacin a cambio de mayor democracia en el marco de un nuevo contrato social. La vida poltica se desarrolla a travs de conflictos jams definitivamente resueltos, cuya resolucin se consigue mediante acuerdos momentneos, treguas y esos tratados de paz ms duraderos que son las constituciones. (Bobbio, El Futuro de la Democracia, 1992). El proceso de paz entre el gobierno de Barco y el M-19 culmina exitosamente con la firma de un acuerdo poltico que contemplaba la necesidad de establecer un mecanismo institucional y legal que permitiera sacar adelante reformas urgentes que no solamente consolidaran el proceso de paz, sino que ampliara los espacios democrticos. El mecanismo que finalmente se adopto a fin de cumplir estos propsitos fue la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. En dicho acuerdo de paz se expresaba que: Coincidimos en la necesidad de que a travs de los mecanismos ordinarios de Reforma Constitucional o mediante la convocatoria del Constituyente Primario, Plebiscito, Referndum o Asamblea Constituyente, se fortalezca la legitimidad institucional y la aprobacin de materias de vital importancia para la consecucin de la paz. Nos comprometemos a promover los acuerdos polticos necesarios para alcanzar este cometido de ampliacin de los espacios democrticos. De todas maneras, la decisin que se tome en este sentido deber estar precedida de un amplio acuerdo que incluya el asentimiento de quienes ejerzan la Presidencia de la Repblica.3
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La CGSB hizo varias cumbres guerrilleras: la Primera en septiembre de 1987, en abril de 1988 se realiza la II conferencia, en agosto la III, en febrero de 1989 la IV, en abril la V. En los meses de septiembre-octubre de 1990 realizaron la I Cumbre de Comandantes. En enero de 1992 llevaron a cabo la VI Conferencia Guerrillera y en julio de 1992, la VII Conferencia. La

VIII la realizaron en el mes de Octubre del ao 1993.

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El Acuerdo poltico entre el gobierno nacional, los partidos polticos, el M-19, y la iglesia catlica en calidad de tutora moral y espiritual del proceso, fue firmado el 9 de marzo de 1990, por VIRGILIO BARCO, Presidente de la Repblica RAFAEL PARDO RUEDA, Consejero Presidencial JULIO CSAR TURBAY AYALA, Expresidente de la Repblica y, Director Nacional del Partido Liberal Colombiano. CARLOS PIZARRO LEN GMEZ Comandante General del M-19 ANTONIO NAVARRO WOLF, Comandante del M-19 Monseor ALVARO FANDIO, En representacin de la Iglesia Catlica como Tutora Moral y Espiritual del Proceso

