EVALUACIN DE LA FORMULACION Y EL DISEO DE LA POLTICA DE ATENCIN, PROMOCIN Y GARANTA DE DERECHOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS RESIDENTES EN LA CIUDAD Y DE RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD

URBANA

Responsable de la evaluacin: Dra. Cristina Oehmichen Bazn Investigadora Titular B, Instituto de Investigaciones Antropolgicas de la UNAM

con la colaboracin de los Maestros en Antropologa Aurora Zavala Caudillo, Hedilberto Aguilar y Federico Ziga Bravo

INDICE Resumen ejecutivo Introduccin 1. Marco terico metodolgico 1.1. Marco terico 1.2. Metodologa 2. La presencia indgena en la Ciudad de Mxico 3. La poltica social del Gobierno del Distrito Federal hacia la poblacin indgena 3.1. Antecedentes 3.2. La poltica del Gobierno del Distrito Federal 2007-2012 a) La SEDEREC b) Evaluacin los programas de la SEDEREC c) La Comisin Interdependencial de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas del DF 3.3. Recomendaciones 4. Indgenas residentes y originarios, y su acceso a la justicia 4.1. El reconocimiento de la diversidad cultural y los derechos constitucionales de los indgenas en la ciudad 4.2. Los derechos de los pueblos originarios del DF 4.3. El acceso de los indgenas a la justicia en el mbito penal 4.4. El derecho a contar con traductores y defensores, y el peritaje cultural 4.5. La Unidad Especializada para la Atencin a las Personas Indgenas 4.6. La Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Atencin a las Personas Indgenas 4.7. Los Derechos Humanos de los indgenas en el DF 4.8. El programa de liberacin anticipada de presos indgenas 4.9. Atencin a la poblacin indgena penitenciaria 4.10. El acceso de las mujeres indgenas a la justicia 4.11. El acceso de los indgenas a la justicia en el mbito civil Recomendaciones 5. El acceso de la poblacin indgena a la educacin 5.1. El problema educativo 5.2. La poltica de apoyo a la escolarizacin indgena Recomendaciones 6.La poltica de vivienda hacia la poblacin indgena 6.1. El derecho a la vivienda y el derecho a la ciudad Pg. 04 11 12 12 16 18 28 28 30 33 34 55 56 57 57 59 62 63 64 65 66 69 70 71 73 74 79 79 83 89 92 92

3 6.2. Anlisis de la estrategia que fundamenta la poltica de vivienda 6.3. El marco jurdico que sustenta la poltica de vivienda 6.4. El Programa Nacional de vivienda 6.5. Anlisis pormenorizado de la funcin y diseo de las polticas de vivienda Recomendaciones 7. La atencin a la salud de la poblacin indgena 7.1. Los problemas de la salud Recomendaciones 8. La poblacin indgena y la equidad de gnero 8.1. Instrumentos internacionales y marcos normativos. 8.2. Equidad de gnero y rezago social en la poblacin indgena del DF 8.3. Equidad de gnero y reconocimiento de la diversidad y de la interculturalidad Recomendaciones 9. Recomendaciones 9.1. Recomendaciones generales 9.2. Recomendaciones especficas 10. Conclusiones Referencias 100 103 104 108 113 115 115 119 122 122 126 127 140 142 142 143 149 156

Resumen ejecutivo La presente evaluacin analiza la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas originarios y residentes de la ciudad de Mxico, llevada a cabo por el Gobierno del Distrito Federal durante el perodo 2007-2012. Los resultados obtenidos muestran los aciertos, zonas de oportunidad, y omisiones, con base en los criterios de coherencia, consistencia, cobertura, pertinencia del diseo y formulacin de la poltica pblica planteados en los trminos de referencia. El periodo de la evaluacin comprende el anlisis de los antecedentes de la poltica pblica (1997-2006) y su desarrollo en (2007-2012). La evaluacin de la formulacin y el diseo de la poltica pblica, se centra en el diagnstico y estrategias que fundamentan la poltica respecto a la poblacin indgena del Distrito Federal, donde el tema a evaluar son los derechos jurdicos, sociales y culturales, as como el acceso a un conjunto de derechos sociales universales. Aunado al anlisis de la relacin entre el marco jurdico que sustenta la poltica pblica y su vinculacin con organismos internacionales, la evaluacin contempla seis reas de inters, destacando: el reconocimiento a la diversidad cultural, la procuracin de justicia, el acceso a la educacin, salud, vivienda y equidad de gnero para la poblacin indgena. El marco terico que da sustento a la evaluacin, acude a diversos autores que desde hace ms de tres dcadas han analizado la situacin y condiciones de vida de los indgenas originarios y residentes en la ciudad de Mxico. Asimismo, se basa en los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales, tales como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. La metodologa de evaluacin es cualitativa y considera la investigacin documental y bibliogrfica sobre las polticas pblicas aplicadas, la entrevista, as como un plan de anlisis, conclusiones y recomendaciones. Para que sea efectiva la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos indgenas en la ciudad de Mxico, hay que considerar la prioridad que tiene el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, as como la naturaleza pluritnica y multicultural del Distrito Federal. Este reconocimiento es un paso indispensable que permitir fortalecer las bases de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas originarios y residentes en la ciudad, para avanzar hacia un desarrollo integral, con justicia y equidad social. La equidad de gnero es un requisito igualmente importante para avanzar en el reconocimiento de los derechos indgenas en la ciudad, si consideramos que las mujeres indgenas constituyen un sector que histricamente ha sobrevivido en condiciones de opresin y de exclusin, tanto al interior de sus comunidades como fuera de ellas. El ser mujeres, junto con el hecho de ser indgenas y vivir en condiciones de pobreza y exclusin,

5 hace que este sector de la poblacin sea uno de los ms vulnerables. Por lo tanto, una sociedad que proteja los derechos de las mujeres indgenas habr dado uno de los pasos ms decisivos en las polticas pblicas incluyentes y afirmativas, con amplias repercusiones para el conjunto de la poblacin indgena. Una de las virtudes de la poltica de equidad de gnero del Gobierno del Distrito Federal como poltica transversal, es el hecho de que las mujeres indgenas sean consideradas como sujetos de derechos y de atencin en las polticas pblicas. Ms importante an es la orientacin que plantea el empoderamiento de las mujeres indgenas, ya que el simple hecho de empoderar contribuye a romper con las prcticas clientelares, que redundan en la reproduccin de las condiciones de opresin y exclusin de las mujeres indgenas. Con esta orientacin, el Gobierno del Distrito Federal se plante el que las mujeres indgenas tomaran en sus manos las decisiones relacionadas con su propio desarrollo, a partir de su reconocimiento como sujetos de atencin de las polticas pblicas, con un conjunto de derechos exigibles. El equipo de evaluacin externa considera que la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico, ha tenido avances significativos. Ha hecho visible una serie de problemas que afectan a la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal, a la vez que ha llevado a cabo polticas especficas, tales como la promocin del acceso de esta poblacin a los servicios de educacin, salud, procuracin de justicia y vivienda. Incorpora la perspectiva de gnero y la poltica de equidad como ejes transversales en la poltica pblica. No obstante, llama la atencin que el apoyo a la poblacin indgena y las polticas de interculturalidad, no hayan sido hasta hoy planteadas como uno de los ejes transversales de la accin gubernamental. Entre los principales hallazgos de la presente evaluacin de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico, destacan los siguientes aspectos: 1.- La ausencia de un marco jurdico sobre derechos indgenas y diversidad cultural La ausencia de un marco jurdico de reconocimiento a los derechos indgenas en la ciudad de Mxico, aunado a la existencia de prcticas sociales de discriminacin y exclusin hacia los indgenas en la capital mexicana, hace que hombres y mujeres indgenas sufran diversos tipos de exclusin, discriminacin y de violencia en el Distrito Federal, al ser considerados como ajenos, como outsider, como extranjeros en sus propios territorios. Esto es, como personas que no tienen derecho a la ciudad. La carencia de derechos especficos viene asociada a la tradicional invisibilidad de los indgenas en la ciudad. Esta condicin ha sido una constante a lo largo de la historia del pas y de la ciudad, por lo que ha resultado difcil erradicarla. Aunque hay ya una propuesta de iniciativa de Ley para reconocer los derechos indgenas en la capital del pas, no ha sido posible contar con los consensos para avanzar de una manera clara y decidida, en la reforma al marco jurdico que otorgue derechos especficos a los indgenas originarios y residentes en la ciudad. A pesar de la reforma constitucional de 2001 y a pesar tambin de los acuerdos internacionales, el Distrito Federal contina careciendo de una ley de derechos

6 y cultura indgena, a diferencia de otras entidades federativas del pas. Ello ha redundado en la discriminacin y en la carencia de una poltica de reconocimiento de los derechos de los y las indgenas, con repercusiones en todos los dems mbitos de la vida econmica, poltica y social. 2.- La poltica social del Gobierno del Distrito Federal hacia la poblacin indgena. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 se estructur a partir de siete ejes estratgicos donde confluyen las atribuciones y facultades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Los ejes son los siguientes: reforma poltica; equidad; seguridad y justicia expedita; economa competitiva e incluyente; intenso movimiento cultural; desarrollo sustentable y de largo plazo; y, nuevo orden urbano. Cada uno de estos ejes tuvo cuatro perspectivas transversales, que fueron las siguientes: Equidad de gnero e igualdad sustantiva Participacin ciudadana No discriminacin Reordenamiento territorial y recuperacin de espacios pblicos

Tambin confluyen doce programas especficos, donde se ubican los pueblos y comunidades indgenas. Llama la atencin, sin embargo, que la existencia de la pluralidad cultural y el respeto a la diversidad tnica no haya estado presente como una perspectiva de transversalidad, a pesar de que se propone la incorporacin de la poblacin indgena originaria y residente como uno de los sujetos prioritarios de atencin del Gobierno del Distrito Federal. En otras palabras, el fortalecimiento de la interculturalidad y el respeto a la diversidad tnica que encarnan los pueblos indgenas, no se convirti en una lnea transversal en la accin pblica, lo que lleva como repercusin, el que se diluya o difumine la accin gubernamental en atencin a este importante sector de la sociedad mexicana, tradicionalmente excluido y discriminado por la sociedad, e invisibilizado en las polticas pblicas.

3.- Indgenas residentes y originarios, y su acceso a la justicia Una de las problemticas que han quedado irresueltas en el Distrito Federal es la imparticin de justicia hacia la poblacin indgena. A pesar de las demandas y reclamos de las organizaciones indgenas y de las reformas a diversas leyes, an hay grandes vacos. Derivado del proceso de Reforma Constitucional, el pas cuenta hoy con leyes que proveen mecanismos de acceso a la justicia para los indgenas, con el fin de colocarlos en condiciones equitativas frente a los no indgenas. Pero esto, sin embargo, no ha llegado al Distrito Federal. Para llegar a un acceso equitativo a la justicia, se han reconocido los derechos que tienen los indgenas a mantener y desarrollar sus culturas, lenguas, costumbres, tradiciones y formas de organizacin social.

7 Con la reforma constitucional de 2001, se modificaron las constituciones de los estados as como la legislacin secundaria, para dotar a los indgenas del reconocimiento de una serie de derechos. En el mbito penal se establece, por ejemplo, que los indgenas que estn sujetos a un proceso penal, podrn contar con traductores y defensores que los apoyen a lo largo de todo el proceso, desde la averiguacin previa hasta la solucin del problema. Tambin se reconocen sus derechos y caractersticas culturales a la hora de emtir un juicio y dictar sentencia. An falta mucho por recorrer en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, pues se requiere de instrumentos jurdicos que contemplen el derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias y el respeto de sus mtodos tradicionales para la sancin de delitos; as tambin, que se establezcan mecanismos jurdicos que faciliten el ejercicio de los derechos establecidos en la legislacin penal vigente, pues aunque se han reconocido ciertos derechos, se carece de estrategias institucionales para ejercerlos. Es necesario que se capacite al personal que labora dentro del Poder Judicial y al que labora en el sistema penitenciario, para que se acte con pleno respeto a los derechos culturales de los indgenas. 4.- Acceso de la poblacin indgena a la educacin Es necesario adoptar medidas eficaces e integrales para que las personas indgenas, en particular las nias y los nios, tengan un mejor acceso a la educacin de calidad. Es necesario realizar acciones afirmativas que tiendan a erradicar la exclusin de los nios y nias indgenas del sistema escolar, a travs de sistemas de becas que reduzcan en lo posible el trabajo infantil, la desercin escolar y el poco avance hacia niveles superiores de educacin que puedan propiciar la movilidad social. Hay que subrayar que la legislacin en materia educativa no contempla la imparticin de la educacin indgena en el Distrito Federal, lo cual es una grave omisin. En el ao 2011 se reform la Ley de Educacin, en la cual se contempla atender a la poblacin indgena en funcin de tres factores fundamentales, que son: que se les atienda en su lengua materna y en espaol; que se consulte con los pueblos indgenas los contenidos educativos; y, que se lleve a cabo una educacin intercultural. No obstante, la poblacin indgena que ha emigrado a las ciudades no constituye un sujeto de atencin por parte de la nueva legislacin en materia educativa Este es el caso de la poblacin indgena en el Distrito Federal. Por lo mismo, no existe ninguna instancia federal ni local, para atender a las necesidades educativas de la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal. La Secretara de Educacin de la Direccin General de Educacin Inicial, Bsica, Media Superior y Superior de la Ciudad de Mxico, sera la instancia fundamental a partir del cual se deber actuar para resolver los problemas que genera el grave vaco que existe en trminos normativos para asegurar una educacin de calidad a los nios y nias, y jvenes indgenas, en la que se reconozca su especificidad cultural. 5.- La poltica de vivienda hacia poblacin indgena

8 Se desconoce cul es la necesidad de vivienda de la poblacin indgena, tanto por su dispersin como por los instrumentos con los que se mide quines son o no son indgenas. El censo del INEGI del ao 2000 registraba que a nivel nacional, un 84,1%, de la poblacin indgena posea vivienda propia en sus lugares de origen, en condiciones de mucha precariedad. En el caso de los lugares de destino de los migrantes indgenas, estas cifras son desconocidas. Es comn que durante los primeros meses a su llegada a la ciudad, los indgenas habiten en casas de parientes y paisanos. Mas tarde debern adquirir una vivienda en renta, sea en vecindades, o en inmuebles de renta congelada, deteriorados o destruidos. Gracias a la poltica emprendida por el GDF desde 2001, esta situacin se ha reducido enormemente debido a la creacin de programas de vivienda de inters social, al que los indgenas pudieron tener acceso. No obstante, las cambiantes condiciones de la ciudad y la llegada de nuevos inmigrantes indgenas hace difcil contar con cifras certeras sobre la necesidad de vivienda. Es preciso hacer un estudio ms detallado para determinar las necesidades que tiene la poblacin indgena originaria, residente e inmigrante en materia de vivienda. Las necesidades de vivienda de la poblacin indgena, no slo refieren a la dotacin de la misma, sino a contar con los espacios propicios para la reproduccin de sus instituciones y prcticas culturales: no slo se trata del derecho de tener una vivienda propia, sino del derecho colectivo de los pueblos a contar con espacios comunitarios para la reproduccin cultural, en el amplio sentido del trmino. Se trata tambin del derecho que los indgenas tienen a la ciudad.

6.- Atencin a la salud de la poblacin indgena Las acciones del Gobierno del Distrito Federal contemplan la atencin a la salud de la poblacin del Distrito Federal como un derecho fundamental. No obstante, a pesar de tratarse de un derecho universal, el acceso a los servicios de salud de la poblacin indgena es una tarea pendiente por resolver. Esto es as porque no basta con abrir las puertas y proclamar que los indgenas tienen el derecho de recibir atencin mdica y medicamentos por parte de las instituciones de salud del Distrito Federal. Para que los indgenas acudan a los consultorios, clnicas y hospitales, es necesario revertir una serie de tendencias que inhiben, en el mejor de los casos, su asistencia a estos servicios. Las formas de discriminacin y malos tratos con los que el personal de las instituciones de salud dan a los y a las indgenas, hacen que estos eviten en lo posible asistir a estos servicios. Dadas las condiciones de pobreza y exclusin, cientos de indgenas padecen las denominadas enfermedades de la pobreza, como son las infecciones respiratorias agudas y las gastrointestinales, as como problemas de desnutricin y obesidad. Pero a la par, tambin padecen los padecimientos de la modernidad, particularmente las enfermedades crnico-degenerativas como son la diabetes mellitus, el cncer, entre otras. Hasta ahora no hay antecedentes en la poltica pblica en materia de salud dirigida especficamente a la poblacin indgena, que retome sus caractersticas y particularidades culturales para la generacin de proyectos y programas de atencin al nivel primario de

9 atencin, atencin hospitalaria y atencin a las enfermedades que se presentan entre la poblacin indgena. Aunque existen los lineamientos y normas con los que se pretende garantizar el derecho a la salud de toda la poblacin femenina residente en el Distrito Federal, sin importan raza, clase y edad, el hecho es que difcilmente estos programas llegan a las mujeres indgenas. . An es necesario impulsar en materia de salud reproductiva y sexual mecanismos y estrategias que disminuyan la mortalidad materna, abordar la salud de las mujeres indgenas con una perspectiva de respeto a su dignidad como persona y a sus derechos culturales, a fin de evitar prejuicios, discriminacin y maltrato por causa de un origen tnico, as como reconocer y respetar las tradiciones culturales de los pueblos indgenas para el cuidado del cuerpo y sanacin de alguna enfermedad.

7.- Poltica de equidad de gnero, y el reconocimiento a la diversidad y la interculturalidad El debate internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, ha llevado a la adopcin de acuerdos que obligan al Estado mexicano a adoptar una serie de medidas que hagan realidad el acceso de los indgenas a la jurisdiccin del Estado. Los acuerdos alcanzados sobre los derechos de las mujeres a nivel internacional ha dado pauta al diseo de un conjunto de acuerdos y lineamientos que hacen obligatorio incorporar en la poltica pblica dirigida a las comunidades y pueblos indgenas originarios y residentes del Distrito Federal. Entre los esfuerzos realizados por el Gobierno del Distrito Federal, est el diseo de un informe especial sobre los derechos humanos de las comunidades indgenas residentes en la ciudad de Mxico 2006-2007, el cual describe y hace algunas recomendaciones sobre el estado actual de las comunidades indgenas residentes y de sus integrantes mediante la revisin de los derechos de los indgenas vigentes en el mbito nacional, local, constitucional o internacional. Sin embargo este informe no contempla ndices que permitan medir la equidad de gnero en las comunidades y pueblos indgenas. No hay evidencias de estudios o investigaciones por parte del GDF que muestren los ndices de equidad de gnero en comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Por ello, se observa la necesidad de realizar estudios especficos por grupos de edad en las comunidades y pueblos indgenas para determinar el grado de equidad de gnero y lo relativo a los derechos humanos, as como la atencin a problemas especficos, como son: la atencin a la salud, escolaridad, acceso a la justicia, vivienda, trabajo, alimentacin de mujeres y hombres indgenas, violencia de gnero, medicina tradicional, cultura y medio ambiente, entre otros. El Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante plantea cuatro ejes rectores con incidencia en las condiciones de vida de las mujeres indgenas. Estos ejes son: la transversalidad para la equidad de gnero; la atencin a la mujer rural; la atencin a la mujer indgena y de pueblos originarios; y, la atencin a la mujer husped y migrante. El objetivo de este Programa es Promover el desarrollo integral de las mujeres mediante la

10 difusin de sus derechos y la ejecucin de acciones orientadas a enfrentar la crisis econmica, la prevencin de la violencia y el auto cuidado de la salud, de ella y de su familia. Tambin contempla acciones dirigidas a capacitar y sensibilizar a las y los servidores pblicos en materia de equidad de gnero, y su aplicacin en la poltica pblica. Si bien, el Programa de Equidad contempla una serie de principios para dar atencin a las mujeres indgenas, estos son insuficientes si no se acompaan de una poltica de apoyo y de acompaamiento a las mujeres en su lucha contra la pobreza, la marginacin y la exclusin Se requiere de una poltica pro-activa y de intervencin con el fin de apoyar a las indgenas tanto en el desarrollo de proyectos productivos, como otros aspectos relacionados con el acceso a los servicios de salud, educacin y procuracin de justicia. Sobre las recomendaciones Las recomendaciones que se plantean al final de este documento, proporcionan algunos lineamientos que facilitarn la toma de decisiones en la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas originarios y residentes en la ciudad de Mxico. En este sentido, se busca que la evaluacin sea un instrumento til para conocer las fortalezas, pero tambin las debilidades, y omisiones en el diseo de la poltica pblica en la materia, con el fin de mejorar las orientaciones generales de la poltica social del Gobierno del Distrito Federal. Entre las recomendaciones generales que se derivan de esta evaluacin, se encuentra la de asegurar la transversalidad de la perspectiva de gnero, de manera conjunta y a la par del reconocimiento a la diversidad cultural y a los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas. El reconocimiento de los indgenas como sujetos de derecho permitir que los y las indgenas, tanto en lo individual como en lo colectivo, puedan contar con derechos exigibles en la ciudad y demandar su cumplimiento. Contar con una Ley de Derechos y Cultura Indgena en el Distrito Federal permitir armonizar la poltica social del GDF con los acuerdos, convenios y normas internacionales en la materia. Adems, abrir la posibilidad de que la atencin a la poblacin indgena en la ciudad trascienda a las decisiones temporales de los gobiernos en turno, para convertirse en una verdadera poltica de Estado, con repercusiones en todos los programas e implicaciones en todos los niveles de gobierno.

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Introduccin

La presente evaluacin de la formulacin y diseo de la poltica pblica llevada a cabo por el Gobierno del Distrito Federal durante el periodo 2007-2012, tiene el propsito de saber si sta fue coherente y consistente con los lineamientos generales planteados en el Programa de Gobierno. Asimismo, busca conocer si existe coherencia y consistencia entre las demandas y necesidades de la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal, y los planes y programas llevados a cabo por el gobierno del DF. Cada uno de los captulos de este informe contiene una visin general sobre la problemtica que se aborda. Al final de cada captulo se presentan algunas recomendaciones y sugerencias a las diferentes instancias y rganos de gobierno. Este documento consta de ocho captulos. El primero plantea un marco terico que sirve de base para conceptualizar la existencia de la poblacin indgena. El segundo busca dar una visin panormica sobre la presencia indgena en la ciudad de Mxico. Se parte de considerar algunos aspectos sociales e histricos de relevancia, como es el hecho de la invisibilidad de la poblacin indgena, al considerarse que sta no pertenece al mbito urbano, sino al rural. Esto ha trado consecuencias negativas para los indgenas originarios y residentes, como es el hecho de no ser sujetos de derechos colectivos, aunado a los ya muy comunes y frecuentes problemas de discriminacin y abusos de los que son objeto. El tercer captulo est dedicado a enmarcar la poltica social dirigida a la poblacin indgena, en el contexto general de la poltica social del gobierno del Distrito Federal durante 2017-2012. El cuarto captulo se refiere al acceso de la poblacin indgena a la justicia. Se hace una revisin somera de la reforma constitucional de 2001. Se analizan algunas dificultades que han impedido que los indgenas en la ciudad de Mxico tengan acceso a la justicia en dos niveles: el primero, es el relacionado con la ausencia de una ley de Derechos y Cultura Indgena en el Distrito Federal; el segundo, se refiere a los problemas que se presentan para que los indgenas puedan tener acceso efectivo a la jurisdiccin del Estado, tanto en juicios penales, como civiles y laborales. En el quinto captulo se aborda el tema del acceso de la poblacin indgena a la educacin. En el sexto se habla del acceso a la vivienda, el cual no puede estar desvinculado del derecho que tienen los indgenas al uso y disfrute de la ciudad, derecho que muchas veces pasa inadvertido, pero que afecta severamente a los indgenas, pues como se ver, no siempre tienen acceso al libre trnsito ni al disfrute de la infraestructura y de los servicios urbanos. El sptimo captulo se refiere al acceso a la salud, a la promocin de la medicina tradicional y la herbolaria, y del grave problema de salud que enfrentan los indgenas derivados de la desnutricin, la malnutricin, la obesidad y de las enfermedades que alcanzan ndices alarmantes, como es el caso de la diabetes mellitus. El octavo captulo se refiere a las polticas dirigidas a la poblacin indgena, orientadas a promover la equidad de gnero

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1. Marco terico metodolgico 1.1. Marco terico

Desde la famosa distincin de Tnnies entre Gemeinschaft (comunidad primaria) y Gesellschaft (comunidad asociativa o secundaria), los cientficos sociales establecieron la relacin entre lo tradicional y lo moderno en trminos de oposicin dicotmica. A las comunidades primarias se les concibi como comunidades humanas naturales e igualitarias, cuyos miembros se asociaban en ntima relacin en virtud de participar del mismo origen y ancestros, de adherirse al mismo cuerpo de creencias y valores, y de compartir las mismas reglas. La comunidad asociativa o secundaria, por el contrario, se defina por la predominancia de los vnculos civiles y por el contrato social. Bajo este criterio, la ciudad moderna fue identificada como un asentamiento relativamente denso, grande y permanente de individuos socialmente heterogneos, cuyas relaciones se estructuran por los contactos secundarios. Aunque las relaciones entre los individuos en las ciudades fueran cotidianas y cara a cara, sus contactos fueron concebidos como superficiales, impersonales, transitorios y segmentarios (Wirth, 1988: 167-171). A partir de esta dicotoma, se plante un modelo dual que guiara las investigaciones sociolgicas y antropolgicas sobre el cambio sociocultural. Redfield propuso un modelo evolutivo (el continuum folk-urbano) con el cual asoci una serie de caractersticas a las sociedades tradicionales y a las modernas, con el fin de analizar el cambio sociocultural. De acuerdo con el modelo, las comunidades tradicionales hipotticamente transitaran hacia la secularizacin, la desorganizacin de la cultura y al individualismo en la proporcin en que avanzaran en la escala de urbanizacin (Redfield 1941, 1975). Segn ello, la urbanizacin constituira un refuerzo a la inevitable difusin de los rasgos de la modernidad hacia el campo. Aunque el continuum folk-urbano fue concebido para estudiar el cambio sociocultural ocasionado por la urbanizacin, tambin fue adoptado para tratar el que se asocia de la migracin rural-urbana y a la presencia indgena en las ciudades. Oscar Lewis fue una de las voces discordantes con el modelo redfieldiano. Durante la reunin anual de la American Sociological Society de Chicago, efectuada en 1951, present un trabajo que dos aos ms tarde sera publicado en Estados Unidos. Se trata de la Reinvestigacin de Tepoztln: crtica al concepto folk-urbano del cambio social donde mostraba que la sociedad tepozteca no era tan igualitaria, homognea y sin conflictos como Redfield haba planteado aos atrs (Lewis, 1986a: 87). En cuanto a las ciudades, el modelo tampoco se ajustaba. Al investigar de cerca la vida de cien familias tepoztecas que llegaron a la Ciudad de Mxico en diferentes perodos, Lewis no encontr las caractersticas de desorganizacin, secularizacin e individualismo postuladas por el modelo. Paradjicamente, advirti que "Las familias conservan su fuerza y de hecho, hay indicios de que aumenta la cohesin familiar en la ciudad a resultas de las dificultades de la vida citadina" (Lewis, 1986b: 552). Con ello mostraba la posibilidad de una "urbanizacin sin desorganizacin", y adverta que los migrantes no rompan los lazos que los unan con su comunidad natal. Los cambios hacia la desorganizacin tampoco eran un elemento que

13 se presentara, pues [] .si bien en la gran urbe hay mayor libertad para los jvenes, son mnimos los signos de debilitamiento de la autoridad paterna y es prcticamente inexistente la rebelin contra esta ltima" (Lewis, 1986b: 552). Tampoco observ una brecha generacional profunda entre los integrantes de las familias emigradas en cuanto a los valores y actitud general hacia la vida. Lejos de confirmar la integracin relativamente exitosa de los migrantes rurales a la urbe, Lewis pona al descubierto patrones persistentes en familias que vivan con "mnimos de economa y educacin" que tendan a perpetuar una "cultura de la pobreza" debido a las condiciones de subempleo y desempleo, marginacin, hacinamiento y promiscuidad que vivan en la ciudad. Aos ms tarde, otros investigadores observaron que no todos los migrantes rurales e indgenas eran pobres, ni todas las migraciones obedecan a factores econmicos (Butterworth 1962, 1975; Kemper 1970, 1975). Adoptaron como sujetos de sus estudios a los individuos relativamente ricos y aculturados que haban emigrado a la Ciudad de Mxico motivados por la bsqueda de movilidad social y de prestigio. El propsito de estos investigadores era conocer el amplio universo de motivaciones socio-psicolgicas que incidan en la migracin rural-urbana. Observaron que los migrantes indgenas y rurales se haban incorporado a la vida urbana con relativo xito, laboraban en la industria y en el comercio, y contaban a menudo con membresa en sindicatos y con seguros de salud gubernamentales. A diferencia de los casos estudiados por Lewis, en estos no se presentaban los rasgos caractersticos de la cultura de la pobreza. En esta misma perspectiva, la antroploga polaca Alicja Iwanska (1973) mostraba que los mazahuas de El Nopal emigraban hacia la Ciudad de Mxico a causa de la pobreza y la falta de alternativas laborales en su lugar de origen. Sin embargo, tambin lo hacan con el fin de obtener recursos adicionales para destinarlos a las fiestas patronales de su pueblo. A pesar de su pobreza, los mazahuas de su estudio tampoco compartan los rasgos de la cultura de la pobreza. Los investigadores concluyeron que la condicin urbana de los migrantes indgenas miembros de la lite rural contrastaba con la de los migrantes de la clase baja, quienes al igual que los nativos de clase baja, tendan a encontrar trabajo en la ciudad en los sectores terciarios de la economa como vendedores ambulantes y ocasionales (Kemper, 1970: 627). Se observ tambin que los migrantes -al menos los de primera generacin- no rompan con sus lugares de origen. Desde entonces, los vnculos de los migrantes indgenas con sus lugares natales fueron puestos de relieve. El envo de dinero, la contribucin para la realizacin de obras y servicios de mejoramiento de sus pueblos, la participacin en las fiestas patronales y el apoyo que brindaban a la incorporacin de nuevos migrantes en la ciudad, fueron el foco de atencin de numerosas investigaciones (Orellana, 1973; Romer, 1982; Mora, 1983; e Hirabayashi, 1985 entre otros). Por otra parte, se buscaba conocer el tipo de repercusiones que la migracin tendra en las comunidades rurales de origen, pero tambin se observ que los cambios socioculturales no podan atribuirse nicamente a la migracin. Desde los aos cuarenta Ralph Beals haba advertido que la urbanizacin no slo ocurra en las ciudades, pues an los lugares ms "rurales" de Mxico se hallaban estrechamente vinculados a los procesos "urbanos" nacionales e internacionales. Haba que considerar, adems, diferentes grados de

14 ruralidad en vista de que no era lo mismo una pequea aldea ubicada en la sierra que un pueblo localizado a la orilla de la carretera. Los mercados y las ferias regionales, el desarrollo de las vas de comunicacin y la presencia de agencias gubernamentales, entre otras cosas, mostraban diversos grados de urbanizacin en las reas consideradas como rurales (Butterworth, 1971). Es por ello que para la dcada de 1970 se conclua que lo rural y lo urbano no podan ser arbitrariamente separados por meros criterios demogrficos (Kemper, 1987b: 69). De 1970 en adelante, los estudios sobre las migraciones y sobre la presencia indgena en el medio urbano se multiplicaron. El modelo de crecimiento por sustitucin de importaciones adoptado en Amrica Latina haba llegado a su fin. La migracin rural urbana se haba convertido en una de las principales alternativas de sobrevivencia para miles de familias expulsadas de un campo empobrecido. La teora de la dependencia proporcion nuevas herramientas tericas que permitieron entender la migracin como un sntoma de desequilibrios regionales vinculados con la explotacin econmica y la extraccin de excedentes sistemticamente drenados desde las periferias menos desarrolladas hacia los centros metropolitanos. Para este enfoque, tambin conocido como histrico-estructural, la poblacin rural se haba visto obligada a emigrar siguiendo el mismo movimiento de los capitales. Las comunidades rurales haban producido una superpoblacin relativa que era continuamente expulsada de las regiones perifricas empobrecidas hacia los centros urbanos. Los distintos tipos de industrializacin condicionaban las distintas modalidades histricas de migracin en Amrica Latina (Singer 1975: 45). La migracin internacional reproduca este proceso a gran escala. El deterioro de la agricultura de subsistencia, el crecimiento de la poblacin y el desarrollo de la industrializacin permitieron explicar las causas y la direccin de los movimientos migratorios, as como la notable presencia indgena en las ciudades mexicanas (Arizpe, 1975; Nolasco, 1979). El enfoque histrico-estructural otorg gran peso al sistema econmico nacional e internacional en la explicacin de las migraciones y, con ello, el estudio del cambio sociocultural se convirti en un tema marginal. Por tal motivo, no se reflexion en torno a los conceptos con los que haban trabajado los antroplogos culturalistas, ni se continu con el estudio de los procesos de continuidad y cambio sociocultural asociados con la migracin. Tampoco se discuti en torno a los conceptos de cultura, comunidad, tradicin, modernidad propuestos en los modelos evolutivos unilineales, los cuales prevaleceran de manera implcita en las investigaciones de corte histrico-estructural. Por otra parte, se aplic un marcado determinismo econmico en la explicacin de las relaciones intertnicas en la ciudad. Por ejemplo, en su conocida obra sobre Las Maras, Lourdes Arizpe (1975: 150) conclua que: [] resulta incorrecto plantear el problema de las Maras como un problema tnico. Su posicin socioeconmica est dada, no por sus caractersticas culturales sino por su falta de educacin y capacitacin, su dependencia del trabajo asalariado como fuente de ingresos, y por el hecho de que no tienen acceso a los diversos

15 servicios sociales que provee la ciudad [] Por lo tanto, en trminos amplios puede decirse que no son pobres por ser indgenas sino por ser marginales (Arizpe, 1975: 152-153). El problema tnico se reduce a un problema socioeconmico que tiene que ver parcialmente con la falta de educacin y capacitacin de las Maras, pero ste pareciera no ser un asunto de orden sociocultural. No queda claro cul es la relacin entre pobreza y marginalidad, ni tampoco la relacin de dichos fenmenos con la pertenencia tnica. El determinismo econmico subyacente no es exclusivo de la obra de Arizpe. En la dcada de los setenta el estudio de la cultura estuvo ausente del ambiente acadmico y, en todo caso, adquira el mismo estatuto de las ideologas: un mero reflejo de la realidad o una superestructura determinada en ltima instancia por las relaciones de produccin. Hacia mediados de los aos ochenta comenz a retomarse en Mxico el estudio de la cultura, aunque fue hasta los noventa cuando se aplic a los estudios sobre migrantes. Mndez y Mercado (1992) y Snchez (1995) analizaron los procesos de identidad social entre mixtecos y zapotecos desde una perspectiva que resalta la autoadscripcin de los migrantes a sus lugares de origen. Otros, adems, hicieron referencia a las ocupaciones y a las relaciones entre migrantes indgenas con los miembros de la sociedad receptora (Velasco, 1995 y 1996; Torres, 1997; Maier, 2000). A pesar de lo anterior, las relaciones intertnicas en las ciudades mexicanas han sido hasta hoy poco estudiadas. Entre las contribuciones ms importantes sobre esta temtica destaca un artculo de Prez Ruiz (1993), quien analiza el caso de los mazahuas en Ciudad Jurez, Chihuahua; Lestage (1998 y 1999) analiza las relaciones que mantienen los migrantes mixtecos, zapotecos y triquis en el espacio binacional entre Mxico y Estados Unidos y los procesos de identidad social que se presentan en uno y otro lado de la frontera; Romer, (1998) advierte sobre la discriminacin tnica en la Ciudad de Mxico; Igreja, (2004) estudia las relaciones que tienen los indgenas radicados en la capital mexicana con las instituciones de administracin y procuracin de justicia; y, Martnez (2001) lo hace en torno a las relaciones de los otomes con la sociedad tapata. Actualmente, el cambio sociocultural ha sido puesto en boga a causa de los procesos de globalizacin y de las migraciones. Los viejos postulados asimilacionistas han sido renovados cuando se busca dar cuenta de las implicaciones que, sobre la cultura, tienen la difusin de mensajes mediticos, las nuevas tecnologas comunicacionales y las migraciones. Igual que antao, subyacen los modelos evolutivos que auguran un cambio sociocultural unidireccional, o que conciben a los indgenas asentados en la Ciudad de Mxico como remanentes prehispnicos, con culturas y formas de organizacin social premodernos. El simple hecho de que la poltica pblica dirigida a la poblacin indgena en la ciudad est a cargo de una secretara dedicada a cuestiones rurales, es un ejemplo de ello, como veremos en este trabajo.

16 1.2. Metodologa

La evaluacin tiene diversas conceptualizaciones, sin embargo retomamos la propuesta de la ONU al observar que la evaluacin es el proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin, programacin y toma de decisiones futuras. (Franco y Cohen 1997: 77). La evaluacin permite valorar la calidad y logros de las actividades de un programa o del diseo de la poltica pblica con el fin de emitir un juicio de valor para la toma de decisiones. La presente evaluacin es de carcter externo, la cual recoge y establece la efectividad de la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de pueblos y comunidades indgenas residentes en la ciudad y de reconocimiento de la diversidad cultural urbana. Los objetivos de esta evaluacin son: Objetivo general: Realizar una evaluacin general de la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico en el perodo 2007-2012, que permita valorar su pertinencia, coherencia, consistencia y suficiencia. Objetivos especficos: - Detectar las aportaciones, contradicciones, omisiones y ausencias en la formulacin y el diseo actuales de la poltica pblica, con nfasis especial en su concordancia con los lineamientos internacionales en la materia y con las circunstancias especficas en que se encuentran los pueblos indgenas que residen en un contexto urbano como el de la ciudad de Mxico, para derivar recomendaciones para la mejora, correccin y desarrollo de la misma. - Analizar los alcances y limitaciones de la formulacin y el diseo de la poltica para lograr que, en trminos de cobertura y pertinencia, los pueblos y comunidades indgenas residentes en el Distrito Federal estn plenamente incluidos en los programas sociales que desarrolla el Gobierno del Distrito Federal para promover, proteger y garantizar los derechos sociales universales de quienes habitan la ciudad, en especial en los mbitos de la salud, la educacin, la vivienda, la justicia, la equidad de gnero y el reconocimiento a la diversidad cultural. - Analizar la consistencia de la poltica con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal, que mandata integrar la equidad de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades pblicas, privadas y sociales que impactan la cotidianeidad. Proporcionar recomendaciones en materia de legislacin, formulacin de polticas y diseo institucional.

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Esta evaluacin pretende mostrar y valorar el diseo y formulacin del momento actual de la poltica pblica de atencin, promocin y garanta de derechos de pueblos y comunidades indgenas residentes en la ciudad y de reconocimiento de la diversidad cultural urbana. Para lograr lo anterior se llevaron a cabo cinco fases metodolgicas de la evaluacin. 1. 2. 3. 4. 5. Conceptos y especificidad de la evaluacin Determinacin del mtodo de evaluacin Investigacin documental Plan de anlisis Conclusin y recomendaciones

1.- Conceptos y especificidad de la evaluacin: Este trabajo consisti en realizar una revisin conceptual con el fin de determinar la mirada a seguir en el proceso de evaluacin. Tambin se llev a cabo para establecer y definir los criterios de evaluacin que sirvieran de marco para el anlisis y valoracin de la poltica pblica en la materia. Por tanto se definieron los criterios de evaluacin: coherencia, consistencia, pertinencia, contradicciones y omisiones. 2.- Determinacin del mtodo de evaluacin: Esta fase constituy el momento que define el enfoque metodolgico, las tcnicas e instrumentos y estrategias para realizar la evaluacin. El enfoque fue el de una evaluacin cualitativa, en tanto que proporciona informacin sobre la coherencia, consistencia, cobertura, pertinencia, contradicciones y ausencias del diseo y formulacin de la poltica pblica en la materia. Del mismo modo permiti documentar, monitorear e interpretar los resultados obtenidos de la evaluacin. Las tcnicas de evaluacin que se emplearon fueron la revisin y anlisis documental y la entrevista. 3.- Investigacin documental: Esta fase metodolgica aport la evidencia en materia legislativa, as como de los programas, las polticas y planes especficos del Gobierno del Distrito Federal. Se puso especial nfasis en los antecedentes de la poltica pblica (1997-2006) y su desarrollo en (2007-2012), en temas como derechos sociales universales, educacin, salud, vivienda, procuracin de justicia, reconocimiento de la diversidad cultural, y equidad de gnero. As como la vinculacin con organismos internacionales.

4.- Plan de anlisis: Es una fase compleja que requiri de aproximaciones sucesivas de ordenamiento de la informacin, interpretacin de la poltica y bsqueda de informacin para contrastar y dar

18 inicio a un nuevo ciclo de anlisis. Aunado a ello se incorpor el anlisis de datos estadsticos para dar cuenta del aspecto socio demogrfico de la poblacin objetivo. Para ello la triangulacin de la informacin result de suma importancia, pues no solo se trat de comprobar o rechazar, sino de complejizar, interpretar y analizar la poltica en materia de equidad, desarrollo, justicia y derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas de la ciudad de Mxico.

5.- Conclusiones y recomendaciones: Esta fase es la que posibilita plasmar de manera clara las propuestas de accin futura. Es de suma importancia para la toma de decisiones. Aqu se plasman las posibles acciones y estrategias que permitan la mejora continua en materia de poltica pblica. Cabe sealar que las fases metodolgicas no son necesariamente lineales, sino que constituyen un ir y venir de la informacin, es el resultado de una constante construccin y valoracin de la informacin obtenida. La metodologa se bas, por tanto, en realizar un conjunto de lecturas sobre lo que especialistas de distintas disciplinas haban estudiado sobre la presencia indgena en las ciudades y, particularmente, en la ciudad de Mxico. La experiencia en trabajo de campo e investigacin de los integrantes del equipo fue un buen punto de partida, ya que se contaba con conocimientos previos sobre la problemtica que viven los indgenas residentes y originarios en la ciudad. En una segunda etapa, se hizo acopio de la documentacin generada por el Gobierno del Distrito Federal en torno a polticas pblicas, tanto aquellas que estn dirigidas a la poblacin indgena, como a la poblacin en general. As, se analizaron programas, planes de trabajo, propuestas legislativas y un sinnmero de documentos que permitieron al equipo de trabajo contar con una visin general de la poltica pblica y aquella dirigida a la poblacin indgena. Se busc contar con la opinin de interlocutores a cargo de los diversos programas. Esto se logr en los casos del equipo de Evala DF y tambin en el caso de una funcionaria a cargo del programa educativo dirigido a la poblacin indgena. Dado que fue hasta el mes de noviembre de 2012 cuando dio inicio esta evaluacin, las agendas de funcionarios con quienes se buscaba tener una entrevista, estaban saturadas. El equipo de trabajo no pudo contar con informacin de primera mano. La mayor parte de la evaluacin, por tanto, se basa en el anlisis documental.

2. La presencia indgena en la ciudad de Mxico La presencia indgena en la ciudad de Mxico ha sido constante a lo largo de la historia. Antes de la Colonizacin europea, los pueblos originarios estaban insertos en procesos civilizatorios altamente desarrollados y en una extensa red de ciudades y poblados interconectados en toda la regin mesoamericana. Los descendientes de esos pueblos an conservan algunos elementos culturales, siendo la lengua uno de los ms evidentes.

19 Asimismo, conservan formas de organizacin social basadas en el parentesco y una pequea parte de los territorios que fueron ocupados por sus antepasados. En el Distrito Federal, los pueblos ubicados a las orillas de lo que antiguamente era una cuenca, an preservan ciertas caractersticas de su pasado agrcola, cuyas tcnicas de cultivo y conservacin de suelos an se pueden apreciar en los pueblos chinamperos de Xochimilco y Tlhuac. Otros pueblos se ubican en las delegaciones Iztapalapa, Iztacalco, Milpa Alta, Tlalpan y Cuajimalpa, donde sus miembros mantienen formas de organizacin social basada en el parentesco y en una estructura social organizada en pueblos y barrios. Sus prcticas culturales estn ntimamente relacionadas con el ciclo festivo y ceremonial que se estructura en torno a los santos patrones. Las organizaciones de pueblos originarios cuentan con redes de relaciones sociales estructuradas en torno a las fiestas de los santos y a las prcticas festivas que son expresiones del catolicismo popular. En ellas se integran los pobladores del Distrito Federal que estn articulados con integrantes de pueblos y comunidades de Morelos y Estado de Mxico. Adems de los pueblos originarios se encuentran los indgenas inmigrantes y residentes, procedentes principalmente del centro y sur del pas. Son hablantes de nhuatl procedentes de Guerrero, Puebla, Hidalgo y Veracruz; mazahuas y otomes del Estado de Mxico y Michoacn; mixtecos, mazatecos, zapotecos y triquis de Oaxaca, principalmente. Los inmigrantes indgenas tienen una composicin social diversa. Por un lado estn aquellos que llegaron a la capital hace varias dcadas, que son residentes urbanos y demandan que no se les identifique como inmigrantes, sino el de residentes. Esta exigencia de ser tratados como residentes obedece a que durante muchos aos se les ha pedido que se vayan de la ciudad y se regresen a sus pueblos. Es una forma de responder al hecho de ser tratados como extranjeros en su propio pas, es decir, como extraos, como ajenos a la ciudad en que habitan. Sin embargo, adems de los existen otros que tienen poco tiempo de radicar en la ciudad. Estn tambin aquellos que llegan a trabajar por cortas temporadas. Existe adems una amplia poblacin indgena en trnsito, que ocupa la ciudad de Mxico por cortas temporadas en lo que se desplaza hacia otras entidades del pas o hacia el extranjero. Diversas organizaciones que cuentan con asentamientos permanentes en la ciudad, mantienen fuertes vnculos con sus lugares de origen. Contribuyen con el trabajo agrcola y con el sistema festivo de sus pueblos. Tambin colaboran para la incorporacin a la ciudad de nuevos migrantes indgenas procedentes de las localidades rurales. Al menos durante las primeras semanas despus de su arribo a la ciudad, los nuevos inmigrantes reciben hospedaje con algn familiar o paisano. Utilizan las redes de parentesco y de paisanaje para conseguir vivienda temporal y empleo o alguna manera de ganarse la vida en la capital. En las comunidades de origen de los migrantes y residentes se han expresado diversos factores, tanto objetivos como subjetivos, para emprender la migracin. Estos factores adquieren caractersticas particulares dependiendo de las condiciones particulares de cada comunidad y de la composicin de los grupos domsticos. Estos factores tienen como

20 trasfondo la pobreza derivada de la articulacin desventajosa de sus comunidades rurales con el proceso ms amplio de acumulacin de capitales. Dicha articulacin ha generado procesos de estratificacin social, pobreza y no en pocos lugares la lucha faccional y la violencia. Todos estos factores han incidido en la expulsin de los y las indgenas de sus lugares de origen. Si bien todos los indgenas en su conjunto son afectados por las mismas condiciones de pobreza y exclusin, en el caso de las mujeres estas se profundizan. Hay que considerar que las migraciones de las mujeres se encuentran ms condicionadas que las de los varones por: la etapa que viven en su trayectoria de vida, su estado civil, la situacin de presencia/ausencia de hijos y de la pareja, y por la estructura del hogar (Szasz, 1995: 130; Oehmichen 2005) . El papel asignado a las mujeres en la reproduccin hace que el contexto familiar tenga una mayor importancia en la emigracin femenina que en la masculina. La migracin se encuentra condicionada por el mercado laboral, donde opera una seleccin de los individuos que son incorporados para desempear determinado tipo de trabajo segn su sexo, escolaridad, etnia, edad y clase social. Al igual que los hombres, las mujeres indgenas que emigran a las ciudades encuentran ocupacin en aqullas actividades cuyo acceso no se encuentra obstaculizado por su baja escolaridad y un dominio ms limitado del idioma espaol. Las mujeres procedentes del medio rural han tendido a ocuparse en actividades que tanto en la ciudad como en el campo son consideradas y valoradas socialmente como "propias de su sexo", tales como el servicio domstico, la maquila y el trabajo domiciliario. Pero a diferencia de otras migrantes rurales, las mujeres indgenas deben atravesar por una especie de rite de passage para acceder al empleo remunerado o a cualquier otro espacio ocupacional. El caso ms evidente se presenta cuando son contratadas como empleadas domsticas, donde deben aprender a utilizar diversos aparatos de los que carecen en sus hogares y a preparar y consumir alimentos que anteriormente no estaban en su dieta. Adems, habrn de adquirir otros hbitos: diferentes maneras de peinarse y de vestirse, y expresarse con mayor fluidez en espaol de acuerdo con las exigencias de la sociedad receptora. En mltiples ocasiones, las mujeres que laboran en el servicio domstico reciben malos tratos y estn sujetas a mltiples abusos. La falta de una legislacin que las proteja, facilita que se abuse de ellas. Es necesario, por ejemplo, hacer una revisin en los reclusorios femeniles, para saber cuntas de las mujeres privadas de su libertad, fueron acusadas de robo por parte de sus patrones, para darnos cuenta de la dimensin de este fenmeno inadmisible. Cientos de mujeres indgenas no tienen acceso al empleo remunerado y realizan actividades econmicas que pueden hacerse compatibles con su papel reproductivo. Son productoras de artesanas y comerciantes informales que expenden su mercanca en la va pblica. Esto les permite obtener ingresos y atender a sus hijos pequeos en el lugar de trabajo, como se ha podido observar en el comercio informal en el Distrito Federal (Arizpe, 1975; Oehmichen 2005), en Ciudad Jurez, Chih. (Prez Ruiz, 1993), en Tijuana, B. C. (Velasco, 1996), Monterrey N.L. (Durn 2010). Otras mujeres indgenas se incorporan al trabajo como sexo-

21 servidoras (Angoa, 1999), muchas de ellas en condiciones de semi-esclavitud y trabajo forzado. Slo una minora ha logrado acceder a empleos como profesionistas. Por todos esos factores, resulta un acierto el que se haya decidido emprender de manera transversal una poltica pblica con una orientacin de gnero. Este es otro gran acierto del accionar del Gobierno del Distrito Federal a partir del 2001. Las culturas y formas de organizacin social indgena es diversa en los lugares de origen, diversidad que se mantiene y reproduce en los lugares de destino, como es la Ciudad de Mxico. En la ciudad, numerosas comunidades tienden a reproducir los lazos que las unen con sus lugares de origen; otros se mantienen apartados. Sus formas de asentamiento en la ciudad tambin varan. Algunas comunidades tienden a conformar vecindarios tnicos, cuando las condiciones de vivienda lo permiten. As ha sucedido, por ejemplo, entre los triquis, mazahuas y otomes que se encuentran asentados en el Centro Histrico. Otros ms, tienden a ubicarse de manera dispersa, algunos en el Distrito Federal y otros en los municipios conurbados. Se ha observado que cuando existen vecindarios conformados por familias de un mismo lugar de origen, es ms fcil que se reproduzcan un conjunto de pautas culturales, tales como el manejo de la lengua materna, la participacin en las fiestas tradicionales de los pueblos, la toma de decisiones a travs de asambleas comunitarias, entre cosas. Tomando como base los resultados de los censos de poblacin, Censo General de Poblacin y Vivienda levantado en 2000 y en 2010, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) realiza un clculo sobre la poblacin indgena estimada. Para ello, esta dependencia gube3rnamental hace la distincin entre hablantes de lengua indgena (HLI) y poblacin indgena. Los HLI son quienes hablan una lengua indgena. En cambio, considera que la poblacin indgena est conformada por todas las personas que forman parte de un hogar indgena, donde el jefe(a) del hogar, su cnyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro), abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a) declar ser hablante de lengua indgena. Adems, en su s cifras se incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indgena y que no forman parte de estos hogares. Tomando como base esas consideraciones metodolgicas sobre los resultados de los censos, la CDI estima que a nivel nacional la poblacin indgena nacional ascenda en 2000 a 10,253,627 personas (alrededor del 10% de la poblacin total nacional). De ellas 5,047,757 fueron hombres y 5,205,870 mujeres. En el 2005 la poblacin indgena fue de 10,103,571 siendo 4,959,484 hombres y 5,144,087 mujeres (INEGI 2005). Segn estas cifras, la poblacin indgena disminuy en ms de 150 mil habitantes, tal vez porque no se trat de un censo, sino de un conteo de poblacin, que no lleg a todas las zonas apartadas del pas. Aun a pesar de ello, en 2005 la poblacin indgena representaba el 9.8% de la poblacin total de Mxico. De acuerdo con los resultados del cuestionario ampliado del Censo de 2010, las cifras de poblacin indgena registraron un aumento significativo, porque se incorporan dos preguntas base: el habla y la auto-adscripcin tnica. As, el total de poblacin indgena a nivel nacional fue de 11,132,562 personas.

