centro de estudios regionales andinos bartolom de las casas

EL IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL MANEJO ALTERNATIVO DE CONFLICTOS SOBRE RECURSOS NATURALES EN LA ZONA ANDINA DEL PERU

Juan Churats Carmen Escalante Henkjan Laats

Cusco 2001
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AGRADECIMIENTOS

La investigacin se realiz en el marco del Proyecto Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales, gracias al apoyo del Centro Internacional de la Investigacin para el Desarrollo, bajo la coordinacin de la Universidad por la Paz de Costa Rica. Agradecemos la colaboracin de: Sharmeelee Guevara, Adrin Alvarez, Crisaldo Quispe, Rosa Ins Figueroa y Walter Aparicio y de todos los comuneros de Nueva Esperanza de Ccapana y de Santa Barbara de Huallhua, asimismo a los representantes de las comunidades Tintaya Marquir, Huallapuqyo, Umana, Huaynapata, Hachacalla, Anccasi, Tayancani y Chillihuani. Igualmente agradecemos a los integrantes del municipio provincial de Espinar, a los integrantes de CORECAMI y Rolain Borel por su valioso aporte a nuestro estudio. Gracias a todo el equipo de Casa Campesinos y amigos que colaboraron con nosotros.

EL IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL MANEJO ALTERNATIVO DE CONFLICTOS SOBRE RECURSOS NATURALES EN LA ZONA ANDINA DEL PERU Introduccin ................................................................................................................... 3 Teora ............................................................................................................................ 4 Metodologa ................................................................................................................... 6 PARTE I : LEGISLACION PERUANA SOBRE RECURSOS NATURALES.............. 6 1.1 El contexto peruano de gestin de conflictos sobre recursos naturales .......................... 7 1.1.1 - La plurilegalidad en la administracin de justicia. ................................................... 7 1.1.2 - Tenencia de tierras. .............................................................................................. 9 1.1.3 - Legislacin de aguas............................................................................................ 10 1.1.4 - Legislacin de minera......................................................................................... 12 PARTE II : EXPERIENCIA DE LA CASA CAMPESINA EN LA RESOLUCION DE CONFLICTOS. ............................................................................. 13 2.1 - Contexto histrico ................................................................................................. 13 2.1.1 - Antecedentes de la Casa Campesina .................................................................... 14 2.1.2 - El periodo 1985-1990 ..................................................................................... 14 2.1.3 - El periodo 1990-1997...................................................................................... 15 2.1.4 El periodo 1997 hasta la fecha ........................................................................... 17 CUADRO No 1 : Cantidad de conflictos atendidos por Casa Campesina entre 1997 y 1999...................... 17 2.2 - Tipos de conflicto sobre recursos naturales ............................................................. 18 2.2.1 - Los conflictos por el recurso tierra............ .......................................................... 18 2.2.2 - Los conflictos por el recurso agua........................................................................ 23 2.2.3 - Conflictos sobre pastos ....................................................................................... 24 2.2.4 - Conflictos sobre recursos forestales...................................................................... 26 2.2.5 - Conflictos sobre recursos mineros........................................................................ 29 2.3 - Metodologa de la Casa Campesina en la resolucin de conflictos............................. 31 2.4 - Tendencias y perspectivas de los conflictos sobre recursos naturales......................... 33 2.4.1 - Tendencia en el manejo de tierras:...................................................................... 33 2.4.2 - Conflictos sobre agua.......................................................................................... 35 2.4.3 - Recursos mineros. .............................................................................................. 35 2.4.4 - Otras tendencias en la gestin de conflictos........................................................... 35 PARTE III : ESTUDIO DE CASOS........................ ............................................... 36

3.1 - Conflictos sobre recursos mineros en Espinar y en Quispicanchis.......................... 36 3.1.1 - La comunidad Tintaya Marquiri y La Mina BHP Tintaya ..................................... 36 3.1.2 - Comunidades del distrito de Carhuayo y la Mina Manco Ccapac....................... 44 3.2 Conflictos por tierra, agua, pastos y bosques en la comunidad Nueva Esperanza Ccapana en Quispicanchis.................................................................... 47 3.3 - Conflictos por tierras en la comunidad Santa Barbara de Huallhua, en Paucartambo.............................................................................................................. 51 3.4 - Conflicto por tierras entre las comunidades de Umana y Huaynapata, en Paucartambo....................................................................................... 53 PARTE IV : CONCLUSIONES GENERALES.............................................................. 55 CUADRO No 2 : Los procesos de gestin de conflictos en los estudios de caso.............. 56 PARTE V : BIBLIOGRAFIA........................................................................................ 63

EL IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DEL MANEJO ALTERNATIVO DE CONFLICTOS SOBRE RECURSOS NATURALES EN LA ZONA ANDINA DEL PERU Introduccin Esta investigacin contribuye al conocimiento de las diferentes formas del manejo de conflictos sobre recursos naturales, a nivel nacional e internacional, y su impacto en las tendencias locales dentro de la zona andina peruana. En el Per, este tema tiene un papel cada vez ms importante en la gestin local, en la poltica nacional y en la labor de las instituciones pblicas y privadas involucradas. Generalmente se asume que la introduccin de nuevos mtodos del Manejo Alternativo de Conflictos (MAC) brinda herramientas apropiadas para el manejo de conflictos a nivel comunal. Sin embargo, existen muy pocos estudios concretos, principalmente en el Per, sobre la aplicabilidad de estos mecanismos en una situacin donde ya existen sistemas originarios. Por estas razones se plante un estudio de sistemas originarios de manejo de conflictos en el departamento de Cusco, teniendo en cuenta la diversidad entre ellos, con vista a analizar la coherencia, interaccin y discrepancia de los mismos con los nuevos sistemas del MAC, y la relacin de sistemas consuetudinarios con factores externos como por ejemplo la intervencin del Estado e instituciones privadas. Dada la complejidad y amplitud del tema, el proyecto propone una investigacin interdisciplinaria que rena aspectos sociolgicos, antropolgicos, jurdicos y medioambientales, con el fin de obtener una visin de conjunto sobre esta problemtica. La investigacin se llev a cabo mediante el anlisis de gestin de conflictos y su resolucin, a dos niveles: - Gestin local, ya sea comunal o con la participacin de otros actores locales como el juez de paz y la municipalidad). - Gestin con apoyo externo de terceros, de forma sistematizada o bien documentada y/o memorizada. Para ello se evaluaron casos a los cuales asisti el programa Casa Campesina del Centro Bartolom de las Casas. Dicho programa, a lo largo de sus 15 aos de trayectoria ha asesorado un promedio de 100 conflictos por ao. Este trabajo se puede definir como manejo alternativo de conflictos, pero es slo a partir de 1997 que implementan la gestin de conflictos de manera sistematizada. Slo se analizaron conflictos sobre agua, recursos mineros, tierras agrcolas, pastos y bosques, que involucran a comuneros, comunidades y terceros (empresas mineras, el Estado etc.). Las reas de estudio fueron las siguientes:

En la provincia de Quispicanchi, comunidad de Nueva Esperanza Ccapana. Fue la primera comunidad donde se aplic el mecanismo alternativo de gestin participativa de conflictos (1997). All se diagnosticaron desacuerdos por agua de riego y agua potable, bosques y tierras (pastizales y agrcolas). Esta comunidad cuenta adems con varias intervenciones de terceros relacionadas con la gestin de sus conflictos. Como medios originarios de resolucin de sus problemas existen las rondas campesinas comunales y el comit distrital y provincial de rondas. Luego, al igual que en las provincias Paucartambo y Espinar, existen una variedad de medios originarios vinculados a la organizacin comunal propia de la zona. Anccasi, Chillihuani, Tayancani y Hachacalla son comunidades campesinas enfrentadas a una empresa minera por sus recursos minerales. Al lado del conflicto principal, se pueden observar varios conflictos entre comuneros y entre comunidades como efecto secundario de la presencia de dicha empresa. En la Provincia de Paucartambo. Sealamos el conflicto entre las comunidades de Umana y Huaynapata sobre linderos y el uso de tierras pastizales. Es el primer caso en el que se aplic de manera sistematizada el mecanismo de conciliacin. En la comunidad de Santa Barbara de Huallhua se aplic en 1997, una gestin participativa de conflictos entre los comuneros, la comunidad madre y el anexo Huallapujyo a partir del desmembramiento territorial de esta zona por el uso y distribucin de tierras agrcolas y pastizales. En la provincia de Espinar: conflictos surgidos entre la comunidad campesina Tintaya Marquiri (hasta 1989 anexo de la comunidad Antaycama) con la mina Tintaya. Los conflictos surgen por problemas de tierras (desmembramientos) y problemas ambientales como contaminacin de aguas, pastos y aire. En este caso las negociaciones han tenido lugar directamente entre la mina y los dirigentes comunales, mientras que terceros (principalmente ONGs) se han limitado a hacer asesoras sobre las estrategias que debera adoptar la comunidad hacia la empresa minera y a servir de mediadores entre comuneros y comunidades. Teora Consideramos conflictosa las situaciones inevitables, socialmente omnipresentes y posibles iniciadoras de procesos de desarrollo. El efecto contraproducente del conflicto es la violencia que genera. Utilizamos la siguiente definicin de conflicto1: Situacin en la cual dos o ms partes perciben tener objetivos mutuamente incompatibles. Es importante distinguir los problemas (descontentos, agravios, etc.), de los conflictos. Existe un conflicto cuando un reclamo, basado en un agravio, es rechazado parcial o totalmente2.

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I. Ormachea (1999) Sarat y Miller en Ormachea (1999) 6

Dentro del anlisis de la gestin de conflictos hay que distinguir el carcter plurilegal del asunto, no siendo el derecho formal la mejor y nica opcin ya que tambin se debe tomar en cuenta la resolucin consuetudinaria y alternativa que busca respetar la idiosincrasia del lugar. El resultado puede ser incluso ms econmico, rpido y eficaz. Nuestro estudio muestra que la gestin de conflictos es un proceso con diferentes niveles y etapas en el que se interrelacionan estos tres elementos - consuetudinarios, alternativos y formales. Y ms all de analizar los mecanismos de resolucin de conflictos, toma en cuenta el uso de herramientas, el estado legal de la comunidad, prcticas culturales, etc. Utilizamos las metforas descritas por von Benda-Beckmann para entender la plurilegalidad del derecho. l lo compara con un ro donde convergen varios afluentes como subformas del derecho, que se vinculan finalmente hasta ya no distinguir las formas originales. Tambin existe la posibilidad de que el ro forme nuevas ramificaciones Estas corrientes del derecho se encuentran a todo nivel (local, nacional, global), en las situaciones ms formales o cotidianas. Dentro de los estudios de derecho, debieran enfatizarse aspectos culturales, religiosos y sociales partiendo de los principios de reciprocidad, poder, tica y seguridad social. Es importante por ello conocer a los actores, su interrelacin, su nexo con los objetos, el origen mismo de estos y el contexto histrico del lugar donde se desarrolla la accin. Pero veamos cmo se entiende la gestin alternativa, consuetudinaria y formal de conflictos. Dentro de los MAC3, los mecanismos primarios4 que centran nuestra investigacin son la negociacin, la mediacin, la conciliacin y la gestin participativa de conflictos, entendidos conceptualmente en los siguientes trminos: - Negociacin, forma de interrelacin o medio de resolucin de conflictos entre partes con el fin de llegar a un acuerdo o solucin. - Mediacin, acuerdo consensual con la ayuda de un tercero. - Conciliacin, similar a la mediacin aunque el rol del tercero es ms activo porque ste puede proponer soluciones. Sin embargo, las propuestas del tercero no obligan a las partes a aceptarlas - Gestin participativa de conflictos por la cual se busca capacitar a las comunidades rurales en el diagnstico de su propia situacin. Ello pasa por la definicin de posiciones, diseo de estrategias y construccin de alianzas incentivando la autonoma en la toma de sus decisiones. No excluimos del anlisis otros mecanismos alternativos como arbitraje, facilitacin, investigacin de hechos, mesas de concertacin entre otros. Por otro lado, se estudian los mtodos tradicionales de resolucin de conflictos, especficos de cada sociedad y cultura. En el Per estas prcticas subsisten en muchas comunidades nativas y campesinas o surgen por la problemtica de la zona, es el ejemplo de las rondas campesinas. Cabe sealar que muchos de estas prcticas son recogidas por los medios alternativos de resolucin de conflictos.
definiciones de I. Ormachea (1999, 2000) y P. Ortiz (1998). La interrelacin de los medios primarios da lugar a medios secundarios como la mediacin-arbitraje, el ombudsman o defensor del pueblo, el mini-juicio, etc. (Ormachea, 1999)
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Metodologa Las fuentes primarias de la investigacin han sido obtenidas mediante la sistematizacin de las experiencias acumuladas por la Casa Campesina desde hace 15 aos, y de estudios, que incluyeron entrevistas y talleres participativos semi-estructurados, realizados en tres provincias de Cusco, donde han sido aplicadas diferentes formas de manejo de conflictos (alternativos y/o originarios). En la seleccin de los casos estudiados se consideran varios criterios: diversidad de los conflictos (sobre tierras agrcolas, pastos, bosques, agua y recursos mineros), escala de los mismos, influencia de diferentes sistemas de manejo y vinculacin con diversas instituciones (Casa Campesina y otras). Las fuentes secundarias fueron literatura sobre el tema e informacin escrita proporcionada por instituciones y personas involucradas en el trabajo. El estudio tiene la modalidad de la investigacin-accin. En otras palabras, se trata de una investigacin que combina el aprendizaje sobre situaciones complejas y dinmicas, con la accin para mejorarlas. De esta manera, los actores y beneficiarios de la investigacin-accin estn involucrados cercanamente como participantes en todo el proceso (Sriskandaraj en Pretty, 1994) Para todos los conflictos estudiados, se cumplieron los siguientes pasos: descripcin de los aspectos generales, enumeracin de conflictos; marco histrico, diagrama de relaciones entre los actores, evaluacin de los mismos, modalidades de la gestin de los conflictos e impactos social y ambiental de stos, hasta arribar a las conclusiones PARTE I : LEGISLACION PERUANA SOBRE RECURSOS NATURALES En este captulo se discute la legislacin peruana con respecto a la gestin de recursos naturales y a la administracin de justicia. Ponemos especial atencin en el carcter multitnico y la plurilegalidad de la sociedad peruana. 1.1.1 - La plurilegalidad en la administracin de justicia. Hasta fines del siglo XX, en la legislacin del Per no se consider seriamente el carcter plurilegal de la sociedad. Recin en el nuevo Cdigo Penal (1991)i se ha previsto la atenuacin o exencin de penas por medio del error de comprensin culturalmente condicionado. Esto se puede interpretar de diversas formas, una de ellas seala que por la situacin cultural de los individuos stos pueden ser librados de sancin por la justicia estatal. En la Constitucin de 1993, toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural: El Estado reconoce y protege la pluralidad tnicaii y cultural de la nacin (artculo 19). El documento registra en su artculo 88 que las comunidades son autnomas en la libre disposicin de sus tierras, pero dentro del marco de la ley. Otro aspecto novedoso de la

Constitucin de 1993 en el Per, es el artculo 48 que seala: son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aymar y las dems lenguas aborgenes. Pero los avances ms significativos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas del Per se consignan en el art. 149 de la Constitucin, que permite a las comunidades ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de las personas. Una tmida aceptacin de la autonoma se plantea en el artculo 89, al indicar que las comunidades son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso de la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo; pero, todo ello condicionado a que se realice dentro del marco de la Ley. Si bien se ha dado este avance en la legislacin peruana, en la prctica sigue siendo dominante la teora del monopolio estatal de la violencia legtima, por cuanto slo el poder judicial puede administrar justicia, y no se reconoce legalidad a sistemas normativos producidos fuera de la previsin del derecho estatal. En este marco legal funcionan las prcticas jurdicas alternativas y consuetudinarias de regulacin social: los sistemas de autoridad, las formas de resolucin de conflictos y el establecimiento de relaciones. Las prcticas de administracin de justicia comunal se basan sobre todo en valores y principios propios de la comunidad y son producto del sincretismo que se ha establecido con los aos. Existen normas relacionadas con asuntos penales, como pequeos robos, daos y lesiones. Asimismo se trata aspectos relacionados con asuntos civiles: compraventa de muebles e inmuebles, cumplimientos de obligaciones, asuntos familiares. Y asuntos relacionados con los recursos naturales, para su preservacin, como se establece en los Estatutos Internos: Velar y proteger los recursos naturales como son la fauna, flora, los bienes muebles e inmuebles, los cultivos y pastos naturales, tanto de usufructo familiar como comunal. La gestin de conflictos sociales y sobre recursos naturales forma parte de la administracin comunal de justicia. En trminos generales, los roles de los actores en los mecanismos comunales de justicia pueden ser descritos de la siguiente manera: La directiva comunal, que, dependiendo de su nivel de funcionamiento, tiene un rol importante en la gestin de conflictos. Est respaldada por la asamblea general, instancia que en muchos casos no ha sido suficientemente desarrollada. La buena o mala calidad de de la directiva comunal depende, entre otros, de la disposicin de herramientas de gestin. Por ejemplo la existencia de un estatuto, de un padrn de parcelas, de un inventario de recursos naturales y una nmina de comuneros, son requisitos para el saneamiento legal y reconocimiento organizativo.

Adems, existen otros actores que pueden tener un papel relevante, tales como los comits de rondas (comunales y distritales), los clubes de madres, otros comits especializados dedicados al manejo forestal, del agua y otros recursos naturales. Tambin debe mencionarse el papel de los tenientes gobernadores y los jueces de paz comunales, el sistema antiguo de varayoq, los cargos de teniente/capitn, segunda, qollana y arariwa*, las relaciones de compadrazgo (en caso de conflictos familiares) Otros que cumplen un rol importante son los ex-presidentes, que generalmente tienen el reconocimiento y la confianza de la poblacin y pueden asumir una posicin de neutralidad. Dependiendo de la comunidad adems se puede sealar la influencia de la religin andina, de festividades, mitos y prcticas comunales (faena, minka, ayni etc.), que estn incorporados en la gestin de conflictos. Estn involucrados tambin los administradores de justicia a nivel distrital y provincial, los alcaldes, los gobernadores, los tenientes gobernadores y los jueces de paz que trabajan a nivel distrital. Ellos son los representantes del Estado relacionados directamente con las comunidades campesinas y responsables de la administracin formal de justicia. 1.1.2 - Tenencia de tierras. A travs de su historia, el Per ha conocido varias corrientes de pensamiento y polticas de gobierno sobre la autonoma y los derechos de la poblacin indgena, principalmente en lo que se refiere a derechos sobre la tierra. En las relaciones de propiedad, en el mbito rural de la sierra peruana, con una gran mayora de poblacin indgena, se pueden distinguir diferentes etapas histricas. Durante el perodo colonial, con el proceso de reduccin de los indios, las poblaciones originales o ayllus, fueron reducidos a pueblos pequeos a fin de facilitar la labor de evangelizacin. En este proceso la Corona otorgaba las tierras a las comunidades, disponiendo dos formas de explotacin de la tierra: una de manera colectiva, cuyo producto serva para el pago de los tributos a la Corona; la otra, en que el resto de tierras eran explotadas en forma individual por los campesinos para su propia manutencin. A inicios del siglo XIX, desde que se pronunciara la independencia de Per, se pretendi eliminar a las comunidades pues stas eran consideradas rezagos coloniales que impedan el desarrollo de la poblacin indgena. Bolvar, inspirado en los principios liberales de la revolucin francesa, pretendi dar solucin al problema de la tierra estableciendo la parcelacin de las Comunidades de Indgenas en favor de la propiedad individual. Este decreto no tuvo los resultados esperados, pues fueron unos pocos (caciques y recaudadores) los que sacaron provecho de la situacin, en perjuicio de las Comunidades de Indgenas existentes, quienes empezaron a ser despojadas de sus tierras. La realidad al inicio de este siglo fue que la gran mayora de la propiedad agraria perteneci a los hacendados (situacin que continu hasta la reforma agraria). Recin con la Constitucin de 1920iii, en que el estado peruano reconoce la existencia de las comunidades indgenas. De esta forma se pasa de una poltica de ignorancia y desintegracin de las comunidades de indgenas, a una de proteccin y tutela con la que se va a pretender incorporar a las comunidades en el ordenamiento jurdico nacional.

