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Resumo I Poder Legislativo 1.

. Introduo Ao Poder Legislativo tocam as tarefas precpuas (principal) de legislar e de fiscalizar, mas, de modo no tpico, tambm exerce funes de administrar (ao prover cargos de sua estrutura ou atuar o poder de polcia) e de julgar (o Senado processa e julga, por crimes de responsabilidade). 2. Estrutura e Funcionamento O Legislativo opera por meio do Congresso Nacional, que bicameral, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. A Cmara dos Deputados a casa dos representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado e no Distrito Federal. O trabalho do Congresso Nacional compreende o perodo de quatro anos. J o Senado Federal composto por trs representantes de cada Estado e do Distrito Federal, eleitos pelo sistema majoritrio. O mandato dos senadores de oito anos. Durante a legislatura ocorrem as sesses legislativas, que podem ser ordinrias (correspondem ao perodo normal de trabalho previsto na Constituio), ou extraordinrias (quando ocorrem no perodo de recesso do Congresso). A sesso legislativa ordinria partida em dois perodos legislativos (1 - de 2 de Fevereiro a 17 de Julho; 2 - de 1 de Agosto a 22 de Dezembro), e s se interrompe quando houver aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Esse projeto deve estar aprovado at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Nos intervalos dos perodos mencionados, ocorrem os recessos. Nestes, o Congresso Nacional pode ser chamado a se reunir por convocao extraordinria, em situaes de emergncia constitucional (decretao de estado de defesa, interveno federal ou pedido de autorizao para decretao de estado de stio), ou, ainda, para o compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica. H outra hiptese de convocao extraordinria. Verificando-se caso de urgncia ou de interesse pblico relevante, tanto o Presidente da Repblica, quanto o da Cmara dos Deputados ou Senado, tem competncia para convocar a reunio extraordinria do Congresso Nacional. Nessa convocao ser tratado somente sobre a matria que a motivou e sobre medidas provisrias em vigor na data da convocao. A sesso legislativa extraordinria difere da ordinria no apenas pelas peculiaridades que marcam a sua instaurao, como pelos assuntos que nela se tratam. Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre

a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. As decises no Congresso Nacional so tomadas por maioria simples de votos, salvo disposio em contrrio, ou seja, o maior nmero de votos orientados para uma direo decisria, mas isso no quer dizer que equivalha, necessariamente, metade mais um dos votos dos presentes. Portanto, h um quorum ( o nmero requerido de assistentes a uma sesso de qualquer corpo de deliberao ou parlamentar para que seja possvel adaptar uma deciso vlida) para a instalao da sesso e outro para a aprovao de uma proposta de deliberao. A deliberao coincidir com a proposta que reunir maior contagem de votos. Junto ao Congresso Nacional e s suas Casas, funcionam Comisses, permanentes ou temporrias, reguladas internamente pelo Legislativo, e espelham o quadro de foras polticas existentes na Casa a que se vinculam. Essas Comisses formam uma interface da Casa Legislativa com entidades da sociedade civil. As Comisses podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia do Plenrio. Tratase do chamado procedimento legislativo abreviado. possvel, portanto, que um projeto de lei seja aprovado sem jamais haver sido apreciado pelo Plenrio, quer na Cmara, quer do Senado. 3. Funo de Fiscalizao Cabe ao Congresso Nacional, guisa de controle externo, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (Art. 70 CF). Para que isso ocorra, o Congresso conta com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, que integra o Poder Legislativo e composto de nove Ministros. As decises do TCU no so imunes reviso judicial, mas os seus decisrios, quando imputem dbito ou multa, constituem ttulo executivo extrajudicial (Art. 70 e 71 CF). A execuo, nesses casos, faz-se por meio da Advocacia-Geral da Unio. No desempenho da sua funo fiscalizadora, o Congresso Nacional esto aptos para convocar Ministros de Estado ou titulares de rgo diretamente subordinados Presidncia da Repblica, para que prestem informaes sobre assunto previamente estabelecido e configura crime de responsabilidade o desatendimento a esses chamados. Alm disso, o Congresso Nacional deve conhecer a realidade do Pas, por isso, tambm investiga fatos, perscruta como as leis que edita esto sendo aplicadas e busca assenhorar-se do que acontece na rea de sua competncia. 1. As comisses Parlamentares de Inqurito H divergncias j no plano da origem histrica dessas comisses. H quem diga que a primeira comisso do gnero foi a que o Parlamento britnico instituiu, em 1689, para investigar circunstncias da guerra contra a Irlanda. Outros dizem que a comisso pioneira foi instituda ainda antes, em 1571, embora os trabalhos inquisitivos do legislador tenham ganhado maior vulto depois de 1688, quando o Parlamento assumiu posio de supremacia na Inglaterra. Nos EUA, o poder de investigao foi igualmente reconhecido como faculdade inerente ao Legislativo, mesmo no tendo sido previsto de modo expresso na Constituio. O pensamento americano sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito tido como das mais ricas e autorizadas fontes de direito comparado sobre o tema.

