constitui a idia PROTEO central deste JURDICO-SOCIAL: texto.

A DISTNCIA ENTRE O MARCO LEGAL E A PLENA EFETIVAO DO DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NO BRASIL Pretendemos, aqui, apontar algumas possibilidades concretas para superar Algumas Possibilidades o desafio correspondente efetivao destes direitos inscritos no Elio Raymundo Moreira ordenamento jurdico brasileiro e na prpria realidade cotidiana das crianas e adolescentes do pas. Neste texto tratamos do distanciamento entre o marco legal e a realidade social, superar especificamente no mbito da criana e legal do adolescente brasileiros. Como o distanciamento entre o marco e a realidade social no mbito desse pblico? O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, considerado por muitos especialistas como dasda legislaes avanadas do que Breve Histrico do uma Direito Criana emais do Adolescente nomundo, Brasil no Na tange ao direito deste pblico especfico, nossa referncia central: sua sociedade brasileira, inicialmente as instituies religiosas eram as modernidade,diretas sua abrangncia, seus princpios, avanos e suas responsveis pelo trabalho social com asseus crianas e adolescentes. fragilidades. A presena do Estado nessa rea se d concomitante ao incio do processo de urbanizao e de uma forma assistencial e repressiva. a fase em que o termo menor passa a ser utilizado e que hoje conhecida como o ciclo Como pano de h Irregular. que se considerar o cenrio das mudanas sociais da Doutrina da fundo, Situao Sua concepo baseava-se na diferena ocorridas no pas, nos ltimos especialmente nessa rea, num na de tratamento dado aos jovens anos, em relao aos adultos, especialmente exerccio as possibilidades concretas efetivao do ECA deem forma aplicao sobre da legislao penal. Apesar deste de conceito ainda perdurar a garantir os direitos fundamentais vem das crianas e adolescentes do Brasil. certos setores mais conservadores, sendo claramente superado com o surgimento do ECA. A necessidade de uma ampla campanha de difuso e esclarecimento a respeito do ECA, a formao e capacitao dos Conselhos de Direito e dos Conselhos Tutelares, o incremento dosbase Fundos da Criana do Em 1979, surge um novo Cdigo com na Doutrina da e Situao Adolescente so apresentados como algumas possibilidades concretas Irregular. O Juiz de Menores passa a ser a autoridade mxima, com para superar os desafios poderes definidos em leiexistentes. para proteo do menor. o Estado agindo de forma repressiva, no tendo obrigaes frente a essa problemtica, assim como a prpria sociedade. Introduo - O Estatuto da Criana e do Adolescente formalizado pela Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, tambm conhecido como ECA, uma lei ordinria federal que dispe sobre a proteo integral criana Essa doutrina da situao irregular sequer cogita de um sistema (pessoa social de at doze anos de idade incompletos) e aoseria adolescente (pessoa entre doze proteo infncia e adolescncia. Essa uma tarefa exclusivamente e dezoito anos de idade incompletos). O seu texto, s excepcionalmente, da famlia. aplicado s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade como o prolongamento da medida de internao at os 21 anos e assistncia Aps o longo perodo de 21 anos de durao do regime militar - de 1964 a judicial. 1985, deflagrou-se, no Brasil, o processo de democratizao. Essa transio, lenta e gradual, desemboca na Constituio de 1988, considerada por muitos como uma das mais democrticas, de todos os O ECA dispe que constitui dever da famlia, da comunidade, da sociedade tempos de histria brasileira. em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, Aprovada a Constituio de 1988, com a incluso do artigo 227, dispondo dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. sobre direitos da criana e do adolescente, passou-se a buscar a sua regulamentao e a substituio do antigo Cdigo de Menores, de 1979, que se consubstancia na Lei 8069, de 13 de julho de 1990 - ECA, As crianas e adolescentes no podem ser objeto de qualquer forma de qualificado pela UNICEF como um dos instrumentos legislativos mais negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. avanados do mundo sobre a matria, sendo adotado legalmente no pas So protegidos tanto pela legislao especial como pela legislao com um enfoque abrangente de proteo criana. decorrente dos direitos fundamentais inerentes pessoa. A Constituio Decorridos 15 anos de 1988 da promulgao e o ECA consagram, do Estatuto emda oposio Criana e Doutrina do da Adolescente, Situao Irregular a realidade a Doutrina revela daque Proteo se torna Integral, cada vez que mais tempatente como base a a grande distncia concepo da norma entre internacional o marco legal a respeito e a prpria dosrealidade direitos da social infncia e que e

