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Maurcio Gentil

A limitao da imunidade parlamentar

Apontamentos sobre a inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 35/2001 por Maurcio Gentil Monteiro advogado em Aracaju/SE, professor de Direito da Universidade Tiradentes, mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear Sumrio: 1. Introduo; 2. A imunidade parlamentar e a separao dos poderes; 3. A imunidade parlamentar no constitucionalismo internacional e brasileiro; 4. Anlise comparativa da imunidade parlamentar na redao original da Constituio e aps a emenda constitucional n 35/2001; 5. Do Estado Democrtico de Direito, da Separao de Poderes e da Soberania Popular; 6. Concluses; 7. Bibliografia. 1. Introduo No dia 21 de dezembro de 2001, foi publicada no Dirio Oficial da Unio e entrou em vigor a Emenda Constitucional n 35, de 20 de dezembro de 2001, que deu nova redao ao artigo 53 da Constituio Federal de 1988, alterando sobremaneira aspectos do instituto da imunidade parlamentar. A principal modificao produzida no texto original da Carta Magna, pela referida emenda constitucional, foi a limitao desse instituto, de forma a permitir que o Supremo Tribunal Federal possa prosseguir no processamento de parlamentares, independentemente de licena da sua Casa Legislativa, facultando-se ao Parlamento, por iniciativa de partido poltico, sustar o andamento da ao. De acordo com a redao original do artigo 53, o deputado ou senador somente poderia ser processado, pela prtica de crime comum, se a Cmara dos Deputados ou o Senado Federal concedessem licena ao Supremo Tribunal Federal nesse sentido; do contrrio, o processo ficaria paralisado at que o parlamentar perdesse essa condio. Tal situao, segundo constatao da sociedade, vinha causando uma anomalia, eis que diversos parlamentares estariam se beneficiando do corporativismo dos seus colegas - que dificilmente aprovavam a licena requerida pelo STF - utilizando-se dessa modalidade da imunidade para proteger-se da ao judicial, mesmo quando envolvesse crimes comuns, em nada relacionados atividade parlamentar. Assim, casos famosos como o do ex-deputado Hildebrando Pascoal, acusado da prtica de crimes cruis contra trabalhadores rurais em suas propriedades, no eram julgados pelo Judicirio, porque a Cmara dos Deputados no concedia a licena; acusaes de corrupo contra parlamentares ficavam adstritas ao julgamento poltico do prprio legislativo, porque o Poder Judicirio dependia de improvvel licena para proceder

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil o julgamento, o que causava enorme indignao social e insatisfao com a chamada "classe poltica". Essa indignao foi sendo capitaneada por setores representativos da sociedade, aglutinada pela media, at alcanar a pauta do Congresso Nacional, que conseguiu reunir, em torno da proposta de limitao da imunidade, um consenso quase absoluto e raro na histria poltica do pas. Aprovada com esmagadora maioria na Cmara dos Deputados (dos quatrocentos e quarenta e quatro deputados que participaram da votao, quatrocentos e quarenta e um votaram favoravelmente proposta, apenas um votou contra e dois se abstiveram) e por unanimidade (dos sessenta e sete senadores que compareceram votao) no Senado Federal, a emenda constitucional n 35/2001 coroou aquilo que foi chamado pelo Presidente da Cmara dos Deputados de "pacote tico", que incluiu a limitao ao uso de medidas provisrias pelo Presidente da Repblica (emenda constitucional n 32/98), a instituio do Cdigo de tica dos Deputados e do Conselho de tica na Cmara Federal. Em suas prprias palavras (Folha de So Paulo, edio de 1 de janeiro de 2002, p. A3): "Trata-se de um momento histrico: de agora em diante, deputados e senadores so cidado comuns diante da lei. Podem ser denunciados, processados ou condenados sem licena do Parlamento. Para que isso acontecesse foi necessria uma engenharia poltica que s se tornou possvel porque a esmagadora maioria dos deputados, as lideranas partidrias e os membros da mesa compreenderam a importncia dessa transformao. A imunidade protege agora apenas as idias, as opinies e a ideologia dos parlamentares. O mandato no vai mais, enfim, acobertar crimes comuns." Analisar se a limitao imunidade parlamentar, tal como efetivada pela emenda constitucional n 35/2001, representou realmente esse grande avano para o pas, proposta do princpios e regras estatudos pela Constituio Federal de 1988, em sua redao original. 