22

En el Distrito Federal, el XII Censo General de Poblacin y Vivienda registr a una poblacin indgena que ascenda a 339,931 personas, mientras que para el 2005, el Conteo de Poblacin registraba 289,437 indgenas, lo que representa una disminucin del -2.834%. El XIII Censo de Poblacin y Vivienda (INEGI 2010) registr en el Distrito Federal nuevamente un incremento, al reportar a una poblacin total de 8,851,080 personas, de las cuales 300,138 fueron indgenas, con una presencia femenina ms elevada que la masculina, tal y como lo muestra la Tabla 1. Tabla 1. Poblacin indgena en el Distrito Federal - 2010 Poblacin total DF 8,851,081 Poblacin indgena DF 300,138 Poblacin Poblacin indgena hombre indgena mujer 145,182 154,956

Elaboracin propia con base en los datos del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.

El Censo de 2010 tambin mostr que la poblacin indgena de 0 a 14 aos ascenda a 78,579 personas mientras que la de 15 a 24 aos registraba un total de 62,300. Estos datos nos hablan de un elevado nmero de nios y jvenes de origen indgena que radican en la capital y cuyas necesidades de educacin, salud, alimentacin y vivienda deben ser contempladas como una de las ms altas prioridades del GDF. Los indgenas cuya edad que oscila de los 25 a los 64 aos suman 142,953 personas. Se trata de un segmento de la poblacin en edad productiva, hacia la cual habra que llevar a cabo polticas de fomento al empleo y a la defensa de los derechos laborales. Del total de poblacin hay tambin los que tienen 65 aos o ms y que sumaron 16,194 personas. Las personas que no especificaron edad fueron 112. La poblacin indgena residente se encuentra distribuida por todo el Distrito Federal y en los municipios conurbados del Estado de Mxico. Quienes radican en el DF estn vinculados con quienes lo hacen en los municipios conurbanos, sea por relaciones de paisanaje, o de parentesco. Es frecuente observar que cuando una familia indgena logra tener algunos ahorros, hace la compra de un lote o terreno en alguno de los municipios conurbados del Estado de Mxico, donde el valor del suelo es ms barato. Una vez teniendo un terreno inician la construccin de una vivienda propia. Es a partir de este momento cuando los gastos de la familia se disparan enormemente debido al alto precio de los servicios. Miles de indgenas habitan en colonias pobres con servicios caros. Basta sealar que el precio que cada da hay que pagar por el transporte pblico reduce drsticamente los ingresos familiares de quienes habitan en esos municipios conurbados. Hay familias que han logrado construir una vivienda, pero no abandonan el centro de la ciudad debido a que ah desempean sus actividades econmicas y porque el gasto en transporte es menor. (Oehmichen 2005) En una investigacin realizada con los mazahuas del Distrito Federal, se pudo observar que las primeras generaciones de inmigrantes comenzaron a llegar a la ciudad en la dcada de

23 1940. Estas familias ingresaron por la que entonces era la principal puerta de acceso a la ciudad para la gran masa de campesinos e indgenas que llegaban en bsqueda de empleo y de una mejor calidad de vida: ingresaron por La Merced. En este mercado y en sus alrededores, llegaban familias completas que con el paso del tiempo, se integraron a la ciudad. Estos inmigrantes, a su vez, apoyaron a otros miembros de sus lugares de origen, dando origen a largos y prolongados flujos migratorios que persisten hasta nuestros das (Oehmichen 2005). Ha sido posible observar que de los lugares de origen de aquellos primeros inmigrantes, siguen llegando jvenes nacidos en el pueblo, que conforman las nuevas generaciones de inmigrantes, quienes conjuntamente con los residentes, integran la enorme diversidad cultural de la capital del pas. Cabe hacer notar que con frecuencia los hijos y los nietos de quienes radican en el Centro Histrico viven en los municipios conurbados del oriente de la Zona Metropolitana de la ciudad de Mxico. En esta configuracin socio-espacial de la ciudad, tradicionalmente ha sido el oriente el que ha albergado a los pobladores ms pobres o que viven en condiciones ms precarias. Eso se explica porque en el oriente el precio del suelo es mas barato, debido a la carencia de agua, bosques y el tipo de terreno no apto para las actividades agrcolas. En el Distrito Federal, la delegacin que cuenta con una mayor cantidad de poblacin indgena es Iztapalapa con un registro de poblacin indgena de 79,826 personas. Le es seguido por la Delegacin Gustavo A. Madero con 36,214 personas, Tlalpan con 25,847, Xochimilco con 23,795 y Coyoacn con 18,132

Grfica No. 1 Distribucin de la poblacin indgena en el Distrito Federal 2010

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La distribucin de la poblacin indgena en las diferentes delegaciones es desigual. Tambin lo es cuando observamos su composicin segn sexo. Como se puede observar en la Tabla 2, existe un mayor nmero de mujeres que de hombres en varias de las delegaciones. Es posible que esto se deba a que, a diferencia de los varones, las mujeres trabajan en el servicio domstico y habitan en casa de sus patrones. Dicha consideracin se desprende del hecho de que las delegaciones que cuentan con colonias residenciales de clase media alta y alta, como son Gustavo A. Madero, Coyoacn y lvaro Obregn, tienen una mayor presencia de mujeres indgenas. En buena medida, la invisibilizacin de la poblacin indgena femenina se presenta por esta situacin. Muchas veces en el Censo no se reporta el hecho de que estas nias o mujeres habiten en la casa de sus patrones, porque ellos mismos las consideran ajenas al ncleo domstico. En otros casos, hombres y mujeres no son registrados por el Censo debido a que no viven en casas habitacin, sino en mercados pblicos y predios irregulares que, al menos en teora, no son lugares habitables. En una investigacin realizada hace algunos aos, pudimos encontrar individuos e incluso familias que vivan en los mercados pblicos del Centro Histrico, en La Merced y en la Central de Abasto (Oehmichen 2005).

Tabla 2. Distribucin de la poblacin indgena por delegaciones del Distrito Federal

Delegacin Iztapalapa Gustavo A Madero Tlalpan Xochimilco lvaro Obregn Coyoacn Cuauhtmoc Tlhuac Milpa Alta Venustiano Carranza Miguel Hidalgo Iztacalco Benito Jurez Azcapotzalco La Magdalena Contreras Cuajimalpa de Morelos Total poblacin indgena Hombres 39674 17800 12432 11920 9194 8558 9009 6387 5752 5142 3252 4255 3063 3554 3175 2015 145182 Mujeres 40152 18414 13415 11875 10728 9574 9491 6587 5696 5390 4591 4533 4394 3913 3650 2553 154956

Los datos anteriores muestran una mayor concentracin femenina en la mayora de las delegaciones del Distrito Federal.

25 A estas cifras habr que agregar a los indgenas que viven en los municipios conurbados de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, que constituyen un contingente igualmente numeroso. Aunque radican en el Estado de Mxico, muchos de ellos desempean sus actividades econmicas, sociales y educativas en el Distrito Federal. Son usuarios de la infraestructura y de los servicios de la ciudad. Miles de inmigrantes indgenas se desempean en el comercio informal; otros ms se dedican al trabajo asalariado en mercados capitalinos, tales como la Central de Abasto, que tiende a ocupar a nios y jvenes como cargadores, diableros y macheteros (Oehmichen, 2005). En esta evaluacin llama la atencin que en ningn programa del GDF se considera a la poblacin indgena que radica en los municipios conurbados del Estado de Mxico. El radicar es un decir, un eufemismo, pues cientos de indgenas si no es que miles, llegan a sus casas solo para dormir, pues al da siguiente salen a trabajar y lo hacen en el Distrito Federal. De ah que quepa hacer la recomendacin al GDF de establecer algunos programas conjuntos con el gobierno del Estado de Mxico, en atencin a la poblacin indgena que pernocta all, pero trabaja en el DF. A pesar de esta enorme diversidad tnica y cultural, el Distrito Federal no contaba con ninguna oficina de atencin a las demandas y necesidades de la poblacin indgena, tanto originaria como residente y migrante. Fue hasta 1989 cuando por primera vez, el Instituto Nacional Indigenista instaur un programa de atencin a la poblacin indgena en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (Oehmichen y Hernndez 1994). Entre sus actividades, estuvo la de apoyar a los indgenas en algunos de sus problemas ms apremiantes, tales como la asesora jurdica para la excarcelacin de presos; el apoyo para el traslado de sus muertos al lugar de origen; la gestin ante las diferentes autoridades en apoyo al comercio informal. Pablo Yanes (2004) hace notar la ausencia de un marco jurdico de reconocimiento a los derechos indgenas en la ciudad de Mxico que se suma a la existencia de prcticas sociales de discriminacin y exclusin hacia los indgenas y todo lo que se le parezca. En efecto, la invisibilidad de los indgenas en la capital mexicana hace que sean tratados como ajenos, outsider, como extranjeros en sus propios territorios. Es muy frecuente que hasta ahora, a quienes muestren indicios de su pertenencia tnica indgena se les conmine a regresar a sus pueblos y localidades de origen, no obstante que llevan dcadas viviendo en la capital, o bien, que hayan nacido en ella. Esta invisibilidad de los indgenas viene asociada con la carencia de derechos. Hasta hoy, aunque hay propuestas de iniciativas de ley para reconocer y regular los derechos indgenas en la capital, no ha sido posible contar con un marco jurdico especfico. Ello ha redundado en la carencia de una poltica de acceso de los nios y jvenes indgenas a una educacin bilinge e intercultural. Aunado a lo anterior, Yanes tambin encontr que los indgenas tenan nulo acceso a los medios de informacin y comunicacin en lengua indgena en la ciudad, y con contenidos propios; ausencia de mecanismos de promocin y difusin del patrimonio cultural indgena y de proteccin a su propiedad intelectual.

26 En el caso de los indgenas residentes, se encontr la falta de acceso a un piso bsico de servicios de vivienda, salud y educacin, que adems incorpore sus particularidades culturales. En el mbito laboral, observaba baja calificacin laboral, empleo en actividades de poca remuneracin, un uso intensivo del trabajo infantil, inseguridad laboral y ausencia de prestaciones. Asimismo, observ altas tasas de desercin escolar y analfabetismo funcional; alta presencia de enfermedades infecto-contagiosas, y esperanza de vida inferior a la media nacional; desconocimiento de las garantas individuales, estado de indefensin frente a los rganos de procuracin de justicia; falta de mecanismos de apoyo especficos para el fortalecimiento del vnculo con sus comunidades de origen; fuerte herencia de un uso clientelar, corporativo y asistencialista en la gestin y dotacin de servicios; entorno hostil y ajeno en la ciudad que se traduce en discriminacin cotidiana, que impide el ejercicio de una ciudadana plena y limita el goce de los derechos sociales; alto grado de dispersin y desorganizacin que dificulta la construccin de una agenda propia y dispersa su peso poltico. (Yanes 2004) En el caso de los pueblos originarios, el mismo autor plantea como problemtica, la amenaza de la mancha urbano sobre la integridad territorial, la creciente especulacin inmobiliaria, la lotificacin de tierras ejidales y comunales, cambios en el uso del suelo; rezago agrario y conflictos de lmites, falta de seguridad en la tenencia de la tierra; deforestacin por el uso no sustentable de los bosques; sobre-explotacin de los mantos acuferos y distribucin desigual del agua entre las necesidades locales y los requerimientos del resto de la ciudad; trfico ilegal de fauna y flora endmica y/o en proceso de extincin, entre otras cosas. (Yanes 2004). Todo esto, tambin se relaciona con la falta de capacidad de agencia y de poder, debido entre otras cosas, a la falta del debido reconocimiento y respeto a sus propios sistemas de autoridades; falta de apoyos tcnicos y financieros para un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y procesos productivos de alto valor agregado. En 2004, se observaba que los pueblos y comunidades originarios carecan de agenda propia, lo que se relacionaba con el dficit en el ejercicio de sus derechos sociales bsicos en tanto que viven en condiciones de desigualdad, invisibilidad y no reconocimiento de sus derechos como pueblos. Los indgenas residentes y migrantes ya haban pasado por diversas luchas y formas de organizacin y negociacin con el Estado. El conflicto permanente derivado del comercio en la va pblica haba engendrado relaciones clientelares entre funcionarios del Distrito Federal y dirigentes de las organizaciones de vendedores ambulantes. Con el cambio de gobierno se busc desestructurar la relacin corporativa y partidaria, por medio de la cual se mantena a los ambulantes como sujetos disponibles para todo tipo de movilizaciones partidarias, acarreos, compra de votos entre otras muchas cosas. A partir de la llegada al gobierno del Ing. Cuauhtmoc Crdenas, el Gobierno del DF se dio a la tarea de democratizar el acceso a los diferentes espacios pblicos y desterrar las redes corporativas que ofrecan espacios pblicos a cambio de votos y lealtades polticas. En el caso, por ejemplo, del comercio ambulante, la actividad dej de ser regulada por la Secretara del Trabajo y pas a manos de las delegaciones. Asimismo, se generaron los

27 primeros programas de atencin a la poblacin indgena migrante, de la cual se ocupaba una oficina de atencin a los grupos vulnerables. La poblacin indgena, junto con los indigentes, eran considerados como poblacin vulnerable. Las polticas pblicas han cambiado y a pesar de los esfuerzos realizados, la discriminacin hacia la poblacin indgena ha sido uno de los problemas ms difciles de erradicar, pues an con el cambio de gobierno y del proceso de democratizacin que ha vivido la ciudad, continan gestndose viejas y nuevas prcticas de discriminacin. Asimismo, se observa que el corporativismo poltico tampoco se ha podido erradicar. En este tipo de vnculos y relaciones, estn estructuradas las relaciones entre organizaciones indgenas migrantes y residentes dedicadas al comercio informal, y los funcionarios de distintos niveles de gobierno.

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3.- La poltica social del Gobierno del Distrito Federal hacia la poblacin indgena

3.1.

Antecedentes

El Gobierno del Distrito Federal (GDF) ha diseado e implementado polticas y programas orientados a dar respuesta a las demandas y necesidades de la poblacin indgena originaria y residente en la ciudad de Mxico. Se ha transitado, paulatinamente, de un modelo que tradicionalmente haba invisibilizado la presencia indgena, a uno en el que se hace visible la gran diversidad cultural de la capital del pas y se plantea polticas interculturales y de reconocimiento a los derechos de los pueblos indgenas. Para ello, se han puesto en marcha polticas pblicas y reformas legislativas orientadas a aminorar las desigualdades sociales y las desventajas en las que tradicionalmente han vivido los pueblos indgenas de Mxico y que, como herencia colonial, los han mantenido en condiciones de pobreza y exclusin social Desde 2001 el GDF se dio a la tarea de hacer visible la existencia de la enorme diversidad tnica y cultural de la capital mexicana, sustentada principal aunque no nicamente en su poblacin indgena. Pero no slo se busc hacerla visible: tambin se trat de dotarla de una serie de servicios y derechos exigibles, esto es, convertir a los indgenas en sujetos de derecho a la ciudad. Para ello se procur involucrar a las propias organizaciones indgenas en diseo y puesta en marcha de los programas hacia ellas dirigidos, procurando involucrar tambin a las distintas instituciones del GDF. Esto con el doble fin de ofrecer a los indgenas un conjunto de servicios y oportunidades de calidad para el desarrollo social, por un lado; y, por otro, hacerlos partcipes de la toma de decisiones relacionadas con los programas que les permitieran superar sus condiciones de exclusin y desventaja con respecto a otros sectores de la sociedad. La tarea no ha sido sencilla, sobre todo si consideramos que durante dcadas el modelo de desarrollo impulsado en el pas no contemplaba la existencia de poblacin indgena en el medio urbano. Ms an, se apostaba a la asimilacin de los indgenas, para que dejaran de ser indios gracias a las polticas educativas encaminadas a ello. Tradicionalmente, a los pueblos indgenas se les ha ubicado como resabios del pasado, como habitantes de zonas rurales, y como reminiscencias de culturas que tenderan a desaparecer con el avance de la modernidad. Hasta hoy, en la sociedad prevalece una visin que ve a los indgenas como personas dedicadas al trabajo agrcola y a las labores de baja calificacin y cuyo modo de vida es sinnimo de atraso. As como en otros pases de Latinoamrica, en Mxico se comparten prejuicios anti-indgenas, conformados por estereotipos y pre-nociones socialmente compartidos, lo que conduce a prcticas de discriminacin y exclusin que en diversas ocasiones rayan en la violencia. Socialmente se comparte un racismo no discursivo, que se traduce en prcticas de discriminacin. Basta sealar, por ejemplo, los resultados de la I Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, elaborada por la Secretara de Desarrollo social en 2004. Entre

29 los resultados destaca que el 40% de las personas entrevistadas estara dispuesta a organizarse para evitar que cerca de su lugar de re4isencia se establezca un grupo indgena. Asimismo, se vio que el 42.9% de las personas entrevistadas estuvo de acuerdo con la siguiente afirmacin: Los indgenas tendrn siempre una limitacin social, por sus caractersticas raciales (SEDESOL, 2004). Los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Discriminacin en Mxico aplicada por el CONAPRED en 2010, es consistente con los datos anteriores. Segn estos datos, cuando a los entrevistados de los grupos tnicos se les pregunt por el principal problema que tienen las personas de su grupo hoy en da, respondieron que la discriminacin, seguido por la pobreza. En el Distrito Federal, el 21.4% de los entrevistados manifestaron que la discriminacin era el principal problema que tenan (CONAPRED, 2010). Todo ello se presenta no obstante que existe en la legislacin local del Distrito Federal, el derecho a no sufrir discriminacin. Al respecto, el artculo 5. de la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal, prohbe esta prctica y seala: Artculo 5. Para los efectos de esta ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o social, la nacionalidad o el lugar de origen, el color o cualquier otra caracterstica gentica, el sexo, la lengua, la religin, la condicin social o econmica, la edad, la discapacidad, las condiciones de salud, la apariencia fsica, la orientacin sexual, la identidad de gnero, el estado civil, la ocupacin o actividad, o cualquier otra que tenga por efecto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, de los derechos y libertades fundamentales, as como la igualdad real de oportunidades de las personas. De igual manera, sern consideradas como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones, as como toda ley o acto que, siendo de aplicacin idntica para todas las personas, produzca consecuencias perjudiciales para los grupos en situacin de discriminacin (GODF, 19 de julio de 2006). No obstante esta disposicin jurdica, hasta ahora no se tiene noticias del uso de esta ley por parte de personas y organizaciones indgenas, lo que denota la falta de difusin y creacin de mecanismos especficos y concretos para hacer efectivo este derecho. Por lo tanto se recomienda al Jefe de Gobierno, instituir una poltica pblica orientada a dar amplia difusin al derecho a la no discriminacin, y dotar al gobierno de instancias y mecanismos para que las personas y organizaciones indgenas puedan ejercer este derecho. Es necesario, adems, complementar este derecho con acciones afirmativas que reivindiquen el derecho a la diversidad cultural y el derecho de los indgenas a la ciudad. La discriminacin ha llevado a que miles de indgenas tengan que ocultar su pertenencia tnica, dejar de hablar sus lenguas y, desde luego, no ostentarse como tales cuando se trata de participar polticamente. Los prejuicios anti-indgenas han conformado una identidad negativa, estigmatizada para todos aquellos que pertenecen a los pueblos originarios de Mxico y a sus descendientes. El racismo mexicano es una prctica cotidiana que conlleva actitudes y comportamientos hostiles hacia los indgenas. Desafortunadamente, esta ideologa de origen colonial es compartida por amplios sectores de la sociedad mexicana,

30 aunque no siempre se exprese de manera pblica y abierta, lo cual hace an ms difcil su erradicacin. Como se ha mostrado en diversos estudios, (Igreja, 2004; Oehmichen 2005; Prez Ruiz, 1993; Velasco, 1996; Durin 2011, es frecuente que los servidores pblicos de las diferentes entidades gubernamentales tengan una visin prejuiciada que tiende a minusvalorar la identidad indgena. Esto se ve reflejado en prcticas discriminatorias hacia los y las indgenas tanto en la formulacin como en la aplicacin de las polticas pblicas. En el Distrito Federal la poblacin indgena ha sido invisibilizada en el mejor de los casos; en el peor, ha estado sujeta a prcticas anti-constitucionales, como es el hecho de exigirles regresar a sus lugares de origen, negndoles con ello su derecho al libre trnsito y el derecho a la ciudad. En mltiples ocasiones se les niegan o se les condicionan servicios. Se les desconocen sus formas de organizacin y se les menoscaba el derecho de gozar, en las mismas condiciones que los dems, de los derechos bsicos que tiene cualquier persona. La discriminacin segrega sistemticamente a los indgenas en la ciudad, por el nico hecho de ser indgenas. As pues, no slo se trata de la invisibilizacin de los indgenas por parte de quienes no lo son: la sociedad capitalina y sus instituciones presionan hacia la exclusin y la segregacin y la exclusin. Tambin los propios indgenas han contribuido a su propia invisibilizacin pues, como se dijo, en la ciudad de Mxico (al igual que en otras ciudades del pas), buscan pasar inadvertidos para evitar la discriminacin y las agresiones por parte de los noindgenas. A pesar de las visiones prejuiciadas anti-indgenas ampliamente compartidas por la sociedad mexicana, durante el periodo 2001-2006 se tuvieron avances significativos en atencin a la poblacin indgena originaria y radicada en el Distrito Federal. Estos avances se deben en gran medida, a la lucha que han llevado a cabo las organizaciones y pueblos indgenas, tanto a nivel nacional como en la capital del pas. En el Programa de Gobierno del Distrito Federal se plantearon polticas pblicas tendientes a combatir la marginacin y la exclusin de la que histricamente ha sido objeto la poblacin indgena. Dichas polticas se realizaron de manera conjunta con el entonces recin constituido Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social y su direccin de Atencin a Pueblos Indgenas. Involucrar a las organizaciones en la toma de decisiones fue el primer gran acierto del gobierno del DF, pues no se trat crear e imponer un programa desde afuera y desde arriba, sino de hacer partcipes a los pueblos y organizaciones indgenas de las polticas hacia ellos dirigidas.

3.2.

La Poltica del Gobierno del DF 2007-2012

Durante 2007 - 2012 se retomaron los programas ms importantes y fructferos del gobierno anterior, con el fin de consolidar una poltica social incluyente en la que se

31 promueve el reconocimiento de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal y de los derechos de los pueblos indgenas que habitan. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 se estructur a partir de siete ejes estratgicos donde confluyen las atribuciones y facultades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Los ejes son los siguientes: reforma poltica; equidad; seguridad y justicia expedita; economa competitiva e incluyente; intenso movimiento cultural; desarrollo sustentable y de largo plazo; y, nuevo orden urbano. Cada uno de estos ejes tuvo tres perspectivas transversales, que fueron las siguientes: 1. 2. 3. Equidad de gnero Ciencia y tecnologa Desarrollo de la vida pblica en la ciudad

Derivado de los ejes arriba mencionados, se estableceran los objetivos y las estrategias explcitas, as como las lneas de poltica y acciones a seguir por los programas sectoriales y especiales, con base en lo establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal. Dentro de cada eje de accin, la poblacin indgena constituy uno de los principales sujetos de atencin, junto con otros grupos sociales marginalizados y excluidos, como son las mujeres, los jvenes, los discapacitados, con el fin de mitigar o reducir la enorme polarizacin social prevaleciente en la ciudad. La equidad de gnero constituy una de las prioridades del Gobierno del Distrito Federal, por lo que cada una de las dependencias del gobierno tuvo que enfocar su quehacer de acuerdo con esa perspectiva, con el fin de que las mujeres alcancen un efectivo ejercicio de sus derechos y se reduzcan los mecanismos de subordinacin y discriminacin. La transversalidad de la ciencia y la tecnologa se plante como una estrategia para impulsar la transicin hacia una economa basada en el conocimiento y la informacin. El desarrollo de la vida pblica se propuso teniendo en perspectiva restituir a la sociedad los espacios pblicos, mejorar la calidad de los servicios, entre ellos del transporte pblico. Se plante tambin revitalizar la cultura urbana, promoviendo una mejor convivencia y reconstituyendo los lazos de solidaridad y generacin de nuevas formas de vida colectiva. Cada una de estas lneas transversales habra de traducirse en programas sectoriales y especiales, en lneas de accin de las dependencias, as como en su expresin en programacin y presupuestacin anual. Llama la atencin, sin embargo, que la existencia de la pluralidad cultural y el respeto a la diversidad tnica no haya estado presente como una perspectiva de transversalidad, a pesar de que se enunciara la incorporacin de la poblacin indgena originaria y residente como uno de los sujetos prioritarios de atencin del Gobierno del Distrito Federal. No obstante, como se dijo, el fortalecimiento de la interculturalidad y el respeto a la diversidad tnica que encarnan los pueblos indgenas, no se convirti en una lnea transversal en la accin pblica.

32 A travs del Programa de Desarrollo Social 2007-2012, el Gobierno del Distrito Federal no pretendi llevar a cabo una poltica focalizada hacia ciertos sectores de la poblacin, como lo han sido aquellos orientados a superar la pobreza extrema, o focalizados hacia los grupos vulnerables, como podran ser los indgenas. Ms bien, busc promover la equidad y la inclusin social a travs de polticas universales combinadas con criterios territoriales, y con acciones destinadas a grupos especficos de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, exclusin o discriminacin. El primer eje fue el de la equidad, basada en la promocin de equidad en el acceso a bienes y servicios bsicos, la plena inclusin social de todas y todos los ciudadanos, el combate a las desigualdades econmicas, sociales y territoriales, as como el logro de una mayor cohesin social. Para ello, la poltica social fue planeada para desarrollarse en torno a tres ejes transversales, que son: Equidad de gnero e igualdad sustantiva; Participacin ciudadana y no discriminacin; Reordenamiento territorial y recuperacin de espacios pblicos. Llama la atencin que la poltica de apoyo a la interculturalidad no est planteada como uno de los ejes transversales de la poltica de gobierno. Los sectores en los que se plante el desarrollo de la poltica social, fueron: salud; educacin; vivienda; trabajo, empleo y seguridad social; alimentacin, nutricin y abasto; asistencia y proteccin social. Los programas sectoriales se combinaron con los territoriales. As, cada una de las 16 Delegaciones del Distrito Federal llev a cabo programas especficos conforme a los lineamientos definidos en la Ley de Desarrollo Social, destinados a grupos vulnerables de la poblacin y problemas especficos. Estos son: infancia, juventud, personas adultas mayores, personas con discapacidad, pueblos y comunidades indgenas, diversidad sexual, personas en situacin de abandono, violencia de gnero, violencia en las familias, maltrato infantil y adicciones. En la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal se establecieron los objetivos y alcances de la poltica social en la ciudad de Mxico. Entre ellos destacan los de cumplir con la responsabilidad social del Estado y asumir plenamente las obligaciones constitucionales en materia social para que la ciudadana pueda gozar de sus derechos sociales universales. Es as que se plante promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en materia de alimentacin, salud, educacin, vivienda, trabajo e infraestructura social. De particular relevancia result integrar las polticas y programas contra la pobreza y la promocin del desarrollo social, con la participacin de personas, comunidades, organizaciones y grupos sociales que deseen contribuir en este proceso de modo complementario al cumplimiento de la responsabilidad social del Estado, para revertir los procesos de exclusin y de segregacin socio-territorial en la ciudad y fomentar la equidad de gnero en el diseo y operacin de las polticas pblicas y en las relaciones sociales. Igualmente result relevante e innovadora la poltica de implementar acciones que buscaran la plena equidad social para todos los grupos excluidos, en condiciones de subordinacin o discriminacin por razones de su condicin socioeconmica, edad, sexo, pertenencia tnica,

33 caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra. En el caso que nos atae, el Programa se propuso profundizar en el reconocimiento de la presencia indgena y la diversidad cultural de la ciudad, y en el desarrollo de relaciones de convivencia interculturales. En trminos generales podemos afirmar que la poltica social dirigida hacia la poblacin indgena cumple ampliamente con los criterios de pertinencia, consistencia y con relativa coherencia. Por un lado se abren diversos programas dirigidos a la poblacin indgena, pero hasta hoy la atencin a los indgenas no constituye un eje transversal de accin gubernamental orientado a restituir, en la medida de lo posible, los derechos y las condiciones de vida necesarias para que los pueblos indgenas puedan desarrollar sus culturas en un marco de pleno respeto a sus derechos individuales y colectivos. Al retomar los principios de accin y los lineamientos de la gestin anterior, lejos de llevar a cabo una poltica focalizada hacia sectores ms vulnerables, el GDF busc fortalecer ampliar el acceso universal a una serie de derechos consagrados en la Constitucin: el derecho a la educacin, salud, vivienda, a la justicia, como parte de una poltica social amplia e incluyente. Esta poltica fue articulada a travs de dos instancias: por un lado la Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad de las Comunidades, y la Comisin Interdependencial de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas del Distrito Federal, creada en febrero de 2007 (GODF, 14 de febrero de 2007).

a) La SEDEREC En 2007 el Gobierno del Distrito Federal cre la a la Secretaria de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, (SEDEREC), con el objetivo de establecer y ejecutar las polticas pblicas y programas en materia de desarrollo rural, atencin a pueblos indgenas y comunidades tnicas, as como a migrantes y sus familias (Gaceta Oficial del DF, 30 de marzo de 2007). La SEDEREC ha tenido como uno de sus principales lineamientos, la promocin de la equidad, la igualdad y la justicia social mediante la aplicacin de programas tendientes a equiparar a la poblacin indgena y migrante con el resto de la poblacin del Distrito Federal, en un marco de pleno respeto y reconocimiento al carcter pluritnico y multicultural de la Ciudad de Mxico. Para llevar a la prctica dichos lineamientos, cre las siguientes entidades: La Direccin General de Desarrollo Rural; La Direccin General de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas; La Direccin de Atencin a Migrantes, Huspedes y sus Familias El rea de Proyectos Especiales y Vinculacin Comercial

34 A travs del Programa de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas se establecieron planes especficos, aunque tambin se busc que las acciones y tareas establecidas en el Programa General de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal 2007-2012 llegaran a las organizaciones y personas indgenas. Los programas llevados a cabo por la SEDEREC se orientaron a la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal, aunque se puso especial inters en el apoyo a los pueblos originarios. Estos programas son: Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de Mxico. Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante de la Ciudad de Mxico. Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico. Programa para la Recuperacin de la Medicina Tradicional y Herbolara en la Ciudad de Mxico. Programa de Agricultura Sustentable a Pequea Escala en la Ciudad de Mxico (originarios). Programa de Cultura Alimentaria, Artesanal y Vinculacin Comercial de la Ciudad de Mxico. Programa de Fortalecimiento y Apoyo a los Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico Programa de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas en la Ciudad de Mxico Programa de Desarrollo Agropecuario y Rural en la Ciudad de Mxico La mayor parte de estos programas estuvieron dirigidos a las comunidades rurales y pueblos originarios del Distrito Federal.

b) Evaluacin de los programas de la SEDEREC Estos programas podran subdividirse en dos grandes apartados: aquellos que son de corte asistencialista, basados en repartir dinero y recursos entre individuos y organizaciones a travs de la presentacin de proyectos especficos. Este tipo de proyectos facilita el establecimiento de una relacin clientelar que no fomenta la participacin democrtica y autogestiva de los beneficiarios, pero si ayuda a los funcionarios a tener una clientela. El segundo grupo de proyectos podra agruparse bajo el rubro de derechos y marcos normativos. Se trata de proyectos que buscan garantizar la aplicacin de derechos exigibles para grupos especficos. En todos los casos se observa falta de tiempo para realizar una evaluacin a fondo, pues se hizo necesario realizar entrevistas con funcionarios a cargo de los distintos programas, para ir ms all del mero anlisis documental. Los documentos en los cuales se basa esta evaluacin se derivan de los planes y programas de gobierno, pero se desconoce la manera en que fueron operados. Tampoco se tienen datos sobre el uso de los recursos financieros destinados para cada proyecto, la manera en que estos fueron utilizados.

35 Existen programas dirigidos a un sector minoritario de la poblacin. Es el caso, por ejemplo, del Programa de apoyo a la produccin agropecuaria y rural, que por su misma naturaleza, est dirigido a ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, que hoy por hoy conforman una minora. Esto es importante considerarlo debido a que este tipo de programas excluyen a las mujeres, a los jvenes y avecindados que no poseen tierra. Algo similar ocurre con el programa de turismo alternativo, que est dirigido a los poseedores de predios y de bienes inmuebles.

A continuacin se presenta un anlisis ms detallado de cada programa

i) Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico. Este Programa reconoce la herencia histrica de los pueblos originarios del Distrito Federal y reivindica su derecho a conservar y desarrollar sus culturas e identidades culturales, formas de organizacin e instituciones propias. Por tal razn, establece y opera las acciones y actividades institucionales que tienen la finalidad de apoyar, difundir y conservar su cultura que aqu se califica de milenaria. En realidad y fuera de esencialis mos, habra que reconocer que los pueblos originarios cuentan con culturas que tienen elementos simblicos que son de origen prehispnico, pero tambin con elementos de la poca colonial y de la poca moderna. Eso es importante reconocer para no atribuir un conjunto de prcticas a procesos e historicidades que no se ajustan a la realidad. Tambin sirve para dejar de folclorizar a estos pueblos y pretender que con programas gubernamentales se protegen culturas y prcticas supuestamente milenarias y con las cuales la poblacin no necesariamente se identifica. El folclorizar a los pueblos y las culturas es un sesgo de carcter ideolgico que podra llegar a determinar algunos programas, como sera pretender que la gente se vaya a curar slo con medicina tradicional por el simple hecho ser indgena. A travs de este Programa, la SEDEREC se propuso promover el desarrollo de los pueblos originarios, bajo la perspectiva de apoyar sus procesos autogestivos y de corresponsabilidad entre el Gobierno del DF y los miembros de los propios pueblos originarios. Para ello, este Programa llev a cabo actividades relacionadas con: la promocin del uso y rescate de la lengua nhuatl; la promocin de actividades culturales, artsticas y recreativas; el fomento del pleno ejercicio de los derechos humanos y colectivos de los pueblos; la recuperacin de la historia grfica, documental y/o de la tradicin oral; la promocin y fomento de las cocinas tradicionales, deportes indgenas y de juegos tradicionales; la elaboracin de juguetes tradicionales. Asimismo, contempl la promocin de la educacin y comunicacin popular a travs de traducciones en lengua nhuatl u otras, publicaciones peridicas, gacetas, talleres de capacitacin; promocin y fortalecimiento de tradiciones, festividades y costumbres; promocin de la msica tradicional mediante la capacitacin formal; promocin y

36 fortalecimiento de la medicina tradicional, herbolaria y conocimientos etnobotnicos; fomento de la vestimenta original de los pueblos originarios. Aqu cabra preguntarse si los habitantes de esos pueblos originarios estn interesados en aprender la lengua nhuatl, o ms an, si ellos se autoadscriben a una comunidad indgena nhuatl y se reconocen como tales. Esa pregunta es pertinente para no imputarles una identidad hetero-dirigida, esto es, una identidad construida por los funcionarios gubernamentales con quienes interactan: una identidad que tal vez no comparten, ms all de los grupos de intermediarios, dirigentes y representantes con quienes se interacta. Tambin habra que preguntarse si las traducciones de publicaciones al nhuatl son una demanda de la poblacin de esos pueblos originarios, o es solamente una iniciativa de intelectuales indgenas. Asimismo, habra que responder a una serie de preguntas que saltan a partir de una serie de afirmaciones que parecen provenir del desconocimiento sobre las culturas de los pueblos originarios. Una de estas preguntas sera: Cul es esa vestimenta original?, quines son los portadores de tal vestimenta? en que contextos es utilizada dicha vestimenta? Cul la msica tradicional? Las propuestas que se presentan parecen partir de un imaginario de los no-indgenas, ms que de una observacin y un diagnstico especfico y bien documentado. Este Programa tambin plantea promover el inters por la prestacin de servicios tursticos que genere beneficios econmicos, a la vez que proporcione informacin sobre los valores culturales de los 145 pueblos originarios. Cabe destacar, sin embargo, que existe otro programa especficamente creado para promover el denominado turismo alternativo. Ninguno de estos dos programas hace referencia al otro, por lo que se observa duplicidad de funciones y poca comunicacin entre ambos programas de la SEDEREC. Por ejemplo, se plantea la promocin de la participacin de los miembros de pueblos originarios para la difusin y mejoramiento de la oferta turstica de sus propias comunidades, configuracin de rutas tursticas, agrupadas temtica o regionalmente. Pero el Programa de Turismo Alternativo plantea algo muy parecido, diramos que lo mismo, pero agrupado con otra etiqueta. Para dar continuidad y alcanzar los objetivos planteados, el Programa de Apoyo a Pueblos Originarios (PAPO), se dise especficamente para los pueblos originarios. Desde su diseo el programa fue concebido en una lgica autogestionaria y de transferencia directa de recursos a las comunidades. Los mecanismos organizativos que lo rigen se basan en a) decisin de la asamblea de los proyectos a ejecutar; b) transferencia de los recursos a los vecinos; c) eleccin de un comit de administracin y otro de supervisin ciudadana, el primero encargado de la ejecucin y el segundo de la vigilancia de la correcta aplicacin de los recursos. Como principales actividades de este programa est el proyecto especfico de las Celebraciones en los Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana y como eje transversal se apoy la participacin de los pueblos originarios en el Festival de la Diversidad Cultural de la Ciudad de Mxico, en el marco del Da Internacional de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo y un ciclo de conferencias denominado Un Acercamiento a los Pueblos Originarios.

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Pertinencia El Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico posee un marco legislativo que permite seguir los lineamientos especficos para garantizar y reconocer su herencia histrica y reivindicar su derecho a conservar sus identidades culturales, sus formas de organizacin e instituciones propias. Es pertinente el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico con el Programa de Desarrollo social y lineamientos internacionales, en tanto que retoma los principales ejes de equidad social y diversidad. Los ejes que componen el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico son pertinentes para alcanzar el objetivo planteado en tanto que contemplan: la institucionalizacin para la equidad, proteccin de los derechos sociales y civiles, permanencia de la convivencia pluricultural y pluritnica, equidad de gnero para la igualdad social y fortalecimiento y cohesin territorial. Como estrategia fundamental la autogestin de proyectos comunitarios es pertinente en el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico Coherencia La diversidad de acciones a implementar permite en un primer momento observar que se contempla una cobertura amplia en materia de garanta, reconocimiento y reivindicacin de los derechos sociales universales de la poblacin indgena, no obstante no son coherentes las acciones y estrategias a seguir en tanto que las metas slo se encaminan a un nivel de informacin y no se obtiene un impacto inmediato en la poblacin indgena. Las actividades programticas para pueblos originarios y sus barrios no son coherentes con los 18 temas a abordar en el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico. No obstante, se observa la duplicidad de esfuerzos entre los diferentes programas de la SEDEREC, como es el caso de la duplicacin de esfuerzos con respecto al programa de Turismo Alternativo, cuyas caractersticas se vern ms adelante. Las principales acciones del Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico no son coherentes con el objetivo de avanzar hacia el fortalecimiento de los pueblos originarios y sus barrios para hacerlos visibles en el contexto territorial y el ejercicio de sus derechos plenos, en el mejoramiento de sus espacios pblicos, en su potenciacin en el desarrollo econmico de la Ciudad, en el acceso a los servicios pblicos fundamentales, el desarrollo turstico y la conservacin de sus recursos urbanos y rurales, para lo cual se establecen las actividades programticas que a continuacin se sealan.

38 Suficiencia Las actividades programticas diseadas para los pueblos originarios y sus barrios no son suficientes, en tanto que solo se contemplan tres proyectos especficos siendo: 1.- el Mejoramiento del espacio pblico de los pueblos originarios y sus barrios y el fomento a su identidad; 2.- Celebraciones con Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana en la Ciudad de Mxico; 3.- Promocin y difusin para la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios Los proyectos especficos no permiten alcanzar con suficiencia los objetivos planteados, en tanto no se consideran la potenciacin en el desarrollo econmico de la Ciudad, en el acceso a los servicios pblicos fundamentales, el desarrollo turstico y la conservacin de sus recursos urbanos y rurales; y slo se encamina a la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios. Las estrategias implementadas si bien son coherentes con el objetivo de visibilizar a los pueblos originarios y sus barrios, no son suficientes, en tanto que la cobertura es limitada y la poblacin beneficiaria no son los pueblos indgenas.

Recomendaciones Es necesario hacer un diagnstico y no dar por sentado que las personas que pertenecen a los pueblos originarios estn interesados en recuperar la lengua nhuatl, la vestimenta tradicional y la herbolaria, entre otras cosas que se consideran tradicionales dentro del imaginario de los funcionarios del DF. Antes, habra que preguntar a la gente si se identifica como nhuatl u otom (pues entre los pueblos originarios hay localidades colindantes con el Estado de Mxico que hablan el otom) Es indispensable que haya ms comunicacin y coordinacin con los otros programas de la SEDEREC, como es el caso de este programa y el de turismo alternativo, con el fin de no duplicar esfuerzos y ser ms eficientes. Resulta indispensable impulsar y continuar como estrategia la implementacin de proyectos autogestivos con el fin de lograr un desarrollo autnomo y democrtico, y junto con ello el fortalecimiento de la identidad de los pueblos originarios, sean o no reconocidos como indgenas, o si la poblacin se reconoce como tal. Es necesario mejorar los procedimientos en la implementacin de los programas especficos, esto con el fin de no caer en un solo nivel de intervencin y superar la promocin como eje articulador en el diseo de este programa.

