Aula Orçamento e Finanças Públicas

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AULA ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

Dom, 28 de Agosto de 2011 18:01
1. Introduo
Este material de apoio tem o objetivo de servir de roteiro para se entender a importncia do processo oramentrio, apontando os principais aspectos da elaborao do Plano Plurianual da Lei de Diretrizes Oramentria e da elaborao e execuo da Lei Oramentria Anual e sua base legal. Conceitos
Nao - Agrupamento de pessoas geralmente fixos num territrio, ligados por origem tradies e lembranas, costumes, cultura, interesses e aspiraes e por uma lngua. Estado - Organismo poltico administrativo, ocupa um territrio determinado, dirigido por governo prprio e se constitui pessoa jurdica de direito pblico, internacionalmente reconhecida. Nao politicamente organizada. Governo - Sistema poltico pelo qual se refere um Estado. transitrio.
Histrico do Oramento:
A cobrana de tributos, em muitas ocasies, foram justificativas para mudanas histricas e revolues, como por exemplo, nos casos abaixo: Joo Sem Terra 1217 Revoluo Americana 1776 Inconfidncia Mineira 1789
O papel do Legislativo:
O poder Legislativo no Brasil teve diferentes papeis na elaborao e aprovao do oramento pblico. 1946 - Poder Legislativo podia apresentar emendas sem definir fontes de recursos. Ditadura - Decurso de Prazo Constituio de 1988 - Legislativo pode apresentar emendas indicando origem dos recursos
Importncia do Oramento
O oramento fonte de informao e a informao a principal arma da sociedade. Ele um instrumento: de Planejamento - determina prioridades, de Transparncia - permite o combate corrupo. Poltico - permite controle do Executivo pelo Legislativo e pela sociedade; Democrtico - possibilita sociedade conhecer e fazer presso sobre a arrecadao e gastos pblicos,
Base legal para o processo oramentrio

O processo oramentrio est baseado na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais, nas Leis Orgnicas dos Municpios, na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e na Lei Federal 4.320/64. Constituio Federal, Os Artigos que abordam o oramento vo do 165 ao 169; Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
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Constituies Estaduais Leis Orgnicas dos Municpios Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF O Art. 1 da LRF define: Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Lei 4.320 de 1964 e suas alteraes; Art. 1 o Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no art. 5o, inciso XV, letra b, da Constituio Federal. Estatuto das Cidades (Lei N 10.257 de 10/07/2001) Diretrizes Gerais Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Plano Diretor Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 o desta Lei. Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1 o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; Leis Que Constituem O Processo Oramentrio O processo oramentrio constitudo pelo Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei do Oramento Anual LOA. Como j nos referimos, os artigos da CF que se refere o oramento vo do artigo165 ao 169. Plano Plurianual - PPA Amparada pelo pargrafo 1 do artigo 165 e pelo inciso XI pargrafo 1 do artigo 167 da C.F. O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. Esta lei entra em vigor a partir do 2 ano de uma gesto at o 1 ano de outra gesto. O executivo tem que enviar o projeto de lei do PPA para anlise do legislativo at 30 de setembro do seu 1 ano de mandato. Importncia do Plano Plurianual. A C.F. concede grande importncia ao Plano Plurianual. H a vasta abrangncia dos contedos integrantes do plano plurianual, ou seja, o estabelecimento, de forma regionalizada, das diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
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durao continuada; Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena de crime de responsabilidade.
Referncias de Legislao sobre PPA Na Constituio Federal: Art. 165 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Art. 167, item 11 pargrafo 1 So vedados: 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo e nela devero constar: Os limites para elaborao das propostas oramentrias dos Poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico; Autorizao especfica para a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta, ressalvadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista. O executivo tem que enviar o projeto de lei da LDO para anlise do legislativo at 30 de abril de cada ano. No caso de So Paulo a Lei Orgnica do Municpio determina que o projeto da LDO deve ser enviado at 15 de abril. Votao at 30 de junho. Referncias de Legislao sobre a LDO Na Constituio Federal: Art. 165 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Art. 169 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: II - se houver autorizao especfica na lei de d iretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Na Lei de Responsabilidade Fiscal: Art . 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art.165 da Constituio e: 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. 3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Lei de Oramento Anual LOA A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do Governo pblico no exerccio. Nenhuma despesa pblica
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pode ser executada sem estar consignada no Oramento. A Lei Oramentria Anual estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Legislativo um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. O executivo tem que enviar o projeto da LOA at 30 de setembro. Referncias de Legislao sobre a LOA Na Constituio Federal: Art. 165 pargrafo 5 itens I a III e paragr. 6 a 8 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Art. 167 item I e III Art. 169 1 item I Na Lei de Responsabilidade Fiscal Art . 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, e com as normas desta Lei Complementar: I - conter em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art.4; II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do Governo pblico no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento.n bh
Receitas
Atravs da Constituio Federal nos seus artigos 145 a 162 temos a definio dos tributos Federais, Estaduais e Municipais. O QUE SO: Impostos - Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e municpios, que devem reverter a comunidade sob forma de interesse geral; educao, sade, transporte, etc. Taxas - Tributo obrigatrio cobrado pela Unio, estados e municpios, pela prestao de servios populao. Ex;Taxa do lixo. Contribuies de melhoria - Tributo gerado pela valorizao imobiliria, decorrente de obras pblicas realizadas pelo governo. Ex; construo do metr. Tarifas - Pagamento de servio prestado pelo Poder Pblico ou concessionria desse Poder. Ex; Tarifa de gua, de
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energia eltrica.
Principais Tributos Que Compe O Oramento Municipal
Tributos Municipais:
Tributos Estaduais:
Tributos Federais:
IPTU Imposto Territorial e Predial Urbano ISS Imposto sobre Servios ITBI Imposto de Transmisso de Bens Intervivos Taxas ex: limpeza pblica Contribuies de Melhoria ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias (25% deste imposto redistribudo aos municpios) IPVA Imposto sobre Proprietrios de Veculos Automotores (50% se destina ao municpio arrecadador) FPM Fundo de Participao dos Municpios (Formado por 23,5% do IPI e do IR e tambm repassado aos Estados e Municpios) IR Imposto de Renda Retido na Fonte ITR Imposto Territorial Rural
Classificao das Receitas

