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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO ECONMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

ALADJE MAMADU MUDJITABA DJAL

REGIONALIZAO COMO BUSCA DE ALTERNATIVAS NA FRICA PS-COLONIAL: A GUN-BISSAU E A UNIO ECONMICA E MONETRIA DA FRICA OCIDENTAL (UEMOA)

Florianpolis, 2010 - SC

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

ALADJE MAMADU MUDJITABA DJAL

REGIONALIZAO COMO BUSCA DE ALTERNATIVAS NA FRICA PS-COLONIAL: A GUN-BISSAU E A UNIO ECONMICA E MONETRIA DA FRICA OCIDENTAL (UEMOA)

Monografia submetida ao curso de Cncias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito obrigatrio para obteno do grau de Bacharelado.

Orientador: Prof. Dr. Hoydo N. Lins

Florianpolis, 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 9,0 ao aluno Aladje Mamadu Mudjitaba Djal na disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.

Florianpolis, 05 de Julho de 2010.

BANCA EXAMINADORA:

-------------------------------------------------

Prof.Dr. Hoydo Nunes Lins Orientador -------------------------------------------------Prof.Dr. Helton Ricardo Ouriques Membro -------------------------------------------------Prof.Dra. Patricia Fonseca Ferreira Arienti Membro

DEDICATRIA

Esse trabalho dedicado ao meu falecido pai, Domingos Ibraima Djalo.

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar agradeo a Deus por ser a grande fonte de inspirao de minha vida e que me deu foras para concluir esta importante etapa de minha vida. Agradeo tambm o papel da famlia, pelo amor incondicional recebido e o apoio (financeiro e emocional) em todos os momentos. Em especial aos meus pais, Olga Gomes Correia e Domingos Ibraima Djalo, e aos meus irmos, que apesar da distancia sempre foram muito presentes. Gostaria de agradecer ao meu orientador, professor Dr. Hoydo Nunes Lins, pela sua ateno e leitura do trabalho, assim como suas sugestes que contriburam para melhoria dessa monografia. Sou muito grato Universidade Federal de Santa Catarina que atravs do curso de Economia me deu a oportunidade de integrar o mercado de trabalho, to importante para o meu crescimento pessoal e profissional.

RESUMO
Esse trabalho aborda os impactos socioeconmicos em Guin-Bissau decorrentes de sua adeso Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA). Para tanto realizada uma contextualizao do processo de colonizao das naes africanas, com abordagem das suas diferentes nuances, que vo desde as motivaes dos colonizadores, passam pelos diferentes processos coloniais envolvidos, at os diversos tipos de conflitos decorrentes. Tambm realizada, com o mesmo intuito de relacionar as diferentes variveis que interagem na questo estudada, uma descrio da dinmica dos processos de descolonizao ocorridos a partir da dcada de 50, sempre com maior nfase ao ocorrido na Guin-Bissau. Com base nesse apanhado histrico da frica, apresentado o processo de integrao vivido pelo continente ao longo das ltimas dcadas, ressaltando a criao da UEMOA. Por fim, as diversas questes ligadas Guin-Bissau, notadamente relativas ao seu desenvolvimento social, econmico e poltico so relacionadas, visando identificar os eventuais benefcios de sua entrada naquele processo de integrao, ocorrido em 1997.

Palavras-chave: Guin-Bissau, Integrao, UEMOA, frica, Colonizao.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Participao de cada pas membro na populao total da UEMOA Figura 2 Fragmentao da frica por interesses coloniais Figura 3 Localizao da Guin-Bissau Figura 4 Distribuio da populao da Guin-Bissau por regies administrativas (%) Figura 5 Evoluo do IDH na Guin-Bissau de 1975/2005 Figura 6 Estabilizao do valor interno da moeda Figura 7 Evoluo das exportaes da GB por setor Figura 8 Principais origens das importaes da GB, por pases, mdia 20002004 (%) Figura9 Exportaes da Guin-Bissau por destinos regionais

13 19 27 29

30 46 67 68

71 72

Figura10 Principais destinos das exportaes da GB (%)

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5 Tabela 6 Tabela 7 Tabela 8

Indicadores socioeconmicos da GB (2004-2008) Taxa de crescimento mdio do PIB PIB e seus empregos em 2008, em bilhes de FCFA corrente Distribuio das importaes da GB, mdia 2000-2004 (%) Evoluo das importaes por tipo de produto, a preos correntes Estrutura das importaes, por tipo de produto Evoluo das exportaes por tipo de produto, a preos correntes Estrutura das exportaes, por tipo de produto

31 52 52 67 70 70 73 73

LISTA DE SIGLAS AOF - frica Ocidental Francesa BAD - Banco Africano de Desenvolvimento BCEAO - Banco Central dos Estados da frica Ocidental BM - Banco Mundial BOAD - Banco Oeste Africano de Desenvolvimento CEMAC - Comunidade Econmica e Monetria da frica Central ECA - Comisso Econmica das Naes Unidas para frica FARP - Foras Armadas Revolucionarias do Povo FCFA - Franco da Comunidade financeira Africana FGEU - Fundos de Gesto Econmica de Urgncia FMI - Fundo Monetrio Internacional IDH - ndice do Desenvolvimento Humano INEC - Instituto Nacional de Estatstica e Censos de Guin-Bissau OUA - Organizao da Unidade Africana PAIGC - Partido Africano para Independncia da Guin e Cabo Verde PEA - Populao Economicamente Ativa PIB Produto Interno Bruto PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento TBC - Tarifa Exterior Comum UEMOA - Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental UMOA Unio Monetria da frica Ocidental

SUMRIO

1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 4.3.1

INTRODUO Objetivos Objetivo Geral Objetivos Especficos Metodologia Estrutura DESCOLONIZAAO NA FRICA OCIDENTAL: termos do debate sobre o processo e sobre seus desdobramentos. Processo de formao histrica da frica O mpeto Colonial na frica Formas Bsicas de Colonizao na frica e suas Implicaes Percalos da Descolonizao Descolonizao da frica Portuguesa: Uma Nota A EXPERINCIA DA GUIN-BISSAU EM TERMOS DE DESCOLONIZAO Guin-Bissau Alguns Traos Bsicos Colonizao portuguesa e descolonizao na Guin-Bissau Os tortuosos caminhos da vida independente A UNIO ECONMICA E MONETRIA DA FRICA OCIDENTAL (UEMOA) E A INCLUSO DA GUIN-BISSAU Histrico: O surgimento da Unio Econmica Monetria da frica Ocidental (UEMOA) Regulamento, Objetivos e Meio de Implementao da UEMOA Estrutura Institucional da UEMOA rgos da UEMOA

11 14 14 14 15 15 16 16 18 21 24 25 27 27 32 34 37 37 40 41 41 41 41 41 42 42 42 42 43

4.3.1.1 Conferncia de Chefes de Estados e Governos 4.3.1.2 Conselho de Ministros 4.3.1.3 rgo Executivo 4.3.1.4 rgo de Superviso 4.3.1.5 rgo de Superviso Jurisdicional 4.3.1.6 Comit Interparlamentar 4.3.1.7 Cmara Consular Regional 4.3.1.8 Instituies Autnomas Especializadas 5

PRINCIPAIS RESULTADOS SOCIOECONMICOS DERIVADOS DA 44 PARTICIPAO DA GUIN-BISSAU NA UEMOA

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2

Anlises Gerais Principais Indicadores e Tendncias Economia Atividades Produtivas

45 49 49 52 54 54 57 59 60 60 60 61 62 65 66 71 74 77 79 80

5.2.2.1 A estrutura da produo 5.2.2.2 O setor agrcola e rural 5.2.2.3 Setor industrial 5.2.2.4 Turismo e hotelaria 5.2.3 Infra Estrutura

5.2.3.1 Energia e guas 5.2.3.2 Telecomunicaes 5.2.3.3 Porto e aeroporto 5.2.4 5.2.5 Finanas Pblicas Comrcio Exterior

5.2.5.1 As importaes 5.2.5.2 As exportaes 6 CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO 1 ANEXO 2

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1 INTRODUO
A integrao econmica um movimento de associao entre pases parceiros que implica na retirada de todos os entraves s transaes econmicas para assegurar, quando o estgio atingido elevado, a livre circulao de bens, capitais e pessoas. Na classificao de Bela Balassa, a integrao econmica apresenta diferentes fases, em que cada uma compreende a anterior, em escala de intensidade progressiva (BALASSA,1961). De acordo com este autor, a integrao poder evoluir nas seguintes etapas, cujas caractersticas aparecem indicadas: Zona de livre comrcio: nesta fase ficam abolidas as tarifas alfandegrias (e as

restries quantitativas) entre os pases participantes, porm, todos os pases mantm suas prprias tarifas em relao aos no-membros, quer dizer, em relao ao resto do mundo. Unio aduaneira: alm de implicar supresso da discriminao no que se refere aos

movimentos de mercadorias dentro da Unio, estabelece uma barreira alfandegria comum contra os pases no-pertencentes unio, atravs da criao de tarifa externa comum. Mercado comum: uma fase mais elevada de integrao econmica, com abolio

no apenas das restries comerciais intrabloco e com implantao de tarifa externa comum, mas tambm com eliminao das restries aos movimentos de fatores (capital e trabalho). Unio econmica: uma fase mais avanada que o mercado comum; combina a

supresso das restries aos movimentos de mercadorias e de fatores, com um grau de harmonizao das polticas econmica, monetria, fiscal, social e antictica. Integrao econmica total: pressupe a unificao das polticas econmicas, fiscal e

outros, e requer o estabelecimento de uma autoridade supranacional, cujas decises sejam praticadas pelos estados-membros.(BALASSA, 1964 p.7-8). Unio Poltica e Econmica: implica o mercado comum, um sistema monetrio

comum e uma poltica externa e de defesa comuns. Este ltimo estgio do processo integracionista nasceu com o Tratado de Maastricht, que rege atualmente a Europa Comunitria, cuja meta atingir a unio monetria, com a instituio de uma moeda nica, e o estabelecimento de critrios de convergncia das economias dos Estados Membros (ALMEIDA, 1996). Pode-se dizer que a instituio de uma moeda nica seria o elemento diferenciado bsico entre esse patamar de integrao e o que Balassa caracteriza como integrao econmica total.

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no marco dos debates sobre o processo de integrao supranacional, especialmente no que toca aos pases que no figuram nas zonas do centro da economia mundial, que se formulou o desenho da pesquisa que se trata nesta monografia. A zona em questo refere-se ao continente africano, onde a problemtica da integrao tem sido objeto de reflexo e ao poltica. De acordo com Paa Kwesi (2003), a integrao regional na frica deve facilitar a resoluo de conflitos, dificuldades polticas e problemas econmicos dos pases do continente. Todavia, algumas condies devem ser preenchidas para tanto. Segundo Cardoso (2007 p.50)
o processo de integrao econmica regional parte do pressuposto de que a abertura das fronteiras entre os paises integrados no pode ser feita de forma desorganizada, sem planejamento ou objetivos previamente delimitados, sob o risco de fracassar. Considerando-se ainda que a abertura comercial traz, ao mesmo tempo, perdas e ganhos, necessrio evitar ou reduzir eventuais prejuzos que possam ser causados ao setores pblicos e privado dos Estados envolvidos. Em conseqncia, so adotadas medidas polticas e econmicas durante o processo de integrao econmica regional, com o intuito de serem alcanados com xito os objetivos pretendidos.