39 ii) Programa de equidad para la mujer rural, indgena, husped y migrante de la ciudad de Mxico Este Programa tiene el objetivo general de integrar, coordinar e impulsar acciones pblicas en el DF para disminuir la discriminacin que padecen las mujeres de las comunidades rurales, indgenas, huspedes, migrantes y de pueblos originarios, derivadas de una desigualdad de gnero e inequidad social. Esto, a travs de acciones que tiendan a promover el bienestar de esta poblacin mediante la recuperacin y reconocimiento de los derechos sociales, econmicos, polticos, y culturales de las mujeres. (GODF, 31 enero 2012) Para ello, la SEDEREC estableci las siguientes actividades programticas en materia de equidad de gnero: Transversalidad para la Equidad de Gnero, Atencin a la mujer rural, Atencin a la Mujer Indgena y de Pueblos Originarios, Atencin a la Mujer Husped y Migrante. A travs de estas actividades, la SEDEREC busc fomentar proyectos productivos, fortalecer la perspectiva de gnero, el acceso a la justicia, apoyo a la gestin social, el reconocimiento de la pluriculturalidad y plurietnicidad, promocin de la produccin y comercializacin agropecuaria, y cohesin territorial Las acciones de la SEDEREC tienen un objetivo ambicioso, como es disminuir las desigualdades y disparidades de acceso a los derechos humanos de la poblacin rural, indgena, husped y migrante, con un enfoque que reconozca las acciones afirmativas orientadas a las mujeres. No obstante, como veremos a continuacin an falta trabajar en la transversalidad de la perspectiva de gnero y el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres indgenas en otros programas de la propia SEDEREC. El Programa es pertinente con los lineamientos internacionales que marcan como eje transversal la perspectiva de gnero. Esto se ana al hecho de que el marco legislativo que le da sustento establece lneas de proteccin de los derechos sociales y civiles, el reconocimiento de la diversidad cultural y pluritnica, el fortalecimiento y cohesin territorial y coordinacin institucional para la equidad. Se aprecia que este Programa se vincula con diversos programas del GDF, tales como el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, Programa Integral de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades 2008-2012, el Programa de Desarrollo Social 2007- 2012, el Programa de Apoyo al Empleo, el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico y el Declogo por la Equidad de Gnero 2007-2012. El marco conceptual permite delimitar y tener coherencia con los diversos trminos que se emplean en el programa, con el fin de visualizar a la diversidad de las mujeres en el Distrito Federal. El Programa expresa diversas actividades programticas para la equidad de la mujer rural, indgena, husped y migrante, que tienen como objetivo: Promover el desarrollo integral de las mujeres mediante la difusin de sus derechos y la ejecucin de acciones orientadas a enfrentar la crisis econmica, la prevencin

40 de la violencia y el auto cuidado de la salud, de ella y de su familia; as como capacitar y sensibilizar a las y los servidores pblicos de la SEDEREC en materia de equidad de gnero, y su aplicacin en la poltica pblica, en derechos humanos y en la aplicacin de la normatividad requerida para el caso Las acciones y metas programadas son coherentes, en tanto que se enfocan al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres indgenas, rurales, migrantes y su empoderamiento. Tambin se contempla la capacitacin, sensibilizacin de los servidores pbicos. Otro de los objetivos de este Programa plantea Disminuir las brechas de desigualdad que existen hacia la mujer rural del Distrito Federal mejorando sus ingresos econmicos, y en consecuencia su calidad de vida. Las acciones llevadas a cabo son coherentes debido a que combinan la estrategia de empoderar a las mujeres, a travs de la autosuficiencia econmica. Para ello, se destinan recursos para el desarrollo de proyectos productivos manejados y dirigidos por las mujeres. Con este programa se pretende disminuir la brecha de desigualdad que padecen las mujeres de las comunidades rural, indgena, husped, migrante y de pueblos originarios, derivados de una desigualdad de gnero e inequidad social y promover el bienestar de esta poblacin mediante la recuperacin y reconocimiento de sus derechos sociales, econmicos, polticos, y culturales. Se considera necesario continuar apoyando este tipo de proyectos, y otorgarles mayores recursos para el logro de sus metas con ms amplias repercusioens econmicas, sociales y polticas. No obstante las bondades de este programa y de la promocin de proyectos en donde la perspectiva de gnero se plantea como una accin transversal, existen graves omisiones. Una de ellas es la gran ausencia que existe en torno a los derechos laborales de las mujeres rurales, migrantes, indgenas, huspedes y de pueblos originarios, si consideramos que muchas de ellas son trabajadoras. Muchas de ellas laboran como trabajadoras del hogar, sea de planta o de entrada por salida. Las primeras son con frecuencia mujeres solteras de origen rural, muchas de ellas menores de edad que deben abandonar sus estudios para dedicarse al trabajo asalariado. Estas mujeres son empleadas que trabajan y viven en el mismo lugar de trabajo, esto es, en la casa de sus patrones. Las segundas regresan a su propio hogar, pero en ambos casos, se trata de mujeres cuyos derechos laborales son socavados debido a que el trabajo domstico no est considerado como trabajo. En ambos casos, estas mujeres carecen de proteccin laboral. Es frecuente el abuso y la explotacin laboral. Muchas veces, estas trabajadoras son objeto de maltrato y violencia. El trabajo domstico es, en gran medida, un trabajo etnicizado generalmente atribuido a las mujeres indgenas, de origen rural, o a las mujeres pobres y sin escolaridad. Pero ms all de ello, es una categora laboral de origen colonial, en donde la explotacin de las mujeres se asocia con el carcter tnico de las mismas. Hasta hoy, en Mxico no se otorga ningn derecho a las trabajadoras del hogar, a pesar de que existen algunas referencias a estos en la Ley Federal del Trabajo (LFT) y existen tambin acuerdos internacionales. La LFT es sin embargo muy limitada. Establece los

41 derechos y obligaciones de los trabajadores domsticos y de sus empleadores. Todos stos se encuentran en la seccin de trabajadores especiales. Estos derechos se enuncian en los artculos 331 a 339, pero son imprecisos, pues a diferencia de otros trabajadores, en este caso no se plantea la duracin de la jornada laboral. Solo se indica que los trabajadores debern contar con reposos suficientes para tomar sus alimentos y de descanso durante la noche. Tampoco establece la obligacin del empleador de registrar al trabajador en el Instituto Mexicano del Seguro Social. Slo seala que habr de proporcionarle asistencia mdica en caso de enfermedad. La Organizacin Internacional del Trabajo cuenta con acuerdos ms avanzados en la materia. En junio de 2011, adopt el Convenio 189 sobre trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores domsticos. Este Convenio establece un conjunto de derechos para las trabajadoras del hogar, entre ellos, la duracin de la jornada de trabajo, pago de jornada extraordinaria, descansos y vacaciones, proteccin y seguridad durante la maternidad, as como la edad mnima para trabajar, la proteccin efectiva contra abuso, acoso y violencia, las condiciones de empleo equitativas y respeto a la privacidad. (Direccin General de Comunicacin por los Derechos Humanos, Boletn de prensa 346/2011, 15 de septiembre de 2011). Si bien se trata de un acuerdo internacional que Mxico an no lo ha ratificado, es recomendable que a nivel local, el Gobierno del DF, a travs de la SEDEREC y de otras instancias, promueva la reforma legislativa para aprobar en ese sentido una ley que proteja a las mujeres que laboran como empleadas del hogar. Los vacos legislativos en torno a este sector de la clase trabajadora son ms que evidentes. De ah la importancia de que el GDF, a travs de la SEDEREC, impulse la proteccin de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar en el Distrito Federal. Recomendaciones Es necesario replantear las acciones encaminadas a fortalecer las principales actividades orientadas a la equidad de gnero, y a la atencin a las necesidades de la mujer rural, indgena, husped y migrante, esto con el fin de alcanzar los objetivos diseados. Se recomienda fortalecer las acciones encaminadas al empoderamiento de las mujeres, a travs de acciones mltiples, como sera el apoyo a los proyectos productivos dirigidos por mujeres; el apoyo a la educacin y capacitacin para el trabajo; el diseo de polticas pblicas para garantizar la equidad y abatir la desigualdad social que afecta a la mujer rural, indgena, husped y migrante de la ciudad de Mxico. Es necesario impulsar, desde el Distrito Federal, la aprobacin del Convenio 189 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre trabajo domstico y procurar, en la medida de lo posible, que la sociedad se pronuncie con respecto a los derechos laborales de las empleadas del hogar y se protejan sus derechos laborales y humanos. Se recomienda al Jefe de Gobierno del DF, realizar una consulta para que en un plazo breve, se proponga una iniciativa de ley para otorgar derechos laborales a las empleadas del hogar y se gestionen los mecanismos para hacer efectivos estos derechos.

42 iii) Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de Mxico.

El objetivo de este programa es Impulsar el desarrollo de espacios dedicados al turismo alternativo y patrimonial en el marco del diseo y operacin de rutas patrimoniales de la Ciudad de Mxico que propicie el beneficio econmico y social de las comunidades rurales y pueblos originarios, as como coadyuvar en el ejercicio del derecho al turismo establecido en la Ley de Turismo del Distrito Federal. Este programa destin recursos para que los individuos y organizaciones de los pueblos originarios presentaran proyectos para promover la prctica y conocimiento del turismo alternativo y patrimonial; habilitacin de espacios para la prestacin de servicios de turismo alternativo y patrimonial, as como para la transmisin y difusin del conocimiento de tradiciones con enfoque turstico, de los pueblos originarios y la zona rural, en el marco de las rutas patrimoniales (GODF, 31 de enero de 2012) Coherencia Este es el clsico proyecto clientelar, que no contempla otras actividades ms all de la reparticin de dinero. Se habla de ayudas econmicas y con recursos a individuos y organizaciones que presenten un proyecto para habilitacin de espacios y prestacin de servicios de turismo alternativo y patrimonial. Este programa no plantea como se lograrn consolidar los objetivos de dicho tipo de turismo, si no va acompaado de actividades de capacitacin y formacin de recursos humanos capaces de llevar a cabo programas y proyectos de atraccin turstica. No se plantea, por ejemplo, la participacin de co-inversionistas en la recuperacin ecolgica de los espacios supuestamente destinados al turismo. Tampoco se seala de manera explcita, la manera en que este tipo de proyectos podra contribuir al desarrollo sustentable y al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los llamados pueblos originarios. Hasta ahora, no se tienen noticias sobre la manera en que operan dichos programas en lo que se refiere a la transmisin y difusin del conocimiento de tradiciones con enfoque turstico, ni tampoco del establecimiento de las rutas patrimoniales, como se plante en el programa. No se establece tampoco la relacin que habrn de tener este tipo de proyectos de turismo alternativo con otros esfuerzos gubernamentales, sean federales o locales. Nos se indica, por ejemplo, como se habr de llevar a cabo la suma de esfuerzos y la coordinacin con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, la Secretaria de Turismo local y federal, y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, que tambin para ese momento contaba con un programa de turismo alternativo. Cobertura En las Reglas de Operacin de este programa, focalizado a aquellos que son poseedores de un predio en los municipios rurales, se seala que los beneficiarios de este programa debern: Acreditar fehacientemente ser propietario o en su caso tener la posesin legal del bien inmueble en donde se llevar a cabo el proyecto, comprobando mediante copia

43 de la resolucin presidencial relativa a bienes ejidales o comunales, escritura, contrato de compraventa, donacin; contrato de arrendamiento, comodato o carta de posesin emitida por autoridad competente; en estos tres ltimos casos garantizar la disponibilidad del inmueble por al menos 3 aos (copia y original para su compulsa), cuando se trate de proyectos productivos. No se indica, sin embargo, la manera en que van a participar los otros integrantes de los pueblos originarios que, sin ser ejidatarios o poseedores de un predio, forman parte de dichos pueblos. Las mujeres estn excluidas, por ejemplo, como beneficiarias directas de este tipo de proyectos, aunque se seala que estos pueden ser individuales y colectivos. Como resultado del proceso histrico de conformacin de ejidos y comunidades agrarias, las mujeres tradicionalmente fueron excluidas como propietarias de la tierra. Con ello, quedaron excluidas de una serie de programas de desarrollo. Ahora, nuevamente se repite este caso al apelar bsicamente a los dueos de terrenos y bienes inmuebles. De aqu que tampoco se contemple a los avecindados, que son la mayora de los pobladores de estos pueblos, que habitan en ellos sin poseer propiedad alguna en los mismos. Coherencia Los objetivos del programa no concuerdan con la manera en que se lleva a cabo la operacin. Por ejemplo, uno de los objetivos es ayudar a espacios de turismo alternativo y patrimonial en la recepcin de estudiantes de educacin bsica y media superior y de adultas y adultos mayores para la prctica y conocimiento del turismo alternativo y patrimonial. No se indica cmo se va a ayudar y cmo y para qu se va a recibir a estudiantes de educacin bsica y media. Se seala que los proyectos pueden incluir la construccin, remodelacin, ampliacin o modificaciones a la construccin que se realice dentro del suelo de conservacin. Esta actividad est orientada a los pueblos originarios, sean o no indgenas, o se auto adscriban o no a una identidad indgena. Es un programa meramente asistencial en donde los beneficiarios son sectores minoritarios. Recomendaciones: Es necesario que en las acciones programticas de turismo alternativo y patrimonial se esclarezca el tipo de beneficiario, en tanto que existe ambigedad en el objetivo del proyecto de Fomento del turismo alternativo y patrimonial. Se recomienda implementar una serie de procesos que permitan visualizar la manera en que se operacionalizan las acciones de los proyectos especficos. Se recomienda redefinir las acciones y estrategias que permitan alcanzar el logro de los objetivos planteados en el Programa de Turismo Alternativo y Patrimonial de la Ciudad de Mxico, para tener un mayor impacto, transparentar la manera en que se asignan los recursos y establecer una estrategia de repercusiones ms amplias en beneficio de la poblacin indgena originaria y residente.

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iv)

Programa de Desarrollo Agropecuario y Rural

Este programa tiene el objetivo de fomentar el desarrollo agropecuario en el suelo rural, apoyar a la poblacin en situaciones emergentes y en la gestin social. Este programa fue creado para impulsar el desarrollo sustentable en la zona rural capitalina, donde primordialmente se cultiva nopal, ornamentales, hortalizas, amaranto, maz, avena forrajera, as como a actividades pecuarias con especies ovinas, porcinas, aves, abejas, bovinos y conejos. Al igual que en el caso anterior, la SEDEREC reparti dinero para otorgar financiamiento que permitiera fomentar las actividades agropecuarias en la zona rural de la Ciudad de Mxico, especialmente para lograr la permanencia de la superficie cultivable. Para ello, abri convocatorias a fin de que los productores presentaran sus proyectos productivos. Este programa estuvo dirigido a las siete delegaciones con zona rural: lvaro Obregn, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras, Tlalpan, Xochimilco, Tlhuac y Milpa Alta, las cuales cuentan en su conjunto con 188 organizaciones econmicas de productores. En el suelo rural del Distrito Federal se encuentran 49 pueblos originarios mientras que en el suelo urbano se ubican 96; adems, existe una poblacin de corte rural de cerca de 700 mil habitantes de los 2.2 millones que viven en suelo de conservacin. Segn este programa, segn cifras de 2011 el cultivo de nopal representa el 92.8 por ciento de la superficie de cultivos perennes. Las plantas de flores y de Nochebuena, as como la avena forrajera generan el 53.9 por ciento del valor total de los cultivos cclicos y el nopal verdura contribuye con el 97.6 por ciento del valor de la produccin de cultivos perennes. Si bien es un programa interesante, no deja de ser asistencialista y clientelar. No hay manera de evaluar los resultados a travs de los documentos. Habr que plantear una segunda etapa de evaluacin, para saber cul fue la contribucin real de este programa a la conservacin ambiental y sustentable de esos proyectos, as como su contribucin a la capacidad productiva de los municipios rurales. Este se realiz a la par del Programa de Agricultura Sustentable a Pequea Escala, tambin promovido por la SEDEREC, con lo cual se busc impulsar la agroecologa, la produccin de alimentos orgnicos y recuperar la tradicin de traspatios. Pertinencia El Programa de Desarrollo Agropecuario y Rural se fundamenta en un marco legislativo y conceptual, as como en un diagnstico, por lo que valoramos que es pertinente. Las acciones y lneas programticas cumplen con el objetivo general del programa, en tanto que impulsar el desarrollo sustentable en la zona rural capitalina, donde primordialmente se cultiva nopal, ornamentales, hortalizas, amaranto, maz, avena forrajera, as como a actividades pecuarias con especies ovinas, porcinas, aves, abejas, bovinos y conejos.

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Coherencia Las lneas programticas que manejan son: Fomento a las Actividades Agropecuarias y a la Agroindustria; Cultivos nativos (maz, nopal y amaranto); Capacitacin y asistencia tcnica; programas federalizados y acceso equitativo a programas y servicios pblicos. Estas lneas son coherentes debido a que incluyen como ejes rectores la equidad social, la diversidad, la integralidad y territorialidad, la economa competitiva e incluyente, el desarrollo sustentable y la democracia participativa para contribuir en la mejora de la calidad de vida de los beneficiados. Las lneas programticas son coherentes y pertinentes debido a que se vinculan al conjunto de programas y polticas sociales del Distrito Federal, se reconocen los derechos indgenas, la diversidad pluricultural, pluritnica e intercultural. No obstante, dejan de lado la equidad de gnero, que no es tocada en estas lneas programticas Suficiencia Las lneas programticas abarcan las actividades agropecuarias, capacitacin, asistencia tcnica, fertilizacin, y acceso equitativo a programas pblico. No obstante, no son suficientes debido a que la poblacin beneficiaria son los productores, y un grupo reducido de poblacin indgena que posee los capitales para concursar en las convocatorias. Recomendaciones Es necesario esclarecer el tipo de acciones a seguir por cada objetivo a implementar en las lneas programticas. Tambin es pertinente redefinir la poblacin beneficiaria de este programa

v) Programa de Cultura Alimentaria, Artesanal y Vinculacin Comercial de la Ciudad de Mxico El objetivo general de este programa es apoyar proyectos para fomentar la cultura alimentaria y el desarrollo de los procesos de produccin, transformacin y comercializacin de productos elaborados por productoras y productores rurales, artesanas y artesanos, indgenas, pueblos originarios migrantes y familias de migrantes del Distrito Federal. Sus objetivos particulares son: 1. Promover la vinculacin comercial de los productos rurales y artesanales: Apoyo a proyectos productivos para el desarrollo econmico y mercadolgico. 2. Fomentar y conservar la cultura alimentaria y artesanal del Distrito Federal

46 Pertinencia No se parte de un diagnstico en el que se explique en que consiste la cultura alimentaria del Distrito Federal, considerando que los cambios ocurridos con la modernizacin y la urbanizacin, han pluralizado las formas de consumo, la industrializacin de los alimentos y el consabido incremento de la obesidad. No se plantea, por ejemplo, cul ser la contribucin de dicha cultura alimentaria en el combate a los problemas de desnutricin, obesidad infantil y el incremento de las enfermedades crnico degenerativas asociadas al elevado consumo de azucares, carbohidratos y productos industrializados. No se plantea de manera explcita, como es que este programa, tambin de corte asistencialista y clientelar, va a impactar en el fomento a la cultura alimentaria.

Suficiencia La operacin de este programa se plantea a travs de proyectos para la realizacin de eventos, ferias y exposiciones, en donde la labor del Gobierno del Distrito Federal es, una vez ms, repartir dinero. No se plantea el fomento a la participacin organizada de productores, comerciantes y artesanos, por ejemplo, que permite a las organizaciones consolidarse como proyectos viables, autnomos y autogestivos. En el programa es de los pocos que se plantean la transversalidad de gnero, debido a que una importante proporcin de artesanos y comerciantes, son mujeres. Este programa estuvo dirigido a mujeres jefas de familia de comunidades rurales, indgenas, de pueblos originarios, migrantes y sus familias. Posiblemente porque se trata de proyectos dirigidos hacia las mujeres jefas de familia, se trata de un programa muy pobre e insuficiente. Basta sealar que para 2011 se planteaba apoyar al menos 25 proyectos, con dos millones de pesos, para atender proyectos de vinculacin comercial y cultura alimentaria y artesanal. (GODF, 31| de enero de 2012). Recomendaciones Se recomienda ampliamente redefinir al sujeto beneficiario, en tanto son los productores los beneficiarios directos y se deja de lado el grupo de poblacin de comunidades y pueblos indgenas originarios de la ciudad de Mxico. Mejorar y ampliar la cobertura de productores, comerciantes, artesanos e indgenas independientes en beneficio y acceso a este programa. Articular e impulsar la coordinacin institucional fortalecimiento de la cultura alimentaria, artesanal y vinculacin comercial.

47 vi) Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico. El objetivo de este programa es Promover el ejercicio de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos originarios, respetando su identidad social, cultural, usos, costumbres e instituciones propias, mediante acciones de apoyo a proyectos de los pueblos originarios (GODF, 5 de febrero de 2010). Los objetivos particulares son: 1. Fortalecer el territorio de los pueblos originarios y sus barrios.- Reconocer y fomentar la participacin de los miembros de los pueblos originarios y sus barrios en la conservacin y recuperacin de su integridad territorial, como parte de su identidad social comunitaria. 2. Fomentar la identidad cultural e histrica de los pueblos originarios y sus barrios.Apoyar proyectos de rescate y promocin de la identidad cultural y comunitaria de los pueblos originarios y sus barrios. 3. Celebraciones con Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana.- Rescatar y conmemorar los hechos histricos acontecidos en los pueblos originarios del Distrito Federal, y difundir la propia participacin de la poblacin de dichos pueblos y sus barrios en torno a los movimientos sociales de la Independencia y la Revolucin mexicanas. 4. Difundir la identidad de los pueblos originarios y sus barrios. Fortalecer la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios a travs de investigaciones, publicaciones y difusin en diversos medios, incluyendo los informticos. Al igual que los programas anteriores, este se bas en repartir dinero a partir de la presentacin de proyectos que involucren los objetivos del programa. No obstante, en este caso se convoca a pueblos y barrios (no a individuos y organizaciones), los cuales deberan presentar el acta de la asamblea en la que se acuerda llevar a cabo un proyecto. De acuerdo con el procedimiento establecido en la convocatoria, la Asamblea debera elegir por votacin universal y directa, despus de escuchar la presentacin que se haga de cada uno de los proyectos a considerar, el proyecto que deber realizarse durante el ao. La Asamblea debera elegir a un Comit de Administracin y un Comit de Supervisin, integrado cada uno por al menos tres miembros que vivan en la comunidad participante. Los candidatos a pertenecer a cada Comit sern propuestos a la aprobacin de la Asamblea a travs de voto universal y directo, en el que cada asamblesta podr votar solamente una vez por Comit, quedando al frente de cada Comit la persona que haya obtenido ms votos a su favor. Se votar primero para elegir los integrantes del Comit de Administracin y despus a los integrantes del Comit de Supervisin. Si la asamblea as lo aprobaba, el Coordinador Territorial o Subdelegado podra formar parte del Comit de Supervisin, fuera de esta excepcin, los dems integrantes de los Comits no debern desempear cargo o comisin alguna en ningn nivel del gobierno local o federal.

48 Este esquema es muy parecido al que se llev a cabo entre 1988 y 1994 por el Programa Nacional de Solidaridad, el cual oper a travs de la entrega de una bolsa de recursos a las comunidades y organizaciones, para poner en marcha los proyectos definidos. La participacin en Asamblea General es una de las virtudes del programa. No obstante, se hace necesario realizar un diagnstico sobre los resultados, pues muchas veces este tipo proyectos tienden a dividir a las comunidades que entran en disputa por reducidos y casi exiguos recursos financieros. Pertinencia El Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico posee un marco legislativo que permite seguir los lineamientos especficos para garantizar y reconocer su herencia histrica y reivindicar su derecho a conservar sus identidades culturales, sus formas de organizacin e instituciones propias. Es pertinente este programa y congruente con el Programa de Desarrollo Social y con los lineamientos internacionales, en tanto que retoma los principales ejes de equidad social y diversidad. Los ejes que componen el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico son pertinentes para alcanzar el objetivo planteado en tanto que contemplan: la institucionalizacin para la equidad; la proteccin de los derechos sociales y civiles; la permanencia de la convivencia pluricultural y pluritnica; la equidad de gnero para la igualdad social; y, el fortalecimiento y cohesin territorial. Como estrategia fundamental la autogestin de proyectos comunitarios es pertinente en el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico Coherencia La diversidad de acciones a implementar permite observar que se contempla una cobertura amplia en materia de garanta, reconocimiento y reivindicacin de los derechos sociales universales de la poblacin indgena. No obstante, las acciones y estrategias no son coherentes pues las metas slo se encaminan a un nivel de informacin y no se obtiene un impacto inmediato en la poblacin indgena. Las actividades programticas para pueblos originarios y sus barrios no son coherentes con los 18 temas a abordar en el Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico Las principales acciones del Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico no son coherentes con el objetivo de avanzar hacia el fortalecimiento de los pueblos originarios y sus barrios para hacerlos visibles en el contexto territorial y el ejercicio de sus derechos plenos, en el mejoramiento de sus espacios pblicos, en su potenciacin en el desarrollo econmico de la Ciudad, en el acceso a los servicios pblicos fundamentales, el desarrollo turstico y la conservacin de sus recursos

49 urbanos y rurales, para lo cual se establecen las actividades programticas que a continuacin se sealan.

Suficiencia Las actividades programticas diseadas para los pueblos originarios y sus barrios no son suficientes, en tanto que slo se contemplan tres proyectos especficos, siendo estos: 1.- el mejoramiento del espacio pblico de los pueblos originarios y sus barrios y el fomento a su identidad; 2.- Las celebraciones con los pueblos originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana en la Ciudad de Mxico; 3.Promocin y difusin para la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios Los proyectos especficos no permiten alcanzar con suficiencia los objetivos planteados, en tanto no se consideran la potenciacin en el desarrollo econmico de la ciudad, en el acceso a los servicios pblicos fundamentales, el desarrollo turstico y la conservacin de sus recursos urbanos y rurales; y slo se encamina a la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios. Las estrategias implementadas son coherentes con el objetivo de visibilizar a los pueblos originarios y sus barrios, pero no son suficientes debido a que la cobertura es limitada a la poblacin indgena de pueblos originarios. Recomendaciones Se recomienda operacionalizar las acciones con el fin de identificar y conocer cmo se visibiliza a la poblacin indgena. Resulta indispensable impulsar y continuar como estrategia la implementacin de proyectos autogestivos con el fin de lograr la visibilidad de la poblacin indgena. Es necesario disear planes y programas que cubran las diversas temticas manejadas en las 18 acciones a seguir por parte del Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la ciudad de Mxico. Mejorar los procedimientos en la implementacin de los programas especficos, esto con el fin de no caer en un slo nivel de intervencin y superar la promocin como eje articulador en el diseo de este programa.

vii) Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico. El 7 de abril de 2011, la Asamblea Legislativa aprob la Ley de Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal, encomendando a la SEDEREC su implementacin y puesta en marcha. Con ella se busca otorgar un trato

50 digno a los diversos sectores de la poblacin, sin distincin de motivos de sexo, preferencia y condicin sexual, raza, idioma, religin o conviccin. Los sujetos de esta Ley son: I. Personas de comunidades de distinto origen nacional; II. Huspedes; III. Migrantes; y IV. Familiares del migrante. Pertinencia La Ley seala que el criterio de hospitalidad consiste en el trato digno, respetuo so y oportuno, de la o el husped que se encuentre en el territorio del Distrito Federal y posibilitar en el acceso al conjunto de servicios y programas otorgados por el Gobierno del Distrito Federal. En su Artculo 10 la Ley establece que Las y los huspedes tienen derecho a acceder a los programas sociales que esta ley establece, as como a los servicios aplicables de la administracin pblica. No obstante, para aquellas personas que tengan una mayor vulnerabilidad por motivos sociales y econmicos, la Secretara adoptar las medidas especiales que sean necesarias para favorecer su acceso a los mismos. (GODF, 7 de abril de 2011) El artculo 13 establece que En el Distrito Federal las personas de distinto origen nacional, huspedes, migrantes y sus familiares, sin menoscabo de aquellos derechos establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los instrumentos internacionales aplicables, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y dems ordenamientos aplicables, tienen derecho a: I. Gozar de las garantas y libertades fundamentales, con plena seguridad jurdica en un marco de igualdad y equidad entre mujeres y hombres; II. Decidir sobre su libre movilidad y eleccin de residencia; III. Regularizar su situacin migratoria y acceder a un trabajo digno que integre libertad, igualdad de trato y prestaciones, as como contar con una calidad de vida adecuada. La SEDEREC puso en marcha el Programa Ciudad Hospitalaria con el objetivo de cumplir con la Ley, en el sentido de otorgar el apoyo a los habitantes del Distrito Federal que han emigrado, a sus familiares que permanecen, as como a los migrantes nacionales o internacionales, en calidad de huspedes. A travs de este programa se reparti dinero entre organizaciones sociales, a las cuales se les convoc para presentar proyectos para Fomentar la Ciudad Hospitalaria e Intercultural. Entre los criterios de elegibilidad de los proyectos que seran apoyados, estn los de ser organizaciones sociales sin fines de lucro cuyo objetivo sea el estudio y apoyo a los habitantes del Distrito Federal que han emigrado, a sus familiares que permanecen, as como a los migrantes nacionales o internacionales, en calidad de huspedes, con nfasis en la atencin a grupos sociales expuestos y/o con condiciones econmicas en desventaja.( GODF 4 de octubre de 2011)-

51

Los objetivos que deberan contener los proyectos a apoyarse con recursos del Programa fueron bastante amplios y ambiguos, pues genricamente se seala que los Conceptos del componente son: a) Fomentar la ciudad hospitalaria e intercultural. b) Atencin Social a huspedes, migrantes y sus familias Suficiencia Las caractersticas de los proyectos a financiar, son insuficientes, debido a que son generales y vagas. Segn la convocatoria del 4 de octubre de 2011, los proyectos deberan: Realizar un diagnstico sobre la presencia en el Distrito Federal de comunidades de distinto origen nacional, huspedes y migrantes y sus familias, que permita construir indicadores para evaluar el lugar en el que se ubica la Ciudad de Mxico en los distintos mbitos de la poltica y la gestin pblica, que permitan ubicar las reas de atencin donde deben concentrarse los esfuerzos en el futuro e identificar las buenas prcticas para el aprendizaje intercultural, as como desarrollar la metodologa para generar el ndice de interculturalidad con base en el utilizado por el Consejo de Europa y adecuarlo a las particularidades del Distrito Federal. Este diagnstico deber considerar la perspectiva de las y los integrantes de las comunidades, de las y los servidores pblicos y de los sectores que se consideren clave en este mbito y deber considerar al menos, los siguientes temas: Caractersticas sociodemogrficas (edad, estado civil, composicin de la familia). Estatus legal, naturalizacin y reunificacin familiar Vivienda Educacin, revalidacin de estudios e idiomas Empleo Relaciones Sociales Discriminacin y Xenofobia Lo que se solicita en la convocatoria es demasiado general, confuso y difuso, lo que se presta a que se generen redes clientelares y de intercambio de favores a la hora de asignar el apoyo a algn proyecto. Esto, adems de estar muy mal redactado, lo que incrementa su ambigedad y confusin. (GODF, 4 de octubre de 2011) Recomendaciones Es necesario replantear el diseo del programa, en tanto que las actividades programticas no corresponden con el objetivo general de generar una poltica pblica para brindar una atencin digna, oportuna y respetuosa a los habitantes del Distrito Federal que han migrado, y a sus familiares que permanecen, as como a los migrantes nacionales o internacionales de distintas comunidades tnicas, en calidad de huspedes. Se recomienda conceptualizar y redefinir el sujeto beneficiario de este programa, en tanto se habla de productores, asociaciones, husped, migrantes y familia

52 Impulsar como poltica pblica la ciudad hospitalaria dirigida a los pueblos y comunidades indgenas residentes en el Distrito Federal

viii) Programa para la recuperacin de la medicina tradicional y herbolaria en la Ciudad de Mxico. El Programa para la Recuperacin de la Medicina Tradicional y Herbolaria en la Ciudad de Mxico, tiene como objetivo el reconocimiento, rescate, cultivo y empleo de la medicina tradicional y la herbolaria, as como su aplicacin para la atencin primaria de salud que ser implantada en el Distrito Federal. La SEDEREC define a la herbolaria como un recurso estratgico de vital importancia debido a que forma parte de la cultura de los pueblos originarios del Distrito Federal, teniendo en cuenta que el desarrollo de las comunidades rurales depende de sus recursos naturales, tradiciones y costumbres que en su conjunto dan la identidad de los pueblos Por lo que el impulso a la medicina tradicional permitir ofrecer opciones para la promocin y atencin a la salud de las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Pertinencia El Programa de Recuperacin de la Medicina Tradicional y la Herbolaria en la Ciudad de Mxico se vincula con diversos ordenamientos jurdicos a nivel internacional y local, por lo que los lineamientos generales son pertinentes para lograr los objetivos planteados. Los objetivos particulares: fomentar, difundir, promocionar y capacitar sobre la medicina tradicional y herbolaria; apoyar en la habilitacin de casas de la medicina tradicional; impulsar el rescate, conservacin, cultivo, produccin y transferencia agroetecnolgica de las plantas medicinales y aromticas y el conocimiento tradicional son pertinentes, en tanto que permiten alcanzar el objetivo de reconocimiento, rescate, cultivo y empleo de la medicina tradicional y la herbolaria. Suficiencia Dentro de las acciones estratgicas de los proyectos especficos tenemos que: Fomentar, difundir, promover y capacitar la medicina tradicional y herbolaria como una alternativa de atencin a la salud no es suficiente en la cobertura y el tipo de beneficiario con las acciones de Difundir la prctica de la medicina tradicional y herbolaria, que incluya aspectos para mejorar la nutricin y disminuir la obesidad infantil Dentro de los objetivos planteados Apoyar en la habilitacin de diversos espacios pblicos para la creacin de las Casas de la Medicina Tradicionallas acciones a implementar son ambiguas e insuficientes pues carecen de la operacionalidad que d cuenta de la estrategia a seguir para alcanzar el objetivo y lograr el impacto esperado.

53 Coherencia Las diversas acciones encaminadas al logro de los objetivos no son coherentes entre s, en tanto carecen de estrategias y tcticas adecuadas para lograr el propsito de impulsar y fomentar el cultivo, produccin, conservacin, rescate y transformacin de los recursos vegetales en especial las plantas medicinales y aromticas, propiciando el conocimiento tradicional herbolario mediante la exploracin etnobotnica. Recomendaciones Necesario delimitar el tipo de beneficiario que se quiere alcanzar y redefinir la cobertura del programa. Es recomendable profundizar en la planeacin haciendo nfasis en el diseo de acciones que se vinculen con los objetivos y tengan coherencia y pertinencia con el impacto que se espera obtener de la implementacin de este programa. Impulsar acciones de monitoreo y seguimiento que proporcionen informacin en el diseo e implementacin de este programa para el beneficio de la poblacin indgena en el Distrito Federal. Despus de dcadas de invisibilizacin de la presencia indgena en la Ciudad, es loable que el gobierno capitalino haya instaurado lineamientos y polticas pblicas para visibilizar y dar atencin a la poblacin indgena. No obstante estos avances, es de llamar la atencin la identificacin que se hace entre poblacin indgena y medio rural. En el mismo nombre de la SEDEREC, el desarrollo rural aparece ligado a la comunidad. Pareciera que se tiene todava la idea de que las comunidades rurales son horizontales, poco diferenciadas, homogneas y armnicas, frente a la heterogeneidad, diferenciacin, verticalidad de lo que sera una ciudad. De ah tambin que a los indgenas se les ubique al lado del desarrollo rural. Desde la conformacin del Mxico independiente y a todo lo largo del Siglo XX, a la poblacin indgena, tradicionalmente se le ubic en el medio rural. De ah tambin que se piense que los indgenas deben regresar a sus localidades rurales y se les conmine de manera reiterada a que se vayan, como si no tuvieran el derecho de radicar en la ciudad. (Oehmichen 2005). Se cree que por el simple hecho de ser indgenas, se tiene una conciencia ambientalista. Se trata de una identidad atribuida por los no indgenas, que en su imaginario consideran que los indgenas, por ser personas apegadas al trabajo agrcola y a un pasado ancestral, estn ms cerca de la naturaleza. De ah tambin que a veces se piense que sus enfermedades se curan slo con herbolaria y medicina tradicional. Se privilegia al desarrollo rural y, en segundo lugar, a la poblacin indgena, contribuyendo as a fortalecer la identidad (heterodirigida) que concibe a la poblacin indgena como una poblacin rural con vocacin agrcola. Este esquema, vuelve a situar a los indgenas metropolitanos como extranjeros en su propio pas, o como extraos que no forman parte de la ciudad.

54 Se presupone que la poblacin indgena puede ser atendida por los mismos programas y personal encargado de brindar atencin a la poblacin rural, pero no es as. Aunque muchos de los pueblos originarios del Distrito Federal conservan su carcter rural, no todos los habitantes de dichos pueblos se asumen como indgenas. Tampoco dependen necesariamente del trabajo agrcola. Vale la pena repensar cul debe ser el espacio ms adecuado de polticas pblicas para brindar la atencin que necesita la poblacin indgena originaria y residente. O bien, habra que ver la manera en que cada dependencia pblica asumir los lineamientos y polticas pblicas de atencin a la poblacin indgena de manera transversal, tal y como se plantea con respecto a las relaciones de gnero. En el universo de atencin a la poblacin indgena por parte de la SEDEREC se encuentran 145 pueblos originarios, ms los miembros de 57 grupos y organizaciones de residentes que radican en el Distrito Federal (GODF, 2011: 58). Es recomendable que la SEDEREC realice un estudio apropiado sobre la presencia indgena en la ciudad de Mxico, retomando los aspectos cuantitativos que se derivan de los indicadores socioeconmicos, como de los cualitativos con el fin de identificar e incidir con mayor eficacia en los nichos ecolgicos (reas de actividad econmi ca, vivienda, salud y educacin) a los que tiene acceso la poblacin indgena residente. Esta informacin deber tenerse peridicamente actualizada en cada una de las distintas delegaciones, as como en barrios y manzanas donde se sabe que radica la poblacin indgena. Si bien se habla de indgenas residentes como una respuesta a las demandas de algunas organizaciones indgenas radicadas en la ciudad, es de hacer notar que los indgenas migrantes nuevamente son invisibilizados de las polticas pblicas. No todos los inmigrantes son residentes permanentes en la ciudad. Muchos de ellos llegan a la capital por temporadas, se alojan con algn pariente o paisanos, o bien, acuden a los mercados pblicos donde se les permite pernoctar a cambio de su trabajo. Esta es la poblacin indgena itinerante o poblacin flotante que, por este mismo carcter, tiende a ser ms vulnerable que los indgenas residentes y originarios. Si no se cuenta con un diagnstico ms fino sobre la presencia y problemtica de los indgenas residentes y migrantes, se seguir hablando de aspectos vagos, con generalizaciones y gran desconocimiento, lo que impedir la puesta en marcha de programas apropiados dirigidos con y para ellos; en especial con aquellos que no estn organizados o que no son clientela de las instituciones del gobierno. Estos son la inmensa mayora y hacia ellos no suele haber programas. Esto es as porque se necesita estar organizados para ser beneficiarios de la poltica social del gobierno. Quienes no estn organizados, no son sujetos de atencin ni cuentan con las garantas para el respeto a sus derechos tnicos, culturales, polticos, econmicos y, en general, sus derechos humanos.

55 c) La Comisin Interdependencial de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas del Distrito Federal.

Esta Comisin es presidida por la SEDEREC y est integrada por 11 secretaras as como por las 16 delegaciones del Distrito Federal. Cuenta con dependencias invitadas, tales como la PGJDF, la CDHDF, la Delegacin de la CDI para el Distrito Federal y El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal. La Comisin tiene entre sus atribuciones las siguientes: 1. Establecer y definir los lineamientos y criterios de coordinacin y transversalidad de los programas de equidad dirigidos a los pueblos indgenas y comunidades tnicas; 2. Determinar los mecanismos de coordinacin operativa entre las dependencias, entidades y delegaciones del DF en materia de pueblos indgenas y comunidades tnicas 3. Definir las estrategias de coordinacin con autoridades federales y estatales en materia de pueblos indgenas y comunidades tnicas 4. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas instrumentados por el GDF en materia de pueblos indgenas y comunidades tnicas 5. Informar anualmente al jefe del gobierno del DF sobre los programas, acciones y resultados de la Comisin 6. Elaborar investigaciones, estudios y diagnsticos en materia de pueblos y comunidades tnicas. 7. Proponer a la SEDEREC la organizacin de foros, seminarios y congresos en materia de pueblos indgenas y comunidades tnicas 8. Proponer la firma de convenios de colaboracin con organismos nacionales e internacionales en materia de pueblos indgenas, entre otras Dicha comisin elabor un Programa General de Trabajo, con las siguientes lneas de accin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Equidad social con perspectiva de gnero Justicia y derecho indgena Integridad territorial y fortalecimiento de la ide4ntidad de los peublos originarios Convivencia intercultural Consulta y participacin indgena Promocin y visibilizacin de las comunidades tnicas de distintos orgenes.

La creacin de la SEDEREC y de esta Comisin Interdependencial, constituyeron un paso importante en la adopcin de polticas destinadas a la poblacin indgena del DF. Sin embargo, an no se cuenta con materiales suficientes para evaluar su accionar y si realmente dicha Comisin pudo llevar a cabo el Programa General de Trabajo propuesto. No existen evidencias al respecto.

56 3.3. Recomendaciones Al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Asamblea Legislativa: 1. Analizar la conveniencia de que la poltica de atencin a la poblacin indgena sea ubicada en alguna otra dependencia, por ejemplo, en la Secretara de Desarrollo Social, ya que al estar ubicada en la SEDEREC nuevamente se les ubica como poblacin rural. Entre las demandas de la poblacin indgena residente en la ciudad, est el hecho de que se les considere como personas de la ciudad y con derechos en la ciudad. Habr que hacer un esfuerzo por separar la identidad indgena hetero-dirigida, impuesta desde fuera de las organizaciones y comunidades indgenas, a una identidad con derecho pleno a la ciudadana urbana. 2. Promover la realizacin de una evaluacin sobre el funcionamiento de la Comisin Interdependencial, con el objetivo de conocer si se llev a cabo el Programa General de Trabajo en las lneas de accin definidas por esa misma comisin.

57 4. Indgenas residentes y originarios, y su acceso a la justicia Como resultado de un proceso histrico de herencia colonial, la poblacin indgena de Mxico ha tenido grandes dificultades para acceder a la justicia. Desde el ao 2001, el Gobierno del Distrito Federal identific como uno de los problemas fundamentales, la ausencia de un marco jurdico de reconocimiento de los indgenas como sujetos de derecho. Si bien Mxico ha sido signatario de diversos acuerdos internacionales, tales como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (en vigor desde 1989) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobada en 2007), en los cuales se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas, en los hechos ha sido muy difcil de aplicar y adecuarlos a la legislacin nacional. 4.1. El reconocimiento de la diversidad cultural y los derechos constitucionales de los indgenas en la ciudad En 1992 se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para incluir en su entonces artculo 4. una declaracin sobre la naturaleza pluricultural de la nacin mexicana, sustentada principalmente en sus pueblos indgenas. A partir de la Reforma Constitucional de 1992 se realizaron los cambios, adecuaciones y ajustes legislativos para proveer a los indgenas de acceso a la justicia. A partir de la reforma al artculo 4. Constitucional de 1992, en la que por primera vez en la historia del pas se hace un reconocimiento a la diversidad cultural de la Nacin mexicana, sustentada principalmente en sus pueblos originarios, se llevaron a cabo una serie de reformas constitucionales en las siguientes entidades federativas: Sonora (10 de diciembre de 1992); Jalisco (13 julio de 1994 actualmente derogada); Chihuahua (1 de octubre de 1994); Estado de Mxico (24 de febrero de 1995); Campeche (julio de 1996); Quintana Roo (30 de abril de 1997); Michoacn (16 de marzo de 1998); Chiapas (17 de junio de 1999); Nayarit (21 de agosto de 1999); Veracruz (3 de febrero del 2000); Durango (26 noviembre de 2000, actualmente derogada); Sinaloa (9 de mayo de 2001). Aos despus, en agosto de 2001, nuevamente la Constitucin se modificaba, ahora en sus artculos 1. 2, 4, 18 y 115. La reforma constitucional fue un logro importante, basado en las demandas que el movimiento indgena haba venido formulando desde la dcada de 1970. Dichas reformas reconocen la naturaleza pluricultural de la Nacin; definen el concepto de pueblo y de comunidad indgena; reconocen el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre determinacin y a la autonoma; plantean la existencia de derechos colectivos de los pueblos indgenas y la obligacin de la Federacin, de los Estados y Municipios para garantizar la vigencia de los derechos que se expresan en la Constitucin. El Artculo 1. Constitucional prohbe la discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, laspreferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

58 El Artculo 2. se refiere a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. La Constitucin seala en este artculo que "la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas". Tambin seala que son parte integrante de un pueblo indgena, "las comunidades que formen una unidad social, econmica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres". Este mismo artculo establece las formas de reconocimiento y garanta de los pueblos indgenas a la libre determinacin y a la autonoma. En el apartado A se establecen las obligaciones de la Federacin, mientras que en el apartado B se consignan las que corresponden a los estados y los municipios. Los derechos consagrados en el Apartado A, son derechos que los individuos pueden disfrutar en virtud de su pertenencia a una comunidad indgena. Estos son: el derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena; el derecho a la autoadscripcin; el derecho a la autonoma; el derecho a la libre determinacin; el derecho a aplicar sus sistemas normativos internos; el derecho a la preservacin de la identidad cultural; el derecho a la tierra y al territorio; el derecho de consulta y participacin; el derecho al acceso pleno a la jurisdiccin del Estado; el derecho al Desarrollo. La Constitucin tambin garantiza el derecho de consulta y participacin. La consulta es un instrumento previsto en el Artculo 26 Constitucional para recoger las aspiraciones y demandas de la poblacin y de esa manera, lograr la participacin de los diversos sectores sociales en el sistema nacional de planeacin. Los procedimientos de participacin y consulta popular sern establecidos por el poder Ejecutivo por mandato de la Ley de Planeacin. En materia indgena el Artculo 2 obliga a la Federacin, los estados y los municipios a consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin de sus planes de desarrollo respectivos y en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Asimismo, se establece que la Federacin, los estados y los municipios, debern promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria. Para ello, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos, en los aspectos de desarrollo regional, educacin, salud, vivienda, participacin de las mujeres, redes de comunicacin, actividades productivas y de desarrollo sustentable. La reforma constitucional de 2001 representa un gran avance, aunque an hay mucho por hacer. La Constitucin an tiene serias limitaciones: no se contempla, por ejemplo, el derecho de los pueblos indgenas al territorio, a la libre determinacin. Tampoco son considerados como sujetos de derecho pblico. Adems, en el caso de los indgenas que radican en ciudades y en el de los migrantes, la Constitucin tiene serias limitaciones, pues no se hacen explcitos sus derechos. Se sigue pensando que los indgenas habitan en las

59 tradicionales regiones de refugio, en zonas apartadas de las ciudades. No se toma en consideracin la presencia urbana de miles de migrantes que radican fuera de sus lugares de origen. Para este enorme sector de la poblacin indgena, el acceso a los derechos colectivos en tanto indgenas se encuentra sumamente limitado. Tal es el caso del derecho a la autodeterminacin y a elegir a sus autoridades, lo cual no pueden ejercer los migrantes. El 14 de agosto de 2001 se public la nueva reforma Constitucional en materia de derechos y cultura indgena, a partir de ella se han realizado nuevas reformas y adecuaciones legales, en las siguientes Constituciones estatales: San Lus Potos (11 de julio de 2003); Tabasco (15 de noviembre de 2003); Durango (22 de febrero de 2004); Jalisco (29 de abril de 2004); Puebla (10 de diciembre de 2004); Morelos (20 de julio de 2005); Quertaro (12 de enero de 2007) y Yucatn (11 de abril de 2007). Llama la atencin que, hasta la fecha, el Distrito Federal no tenga una ley sobre derechos y cultura indgena, a pesar de que es uno de los principales lugares de arribo de miles de indgenas inmigrantes, que han hecho de la ciudad su lugar de residencia permanente desde hace varias dcadas. Llama tambin la atencin el hecho de que contando con pueblos originarios, hasta ahora no se contemple una legislacin que proteja los derechos colectivos de estos pueblos y sus recursos. Se observa que el reconocimiento de los derechos indgenas en el pas es desigual, pues existen estados en los que los pueblos indgenas han alcanzado su reconocimiento del sujeto de derecho, como en San Lus Potos, Oaxaca, Quertaro y Durango y otras que no se les reconoce ningn derecho como Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. Hay que sealar que hoy en da, el sujeto de derecho es el pueblo indgena, conformado por comunidades y personas fsicas, independientemente de su residencia y, por eso mismo, tambin pueden ejercer sus derechos constitucionales. El que no exista una Ley de Derechos y Cultura Indgena para el Distrito Federal, es una incongruencia con respecto al mandato constitucional. No obstante, existe una iniciativa de Ley de los Derechos de los Pueblos Originarios y Comunidades de origen tnico en el Distrito Federal, cuya discusin y aprobacin es una medida necesaria e inaplazable. Es altamente recomendable que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se pronuncie en torno a esta iniciativa de Ley y, en su caso, proceda a aprobarla. No existen razones de peso para que se siga aplazando su aprobacin. 4.2. Los derechos de los pueblos originarios del DF A la par que se discuta y aprobaba la reforma constitucional, en el Gobierno del Distrito Federal se comenzaron a llevar a cabo una serie de acciones tendientes a proteger los derechos de los indgenas originarios y residentes en la capital. A partir de la reforma constitucional de agosto de 2001, el Gobierno del Distrito Federal, a travs del jefe de Gobierno, convoc a la conformacin del Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal (CCPIDF), en concordancia con el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT. Este Convenio, del cual Mxico es signatario, obliga a los

60 gobiernos a realizar las consultas en conjunto con los pueblos interesados, sobre todos los temas que sean de inters de estos ltimos. El artculo 7, adems, establece que son los mismos indgenas quienes deben establecer cules son sus problemas prioritarios. El Consejo de Consulta y Participacin Indgena fue el primer espacio de interlocucin, debate y anlisis que se estableca en la ciudad de Mxico para disear las polticas pblicas dirigidas a la poblacin indgena originaria y radicada en la ciudad. El Consejo qued instalado a mediados de 2001 y cont con la participacin de representantes de organizaciones indgenas originarias y residentes en la ciudad de Mxico, adems de diferentes instituciones de gobierno. Este Consejo fue concebido como un organismo de consulta y construccin de consensos en torno a las polticas pblicas a seguir por el GDF en apoyo a la poblacin indgena. Su tarea fue definir la poltica pblica de atencin a los y las indgenas originarios y residentes en el Distrito Federal. Como objetivo general, el Consejo se propuso avanzar en la construccin de consensos para lograr el reconocimiento de la naturaleza pluricultural del Distrito Federal y de los derechos de los pueblos indgenas asentados en la capital del pas. Durante 2001-2006, el GDF convoc a las comunidades y pueblos indgenas a participar en los programas y acciones hacia ellos dirigidas. La Direccin General de Equidad y Desarrollo Social proporcion asesora en materia de procuracin de justicias a las personas y organizaciones que as lo solicitaban, en los diferentes temas y aspectos del derecho: civil, penal, familiar, administrativa y de amparo. Adems, se dio apoyo de canalizacin y traslado de personas a su lugar de origen cuando as lo requirieron. Para fomentar la participacin ciudadana en materia de derechos y cultura indgena, se realizaron consultas con el objetivo de recibir y discutir propuestas de modificaciones legislativas destinadas a incorporar los derechos de los pueblos originarios y poblacin residente en el Distrito Federal a los distintos ordenamientos jurdicos, tales como: Cdigo Penal y de Procedimientos Penales, Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles, Ley de Participacin Ciudadana. Tambin se realizaron consultas para recibir propuestas de modificacin al reglamento interior de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del DF, con el objeto de reconocer la figura del Coordinador Territorial de los Pueblos originarios del DF. Se emiti una opinin jurdica sobre las iniciativas de Ley de Cementerios y Crematorios del DF, Ley Contra la Discriminacin en el DF y Ley de los Derechos de las Nias y Nios del DF y se realiz una propuesta para incorporar el tema de los pueblos indgenas en la iniciativa de reforma poltica del DF. El Gobierno del DF llev a cabo una poltica para dar atencin a los pueblos originarios. En 2003 cre el Programa de Apoyo a Pueblos Originarios (PAPO), con el objetivo de fortalecer la identidad comunitaria de dichos pueblos, impulsar una lgica en la toma de decisiones democrtica y autogestionaria, as como sus usos, costumbres, tradiciones y formas de organizacin social. El PAPO cont con la participacin de representantes de los pueblos originarios. A travs de este Programa se promovi la transferencia directa de recursos a las comunidades y promover el desarrollo social. A travs del PAPO se llev a cabo el Programa de

61 Coinversin para el Desarrollo Social del DF, el cual posibilita que las comunidades indgenas, por conducto de las organizaciones civiles legalmente constituidas puedan ejercitar su derecho a reproducir sus elementos culturales como la lengua y transmitirlos a las generaciones de residentes en el Distrito Federal. De 2003 a 2006 se llevaron a cabo 130 proyectos comunitarios en varios pueblos originarios de las delegaciones lvaro Obregn, Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco (Provencio y Yanes, 2006). El PAPO fue un programa relevante, ya que se trataba del primer programa del Gobierno del DF destinado de manera especfica a fortalecer la presencia poltica de los pueblos originarios como tales, en la bsqueda de apoyar sus propias iniciativas, darles voz, reconocer su condicin de comunidades y pueblos con necesidades y caractersticas particulares. En otras palabras, se trat de una poltica destinada al empoderamiento de los pueblos indgenas. En la actualidad es un programa que destina recursos a proyectos por convocatoria abierta. En este caso, es altamente recomendable que la Asamblea Legislativa haga su trabajo para dotar de derechos territoriales y de autogobierno a los pueblos originarios, tal y como se establece en la Constitucin y en los acuerdos internacionales suscritos por Mxico. El El Consejo de Consulta y Participacin Indgena formalmente sigue existiendo. No obstante, no se tiene constancia de su funcionamiento, ni existen documentos que acrediten que sesiona al menos una vez al ao, como se establece en el documento de su creacin. No hay registro de que haya tenido continuidad en el periodo 2007-2012. Entre sus funciones estn: participar anualmente en la definicin del Programa General de Atencin a Indgenas del Gobierno del Distrito Federal; II. Vigilar el cumplimiento del Programa General de Atencin a Indgenas en el Distrito Federal, evaluarlo semestralmente y proponer las recomendaciones respectivas a las instituciones correspondientes; III. Fomentar y fortalecer la participacin, coordinacin, colaboracin e informacin entre las instituciones pblicas y privadas en acciones que la Administracin Pblica del Distrito Federal emprenda para la atencin integral de los indgenas en el Distrito Federal; IV. Proponer la realizacin de estudios que contribuyan a mejorar la planeacin y programacin de las acciones pblicas encaminadas a elevar la calidad de vida de los indgenas en el Distrito Federal;V. Fomentar proyectos de investigacin relacionados con la presencia indgena en la Ciudad de Mxico y temas afines; VI. Proponer la elaboracin, publicacin y distribucin de material informativo y formativo sobre temas indgenas, primordialmente de inters para los propios pueblos originarios del Distrito Federal y de las comunidades indgenas radicadas en el Distrito Federal; VII. Promover la realizacin de foros, talleres, cursos y seminarios en materia indgena, especialmente sobre la presencia indgena en el Distrito Federal, diversidad cultural y convivencia intercultural; VIII. Proponer la celebracin de acuerdos, convenios y acciones de concertacin con los sectores pblicos, social y privado, que contribuya a acciones dirigidas a mejorar la calidad de vida de los indgenas en el Distrito Federal; IX. Proponer programas para fomentar una sana convivencia intercultural en el Distrito Federal; Se trata de un caso en el cual, por las razones que sean, se est incumpliendo con las obligaciones de los artculos 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT.