Um fenmeno que se observa em vrias partes o do conflito que os trabalhos das comisses por vezes provocam com o princpio da separao dos poderes e com os direitos individuais de investigados. O princpio da separao dos poderes e as garantias dos direitos fundamentais costumam ser os pontos mais importantes (nevrlgico) das discusses sobre a extenso dos poderes de investigao do Legislativo. As CPIs tanto no direito brasileiro, como no estrangeiro, no costuma ser preciso, eles vo se delineando a partir dos problemas que surgem e medida que so resolvidos pelo Judicirio. Para compreender as CPIs necessrio o conhecimento da viso jurisprudencial desse importante mecanismo de atuao do Legislativo. 1. A previso da CPI na Constituio A Comisso Parlamentar de Inqurito est prevista no Art. 58, 3 da CF. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Como se v, qualquer das Casas do Congresso pode instaurar CPI, as Assemblias Legislativas tambm podem abrir CPIs, como tambm o podem as Cmaras de Vereadores. Todas so, igualmente, objeto da ateno da Lei n 1.579/52. Art. 1. As Comisses Parlamentares de Inqurito, criadas na forma do art. 53 da Constituio Federal, tero ampla ao nas pesquisas destinadas a apurar os fatos determinados que deram origem sua formao. Pargrafo nico. A criao de Comisso Parlamentar de Inqurito depender de deliberao plenria, se no for determinada pelo tero da totalidade dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado. Art. 2. No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares de Inqurito determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a convocao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena. Art. 3. Indiciados e testemunhas sero intimados de acordo com as prescries estabelecidas na legislao penal. 1o Em caso de no-comparecimento da testemunha sem motivo justificado, a sua intimao ser solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se encontre, na forma do art. 218 do Cdigo de Processo Penal. (Renumerado pela Lei n 10.679, de 23.5.2003) 2o O depoente poder fazer-se acompanhar de advogado, ainda que em reunio secreta.(Includo pela Lei n 10.679, de 23.5.2003) Art. 4. Constitui crime: I - Impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou assuadas, o regular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. Pena - A do art. 329 do Cdigo Penal. II - fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito,

tradutor ou intrprete, perante a Comisso Parlamentar de Inqurito: Pena - A do art. 342 do Cdigo Penal. Art. 5. As Comisses Parlamentares de Inqurito apresentaro relatrio de seus trabalhos respectiva Cmara, concluindo por projeto de resoluo. 1. Se forem diversos os fatos objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos demais. 2 - A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da Legislatura em curso. Art. 6. O processo e a instruo dos inquritos obedecero ao que prescreve esta Lei, no que lhes for aplicvel, s normas do processo penal. Art. 7. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. 2. Controle judicial dos atos da CPI Uma CPI no mbito do congresso Nacional sujeita-se ao controle judicial, j que a Comisso est vinculada Casa Legislativa em que surge, e os seus atos so imputveis a essa mesma casa. Esse controle judicial por meio de habeas corpus ou de mandado de segurana, diretamente pelo Supremo Tribunal Federal (Art. 102, I, d e i). 3. Objeto da CPI As CPIs destinam-se a reunir dados e informaes para o exerccio das funes constitucionais conferidas ao Parlamento. A doutrina aponta que o poder tem o direito de inquirir e a necessidade de conhecer a verdade, e, para isso, indispensvel ao exerccio da funo legiferante (fazer leis; legislar) e de fiscalizao apurar acontecimentos e desvendar situaes de interesse pblico, atribuindo a uma parcela de seus membros essa tarefa. A constituio determina que a CPI tenha por objeto um fato determinado, ficando impedidas devassas generalizadas. Para Jos Celso de Mello, constitui verdadeiro abuso instaurar-se inqurito legislativo com o fito de investigar fatos genericamente enunciados, vagos ou indefinidos. Cretella Jnior diz que, o fato determinado fato