Contudo, importante considerar, segundo Fernandes (2007), que a integrao regional africana surgiu como instrumento essencial prpria estratgia de descolonizao da frica nos anos 1950. No final daquela decada, e princpio dos anos 1960, surgiram vrias propostas no continente para a criao de instituies supranacionais e outras formas de cooperao econmica. A idia da unificao prevaleceu durante a primeira metade dos anos 1960, at que, em 1963, os lderes africanos lanaram uma proposta de criao da Organizao da Unidade Africana (OUA). Seu objetivo era superar as profundas divergncias ideolgicas daquela poca, mudando o foco das iniciativas exclusivamente polticas, para a criao de uma organizao de cooperao regional que privilegiasse objetivos econmicos. Pode-se afirmar que a integrao regional na frica subsaariana teve incio a partir da independncia dos seus territrios nos anos 1960. De acordo com Egoscozabal (2004), o processo da integrao regional africano surgiu com base na relao entre estados vizinhos ou na manuteno das relaes entre os pases que pertencessem mesma potncia colonial, com o objetivo de superar os obstculos herdados da colonizao. O presente trabalho pretende contribuir na anlise da problemtica referente integrao supranacional no continente africano, focando a participao da Guin-Bissau na Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA). Em particular, pretende-se identificar

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os principais reflexos dessa participao em termos de desenvolvimento socioeconmico em escala nacional. Cabe assinalar desde logo que a UEMOA uma integrao sub-regional para o desenvolvimento econmico e social dos Estados-membros, por meio da harmonizao das suas legislaes, da unificao de seus mercados internos e da execuo de polticas setoriais comuns nas reas vitais da economia. O tratado da Unio foi formalizado em 10 de janeiro de 1994, em Dakar, capital do Senegal, e entrou em vigor em 1 de agosto do mesmo ano. A Guin-Bissau aderiu organizao em 02 de maio de 1997, tornando-se o oitavo Estado membro. Uma motivao para a entrada desse pas foi o objetivo de estabilizar os seus problemas inflacionrios e os desequilbrios no Balana de Pagamento. Registra-se igualmente que os oito (8) pases da UEMOA cobrem uma superfcie total de 3.509.125 km2. Sua populao total est estimada, atualmente, em mais de 70 milhes de habitantes, o que representa mais de 30% da populao da frica Ocidental 1. A figura 1 mostra a participao da populaao de cada pas que faz parte da UEMOA.

Figura 1 Participao de cada pas membro na populao total da UEMOA-2004

Fonte: Dados Banco Mundial 2004

Disponvel em: http://www.didinho.org/situacaoeconomicapoliticaesocial.htm Acesso em 10/08/2009

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1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo Geral


Contextualizar e analisar a participao da Guin-Bissau na Unio Econmica e

Monetria da frica Ocidental (UEMOA), identificando os principais reflexos em termos de desenvolvimento socioeconmico em escala nacional.

1.1.2 Objetivos Especficos


Abordar o binmio colonizao-descolonizao na frica, salientando a experincia

da frica Ocidental, para enquadrar o caso da Guin-Bissau;

Situar a Guin-Bissau no movimento de descolonizao na frica Ocidental e

caracterizar o pas quanto aos problemas econmicos e polticos enfrentados nas primeiras dcadas de vida independente, ligados ou no ao passado colonial; Contextualizar e descrever a criao da Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA), assinalando as razes subjacentes e os objetivos almejados, caracterizando o modo de operao da instituio e destacando o envolvimento da GuinBissau; Detectar e avaliar os principais resultados socioeconmicos derivados da participao da Guin-Bissau na UEMOA, procurando vislumbrar possveis reflexos em termos de dinamizao produtiva, ativao do comrcio externo, entrada de investimentos estrangeiros, criao de empregos, entre outros, vinculados tanto ao fortalecimento dos setores historicamente mais importantes da estrutura econmica nacional, quanto ao eventual surgimento de novas atividades estimuladas pelo processo de regionalizao econmica.

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1.2 Metodologia

Tendo em vista os objetivos do presente trabalho, o ponto de partida foi a realizao de uma busca de publicaes de autores ligados temtica pesquisada. Na investigao econmica, os mtodos mais utilizados so: o observacional, o comparativo, o estatstico e o monogrfico. A pesquisa de que se trata descritiva, tendo-se realizado uma reviso de literatura a respeito da contextualizao e anlise da participao da Guin-Bissau na Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA), identificando os principais reflexos em termos de desenvolvimento socioeconmico em escala nacional. Para a consecuo dos objetivos propostos neste trabalho, inicialmente efetuou-se o levantamento de dados disponveis em fontes secundrias tais como: livros, relatrios, artigos especializados de revistas nacionais e internacionais, publicados sobre o tema, a fim de enriquecer os contedos tericos e abranger as concepes de diversos autores. Tambm foram utilizados alguns sites especializados tais como: o da Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA); do Instituto Nacional de Estatstica e Censos de Guin-Bissau (INEC), Ministrio da Economia e Finanas; Banco Africano de Desenvolvimento (BAD); Fundo Monetrio Internacional (FMI); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Banco Mundial (BM) e outros, para obteno dos dados estatsticos.

1.3 Estrutura
O estudo foi organizado como segue: o primeiro Captulo compreende a Introduo, os Objetivos, e a Metodologia adotada. O Segundo Captulo aborda o binmio colonizao descolonizao na frica indicando alguns termos do debate sobre o processo e sobre seus desdobramentos, no intuito de servir de enquadramento as estudo sobre Guin-Bissau. O Terceiro Captulo, fala de Guin-Bissau independente, recuperando o processo de descolonizao, as realizaes e os problemas. O Quarto Captulo dedica-se Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA) e incluso da Guin-Bissau nesse esquema integracionista. O Quinto Captulo, focaliza as possibilidades da integrao: os reflexos da UEMOA na Guin-Bissau. O Sexto Captulo corresponder s consideraes finais.

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2 DESCOLONIZAO NA FRICA OCIDENTAL: TERMOS DO DEBATE SOBRE O PROCESSO E SEUS DESDOBRAMENTOS


A frica o terceiro continente mais extenso do mundo, com cerca de 30 milhes de quilmetros quadrados, cobrindo 20,3 % da rea total da terra firme do planeta. o segundo continente mais populoso da Terra (atrs da sia), com cerca de 900 milhes de pessoas, representando mais ou menos um stimo da populao do mundo, e possui 53 pases independentes.2 Para melhor compreender a descolonizao na frica Ocidental, necessrio primeiramente situar os sistemas coloniais articulados nas relaes entre colonizadores e colonizados, a estrutura econmica e a poltica que justificaram a dominao. Todavia, cabe ainda, antes disso algumas notas sobre o que se pode chamar de formao histrica da frica.

2.1 O Processo de Formao Histrica da frica


De acordo com Oliva (2004), alm de a frica dar origem ao homem como uma espcie animal e histria entendida como fenmeno da vida humana na Terra, foi nela que, em parte, tambm nasceu o gnero histria, aqui percebida como o esforo de registrar a passagem dos homens ao longo dos tempos. Porm, nem sempre existiu uma frica como continente ou suas complexas e diversas sociedades. O termo frica sempre esteve ligado a idias, imagens, preconceitos, conhecimentos e ignorncias sobre aquela parte do mundo, pois s a partir do final do sculo XIX e meados do XX que passou a existir uma identidade africana e a frica passou a ser vista pelos seus habitantes como uma regio em comum. Antes de tudo preciso enfatizar que, durante milnios, a frica limitou-se geograficamente regio acima do Equador. A fronteira abaixo do Saara s seria cruzada por muulmanos e europeus no segundo milnio da Era Crist. (OLIVA, 2004 p. 12) O mesmo autor afirma que somente a partir das Grandes Navegaes o imaginrio dos navegantes iria, de forma intensa, acentuar as leituras fantsticas e depreciativas acerca da

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%81frica acessado 05/10/09

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frica. Os temores sobre o Mar Oceano e acerca da regio abaixo do Equador iriam alimentar as elaboraes e representaes dos europeus sobre os africanos. Monstros, terras inspitas, seres humanos deformados, imoralidades, regies e hbitos demonacos iriam ser elementos constantes nas descries de viajantes, aventureiros e missionrios. Oliva (2004 p. 13/14), faz a seguinte colocao a respeito da posio da frica perante o resto do mundo:
A condio de cativos somente potencializaria os preconceitos e representaes negativas sobre os africanos. Os relatos elaborados nos trs sculos seguintes at o final do XVIII seguiriam um ritmo parecido, com algumas excees. Os africanos e a frica permaneceram sendo percebidos como inferiores, apesar de ganharem uma posio-chave nas relaes econmicas estabelecidas pelos europeus com o Mundo Atlntico. A temtica que dividiria o espao com as descries de populaes e lugares, poca, seria a escravido.

Seguindo o mesmo raciocnio, o autor pondera que esse imaginrio que inferiorizava os africanos no se limitou aos olhares europeus. Em vrios relatos deixados pelos viajantes rabes ou muulmanos sobre as terras do Sudo, encontram-se idias e descries parecidas. Influenciados por pensadores da Antigidade, eles acreditavam que o calor seria responsvel pelas deformaes fsicas cabelos e barbas crespos dos africanos. O prprio termo Sudo, de origem rabe, significava a terra dos homens negros. J a partir do final do sculo XVIII e em todo sculo XIX, as relaes entre os europeus e africanos ganharam nova dimenso. Inicialmente, porque as viagens e expedies no continente passaram a ser marcadas por outros objetivos. Elas, que anteriormente limitavam-se a explorar o litoral, esforaram-se para devassar o interior da frica. A descoberta do quinino, remdio usado contra malria, e o esprito cientfico iriam ditar os ritmos dessas expedies. Soma-se a esse elemento o interesse imperialista de algumas naes europias nas ltimas dcadas do sculo XIX. As aes de conquista sobre o continente permitiriam aos europeus o controle territorial de grande parte da frica. Os administradores e missionrios fariam relatos importantes apesar de eurocntricos para a compreenso da realidade de parcela das populaes africanas. Inglaterra, Frana, Blgica, Alemanha, Itlia e Portugal seriam os pases que participariam mais ativamente da chamada partilha africana, e, por isso, grande parte dos escritos deixados seria produzida por militares, administradores ou pesquisadores desses locais. Oliva (2004, p.13) afirma ainda que
com a ao imperialista e com o domnio efetivo dos europeus sobre parte considervel do continente, ocorreu uma pequena mudana desse quadro, com o aparecimento da histria colonial na frica. As principais marcas

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desses estudos e o ritmo seguido por eles foram determinados pelo surgimento de uma espcie de histria dos europeus no continente, inclusive com a criao de institutos de pesquisa localizados em vrios pases metropolitanos, como a Alemanha, Inglaterra, Frana e Blgica.

Conquistadas as independncias, pelo menos em um bom nmero de pases, os historiadores africanos e africanistas passaram a buscar as origens das regies, da histria da frica e da integrao desta histria mundial. Porm, durante alguns anos, de forma compreensvel, tanto as universidades quando as escolas africanas continuaram a seguir as cartilhas criadas pelos europeus e seus professores e pesquisadores quando no eram formados no exterior, mantinham as perspectivas analticas l definidas. Nesse momento, nos anos 1960-1970, ocorria tambm uma busca pelo entendimento dos complexos quadros socioculturais, polticos e econmicos que se montariam e se desenvolveriam nas dcadas seguintes independncia, o que fez os pesquisadores redobrarem seus esforos para desvendar e explicar as caractersticas e a trajetria da histria da frica. No final da dcada de 1970, ficou claro que as fontes escritas no eram to escassas para frica. Arquivos europeus, na prpria frica, alm das diversas fontes em rabe, facilitavam a investigao sobre certos sistemas vigentes durante sculos nas histrias africanas. Houve tambm a sofisticao do uso de metodologias no caso da tradio oral, assim como a aproximao com a antropologia e a lingstica, e a arqueologia, que j ocorria h algum tempo, acentuou-se. E se, nos ltimos anos, as historiografias europia ou americana passaram a ser caracterizadas por estudos ligados aos mais diversos temas, o mesmo ocorreu com a frica. Investigaes sobre as epidemias, o cotidiano, o imaginrio, as novas tendncias da economia e da cincia poltica, a importncia do regional, do gnero, da escravido, da cultura poltica, das influncias da literatura e de uma quase incontvel diversidade de temticas tm varrido o continente.