2. A imunidade parlamentar e a separao dos poderes Fazer uma anlise, mesmo que restrita, do instituto da imunidade parlamentar, exige prvias consideraes sobre a teoria da separao dos poderes e a sua inscrio jurdicopositiva nos diversos textos constitucionais dos Estados Modernos, um dogma da era liberal. sabido que j Plato e Aristteles, na Grcia Antiga, incursionaram pelo tema. Porm, as idias precisam esperar o momento frtil para sua ebulio, e foi somente no contexto histrico das lutas contra o Antigo Regime e pela instaurao de uma nova forma de organizao social, qual seja a do estado liberal-burgus, fortemente inspirado nos ideais iluministas, que a teoria da separao dos poderes encontrou sua formatao ideal, de

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil modo a bem servir aos interesses de uma classe social nova que ansiava derrubar o poder poltico dos monarcas absolutos e da aristocracia: a burguesia. Nesse contexto que se insere a famosa obra "O Esprito das Leis", de Montesquieu, em que so lanadas as bases tericas para esse conceito to caro ao Estado Liberal, a tal ponto de se converter em requisito indispensvel quilo que os convencionais revolucionrios franceses tomaram por constituio material. Assim que o artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, proclama que no se pode considerar uma autntica Constituio aquela que no contemple a separao dos poderes. Ou seja: sem separao de poderes no h Estado de Direito, estado constitucional, mas estado do arbtrio. Para Montesquieu, importante era que o poder poltico estivesse devidamente separado, a fim de evitar a concentrao demasiada de poderes no mos de um s, porque todo aquele que detm parcela mnima de poder tende a dele abusar. Nesse sentido, a diviso do poder poltico em poder legislativo, encarregado de elaborar as leis gerais e impessoais a serem seguidas pelos membros da sociedade poltica, poder executivo, encarregado de aplicar as leis enquanto administrao pblica, exercendo efetivamente a funo governativa, nos termos da lei, e poder judicirio, encarregado de julgar os conflitos existentes na sociedade, interpretando oficialmente a legislao, serviria para evitar essa tendncia natural ao abuso, eis que os poderes acabam limitando-se reciprocamente, e o abuso de um encontra a devida resposta no outro, eis que independentes entre si. A teoria avana, e, para evitar que essa independncia excessivamente rgida acabe por inviabilizar a vida poltica, so desenvolvidos os conceitos de funes tpicas e atpicas de cada poder, de forma que cada um deles possui suas funes preponderantes ou tpicas (o legislativo legisla e fiscaliza, o executivo administra e governa e o judicirio julga), mas possui tambm funes atpicas, que no lhes so preponderantes (o legislativo e o judicirio administram o seu prprio pessoal, o executivo participa do processo legislativo e at excepcionalmente legisla). Essa noo, alm de evitar a petrificao do sistema, serve tambm como corolrio da necessria independncia entre os poderes. Assim, no cabe ao poder executivo determinar o horrio de trabalho dos juzes e serventurios da justia, nem a organizao interna do poder legislativo. Cada poder possui a sua esfera de autonomia para tratar dos seus assuntos internos, mesmo que para tanto tenham que desempenhar funes que so prprias dos outros poderes, sendo-lhes portanto funes atpicas. E, para consolidar a independncia entre os poderes sem independncia no h efetiva separao a teoria tambm desenvolveu as noes de garantias dos poderes e de seus membros em face dos demais, notadamente do poder executivo que, historicamente, tem se revelado o mais propcio ao abuso de suas funes e ao arbtrio.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil Nesse contexto que deve ser compreendido o instituto da imunidade parlamentar. Enquanto os demais poderes possuem garantias institucionais que possibilitam aos seus membros o fiel desempenho de suas atribuies, sem interferncias indevidas, o poder legislativo aquinhoado com a proteo dos seus membros, eleitos pelo povo para mandatos de representao poltica nacional, contra eventuais aes dos membros dos demais poderes que lhes possam prejudicar ou impedir o bom exerccio das atribuies parlamentares. Como o parlamento, no arcabouo da doutrina liberal-iluminista, o rgo representativo da vontade geral da nao, responsvel pela definio das normas jurdicas impessoais e gerais a regular a vida social, bem como principal frum de discusso poltica dos destinos do Estado, alm de fiscalizador dos atos do poder executivo, necessita possuir a independncia apta para no se tornar um mero instrumento da vontade do governante. A imunidade parlamentar caminha nessa direo, ao procurar assegurar ao parlamentar, representante do povo e da nao, segurana e tranqilidade para o cumprimento do seu mister. 