especfico, bem delineado, de modo a no deixar dvidas sobre o objeto a ser investigado. O fato pode ser singular ou mltiplo, marcado por um ponto comum. Tudo o que disser respeito, direta ou indiretamente, ao fato determinado, ou fatos que se ligam ao fato principal, podem ser investigado. H exigncia de que, no ato da instaurao da CPI, no haja alargamento no mbito do seu inqurito, delimitando ao que ela se prope a investigar. Alm disso, tudo quanto se inclua no domnio da competncia legislativa do Parlamento pode ser objeto de investigao. Numa federao, uma CPI no legislativo federal no deve invadir rea da competncia constitucional dos Estados e Municpios. Por outro lado, no exame da vinculao da matria da CPI a uma competncia do Legislativo, concede-se generosa latitude de apreciao ao Parlamento. Um ponto de polmica tem sido o de saber se a CPI pode ter por objeto a investigao de condutas privadas. Na jurisprudncia americana, que, nesse tema, cumpre, caso a caso, ponderar os interesses pblicos e privados em conflito. O congresso no est legitimado a perscrutar uma atividade privada, apenas para lhe dar publicidade ou para pr vista do publico o erro ou a ao delituosa. Tambm aqui no Brasil se ensina que as CPIs no se destinam a apurar responsabilidades nem a efetuar julgamentos, mas tm por meta coletar material para o afazer legislativo. Essa inteligncia tem apoio no Art. 58, 3 da CF. Cabe, assim, ao Ministrio Pblico formular acusaes penais em virtude de fatos dados a

conhecer no curso da CPI e ajuizar aes civis pblicas ou aes de improbidade, para atalhar (impedir) leses ao patrimnio pblico. As CPIs no podem anular atos do Executivo, tal tarefa cometida ao Judicirio. 4. Limitao cronolgica A Constituio, no Art. 58, 3, quando diz que as CPIs devem apurar o fato por prazo certo, esquece de fixar tal prazo. Se o tema relevante, tambm polmico. Mas o STF j o dirimiu (anulou), embora com votos divergentes. A Suprema Corte brasileira, atenta que a CPI oferece constante potencial de interferncia sobre direitos fundamentais dos investigados, e por isso, a regulao do seu tempo de durao deveria ser objeto de lei, e no de resoluo. A frmula da lei acolhida foi: 2 - A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva Cmara, prorrogando-a dentro da Legislatura em curso. 5. CPI como direito das minorias parlamentares As CPIs so formadas a partir de requerimento de parcela dos integrantes da Casa Legislativa. Embora a Constituio em vigo no tenha, como a passada, estabelecido a limitao relativa ao nmero de comisses em funcionamento, nem a Lei n. 1.579/52 haja disposto a respeito, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel que os regimentos internos das Casas Legislativas fixem certo nmero mximo de CPIs simultneas, por caber ao regimento disciplinar o funcionamento da Casa parlamentar. 6. Poderes das Comisses Parlamentares de Inqurito A Constituio em vigor estabeleceu que as CPIs dispem dos poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, j que de nada adiantaria se o direito de o Congresso Nacional investigar no estivesse aparelhado, normativamente, para a funo. Desse modo, cabe as CPIs determinar as diligncias que estimar necessrias. O STF tambm j aludiu competncia do Tribunal de Contas da Unio para requerer a realizao de inspees e auditorias. 7. Testemunhas e indiciados O fato da CPI convocar testemunhas e ouvir indiciados, essa atividade vem motivando diversas intervenes do STF, permitindo que se descortine certa sistemtica a ser obedecida. Por isso, o STF teve ocasio de enunciar que a convocao de testemunhas e de indiciados deve ser feita pessoalmente. O indivduo chamado a participar do processo penal, tem o direito de ser ouvido na comarca do seu domiclio. Segundo a Lei n. 1.579/52 os membros da CPI podem ser transportados para os lugares onde se fizer necessria a sua presena, e os custos de tal deslocamento devem correr por conta do rgo que convocou [a testemunha]. No HC 80.240, assentou-se que, se a CPI tenciona ouvir um ndio, deve faz-lo na prpria rea indgena, em hora e dia combinados previamente, na presena de representantes da FUNAI e de antroplogos especializados.