62 4.3. El acceso de los indgenas a la justicia en el mbito penal Una de las problemticas que han quedado irresueltas en el Distrito Federal es la imparticin de justicia hacia la poblacin indgena. A pesar de las demandas y reclamos de las organizaciones, y de las reformas a diversas leyes, an hay grandes vacos. Derivado del proceso de Reforma Constitucional, el pas cuenta con leyes que proveen mecanismos de acceso a la justicia a los indgenas, con el fin de colocarlos en condiciones equitativas frente a las dems personas que enfrentan un procedimiento penal. Para llegar a un acceso equitativo a la justicia, se han reconocido diversos derechos. Se establece, por ejemplo, que los indgenas que estn sujetos a un proceso penal, debern contar con traductores y defensores que conozcan la lengua y cultura de las personas sujetas a procesos penales, en todas las etapas del proceso; se tomar en cuenta el domicilio del procesado indgena para que cumpla la sentencia en los centros de readaptacin ms cercanos a su comunidad; se considera la posibilidad de sustituir la pena de privacin de la libertad y se reconoce el derecho de autoadscripcin. En el Cdigo Penal Federal, se plasma la obligacin de considerar en la aplicacin de las sanciones, los usos y costumbres indgenas, se toma en cuenta la pertenencia a un pueblo indgena en la fijacin de penas y medidas de seguridad y se tipifica el delito de genocidio. En la reforma al Cdigo de Procedimientos Penales se establece la obligacin, en los procedimientos penales, de asistir a los miembros de pueblos y comunidades indgenas con intrpretes y defensores que conozcan su lengua, cultura, usos y costumbres; adems de que reconoce el principio de autoadscripcin. El juzgador se deber allegar de dictmenes periciales para tener conocimiento de la personalidad y diferencia cultural del indgena inculpado. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (PGR) establece que dicha Procuradura deber celebrar acuerdos o convenios con instituciones pblicas o privadas para garantizar a los inculpados, ofendidos, vctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, la disponibilidad de intrpretes y traductores. En el Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR se establece que el Procurador ejercer en forma personal y no delegable lo siguiente: Dictar las polticas institucionales en materia de procedimientos penales federales en que estn involucradas personas que pertenezcan a algn pueblo indgena, as como las acciones necesarias para impulsar que tengan un efectivo acceso a la justicia, de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, se reconoce a los menores indgenas el derecho de ser asistidos por intrpretes y defensores que conozcan su lengua y cultura; se establece la obligacin de considerar los usos y costumbres en la aplicacin de la propia Ley; y se reconoce el principio de autoadscripcin. En la Ley que establece Normas Mnimas sobre Readaptacin Social a Sentenciados se establece que la educacin que se imparta sea bilinge, y la instruccin se proporcione por maestros bilinges, as como la entrega de un instructivo en el que aparezcan detallados sus

63 derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin traducido en su lengua. Hace unos aos, la mayor cantidad de indgenas privados de su libertad, estaban en la crcel por delitos del fuero comn, siendo los conflictos agrarios (sobre todo pleitos por lmites de linderos) uno de los principales motivos de violencia y confrontacin entre comunidades. Las lesiones y los homicidios eran el tipo de delito ms frecuente por el que los indgenas eran procesados y sentenciados (Oehmichen y Hernndez 1994). Hoy la situacin no ha cambiado: contina habiendo ms presos indgenas por delitos del fuero comn que del fuero federal. No se ha cumplido, sin embargo, en lo procedimental, el derecho que tienen los indgenas a que se consideren sus costumbres o su derecho consuetudinario como establece el Artculo 8, prrafo 1, del Convenio 169 de la OIT. No existe algn consejo de expertos y de pueblos indgenas que pueda intervenir jurdicamente en los procesos penales, el cual pueda asegurar el cumplimiento de las leyes y normas que rigen la relacin entre las instituciones judiciales y las vctimas y victimarios pertenecientes a pueblos indgenas. Y si bien se considera la posibilidad de sustituir la pena privativa de la libertad, a la par del Artculo 10, prrafo 2 del citado Convenio (Deber darse la preferencia a distintos tipos de sancin distintos al encarcelamiento), no se estable en qu casos, ni tampoco se indica con claridad que se dar preferencia a otro tipo de sanciones. 4.4. El derecho a contar con traductores y defensores, y el peritaje cultural

Uno de los problemas ms importantes para un adecuado acceso de los indgenas a la justicia es la carencia de traductores que los asistan en materia penal, pero no es el nico. En buena medida, la falta de traductores en los procesos y juicios en los que los indgenas son parte, obedece a la negacin de su identidad indgena por parte de los inculpados o vctimas del delito, quienes muchas veces niegan su pertenencia a alguna comunidad indgena pues por experiencia propia, esto les ha acarreado problemas de discriminacin y abusos. Una segunda razn por la cual no exigen sus derechos, es que desconocen el espaol. Tampoco conocen los conceptos etnia o indgena que son utilizados por los agentes del ministerio pblico a la par de los tecnicismos jurdicos de la autoridad. Para aminorar este problema, el GDF menciona en el Acuerdo A/10/2003 que cuando se desconozca la lengua de la vctima o inculpado, se deber presentar con amabilidad el material auditivo para identificar y solicitar los servicios de la Organizacin de Traductores e Intrpretes y Gestores en Lenguas Indgenas, A. C. (CDHDF, 2007: punto 328). A nivel operativo, el problema del idioma se agudiza debido a que en el DF se presenta una amplia variedad de idiomas y variantes dialectales, que se presenta junto con la insuficiencia de intrpretes capacitados. La SEDEREC ha promovido cursos de capacitacin entre hablantes de las lenguas indgenas ms habladas en el DF: nhuatl, mazateco, totonaco, mixe, purpecha, triqui, mazahua, otom y chinanteco. Sin embargo, an no es suficiente, si consideramos que en la ciudad de Mxico se hablan ms de 60 lenguas indgenas. A ello se suma la poca difusin y obligacin de los agentes del ministerio pblico por ofrecer con amabilidad la posibilidad de tener un traductor para apoyar a los indgenas.

64 La participacin de un traductor puede no ser suficiente, pues entre los indgenas privados de su libertad hay muchos que desconocen sus derechos. Adems, los jueces tienen la posibilidad de requerir un dictamen pericial sobre cultura, tradiciones, usos y costumbres y sistemas normativos del pueblo al que pertenezca el acusado. En la prctica esta prerrogativa para la autoridad se ejerce poco, y no se considera el peritaje como un derecho del indiciado. (CDHDF, 2007: punto 330). A ello se suma la necesidad de contar con un cuerpo de abogados capacitados en derechos y cultura indgena e intrpretes certificados. 4.5. La Unidad Especializadas para la Atencin a Personas Indgenas En el Distrito Federal, los delitos del fuero federal que implican la supuesta participacin de personas indgenas que no formen parte de la denominada delincuencia organizada, deben ser atendidos en la Unidad Especializada para la Atencin de Personas Indgenas, la cual depende de la Procuradura General de la Repblica (PGR). Esta Unidad opera en el Distrito Federal para la atencin de delitos del fuero federal. Para los delitos del fuero comn, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) cre una Agencia Especializada para la Atencin a Indgenas, cuyas funciones son similares a las de la Unidad especializada, pero enfocada a delitos del fuero comn. Esta Unidad tiene por funcin buscar la aplicacin de la ley haciendo una interpretacin con un profundo sentido humanista, al tratar con indgenas, con sus circunstancias, lengua, identidad, cultura, usos y costumbres (Acuerdo A-067-03, DOF, 24 de julio de 2003). En este mismo ordenamiento se aade un prrafo en lo que atae a la interpretacin de la Ley en el caso de que un indgena sea vctima o sea inculpado. Se indica que el juzgador debe considerar su lengua, cultura, usos y costumbres para comprender su conducta. Tambin seala que no se debe soslayar la pobreza, la marginacin y los factores externos que trastocan los valores morales de la persona indgena implicada. Esta norma es acorde con la Constitucin y con el Cdigo Penal Federal y el de Procedimientos Penales del Distrito Federal, aprobados en el ao de 1992, con motivo de la reforma al Artculo 4. Constitucional sobre derechos indgenas. Unos aos antes, el Instituto Nacional Indigenista (INI) haba realizado ya algunas acciones de procuracin de justicia para los indgenas asentados en el DF. El 25 de septiembre de 1989 fue firmado un convenio entre la Procuradura de Justicia del Distrito Federal y el Instituto Nacional Indigenista. Los acuerdos entre ambas instituciones consistieron en que: la PGJDF se comprometa a que cuando las agencias del MP de las 16 delegaciones del DF tuvieran a su disposicin a una persona con caractersticas de indgena, lo notificaran inmediatamente al INI. Para ello se establecieron lneas de comunicacin las 24 horas del da; La PGJDF se comprometa, adems, a girar instrucciones al MP de promover la libertad protestatoria de los indgenas cuando fuera posible; Las agencias del MP solicitaran a los jueces la agilizacin de los procesos (Oehmichen y Hernndez, 1994: 61-62) No obstante avances que representa este reconocimiento jurdico, una de las limitaciones es que se deja a criterio de los agentes del Ministerio Pblico federal (MP) la interpretacin valorativa sobre las condiciones y el contexto sociocultural que llev a alguna persona

65 indgena a cometer un delito. No existen hasta hoy referencias para determinar una decisin con parmetros ms claros. Se asume que la Procuradura General de la Repblica (PGR) cumple con su funcin y, excepcionalmente, castigar a quien abuse de sus funciones. No obstante, al dejar la interpretacin de la norma jurdica en manos del MP sin que exista a la par un programa de sensibilizacin y de puesta al da sobre los derechos y cultura indgena, deja a los agentes del MP y a los jueces, sin ms herramientas que las que les otorga el sentido comn. Ello hace que este derecho, en la prctica, no sea aplicado. 4.6. La Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Atencin a Personas Indgenas La Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Atencin a Personas Indgenas fue creada con el objetivo de garantizar un trato justo y una adecuada procuracin de justicia para la poblacin indgena. Se establece que cuando los agentes del MP conozcan que una persona indgena se encuentre detenida o involucrada en una averiguacin previa, ser canalizada a esta Agencia Especializada (GODF, 08 de julio de 2003). Se seala que toda persona que hable una lengua indgena o tenga arraigo en una comunidad reconocida como tal, es decir, la conciencia de identidad o pertenencia de una persona a un pueblo o comunidad indgena, ser sujeto del derecho a ser atendida por la Agencia del MP especializada. El procedimiento establecido es el siguiente: I. Cuando se desconozca su lengua indgena, inmediatamente y en un ambiente de amabilidad el agente del Ministerio Pblico le reproducir el material auditivo proporcionado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) para identificar la lengua de que se trata. II. Cuando la persona tenga el carcter de indiciado, el agente del MP solicitar a la Organizacin de Traductores, Intrpretes Culturales y Gestores en Lenguas Indgenas, A.C., la elaboracin de un dictamen pericial prctico cultural que contendr la informacin bsica sobre la cultura y sistemas normativos a los que pertenezca el indgena. III. Cuando la persona tenga el carcter de ofendido o vctima, el agente del MP deber avisar de inmediato a la Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito, para que se le brinden los servicios jurdicos y psicolgicos que se requieran (Acuerdo A/008/2007, GODF, 16 de marzo de 2007). La SEDEREC tiene entre otras funciones garantizar el respeto a los derechos humanos y acceso a la justicia en indgenas, por lo cual hasta el primer semestres de 2011, haba revisado 716 expedientes de indgenas privados de su libertad, lo que permiti que hasta octubre de 2009 se liberaran a 84 indgenas, 13 mujeres y 71 hombres (GODF, 13 de octubre de 2011: 132). El punto 5.1 de la SEDEREC gira en torno a Acceso a Justicia y Derechos Humanos, cuyas acciones son: Realizar la revisin de la situacin jurdica de los indgenas privados de su libertad Coadyuvar en el procedimiento para la libertad anticipada de la poblacin indgena privada de su libertad Apoyar a indgenas en reclusin y sus familias en asesora, acompaamiento y

66 gestin Impulsar proyectos productivos para mujeres con familiar indgena privado de su libertad Coadyuvar en la creacin de la Ley de Derechos y Cultura Indgena y de Pueblos Indgenas del Distrito Federal Las metas son no se especifica hasta que periodo pero se puede asumir que de octubre de 2011 hasta diciembre de 2012-: Apoyar en la liberacin de 45 indgenas en reclusin Apoyar 46 proyectos de acceso a la justicia y derechos humanos para pueblos y comunidades indgenas y pueblos originarios, as como para la formacin, informacin, difusin, monitoreo, promocin y seguimiento del componente Apoyar 40 proyectos productivos para grupos indgenas y de pueblos originarios El impacto pretendido fue lograr que la poblacin indgena de la Ciudad de Mxico tuviera pleno conocimiento de sus derechos y los haga exigibles, y transformar conductas de los servidores pblicos para la atencin y otorgamiento de servicios a la poblacin indgena. Sin embargo, un problema en torno a la poblacin indgena en situacin de reclusin son las cifras, pues en 2010 la SEDEREC habl de cerca de 500 indgenas en reclusin, pero de acuerdo a la Subsecretara del Sistema Penitenciario (2012) existen solamente 155 reclusos indgenas, de los cuales 29 son analfabetas. De ah que quepa preguntarnos: Quines y bajo qu criterios considera cada instancia lo que es poblacin indgena? Aqu hace falta homologar los criterios, pues si se considera que generalmente hay ms poblacin indgena de la que suele catalogarse a s misma como tal, cuanto ms desproteccin queda a una poblacin marginal. Ahora bien, al tratarse de un programa promovido por la SEDEREC, tambin se da bajo un mecanismo de cooperacin con las instituciones de administracin y procuracin de justicia y el sistema penitenciario del Distrito Federal. Se trata de una iniciativa en la que se plantea contribuir a determinar si los indgenas privados de su libertad pueden incorporarse al programa de libertad anticipada. de presos indgenas. Ser la autoridad judicial la que determinar a quien le asiste el derecho a obtener la libertad anticipada o bajo caucin en los trminos previstos por la ley aplicable en cada caso. En este programa no sern considerados los procesados por delitos graves como violacin, secuestro, entre otros (GODF, 13 de octubre de 2011: 76). La Agencia 4.7 Los Derechos Humanos de los indgenas en el DF A partir de la primera reforma Constitucional realizada en 1992, la legislacin ha venido evolucionando, a la vez que se han creado los instrumentos para procurar la proteccin, defensa, promocin y derechos de los pueblos indgenas. En febrero de 1998, comenz a operar la Cuarta Visitadura General de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), como rea especializada en la proteccin, defensa, promocin y difusin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas del pas. Esta Visitadura est encargada de atender las quejas y de promover el respeto a los Derechos Humanos de los integrantes de

67 los pueblos y comunidades indgenas del pas, tanto en su dimensin individual como en la colectiva, con especial atencin en la preservacin de los elementos que componen su cultura e identidad. La CNDH fundamenta sus acciones y pronunciamientos en los instrumentos legales que derivan de los preceptos del artculo 2 Constitucional y en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la OIT. Adems de conocer, analizar e investigar las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a Derechos Humanos, a travs de esta Visitadura se realizan actividades especficas como visitas a las propias comunidades del pas y la atencin de la poblacin indgena en reclusin. En este ltimo caso, se efectan acciones relativas a la obtencin de las libertades anticipadas de los indgenas presos por delitos del fuero federal, ante las autoridades competentes en aquellos casos que procedan conforme a Derecho. An falta mucho por recorrer en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en materia penal, pues se requiere de instrumentos jurdicos que contemplen el derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias y el respeto de sus mtodos tradicionales para la sancin de delitos; as tambin, que se establezcan mecanismos jurdicos que faciliten el ejercicio de los derechos establecidos en la legislacin penal vigente pues aunque se han reconocido ciertos derechos carecen de estrategias institucionales para ejercerlos y que se capacite al personal que labora dentro del Poder Judicial y en particular del sistema penitenciario para tener conocimiento de los derechos, cultura y lengua de los pueblos y comunidades indgenas. Asimismo, en octubre de 2006 se cre la 4. Visitadura de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) con el objetivo de atender, entre otras quejas, las de peticionarios y peticionarias cuya presunta violacin sea a sus derechos indgenas, es decir, por su condicin de tales.) con funciones similares a la CNDH, slo que para atender especficamente a los indgenas en el Distrito Federal. Si hay una institucin que ha hecho los diagnsticos y propuestas ms acertados en materia de derechos de los pueblos y comunidades indgenas en la Ciudad de Mxico, es la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (2007 y 2009). En este sentido se hace necesario fortalecer su papel, en el cual sus recomendaciones vayan ms all de las sugerencias, sino que sean preceptivas, de obligatorio cumplimiento por cada instancia de gobierno. Existen dos documentos que vale la pena mencionar por su trabajo exhaustivo y preciso, que denota una investigacin de fondo: a) El informe especial sobre los derechos de las comunidades indgenas residentes en la Ciudad de Mxico 2006-2007, y b) El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2009). El primero fue realizado como parte de la creacin de la Cuarta Visitadura, es un diagnstico de la situacin de la comunidad indgena residente, las polticas pblicas dirigidas a esta poblacin y la emisin de una serie de recomendaciones a los tres poderes. El segundo documento es un extenso documento que se divide en varias secciones que se

68 podran denominar generales y la atencin especfica que requieren ciertos ncleos poblacionales que por su condicin de exclusin, ameritan recomendaciones particulares, tales como los derechos de las mujeres, la infancia, los jvenes, entre otros, que tambin incluye los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en su captulo 24. Este Programa fue realizado por un equipo interdisciplinario, cuyos objetivos, justificacin, estrategia y lneas de accin, exigen al menos una respuesta no menos coherente de parte de las instituciones que se ven comprometidas en cada lnea de accin. Dicho Programa es muy claro cuando plantea sus lneas de accin, pues nombra a las instituciones responsables de tomar las medidas sugeridas, as como las instituciones corresponsables y el plazo (corto, mediano, largo o permanente) en el cual se deben tener resultados. Las lneas de accin versan sobre el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas originarios, residentes y en trnsito en el plano legislativo, as como consultas y posicionar el tema indgena como un eje transversal de los programas del Gobierno del Distrito Federal. Son 93 las lneas de accin que involucran a los tres niveles de gobierno local y las temticas que maneja son: el papel de las propias instituciones de la poblacin indgena, sistemas de consultas en los que sean copartcipes de la solucin de sus problemas, la autonoma de algunas de sus instituciones, la discriminacin en la mujer indgena, la no discriminacin por razones tnicas y de raza, garantizar la reproduccin de su identidad, la educacin multicultural en los distintos niveles educativos, discapacidad, acceso a la justicia, la vivienda, la salud, la tierra, los medios econmicos para una vida digna. Sin embargo, existen un par de puntos que llaman la atencin sobre su carcter de herramienta para la implementacin de polticas de Estado que trasciendan los gobiernos en turno: 1. Carece de obligatoriedad, pues se espera que facilite el cumplimiento de sus obligaciones en la materia (2009: 41). Aunque todas las instancias del GDF tienen la obligacin de implementar algunas de las sugerencias del documento, se trata de una obligacin de carcter moral. Al carecer la CDHDF de facultades y competencias para ser una instancia que vaya ms all de ser un organismo de buenas intenciones, las instituciones no estn obligadas a responder con informes peridicos sus avances en el corto, mediano y largo plazo. No se sabe en qu medida sus sugerencias se concretan en polticas de Estado o si las lneas de accin son correctas o erradas para mejorar el diagnstico institucional tambin se desconoce pues no hay rendicin de cuentas ante la CDHDF. 2. Sera una excelente seal el hecho de que el Distrito Federal fuera la primera entidad en reconocer en la CDHDF una instancia autnoma con facultades para sus recomendaciones tengan el carcter de obligatorio, so pena de sancin administrativa, civil o judicial de acuerdo a la gravedad del caso. Las autoridades del GDF no pueden seguir ufanndose de los grandes avances en materia de Derechos Humanos cuando discrecionalmente aceptan unas pocas recomendaciones y desechan otras muchas. La CDHDF ha sido una instancia que en estos diagnsticos y programas demuestra haber participado con la sociedad civil, involucrando a la misma poblacin indgena, dndole asertividad y credibilidad a sus lneas de accin. Por ello, se recomienda darle un carcter

69 ejecutivo y pasar de la pose a la accin. Finalmente, cabe recordar que hay pocas instituciones en las que confe la poblacin indgena, an hay menos en las que participe y si hay una en la que se cumplen stas dos premisas es la CDHDF, por lo que en lo inmediato, todas las entidades del GDF encargadas directamente de tratar con la poblacin indgena tales como la Sederec, INVI, Secretara de Salud, entre otras- deben comprometerse a revisar el diseo de sus polticas y el cumplimiento en los plazos estipulados con base en el Programa de Derechos Humanos. Adems deben emitir peridicamente informes en los que constaten su cumplimiento o las razones por las cuales no se pudo cumplir tal o cual lnea de accin, o lo irrealizable de una lnea de accin que exija su correccin. 4.8 Programa de liberacin anticipada de presos indgenas El apoyo a la liberacin anticipada de presos indgenas no incluye la revisin de los procesos. Quiz la SEDEREC no es la entidad ms apropiada para este tipo de procedimientos, pues adems de carecer de facultades legales para intervenir en los procesos de administracin y procuracin de justicia, la SEDEREC tambin hace labores ligadas a la promocin del turismo, proyectos productivos, culturales y difusin, entre otros importantes rubros, pero no el acceso a justicia. Es una especie de mini-super-secretara, que en todo caso debera ser un rgano normativo y de consulta para que las distintas instituciones, incluyendo a las procuraduras de justicia y sistema de reclusorios del DF realicen su trabajo en apego a los derechos individuales y colectivos indgenas, en observancia de la Constitucin y de los acuerdos internacionales en la materia. En 1992 se modific junto con el Cdigo Penal Federal, el de Procedimientos Penales del DF. Sin embargo, hasta 2007 la aplicacin de justicia se imparta sin tomar en cuenta la perspectiva cultural. Ciega a la diversidad, la procuracin de justicia ha constituido un atentado contra la identidad y los derechos indgenas y sus conductas culturalmente determinadas (CDHDF, 2007: punto 312). Al parecer, an con la existencia de nuevos ordenamientos constitucionales que sancionan la discriminacin y an con la existencia de la Agencia Especializada, se siguen cometiendo abusos contra la poblacin indgena. Segn los informes registrados por la CDHDF, hasta al menos 2011, se mostraba que en los procesos penales los indgenas seguan careciendo del apoyo de un traductor. Si los procesos penales no son adecuados, cmo puede saberse si los veredictos son adecuados y las sentencias justas. Ms an, ante la revisin hecha por la SEDEREC para dar la posibilidad de liberar anticipadamente a presos indgenas -no est de ms recordar que no todos los indgenas estn registrados como tales-, las autoridades carcelarias se reservan el derecho de negar la liberacin anticipada, aunque la SEDEREC muestre pruebas de sta posibilidad. Aqu hay dos caminos, que deben comenzar desde los procesos hasta los veredictos, para dictaminar si es la SEDEREC la instancia ms adecuada o autoridades judiciales capacitadas ex profeso para la liberacin anticipada de presos indgenas.

70 4.9. Atencin a la poblacin indgena penitenciaria Una de las lneas de poltica del Programa General de Desarrollo es que el rgimen penitenciario se reordene bajo un modelo que enfatice la diferenciacin de los reclusos de acuerdo a su peligrosidad, desaliente la reincidencia y apoye la reinsercin social, cuya base ser la educacin y el trabajo (2007: 42). Pero cmo evaluar si se cumpli o no con esta lnea? Segn los reportes de organismos de derechos humanos, podemos saber que en diversos casos, los indgenas no tuvieron traductores. Tampoco se realizaron peritajes antropolgicos ni hubo consideraciones de las particularidades culturales de las personas implicadas en un juicio. Un problema de todos los lineamientos relacionados con el acceso a justicia, es que parten de considerar que el sistema legal es eficaz y eficiente. No se pone en duda el proceso de los acusados y slo se habla de la posible liberacin anticipada de aquellos indgenas que cometieron delitos imprudenciales y simples. Entre los ms grandes problemas que enfrentan los indgenas en el acceso a la procuracin de justicia, se encuentran varias interrogantes relacionadas con su identidad. Quin es indgena? Quin es el sujeto de derecho indgena? En el acuerdo A/008/2007 para crear una Agencia Especializada en atencin a personas indgenas (GODF, 16 de marzo de 2007) se menciona como criterio para determinar si una persona es indgena es la conciencia de su identidad indgena. Esto es, la autodefinicin y la autoadscripcin. Quin aboga por la poblacin indgena? El abogado defensor debe ser especialista en materia de derechos de los pueblos indgenas y considerar incluso que la persona no hable lengua indgena y sea monolinge del espaol. Hablar espaol no significa que lo domine y que conozca la jerga jurdica, de tal forma que le permita una defensa adecuada. A ello se debe sumar, en algunos casos, el peritaje antropolgico que considere el contexto en el cual se da la supuesta falta. Hay traductores? Y quin y cmo se enteran los indgenas de que es un derecho? Hasta 2011, los problemas que con mayor frecuencia enfrentaban los indgenas son la falta de traductores en el proceso en el desahogo de las actuaciones y no asegurarse que cuentan con una defensa conocedora de sus usos y costumbres; adems sus familiares difcilmente los pueden visitar debido a las distancias lejanas en las que suelen encontrarse y esta poblacin vive hacinada en las reas destinadas para ellos (Punto IV.3 del Informe que presenta la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, La figura del arraigo y la situacin de las personas privadas de la libertad, Septiembre de 2011). Quines son llevados con mayor regularidad y sin haber cometido delito alguno? Los principales problemas se dan por actividades econmicas en la va pblica incluyendo diableros- y empleadas domsticas acusadas de robo o no atendidas por violacin y maltrato; la justicia parcial a favor de los no indgenas (CDHDF, 2007: 397-422). Es decir, no hay garantas para trabajos realizados en buena medida por poblacin indgena, ni mucho menos seguridad social, a lo que se suma, la alta probabilidad de que sean llevados a juicio como inculpados o que no sean escuchados como vctimas del delito. Los resultados son francamente malos, pues ni siquiera hay instancias oficiales que ofrezcan informacin

71 al respecto. 4.10 El acceso de las mujeres indgenas a la justicia En el caso de las mujeres, el Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico (2010) en el captulo 3 de acceso a la justicia, entre sus lneas de accin seala la necesidad de establecer mecanismos que garanticen traductores para las mujeres indgenas que se encuentren en situacin de reclusin. Como se vio previamente, hay quejas interpuestas a los organismos de Derechos Humanos porque no se les ha garantizado el apoyo de traductores, al menos a algunas que se han quejado, el cumplimiento de sus derechos. Si bien se plantea en este programa, en el captulo 5 fomentar la investigacin interdisciplinaria para mejorar el conocimiento de todos los tipos y modalidades de violencia cometida contra las mujeres, incluyendo, aquellas que se encuentren en mayor condicin de vulnerabilidad (indgenas, mujeres con capacidades diferentes, inmigrantes, adultas mayores, etc.), hasta ahora no hay documentos en los medios oficiales que hayan demostrado investigaciones al respecto En el captulo 8 de acceso a la participacin poltica y fortalecimiento de ciudadana de las mujeres, en lo tocante a garantizar la participacin de stas en la administracin del Estado y cargos de eleccin popular, en la lnea de accin 8.1.6., se menciona Impulsar procesos de capacitacin para el fortalecimiento de los liderazgos de mujeres con capacidades diferentes, indgenas y transgneros para ocupar puestos de decisin. No se tiene constancia de ninguna mujer indgena trabajando a favor de tal poblacin en ninguna instancia de procuracin de justicia, por el contrario se sabe de mujeres intrpretes y abogadas por parte de la sociedad civil, pero de ningn modo dicha participacin ha sido estimulada por los entes de gobierno. Por su parte, la SEDEREC menciona que se debe garantizar a las mujeres la asistencia de traductores y la revisin de expedientes de indgenas bajo procesos o privados de su libertad. Se plantea que a las mujeres indgenas privadas de su libertad que les permita estar con sus hijos y preferentemente separadas del resto de las internas. Ello con el fin de cometer abusos en contra de ellas. Tambin se plantea la necesidad de revisar el caso de las mujeres indgenas en prisin que se dedican al trabajo domstico, ya que por la falta de regulacin de este oficio, se evidencia una alta discriminacin, violencia y abusos (GODF, 13 de octubre de 2011: 131). Para ello, se plantea regular el oficio de empleadas domsticas, lo cual es altamente recomendable, pues un alto contingente de trabajadores labora sin las protecciones mnimas que establece la Ley. Por otra parte, el contar con un marco que norme el trabajo domstico domiciliario permitir sancionar los abusos, las vejaciones y actos de violencia contra esta poblacin trabajadora, que quizs sea uno de los sectores laboralmente ms desprotegidos, junto con las que se dedican al sexo comercial para las mujeres indgenas que se encuentran en situacin de reclusin. Uno de los aciertos en materia poltica de la mujer es el Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante de la ciudad. Este Programa se dirige a la mujer

72 indgena, que incluye a aquellas que forman parte de los colectivos socioculturales que forman parte de un pueblo indgena que viven en el Distrito Federal, descendientes y migrantes de pueblos indgenas que habitaban en el territorio nacional al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, asentadas en un espacio, y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus sistemas normativos, a travs de figuras de autonoma sociocultural o comunitaria, los cuales gozan de todas las libertades, derechos y garantas consagradas en la Constitucin y dems leyes aplicables. (GODF, 2010: p.59) El Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante de la Ciudad de Mxico 2009-2012, tiene como objetivo general integrar, coordinar e impulsar acciones pblicas en el Distrito Federal para disminuir la brecha de desigualdad que padecen las mujeres de las comunidades rural, indgena, husped, migrante y de pueblos originarios, derivados de una desigualdad de gnero e inequidad social y promover el bienestar de esta poblacin mediante la recuperacin y reconocimiento de sus derechos sociales, econmicos, polticos, y culturales. El Gobierno del Distrito Federal establece una serie de leyes que contemplan el acceso a la justicia como un principio de garanta a los derechos humanos, tal es el caso de la Ley de interculturalidad, atencin a migrantes y movilidad humana en el Distrito Federal del 07 Abril de 2011. Esta ley constituye reconoce la interculturalidad, entendida como la expresin en la diversidad sociocultural de sus habitantes, sustentada en los pueblos indgenas y originarios y sus integrantes, as como en las personas con diferentes nacionalidades, orgenes, lenguas o creencias, entre otros colectivos sociales, en un marco de reconocimiento a las diferencias expresadas en el espacio pblico. La Ley para Prevenir y eliminar la discriminacin en el Distrito Federal, promulgada el 24 Febrero de 2011, en su Artculo 2.- Es obligacin de todas las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, en colaboracin con los dems entes pblicos, garantizar que todas las personas gocen, sin discriminacin alguna, de todos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales firmados y ratificados por los Estados Unidos Mexicanos, en la presente y dems leyes y en general los derechos fundamentales del ser humano. El artculo 5 seala que Queda prohibida cualquier forma de discriminacin, entendindose por esta la negacin, exclusin, distincin, menoscabo, impedimento o restriccin de alguno o algunos de los derechos humanos de las personas, grupos y comunidades en situacin de discriminacin imputables a personas fsicas o morales o entes pblicos con intencin o sin ella, dolosa o culpable, por accin u omisin, por razn de su origen tnico, nacional, lengua, sexo, gnero, identidad indgena, de gnero, expresin de rol de gnero, edad, discapacidad, condicin jurdica, social o econmica, apariencia fsica, condiciones de salud, caractersticas genticas, embarazo, religin, opiniones polticas, acadmicas o filosficas, identidad o filiacin poltica, orientacin o preferencia sexual, estado civil, por su forma de pensar, vestir, actuar, gesticular, por tener tatuajes o perforaciones corporales o cualquier otra que tenga por efecto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, de los derechos y libertades fundamentales, as como la igualdad de las personas.

73 La poltica pblica del GDF 2007-2012 encuentra avances significativos en materia de acceso a la justicia de los pueblos indgenas, establece como ejes transversales la equidad, igualdad y los derechos humanos como principios fundamentales para acceder a la justicia. No obstante hay una serie de retos que es materia pendiente, pero las bases de una poltica pblica deben garantizar los derechos humanos fundamentales ya estn puestas. La tarea consiste en seguir fortaleciendo los mecanismos implementados y aplicar una poltica de continuidad para aquellos programas exitosos, en especial los dirigidos a la mujer en su calidad de triple exclusin por ser pobres, por ser mujeres y por ser indgenas, y con frecuencia criminalizadas social y polticamente como explotadoras, madres desnaturalizadas, abandonadoras de sus hijos, se dejan que las maltraten sus maridos, ladronas, prostitutas, etc. S es importante la labor de la SEDEREC con respecto al apoyo a programas productivos en trminos econmicos, pero no es suficiente si no se garantiza la correcta, justa y adecuada imparticin de justicia.

4.11. El acceso de los indgenas a la justicia en el mbito civil Por razones culturales e histricas, los indgenas no registran los actos de nacimiento, matrimonio y muerte. En el medio rural, basta con que una persona diga ser quien es y que haya nacido en una comunidad, para recibir el reconocimiento social. No obstante, con la migracin, esta situacin se complica, pues miles de personas no pueden demostrar ser quienes dicen ser. En el Distrito Federal, se lleva a cabo un programa permanente para abatir los rezagos en actas de registro civil y dar solucin a la deficiente atencin ciudadana que se recibe en las instituciones pblicas encargadas de otorgar dichos registros. En el Distrito Federal, cientos de indgenas que nacieron en el interior de la repblica y no fueron registrados, debido a que en las oficinas del registro civil se les exige a sus padres el acta de nacimiento. Al carecer de ella, no pueden registrar a sus hijos. Otro documento que se pide, es el acta de alumbramiento expedida por algn mdico. No obstante, miles de indgenas nacieron y continan naciendo en sus casas, incluso en el Distrito Federal. En la ciudad de Mxico, a cientos de indgenas migrantes se les dificulta la obtencin del acta de nacimiento, ya que requieren de una constancia de no registro en su lugar de origen. Muchos de ellos nacieron en sus casas y en ocasiones los partos fueron asistidos por parteras. Es comn que en las oficinas del registro civil no acepten como fedataria la afirmacin de una partera. Una queja constante de los indgenas es que no pueden obtener sus documentos por el exceso de requisitos y dinero que les solicitan para hacer los trmites. Es por la falta de comprensin de los oficiales o jueces del registro civil, sobre todo tratndose de registros extemporneos, que no se puede abatir el rezago registral de los indgenas residentes en la ciudad. Es necesario por tanto, buscar mtodos de solucin con la participacin de los propios indgenas y autoridades del registro civil. Es importante resaltar que se involucren las instancias de decisin indgena no solo para opinar sino para contemplar el derecho de sus autoridades a expedir constancias y documentos que den fe de su dicho y colaboren en

74 subsanar los requisitos que pide la ley. En otras palabras, es necesario que las autoridades del registro civil reconozcan la personalidad de las autoridades o representantes indgenas, como se ha hecho en otras entidades federativas. Esto es urgente, pues entre las principales causas por las cuales los nios/as indgenas residentes del Distrito Federal no van a la escuela estn: los problemas familiares (conflictos entre padres, cambio constante de domicilio y enfermedad de los padres) y, en segundo lugar, la falta de documentos (acta de nacimiento, CURP y cartilla de vacunacin). Esto se debe a que las instituciones educativas solicitan a los padres de nios/as indgenas documentos oficiales y personales, los cuales los indgenas no saben cmo tramitar, adems el alto costo que eso implica cuando deben viajar a su lugar de origen a realizarlos.

Recomendaciones: Hasta hoy, el DF es una de las entidades que carecen de una Ley en la que se reconozca la presencia y los derechos de los indgenas. Los pueblos y organizaciones indgenas en el Distrito Federal carecen de espacios de participacin poltica, tanto en sus unidades territoriales (las delegaciones), como en aquellos espacios destinados al desarrollo social. No se cuenta, por ejemplo, con un organismo en el que los indgenas puedan incidir en el desarrollo de las polticas educativas. Tampoco se cuenta con una instancia en que las organizaciones y comunidades indgenas puedan intervenir para tener un mejor acceso a la justicia. Los indgenas carecen de fuerza y representacin poltica y eso los torna ms vulnerables an ante los abusos de autoridad, los procesos de marginacin y exclusin de los cuales son vctimas en la ciudad. Tampoco existe una instancia encargada de brindar apoyo a las mujeres indgenas, quienes con frecuencia son vctimas de la violencia de gnero, dentro y fuera de sus familias y comunidades. A la Asamblea Legislativa del Distrito Federal 1. Dotar al Distrito Federal de una Ley de derechos y cultura indgena, hacindola acorde con los preceptos constitucionales aprobados en el ao 2001, pero tomando en consideracin la existencia de una poblacin indgena diversa, tanto originaria como residente e inmigrante. Se puede decir que parte de la problemtica que enfrenta la poblacin indgena en materia de justicia, se centra en la necesidad de dotar de mejores servicios de defensa y traduccin a las personas que se encuentran implicadas en actos que tienen que ver con la imparticin de justicia. Por tanto se recomienda Al jefe del Gobierno del Distrito Federal 2. Volver a instalar el Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, pues a pesar de las dificultades internas que ste pueda presentar, es el nico medio legtimo por el cual se pueden conocer a fondo las problemticas y prioridades de los involucrados en polticas de atencin a la poblacin indgena. De

75 lo contrario, todos los programas pueden fallar en su implementacin y caer en el vicio del asistencialismo y clientelismo poltico. 3. Establecer reglas claras de los casos en que se debe dar preferencia a sanciones de tipo penal para inculpados en delitos, distintos a la crcel. As tambin en qu consistirn tales sanciones. 4. Llevar a cabo un programa de sensibilizacin de los funcionarios pblicos encargados de administrar la justicia, para que stos puedan actuar de manera eficiente y respetuosa de la diversidad cultural y de los derechos indgenas, pues la PGJDF, seguida por la SSP local, es la entidad que ms recibe quejas de violaciones a los derechos humanos por parte de mujeres e indgenas. 5. Cuando se realice un proceso penal, debe existir un consejo de expertos, incluyendo poblacin del grupo tnico de pertenencia del indiciado, que est vigilando la realizacin del debido proceso, y en caso de incumplimiento por parte de Agentes del MP y jueces, del respeto a los derechos de los indgenas, tener la facultad para que se rehaga el proceso bajo las condiciones adecuadas, para as garantizar una justicia ms apropiada al cumplimiento de las leyes federales y locales, y los convenios internacionales signados por Mxico. 6. Establecer los mecanismos que sean necesarios para que haya sanciones a los servidores pblicos que incurran en faltas graves que atenten contra los derechos humanos de los indgenas. Habra que considerar la privacin de la libertad, cuando se compruebe el abuso de autoridad, la extorsin, la tortura y otros delitos, como poner en prisin gente falsamente inculpada y sin cumplimiento a las garantas de sus derechos. 7. En cuanto al acceso a la procuracin de justicia por parte de poblacin indgena, se necesitan reglas claras, no marcadas en retazos pertenecientes a distintas instituciones, sino un ordenamiento claro, o al menos un manual, que englobe todos los derechos que tienen las vctimas y victimarios indgenas. De lo contrario, este laberinto se vuelve en la prctica, en la reproduccin de la injusticia de la que suelen ser presas los indgenas a menudo dentro del sistema judicial. 8. Crear mejores mecanismos de identificacin para poblacin indgena. Para ello, cada agencia del ministerio pblico debe contar con informacin acerca de los derechos de la poblacin indgena y mapas interactivos de identificacin por grupo tnico y lengua. 9. Ampliar la base de intrpretes y traductores, para que los derechos de la poblacin indgena no sean vulnerados. 10. Para cada plan de accin poner metas claras a corto, mediano y largo plazo, de lo contrario en cada nuevo ordenamiento, acuerdo o ley, se convierten en cartas de buenas intenciones pero sin ninguna eficacia ejecutoria.

76 11. Imponer sanciones y castigos claros a quienes incurran en la violacin, por accin u omisin, a los servidores pblicos que por indiferencia, dolo o cualquier otro motivo, incurran en faltas contra la poblacin indgena. No hacerlo significa enviar el mensaje de que en realidad esta poblacin no es importante y no tiene por qu ser tratada con respeto. 12. Darle a la SEDEREC, en su funcin de apoyo a los reclusos indgenas, la facultad de reabrir los casos que considere necesarios, previo estudio y en conformidad con las leyes vigentes, sin que medie la discrecionalidad de las autoridades penitenciarias y judiciales para negar la salida anticipada y rehacer los casos que hayan sido mal procesados. Caso contrario, designar dentro de los sistemas de procuracin de justicia, un cuerpo especializado para realizar estas actividades que al momento recaen limitadamente en la SEDEREC.

13. Establecer los mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento del artculo 17 de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, con el fin de garantizar la seguridad de los grupos discriminados, asegurar sus garantas de derechos y respeto por parte de los cuerpos de seguridad pblica. artculo 22 de la misma Ley, en su fraccin IV, pues si bien ha habido cursos de capacitacin y sensibilizacin en torno a la cultura y derechos de los indgenas, ha sido espordicamente y no de forma permanente como lo sugiere el Programa de Derechos Humanos (CDHDF, 2009: puntos 24.3 y 24.4). 14. Realizar un estudio en los centros penitenciarios que permitan conocer mejor la realidad de los presos indgenas y mejor an, hacer una mejor estimacin de la cantidad de poblacin indgena en los penales y su acceso a la procuracin de justicia, bajo el cumplimiento de las garantas jurdicas que debieran asistirlos.

15. Acordar con la PGJDF y con la CDHDF un programa para sensibilizar y capacitar al personal encargado de la procuracin de justicia, seguridad pblica y dems, para que atiendan a las vctimas de cualquier situacin de violencia, de acuerdo con lo establecido en el artculo 22 de la misma Ley, en su fraccin IV; 16. Acordar con la Secretara de Educacin Pblica el diseo de campaas educativas y de sensibilizacin en los medios de comunicacin masiva sobre el derecho a la no discriminacin en justicia. Ello porque hasta la fecha no se han encontrado registros de campaa alguna en medios de comunicacin masiva, ni en redes sociales para prevenir la discriminacin contra la poblacin indgena. Solo existen los que han sido elaborados por la Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) instancia del Gobierno Federal. Habra que hacer campaas similares por parte de la instancia homloga en el Distrito Federal, que es el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico (Copred), creada en 2006 y recreada en 2011, la cual an no ha lanzado una campaa enfocada en los derechos de indgenas ni una accin congruente y consistente con la defensa del derecho a la no discriminacin.