A Lei n 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. oReceitas Correntes: Tributria que envolve os impostos, taxas e contribuies de melhoria, ou seja, uma receita privativa das entidades investidas com o poder de tributar. Exemplos: IPTU; Taxa do Lixo; ISS. Patrimonial Oriunda da explorao econmica do patrimnio da instituio, especialmente juros, aluguis, dividendos, etc. Agropecuria Decorre da explorao econmica de atividades agropecurias: Agricultura, pecuria, silvicultura. Industrial Derivada de atividades industriais: Extrativa mineral, de transformao, de construo e de servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua, e esgoto, limpeza pblica e remoo de lixo). de Servios Decorre de atividades como: comrcio, transportes, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios educacionais, culturais, recreativos, etc. Transferncias Correntes So os recursos financeiros recebidos de pessoas jurdicas ou fsicas. ICMS IPVA - FPM Outras Receitas Correntes Envolvem diversas outras receitas no enquadradas nas classificaes anteriores: multas, juros de mora, indenizaes e receitas diversas (rendas de loterias, receitas de cemitrios, etc).
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Receitas de Capital: Operaes de Crdito Envolvem a captao de recursos para atender desequilbrios oramentrios ou, ainda, financiar empreendimentos pblicos. Alienao de Bens Envolve o resultado obtido com a alienao de bens patrimoniais: aes, ttulos, bens mveis e imveis, etc. Amortizao de Emprstimos Nos casos em que a entidade concede emprstimos, o ingresso proveniente da amortizao dos mesmos caracteriza uma receita de capital. Transferncias de Capital Similar s Transferncias Correntes, as receitas de Transferncias de Capital tm como critrio bsico de classificao a destinao, isto , devem ser aplicadas em Despesas de Capital. Outras Receitas de Capital Envolvem as Receitas de Capital no classificveis nas outras fontes, como, por exemplo, a indenizao que a Petrobrs paga aos Estados e Municpios pela extrao de petrleo, xisto e gs.
Codificao da Natureza da Receita e seu detalhamento

Na elaborao do oramento pblico a codificao oramentria da natureza da receita composta dos nveis abaixo: 1 Nvel Categoria Econmica corrente ou capital 2 Nvel Subcategoria Econmica tipo da receita (que pode ser tributria, patrimonial, etc). 3 Nvel Fonte 4 Nvel Rubrica 5 Nvel Alnea 6 Nvel Subalnea ( redao alterada conforme retificao publicada no Dirio Oficial da Unio 29.06.2004)
Exemplos de codificao da receita no Municpio de So Paulo 1.1.1.2.02.01 Imposto sobre a Propriedade Predial (Parte do IPTU) 1 dgito = Receita Corrente 1 (Categoria Econmica); 2 dgito = Receita Tributria - 1 (Subcategoria Econmica); 3 dgito = Receita de Impostos - 1 (Fonte); 4 dgito = Imposto sobre o Patrimnio e a Renda - 2 (Rubrica); 5 e 6 dgitos = Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - 02 (Alnea); 7 e 8 dgitos = Imposto sobre a Propriedade Predial - 01 (Subalnea) 1.7.2.2.01.01 Cota-parte do ICMS 1 dgito = Receita Corrente - 1 (Categoria Econmica); 2 dgito = Transferncias Correntes - 7 (Subcategoria Econmica); 3 dgito = Transferncia Intergovernamentais - 2 (Fonte); 4 dgito = Transferncias do Estado - 2 (Rubrica); 5 e 6 dgitos = Participao na Receita dos Estados - 01 (Alnea); 7 e 8 dgitos = Cota-parte do ICMS - 01 (Subalnea) 2.4.2.1.01.01 Transferncias de recursos do SUS 1 dgito = Receitas de Capital 2 (Categoria Econmica);
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2 dgito = Transferncias de Capital 4 (Subcategoria Econmica); 3 dgito = Transferncias Intergovernamentais 2 (Fonte); 4 dgito = Transferncias da Unio 1 (Rubrica); 5 e 6 dgitos = Transferncias de recursos do sistema nico de sade 01 (Alnea); 7 e 8 dgitos = Transferncias de recursos do SUS 01 (Subalnea) Definies conforme: RECEITAS PBLICAS MANUAL DE PROCEDIMENTOS Aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios extrada da Pgina Eletrnica: www.tesouro.fazenda.gov.br ( permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que citada a fonte).
Quanto se paga de impostos