As testemunhas uma vez convocadas em termos, so obrigadas a comparecer. Assim,o primeiro dever de quem convocado para depor numa CPI o de a ela se apresentar. O segundo dever o de dizer a verdade e no calar fato relevante que lhe seja indagado, podendo ser sancionado com pena criminal. H casos, porm, em que se admite a recusa a responder perguntas. O direito americano reconhece testemunha o direito de recusar a responder o que lhe demandado, se a pergunta no guardar correlao com o objeto da comisso de inqurito. Como exemplo, temos o caso americano de Watkins, onde firmouse que a testemunha tem o direito de cobrar da Comisso que lhe informe da relao de uma dada pergunta para com o objeto das investigaes. No Brasil, em hipteses assim, o depoente assume o risco do silncio, devendo o controle jurisdicional ocorrer a posteriori, j que no seria possvel erigir o particular intimado a depor no rbitro das limitaes de uma comisso do Congresso Nacional. Numa segunda hiptese, o depoente pode recusar-se a responder o que lhe indagado, havendo um privilgio contra a auto-incriminao consistente na faculdade de o interrogando silenciar, para evitar reconhecer o cometimento de infrao penal. Outra peculiaridade do Direito americano est em considerar que o depoente abriu mo da exceo da auto-incriminao se j respondeu a alguma pergunta incriminadora em torno de certo fato., no podendo, a partir da, deixar de responder a outras indagaes que girem em torno desse mesmo fato. Na jurisprudncia do STF no tem havido lugar para essas nuanas. O privilgio contra a auto-incriminao alcana o depoente quer tenha sido chamado na qualidade de testemunha, quer na condio de indiciado, e seu silncio no pode ser interpretado em seu desfavor. Numa terceira hiptese, a testemunha pode calar-se quando a sua resposta contravier dever de sigilo profissional ou funcional. Nessa linha, o advogado, quando convocado pela CPI, no pode furtar-se a comparecer, porm, pode-se invocar os direitos decorrentes do seu status profissional. Soluo semelhante haver de prevalecer se um jornalista for intimado a comparecer a uma CPI. Dele no se poder requerer que, a propsito de alguma informao que haja publicado, revele a fonte. 8. Testemunhas, CPI e separao de poderes A CPI no pode investigar decises judicirias e as circunstncias em que foram proferidas, embora os atos administrativos praticados pelos juzes estejam sob a esfera de sindicncia dessas comisses. 9. Poderes cautelares O poder de investigao judicial que o constituinte estendeu s CPIs no se confunde com os poderes gerais de cautela de que dispem os magistrados nos feitos judiciais. Estes no foram atribudos s Comisses Parlamentares de Inqurito. Vem-se reiterando o magistrio do STF no sentido de que a CPI no dispe do poder de decretar priso. Justamente por no poder desempenhar poderes cautelares, a CPI no est apta a decretar arresto, seqestro ou hipoteca judiciria. 10. Diligncias e requisio de documentos O Tribunal tem entendido que as comisses "podem decretar a quebra do sigilo bancrio