2.2 O mpeto Colonial na frica


O continente africano foi dividido entre pases europeus no sculo XIX. Instalaram-se em toda parte da frica diversos sistemas coloniais como o Francs, o Ingls, o Portugus, o Espanhol, o Alemo, o Belga e o Italiano. Aspecto importante a considerar que o conjunto de pressupostos do domnio variam quanto forma e intensidade, diante da rica variedade de culturas pr-coloniais africanas. A figura 2 mostra os domnios coloniais e os raios da sua extenso.

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Figura 2- Fragmentao da frica por interesses coloniais Fonte: http://skocky-alcyone.blogspot.com/2009/05/partilha-da-africa-e-conferencia-de_06.html


Acesso: 24/09/09

Refletir sobre a problemtica da colonizao no continente africano significa abordar um processo fortemente dramtico, em todos os seus aspectos. Com efeito, segundo Hernandez (2005, p. 99)

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o processo de colonizao foi sempre marcado pela violncia, pelo despropsito e, no raro, pela irracionalidade da dominao o confisco de terras, as formas compulsrias de trabalho, a cobrana abusiva de impostos e a violncia simblica constitutiva do racismo feriram o dinamismo histrico dos africanos.

Conforme pondera Conceio (2006), a diviso arbitrria da frica consolidou-se na Conferncia de Berlim, entre 1884 e 1885, com a participao de 15 pases - 13 da Europa, mais Estados Unidos e Turquia. Os Estados Unidos no possuam colnias na frica, mas eram uma potncia em ascenso. A Turquia, nessa poca, ainda era o centro do extenso Imprio Otomano. Diversos assuntos foram tratados, mas o principal objetivo foi regulamentar a expanso das potncias coloniais na frica a partir dos pontos que ocupavam no litoral. A Gr-Bretanha e a Frana foram as que obtiveram mais territrios, seguidas de Portugal, Blgica e Espanha. Territrios mais reduzidos foram ocupados pela Alemanha e pela Itlia. O objetivo de Otto Von Bismarck, chanceler do II Reich alemo, era que os demais reconhecessem a Alemanha como uma potncia com interesses em manter certas regies africanas como protetorados. Tanto a Alemanha como a Frana e a Inglaterra, acordaram reconhecimentos mtuos e acertaram os limites das suas respectivas reas. O congresso de Berlim deu enorme impulso expanso colonial, sendo complementado posteriormente por acordos bilaterais entre as partes envolvidas, tais como Convnio franco-britnico de 1889-90, e o Tratado anglo-germnico de Heligoland, de 1890. At 1914, a frica encontrou-se totalmente dividida entre os principais pases europeus (Inglaterra, Frana, Espanha, Itlia, Blgica, Portugal e Alemanha). Atendendo ao Tratado de Versalhes de 1919, as antigas colnias alems passaram tutela da Inglaterra e da Frana. Tambm, a partir desse tratado, as potncias comprometeram-se a administrar seus protetorados de acordo com os interesses dos nativos africanos e no mais com os das companhias metropolitanas. Naturalmente que isso ficou apenas como uma afirmao retrica (CONCEIO, 2006). As fronteiras nacionais nasceram da imposio dessa conferncia. Ocorreu a criao de estados orgnicos coloniais impostos pelas potncias colonizadoras, partilhando a frica, sem muitas preocupaes quanto ao que j existia. Vrias naes, no sentido das formaes sociais antigas africanas, passaram a estar reunidas dentro de novas fronteiras. Tribos amigas e inimigas passaram a pertencer ao mesmo espao colonial. Assim, nos gabinetes da capital alem, foram traadas as fronteiras dos domnios coloniais. No incio do sculo XX, a frica estaria completamente retalhada pelos ocupantes imperialistas, num processo neocolonialista,

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como um processo de explorao econmica e dominao poltica estabelecido pelas potncias capitalistas emergentes ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX, que culmina com a partilha da frica e da sia. Kwame Nkrumah, lder anticolonial e presidente de Gana entre 1957 e 1966, definiu o neocolonialismo como o domnio externo indireto das grandes potncias sobre os Estados africanos, teoricamente soberanos. De fato, aps as independncias, as metrpoles conservaram forte influncia sobre os novos Estados. Essa influncia se exerceu, e em muitos casos ainda se na atualidade exerce, por meio da ajuda financeira, da cooperao militar e de tratados especiais de comrcio.

2.3 Formas Bsicas de Colonizao na frica e suas Implicaes


A diversidade nas formas de colonizao, ou os meios de apropriao colonial, no resultaram apenas da poltica colonial de cada potncia ou das condies geo-climticas do territrio ocupado. Essa diversidade derivou, sobretudo, dos tipos de estruturas polticas e scio-econmicas vigentes na sociedade a ser colonizada e do grau de desenvolvimento do capitalismo no pas europeu colonizador. Ainda segundo Conceio (2006), podemos distinguir, em termos didticos, duas formas principais de colonizao: as colnias de povoamento (ou enraizamento) e as colnias de explorao (ou enquadramento). As colnias de povoamento caracterizam-se pela instalao no territrio subjugado de uma minoria europia numericamente expressiva. Ela assume o total controle poltico e constitui a camada dominante, em todos os sentidos, da sociedade. As colnias de exploraao apresentam outras caracteristicas.
Nas colnias de explorao, a presena do colonizador manifesta-se essencialmente por meio de um enquadramento militar e policial e de uma estrutura administrativa de cpula. O nmero de colonos nelas instalado pequeno, insuficiente para a desempenhar um papel poltico de carter autonomista. Os europeus no se apropriam substancialmente das terras dos africanos, em mos de quem permanece a maior parte da produo agrcola, inclusive a de exportao. Assim sendo, os colonos no tm interesses divergentes dos da metrpole. Dela dependem inteiramente por serem, em sua maioria, funcionrios do governo ou das grandes companhias coloniais. No se enrazam na colnia. Cumprem um contrato temporrio e geralmente voltam para a metrpole ou circulam por outros territrios do "ultramar". (CONCEIO, 2006 p. 41).

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Dois tipos bsicos de administrao eram praticados: a indireta e a direta. Frequentemente havia uma associao dos dois mtodos. Na administrao indireta, a potncia colonial exercia a autoridade utilizando-se nos governos os autctones anteriormente subjugados pela fora militar. Essa utilizao tinha uma amplitude diretamente proporcional ao nvel de complexidade do aparelho estatal africano e ao grau de aliana, com subordinao, que os chefes tradicionais autctones estabelecem com o poder colonial. Atravs dessa aliana/subordinao, eles podiam continuar usufruindo da explorao de sua massa camponesa pela apropriao de um excedente por este gerado, sobretudo por meio de tributos. S que no colonialismo esse tributo aumentado, e a maior parte dele vai parar nas mos do colonizador. A classe dominante africana perdia, portanto, no s a sua autonomia poltica, mas tambm a econmica. Na administrao direta, praticada nas colnias de povoamento (e, em grande medida, em colnias francesas, portuguesas e belgas da frica Negra), as foras coloniais exerciam a autoridade diretamente sobre as populaes locais, valendo-se, contudo, no interior do pas, de pequenos chefes africanos. Estes, quando no se submetiam inteiramente ao colonialismo, eram substitudos por outros nomeados pela administrao europia. Conceio (2006) descreve que a descolonizao das colnias de explorao, particularmente aquelas de administrao indireta, embora submetido a presses polticas freqentemente violentas, desenrolou-se muitas vezes sem a realizao de guerras de independncia. A burocracia e a burguesia autctones assumiram o poder poltico, com crescente autonomia at a independncia. Cabe ressaltar que, em cada pas, os laos de dependncia que caracterizam o neocolonialismo apresentavam variaes bem particulares. J o processo de descolonizao nas colnias de povoamento, em especial nas de forte minoria europia, representou a ocorrncia de guerras de independncia assumidas como lutas de libertao anticolonialista, conforme verificou-se, por exemplo na Arglia, em Angola e em Moambique. As independncias obtidas sob controle das minorias brancas - como a frica do Sul e a Rodsia (atual Zimbbue) no esgotaram o processo de descolonizao, tendo esta ltima feito sua luta de libertao, obtendo a independncia em 1980, assim como a Nambia, em 1990. A frica do Sul conquistou um governo de maioria e o fim do apartheid em 1994. As condutas dos estados colonialistas apresentavam particularidades mas todas tinham pelo menos um aspecto em comum. O ocorreram vrias polticas coloniais, afirmava Conceiao, mas nenhuma delas se orientou deliberadamente para a emancipao dos povos coloniais.(CONCEIO, 2006).

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A poltica inglesa, embora no sistematicamente assimilacionista, teve como resultado a implantao na frica de instituies que, inicialmente, s tinham como representantes elementos das minorias brancas e alguns chefes autctones nomeados. Nas colnias de explorao, certos postos administrativos foram sendo assumidos, primeiro, por chefes tradicionais, depois, por africanos "notveis" nomeados e, mais tarde, por africanos eleitos. Ao contrrio, nas colnias de povoamento, as instituies polticas locais Conselho Executivo e Conselho Legislativo eram ocupadas quase que exclusivamente por representantes das minorias brancas. A poltica francesa utilizou desde o associonismo (aplicado por Lyautey, no protetorado de Marrocos) at o "integracionismo", segundo o qual a Arglia, por exemplo, era considerada um departamento e no uma colnia da Frana. O que predominava era o esprito assimilacionista, que pretendia produzir uma minoria de africanos afrancesados. Mais importante que a identificao das polticas coloniais de acordo com cada metrpole, ter em considerao o tipo de colonizao estabelecido no territrio, pois ele que iria, fundamentalmente, ditar o mtodo a ser aplicado. Conforme Nascimento (2004), um ltimo processo violento de formao de novos Estados no continente foi o da frica de colonizao portuguesa: Angola, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique e So Tom e Prncipe. Os movimentos de libertao desses pases distinguiram-se claramente dos demais por dois aspectos centrais. Por um lado, obtiveram a emancipao num processo de descolonizao posterior grande leva de independncia das dcadas de 1950 e 1960. Por outro, foram mais alm nas suas demandas por uma revoluo que de fato alterasse as estruturas neocoloniais: o importante no era s expulsar o colonizador, mas reconstruir a sociedade em bases socialistas. O mesmo autor aborda um aspecto importante sobre a questo ideolgica presente no processo:
A descolonizao tornou-se possvel aps-1945 devido dissipao em que as antigas potncias coloniais se encontravam ao terem-se despedaado em seis anos de guerra mundial, de 1939 a 1945. Algumas delas, como a Holanda, a Blgica e a Frana, foram ocupadas pelos nazistas, o que acelerou ainda mais a decomposio dos seus imprios no Terceiro Mundo. A guerra tambm as fragilizou ideologicamente: como podiam elas manter que a guerra contra Hitler era uma luta universal pela liberdade contra a opresso se mantinham um estatuto colonial opressor de milhes de asiticos e africanos? (NASCIMENTO, 2004 p. 14)

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2.4 Percalos da Descolonizao