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Siguiendo el camino iniciado por la Constitucin de 1920, la de 1933 va a reiterar la existencia legal de las Comunidades de Indgenas, pero ir ms all otorgndoles personera jurdica (Revilla y Price, 1992). En 1960 fue propuesta la primera ley de reforma agraria y en 1962 se dieron los primeros decretos supremos y se promulgaron las primeras leyes relativas a la reforma agraria. En 1969iv, el presidente Velasco inici la reforma agraria, perodo en el cual la mayora de las haciendas se convirtieron en cooperativas agrarias y otras, en asociaciones de productores, grupos campesinos y comunidades campesinas. Con el decreto ley 17716 y el estatuto de comunidades campesinas, trataron de modificar la estructura comunal adecundola al modelo cooperativo. Las polticas oficiales desconocieron las caractersticas sociales y culturales, autnomas, de las comunidades. La Constitucin de 1979, la ley general de comunidades campesinasvvi 24656 y la ley de deslinde y titulacin de territorio comunal 24657 (ambas decretadas en 1987, entre otras), regularon el saneamiento legal de las comunidades y sus funciones, derechos y obligaciones. La privatizacin de tierras es el ltimo cambio, todava no muy visible, que juega un papel importante en las proyecciones sobre el futuro de la poblacin rural serrana. Con la desactivacin gradual de la reforma agraria, que empez a partir de 1982 durante el gobierno de presidente Belande, y desde la promulgacin de la Constitucin de 1993 en la cual se defini que las comunidades estn facultadas para disponer libremente de sus tierras (del Castillo, 1996) -incluyendo la nueva ley de tierras 26505 aprobada en 1995 - no existen lmites a la extensin de la propiedad (slo el impuesto adicional para propiedades que tienen ms que 3000 Has.); tampoco hay proteccin especial de tierras agrarias contra el uso urbano y las comunidades pueden aplicar un modelo de empresa. Las expropiaciones del pasado no pueden ser anuladas y los propietarios privados que se beneficien de los proyectos de riego y drenaje implementados con fondos pblicos, deben compartir proporcionalmente los costos. Aunque el proceso de titulacin individual es ms significativo en la costa, en diferentes comunidades de la sierra ya se ha iniciado este proceso. La poblacin campesina durante este siglo mostraba cada vez ms su insatisfaccin con la desigualdad en lo que a tenencia de tierras se refiere. Estos actos de protesta, junto con una creciente presin internacional, fueron las principales causas para que se diera la reforma agraria durante el gobierno militar del presidente Velasco. Asimismo, la protesta de los campesinos por la corrupcin e ineficiencia de los administradores de las cooperativas y la queja de que la reforma agraria no consider en sus objetivos los ayllus, influy para la conversin de stos en comunidades campesinas. En general, la poblacinvii que ha vivido bajo coyunturas de hacienda y de cooperativa, y que ahora forma parte de una comunidad campesina, ve en la poca precolonial (ayllu, costumbres etc.) su referencia para (re)construir el futuro, aunque la poca actual (comunidad) es la ms favorable que han vivido. Existen discrepancias sobre las pocas de

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la cooperativa y de la hacienda. Dependiendo de la calidad de gestin e influencia de los gerentes, representantes de algunas comunidades opinan que la hacienda ha sido su peor perodo, mientras otros han sufrido ms durante la gestin de la cooperativa.viii 1.1.3 - Legislacin de aguas. La evolucin seguida por la legislacin de aguas en nuestro pas es bastante similar a la de otros recursos naturales. Al producirse la cada del imperio incaico, no slo los rdenes polticos y sociales se vieron afectados. La economa y la organizacin fueron fuertemente trastocados por los espaoles, quienes privilegiaron la minera a la agricultura (y sus sistemas de riego), decayendo as una de las bases de este poderoso imperio. Al establecerse los espaoles trajeron consigo, como es obvio, sus leyes, y las aplicaron a los pueblos sojuzgados. Pero recordamos tambin que Espaa estaba saliendo de la feudalidad, por lo cual el virrey Toledo dispuso, por medio de las ordenanzas de 1577, lo relativo al uso de las aguas con fines agrcolas. Posteriormente, en la colonia se promulgaron varios decretos legislativos que reglamentaron el uso de agua. Estos reglamentos fueron de mucho valor, rigiendo incluso durante buena parte de la vida republicana. Frente a la necesidad de un cuerpo normativo que estuviera de acuerdo con los nuevos tiempos, en febrero de 1902 se promulga el cdigo de aguas, que rige hasta julio de 1969. El espritu de este cdigo fue de carcter privado y reconoca el derecho a la apropiacin privada de este recurso. Este cdigo tambin lleg a distinguir los diversos usos del agua, tales como abastecimiento de las poblaciones, atrevimiento de ganado, pesca, navegacin etctera. Desde su aparicin, el Dr. Pasapera lo llamaba burlonamente bouquet, popurr legal formado de flores, o de fragmentos de leyes extranjeras aplicables a un Per imaginario, censurando el hecho de no ser una ley para el Per sino algo trado por los cabellos, de un pas distinto al nuestro (Aranda Navea, Eduardo El dominio de las aguas en la doctrina y en la legislacin tesis de bachiller). Limas PUCO, 1963, p. 161). En 1969 se otorga el decreto ley 17752 o ley general de aguas, que generaliza la consideracin del agua como un recurso natural escaso, objeto de regulacin y proteccin. De este modo, el D. L. 17752, empieza declarando de manera rotunda que todas las aguas son del Estado y que no existen derechos adquiridos. La ley general no slo se destac por otorgar la titularidad del recurso hdrico al Estado, sino que incorpor una escala de prioridades en el uso de las aguas, la atencin a la calidad de las mismas y el manejo equilibrado del recurso entre otros aspectos. Mencin especial debe hacerse al carcter de ley general de este decreto, al reunir en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas superficiales, subterrneas y atmosfricas. La ley general de aguas y sus reglamentos excluyeron a las autoridades locales de su administracin formal. Con la Constitucin de 1979 se consagr el tratamiento dado por la ley general de aguas, mejorando la redaccin de la constitucin de 1933. As, el artculo 118 de la Constitucin reiniciante derogada deca: los recursos naturales renovables y no renovables, son

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patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La gestin global de la oferta quedaba bajo la responsabilidad del ministerio de agricultura. La experiencia muestra que la declaracin de las aguas como recurso pblico no lleg a concretarse. El derecho de aprovechamiento del agua, independientemente de la forma como estuvo determinada por la ley, pudo establecerse como un derecho de propiedad de las organizaciones locales ya que el grado de control ejercido por el Estado era mnimo o nulo. Ya desde 1980 se empez a hablar con insistencia de cambiar la ley general de aguas, y en enero de 1983 se nombr una comisin evaluadora. Finalmente, durante el gobierno de Belande, slo se introdujeron algunas modificaciones a travs del decreto legislativo 106 de julio de 1981, modificando seis artculos y haciendo cambios mayores en la reglamentacin. En 1991 se di la ms importante modificacin de la ley general de aguas. El decreto legislativo 653, conocido como ley de promocin de las inversiones en el sector agrario, modific la ley en lo referente a la organizacin y funciones de la administracin, ocupndose tambin de la organizacin de los usuarios de aguas. Asimismo esta ley brind facilidades a inversionistas que explotaban el recursos de agua. 1.1.4 - Legislacin de minera. El Per se inscribe entre los pases de mayores recursos mineros del mundo. Al ritmo actual de la explotacin y con los yacimientos conocidos, se estiman reservas de 100 aos para el cobre, 80 para el hierro y 40 para el plomo, el zinc y la plata. El antiguo hombre peruano conoci la minera metlica y desarroll notablemente la metalurgia. Prueba de ello son las culturas Chavn, Paracas, Nazca, Mochica y culturas ms recientes como los Tiahuanaco y Wari; en esa poca se utiliza el oro, la plata y el cobre. La poca incaica se inicia entre los siglos XII y XIII de nuestra era y el hecho que ms impact a los espaoles a su llegada fue el uso y abundancia de metales preciosos; a parte del oro y la plata, trabajaron el cobre, conocan el mercurio y el estao, forjaron el bronce y ocasionalmente trabajaron el plomo y el zinc. Otros recursos mineros importantes fueron el guano y el salitre, en el siglo diecinueve, causa de la guerra entre Per y Chile. Desde el inicio del siglo XX, al lado de los recursos mencionados creci la importancia de recursos minerales para combustible: petrleo y gas. En lo que se refiere a la explotacin de todos estos recursos, el Per ha tenido un crecimiento fuerte de la minera por empresas multinacionales. Espaa, como pas usurpador, traslad al Per su legislacin y al mismo tiempo tuvo que ocuparse de dictar normas legales que pudieran aplicarse en sus colonias. Despus de la independencia nacional, la legislacin espaola metropolitana se sigui aplicando con ciertas modificaciones. Un cambio fuerte en la legislacin minera ocurri con el cdigo de minera de 1950. En 1971 se promulga la ley N18880, que sirve de precedente a la ley

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general de minera promulgada el 12 de junio de 1981, hasta ahora vigente y materia de nuestro estudio. El 2 de junio 1992 se promulga una nueva ley general de minera D.S. N 014-92-E.M y mediante decreto legislativo 708 se promulg la ley de inversiones en el sector minero, que modific parcialmente la ley general de minera. La presente ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y subsuelo del territorio nacional as como del dominio martimo. Se excepta del mbito de aplicacin de esta ley, el petrleo e hidrocarburo y anlogos, igualmente los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero medicinales. PARTE II : EXPERIENCIA DE LA CASA CAMPESINA EN LA RESOLUCION DE CONFLICTOS. 2.1 - Contexto histrico La historia de la Casa Campesina en el rubro de gestin de conflictos, puede dividirse en cuatro etapas: 2.1.1 - Antecedentes de la Casa Campesina - Dentro del marco de las actividades del Centro Bartolom de Las Casas, antes de su fundacin, en 1985.En 1974 por un grupo de dominicos cuya propuesta es una iglesia cercana a los ms pobres, fundan el Centro Bartolom de Las Casas como un lugar de estudio y de reflexin. Un antecedente en la gestin de conflictos es la oficina de asesora jurdica Domingo Cabrera Lartaun, que funcion de 1978 a 1980, a cargo del abogado Jorge Polo. El Centro Bartolom de Las Casas crea un programa especfico de proyeccin social orientado a beneficiar al campesinado de la zona. En 1984 se elabora el proyecto, en noviembre del mismo ao se compra el local y el 4 de febrero de 19855 se inaugura oficialmente el programa Casa Campesina. En la etapa de su fundacin, las organizaciones campesinas de la zona (FDCC y FARTAC), no cumplen sus funciones de manera regular. Se encuentran debilitadas por el proceso de violencia poltica de inicios de los aos 806 y hay una desinformacin generalizada a nivel del campesinado. De all la necesidad de que la Casa Campesina, desde el primer da, diera acogida, alojamiento e informacin a los compaeros de la zona rural. Las asesoras se dieron inicialmente de manera informal y en diciembre de 1985 se dict el primer curso de capacitacin sobre aspectos legales y organizativos. En ese entonces, Juan Churats y su familia atendan la Casa Campesina. Juan sigue trabajando all, es uno de los personajes centrales en la resolucin de conflictos y este documento recoge su testimonio:
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Informacin de Evaluacin del Programa casa Campesina. CBC. Hctor Bjar y Pierre de Zutter. Inicio de la lucha armada por parte de un grupo poltico denominado Partido Comunista del Per Sendero Luminoso. Esos aos tena bases en zonas rurales del Cusco, las cuales fueron rpidamente diseminada por la polica contra subversiva acciones que debilitaron la organizacin gremial campesina. 14

Nac en Limbani, distrito de Sandia, Puno, en 1947, me fui a Lima el 60 y vine al Cusco en 1983. Fui dirigente nacional de la Federacin Grfica del Per. En Lima, hacamos asambleas, talleres, cursos, atendamos diariamente a los compaeros que venan con sus problemas. Tenamos que solucionar los conflictos laborales. Como dirigente fui miembro del sector obrero y dada la alianza obrero-campesina trabaj e hice amistad con varios dirigentes campesinos. Estuvimos juntos en congresos histricos como el de Chacn (Cusco), Querocotillo (Piura). Toda mi experiencia sindical la conoca Guido Delran (director CBC de 1974 hasta 1993) y confi en m para atender en la Casa Campesina.7 2.1.2 - El periodo 1985-1990 - Casa Campesina organiza un equipo de trabajo, define sus lneas de accin y trata la gestin de conflictos en forma no sistematizada, a travs de asesoras y visitas al campo. Entre los aos 19858 y 1987 todava no se sala a las comunidades y en la oficina se trataban temas como los siguientes: Desde un inicio entramos en contacto con muchos campesinos de la regin, en los primeros cursos y asesoras, se trataron temas de organizacin y de la situacin poltica actual de ese momento, temas vinculados con la Reforma Agraria. El presidente de la Repblica era Belande, haba dado decretos de retroceso de la Reforma Agraria, era poca de lucha por la tierra. Los primeros campesinos venan en busca de apoyo en la gestin de conflictos desde 1985/1986. Venan buscando apoyo por una serie de conflictos que tenan. El Estado no apoyaba a los comuneros. En un cuaderno Juan registraba cules eran los problemas de los campesinos. En su mayora eran problemas legales. Guido Delran propuso entonces ampliar el equipo, para dar a conocer estos problemas: Se contrat a Claudio Oroz para animacin, y se inici el programa por radio denominado Mosoq Allpa tierra nueva, en 1986. Se grababan los problemas que contaban los campesinos, se intercalaba con msica propia de las distintas comunidades que acudan a Casa Campesina y ese era el material para el programa. A consecuencia del programa haba ms gente y los campesinos traan ms problemas. Dado que a travs del programa radial llegaron ms problemas a la Casa Campesina que necesitaban asesora jurdica, se plante tener un abogado a fines de 1986. Cuando empez a atender un abogado en Casa Campesina, yo atenda primero a los campesinos y si tena problemas de interpretacin legal los derivaba al abogado. El primer viaje de campo se hizo en 1988, y no sin dificultades: Guido dijo, Casa Campesina es para la ciudad no es para ir al campo. Se discuti bastante acerca de la posicin de la Casa Campesina, al final de la reunin Guido dijo disclpame. Convnceme y puedes ir al campo. Juan Churats por su parte plante: Hay que salir para verificar y acudi a la asamblea de La Convencin. Este sera un buen comienzo para los futuros trabajos de campo de Casa Campesina que permiti realizar viajes para solucionar conflictos entre comunidades.
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Testimonio de Juan Churats que sern recavados a lo largo del captulo II, siempre en cursivas. Elecciones presidenciales ganado por Alan Garcia del APRA. 15

Los primeros viajes se realizaron con el objetivo de verificar los conflictos entre comunidades, realizar cursos y brindar asesora a sus problemas. Si la solucin en el campo no era posible, se les deca que vinieran al Cusco para ser atendidos por un especialista. 2.1.3 - El periodo 1990-1997 Se formularon y ejecutaron actividades relacionadas con la tenencia de tierras, desarrollando herramientas de gestin y dando cada vez ms nfasis a la gestin de conflictos. En 1990 se empezaron a hacer los padrones de comuneros con Rosario Valdeavellano de la institucin Arariwa, con quien se elabor una propuesta de empadronamiento que luego se aplic en las comunidades que trabajaban con la Casa Campesina. Los modelos de padrn de comuneros son diferentes en cada sitio y no estn impresos. Por eso las comunidades vienen a comprar estos libros en la Casa Campesina, hechos de acuerdo al estatuto oficial de comunidades, ley 17716 de Reforma Agraria. Un padrn de comuneros tiene mucha importancia para la gestin de conflictos, pues permite constatar el nmero de integrantes y los datos de cada uno de ellos y los de sus parientes directos, asegurando la legalidad en la conduccin de la comunidad. Asimismo en el padrn de comuneros se archiva informacin adicional, como por ejemplo las sanciones que dicta la asamblea general. Igualmente son muy requeridos los modelos de estatutos comunales basados en la ley general de comunidades campesinas, los cuales se adaptan a las necesidades especficas de cada organizacin, a travs de talleres o asambleas especialmente convocadas para discutir el tema. El estatuto es el reglamento de la comunidad y por eso constituye un documento esencial para ejercer la justicia comunal. El estatuto se legaliza con la firma de un notario. A partir de 1992 se toma el saneamiento legal como una de las actividad principales de la Casa Campesina, debido al creciente inters de las comunidades por legalizarse y obtener herramientas de gestin. El trabajo de saneamiento legal, surge a raz de que a partir de los primeros aos de la Casa Campesina vena gente que solicitaba informacin, datos que deban ser de manejo del Ministerio de Agricultura, sin embargo ste no lo tena ordenado o accesible y no lo daban. Hasta 1992 slo acopiamos informacin, lo que significaba revisar archivos y organizarlos, ver registros pblicos. Terminado el acopio de informacin se observ que el problema era mayor, por la gran cantidad de comunidades sin documentacin oficial. Por eso, en 1994 surgieron las primeras ideas para el proyecto Experiencia y Metodologas de la propiedad agraria en comunidades campesinas del departamento del Cusco. La actividad principal de este proyecto ejecutado entre mayo del ao 1996 y diciembre de 1997 con financiamiento de COSUDE era el saneamiento legal. Tena como objetivo disear mtodos y estrategias para la consolidacin de la propiedad comunal y asegurar la posesin de la parcela familiar. Se buscaba adems que estas experiencias pudieran ser replicadas en mbitos ms amplios9.
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Informe final del proyecto 16

Desde el punto de vista legal, una comunidad campesina est saneada cuando cuenta con los documentos que acreditan su existencia como organizacin y su derecho a la propiedad de su territorio (resolucin de reconocimiento, personera jurdica, ttulo de propiedad, inscripcin de ttulo de propiedad ante registros pblicos). Es muy importante para las comunidades campesinas contar con la propiedad y la legalizacin de su organizacin pues ello implica su reconocimiento expreso como persona jurdica de derecho. Al mismo tiempo estos documentos otorgan todos los derechos de propiedad a la comunidad. Sin personera jurdica es difcil conseguir apoyo de instituciones pblicas y privadas. El estatuto interno de la comunidad, elaborado en base a la realidad concreta de cada organizacin y que recoge las formas que los comuneros imaginan para su convivencia, se convierte en un recurso importante para la gestin de la comunidad. Contar con un Padrn de Comuneros actualizado, donde se establezca quines son los comuneros calificados y cuntos diferentes tipos de comuneros hay en la comunidad, es sumamente importante, ya que la ley de tierras 26505 abre la posibilidad de diversas modalidades organizativas. De ellas depender la forma de gestin de la tierra y los derechos de posesin y propiedad sobre ella. Adems, un buen padrn garantiza por lo general que disminuyan los conflictos entre comunidades, y entre las comunidades y terceros, facilitando la rpida solucin de ellos. El proyecto, al asesorar a los campesinos en la elaboracin del padrn general de comuneros y del estatuto general, ampli el concepto de saneamiento legal de comunidades, superando el concepto legalista del mismo. La otra actividad a la que se aboc el proyecto fue al saneamiento fsico de las parcelas familiares de las comunidades campesinas. En general el saneamiento fsico supone la verificacin de linderos interiores y la colocacin de hitos para demarcar el territorio de cada comunidad. El informe final del proyecto expresa que el saneamiento fsico de las parcelas familiares de comunidades tiene como objetivo dotar a la comunidad de instrumentos y habilidades para asegurar la propiedad/usufructo de la tierra, comunal y familiar; prevenir conflictos por tierras y en caso de ser necesario, dotarse de las herramientas para solucionarlos. En otros trminos, se trata de proporcionar a la comunidad instrumentos tiles para la gestin del recurso tierra. El saneamiento fsico de las parcelas familiares es importante porque recoge una de las expectativas ms sentidas de los comuneros, que es la de formalizar el usufructo que hacen de ellas. Constituye tambin un eficaz mecanismo de solucin y prevencin de conflictos por tierras el interior de la comunidad. Es asimismo instrumento moderno que apoya la gestin del territorio comunal.

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En el caso de comunidades que optan por la titulacin o la formalizacin del usufructo y propiedad de las parcelas familiares, se trata de un camino para enfrentar de manera ordenada, y con menores niveles de tensin, dichos procesos. Por su parte, el padrn de parcelas constituye un instrumento que garantiza que todos los comuneros cumplan con sus obligaciones (faenas, cuotas), especialmente aquellos que utilizan ms recursos de la comunidad porque tienen mayor cantidad de tierras. El saneamiento fsico de comunidades es un proceso que tiene una duracin de tres a cuatro meses. En el marco del proyecto esta asesora legal se efectiviz en cuatro comunidades. En dos de ellas: Nueva Esperanza de Ccapana y Santa Brbara de Huallhua10 aplicamos la Gestin Participativa de Resolucin de Conflictos (GPRC) como etapa principal del saneamiento fsico. Esta herramienta permiti contar con un diagnstico, realizado de manera participativa, de los conflictos pendientes de la comunidad: la ubicacin, la historia, las causas, las partes involucradas, intereses, posiciones y actitudes, y desde esta perspectiva planear la gestin. 2.1.4 El periodo 1997 hasta la fecha El ltimo ao del proyecto Experiencias y metodologas de reconocimiento de la propiedad agraria de comunidades campesinas del departamento del Cusco, fue 1997. La experiencia obtenida nos llev a poner de relieve la gestin de conflictos como lnea de trabajo especfica de la Casa Campesina, al tiempo que las asesoras en la oficina fueron tomando este mismo cariz. CUADRO No 1 Cantidad de conflictos atendidos por Casa Campesina entre 1997 y 1999. Ao Total de asesoras Asesoras sobre conflictos - conflictos sobre tierras agrcolas - conflictos sobre forestales - conflictos sobre agua - conflictos sobre pastos 1997 No. 702 148 113 7 17 11 1998 % No. 100 1008 21 235 16 196 1,0 13 2,4 16 1,5 10 1999 No. 1198 331 245 27 31 28

% 100 23 19 1,2 1,6 1,0

% 100 28 20,5 2,3 2,6 2,3

Adems, en 1997, la Casa Campesina firm un convenio con el Programa Bosques, Comunidades y Arboles (FTTP) de la FAO y en marzo de ese ao, en el marco de esta cooperacin, todo el personal asisti a un curso-taller de gestin participativa de resolucin de conflictos. Paralelamente, dos trabajadores viajaron un par semanas a Quito a un curso regional. Desde entonces, existe una participacin intensiva en talleres y cursos, algunos organizados por la misma Casa Campesina. Debemos mencionar especialmente la organizacin de un taller sobre conflictos socio-ambientales en el cual participaron pases

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La aplicacin de la GPRC en estas comunidades es la principal razn que seleccionamos estas comunidades como reas de estudio del proyecto, teniendo un base de datos bastante detallado. 18

como Per, Ecuador, Chile y Bolivia, y donde se constituy el Grupo Peruano de Conflictos Socioambientales a finales del 98. Durante ese ao, se promulg la ley de conciliacin en el Per, aplicada hasta ahora de manera parcial. En un primer momento, se plane tener un centro de conciliacin dentro de la Casa Campesina, con actividades de capacitacin y asesoras para convertir a representantes comunales en conciliadores en equidad. Aunque la ley pareca prometedora, la aplicacin en el mbito rural cusqueo del mecanismo alternativo de conciliacin en forma legalizada se mostraba ser ms complicada. En esta coyuntura se logr la capacitacin como conciliadores de la mayora del equipo de la Casa Campesina lo cual significa un fortalecimiento de la capacidad y el conocimiento institucional en la gestin de conflictos. Por lo dems la idea inicial de formar conciliadores en equidad no se perdi, y ms bien se adapt, disendose un proyecto para la capacitacin de comuneros en la gestin de conflictos. En 1997 se incorpor en el trabajo de la Casa Campesina el concepto de gestin de conflictos sobre recursos naturales11. Antes se utilizaba el trmino conflictos sobre tierras, incluyendo tierras agrcolas, forestales y pastizales. La decisin y necesidad de tratar el tema de gestin de conflictos en una manera ms sistemtica nos oblig a definir de una manera ms especfica el trabajo de gestin de conflictos. Se decidi utilizar el trmino gestin de conflictos sobre recursos naturales en vez de gestin de conflictos ambientales o socio-ambientales porque esta denominacin evita algunos equvocos, genera menos confusin y se aplica mejor al trabajo de la Casa Campesina. Desde 1998 los principales proyectos de la Casa Campesina son Proceso de Formacin a Campesinos del departamento de Cusco financiado por Broederlijk Delen y Asesora y Servicios Mltiples a Campesinos de la Regin Cusco. En ambos proyectos la gestin de conflictos constituye una actividad importante.. En el primer proyecto a travs del diagnstico de conflictos y la capacitacin, en el segundo proyecto mediante la asesora y la organizacin de eventos de socializacin e intercambio de experiencias. Adems, entre septiembre del 2000 y septiembre del 2001, se ejecuta una investigacin-accin que permite la sistematizacin de la experiencia acumulada por la Casa Campesina, y hacer un anlisis profundo de algunos casos de gestin de conflictos en el Cusco. 2.2 - Tipos de conflicto sobre recursos naturales atendidos por la Casa Campesina. 2.2.1 - Los conflictos por el recurso tierra A partir de la experiencia de la Casa Campesina y luego de realizar en forma ms sistematizada varios diagnsticos, se constata que las comunidades campesinas en el departamento del Cusco cuentan con varios tipos de conflictos internos y externos vinculados a la tierra: invasin de parcelas, acaparamiento, desacuerdo sobre la ubicacin de un lindero, contradicciones del derecho de tierras, uso del subsuelo, etc.
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Definimos conflictos sobre recursos naturales como conflictos que surgen de prcticas de uso y explotacin de recursos naturales que tiene su origen y/o son la causa de una desconcertacin social. 19