Outro problema que precisa ser entendido com mais profundidade a soma de tributos que se paga em cada produto que compramos, pois, desses tributos que se compem a receita pblica. Como a cobrana da maioria dos tributos feita de forma indireta, isto , vem embutido no preo final das mercadorias caso do ICMS, IPI, COFINS as pessoas no tem idia de quanto esto pagando de tributos ao comprar um quilo de carne, uma televiso ou um saco de cimento. Ao analisarmos estudo feito pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) passamos a ter uma noo de quanto esse valor. Baseado nesse estudo apontaremos algumas mercadorias e quanto se paga de impostos em cada uma delas: No preo do sabo em p que custa, em mdia R$ 6,00 est embutido no preo final 42,27% de impostos isto significa R$ 2,64; No nas contas de gua 29,83% do total so de impostos, ou seja, a cada R$ 10,00, pagamos R$2,29 de impostos; Em uma TV de 29 polegadas que custa R$ 1.249,00 est embutido no preo final 38% de impostos isto significa R$ 474,60; Em um quilo de acar que custa R$ 1,01 est embutido no preo final 40,50% de impostos, ou seja, R$ 0,41; Em um quilo de carne bovina que custa R$ 6,00 est embutido 18,67% de impostos no preo final, ou seja, R$ 1,12; Energia eltrica. Em uma conta de R$ 100,00 est embutido 45,80% de impostos isto significa R$ 45,80. ( Fonte: IBPT Revista FEAAC maio/05)
Despesas Oramentrias
As despesas municipais so basicamente para: pagamento de pessoal; manuteno dos servios; investimentos; pagamentos de dvidas. Efeitos sobre a Sociedade: gerar empregos (obras); distribuio de renda (sade, educao, transportes, habitao, etc); diminuio da disparidade social; pagamento de juros.
Classificao de Despesas
As despesas so classificadas de formas diversas e com objetivos diferentes. Classificao institucional: codificao destinada a identificar as despesas em rgos (Ex: Secretarias da Sade,
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Educao) e unidades oramentrias departamentos subordinados ao rgo. (Ex: dentro do rgo Secretaria de Servios e Obras, temos a Unidade Oramentria Departamento de Limpeza Pblica); Exemplo: 23.10.12.365 Os dgitos 23.10 indicam o rgo/secretaria e a unidade/departamento. (classificao institucional, codificao no padronizada, podendo ser definida pelo prprio municpio ou estado) Neste exemplo, no municpio de So Paulo, seriam a secretaria de Servios e Obras (23) e a unidade Gabinete da Secretaria (10). Classificao funcional-programtica:
Classificao funcional - Esta classificao se d atravs da funo e subfuno, so obrigatrias e iguais em todo o territrio brasileiro. Destinada a classificar as despesas por finalidades gerais, educao, sade, transporte, etc. As despesas ligadas rea de Educao podem ocorrer em vrios rgos/secretarias, como por exemplo, a construo de uma escola realizada pela secretaria de obras. Exemplo: 23.10. 12.365 Como vimos acima o rgo e a unidade referem-se Secretaria de Obras, enquanto a classificao funcional refere-se a funo Educao (12) e a subfuno Educao Infantil (365). Os dois primeiros dgitos em negrito indicam a funo Educao Os trs ltimos dgitos indicam a subfuno Educao Infantil
Funo
Subfuno Ensino Fundamental - 361
Educao - 12
Ensino Mdio Educao Infantil -
362 365
A codificao das Funes e Subfunes codificao ob rigatria e padronizada para Estados, Municpios e Unio, oriunda da Portaria MOG n 42, de 14 de abril de 1999, que discrimina a despesa por funes conforme estabelece o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, da Lei n. 4.320/64.
Definio sobre as classificaes programticas de governo.