77 Diversas organizaciones de Derechos Humanos han sealado el poco inters mostrado por la administracin de Marcelo Ebrard por consolidar una verdadera poltica contra la discriminacin, pues el Copred pas casi inadvertida, sin presupuesto ni autonoma, y hasta con un periodo de desaparicin entre 2009 y 2011. Dicha instancia pudo haber ejercido una influencia positiva y necesaria an en los servidores pblicos que reproducen la discriminacin contra la poblacin indgena y con ella son corresponsables de la reproduccin estructural de los males que la aquejan. Tampoco, se propici una cultura de la denuncia en la ciudadana contra la discriminacin por parte de servidores pblicos. Por tanto se recomienda 7.Fortalecer al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal, dotndola de presupuesto recursos tcnicos y humanos, para llevar a cabo una verdadera labor tendiente a eliminar las diferentes formas de discriminacin, en este caso, la que viven los indgenas originarios y residentes Entre las recomendaciones que se derivan de estas observaciones, est la de hacer de la lucha contra la discriminacin una prioridad real y constante. En lo sucesivo, se sugiere poner en marcha una poltica permanente contra la discriminacin entre los servidores pblicos, con particular inters en las instancias de procuracin de justicia, que es donde se cometen los agravios ms fuertes contra la poblacin indgena. Con respecto al Registro Civil, es importante resaltar la necesidad de que se involucren las instancias de decisin indgena no solo para opinar, sino para contemplar el derecho de sus autoridades a expedir constancias y documentos que den fe de su dicho y colaboren en subsanar los requisitos que pide la ley. En otras palabras, es necesario que las autoridades del registro civil reconozcan la personalidad de las autoridades o representantes indgenas, como se ha hecho en otras entidades federativas. La opcin de permitir que las autoridades indgenas colaboren como fedatarias o como oficiales de registro civil descentralizara y agilizara los servicios, con las ventajas directas de dotar a muchas personas de estos documentos bsicos. Tambin facilitara un acercamiento de la poblacin con la autoridad y que se consideraran ciertos componentes culturales que llegan a presentarse debido a las formas particulares que persisten en muchos pueblos a la hora de asignar los nombres. Por ejemplo, los apellidos no en todos los lugares se asignan por va patrilineal y los nombres propios muchas veces son los de la propia lengua. Llevar a cabo una campaa y atender las denuncias contra una vieja prctica de las oficialas de no aceptar nombres en lengua indgena e imponer otros al arbitrio del secretario o autoridad civil, en franca violacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos que estipula que toda persona tiene derecho a un nombre propio ya los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. (CDHDF 2007: 71). Respeto y atencin a cada una de las observaciones y planteamientos del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2010), en la seccin de imparticin de

8.-

9.

10.

11.

19.

78 justicia a poblacin indgena. Entre los funcionarios pblicos que laboran para el GDF, se ha observado cierta renuencia para dar una atencin adecuada a la poblacin indgena. Ello se debe a que muchas veces hay incomprensin de las caractersticas colectivas que portan los indgenas. Algunas prcticas, como solicitar audiencia colectiva o plantear problemas que no contempla la norma, desconocer las formas y frmulas administrativas, entre otras cosas, generan muchas tensiones entre el personal que labora para las distintas dependencias del gobierno del DF y las personas y organizaciones indgenas. A muchos funcionarios no les gusta hablar en asamblea y tampoco aceptan dialogar con comisiones numerosas. No obstante, ellos deben saber que estas son las formas que muchas organizaciones han utilizado tradicionalmente cuando se dirigen a las autoridades, por lo que debern hacer un esfuerzo por comprender dichos comportamientos colectivos. Por ello, se recomienda al Jefe de Gobierno del DF 12.Promover la realizacin de cursos de capacitacin entre los empleados de las distintas dependencias del GDF, para que conozcan algunos aspectos centrales de la cultura y de los derechos indgenas, as como algunas de sus demandas y caractersticas sociales y culturales en el Distrito Federal. . 13. La administracin pblica del DF, en su conjunto, debera adoptar a corto plazo una poltica de atencin ciudadana diferenciada que considere los factores que porta el peticionario, adems de cumplir con los requisitos de audiencia que son requeridos por la ley. Se necesita hacer campaas, talleres y exhortaciones para impactar lo suficiente para cambiar el comportamiento de los servidores pblicos. Las expresiones de rechazo muchas veces estn cargadas de connotaciones tnicas. Como decir mejor regresen a sus pueblos y otras alusiones vejaciones as como regaar a esta poblacin en cada instancia por desconocer los procedimientos en cada una.

79

5. Acceso de la poblacin indgena a la educacin

5.1. El problema educativo Uno de los problemas ms apremiantes en el pas es el enorme rezago educativo, junto con el analfabetismo, la desercin escolar y el elevado nmero de nios y nias que no van a la escuela. Si este es un problema nacional fuerte, en el caso de la poblacin indgena lo es an ms. La poblacin indgena es afectada particularmente por estos fenmenos, a los que se le anan otros condicionantes de la pobreza y la marginacin, entre ellos, el trabajo infantil. En el ao 2000, por ejemplo, la media nacional de analfabetismo entre la poblacin de 15 aos y ms era del 10%. En tanto, para ese mismo ao el analfabetismo en este mismo grupo de edad entre poblacin indgena ascenda a alrededor del 34%. En el Distrito Federal el promedio de analfabetismo era de alrededor del 3%, pero entre los indgenas era del 13%. Estas cifras mostraban que si bien en el Distrito Federal hay mucho menos analfabetismo que en otras entidades del pas, tratndose de indgenas las cifras se dispara. La diferencia entre indgenas y no indgenas en la ciudad es ms fuerte cuando analizamos las cifras conforme al sexo. Yanes (2004) observa que la diferencia es an ms pronunciada entre hombres y mujeres indgenas y, entre stos y la poblacin no indgena. En ambos casos los hombres de la poblacin no indgena tienen una tasa de analfabetismo dos y veces y medio menor que la de las mujeres de la poblacin no indgena que es el del 4.0%. Sin embargo, la tasa de analfabetismo de las mujeres indgenas en la ciudad llega al 17.2%. Esta tasa es cuatro veces superior a la que se presenta entre los hombres que no son indgenas (Yanes, 2004: 163) Estas cifras muestran la interseccin de factores tnicos, de gnero y clase social que se suman para producir una situacin de alta exclusin y vulnerabilidad de las mujeres indgenas. El hecho de pertenecer a un pueblo indgena hace que las mujeres carezcan de reconocimiento social y de ciudadana. Se trata de la conformacin de un poderoso factor de desigualdad tanto o ms duro de desmontar y sobreponer que los roles de gnero. Y cuando ambos elementos gnero y pertenencia tnica se suman se alcanzan niveles explosivos de desigualdad y subordinacin como el que expresan la gran mayora de las mujeres indgenas en la ciudad (Yanes, 2004: 164). Aunque el derecho a los pueblos indgenas a la educacin est amparado por la Constitucin y otros instrumentos normativos nacionales e internacionales, en los hechos se presentan factores econmicos, sociales y culturales que limitan el ejercicio de este derecho.

80 Una gran cantidad de nios y jvenes indgenas siguen sin tener acceso a la educacin, debido a la pobreza extrema, migracin, analfabetismo y baja escolaridad.1 Muchos se ven obligados a abandonar la escuela debido a que deben trabajar para complementar el sustento familiar, tanto en el medio rural como en el urbano. Basta sealar, por ejemplo, que de acuerdo con informacin del INEGI, la PEA correspondiente al rango de edad de 12 a 19 aos revela la dramtica situacin de la poblacin indgena infantil y juvenil, que se encuentra en los mismos ndices de ocupacin laboral que la poblacin adulta de la media nacional. Mientras los no indgenas pueden dedicar ms tiempo al estudio, los indgenas entran al mercado laboral desde muy jvenes. En el Distrito Federal los niveles educativos son ms elevados que en otras entidades federativas. Eso no significa que no existan problemas de abandono escolar. La tabla 03 permite apreciar la magnitud de la poblacin indgena de 6 a 12 aos de edad que no asiste a la escuela y su comparacin relacin con el Distrito Federal, de acuerdo a los indicadores oficiales publicados por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI, 2006)

Tabla No. 03 Poblacin indgena de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela 2006

Poblacin de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela

Tasa de inasistencia escolar 6 a 12 aos Tota l s Mujere Hombre s

Entidad federativa y tipo municipio

Total

Mujeres

Hombres

Nacional 197 173 102 108 95 065 10.2 10.7 9.7 Indgena 128 713 67 486 61 227 10.7 11.3 10.1 Con presencia 50 754 25 741 25 013 9.0 9.2 8.8 indgena Poblacin indgena 17 706 8 881 8 825 10.5 10.7 10.3 dispersa Distrito Federal 2 445 1 234 1 211 5.4 5.5 5.3 Con presencia 2 414 1 218 1 196 5.4 5.5 5.3 indgena Poblacin indgena 31 16 15 5.5 5.6 5.4 dispersa Datos tomados del libro electrnico Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas CDI 2006.

Las Exclusiones de la Educacin Bsica y Media Superior en el Distrito Federal . Coedicin del Gobierno del Distrito Federal y UNICEF, Mxico, 2006.
1

81 La Tabla 4 muestra que en el Distrito Federal se tiene una tasa menor de inasistencia escolar con respecto a los promedios nacionales, pero ello no significa que no exista: se trata de ms de 2 mil cuatrocientos nios, donde los varones son los que registran una tasa ms alta de inasistencia. La inasistencia escolar se acenta conforme avanza la edad. As observamos que entre la poblacin de 13 a 15 aos, las cifras se incrementan notablemente, como se muestra en la Tabla 4. Tabla No. 4 Poblacin indgena de 13 a 15 aos que no asiste a la escuela Poblacin de 13 a 15 aos Tasa de inasistencia escolar que no asiste a la escuela en hogares 13 a 15 aos indgenas Entidad federativa y tipo municipio Nacional Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres

227 512

Indgena 141 248 58 951 30.2 35.2 25.2 Con presencia indgena 64 576 28 404 27.3 30.3 24.3 Poblacin indgena 21 688 10 098 31.2 33.6 28.9 dispersa Distrito Federal 4 517 2 760 1 757 22.3 25.9 18.3 Con presencia indgena 4 444 2 711 1 733 22.2 25.8 18.3 Poblacin indgena 73 49 24 26.6 32.7 19.4 dispersa Datos tomados del libro electrnico Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas CDI 2006. Los nios y nias indgenas que no van a la escuela o la abandonan, lo hacen para trabajar o dedicarse a algunas actividades econmicas que complementen el ingreso familiar. Algunos nios laboran en el comercio informal, en la construccin o en otras actividades de baja calificacin laboral. Tambin trabajan como cargadores, diableros y macheteros en la Central de Abasto y otros mercados; las nias lo hacen como empleadas domsticas. Tradicionalmente a las nias destinadas al trabajo domstico se les ha dado el apelativo de criadas, pues desde el periodo Colonial, eran encomendadas en casas de familias mejor acomodadas, para que las terminaran de criar a cambio de su trabajo. Esta condicin de origen colonial se combina con la condicin de gnero, que lleva a que las nias se dediquen al trabajo domstico fuera de su hogar, situacin que continua hasta nuestros das, cuando miles de nias son incorporadas como trabajadoras domsticas, cuyas condiciones de vida y laborales muchas veces son deplorables, ya que carecen de los derechos mnimos establecidos en la legislacin laboral, tales como el lmite establecido a

130 059 82 297 36 172 11 590

97 453

29.4

33.6

25.2

82 la jornada laboral, descanso obligatorio, derecho a vacaciones y a la seguridad social, adems de estar sujetas a muchos abusos por parte de sus empleadoras. Existen factores sociales y culturales que impiden o limitan el acceso de los nios y de las nias indgenas a la escuela. Entre estos se encuentran las dificultades lingsticas por no hablar suficientemente el idioma espaol, y el hecho de que los padres carezcan de escolaridad. A ello se suma la discriminacin y maltrato que reciben por parte de profesores y de otros nios. La discriminacin y el maltrato es una constante que se presenta en todos los niveles escolares, desde pre-escolar hasta la licenciatura. Es frecuente que los nios y nias reciban burlas e insultos cuando sus compaeros los identifican como indgenas (Oehmichen 2005; Yanes 2006; Martnez, 2008). El Censo de 2010 indica que en el Distrito Federal la poblacin indgena de 5 aos y ms en que no tiene alguna instruccin es de 17,235 personas, cifra bastante elevada si nos referimos a la capital del pas. La poblacin indgena que cuenta con la primaria terminada es de 41,857 con secundaria terminada es de 48,804 personas, tal y como se puede apreciar en la Tabla 05. Tabla No. 05 Instruccin escolar en poblacin indgena de 5 aos y ms en el Distrito Federal 2010 Delegacin Sin instruccin Primaria Terminada Secundaria Terminada Iztapalapa 4,984 11583 13088 Gustavo A Madero 2,133 4974 6117 Tlalpan 1,490 3577 4200 Xochimilco 1,481 3475 3891 lvaro Obregn 1,090 2899 3445 Cuauhtmoc 1,046 2462 2845 Coyoacn 917 2468 2806 Tlhuac 718 1646 2075 Milpa Alta 781 1544 1831 Venustiano Carranza 519 1501 1727 Iztacalco 414 1227 1434 Miguel Hidalgo 404 1051 1176 Azcapotzalco 300 907 1162 La Magdalena Contreras 451 1004 1137 Benito Jurez 264 850 1004 Cuajimalpa de Morelos 243 689 866
Total poblacin indgena 17,235 41857 48804

Elaboracin propia de acuerdo a datos de las Cdulas de informacin bsica de los pueblos indgenas de Mxico 2010. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

83 La poblacin indgena de 5 aos de edad y ms que no tiene instruccin escolar alguna alcanza la mayor cifras en la Delegacin Iztapalapa con 4,984 personas. Le siguen la delegacin Gustavo A. Madero con 2,133, Tlalpan con 1,490. lvaro Obregn 1,090 y en menor medida Cuajimalpa de Morelos con 243. La invisibilidad de la presencia indgena en las ciudades se ha traducido en la ausencia de una poltica educativa y presupuesto destinado a la escolarizacin este importante segmento de la poblacin mexicana. A pesar de la creciente presencia indgena en las ciudades, prevalece una visin que no reconoce el cambio demogrfico y el hecho palpable de que la existencia de los indgenas es cada da ms urbana. Esta invisibilidad se ha traducido en la inexistencia de planes y programas educativos, as como en la falta de escuelas con planes educativos interculturales diseados para poblacin indgena originaria y residente. La exclusin de los indgenas urbanos del sistema educativo nacional, arroja cifras alarmantes: el 18.3% de los indgenas de zonas urbanas del pas no tiene ningn tipo de instruccin escolar y el 22.3% tiene la primaria incompleta. En cambio, entre la poblacin no indgena, la falta de instruccin escolar es del 8.7%, mientras que el 18.3% tiene la primaria incompleta. La Ciudad de Mxico no escapa de este panorama desolador. Segn el XII Censo General de Poblacin y Vivienda (INEGI 2010), existen 383 751 nias/os en el Distrito Federal en edad de cursar preescolar (3 a 5 aos de edad), de los cuales 151 733 no asisten a ninguna institucin de educacin preescolar. De stos, 1,170 son nias/os indgenas. Aunque las cifras numricas parecieran ser bajas, no lo son en absoluto: se trata del 63.93% de la poblacin indgena en edad de cursar este nivel. Esto significa que ms de la mitad de la poblacin de nios indgenas de 3 a 5 aos radicados en el Distrito Federal no cursan educacin pre-escolar. Segn el XIII Censo General de Poblacin y Vivienda (INEGI 2010), existen 792,471 nias/os en el Distrito Federal en edad de cursar la primaria (6 a 11 aos). De ellos, 28,933 no asisten a la escuela, lo que significa que el 3.65% de los nios radicados en la capital del pas no cursa la educacin primaria. De estos, 220 son indgenas y representan el 9.15% de la poblacin indgena del Distrito Federal en edad de cursar este nivel. Esto significa que de cada 10 nios y nias indgenas, uno no cursa educacin primaria. En el Distrito Federal existen 386,598 nios/as en edad de cursar la educacin secundaria (12 a 14 aos de edad). De ellos, 20,025 de nios/as no asisten a la escuela. De este universo, existen 449 nios/as indgenas que no asisten a la escuela secundaria, cifra que representan el 29.69% del total de la poblacin indgena en edad de cursar este nivel. Los datos censales indican que tres de cada diez nios indgenas en edad de cursar secundaria que viven en el Distrito Federal estn fuera de la escuela y que, adems, las cifras de inasistencia escolar se triplican con respecto a las que se presentan para la primaria. 5.2. Las polticas de apoyo a la escolarizacin indgena En un documento intitulado La exclusin de nias, nios y adolescentes indgenas de la educacin bsica y media superior en el Distrito Federal. Estudio 2012 elaborado por la Direccin de Educacin Media Superior de la Secretara de Educacin del Distrito Federal

84 en colaboracin con UNICEF (en adelante GDF-UNICEF 2012), existe una amplia diversidad de factores que impiden que los nios/as y adolescentes indgenas tengan un buen desempeo escolar. El estudio seala que entre las principales causas por las cuales los nios/as indgenas residentes del Distrito Federal no van a la escuela estn: los problemas familiares (conflictos entre padres, cambio constante de domicilio y enfermedad de los padres) y, en segundo lugar, la falta de documentos (acta de nacimiento, CURP y cartilla de vacunacin). Esto se debe a que las instituciones educativas solicitan a los padres de nios/as indgenas documentos oficiales y personales, los cuales los indgenas no saben como tramitar, adems el alto costo que eso implica cuando deben viajar a su lugar de origen a realizarlos. Entre los factores que inciden en el abandono e inasistencia escolar, se encuentra la incorporacin de los nios y jvenes indgenas al trabajo, a lo cual se suma la discriminacin y la violencia simblica que los nios indgenas viven en la escuela, y que los compele a abandonarla. Adicional a ello, hay que sealar que la legislacin en materia educativa no contempla la imparticin de la educacin indgena en el Distrito Federal, lo cual es una grave omisin. En el ao 2011 se reform la Ley de Educacin, en la cual se exige que se atienda a la poblacin indgena en funcin de tres factores fundamentales que son: que se les atienda en su lengua materna y en espaol, que se consulte con los pueblos indgenas los contenidos educativos y que se lleve a cabo una educacin intercultural. No obstante, la poblacin indgena que ha emigrado a las ciudades no constituye un sujeto de atencin. Por lo mismo, no existe ninguna instancia federal ni local, para atender a la poblacin indgena en materia educativa en la Ciudad de Mxico. En la Secretara de Educacin de la Direccin General de Educacin Inicial, Bsica, Media Superior y Superior de la Ciudad de Mxico, Ese sera el marco de referencia a partir del cual hay un grave vaco en trminos normativos. Sin embargo, que a travs del Programa de Centros Comunitarios del Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Secretara de Educacin, se trabaj para combatir la exclusin educativa que afecta a diversos sectores de la poblacin, entre los cuales estn los indgenas. Uno de sus objetivos fue brindar atencin bilinge a la poblacin hablante de lengua indgena (HLI) mediante la participacin de jvenes bilinges pertenecientes a las mismas comunidades. A travs de dichos centros se busc a desarrollar redes de grupos comunitarios que funcionaran como comunidades de aprendizaje a partir de apoyos tcnicos, pedaggicos y materiales aportados en los barrios, pueblos, colonias o asentamientos en los que adems de las condiciones sociales desfavorables exista exclusin educativa. Partiendo de las lneas estratgicas del Programa de la Secretara de Educacin del Distrito Federal, encaminadas a asegurar que todos los habitantes del Distrito Federal tengan acceso a una educacin inicial, bsica, media superior y superior a fin de brindar una educacin integral, incluyendo la atencin a la poblacin indgena, se busc adecuar los programas existentes que apoyen a los nios y jvenes indgenas. Como parte de las metas del Programa de Acciones de Inclusin y Equidad Educativa se ha buscado poner en operacin 240 Centros Comunitarios con el propsito de generar una oferta educativa

85 alternativa a la tradicional, pertinente y de calidad que responda a las necesidades especficas de los grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad; hacerle frente a la deuda educativa y a la exclusin detectadas en el Distrito Federal, principalmente: nios, nias y jvenes hablantes de lengua indgena, personas con algn tipo de discapacidad, y adolescentes con hijos, jvenes y adultos analfabetas y sin educacin bsica y media concluida. En este sentido, el Gobierno del Distrito Federal se propuso promover la consolidacin de un sistema de servicios educativos que permitieran desplegar una estrategia de apoyo a la equidad e igualdad educativa de la poblacin del Distrito Federal, destacando el brindar apoyo educativo en centros escolares de nivel bsico, especialmente primaria y secundaria, buscando dar atencin intercultural y bilinge para nios y adolescentes indgenas dentro de las 27 zonas identificadas en la Ciudad de Mxico donde se encuentran concentrados. Asimismo, dentro del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012; en su apartado de Equidad, respecto al mbito educativo seala que: Se deben eliminar las brechas de desigualdad en escolaridad, ingreso, condiciones de salud, vivienda y tiempo libre, y garantizar el respeto a la diversidad y pluralidad, para hacer efectivos los derechos sociales. Revertir las condiciones de desigualdad, marginacin, exclusin social y rezago que padece la poblacin de pueblos originarios e indgenas residentes. Transformar el actual modelo educativo para lograr la mejor formacin de los educandos. Alcanzar la descentralizacin de la educacin bsica, as como mejorar su calidad. Garantizar el acceso universal a la educacin y la conclusin de la formacin educativa hasta la educacin media superior. Instituir la perspectiva de gnero como criterio fundamental, permanente, en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Para ello, la participacin de diversos actores sociales e incorporando y facultando a las propias comunidades para mejorar el quehacer educativo y las condiciones de desarrollo humano en las que viven las familias y grupos sociales en cuestin, la Secretara de Educacin local ha buscado capacitar a los alfabetizadores, proporcionar materiales de apoyo y paquetes didcticos y a organizar brigadas de alfabetizacin y educacin permanente previas a la consolidacin de un Centro Comunitario. Con la instalacin de los Centros Comunitarios y las Redes de Alfabetizacin en las zonas donde se ubica la poblacin con problemas de analfabetismo o deuda educativa, y con el objetivo de responder a las exigencias que la situacin de exclusin impone en el Distrito Federal, la Secretara de Educacin promovi un acuerdo de ofrecer a todo nio, nia, adolescente y joven el ejercicio de su derecho constitucional a una educacin pblica, laica y gratuita que garantice a los grupos en situacin de vulnerabilidad el acceso y la permanencia a una educacin de calidad, principalmente, atendiendo principalmente a estudiantes, personas analfabetas, o sin concluir sus estudios bsicos que deciden participar en procesos educativos en los Centros y redes, y que se concentran en zonas de alta marginacin, ubicadas en las delegaciones con mayor nmero de personas en situacin de pobreza

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A partir de los Centros Comunitarios y en las Redes de Alfabetizacin se busc promover una educacin de ndole intercultural, con el objetivo de atender los derechos lingsticos de los pueblos originarios y de los y las migrantes; y al mismo tiempo atender los rezagos educativos de la poblacin de quince aos y ms como un proceso continuo que comprenda la alfabetizacin/ post-alfabetizacin / y educacin a lo largo de toda la vida. De esta manera, adems de hacer trabajo permanente de prospeccin, promocin, capacitacin y alfabetizacin para cubrir los 160 puntos identificados como de mayor concentracin del analfabetismo de la ciudad y en coordinacin con el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, se promovieron las actividades entre grupos poblacionales identificados como de mayor vulnerabilidad a la exclusin y el rezago educativo, entre los que destaca la atencin a pueblos y comunidades indgenas. De acuerdo con la Evaluacin Interna del Ejercicio Fiscal 2011 para el Programa de Acciones de Inclusin y Equidad Educativa (AIEE), el proceso de erradicacin del analfabetismo y la inclusin educativa debera ser concebido como un proyecto social, humanstico y no slo educativo, de mediano y largo plazo que exige el diseo de polticas pblicas con clara focalizacin que garanticen la proteccin, apoyo integral y permanente de la poblacin analfabeta as como de la que est en riesgo de analfabetismo. Debido a que esta condicin es considerada una de las ms graves circunstancias de vulnerabilidad, social y cultural de las personas, para lo cual es necesario fortalecer y diversificar los programas de las Acciones de Inclusin y Equidad Educativa previstas en las Reglas de Operacin publicadas en la GODF 31 de enero 2012, No. 1279 Tomo I, para contar con el soporte organizacional, de capacitacin y promocin para la alfabetizacin masiva. Con ello, el proceso de erradicacin del analfabetismo y la inclusin educativa debera ser concebido como un proyecto social, humanstico y no slo educativo, de mediano y largo plazo que exige el diseo de polticas pblicas con clara focalizacin que garanticen la proteccin, apoyo integral y permanente de la poblacin analfabeta as como de la que est en riesgo de analfabetismo. Debido a que esta condicin es considerada una de las ms graves circunstancias de vulnerabilidad, social y cultural de las personas, para lo cual es necesario fortalecer y diversificar los programas de las Acciones de Inclusin y Equidad Educativa previstas en las Reglas de Operacin publicadas en la GODF 31 de enero 2012, No. 1279 Tomo I para contar con el soporte organizacional, de capacitacin y promocin para la alfabetizacin masiva. Para esto, la expansin se estima necesaria hacia todas las micro regiones de analfabetismo de la ciudad y entre todos los grupos poblacionales en condicin de vulnerabilidad identificados por el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal: indgenas, personas con discapacidad, adultos mayores, migrantes, vctimas de trata sexual comercial, personas privadas de su libertad, personas en situacin de calle, adultos mayores, nios y jvenes en condicin de extrema pobreza. Debido a esto, se requieren de estrategias de inclusin como la alfabetizacin, la educacin permanente a la poblacin adulta, a los hablantes de lenguas indgenas, quienes cuentan con alguna discapacidad, as como la prevencin de la desescolarizacin y del fracaso escolar

87 en la poblacin infantil y adolescente en situacin vulnerable, as como verificar permanentemente que los datos de la poblacin objetivo y de los beneficiarios del Programa de Acciones de Inclusin y Equidad Educativa, de la cual forman parte los Centros Comunitarios y las Redes de Alfabetizacin, sirvan principalmente para verificar si las personas participantes se encuentran ubicadas en zonas en las existen las mayores demandas as como en los sitios de mayor marginacin y vulnerabilidad, ello para poder garantizar la atencin a esta poblacin, y en apego al respeto de su diversidad cultural y lingstica. Las polticas educativas del Gobierno del Distrito Federal no han podido ser llevadas a cabo tal como se tena previsto debido a lo tortuoso que ha sido hasta hoy concretar el proceso de descentralizacin educativa. Esto ha impedido que se planeen y apliquen nuevas polticas pblicas especficas en educacin bsica para lograr mejorar la calidad de la educacin de nios/as y jvenes en el Distrito Federal, la gestin y la gobernanza. No obstante estas limitaciones, se presentan dos grandes retos para garantizar un acceso de la poblacin indgena a la educacin: por una parte, es necesario lograr acuerdos con el Gobierno Federal y la Secretara de Educacin Pblica, para llevar a cabo acciones concretas orientadas a resarcir el rezago educativo, abatir el analfabetismo, llevar a cabo una poltica expresamente dirigida a incorporar a los nios/as y jvenes indgenas a la escuela, a partir de programas integrales. No basta con abrir las aulas a la poblacin indgena: es necesario contar con una poltica de Estado que contemple las condiciones socioeconmicas y culturales de los indgenas, de manera que se busquen, junto con ellos, alternativas que permitan superar el estado actual de cosas. Si el Gobierno del Distrito Federal busca destacar la presencia la diversidad cultural y tnica en la Ciudad de Mxico como componente de la sociedad local, sta necesariamente debe ser incluida dentro de la formulacin y el diseo de las polticas y programas sociales que atienden a este sector, tanto en materia de educacin como en los otros apartados considerados dentro de esta evaluacin. Tan slo en la revisin del Programa de la Secretara de Educacin del Distrito Federal 2011-2012, en el Apartado 3, Educacin para todos, la referencia a la atencin de la poblacin indgena es mencionada de forma muy escueta, casi inexistente, lo cual es una grave omisin si se pretende priorizar dicha atencin a este sector poblacional que constantemente va incrementndose en la ciudad, y que necesitar del acceso a los servicios educativos que se brindan en el Distrito Federal. Entre los objetivos del citado Programa se encuentra el dar una atencin intercultural y bilinge para nios y adolescentes indgenas (pgina 32). Sin embargo, no especifica cmo y a travs de qu instrumentos o programas se llevar a cabo dicha atencin con estas caractersticas para las 27 zonas de concentracin identificadas en la Ciudad de Mxico, las cuales tampoco menciona en qu delegaciones se encuentran ubicadas. Si el objetivo es brindar una atencin intercultural, es necesario establecer los mecanismos para llevarlo a cabo. Para lograr los objetivos del Programa hay que coordinar esfuerzos entre las distintas dependencias y programas del GDF. Este sera el caso del Programa de Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional de la Ciudad de Mxico de la SEDEREC, tal y como ha sucedido con el programa de alfabetizacin en crceles Yo s Puedo.

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Diversos estudiosos del fenmeno educativo coinciden en sealar que los factores de clase social, etnicidad, gnero, bilingismo y migracin, influyen en la experiencia educativa de los estudiantes. En este caso, sera importante que el Gobierno del Distrito Federal considerara dichas experiencias en la formulacin y diseo de las polticas de atencin a los nios/as y jvenes indgenas, a fin de incidir adecuadamente en sus necesidades educativas. El GDF no cuenta con planteles y planes de estudio orientados a una poblacin indgena diversa y multicultural. El reto es enorme si consideramos que, a diferencia de sus lugares de origen, en el Distrito Federal la poblacin indgena proviene de diversas regiones y entidades federativas, habla diferentes lenguas, las causas de su migracin y asentamiento en la ciudad es tambin diversa, lo mismo que sus culturas. En los lugares de origen, la educacin que recibe la poblacin indgena es pobre y de baja calidad. En la ciudad, hay un alto porcentaje de desercin y rezago escolar. Por lo pronto, se considera necesario tener un diagnstico para saber como se desarrollan las relaciones entre los diferentes actores sociales que intervienen en el proceso educativo indgena: la relacin maestro-alumno, alumno-alumno y la participacin de los padres de familia en la conformacin de un ambiente escolar respetuoso de la diversidad cultural. Cmo interviene la escuela en la reproduccin o no de prcticas discriminatorias? Qu papel deber jugar la escuela en la valoracin de la presencia indgena en el Distrito Federal? Quines sern los agentes de cambio que impulsen una nueva relacin entre pueblos indgenas y sociedad nacional, en el mbito de la escuela? Por lo que se observa, existen enormes vacos y lagunas que no permiten responder a estas interrogantes. Es necesario, por tanto, iniciar con un diagnstico que permite conocer las condiciones y el contexto educativo al que tienen acceso los indgenas en el Distrito Federal, para que de ah se formulen nuevas polticas publicas acorde a las necesidades de la poblacin indgena, y tambin acordes con una poltica incluyente y respetuosa de la diversidad tnica y cultural. Para ello, es importante desarrollar ms la rectora de la Secretara de Educacin en los temas de la educacin indgena en el Distrito Federal, lo cual tiene que ver tambin con los contenidos de los programas y los materiales que se disean y aplican, pues hasta ahora la satisfaccin de la demanda de polticas y estrategias socioculturales ha sido insuficiente. Esto significa que deben replantear las polticas pblicas en el sentido de que las organizaciones indgenas en la ciudad puedan participar de manera ms cercana. Esto hace necesaria una labor de seguimiento y evaluaciones peridicas, que den cuenta de la participacin o falta de participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en el diseo de la poltica educativa hacia ellos dirigida. En el caso de las instancias que coordinan a las instituciones del sector pblico para la atencin de la poblacin indgena debe haber rectora en los temas concernientes, como es en este caso en el de educacin, a fin de que coincidan en una serie de planteamientos iniciales basados en la ley de derechos lingsticos, en las leyes que garantizan los derechos de consulta, as como de recuperacin de sus puntos de vista y de partir de sus propias determinaciones. Por lo tanto, hace falta un programa educativo que cuente con el aval y con una mayor participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en la toma de decisiones.

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Un ejemplo de esto se encuentra en la evaluacin planteada por el GDF sobre sus polticas hacia jvenes y nia/os. En dicha evaluacin se expresan las problemticas a abatir, as como las medidas institucionales proyectadas. No obstante, llama la atencin que en aquellas enfocadas a lo educativo no se consider en este proceso a los involucrados para plantear estrategias. Lo mismo parece suceder en la formulacin y el diseo de las polticas de atencin a los pueblos y comunidades indgenas en el Distrito Federal, tanto en el tema de educacin como en los otros considerados. De ah tambin la necesidad de fortalecer los programas ya existentes y reorientar tanto los de la Secretara de Educacin que contemplan la atencin de la poblacin indgena como algunos de la SEDEREC a fin de que coadyuven, as como reformular los procedimientos a partir de los cuales se estn ejecutando polticas pblicas como la de la participacin de las comunidades en los diseos de poltica pblica, con la finalidad de hacer de la educacin pblica un factor de justicia y equidad, que impulse una sociedad democrtica, incluyente y diversa. En trminos discursivos, la mencin a la atencin de las necesidades educativas de la poblacin indgena en el Distrito Federal se encuentra contemplada y, por tanto, pertinente de ser atendida. No obstante, es indispensable considerar algunas recomendaciones a fin de hacer posible este objetivo. Con base en la revisin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, en el mbito educativo se plantea lo siguiente:

Recomendaciones Es importante adoptar medidas para garantizar a nias, nios, adolescentes y jvenes la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la poblacin nacional con base en los diagnsticos existentes. Estas medidas deberan desarrollarse y aplicarse en cooperacin con las y los interesados a fin de responder a sus necesidades particulares, abarcando su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y sus aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Para lo cual, ser necesario que el Jefe de Gobierno del DF ponga en marcha, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y a travs de las distintas dependencias a su cargo, las siguientes actividades y lneas de accin: 1. Adecuar los programas existentes que apoyen a nios/as, adolescentes y jvenes indgenas para incorporar criterios que den prioridad a personas indgenas en situacin de marginacin e implementar un mtodo de seguimiento (evaluaciones permanentes) de su buen uso y de la entrega de resultados. 2. Disear e implementar un programa de becas en educacin bsica para estudiantes en situacin de marginacin, con prioridad a personas indgenas. 3. Implementar acciones de apoyo a las familias indgenas, como el acompaamiento escolar o el otorgamiento de apoyos econmicos, que les permita reducir los ndices

90 de trabajo infantil y aumentar la calidad de estudiantes que finalicen sus grados escolares bsicos. 4. Incluir en la currcula escolar del sistema educativo a cargo del Gobierno del Distrito Federal la imparticin de educacin en lenguas indgenas y la enseanza desde una perspectiva intercultural y una educacin bilinge. 5. Implementar programas de promocin de las lenguas indgenas en la educacin preescolar, media y universitaria y promoverlos a nivel de educacin bsica (competencia de la federacin). 6. Crear universidades interculturales en la Ciudad de Mxico para rescatar y reproducir en trminos educativos las lenguas indgenas, as como su cultura, bajo una perspectiva integral. 7. Llevar a cabo campaas de sensibilizacin en escuelas pblicas y privadas a travs de la distribucin de publicaciones que refieran al valor de la diversidad cultural, la multiculturalidad y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y el derecho a la no discriminacin. 8. Disear e implementar programas de capacitacin enfocados a la formacin de integrantes de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de conformacin de los programas y planes de estudio. 9. Crear mecanismos y cambios en los requisitos de inscripcin que otorguen facilidades a los estudiantes indgenas, a pesar de que no puedan comprobar que estn registrados en el registro civil y para que las autoridades educativas los apoyen para el registro de los/as estudiantes, o bien los canalicen con instancias que puedan hacerlo. 10. Adoptar medidas eficaces e integrales para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso a la educacin en su propia cultura y en su propia lengua. Aunque el otorgamiento de una educacin bsica de calidad sigue estando en manos del gobierno federal, porque an no se ha descentralizado esta tarea hacia el Distrito Federal, tambin se recomienda al Jefe de Gobierno del DF: 11. Promover los cambios legislativos e institucionales, a fin de que los nios y nias indgenas puedan tener acceso a una educacin intercultural. Todo ello, en el entendido de que no basta con garantizar el derecho a la educacin, sino que dicha educacin debe ser de calidad y adecuada a las exigencias del mandato constitucional y a los tratados internacionales en la materia. Para ello, la educacin debe tener las siguientes caractersticas:

91 Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente, para que el Estado pueda impartir una educacin intercultural, que no slo est orientada a la poblacin indgena, sino tambin a la poblacin no-indgena, con el fin de promover valores de respeto a la diversidad. Accesibilidad. Las instituciones y programas de enseanza debe ser accesibles a todos, sin discriminacin de ningn tipo. Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, deben ser aceptados y pertinentes y adecuados culturalmente y de buena calidad; Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las comunidades indgenas y responder a las necesidades de los alumnos en contextos sociales y culturales variados.

A pesar de que los programas educativos que promueve el Gobierno del Distrito Federal no pueden concebirse como tales, debido a las limitaciones legales mencionadas lneas arriba, es necesario promover las reformas educativas necesarias para adecuar los contenidos de la enseanza partiendo de las premisas culturales de los pueblos indgenas locales y residentes, as como la capacitacin constante a los facilitadores educativos. La Maestra Roco Casariego Vzquez, entrevistada con motivo de la presente evaluacin, considera que es importante desarrollar ms la rectora de la Secretara de Educacin en los temas educativos, porque el tema de alfabetizacin es un tema sumamente prioritario, por lo tanto el tema de la alfabetizacin bilinge es crucial, es decir que podamos alfabetizar a la poblacin indgena en sus lenguas, y le hecho de que se haya alfabetizado con el Programa Yo S Puedo a instancias de la SEDEREC y con nuestra participacin a poblacin indgena me parece contradictorio con los derechos lingsticos de las comunidades, lo cual me parece que no debe suceder. O sea que las instancias que coordinan a las instituciones del sector pblico para la atencin de la poblacin indgena debe haber rectora en los temas que nos conciernen, como en este caso es el de educacin, que coincidan en una serie de planteamientos iniciales basados en la ley de derechos lingsticos, en las leyes que garantizan los derechos de consulta y de recuperacin de sus puntos de vista y de partir de sus propias determinaciones. Por lo tanto, creo que hace falta una mayor participacin de las comunidades, involucrarlos ms en la toma de decisiones, es una cuestin de disear polticas para irlos incorporando poco a poco, hay que replantear las polticas para que puedan estar participando de manera ms cercana, por lo cual me parece que la evaluacin es la que nos tiene que dar cuenta de qu es lo que est pasando y por qu las comunidades no estn participando en el diseo de la poltica pblica, a la par de por qu los recursos que se estn asignando a estas polticas pblicas son tan escasos y no representan el mnimo que debera asignarse para la atencin de las necesidades y de las circunstancias en las que vive la poblacin indgena en el Distrito Federal. Para la funcionaria, es necesario fortalecer este programa, reorientar algunos programas de la SEDEREC a fin de que coadyuven y reformular los procedimientos a partir de los cuales

92 se estn ejecutando polticas pblicas como las de la participacin de las comunidades en los diseos de poltica pblica. 6. La poltica de vivienda hacia la poblacin indgena La vivienda es uno de los bienes y derechos que ms rezagos manifiesta a nivel nacional y en el Distrito Federal, no slo en virtud de su cantidad, sino tambin de su calidad, la cual cada vez ms se ha visto deteriorada ante el empequeecimiento de las nuevas viviendas urbanas, legalmente construidas. A ello se ha sumado la especulacin inmobiliaria, lo cual ha inflado artificialmente los precios de terrenos y viviendas cuyos costos los hacen inaccesibles a la mayor parte de la poblacin que no posee los recursos para hacerse de una vivienda digna, ni ser sujetos de crditos de diverso tipo. De acuerdo con la Comisin de Vivienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), en el ao 2009 ms de 2 millones 100 mil habitantes carecan de vivienda propia y al menos 17,600 viviendas estn hechas con material inadecuado. El 40% de la poblacin tena ingresos en promedio un mximo de dos salarios mnimos2. En el caso de la poblacin indgena se suma la agravante de un nivel de vida peor que el promedio de la poblacin en indicadores tales como ingresos, educacin y vivienda. De acuerdo a algunas estimaciones, por ejemplo, mencionan que el 92% de la poblacin indgena en el Distrito Federal, vive con menos de 300 pesos al da3. Estos datos justifican la razn de ser del Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI), el cual tiene como su objetivo general disear, establecer, promover, coordinar, ejecutar y evaluar las polticas y programas de vivienda, en especial los enfocados a la atencin prioritaria a grupos de escasos recursos econmicos, vulnerables o que habiten en situacin de riesgo, as como al apoyo a la produccin social de vivienda (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 9 de febrero de 2012).