A descolonizao introduziu na frica questes muito problemticas. Vrios aspectos merecem ser indicados. Em toda a histria da frica anterior ao domnio europeu, desconhecia-se a existncia de Estados nacionais, segundo a concepo clssica que prev a unidade, a homogeneidade e a delimitao de territrio. Isso permite aquilatar a dificuldade enfrentada pelas elites africanas para constituir pases no sentido tradicional. Na frica histrica conviviam imprios, dinastias governantes, milhares de pequenos chefes e rgulos tribais, mas no havia a presena de Estados nacionais. Uma forte atomizao poltica e social eram encontrados, subprodutos da presena de muitas etnias, tribos, inimigas entre si, alm de grupos lingsticos diferentes e de muitas castas profissionais. A descolonizao, seguida da independncia, provocou, em muitos casos, o afloramento de antigos dios tribais e de antigas rivalidades, culminando em violentas guerras civis, como as da Nigria, do Congo e, mais recentemente, as da Angola, Moambique, Ruanda, Burundi, Serra Leoa e da Libria. (NASCIMENTO, 2004). A questo territorial deve tambm ser citada como fator de relevncia no estudo do processo. Para tanto devemos citar o mesmo autor, onde afirma que
qualquer anlise mais detalhada dos conflitos africanos levar em conta a influncia decisiva e quase sempre nociva do passado colonial, que deixou graves sequelas. Uma delas , sem dvida, a artificialidade do desenho das fronteiras entre os pases. Definidas de maneira arbitrria pelas potncias coloniais, segundo seus interesses econmicos e polticos, elas se mostraram completamente estranhas realidade africana preexistente. Da forma como foram traadas, acabaram separando povos de mesma origem por diversos espaos coloniais e reunindo etnias rivais dentro de uma mesma administrao colonial. Aps a Segunda Guerra Mundial, quando se iniciou o processo de descolonizao que atingiu o continente, uma regra de ouro foi mantida pelos novos pases que surgiram: a intangibilidade das fronteiras herdadas do perodo colonial. (NASCIMENTO, 2004 p. 17)

Como resultado, vrios dos conflitos tnicos que assolaram e ainda assolam o continente tm em suas razes na partilha colonial idealizada pelas metrpoles europias na segunda metade do sculo XIX. Em suma: as fronteiras africanas no so realmente africanas. Dessa forma, conforme exposto por Silva (2005 p. 22) o primeiro grande teste da frica independente centrou-se na questo da estabilidade das fronteiras. Tudo isso repercutiu quando a integrao e a cooperao se apresentaram como possibilidades para esses pases. Silva (2005) coloca que as colnias tinham recursos econmicos distintos, sendo que as regies com mais recursos no aceitavam associar-se com

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mais pobres. Por exemplo, a Costa do Marfim que tinha plantaes de cacau, produo de marfim e fcil acesso s rotas martimas.
Na frica Equatorial, o Gabo (rico em petrleo e minerais) assumiu posio similar. Pouco importava se Nkruma do Gana, Senghor do Senegal ou Modibo Keita do Mali pensavam em unidades maiores. O fracasso das tentativas de consolidar agrupamentos polticos maiores durante os primeiros anos da independncia africana foi, entretanto, compensado pelo notvel sucesso na preveno da desintegrao das unidades territoriais bsicas criadas durante o perodo colonial. Assim, embora presenciando diversas guerras separatistas (do Congo/Zaire, da Nigria, do Sudo entre outras), os pases africanos conseguiram em grande parte manter suas unidades territoriais. (SILVA, 2005 p. 30)

Outro ponto refere-se ao peso do herana colonial, aps a independncia, na forma de um neocolonialismo. Isso ficou especialmente claro nas ex-colnias portuguesas, que com inspirao no marxismo, no conseguiram, porm, fugir por inteiro da condio neocolonial na relao com as antigas potncias europias (RIBEIRO, 2003). Embora as jovens naes africanas de expresso portuguesa tivessem como princpio o modelo socialista e procurassem aplicar um programa que envolvia nacionalizao das empresas, reforma agrria, alfabetizao em massa e grandes obras pblicas, as dificuldades eram muitas. Alm dos conflitos e dificuldades internas, o neocolonialismo manteve-se, na medida em que relegava s jovens e frgeis naes africanas o papel de economias fornecedoras de matrias-primas, numa situao de troca desigual. Para a esquerda mundial, tornava-se, porm, mais um exemplo da via socialista de busca da autonomia na luta contra o imperialismo.

2.5 Descolonizao da frica Portuguesa: Uma Nota


Portugal foi a ltima nao colonial a reconhecer a independncia das suas colnias na frica. O processo de emancipao poltica dos territrios portugueses, alm de ter ocorrido bem mais tarde do que nos pases africanos colonizados por Ingleses e Franceses, envolveu luta armada para serem reconhecidos como pases independentes e autnomos no plano poltico. Dos cincos pases africanos dominados por Portugal, Guin-Bissau, Angola, Moambique, Cabo Verde e So Tom Prncipe, em trs houve luta armada: Moambique, Guin-Bissau e Angola, e a independncia s foi possvel aps anos de luta armada (VORA, 2001). De acordo com Furtado (1997), o governo portugus seria o principal responsvel pela emancipao tardia das suas colnias, diferentemente do sistema colonial Francs e Ingls, que tambm tinham possesses na frica, mas que adotaram polticas mais flexveis que

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permitiram a criao de organizaes autctones, como, por exemplo, os sindicatos. Estes se transformaram em veculos de contestao poltica que, por sua vez, ajudaram a antecipar o processo de independncia dos pases francfonos e anglfonos, o qual ocorreu, na maioria dos casos, na dcada de 1960. Para Furtado (op.cit), importante esclarecer que a situao das colnias portuguesas era, sobretudo, questionada e criticada por uma pequena camada da populao que ele define como pequena burguesia urbana. Esta trabalhava inclusive na prpria administrao colonial, ou estudava na metrpole. Dentro desse pequeno grupo que iriam surgir as idias de independncia a partir das quais nasceram os movimentos da libertao nacional. Como se falou, a maioria dos movimentos nacionalistas na frica surgiu em finais da dcada de 50 e inicio dos anos 60, e foi graas a esses movimentos que muitos pases acabaram por se tornar independentes (MIGUEL, 1996). No caso das colnias portuguesas, a maioria desses movimentos nasceu na prpria metrpole, mais especificamente em Lisboa, pois na capital portuguesa existia um nmero considervel de estudantes vindos das colnias para prosseguiram os estudos universitrios. Nesse ambiente, esses estudantes comeam a discutir a realidade dos seus pases e, nesse processo, comeou a surgir um sentimento de repdio ao sistema colonial. Da se fortaleceu a idia de independncia e de autonomia poltica e econmica. Em suma, a descolonizao na frica Ocidental, pode ser descrita como um processo histrico, primordialmente poltico, ocorrido em especial aps a Segunda Guerra Mundial. Seu incio foi marcado por movimentos de independncia atravs de acordos ou pela fora, uma tendncia que se intensificou entre os anos 1950 e 1970. No entanto, houve casos em que a potncia colonial, quer por presses internas ou internacionais, quer por verificar que a manuteno de colnias lhe trazia mais prejuzos que benefcios, decidiram por sua iniciativa conceder a independncia s suas colnias, como aconteceu com vrias das ex-colnias francesas e britnicas. Segundo Fernandes (2007, p.73), em 1957 foi criada, a Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (ECA), pelo Conselho Econmico e Social da ONU, como um rgo subsidirio. O motivo foi a forte presso dos representantes africanos naquela instituio. A Comisso foi composta por representantes dos pases coloniais e de todos os Estados-membros da Organizao da Unidade Africana (OUA), com os objetivos de promover o desenvolvimento auto-sustentvel em nveis regionais e sub-regionais, proteger o meio ambiente e estabelecer mtuas relaes de cooperao entre o continente e o restante do mundo.

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3 A EXPERINCIA DA GUIN-BISSAU EM TERMOS DE DESCOLONIZAO

A compreenso da economia e da sociedade de qualquer regio ou pas requer levar em conta a sua trajetria histrica. Este captulo aborda o problema da descolonizao da GuinBissau, no intuito de contextualizar, posteriormente, o seu envolvimento na Unio Econmica da frica Ocidental. O ponto de partida envolve apresentar algumas informaes sobre geografia e socioeconomia.

3.1 Guin-Bissau: Alguns Traos Bsicos A Guin-Bissau est situada na costa Ocidental de frica, estendendo-se, no litoral, desde o Cabo Roxo at a ponta Cagete. O pas est localizado entre os 13 e 17 de longitude Oeste e os 11 e 12 de latitude Norte, tendo fronteira ao Norte com o Senegal, a Leste e Sudeste com a Repblica de Guin Conakry e ao Sul e Oeste com o Oceano Atlntico.(Figura 4)

Figura 3: Localizao da Guin-Bissau Fonte: frica-turismo.com/mapas.

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Sua superfcie de 36.125 km e hoje a sua populao est estimada em mais de 1,5 milho de habitantes, com uma taxa mdia anual de crescimento populacional de 2,3%. A densidade habitacional mdia de 30 habitantes por km. O territrio da Guin-Bissau plano na sua totalidade, com exceo do sudeste do pas, isto , na zona de Bo, com seu ponto mais elevado de quase 205 metros acima do nvel mdio do mar, formando uma elevao em direo s montanhas do Fouta Djalon.3 O pas possui duas estaes destacadas: uma seca e outra chuvosa. A chuva se estende de maio a novembro, e a seca, de dezembro a abril. A variao da quantidade de chuva anual mensurada de 1.200mm no norte e no leste do pas, e de 1.800mm ao sul. A quantidade maior de chuvas registra-se entre meados de julho e setembro, e o clima do tipo tropical. No perodo das chuvas a umidade atmosfrica muito alta e a temperatura mdia na sombra oscila entre 26 e 28C4. O Pas se encontra dividido administrativamente em nove (9) regies, a saber: Bafat, Biombo, Setor Autnomo de Bissau, Bolama-Bijags, Cacheu, Gab, Oio, Quinar e Tombal. Cada regio est subdividida em setores, num total de trinta e oito (38), que por sua vez se estruturam em tabancas ou aldeias, calculadas em mais de trs (3) mil.5 Em frente ao territrio continental fica o arquiplago dos Bijags, constitudo por cerca de 40 ilhas de vegetao tropical densa, separadas do continente pelo canal do rio Geba. O pas tem numerosos rios, dos quais Cacheu, Mansoa e Geba so os mais importantes. Esses rios percorrem todo territrio e so as melhores vias de penetrao para o interior. (S, 2008). Conforme dados do Instituto Nacional de Estatstica e Censos da Guin-Bissau, de 2004, compilados na figura 5, a seguir, pode-se perceber a grande concentrao populacional entre 5 regies administrativas, que compreendem 82% de toda populao. As maiores cidades, sob o critrio populacional, seriam Bissau, Bafat, Oio, Gab e Cacheu.

Guine-Bissau. Mise em place dinstances de reglementation efficaces. Disponvel em: http://www.itu.int/world2003/forum/tds/aft01_report.pdf. Acesso em 31 agosto 2009 4 Disponvel em: http://waboa.org/impression/imp_infos_guineeb.html Acesso em 15 mar.2004. 5 Disponvel em: http://www.didinho.org/situacaoeconomicapoliticaesocial.htm Acesso em 10/08/2009

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Figura 4: Distribuio da populao da Guin-Bissau por regies administrativas (%)-2004

Fonte: Elaborado pelo autor, com dados de Instituto Nacional de Estatstica e Censos da Guin-Bissau - 2004

A situao socioeconmica da Guin-Bissau de um pas pobre, que depende da ajuda externa para assegurar a balana comercial e de pagamento. A maioria dos guineenses vive de agricultura de subsistncia, que ocupa cerca de 90% da fora de trabalho e tem como os principais produtos o arroz, a castanha de caju e o algodo. H ainda reservas de bauxita e fosfato no explorado, e um forte indcio da existncia de petrleo nas zonas insulares. Seu Produto Interno Bruto (PIB) foi de U$ 461,2 milhes e o PIB per capita de U$$ 264 em 20086. No contexto socioeconmico atual, a Guin-Bissau caracteriza-se pelos baixos

rendimentos e degradao do desenvolvimento humano, segundo ndices do PNUD (2009). O pas encontra-se na 173 posio entre os 182 pases recenseados na ONU (2009). O ndice do Desenvolvimento Humano - IHD de 0,396 em 2009, segundo o relatrio do Desenvolvimento Humano de PNUD, publicado em 2009. Conforme o grfico que compe a Figura 6, O IDH do pas vem crescendo paulatinamente desde 1975, quando era de 0,27, at 2005, quando atingiu 0,37.
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Fonte: Economist Inteligence Unit, Country report January 2009 Diviso de Informao, com base em dados do FMI- Direction of Statistics, CD May 2009. (1) Estimaticva EIU

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Figura 5: Evoluo do IDH na Guin-Bissau de 1975/2005 Fonte: Relatrio do Desenvolvimento Humano de PNUD, publicado em 2007-2008. Elaborado pelo autor.