Classificao programtica: codificao destinada a identificar os objetivos do poder executivo para os quais as despesas esto programadas ( programa, projeto, atividade e operao especial). Esta codificao no uniforme, ou seja, igual em todo o pas. Cada Governo determina sua codificao. Programa: conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no Plano Plurianual, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o nvel integrador entre o PPA e o oramento. Em termos de estruturao, o plano termina e o oramento comea no programa. Cada Administrao tem a liberdade de definir os ttulos de seus programas. Ex: Educao a Criana Creche; (conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido). Atividade: o instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao dos Governos. Cada Administrao tem a liberdade de definir os ttulos de suas atividades. Ex: Convenio para Operao e Manuteno de CEIs e Creches ( o instrumento de programao utilizado para
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alcanar o objetivo de um programa, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao dos Governos). Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao dos Governos. Cada Administrao tem a liberdade de definir os ttulos de seus projetos. Ex: Construo de Creche; ( instrumento de programao, produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao dos Governos). Operao Especial: despesas em relao s quais no se podem associar, no perodo, gerao de um bem ou servio, tais como: dvidas, ressarcimentos, transferncias, indenizaes, financiamentos e outras afins. Ou seja, so aquelas despesas nas quais o administrador incorre, sem, contudo, combinar fatores de produo para gerar produtos, isto , seriam neutras em relao ao ciclo produtivo sob sua responsabilidade. EX: Encargos especiais (englobam o pagamento de condenaes judiciais, encargos da dvida pblica e despesas de exerccios anteriores, entre outros) (FONTE: METODOLOGIA PARA AVALIAO, ACOMPANHAMETO E MONITORAMENTO DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE. AGOSTO/04 ELEBORADO PELO CONSULTOR FRANCISCO SADECK. )
Exemplos de codificao Funcional-Programtica no municpio de So Paulo:

12.365.0260.1768 Construo da EMEI Vale do Luar OP Os dois primeiros dgitos indicam a Funo EDUCAO (12) - (codificao uniforme, ou seja, igual em todo territrio brasileiro ver anexo I). Do 3 ao 5 temos a Subfuno Educao Infantil (365) - (codificao uniforme, ou seja, igual em todo territrio brasileiro ver anexo I). Do 6 ao 9 localizamos o Programa Educao Pr Escolar (0260) - O programa de Governo no uniforme, podendo ser definido pelos Estados/Municpios Os ltimos dgitos indicam o Projeto Construo da EMEI Vale do Luar OP (1768) - (Definido pelos Estados/Municpios, a nica uniformidade o primeiro dgito que define se a ao um projeto - iniciada com impar, uma atividade - iniciado com par ou uma operao especial - iniciado com zero). Esta codificao indica que a proposta vinda do Oramento Participativo entrou, de fato, no oramento deste exerccio e tem dotao oramentria para o incio da construo desta EMEI. 12.361.0303.2815 - Fornecimento de Uniformes e Material Escolar - EMEF Os dois primeiros dgitos indicam a Funo EDUCAO (12) - (codificao uniforme, ou seja, igual em todo territrio brasileiro ver anexo I). Do 3 ao 5 temos a Subfuno Ensino Fundamental (361) - (codificao uniforme, ou seja, igual em todo territrio brasileiro ver anexo I). Do 6 ao 9 localizamos o Programa Ensino Fundamental (0303) - (Definido pelos Estados/Municpios) Os ltimos dgitos indicam a Atividade Fornecimento de Uniformes e Material Escolar EMEF (2815) - (Definido pelos Estados/Municpios) Esta codificao mostra que a prefeitura poder disponibilizar recursos para o fornecimento de uniformes e material escolar para o ensino fundamental da rede pblica. Vale lembrar que PROJETO inicia-se com nmero impar (1-3-5-7-9) e ATIVIDADE com par (2-4-6-8), j as OPERAES ESPECIAIS iniciam-se com o nmero 0 (zero).
Classificao por Natureza da Despesa:

A codificao compe-se de seis dgitos e obedece ao seguinte esquema: 1 dgito Categoria Econmica Pode ser despesa corrente ou de capital
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Grupo de Despesa Corrente 2 dgito -------------------------Grupo de Despesa de Capital
Pessoal e Encargos Sociais; Juros e Encargos da Dvida; Outras Despesas Correntes; ----------------------------------------------------------------Investimentos; Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida; Indica por quem os recursos so aplicados e visa principalmente
3 e 4 dgitos
Modalidade de Aplicao
eliminar a possibilidade de duplicidade na contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
5 e 6 dgitos
Elemento de Despesa
Identifica se o gasto foi realizado com consumo, servios de terceiros (contrao de empresas), subvenes, etc.
(Fonte: METODOLOGIA PARA AVALIAO, ACOMPANHAMETO E MONITORAMENTO DO ORAMENTO CRIANA E ADOLESCENTE. AGOSTO/04 ELEBORADO PELO CONSULTOR FRANCISCO SADECK.)
Exemplo de codificao da Natureza de Despesa
Despesa Corrente
3.3.90.30
1 dgito = Categoria Econmica (3) Despesa Corrente 2 dgito = Grupo de Despesa (3) Outras Despesas Correntes 3 e 4 dgitos = Modalidade de Aplicao Aplicao Direta 5 e 6 dgitos = Elemento de Despesa Consumo - Aquisio de material de limpeza, material de escritrio, etc. Despesa de Capital 4.4.90.51
1 dgito = Categoria Econmica (4) Despesa de Capital 2 dgito = Grupo de Despesa (4) Investimentos 3 e 4 dgitos = Modalidade de Aplicao (90) Aplicaes diretas 5 e 6 dgitos = Elemento de Despesa (51) Obras e Instalaes Esta classificao definida por legislao federal (Portaria Interministerial n 163 de 04/01/01) A classificao da despesa por elementos e seus desdobramentos, alm de servir de instrumento de anlise das propostas oramentrias pelo rgo central de oramento, de importncia fundamental para a unidade oramentria determinar suas estimativas de necessidades de recursos.
Exemplos de Codificao da dotao oramentria no Municpio de So Paulo