En el marco del acuerdo poltico de paz, es preciso destacar tambin el hecho de permitir la posibilidad de la creacin de una circunscripcin especial de paz para eventuales partidos que surgieran de los procesos de desmovilizacin por una sola vez, de tal manera, que tanto la convocatoria a la asamblea nacional constituyente; como la circunscripcin especial de paz, se constituye en dos elementos polticos fundantes de una nueva cultura en el transito de la guerra a la poltica en Colombia. Para promover la incorporacin a la vida civil de los guerrilleros y su trnsito de la lucha armada a la vida poltica, se comprometen a respaldar el establecimiento, por una sola vez, de una Circunscripcin Especial de Paz para partidos polticos surgidos de movimientos alzados en armas desmovilizados y reincorporados a la vida civil. Dicha circunscripcin para Senado de la Repblica y Cmara de Representantes se aplicar, a ms tardar, en las elecciones de 1992, y sus caractersticas se definirn entre los signatarios en posterior acuerdo.4 El 2 de Agosto de 1990 el entonces director del liberalismo Cesar Gaviria, pocos das antes de la toma de posesin como nuevo presidente de los colombianos, junto a Antonio Navarro Wolf de la Alianza Democratica-M19 (AD-M19), lvaro Villegas en representacin del Conservatismo y Rodrigo Marn Bernal por el Movimiento de Salvacin Nacional que orientaba el ex rehn del M-19, doctor lvaro Gmez Hurtado, suscribieron un documento a fin de convocar una Asamblea Nacional Constituyente 5. En dicho documento se consagraba la posibilidad para que en un futuro ingresaran otros movimientos insurgentes que realizaran procesos de paz. Este nuevo acuerdo poltico se plasm posteriormente en el decreto de Estado de Sitio 1926 de 1990, que convoco la Asamblea Nacional Constituyente (A.N.C), estableciendo la fecha de elecciones, el temario y el sistema de eleccin de los delegatarios Este acuerdo poltico de mayoras para la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, jug un gran papel en la creacin de una cultura de paz y de transformacin dialogada de los conflictos, que se reflejara no solo en su convocatoria, sino tambin, en las deliberaciones de la misma, y en el contenido del articulado del texto constitucional de 1991. La Convocatoria de la constituyente (ANC) fue un acuerdo poltico incluyente, en tanto permiti que se expresaran en ella otros sectores de la sociedad civil que antes no haban
Doctor LUIS AYALA, En representacin de la Internacional Socialista como testigo.
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Ibd. Los candidatos presidenciales en las elecciones de 1990, que obtuvieron mas del 5% de la votacin y que fueron los signatarios del acuerdo poltico del 2 de agosto a fin de convocar a las elecciones de la asamblea nacional constituyente fueron en su orden los siguientes: Cesar Gaviria (Partido Liberal): 2834.118; lvaro Gmez (Salvacin Nacional): 1401.128; Antonio Navarro: (A D M-19) 739.320; Rodrigo Lloreda (Partido Social Conservador): 702.043.

tenido presencia electoral.6 Estas fuerzas polticas, permitieron junto a los partidos de oposicin y los cuatro representantes de los movimientos guerrilleros desmovilizados, que la Constitucin de 1991 en gran medida haya sido el producto del dilogo y de acuerdos entre grandes sectores de la sociedad colombiana en la bsqueda de la paz; propsito muy diferente que animo a los constituyentes de la centenaria constitucin de 1886, quienes expidieron una Constitucin que expreso el resultado de la relacin entre vencedores y vencidos. Con este acuerdo poltico el presidente Cesar Gaviria, logro consolidar el proceso de Paz iniciado por su antecesor Virgilio Barco Vargas, y dar as inicio, a la ms importante transformacin constitucional del pas en los albores del siglo 20. La Constituyente fue entonces la culminacin de una serie de negociaciones de un proceso de paz; que fue impulsada inicialmente por grupos de estudiantes universitarios, que mediante foros y marchas, respaldaban la necesidad de adelantar reformas polticas a fin de consolidar un nuevo pacto social por la democracia y la paz.7 En el marco del acuerdo poltico suscrito por las cuatro fuerzas polticas que obtuvieron la mayor votacin para las elecciones a la presidencia de la repblica en 1990, (el Partido Liberal, el Partido Social Conservador, el Movimiento de Salvacin Nacional y la Alianza Democrtica M19), y con el aval dado por la Corte Suprema de Justicia a la convocatoria de la Constituyente, mediante sentencia de Sala Plena del 9 de octubre de 1990, se defini todo lo relativo a la puesta en marcha de la misma, la cual se debera de reunir entre el 5 de Febrero y el 4 de Julio de I991. El 9 de diciembre de 1990 se realiza la votacin general para convocar e integrar el rgano constituyente, coincidiendo con el bombardeo y asalto al cuartel central de las guerrillas de las FARC ordenado por parte del Presidente Gaviria. El simbolismo del episodio no poda ser mayor: mientras en las ciudades y poblaciones una mayora precaria de ciudadanos sellaba la suerte de la Constitucin de 1886 [...] militares y guerrilleros escalaban nuevamente el conflicto armado interno subrayando as que el bajo continuo del constitucionalismo es la guerra civil (Valencia Villa, 1997: 182-183). La campaa electoral para la Asamblea Nacional Constituyente fue muy corta, prcticamente tres meses antes de las elecciones del 9 de diciembre. Sin embargo, pese a la brevedad, tuvo como elementos destacables los siguientes:
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El espectro social de la Constituyente abarco grupos tnicos, mujeres, sectores religiosos, el movimiento obrero y campesino, estudiantil, comunal y comunitario, deportivo, as como intelectuales y sectores del empresariado. En 1990, los estudiantes de varias universidades de Colombia impulsaron la inclusin de una "sptima papeleta" en los comicios del 11 de marzo de 1990 para apoyar la convocatoria a una asamblea constituyente. Este tipo de reforma constitucional no estaba autorizado en la Constitucin de 1886, estipulado en el Artculo 13 del plebiscito de 1957. La consulta arroj cerca de 2 millones de votos y provoc una situacin de facto que el gobierno implement por decreto 927 de 1990 y se facult a la Organizacin Electoral para contabilizar los votos que se depositaran en las elecciones presidenciales del 27 de mayo de 1990.
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1. Por primera vez en la historia poltica del pas, confluyeron todos los sectores econmicos, polticos, sociales y culturales, reunidos haciendo propuestas y discutiendo alrededor de "mesas de trabajo".
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Se estreno el tarjetn en el sistema electoral colombiano, que amplio sin duda el espectro de las garantas polticas8