de pessoas por ela investigadas". O STF adere ao pressuposto de que no h direitos ou garantias de carter absoluto; por isso, certas garantias, como a do sigilo bancrio, em casos concretos, cedem a valores constitucionais concorrentes. Haveria, em tais hipteses, de se efetuar um juzo de ponderao, luz do princpio da proporcionalidade, entre o interesse pblico na produo da prova visada e as garantias constitucionais de sigilo e privacidade por ela necessariamente comprometidas. Essa ponderao h de apurar se no se pode obter a informao relevante por outro meio menos danoso a essas garantias. A CPI, portanto, pode requerer a quebra de sigilo bancrio. Nessa mesma linha, o STF reconhece a prerrogativa de a CPI quebrar sigilo fiscal dos seus investigados', bem assim o sigilo telefnico. Distingue o Tribunal a quebra do sigilo telefnico da interceptao telefnica. O sigilo telefnico se refere aos registros dos nmeros telefnicos de onde procederam ligaes para o investigado ou dos nmeros telefnicos para os quais o investigado ligou, bem assim dados sobre quando as ligaes foram efetivadas e quanto duraram. Essas informaes so mantidas pelas companhias telefnicas, e o sigilo se fundamenta na proteo geral do direito privacidade a mesma garantia constitucional que embasa o sigilo fiscal e o bancrio. O sigilo telefnico pode ser quebrado por deliberao da CPI. A interceptao de comunicao telefnica algo diverso. Na interceptao, a prpria comunicao objeto de escuta. O contedo da comunicao torna-se o alvo da interferncia. Com relao ao contedo das comunicaes telefnicas, a Constituio conferiu proteo reforada ao indivduo. Sendo necessrio, as informaes sigilosas podem ser referidas no relatrio final, ao se postular providncias a serem assumidas pelo Poder Pblico. O rela trio conclusivo da CPI enviado ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, para providncias de ordem cvel e penal. 11. Atuao do advogado do depoente As CPIs no podem impedir as testemunhas e indiciados de se apresentarem ao lado de advogados para os depoimentos requeridos. O STF assegurou que os advogados podem ter participao ativa na sesso. permitido o advogado intervir se no curso do depoimento do cliente, vem ser a exibida prova ilcita. 12. Consideraes finais sobre as CPIs Por meio das CPIs vm tona realidades que, de outra forma, no emergiram ao debate pblico, no obstante merecerem a ateno legislativa. A vida poltica do Pas tende a ser depurada com o trabalho conseqente das CPIs. A ao do SF crucial para que haja uma harmonizao entre as CPIs, direitos fundamentais e o princpio da separao dos poderes. 4. Funo Legislativa A edio de atos normativos primrios, que instituem direitos e criam obrigaes funo tpica do Poder Legislativo. O art. 59 da Constituio Federal lista os instrumentos normativos compreendidos na regulao que o constituinte desenvolve nos dispositivos seguintes. Cogita da Emenda Constituio, das leis complementares, das leis ordinrias, das leis delegadas, das medidas provisrias, dos decretos legislativos e das resolues. O constituinte parcimonioso ao dispor sobre o decreto legislativo e a resoluo. Seguem

ambos, salvo disposio em contrrio, a norma geral da aprovao por maioria simples, ficando o seu procedimento a cargo dos regimentos internos do Legislativo. Esses instrumentos so utilizados para regular matrias da competncia exclusiva do Congresso Nacional ou de suas Casas e no se submetem a sano ou veto do Presidente da Repblica.Por meio do decreto legislativo, por exemplo, o Congresso resolve sobre tratados internacionais, susta atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar e disciplina as relaes ocorridas durante a vigncia de medida provisria no convertida em lei.Por meio da resoluo, o Congresso Nacional d forma delegao legislativa ao Presidente da Repblica, e o Senado exerce as competncias que o art. 155 da Constituio Federal lhe atribui em matria de