6.1. Un derecho a la vivienda y el derecho a la ciudad Al contrario de quienes atribuyen paternalistamente a la accin del Estado actos de bondad, las acciones encaminadas a satisfacer un bien bsico como la vivienda, se deben sustentar en la relacin entre ciudadana y Estado. La vivienda forma parte de un derecho humano, tal como est planteado en diversos documentos y acuerdos, tanto nacionales como internacionales por ser el espacio para la vida y el resguardo, proteccin, reproduccin, aprendizaje y transmisin de la cultura. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclama en su artculo 25 que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, lo cual incluye el acceso a vivienda. En especfico, la Observacin
Nota de La Jornada, 14 de octubre de 2009, Sin casa propia 2.1 millones de habitantes en el DF: diputada, en: http://tinyurl.com/ahb6pz6 3 Nota de La Jornada, 2 de mayo de 2011, Vive 92% de la poblacin indgena del DF con 300 pesos o menos al da: legisladora, en: http://tinyurl.com/a6tldc2
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93 General 4 aade que el disfrute de este derecho no debe estar sujeto a ninguna forma de discriminacin 4 Establece tambin que una vivienda adecuada debe cumplir con los siguientes requisitos: seguridad jurdica de la tenencia; disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura adecuados; gastos soportables que no comprometan el acceso a otras necesidades bsicas; habitabilidad incluyendo principios de higiene de la vivienda; asequibilidad, en especial a grupos en situaciones de desventaja; una ubicacin adecuada; e idoneidad cultural. Adems se puede hablar dentro del mbito urbano del derecho a vivir dignamente en la ciudad, por parte de cualquier persona y grupo humano que viva honradamente. La SEDEREC habla del derecho a la ciudad el cual es definido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial, los grupos expuestos y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y un nivel de vida adecuado (GODF, 13 de octubre de 2011: 80). Si se considera que la mayor parte de la poblacin indgena vive en las delegaciones perifricas no siempre puede haber equidad, pues por ejemplo, el agua potable no llega con la misma equidad a Iztapalapa que a Las Lomas de Chapultepec en la Delegacin Miguel Hidalgo; la creacin de ciclovas y el uso de Ecobici no han llegado a la Delegacin Gustavo A. Madero como a la Delegacin Cuauhtmoc; el espacio pblico, los centros culturales, las instituciones educativas no fueron prioridad en los sitios con altas tasas de pobreza y poblacin indgena durante el periodo 2007-2012. Lo positivo ha sido la creacin de vivienda en predios abandonados en partes centrales de la ciudad, con la finalidad de redensificar estas reas, as como crditos otorgados para ampliar las viviendas en colonias populares; pero no se mejor el acceso y los espacios pblicos de tales colonias. No hubo una contrapropuesta cultural para cambiar la ptica discriminadora de las partes feas de la ciudad, enriquecida con la amplia pluralidad cultural de poblacin que habita las colonias populares. A ello se suma el hacinamiento que suele haber en las viviendas precarias de una gran proporcin de poblacin indgena, pues aunque se tiene reportado un incremento en el nmero de viviendas propias de indgenas, el problema de hacinamiento sigue presente, toda vez que 34.3% de las viviendas indgenas tiene un solo cuarto, frente al 16.4% de las viviendas no indgenas (GODF, 13 de octubre de 2011: 131). Hasta este momento que la poblacin indgena tiene menos derecho a la ciudad en contraste, por ejemplo, con la poblacin de clase media de Polanco o San ngel- en tanto sus espacios regulares estn marcados por el abandono, malos servicios y vivienda precaria en condiciones de hacinamiento. a) Revertir las tendencias de carencia de vivienda
El derecho a una vivienda adecuada, Prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
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Ahora bien, la Declaracin de los Derechos Humanos y el Derecho a la Ciudad, estn diseados en un marco de tendencias contrarias a la satisfaccin del derecho a la vivienda y ello se desea revertir para las poblaciones en condiciones depauperadas o en discriminacin. Esto en particular, porque durante las ltimas dcadas el diseo de ciertas partes de la ciudad y la creacin de vivienda estn marcados por agentes privados interesados en la especulacin inmobiliaria, sin que las autoridades se hayan preocupado por prever la asignacin de vivienda para poblacin de bajos recursos. Con ello se ha alentando la ocupacin irregular de zonas inapropiadas para vivienda o invadido el rea de reserva ecolgica del Distrito Federal, precarizando adems los espacios pblicos y la viabilidad social del vecindario y la vivienda. . Estas caractersticas est diseada en el marco de tendencias contrarias a la satisfaccin del derecho a la vivienda y se desea revertir para las poblaciones en condiciones depauperadas o en discriminacin. Es decir que para la poblacin con menos recursos econmicos o en condiciones de ostracismo, no se suele garantizar la seguridad jurdica de la vivienda lo cual puede conllevar al desalojo y arrebatamiento de la propiedad; los servicios como el agua, la electricidad, el drenaje no se garantizan plenamente como s sucede con sectores bien posicionados; los materiales podran poner en riesgo la salud y la vida de quienes habitan viviendas pauprrimas; los costos de adquisicin de una vivienda son tan altos que difcilmente es accesible para las mayoras de un pas como Mxico; y su situacin geogrfica y social puede comprometer la salud, economa y dignificacin cultural de quienes viven en la precariedad. b) Especificidad cultural y la vivienda En cada aspecto sealado se puede pensar perfectamente en la situacin de la poblacin indgena del Distrito Federal. Adems, como derecho, la Observacin aade un tema importante frente a la estandarizacin de la vivienda creada masivamente para la poblacin de escasos recursos y que generalmente se le conoce como vivienda de inters social: la idoneidad o adecuacin cultural. Se subraya lo siguiente: La manera en que se construye la vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la modernizacin en la esfera de la vivienda deben velar por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y por que se aseguren, entre otros, los servicios tecnolgicos modernos (Observacin General 4, Prrafo 8, inciso G). En este sentido, hay pocos estudios que puedan dar cuenta de las necesidades de la poblacin indgena del Distrito Federal en trminos de la idoneidad cultural, pues se menciona que hay la casi totalidad de los grupos tnicos presentes en la ciudad y ello complejiza la relacin entre instituciones, necesidades y diferencias culturales. La pluriculturalidad de la ciudad, reconocida por las distintas leyes que rigen este territorio, no permite soluciones unilaterales, sino que debe privilegiar el dilogo para atender a la especificidad de los distintos grupos tnicos que en ella habitan. c) Reconocimiento oficial y visibilizacin de poblacin indgena y la vivienda

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Lo cierto es que se han dado los primeros pasos, primero en el reconocimiento oficial de la existencia de poblacin indgena de la Ciudad de Mxico, luego en hacer patente que son sujetos de derechos y en especfico de este caso, tienen derecho a la vivienda. En trminos prcticos, la poblacin indgena comenz a existir, jurdicamente hablando en su especificidad como segmento poblacional, a partir del ao 2000. Las necesidades crecientes de la poblacin en cuanto a calidad y cantidad han permanecido insatisfechas durante todo el periodo de modernizacin de la Ciudad de Mxico, especialmente en su calidad de centro rector de la vida econmica del pas, y por ende, atractiva para el gran flujo de inmigrantes que han visto su oportunidad de mejora de calidad de vida en sta. La insatisfaccin de vivienda se fue haciendo acumulativa con el paso de las dcadas, en especial con aquella poblacin que no ingres a las filas del trabajo formal o con acceso a todas las prestaciones de la ley, entre esta, especialmente la poblacin indgena. Para el ao 2001, el plan original de la Poltica Social del Gobierno del Distrito Federal plante en lo tocante a vivienda y desarrollo urbano, que: los propsitos fundamentales fueron promover el ordenamiento territorial para lograr una ciudad ms justa y organizada, as como encontrar la eficiencia en la administracin del desarrollo urbano y en la oferta de alternativa de viviendas de inters social (Provencio y Yanes 2006: 17). En medio de esta poltica, el enfoque de la poltica social estuvo en aquellos que han sufrido el abandono y la desproteccin crnica, dndole preferencia a sectores como los indgenas, cuya cantidad se calculaba en 500 mil personas (Ibd., 22-23). d) Promover la equidad Si bien, histricamente los sectores donde mayormente hay asentamientos con poblacin indgena, han coincidido con una geografa de lo marginal, de la pobreza extrema, de la violencia y del estigma social negativo, por ello es importante destacar que el diseo del Programa Integral y Territorial de Desarrollo Social (PITDS) tuvo entre sus iniciativas y objetivos promover la equidad, el respeto a la diversidad y reducir la exclusin social; combatir la discriminacin y fomentar la integracin de indgenas, entre otros (Ibd, 24). Una poltica de combate a la pobreza incluy la regularizacin de la propiedad territorial y la actualizacin del catastro para terminar con la evasin fiscal (Ibd. 26). Para la ejecucin del PITDS se consider el principio de eficiencia (Ibd., 29) que tuvo a las Unidades Territoriales de ms alta marginacin dentro de la jerarqua de prioridades, por lo cual, la poblacin indgena debi haberse visto beneficiada directa o indirectamente de este programa. Ahora bien, la vivienda se ha sealado es uno de los indicadores ms importantes donde se refleja la desigualdad de la poblacin, pues los acabados de las construcciones y el uso del espacio habitacional en el espacio geogrfico de los asentamientos, fueron realizados generalmente sobre terrenos sin condiciones legales, arquitectnicas, ecolgicas y sociales para un aprovechamiento saludable del mismo, lo cual es un reflejo claro de los amplios contrastes en la capital (Ibd, 43). Asimismo, se pretendi poner el acento en la adquisicin de vivienda nueva y planificada puesto que es otro de los terrenos en el cual las poblaciones

96 menos favorecidas son las ms excluidas de cualquier crdito, continuando con la generacin del ciclo vicioso de reproduccin de la pobreza, principalmente entre poblacin indgena. e) La vivienda entre pueblos originarios y residentes Aqu debe hacerse una distincin entre la poblacin indgena residente y migrante, y la originaria. Las necesidades de vivienda son distintas. La poblacin residente es aquella que junto con las multitudes de poblacin migrante, tiene necesidades especficas de un lugar por adquirir, en tanto que la poblacin originaria se encuentra frente a la necesidad de mantener sus espacios de trabajo tradicionales y el dilema de vender frente al crecimiento de la ciudad, muy a pesar de formar parte del rea de reserva ecolgica en las Delegaciones del sur, tales como Tlahuac, Xochimilco, Milpa Alta, Tlalpan y lvaro Obregn. Las necesidades de la poblacin originaria son ms de ampliacin y mejoramiento de la vivienda, en tanto que la residente es de adquisicin de la vivienda. Las prioridades escritas del Plan de Gobierno 2000-2006 fueron proteger las zonas de reserva del sur de la ciudad (habitacin de la poblacin indgena originaria), reorientando la poltica de vivienda para que el crecimiento urbano (en alguna medida con poblacin originaria residente) se diera con la recuperacin del uso habitacional en Delegaciones centrales como la Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo y Benito Jurez (Ibd, 111). Los indgenas nahuas originarios, no obstante, tienen una mejor calidad de vida con respecto a los migrantes, en lo respectivo a indicadores como salud, educacin y vivienda (Audrefoy, 2005: 166-167). De este modo, la poblacin originaria a la par de requerir la ampliacin y mejoramiento de su vivienda, busca el cuidado del entorno frente al crecimiento de la ciudad y las condiciones que facilitan la venta ilegal de predios; mientras que la poblacin residente tiene la necesidad de adquirir un predio o vivienda. En lo tocante a la poblacin indgena residente, un problema importante que se suscita es la dispersin poblacional a lo largo de la ciudad, as como la multiplicidad de grupos tnicos y la escasa organizacin entre ellos, lo cual dificulta una planeacin conjunta para planear la adquisicin de vivienda. Quines han podido acceder a un conjunto habitacional indgena? Aquellos que tienen una organizacin tnico poltica previa. De acuerdo a Audrefoy (2005: 155) quienes pudieron entrar a los programas del INVI fueron aquellos que previamente haban ocupado predios de forma ilegal y por lo tanto estaban organizados. A estos grupos fue a quienes se prest ayuda en el periodo 20002006, con la finalidad de regularizar la propiedad a favor de los indgenas cuando la situacin legal lo permiti y se hicieron estudios en las construcciones, reparaciones o de plano se usaron los predios para rehacer las viviendas. Problemas especficos de los pueblos originarios La SEDEREC es la instancia que especficamente se ha dedicado a tratar con los problemas que enfrentan actualmente los pueblos originarios. El diagnstico del fenmeno del crecimiento de la mancha urbana a costa de la integridad social, cultural y ambiental, han

97 sido acertados. De acuerdo a lo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (GODF) del 13 de octubre de 2011: a) Los pueblos originarios actualmente enfrentan un escenario de expansin de la mancha urbana y venta de la tierra, adems de que ms de 30% de las tierras que originalmente se les reconocieron o dotaron, ya han salido, en la prctica, del dominio de los ncleos agrarios, tanto en razn de las expropiaciones para la regularizacin de la tenencia de la tierra y la implantacin de servicios, como por las ocupaciones irregulares que continan proliferando (pg. 122). b) La poblacin que llega a habitar los ncleos de los pueblos originarios, no reconoce ni respeta las formas de vida de ellos, an ms cuando quedan en condiciones de minora en sus propios territorios, arriesgndose el futuro de sus formas de vida y la reproduccin de su cultura. c) Se seala que si no se buscan las formas de detener el crecimiento poblacional desordenado, a la vuelta de una dcada los terrenos propiedad de los pueblos originarios ya habrn sido cubiertos por el pavimento. Conservarla es una tarea conjunta entre las autoridades y los mismos ncleos a la que hay que dedicar grandes esfuerzos, si es que queremos la pervivencia de estas entidades sociales, culturales y polticas que son la base de nuestra histrica (ibid) d) Sus indicadores de satisfactores de vida estn por debajo del promedio, han permanecido invisibilizados y se desconoce cules son sus expectativas. Sin embargo, las acciones realizadas por la SEDEREC se limitaron a desarrollar programas de reconocimiento de los pueblos originarios con paseos, ferias y turismo como una forma de apreciar la diversidad cultural en el territorio, as como procurar salvaguardar la integridad ecolgica en el lugar y la promocin de proyectos productivos rurales. Bsicamente, esto no lleva a cuestionar la accin de empresas inmobiliarias ni el desarrollo de una infraestructura urbana poco sustentable, incongruente con los principios que buscan preservar la diversidad tnica, cultural e ambiental de la ciudad. Con respecto al problema de la venta ilegal de predios y la defensa del territorio de los pueblos originarios, llama la atencin la nula mencin y la incapacidad del GDF de hacer visible esta problemtica. El tema qued en manos de la Secretara del Medio Ambiente y, a pesar de ello, los territorios de las delegaciones del sur que se encuentran en el rea de reserva ecolgica registraron crecimiento poblacional y de vivienda inusitado, no slo de sectores depauperados, sino tambin de inmobiliarias de lujo en desarrollos exclusivos y de esparcimiento para las clases altas. Hubo agrupamientos de la Polica Ambiental, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica en la Delegacin Magdalena Contreras y vigilancia policial, pero ello no impidi el crecimiento de la mancha. En el caso de la Delegacin Tlalpan, la invasin de la mancha urbana fue alarmante. Se presumen problemas de corrupcin e ineficiencia por parte de autoridades locales que permitieron la expansin inmobiliaria en reas de reserva ecolgica.

98 Lo peor del caso, no es slo la invasin de particulares y entidades mercantiles, sino que el mismo GDF contribuy a la destruccin ambiental, al menos de lo conocido, por la construccin de la Superva Poniente, creando tiraderos de cascajo y favoreciendo negocios que ocasionan problemas al pueblo originario de San Nicols Totolapan. En este tipo de contradicciones, no puede ser que quien impone las reglas, las rompa, lo cual da pie a que cualquier otra entidad privada o pblica haga lo que quiera en contra del territorio de los pueblos originarios. En resumen, la SEDEREC hace un buen diagnstico de la poblacin originaria y un trabajo loable en trminos de la promocin de su patrimonio en trminos econmicos y culturales, pero no est facultada para tratar con el problema de la mancha urbana, invasiones y despojos que atenten contra la reproduccin cultural y ambiental de los pueblos. Al parecer, dentro de la bsqueda realizada para este documento, no se hall ningn documento de colaboracin con otras instancias del Gobierno del Distrito Federal u otra entidad Federal en lo referente al cuidado del territorio de los pueblos originarios. f) El peligro clientelista De vuelta con la poblacin indgena residente y migrante, quienes son los que ms requieren de atencin para la adquisicin de vivienda, hay un problema importante que tiene que ver con a quin y con qu fines se les asigna vivienda a algunos grupos. Se trata de un problema poltico ligado a la procuracin de vivienda, pues se puede constituir en una forma clientelista en la cual slo las minoras tnicas organizadas pueden hacer valer sus derechos a la vivienda, dejando de lado a la mayor parte de poblacin indgena no organizada, en las situaciones ms precarias por carecer de redes sociales slidas con un capital para acceder a este bien. Se encuentra en Internet, a modo de ejemplo, un pronunciamiento realizado por indgenas organizados recordemos que la mayora no se encuentran agrupados en algn organismo de defensa y promocin de sus derechos- en el Movimiento de Pueblos, Comunidades y Organizaciones Indgenas del Distrito Federal y rea Metropolitana (MPCOI). En l acusan al GDF de mantener polticas indigenistas corporativas. Por ejemplo, el avance lento para el acceso a una vivienda digna y decorosa que han gestionado ante el INVI, ha sido muy tardado al no contar con un programa especfico de vivienda indgena y falta de un presupuesto cierto, lo cual califican de desinters por parte del gobierno capitalino . Acusan el fin asistencialista y clientelar del programa de vivienda, beneficiando a quienes se pliegan a los intereses del poder, sin resolver de fondo sus demandas sociales. En este sentido, el INVI y la SEDEREC no han generado lineamientos que garanticen la transparencia del manejo de los recursos, si la asignacin de vivienda y, por lo tanto, no se observa un claro inters en responder a las demandas y necesidades de la poblacin indgena, organizada y no organizada. Adems es necesario generar un sistema de sanciones administrativas, civiles y penales a quienes usen la gestin de recursos para vivienda con fines clientelares y otras formas de corrupcin. g) El hacinamiento

99 Cules han sido las condiciones de habitabilidad en que se han encontrado quienes invadieron predios, principalmente en las delegaciones centrales? En no pocas ocasiones predomina el hacinamiento, lo cual paradjicamente facilita la reproduccin de prcticas comunitarias y tradicionales de la comunidad de origen (La poltica social del Gobierno del Distrito Federal, 2006: 137). No obstante, la falta de un espacio habitacional adecuado y sano para la convivencia familiar y social deriva en prcticas desafortunadas como abuso fsico, sexual, violencia, as como la carencia de incentivos sociales y emocionales para el desarrollo sano de los miembros del ncleo habitacional, lo cual nuevamente, redunda en la reproduccin del crculo vicioso de la pobreza y la marginacin social. Cmo se garantiza que la creacin de vivienda para poblacin indgena sea adecuada al nmero promedio de miembros de una familia? Aunque segn indicadores del ao 2000, el 84.1% de poblacin indgena en el Distrito Federal posea una vivienda propia, el hacinamiento continuaba siendo una caracterstica, con un 34.3%, en contraste con la poblacin no indgena en un 16.4% (CDHDF, 2007: 34). Se desconoce si el diseo de la vivienda para indgenas responde a los distintos tipos de familia, segn el grupo tnico. Eso no queda especificado, por lo cual quizs se podra mantener en la vivienda asignada, la tendencia al hacinamiento, lo que favorecera la tendencia a adquirir un predio, generalmente en el rea de reserva ecolgica, para tener un espacio apropiado para vivir en mejores condiciones espaciales. h) Los primeros experimentos del dilogo y la vivienda para indgenas En el ao 2003 arranc el Programa de Apoyo a los Pueblos Originarios (PAPO), impulsado por los coordinadores de enlace territorial y concebido bajo una lgica autogestiva y de transferencia directa de recursos a las comunidades. Su insumo principal fue el Programa para el Rescate de Unidades Habitacionales de Inters Social (Ibd., 140141). No hay datos que nos indiquen cules fueron los resultados de dicho programa. Durante este primer sexenio de polticas de vivienda a poblacin indgena (2000-2006), los beneficiarios fueron aquellos que haban ocupado predios y hecho viviendas precarias previamente, lo cual dej el mensaje de que slo tomando el asuntos en las propias manos se puede solucionar, sea de modo legal o no. Esto se constata cuando se observa que la mirada del INVI en torno a la problemtica indgena de vivienda se dio cuando se encontraron justo con predios ocupados principalmente en delegaciones cntricas, empez a registrarlos e intent incorporarlos a un proceso de crdito para adquirir vivienda de inters social. Estos procesos dirigidos por el Gobierno del Distrito Federal encontraron obstculos debido a las situaciones jurdicas complejas, as como el hecho de que el INVI no posee suficiente reserva territorial; en realidad los indgenas se encontraron frente a procesos institucionales dentro de los cuales sus procedimientos colectivos encontraron poca cabida (Audrefoy, 2005: 155-178). En suma, fue durante el plan de Gobierno del Distrito Federal, en el ao 2000, cuando por primera vez se consider a la poblacin indgena en los planes de vivienda y sujetos de crdito. Si bien el encuentro con esta poblacin fue ms bien fortuito, no es despreciarse

100 que se les consider como sujetos dignos de derechos sociales, tales como la vivienda. A partir de entonces se ha asignado una partida anual para vivienda dirigida a poblacin indgena, en especial considerando a los migrantes y residentes, pues en el caso de los originarios, la problemtica es distinta como ya se ha sealado.

6.2. Anlisis del diagnstico y la estrategia que fundamentan la poltica Los puntos a aclarar en este apartado son quines se consideran indgenas, cules son sus necesidades de vivienda y bajo qu condiciones se est atendiendo a sus demandas como minora excluida de las polticas de desarrollo formuladas en el pas. a) Problemas de identificacin de la poblacin indgena Para comenzar, en los diversos documentos analizados y emitidos por autoridades del Gobierno del Distrito Federal (GDF), se denomina indgena a la persona que tiene conciencia de su identidad indgena. De este modo, quienes no se reconozcan a s mismos como indgenas quedan excluidos de las posibilidades de acceder a la vivienda, esto significa que aquellos que se identifican como mixes, zapotecos, purpechas o cualesquiera otros grupos, por poseer un nombre propio y adecuado a su identidad estn imposibilitados por definicin a ser sujetos de derecho indgenas. En este sentido, la palabra indgena que puede incluir una amplia gama de grupos, puede ser excluyente pues diversos grupos tnicos, cotidianamente no se reconocen como indgenas. La excepcin a esta definicin cerrada, se dio en la iniciativa de una nueva Ley de Vivienda (2010), cuyo contenido no ha sido aprobado. En sta, ya no se acota la identidad indgena a la auto definicin como tal, pues se ampla en el Artculo 5, Fraccin XII, a aquellas personas que descienden de pueblos originarios que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que actualmente se encuentran viviendo en el Distrito Federal. An con esta posible reforma, queda en duda quines se podran reconocer como tales personas, de all que el dilogo para enmendar la Ley de Vivienda sea determinante para dejar en claro como se nombran a s mismos los miembros de distintos grupos tnicos, de tal modo que las definiciones de la ley no sean excluyentes por comisin u omisin. b) Datos desconocidos Se desconoce cul es la necesidad de vivienda para poblacin indgena, tanto por su dispersin como por los instrumentos de acuerdo a los que se mide quines son o no indgenas. Pero a la par de no poder saber con precisin estos datos, es de suponerse que si los indicadores en diversos rubros arrojan un saldo negativo en bienestar, menor al de la poblacin no indgena, hay una necesidad grande de vivienda. Pues si bien, como ya se mencion, segn el censo del INEGI del 2000 registraba que un 84,1%, de la poblacin indgena posea vivienda propia (CDHDF, 2007: 34). Estas cifras se basan en las respuestas de quienes manifiestan y estn conscientes de hablar lo que se considera una lengua indgena. No obstante, para tener mayor certidumbre se requiere un

101 estudio completo de la poblacin indgena y su nivel socioeconmico de vida, pero lo cierto es que la demanda y exigencia de vivienda es actual y vigente. Tambin es de destacar que aunque se tenga el referente de posesin de vivienda, se desconocen las condiciones y garantas jurdicas de la misma, as como las condiciones de hacinamiento, lo cual podra recaer en el deterioro de la calidad de vida. No hay que descartar, adems, que una vez que se cuenta con vivienda es muy factible que eso atraiga a otros miembros de la familia extensa, con nuevas demandas por mas vivienda, en este largo proceso de inmigracin a la ciudad desde las regiones rurales empobrecidas. c) Planes de desarrollo 2000-2012: los pobres y la equidad Ahora bien, la poblacin indgena ha entrado en los planes de desarrollo social del Distrito Federal a partir del ao 2000, tambin por una cuestin de congruencia, pues el nfasis en los dos programas ha estado en los pobres y en la equidad. Si se habla de pobreza y equidad, es esta poblacin necesariamente la que entra dentro de esta categora. Se podra haber omitido el nombramiento de la poblacin indgena y dejar que los programas se desarrollaran con una tendencia de cobertura universal a la poblacin pobre, pero se hizo bien en destacar a sta por sus diferencias culturales y adems porque movidos bajo otros cdigos, los programas universales no responden a la especificidad de sus necesidades. Las distinciones entre los tipos de pobreza por grupos histricamente excluidos deben dar por resultado polticas diferenciadas o preferentes a esta poblacin. El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (2007), documento base para las distintas polticas sociales del Gobierno de la Ciudad, tuvo como meta una sociedad ms igualitaria y equitativa, pues el estado es el responsable de promover la equidad La pobreza, la desigualdad y la inequidad reducen las opciones de vida y amenazan la capacidad de eleccin y la libertad (2007: 21). Entre la poblacin en mayores condiciones de marginalidad, se dispuso a la poblacin indgena como un foco prioritario de atencin, entre otros sectores. Si se considera las condiciones sociales de invisibilidad de esta poblacin entre la poblacin urbana, se puede destacar que el nombrar a los indgenas ya es un primer acto de justicia en torno a la visibilizacin de un sector que necesita la debidaCatencin para combatir su histrica condicin de marginacin. De acuerdo a un informe de 2002, donde se presentaron an ms rezagos que en la educacin entre la poblacin indgena, fue en la mayor situacin de inequidad en acceso a salud y una vivienda digna: el 27.6% de viviendas tenan piso de tierra, 73% sin agua entubada, 52.6% sin drenaje y 11.2% sin energa elctrica en el Distrito Federal (Ibd, 26). El propsito fue revertir las condiciones de desigualdad, marginacin, exclusin social y rezago que padece la poblacin de pueblos originarios e indgenas residentes (Ibd., 32), pero no se explicita la forma en cmo se realizar este plan en trminos concretos para el rubro de vivienda, a excepcin de mencionar programas de apoyo. La visibilizacin de la poblacin indgena es socialmente relevante pero no suficiente para revertir lo que buena parte de la poblacin no indgena considera: los indgenas no tienen derecho a habitar la ciudad, pues carecen de legitimidad social. Por lo tanto, aunque en el aspecto discursivo se

102 hable de inclusin, en trminos prcticos, de ejecucin de proyectos y obras, no existe claridad del funcionamiento de la poltica de vivienda hacia la poblacin indgena. d) Legitimidad urbana cuestionada La poblacin indgena tiene derecho a vivir y habitar la ciudad con una ciudadana legtima; es ms, una gran proporcin de esta poblacin habita en poblaciones mayores a 100 mil habitantes, alrededor de un 30% de acuerdo a datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010 (LXI Legislatura, 2011: 7). No obstante, persiste en la poblacin no indgena la idea de que el origen y destino de los indgenas est en las zonas rurales, por lo cual, la ciudad no es el lugar apropiado para que la poblacin indgena reproduzca sus formas de vida y menos an, que exija para s derechos que slo corresponden a la poblacin urbana no indgena. Bajo esta premisa se despoja e impide a la poblacin indgena adquirir una vivienda digna, principalmente al lado de la poblacin de clase media y alta. Esto puede ejemplificarse en el caso ms conocido de agresin contra la poblacin indgena que adquiri una vivienda en un predio cntrico como lo es la Colonia Roma, los cuales trataron de expulsar de un predio y luego intentaron evitar la construccin de un condominio para familias ahu en el nmero 125 de la calle Guanajuato, durante el ao 2003. El argumento en contra fue la creacin de un territorio autnomo, en el cual la anarqua sera la regla, fomentando el ambulantaje, la criminalidad, costumbres insalubres y rompiendo con el ordenamiento del paisaje urbano de clase media (CDHDF, 2007: 76) Anteriormente, el predio haba sufrido un incendio, al parecer, provocado (Oehmichen 2005). De acuerdo al informe de la CDHDF, hasta 2006, las autoridades haban velado por hacer respetar la vivienda indgena en medio de poblacin no indgena que se resista a tener por vecinos a indgenas. Debe recordarse que de acuerdo a La Encuesta Nacional sobre discriminacin en Mxico (Conapred, 2010), dos de cada diez personas no compartiran su hogar con alguien de otra raza y casi en la misma proporcin (23%) no es taran dispuestas a compartir su hogar con alguien de una cultura distinta. Adems un 65.4% de la poblacin considera que la etnia es un factor que divide a la sociedad (ENADISDiversidad Cultural, 2012: 61-78). Las minoras tnicas en el Estado de Mxico y el Distrito Federal consideran en un 21.4% que su principal problema es la discriminacin (ENADIS, 2011: 53). Los mecanismos con los cuales funciona la discriminacin, geogrficamente hablando, es que hay sitios apropiados para la poblacin indgena y estos se asignan a las colonias marginales, pero se les impide su instalacin en otras reas de la ciudad; caben bien en la posicin de subordinados de la escala social, pero no en posiciones que podran confrontar los valores y tradiciones de las clases medias y altas. An as, entre la poblacin de escasos recursos, tambin encuentran oposicin, pues nadie quiere ser lo peor de lo peor, por lo cual, los obstculos contra la instalacin de poblacin indgena tambin se da en los estratos bajos. Ante ello est bien la defensora jurdica que ha hecho el INVI de los derechos de la poblacin indgena, no obstante, esto no es suficiente porque el problema de discriminacin persiste en los vecindarios donde se instalan.

103

e) Espacios propicios para la reproduccin de la cultura Adems, las necesidades de vivienda de la poblacin indgena, no slo refieren a la dotacin de la misma, sino a espacios propicios para la reproduccin de sus instituciones y prcticas culturales: no slo se trata del derecho individual o social de tener una vivienda propia, sino del derecho colectivo de los pueblos a contar con espacios comunitarios para la reproduccin cultural, en el amplio sentido del trmino (CDHDF, 2007: 77). Este fue un problema que se present al menos hasta 2006, pues las viviendas creadas por el INVI para poblacin indgena, carecan en el espacio pblico de sitios adecuados para reuniones, talleres y otras actividades culturales, sociales, rituales, polticas para fortalecer sus lazos y cumplir con los requerimientos de las cosmovisiones indgenas en cuanto a prcticas comunales. No existe evaluacin alguna del mismo instituto u otro organismo que pueda evaluar el tipo de vivienda indgena creada y entregada hasta el momento. Por lo tanto se requiere a la brevedad que se realice una evaluacin en conjunto con los beneficiarios para ver en qu medida se estn satisfaciendo los requisitos culturales de los pueblos indgenas en la ciudad.

6.3. El marco jurdico que sustenta la poltica de vivienda El Convenio 169 de la OIT y la Declaracin 25 de los Derechos Humanos Mxico ha suscrito diversos documentos de orden internacional, comprometindose a cumplir los requerimientos de los mismos. En este sentido, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo obliga a velar por la efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas. Adems la ya mencionada Declaracin 25 de los Derechos Humanos, la cual en su especificidad de vivienda, obliga a que los Estados Partes deben otorgar la debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables, concedindoles una atencin especial (Observacin General 4, Prrafo 11) y las polticas de vivienda no deben favorecer a los grupos sociales ya aventajados, pues se profundizan las brechas sociales. El artculo 2 y 4 de la Constitucin En este sentido, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 2, seccin B, los municipios y Estados tienen la obligacin de promover la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena, a travs de las polticas e instituciones necesarias que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de sta poblacin. No obstante los lineamientos inscritos en la Constitucin, se considera principalmente la poblacin indgena residiendo en sus zonas originarias y no en condiciones de migracin y residencia fuera de aquellas. Bajo este marco jurdico nacional debe considerarse todo aspecto relacionado con el ejercicio de los derechos de esta poblacin.

104 Asimismo la Constitucin en su artculo 4 declara el derecho que tiene toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tales objetivos. La actual Ley (nacional) de Vivienda, promulgada el 27 de junio de 2006 y reformada el 16 de junio de 2011, considera en su Captulo I, artculo 6, prrafo I: Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin, preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin o vulnerabilidad, coincidiendo de este modo con los lineamientos de las Naciones Unidas. El prrafo VI aade la pertinencia de promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda, as como sus procesos productivos y la utilizacin de materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para procurar su identidad y diversidad. ste ltimo prrafo, no obstante, puede prestarse a mltiples interpretaciones pues no se sabe a bien cules son tales rasgos culturales y locales, ya que la poblacin indgena al considerarse proveniente de fuera de las reas urbanas, se puede ver impedida de reclamar el respeto a sus rasgos culturales. 6.4. El Programa Nacional de Vivienda

A esto debe aadirse que segn el Programa Nacional de Vivienda, se considera a la poblacin indgena como predominantemente rural y sin hacer mencin de la poblacin indgena en zonas urbanas: Las estrategias y las lneas de accin para facilitar el acceso al financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda para los pueblos y comunidades rurales e indgenas (Artculo 8, prrafo XIII). En realidad, la obligatoriedad de tales leyes recae slo en las denominadas zonas o comunidades indgenas (Artculo 2, Inciso B, Prrafo IV de la Constitucin; Artculo 87)5, por lo cual el Distrito Federal slo tendra obligacin de tener atencin preferencial con los llamados pueblos originarios. Las leyes federales estn enmarcadas para funcionar en el mbito rural, no en el urbano. a) Ley de Vivienda del Distrito Federal En la primera Ley de Vivienda del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 2 de marzo del ao 2000, menciona en su Captulo I, Articulo 1, Fraccin IV, que se establecen los criterios de proteccin y promocin para la poblacin vulnerable, atendiendo de manera especial a la poblacin indgena. Sin embargo, en su artculo 7 se manifiesta que no debe haber discriminacin para acceder a la vivienda, entre otras razones por dialecto, categora que en el imaginario social equivale a decir sublenguas de origen indgena. Esto ya equivale a hablar de poblacin indgena en trminos paternalistas y desde la superioridad de la cultura dominante. Esto quedara corregido con la aprobacin de la iniciativa de Ley de Vivienda (2010) en la cual ya se elimina ese trmino de subordinacin cultural. El Captulo X de la Ley de Vivienda (2000) -reformada y ratificada el 21 de diciembre de 2010- se dedica exclusivamente a la vivienda para poblaciones indgenas:

Vase tambin el artculo 52 de la Ley de Vivienda, el cual gira en la misma tnica de los pueblos indgenas en su lugar de origen con un sentido rural.
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105 Artculo 71. Se reconoce que en el Distrito Federal habitan pueblos originarios y comunidades de indgenas residentes lo que define a la ciudad de Mxico como una entidad pluricultural. Artculo 72. Que los pueblos originarios y comunidades indgenas residentes que se asientan en el Distrito Federal son personas morales de derechos pblicos y colectivos para todos los efectos jurdicos a que haya lugar. Artculo 73. Las dependencias y autoridades del Distrito Federal en las polticas y programas que se aplican para el derecho y acceso a la vivienda para la poblacin indgena se contemplar en lo establecido en el Artculo 2 apartado B y 4 ambos de la Constitucin, el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo, y la Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. I.El mejoramiento y produccin social de viviendas que contribuyan al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin indgena del D.F. II. Que los programas del Instituto de la Vivienda del Distrito Federal para la poblacin indgena, contemple las particularidades culturales y el respeto al hbitat de dicha poblacin o comunidad indgena, ya sea originaria y/o residente en el Distrito Federal. III. En la edificacin y construccin de la vivienda especfica para la poblacin indgena se incorporarn los espacios comunitarios destinados a desarrollar actividades culturales y productivas propias de sus usos y costumbres que fortalezca su identidad y tnica en el Distrito Federal; IV. Para el acceso a la informacin y requerimientos y servicios a la poblacin en trminos de lo que establecen los artculos 39, 40, 41 y 42 de esta ley se le informar a la poblacin indgena en su lengua materna cuando as lo requieran. Artculo 74. El financiamiento de vivienda para la poblacin indgena se aplicarn esquemas de crdito y subsidio especficos de acuerdo a su situacin econmica o social previniendo lo establecido por esta ley y dems leyes aplicables. Por lo tanto, la orientacin que ha tenido el GDF a partir del ao 2000 en atencin de vivienda a la poblacin indgena, es en principio, una muestra de voluntad poltica por hacer visible a esta poblacin en un contexto dentro del cual no tiene obligatoriedad jurdica con respecto a la vivienda para indgenas residentes, pues como ya se ha sealado, la Ley Nacional de Vivienda omite a los indgenas urbanos. No obstante, los acuerdos internacionales s manifiestan esta visibilizacin y aplicacin de esquemas especializados de acuerdo a sus particularidades culturales.

b) Convenio INVI-CDI En lo tocante a los acuerdos de colaboracin (2011) entre el INVI y la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) se alude al Plan Nacional de Desarrollo 2007-

106 2012 para mejorar las condiciones de los pueblos indgenas con acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, lo cual incluye acceso a servicios bsicos y vivienda digna. En especial el prrafo IV seala que es un asunto prioritario, generar las condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los rezagos en materia de servicios, redoblando esfuerzos en la promocin del desarrollo econmico, impulsar la construccin de vivienda, ampliar la dotacin de los servicios de agua potable, electricidad, desage, entre otros Se ratifica lo dicho por la Ley de Vivienda vigente y se suman las funciones de la CDI que estn relacionadas con los programas, proyectos, estrategias y acciones para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. En dicho convenio se acuerdan los deberes de las dos instituciones, las cantidades de dinero a aportar, la vigilancia en el cumplimiento del acuerdo y las razones por las cuales quedara anulado el mismo. Para el ao 2011, la CDI se comprometi a dar 20 millones de pesos; a su vez, el INVI sign la cantidad de 103 millones, 226 mil 461 pesos para el rubro apoyo a la vivienda para indgenas (Segunda clusula). Lamentablemente no hay documentos pblicos que constaten la aplicacin, funcionamiento y resultados de la inversin, a pesar de que en el convenio, ambas instituciones se comprometen a la transparencia financiera. En la pgina web del INVI (http://www.invi.df.gob.mx/portal/I2011Institucional.aspx) slo se mencionan datos generales tales como beneficiar a 583 indgenas en el periodo 20072011 y cinco inmuebles en construccin. c) Iniciativa de Ley de Vivienda 2010 Por otro lado, en octubre de 2010 se present una iniciativa de Ley de Vivienda del Distrito Federal, la cual no ha sido aprobada. Este intento de actualizacin, se debe a que durante los ms de nueve aos transcurridos han ocurrido diversos cambios sociales, econmicos, jurdicos y polticos y, en especial, en el espacio metropolitano del Distrito Federal (2010: 3). La iniciativa no plantea nada nuevo en trminos de atencin a poblacin indgena: determina una de las prioridades de atencin de los solicitantes, focalizando a la poblacin indgena, en situacin de pobreza, riesgo o vulnerabilidad (Ibd. 6). Sin embargo, es de destacar el intento de establecer normas para castigar las conductas de autoridades y particulares, pues los intentos de despojo a poblacin indgena por parte de autoridades del INVI han sido mencionados en medios periodsticos y cualquier actitud discriminatoria y de prepotencia debera ser sancionada en lo inmediato. La iniciativa en su Captulo I, Artculo 1, Fraccin IV, determina: Establecer los criterios de proteccin y apoyo para la poblacin indgena, en situacin de pobreza, vulnerables o que habiten en situacin de riesgo, as como al apoyo a la produccin social de vivienda en el Distrito Federal. En sta, ya no se acota la identidad indgena a la auto definicin como tal, pues se ampla en el Artculo 5, Fraccin XII, a aquellas personas que descienden de pueblos originarios que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que actualmente se encuentran viviendo en el Distrito Federal. Adems se le da un papel de mayor importancia a las Delegaciones Polticas, pues ellas tendrn como atribuciones, entre otras, atender las necesidades de vivienda de la poblacin indgena (Artculo 15, Fraccin II). Esto es de suma importancia porque finalmente el contacto ms directo de la poblacin con una entidad de gobierno es con su Delegacin, as

107 como sta tambin tiene los referentes ms cercanos de las necesidades de la poblacin que en ella habitan. El artculo 2, Fraccin IV, establecera reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, en especial en suelo de conservacin, reas naturales protegidas o con valor ambiental o que propicien situaciones de riesgo a la poblacin, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de la poblacin indgena, en situacin de pobreza, vulnerable o que habite en situacin de riesgo. Este artculo hace referencia indirecta a la poblacin originaria de las Delegaciones al sur de la Ciudad de Mxico, quienes son los que mayormente se encuentran establecidos en las reas de conservacin y en riesgo de perder sus tierras, su calidad de vida y las derivaciones sociales, culturales y econmicas que derivan de su relacin con la tierra. Para el financiamiento se determinara, de acuerdo al artculo 43, apoyar a la poblacin indgena con un conjunto de mecanismos y acciones para financiar los programas de vivienda relacionados con estos, incluyendo subsidios (artculo 51, fraccin V). Si bien, de acuerdo al CDI, cada ao se ha apoyado financieramente al INVI, a partir de 2007, no est estipulado en la Ley an vigente del 2000, que deba haber mecanismos financieros que garanticen a la poblacin indgena las condiciones para acceder a vivienda. El INVI sera, en la iniciativa de Ley, la entidad encargada del otorgamiento crediticio (artculo 59) y cuando se tratase de recursos pblicos, la prioridad sera el concepto de poblacin indgena, pobre, vulnerable o que habiten en situaciones de riesgo (Artculo 69). Aqu ya se destacara que los solicitantes pueden ser tanto organizaciones como individuos, paso importante, pues hasta el momento, los datos con los que se cuentan con respecto a poblacin indgena, slo se atiende a quienes estn organizados, que son una minora, quedando desprotegidos la mayora de los indgenas en su calidad de individuos. La nueva ley, de aprobarse, ya contendra adems el apartado de que toda vivienda proporcionada o financiada por el INVI, debe corresponder a los criterios de sustentabilidad de la Ley de Desarrollo Urbano en su Norma de Ordenacin nmero 26. En lo tocante a la produccin social de vivienda, se dedica el artculo 86: Las polticas y programas dirigidos al estmulo y apoyo de la produccin social de vivienda y a la vivienda de las comunidades rurales e indgenas, debern: I. Atender a los grupos vulnerables, marginados o en situacin de pobreza; II. Ofrecer apoyos y asistencia tcnica, social, jurdica y financiera que combine el ahorro, el crdito y el subsidio con el trabajo de los beneficiarios en los distintos tipos y modalidades de vivienda; III. Considerar la integralidad y progresividad en la solucin de las necesidades habitacionales, con visin de mediano y largo plazo, continuidad y complementariedad de la asistencia integral y de los apoyos materiales o financieros que se les proporcionen; IV. Focalizar preferentemente a la mujer sostn de la familia, las acciones de fomento y apoyo, otorgndoles el poder de decisin con relacin al ahorro, el crdito y el subsidio, y

108 V. Atender las distintas formas legales de la propiedad y posesin de la tierra, as como de tenencia individual o colectiva, en propiedad o no, mediante los diversos instrumentos y productos financieros al efecto. Tratndose de las comunidades rurales e indgenas debern ser reconocidas y atendidas sus caractersticas culturales.

6.5. Anlisis pormenorizado de la funcin y diseo de las polticas a) El papel de la mujer En la iniciativa de la Ley de Vivienda (2010) resalta por primera vez el papel de la mujer (Artculo 86, prrafo IV), pues en la Ley an vigente no aparece en ningn momento algn papel especfico de esta respecto a la vivienda. La mencin en la iniciativa es mnima y prcticamente refiere nicamente a su poder de decisin con respecto al crdito, ahorro y subsidio, al ser ella el sostn de muchas familias indgenas. Este punto es importante para garantizar condiciones de confiabilidad y seguridad jurdica frente al maltrato y despojo de bienes de que suelen ser objeto, as como en la sociedad mestiza tambin entre distintos grupos indgenas, por parte de los patrones de conducta machistas. Otro aspecto no contemplado tiene que ver con el alto peso de las mujeres dentro de las comunidades indgenas residentes y migrantes (Yaez, 2004: 204). No hay ningn apartado que garantice un trato justo, informado y respetuoso a la mujer indgena en el momento de realizar los trmites para la regularizacin de predios, adquisicin o mejoramiento de vivienda. Ello a pesar de que en el captulo 9, del Programa General de Oportunidad Equidad para la Mujer, Acceso al desarrollo sustentable y a un medio ambiente sano, basndose en la plataforma de accin de Pekin+3, se propone que los gobiernos Garanticen la existencia de oportunidades para las mujeres (urbanas, rurales e indgenas) participen a todos los niveles en la toma de decisiones sobre medio ambiente (p. 95) A esto se suma la estrategia 9.2 Incorporar la igualdad de gnero al desarrollo sustentable en su lnea de accin 9.2.5 se habla de transformar infraviviendas en viviendas dignas, en espacios seguros y saludables para las mujeres Para hacer real el cumplimiento del Programa antes descrito se debe incorporar a la mujer indgena en el diseo, planeacin y ejecucin de polticas dirigidas a la vivienda, con una perspectiva de sustentabilidad. Este es un punto importante en el tema, no slo de la economa familiar, sino de la propiedad de la vivienda y el diseo de la misma. Esto no se reconoce an en ningn documento, pero es algo de lo cual se esperan medidas al respecto para el mejoramiento y aceptacin de una nueva iniciativa para la Ley de Vivienda. De acuerdo a Audrefoy (2004: 260) la vivienda autoconstruida conserva en cierta medida lo vernculo y el gnero, previo a la diferenciacin sexual del trabajo que se da en la ciudad. A esa vivienda generalmente slo se le dedica los captulos de mejoramiento de la vivienda y regularizacin de predios,

109 pero no se le considera con un valor arquitectnico y social. No hay polticas hacia la vivienda autoconstruida en relacin con la poblacin indgena. Aunado a ello, la vivienda de inters social que es la realizada directamente por el INVI, es un espacio sexista con sus espacios bien delimitados, por lo cual: La casa indgena no puede ser una vivienda de inters social, es un espacio con gnero, la vivienda de inters social ha sido diseada para familias con sexos, es exactamente lo contrario de la vivienda indgena (Ibd.). Por ello no es casualidad la invasin de predios con grandes espacios libres, la vivienda de inters social al ser unisex es sexista, transforma a la mujer en un segundo sexo. Los espacios de la mujer son las cocinas abiertas, slo separadas del dormitorio, pero en lo dems, en plena convivencia con el resto de la familia, sin puertas, donde hay libre convivencia y espacios comunes para compartir con otras familias. Este es un aspecto no considerado en la iniciativa, menos an en las polticas de vivienda actuales. Pero es algo que debe formar parte de una nueva Ley de Vivienda, en consideracin y en dilogo con diferentes grupos tnicos, acadmicos, arquitectos (preferentemente de extraccin indgena) y constructores de vivienda. b) Vivienda indgena culturalmente adaptada Audrefoy propone un hbitat para grupos indgenas (que) tendra que permitir una libertad de organizar, construir y dividir los espacios en funcin de necesidades propias (Ibd. 277). Tambin sugiere poner las escrituras a nombre de las mujeres indgenas por su papel fundamental dentro de la organizacin colectiva y la familia. Otra es la patrilocalidad, que el espacio garantice la cercana de los hijos que se casan y voluntariamente desean continuar en estrecha relacin con su colectivo. Se debe atender tambin al tamao y la distribucin de los espacios considerando que son familias con ms hijos que los no indgenas. Tambin se pueden necesitar lavaderos comunes, espacio para los nios, temazcales, talleres comunitarios, lo cual debe quedar a criterio de cada grupo tnico o asociaciones intertnicas. Sin contrapesos al clientelismo Tampoco se hace referencia a formas de contrarrestar de modo efectivo la fuerte herencia de un uso clientelar, corporativo, y asistencialista en la gestin y dotacin de servicios a favor de partidos polticos u otras entidades polticas, sociales o econmicas. No hay directrices que marquen sanciones para los funcionarios que hagan mal uso de los programas de vivienda enfocados a la poblacin indgena. Los originarios y la mancha urbana En lo tocante a los pueblos originarios se enfrentan a la amenaza de la mancha urbana sobre la integralidad territorial, creciente especulacin inmobiliaria, lotificacin de tierras ejidales y comunales, cambios ilegales en el uso de suelo (Ibd., 205). Para ello existen los planes de desarrollo urbano y el denominado Bando 2, implementado en el gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador con la finalidad de restringir la construccin de viviendas en la periferia y privilegiar el auge inmobiliario en las delegaciones centrales, que no obstante

110 para el ao 2010, mostr su fracaso, pues las delegaciones del sur (Milpa Alta, Tlalpan, Tlhuac, Xochimilco y Cuajimalpa) registraron un crecimiento poblacional importante. Por el contrario, delegaciones centrales como Venustiano Carranza, Iztacacalco y Azcapotzalco registraron disminucin en su poblacin6. Los desarrollos inmobiliarios no han respetado los espacios de conservacin, ni las tierras ejidales y comunales, las cuales han sido adquiridas ilegalmente y adems ejercen una presin ecolgica sobre la tierra y el agua, con lo cual se presentan problemas de viabilidad del sustento de los pueblos originarios (Morn et. al., 241-242)7. Las autoridades tampoco han hecho lo suficiente por detener la expansin de la mancha urbana, por lo cual se hace necesario revisar cules son las formas legales realmente efectivas de proteccin de los pueblos originarios, para que la reproduccin de su sistema social, cultural y econmico est garantizada. Las organizaciones y los individuos en la gestin de vivienda En lo relativo a adquisicin de vivienda por parte de la poblacin indgena residente, para el INVI la forma legal indispensable para poder gestionar un crdito es a travs de una forma organizativa previa (Audrefoy, 2004: 252). De este modo quedan fuera todas las personas no pertenecientes a una organizacin social que les pueda garantizar acceso a la vivienda, haciendo, de este modo, an ms excluyente el sistema de desarrollo urbano para la mayor parte de la poblacin indgena que no pertenece a organizacin alguna legalmente constituida. Afortunadamente la iniciativa de ley, ya plantea la posibilidad de que tambin sean atendidas las personas y no nicamente los grupos; aunque no menciona si tendrn prioridad los grupos por encima de los individuos, que es algo que debe aclararse, para evitar confusiones de si las organizaciones o los individuos tienen mayores privilegios. Ley abstracta, necesidades concretas Asimismo, slo se ha planteado en abstracto el respeto a las formas culturales de la vivienda para poblacin indgena, pero no se menciona explcitamente a qu podra referirse en trminos de arquitectnicos y de espacio. Segn Audrefoy (2004), existe la necesidad de espacios para lo sagrado y de reunin para fiestas y juntas, espacios para siembra de hierbas medicinales. La reproduccin de la cultura se da pertinentemente en espacios creados para la reunin, la fiesta, la organizacin, as como algunos elementos ligados al lugar de origen y su cosmovisin como es la sanacin.

Garantizar el crdito en das de autoempleo

El Universal, Falla el bando 2 y crece la periferia, 27 de noviembre de 2010, en: http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/104245.html 7 Vase tambin el documento del Sistema de Informacin de Desarrollo Social del Distrito Federal (Sideso), Captulo V Los pueblos originarios y la otra cara de la diversidad, 2007, en: http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/CapituloV.pdf
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111 Tambin es importante considerar el autoempleo como una de las opciones laborales ms socorridas por los indgenas, pues les permite reemplazar el trabajo asalariado, generalmente en malas condiciones laborales, salariales y de discriminacin. Esto debe considerarse en lo respectivo a los crditos pues la comprobacin de ingresos se dificulta y tampoco existe forma de garantizar siempre los ingresos suficientes para la satisfaccin de necesidades bsicas. Qu mecanismos seran los apropiados para garantizar el pago de los crditos y a la vez impedir que se ahogue a las familias en otros aspectos de satisfaccin bsicos? El enganche solicitado para diversos crditos suele ser un problema cuando los ingresos son irregulares. Definitivamente los bancos y sofoles no son las instancias adecuadas para la poblacin de bajos ingresos, menos an para los indgenas cuyas entradas se encuentran por debajo de los promedios. An as, queda la cuestin, bajo los requerimientos actuales, quines son excluidos del acceso a la vivienda por el incumplimiento de requisitos en trminos de ingresos. Falta de sanciones ante indolencia y discriminacin Asimismo, se desconoce el trato en las instancias burocrticas, asesora, interpretacin en caso necesario, trato digno. El personal est capacitado? Y qu pasa con quien no d un trato adecuado y pertinente? Hay sanciones o se pasa por alto? No hay regulacin alguna en los textos sobre vivienda y en los programas contra la discriminacin por parte de servidores pblicos del Distrito Federal. Especificidades etreas Frente a dos de los principales problemas de la habitabilidad, el dficit de vivienda y construir una ciudad multicultural, se deben plantear programas mucho ms inclusivos que vayan ms all de la descripcin abstracta por los derechos a la vivienda de la poblacin indgena. Las polticas de vivienda dirigidas a poblacin indgena, no especifican si se consideran las necesidades organizativas y sociales para la reproduccin de la cultura de origen, si se trabajan los espacios urbanos de acuerdo a una arquitectura que refleje los valores y costumbres de los distintos grupos tnicos. Transparencia y el manejo de los recursos Tambin falta mucha transparencia en los recursos, como se seal en el Foro Vivienda Indgena: Derecho primordial de los pueblos y comunidades indgenas (2010, ALDF). Cada ao la CDI aporta 40 millones de pesos, desde 2007, al INVI para casa-habitacin indgena. De acuerdo a la legisladora Ana Estela Aguirre y Jurez, presidenta de la Comisin de Vivienda de la ALDF en el periodo 2009-2012, lament que se desconozca el destino real de ese dinero, ni los proyectos realizados para tal fin. Adems el lder del Movimiento de Indgenas y Artesanos del Centro Artesanal La Ciudadela, Agustn Girn Mndez, expuso que las reglas de operacin del INVI les impiden cumplir los requisitos para la adquisicin de vivienda, ya que muchos de ellos tienen un trabajo informal y no

112 tienen manera de acreditar ingresos o acreditar arraigo. A esto se suma que de acuerdo a Epifanio Daz Sarabia, el 95% de los grupos tnicos no estn organizados, se encuentran dispersos, por lo que no pueden acudir como grupos a solicitar una vivienda8 (13/05/2010, Argonmexico). Propiedad individual o comunitaria Queda la duda si la tenencia de la vivienda se rige individualmente o comunitariamente, es decir, si hay una adecuacin a la cultura indgena o al lugar de recepcin. Cada vez menos presupuesto Otro problema tiene que ver con el poco inters del Gobierno del Distrito Federal por la vivienda para poblacin indgena. El presupuesto destinado a vivienda en general, disminuy durante este gobierno, pues en el anterior perodo llegaba el presupuesto a los 13 mil millones de pesos y para el ao 2012 apenas superaba los 2 mil millones, an cuando la ley de vivienda prohbe asignar menos recursos a ese rubro9. Dispersin y organizacin en torno a la vivienda El alto grado de dispersin de la poblacin y desorganizacin dificulta la construccin de una agenda propia y dispersa su peso poltico (Yez, 2004: 205). Cmo se puede fortalecer la organizacin de la poblacin indgena para que derive en asociaciones que, entre otras razones, sea la forma ms apropiada de garantizar el cumplimiento de los derechos de minoras discriminadas como los grupos tnicos? Cunto tiempo debe cumplir una organizacin para ser considerada como acreedora a crditos del INVI? La dispersin y desorganizacin de la poblacin indgena en la ciudad pueden ver retradas estas tendencias a la atomicidad, si se informa de las posibilidades de una vivienda digna. Antdoto cultural para el reconocimiento social de la legitimidad indgena Finalmente, es necesario un plan de informacin a nivel social en el cual se contrarresten aquellas ideas que niegan a la poblacin indgena su derecho legtimo a habitar la ciudad. Esta idea extendida entre poblacin no indgena que pretende su derecho a la ciudad por encima de aquellos sujetos evocados slo en un ambiente rural, debe ser considerado en las polticas de vivienda y asentamientos urbanos, a travs de mesas de reconciliacin en la cual la parte supuestamente ofendida acuse frente a frente a la poblacin indgena; a la vez se le d a esta segunda la oportunidad de rplica, acusacin y solicitar que la poblacin no indgena, atacante, pida perdn.