A populao formada por diferentes grupos tnicos. De fato, a nao compe-se de mais do 30 etnias, sendo as principais: Balanta (30%), Fula (20%), Manjaco (14%) Mandinga (13%), Papel (7%) e outros (16%). A religio predominante o animismo,7 estimando-se em (54%) da sua populao, seguido da religio muulmana (islamismo) com cerca de (38%) da populao, H, ainda um reduzido numero de cristos (catlicos e protestantes), 8% (Banco Mundial, 2000). A situao socioeconmica precria, efetivamente. A maioria da populao economicamente ativa (PEA) do pas no dispe das qualificaes nem de um emprego que lhe permita assegurar rendimentos suficientes e regulares. A insuficincia de equipamentos sociais contribuiu fortemente para a degradao das condies de vida. Mais de 2/3 dos adultos so analfabetos; apenas 13,6% da populao tm acesso gua potvel e a esperana mdia de vida ao nascer de aproximadamente 45 anos. Uma grande proporo da populao vive em situao de pobreza, e a anlise do perfil da pobreza mostra que este um fenmeno majoritariamente rural; cerca de 64,70% da populao do pas vive com menos de um (1) dlar por dia, segundo o DENARP (2004); e 94% da populao vive a mais de uma hora de distncia de escolas primria e secundria, de centros de sade e de mercados de aprovisamento. O pas apresenta uma populao muito jovem, com as mulheres representando 52% do total. Os habitantes com menos de 15 anos constituem mais de 43% da populao. Em 2005,

Os animistas seriam os grupos mais hostis, simultaneamente a presena portuguesa cuja pratica o culto ao antepassado, das foras fsicas e dos feitios (DOMINGUES, 200, p.196).

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de acordo com BAD (2005), 64,5% da populao do pas vivia nas zonas rurais, e 35,5% nas zonas urbanas. (S, 2008). A economia guineense dominada, como j se falou, pela agricultura de subsistncia, em especial o cultivo do arroz (produto mais produzido e consumido no pas), que constitui a base de alimentao da populao. O principal produto de exportao a castanha de caju (90% das receitas de exportao, representando 12% da produo mundial, sendo o pas, hoje, o sexto maior produtor mundial) (S, 2008). A indstria pesqueira tem registrado um crescimento rpido e aumento do seu peso enquanto fonte de receitas. A manufatura, de sua parte, est limitada ao processamento de matrias-prima e produo de bens de consumo bsico. A tabela 1 mostra alguns dados bsicos na forma de indicadores socioeconmicos da Guin-Bissau. Tabela 1: Indicadores Socioeconmicos da Guin-Bissau (2004-2008) Indicadores Socioeconmicos da Guin-bissau 2004 2005 2006 2007 2008 Populao (em milhes de habitantes) 1,55 1,60 1,65 1,70 1,75 Densidade demogrfica (hab/km) 42,91 44,3 45,7 47,1 48,4 Crescimento real do PIB (%) 2,2 3,5 1,8 2,7 3,2 PIB a preos correntes (US$ milhes) 310,6 317,9 340,1 393,4 461,2 Variao anual do ndice de preos ao consumidor (%) 0,8 3,4 2,0 4,6 6,3 Reservas internacionais, exclusive ouro (US$ milhes) 73,1 79,8 82,0 112,9 174,2 Divida Externa total (U$ milhes) 1.024 1.002 993 1.013 1.040 Cmbio (CFAfr / US$) 528,3 527,5 522,9 479,3 448,5 Exportaes (fob) (US$ milhes) 110 109 133 373 431 Importaes (cif) (US$ milhes) 136 213 201 240 271 Balana comercial (US$ milhes) -26 -104 -68 133 160 Intercmbio commercial (US$ milhes) 246 322 334 613 702 Fonte: Economist Inteligence Unit, Country report January 2009 Diviso de Informao, com base em dados do FMI- Direction of Statistics, CD May 2009. (1) Estimaticva EIU

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3.2 Colonizao Portuguesa e Descolonizao na Guin-Bissau


A histria da colonizao, universalmente, se relaciona fortemente com a expanso comercial e as descobertas de novas terras. De acordo com Furtado (1995), o pioneirismo dos portugueses nas conquistas, descobertas e expanso martima se explica com a sua prpria situao geogrfica, que, segundo esse autor, permitia aos portugueses obedecer ao chamado do oceano, submetendo-se atrao de uma grande vocao martima. Tal vocao levou Portugal ao seu primeiro ato expansionista, que o fruto de uma operao diretamente ligada aos interesses da poderosa burguesia comercial lusitana. As primeiras vagas expansionistas foram para o norte da frica, envolvendo Marrocos, Ceuta (1415), Tangre, Arzilia, Alcacer, Ceguer, Safim, Azamar, etc. medida que as descobertas avanavam, foram criadas novas praas fortes ao longo da costa Africana, e, assim, todo o sculo XV foi marcado pelas descobertas nesse continente. Em 1445, o Senegal foi descoberto, e um ano depois, a Serra Leoa e a Guin-Bissau8 tiveram o mesmo destino. No sculo XVI a Guin-Bissau passa a integrar o vasto imprio do Mali, vindo os primeiros navegadores portugueses a estabelecer contacto com ela em 1446-47. Os portugueses desembarcaram, mas, entretanto, Guin-Bissau sempre foi a mais pobre entre as colnias das possesses de Portugal na poca. Isso se deve, fundamentalmente, sua carncia em riquezas minerais ou vegetais, em comparao a Moambique e Angola, e tambm resistncia que as etnias locais sempre apresentaram contra o sistema colonial, encontrado pelos portugueses em 1446 e 1475, poca em que ocorreram as primeiras penetraes portuguesas em seu territrio. Durante quatro sculos, o controle portugus no ultrapassou as cidades litorneas (Cacheu, Bafata, Bissau). Como ainda se pode constatar, as cidades maiores esto todas beira do mar e perto dos portos, o que na poca facilitava o transporte dos recursos explorados. Do final do sculo XIX at o desencadear da luta de libertao nacional, em 1963, a Guin-Bissau j apresentava todas as caractersticas de uma colnia de explorao, conforme a caracterizao da modalidade no captulo 2. E a explorao colonial portuguesa se expressava, entre outros aspectos, na imposio do trabalho forado e na cobrana de impostos de moradia aos guineenses.

Disponvel em: http://www.adbissau.org/guinebissau/historiaedadoseconomicos.htm Acesso em 30 agosto. 2009.

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O alcance da misso civilizadora de Portugal na Guin-Bissau, bem como a tarefa de criar uma infraestrutura de colonialismo avanado, condio bsica para a lucratividade dos investimentos da metrpole, foram, ambos quase que inteiramente nulos. Tal insucesso deveu-se ora resistncia dos nativos, ora prpria pobreza de recursos naturais existentes. De fato, apenas 4% da populao nativa converteram-se ao catolicismo, e a administrao colonial precisou muitas vezes recorrer ao governo indireto, por intermdio dos rgulos (chefes tnicos locais), para impor a ordem e serem obedecidos. Vista como a melhor estratgia do colonialismo, a aliana com os chefes tnicos, tendo como intermediadores os missionrios, favoreceu a permanncia dos colonizadores portuguesas na Guin-Bissau e a explorao da mo de obra local (HERNANDES, 2005). Em setembro de 1956, um grupo de nacionalistas guineenses, liderados por Amilcar Lopes Cabral, criou o Partido Africano para Independncia da Guin e Cabo Verde (PAIGC). Inicialmente, o partido tinha como objetivo desenvolver uma ao legal atravs da mobilizao de trabalhadores urbanos para operacionalizar uma reforma no sistema colonial portugus. Mas, com a expanso e a influncia do sistema sovitico na tomada de conscincia e na mobilizao popular, em outros pases onde j se tinha concretizado a independncia, os membros de PAIGC decidiram mudar o rumo dos seus objetivos. Assim, em 3 de agosto de 1959, os trabalhadores do maior porto do pas (porto de Pindjiguiti, em Bissau) desencadearam uma greve exigindo melhores salrios. Essa greve foi imediatamente respondida por parte do exrcito colonial, com um saldo de mais de quarenta mortos e dezenas de presos. Logo aps o massacre, o PAIGC realizou uma reunio secreta, em 19 de setembro de 1959, em Bissau, na qual foi decidida a mobilizao prioritria das massas camponesas. A partir da, o PAIGC tornou-se um partido essencialmente de base camponesa, com uma adeso total dos trabalhadores rurais, dos agricultores e de seus filhos. (WOOLLACOTT, 1983). Em janeiro de 1963, eclodiu a luta armada na regio do sul, que logo se espalhou por todo o interior do pas. As foras portuguesas reagiram selvagemente, lanando substncias qumicas nas aldeias, matando camponeses e destruindo as lavouras e a pecuria. Todavia, no conseguiram contornar o levante popular. Entre 13 e 17 de fevereiro de 1964, o PAIGC realizou o seu primeiro congresso em Cassac, uma regio libertada no sul do pas. Nesse congresso, ao mesmo tempo em que se planejavam as novas estratgias de luta, com a criao de quatro novos comandos - Foras Armadas Revolucionarias do Povo (FARP), Conselho de Guerra, Comit Nacional de Guerrilhas e Comit Revolucionrio de Milcia Popular, tambm se iniciava um trabalho de

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organizao econmica, poltica e administrativa nas reas libertadas. Sua base era as polticas socialistas soviticas, abrangendo a criao de cooperativas de produo agrcola e a construo de posto de sade e novos estabelecimentos de ensino para crianas e adultos. A partir de 1966, o PAIGC j controlava dois teros de todo o pas. Em 1972, o Conselho Superior de Luta do PAIGC realizou eleies gerais, com voto direto e secreto, nas regies libertadas. As eleies foram precedidas de reunies de informaes e educao poltica para esclarecimento do povo. Amilcar Cabral (lder da revoluo) foi assassinado, em 20 de janeiro de 1973, e, em julho do mesmo ano, realizou-se o segundo congresso do PAIGC. Nessa ocasio ficou decidido que a primeira Assemblia Nacional Popular, equivalente cmara dos deputados, a ser realizada em 24 de setembro, proclamaria a independncia, e o ento Secretrio Geral Adjunto do partido, Luis Cabral, seria empossado no cargo de Presidente do Conselho de Estado da Repblica da Guin-Bissau, equivalente posio de Presidente da Repblica. Assim, em 24 de setembro de 1973, o PAIGC proclamou a independncia da Repblica da Guin-Bissau. A independncia foi reconhecida pelo governo portugus apenas em 24 de agosto de 1974, e o mesmo partido assumiu o processo de organizao do pas. (WOOLLACOTT 1983).

3.3 Os Tortuosos Caminhos da Vida Independente


A independncia, poltica e econmica, de Guin-Bissau foi proclamada, como se falou, em 24 de setembro de 1973, pelo Partido Africano da Independncia Guin e Cabo Verde (PAIGC). Depois da proclamao de independncia, o governo da Guin-Bissau seguiu um modelo de economia direcionada para o planejamento centralizado, compreendendo o perodo de 1975 a 1980. Em 14 de novembro de 1980, um golpe de estado liderado pelo general Joo Bernardo Vieira (Nino) derrubou o governo de Luis Severino de Almeida Cabral, por meio do denominado Movimento Reajustador de 14 de Novembro, pondo, dessa forma, fim Primeira Repblica. Depois de aproximadamente trs anos, isto , em maro de 1983, foi adotado um programa de estabilizao econmica, marcado por uma alterao radical na economia, tornando-a descentralizada e colocando-a na direo de uma economia de mercado.