3. Participaron activamente y con resultados electorales favorables, fuerzas polticas alternativas al bipartidismo. En la misma medida, tambin se destacaron los movimientos indgenas, de negritudes, religiosos, comunales y cvicos, estudiantes, intelectuales, exguerrilleros, etc. 4. Al final fueron elegidos 42 delegados por cociente y 24 por residuo, que junto, a cuatro exguerrilleros (dos con voz y voto) producto del acuerdo poltico de mayoras, representaban un espectro poltico democrtico e incluyente, que nunca antes se haba visto durante la actividad poltica en el siglo XX.

CONSTITUYENTES ELEGIDOS POR MOVIMIENTOS Y PARTIDOS POLTICOS

Diciembre 1990

Movimiento
Partido liberal AD M 19 Movimiento salvacin nacional Partido social conservador Conservatismo independiente Unin cristiana Unin patritica Indgenas Desmovilizados del EPL PTR Quintn Lame

%
35.7 27.1 15.7 7.1 5.7 2.9 2.9 2.9

Elegidos
25 19 11 5 4 2 2 2 4

El tarjetn como instrumento de votacin es tambin un producto del proceso de paz. Con este mecanismo se realizaron las elecciones presidenciales de 1990, y se eligi tambin la Asamblea Nacional Constituyente el 9 de diciembre del mismo ao.