Argonmexico, Piden preservar 5% de presupuesto de INVI, para Vivienda Indgena DF, 13 de mayo de 2010, en: http://tinyurl.com/bfdl5hb 9 Nota publicada el 25 de febrero de 2012 con base en el foro Por una nueva ley de vivienda para el DF, convocado por la Comisin de Vivienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y con datos de Evala. En: http://tinyurl.com/amezuuy
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113 Para ello se pueden realizar convenios de colaboracin con el canal televisivo del Distrito Federal o alguno otro que permita apreciar la pluriculturalidad de la ciudad y el valor de la poblacin indgena como un capital social que diversifica la ciudad y puede fomentar el dilogo, el reconocimiento del otro y la lucha por causas en comn. Recomendaciones Las leyes, acuerdos y ordenamientos para el acceso a la vivienda para la poblacin indgena tienen obligatoriedad, pero no sancin, por lo cual su incumplimiento no conlleva castigo alguno quitndole peso a la obligatoriedad y haciendo laxos estos ordenamientos. Por ejemplo, la Ley para prevenir y eliminar la discriminacin del Distrito Federal (2011), menciona que queda prohibida la discriminacin y se considera conducta discriminatoria de acuerdo al artculo 6, fraccin XXII: Limitar, obstaculizar e impedir el derecho a la alimentacin, la vivienda, la recreacin y los servicios de atencin mdica adecuados; pero no existe sancin alguna y adems no dice de qu manera, en el tema de vivienda se puede limitar, obstaculizar o impedir el cumplimiento de este derecho. Por ejemplo, cuando no se informa oficialmente el por qu se asigna o no una vivienda, podra interpretarse como sujeto de sancin al INVI. Cuando la vivienda por parte del sector privado hace inaccesible para la mayor parte de la poblacin indgena se puede hablar de discriminacin; cuando los salarios no garantizan el acceso a vivienda digna, a quin se puede acusar de esa forma de discriminacin. Con esto, referimos que estas leyes son muy bonitas y generales, pero de poca aplicabilidad. No se puede garantizar el derecho sin sanciones para quienes lo infringen. Tambin se consideran medidas a favor de la igualdad de oportunidades aquellas llevadas a cabo por entidades pblicas y se considera (artculo 13, fraccin XIII) desarrollar y aplicar polticas para evitar la segregacin en la vivienda. Dnde se han desarrollado las viviendas para la poblacin indgena? Qu criterios se han considerado para la seleccin de uno u otro predio en tal o cual rea de la ciudad? Se est dispuesto a crear desarrollos inmobiliarios para poblacin indgena en medio de las zonas acomodadas que rompan con el aislamiento entre clases sociales? Qu medidas se han tomado para crear espacios pblicos y centros culturales que reviertan la tendencia centralizadora de estos lugares de esparcimiento y creacin? Asimismo no hay perspectiva de gnero en la vivienda indgena, contradiciendo en la prctica, el espritu de la referida ley que en su artculo 23, fraccin XIII declara que son las mujeres en situacin de discriminacin quienes deben tener preferencia, as como facilitar la inscripcin de sus inmuebles en el registro pblico de la propiedad. En general, parecen tener preferencia los grupos organizados de indgenas, pero no se menciona en ningn momento que las mujeres indgenas tendrn preferencia en la asignacin de vivienda, ni su incidencia en el modelo y desarrollo de la misma. En los hechos, sin embargo, han sido familias encabezadas por mujeres las que han resultado beneficiadas. Es el caso de las mazahuas, triquis y otomes que radican en el centro de la Ciudad. Se mencionan medidas positivas a favor de la igualdad de oportunidades y de trato para migrantes con campaas de difusin de los procedimientos y trmites para que puedan

114 adquirir una vivienda o espacio residencial alternativo (artculo 31, fraccin IV). Cuntas y con qu regularidad se han realizado las campaas de difusin? Hay quejas hacia funcionarios pblicos en el rubro de vivienda por parte de indgenas? No se dispone de datos. El Programa General de Desarrollo reconoce la incapacidad de acceder a una vivienda, debido a la estrechez del ingreso (2007: 12), pero no reconoce su corresponsabilidad al permitir la sobrevaloracin del suelo y la vivienda. Cmo se garantiza la sustentabilidad de la vivienda? Qu medidas se han tomado para disminuir las brechas de desigualdad en vivienda? Queda la impresin de que los organismos encargados de asegurar la creacin de vivienda, responden a cumplir con lo necesario, pero no lo suficiente. Sin embargo, esto no se puede determinar a ciencia cierta, pues hay opacidad en la rendicin de cuentas, en el manejo de los recursos por un lado y por otro, no hay inters por aumentar el presupuesto para vivienda indgena. Asimismo, se hace necesario revisar, corregir y aprobar la iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos Indgenas y Originarios en el Distrito Federal (2010), la cual la Asamblea Legislativa no ha mostrado inters en tratar, lo cual a su vez demuestra el poco valor que se le da a las problemticas de la poblacin indgena, pues al no constituir un bastin de poder econmico, social, meditico y demogrfico para asegurar el futuro de los polticos del momento, dejan de lado esta imperiosa necesidad. Hay avances, como ha quedado constatado en este documento al mencionar que el acceso y dignificacin de la vivienda indgena es un derecho, se ha asignado un presupuesto aunque casi por casualidad- para el mismo fin y se ha mantenido como un programa permanente dentro del INVI. Esto debe aplaudirse, pero quedan muchos puntos ya mencionados sin aclarar y algunos vicios que no han sido corregidos en el diseo institucional, permitiendo la opacidad, discrecionalidad y manejo poltico de la vivienda indgena; adems de la poca participacin directa de la misma poblacin indgena y menos an de mujeres indgenas en todo el diseo institucional y su ejecucin en la poltica de vivienda del Distrito Federal.

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7. Atencin a la salud de la poblacin indgena 7.1 Los problemas de salud Al igual que en los otros indicadores, la poblacin indgena concentra mayores desventajas con respecto al uso de los diversos servicios. El acceso a los servicios de salud no es la excepcin. Debido a sus condiciones de marginacin y de pobreza, la poblacin indgena a nivel nacional, muestra los ndices ms elevados en la prevalencia de las llamadas enfermedades de la pobreza, tales como las que tienen que ver con la desnutricin y las enfermedades infecto-contagiosas, las gastrointestinales y las respiratorias agudas. Pero junto con ello, tambin convergen las llamadas enfermedades de la modernidad, de tal suerte que se presentan problemas de obesidad, cardiopatas, diabetes mellitus y cardiopatas. La poblacin indgena originaria y radicada en el Distrito Federal, no escapa de esta situacin. El II Conteo de Poblacin y Vivienda (INEGI 2005) muestra que la poblacin indgena, a nivel nacional, vive por debajo de la lnea de pobreza. El problema de la salud pblica en las comunidades indgenas es sumamente grave, si consideramos que a nivel nacional una de cada tres viviendas no cuenta con agua potable; la mitad carece de drenaje; 10% no tiene energa elctrica. El 40% de las viviendas tiene piso de tierra, lo que provoca infecciones intestinales, parasitosis y otras enfermedades. A nivel nacional, solamente el 20% de la poblacin indgena estaba afiliado al Seguro Popular y 9% contaba con acceso a los servicios de IMSS-Oportunidades. Esto significa que entre el 20% y 30% de la poblacin indgena no tenia acceso a los principales programas pblicos de atencin a la salud. Tambin se report que en su mayora, las nias y nios indgenas nacan fuera de las unidades de salud, con ayuda de una partera y sus madres no contaron con atencin mdica prenatal. Se calcula que su riesgo de morir antes de cumplir un ao de vida es 1.7 veces ms alto que el del resto de las nias y nios no indgenas. El riesgo de morir por diarrea, desnutricin o anemia, por ejemplo, es tres veces mayor que el de una nia o nio de la poblacin general. Se observ tambin que en las adolescentes indgenas el riesgo de morir por una causa materna es tres veces ms alto que el que presentan las adolescentes del resto del pas. Las principales causas de muerte de los jvenes adolescentes indgenas son las lesiones intencionales y los homicidios. Estas cifras alarmantes estn indicando que la violencia de gnero afecta con particular fuerza a las mujeres indgenas. Enfermedades que antes se consideraban erradicadas, como el clera y el dengue, hicieron su reaparicin. Mencin especial merece la tuberculosis, enfermedad que supuestamente se haba erradicado y que, sin embargo, se vuelve a presentar arrojando resultados preocupantes. De acuerdo con la Secretara de Salud (ASPI 2007), el Conteo de Poblacin, el riesgo de morir por esta enfermedad es 1.8 veces ms alto en las mujeres y 2.3 veces ms alto en los hombres indgenas que en el resto de la poblacin.

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De acuerdo con el documento La Poltica Social del Gobierno del Distrito Federal 20002006. Una valoracin general (Provencio y Yanes 2006) el sistema de salud del Distrito Federal es insuficiente y est fuertemente fragmentado. Esta situacin se ha visto agravada por el inconcluso proceso de descentralizacin de los servicios de salud para la poblacin abierta del Distrito Federal, aunado a un proceso prolongado de deterioro de las instituciones pblicas a causa de las reducciones presupuestales. Las polticas de ajuste estructural promovidas por los sucesivos gobiernos en el mbito federal, se sumaron al estancamiento en la inversin en los servicios pblicos en los ltimos tres lustros, lo cual corresponde al retiro del Estado de la promocin del bienestar social de la poblacin. Esto ha impactado de manera particular en el subsistema de salud a las nuevas realidades sociales, demogrficas y epidemiolgicas de la ciudad. En el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 se estima que alrededor del 46% de la poblacin total del Distrito Federal no cuenta con ningn servicio seguridad social, es decir, no es derechohabiente de alguna institucin de salud, como el IMSS o el ISSSTE. Esta enorme proporcin de la poblacin capitalina est excluida de los sistemas de salud y adems tiene dificultades para la atencin apropiada de las enfermedades y acceso a los medicamentos. Adems de insuficiente, la infraestructura en salud est altamente concentrada: basta sealar que alrededor del 50% de la infraestructura de salud del Gobierno del Distrito Federal se encuentra ubicada en cinco delegaciones.10 Por lo anterior, y con base en el artculo cuarto constitucional, el Gobierno del Distrito Federal ha buscado ampliar la cobertura universal de servicios gratuitos en salud, para proporcionarlos a todo los residentes del Distrito Federal. Para ello puso en marcha el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos para la Poblacin no Asegurada Residente en el Distrito Federal. De acuerdo con ello, se propuso mejorar los servicios de salud de la poblacin, a travs de la ampliacin de la cobertura y la construccin de infraestructura, con el fin de ofrecer servicios efectivos, seguros sensibles a la diversidad cultural y que respondan a las expectativas de los usuarios (p. 35). Bajo estos lineamientos, la Secretara de Salud se propuso eliminar las barreras culturales y lograr servicios de salud y personal de salud culturalmente competente (ibid. P. 35), comenzando por la promocin de los derechos humanos y de salud. En este programa se reconoce que junto con las diferencias e inequidades de gnero y aquellas derivadas del status socioeconmico, existe la discriminacin tnico- racial. Esta discriminacin fue identificada como una barrera que impide al acceso de la poblacin (sobre todo indgena y minoras tnicas) a los servicios, a la informacin y al tratamiento mdico. Con ello, se reproducen las diferencias en el acceso a la salud de individuos pertenecientes a las poblacin indgena. Se advierte que la discriminacin racial hacia la poblacin indgena y los grupos vulnerables es un factor social que interviene en la constitucin de diferenciales de salud entre los individuos acentuado las brechas entre los grupos sociales. Programa para la Recuperacin de la Medicina Tradicional y Herbolaria en la Ciudad de Mxico, Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC), Gaceta Oficial del Distrito Federal, Mxico, 2010, pp.78-90.
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117 Al abordar el problema de la discriminacin y los problemas que este causa, en el Programa se seala que estos ocasionan entre otras cosas, dificultades de acceso a los servicios, baja calidad de los servicios disponibles, falta de informacin adecuada a la toma de decisiones o a travs de mecanismos indirectos (estilos de vida, lugar de residencia, tipo de ocupacin, nivel de ingresos o status de los individuos). Dado lo anterior, se promovi y aprob en 2006, un conjunto de reformas y adiciones a la Ley General de Salud en el ao 2006 respecto a la salud de los pueblos indgenas, la medicina tradicional, la participacin comunitaria y el uso de la lengua en los programas oficiales son el marco general de estas acciones que con este programa de accin, permitir generar la inclusin y posicionamiento del tema de la accin social y la participacin ciudadana. A travs de este Programa el GDF ha buscado incorporar a la poblacin indgena tomando en cuenta que los lineamientos elaborados y aprobados por el Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, al que ya nos hemos referido . El acceso a los servicios de atencin a la salud ha sido promovida como parte del derecho a la consulta de los pueblos y tambin defender su derecho a usar sus propias medicinas tradicionales y mantener sus prcticas tradicionales de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales, minerales y de inters vital.11 Considerando que el acceso de las y los indgenas a los servicios de salud es ms limitado que el del resto de la poblacin, se puso especial empeo en llevar a cabo acciones dirigidas tomando en cuenta su diversidad cultural. Hay que tomar en cuenta que entre los padecimientos que ms afectan a la poblacin indgena se encuentran las enfermedades crnico-degenerativas, infecciosas, desnutricin, alcoholismo y de transmisin sexual, las cuales figuran como los padecimientos ms frecuentes entre la poblacin indgena en la Ciudad de Mxico, y de las que parece no existir datos oficiales para cuantificar la magnitud del problema, lo que plantea la necesidad de generar un registro epidemiolgico que plante la variable tnica de los afectados. Segn el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal tan slo el porcentaje de indgenas que laboran sin seguridad social oscila en un 72.9% (mientras que en poblacin no indgena el porcentaje es de 42%), ya que slo el 15% de las personas indgenas hacen uso de los servicios de salud y la mayora la rechaza, mientras que nicamente el 70% de las y los indgenas tienen conocimiento de los servicios de salud que brinda la Secretara de Salud del Distrito Federal. Estos datos se complementan con la informacin que brinda la Academia Mexicana de Derechos Humanos en su reporte La ciudad pluricultural. La poltica indgena del Gobierno del Distrito Federal y su armonizacin con los mecanismos internacionales (2008). En su apartado, La ciudad pluricultural. Los derechos indgenas en las
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Derecho a la Salud de los Pueblos y Comunidades Indgenas en: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico, 2009, pp. 772.
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118 delegaciones polticas del Distrito Federal seala que stas deben integrar en sus programas acciones permanentes para coadyuvar al respeto irrestricto de los derechos de los indgenas tanto originarios como migrantes que habitan en la Ciudad de Mxico. No obstante, en materia de salud se corrobora que slo algunas delegaciones, Iztacalco, Iztapalapa, Milpa Alta presentan especficamente programas orientados a la atencin de poblacin indgena en este rubro. Los malos tratos que el personal de los centros de salud ha llegado a dar a la poblacin indgena, aunados al problema de la falta de informacin, la desconfianza y la discriminacin, son algunos de los problemas que limitan o impiden el acceso a los sistemas de salud de la poblacin indgena en el Distrito Federal. Para ello, es importante atender las recomendaciones del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, que en materia del derecho a la salud de los pueblos y comunidades indgenas en la Ciudad de Mxico, plantea respetar, proteger, promover y garantizar bajo el principio de igualdad y no discriminacin, el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental de los pueblos y comunidades indgenas que habitan y transitan en el D.F. Anteriormente no se haban llevado suficientes acciones para reconocer la medicina tradicional o las prcticas teraputicas indgenas, lo que dificultaba su incorporacin a los centros de salud del D.F. Sin embargo, la SEDEREC, en correspondencia con los objetivos planteados en los programas de Salud y Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, promovi el Programa para la Recuperacin de la Medicina Tradicional y Herbolaria en la Ciudad de Mxico, encaminado al reconocimiento, rescate, cultivo y empleo de la medicina tradicional y la herbolaria, as como su aplicacin para la atencin primaria de salud en el Distrito Federal. A la par, la Secretara de Salud del Distrito Federal, dentro del Programa de Medicina Integrativa, para fortalecer y diversificar los procesos de atencin mdica que se otorgan a usarias y usuarios de los servicios de salud locales, en colaboracin con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha impulsado cursos sobre medicina tradicional y herbolaria dirigido a personal de salud con el propsito de que identifique las caractersticas generales, importancia, alcances e implicacin cultural de la prctica de la medicina tradicional y herbolaria, lo que habla de la necesidad de incorporar los saberes tradicionales a los programas de salud locales para la atencin de la poblacin indgena. Este programa de la SEDEREC, se deriva del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, y del Programa Integral de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades 2008-2012, y se vincula con diversos programas sectoriales como el de Salud, Desarrollo Social y Derechos Humanos. Tomando en cuenta las condiciones del contexto socioeconmico en que se encuentra la poblacin indgena en la Ciudad de Mxico, esto implica reflexionar sobre las alternativas para ofrecer atencin a este sector poblacional, siendo una opcin la utilizacin de la medicina tradicional, la cual es reconocida por estos grupos y forma parte de sus cultura y tradiciones, por lo que es importante impulsarla como apoyo para la atencin de primer

119 nivel de esta poblacin, teniendo a curanderos o mdicos tradicionales reconocidos para dar este servicio. Al ofrecer alternativas de atencin a los habitantes de la ciudad de Mxico que puedan incidir en sus niveles de bienestar, la medicina yradicional y la herbolaria emergen como una opcin asequible, principalmente a poblacin de bajos ingresos, entre ellos los grupos campesinos, comunidades rurales, pueblos originarios e indgenas, ya que es una medicina econmica, de gran anclaje cultural. No obstante, no debe ser este un atributo para no otorgar atencin mdica en las instituciones de salud, tanto al nivel de la atencin primaria, como en el ingreso a especialidades y atencin hospitalaria. Si bien la SEDEREC se plante dentro de este programa el objetivo de recuperar, impulsar y promover la prctica y aplicacin de la medicina tradicional en la atencin primaria de la salud en los pueblos originarios y comunidades indgenas, as como rescatar, conservar y cultivar el recurso herbolario de la ciudad de Mxico, sera tambin importante recuperar la opinin de los funcionarios que se desempearon en dicho programa a fin de conocer los verdaderos alcances de este para emitir una evaluacin que permita identificar los avances y las limitaciones en materia de salud, para pensar en estrategias que fortalezcan y den continuidad a los programas ya establecidos, y se contemple el diseo de otros. Recomendaciones Entre las recomendaciones que se presentan, se retoman varias de las ya aportadas por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal en materia del derecho a la salud de los pueblos y comunidades indgenas. Estas son: Para el Jefe de Gobierno del Distrito Federal Girar instrucciones al personal de la Secretara de Salud, para llevar a cabo un estudio que permita conocer el perfil epidemiolgico de la poblacin indgena asentada en la ciudad, a fin de conocer el tipo de padecimientos que la afectan, as como el acceso real que tienen a las instituciones del sector salud. Dicho estudio deber ser cualitativo y cuantitativo, para ubicar factores de riesgo. Es bien sabido que entre la poblacin indgena, el incremento de las enfermedades crnico degenerativas, van unidas a las denominadas enfermedades de la pobreza. El crecimiento del nmero de personas con diabetes mellitus entre los indgenas, es un hecho dramtico que debe ser atendido de inmediato. Este problema de salud, cuyo origen es muy diverso, debe detenerse a travs de una alimentacin adecuada y del tratamiento mdico necesario para prevenir y detener su avance. Otro problema muy grave que afecta a la poblacin indgena, es la desnutricin, aunada con la obesidad. No hay que perder de vista la importancia del apoyo a la alimentacin de mujeres y de nios. No se trata solamente de hacer un gran esfuerzo para que la gente tenga acceso a la alimentacin de calidad. Se necesita tambin un trabajo sistemtico de asesora y difusin cultural para mejorar la dieta y la alimentacin. Una nutricin adecuada tendr repercusiones en otros aspectos de la salud, y tender a mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena.

120 La atencin a la salud pasa por el reconocimiento de los graves problemas de desnutricin y malnutricin de la poblacin indgena, as como las condiciones ambientales en que se desenvuelve. Como se mencion en un apartado anterior, el hacinamiento sigue siendo un problema grave, que afecta la salud pblica. En cuanto a la atencin mdica, es necesario sealar la importancia de un diagnstico general que permita conocer, entre otras cosas, el perfil epidemiolgico de la poblacin indgena. Cabe hacer mencin, por ejemplo, que entre las organizaciones de residentes mazahuas, triquis y otomes en el Distrito Federal, un alto nmero de mujeres sigue pariendo a sus hijos en sus casas, muchas veces sin la ayuda o el auxilio de una partera, mucho menos de personal mdico. Junto con ello, es necesario realizar un estudio sobre la aplicacin de la medicina tradicional indgena en el Distrito Federal, para lograr su incorporacin paulatina a los mtodos de trabajo de instancias del sector salud, y someterlo a evaluaciones peridicas para conocer sus resultados. Se deber efectuar una propuesta de reforma legislativa con la finalidad de reconocer la importancia de la medicina indgena, para regular su uso y se incorpore a la medicina tradicional del sector salud. Esto implica adicionar una fraccin especfica al artculo 8 de la Ley de Salud para el Distrito Federal a fin de que una de las responsabilidades de la Secretara de Salud del Distrito Federal sea reconocer y promover el uso de la medicina indgena y su incorporacin a los servicios de salud del D.F. Extender los servicios de salud y atencin hospitalaria hacia la poblacin indgena, ya sea a travs de las delegaciones del DF o de las asociaciones civiles y organizaciones indgenas, para ampliar la cobertura de los medios existentes como el Medibs a todos los predios, unidades habitacionales, barrios, colonias con presencia de poblacin indgena. Implementar metodologas de trabajo en el sector salud para incorporar a intrpretes de lenguas indgenas registradas ante la SEDEREC, a fin de proveer medios de accesibilidad lingstica a personas indgenas. Disear y desarrollar campaas de capacitacin y sensibilizacin al personal mdico y paramdico de la Secretara de Salud del DF, con el fin de que el trato dado a los y las indgenas sea respetuoso de la dignidad humana y se eviten las prcticas de discriminacin. Implementar campaas informativas sobre los servicios de salud entre personas indgenas en el marco del programa de las y los educadores en salud y establecer indicadores para medir la efectividad de dichas campaas. Disear y desarrollar un programa integral en salud sexual y reproductiva para las mujeres indgenas, sobre todo a las mujeres jvenes, que tenga en cuenta la reduccin del embarazo en adolescentes, la mortalidad materna y la atencin de mujeres que viven con VIH/Sida.

121 Finalmente, ser necesario fortalecer el trabajo interinstitucional entre la SEDEREC y la SSDF, y con otras instituciones, como el Programa Mxico Nacin Multicultural de la UNAM para el reconocimiento de la medicina tradicional y herbolaria, reconocer el trabajo de las parteras y proveerles de programas de capacitacin, as como incentivar el estudio de las plantas medicinales, a fin de brindar un mayor respaldo a los programas y proyectos que se promueven en beneficio de la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal.

122 8. La poblacin indgena y la equidad de gnero 8.1 Instrumentos internacionales y marcos normativos La discusin y los esfuerzos por incorporar la perspectiva de gnero en la poltica pblica del Gobierno del Distrito Federal tienen sus bases en diversos acuerdos internacionales. Estos esfuerzos cobran forma a partir de que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), propone la Primera Conferencia Mundial del ao internacional de la mujer a celebrarse en el Distrito Federal en 1975. El objetivo fundamental fue abrir el dilogo a nivel internacional sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Entre los principales objetivos est el acuerdo por promover la igualdad plena entre los sexos y la eliminacin de la discriminacin de las mujeres; la integracin y plena participacin de la mujer en el desarrollo; y una contribucin cada vez mayor de la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. El 18 de diciembre de 1979 la ONU establece la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la cual entr en vigor como tratado internacional el 3 de septiembre de 1981. Esta convencin reafirma los derechos humanos fundamentales en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad. Reconoce explcitamente que "las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones" y subraya que esa discriminacin viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana". Se define el concepto de discriminacin y se garantiza a la mujer el derecho al voto, a ocupar cargos pblicos y a ejercer funciones pblicas. Se estipula la igualdad de derechos de la mujer para garantizarle la oportunidad de representar a su pas en el plano internacional, el derecho a mantener su nacionalidad, independiente de su estado civil. El derecho al acceso a una educacin, empleo y actividades econmicas y sociales con nfasis al caso de las mujeres de zonas rurales. Se apela el reconocimiento formal del papel desempeado por la cultura y la tradicin en la limitacin del ejercicio por la mujer de sus derechos fundamentales. La segunda conferencia tuvo lugar en Copenhague 1980. Esta reconoci que en los Estados partes haba cierta disparidad entre los derechos garantizados y la capacidad de las mujeres para ejercer dichos derechos. Las medidas a adoptar para alcanzar las metas establecidas en la conferencia de Mxico se enfocan en tres esferas: la igualdad de oportunidades en la educacin y en la capacitacin, igualdad de oportunidades en el empleo y el establecimiento de servicios adecuados de atencin a la salud. Por primera vez se reconoce la violencia contra las mujeres, incluyendo la violencia domstica, constituye una violacin a sus derechos humanos y es un asunto de orden pblico. La tercera conferencia internacional de las mujeres o conferencia mundial para el examen y evaluacin de los logros del decenio de las Naciones Unidas para las mujeres: Igualdad, desarrollo y paz en Nairobi en 1985 planteo que: No son suficientes las mejoras y logros obtenidos hasta esas fechas, por lo que an persisten disposiciones legislativas discriminatorias en diversos mbitos como el poltico, econmico, y social. As que se propone las reformas a cdigos civiles, en materia penal y de comercio. En esta conferencia

123 se esclareci que la igualdad no es solo jurdica, la eliminacin de la discriminacin, sino que la igualdad de acceder a los derechos, responsabilidades y oportunidades para que las mujeres participen en el desarrollo y sean ellas beneficiarias y agentes activos, solo as se logra la igualdad entre los gneros. Para ello como estrategia se propone que los Estados incorporen en todas las instituciones y esferas de la sociedad la participacin de las mujeres en la toma de decisiones. En 1992 se lleva a cabo en Ro de Janeiro la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En ella, se propone adoptar la perspectiva de gnero en las polticas de desarrollo y medio ambiente, esto para generar una participacin eficaz de las mujeres y obtener con ello un uso adecuado de los recursos naturales. El objetivo es que la perspectiva de gnero sea una herramienta til para alcanzar el desarrollo sustentable. Cabe sealar que en esta conferencia se otorga la importancia y el valor a los conocimientos tradicionales, por ello se acord proteger y utilizar los saberes de las mujeres que viven en pueblos y comunidades indgenas y rurales, tanto la medicina tradicional y la diversidad biolgica. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena 1993. Los logros de esta conferencia son el reconocimiento de los derechos de las mujeres y las nias como parte integrante de los derechos humanos fundamentales. La violencia contra la mujer es un acto de violacin a sus derechos humanos. La violencia en sus diversas formas sea fsica, psicolgica, sexual es reconocida por lo que adopta la Declaracin sobre la violencia contra la mujer, en tanto se reconoce la necesidad de una aplicacin universal de los derechos y principios de libertad, igualdad, seguridad, integridad y dignidad de los seres humanos. Se acentu la importancia de eliminar todas las formas de acoso sexual, trata y explotacin de mujeres. El concepto de derechos humanos cobra forma y especificidad propia en los derechos de las mujeres. Por ello, se considera que la democracia, el desarrollo y respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales son interdependientes y no aislados. As los derechos civiles y polticos son interdependientes con los derechos econmicos, sociales y culturales. La Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo en 1994. Uno de los logros fundamentales de esta conferencia es la definicin de la salud reproductiva como El estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y procesos.. y la atencin de salud reproductiva se entiende como el conjunto de mtodos, tcnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivo al evitar y resolver los problemas relacionados con la salud reproductiva. Incluye la salud sexual, asesoramiento, atencin en materia de reproduccin y de enfermedades de transmisin sexual y el desarrollo de la vida de las relaciones personales . Aunado a ello se adopta que los Estados diseen medidas apropiadas para asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres el acceso universal a los servicios de atencin mdica. En 1995, Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague. En esta cumbre, los Estados reconocen no se puede lograr un desarrollo social y econmico sostenible sin la plena participacin de la mujer y que la igualdad y la equidad entre la mujer y el hombre

124 constituyen una prioridad para la comunidad internacional y, como tal debe ser un elemento fundamental del desarrollo econmico y social . La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, se llev a cabo en Beijn, en 1995. Esta conferencia plantea que an persisten las desigualdades entre hombres y mujeres. Por lo que es necesario reconocer y reevaluar las estructuras de la sociedad y las relaciones entre mujeres y hombres, para ello es necesario trasladar el centro de atencin slo en las mujeres e incorporar el concepto de gnero. Esta reestructuracin dar el paso para transformar el papel de las mujeres y asumir un rol de participantes en igualdad de condiciones con los hombres. Donde los derechos humanos sean una cuestin de justicia y de inters pblico. Los gobiernos en Beijn 1995 se comprometen a incluir de manera efectiva la perspectiva de gnero en todas sus instituciones polticas, procesos, programas y normas, tanto en el orden pblico como en el privado. Se detectan doce esferas que son prioridad de atencin: mujer y pobreza; educacin y capacitacin de las mujeres; mujeres y salud; violencia contra las mujeres; mujeres y conflictos armados; mujeres y economa; Participacin de las mujeres en el poder y la adopcin de decisiones; mecanismos institucionales para el adelanto de las mujeres; los derechos humanos de las mujeres; mujeres y medios de comunicacin; mujeres y medio ambiente; y las nias. La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Convencin de Belen Do Para, Brasil 1994, pero publicada en el Diario Oficial de la Federacin en Mxico el 19 de enero de 1999. Se reconoce que la violencia contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias bases. Aunado a que se esclarecen los conceptos y mbitos de aplicacin, los derechos que deben de ser protegidos, los deberes de los Estados y los mecanismos Interamericanos de Proteccin contra las violencias a las mujeres y las disposiciones generales. Se rescata para fines de este documento el apartado de Deberes de los Estados artculo 9 que Los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. La importancia de estos instrumentos internacionales mundiales de la mujer radica en: Incorporar y reconocer los derechos humanos fundamentales para toda la sociedad, incluyendo a las mujeres. Cambiar la mirada de la sociedad enfocada al estudio slo de la mujer, por el estudio del gnero, con ello se pretende impulsar la igualdad entre los gneros. Modificar las relaciones entre los sexos e incorporar a las mujeres como sujetos de derechos, pero tambin como agentes activos en la toma de decisiones para alcanzar un desarrollo social. El reconocimiento de la violencia como una forma de violacin de los derechos fundamentales de la mujer, as como las dimensiones y tipos de violencia. El reconocimiento de la mujer como sujeta de derechos, tanto civiles, econmicos, culturales, sociales, jurdicos y ambientales.

125 Asumir las responsabilidades y deberes de los Estados partes para incorporar en la legislacin, polticas y programas sociales la perspectiva de gnero como eje transversal en sus gobiernos. Estos instrumentos internacionales son el fundamento para el marco jurdico en el Distrito Federal en materia de gnero. Para ello, se plantea Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. La ley general de salud impulsa y establece el programa de nutricin materno-infantil en los pueblos y comunidades indgenas; salud visual y auditiva. Aunado a ello el bienestar y el desarrollo de las familias y comunidades indgenas que propicien el desarrollo de sus potencialidades poltico sociales y culturales; con su participacin y tomando en cuenta sus valores y organizacin social. Promueve el conocimiento y desarrollo de la medicina tradicional indgena y su prctica en condiciones adecuadas. La Ley general para la igualdad entre mujeres y hombres del Gobierno Federal 2006. Establece en el Artculo 3.- Son sujetos de los derechos que establece esta Ley, las mujeres y los hombres que se encuentren en territorio nacional, que por razn de su sexo, independientemente de su edad, estado civil, profesin, cultura, origen tnico o nacional, condicin social, salud, religin, opinin o capacidades diferentes, se encuentren con algn tipo de desventaja ante la violacin del principio de igualdad que esta Ley tutela Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, 2007. En ella se establecen los principios rectores en el artculo 4 para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia. Siendo: igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; respeto a la dignidad humana de las mujeres; la no discriminacin, y la libertad de las mujeres. A su vez precisa que la Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones. Es hasta 2011 cuando se adiciona el siguiente prrafo Las mujeres indgenas sern asistidas gratuitamente en todo tiempo por intrpretes y defensores de oficio que tengan conocimiento de su lengua y cultura Aunado a ello se encuentran las especificaciones en la Norma Oficial Mexicana NOM-190SSA1-199, en donde se establecen los criterios a observar en la atencin mdica y la orientacin, que se proporcionan a las y los usuarios que se encuentren involucrados en situaciones de violencia familiar. Tambin est la Norma Oficial Mexicana NOM-041SSA2-2002 Para la prevencin, diagnstico, tratamiento, control y vigilancia epidemiolgica del cncer de mama.

126 Se estima que el debate de los derechos humanos de las mujeres a nivel internacional ha dado pauta al diseo de un conjunto de instrumentos internacionales. El recuento de los antecedentes en materia de equidad de gnero permite afirmar que existen ejes fundamentales y lineamientos que son materia obligatoria incorporar en la poltica pblica dirigida a las comunidades y pueblos indgenas del Distrito Federal.

8.2 Equidad de gnero: Desigualdad y rezagos sociales en la poblacin indgena del Distrito Federal. El estudio del gnero y aplicacin de la poltica de gnero no es una tarea minscula, si consideramos que para lograr un cambio significativo es necesario partir del hecho de que las normas y preceptos de la desigualdad, se encuentran firmemente anclados en la cultura. No obstante a partir de un proceso de concientizacin y normatividad se podrn alcanzar los planteamientos de los organismos internacionales en pro de la equidad de gnero. El Instituto Nacional de la Mujeres del GDF, define al gnero como una construccin social y cultural basada en el dimorfismo sexual. El gnero es construido socialmente, a partir de la cultura y es en las prcticas cotidianas donde existe la posibilidad esquemas de pensamientos asimtricos que dan origen a la desigualdad entre hombres y mujeres. Ahora bien, el gnero es una construccin social y cultural en donde cada sociedad indica las maneras de ser mujer y hombre, pero que al mismo tiempo las mujeres y los hombres, de acuerdo a la experiencia de vida y al contexto pueden decidir si continan con esas normas y preceptos las rechazan, cuestionan, o bien otorgan otro significado distinto al que tenan en un principio. En la actualidad se observa una relacin entre mujeres y hombres con un carcter asimtrico, en tanto que los lineamientos de orden general cumplen un patrn social y cultural encaminado a la desigualdad entre hombres y mujeres. La perspectiva de gnero impulsa un cambio en las estructuras de la sociedad a partir de las instituciones como el Estado, la familia, la iglesia y en la misma mujer. Aunado a ello permite identificar las desigualdades de trato y oportunidades entre mujeres y hombres. Este instrumento reconoce desarrollar estrategias para modificar las condiciones de las mujeres, un trato equitativo en relacin con los hombres, el reconocimiento de la diversidad independiente de la etnia, edad, orientacin sexual y condicin econmica. La equidad de gnero es un principio donde las mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los bienes, servicios, recursos y oportunidades de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica cultural y familiar La igualdad es el acceso a los derechos humanos de mujeres y hombres, reconociendo las diferencias para con ello tener un trato equitativo. Resulta an ms complejo trasladar estos conceptos a las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal, por la diversidad cultural, sus normas, preceptos, costumbres y ritos. Vinculado a ello los diversos medios de comunicacin como la televisin implementan un modelo estndar a seguir para mujeres y hombres. La construccin de la categora de gnero permite la reflexin sobre los factores sociales y culturales que explican el porqu

127 del comportamiento de mujeres y hombres, al tomar distancia de que dicho comportamiento tiene sus races en la esfera biolgica. La poblacin indgena en la Ciudad de Mxico presenta limitadas posibilidades de acceso a la educacin, empleo, salud y bienestar social, aunado a las dificultades de su condicin cultural, en tanto constituyen un grupo de poblacin histricamente vulnerable, explotado y discriminado. A continuacin se presentan algunos datos que dan cuenta de la desigualdad social entre hombres y mujeres indgenas en el Distrito Federal. La educacin es un derecho fundamental. Las mujeres indgenas en el Distrito Federal tienen un porcentaje demogrfico mayor en relacin a los hombres indgenas. Tal pareciera que por ello, las mujeres indgenas asistiran con mayor frecuencia a la escuela, no obstante las mujeres indgenas presentan un porcentaje menor en el acceso a la educacin. En el Distrito Federal la poblacin indgena de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir un recado es de un 15,334, donde 10,890 mujeres indgenas son analfabetas, mientras que los hombres son 4,444. INEGI 2010 En cuanto a los derechos laborales, de acuerdo con datos de la CDI 2010 la tasa de participacin econmicamente activa de la poblacin indgena de 12 aos y ms para el Distrito Federal en el 2010 corresponde en un 75.7% para los hombres, mientras que para las mujeres es de 46.8%. Cabe sealar que no hay estadsticas que permitan visualizar la participacin econmica de las mujeres indgenas que se dedican al trabajo informal, y que un porcentaje considerable de ellas, se emplea en el comercio informal, en comedores o cocinas econmicas y empleadas domsticas, donde la inequidad est presente en el ingreso y tipo de prestaciones sociales que obtienen por su trabajo, as como en la inestabilidad laboral. En cuanto a los servicios de salud. A pesar de que se realizan brigadas de informacin a comunidades indgenas en el DF, donde se brinda informacin acerca de temas de salud sexual y reproductiva, violencia, as como de mtodos de prevencin y tratamiento del VIH, en este proceso de evaluacin sealamos que no hay estadsticas que precisen datos en materia de acceso a los servicios de salud de la mujer indgena en el Distrito Federal, ello nos habla de una prdida de datos estadsticos de suma importancia y de una ausencia de la poblacin indgena en los sistemas de salud. La complejidad en los procesos en que estn inmersos mujeres y hombres indgenas en la ciudad de Mxico refleja las asimetras y desigualdades sociales que establecen con su misma comunidad indgena y con el mundo no indgena en la ciudad.

8.3 Equidad de gnero y reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad El objetivo de este punto es analizar las fortalezas, contradicciones y omisiones de los principales instrumentos jurdicos con la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal, que mandata integrar la equidad de gnero al concebir,

128 aplicar y evaluar las polticas y actividades pblicas, privadas y sociales que impactan la cotidianeidad (Artculo 26 Prrafo II) Legislacin que se analiz: Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia para el Distrito Federal Ley para Prevenir y eliminar la discriminacin del Distrito Federal Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal

Fortalezas: La fortaleza se define como aquellas oportunidades y contribuciones que se especifican en la legislacin analizada y posibilitan alcanzar los objetivos establecidos en materia de equidad de gnero en las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Con base en la identificacin de la legislacin analizada podemos precisar las principales fortalezas. Coherencia. La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal en relacin con la Ley de Desarrollo Social para el DF: Existe coherencia al considerar la Equidad de Gnero como uno de los principios planteados para la poltica de desarrollo social. Se menciona incorporar la equidad de gnero en el diseo y operacin de las polticas pblicas y en las relaciones sociales. Pero no se establecen los mecanismos necesarios para implementar y evaluar la poltica y actividades tanto pblicas como privadas y aquellas que impacten en lo cotidiano. En la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el DF se integra la equidad de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades en diversos mbitos, tanto pblicos, privados y sociales que impactan la cotidianeidad Dentro de las facultades que tiene la Ley de Desarrollo social est realizar y man tener actualizado el diagnstico y evaluacin de los problemas relativos al Desarrollo social, as como sus indicadores. Otra de las fortalezas es la integracin de un rgano consultivo el cual permite la participacin de diversos actores de la sociedad, entre ellos: organismos civiles, asistencia privada, empresarial, acadmicas y representantes de las delegaciones de esta entidad federativa, con ello se logra la vinculacin entre el gobierno y la sociedad. Uno de los objetivos clave del GDF es el Instituto de las Mujeres del DF, con ello promueve, fomenta, e instrumenta condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en los mbitos pblico y privado.

129 Una de las contribuciones que tiene mayor impacto dentro de la poltica del GDF es la ley de Acceso a las mujeres a una vida libre de violencia para el Distrito Federal y ms an cuando sta se encuentra disponible en Nhuatl. Con ello se cumple con los objetivos que plantean organismos internacionales y la Ley de Desarrollo Social del DF al implementar acciones que busquen la plena equidad social para todos los grupos excluidos, al mismo tiempo en que existe armona en la normatividad. La Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia incorpora a las mujeres en condicin de vulnerabilidad, en su situacin de riesgo a ser vctimas de violencia en atencin a su condicin de raza, origen tnico, edad, discapacidad, condicin social, econmica, de salud, embarazo, lengua, idioma, religin, orientacin sexual, estado civil, condicin de migrante, refugiadas, desplazadas o bien privadas de su libertad, victimas de trata de personas, turismo sexual, pornografa y privacin de su libertad o cualquier condicin que anule o menoscabe su derecho a una vida libre de violencia. Prioridad. Dentro de las legislaciones estimamos que es prioridad del Gobierno del Distrito Federal incorporar en las legislaciones la perspectiva de gnero como eje transversal en la poltica pblica del GDF. Aunado a que en el Programa de desarrollo social del GDF 2007- 2012 establece tres perspectivas, siendo la equidad de gnero en los objetivos, erradicar la violencia y la discriminacin de que son objeto las mujeres, por ltimo consolidar los derechos humanos fundamentales. Dentro de los lineamientos de la Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia para el DF contempla en las disposiciones generales como prioritaria la atencin en la discriminacin contra las mujeres. Seala la importancia de que la mujer no debe ser discriminada por razn de gnero, edad, salud, caractersticas fsicas, posicin social, econmica, condicin tnica, nacional, religiosa, opinin, identidad u orientacin sexual, estado civil, o cualquier otra que atente contra su dignidad humana, que tiene por objeto anular o menoscabar el goce o ejercicio de sus derechos. Como tema bsico, el empoderamiento de las mujeres es de suma importancia y prioridad en la poltica pblica del GDF. El empoderamiento de las mujeres es un proceso que permite el trnsito de las mujeres de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin hacia un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, que se manifiesta en el ejercicio de sus derechos y garantas. Dentro de las principales acciones para prevenir, erradicar, atender y sancionar la violencia contra las mujeres el GDF implementa en diversas dependencias principios y criterios que, desde la perspectiva de gnero, orienten las polticas pblicas para reconocer, promover, proteger y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Es prioridad del GDF la prevencin de la violencia contra las mujeres, para ello a partir de la Ley de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia en el DF, realiza desde diversos mbitos un conjunto de acciones que tienen como fin evitar la comisin de conductas

130 delictivas y otros actos de violencia contra las mujeres. Sin embargo no existe la informacin para saber si estos programas de prevencin llegan a los hogares indgenas. De acuerdo a la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal el principio de igualdad y no discriminacin regir en todas las acciones, medidas y estrategias que implementen la poltica pblica.

Es prioridad del GDF impulsar los derechos humanos con perspectiva de gnero en las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Y desde luego, hacerlo en funcin de la atencin que requiere la poblacin indgena originaria y residente. En materia de salud, desde la equidad de gnero en las polticas pblicas es prioridad difundir informacin a las mujeres y, en su caso, hombres sobre la importancia del autocuidado y la apropiacin de su cuerpo para la deteccin oportuna de la enfermedad. Dentro de los esfuerzos que plantea el GDF, dise un informe especial sobre los derechos humanos de las comunidades indgenas residentes en la ciudad de Mxico 2006-2007, el cual describe y hace algunas recomendaciones sobre el estado actual de las comunidades indgenas residentes y de sus integrantes mediante la revisin de los derechos de los indgenas vigentes en el mbito nacional, local, constitucional o internacional. Sin embargo, este informe no contempla ndices que permitan medir la equidad de gnero en las comunidades y pueblos indgenas.

Consistencia. Las diversas legislaciones analizadas coinciden en que es fundamental fomentar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres poniendo en prctica los principios de equidad de gnero, libertad, desarrollo integral y transversalidad. La transversalizacin de la perspectiva de gnero en la poltica pblica, es un proceso que inicia con la capacitacin en la materia y termina con la institucionalizacin de esta perspectiva en el hacer fundamental de las propias instituciones. La perspectiva de gnero es un instrumento indispensable para articular las polticas pblicas a favor de la equidad de gnero. Como parte de los mecanismos para implementar la perspectiva de gnero en la poltica pblica el Instituto de las mujeres de la ciudad de Mxico en coordinacin con diversas dependencias, organismos desconcentrados y delegaciones, implementa procesos de capacitacin a su personal, entre cursos, talleres, seminarios, platicas y foros de discusin en relacin a una amplia gama de temas. Existe consistencia en las diversas legislaciones analizadas, en tanto que se prioriza garantizar que todas las personas gocen, sin discriminacin alguna, de todos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales firmados y ratificados por nuestro pas.