3.A imunidade parlamentar no constitucionalismo internacional e brasileiro medida em que a teoria da separao dos poderes ganhava fora e se disseminava na prtica poltica dos povos, aps as revolues liberais, o instituto da imunidade parlamentar tambm se inseria nesse contexto, sendo contemplado nas diversas constituies europias e tambm no continente americano. Esse processo foi contnuo e evolutivo, sempre no sentido de colocao da imunidade parlamentar como condio necessria independncia entre os poderes e ao prprio estado de direito. A atual Lei Fundamental da Alemanha, por exemplo, expressa ao garantir a imunidade parlamentar, tanto em sua acepo material (inviolabilidade) como formal: Art. 46 [Inviolabilidade e imunidade parlamentar] 1.Um Deputado no poder, em nenhum momento, ser submetido a processo judicial ou ao disciplinar ou ser chamado a responder, fora do Parlamento Federal, por voto ou discurso que tenha manifestado no Parlamento Federal ou em uma de suas comisses. Essa disposio no se aplicar a injrias difamatrias. 2.Um Deputado s ser preso ou chamado a responder por atitude imputvel com a autorizao do Parlamento Federal, salvo quando a priso se der em flagrante delito ou ao longo do dia seguinte.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil 3.Ser igualmente necessria a autorizao do Parlamento Federal para qualquer outra restrio de liberdade pessoal de um Deputado ou abertura de processo contra ele, nos termos do artigo 18. 4.Todo processo penal ou instaurado nos termos do artigo 18 contra Deputado bem como toda deteno ou qualquer outra restrio de liberdade pessoal de parlamentar devero ser suspensos quando houver pedido do Parlamento Federal nesse sentido. Nesses termos tambm a atual Constituio da Espanha expressa ao assegurar em sua plenitude o instituto da imunidade parlamentar: Artculo 71 1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por la opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. 2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva. 3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. As Constituies do Brasil tambm incorporaram rapidamente esse instituto. A Constituio de 1824, alm de assegurar a chamada imunidade material em seu art. 26, dispunha expressamente que "nenhum Senador, ou Deputado, durante a sua deputao, pode ser preso por Autoridade alguma, salvo por ordem de sua respectiva Cmara, menos em flagrante delito de pena capital" (art. 27) e que "Se algum Senador, ou Deputado, for pronunciado, o Juiz, suspendendo todo o ulterior procedimento, dar conta sua respectiva Cmara, a qual decidir, se o processo deve continuar, e o Membro ser, ou no, suspenso no exerccio de suas funes." (art. 28). A Constituio da Repblica de 1891 tambm assegurava a inviolabilidade parlamentar em seu art. 19, e dispunha que "os Deputados e Senadores, desde que tiverem recebido diploma at a nova eleio, no podero ser presos, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara, salvo caso de flagrante em crime inafianvel. Neste caso, levado o processo at pronncia exclusive, a autoridade processante remeter os autos Cmara respectiva, para resolver sobre a procedncia da acusao, se o acusado optar pelo julgamento imediato." (art. 20). No foi diferente na Constituio de 1934, que previu a imunidade material em seu art. 31 e disps que "os Deputados, desde que tiverem recebido diploma at a expedio dos diplomas para a legislatura subsequente, no podero ser processados criminalmente,