En el desarrollo de los debates de la Asamblea Constituyente se recibieron aportes de ms de 150.000 propuestas provenientes de mesas de trabajo, seminarios, foros; aportes de discusiones de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que se desarrollaron en todo el pas. La constituyente funcion a travs de cinco comisiones temticas y cada una de ellas en subcomisiones para la discusin y acuerdo sobre diversos temas, tales como: El Congreso, la Justicia y Ministerio Pblico, la Administracin Pblica, Derechos Humanos, Partidos Polticos y Oposicin, Rgimen Departamental, Municipal y Distrital, Mecanismos de participacin, Estado de Sitio, igualmente temas econmicos, de hacienda pblica y control fiscal. Del anlisis de las votaciones en los debates de la Asamblea se deduce que la toma de decisiones a partir del mutuo consentimiento de todas las partes que conformaban la corporacin no tuvo lugar. En sentido contrario, la definicin del articulado se orient por el principio mayoritario. As lo revelan las estadsticas, segn las cuales slo el 42,9% de los artculos fueron aprobados por unanimidad, mientras un 39,3% fueron aprobados por el 90% de la corporacin, y cerca de un 6% con menos del 80% de los votos (Dugas, 1993). APORTES DE LA CONSTITUYENTE A LA PAZ. El primer aporte de la Asamblea Nacional Constituyente hacia la reconciliacin, la transformacin dialogada de los conflictos y la bsqueda de la paz, esta contenido en la propia expedicin del decreto de convocatoria de la misma; como quiera que el Decreto 1926 de Agosto de 24 de 1990 estableca que: ...es evidente que la convocacin de una Asamblea Constitucional facilita la reincorporacin de grupos alzados en armas a la vida civil, puesto que antiguos grupos guerrilleros, como el M-19, manifestaron como elemento trascendental para ese significativo paso, la posibilidad de participar en el seno de una Asamblea Constitucional y que otros grupos alzados en armas han manifestado formalmente su intencin de acogerse al rgimen civil por medio de su integracin al proceso de cambio institucional a cargo de la Asamblea Constitucional, entre ellos el EPL, el Quitn Lame y el PRT.9 Este Decreto expedido por el presidente Cesar Gaviria Trujillo, en ejercicio de las facultades que le confera el artculo 121 de la Constitucin Poltica de 1886 y en desarrollo del Decreto 1038 de 1984, que declar turbado el orden pblico y en estado de sitio todo el territorio nacional, era sin duda alguna un decreto que, desde un Estado de excepcin, permita no solo convocar una asamblea constituyente, sino tambin, abrir las posibilidades para que otros grupos se desmovilizaran y se incorporaran a las deliberaciones de la constituyente. De la misma manera se estableca el escenario de la
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Consideraciones del Decreto 1926 de 1990 (agosto 24) diario oficial no. 39.512, de 24 de agosto de 1990 departamento administrativo de la presidencia de la repblica por el cual se dictan medidas tendientes al restablecimiento del orden publico.

constituyente como un espacio democrtico institucional, para que se expresaran all, no solo los movimientos alzados en armas, sino tambin, las organizaciones de la sociedad civil y las diferentes expresiones organizadas de la protesta cvica y ciudadana. La Corte Suprema de Justicia el 9 de octubre de 1990 declar exequible el decreto legislativo 1926 de agosto 24 en sus aspectos esenciales, validando as la importancia poltica de la realizacin de la Asamblea Constituyente. "El movimiento ha sido tan eficaz, que los mismos alzados en armas en todos los acuerdos que vienen realizando con el Gobierno para poner fin a la subversin, han condicionado su reintegro a la vida civil a la realizacin de dicha Asamblea. Es entonces evidente que hay una clara relacin de conexidad entre el decreto que se revisa y los motivos que determinaron la declaracin del Estado de Sitio. Es ms, el no acceder a este clamor del pueblo, ser sin ninguna duda un factor de mayor desestabilizacin del orden pblico". Que adems de los grupos guerrilleros, diversas fuerzas sociales, incluidas aquellas que se encuentran marginadas o que desarrollan actividades de protesta en ocasiones por fuera de la ley, tendrn en la convocacin de la Asamblea Constitucional y en el proceso de reforma para la adopcin de nuevos derechos y de mecanismos eficaces para asegurar su proteccin, una oportunidad de vincularse a la vida democrtica institucional, lo cual es necesario para alcanzar la convivencia pacfica de los colombianos. 10 El acuerdo de los sectores polticos mayoritarios en las elecciones presidenciales de1990 respaldado en el decreto 1926 del 24 de agosto de 1990, permiti la incorporacin a las deliberaciones de la Asamblea Nacional Constituyente de cuatro nuevos miembros no elegidos popularmente, sino como producto de la aplicacin del proceso de paz. Con anterioridad miembros del EPL haban contactado a Antonio Navarro, para insinuarle que ellos estaran interesados en adelantar tambin conversaciones con el gobierno. Despus de una reunin informal entre el gobierno y el vocero del EPL Bernardo Gutirrez, se expidi un comunicado en el cual se iniciaron los acuerdos polticos con esta guerrilla. El proceso se desarrollo en los siguientes meses, en los cuales inicialmente se acord el establecimiento de nueve zonas de distensin, que despus, se redujeron a tres. Se acord un cronograma del proceso y se abri tambin un proceso paralelo al del Epl con los grupos Quintin lame y Prt. El Gobierno de Cesar Gaviria mantuvo y desarrollo los acuerdos y los vinculo al proceso constituyente, que tenia para entonces slidas bases jurdicas y polticas. (Pardo: 2004: 516). Como resultado de este esfuerzo del gobierno y del marco legal de la Asamblea Constituyente se incorporaron a las deliberaciones estos otros grupos guerrilleros desmovilizados, con dos curules para los desmovilizados del Ejercito Popular de Liberacin EPL (Jaime Fajardo y Valentn Gonzlez), una curul para los desmovilizados del Partido
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Apartes de la Sentencia en Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia del 9 de octubre de 1990.