Aunque los conflictos son fenmenos presentes en toda sociedad, la grave inconsistencia de la legislacin peruana provoca una mayor incidencia de litigios. Otro problema es la poca confiabilidad de los registros, debido a datos incompletos e inexactos sobre las propiedades y ubicacin de linderos de las comunidades. Adems la creciente sobrepoblacin del campo, la minifundizacin y el empeoramiento de la situacin econmica agudizan las situaciones de enfrentamiento. La reforma agraria en los aos sesenta y setenta y la formacin de comunidades campesinas en los aos ochenta y noventa han tenido enorme impacto sobre la tenencia de tierras en el Cusco. Durante el gobierno de Belande a inicios de los aos ochenta, y con mayor fuerza en los diez aos de Fujimori se afirm un proceso de contrareforma y surgen leyes promoviendo la privatizacin de tierras. Estos dispositivos no causaron mayores cambios en la tenencia de las tierras de Cusco, pero s incertidumbre y confusin entre los comuneros, obligando a las comunidades a dar mayor importancia al saneamiento de sus tierras La dacin del decreto legislativo 653 de 1991 de promocin de la inversin privada en el agro, de la nueva Constitucin de 1993 que limita en su artculo 89 los derechos de las comunidades campesinas, y la promulgacin en 1995 de la nueva Ley de Tierras 26505 que promueve la privatizacin de la tierra, han sido fuente inagotable de conflictos. Para los campesinos fue claro que la reduccin de los artculos en la constitucin, significaba la reduccin de sus derechos. El nfasis que las comunidades campesinas pusieron a partir de 1992 en su saneamiento legal se inscribe en este contexto de cambios. Sin embargo es un proceso que tiene muchos obstculos, y un sinnmero de conflictos latentes.. El saneamiento legal debe ser tramitado ante los Registros Pblicos y el Ministerio de Agricultura, especficamente a travs la oficina del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras (PETT). El PETT fue creado en 1992, porque supuestamente el Estado estaba interesado en la formalizacin de la propiedad agraria a nivel nacional, para tener un marco jurdico adecuado a fin de promover la inversin en el campo. Quin va invertir si no se sabe quin es el dueo de la tierra. En estos trmites ante instancias pblicas se enfrentan una serie de obstculos y dificultades: - La burocracia en las oficinas pblicas pues adems de no existir ninguna coordinacin entre el ministerio de agricultura y el PETT, hay una rivalidad entre oficinas y cada profesional maneja a su manera el problema. Algunos son ms competentes y eficientes y otros demoran el trmite para luego pedir dinero. - Otro problema es el hecho de no tomar en cuenta el aspecto cultural de cada comunidad pues estas apelan a derechos consuetudinarios o tienen papeles mnimos que fungen de documentos para hacer valer sus derechos. Cuando es una entidad del Estado, los

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compaeros no se sienten capaces de interpelar, reclamar o cuestionar a los funcionarios que hacen su trabajo. - La poca claridad en los ttulos de propiedad. Una de las principales causas es la documentacin incompleta en el ministerio de agricultura. Todo el proceso de reforma agraria, desde el gobierno de Morales Bermudez (1975-1980), se qued estancado. Por ejemplo, algunos predios se quedaron sin resolucin de afectacin: no son del Estado, no son del hacendado ni del Campesino, qu se hace? Esos problemas se arrastran hasta ahora. Ya desde 1989, a travs de varios convenios con el ministerio, la Casa Campesina trabaja en la reorganizacin, actualizacin y comparacin de la documentacin sobre el estado legal de las comunidades campesinas del departamento del Cusco. - Las inscripciones en registros pblicos. Antes era inscrito a mano en registros pblicos, en libros numerados, empastados, no se deba perder. Por simplificacin administrativa ahora hacen fichas, son sueltas y muchas se pierden. La persona que inscribe a veces lo hace mal y pone una comunidad en otro distrito o provincia, el que paga el pato es el campesino. Por ejemplo, en una comunidad faltan 20 Has. Es posible que el chico se haya equivocado y hay que volver a medir la tierra de la comunidad para saber si es un error de inscripcin o si la extensin es slo esa. - Tambin existen muchos casos de comunidades que funcionan desde hace aos sin inscripcin oficial y son enfrentadas por ex propietarios con antiguos ttulos. Algunos predios cuentan con dos o ms registros de propiedad determinados por diferentes resoluciones de reconocimiento: El ministerio de agricultura otorg reconocimiento pero no hizo la colocacin de hitos, estableciendo planos imaginarios. Existen resoluciones supremas dictadas por varias instancias gubernamentales a lo largo de la historia. Durante la reforma agraria, el ministerio de agricultura emita resoluciones a favor de las entonces comunidades indgenas a travs de una seccin especial denominada SINAMOS. A partir de 1980, el gobierno de Belande descentraliza los trmites. El ministerio de agricultura ya no slo emite resoluciones directorales desde Lima, sino que cada departamento puede reconocer oficialmente a las comunidades campesinas determinndose as varios tipos de resolucin. - La politizacin en la entrega de ttulos a las comunidades. Se politiz de acuerdo a la coyuntura y a la conveniencia de la autoridad de turno. Se proceda a entregar ttulos por la llegada del Presidente o de un ministro, etc., y se entregaba titulacin sin tener primero el dominio, sin la inscripcin y sin regularizar la inscripcin a nombre del hacendado en la oficina de la reforma agraria que representaba al Estado y que recin poda adjudicar. Son documentos que se quedaban en la notara. Hay muchos predios no inscritos por falta de documentacin legal y esta es una traba originada por el propio Estado. - Planos y memorias descriptivas12 errados o inexactos. Dentro del PETT existen planos a escala de 1:100,000, de 1:50,000 y de 1: 25,000. En estos planos, los linderos de las comunidades son marcados con plumones y su interpretacin en el campo se presta a confusin, el margen de error es demasiado grande. Asimismo la memoria descriptiva de
Es la descripcin de donde a donde pasa el lmite, con todos los nombres, la ubicacin geogrfica y como se hizo el plano. 21
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los linderos de las comunidades describe hitos de manera incorrecta, les da nombres que no corresponden con la realidad o distancias demasiado largas, de varios kilmetros en algunos casos, etc. - Desorden en las oficinas municipales. De acuerdo a la ley de propietarios, los individuos o comunidades deben dejar asentada su propiedad en la municipalidad de su jurisdiccin. Pero ninguna municipalidad cuenta con dicha documentacin, ni siquiera con declaraciones juradas. Empezando por la Municipalidad del Cusco, que cobraba impuesto predial a comunidades cuando ellas no deban pagar por estar exoneradas. Adems pasa que cuando no estn inscritas, si se alquila un terreno, el inquilino puede tramitar ttulo de propiedad demostrando posesin por ms de diez aos. En conclusin a ro revuelto, ganancia de pescadores: como no hay un orden, pasa de todo. Quienes sacas ms ventajas son terceros, como los abogados o los encargados de los registros que les piden una y otra cosa para solucionar el problema. Por ello es necesario una asesora adecuada. - Procesos judiciales archivados sin que se haya dictado sentencia. Esto ocurre sobre todo en provincias altas como Espinar, Chumbivilcas, Canas y La Convencin. Los casos ms frecuentes que encontramos en la Casa Campesina son conflictos entre comunidades y comuneros. Destacamos los siguientes problemas: - La invasin de parcelas entre comunidades dada la poca claridad en la delimitacin de los linderos. Como ya hemos dicho, estos se producen principalmente por la inexactitud y errores en los planos o en las memorias descriptivas. La metodologa de gestin en este tipo de conflictos es hacer una investigacin del caso, verificando los documentos existentes, y plantear una negociacin entre los directivos o una conciliacin con el apoyo de un tercero. Se deja constancia de los resultados en un acta de colindancia para luego proceder a la colocacin de hitos. - El acceso a la tierra tiene distintas reglamentaciones de acuerdo a las costumbres de cada comunidad. Al interior de ella, los conflictos entre comuneros se dan entre familias, entre familiares, entre generaciones y por gnero. Los conflictos entre familias o entre comuneros empadronados son generalmente causados por la invasin de parcelas o acaparamiento de tierras, debidos siempre a la inexactitud en la delimitacin de linderos. Describiremos posteriormente, de manera ms detallada, la resolucin de este tipo de conflictos en los casos de las comunidades de Nueva Esperanza de Ccapana y Santa Barbara de Huallhua. Los conflictos generacionales no se limitan a padres e hijos mas, tomando en cuenta las costumbres locales, llega a reagrupar a la gente adulta frente a los jvenes. De acuerdo a la ley de reforma agraria dada en 1969, acceden a la tierra los mayores de edad. En ese entonces se obtena la mayora de edad a los 21 aos. Durante el gobierno de Alan Garca, se estableci que era a los 18. Sin embargo, cada comunidad aplica sus propios criterios para definir la mayora de edad, incluso se pueden observar casos de comuneros de 25 30 aos de edad que no tienen sus propias parcelas o se les otorgan terrenos muy pequeos. Igualmente la comunidad determina a qu hijos varones se les otorgan tierras, dependiendo del lugar de residencia de stos, dentro o fuera de la comunidad, o estableciendo si las hijas pueden acceder a un pedazo de tierra tambin.

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Los conflictos por gnero tienen un carcter diferente en cada provincia. Todas las comunidades son diferentes entre si. Para resolver un conflicto es necesario saber su manera de pensar. En paralelo a los conflictos entre comuneros y comunidades existen varios tipos de conflictos con terceros: - El regreso de los ex hacendados fue otra causa de conflictos. Con las leyes de la contra reforma agraria (D.L. 653. la Nueva Ley de Tierras 26595 y otros), se supo que los hacendados iban a regresar. Todos los compaeros estaban preocupados, los hacendados queran recuperar sus tierras... esto caus problemas entre comunidades, entre comuneros, y las consultas realizadas enfatizaron la necesidad de que las comunidades obtuvieran sus ttulos. - Conflictos con la Iglesia. Dicen que la iglesia catlica tiene convenio con el Estado Aceptan marges, pero slo en teora pues no hay autoridad que le diga a la iglesia que declare sus bienes. Pese a la vigencia de un proceso legal de titulacin de tierras de comunidades, cuando el cura quiere recuperar un terreno a nombre de la iglesia, apela a la conciencia de la gente y recupera su tierra o la alquila. Hay muchos casos de estos, sobre todo en la zona de Paruro. - Problemas originados por el ministerio de transportes. El problema se origina porque por ley, el ministerio de transportes dispone de 9 metros a la derecha y 9 metros a la izquierda de la carretera, siendo este terreno para el mantenimiento de las mismas carreteras. Pero el ministerio otorga concesin a grifos, restaurantes, alojamientos y otros. Este caso se ve por ejemplo en Marcapata-Limacpampa: se han instalado comerciantes, ninguno es comunero y por lo tanto, no participan en las faenas comunales, pero s sacan lea y cran ganado. El ministerio de transportes provoca este tipo de conflictos en la comunidad, puesto que los recursos de la comunidad deben ser intangibles. - Problemas originados por el ministerio de educacin. La mayora de problemas datan de 1994, con un mandato interno del ministerio que se da desde Lima y no se publica en El Peruano (*peridico oficial). Este memorandum dice que los profesores de zonas rurales se hagan donar los locales en los que funcionan las escuelas por las respectivas comunidades. Generalmente, el local de la escuela es un terreno comunal, por orden estatal (mandato interno del ministerio) se establece que donen ese terreno al ministerio de Educacin. En el plano de la comunidad la escuela cuenta con el mejor local por tratarse de la comodidad y el bienestar de los nios, y dentro dispone de cancha deportiva, patio, chacra, aulas, baos. Son obras que se trabajan en faena comunal: generalmente los patios escolares sirven tambin para realizar asambleas o como base para diversos grupos organizados tales como los clubes de madres, los comits de desarrollo y de forestacin; igualmente, las canchas deportivas estn a disposicin de toda la comunidad y hasta las ferias se desarrollan all. Hablamos entonces de una buena cantidad y calidad de la propiedad comunal. Pero la asamblea se tuvo que reunir y dejar asentado en el acta la donacin de dicho terreno al Estado, contradiciendo as la ley de imprescriptibilidad. Eso afecta a la comunidad porque diminuye su propiedad y hay que volver a regularizar, volver a inscribir. El ministerio proyectaba privatizar la educacin y dar la administracin

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de las escuelas en concesin como lo demuestra el caso de Fe y Alegra en Quispicanchis, institucin jesuita que administra varias escuelas. - Problemas ocasionados por el ministerio de salud, ocurren en los casos donde se dona un terreno al ministerio de salud para construir una posta en la comunidad. Como no hay terreno, se tiene que donar y algn comunero que sea humilde y cede su terreno al ministerio, sin atreverse a reclamar. Este, por ejemplo, es el caso de Huanca Huanca en Paruro, - Problemas con las municipalidades: Muchas municipalidades en provincias y distritos tienen terrenos que usufructuan sin ttulo. Estos conflictos ocurren cuando ciertos alcaldes utilizan los terrenos sin sanear a favor del Municipio para alguna obra o para su provecho personal. - Problemas con propietarios privados. Cuando una hacienda se vea afectada por la reforma agraria, por ley, el hacendado poda quedarse con un pedazo de tierra: una unidad ganadera familiar de hasta 10 Has. y una unidad agraria de un mximo de 4 Has. Deba regularizar la propiedad de estas parcelas y reinscribirlas, pero en general no lo haca y venda su parte. La comunidad se ve enfrentada entonces a la propiedad privada cuando las bases de su constitucin slo permiten la posesin de terrenos. Adems: estos ex propietarios se enfrentan a sus vecinos que ahora son comuneros y lo que sucede es que si la olla de barro y la olla de hierro se chocan se destruye la de barro, es decir pierde el comunero. Por eso hay que fortalecer la organizacin comunal, la informacin en la legislacin a favor de la comunidad, porque en general las leyes no son favorables a los pobres y menos en su interpretacin. 2.2.2 - Los conflictos por el recurso agua Las leyes vigentes con respecto al manejo del agua deben actualizarse: Fujimori entr y dijo que privatizaba las aguas, pero por las protestas del pueblo se qued ah, sobre todo por el reclamos de las comunidades campesinas. Ms all de los problemas generados por una legislacin con muchos vacos sobre el tema, surgen varios otros a partir de la construccin de obras de riego o de agua potable que no toman en cuenta los aspectos organizativos y sociales de las diversas comunidades. No se pueden llevar a cabo estas obras sin un diagnstico previo que evale los problemas existentes en la distribucin del agua y las consecuencias que se pueden generar a partir de los cambios que se pretenden implementar. Es indispensable adems capacitar a los pobladores sobre el manejo adecuado de este recurso. Otro punto importante es que las instituciones que participan dentro del desarrollo de la comunidad, promuevan instrumentalmente la constitucin de comits especializados que sean responsables del manejo de los recursos naturales, principalmente del agua. Existen comunidades en que hay 50 comuneros y se tienen 11 comits, y otros casos peores. Por ejemplo: se dan 3 comits para agua: comit de agua potable, comit de riego de un canal, comit de riego de otro canal y los tres comits compiten. No olvidemos tampoco que la legislacin y las instituciones involucradas tiene un punto de vista que difiere de aquel de los pobladores de una comunidad. Se tiene que ver de una forma mas global y seria, en la legislacin actual se trata sobre aguas y sobre cuencas,

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ambas deben de fusionarse para que no haya tantas leyes y haya un manejo global. El campesino entiende ms por agua y tierra que por cuenca, pero s el concepto de microcuenca es til para que haya ms coordinacin entre la comunidades habr que difundirlo. Tierra y agua son un binomio, es sustancial para la vida en el campo. Los dos son muy importantes. Por 10 consultas de problemas de tierras, se dan 3 por agua de riego Dentro del trabajo de la Casa Campesina se observan los siguientes tipos de conflictos: - Entre comunidades y concesionarios privados. El estado es dueo de aguas: ros, lagunas y aguas subterrneas. El es l nico que da concesin al que lo solicita. La comunidad es slo propietaria de tierras mas no de aguas. Esta contradiccin en las leyes ha causado varios problemas entre comunidades y personas jurdicas o entidades privadas, como veremos posteriormente en el conflicto surgido entre la comunidad de Anccasi y el administrador de la mina Manco Ccapac en Carhuayo. - Entre comunidades. El conflicto ms comn se da entre una comunidad de la parte alta y otra de la parte baja. La primera trata de acaparar el agua y, obviamente, a la segunda no le queda nada. Ah es necesario una organizacin de segundo nivel, con enfoque de manejo de microcuenca. Lo que vemos es que la comunidad debe de unirse con las comunidades con las que comparte agua y hacer un manejo concertado de sus aguas de riego. De lo contrario tendr ms problemas. - Conflictos por escasez, disminucin o mal manejo de agua Estos se dan por una mala organizacin interna en lo que a distribucin del agua se refiere o por una intervencin inapropiada que hace que los sistemas implementados no funcionen o tengan desperfectos. Las consecuencias, que algunos usuarios no reciban agua o que la comunidad no tenga acceso a estos recursos bsicos. Sera necesario dar una capacitacin tcnica que permita mantener las fuentes de agua con apoyo de las instituciones involucradas en el desarrollo de la comunidad, tomando en cuenta sus costumbres y experiencias. Un problema de los canales de riego es que en los canales no se considera ni se evala el mantener la tradicin y cultura de canal de piedra revestido de arcilla. Hay comunidades que tienen hasta 7 kilmetros de canales de este material y funcionan. En cambio los canales de cemento requieren fuerte inversin- mantenimiento. Cuando se malogran, el campesino ya no usa cemento y se quedan as. Tambin sera mejor usar tubos de pvc, porque elimina filtraciones. Se entierra y se reemplaza mejor, ms rpido, es ms sostenible y llega agua limpia. Es importante que las comunidades se organicen en un slo comit de agua, para consumo y para riego, evitando contradicciones en el manejo de este recurso. Si la comunidad construye los canales y reservorios, la infraestructura pertenece a la comunidad, pero siendo el agua del Estado se aplica entonces el sistema de co-gestin entre las partes. Tambin se deben conformar comits intercomunales para lograr un manejo a nivel distrital. Por parte del Estado, se estn constituyendo rganos llamados distritos de aguas. La resolucin de este tipo de conflictos se basa en el nivel organizativo de las comunidades, la intervencin de los gobiernos locales e instituciones que participan en el desarrollo de las comunidades y la concertacin entre todos los involucrados.

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2.2.3 - Conflictos sobre pastos - Daos en los cultivos, causados por animales. Muchas comunidades tenan tierras de pastos naturales de uso comunal, las zonas estaban bastante bien definidas y aunque han habido conflictos, no han sido muchos. Los conflictos se acentan cuando las zonas de pastoreo y las zonas de cultivo crecen paralelamente. Los usos y los tiempos de rotacin de las tierras se confunden. En los ltimos 15 aos en las comunidades campesinas crece la poblacin, hay ms gente y los recursos naturales disminuyen, son ms pobres, eso causa conflictos. En las comunidades donde la rotacin de terrenos de cultivo se haca cada seis aos, se hace ahora cada tres o cuatro. Y en comunidades donde se haca descansar la tierra por tres aos, ha disminuido o desaparecido completamente la rotacin convirtindola en zona de agricultura intensiva. Igualmente, se han incrementado las zonas de pastoreo acaparando casi todos los terrenos sin cultivar. En pequeas comunidades, como Virgen del Rosario y Huallhua, las reas de pastoreo se han convertido en zonas de agricultura tambin, de tal modo que no son para uso exclusivo de una u otra actividad. Esto no mejora la calidad de las tierras, los animales invaden las chacras. Se intenta hacerlos pastar en los bordes o cuando se alzan los cultivos pero es difcil el cuidado. Otro punto preocupante es el aumento de ganado sin incremento de pastos mejorados. Frente a algunas de estas situaciones, varias comunidades han normado las multas por daos, fijndolas en el estatuto comunal. No todas tiene inters en hacer esto pues cada uno tiene problemas con su propio ganado.En el caso de Qenqonay, un comunero tiene ms de 5,000 ovinos, l debe aportar entonces el 10% del total de su ganado a la comunidad y con ello hacer un fondo para la comunidad. Eso era aceptado por toda la comunidad. De este fondo, los comuneros que quisiesen aumentar su rebao o formar otro, sacan ganado en prstamo y al reproducirse stos, deben devolver la misma cantidad. Los comuneros mismos tratan de equilibrar y conciliar los intereses de la comunidad sin que afecte ni a los que tienen ms ni a los que tienen menos. A mayores beneficios mayores obligaciones. La comunidades deben estar preparadas para la escasez de pastos, se deben formar comits ganaderos. Los que quieren dedicarse a la ganadera pero no tienen suficientes pastos naturales, deben impulsar el cultivo de pastos. La asociacin de pequeos agricultores andinos Tikarisun, que involucra a dos comunidades, es un proyecto privado que consta de 20 socios que van a desplazar los pastos naturales por los pastos cultivados. - Conflictos sobre pastos por parcelacin de tierras. Este tipo de conflictos se producen principalmente en el departamento de Puno, donde se lleva a cabo un amplio proceso de parcelacin de pastizales. En el caso de Cusco vemos por ejemplo el caso de Accocunca y Anccasi, donde se han parcelado los pastos naturales bajo un criterio errado de distribucin equitativa de la tierra sin importar la cantidad de ganado que cada comunero tiene. Es as como los animales terminan invadiendo terreno ajeno y creando problemas. Mi posicin es de que los pastos sean colectivos y que establezca pago de herbaje de acuerdo a la cantidad de ganado que se tiene.