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil nem presos, sem licena da Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Essa imunidade extensiva ao suplente imediato do Deputado em exerccio." (art. 32). A Constituio de 1937, outorgada por Getlio Vargas Nao, e responsvel pelo arcabouo jurdico do Estado Novo, no assegurou a imunidade formal, e, com relao imunidade material, limitou-a nos seguintes termos: "art. 43. S perante a sua respectiva Cmara respondero os membros do Parlamento Nacional pelas opinies e votos que emitirem no exerccio de suas funes; no estaro, porm, isentos de responsabilidade civil e criminal por difamao, calnia, injria, ultraje moral pblica ou provocao pblica ao crime. Pargrafo nico. Em caso de manifestao contrria existncia ou independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem poltica ou social, pode qualquer das Cmaras, por maioria de votos, declarar vago o lugar do deputado ou membro do Conselho Federal, autor da manifestao ou incitamento.". Com a redemocratizao do pas, a Constituio de 1946 restabeleceu a imunidade material, em sua plenitude, no art. 44, e tambm a imunidade formal, dispondo que "Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura seguinte, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua cmara." (art. 45). A Constituio de 1967, tambm outorgada e responsvel pela formatao jurdica inicial do regime militar instaurado com o golpe de 1964, manteve a imunidade material, em seu art. 34, e a imunidade formal, no 1 do art. 34, reproduzindo literalmente o teor do art. 45 da Constituio de 1946. O texto da Emenda Constitucional n 01, de 1969, limitou a imunidade material, dispondo em seu art. 32 que "Os deputados e senadores sero inviolveis no exerccio do mandato, por suas opinies, palavras e votos, salvo no caso de crime contra a segurana nacional." (grifou-se), e restringiu a imunidade formal, pois, apesar de manter a regra do 1 do art. 34 da Constituio de 1967, acrescentou que "Se a cmara respectiva no se pronunciar sobre o pedido, dentro de 40 (quarenta) dias a contar de seu recebimento, ter-se como concedida a licena." ( 2 do art. 32). No de causar espanto que tenha sido justamente nas Constituies dos perodos mais autoritrios da histrica poltica nacional que o instituto da imunidade parlamentar tenha sofrido excessivas restries ou at mesmo supresso. que a imunidade parlamentar garantia do poder legislativo em face do abuso dos demais poderes, principalmente do poder executivo; porm, nos regimes autoritrios, os detentores do poder executivo no gostam de conviver com a limitao ao seu poder poltico e com a independncia do poder legislativo. Por isso outorgam nao uma Carta Poltica restritiva ou supressiva dessa garantia.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil Com a nova redemocratizao, aps o fim do regime militar, a Constituio de 1988, em sua redao original, resgatando o instituto, em sua plenitude, dispunha: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos. 1. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa. 2. O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio enquanto durar o mandato. A redao do mencionado artigo, com a modificao introduzida pela emenda constitucional n 35, de 20 de dezembro de 2001, ficou a seguinte: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos ... 2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3. Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. No item seguinte, sero analisadas essas inovaes. 4.Anlise comparativa da imunidade parlamentar na redao original da Constituio Federal e aps a emenda constitucional n 35/2001 A inteno do poder reformador, com a produo da emenda constitucional n 35/2001, foi clara: alterar o instituto da imunidade parlamentar formal para, restringindo os seus efeitos, evitar que a necessidade de licena prvia da Casa Legislativa para o Supremo Tribunal Federal poder processar e julgar parlamentares continuasse servindo como

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil instrumento de proteo de alguns parlamentares contra as devidas e necessrias investigaes de crimes comuns por eles praticados. Por isso, inverteu-se a regra. Se, na redao original da Constituio, o Parlamento detinha a palavra primeira e ltima sobre os destinos do parlamentar denunciado criminalmente no STF, e o processo somente poderia prosseguir em caso de licena prvia, agora, com a emenda constitucional n 35, o Parlamento somente possui a palavra final quando ao assunto, eis que no mais se exige a prvia licena para instaurao e prosseguimento do processo. Ou seja, em caso de denncia de parlamentar, por crime comum, no Supremo Tribunal Federal, este no mais precisar solicitar da respectiva Casa Legislativa autorizao para o prosseguimento do feito. O STF dar seguimento normal ao processo criminal, apenas comunicando Casa Legislativa que, por iniciativa de partido poltico nela representado, e pelo voto da maioria absoluta, poder sustar o andamento da ao. Dessa forma, ficou bastante limitada a imunidade formal do parlamentar, eis que ser um desgaste poltico muito grande para o partido tomar a iniciativa