impostos estaduais. Vale a observao de que o art. 155, 2, IV, da Constituio, em se tratando de ICMS, cobra maioria absoluta para a resoluo do Senado que fixa alquotas aplicveis s operaes interestaduais e de exportao. Para o mesmo imposto, o art. 155, V,a, exige tambm maioria absoluta para a resoluo que fixar alquotas mnimas em operaes internas, e, na letra b da norma, maioria de 2/3para as alquotas mximas em operaes internas.O conjunto de atos que uma proposio normativa deve cumprir para se tornar uma norma de direito forma o processo legislativo, que objeto de regulao na Constituio e por atos internos no mbito do Congresso Nacional 1. Processo Legislativo 1. A iniciativa O processo legislativo tem incio quando algum ou algum ente toma a iniciativa de apresentar uma proposta de criao de novo direito. O projeto lei deve ter incio na Cmara dos Deputados, se no resulta de iniciativa de senador ou de comisso do Senado. 1. Iniciativa comum Pode ser chamada tambm de concorrente. quando a proposio normativa puder ser apresentada por qualquer membro do congresso Nacional ou por comisso de qualquer de suas Casas, bem assim pelo Presidente da Repblica, ou pelos cidados, no caso de iniciativa popular. 2. Iniciativa reservada A Constituio reserva a possibilidade de dar incio ao processo legislativo a apenas algumas autoridades ou rgos. Nesse caso, fala-se em reserva reservada ou privativa. Essa iniciativa visa subordinar ao seu titular a convenincia e oportunidade da deflagrao do debate legislativo em torno do assunto reservado. 3. Iniciativa privativa de rgos do Judicirio da iniciativa reservada do STF a lei complementar sobre o Estatuto da Magistratura (Art. 93, CF). Como tambm propor alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores, dentre outros (Art. 96, II, CF). 4. Iniciativa privativa do Ministrio Pblico Mostrado no Art. 127, 2, e Art. 128, 5. Art. 127: 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,

podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). 5. Iniciativa privativa da Cmara dos Deputados, do Senado e do Tribunal de Contas da Unio Tm a iniciativa privativa para leis que fixem a remunerao dos servidores includos na sua organizao. O TCU tem iniciativa de apresentar projeto de lei visando a dispor sobre a sua organizao administrativa, criao de cargos e remunerao de servidores, e fixao de subsdios dos membros da corte. 6. Iniciativa privativa do Presidente da Repblica O art. 61, 1, I e II, da CF elenca assuntos da iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Quis o constituinte que temas relacionados ao regime jurdico de servidores pblicos, civis e militares, estivessem subordinados iniciativa de lei reservada ao Presidente da Repblica. Da mesma forma, deve ter origem no Executivo, lei que dispe sobre a existncia de rgos da administrao. Disposies normativas sobre organizao e funcionamento da administrao federal, que no impliquem aumento de despesa, passaram a ser objeto de decreto do Presidente da Repblica. Nos Arts. 84 e 165, reserva tambm a iniciativa de leis no mbito oramentrio. Matria tributria no se insere no mbito da iniciativa reservada ao Presidente. 2. Discusso Depois de apresentado, o projeto debatido nas comisses e nos plenrios das Casas Legislativas. Podem ser formuladas emendas (proposies alternativas) aos projetos. A emenda cabe ao parlamentar e, em alguns casos, sofre restries (Art. 63 CF). No se