Revolucionario de los Trabajadores (Daro Meja) y una curul para los desmovilizados del movimiento armado indgena Quintin Lame (Alfonso Pea). El segundo aporte que hizo la Asamblea Nacional Constituyente hacia la reconciliacin, la transformacin dialogada de los conflictos y la bsqueda de la paz, fue lograr conformar una direccin colegiada a fin de presidir las deliberaciones. El propsito del triunvirato directivo surge de los resultados electorales de la eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente, en tanto no permitieron establecer una mayora absoluta de ninguno de los movimientos, pero lo que si se poda establecer, era el hecho poltico de que entre el Partido Liberal, la AD-M19, y El Movimiento de Salvacin Nacional, sumaban 55 constituyentes, lo que constitua el 78.5 % de los miembros de la A.N.C. De tal manera que nuevamente la dinmica del proceso constituyente remite a la figura del acuerdo de mayoras antes que a la del consenso (Dvila Ladrn de Guevara, 2000: 149). Pero este nuevo acuerdo de mayoras para la conformacin de la direccin colegiada de la Constituyente tena una gran significacin. A parte de expresar las fuerzas mayoritarias al interior de la asamblea elegida, era la convergencia de un tringulo de direccin en el cual se hallaban el secuestrado (lvaro Gmez Hurtado) y el secuestrador (Antonio Navarro), y la expresin del gobierno de turno (Horacio Serpa Uribe). El mensaje de reconciliacin nacional era evidente: En una mesa de dialogo es posible sentar contradictores polticos con propsitos de reconciliacin y paz. El tercer aporte de la Asamblea Nacional Constituyente es propiamente el resultado del texto constitucional. Sin duda alguna, es una constitucin que amplio significativamente el campo para el ejercicio democrtico. Temas como la caracterizacin del Estado social de derecho, la democracia participativa, y el tema de los Derechos humanos y sus mecanismos de defensa y proteccin evidencian en parte su contenido democrtico. Estos avances democrticos reflejan tambin la composicin heterognea de la constituyente. Aproximadamente el 50% de los integrantes de la constituyente no representaban el viejo Estado concebido por las elites polticas. Contrariamente, representaban un constitucionalismo de nuevo tipo, transformador, un constitucionalismo desde abajo, como quiera que estos constituyentes provenan de las entraas del conflicto poltico, social y armado de los ltimos aos en el pas. Se viva entonces al interior de la constituyente un gran torrente transformador con el fin de imponer la voluntad constituyente de los sectores populares, que logro finalmente conquistas trascendentales que contribuyeron a hacer de la constitucin de 1991 una bitcora de paz. . ..La voluntad constituyente de las clases populares en las ultimas dcadas en el subcontinente se manifiesta en un vasta movilizacin social y poltica que configura un constitucionalismo desde abajo, protagonizado por los excluidos y sus aliados, con el objetivo de expandir el campo de lo poltico mas all del horizonte liberal, mediante una institucionalidad nueva (plurinacional), una territorialidad nueva (autonomas asimtricas), una legalidad
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nueva (pluralismo jurdico), un rgimen poltico nuevo (democracia intercultural) y nuevas subjetividades individuales y colectivas (individuos, comunidades, naciones, pueblos, nacionalidades). Estos cambios, en su conjunto, podrn garantizar la realizacin de polticas anticapitalistas y anticoloniales. (Boaventura de Sousa Santos,2010:85). Como parte de esa bitcora es importante destacar no solo el otorgamiento de una amplia carta de derechos11, y el reconocimiento del multiculturalismo, sino tambin, el avance que en el marco conceptual de la interpretacin de los derechos humanos ha venido haciendo la Corte Constitucional, ya no, como simples normas o reglas constitucionales, sino como principios; es decir; como mandatos de optimizacin. El punto decisivo para la distincin entre reglas y principios es que los principios son normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurdicas y reales existentes. Por lo tanto los principios son mandatos de optimizacin, que se caracterizan porque pueden cumplirse en diferente grado y que la medida debida de su cumplimiento no solo depende de las posibilidades reales sino tambin de las jurdicas. El mbito de las posibilidades jurdicas se determina por los principios y reglas opuestos. En cambio, las reglas son normas que solo pueden ser cumplidas o no. Si una regla es valida, entonces debe hacerse exactamente lo que ella exige, ni ms ni menos. Por lo tanto, las reglas contienen determinaciones en el mbito de lo fctica y jurdicamente posible. Esto significa que la diferencia entre reglas y principios es cualitativa y no de grado. Toda norma es o bien una regla o un principio( Alexy, 2008:67,68) Esta caracterizacin de los Derechos humanos y derechos diferenciados como principios constitucionales, le imprime al Estado Colombiano un carcter mucho mas all del simple Estado Social de Derecho, proyectndolo hacia un Estado Constitucional y Multicultural de Derecho en el marco del llamado neoconstitucionalismo. Entendido este (neoconstitucionalismo) como una nueva cultura jurdica que ha venido contribuyendo de manera decisiva en la consolidacin de la paz; por va del otorgamiento de derechos fundamentales y sociales a un nmero cada vez mayor de personas; y de minoras tnicas, lo que ha contribuido tambin a un proceso democrtico en la expansin de la ciudadana. Desde este punto de vista, la democracia define la ciudadana como un precepto de igualdad bsica asociada con la pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos es
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La Constitucin Colombiana contiene casi su tercera parte del articulado dedicado al tema de los Derechos Humanos, son cerca de 84 artculos que se refieren al tema, adems de haber incorporado 26 tratados internacionales en referencia. Frente a la vieja constitucin de 1886, la de 1991 reconoci 42 nuevos derechos; superando el dficit democrtico que exista en la sociedad de finales del siglo pasado en materia de derechos fundamentales, econmicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente,