de instaurar o procedimento de sustao do andamento do processo criminal no STF. Esse o raciocnio do poder reformador: a sociedade cobrar muito mais desse partido poltico e do parlamentar processado, em caso de procedimento de sustao do andamento da ao, do que cobrava do Congresso Nacional como um todo a concesso da licena prvia anteriormente exigida. Garantido estar, ento, o fim do uso da imunidade parlamentar formal como instrumento de "impunidade", segundo lugar comum to utilizado pela media e inspirador do "pacote tico" no qual se incluiu a aprovao da emenda constitucional em anlise. Aqui importante assinalar que o Supremo Tribunal Federal, aps a emenda 35, j deu prosseguimento a processos criminais contra parlamentares - por crimes supostamente praticados antes mesmo de sua entrada em vigor - que estavam espera das respectivas licenas, uma vez que no so mais exigidas, ou ainda a processos criminais que tiveram negada a licena prvia da Casa Legislativa (Inquritos n 1517, deciso de 02/04/2002, e n 1018, deciso de 23/04/2002). Alcanado ento o objetivo pretendido. Finalmente, cabe dizer que a possibilidade de sustao, pelo Parlamento, do andamento do processo criminal contra parlamentar no STF, somente se aplica, segundo a nova redao constitucional, aos crimes praticados aps a diplomao. Assim, o pouco que resta da imunidade formal parlamentar somente se refere aos crimes comuns supostamente praticados pelos parlamentares aps o momento da diplomao pela Justia Eleitoral, ficando o mesmo completamente merc do Poder Judicirio em caso de acusao por crime comum cometido antes da diplomao.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil 5. Do Estado Democrtico de Direito, da Separao de Poderes e da Soberania Popular Apesar de aprovada em clima de "unanimidade nacional", a emenda constitucional n 35/2001, quando limitou o instituto da imunidade parlamentar formal, ofendeu aos princpios democrticos, a separao de poderes e prpria soberania popular, sendo, por tais razes, inconstitucional, dada a supremacia do poder constituinte originrio sobre o poder constituinte derivado. A Repblica Federativa do Brasil, segundo o art. 1 da Constituio, um Estado Democrtico de Direito, que possui como fundamento a soberania (inciso I), e no qual "todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio". Assim, constitui a representao poltica parlamentar manifestao constitucional do princpio fundamental da soberania popular, segundo o qual todo poder emana do povo. Apesar dos reclamos doutrinrios por um exerccio mais constantes dos mecanismos de democracia direta, previstos no art. 14 da Constituio, realidade inescapvel at mesmo aos mais ardorosos defensores da democracia direta que um retorno pura e simples aos moldes da democracia direta da Grcia Antiga impossvel nos tempos atuais, quer devido inviabilidade prtica de reunio diria de milhes de cidados em praa pblica para deliberaes sobre os destinos da polis, quer devido impossibilidade de dedicao diria e completa do homem moderno s discusses polticas, eis que precisa trabalhar para seu prprio sustento material. Assim, apesar de subordinada ao primado da vontade popular, a representao poltica parlamentar constitui instrumento indispensvel manuteno do regime democrtico. O povo, que no pode dedicar-se diariamente atividade poltica, elege representantes para faz-lo em seu nome, mantendo-os sob vigilncia e ateno. Porm, para que o sistema representativo parlamentar possa funcionar de forma eficiente e apta para servir como verdadeira instncia de representao poltica da sociedade, preciso que seja dotado de garantias e protees em face das investidas de outras esferas de poder. Da a necessidade de adoo da separao de poderes, expressamente assegurada no art. 2 da Constituio Federal. Assim, o instituto da imunidade parlamentar, tanto material como formal, apresentase como garantia do Poder, da representao poltica da sociedade, da instituio, contra as indevidas investidas de outras esferas de poder, e no como garantia do parlamentar. E, nesse diapaso, apresenta-se como verdadeira proteo ao prprio Estado Democrtico de Direito e soberania popular, servindo como instrumento de garantia do exerccio do poder poltico independente do povo, por intermdio de seus representantes.