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- Conflicto por quema de pastos naturales. Las quemas se realizan a partir de la creencia de que as, los pastos se renuevan. No es bueno porque queman la semilla y las races, y se pierden variedades de la flora y fauna nativa. Es un problema grave sobre el que falta concientizar mucho. Slo algunas comunidades han inscrito una reglamentacin en sus estatutos, previniendo y sancionando la quema de pastos. Las quemas, aunque se realizan de manera descuidada, parten del principio de renovacin de los pastos. Si stos se cortaran, tallos nuevos y frescos saldran rpidamente. Pero se requerira entonces de mucha mano de obra para extensas zonas de cultivo. Algunos dejan que las heladas o el sol hagan su trabajo y esperan que las primeras lluvias de setiembre hagan rebrotar nuevos pastos. Confiando en esa temporada es que se intensifican las quemas en agosto.En Qollotaro se produjo un incendio de pastos en el cual murieron dos personas, se denunci y hubo proceso en Paucartambo , pero no hubo sanciones. En selva y ceja de selva los incendios son ms peligrosos. En selva, para hacer una quema se saca una licencia de roce y quema, existen capacitaciones para realizar la quema, te dicen la hora en que debe realizarse. A las doce, por ejemplo, en que no hay viento, cantonear 12 a 15 mts, no debe de haber nada en ese trecho para que el fuego no pase al monte. Igual te dicen dnde prender el fuego, de la parte de arriba hacia abajo avanza lento medido, pero si es de abajo hacia arriba es incontrolable. Por ejemplo, la comunidad Unin Arasa en Marcapata tiene reglamentado lo de las quemas dentro de su Estatuto. - Conflictos entre comunidades por invasin de tierras pastoreo. Son problemas que tienen solucin, bastara cuidar los linderos entre las comunidades. Pero cuando estos daos se producen, primero se ubica al (a los) comunero (s) colindante (s), pues suelen ser ellos los causantes del dao. Segundo, se averigua si el comunero tiene pastor o quin se encarga de cuidar el ganado. Se averigua luego cul de las dos comunidades tiene ms pastos y menos comuneros. Finalmente se habla con el comunero causante del problema, con todas las autoridades presentes pues por uno paga toda la comunidad, y se llega a un acuerdo: el propietario del ganado puede pastar y pagar a la comunidad, ya sea en dinero o en ganado, por el uso de sus pastos. Si es que la otra comunidad tiene ms pastos y no los usan, se llega a un acuerdo entre las comunidades. Estos acuerdos existen entre las comunidades de Anccasi y Hachacalla y entre Carhuayo y Hachacalla, los de Anccasi y Carhuayo que pastean en Hchacalla pagan en dinero, 5 soles por animal por mes. Otro caso es el de la comunidad Qollotaro de la provincia Paucartambo y la comunidad Wara Wara de la provincia Quispicanchis. Los de Qollotaro tienen poco ganado y el ganado de los de Wara Wara se pasaba a sus pastos. Llegaron a un acuerdo y pagan por el herbaje. Tambin entre Chifia y Partupay. Los de Partupay pastean en territorio de Chiffia, el acuerdo entre ellos es que no pagan herbaje pero les prestan toros para el arado en la poca de siembra. 2.2.4 - Conflictos sobre recursos forestales

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No todas las comunidades tienen bosques, slo algunas cuentan con este recurso. Hay depredacin de los bosques y la ley de comunidades no contempla esto. No se les da buen uso, no hay reposicin, no se trabaja con la gente acerca del valor de los bosques y de otra parte, la escasez de lea hace que los campesinos recurran a ellos. Los conflictos sobre recursos forestales en la sierra del Cusco son de dos tipos: En primer lugar, los problemas referidos a los bosques nativos del departamento. Estos son cada vez ms escasos. Se trata de ecosistemas nicos en el mundo, con una biodiversidad enorme, y su desaparicin crea un problema en el equilibrio ambiental, grave y poco reconocido. En segundo lugar, existen plantaciones de especies introducidas, principalmente de eucalipto y pino. El valor ecolgico de estas plantaciones es cuestionado por constatar efectos negativos en la fertilidad de los suelos, la extraccin del agua y el carcter ajeno de estos rboles a la zona. Pero por otro lado, estas plantaciones son importantes por proveer de lea y madera de construccin, y por servir de substitutos protegiendo los bosques nativos. - Conflictos sobre bosques nativos En las comunidades Rocoto y Huanca Huanca, en la provincia de Paruro, se encuentra el bosque de Lorituyoc, uno de los pocos bosques andinos del departamento. Hubo all un problema grave por quema, hicieron un roce y abrieron una pampa para convertirla en chacra. La asamblea comunal y los comuneros no estaban de acuerdo pues, al quemar los rboles, quitaron la sombra a las vacas que iban a pastar all. Tambin los comuneros de Qenqomay bajan a extraer su lea ah a pesar de las advertencias que se les han hecho. Otro problema que afect su ecosistema fue la construccin de la carretera. El bosque de Lorituyoc ha sido investigado por especialistas que han encontrado ms de 300 variedades de rboles y arbustos, entre otras especies oriundas que han sido ya catalogadas. Y las dos comunidades vecinas se han puesto de acuerdo para preservar este bosque y detener su depredacin, instaurando para ello un comit intercomunal. En la comunidad de Hachacalla existe otro bosque nativo. Para llegar, haba que subir por un monte de rboles de qewa que han ido cortando para hacer lea. Actualmente an se pueden ver algunos ejemplares pero el problema de la depredacin tiene el agravante de que, al opuesto del eucalipto por ejemplo, las especies nativas no retoan ni crecen rpidamente. Tenemos otro caso en Marcapata, el de Puyca, donde existe una zona de bosques naturales en ceja de selva. La gente plante que ese sector fuera zona intangible porque proporcionaba lea, carrizo, madera para sus casas, y porque los protega de las heladas. El conflicto comenz cuando el sitio fue invadido por gente fornea que, aprovechando las dimensiones del lugar, empez a depredar recogiendo lea para la venta sin que los comuneros se percataran de ello. Cuando se dieron cuenta, hasta la polica nacional tuvo que intervenir y con el apoyo de la municipalidad de Marcapata, acordaron que se respetara la zona intangible. Luego solicitaron la asesora de Casa Campesina y se trat el problema en una asamblea: fue la familia del gobernador quien sac lea para venta y otros hicieron roce para poder cultivar. El acuerdo final fue respetar el bosque, evitar la quema (a menos

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que haga falta, en cuyo caso se prevee cantonear 15 metros alrededor) e impedir que entren los animales aunque se saque carrizo de all para su forraje, pero es que de otro modo daaran las plantas. Otras comunidades que preservan sus bosques en esa misma zona son Soqopata, Puyca y Arasa, con proteccin reglamentada bajo Estatuto. Mayor depredacin causan las empresas. Es el caso T Huyro, en Huayopata, Amaybamba. Esta empresa utiliza 12 m3 de lea por da para la transformacin del t. Es un caso grave de deforestacin de bosques naturales. Un cambio de maquinarias, de kerosene a electricidad por ejemplo, elevara los costos de la produccin y por eso prefieren no hacerlo. Una posibilidad para conservar mejor estos rboles es enfatizar su importancia ambiental y paisajista y fomentar un inters turstico, evitando as que las comunidades sigan depredando bosques enteros a fin de obtener ms lea o ampliar sus fronteras agrcolas. - Conflictos sobre plantaciones forestales En el caso de plantaciones con especies importadas, hubo dos grandes proyectos en el Cusco, el de FAO Holanda y el de CENFOR. Ninguno tuvo en cuenta la propiedad de la tierra, slo aplicaron un criterio tcnico buscando laderas para reforestar, sin siquiera preguntarse de quin era la propiedad o a qu comunidad perteneca. Los rboles significan dinero y las comunidades propietarias de la tierra se benefician con estas plantaciones. Cuando FAO Holanda y CENFOR decidieron retirarse, no dejaron establecido a quin pertenecan los rboles ni quin se beneficiara con la primera ni con la segunda cosecha. De ah nacieron varios conflictos pues incluso algunos ex trabajadores de estos proyectos, ingenieros y tcnicos, fueron a esas comunidades y reclamaron rboles como parte de sus derechos. Los hicieron cortar y los trasladaron en camiones, sorprendiendo a los comuneros de Sallaq, Kay Kay y Sierra Bella, en la provincia de Quispicanchis, zona cercana al Cusco. Estos organismos se haban preocupado por capacitar a la gente, ensendoles cmo sembrar y cuidar el crecimiento de las plantas importadas, pero no les ensearon a administrar el bosque. Varias comunidades se quejaron con los ingenieros responsables de la tala de rboles pues stos servan para conservar los suelos y no como madera. Hay zonas donde la reforestacin est bien hecha como en Yaurisque, donde han situado los bosques en laderas o en zonas de erosionadas. Pero en Quispicanchis por ejemplo, la FAO sembr rboles en una zona de conflicto entre dos comunidades de tal modo que ninguna de las dos se sintiera propietaria del bosque. Pero finalmente, los rboles se encuentran en una zona plana, apta para la agricultura. Los documentos se perdieron, el ministerio no encuentra esos archivos, y ahora no se sabe los fines y especificaciones de la forestacin en esas comunidades. Otra institucin que ha hecho reforestacin es el CCAIJO en Andamayo, con 30,000 plantones. Se quedaron como dueos de una parte y dejaron el resto como aporte a la comunidad. En este caso, como Andamayo era un anexo de la comunidad Awsangate, el convenio para la reforestacin se firm con la comunidad. Pero una vez que el anexo se independiz, reclamaron sus rboles. Dado que la firma del convenio se hizo con la

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comunidad madre, se inici un conflicto donde Awsangate alega adems que no hay una buena manutencin de los pinos. El Proyecto Sierra Verde firm convenios con varias comunidades durante el gobierno de Fujimori, en el ao 1999, entregando 10 millones de plantones. Pero pocos de estos sobrevivieron, las comunidades han fracasado y ahora estn endeudadas.

2.2.5 - Conflictos sobre recursos mineros Aunque en el Cusco existen muchas denuncias mineras, la nica explotacin a gran escala es, hasta la fecha, la de la mina BHP Tintaya, cuyo caso fue descrito posteriormente en este informe. Casa Campesina se ha involucrado en este caso desde su fundacin, pero slo de manera indirecta. Los casos en que Casa Campesina se ha involucrado de manera directa son los que ataen a comunidades que poseen pequeas minas de material como piedras o marmolina. Ha tratado tambin sistemticamente el conflicto con la mina de oro Manco Capac, que si bien se encuentra todava en fase de exploracin, no ha dejado de causar diversos problemas con las comunidades, caso que describiremos posteriormente. Casa Campesina considera que la explotacin minera representa el segundo flujo en importancia econmica del departamento, y crea conflictos que impactan decisivamente en la poblacin campesina. Esta presencia minera debe incrementarse fuertemente en el futuro con la explotacin del mega proyecto de gas de Camisea. Y es en ese sentido que Casa Campesina proyecta su lnea fundamental de trabajo: conocer y analizar los conflictos a fin de buscar las mejores soluciones. - Problemas por cierre de minas. En los aos 1985 y 1986 se tuvo contacto con los trabajadores de la mina Atalaya, de Espinar. 200 mineros con sus esposas e hijos llegaron al Cusco en una marcha de sacrificio exigiendo el pago de sus beneficios sociales.. Eran campesinos provenientes de varias comunidades cercanas a la mina que haban dejado sus trabajos de agricultura y pastoreo para pasar a depender del sueldo minero, pero las minas se agotan y los inversionistas se van. Los trabajadores que haban, de alguna manera, cortado sus relaciones con la tierra se quedaron en el aire. Casa Campesina les facilit un abogado para que los ayudara en la negociacin. Se les entrevist varias veces en nuestro programa Mosoq Allpa a fin de divulgar su problemtica. Estuvieron tres meses en el Colegio de Ciencias subsistiendo de la olla comn, pero pasados 4 5 meses, al no ver resultados, cuando la solidaridad ya no alcanzaba a llenar su olla comn, comenzaron a desanimarse y a tomar diversos rumbos. - Conflictos de empresas de minerales metlicos con comunidades campesinas. a) El conflicto de la Mina de cobre de Tintaya con la comunidad campesina de Antaycama y el ex anexo/comunidad Tintaya Marquiri, descrito posteriormente.

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b) Minas de Oro c) La mina Parobamba perteneciente a la provincia de Challabamba. Es una mina cuya explotacin por una compaa alemana recin se inicia. Los comuneros vinieron a Cusco este ao a pedir apoyo y asesoramiento con relacin a este yacimiento aurfero que se encuentra en su territorio. Anteriormente haba contacto con su Presidente. Ahora han quedado en hacernos llegar la documentacin pertinente. - La empresa Pacific Rim contrat a Casa Campesina para que sirviera de nexo o enlace en sus relaciones con la comunidad asentada en el departamento de Ayacucho. La consultora de Casa Campesina debi buscar en primer lugar el saneamiento legal del territorio para lo cual la comunidad tena que presentar sus documentos en regla. Luego, la comunidad tuvo que organizarse y nombrar su representante para tratar con la mina. En tercer lugar, se precis negociar los derechos de la comunidad y finalmente apoyar a la oficina de relaciones comunitarias, de acuerdo a Ley. Aunque la empresa minera no ha entrado an en explotacin, ya las comunidades han recibido algunos beneficios con su presencia como la construccin de carreteras, colegios, un canal de riego, reservorios, adems de una suma significativa por el alquiler de sus tierras durante la presencia de la mina. A travs de la consultora se resolvi un conflicto sobre linderos entre dos comunidades centenarias. En la negociacin intervinieron el subprefecto, la Municipalidad Provincial, la oficina PETT de Ayacucho, autoridades del distrito e incluso migrantes de las comunidades radicados en Lima que aparecieron con sus abogados reclamando dinero de la mina. - Casa Campesina ha tratado tambin el problema de la gente que regres de Madre de Dios exigiendo sus derechos. La mayora de estos comuneros haban sido despedidos porque estaban contagiados de Uta y por parte de la empresa haba incumplimiento y maltrato de los asegurados. - Conflictos de empresas de minerales no metlicos con comunidades campesinas. Otro tipo de conflicto es el de las concesiones mineras no metlicas a cuya explotacin se han dedicado pequeas empresas e inclusive algunos campesinos, como son la extraccin de yeso, y las canteras de piedra y marmolina. Estas minas se hallan en tierras de la comunidad, pero los recursos mineros son del Estado por lo cual ste los da en concesin a un ente privado. El origen del conflicto est en que dicha concesin se hace sin la participacin de la comunidad y sin que queden claros los beneficios que sta podra obtener. a) El caso de Oqopata.- Un ciudadano denunci un yacimiento de yeso y el Estado se lo dio en concesin. El ciudadano dice que eso es suyo pero no muestra la documentacin pertinente. La oficina del Ministerio de Energa y Minas no da informacin sino al interesado. El conflicto se da porque los comuneros tienen que comprar el yeso para sus viviendas y eso crea descontento, aunque los campesinos reconocen que slo se explota el 50% de la mina y el concesionario no gana mucho.

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b) La marmolina de la comunidad de Pata Sachaq y llaqta Sachaq en Quispicanchis.- Es una marmolina para piso terrazo. Se vende a buen precio y el concesionario s gana. El conflicto se da porque el concesionario dice que l le compr al Estado y por tanto la comunidad no percibe nada por la explotacin de esta cantera que erosiona sus terrenos. La comunidad no est organizada para tratar este conflicto,. las negociaciones se hacen en forma individual y termina siendo una oferta de prestacin de servicios al concesionario. c) Canteras de piedras de construccin de Machaq Marka en San Pablo (cerca de las ruinas de Raqchi y ubicada encima de la carretera).- Son piedras livianas y resistentes que antes eran recogidas libremente por quien las necesitara. Luego el Estado dio la concesin a la seora que hizo el denuncio. Ella mand hacer una trocha carrozable que malogra los terrenos de cultivo. Los campesinos acudieron a Casa Campesina para hacer la consulta en cuanto a sus derechos. Se les explic que ellos eran dueos de la superficie y ella de las rocas por lo cual se inici una ardua negociacin que logr que la seora se comprometiera a pagar el 10% por la camionada de piedras que se controlara por boletas. d) En Huancarani y Kisicancha hay tambin un conflicto con el concesionario de la cantera de piedras. Se le ha enviado oficios citndolo e instndolo a trabajar en armona con la comunidad, pero l no tiene esa disposicin. 2.3 - Metodologa de la Casa Campesina en la resolucin de conflictos. Hay que atacar el conflicto valindose de toda la experiencia que se tiene. Es por ello que en su resolucin, al situar el conflicto en su propio contexto, condicin fundamental, se recuperan los conceptos andinos. Para resolver un conflicto, lo primero es no ser parte de l: mantener la objetividad, escuchar a todas las partes, mantener la calma entre ellas permitindoles exponer sus diferentes puntos de vista, no dar la razn a ninguno en forma apresurada, evidenciar la raz del conflicto y buscar la participacin de todos para encontrar la posible solucin. La meta es simplificar las cosas. En el caso de conflicto de tierras entre dos comunidades, lo primero es tener claridad sobre los hechos y lo segundo, escuchar a las partes. Si es un problema de linderos, se hace acopio de informacin, averiguando como surgi el problema - es importante saber si fue antes o despus de la titulacin. Si el problema surgi antes de la titulacin se complica; si fue despus, por lo menos se parte de una base y hay que hacer respetar la delimitacin. En este caso se llega a un acuerdo de reparto equitativo. El apoyo de Casa Campesina debe ser respetuoso y respetado. El compromiso al que se llega gracias a su mediacin se escribe en el acta, pudiendo inscribirse en el estatuto tambin. Como el ejemplo de recorrer los linderos de sus tierras acompaados de mujeres e hijos, una vieja costumbre, para que las comunidades aledaas los vean y hagan respetar su demarcacin. Cuando slo una comunidad denuncia un conflicto, suele enviar un oficio al presidente de la otra comunidad para informar el problema y ver qu opina al respecto. El mtodo principal es la escucha.

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Este procedimiento facilita mucho las cosas pues de otra manera habra que convocar a presidentes y autoridades en el Cusco y no resulta rentable. Es por ello tambin que Casa Campesina programa visitas al lugar. En asamblea bajo acta, el comunero o autoridad respectiva hace la denuncia del caso frente a las autoridades y dems interesados. Luego la persona involucrada hace el descargo. Si el caso es complicado, ambos tienen una segunda oportunidad para intervenir y aclarar las dudas que puedan tener los otros. Luego intervienen las personas que conocen el conflicto y dan su punto de vista. Varios opinan. Luego, el intermediario o facilitador hace un pequeo resumen. Si hay ms argumentos, la gente interviene hasta llegar a un consenso. En casos extremos, la asamblea decide por votacin. Los conflictos de tierras entre comuneros se arreglan mediante sus autoridades, en asamblea, confrontando a las partes interesadas hasta llegar a un acuerdo. O se les da su cuarto intermedio para que lleguen a un arreglo que los satisfaga. Si estn conformes, se dan un abrazo y se resuelve el conflicto de manera interna. De cada diez casos resueltos, en promedio, siete respetan el acuerdo. No faltan quienes reclamen al poco tiempo, inconformes, y sigan peleando. El conciliador, de Casa Campesina en este caso, no tiene compadres, ni familiares y los campesinos dicen, compaero donde est tu casa. Quieren saber para luego traer cario. El conciliador responde te agradezco tu cario pero a m no me traigas nada, a mi me pagan de mi institucin. Eso, antes de resolver el conflicto. Durante la asamblea hay que tomar distintas actitudes, mantener neutralidad desde el inicio. No quiere decir que se llegue a mayores, la autoridad mxima es la asamblea. Se llega con todo respeto y se hace sentir su autoridad como conciliador. Hay cosas personales que observar: nunca emborracharse con ellos, no recibir sus ofrecimientos, no intimar con la parte involucrada a la vista de los otros. La comunidad es muy sensible a eso. Nadie debe decir que uno se ha corrompido, coludido, etc. No hay que prestarse plata de los campesinos ni hacerse compadre, se debe mantener la tica desde todo punto de vista. En la mesa de conciliacin, se debe dar a cada una de las partes el tiempo que requiera para explicar bien el caso, es la mejor oportunidad que tienen para aclarar el problema. Se anotan los puntos clave en la pizarra para explicar luego a la asamblea, aplicando el sentido comn. Son ellos los que deciden y la resolucin se inscribe en el acta, con la firma de todos. Pero los conflictos de tierras no son los nicos casos que se resuelven dentro de las comunidades. En Roccoto por ejemplo, una seora invita a un conciliador a almorzar y le pide que castigue a su esposo por ser un alcohlico, para que prometa no volver a tomar. En ese caso, se toma un ltigo, se hace arrodillar al hombre, se reza para que deje el alcohol y se le hace besar el ltigo, con el que se le da tres veces: en el nombre de Dios padre, de Dios hijo y de Dios espritu santo.