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equivalente a los derechos y obligaciones de los que todos los individuos estn dotados en virtud de su pertenencia a un Estado nacional. (PNUD,2004:60) Marshall12 propuso tres dimensiones de la ciudadana: Civil, Poltica y Social. La ciudadana civil en funcin del reconocimiento de los derechos individuales, inherentes a la libertad como no interferencia, es decir, a aquellos derechos en los que ni el Estado, ni la sociedad pueden interferir, y que solo le compete al individuo, el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos. El Estado por su parte, debe procurar los dispositivos jurdicos, pedaggicos y administrativos para garantizar la construccin y extensin de la ciudadana civil. La ciudadana poltica es la que permite el reconocimiento de los derechos que deben tener todos los individuos a participar en la construccin de la voluntad general; y por su parte, la ciudadana social permite a los individuos tener el derecho a ser no solamente iguales ante la ley sino ante la vida, a travs del otorgamiento de mayores derechos econmicos, sociales y culturales como parte de las disposiciones programaticas del Estado. En efecto, en el Estado constitucional, se busca la extensin del concepto de ciudadana, otorgando va jurisprudencial como se ha venido produciendo por parte del Tribunal Constitucional Colombiano, un mayor numero de derechos posibles bajo la concepcin doctrinaria de los derechos humanos como principios. En el Estado constitucional de Derecho, la Constitucin no solo disciplina las formas de produccin legislativa, sino que impone tambin a sta prohibiciones y obligaciones de contenido, correlativas unas a los derechos de libertad y las otras a los derechos sociales, cuya violacin genera antinomias o lagunas que la ciencia jurdica tiene el deber de constatar para que sean eliminadas o corregidas. (Ferrajoli, 2009:18). El llamado neoconstitucionalismo como nueva cultura jurdica es entonces doctrinariamente regido por postulados entre los cuales se destacan el papel omnipresente de la Constitucin, que le permite establecer que los derechos fundamentales tienen una fuerza expansiva que irradia todo el sistema jurdico. Como consecuencia de ello, la constitucin regula plenamente la legislacin. (Bernal, 2006:12). En relacin con la legislacin, lo que en materia de derechos humanos y derechos diferenciados se establece es la discusin concerniente alrededor, de s el ejercicio de los derechos fundamentales es posible en la medida en que los permita la ley, o la ley vale en la medida en que respete los derechos humanos. La subordinacin de la ley a los principios constitucionales equivale a introducir una dimensin sustancial no solo en las condiciones de valides de la norma, sino tambin en la naturaleza de la democracia (Ferrajoli, 2009:19). Esta teora de los derechos humanos como principios, cuyo mximo exponente es el filosofo jurdico alemn Robert Alexy13, ha sido asumida en reiteradas ocasiones por
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Vase TH. Marshall, 1965, en el que se reproduce el texto original de 1949. En el libro Teora de los Derechos Fundamentales, Robert Alexy nos demuestra la eficacia practica de los derechos humanos. Afirma el filosofo jurdico alemn, que los derechos humanos deben entendersen como parte de un conjunto de normas inherentes a Derecho fundamental oponibles frente al Estado y los particulares. Es lo que el autor denomina la teora de los principios.