Esta codificao encontra-se no Quadro de Detalhamento da Despesa Q.D.D. - e engloba todas as codificaes existentes, ou seja: A codificao Institucional, a codificao Funcional-Programtica, a Natureza de Despesa e sua respectiva Fonte de Recursos. 14.10.15.452.0234.1253 3.3.90.39.00-00 14.10. Institucional 15.452.0234. FuncionalProgramtica 1.253 Ao (projeto, atividade ou operao especial) 3.3.90.39 Natureza da Despesa 00 Fonte
Os quatro primeiros dgitos referem-se classificao institucional e definem o rgo Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (14) e a Unidade Gabinete do Secretrio (10). Que so definidas pelo prprio municpio
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O 5 e 6 dgitos indicam a Funo Urbanismo (15). Determinao Obrigatria e igual em todo territrio Do 7 ao 9 temos a Subfuno Servios Urbanos (452). Determinao Obrigatria e igual em todo territrio. Do 10 ao 13 (0234) temos o Programa de Trabalho Designa o conjunto de projetos e atividades a cargo de um orgo ou unidade oramentria, em um determinado exerccio, podendo tambm se referir programao de todo o setor pblico. Esta codificao tambm fica a critrio de cada Estado ou Municpio. Do 14 ao 17 temos o Projeto (inicia-se com n impar) Morar no Centro (1.253) Definido pelo Municpio/Estado. Aps, identificamos a natureza da despesa Servios de Terceiros (3.3.90.39) Determinao Obrigatria e igual em todo territrio. Ou seja, nesta dotao oramentria os gastos sero feitos para a contratao de empresas que efetuaro algum tipo de servio para a Prefeitura. J os dois ltimos dgitos indicam a Fonte de Recursos Tesouro Municipal (00) Definido pelo Municpio/Estado. Esta verba vem dos cofres da prefeitura.
Medidas Preparatrias do Projeto de Lei do Oramento
Previso de Receitas Art. 12 LRF Art . 12 As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Sries Estatsticas - Instrumento complementar que permite o aprofundamento sobre o comportamento de cada receita atravs do tempo. Previso de Despesas - Os secretrios planejam o quanto iro gastar baseados no histrico dos anos anteriores, de suas secretarias, conjugado com o programa de governo. ORAMENTO PARTICIPATIVO Nos municpios onde est organizado o Oramento Participativo, o governo local consulta a direo do O.P. para saber quais so as demandas.
Elaborao da Proposta Oramentria Compatibilizar Receita e Despesa. o Limites definidos no P.P.A. - L.D.O - L.R.F. o Elaborao do Projeto da Lei de Oramento Anual.
Combinando os artigos 2 e 22 da Lei 4.320/64, a proposta oramentria encaminhada pelo Executivo ao Legislativo dever estar organizada: I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; II - Projeto de Lei de Oramento; III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas distintas e para fins de comparao; (L.R.F. art 4 pargrafo 1). a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta; b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta; c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta; d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior; e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
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f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta. IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa. Toda Lei oramentria apresenta 03 quadros fundamentais que discriminam sua despesa em: 1. Programa de Trabalho Demonstra a classificao funcional programtica de cada rgo/secretaria da Prefeitura.
Este quadro ir mostrar, dentro de cada rgo/secretaria, todos os seus programas, iniciados por funo e subfuno. (segue em anexo quadro de programa de trabalho da Secretaria de Educao do Municpio de So Paulo) 2. 3. Natureza da Despesa Demonstra o conjunto da despesa subdividido em correntes ou capital. A natureza da Despesa foi discutida no item 7 Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD) o principal quadro do oramento, pois define todos os gastos de cada unidade/departamento, distribudos por funo, subfuno, programa de trabalho, projeto e/ou atividade e a natureza da despesa. Este quadro apresenta todas a aes das unidades conforme demonstrado no item 8
Tramite do Projeto de lei Oramentria no Poder Legislativo