juventude. A Doutrina da Proteo Integral concebe a criana como um ser dotado de direitos que precisam ser concretizados. assim que partindo dos direitos das crianas, reconhecidos pela ONU, a lei assegurava a satisfao de todas as necessidades das pessoas de menor idade, nos seus aspectos gerais, incluindo-se os pertinentes sade, educao, recreao, profissionalizao, etc. Por esta doutrina todas as crianas e adolescentes devem ter especial ateno para que obtenham proteo integral contra a violao de seus direitos, passando a serem vistos como sujeitos de direitos, isto , cidados integralmente, e no apenas como objetos da ateno do Estado. A garantia de prioridade compreende: a pr ima zia de r e ce be r pr o te o e so co r r o e m qua isque r circunstncias; a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; a de stina o priv ile gia da de re cursos pblicos na s re a s relacionadas com a proteo infncia e juventude.

Nesse sentido, importante apontar alguns princpios contidos no ECA e que podem ser assim resumidos: Princpio de atendimento integral - direito vida, dignidade, integridade fsica, psquica e moral, no discriminao, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, etc. (arts. 3, 4 e 7); Princpio da garantia prioritria - primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; Princpio da prevalncia dos interesses de crianas e adolescentes o interesse de crianas e adolescentes deve prevalecer sobre qualquer outro, quando seu destino estiver em discusso; Princpio da respeitabilidade - dever de todos zelar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (arts. 18, 124, V e 178); Princpio da sigilosidade - vedado a divulgao de fatos relacionados a crianas e adolescentes quando se atribua autoria de ato infracional (art. 143); Princpios da escolarizao fundamental e profissionalizao e da reeducao e reintegrao - promover socialmente a sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia, bem como supervisionado a frequncia e o aproveitamento escolar.

importante enfatizar que, segundo o ECA, criana a pessoa de at 12

anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade, estando a primeira, em caso de infrao, sujeita s medidas e proteo previstas no artigo 101, que implicam um tratamento atravs de sua prpria famlia ou da comunidade, sem que ocorra privao de liberdade. Por sua vez, o adolescente infrator pode ser submetido a um tratamento mais rigoroso, que pode implicar inclusive em privao de liberdade. Vale dizer que o Estatuto aplicvel aos que se encontram entre os 18 e os 21 anos nos casos expressos em lei (como, por exemplo, prolongamento da medida de internao at os 21 anos e assistncia judicial).

O Estatuto da Criana e do Adolescente: a Doutrina da Proteo Integral -Os avanos, em termos de norma e at mesmo polticoinstitucional so significativos quando se trata de garantia de direitos individuais, coletivos e das liberdades fundamentais das crianas e adolescentes, principalmente por prever instrumentos efetivos para sua concretizao, como os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares, os Fundos da Criana e, ainda, ao civil pblica para responsabilizao de autoridades que, por ao ou omisso, descumprirem o Estatuto da Criana e do Adolescente.

importante considerar que o ECA ainda desconhecido da maioria da populao e, tambm, entre inmeros operadores do direito, o que seguramente, um entrave a mais para que as alteraes introduzidas por este instrumento legal sejam garantidas. Alteraes como, por exemplo, com as crianas e adolescentes sendo titulares de direitos, a superao de uma prtica assistencialista por uma ao scio-educativa e uma gesto descentralizada, com efetiva participao popular.

Configura-se, ento, um permanente distanciamento entre as normas e sua efetividade. Evidente que a mera existncia de uma lei no suficiente para a transformao da sociedade ou para garantir automaticamente determinados direitos. As leis so instrumento e alternativa para aqueles que demandam pelo direito na perspectiva de superao ou mesmo regulao de situaes conflitivas. Existem, evidentemente contradies no prprio ECA, como por exemplo, a crena no Estado do Bem Estar, quando em realidade se est distante disto no Brasil ou mesmo a falta de clareza quanto aos mtodos de proteo, j que prev uma ao tutelar, que se contrape ao conceito de criana e adolescente como sujeitos de direitos. Entretanto, a grande contradio encontra respaldo nas medidas scioeducativas contrapostas noo de pena, que no se reflete na prtica. Sobre o carter pedaggico do modelo, o ECA claro como quando, por e x e m plo , no inc is o V I do a r tigo 122 de fine a inte r na o e m estabelecimento educacional como medida scio-educativa, que de fato, nunca efetivada, j que no existem condies concretas no pas para isto, resultando em medidas cada vez mais repressivas em termos de