admite emenda que importe aumento de despesa de iniciativa exclusiva do Presidente, nos casos de leis que cuidam da matria oramentria possvel, mas com certas ressalvas. O STF entende que, a par dessa limitao expressa ao direito de emendar projeto da iniciativa reservada do Chefe de Executivo, outra mais deve ser observada, por conseqncia lgica do sistema. 3. Votao Findo o perodo de debates, segue-se a votao, que dever seguir o quorum estabelecido especificadamente para a proposio a ser debatida. Em no se exigindo quorum especial, a proposio ser aprovada por maioria simples. A mensagem do Chefe do Executivo pode pedi rito de urgncia para a apreciao da proposio. O projeto ter prazo de quarenta e cinco dias de tramitao em cada Casa, para que seja includo na ordem do dia. O regime de urgncia, que caracteriza esse procedimento sumrio, no se aplica a projeto de cdigo. 4. Sano ou veto O Presidente da Repblica participa do processo legislativo tanto quando toma a iniciativa de provocar o Congresso Nacional a deliberar como tambm ao ser chamado para, terminada a votao, sancionar (expressamente ou tacitamente se o projeto no vetado no prazo constitucional) ou vetar o projeto. Se o Presidente discorda do projeto, cabe vet-lo. O veto, que irretratvel, deve ser expresso e fundamentado na inconstitucionalidade do projeto (veto jurdico) ou na contrariedade ao interesse pblico (veto poltico). O Presidente dispe de 15 dias teis para opor o veto, comunicando em 48 horas ao Presidente do Senado os motivos que o levaram a essa deliberao. O veto pode ser total, quando abarca todo o projeto, ou parcial, se atinge apenas partes do projeto. O veto no absoluto, mas sim relativo. Com isso se designa a possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o veto, mantendo o projeto que votou. Nem todos os instrumentos de atos normativos primrios se submetem a sano e veto. No h veto ou sano na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas e na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. 5. Promulgao e publicao Com a promulgao se atesta a existncia da lei, que passou a existir coma sano ou com a rejeio do veto, e se ordena a sua aplicao. O Presidente da Repblica promulga a lei, mas, no caso da sano tcita ou da rejeio de veto, se no o fizer em quarenta e oito horas, cabe ao Presidente do Senado a incumbncia. A publicao torna de conhecimento geral a existncia do novo ato normativo, sendo relevante para fixar o momento da vigncia da lei. 5. Notas sobre as espcies legislativas 1. Leis delegadas A delegao legislativa instituto de ndole excepcional no quadro da tripartio de Poderes, caracterstica que deve ser sempre levada em conta, para a soluo dos problemas jurdicos que a delegao legislativa pode suscitar. A Constituio, no art. 68, submete a delegao legislativa a restries formais e materiais. A delegao, em primeiro lugar, deve ser solicitada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. A expresso solicitar indica que o Presidente da Repblica no tem direito delegao, ficando a cargo do Congresso Nacional a deciso poltica de anuir ou no ao pedido. Manoel Gonalves Ferreira Filho situa trs problemas interessantes, que a compreenso das caractersticas das leis delegadas auxilia a resolver. Indaga sobre a possibilidade de o Presidente editar mais de uma lei concernente mesma matria, sobre a possibilidade de, mesmo durante o perodo da delegao, o Congresso aprovar lei ordinria em torno da mesma matria, e, ainda, se a delegao pode ser desfeita antes do seu termo final.