No Poder Legislativo o projeto de lei do oramento obedece a todo um trmite baseado na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da Cmara dos Vereadores. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Envio do Projeto, pelo Prefeito, at 30 de setembro; Realizao de duas audincias pblicas pela Comisso de Finanas e Oramento; Emisso de Parecer sobre o projeto pela Comisso de Finanas; O projeto vai para o Plenrio para ser discutido e votado; Aps a 1 votao, o projeto recebe emendas por parte dos vereadores; O projeto volta para a Comisso de Finanas e Oramento, que eleborar parecer sobre as emendas apresentadas; Aps o parecer, o projeto e as emendas voltaro novamente ao Plenrio da Cmara para a segunda votao; Aps a segunda votao, se aprovado, com ou sem emendas, o projeto de lei ser enviado sano do prefeito; Caso no seja aprovado o projeto, ser aplicada, para o ano subseqente, a lei oramentria vigente, corrigida monetariamente.
Emendas ao Projeto de Lei Oramentria

C.F. Art 166 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre. a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas:
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a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Sano e Publicao da Lei Oramentria

Aps a aprovao pelo poder Legislativo, o projeto vai sano do Prefeito. Normalmente, a aprovao da lei oramentria d-se de forma natural: decretada pelo Legislativo, sancionada pelo chefe do Executivo e da encaminhada para publicao. A publicao da lei oramentria no mais um ato de aprovao, mas de qualquer forma, uma exigncia para que a lei possa surtir seus efeitos. Sua publicao obrigatria no Dirio Oficial do Municpio. Muitos Municpios, por no contar com esse recurso, devem produzir algumas cpias do oramento que facilitem sua divulgao entre todos os interessados.
Execuo Oramentria
Medidas Preliminares para a execuo oramentria Diviso de cotas oramentria/financeira No primeiro ms de cada exerccio o prefeito lana um decreto para a diviso das cotas oramentrias e financeiras durante o exerccio. Por exemplo: A Secretaria de Educao tem um oramento inicial de R$ 12 milhes para todo o exerccio, como o valor no financeiro e sim oramentrio, precisa -se dividir este valor para ser utilizada ao longo do exerccio. Neste decreto cada cota ser de R$ 1,0 milho por ms. Vale lembrar que esta cota pode ser diferenciada com um valor maior no 1 ms para empenho de pessoal. Contingenciamento - a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Legislativo. So os intitulados Decretos de Contingenciamento , que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria. (Artigo 48 da Lei 4320/64) Crditos Adicionais - (artigos 40 e 41 da Lei 4.320/64) So crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Etapas da Execuo Oramentria

Reserva de Empenho Lei 4.320/64 - art. 47 da Lei 4.320/64 Licitao - Lei 8.666/93 Empenho Global ou Parcial - O empenho global utilizado em contratos que se realizam dentro do prprio exerccio. O empenho parcial pode ser utilizado, por exemplo, na despesa com pessoal, pois o executivo no tem como saber o valor exato a empenhar dentro do exerccio (Lei 4.320/64). Liquidao art 62/63 Lei 4.320/64 Pagamento - art 64/65 Lei 4.320/64 Anulao de Empenho Lei 4320/64
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Lei de Licitaes 8.666/93

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Modalidades de Licitao Discriminadas no artigo 22 da Lei 8.666/93

I - Concorrncia; 1 o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. II - Tomada de preos: 2 o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. III Convite: 3 o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. IV Concurso : 4 o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. V Leilo: 5 o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94) VI Prego: (Lei 10.520/02) Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. O Prego pode ser presencial ou eletrnico. Ata de Registro de Preos: Art 15 da Lei 8.666 1 o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. 3 o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4 o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. Dispensa de Licitao : Art. 24 da Lei 4.320/64 I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo
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anterior e para alienaes, III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, Inexigibilidade: Art 25 da Lei 4.320/64 I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Valores definidos para cada tipo de licitao Para compras e servios no referidos no inciso anterior:
Para obras e servios de engenharia:
Prazos da Publicao do Edital at a abertura das propostas
Dispensa de Licitao
At R$ 15.000
At R$ 8.000
Convite
De R$ 15.000,01 a 150.000
R$
De R$ 8.000,01 a R$ 80.000
- cinco dias teis
Tomada de Preos
De R$ 150,000,01 a 1.500.000
R$
De R$ 80.000,01 a R$ 650.000
trinta dias Quando do tipo melhor tcnica ou Tcnica e Preo quinze dias demais casos Quarenta e cinco dias Quando do tipo melhor tcnica ou Tcnica e Preo Trinta dias demais casos
Concorrncia Pblica
Acima de R$ 1.500.000
Acima de R$ 650.000
(Fonte: Lei n 9.648 de 27/05/98.) Prazos e Documentaes necessrias para participao em licitaes Lei 8.666/93 Prazos Art 21 2o 2 o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94) a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94)
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a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94); IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94) 3 o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94) 4 o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Documentao Artigos 27 a 31 Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV - regularidade fiscal. V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 o da Constituio Federal. (Inciso acrescido pela lei n 9.854, de 27/10/99) Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Aditamento de Contratos - 8666
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 1 o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. 2 o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
Avaliao do Oramento
Oramentria Como cada rgo/secretaria terminou o exerccio, com maior ou menor recurso aprovado inicialmente. Fsica Verificar se as propostas foram executadas.
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Qualitativa Verificar se melhorou o servio pblico prestado. Anexos Transferncias FUNDEB
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento de Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao.