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil A Constituio Federal tambm prev garantias dos demais Poderes, como forma de assegurar a sua independncia e harmonia (assim, por exemplo, as garantias da magistratura: irredutibilidade de subsdios, inamovibilidade e vitaliciedade). Ocorre que a separao de poderes clusula ptrea do texto constitucional (art. 60, 4, inciso III), no sendo admitida sequer como objeto de deliberao qualquer proposta de emenda constitucional que tenha tendncia sua abolio. Em conseqncia, o arcabouo constitucional dos poderes, no tocante s prerrogativas e garantias de uns em face dos outros, imutvel, sob pena de prejuzo sua independncia recproca (esse um argumento recorrente utilizado por membros da magistratura, por exemplo, quando se coloca em debate qualquer proposta de adoo do controle externo do Poder Judicirio). Admitida emenda constitucional que reduza garantia de um poder em face do outro significa torn-lo frgil, vulnervel e menos independente. exatamente o que acontece com a emenda constitucional n 35/01. Ao restringir a imunidade formal parlamentar s acusaes de prticas de crimes comuns por parlamentares apenas aps a diplomao, bem como ao permitir como regra o normal processamento do feito no STF, sem necessidade de licena prvia, o poder constituinte reformador reduziu sobremaneira as garantias do exerccio da funo parlamentar em face dos demais poderes, como institudas pelo poder constituinte originrio, ficando a claramente delineada no apenas a tendncia abolio da separao de poderes, mas, no caso, uma profunda restrio sua independncia. Doravante, fcil ser o uso abusivo do aparato estatal para que sejam forjados processos criminais em face de parlamentares que exeram com independncia a sua funo. Pior: sobre os parlamentares independentes, sempre vai pairar a ameaa de alguma acusao de prtica de crime comum totalmente desprovida de materialidade (o que no algo raro, registre-se, no sistema persecutrio criminal brasileiro), como instrumento coibidor do exerccio pleno e independente de suas funes. O uso indevido da imunidade formal parlamentar - como instrumento de "impunidade" por parte de alguns parlamentares, no deve ser motivo autorizador de tamanha ofensa ao regime democrtico. Ao contrrio: sendo o povo o titular da soberania, ao povo compete a deciso final, e, em caso de suspeita de uso indevido do instituto, a soluo est em suas mos: a no reeleio do parlamentar para o mandato subseqente, medida que o tornar novamente um cidado comum, no representante de ningum a no ser de si mesmo, e passvel de responder ao processo por crime comum na instncia judicial competente, sem foro privilegiado. Assim, inconstitucional se apresenta a restrio imunidade parlamentar produzida pela emenda constitucional n 35/01.

www.viajuridica.com.br Prof. Maurcio Gentil 6. Concluses Apesar de aprovada com consenso raro na histria nacional, e com o respaldo aparente da sociedade, a limitao da imunidade parlamentar produzida pela emenda constitucional n 35/2001 fere princpios fundamentais da Constituio, tais como o do Estado Democrtico de Direito, da soberania popular e da separao de poderes, merecendo a devida reprimenda atravs dos mecanismos do controle de constitucionalidade. A imunidade parlamentar, mesmo formal, representa garantia inafastvel do exerccio independente da funo parlamentar e, conseqentemente, da soberania popular. Restringi-la significa tornar vulnervel o exerccio da funo parlamentar, e, portanto, vulnerabilizar a prpria soberania popular. de se espantar que os setores polticos minoritrios, geralmente os mais afetados pelos abusos de poder, no tenham esboado reao contra tamanha ofensa ao regime democrtico e, pior, tenham aderido acriticamente ao discurso oficial. Podero ser os primeiros a sentir na pele os efeitos de seus equvocos de avaliao. o momento de reconhecer a inovao da linha de pensamento aqui adotada. Mas a idia exatamente provocar o debate, tendo como norte a preocupao com aquilo que Paulo Bonavides j considera como um direito fundamental de quarta gerao: a democracia. 7. Bibliografia BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A Cidadania Ativa, 3 edio, So Paulo: tica, 1998. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado, 3 edio, So Paulo: Malheiros, 1995. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 11 edio, So Paulo: Atlas, 2002. SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 16 edio, So Paulo: Malheiros, 1999. TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, 17 edio, So Paulo: Malheiros, 2001. Folha de So Paulo, edio de 01 de janeiro de 2002.

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