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Se utilizan textos bblicos para la reflexin, para reconocer los errores individuales o comunes, tomando a veces como referencia a otras personas o comunidades y cmo stas lograron superar sus problemas. Se trata de poner en valor el lado positivo de la experiencia, aunque a veces el lado negativo permite que la gente evite cometer el mismo error. Como el caso de un padre repartiendo la tierra entre sus hijos por ejemplo. Las metforas sirven tambin para hacer entender a la gente. Y en asambleas se recurre a dichos populares como varias cabezas piensan mejor, lo que pone en valor el acuerdo que se va a tomar. Todo el mundo lo entiende pues resolver un conflicto es un acto social, donde se toma en cuenta la experiencia del pueblo. Nos recuerda tambin que, como seres humanos, somos capaces de superar nuestros errores. Es condicin humana la confianza, la credibilidad, la transparencia. El conciliador, conciente de ello, debe incentivar la comunicacin entre las partes manteniendo su objetividad, es decir, no permitiendo que lo involucren en la resolucin del conflicto. El trabajo con aspectos espirituales, tomando la doctrina social de la iglesia, sirve para acercarse a los campesinos y resolver cualquier tipo de conflicto. Se les muestra, en asamblea, la forma de trabajo y se va ms all del rol de un simple conciliador. En ese caso, uno se gua ms de su propia experiencia y de su intuicin en la resolucin de conflictos. Una norma para hacer un buen trabajo, es no engaarse a s mismo ni engaar a los campesinos. Para poder ayudarlos, lo mejor es aplicar el mtodo de la escucha y entender sus usos y costumbres - atendiendo a ambas partes sin desvalorizar la posicin de ninguna, punto clave y centro de la solucin - y conocer la idiosincrasia de cada comunidad en cada zona. En la gestin de conflictos se manifiesta el derecho consuetudinario aunque no se inscriba en actas, por ser de usos y costumbres. Es decir, toda la discusin que conlleva a la resolucin del conflicto o el por qu de la decisin tomada. Los campesinos dicen que la costumbre que se pone por escrito, deja de ser de ellos y otros la pueden utilizar. Es algo que se guarda en el alma. Cuando algunos artculos de la Constitucin son tiles para los campesinos, pasan a formar parte de sus usos y costumbres. Se apoderan de la ley y la transfieren del papel a su corazn para desde all, aplicarlas. 2.4 - Tendencias y perspectivas de los conflictos sobre recursos naturales 2.4.1 - Tendencia en el manejo de tierras: Las comunidades campesinas sufren cambios acelerados, en parte por el proceso de globalizacin y por el mismo desarrollo. Un ejemplo de ello es la globalizacin de la informacin, emitida para las comunidades a travs de un radio receptor. Los programas cambian la mentalidad de la gente, dan nuevas orientaciones para la produccin, nuevas formas de comercializacin que pueden reemplazar al trueque (intercambio de productos).

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En general notamos tres tendencias en las comunidades campesinas: - Comunidades tradicionales, - Comunidades en va de modernizacin - Comunidades que ya no quieren seguir sindolo y aspiran a independizarse, sus integrantes pasando a ser propietarios individuales. El segundo grupo es el ms grande, con 75% del total segn una encuesta realizada por la Casa Campesina en 1997, con tendencia al aumento en desmedro de los otros dos grupos Para ser una comunidad moderna, se precisaron los siguientes rasgos13: tener un padrn de parcelas, lo cual significa que los comuneros tienen un ttulo de posesin mas no de propiedad (vea Santa Barbara de Huallhua y Nueva Esperanza); elaborar y ejecutar diagnsticos y planes de desarrollo integral sostenido; tener una visin y misin; fortalecer identidad y solidaridad; fortalecer relaciones externas con diversas instituciones pblicas y privadas; mejorar la capacidad organizativa/democracia directa; y tener un mejor manejo de nuestros propios recursos naturales. Hay ejemplos de comunidades que se han modernizado, como San Pedro y San Pablo. Su modelo de comunidad sirve para protegerse mutuamente pero internamente, son propietarios individuales. Los problemas que tienen no llegan al poder judicial, se arreglan dentro de la comunidad. Hay comunidades que, para beneficiarse con la exoneracin de impuestos, mantienen su situacin. Y es que el paso y mejoramiento de carreteras por ejemplo sube el precio de sus tierras y, en consecuencia, la tarifa del impuesto. Hay aspectos positivos destacar como el hecho de que estas comunidades acatan las medidas y sanciones que puedan ameritar. Pero han perdido su identidad y han dejando de lado sus creencias, algunos ms que otros, reduciendo todo a un negocio. Para ser comunidad campesina se debe tener un mnimo de 50 comuneros calificados. Es por ello que se constituyen las asociaciones de productores. No queda muy claro cmo deben funcionar, actualmente lo hacen como comunidad, pero son reconocidos como asociacin, no pagando impuesto predial (pago exigido por todos los municipios). Si bien la mayora de comunidades tiene saneada su documentacin de reconocimiento y titulacin, los conflictos van a continuar por falta de saneamiento fsico o inexactitudes y errores en las memorias descriptivas. Hay una creciente demanda por delimitar fronteras entre comunidades, as como por establecer linderos entre comunidades y terceros (poblados, distritos, propietarios individuales privados), lo que significar trabajo para topgrafos e ingenieros entre otros. Asimismo surgirn nuevos conflictos por el recurso tierra, cada vez ms limitado. Es evidente que su rendicin disminuye mientras la poblacin crece. Se debe prever este
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Taller Regional Comunidades Campesinas y Saneamiento Legal en el contexto de la Nueva Ley de Tierras, Casa Campesina/CBC, 1997 35

aspecto preparando a los jvenes campesinos en el manejo de conflictos. Las organizaciones deben ser slidas y las autoridades deben estar preparadas. En las comunidades crece el conflicto generacional, que opone mayores contra menores, pues siempre han sido los primeros quienes tomaban las decisiones. Pero en muchas comunidades, los jvenes ya se han organizado y tratan de hacer valer sus puntos de vista e intereses a travs de comits que ellos mismos han constituido. La comunidad media entre ambas partes. Las mujeres participan ms en la vida pblica comunal y distrital, pero su integracin es mayor en las comunidades en vas de modernizacin que en las tradicionales. 2.4.2 - Conflictos sobre agua Tienen tendencia a crecer ya sea por los cambios que se estn evidenciando en el clima, ya sea por la ampliacin de los cultivos o por la poca infraestructura de riego. Paralelamente a esto, es necesario establecer una ley ms clara con respecto a su uso, tomando en cuenta el deterioro y escasez de este recurso. Actualmente, los usuarios resuelven sus conflictos por agua de acuerdo a sus conocimientos. Y dentro de las comunidades cercanas a la ciudad, los comits de regantes afrontan una serie de problemas, porque al distribuir el agua para el consumo humano, queda muy poca para la agricultura. 2.4.3 - Recursos mineros. En Cusco, dada la cantidad de solicitudes de concesiones mineras, podemos advertir que la minera va a seguir desarrollndose. Actualmente, la tecnologa permite superar los problemas de poca oxigenacin y humedad que se afrontaban antes, cuando se cavaban profundos tneles que se terminaban abandonando, y las concesionarias pueden aplicar ahora el mtodo de tajo abierto. Basta reinvertir o renegociar y vender a otra empresa. Las zonas de Ccapacmarca y Ccolquemarca tienen muchos recursos mineros pues, como su nombre quechua lo indica, estn ubicadas sobre la riqueza y la plata respectivamente. Otros yacimientos mineros estn en exploracin. Otro recurso es el gas de Camisea, en la selva, en La Convencin. 2.4.4 - Otras tendencias en la gestin de conflictos Se tienen casos de conflictos que antes llegaban al poder judicial y ahora se resuelven al interior de la comunidad, con acuerdos sostenibles. Podemos constatar que las soluciones dadas por la asamblea se respetan ms que aquellas dadas por un juez (se usa menos el arbitraje). As se ha recuperado el principio de autoridad, venido a menos, y el respeto a las decisiones tomadas por toda la comunidad como mxima autoridad. Los cambios que vemos actualmente en la mayora de comunidades tienen su punto de partida en la reforma agraria de 1969. Implicaron cambios en el aspecto organizativo, jurdico, poltico y econmico de las comunidades campesinas.

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Al inicio, despus de dcadas de opresin, los campesinos se dieron cuenta de qu significaba no tener patrn, pero no estaban preparados para asumir esa responsabilidad. Por su parte, el Estado no previ la dimensin de este hecho y no tuvo cmo garantizar un desarrollo rural. Tampoco se tuvo en cuenta el grado de individualismo dentro de las comunidades campesinas, considerndolas bsicamente colectivistas y olvidando que el campesino es individualista en muchos aspectos. En la encuesta de 1986, en Mosoq Allpa, la mayora de las comunidades, cuando tenan un conflicto, recurra a la polica nacional, a la gobernatura o al juez, y una minora, a la liga agraria, a la federacin o la Casa Campesina. La misma encuesta, hecha en 1991, muestra que las comunidades se dirigen ahora a la asamblea general de su propia comunidad, a un individuo, a la federacin o a la Casa Campesina, desapareciendo la gobernatura y la polica. Esas instancias perdieron credibilidad o el campesino empieza a delimitar sus funciones, comenzando a creer en s mismo y resolviendo sus propios conflictos. En todo caso, la autoridad que le inspira confianza es la asamblea comunal y las autoridades de su comunidad. Sera necesario hacer una nueva encuesta para ver los cambios en las actitudes y mentalidad de los campesinos hoy. El caso de las rondas que ejercen justicia en la zona rural es una llamada de atencin al Estado para decirle no creo en ti y no me sirves". Las rondas tienen autonoma. Dentro de esta coyuntura independiente, las autoridades toman dos tipos de actitudes: aquella que busca acercarse y aquella que se opone a la comunidad sus decisiones no tienen ningn valor legal. Pero desde el momento que los campesinos ya no acuden al juez, se desvirtua su funcin y pierde sus ingresos. En algunos sitios, esto degenera en calumnias y chantajes a las organizaciones de rondas que, no obstante, siguen fortalecindose. PARTE III : ESTUDIO DE CASOS 3.1 - Conflictos sobre recursos mineros en Espinar y en Quispicanchis: 3.1.1 - La comunidad Tintaya Marquiri y La Mina BHP Tintaya En el caso de la mina Tintaya y su relacin con la comunidad Tintaya Marquiri tenemos un conflicto cuyo proceso dura 20 aos. La ubicacin del conflicto est en la provincia de Espinar. Bsicamente el conflicto es por la tierra y tiene dos fases: de 1981 a 1994 cuando la empresa fue estatal y desde 1994 hasta ahora, periodo en el cual la empresa ha sido privatizada. Actualmente la totalidad de comuneros de Tintaya Marquiri vive en el centro poblado, un 40 % de ellos usa los terrenos, que antes les pertenecan, para realizar sus actividades agrcolas y sobre todo para el pastoreo. Historia del conflicto

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En 1981 el gobierno peruano decide expropiar la tierra del entonces anexo Tintaya Marquiri a favor de la entonces empresa minera estatal. Ese ao empieza el conflicto por cuanto los comuneros, que hasta esa fecha vean en la mina una oportunidad de trabajo bien remunerado, son afectados en el principal recurso para su sobrevivencia: la tierra. Los comuneros apelan y logran que el Estado les reconozca un pago adicional por las mejoras, tales como cercos, construcciones de casas, acequias; de no haber realizado la apelacin no les hubieran reconocido este rubro. Sin embargo, no es un proceso simple pues no existen slo dos posiciones: la mina y la comunidad. El conflicto se complica porque al interior de la comunidad hay varias opciones: unos estn a favor de la mina, otros se oponen totalmente y quieren seguir con su vida de antes y su apego a la tierra, hay quien propone salidas intermedias: mantener sus tierras y poder tener trabajo en la mina. Estas posiciones se manifiestan tambin de acuerdo a los grupos de edad: los mayores optan por la agricultura y el pastoreo, los ms jvenes desean trabajar en la mina, pero no tienen trabajo. En este conflicto intervienen tambin otros actores como son el propio Estado, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Agricultura, el juzgado de tierras de Sicuani, los juzgados de Espinar y la misma Casa Campesina en su rol temporal de asesoramiento y capacitacin a comuneros de Antaycama y de Tintaya Marquiri sobre la legislacin de tierras. La empresa estatal minera obtiene la expropiacin de tierras a su favor y empieza la explotacin de la mina, la construccin de tramos carreteros, de campamentos. Para sus trabajos contrata gente de la comunidad y de la zona, aunque mayormente trae trabajadores de fuera. Igualmente los funcionarios de la empresa realizan una serie de ofrecimientos a la comunidad inclusive firmando actas. Acuerdos que despus incumplen al ser cambiados los funcionarios. Los comuneros hacen varias protestas referidas el incumplimiento de los acuerdos, la accin ms resaltante en este sentido es una marcha que tuvo lugar el 21 de Mayo14 1990 en la cual participaron de 20.000 a 25.000 personas, pobladores de Yauri y de las comunidades afectadas. En esta protesta se obliga al ingeniero, entonces responsable de la mina, a salir y caminar descalzo con el pueblo. Accin confrontativa no (muy) violenta que logr el cumplimiento de algunas promesas. Asimismo se constituy un comit de lucha, con diferentes representantes de la zona. Hasta la fecha esta comit esta tomando un rol de liderazgo en la gestin del conflicto con la mina. Otra etapa en la relacin de la mina con la comunidad se da cuando la empresa es privatizada. En 1996 surge un nuevo conflicto por el proceso de venta de tierras de la comunidad hacia la empresa minera. La comunidad no tiene una posicin nica y hay muchas discusiones al respecto. Sin embargo, la junta directiva realiza una asamblea en la cual aprueban la venta de tierras a la empresa privada BHP Tintaya. Los comuneros que no
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Se celebra este da cada ao como da de dignidad 38

estuvieron de acuerdo con la venta reclaman al respecto y dicen que la Junta Directiva comunal de esa poca adulter el acta de la asamblea, la cual no tena el qurum necesario para aprobar el acuerdo de venta. La venta se realiz, la empresa minera posee documentos de haber pagado a todos los comuneros que fueron afectados. Igual que en el proceso de expropiacin los comuneros que no estaban de acuerdo con la venta de tierras an permanecen en sus tierras y la empresa minera viene haciendo que desocupen esa tierra de manera progresiva. En este periodo adems se inicia un proceso judicial entre la mina y la comunidad sobre la adquisicin de los terrenos, en un primer instante la comunidad recibe una sentencia a su favor, poco despus la corte cambia su decisin a favor de la empresa y luego desaparece misteriosamente el expediente. En 1999, se fund el comit regional de comunidades afectadas por minera (CORECAMI) en julio y luego el comit nacional de comunidades afectadas por minera (CONACAMI) en octubre. La iniciativa de constituir este comit surge porque no exista una organizacin especializada en el tema de minera. Miembros la federacin campesina de Espinar (FUCAE), por ejemplo, trataron de apoyar a las comunidades afectadas, pero no lograron mucho por los diferentes intereses dentro de la federacin. Con el apoyo de la ONG limea Cooperacin, CORECAMI se dedica casi nicamente al conflicto de la empresa BHP Tintaya con las comunidades afectadas. Las tareas de CORECAMI son: (1) La solucin de todos los problemas que surgen por la presencia de la mina, sobre tierras, sobre aguas y de carcter social, (2) Proponer leyes con otras instituciones y tratar de anular algunas leyes promulgadas durante el gobierno de Fujimori. La ONG Cooperacin en coordinacin con CORECAMI (1) Hizo una revisin de las negociaciones en 1982 y en 1996 en las cuales se han detectado varias fallas legales, (2) Ejecut un estudio de la calidad de las aguas y descubri una severa contaminacin, la cual da la reputacin de BHP Tintaya de ser una empresa que cuidaba al ambiente. (3) Gestiona la solucin de problemas sociales que han surgido a raz de la presencia de la mina. Han elaborado varios informes sobre el impacto de la minera, los cuales, con el apoyo de OXFAM, han sido difundidos a nivel internacional. En el 2000, representantes de la poblacin de Espinar con apoyo de la municipalidad y varias organizaciones locales llegaron a Cusco para protestar en la plaza mayor contra las autoridades departamentales y mineras sobre los impactos negativos de la mina y la falta de beneficios. Fue una actividad de confrontacin no violenta, muy publicitada Esta marcha, la campaa con informes a nivel nacional e internacional, y la cada del gobierno de Fujimori, rgimen corrupto en el cual personas y empresas con capital se

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sentan protegidas, causaron un cambio fuerte en la actitud de la empresa minera. Desde la oficina local y desde la oficina principal de BHP en Australia, se estn tomando acciones para de mejorar la relacin de la empresa con las comunidades y otros actores afectados. Otro actor principal en este proceso es el municipio provincial. El actual alcalde, que es ex directivo del FUCAE, es la primera autoridad provincial que toma abiertamente posicin contra la mina. Despus de la marcha se dio inicio a reuniones regulares entre la mina y el comit de lucha del cual el municipio y CORECAMI forman parte. El proceso de la concertacin se puede dividir en tres fases: en las primeras 5 reuniones la mina tena una posicin muy dura y no hubo acuerdos. En las siguientes 5 reuniones la mina tuvo una actitud ms flexible pero esto no se tradujo en acuerdos concretos. El comit de lucha estaba a punto de organizar un paro total en mayo del 2001. Este paro se anul, la empresa se comprometi a aportar S/.800.000,- (aprox. US$ 230,000) para el sistema de agua potable de la provincia de Espinar y las dos partes estn formulando un convenio marco con cinco lneas: (1) Aportes para el desarrollo de la provincia de Espinar, (2) Medio ambiente, (3) Comunidades afectadas, (4) Oportunidades de trabajo para los jvenes de Espinar, (5) Capacidad de negociar para los productores de la zona. El 12 de agosto se form el comit de aportes al desarrollo de la provincia de Espinar y para el 21 de agosto se plante formar el comit que trabajar el problema de las comunidades afectadas. Otra exigencia del comit de lucha es tener un monitoreo permanente de la contaminacin minera, pagado por la mina y supervisado por representantes del Estado, autoridades locales y miembros de las comunidades afectadas. En el marco de este proceso descrito en julio del 2001, se form el comit de defensa de la cuenca del ro Camisea, sta es la cuenca ms productiva de Espinar en la cual se estn proyectando ms actividades mineras en un cercano futuro. Otro cambio significativo es que en julio del 2001 se ha cambiado la oficina de relaciones comunitarias que ya exista desde la poca de la empresa estatal por una gerencia de desarrollo social. En este proceso adems se remplaz a la persona que haba sido responsable durante aos de las relaciones comunitarias por otra. No obstante estas mejoras en la concertacin, los conflictos de tierras descritos duran hasta la actualidad. Las comunidades afectadas opinan que las exigencias del comit de lucha, CORECAMI y el municipio provincial son ms dirigidas al inters provincial que al inters particular de las comunidades. Por lo tanto las comunidades, aunque son invitadas, muchas veces no participan en las reuniones entre la mina y el comit de lucha. Esta desconfianza no existe solamente en la comunidad Tintaya Marquiri, sino tambin en la comunidad Alto Huancani donde empez un proceso de negociacin en el ao 2000, la negociacin se llev a cabo entre la mina y los comuneros sin involucramiento de terceros. El resultado de la negociacin es que la comunidad se parcel y cada comunero negoci individualmente con la mina recibiendo precios distintos por sus tierras. Ahora, muchos comuneros de Alto Huancani lamentan esos acuerdos razn por la cual existen muchos conflictos entre ellos.