Aprovado pela Emenda Constitucional n 53 (Dirio Oficial da Unio - edio n 243 de 20/12/2006) substitui o FUNDEF.
Atende estudantes do Ensino Fundamental, Educao Infantil, Ensino Mdio e Educao de Jovens e Adultos.(O Fundef atendia somente alunos do Ensino Fundamental).
A distribuio de recursos do Fundo levar em considerao: - Ensino Fundamental totalidade das matrculas - Educao Infantil, Ensino Mdio e Educao de Jovens e Adultos 1/3 (um tero) das matrculas no 1 ano; 2/3 (dois teros) das matrculas no 2 ano e sua totalidade a partir do 3 ano.
O Fundo ser implantado em 3 anos e o volume de recursos aumentar nesse perodo. chegando a partir do terceiro ano em 20% dos recursos referentes a: ( Imposto cobrado sobre heranas (ITCD); ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios), o IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores), Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios, o IPI (Imposto sobre Produto Industrializado) sobre exportaes, os recursos transferidos aos estados provenientes da Lei Kandir, e o ITR (Imposto Territorial Rural ). O Fundo deve ser extinto em 2020; O valor por aluno do Ensino Fundamental no poder ser inferior ao praticado pelo FUNDEF no ano anterior a vigncia desta Emenda Constitucional. Sade - Gastos Obrigatrios Art. 7 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido do seguinte art. 77: "Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes:" (AC) "I - no caso da Unio:" (AC) "a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco por cento;" (AC) "b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB;" (AC) "II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e" (AC)
aos incisos I, II e III do art. 155 - CF o inciso II do caput do art. 157; - CF os incisos II, III e IV do art. 158 CF alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159 CF
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"III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3." (AC) " 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao ser de pelo menos sete por cento." (AC) " 2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei." (AC) " 3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal." (AC) " 4 Na ausncia da lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo." (AC) Classificao de Funes e Subfunes
FUNES 01 Legislativa 031 - Ao Legislativa; 061 - Ao Judiciria;
SUBFUNES 032 - Controle Externo
02 Judiciria
062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 - Defesa da Ordem Jurdica; 092 Representao Judicial e Extrajudicial 121 Planejamento e Oramento; 122 - Administrao Geral; 123 Administrao Financeira; 124 - Controle Interno;
03 - Essencial Justia
04 Administrao
125 - Normatizao e Fiscalizao; 126 - Tecnologia da Informao; 127 - Ordenamento Territorial; 128 - Formao de Recursos Humanos; 129 - Administrao de Receitas; 130 - Administrao de Concesses; 131 - Comunicao Social 151 - Defesa rea; 153 - Defesa Terrestre 181 Policiamento; 183 - Informao e Inteligncia 211 - Relaes Diplomticas; 212 - Cooperao Internacional 241 - Assistncia ao Idoso; 242 - Assistncia ao Portador de Deficincia; 182 - Defesa Civil; 152 Defesa Naval;
05 Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social
243 - Assistncia Criana e ao Adolescente; 244 - Assistncia Comunitria
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09 - Previdncia Social
271 - Previdncia Bsica; 273 Previdncia Complementar; 301 - Ateno Bsica;
272 - Previdncia do Regime Estatutrio; 274 - Previdncia Especial
302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial;
10 Sade
303 Suporte Profiltico e Teraputico; 304 - Vigilncia Sanitria; 305 - Vigilncia Epidemiolgica; 306 - Alimentao e Nutrio 332 - Relaes de Trabalho; 334 - Fomento ao Trabalho
11 Trabalho
331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador; 333 Empregabilidade;
12 Educao
361 - Ensino Fundamental; 362 - Ensino Mdio; 363 - Ensino Profissional; 364 Ensino Superior; 365 - Educao Infantil; 366 - Educao de Jovens e Adultos; 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico; 392 - Difuso Cultural 421 - Custdia e Reintegrao Social; 367 - Educao Especial
13 Cultura
14 Direitos da Cidadania
422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos; 423 - Assistncia aos Povos Indgenas 451 - Infra-Estrutura Urbana; 453 - Transportes Coletivos Urbanos 481 - Habitao Rural; 511 - Saneamento Bsico Rural; 482 - Habitao Urbana 512 - Saneamento Bsico Urbano 452 - Servios Urbanos;
15 Urbanismo
16 Habitao 17 Saneamento
541 - Preservao e Conservao Ambiental; 18 Gesto Ambiental 542 - Controle Ambiental; 543 - Recuperao de reas Degradadas; 544 - Recursos Hdricos; 571 - Desenvolvimento Cientfico; 19 - Cincia e Tecnologia 572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia; 573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 601 - Promoo da Produo Vegetal; 20 Agricultura 602 - Promoo da Produo Animal; 603 Defesa Sanitria Vegetal; 604 Defesa Sanitria Animal; 605 Abastecimento; 606 - Extenso Rural; 607 Irrigao 545 Meteorologia
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21 - Organizao Agrria
631 - Reforma Agrria 632 Colonizao 661 - Promoo Industrial; 662 - Produo Industrial; 664 Propriedade Industrial;
22 Indstria
663 Minerao; 665 - Normalizao e Qualidade 691 - Promoo Comercial;
692 Comercializao; 694 Servios Financeiros;
23 - Comrcio e Servios
693 - Comrcio Exterior; 695 Turismo 721 - Comunicaes Postais; 722 Telecomunicaes 751 - Conservao de Energia; 753 Petrleo; 781 - Transporte Areo;
24 Comunicaes
25 Energia
752 - Energia Eltrica; 754 lcool 782 Transporte Rodovirio; 784 - Transporte Hidrovirio;
26 Transporte
783 - Transporte Ferrovirio; 785 - Transportes Especiais 811 - Desporto de Rendimento; 813 Lazer
27 - Desporto e Lazer
812 - Desporto Comunitrio;
841 - Refinanciamento da Dvida Interna; 28 - Encargos Especiais 842 - Refinanciamento da Dvida Externa; 843 - Servio da Dvida Interna; 845 Transferncias; PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999, DO MOG DOU de 15.4.99 2 844 - Servio da Dvida Externa; 846 - Outros Encargos Especiais
Referencias Bibliogrficas Giacomoni, James Kohama, Hlio - Oramento Pblico Editora Atlas, 1997 - Contabilidade Pblica Teoria e Prtica Editora Atlas, 1980
Guedes Pinto, Odilon Junior As Distores Oramentrias no Municpio de So Paulo 1993- 1996 Dissertao de Mestrado PUC/SP 1998 Constituio Federal 1998 Lei Federal 4.320/64 Lei Complementar 101/00 LRF Lei Federal 10.257/2001 Estatuto das Cidades
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SITES PARA CONSULTA