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En la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal artculo 28 establece la igualdad real de oportunidades para los pueblos indgenas y originarios y sus integrantes donde: la difusin; el diseo de programas especficos; garantizar y promover los derechos indgenas con perspectiva de gnero; garantizar acciones para acceder a todos los servicios sociales; establecer programas educativos; la promocin y el respeto a las tradiciones y costumbres; creacin de empleos formales; fortalecer la participacin de las mujeres indgenas; de sus familias y hombres indgenas; fortalecer medios de comunicacin alternativos en lenguas indgenas; vigilar juicios y procedimientos penales respetando los preceptos de la constitucin poltica mexicana y usos y costumbres de las comunidades indgenas; son acciones de carcter fundamental para la equidad de gnero en las comunidades y pueblos indgenas. Contradicciones. En las definiciones de perspectiva de gnero es necesario que sean congruentes, en tanto que puede apreciarse que el contenido es el mismo, pero una palabra contiene connotaciones diversas, as lo observamos en la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal, en tanto que en el artculo 4, incisos XVII y XXI se duplica la definicin de Perspectiva de Gnero. Al mismo tiempo que existe a lo largo de la definicin trminos contradictorios que se pueden interpretar en la ley. As en el inciso XVII se encuentra la frase de la desigualdad y la exclusin de las personas, mientras que en el XXI se redacta la desigualdad y la exclusin de las mujeres En las legislaciones se contempla la necesidad de estudios y diagnsticos que contemplen informacin sobre la equidad de gnero, sin embargo no se ubican estudio alguno, o bien no existe un proceso de socializacin que d cuenta de la informacin obtenida. Omisiones. La Ley de Igualdad Sustantiva entre mujeres y hombres en el Distrito Federal precisa en el artculo 20 que Los objetivos y acciones de esta ley estarn encaminados a garantizar el derecho a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres pero se omite su condicin socioeconmica, edad, pertenencia tnica, caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra. No hay evidencias de estudios o investigaciones que muestren los ndices de equidad de gnero en comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Por lo que se valora la necesidad de realizar estudios especficos por grupos de edad en las comunidades y pueblos indgenas para determinar el grado de equidad de gnero y lo relativo a los derechos humanos y temas especficos como en: salud, escolaridad, acceso a la justicia, vivienda, trabajo, alimentacin en mujeres y hombres indgenas, escolaridad, violencia de gnero, medicina tradicional, cultura y medio ambiente. Uno de los instrumentos del Gobierno del Distrito Federal es la creacin del Instituto de las Mujeres en el DF, el cual se encarga de promover las condiciones que posibiliten la no discriminacin, igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres

132 y su participacin equitativa en los mbitos pblico y privado, ello constituye un gran aporte en materia legislativa y en la implementacin de programas sociales. En la Ley de acceso a las mujeres a una vida libre se precisan los tipos de violencia. Estn definidas: la violencia psico-emocional, fsica, patrimonial, econmica, sexual, contra los derechos reproductivos y la violencia feminicida, todos ellos tipos de violencia de gnero en donde se acua, por primera vez, un concepto de violencia que va mucho ms all del reconocimiento de la violencia fsica. Ello es un gran acierto que permite proteger la integridad y los derechos de las mujeres, pues hablar de la violencia emocional o de la violencia sexual, crea pautas para la ampliacin de los derechos de las mujeres a vivir en un mundo libre de violencia, pues ahora se nombran y se reconocen como fenmenos sociales un conjunto de prcticas que antes no eran nombradas y, por lo mismo, no eran reconocidas como actos violentos. Es el caso, por ejemplo, de la violacin dentro del matrimonio, o el maltrato verbal, antes no reconocido como un acto de violencia de gnero. 1.4 Valoracin de los principales programas de la poltica de equidad de gnero; y de reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad del GDF El objetivo de este apartado es valorar el diseo de algunos programas que implementan la poltica de equidad de gnero y de reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad en el Distrito Federal, al considerar los criterios de evaluacin de pertinencia, consistencia, coherencia y suficiencia, as como su congruencia con los marcos ms amplios. Para ello se consideran los siguientes programas: Programa Integral de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades 2008-2012, Programa de Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional (2012) Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico, Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante

Pertinencia. Los aspectos generales de los derechos humanos de las comunidades y pueblos indgenas residentes en el Distrito Federal, de las modalidades y aspectos de ejecucin se encuentran establecidos en la Ley de Desarrollo Social del DF, aqu se ubica la responsabilidad del Estado, el cual asume las obligaciones constitucionales para garantizar el acceso a los derechos humanos fundamentales en los indgenas. Como se ha visto a lo largo de la evaluacin, La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo segundo, el Convenio 169 de la Organizacin

133 Internacional del Trabajo (OIT), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, prevn definiciones para referirse a los pueblos indgenas y comunidades tnicas. As mismo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, publicada el 6 de febrero de 2007 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (GO-DF), la cual establece en su artculo 23 que le corresponde a la SEDEREC entre otras atribuciones, el velar la equidad de las comunidades tnicas y la tutela de derechos indgenas. As mismo, se vincula con disposiciones contenidas en la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal, la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin del Distrito Federal y la Ley General de Derechos Lingsticos, as como el Acuerdo por el que se crea la Comisin Interdependencial de Equidad para Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas. Valoramos que el Programa integral de desarrollo rural y equidad para las comunidades 2008 -2012 tiene pertinencia y coherencia con los organismos internacionales y en materia de legislacin del GDF, en tanto que establece lneas de proteccin de los derechos sociales y civiles, el reconocimiento de la diversidad cultural y pluritnica, el fortalecimiento y cohesin territorial y coordinacin institucional para la equidad. Se aprecia que la SEDEREC establece congruencia con las polticas pblicas, dado que implementa acciones que contribuyen al reconocimiento, respeto y promocin cultural de la diversidad de los pueblos indgenas, sean originarios, comunidades de distinto origen nacional, as como la gestin social orientada a responder las necesidades y problemticas sociales de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico. Dentro del programa de Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional contempla seis necesidades de la poblacin indgena en el DF, dentro de ellas: acceso a la justicia y derechos humanos; promocin y visibilizacin de las comunidades de distinto origen nacional; rescate y fomento de las lenguas y culturas; difusin y fomento de la comunicacin de los pueblos y comunidades; fomento, promocin e informacin de la interculturalidad y ruralidad de la ciudad de Mxico; acceso equitativo a programas y servicios pblicos para la poblacin indgena, de pueblos originarios y de comunidades de distinto origen nacional. El Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico tiene como fin propiciar las condiciones necesarias que permitan a las mujeres del Distrito Federal acceder en condiciones igualitarias al pleno ejercicio de sus derechos humanos y garantizar que todas las polticas pblicas del gobierno incorporen la igualdad de oportunidades, la igualdad de trato y la no discriminacin en sus programas y acciones con ello se observa que el programa es pertinente y tiene congruencia con los lineamientos internacionales y la legislacin del GDF. El Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico, es congruente con el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y con ello, el enfoque del ejercicio de los derechos humanos se consolida como eje rector del diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas de la Ciudad.

134 A travs de acciones concretas, el Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico propone implementar, propone el concepto de hospitalidad como el de interculturalidad, con el objetivo de hacer visibles y prestar atencin oportuna a las mltiples comunidades tnicas en el Distrito Federal. Por lo tanto es pertinente, en tanto que reconoce a la migracin como el fenmeno social predominante en el siglo actual. Los ejes rectores del Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico son respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminacin los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las personas migrantes, huspedes y sus familias que habitan y transitan en el Distrito Federal. Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico reivindica su derecho a conservar sus identidades culturales, sus formas de organizacin e instituciones propias. Al mismo tiempo que plantea como de suma importancia crear la ley de los derechos de los pueblos originarios del Distrito Federal, que los reconozca como sujetos de derechos colectivos sobre sus territorios y los recursos naturales que en ellos se encuentran, sus formas especficas de organizacin poltica, econmica y social y su cosmovisin. Los lineamientos generales del Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante tienen congruencia con la legislacin analizada. Estos promueven una vida ms igualitaria y equitativa, donde debe profundizarse la democracia social, impulsando valores y comportamientos propios de una cultura de la equidad que permita alcanzar el bienestar individual, familiar y social. Para ello, se debe combatir las prcticas discriminatorias y la violencia hacia las mujeres en todos los mbitos de la vida privada y pblica.

Consistencia. El Programa de Equidad para los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas tiene la responsabilidad de formular polticas pblicas que atiendan las necesidades y demandas de las poblaciones indgenas, los habitantes originarios, comunidades tnicas, as como poblacin campesina y productores agropecuarios, de igual forma a ciudadanos migrantes capitalinos y sus familias. El programa de Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional plantea como objetivo fundamental contribuir y reforzar la acciones encaminadas a combatir la brechas de desigualdad y marginacin de los pueblos originarios, poblacin rural, indgenas poblacin migrante, y comunidades tnicas de orgenes extranjero en la Ciudad de Mxico. El programa Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional cuenta con evidencia de estudios o investigaciones nacionales y/o internacionales que muestren que el tipo de servicios o productos que brinda el programa es

135 adecuado para la consecucin de los diversos objetivos planteados y los propsitos y fin que persigue el programa. El Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico incorporacin de la perspectiva de gnero en los distintos niveles que conforman el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, esto con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades, mediante un la transversalidad, en tanto que se modifican las maneras de organizar, conformar y actuar de los gobiernos. El Programa Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico implementa una serie de acciones con el fin de brindar atencin oportuna a las mltiples comunidades tnicas en el Distrito Federal. Siendo: La implementacin del criterio y poltica de hospitalidad e interculturalidad a travs de la comunicacin interinstitucional. La gestin social para huspedes, migrantes y sus familiares. La promocin de proyectos productivos y capacitacin a huspedes, capitalinos en el exterior, migrantes en retorno y familiares. La vinculacin con migrantes en el exterior. La defensa y asesora de los derechos humanos de huspedes y migrantes. Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico contempla como uno de sus ejes el atender a los pueblos originarios, entre otras, bajo las siguientes perspectivas y actividades a promover, bajo procesos autogestivos y de corresponsabilidad, con miembros de los mismos pueblos originarios. Programa de Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Originarios de la Ciudad de Mxico plantea firmes acciones, entre ellas Programa de Apoyo a Pueblos Originarios, Celebraciones en los Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana, Festival de la Diversidad Cultural de la Ciudad de Mxico, comunicacin y coordinacin con los mismos pueblos y los actores en su entorno, Mejoramiento del espacio pblico de los pueblos originarios y sus barrios y el fomento a su identidad, Celebraciones con Pueblos Originarios del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin Mexicana en la Ciudad de Mxico, Promocin y difusin para la visibilizacin de los pueblos originarios y sus barrios. Con ello se pretende alcanzar los objetivos de garantizar los derechos humanos en materia de promocin a la diversidad cultural y tnica en el Distrito Federal.

A partir del reconocimiento de los principios de equidad social, diversidad, integralidad y territorialidad, democracia participativa, sustentabilidad, rendicin de cuentas y transparencia, y optimizacin del gasto social, priorizando en la garanta y promocin de los derechos sociales y fomento de la participacin autogestiva de la sociedad que desarrolla proyectos apoyados por la SEDEREC se obtiene la coherencia y consistencia con los objetivos, metas que se disean en el Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante. Las acciones de la SEDEREC a partir del Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante estn encaminadas a favorecer los ingresos y mejorar las condiciones de vida de las mujeres, particularmente aquellas que son jefas de familia,

136 mediante el otorgamiento de apoyos para realizar actividades productivas, formar empresas sociales y cooperativas, favoreciendo su incorporacin a procesos productivos, bajo mecanismos ms idneos que mejoren su situacin. Con ello se pretende disminuir las desigualdades y disparidades de acceso a los derechos humanos de la poblacin rural, indgena, husped y migrante, con un enfoque que reconozca las acciones afirmativas de las mujeres. Coherencia. Con la finalidad de garantizar la institucionalizacin de la poltica social se ha generado una distribucin de funciones que permiten materializar las diversas atribuciones que emanan de la Ley de Desarrollo social, con ello se logra la coherencia y articulacin entre las diversas dependencias. As se crea el Instituto nacional de las mujeres del DF y la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades SEDEREC, ambas instancias son portadoras de atribuciones que tienen como fundamento la legislacin de organismos internacionales, nacionales y locales. Los principios de equidad social, integralidad y territorialidad, diversidad y democracia participativa; adems de las lneas polticas de proteccin de los derechos sociales y civiles y permanencia de la convivencia pluricultural y pluritnica tienen coherencia con las legislaciones analizadas en materia de derechos humanos para las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Las diversas actividades implementadas en el programa Equidad para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades de Distinto Origen Nacional tienen como eje la promocin y difusin, estas son estrategias de intervencin que permiten la deteccin de necesidades bsicas, desde una perspectiva global para responder con coherencia las desigualdades sociales en materia de derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas en el DF. Como eje transversal el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico implementa una cultura de igualdad en el ejercicio de los derechos humanos as como en el marco de justicia social, como una respuesta a la necesidad de erigir una sociedad democrtica, incluyente y equitativa que disminuya las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. Aunado a ello uno de los principales objetivos es Impulsar y fortalecer programas y acciones coordinadas entre las dependencias del Gobierno de la Ciudad de Mxico, para prevenir, atender, sancionar y erradicar todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, as como la implementacin de mecanismos para el acceso a la justicia. Esto nos indica que entre los objetivos del programa existe coherencia y pertinencia. Ahora bien, existe consistencia con los organismos internacionales y la normatividad del GDF en el programa de Ciudad Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico, en tanto que la instrumentacin de una poltica pblica que brinde una atencin digna, oportuna y respetuosa a los habitantes del Distrito Federal que han migrado, y a sus familiares que permanecen, as como a los migrantes nacionales o internacionales,

137 en calidad de huspedes; coincide con el eje transversal de los derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas residentes en el DF. Una poltica de hospitalidad e interculturalidad que permita el disfrute del marco de derechos y garantas constitucionales y locales, y el acceso al conjunto de servicios y programas otorgados por el Gobierno del Distrito Federal, con el fin de promover su integracin y desarrollo pleno en el tejido social de la poblacin. De acuerdo a organismos internacionales y nacionales se reconocen tres tipos de garantas que se enmarcan en el Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante. Siendo Las Garantas de Libertad, se refieren a las libertades personales, de accin, ideolgicas y econmicas, Garantas de Orden Jurdico comprenden una serie de diversas garantas de igualdad, de competencia, de justicia y de propiedad, Garantas de Procedimientos, se refiere a la irretroactividad, la legalidad, la exacta aplicacin de la ley y las garantas dentro de los procedimientos judiciales. Suficiencia. Si bien, el programa de equidad para los pueblos indgenas, originarios y comunidades tnicas contempla una serie de principios, estos no son suficientes, toda vez que es necesario ampliar la cobertura de principios e incluir la equidad de gnero dentro y fuera de las comunidades indgenas como un derecho fundamental en la ciudad de Mxico. Entre las principales acciones del programa de equidad para los pueblos indgenas originarios y comunidades de distinto origen nacional, se observa que el objetivo del punto 5.1 de acceso a la justicia y derechos humanos es: Garantizar el acceso de los miembros de las comunidades indgenas a la procuracin de justicia, reconociendo sus derechos consagrados en los instrumentos jurdicos internacionales, federales y en consecuencia los aplicables en el Distrito Federal No obstante, las actividades para alcanzar el objetivo planteado no son suficientes, toda vez que aun falta establecer el tema de la equidad de gnero. En este sentido, solo se propone: revisar la situacin jurdica de indgenas privados de su libertad; orientar a indgenas en reclusin o situacin anloga y sus familias con asesora y gestin; coadyuvar en el procedimiento para la libertad anticipada de la poblacin indgena privada de su libertad; impulsar proyectos productivos para grupos indgenas y de pueblos originarios, incluyendo a mujeres con familiar indgena privado de su libertad, coadyuvar a la Creacin de la Ley de Derechos y Cultura de Pueblos Indgenas y Originarios del Distrito Federal; apoyar proyectos de acceso a la justicia y derechos humanos para pueblos indgenas y originarios y para fomentar la informacin, difusin, monitoreo, promocin y seguimiento. Habra que incorporar temas relacionados con la violencia y equidad de gnero. Se propone, asimismo, incorporar como actividad la capacitacin de traductores de la lengua indgena; implementar programas de atencin, prevencin y capacitacin en materia de justicia y derechos humanos dirigidos a las mujeres y hombres indgenas que radican en el Distrito Federal.

138 El Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico contempla nueve ejes temticos para el logro de polticas transversales de gnero siendo stas: La Poltica Pblica y Fortalecimiento Institucional; Acceso a Una Vida Libre de Violencia; Acceso a la Justicia; Acceso a Servicios Integrales de Salud para las Mujeres; Acceso a Procesos Educativos Integrales; Acceso a la Cultura y Recreacin para las Mujeres; Acceso a Beneficios del Desarrollo Econmico y Social; Acceso a la Participacin Poltica y Fortalecimiento de la Ciudadana de las Mujeres; Acceso al Desarrollo Sustentable y a un Medio Ambiente Sano. Es necesario que de manera explcita se incorpore al Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico a la poblacin indgena, pues si bien se le menciona en las diferentes acciones, estas slo aparecen en siete ocasiones en un documento de 53 pginas, por lo que no es suficiente la cobertura que se destina para esta poblacin.

Omisiones. El Programa integral de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades 2008 -2012 contempla dentro de las acciones y actividades las siguientes tareas: Fomento de la ciudad de Mxico como una ciudad hospitalaria; vinculacin con migrantes en el exterior; apoyo a pueblos originarios; promocin y visibilidad de las comunidades tnicas; fomento a la cultura y lenguas indgenas; apoyo a proyectos de turismo alternativo; promover la investigacin en turismo alternativo; capacitacin y asistencia tcnica; fomento de la herbolaria y medicina tradicional; fomento a la comercializacin y consumo local; generacin de informacin rural y vinculacin metropolitana. No obstante se omite como eje transversal la equidad de gnero en las comunidades y pueblos indgenas residentes en la ciudad de Mxico. Entre las actividades del Programa de Equidad para la Mujer Rural, Indgena, Husped y Migrante se encuentran cuatro ejes rectores: Transversalidad para la Equidad de Gnero; atencin a la mujer rural; atencin a la Mujer Indgena y de Pueblos Originarios; atencin a la Mujer Husped y Migrante. Este Programa se propuso disminuir la brecha de desigualdad que padecen las mujeres de las comunidades rurales, indgenas, huspedes y migrantes derivada de una desigualdad de gnero e inequidad social, y promover el bienestar de esta poblacin mediante la recuperacin y reconocimiento de sus derechos sociales, econmicos, polticos, y culturales. Los ejes rectores del Programa se enfocan preferentemente al apoyo econmico a las mujeres a travs del financiamiento de proyectos productivos y la promocin de la equidad de gnero.

Conclusiones El diseo de la poltica pblica en materia de equidad de gnero ha permitido avanzar en la construccin de un nuevo marco legislativo, acorde con los acuerdos y convenios

139 internacionales, con base en los lineamientos y estrategias seguidas por el Gobierno del Distrito Federal, en el sentido de armonizar las leyes locales con los acuerdos nacionales e internacionales. La legislacin internacional permite delinear las estrategias y responsabilidades del Estado, en cuanto a los derechos de las mujeres y la equidad de gnero. La evaluacin muestra que los principales criterios que orientaron la poltica pblica en materia de equidad de gnero, es adecuada y consistente con los acuerdos internacionales. Las fortalezas en la poltica pblica en derechos indgenas en el DF se encaminan a la creacin y consolidacin de convenios y asociaciones estratgicas con otros actores de la sociedad civil, sea con empresas, universidades y asociaciones civiles que permitan el impulso de una poltica pblica con un eje transversal de equidad de gnero y del reconocimiento a la diversidad y la interculturalidad indgena en el DF. Entre las fortalezas argumentamos que la pertinencia, coherencia y consistencia posibilitan crear condiciones para impulsar y concretar la poltica pblica en materia de equidad de gnero y reconocimiento a la diversidad y la interculturalidad indgena en el DF. Dentro de las omisiones que se detectaron en la evaluacin, se pueden mencionar que la produccin de estudios temticos, sistemas estadsticos y el diseo de indicadores que proporcionen informacin sobre la poblacin indgena en el DF es limitada, por lo que constituye un factor de suma importancia atender para revertir esta debilidad. Recomendaciones. Es necesario que la perspectiva de gnero enfocada a los pueblos y comunidades indgenas en las diversas legislaciones del GDF se realice bajo una lgica de reconocimiento a la diversidad cultural. Las diferentes legislaciones incorporan entre sus facultades, la posibilidad de generar y mantener informacin actualizada por medio de diagnsticos relativos al desarrollo social. Se aprecia que a la fecha slo se cuenta con un diagnstico sobre pueblos indgenas. Este es relativo a los Derechos Humanos del Distrito Federal 2008. En este documento se proporciona informacin relevante sobre el tema de los derechos humanos. No obstante, es necesario realizar diagnsticos especficos sobre las condiciones de vida, salud, educacin, equidad de gnero y vivienda entre la poblacin indgena. Se recomienda disear modelos de intervencin en sus diversas modalidades: prevencin, atencin, informacin, capacitacin, rehabilitacin y sensibilizacin en materia de equidad de gnero con atencin a los indgenas en el Distrito Federal, con el fin de alcanzar la equidad de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades en diversos mbitos: pblico, privado y sociales que impactan en la cotidianeidad. Es necesario plasmar en los diversos programas analizados que la poblacin a la cual va dirigido el programa son las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal,

140 aunado a la especificacin de la transversalidad de la equidad de gnero y los derechos humanos de los indgenas en la ciudad de Mxico. Al revisar diversos programas del GDF, se observa que en su mayora estn dirigidos a personas que saben leer y escribir. Los procedimientos establecidos para acceder a algn programa que beneficie a la poblacin indgena en el Distrito Federal se realizan a partir de la consulta y concurso de una convocatoria pblica, para los cuales hay que presentar proyectos por escrito. Se recomienda modificar los procedimientos con el fin de ampliar los beneficios a la poblacin indgena que no sabe leer ni escribir, o no cuenta con los medios para hacerlo.

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9. Recomendaciones 9.1. Recomendaciones generales

Se recomienda al Jefe de Gobierno del Distrito Federal: 9.1.1. Incluir como un eje transversal de la poltica social del Gobierno del Distrito Federal el reconocimiento de los derechos indgenas y de la diversidad cultural de la Ciudad de Mxico, a partir de la existencia de sus pueblos y comunidades indgenas originarios y residentes. Analizar la conveniencia de que la poltica de atencin a la poblacin indgena sea coordinada por alguna otra dependencia, por ejemplo, en la Secretara de Desarrollo Social, ya que al estar ubicada en la SEDEREC, nuevamente se le ubica como poblacin indgena como si se tratase en todos los casos de una poblacin rural o ligada al trabajo agrcola. La mayora de los indgenas residentes en el Distrito Federal no se dedican a actividades agrcolas ni viven en pueblos rurales. Esta recomendacin se realiza en virtud de que entre las demandas de la poblacin indgena residente en el Distrito Federal, est la de ser considerados como personas de la ciudad y con derechos en la ciudad. Habr que hacer un gran esfuerzo para romper con los estereotipos y separar la identidad indgena de las labores con la que tradicionalmente se le asocia, que en este caso, son las de origen rural, con baja calificacin laboral. 9.1.2. Contar con informacin sistemtica y actualizada, tanto cualitativa como cuantitativa, sobre la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal, distinguiendo algunas variables claves que ayuden a focalizar los esfuerzos coordinados de las instituciones del GDF segn la edad y el sexo de los beneficiarios, lugar de origen, tiempo de radicar en la ciudad, composicin familiar, ocupaciones, trabajo infantil, condicin de gnero y pertenencia tnica. 9.1.3. Implementar una evaluacin sobre el funcionamiento de la Comisin Interdependencial, con el objetivo de conocer de manera ms detallada, sus alcances y limitaciones, as como los resultados prcticos de su accionar; 9.1.4. Implementar mecanismos para asegurar la transversalidad de las polticas pblicas de atencin a la poblacin indgena originaria y residente en el Distrito Federal, y realizar un seguimiento detallado sobre la manera en que se articulan y complementan los distintos programas de atencin a la poblacin indgena originaria y residente; 9.1.5. De manera especial, se recomienda desplegar una poltica de colaboracin con el Gobierno del Estado de Mxico, orientada a la poblacin indgena radicada en esa entidad, particularmente en los municipios conurbados del Distrito Federal. Esto se recomienda porque miles de indgenas residentes en los municipios conurbados, realizan sus actividades econmicas en el Distrito Federal. Todos los das, miles de personas de origen indgena

142 utilizan la infraestructura urbana, transitan por la ciudad y dependen en gran medida, de los recursos que en esta adquieren para sobrevivir.

9.1.6. Se recomienda desarrollar las estrategias que aseguren la transversalidad desde las perspectivas de gnero, equidad e inclusin, aunadas al reconocimiento y diversidad cultural de los pueblos y comunidades indgenas en donde se definan y precisen las competencias, atribuciones y naturaleza de los programas de atencin, promocin y garanta de los derechos de la poblacin indgena en el Distrito Federal. 9.1.7. Volver a instalar el Consejo de Consulta y Participacin Indgena del Distrito Federal, ya que esta es la nica instancia legtima de consulta a la poblacin indgena para la toma de decisiones de las polticas y programas hacia esta dirigidos, con base en lo establecido en el Convenio 169 de la OIT. Al Congreso de la Unin se le recomienda: 9.1.8. Revisar, corregir y aprobar la iniciativa de Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos 1ndgenas y Originarios en el Distrito Federal (2010), con el fin de lograr la armonizacin de las leyes locales con respecto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los acuerdos internacionales suscritos por Mxico. La Carta Magna dice as: Artculo 122 () A. Corresponde al Congreso de la Unin; I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin; y V. Las dems atribuciones que seala esta Constitucin 9.1.9. Se recomienda al Congreso de la Unin y a la Asamblea Legislativa, legislar en torno a los derechos laborales de las y los trabajadores domsticos, con base en los acuerdos alcanzados por la Organizacin Internacional del Trabajo y con base en las garantas y derechos establecidos en el Convenio 189 de la OIT;

9.2. Recomendaciones especficas Al Jefe de Gobierno del DF

9.2.1. Procuracin de justicia

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Se recomienda la realizacin de un diagnstico permanente sobre la situacin de los indgenas privados de su libertad, con el fin de llevar a cabo polticas de liberacin anticipada para aquellos casos de primo-delincuentes y delitos no graves, que permitan al indiciado reintegrarse a su comunidad, familia y actividades econmicas, polticas y sociales; Definir reglas claras de los casos en que se debe dar preferencia a sanciones de tipo penal para inculpados en delitos distintos a la crcel; Llevar a cabo un programa de sensibilizacin de los funcionarios pblicos encargados de administrar la justicia, para que estos puedan actuar de manera eficiente y respetuosa de la diversidad cultural y de los derechos indgenas; Con respecto al Registro Civil, involucrar al Consejo de Consulta y Participacin Indgena para llevar a cabo un programa destinado a abatir el rezago registral de manera regular y permanente, considerando que todos los da llega poblacin indgena que tiene fuertes problemas para el registro de sus actos de nacimiento, principalmente. Contemplar la posibilidad de que las autoridades del registro civil reconozcan la personalidad de las autoridades comunitarias, parteras o representantes indgenas como fedatarias, tal y como se ha hecho ya en otras entidades federativas; Promover el acercamiento de la autoridad con la poblacin indgena con el fin de que sean considerados y respetados sus derechos culturales, a la hora de asignar los nombres propios. Llevar a cabo una campaa y atender las denuncias contra una vieja prctica de las oficialas de no aceptar nombres propios en lengua indgena e imponer otros al arbitrio del secretario o autoridad civil, en franca violacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos que estipula que toda persona tiene derecho a un nombre propio ya los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. Asimismo, se recomienda en trminos operativos: Llevar a cabo un programa de sensibilizacin de los funcionarios pblicos encargados de administrar la justicia, para que stos puedan actuar de manera eficiente y respetuosa de la diversidad cultural y de los derechos indgenas, pues la PGJDF, seguida por la SSP local, es la entidad que ms quejas recibe por violaciones a los derechos humanos de hombres y mujeres indgenas. Se recomienda implementar la figura de Consejera de Expertos que tenga facultad de intervenir en los procesos y juicios para garantizar la ley y acceso a los servicios de justicia a la poblacin indgena. Establecer los mecanismos que sean necesarios para que haya sanciones a los servidores pblicos que incurran en faltas graves que atenten contra los derechos humanos de los y las indgenas. Habra que considerar la privacin de la libertad, cuando se compruebe el abuso de autoridad, la extorsin, la tortura y otros delitos, como poner en prisin gente falsamente inculpada y sin cumplimiento a las garantas de sus derechos.

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Se recomienda disear un ordenamiento claro, y un manual que englobe to dos los derechos sociales universales a los que tienen acceso las vctimas y victimarios indgenas. Se recomienda ampliar la base de intrpretes y traductores, para que los derechos de la poblacin indgena no sean vulnerados. Facultar a la SEDEREC en su funcin de apoyo a los reclusos indgenas, para reabrir los casos que considere necesarios, previo estudio y en conformidad con las leyes vigentes. Realizar un estudio en los centros penitenciarios que permitan conocer con mayor precisin el nmero de indgenas privados de su libertad, los delitos por los cuales se les acusa, su condicin de procesados o sentenciados, la posibilidad de obtener la libertad bajo caucin segn la gravedad del delito, el destinar un fondo para el pago de fianzas, entre otras acciones que permitan mejorar las condiciones de vida de la poblacin penitenciaria indgena. 9.2.2. La salud de la poblacin indgena Disear estrategias que permitan identificar a la poblacin indgena que acude a los centros de salud, pero tambin a la que por diversas causas no acude. Ello, con el fin de incidir en el mejoramiento de la atencin y a la calidad de vida de la poblacin indgena originaria y residente; Impulsar un programa de alimentacin y nutricin en el caso de las mujeres y nios indgenas, que permita elevar los niveles de salud y calidad de vida, al combatir la desnutricin, la mala nutricin, la obesidad y atender la salud sexual y reproductiva, bajo una perspectiva respetuosa de la diversidad cultural; En este mismo sentido, mencin especial merece el combate a las adicciones, tales como el alcoholismo y la drogadiccin, como vectores generadores de violencia intrafamiliar, pobreza y exclusin social. Promover en materia de salud sexual y reproductiva mecanismos y estrategias que permitan abordar la salud de las mujeres indgenas con respeto a sus culturas, a fin de limitar los prejuicios, la discriminacin y maltrato por causa de un origen tnico y condicin de clase, as como reconocer y respetar las tradiciones culturales de los pueblos indgenas para el cuidado del cuerpo y sanacin de alguna enfermedad. Asimismo, se recomienda implementar acciones que contribuyan a que el personal mdico y paramdico, as como el personal administrativo, acten con pleno respeto y reconocimiento de la medicina tradicional y se avance en modelos mixtos de atencin primaria a la salud. Jerarquizar a la poblacin indgena como uno de los sujetos prioritarios de atencin en servicios de salud por parte de las instituciones del Gobierno del Distrito Federal; Fomentar la investigacin en los saberes culturales y salud de los pueblos y comunidades indgenas residentes en el Distrito Federal.

145 Disear una base de datos estadsticos que contemple el perfil socio-demogrfico de la poblacin indgena en materia de salud en el Distrito Federal, as como los principales problemas de salud y formas de atencin que se le brinda; en ese mismo sentido, llevar a cabo estudios que permitan orientar las acciones a seguir en materia de salud, tanto para la poblacin indgena originaria como residente, en temas como desnutricin, obesidad, adicciones, diabetes y enfermedades de transmisin sexual, salud reproductiva, entre otras. Continuar con la estrategia de realizar brigadas de informacin a comunidades indgenas en el DF, donde se brinda informacin acerca de temas de salud sexual y reproductiva, violencia, as como de mtodos de prevencin y tratamiento del VIH. Incorporar en el sistema de salud a intrpretes de lenguas indgenas, en tanto que el desconocimiento de la lengua es una barrera cultural que impide el acceso a los servicios de salud. Lo anterior permitir el diseo de metodologas de atencin a la salud de acuerdo al perfil cultural de la poblacin indgena.

9.2.3. Recomendaciones en materia de educacin Se recomienda al Jefe de Gobierno del DF: Acordar con la Secretara de Educacin Pblica federal el diseo de campaas educativas y de sensibilizacin en los medios de comunicacin sobre el derecho a la no discriminacin; hasta la fecha no se han encontrado registros de campaa alguna en medios de comunicacin masiva, ni en redes sociales, accin alguna para prevenir la discriminacin contra la poblacin indgena. Fortalecer al Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal, dotndolo de presupuesto recursos tcnicos y humanos, para llevar a cabo una verdadera labor tendiente a eliminar las diferentes formas de discriminacin, en este caso, la que viven los y las indgenas originarios y residentes; Hacer de la lucha contra la discriminacin una prioridad real y constante. Se sugiere poner en marcha una poltica permanente contra la discriminacin entre los servidores pblicos que laboran en el Distrito Federal, con particular inters en las instancias de procuracin de justicia, que es donde se cometen los agravios ms fuertes contra la poblacin indgena. Adecuar los programas existentes que apoyen a nios/as, adolescentes y jvenes indgenas para incorporar criterios que den prioridad a la educacin de personas indgenas en situacin de marginacin e implementar un mtodo de seguimiento (evaluaciones permanentes) de su buen uso y de la entrega de resultados. Adoptar medidas para garantizar a nias, nios, adolescentes y jv enes la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, en pie de igualdad con el resto de la poblacin. Estas medidas debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con las y los interesados a fin de responder a sus necesidades

146 Disear e implementar un programa de becas en educacin bsica para estudiantes en situacin de marginacin, con prioridad a personas indgenas. Ello con el fin de evitar a desercin escolar debido a la incorporacin temprana al trabajo de los nios y las nias indgenas; Implementar acciones de apoyo a las familias indgenas, como el acompaamiento escolar y aumentar la calidad educativa de estudiantes que finalicen sus grados escolares bsicos. Incluir en la currcula escolar del sistema educativo a cargo del Gobierno del Distrito Federal la imparticin de educacin en lenguas indgenas y la enseanza desde una perspectiva intercultural; Implementar programas de promocin de las lenguas indgenas en la educacin preescolar, media y universitaria y promoverlos a nivel de educacin bsica (competencia de la federacin). Llevar a cabo campaas de sensibilizacin en escuelas pblicas y privadas a travs de la distribucin de publicaciones que refieran al valor de la diversidad cultural, la multiculturalidad y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y el derecho a la no discriminacin. Disear e implementar programas de capacitacin enfocados a la formacin de integrantes de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de conformacin de los programas y planes de estudio. Promover la disponibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad de la educacin intercultural, que no slo est orientada a la poblacin indgena, sino tambin a la poblacin no-indgena, con el fin de promover valores de respeto a la diversidad. 9.2.4. Polticas de promocin de la vivienda Se recomienda al Jefe de Gobierno Incluir la perspectiva de gnero en la poltica de la vivienda, en tanto que no hay perspectiva de gnero en la vivienda indgena, contradiciendo en la prctica, el espritu de la referida ley que en su artculo 23, fraccin XIII declara que son las mujeres en situacin de discriminacin quienes deben tener preferencia, as como facilitar la inscripcin de sus inmuebles en el registro pblico de la propiedad. Ampliar la cobertura y beneficiarios en la poltica de la vivienda, en tanto que los programas de mejoramiento urbano se centran nicamente en las zonas tursticas o de mayor poder adquisitivo, lo que deriva en el acrecentamiento de brechas socioeconmicas entre los distintos habitantes de la ciudad.

147 Impulsar la coordinacin directa con entidades de orden federal como la SEMARNAT, seguridad pblica del Distrito Federal, la SEDUVI y cualquier otra entidad, para que sea prioritaria la defensa legal, judicial y ambiental del suelo en el rea de reserva ecolgica perteneciente a los pueblos originarios Se recomienda a la Asamblea Legislativa Impulsar la revisin, corregir y aprobar la iniciativa para una nueva Ley de Vivienda (2010), ya que sta refleja de mejor manera la atencin a la poblacin indgena y las mujeres.

9.2.5. Equidad de Gnero Promover que las acciones orientadas hacia la poblacin indgena originaria y residente, contemplen la perspectiva de gnero en todos sus programas y actividades; Es necesario plasmar en los diversos programas analizados que la poblacin a la cual va dirigido el programa son las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal, aunado a la especificacin de la transversalidad de la equidad de gnero y los derechos humanos de los y las indgenas en la ciudad de Mxico. Se recomienda modificar los procedimientos para otorgar el apoyo a proyectos por medio de convocatoria escrita, con el fin de ampliar los beneficios a la poblacin indgena que no sepa leer y escribir;

148 Conclusiones En este documento se presentaron los resultados de una evaluacin general de la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico en el perodo 2007-2012, donde se valora su pertinencia, coherencia, consistencia y suficiencia. Nuestro pas ha contrado compromisos concretos en materia de los derechos humanos y de los derechos indgenas, a travs de la firma de diversos instrumentos internacionales. El Gobierno del Distrito Federal ha llevado a cabo una poltica tendiente a armonizar sus programas con los acuerdos internacionales adoptados por el pas y con respecto a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para la instalacin efectiva de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en el Distrito Federal, se pretende fortalecer los principios de: integralidad, trasparencia, universalidad, diversidad, pluralidad, y justicia distributiva, teniendo como ejes transversales la perspectiva de gnero, el reconocimiento de la presencia indgena en la ciudad y el reconocimiento a la diversidad y la interculturalidad en todas las acciones llevadas a cabo por el Gobierno del Distrito Federal. A continuacin citamos los principales hallazgos del proceso de evaluacin de la formulacin y el diseo de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico en el perodo 2007-2012, resaltando las fortalezas, omisiones, limitaciones y contradicciones. Fortalezas Una de las principales fortalezas de la poltica del Gobierno del Distrito Federal se vincula con sus esfuerzos por hacer efectivos los diversos acuerdos internacionales y nacionales, tales como la Declaracin sobre Derechos Indgenas de la ONU, el Convenio 169 de la OIT, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, la Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal, la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal. La importancia de estos instrumentos radica en las recomendaciones y orientaciones generales que contempla la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico. Entre stas destacan las siguientes: El fomento a la no discriminacin y la inclusin de los pueblos indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la legislacin, las polticas, los recursos, los programas y los proyectos en todos los niveles. La participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus territorios tradicionales, su integridad cultural o cualquier otro aspecto de sus vidas.

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La redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin de equidad de gnero y respeto a la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas. La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con particular inters en las mujeres, los nios/as y los/las jvenes indgenas La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la rendicin de cuentas a todos los niveles en lo tocante a la aplicacin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas. Estos instrumentos internacionales son el fundamento para el marco jurdico en el Distrito Federal en materia de derechos sociales universales y el acceso que deben tener a estos derechos los indgenas originarios y residentes en el Distrito Federal. Estos instrumentos, junto con los programas y proyectos que disea e implementa el Gobierno del Distrito Federal posibilitan el desarrollo de los objetivos establecidos en materia de poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico. Ahora bien, entre las principales fortalezas de la poltica de atencin promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico, se tiene: Es prioridad del Gobierno del Distrito Federal incorporar en las legislaciones bajo el principio de igualdad y no discriminacin los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes, que habitan y transitan en el Distrito Federal. Implementa la perspectiva de gnero como eje transversal en la poltica pblica del GDF. La poltica del Gobierno del Distrito Federal se orienta a favor de la inclusin de los derechos y principios reconocidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la OIT. El diseo, implementacin y continuidad de programas especficos de SEDEREC que se enfocan a las especificidades de los pueblos y comunidades indgenas. Es prioridad del GDF la prevencin de la violencia contra las mujeres, para ello a partir de la Ley de Acceso a las mujeres a una Vida Libre de Violencia en el DF, realiza desde diversos mbitos un conjunto de acciones que tienen como fin evitar la comisin de conductas delictivas y otros actos de violencia contra las mujeres.

150 De acuerdo a la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal el principio de igualdad y no discriminacin se orienta para todas las acciones, medidas y estrategias que implementen la poltica pblica. Es prioridad del Gobierno del Distrito Federal impulsar los derechos humanos con perspectiva de gnero en las comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Dentro de la poltica del GDF merece especial atencin el esfuerzo por conceptualizar a los grupos de poblacin y dar redefinir al sujeto indgena como un sujeto de derechos sociales universales. La estrategia de vinculacin institucional con dependencias del GDF, pero tambin con organismos de la sociedad civil, universidades y la poblacin indgena con el fin de promover los derechos sociales universales de las comunidades y pueblos indgenas de la ciudad de Mxico. En materia legislativa se observa la intencin de fortalecer y garantizar los derechos y atender las necesidades especficas de las personas indgenas, y en especial de las personas adultas mayores, las mujeres, las y los jvenes, las y los nios y las personas con discapacidad en condiciones de igualdad y no discriminacin. En el diseo de la poltica en materia indgena el GDF se caracteriza por proteger la integridad del territorio y los recursos naturales de los pueblos indgenas, as como preservar y proteger el patrimonio histrico-cultural tangible e intangible de los pueblos y comunidades indgenas. En la formulacin de la poltica pblica el GDF tiene la intencin de adoptar medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales de los pueblos y comunidades indgenas, relacionados con la vivienda

Las principales fortalezas de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico en el perodo 2007-2012 antes enunciadas, constituyen sin lugar a dudas las contribuciones y oportunidades que el GDF debe de considerar y dar continuidad en la poltica pblica, a partir de la implementacin de programas y proyectos especficos de acuerdo con los lineamientos y procedimientos en dicha materia.

Limitaciones Las limitaciones constituyen la zona de oportunidad que pueden servir para la mejora continua de la poltica de atencin, promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico.

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La poltica del Gobierno del Distrito Federal tiene entre sus ejes transversales la perspectiva de gnero, pero no sucede lo mismo con el reconocimiento a la diversidad cultural y derechos de los indgenas originarios y residentes. La ausencia de una poltica de transversalidad en materia de interculturalidad y de reconocimiento de derechos indgenas tiene serias limitaciones para la garanta del acceso a los derechos sociales universales y especficos para las personas y comunidades indgenas en la ciudad. Otra limitacin que encontramos a lo largo de la evaluacin es la insuficiente informacin sistemtica y actualizada sobre la poblacin indgena originaria y residente por rubros: edad, sexo, mbito territorial y pertenencia tnica, lengua indgena. Dentro del diseo y formulacin de la poltica en materia indgena existen limitaciones en la definicin y precisin de las competencias, atribuciones y naturaleza de los programas de atencin, promocin y garanta de los derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico. Si bien en materia legislativa existe la iniciativa de ley de Derechos y Cultura de los Pueblos Indgenas y Originarios en el Distrito Federal, sta no ha sido aprobada. Esta indefinicin constituye una grave limitante, pues impide o limita el ejercicio de los derechos culturales indgenas, lo cual impacta en un conjunto de derechos y en el acceso a la justicia. El diseo de polticas centradas en derechos sociales universales en materia indgena en el Distrito Federal, se perfila en un solo nivel de intervencin: atencin y promocin. Esto limita la efectividad de la poltica, en tanto no logra tener un impacto inmediato en beneficio de la poblacin indgena. Se aprecia que la SEDEREC establece congruencia con las polticas pblicas, dado que en el diseo de los programas contempla el reconocimiento, respeto y promocin cultural de la diversidad de los pueblos indgenas, sean originarios, comunidades de distinto origen nacional El enfoque intercultural en la atencin a la salud de la poblacin indgena en el DF es limitado, pues si bien las polticas de acceso a la salud estn dirigidas a la poblacin abierta, no se cuenta con programas especficamente dirigidos a la poblacin indgena originaria y residente, tomando en consideracin sus particularidades tnicas y culturales. Esto restringe el acceso a los servicios de salud en la poblacin indgena, y afecta la calidad de la atencin que se ofrece a este sector. Si bien, en el diseo de la poltica se plantea la investigacin, existen limitaciones en dicha materia encaminados al conocimiento de saberes culturales y salud de los pueblos y comunidades indgenas residentes en el Distrito Federal.

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Si bien, la consulta como instrumento base y estrategia de la poltica social del GDF dirigida a los pueblos indgenas residentes en el DF proporciona elementos base, sta no puede ser el nico instrumento para el diseo de la poltica, en tanto que limita la informacin y con ello el alcance, y eficiencia de la poltica pblica. Es imprescindible nombrar a la poblacin indgena en los documentos que integren la poltica social del GDF, en tanto que con ello se contribuye a un reconocimiento de este grupo de poblacin en el Distrito Federal. No nombrar a la poblacin indgena limita la garanta de los derechos sociales universales de la poblacin indgena. Es necesario que la iniciativa para una nueva Ley de Vivienda (2010), sea aprobada, en tanto que la legislacin actual limita los beneficios de atencin a la poblacin indgena y a las mujeres. Contradicciones Las contradicciones en la poltica de atencin promocin y garanta de derechos de los pueblos indgenas en la ciudad de Mxico, tienen que ver con el diseo y la formulacin de objetivos, cobertura, beneficiarios y redaccin en la legislacin, tal y como lo veremos a continuacin. Si bien en el programa de desarrollo social del GDF 2007-2012 se contemplan como sujetos prioritarios de atencin a las comunidades y pueblos indgenas originarios y residentes en la ciudad de Mxico, en el diseo de proyectos especficos tales como los de salud, educacin y vivienda, no se prioriza a la poblacin indgena. Slo existe prioridad para la atencin a la salud de la mujer y los adultos mayores, no para los indgenas. Omisiones El llamar la atencin sobre las omisiones permite observar que existen vacos en la garanta, reconocimiento y promocin de los derechos de la poblacin indgena originaria y residente en la ciudad de Mxico. Estas omisiones son: La Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal precisa en el artculo 20 que Los objetivos y acciones de esta ley estarn encaminados a garantizar el derecho a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. No obstante, aqu se omite la condicin socioeconmica, edad, pertenencia tnica, caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra, que haga referencia a la diversidad de los sujetos. Con ello, se vuelve a invisibilizar la presencia indgena en la ciudad de Mxico.

153 No hay evidencias de estudios o investigaciones por parte del GDF que muestren los ndices de equidad de gnero en comunidades y pueblos indgenas en el Distrito Federal. Por ello se valora la necesidad de realizar estudios especficos para conocer las relaciones de gnero y el acceso de hombres y mujeres indgenas a los servicios de salud, escolaridad, justicia, vivienda, trabajo y alimentacin, entre otros. El Instituto de las Mujeres en el DF se encarga de crear las condiciones que posibiliten la no discriminacin, igualdad de oportunidades, el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su participacin equitativa en los mbitos pblico y privado. No se contempla a la poblacin indgena en la Ley que establece el acceso gratuito a los servicios mdicos y medicamentos a las personas residentes en el Distrito Federal que carecen de seguridad social laboral. Por tanto se recomienda especificar a la poblacin indgena y no generalizar. No existe una base de datos estadsticos que contemple el perfil socio-demogrfico de la poblacin indgena en materia de salud en el Distrito Federal, as como los principales problemas de salud que padece. Se omite la presencia de intrpretes de lenguas indgenas en los servicios de salud, lo que constituye una barrera cultural que impide el acceso a los servicios de salud. No se contempla en la currcula del sistema educativo a cargo del Gobierno del Distrito Federal la imparticin de educacin en lenguas indgenas y la enseanza desde una perspectiva intercultural y una educacin bilinge. Se pretende garantizar el acceso a la educacin, sin embargo no se contempla en la poltica pblica del GDF la creacin de escuelas interculturales en la Ciudad de Mxico para rescatar y reproducir en trminos educativos las lenguas indgenas, as como su cultura, bajo una perspectiva integral. Existen omisiones de la perspectiva de gnero en la poltica de la vivienda, lo que contradice en la prctica el espritu de la referida ley, que en su artculo 23, fraccin XIII, declara que son las mujeres en situacin de discriminacin quienes deben tener preferencia, as como facilitar la inscripcin de sus inmuebles en el registro pblico de la propiedad. No existe la figura de Consejera de Expertos con facultades para intervenir en el proceso de juicio para garantizar la aplicacin de la ley en el acceso a los servicios de justicia para la poblacin indgena. No se cuenta con diagnsticos que permitan conocer mejor la realidad que viven de los presos indgenas en los centros penitenciarios. Ms an, no se cuenta con censos penitenciarios que peridicamente permitan tener una estimacin actualizada sobre el nmero de personas indgenas privadas de su libertad, el tipo de delitos de que se

154 les acusa, su carcter de procesados o sentenciados segn la gravedad del delito, la posibilidad de salir libres bajo fianza, entre otras muchas cosas. Tampoco se sabe si los indgenas privados de su libertad han tenido acceso a los derechos consagrados en la legislacin, tales como contar con un interprete o traductor, un abogado defensor, o simplemente, saber por qu se le est acusando y por qu est en la crcel, entre otras muchas cosas. Se omite la transparencia como principio rector en la poltica pblica en materia indgena, en tanto que en los principales programas especficos que son dirigidos a la poblacin indgena, no hay informacin suficiente que d cuenta de un diagnstico especfico para la poblacin y eje temtico, la naturaleza del programa, sus principios, objetivos, limitaciones, alcances y beneficiarios directos. La evaluacin del diseo y formulacin de la poltica pblica de atencin promocin y garanta de derechos indgenas en la ciudad de Mxico, permiti observar las fortalezas, limitaciones, contradicciones y omisiones en el diseo de la misma. Este ejercicio posibilitar fortalecer una serie de acciones orientadas a los indgenas originarios y residentes; en otros casos, permitir reorientar y dar seguimiento a las polticas pblicas dirigidas a este importante sector de la poblacin del Distrito Federal.

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Notas periodsticas

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Entrevistas Entrevista realizada a la Mtra. Roco Casariego Vzquez (Coordinadora de las Acciones de Inclusin y Equidad Educativa de la Direccin de Educacin Media Superior de la Secretara de Educacin del Distrito Federal), el 6 de noviembre de 2012.