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Adems parece que la mina tiene una doble cara en sus actitudes hacia ambos, el municipio provincial y las comunidades. Mientras la empresa tiene reuniones con el municipio de Espinar, hay una campaa para desprestigiarlo, aunque ste est, supuestamente, financiado por la mina. Asimismo la empresa minera tiene tres programas de radio en los cuales promueve su gestin. La respuesta de los actores afectados a nivel de provincia es un programa radial dirigido por el CORECAMI. La otra cara de la mina a nivel de las comunidades, se mostr el 2 de agosto del 2001, cuando una delegacin de comuneros visit la empresa para hacer un reclamo sobre problemas con su pastoreo y fueron golpeados por sus guardianes y mordidos por sus perros. Luego, la empresa se disculp, y aparentemente las relaciones entre la comunidad y la empresa empiezan a mejorar. No ha sido posible monitorear esta promesa de la mina en el tiempo, ya que la ltima visita del equipo de investigacin a Tintaya tuvo lugar el 14 de agosto. El presidente de la comunidad nos coment el 14 de agosto que iba a viajar el 18 a Lima acompaado por una delegacin de la comunidad para entregar una solicitud de cuatro puntos al Presidente de la Repblica. Estos son: 1. Anular las deudas que, por impuestos no pagados, tiene la comunidad por tener un grifo y un volquete. Estas deudas suman ms que US$ 100,000. Con el uso del grifo y el volquete la comunidad recibi ingresos, que segn el presidente han sido utilizados sobre todo en apoyo social a los ancianos de la comunidad. Las deudas han sido el resultado de una mala gestin de las directivas anteriores. 2. Solicitar a la Presidencia de la Repblica la donacin de 1,000 hectreas de tierras a la comunidad. En Tintaya Marquiri, la mayora de comuneros sostiene que la empresa minera debe comprar terrenos que ahora pertenecen a uno o ms propietarios individuales y que son colindantes a Tintaya Marquiri, a nombre de la comunidad, para que los comuneros tengan tierras de pastizales, as como para cultivos de sobrevivencia. Esto para que puedan dejar el uso de las tierras que actualmente cultivan y pastan, y que, legalmente, pertenecen a la mina. 3. Crear trabajo estable para los jvenes. 4. Brindar capacitacin a los comuneros. Anlisis de la gestin del conflicto Hasta 1991 la gestin fue realizada por la comunidad madre Antaycama, de la cual Tintaya Marquiri era un anexo. La comunidad Antaycama posee una larga experiencia de lucha reivindicativa por la tierra y por el precio de sus productos en el mercado local y regionalix. Frente a la expropiacin de tierras la comunidad apela y logra que el gobierno aumente la suma que deba pagarse a la comunidad y en forma especfica el pago a cada familia por las mejoras que tenan en los terrenos expropiados. Estas negociaciones deben verse en el marco de una comunidad que negoci con el Estado, pese a la completa desigualdad de poder. El presidente de CORECAMI opin: En realidad no se trat de una negociacin, sino ms bien de una simple expropiacin de tierras. La gestin se discuti entre las directivas de la comunidad, en las asambleas generales de Antaycami y en asambleas con el

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anexo Tintaya Marquiri. Como herramientas se utilizaron los acuerdos firmados en el libro de Actas de la comunidad y el memorial y la apelacin que llevan a Lima. El gobierno encuentra que es engorroso hacer tratos con la comunidad madre y apoya que el anexo se independice y se reconozca como comunidad en 1991. El anexo tambin ve por conveniente independizarse para realizar trato directo con los representantes de la empresa minera. El reconocimiento sale mucho ms rpido que otros porque el ministerio de agricultura acelera el trmite de Tintaya Marquiri. Desde 1991 son las directivas de la comunidad Tintaya Marquiri las que realizan el trato con los funcionarios de la mina. Cuando tienen un reclamo o solicitud a la Empresa minera, primero realizan una asamblea en la comunidad, luego el Presidente de la comunidad y algunos miembros de la junta directiva se apersonan a la empresa minera y conversan, exponen sus puntos de vista. Por otra parte, la empresa minera hace ofrecimientos a la comunidad, para ello, las autoridades comunales piden al representante de la mina que asista a la asamblea de la comunidad. En su libro de actas, consta la presencia de un funcionario de la mina que ofrece hacer alguna obra en beneficio de la comunidad y para dar fe de ello estampa su firma. Los comuneros acusan a algunos de sus directivos de haberse beneficiado personalmente en su trato con la mina a cambio de realizar concesiones a nombre de toda la comunidad. Esta desconfianza se acrecent en 1996 a causa de un acta en la cual la comunidad aprueba la venta de sus tierras a la empresa Tintaya. Acta de la cual dicen que hay firmas que fueron hechas en forma posterior y fraudulenta. En el proceso de gestin de este conflicto hubo actos de confrontacin violenta y no violenta por lo que se ha utilizado la negociacin en trato directo. En la gestin del conflicto entre la mina y el anexo/comunidad Tintaya Marquiri los resultados positivos para la comunidad han sido un mejoramiento de los precios para sus tierras despus la negociacin de las directivas con la empresa minera. Despus de estas negociaciones, sin embargo, surgieron conflictos graves a nivel interno del anexo/comunidad, porque los beneficios no han sido divididos igualmente y las directivas no tuvieron respaldo de toda la poblacin. Otro problema es que la mayora de los comuneros ha gastado todo el dinero obtenido y ahora estn sin recursos econmicos y sin recursos naturales: tierra y ganado que anteriormente aseguraban su sobrevivencia. Todos los procesos judiciales entre la mina y la comunidad que han costado a la poblacin dinero y tiempo, terminaron (al final) a favor de la empresa minera. Una razn para esto es probablemente la diferencia en poder (econmico) y otra la corrupcin en el aparato judicial durante el rgimen de Fujimori. Los impactos negativos de la presencia de la mina y los resultados limitados de la gestin del conflicto pudieron haber sido menos graves si hubiera habido desde el inicio ms participacin de terceros. Las posibles intervenciones incluyen: el fortalecimiento de la organizacin comunal para evitar conflictos internos, la capacitacin ambiental, acompaar la gestin financiera de los comuneros quienes recibieron dinero para sus terrenos,

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conciliacin y mediacin entre la comunidad y la empresa, capacitacin sobre derechos/legislacin y la gestin de conflictos A nivel provincial las primeras acciones de gestin del conflicto han sido medidas de confrontacin no muy violenta (el ingeniero de la mina descalzo) y no violenta (protesta en Plaza Mayor en Cusco), ambas protestas generaron mucha publicidad. Los resultados han sido positivos, en el sentido que se iniciaron procesos de concertacin que han resultado en mejores beneficios. Al lado de estas acciones de protesta la gestin del actual alcalde, la participacin de CORECAMI y Cooperacin y el nuevo gobierno han producido un gran cambio en la gestin del conflicto, que resulta muy beneficioso para la poblacin de la provincia. En este sentido se concluye en este caso que un cambio de la coyuntura poltica provincial y nacional, demostraciones masivas no violentas de diferentes sectores de la poblacin y una campaa internacional de difusin, son factores claves en la gestin de un conflicto sobre recursos mineros. Estos hechos tuvieron lugar al mismo tiempo, y por lo tanto es concluir cul de stas ocurrencias ha tenido el mayor impacto. Pero s se puede constatar que estos hechos en conjunto forman una sinergia en la solucin del conflicto. Por otro lado es demasiado temprano para sacar conclusiones sobre el impacto de este nuevo desarrollo ya que la actitud de la empresa minera es muy inestable (la nueva poltica de la empresa minera tiene una duracin de apenas cuatro meses, a partir de mayo del 2001). Asimismo las condiciones que permiten este cambio, coyuntura poltica favorable y una oficina principal (en Australia) que es sensible a una campaa de informacin, puede no ser definitiva. Otro factor clave en el desarrollo de esta fase de gestin es un acercamiento y una compatibilidad de objetivos entre los actores a nivel provincial y en las comunidades afectadas. Existe el peligro de que mientras la provincia inicia un proceso de desarrollo, la poblacin ms afectada no se beneficie. Impacto ambiental y social El impacto de la presencia de la mina en el medio ambiente es de contaminacin. Los comuneros prestaron su apoyo para el sistema de alcantarillado que ellos mismos han implementado en su poblacin, pero cuyos pozos de sedimentacin a la fecha ya estn colmados. Hay rebalse hacia una quebrada por la que pasa un riachuelo del cual la comunidad de Alto Huancan saca agua para consumo humano. La queja de los comuneros es por contaminacin del agua, del aire, as como porque la mina trabaja a tajo abierto y el polvo afecta los cultivos y los pastizales. Igualmente por el material de desecho y desmonte de la mina. El conflicto entre la comunidad y la empresa minera por la conservacin del medio ambiente empieza en 1992 con los reclamos de la comunidad. La primera accin es el pedido de los comuneros de que no se contaminen los riachuelos cuyas aguas usan ellos y sus animales. A partir de la privatizacin, la empresa minera ha realizado varias acciones

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para conservar el medio ambiente, por ejemplo una laguna donde mantienen la vida silvestre as como plantaciones forestales. La mina tom estas medidas para mejorar el ambiente despus de los reclamos sobre contaminacin ambiental de la poblacin, pero no se sabe hasta qu punto estas mejoras han sido el resultado de los reclamos, de nuevas leyes y regulaciones nacionales e internacionales o de cambios en las polticas empresariales. Pero continan las actividades contaminadoras como la del agua de los riachuelos y el polvo que producen al trabajar a tajo abierto y que cubre los pastos y afecta la salud de los animales y los hombres, De acuerdo a la evaluacin ambiental que realiz COOPERACCIONx: Ninguna de las fuentes de agua que recibe influencia de las operaciones minero metalrgicas, est apta para su consumo domstico, igualmente afirman que hay contaminacin de suelos y aire producidos por la actividad de la empresa minera. Se espera que estas pruebas, junto con el cambio de actitud de la empresa minera, la realizacin de una propuesta sobre monitoreo ambiental permanente y la formacin del comit de medio ambiente como parte del convenio-marco, causarn un impacto ambiental positivo en un futuro cercano. La presencia de la mina genera impacto socio econmico positivo como fuente de trabajo. Se han incrementado negocios como hostales, restaurantes, alquiler de habitaciones, y una mayor fluidez del comercio. Adems, la mayora de los comuneros ha recibido una suma significativa de dinero por la venta de sus terrenos. Sin embargo este dinero no ha sido utilizado en inversiones sostenidas lo que ha creado resentimientos entre los comuneros. La presencia de la mina tiene tambin impactos negativos en el aspecto socio econmico de la poblacin, en el sentido de que hay mayor grado de diferenciacin entre los campesinos, hay campesinos en extrema pobreza que siguen cultivando la tierra y poseyendo pequeos rebaos; estos comuneros viven ahora no slo en una crisis econmica sino tambin en una crisis de identidad, viendo que su ganado no es suficiente para sobrevivir y que ellos tienen que depender de regalos de la mina y otras instancias. Por otro lado hay un grupo de habitantes de Tintaya Marquiri que ha renunciado a su actividad agrcola y tiene trabajo permanente en la mina. Son una minora, pero influyen en la toma de decisiones de los dems comuneros. Adems existe un grupo intermedio de 11 comuneros, quienes trabajan para la mina sin renunciar a su condicin campesina.. En las comunidades afectadas y en la capital provincial Yauri, la presencia de la mina genera tambin el incremento de la delincuencia y de la prostitucin as como un elevado nmero de madres solteras. Con referencia a la gestin de los impactos sociales negativos, el CORECAMI tiene como lnea de trabajo el tratamiento de problemas sociales causados por la mina. A nivel provincial existe el comit para el desarrollo de la Provincia de Espinar (CODEPE) confirmado por los principales actores de desarrollo de la provincia.. Asimismo, el propuesto marco-convenio entre la mina y el comit de lucha tiene como objetivo mejorar el impacto. El resultado de estas iniciativas todava no se ve a nivel de la comunidad Tintaya Marquiri, porque CORECAMI no cuenta con suficiente personal (no hay personal pagado), y todava no tienen una relacin de completa confianza con la comunidad, El

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CODEPE concentra sus esfuerzos a nivel de provincia y sobre todo la capital Yauri y por lo tanto no tiene mucha influencia sobre lo que ocurre en Tintaya Marquiri. El marco convenio todava no ha sido implementado y por eso no se puede conocer los resultados 3.1.2 - Comunidades del distrito de Carhuayo y la Mina Manco Ccapac El estudio de este caso trata sobre las consecuencias de la presencia de una empresa minera que afecta directamente a cuatro comunidades campesinas (Ancasi, Hachacalla, Chilliuani y Tayancani). Aunque la mina se encuentra todava en un estado de exploracin, desde su llegada (denuncio), han surgido varios problemas y conflictos que estn vinculados directa e indirectamente con su presencia. Es el primer conflicto minero en el cual la Casa Campesina ha tenido una experiencia sistematizada. Los problemas estn directamente vinculados con la presencia de la empresa y se refieren a problemas de tierras por la construccin de campamentos de la empresa y problemas por el comportamiento del personal de la misma, es decir agresiones hacia la poblacin y el incumplimiento de promesas. Indirectamente surgieron problemas entre los comuneros a favor y en contra de la presencia de la empresa minera y un conflicto sobre linderos entre dos comunidades sobre un terreno de pastizales, el cual supuestamente est destinado a un heli o aero-puerto. Historia del conflicto Ya durante la poca colonial la mina fue explotada por los espaoles, despus de esto, hasta la presencia de la empresa minera exista una explotacin artesanal para ingresos adicionales de la poblacin local. En 1806 la mina fue explotada por Martn Garmendia en sociedad con Miguel Carazas Juan Jos Gartao. Desde 1854 hay una explotacin intensiva de la mina por parte del hacendado Francisco Garmendia. Con el producto de la explotacin de las minas de oro, Francisco extrae una considerable riqueza (Olivera, 1977). Se convierte en uno de los hombres ms ricos de Cusco y tiene cargos pblicos muy importantes, es as que es Vicepresidente de la Repblica del gobierno de Manuel Pardo. Mas o menos en 1880 la minas van a ser explotadas por una compaa de chilenos con el nombre de Minas Mancco Cpac. Luego entraron los Calvo (italianos) ms o menos en 1900. En 1922, Legua mand estudiar la veta sin mejores consecuencias y luego se fund Simn Bolvar Gold Mines. Al final por los aos 1940, Mateo Kalafutovich tratara de explotarla sin fortuna (Olivera, 1977). En 1994, un representante de la empresa minera Coluccio Mining de Estados Unidos visita la zona por primera vez. En 1996 la empresa hace los trmites legales para denunciar los derechos mineros. El mismo ao el gerente minero, en presencia del alcalde distrital, visita a las comunidades creando expectativas (carretera, construccin de salones comunales, tractor, colegios, introduccin de maca) La poblacin vio la presencia de la empresa en un primer instante como una oportunidad para mejorar el estndar de vida. Los primeros problemas vinculados con la presencia de la

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mina empezaron en 1997, un ao despus de la denuncia, en forma de agresiones del personal de la mina hacia la poblacin, el incumplimiento de promesas por parte de la empresa, el uso ilegtimo de los recurso de las comunidades afectadas, la prohibicin del paso a comuneros en sus propias comunidades, etc. Estos problemas ocurren en las comunidades Hachacalla, Ancasi, Chillihuani y Tayancani. Desde el ao 2000 el problema en s (hubo algunos roces a nivel personal antes de esta fecha) est convirtindose en un conflicto, por lo cual la Comunidad Chillihuani solicita a la Casa Campesina para que se les brinde asesora sobre los derechos de la comunidad en esta situacin, pedido que ha sido hecho tambin por la comunidad Hachacalla. Anlisis de la gestin Se puede considerar las negociaciones entre la empresa minera y las comunidades sobre la construccin de campamentos como el primer acto de gestin de conflictos. Durante estas negociaciones hubo una enorme desigualdad referida sobre todo a la informacin. Los comuneros no conocan sus derechos, creyeron en la informacin incorrecta e incompleta dada por la mina, fueron impresionados por las (falsas) promesas de los gerentes de la mina, toda esta situacin fue posible por la buena fe de las comunidades. El resultado de estas negociaciones fue negativo sobre todo para Ancasi, comunidad que firm un acta en la cual se afirma la donacin de un terreno para el campamento principal de la empresa minera a cambio de apoyo para la construccin de un comedor popular. El siguiente paso en la gestin del conflicto fueron los reclamos de comuneros individuales y comunidades ante la empresa minera. El efecto de los reclamos ha sido casi nulo, ni la empresa ni las otras instancias hicieron caso a las quejas, probablemente por la desigualdad de poder y la falta de informacin de las comunidades sobre sus derechos. Existen varios problemas secundarios vinculados con la presencia de la mina, por ejemplo el caso del conflicto de la Comunidad Anccasi con el administrador sobre pesca ilegal en una de las lagunas de esta comunidad. La comunidad reclam en vano a este administrador. El consigui hacer un denuncio en la agencia del Ministerio de Pesquera para pesca de consumo y uso comercial de la laguna. Esta fue una decisin cuestionable porque la laguna se encuentra dentro del territorio de la comunidad y porque desde hace algunos aos la comunidad inici la piscicultura de truchas en esta laguna. Despus de varios trmites en el Ministerio de Pesquera se logr anular el denuncio. Otro problema secundario es el conflicto sobre linderos entre la comunidad Chillihuani con la comunidad (ex-anexo) Casapata. En 1994 se aprob el estatuto de las comunidades Chillihuani y Tayancani. Durante estas asambleas tambin se discuti el desmembramiento del anexo Ccasapata. La comunidad madre Chillihuani aprob el desmembramiento y en 1999 Ccasapata recibi la resolucin de reconocimiento como comunidad campesina. Sin embargo, la verificacin de los linderos entre Chillihuani y Ccasapata tuvo lugar de una manera irregular con la presencia de un funcionario del Ministerio de Agricultura, personal de la mina y comuneros de Ccasapata, pero en ausencia de representantes de Chillihuani. Por lo tanto Chillihuani no reconoce los linderos que fueron establecidos en esta fecha y que determina la propiedad de un terreno de tierras pastizales que podra ser utilizado como heli- o aeropuerto.

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La Casa Campesina asesora en este conflicto a Ccasapata en el 2000, y a travs de una solicitud de Chillihuani se plane una conciliacin en noviembre de ese ao. En esta conciliacin, sin embargo, slo participaron algunos comuneros de Ccasapata, mientras los representantes claves no aparecieron. La solucin de este conflicto se complica por varias razones: existe la cuestin del documento firmado por el Ministerio de Agricultura, un asunto como ste puede requerir un proceso legal. Por lo menos una parte de la poblacin de Ccasapata no est interesada en la solucin de este conflicto. A partir del 2001 luego el cambio de la directiva comunal de Ccasapata, esta comunidad tiene una actitud ms positiva hacia la solucin de este conflicto que se complica por la participacin y el inters de la empresa minera y por la falta de equidad de poder y dinero entre los partes. Otro aspecto es que la coyuntura estatal (del gobierno de Fujimori) facilit el tipo de arreglo que hizo la empresa minera con el Ministerio de Agricultura . A fines del 2000, la comunidad Chillihuani solicita el apoyo de la Casa Campesina en el conflicto con la empresa minera. Esta solicitud es seguida en escrito por Hachacalla y en forma verbal por Anccasi en el 2001. En Chillihuani y Hachacalla la Casa Campesina facilit asambleas informativas sobre los derechos de la comunidad en el caso de la presencia de una empresa minera. Los primeros resultados son la fundacin de un comit de lderes jvenes con participantes de 7 comunidades, el cul tiene como uno de sus objetivos mejorar la relacin con la mina, reuniones en las cuales se la constituy un comit para tratar el asunto con la mina y la propuesta de tener capacitacin sobre leyes, reglas, derechos y obligaciones en cuanto a la presencia de una empresa minera en territorio comunal. Al mismo tiempo, la Casa Campesina ha tenido varias conversaciones con el gerente de la empresa minera, en las cuales se discutieron los hechos pasados y la necesidad de mejorar la comunicacin entre la empresa y las comunidades y de tener espacios de concertacin. Impacto social y ambiental Al inicio de las negociaciones, tanto el impacto ambiental como el social han sido negativos. A nivel ambiental, la empresa no cumple los requisitos legales, por ejemplo la realizacin de un estudio de impacto ambiental. Adems la fcil adquisicin de terrenos para campamentos ha causado algunos efectos ambientales secundarios, por ejemplo la tala de rboles y arbustos, el pastoreo ilegal y la pesca con dinamita por el personal de la mina. A nivel social se ve una ruptura en la estructura organizativa en los primeros aos de la presencia minera, causada por la introduccin de un nuevo recurso econmico (trabajo en la empresa). Con referencia a los medios de gestin de conflictos se puede decir que la ausencia de stos ha contribuido a la escalada de esta ruptura social. Por falta de informacin y poder de los comuneros en las negociaciones los gerentes de la mina tuvieron todas las posibilidades de cometer abusos y de incumplir sus promesas y obligaciones legales. Esta ruptura social se reflej en el surgimiento de una divisin de las comunidades en dos partes: los aliados de la empresa y los comuneros que cuestionan cada vez ms la presencia de la mina.

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Recin a partir del ao 2000 se ve un impacto social positivo en la solucin del conflicto. En un primer instante el consenso a nivel interno de las comunidades Hachacalla, Chillihuani y Anccasi crece para tomar accin colectiva contra la mina. A partir de estos acuerdos a nivel comunal empiezan las comunicaciones entre ellas y con un tercero, la Casa Campesina, para tratar el conflicto en una manera comn. Producto de este proceso hasta la fecha es la constitucin del comit intercomunal de recursos mineros. Igual que en Tintaya se trata de un proceso joven en la solucin del conflicto. Los impactos ambientales de la presencia minera son pocos porque la mina todava esta en fase de explotacin y la gestin por lo tanto no ha sido dirigida a los aspectos ambientales. Sin embargo, el comit tiene como objetivo evitar dichos impactos de modo que cuando empiece la fase de explotacin existir ya una institucin que los monitoree . Ambos impactos: sociales y ambientales son inciertos pero comparados con la situacin de, por ejemplo, la poblacin afectada por la mina Tintaya, en la cual recin despus de 10 y con ms fuerza 20 aos de explotacin cambi la gestin, se considera que las comunidades de Carhuayo han dado un paso adelante al lograr la concertacin entre la empresa minera y las comunidades afectadas. 3.2 Conflictos por tierra, agua, pastos y bosques en la comunidad Nueva Esperanza Ccapana en Quispicanchis Nueva Esperanza Ccapanaxi pertenece a la provincia de Quispicanchis en Cusco. Igual que Santa Barbara, Nueva Esperanza cuenta con una trayectoria larga de asesoras y capacitaciones facilitadas por la Casa Campesina y fue la otra comunidad donde se aplic la gestin participativa en los conflictos en 1997, permitiendo as tener un diagnstico que no es una imagen del momento sino que cubre varios aos. En esta comunidad encontramos problemas de tierras, pastos, agua de riego, y bosques, dentro de la comunidad y con otras comunidades. Conflicto por bosques El problema por bosques tiene dos aspectos: por un lado porque al contrario de sus comunidades vecinas, Nueva Esperanza cuenta con plantaciones forestales, lo cual tiene como consecuencia robos y ventas ilegales de rboles a otras comunidades. Otro problema es la tala y venta ilegal entre comuneros porque se rompen reglas o no se acta con claridad. El primer paso de la gestin de estos conflictos ocurri en 1990 cuando la asamblea decidi repartir los rboles de una de las dos plantacionesxii de la comunidad en forma individual. Esta decisin sin embargo, no pudo frenar totalmente la tala clandestina por comuneros de otras comunidades, y adems cre otro problema: la tala de rboles de otros comuneros por falta de claridad sobre su pertenencia. Desde entonces se est solucionando los conflictos en forma momentnea, a travs del envo de notificaciones a otras comunidades, el tratamiento de conflictos y delitos de comuneros en la asamblea y el establecimiento de nuevas reglas, por ejemplo la prohibicin de vender rboles con sus races y la orden de talar rboles comprados dentro de los siguientes quince das, porque existe el problema de

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comuneros que compraron rboles desde hace 9 aos sin talarlos, para poder reclamar el derecho de posesin de la tierra donde crecen esos rboles. Conflicto por agua de riego El conflicto por agua de riego estudiado, se encuentra entre la comunidad Ccapana y la Asociacin del mismo nombre, por uso de agua de riego del canal de Umakucho. Este problema surge cada ao en la poca de sequa. Se trata de un canal que fue construido en los aos cuarenta en la poca de la hacienda, durante la cooperativa y los primeros aos de la constitucin de la comunidad no existan problemas por el escaso uso de agua de riego. En 1991 este canal fue rehabilitado con apoyo de la ONG CCAIJO, proceso que fue acompaado de capacitacin sobre las oportunidades de tener agua de riego, por ejemplo para bo-huertos. Desde esa fecha se incrementaron los problemas, porque ambas comunidades requieren cada vez ms agua de riego por tener huertos y su creciente poblacin. No existen reglas y acuerdos claros. La asociacin Ccapana tiene la posicin de que la comunidad Nueva Esperanza ya tiene su canal de riego (Ccatcamayo) y casi no ha aportado a la rehabilitacin del canal, mientras Nueva Esperanza responde que participa en las faenas anuales de limpieza del canal, que el canal Ccatcamayo no alimenta los biohuertos de los comuneros de Nueva Esperanza que viven en la poblacin Ccapana , que los riachuelos que alimentan al canal tambin pertenecen a Nueva Esperanza y que histricamente Nueva Esperanza siempre utilizaba parte de esa agua. Las juntas directivas y las asambleas no han entrado en conflictos graves, pero s se envan notificaciones entre ellas cada cierto tiempo. Ms grave es el conflicto a nivel de comuneros individuales ilustrndose en la ocurrencia de confrontaciones violentas con arma blanca (hasta el momento sin heridas mayores). Las soluciones a las que llegan son temporales. Por ejemplo la propuesta de los comuneros de Ccapana es la de hacer un nuevo canal paralelo al anterior separando las aguas del manante que les pertenece a ellos y as poder disponer de una parte del agua slo para los comuneros de Nueva Esperanza. Esta propuesta ha sido rechazada por la Asociacin para no perder una cantidad de agua. Una notificacin en este ao de la Asociacin en la cul se prohibi el uso de agua por parte de Nueva Esperanza fue respondida en la asamblea de esta comunidad, argumentando que en ese caso Nueva Esperanza prohibir la venta y dacin de rboles a la Asociacin. Aunque no en forma oficial, parece que por el momento la Asociacin cede, tomando en cuenta esta motivacin, y permitir igual que en aos anteriores el uso de agua de Nueva Esperanza. Conflicto por pastos Como muchas otras comunidades, Nueva Esperanza tena y tiene problemas con sus comunidades vecinas sobre invasin de animales en su comunidad y de sus animales en otras comunidades. El problema ms grave ocurri con la comunidad vecina Ullpo, cuando en 1989 un comunero de Ullpo invada frecuentemente los pastizales de Nueva Esperanza Ccapana y los comuneros de Ccapana capturaron sus animales. Esta gestin arbitrariaxiii en el inicio del conflicto, capturando animales y poniendo multas a los invasores, fue efectiva pero no brind una solucin sostenida.