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Em 1986, o governo de Guin-Bissau confirmou oficialmente sua opo pela economia de mercado. A partir da foi iniciado o Programa de Ajustamento Estrutural, procedendo-se a uma reviso radical na Constituio da Repblica, em maio de 1991, com o objetivo de acabar com o regime do partido nico at ento vigente, abrindo-se caminho para o multipartidarismo. Nos meses de julho e agosto de 1994 ocorreram as primeiras eleies livres no pas, levando vitria do antigo partido nico, o PAIGC (CARVALHO, 2007). Em 1998, surgiu um golpe de estado liderado pelo General Ansumane Mane, lder da Junta Militar, que provocou uma guerra civil sangrenta, deixando centenas de mortos e desabrigados. O presidente general Joo Bernardo Vieira (Nino) foi, por sua vez, deposto por uma junta militar, em maio de 1999. Um governo interino assumiu o poder em fevereiro de 2000, quando o lder da oposio, Kumba Yala, ganhou as eleies. Em setembro de 2003, outro golpe militar deps o presidente eleito (Kumba Yala), assumindo o poder Henrique Rosa como presidente interino para assegurar um perodo de transio poltica. A transio poltica de Guin-Bissau do regime monopartidrio para o democrtico foi dificultada pelas complexidades encontradas e por uma economia deficiente, devastada pela guerra civil de 1998, e pela constante intromisso dos militares no governo civil. Na atualidade o pas ainda continua em runas, com vrias cidades destrudas, incluindo escolas, hospitais e estabelecimentos industriais. Isso tem contribuindo para que se revelem escassos, ou quase inexistentes, os recursos prprios para sade, alfabetizao, emprego e alimentao (CARVALHO, 2007). Vigora no pas um regime democrtico semi-presidencial, com o poder executivo entregue ao Primeiro Ministro, sob a direo do Presidente da Repblica. Os rgos de soberania so os seguintes: Presidncia da Repblica, Assemblia Nacional Popular, Governo e Tribunais. Em nvel regional, o governo faz-se representar atravs de Governadores. Ao nvel setorial, a representao do governo ocorre atravs dos Administradores nomeados tambm pelo Ministrio da Administrao Interna. O processo de democratizao tem sido contnuo, embora sem uma descentralizao administrativa efetiva, na medida em que no foram ainda realizadas as eleies municipais, que so baluartes importantes na consolidao de um poder local eleito democraticamente. As falhas nas estratgias e polticas econmicas centralizadas, implementadas nos primeiros anos aps a independncia, conduziram adoo de reformas econmicas introduzida pelo Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) aos pases

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perifricos na dcada de 80. Numa tentativa de melhorar as condies econmicas do pas, o governo introduziu uma reforma comercial (comrcio livre). Em 1983, o governo elaborou e implementou, em colaborao com o FMI, um programa de estabilizao econmica baseado na liberalizao econmica, incluindo o aumento de crdito comercial, particularmente voltado s exportaes. Em 1987, foi adotado o primeiro programa de ajuste estrutural, ocorrendo liberalizao dos preos em 1988, tambm sob orientao do FMI e do Banco Mundial. A austeridade fiscal e o incentivo ao desenvolvimento do setor privado deram novo flego economia do pas, o que foi reforado tambm com a entrada da Guin-Bissau na Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA). A integrao da Guin-Bissau Zona Franca da UEMOA se deu em 02 de maio de 1997, traduzindo-se numa maior disciplina financeira, com uma melhoria da situao das finanas pblicas, pondo fim a uma seqncia de saldos negativos permanentes do balano de pagamentos. Isso culminou com o alcance, em 2002, de um saldo total excedentrio, o que contribuiu para a criao de bens slidos que permitem um crescimento equilibrado e um melhor desempenho da economia. A taxa de inflao evoluiu favoravelmente, passando de dois dgitos, em 1996, para se situar em 3,9% em 2002. A economia j fragilizada sofreu bastante com o conflito poltico-militar de 19981999, cujos prejuzos foram estimados em cerca de 90 milhes de dlares americanos para o setor privado.

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4 A UNIO ECONMICA E MONETRIA DA FRICA OCIDENTAL (UEMOA) E A INCLUSO DA GUIN-BISSAU


Nas ltimas dcadas, no cenrio mundial, observam-se tentativas de integrar as economias de pases, de tal forma que estes possam obter um melhor padro de desenvolvimento econmico. Essa integrao d origem aos blocos econmicos, que buscam de todas as formas alcanar um melhor posicionamento competitivo na economia globalizada. Dentro deste contexto, este captulo abordar primeiramente a origem da Unio Econmica Monetria da frica Ocidental (UEMOA) e a sua evoluo no decorrer do tempo. Na seqncia sero enfocados os objetivos, a regulamentao e os meios de implementao da UEMOA.

4.1 Histrico: O Surgimento da Unio Econmica Monetria da frica Ocidental (UEMOA)


A Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA) uma organizao de integrao regional, criada por sete pases da frica Ocidental que tm em comum uma moeda nica, o Franco CFA9. Seus antecedentes eram a organizao denominada frica Ocidental Francesa (AOF10), criada em 1895, pela Frana, com o objetivo de manter o controle polticos e econmicos dos seus territrios, e a Unio Monetria da frica Ocidental (UMOA), criado em 14 de novembro de 1973 entre Benin, Burkina Faso, Costa de Marfim, Mali, Niger, Senegal e Togo. Todos esses pases pertenciam antiga frica Ocidental Francesa, e tinham por propsito manter a mesma moeda comercial, assim como manter relaes entre Estados vizinhos que eram da mesma zona colonial. A criao da UEMOA veio dar uma nova dimenso aos valores tradicionais de coeso e de solidariedade, presentes nas iniciativas anteriores. Esses valores perpassaram sobretudo as aes ligadas UMOA. Esta, todavia apresentou problemas.

O Franco CFA uma moeda corrente usada em doze pases africanos, anteriormente possesso francesa (Camares, Costa do Marfim, Burkina Faso, Gabo, Benim, Congo, Mali, Repblica Centro-Africana, Togo, Nger, Chade e Senegal). E tambm usado em Guin-Bissau e na Guin Equatorial (uma antiga colnia espanhola), dando no total 14 pases. Atualmente o Franco CFA, dividido em duas moedas o Franco CFA Central (XAF), e o Franco CFA Ocidental (XOF). Embora o Franco CFA Central tenha o mesmo valor monetrio que o Franco CFA Ocidental, ele no aceito em pases que utilizam o XOF, e vice-versa. (Wikipedia, acesso em 20/03/2010).
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Sob tutela da Frana, a AOF era dirigida pelo governador geral, que tinha nas mos administrao das colnias com prerrogativas especiais quanto a moeda, sade, educao e defesa. O governador geral servi assim de intermedirio entre os tenentes governadores na cpula das diferentes colnias e o ministros francs de almmar, encarregado, em nome da Frana, de gerir no conjunto do imprio colonial. (FERNANDES 2007, p.158).

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De fato, a UMOA representou a criao de um espao monetrio envolvendo sete estados, que no possuam uma poltica econmica comum. Esta ausncia teve repercusso negativa para a organizao, o que se somou s crises econmicas e financeiras dos anos 80, como asinalaram Cerexhe e Beaulieu (1997). Segundo Fernandes (1997), a desvalorizao do dlar e a reduo drstica de preos dos principais produtos de exportao dos pases Africanos, ocorridas em meados da dcada de 80, catalisados pelo programa de ajustamento estrutural introduzido pelas instituies de Bretton Woods nos pases africanos, causaram reduo das receitas e levaram a dficits nos Tesouros pblicos. Ainda segundo o mesmo autor, a desvalorizao do Franco da Comunidade Financeira Africana (FCFA), moeda da Unio ocorrida nos anos 1990, que veio a se somar aos fatores j citados, fez com os Estados-membros da UMOA buscassem uma soluo pelo aprofundamento da integrao. Os estudos realizados resultaram num relatrio que foi apresentado aos chefes do estado e de governo, reunidos na Conferencia de julho de 1992. O principal ponto apresentado foi a proposta de transformao da Unio monetria em Unio econmica, com uma poltica econmica comum e o aprofundamento da integrao na regio, com o objetivo de minimizar a crise. Posteriormente, impulsionados por mais um fato negativo, que foi a desvalorizao do FCFA na ordem de 50%, uma a transformao em 10 de janeiro de 1994, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMOA) para Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMAO) (FERNANDES, 2007). Fazendo um paralelo com o processo de integrao em vigor na Europa, esse autor afirma que
contrariamente experincia de integrao Europia, que buscou em primeiro lugar criar as condies bsicas e necessrias para possibilitar a aproximao entre as economias dos Estados Membros como condio previa para o estabelecimento da Unio monetria, a UEMOA, por sua vez, resulta de um salto qualitativo de uma Unio monetria para Unio econmica entre os setes Estados da frica Ocidental. (FERNANDES, 2007, p. 159-60)

Assim, a UEMOA serviu como complemento da UMOA, segundo artigos 2 112 e no prembulo do tratado da UEMOA (TUEMOA), que diz: desejando completar, com efeito, a Unio Monetria da frica Ocidental (UMAO) atravs de novas transferncias de soberania e transformao desta Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA), dotada de novas competncias (FERNANDES, 2007, p. 159-60).

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Portanto, a UEMOA foi estabelecida em 1994, traduzindo-se, em termos gerais, num projeto de integrao sub-regional, com o objetivo de criar um espao econmico e monetrio comum entre os seus membros. A Guin-Bissau tornou-se o oitavo Estado membro dessa Unio, em 02/05/1997. A Unio uma organizao essencialmente econmica, que visa promover o bem-estar social e o desenvolvimento dos Estados-membros, de acordo com o artigo 4 do Tratado de Dakar, firmado em 1994 pelos chefes de Estados membros. No contexto da estratgia global de ajustamento de mdio-prazo, adotada pelo governo Guineense para o perodo 1994-97, foram realizados progressos significativos em termos de indicadores macroeconmicos (taxa de cmbio, inflao, dficit externo). Antes do conflito de 1998, as reformas comerciais e a liberalizao dos preos constituam os aspectos mais bem sucedidos do programa de ajustamento estrutural. Um maior rigor na poltica monetria e o desenvolvimento do setor privado comearam tambm a revigorar a economia. No entanto, em maio de 1997, a Guin-Bissau aprofundou a cooperao monetria ao nvel sub-regional, tornando-se, conforme j indicado, o oitavo pas membro da Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA). Isso permitiu uma maior estabilidade monetria e a criao de um ambiente mais atrativo para o investimento externo. Imediatamente antes do conflito poltico militar o pas encontrava-se num perodo de crescimento econmico (5% em 1997), registrando melhorias em todos os indicadores de desempenho e reduzindo os desequilbrios nas finanas pblicas11. A Guin-Bissau estava a lograr progressos significativos na realizao de reformas de fundo, com o objetivo de estabilizar a economia, fortalecer a administrao fiscal, melhorar a gesto dos recursos pblicos, reabilitar do sistema bancrio e criar espao para a expanso do setor privado, atravs da liberalizao econmica e da reduo do setor pblico. No entanto, os possveis benefcios que poderiam vir a refletir-se nos padro de vida da populao foram prejudicados pelo conflito poltico militar de 1998-99, que veio a destruir as principais infra-estruturas socioeconmicas, causando um srio revs econmico para o pas. O PIB diminuiu cerca de 28% em 1998, o que levou ao aumento do nvel de pobreza da populao. Logo aps o fim do conflito, cerca de 88% da populao vivia com menos de um dlar por dia e a vasta maioria dos indicadores sociais (como a esperana de vida e mortalidade infantil, condies sanitrias bsicas, acesso educao) estava ainda abaixo da mdia Africana (BANCO MUNDIAL, 2004).