segurana nesses ditos estabelecimentos educacionais.O que temos, ento, por um lado a doutrina da proteo integral e por outro uma pratica repressiva que pauta a realidade brasileira. Os Instrumentos para a proteo integral - A doutrina da Proteo Integral, que a concepo sustentadora da normativa internacional a respeito dos direitos da infncia e juventude no Brasil, considera que o Municpio a melhor instncia para o atendimento desses direitos, prevendo inclusive alguns instrumentospara definir e conduzir essa poltica, conforme se segue: Os Conselhos de Direitos - O art. 88, do Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina, em seu inciso II, a criao de Conselhos Municipais, estaduais e nacional. Estes Conselhos devem ser formados em cada municpio, em cada estado e ao nvel nacional, garantindo a participao paritria para os representantes da sociedade. Portanto, o primeiro passo para a aplicao de uma poltica adequada de ateno infncia a criao e organizao do Conselho Municipal de Direitos, j que atravs dele que se formula e se controla a execuo de polticas no municpio, alm de promover a articulao entre as diversas aes locais de atendimento. Os Conselhos Tutelares Para que os direitos atinjam, de fato, cada criana e adolescente, a norma prev a criao dos Conselhos Tutelares, que so rgos que retiram dos juizados da infncia e da juventude (antigos juizados de menores) as funes de assistncia social desjurisdicionalizando as questes sociais envolvendo crianas e adolescentes. Casos que envolvam violao dos direitos de crianas e adolescentes so encaminhados ao Conselho Tutelar que busca solues, encaminhando ao Ministrio Pblico/Judicirio, desenvolvendo trabalho junto famlia e comunidade ou mesmo requisitando servios pblicos.

O Conselho Tutelar tem sua competncia definida no Estatuto da Criana e do Adolescente e uma das formas de envolvimento das comunidades com a soluo de seus prprios problemas nessa rea. A sua grande finalidade zelar para que as crianas e adolescentes tenham acesso efetivo aos seus direitos, j que os conselheiros, em nmero de cinco, eleitos pela populao local, contam com credenciamento legal e autoridade moral para atuar de acordo com as atribuies previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Os Fundos da Criana e do Adolescente - Cada conselho de direitos deve ter vinculado a si um fundo, conforme previso do Estatuto da Criana e do Adolescente, como instrumento de captao de recursos. Este fundo financeiro se constituir a partir de verbas pblicas, de doaes subsidiadas, de multas e dos impostos de renda de pessoas fsicas e

jurdicas. Entretanto, no ano em que completa 14 anos, o Estatuto da Criana e do Adolescente ainda enfrenta dificuldades para fazer funcionar esses fundos cuja receita, de recursos pblicos e privados, empregada em programas sociais. Por falta de credibilidade e divulgao do incentivo fiscal disponvel, estima-se que, todo ano, milhes de reais deixam de ser investidos nesse tema, por definio, prioritrio: a criana e o adolescente. Vale dizer que esse mecanismo est fraco porque nem todo municpio tem conselho, e nem todos os conselhos funcionam com um fundo estruturado. O desafio contribuir no processo dessa estruturao, pois existem prefeituras que no tm a menor noo sobre como fazer isso. Pulverizados e democrticos, os conselhos municipais s vezes so encarados como ''dor de cabea'' pelos prefeitos. Empresas desconfiam do destino das doaes, e muitas no colaboram por ignorar os incentivos existentes. Portanto, considera-se que o grande avano do Estatuto da Criana e do Adolescente a definio desses instrumentos para sua efetivao (Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos da Criana e Adolescente). Ou seja, o potencial de arrecadao e mobilizao bem razovel, mas os conselhos tm que estar capacitados para levar em frente a defesa e o compromisso com os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes.

Um aspecto que merece destaque especial so os Cedecas - Centros de Defesa da Criana e do Adolescente, organizaes no governamentais de defesa dos direitos infanto-juvenis.So organizaes com objetivo fundamental de defender os direitos das crianas e dos adolescentes, especialmente os violados pela ao ou omisso do Poder Pblico, visando o exerccio integral e universal dos direitos humanos e que podem, de fato, se constituir num dos principais instrumentos para romper o distanciamento, j apontado no escopo deste texto, entre o marco legal e o direito das crianas e dos adolescentes no Brasil.