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Luego hubo un acercamiento entre las dos juntas directivas a partir de una citacin y conciliacin por parte del Ministerio de Agricultura, la cual fue el inicio de una gestin ms slida. Esto continuo en la verificacin del lindero entre las dos comunidades y la colocacin de hitos y la notificacin para evitar daos a pastos y chacras fueron pasos que aseguraron una gestin sostenible a largo plazo. La solucin de verificar el lindero y colocar hitos parece efectiva en el caso del conflicto entre Ullpo y Ccapana, sin embargo tambin existen casos en los cuales son ms apropiadas otras soluciones. Mencionamos el caso de las comunidades cercanas Hachacalla y Carhuay., La primera comunidad tiene una abundancia de pastizales, mientras Carhuayo tiene una escasez de pastos pero buenas tierras agrcolas. Ahora Carhuayo paga renta (S/.5,- por mes por animal) para que sus animales pueden pastar en las tierras de Hachacalla. Asimismo Carhuayo compra el abundante abono de corral de Hachacalla para la fertilizacin de sus chacras. Conflicto sobre tierra entre dos comuneros Junto al anlisis de estos conflictos ambos en Santa Barbara de Huallhua y Nueva Esperanza de Ccapana se evalu el impacto de varios medios (locales y con el apoyo de terceros) que han sido aplicados en el pasado en el caso de conflictos sobre tierra entre dos comuneros. En las comunidades se llegaron a las mismas conclusiones: La negociacin entre las partes es la gestin preferida de la gestin de un conflicto sobre tierras, pero a veces contina un miramiento entre las partes, y el hecho que el acuerdo no est documentado limita la sostenibilidad del mismo. La conciliacin o mediacin con apoyo del presidente y otros permite una solucin ms sostenible y un mutuo acuerdo. En el caso de arbitraje por la asamblea, puede haber desacuerdo de una de las partes. El apoyo de un tercero puede ser efectivo pero cuesta mucho ms tiempo y dinero. En este sentido la asesora y capacitacin a personas claves de la comunidad para brindar herramientas y conocimientos para la prevencin y gestin de conflictos es una intervencin preferible. Conclusiones A base del anlisis de la gestin de los conflictos estudiados en Nueva Esperanza Ccapana se concluye el siguiente: En el caso de Nueva Esperanza los comuneros tienen una buena capacidad de gestionar conflictos en una forma rpida (por ejemplo en comparacin con su vecino: asociacin Ccapana, la cual cuenta con un conflicto de una duracin de treinta aos, frenando el proceso de desarrollo en una forma dramtica). La larga historia de asesoras, capacitaciones y herramientas de gestin probablemente contribuye a estas buenas capacidades de gestin.

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Sin embargo, al contrario de la situacin en Santa Barbara de Huallhua, hay un surgimiento ms frecuente de nuevos conflictos. Esto puede tener varias razones, mencionamos las discrepancias entre catlicos y protestantes, la presencia de PRONAMACHCS que trabaj con el ex-presidente de la comunidad como presidente del comit de recursos naturales, lo cual caus tensiones entre las autoridades de la comunidad y la presencia de un mayor nmero de comuneros que estn interesados en sus asuntos personales a costa de la comunidad. La gestin de conflictos es sobre todo una aplicacin de la Ley de Comunidades Campesinas, pero con una interpretacin propia en la elaboracin del estatuto, el padrn de parcelas y el catastro comunal incluyendo el padrn de parcelas con la facilitacin de la Casa Campesina. La aplicacin del derecho consuetudinario se encuentra sobre todo en el rol de las rondas campesinas a nivel comunal y distrital, las cuales aplican formas de derecho y castigo que tienen su origen en la tradicin de la zona y las prcticas de las fuerzas armadas. Aunque recin en 1990 Nueva Esperanza de Ccapana recibi su independencia despus de haber pertenecido a una hacienda y cooperativa, existe una cultura en la cual la tradicin y la religin andina juegan en rol importante. Esto se expresa en ceremonias como el pago a la tierra, en la apreciacin de su cultura, por ejemplo manifestada a travs un video sobre las costumbres de Ccapana que gan un premio. Adems en un estudio de H. Martinz en 1962 revela que el hacendado manej su hacienda aplicando las tradicionales formas de divisin de trabajo (divisin de los roles del hacendado, mayordomo, mandn, varayoc, ccollana, cayhua, arariwas, caaris, contado, mulero, pongos, poguillos y el trabajo en mitani) Otro aspecto interesante que se detect en el estudio de esta comunidad fue el intercambio de recursos naturales como estrategia en la gestin de un conflicto, utilizando la tenencia de rboles como argumento para recibir agua de riego. Esto enfatiza la importancia de hacer estudios y anlisis en una forma holstica tomando en cuenta ms de un tipo de recursos naturales y viendo el contexto intercomunal. 3.3 - Conflictos por tierras en la comunidad Santa Barbara de Huallhua en Paucartambo Otra comunidad estudiada en Paucartambo es la de Santa Brbara de Huallhuaxiv, esta ha sido elegida para la investigacin, porque la Casa Campesina tiene una larga historia de trabajo con ella, entre otros apoyo con el saneamiento legal y fsico de la comunidad, capacitacin legal y organizativa, aplicacin de instrumentos de gestin como el estatuto interno y el padrn de comuneros y un taller de gestin participativa de conflictos en 1997. Actualmente, la comunidad tiene dos conflictos notables: uno externo y uno interno, ambos vinculados con el recurso tierra. Esta ocurrencia de conflictos es lo ms bajo de las diez comunidades en las cuales aplicamos un diagnstico sobre conflictos. Conflicto sobre desmembramiento con el anexo de Huallapukyo

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El conflicto externo sobre tierras es sobre desmembramiento con el anexo de Huallapukyoxv. Historia del conflicto Empez en los aos ochenta, cuando los comuneros del anexo Huallapukyo se quejaron por la invasin de parcelas por parte de Santa Barbara y los de Santa Barbara reclamaron el uso impropio de recursos forestales por parte de Huallapukyo el incumplimiento de ellos de obligaciones comunales como la participacin en faenas y el pago de cuotas. En 1990 se inicio el proceso del desmembramiento del anexo con asesora de la Casa Campesina y a travs de trmites en el Ministerio de Agricultura y los Registros Pblicos. En 1997, se formaliz el desmembramiento y la fundacin de la asociacin de pequeos productores San Juan de Huallapuqyo, con un pago de 2000 soles y cario (regalos de Huallapuqyo a Santa Barbara: corderos, chicha etc.). En 1998, se colocaron los hitos con el apoyo de un topgrafo para marcar el lindero bajo acta de conciliacin. Lo que queda pendiente es la Transferencia de Territorio. Anlisis de la gestin del conflicto Igual que en otros casos el desmembramiento de un anexo, depende de la voluntad de la comunidad madre. El primer paso del desmembramiento es la negociacin entre la comunidad madre y el anexo. En el caso de S.B. de Huallhua y Huallapuqyo, igual que en muchos otros, hay conflictos y problemas como la no participacin en faenas y otras actividades comunales, sobre la ubicacin del lindero entre el (ex)anexo y la comunidad, y sobre el uso de los recursos en la zona del linderaje (en este caso sobre todo sobre recursos forestales). El rol del tercero ha sido la asesora de la Casa Campesina referida a la situacin legal de ambas partes y los trmites necesarios y un proceso rpido de conciliacin y apoyo con topgrafo en el caso de la colocacin de hitos. El hecho de que todava quede pendiente la transferencia de territorio no indica mucho sobre la capacidad de gestin de conflictos de Santa Barbara de Huallhua, ya que los nicos interesados en resolver este asunto son los pobladores de Huallapuqyo. Conflicto por tierra entre la comunidad y un comunero que transgrede las normas comunales. El otro conflicto pendiente es un caso por tierra entre la comunidad y un comunero que transgrede las normas comunales. En este conflicto la comunidad demuestra cmo ejerce presin sobre una familia de comuneros si stos no respetan las normas sociales de su comunidad. Un comunero cometi adulterio, y la comunidad le exige que sea mongamo, al encontrar la reticencia de este comunero y sobre todo en el enfrentamiento el comunero ofende a las autoridades comunales y ellos deciden hacer respetar la comunidad as como su autoridad. El conflicto se agrava con la participacin de un sectorista del Ministerio de Agricultura a quien las autoridades comunales llaman para que d su opinin acerca de la posibilidad de que el comunero pierda sus tierras, si ellos deciden expulsarlo por conducta inmoral,

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revirtiendo stas en beneficio de la comunidad. El sectorista opina que no es as y que el estatuto, que ha sido formulado por la comunidad con facilitacin de la Casa Campesina no es correcto, lo cul alarga el problema hasta la fecha. Conclusiones En general se puede decir que Santa Brbara tiene muy buena capacidad para gestionar sus conflictos internos y externos. Esta capacidad es el resultado del proceso de refortalecimiento de la organizacin que la comunidad ha vivido. Muy probablemente la continua asesora legal organizativa, el saneamiento legal y fsico y la disponibilidad de herramientas de gestin han jugado un rol crucial en este proceso. La gestin local est basada, sobre todo, en los requisitos mencionados en la Ley de Comunidades Campesinas (por ej. Junta Directiva, Asamblea General, trmites legales, y uso de estatuto y libro de actas). Sin embargo muchos de estos requisitos han sido interpretados de una manera propia a veces con facilitacin de terceros, por ejemplo, la elaboracin del estatuto, el padrn de comuneros, el catastro comunal, incluyendo el padrn de parcelas. El derecho consuetudinario se ve sobre todo en costumbres como el cario y el papel de los mayores. La escasez del uso de mtodos propios en la gestin de conflictos puede tener su origen en el hecho que la comunidad solamente tiene su independencia desde 1983, despus de haber pertenecido a una hacienda y una cooperativa, y luego porque la mayora de los comuneros son evangelistas, que significa que la religin no influye ni estimula la prctica de costumbres tradicionales. Tal vez el problema ms grande en la gestin de conflictos ha sido la duda sobre la validez del estatuto en el caso de conflicto sobre las tierras en el caso de la adultera. Esto indica el importante rol (negativo o positivo) de terceros en la gestin de conflictos internos y la necesidad de colaboracin entre instituciones (en este caso el Ministerio de Agricultura y la Casa Campesina) en lugar de hacerse la competencia con un impacto negativo en la gestin de conflictos en comunidades. En el caso de Santa Barbara de Huallhua la solucin de conflictos es ms importante a nivel de prevencin, que a nivel de la gestin misma. La buena organizacin, el sentido comn y la capacidad de los directivos hace que apenas surjan los conflictos, sean solucionados en la fase inicial. Esto permite por ejemplo el funcionamiento armnico del complejo sistema de riego por aspersin de Santa Barbara de Huallhua, que est basado en la confianza mutua. y el respecto a las reglas y acuerdos. 3.4 - Conflicto por tierras entre las comunidades de Umana y Huaynapata, en Paucartambo En la provincia de Paucartambo, tenemos el caso de las comunidades Umanaxvi y Huaynapataxvii, ubicadas en la cuenca alta del ro Mapacho o Paucartambo, entre los 3,500 msnm y los 4,800 msnm. Comunidades de puna y cordillera, cuya actividad mixta ganadera y agrcola, tiene la caracterstica de que se dedican ms al cultivo de distintas variedades de papa y a la crianza de ganado vacuno y ovino y en menor medida de camlidos sud americanos.

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Umana limita con la provincia de Quispicanchi y como su nombre lo indica es cabeza de la provincia de Paucartambo (uma = cabeza), porque a partir de Umana el ro Paucartambo va descendiendo hacia la ceja de selva para desembocar en el ro Tono e internarse a la selva baja, hacia el ro Madre de Dios. Ambas comunidades son de campesinos en situacin de extrema pobreza. Umana (de 3,548.75 has.) y Huaynapata (de 1,020 has.) tenan un conflicto por linderos en el sitio denominado Hatun Layminapata, que como su nombre lo indica es una loma de cultivo temporal y rotativo. Historia del conflicto Este conflicto por linderos se arrastraba an desde poca de la hacienda. Ambas comunidades hasta la dcada de 1970 eran haciendas pertenecientes a dos hermanos, los cuales no tenan bien precisados sus linderos en la parte de Layminapata y dado que se sembraba cada 5 aos, el lindero preciso no era importante. El hermano que se adelantaba a sembrar en esa parte quedaba poseyendo ese sector por un ao. Este conflicto se agrava entre 1994 y 1996 a raz de que algunos comuneros de Huaynapata realizaron sembro de papa en 1994, por ello los comuneros de Umana deciden adelantarse ellos ese ao y hacer un barbecho en esa zona. Al enterarse de dicha accin los comuneros de Huaynapata se hacen presentes en el barbecho con lo que hubo un enfrentamiento violento. Los comuneros de Umana barbechan y se quedan a cuidar los terrenos. Solicitan la intervencin del Ministerio de Agricultura, quienes dan la razn a Umana. Este conflicto tiene una confrontacin violenta en la que resultan varios comuneros heridos y es la comunidad de Huaynapata la que inicia un juicio por usurpacin de tierra a los comuneros de Umana. Es un juicio largo en el que ambas comunidades invierten tiempo y dinero, as como se desgastan sus relaciones, por cuanto haba frecuentes enfrentamientos entre comuneros. En 1998, la comunidad de Umana pide el asesoramiento de Casa Campesina, la cual introduce los mecanismos alternativos de manejo de conflictos en forma sistemtica obteniendo buenos resultados. Se trabaja con ambas comunidades en forma separada, se realizan varias asambleas informativas en cada una de las comunidades. As mismo se trabaja con las juntas directivas en capacitacin, en organizacin y fortalecimiento de la comunidad. Hasta que ambas comunidades, en sus respectivas asambleas comunales deciden arreglar el conflicto aceptando la mediacin de Casa Campesina y finalmente entran en acuerdo y se dividen por la mitad los terrenos en conflicto. Se fija el da 16 de noviembre del 2000, para subir a la loma de Layminapata para hacer el saneamiento fsico del lindero. Los grupos de faenantes de ambas comunidades cavan una zanja que fija el lindero fsico entre ambas comunidades. Los presidentes de las juntas directivas bajan al pueblo de Paucartambo para poner una solicitud en el juzgado mixto solicitando el archivamiento del juicio. Anlisis de la gestin del conflicto

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El tipo de solucin de conflicto en este caso fue el de mediacin, conciliacin y negociacin entre presidentes y juntas directivas de ambas comunidades, actuando como mediadora la Casa Campesina. Se han usado como herramientas de gestin del conflicto, el estatuto y el libro de actas. En saneamiento fsico se dio a partir de la colocacin de hitos en el lindero que acordaron establecer ambas comunidades. Este tipo de conflicto entre comunidades campesinas es bastante comn y los juicios pueden durar muchos aos. Sin embargo, un conflicto que no pudo resolverse por la va judicial, se resolvi por la va alternativa. Impacto social y ambiental El impacto social del manejo alternativo de este conflicto es que ambas comunidades retoman sus lazos de comunicacin, de convivencia armoniosa y de cooperacin en trabajos como la carretera Paucartambo-Umana (que pasa por Huaynapata) que vienen haciendo. En lo ambiental es un impacto positivo porque durante el conflicto exista la quema de pastos que afectaba sobre todo a Umana. Igualmente no podan sembrar en Layminapata por cuanto haba enfrentamientos. Ahora ambas comunidades utilizan tanto los pastizales como la tierra de cultivo de una manera ms armoniosa por lo que la resolucin del conflicto tiene un impacto positivo en el ambiente.

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PARTE IV : CONCLUSIONES GENERALES. Integracin de los diferentes mecanismos de gestin de conflictos en el mbito rural de Cusco En todos los conflictos analizados en el contexto de esta investigacin, la gestin de conflictos no es una actividad aislada sino un proceso en el cual los mecanismos (locales, alternativos y formales) de gestin forman parte. El impacto de la aplicacin de los mecanismos de solucin de conflictos, por lo tanto, slo se puede entender viendo el proceso completo. Distinguimos los siguientes componentes en un proceso de solucin de conflictos: gestin local: negociacin, mediacin, conciliacin, arbitraje, confrontacin (violenta y no violenta) saneamiento legal: reconocimiento, ttulo de propiedad, plan catastral herramientas de gestin: libro de actas, padrn de comuneros, estatuto saneamiento fsico: colocacin de hitos entre comunidades, catastro comunal informacin, capacitacin, asesora legal-organizativa. capacitacin/asesora sobre gestin de conflictos diagnstico y gestin participativa de resolucin de conflictos con apoyo de terceros: mediacin, conciliacin, arbitraje trmites formales, proceso judicial

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CUADRO No 2 Los procesos de gestin de conflictos en los estudios de caso

Tipo de gestin de Conflicto Espinar conflictos Tintaya Marquiri Gestin local: Negociacin Mediacin Conciliacin Arbitraje Confrontacin (violento) Saneamiento legal: - reconocimiento - ttulo de propiedad - plan catastral Herramientas de gestin -libro de actas -padrn de comuneros -estatuto negociacin, confrontacin Conflictos Paucartambo Umana Entre Huaynapata comuneros Confrontacin violenta 1: negociacin entre partes 2. conciliacin con J.D. 3 arbitraje en asamblea si, todos los documentos si, todas las herramientas con Huallapuqyo Confrontacin (invasin de S.B. de H. en 1985) Negociacin perdida de tierras por adulteria conciliacin y Arbitraje sin resultados Conflictos Quispicanchi Mina Manco sobre tierra Cpac entre comuneros Confronta1: negociacin en la cin entre forma de partes quejas, han 2. conciliasolicitado el cin con apoya del J.D. Central de 3 arbitraje Rondas en asamblea Si Si Si, todas las si, todos comunilos dades. documento s S.B. de H.: si, pero Si, lo tienen si, todas Todo hay pero no hacen las herraHuallaconfusin uso del mientas puqyo: si sobre la estatuto validez del estatuto Colocacin catastro de hitos comunal falta la transferencia de territorio Solo Anccasi, catastro tiene catastro comunal comunal, existen varios problemas sobre linderos entre comunidades invasin de tierras por Ullpo confrontaci n (invasin de Ullpo, captura de animales, arbitraje (multas). negociacin Si canal riego de bosques

Confrontaci Concilian entre cin y comuneros, arbitraje notificaciones, negociacin Si Si

desmembramiento del anexo y ttulo

Si

tienen Si herramientas de gestin pero no lo utilizan

Ullpo no hace uso de los herramientos

Saneamiento fsico: Catastro minero -colocacin de hitos entre comunidades -catastro comunal

colocacin de hitos

Catastro comunal

colocacin de hitos

Asocicin Ccapana tienen documentos no actualizados , no hace uso Nueva Espereranza tiene catastro comunal, Asociacin Ccapana esta en proceso de parcelacin

Si, han actualizado el estatuto referido al corte de rboles Catastro comunal

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Informacin, En una forma muy En una Si Capacitacin, limitada forma muy asesora legallimitada organizativa. Capacitacin/ No Asesora sobre gestin de conflictos Gestin participativa de resolucin de conflictos15 Con apoyo de terceros: -mediacin -conciliacin -arbitraje Trmites formales para gestionar un conflicto, proceso judicial No No

Si

En forma No puntual

Si, del Ministerio de agricultura y luego de la Casa Campesina En forma En En forma No puntual Chillihuani y puntual Hachacalla en forma puntual Si No Si No

Si, Si asesora de la Casa Campesina

Si

No

Si

No

Capacitacin de CCAIJO y asesora de la Casa Campesina A Nueva Esperanza de Ccapana en forma puntual Si, solo con N.E. de Ccapana

Si

En forma puntual

Si

No

ConciliaMediacin cin constado en acta

Mediacin

No

No

Mediacin mediacin No por el ministerio de agricultura Han No recurrido en algunos casos, anteriormente al Juez de Tierras y luego al Juez de Paz No

No

varios procesos, la Varios, sin No mina compr los resultado jueces

No

No

Trmites formales en caso de la concesin de pesca, amenaza de la mina para tener procesos judiciales

No

15

No se incluye los talleres ejecutados en el marco de este estudio

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Por lo general, los procesos tienen algunos de los componentes mencionados y el orden cronolgico es diferente en cada caso. Haber mencionado la complejidad del proceso de la gestin de conflictos en el cual los niveles y los mecanismos tienen una interrelacin fuerte, s lo consideramos importante dar atencin al papel que juegan los mecanismos alternativos en los diferentes niveles. En la interaccin entre los diferentes niveles de gestin de conflictos se considera a un lado los mecanismos en s y al otro lado el papel de los actores. Como hemos visto anteriormente ambos a nivel local y con el involucramiento de terceros (en manera alternativa y formal) se utiliza la negociacin, la mediacin y la conciliacin. Sin embargo existe una gran diferencia en la aplicacin especfica de estos mecanismos. A nivel del estado, la aplicacin de dichos mecanismos esta incluida en varias leyes y en prcticas judiciales. Pero como explicamos en el captulo 2, la regulacin contradice en muchos casos con el carcter alternativo y flexible que tendra que ser sinnimo a estos mecanismos alternativos. En general, la legislacin y la poltica del Estado tienen un impacto importante a nivel local de la gestin de conflictos. En la investigacin se ve los casos de conflictos de comunidades con empresas mineras. En el caso de Tintaya, hasta el inicio de los aos noventa la empresa era propiedad del Estado y las comunidades estaban en una posicin de desventaja con muy poco poder en la gestin de conflictos, parece que la nica accin exitosa fue la marcha de la poblacin contra la mina en 1990. Durante el gobierno del Fujimori de 1990 a 1995 se ve, en los dos casos estudiados, que las empresas mineras se sentan protegidas por el Estado. En este sentido recin desde el cambio de gobierno en octubre del 2000 las empresas mineras estn dando apertura a una mejor comunicacin y concertacin con las comunidades En los casos sobre los recursos tierra, aguas, pastos y bosques, se ve que la legislacin y poltica sobre propiedad y posesin influye en la ocurrencia y gestin de conflictos. Antes de la reforma agraria haba una distincin importante entre el hacendado y los colones, los conflictos eran solucionados unilateralmente por el hacendado. La herramienta ms poderosa era la protesta violenta y no violenta de los colonos con apoyo de otras instituciones (p.e. las federaciones campesinas), en el caso de la hacienda Ccapana estas acciones ya antes de la reforma agraria dieron como resultado mejores condiciones laborales y propiedad y posesin de recursos naturales para los colonos. Despus de la reforma agraria esta situacin no mejor mucho, incluso empeor, por la gestin autoritaria de las cooperativas con administradores externos. Con la legislacin y las polticas a favor de la constitucin de comunidades y brindndoles una cierta autonoma en la administracin de su justicia se ha abierto mejores condiciones para la gestin de sus conflictos, sin embargo en este proceso el fortalecimiento de la organizacin y el aprendizaje sobre cmo gestionar conflictos son componentes clave.