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Disponvel em: www.port.pravda.ru/guinea-bissau Acesso em 07 de outubro de 2004.

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4.2 Regulamento, Objetivos e Meio de Implementao da UEMOA


A Unio Econmica Monetria da frica Ocidental uma organizao essencialmente econmica, que visa promover o bem-estar social e o desenvolvimento dos Estadosmembros, de acordo com o artigo 4 do Tratado de Dakar em 1994, firmado pelos chefes de Estados membros. A UEMOA tem como objetivos principais, segundo o mesmo Tratado:

Reforar a competitividade das atividades econmicas e financeiras dos Estados

Membros no mbito de um mercado aberto e competitivo, e de um quadro jurdico racionalizado e harmonizado; Assegurar a convergncia dos desempenhos e das polticas econmicas dos Estados

Membros, pela implementao de um processo de superviso multilateral. Criar, entre os Estados Membros, um mercado comum, baseado na livre circulao das

pessoas, dos bens, dos servios, dos capitais e no direito de estabelecimento das pessoas que exercem uma actividade independente ou assalariada, bem como sobre uma Tarifa Exterior Comum e sobre uma poltica comercial comum.

Harmonizar as legislaes dos Estados Membros e, em particular, o seu regime fiscal

na medida necessria ao bom funcionamento do mercado comum. Instituir uma coordenao das polticas sectoriais nacionais atravs da implementao

de aces comuns e, eventualmente, de polticas comuns nos seguintes sectores: ordenamento do territrio, agricultura, meio ambiente, transportes, infra-estruturas, telecomunicaes, recursos humanos, energia, indstria, minas e artesanato.

De acordo com Fernandes (2007, p.162)


No cumprimento dos objetivos da Unio, a Organizao conta com a ao especial das suas instituies especializadas autnomas, Banco Central dos Estados da frica Ocidental (BCEAO12), responsvel pela emisso da moeda, poltica econmica e monetria da Unio e assistncia aos Estadosmembros nas suas relaes com as instituies financeiras internacionais, e o
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BCEAO o rgo responsvel para emitir e gerenciar todas as polticas monetrias da Unio. Organismo cuja existncia remonta a antiga Comunidade da frica Ocidental Francesa cujo Estatuto foi anexado aos dois tratados da UMOA (12 de maio de 1962 e de 14 de novembro de 1973) e aps com a transformao da UMOA para UEMOA em 10 de janeiro de 1994. Nos termos do artigo 40/2 do tratado da UEMOA de 1994, o Estatuto de BCEAO foi anexado ao tratado como um rgo autnomo especializado que ocorre os demais rgos na realizao dos objetivos da Unio. FREITAS, Elpidio. La Rglementation Bancaire au sein de lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA), dans le Contexte de Integtation Juridique Regional Africaine. In: Boletim da Faculdade de Direito de Bissau. V Jornadas Jurdicas. Integrao e a Uniformizao do Direito dos Negcios em frica, n. 6, 2006, 115.

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Banco Oeste Africano de desenvolvimento (BOAD13), que tem como misso promover a integrao e a solidariedade regional mediante o financiamento de projetos de desenvolvimento que visam a diminuir desequilbrio.

4.3 Estrutura Institucional da UEMOA 4.3.1 rgos da UEMOA 4.3.1.1 Conferncia de Chefes de Estados e Governos
o rgo superior da Unio Econmica Monetria da frica Ocidental (UEMOA), responsvel pela conduo poltica do processo de Integrao. A comisso composta pelos presidentes de Burkina-Faso, Benim, Costa de Marfim, Guin-Bissau, Mali, Niger, Senegal e Togo. Deve reunir-se sempre que necessrio, mas pelo menos uma vez por ano em sesso ordinria.

4.3.1.2 Conselho de Ministros


o rgo que assegura a aplicao das orientaes gerais definidas pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo. O Conselho aprova o oramento, emite regulamentos, directivas e decises. O Conselho pode delegar na Comisso a adopo dos regulamentos relativos execuo dos actos por ele emitidos. O Conselho composto de dois (2) Ministros de tutela por cada um dos oito (8) Estados Membros e rene-se em sesso ordinria pelo menos duas vezes por ano.

4.3.1.3 rgo Executivo


A Comisso tem como objetivo executar o oramento e adota regulamentos de execuo em aplicao dos actos do Conselho de Ministros. A Comisso composta de oito

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BOAD o Banco Oeste Africano de Desenvolvimento, foi criada em 14 de novembro de 1973 entre os Estados-membros da Unio Monetria da frica Ocidental (UMOA) e entrou em operao em 1976, como Organismo de apoio ao projeto de desenvolvimento nos Estados Membros. Com a transformao da UEMOA. UMOA em UEMOA, em 10 de janeiro de 1994, o acordo do BOAD foi anexado ao tratado da UEMOA.

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membros designados Comissrios, os quais so nomeados pela Conferncia (um Comissrio por Estado Membro) para um mandato de quatro (4) anos, renovvel.

4.3.1.4 rgo de Superviso


Existem dois rgos: um de superviso jurisdicional e outro de superviso parlamentar.

4.3.1.5 rgo de Superviso Jurisdicional


O Tribunal de Justia assegura o respeito da lei em matria de interpretao e aplicao do Tratado da Unio e das disposies jurdicas comunitrias. composto de oito membros, um por cada Estado Membro, sendo o mandato de seis anos renovvel, e o Tribunal de Contas assegura a superviso das contas dos rgos da Unio. Est tambm encarregado da verificao e confiabilidade dos dados que figuram na lei de finanas dos Estados a pedido destes.

4.3.1.6 Comit Interparlamentar


Atua como Parlamento da Unio, e o rgo de controle democrtico das aes da UEMOA, cuja criao est prevista no Tratado. Pelo dilogo e pelo debate, o Comit contribui para os esforos de integrao da Unio. Compe-se de quarenta (40) membros designados pelos rgos legislativos de cada um dos oito Estados Membros, na proporo de cinco (5) por membro.

4.3.1.7 Cmara Consular Regional


o quadro privilegiado de dilogo entre a UEMOA e os principais operadores econmicos. Est encarregado da realizao efetiva do envolvimento do setor privado no processo de integrao da UEMOA. A Cmara Consular Regional compreende 56 membros, representando as Cmaras Consulares nacionais e as associaes patronais dos oito (8) Estados Membros, na proporo de sete representantes por Estado.

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4.3.1.8 Instituies Autnomas Especializadas


Banco Central dos Estados da frica Ocidental (BCEAO): um instituto comum de emisso da UEMOA, e o rgo de gesto da poltica monetria e de crdito. Assegura tambm o controle da regulamentao bancria e da superviso bancria, atravs da Comisso Bancria a quem compete, em conformidade com os estatutos, controlar as atividades bancrias da Unio14. Banco Oeste Africano de Desenvolvimento (BOAD): a instituio comum de financiamento e do desenvolvimento dos Estados Membros da Unio, que promove o desenvolvimento equilibrado dos Estados membros e a realizao da integrao econmica da frica Ocidental, atravs do financiamento de projetos prioritrios de desenvolvimento.

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Disponvel em: http://www.bceao.int/ Acesso em 31/08/09

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5 PRINCIPAIS RESULTADOS SOCIOECONMICOS DERIVADOS DA PARTICIPAO DA GUIN-BISSAU NA UEMOA


Nesse captulo ser desenvolvida uma anlise sistematizada dos principais indicadores socioeconmicos de Guin-Bissau luz da sua participao na UEMOA, procurando verificar onde o processo de integrao efetivamente contribuiu positivamente para a melhoria da qualidade de vida da populao e para a solidificao de estruturas sociais e econmicas que permitam ao pas avanar em diferentes nveis. Deve ser ressaltado, todavia, que alguns aspectos apresentam-se como limitadores da anlise realizada, muito embora uma viso sistmica do processo de integrao permita superar em parte essas limitaes. Como primeiro aspecto limitador pode-se citar a dificuldade em mensurar exatamente o impacto das medidas adotadas no contexto do processo de integrao econmica relativamente aos vrios indicadores citados, pois outros processos, com dinmicas prprias, inevitavelmente apresentam influncia nesses mesmos indicadores. Como exemplo, citamos o processo poltico recente observado no pas, a conjuntura internacional e a dinmica de ajustes internos da sociedade de Guin-Bissau, que demonstra enorme esforo na busca da normalidade social, bem to precioso aps anos de devastadores conflitos. Outra dificuldade a ser destacada refere-se dinmica to particular vivida por GuinBissau nos ltimos 35 anos, marcada por grandes rupturas polticas, sociais e econmicas. A evoluo dos diversos indicadores est impregnada por esses acontecimentos to marcantes, o que torna a tarefa de anlise um exerccio que exige uma grande abstrao, para se possa extrair de dados, com ciclos to particulares e inconstantes, concluses verdadeiramente relevantes. A crise poltico militar, que devastou o pas em 1998, ps em causa todo o esforo que vinha sendo efetuado durante os anos anteriores para o relanamento da economia. O conflito causou enormes prejuzos em todos os setores de atividade, tendo fragilizado os ganhos que tinham permitido prever o restabelecimento dos equilbrios internos e externos. O conflito poltico militar e a persistente crise financeira que abalaram o pas aprofundaram o considervel atraso relativamente s outras economias da sub-regio. Isso pode ser observado comparativamente mesmo com os outros pases membros da UEMOA, que no apresentaram problemas internos de tal magnitude.

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Para complicar ainda mais a situao, o processo de procura da paz, da segurana e da estabilidade institucional tem vindo a absorver os dirigentes que se tm sucedido no poder a um ritmo que, no obstante algumas tentativas, no permite nenhum planejamento e muito menos uma definio de estratgia. Tudo isso contribui para a quase completa paralisao das atividades econmicas. Acontece que todo esse perodo aps a adeso da Guin-Bissau UEMOA e no qual o pas esteve pouco ativo no processo de integrao, correspondeu ao perodo em que se esteve a discutir as opes estratgicas do processo de integrao no seio da UEMOA e da consolidao das reformas estruturais. Isso fez com que a Guin-Bissau no tenha podido organizar-se suficientemente nem devidamente para uma participao efetiva no processo de integrao relativo UEMOA. A Guin-Bissau tem se esforado para conquistar o tempo perdido, embora com muitas dificuldades, entre as quais se destaca a barreira lingstica, uma vez que o nico pas de lngua portuguesa dentro do espao da UEMOA. O seu principal concorrente, em termos de mercado externo, Senegal, tem vindo a distanciar-se cada vez mais em quase todos os aspectos da modernizao da sua economia e em matria de reforo das suas capacidades humanas. (CESO CI, 2006).

5.1 Anlises Gerais


Segundo Mendes (2009), contrapondo-se ao principal custo ligado adeso a uma zona monetria, que seria a ausncia da autonomia da poltica monetria e cambial, temos, resumidamente, os seguintes benefcios decorrentes da participao da Guin-Bissau na UEMOA: eliminao dos custos de transao, diminuio do risco cambial e estmulo do comrcio entre os pases participantes. O mesmo autor apresenta algumas anlises que permitem uma melhor visualizao das variveis econmicas sob efeito do processo de integrao. Na figura 7 pode-se observar a mudana no perfil de variao interna da moeda, comparativamente com os demais pases da UEMOA. A desvalorizao da moeda em relao ao dlar americano atingiu o pice em 1987, com 120%, e a partir de 1998 percebe-se uma importante estabilizao, com variaes anuais na casa de um dgito.