http://www.ibge.gov.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica http://www.seade.gov.br - acesso ao IPVS (Vulnerabilidade social) e ao IPRS (ndice Paulista de Responsabilidade Social), alm de informaes por municpio http://www.cepam.sp.gov.br - Fundao Prefeito Faria Lima http://www.datasus.gov.br (ver tb: www.sade.gov.br) http://www.inep.gov.br Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira http://www.fenastc.com.br notcias relacionadas aos Tribunais de Contas http://www.dpi.inpe.br/geopro/exclusao/mapas.html - mapas da excluso social http://www.centrodametropole.org.br - vrios textos interessantes http://muninet.org.br/ - esta pgina interessante; ver: links http://inovando.fgvsp.br/ - Programa Gesto Pblica e Cidadania http://www.fundabrinq.org.br/index.php?pg=ppac - Prefeito Amigo da Criana http://www.polis.org.br - ver Dicas: Idias para a Ao Municipal http://www.bcb.gov.br Banco Central do Brasil http://www.bndes.gov.br - ver PMAT; ver tb: federativo.bndes.gov.br http://www.dieese.org.br http://www.ipea.gov.br http://www.ipeadata.gov.br http://www.receita.fazenda.gov.br http://www.stn.fazenda.gov.br Tesouro Nacional http://www.brasil.gov.br Governo Federal http://www.senado.gov.br Senado Federal http://www.saopaulo.sp.gov.br Governo do Estado de So Paulo www.fns.saude.gov.br informaes de repasses aos municpios atualizados mensalmente. Fundo Nacional de Sade
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19/03/13

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FUNES 01 Legislativa 031 - Ao Legislativa; 061 - Ao Judiciria;

SUBFUNES 032 - Controle Externo

243 - Assistncia Criana e ao Adolescente; 244 - Assistncia Comunitria

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271 - Previdncia Bsica; 273 Previdncia Complementar; 301 - Ateno Bsica;

272 - Previdncia do Regime Estatutrio; 274 - Previdncia Especial

302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial;

331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador; 333 Empregabilidade;

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663 Minerao; 665 - Normalizao e Qualidade 691 - Promoo Comercial;

692 Comercializao; 694 Servios Financeiros;

812 - Desporto Comunitrio;

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