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decisiones de la Corte Constitucional creada por la Constitucin de 1991. Polmicas Sentencias como la C-154/1996, T-574/1996, T-205/1997, C-598/1977, C-1114/2001, C314/204, T-654/2004 y C-355/2006, han contribuido a dimensionar el Estado Constitucional y Multicultural de derecho que subyace en el nuevo texto constitucional Colombiano, y que sin duda alguna, profundiza el carcter democrtico de la Carta de 1991, dndole una supremaca importante a los derechos humanos que constituyen cerca del 30% del articulado. De otro lado, el reconocimiento del multiculturalismo que hizo la constitucin de 1991 implica una dimensin incluyente en la cual se plasma la diversidad de intereses e identificaciones morales emanadas de la heterogeneidad cultural. El multiculturalismo afirma que las gentes con distintas races pueden coexistir y aprender a leer repertorios e imgenes de otros, as como mirar ms all de las fronteras de la raza, lengua, sexo y edad, sin prejuicios ni engaos y pensar contra el trasfondo de una sociedad hbrida (Colom, 1999). Hoy, cuando gracias a la globalizacin coexisten los nacionalismos, la pregunta por la identidad cultural no es tanto defensiva como constructiva. El multiculturalismo abre el horizonte social e histrico en que interacten las diversas culturas a partir de su propia identidad y reconoce la diversidad en procura de mnimos de identidad constitucional. Esto significa que no es una utopa pensar en Estados multinacionales que incluyan las naciones aborgenes y las comunidades negras con pleno reconocimiento y como riqueza de la diversidad cultural, y que permitan desarrollar el concepto de ciudadana multicultural. El carcter del Estado multicultural plasmado en la Constitucin de 1991, implica en primer lugar, el principio del reconocimiento y de la proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana (art. 7), en segundo lugar, el reconocimiento de la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el pas (art. 70) y por ultimo, esta el principio de la autonoma normativa y judicial consagrada en el articulo 246 de la constitucin en los siguientes trminos: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la constitucin y leyes de la repblica. Lo anterior implica entonces, que la aplicacin de polticas de integracin a determinados grupos que han sido excluidos o marginados de la estructura social y poltica del pas y a diferencia de las polticas de asimilacin exigen una voluntad de reconocimiento mayor en materia de Derechos Humanos, por parte del Estado y la sociedad mestiza mayoritaria. En el lenguaje de los derechos humanos, la plurinacionalidad implica el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos o grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y la persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de que son vctimas.(Boaventura de Sousa,2010:97) La Constitucional de 1991 en todo lo que hace referencia al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, desarrolla tambin el concepto de principios de los derechos
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humanos colectivos. Las minoras tnicas y sus integrantes tienen derechos colectivos que buscan garantizar su existencia como cultura diferente a la del resto de los ciudadanos. Este paso de reconocer la titularidad colectiva, no ya meramente individual de derechos humanos se registra como un logro decisivo dentro de la historia de la resistencia de los pueblos indgenas y afros de Amrica. Este logro en la constitucin de 1991, no fue el producto de las buenas intenciones de la clase poltica colombiana, si no, de todo un proceso de lucha por parte de los grupos que constituyen una minora tnica, no solo por conseguir el respeto y el reconocimiento de derechos sino por la simple resistencia al sometimiento cultural en el que se les ha tenido durante quinientos aos de historia. Tampoco significa, como muchos afirman que La Asamblea Nacional Constituyente y la adopcin que sta hace de un nuevo texto Constitucional se sucede casi como un fenmeno espontneo, como una explosin natural de la sociedad colombiana en la bsqueda apremiante de una alternativa de convivencia ciudadana que asegure y aclimate la paz...(Sanchez,1993). Ocurre en un momento en el cual el pas se encontraba sumido en una grave crisis de violencia y gobernabilidad. Cuando se pensaba que romper con los esquemas de exclusin y arbitrariedad impuestos por la Carta de 1886 sera la puerta de entrada haca una nueva nacin, y la posibilidad de volver a empezar bajo unas nuevas condiciones. Se dio as cabida en la constituyente como expresin del constitucionalismo desde abajo, a los lderes de los diferentes grupos culturales, polticos y sociales excluidos; y fue el momento para que aquellos que haban luchado tanto tiempo por ser escuchados realmente lo fueran.