A ANCED a associao que congrega, nacionalmente dezenas desses centros de defesa, cuja maioria foi formada antes da instituio do ECA e encontram-se espalhados praticamente por todo o pas. Sua sede em Fortaleza, capital do Estado do Cear. A ANCED tem como objetivo central lutar pela implantao dos direitos das c r i a n a s e d o s a d o l e s c e n te s e n e s s e s e n ti d o ta m b m c o b r a sistematicamente do poder pblico a execuo de suas obrigaes. Tem uma atuao diversificada, a partir de projetos, polticas e presena ou representao em conselhos. Atualmente o desafio que se apresenta para a associao o fortalecimento do trabalho dos centros a ela filiados, em especial criar nos centros uma unidade de ao que d um impacto maior no pas de forma

que o problema da violncia contra o adolescente em conflito com a lei possa ser enfrentado nacionalmente. Por fim, vale dizer que, como ltima instncia, pode-se ainda recorrer ao civil pblica para responsabilizao de autoridades que, por ao ou omisso, no cumprirem o Estatuto da Criana e do Adolescente. Concluso - Ao longo deste texto procurou-se apontar a grande distncia que ainda existe entre o marco legal e a realidade social. Porm, algumas possibilidades concretas para superar o desafio referente efetivao destes direitos, inscritos em nosso ordenamento jurdico, na realidade cotidiana das crianas e adolescentes do pas foram citadas. Destaca-se, em primeiro lugar, a necessidade de uma ampla campanha de difuso a respeito do ECA que seria uma iniciativa da maior importncia poltica, na perspectiva constitucional de garantir os direitos das crianas e dos adolescentes. Depois, o papel relevante prestado pelos Cedecas, organizaes no governamentais, Finalmente, o Municpio, pela proximidade com a problemtica, tem se mostrado de fato como a melhor instncia para o atendimento desses direitos.

Destacam-se como instrumentos cruciais os Conselhos de Direitos, que devem ser formados em cada municpio, em cada estado e no plano nacional; os Conselhos Tutelares, que buscam solues, encaminhando ao Ministrio Pblico/Judicirio, desenvolvendo trabalho junto famlia e comunidade ou mesmo requisitando servios pblicos, zelando para que as crianas e adolescentes tenham acesso efetivo aos seus direitos; e, os Fundos da Criana e do Adolescente com grande potencial de captao de recursos ainda no trabalhados devidamente. Estes se constituem em instrumentos importantes para a efetivao do ECA e para que, desse modo, sejam concretizados os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes.

Por fim e no menos importante a prpria ao civil pblica para responsabilizao de autoridades que, por ao ou omisso, no cumprirem o ECA, torna-se um instrumento para garantia dos direitos infanto-juvenis e que certamente poder, em muito, contribuir para a superao do distanciamento entre o marco legal e a plena efetivao dos direitos das crianas e dos adolescentes no Brasil.

Consultas Cdigo Civil. Constituio Federal do Brasil. Estatuto da Criana e do Adolescente. BARREIRA, Csar. Ligado na Galera: juventude, violncia, cidadania na cidade de Fortaleza. Braslia: Unesco, 1999. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. De menor a cidado. Braslia, 2000,

FCBIA (fotocpia). GARCEZ, Martinho. Da Theoria Geral do Direito. Rio de Janeiro: Livraria Jacintho Ribeiro dos Santos Editor, 1914. GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. GONZLES, Rodrigo Stumpf. Criana Tambm Gente: a trajetria brasileira (fotocpia). LONDOO, Fernando Torres. A origem do conceito menor. Histria da Criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. OLIVEIRA, Siro Darlan de. Respeitem nossas crianas, mbito Jurdico, 2000 Texto Mimeografado. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 2001. RIZZINI, Irene (org.). A criana no Brasil hoje - Desafio para o terceiro milnio. Rio de Janeiro. Ed. Univ. Santa rsula, 1993. RODRIGUES, Silvio. Direito Civil Parte Geral v. I. So Paulo: Saraiva, 1994. VALE, Jos Rosa Abreu. Nas Pegadas da Juventude Estudos e pesquisas sobre adolescentes no Cear, Ed. Momentum, 2001. No Mundo da Rua: alternativas aplicao de medidas scio-educativas Associao Beneficente So Martinho (org.), 2001.

Advogado e Socilogo. Diretor Executivo do Instituto Rio No ANEXO I encontram-se os endereos dos Conselhos nacional e estaduais existentes no pas. PAGE 87

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