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En los casos estudiados adems se puede observar el importante rol (negativo o positivo) de instituciones no estatales en la gestin de conflictos y la necesidad de colaboracin entre instituciones en lugar de tener una competencia con impacto negativo referido a la gestin de conflictos en las comunidades.. Se ve un gran reto a nivel de los terceros de construir una propia interpretacin de la aplicacin de los mecanismos negociacin, mediacin y conciliacin. En este informe se describi las formas desarrolladas por la Casa Campesina para poder responder a la realidad local y la coyuntura a nivel del estado. A nivel local existen muchas prcticas de negociacin, mediacin y conciliacin a veces bajo otros nombres. Estas prcticas tienen su origen en prcticas ya existentes y en la interpretacin propia de tendencias al exterior (leyes estatales, el surgimiento de la Rondas Campesinas etc.). Sin embargo, existe una gran diferencia en el nivel de gestin de conflictos entre las comunidades, dependiendo de la calidad de los directivos y otros lderes, el nivel general de la organizacin comunal y el nivel de capacitacin e intercambio de experiencias. Otra conclusin en el caso particular de este estudio es la gran diferencia en el tratamiento de los conflictos mineros, comparados con los conflictos entre comuneros y entre comunidades en los casos descritos. La mayor razn para esta diferencia es la desigualdad de poder entre las partes. Prcticas locales de gestin de conflictos y los impactos La gestin local est basada sobre todo en los requisitos mencionados en la Ley de Comunidades Campesinas (por ej. Junta Directiva, Asamblea General, trmites legales, y uso de estatuto y libro de actas). Sin embargo, muchos de estos requisitos se pueden interpretar de manera propia con o sin la facilitacin de terceros, por ejemplo, la elaboracin del estatuto, el padrn de comuneros, el catastro comunal, incluyendo el padrn de parcelas. El rol del derecho consuetudinario en la gestin de conflictos en este estudio se ve por ejemplo en costumbres como el cario, el cargo de rematero, el papel de los mayores y las rondas campesinas. Factores importantes en este aspecto son la religin ( los catlicos dan ms importancia a las costumbres, que los evangelistas) y la historia (muchas comunidades pertenecieron hace poco a haciendas y cooperativas). La capacidad local de gestin de conflictos es el resultado del proceso de refortalecimento de la organizacin que la comunidad ha vivido. La asesora legal organizativa de terceros, el saneamiento legal y fsico y la disponibilidad de herramientas de gestin tienen un papel importante en este proceso. En los casos estudiados en los cuales no est involucrado un tercero con poder desigual (en este estudio: empresas mineras) la gestin local es el mecanismo ms favorable para resolver conflictos. Referido a los terceros se ve grandes ventajas en los apoyos para fortalecer la gestin local en comparacin a la gestin con involucramiento directa. Primero porque la inversin de tiempo y dinero es menor y segundo porque la gestin local atribuye ms al (auto)fortalecimiento de la organizacin.

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El impacto de la gestin local de conflictos es sobre todo que conflictos no gestionados pueden frenar proceso de desarrollo que esta viviendo una comunidad en una manera determinante, en este informe se menciona el caso de la Asociacin Ccapana. Luego: la capacidad de gestionar conflictos es parte integral de la organizacin comunal. En el caso que una comunidad no tiene las condiciones para gestionar conflictos (por falta de capacitacin, consenso, confianza o mal uso de poder), esto se refleja en el estado de la organizacin comunal con consecuencias para el bienestar individual y colectivo. Otros impactos ambientales y sociales de la gestin local de conflictos se menciona en forma ms amplia en el siguientes prrafo. El impacto de la gestin de conflictos El impacto ambiental de la gestin de conflictos se ve sobre todo en un aumento de la seguridad sobre linderos, en el mejoramiento de sistemas de manejo de recursos naturales y en mayor conocimiento sobre derechos, todo esto beneficia a la seguridad en el uso de recursos naturales. Ambas, la gestin local y la gestin con apoyo de terceros, tienen un efecto positivo. En los conflictos sobre linderos entre Umana y Huaynapata, Santa Barbara de Huallhua de Barbara y Huallapujyo y Nueva Esperanza de Ccapana y Ullpo, se observa que la colocacin de hitos permite una gestin ms controlada y sostenida de recursos agrcolas, forestales y pastizales. La gestin de los conflictos sobre agua en Nueva Esperanza de agua permite un uso ms eficaz del agua y por eso una mejor cobertura agrcola, adems hay menos ocurrencia de desperdicio de agua y mal estado de la infraestructura, y por lo tanto menos posibilidad de erosin espacial. La gestin del conflicto sobre recursos forestales permite que hay menos tala ilegal de rboles y que ya no se corta los rboles incluyendo las races, as evitando erosin de suelos. En el conflicto minero en Carhuayo hasta el momento no hay un impacto ambiental minero, viendo que la fase de explotacin no ha sido iniciada todava, pero la poblacin esta mejor preparado,, por los procesos organizativos que se est dando, para evitar eventuales impactos ambientales negativos. A nivel secundario la poblacin est luchando contra los efectos ambientales negativos causado por el personal de la mina: en el caso de la pesca con dinamito en el ro Anccasi, el peligro de pesca en la laguna de Anccasi y del pastoreo y corte de arbustos y rboles. En Tintaya, recin a partir de 2000 el municipio de Espinar, CORECAMI y Cooperacin estn incluyendo el tema ambiental como prioritario en la agenda de las negociaciones con la mina. El impacto ambiental de el involucramiento de este tema, todava no se puede indirectamente, pero s el imagen de la mina como ejemplo ambiental ha cambiado drsticamente, y el informe sobre la calidad del agua de Cooperaccin ha sido una de las principales razones para el cambio de la poltica de negociacin de la empresa minera. Al lado de esto efectos positivos se concluye que aunque todos los conflictos sobre recursos naturales son directa- e indirectamente tambin conflictos ambientales, el aspecto ambiental de la gestin de conflictos sobre recursos naturales no siempre es considerada

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por las partes. En los conflictos mineros estudiados casi no ha sido incorporado el impacto ambiental en la gestin de los conflictos. En los conflictos sobre los recursos tierra, aguas, pastos y bosques la gestin de conflictos forma parte de un espectro ms amplio de gestin sostenible de recursos naturales, incluyendo la toma de conciencia sobre quema de pastos, manejo de agua y bosques, conservacin de suelos, etc. Un impacto socio econmico es a nivel de los costos, ya que el manejo alternativo del conflicto reduce los gastos administrativos y judiciales y las partes en conflicto ahorran tiempo. En los casos de Tintaya y Umana-Huaynapata se observa ejemplos claros en que procesos judiciales han tenido nulos resultados y altos costos, mientras otros mecanismos de gestin de conflictos han sido ms econmicos, rpidos y efectivos. El impacto social ms importante de la resolucin del problema es que se crea un ambiente ms favorable para el desarrollo de las respectivas comunidades. En los casos de Nueva Esperanza de Barbara de Huallhua y Nueva Esperanza de Ccapana, se ve que en comparacin con comunidades vecinas, la atencin a la gestin de conflictos permite tener mejores condiciones para los procesos de autodesarrollo que viven estas comunidades. En el caso de Umana-Huaynapata la gestin conflictos ha tenido sobre todo un gran impacto a nivel intercomunal en el sentido que ya no ocurren confrontaciones violentes yse ha retomado la costumbre de ejecutar actividades intercomunales (p.e. la construccin de una carretera). En Carhuayo la gestin de conflictos tiene un impacto social positivo en el sentido que se ha podido resolver algunas molestias relacionadas con la presencia de la mina que afectaron el bienestar en las comunidades y que se est actuando a un nivel intercomunal para afrontar los problemas relacionados con la presencia minera. En el conflictos con la mina Tintaya se ve que la presencia minera ha tenido un impacto social enorme: en las comunidades afectadas, en donde la poblacin ha perdido su manera tradicional de vida y en dnde surgieron graves problemas sicolgicos, sociales y econmicos y en la poblacin del capital provincial Yauri, pueblo que ha crecido enormemente, con problemas sociales como la prostitucin, crimen, madres solteras etc. El impacto social a nivel de las comunidades afectadas es mnimo hasta el momento, los problemas sicolgicos, sociales y econmicos siguen y los beneficios que ha recibido la comunidad en muchos formas han sido en la forma de regalos no sostenibles y en s causaron nuevos problemas (ejemplo del grifo y el volquete). A nivel provincial sin embargo se observa impactos sociales positivos y posibilidades para tener ms en el futuro con la elaboracin del marco convenio. Otras conclusiones La ocurrencia de conflictos y su gestin sobre recursos naturales que cruzan las fronteras de una comunidad pueden funcionar como inicios de acuerdos y actividades intercomunales que en el futuro pueden ser catalizadores de procesos ms grandes de desarrollo, por ejemplo la constitucin de un comit de jvenes y un comit intercomunal en el conflicto minero en Carhuayo y la colocacin de hitos entre Umana-Huaynapata, Nueva EsperanzaUrcos y Huallapuqyo-Santa Barbara. Otro aspecto interesante que se detect en el estudio fue el intercambio de recursos naturales como estrategia en la gestin de un conflicto, utilizando la tenencia de rboles

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como argumento de recibir agua de riego y la renta de pastos y venta de abono de corral entre comunidades con muchos pastizales y comunidades con buenas tierras agrcolas. Esto enfatiza la importancia de hacer estudios y anlisis en una forma holstica tomando en cuenta ms que un tipo de recursos naturales y viendo el contexto intercomunal. La integracin de los resultados de esta investigacin-accin en las actividades de Centro Bartolom de las Casas La investigacin-accin presentada ha sido til para el Centro Bartolom de las Casas en varios aspectos: La metodologa investigacin-accin brinda una oportunidad de articular ms los programas principales del Centro de Estudios Andinos Bartolom de las Casas. El Colegio Andino tiene como actividad principal las maestras y las investigaciones de tesis de sus alumnos, la Imprenta y el Editorial publica trabajos cientficos relacionados con la problemtica andina y la Casa Campesina implementa actividades sociales a nivel comunal y de gobiernos locales. Se percibe que la investigacin-accin es la metodologa ms apropiada para lograr una mejor sinergia entre las dos actividades principales del Centro Bartolom de las Casas: la investigacin y la accin social. El estudio y sus acciones han sido una oportunidad para sistematizar ms que 15 aos de experiencias directas e indirectas en el tema de gestin de conflictos. Esta sistematizacin sirve para la reflexin interna de la institucin y para el aprendizaje para personas al interior y exterior de la institucin. Para este proceso de aprendizaje sirven productos como el informe final, los artculos publicados, el vdeo de MASAL que incluye un parte sobre conflictos y los materiales educativos que seran elaborados posteriormente al proyecto, adems la participacin de los participantes del proyecto en eventos de capacitacin, intercambio y socializacin servir este objetivo. Las acciones de los estudios permitieron algunas acciones posteriores, sobre todo referido a los conflictos mineros. En el caso de Carhuayo la asesora al comit intercomunal de recursos mineros es una tarea asegurada que tendr la Casa Campesina en los siguientes aos. Otro producto secundario son contactos y coordinaciones para tratar los conflictos mineros en una forma ms articulada a nivel regional y nacional. Un resultado importante de la investigacin-accin son los resultados obtenidos durante los talleres y otras visitas a las comunidades del estudio. Mencionamos la gestin de los ltimos trmites y la colocacin de hitos para la resolucin del conflicto UmanaHuaynapata, las asesoras en algunos conflictos pendientes de las comunidades Santa Barbara de Huallhua y Nueva Esperanza de Ccapana y la variedad de acciones en el conflicto con la Mina Manco Ccapac en Carhuayo.

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PARTE V : BIBLIOGRAFIA Aste Daffs, J., 1997 Transnacionalizacin de la minera peruana. Problemas y posibilidades hacia el siglo XXI. Friedrich Ebert Stiftung Bernales Alvarado, Antonio, 1995 Naturaleza de los Conflictos Socioambientales, estrategias de Apoyo Utilizadas y Condiciones Necesarias para su Manejo, FTTP/FAO Crespo Flores, C., 2000 Politicas pblicas, gobierno local y conflictos socioambientales (CONAM) Consejo Nacional de Ambiente, 1999 Manual de Capacitacin en Manejo y Resolucin de Conflictos Ambientales Kervyn B., 1989 Campesinos y accin colectiva: La organizacin del espacio en comunidades de la sierra sur del Per. Revista Andina ao 7, n1, junio 1989, Per Kriesberg, Louis, 1995 Nuevas Aproximaciones a la Resolucin de Conflictos, en Desfaciendo Entuertos, Lima. Laats, Henkjan, 2000 Propiedad y Autonoma en Comunidades Campesinas en el Per, proyecciones desde la poblacin, CBC, Cusco Martnez, Hctor, 1962 La Hacienda Capana. Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas, Lima Moore, Christopher, 1995. El Proceso de Mediacin. Nuez Palomino. P.G., 1995 Derecho y Comunidades Campesinas en el Per (1969-1988). CBC, CCAIJO, Cusco, Per. (OLCA) Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, 1998. Gua Metodolgica para la Gestin Comunitaria de Conflictos Ambientales, Santiago Olivera Begazo, Mario A., 1997 La Hacienda Ccapana, un caso de negacin del mercado interno. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima.

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Orellana, Rene, 1995 Aproximaciones a un Marco Terico para la Comprensin y el Manejo de Conflictos Socioambientales, CERES, FTPP, Cochabamba Ormachea Choque, Ivn, 1998 Resolucin de Conflictos Ambientales: nueva persectiva para el anlisis y solucin de conflictos Ormachea Choque, Ivn, 1999 Manual de Conciliacin, IPRECON, Lima Ormachea Choque, Ivn, 2000 Utilizacin de Medios Socioambientales Alternativos para la Resolucin de Conflictos

Ortiz-T, Pablo., 1997. Globalizacin y conflictos sociambientales. Ortiz-T, Pablo, 1998. Gua Metodolgica para la Gestin Participativa de Conflictos Socioambientales, FAO-FTPP, Quito Padilla, C, 2000 Globalizacin, Institucionalidad, Resistencia y Conflictos Ambientales Paso-Font et al. 1999 Minera y Comunidades, COOPERACCION Picht H-J., 1995 Conflictos intercomunales en los Andes Centrales, Debate Agrario 23, CEPES, Lima, Per. Reategui Chavez, Wilson, 1977 Explotacin agropecuaria y las movilizaciones campesinas en Lauramarca - Cusco. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima Revilla V. Ana Teresa y Price M. Jorge, 1992 La administracin de la justicia informal. Fundacin M.J.Bustamente de la Fuente Sabatini, Francisco, 1995 Qu hacer frente a los conflictos ambientales?, en Ambiente y Desarrollo, CIPMA, Santiago de Chile Torres D., V.H., 1997 Pautas para el manejo de conflictos de desarrollo local

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Los acuerdos internacionales sobre derechos de pueblos indgenas han sido firmados por el Per y han influido la legislacin peruana, mencionamos: - Convencin Internacional para la eliminacin de toda forma de discriminacin racial; - El Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales emitido en la conferencia General de la Organizacin internacional del Trabajo celebrada en Ginebra, 1957. - El Convenio sobre pueblos Indgenas y Tribales de la conferencia celebrada en 1989 - El proyecto de Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas de la ONU y - El acuerdo sobre la Identidad y derechos de los pueblos Indgenas suscrito en 31 de marzo de 1995. ii El estado peruano distingue 81 grupos indgenas establecidos en su territorio nacional iii Aunque la historia de Per conoce muchas protestas de la poblacin (rural) contra gobernantes y terratenientes, slo desde el inicio de este siglo, las opiniones de la poblacin influyeron en las polticas de varios gobiernos. La primera influencia lleg a travs de la corriente indigenista. La cual estuvo constituido de varios polticos y acadmicos, quienes descartaron que Per es un pas indgena y no espaol. Esta corriente que no contaba con mucha participacin de la poblacin indgena misma, present una imagen idealista de los indgenas, argumentando entre otros que la sociedad moderna/europea tiene una tendencia individualista, mientras la sociedad indgena tiende haca la colectividad. La filosofa de esta corriente gan simpata en la poltica peruana, razn importante para el reconocimiento de las comunidades indgenas en los aos veinte. iv Durante la reforma agraria se decidi cambiar el nombre de las Comunidades de Indgenas en Comunidades Campesinas (para la sierra) y Comunidades Nativas (para la selva), con el argumento que las palabras indio e indgena eran trminos denigrantes. v El rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo civil y la Ley de tierras, reglamentando que las comunidades Campesinas tienen diferentes formas de adquirir tierras y estas son: tierras originarias, tierras adjudicadas, tierras reivindicadas, tierras de desmembramiento, tierras adquiridas por compra-venta vi Con la ley general de las comunidades campesinas las comunidades campesinas y nativas tenan el derecho a inscribirse en los registros pblicos. vii La cultura colonial fue dominante sobre la cultura quechua, que tenia como consecuencias la obligacin de hablar castellano, ignorando el idioma maternal quechua. Fue una poca de explotacin, servidumbre, sin derechos y implementacin de fiestas religiosas. Los invasores espaoles han venido para explotar las riquezas peruanos y han desactivado el desarrollo econmico de la poblacin indgena de la regin. Las tierras de las comunidades originales han sido apropiadas por las haciendas, no hubo educacin para los colonos. Los campesinos solo podan intercambiar sus productos (mediante trueque). Frente a los maltratos a los colonos se empez a organizarse en sindicatos, movilizaciones y protestas, sacrificndose con muertos. (citacin en Propiedad y Autonoma en Comunidades Campesinas en el Per, proyecciones desde la poblacin, Laats, 2000) viii Propiedad y Autonoma en Comunidades Campesinas en el Per, proyecciones desde la poblacin, Laats, 2000 ix De esta comunidad fue Domingo Huarca, lder de la rebelin campesina de la dcada de 1920 en Toqroyoq. Su nieto es de Tintaya Marquiri y fue el primer Presidente de la Comunidad y uno de sus principales gestores. x Los componentes ambientales, agua aire y suelo y los sedimentos de los lechos de los ros evaluados, demuestran que las actividades minero metalrgicas de BHP Tintaya s.A. vienen causando impactos negativos en la calidad de las aguas y de los suelos. Conclusiones. COOPERACCION: Evaluacin Ambiental aire, Agua y Suelos, area de influencia de las de las operaciones mineras de B.H.P Tintaya S.A.diciembre 2000. xi Ccapana fue una hacienda hasta 1974, tena una extensin aproximada de 16,000 has. xii La otra plantacin esta hasta el momento intangible. xiii Es un mecanismo consuetudinario en el sentido que la comunidad tena un cargo de rematero quien coga al ganado que haba hecho daos en las chacras y los dueos. Para poder recobrar su ganado pagaban una multa que era fijada de acuerdo a la decisin de la asamblea general.

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Huallhua a 15 km del pueblo de Paucartambo, en la margen izquierda del ro Mapacho y del riachuelo Huacrapunko. Rotacin de papas y cebada. Fue hacienda propiedad de Clmaco Corrales B. Hasta antes de 1956 en que pasa a sus herederos y lo conduca su viuda. Es hacienda hasta 1972 xv Huayllapucyo, a 7 km del pueblo de Paucartambo, en la margen izquierda del ro del mismo nombre. Fue hacienda propiedad de los herederos de Plcido Corrales en 1956. xvi Umana, a 40 km del pueblo de Paucartambo, en la margen derecha del ro Mapacho. Fue hacienda, propiedad de Mario Ordez, hasta 1973. En 1980 son inscritos como grupo campesino. En 1984 presentan un recurso para convertirse en comunidad campesina. En 1986 son reconocidos como comunidad campesina. xvii Huaynapata, a 30 km del pueblo de Paucartambo, en la margen derecha del ro Mapacho. Fue hacienda de Rmulo Ordez, fallecido antes de 1956. Pas a poder de su viuda. En 1973 es afectada por Reforma Agraria con 24 campesinos jefes de familia beneficiarios y en 1987 se les reconoce como comunidad campesina, su ttulo de propiedad sale en 1995.

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