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BIBLIOGRAFA ALEXY, Robert, Teora de los derechos fundamentales. Centro de Estudios polticos y constitucionales, Madrid 2008. BERNAL, Pulido Carlos, El neoconstitucionalismo a Debate. Instituto de Estudios constitucionales, Carlos Restrepo Piedrahita, Universidad externado de Colombia, Bogota 2006. BOAVENTURA, de Sousa Santos, Refundacion del Estado en Amrica Latina: Perspectivas desde una epistemologa del Sur, Siglo del Hombre editores, 2010. BOBBIO, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de cultura econmica, 1992. DVILA Ladrn de Guevara, Andrs 2000 Democracia pactada. El Frente Nacional y el proceso constituyente del 91 (Bogot: Universidad de los Andes/CESO/Alfaomega Colombiana). DUGAS, John 1993 La Constitucin de 1991: un pacto poltico viable? (Bogot: Universidad de los Andes). FERRAJOLI, Luigi, Los fundamentos de los derechos fundamentales. Editorial Trotta, Edision de Antonio de Cabo y Gerardo Pisarello, Madrid 2009. VALENCIA Villa, Hernando 1997 Cartas de batalla. Una crtica del constitucionalismo colombiano (Bogot: CEREC). PARDO RUEDA, Rafael, La Historia de las Guerras, Javier Vergara Editor, Bogota, 2004. COLOM. Francisco (1999). Ponencia Sobre Estado Multicultural. Seminario Sobre Multiculturalismo. Santiago De Cali: Univalle. SNCHEZ, ENRIQUE- Snchez, Maria Fernanda- Roldan, Roque (1993). Derechos e Identidad, Los pueblos indgenas y negros en la Constitucin de Colombia de 1991, Santa fe de Bogot.

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