1. Controle da delegao legislativa A lei delegada e a prpria resoluo delegatria esto sujeitas ao crivo do Judicirio, at mesmo sob o seu aspecto de constitucionalidade (Art. 68 CF). 2. Lei ordinria e lei complementar A lei complementar se peculiariza e se define por dois elementos bsicos. Ela exige quorum de maioria absoluta para ser aprovada (art. 69 da CF) e o seu domnio normativo "apenas se estende quelas situaes para as quais a prpria Constituio exigiu de modo expresso e inequvoco a edio dessa qualificada espcie de carter legislativo". A lei ordinria que destoa da lei complementar inconstitucional por invadir mbito normativo que lhe alheio, e no por ferir o princpio da hierarquia das leis. Por outro lado, no ser inconstitucional a lei ordinria que dispuserem sentido diverso do que estatui um dispositivo de lei complementar que no trata de assunto prprio de lei complementar. O dispositivo da lei complementar, no caso, vale como lei ordinria e pode-se ver revogado por regra inserida em lei ordinria. Nesse sentido a jurisprudncia do STF. 3. Medidas provisrias O constituinte tambm situou entre as espcies normativas a medida provisria, pela qual o Presidente da Repblica elabora atos normativos primrios. 1. Notcia de histria A medida provisria sucedeu o decreto-lei, que foi criao da Constituio de 1937. Previa-se no diploma constitucional que este instrumento seria usado, mediante autorizao do parlamento ou durante perodos de recesso ou dissoluo da Cmara dos Deputados. Como o parlamento no se reuniu, o uso do decreto-lei foi absoluto. Os constituintes de 1988 sentiram a necessidade de permitir ao Presidente da Repblica a edio de medidas com fora de lei, para atender a necessidades urgentes e relevantes, garantindo, porm, a participao mais atuante do Legislativo. Conceberam a medida provisria. Por fora da Emenda Constitucional n. 32, de 2001, o instituto da medida provisria recebeu novo tratamento. Diversos traos dos contornos jurisprudenciais que conformaram o instrumento da medida provisria desde o advento da Constituio foram consolidados na Emenda. Esta tambm se mostrou sensvel a algumas postulaes doutrinrias, inovando, de outro lado, em certas solues. A Emenda foi esperada longamente. Vinha sendo discutida desde 1997e enfrentou diversas oposies circunstanciais sua votao. Foi promulgada, afinal, em 11 de setembro de 2001. 2. As medidas provisrias na Constituio Federal de 1988. Natureza jurdica A Constituio cuida das medidas provisrias, enfatizando a sua ndole normativa emergencial, como se percebe do caput do art. 62. De outro lado, se ela no for aprovada no prazo constitucional, pelo Legislativo, perde a sua eficcia desde a edio (art. 62, 3 Q). Ostenta, portanto, carter provisrio e resolvel. A medida provisria aplica-se o que disse Pontes de Miranda do decreto-lei: trata-se de uma "lei sob condio resolutiva. 3. Efeitos A medida provisria produz, ao ser editada, dois efeitos bsicos: inova a ordem jurdica imediatamente, e provoca o Congresso Nacional a deliberar sobre o assunto. Da se ter

apontado que, a par da natureza de ato normativo primrio, "em determinado sentido, reveste-se a medida provisria, tambm, do carter de projeto de lei ou proposio legislativa de iniciativa do Poder Executivo. Esse aspecto torna saliente uma limitao de contedo medida provisria que no est especificada no texto constitucional. No ser cabvel regular por medida provisria matria que a Constituio reserva iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder que no o Executivo. 4. Conceito de medida provisria As medidas provisrias so atos normativos primrios, sob condio resolutiva, de carter excepcional no quadro da separao dos Poderes, e, no mbito federal, apenas o Presidente da Repblica conta o poder de edit-las. Ostentam ntida feio cautelar. Embora produzam o efeito de concitar o Congresso a deliberar sobre a necessidade de converter em norma certo trecho da realidade social, no se confundem com meros projetos de lei, uma vez que desde quando editadas j produzem efeitos de norma vinculante. 5. Pressupostos da medida provisria So pressupostos formais das medidas provisrias a urgncia e a relevncia da matria sobre que versam, requisitos comuns s medidas cautelares em geral. Para que se legitime a edio da medida provisria, h de estar configurada uma situao em que a demora na produo da norma possa acarretar dano de difcil ou impossvel reparao para o interesse pblico. 6. Apreciao dos pressupostos da urgncia e da relevncia Esses dois pressupostos esto submetidos apreciao poltica do Presidente da Repblica, que goza de larga margem de apreciao sobre a sua ocorrncia. O juzo do Presidente da Repblica, porm, est sujeito ao escrutnio do Congresso Nacional, que deve rejeitar a medida provisria se vier a entend-la irrelevante ou no urgente. No 5 do art. 62 da Lei Maior est estabelecido que, antes de decidir sobre o mrito da medida provisria vale dizer, antes de o Poder Legislativo anuir ou no disciplina constante do texto da medida provisria , o Congresso dever analisar os seus pressupostos constitucionais, entre os quais se contam os requisitos da urgncia e da relevncia.