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Figura 6 - Estabilizao do valor interno da moeda Fonte: Mendes (2009)

Os principais impactos verificados no setor financeiro seriam a diversificao da paisagem bancria, o reforo da credibilidade do sector financeiro, a sofisticao do sistema e meios de pagamentos, a participao num mercado regional mais alargado (monetrio, interbancrio, de ttulos de divida pblica, financeiro), alm da diminuio das taxas de juros (MENDES, 2009). Mendes (2009) ainda afirma que, por outro lado, o setor pblico apresentou, em decorrncia das medidas adotadas no contexto do processo de integrao: fim do financiamento monetrio (emisso de moeda para sustentar os gastos pblicos), acesso ao mercado de ttulos de dvida pblica e maior disciplina fiscal. De acordo com Gomes (2007), os benefcios do processo de integrao na GuinBissau so inmeros e substanciais:
Com efeito, aps o incio do seu processo de integrao na Unio em 2 de Maio de 1997, o crescimento econmico que tinha tido o seu incio no princpio da dcada estabilizou-se em torno de 5% ao ano, a inflao medida pelo ndice de preos no consumidor da cidade de Bissau passou de 65% em 1996 para 16,8% em Dezembro de 1997, apresentando uma mdia anualizada de 8% em Maro de 1998, o que permitia esperar uma evoluo compatvel com os critrios de convergncia da zona. A balana de pagamentos melhorou substancialmente graas duplicao das exportaes de castanha de caju, resultante do aumento da produo e do escoamento do estoque de 1996. As estimativas apontavam para um crescimento das exportaes de 28%, refletindo j os resultados da integrao. As finanas pblicas tambm conheceram uma evoluo favorvel, tendo o deficit, excludas as transferncias oficiais, passado de 27,5% em 1996 para 23,4% do PIB em 1997. O participao da receita em relao ao PIB chegou a 15,3% em 1997, contra 12,5%

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em 1996, originando um saldo primrio de 5,4% do PIB, superior s previses iniciais. (GOMES, 2007 p.7 )

Houve ainda significativa evoluo dos agregados monetrios, desenhando-se assim um quadro que, com a aplicao das polticas comuns e das polticas setoriais comuns em vigor na Unio, apresenta-se propcio decolagem econmica do pas, com o apoio da comunidade internacional e a plena participao dos investidores privados nacionais e estrangeiros, no esforo de desenvolvimento econmico da Guin-Bissau. Tudo isto, num quadro macroeconmico estvel e controlado, beneficiando das vantagens organizacionais, institucionais, econmicas, polticas e sociais inerentes integrao do pas na UEMOA. Embora esta dinmica tivesse sido travada pelos incidentes de percurso atrs relatados, os resultados poderiam ter sido muito piores (GOMES, 2007). A anlise de Gomes (2007) prossegue afirmando ainda que, em funo da cooperao e da solidariedade, princpios cardinais da Unio, de que o pas se beneficiou como membro de pleno direito da UMOA/UEMOA, a gesto macroeconmica manteve-se dentro de limites aceitveis, de tal modo que, observando-se as estatsticas financeiras do pas, ningum poderia, razoavelmente, aceitar que se trata do mesmo pas que conheceu as vicissitudes citadas, ainda que muito brevemente. Conclui que essa solidariedade foi institucional no quadro da Unio, poltica em nvel das instncias de deciso da Unio, da CEDEAO e mesmo mais alm, financeira em vrias ocasies em que foi necessrio dar resposta a necessidades urgentes e inadiveis de tesouraria. Mas so as expectativas de desenvolvimento, consequncia lgica de uma implementao eficiente das polticas setoriais, num quadro macroeconmico saudvel, em que prevaleam as boas prticas, fortemente vitimadas pela turbulncia poltico-social vivida pela Guin-Bissau, que ganham destaque especial. Esse otimismo, que est baseado em dados concretos, transparece na afirmao de que
com o advento da paz e a restaurao da ordem constitucional e com as perspectivas de mdio e longo prazo criadas pelo petrleo e outras indstrias mineiras como o fosfato, com a chegada em 2008 de energia barata de origem hidroeltrica no quadro da OMVG de que a Guin-Bissau membro e, sobretudo, com o compromisso da classe poltica, da classe castrense e da sociedade civil num processo de reconciliao nacional, a Guin-Bissau est a adquirir de novo o direito de sonhar. Mas para ter direito ao sonho, h muito trabalho a fazer para que o pas possa, finalmente, aproveitar plenamente da sua participao no espao UEMOA. (GOMES, 2007 p.8)

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Buscando desenhar um panorama do impacto que a adeso UEMOA possa estar representando nas eventuais melhorias que o pas apresenta ao longo dos ltimos anos, sero apresentadas, ao longo prximo tpico desse trabalho, informaes relativas a vrios aspectos da conjuntura socioeconmica da Guin-Bissau. Conforme j ressaltado anteriormente, algumas alteraes no curso dos indicadores apresentados podem ser creditados diretamente ao processo de integrao da Guin-Bissau na UEMOA, e sero assim apresentados. Outras variaes, todavia, por serem conseqncia de uma conjugao de fatores, no sero vinculadas diretamente ao processo de integrao econmica, embora depreenda-se a ligao indireta em todos os aspectos nacionais a serem citados.

5.2 Principais Indicadores e Tendncias 5.2.1 Economia


Conforme os dados do Banco Mundial (2007), o atual programa do Governo da Guin-Bissau preconiza o saneamento das finanas pblicas, a promoo do crescimento rpido e sustentado da economia e o alvio da pobreza como pilares da sua atuao. Entretanto, reconhecido que a situao econmica continua a caracterizar-se, nos dias atuais, por fortes desequilbrios estruturais e macroeconmicos que se traduzem, por sua vez, em grave desequilbrio externo, produtividade muito baixa e ausncia de competitividade, ao que se junta um acentuado desequilbrio nas contas pblicas. A limitao de recursos tributrios tem condicionado fortemente as despesas pblicas e inviabiliza, de certa forma, a aplicao efetiva de uma poltica de reduo de pobreza e da melhoria da vida das populaes, sobretudo das mais carentes. Esta condio vem impondo uma reduo substancial no nvel das despesas, e, ao mesmo tempo como decorrncia obriga identificao de um ncleo de projetos prioritrios nos quais dever estar centrada o essencial das despesas pblicas. (CESO CI, 2006). De acordo com Seidi (2007), o desempenho econmico recente tem sido parcialmente satisfatrio, quando comparado com a evoluo da economia no perodo anterior ecloso do conflito armado de 1998. Com efeito, o PIB real cresceu a uma taxa de 4,8% em 1996 e de 6,5% em 1997, tendo cado, em decorrncia do conflito armado, em cerca de 28% em 1998. Embora o setor agrcola seja o motor da economia, a sua produtividade continua muito baixa. A melhoria da produtividade dos fatores requer a mudana da fora de trabalho do

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setor agrcola para setores com maior dinamismo e com maior potencial para a reduo da pobreza, tais como a construo e os servios, o que implica a implementao de uma ampla escala de reformas estruturais a fim de melhorar a habilitao educacional e o desenvolvimento do setor privado. Dados do FMI (2009) indicam projeo da receita, como percentagem do PIB, em torno de 11,5% para 2010, como resultado das reformas em curso de execuo nas administraes fiscais, nomeadamente na administrao aduaneira. A previso de arrecadao de receitas continua centrada nas operaes de comrcio exterior, nomeadamente a exportao da castanha de caju e as importaes de arroz, cujas operaes devero crescer em linha com o crescimento nominal do PIB. A principal inovao na gesto da tributao interna relaciona-se com a criao da Direo de Servios das Grandes Empresas (DSGE), cuja filosofia de atuao assenta na simplificao dos procedimentos de liquidao e de pagamento, assim como na elaborao de manuais de procedimentos, porquanto a modernizao de servios deve ser acompanhada pela modernizao das formas de proceder . Por outro lado, no tocante s despesas, espera-se, comparativamente aos nveis de 2005, a sua diminuio relativamente ao PIB. Para tal, as aes do Governo estaro focalizadas na liberao de recursos para as franjas mais pobres e carentes da populao. A implementao da reforma administrativa, com a subsequente reforma/reconverso de funcionrios e de funes por parte do Estado, poder contribuir para a criao de margem de manobra capaz de favorecer a definio de uma poltica de remunerao adequada aos fins (produo de bens pblicos) e aos meios financeiros existentes (recursos oramentais prprios). Em termos da relao massa salarial/receitas totais, esta passaria, naquele perodo, dos atuais 60% para cerca de 34%, em 2011, nvel superior ao estabelecido no Pacto de Convergncia da UEMOA, que traduz a necessidade de se continuarem as reformas. Perspectiva-se ainda que as despesas correntes no relacionadas com os salrios decresam em 0,7 %, enquanto que as despesas do programa de investimentos devero ser aumentadas em 16 %, relativamente execuo de 2005. Em face das suposies anunciadas, o saldo primrio dever decrescer em cerca de 4 pontos percentuais em termos de poro do PIB, sendo que para o "dficit" global (incluindo donativos) estima-se que se situe em 8% do PIB, materializando uma diminuio de cerca de 3 pontos percentuais comparativamente ao nvel observado em 2005, que foi de 12% . (CESO CI, 2006). A alocao de recursos pblicos sofre influncia, significativamente, do servio da dvida pblica (interna e externa). O estoque da dvida pblica impe uma sria restrio ao

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processo de alocao de recursos s prioridades identificadas. O sistema de projeo e de acompanhamento das obrigaes decorrentes da dvida, embora com algum progresso, ainda sofre srias restries. Impe-se, de igual modo, a persistncia de padres que privilegiem uma criteriosa e cautelosa poltica de novos endividamentos, de maneira a fazer face ao servio de dvida j assumido. Relativamente regularizao do servio de dvida externa, excluindo o Banco Mundial e o FMI, todas as demais obrigaes vencidas no foram pagas, aumentando a acumulao de atrasados externos. (BANCO MUNDIAL, 2007; FMI, 2009). Entretanto, a questo da dvida interna dever persistir, principalmente na componente ligada s instituies financeiras da UEMOA, devido magnitude das obrigaes contradas e assumidas pelo Estado no quadro da adeso UEMOA. Estas representavam, em finais de 2005, o equivalente a 40% do PIB (BANCO MUNDIAL, 2007; FMI, 2009). Os esforos tendentes ao restabelecimento da fiscalizao das finanas pblicas continuam a evoluir, tendo sido disciplinada a centralizao das operaes de engajamento de despesa no Ministrio das Finanas e o encerramento de todas as contas bancrias fora do Banco Central. O Comit de Tesouraria, institudo no quadro da gesto financeira dos Fundos de Gesto Econmica de Urgncia (FGEU), deve continuar a merecer papel de destaque na programao financeira do Estado, principalmente se reconhecermos que no quadro da execuo oramental a gesto de tesouraria deve ser reforada por forma a ser prosseguido o objetivo de no acumulao de novos atrasados de pagamentos internos e externos. Os dados do Banco Mundial (2007) indicam que as receitas tributrias evoluram de um nvel de arrecadao de 12.820 milhes de FCFA em 1999 para 18.334 milhes de FCFA no ano de 2005, o que significa que, em termos relativos do PIB, passaram de 9% para 12 % do produto interno, embora, apesar da melhoria verificada, os nveis de arrecadao continuarem a situar-se abaixo da mdia regional, designadamente do espao UEMOA. Em termos de participao relativa ao PIB, as receitas ligadas ao comrcio internacional tm mantido um nvel constante, fixando-se em termos mdios em cerca de 5% do PIB ao longo do perodo. Tal evoluo pode ser explicada pelo fato de que, apesar do desagravamento provocado, a partir de 2000, com a introduo da Tarifa Exterior Comum (TEC) na UEMOA, os nveis de arrecadao dos direitos de importao terem permanecido constantes em termos relativos das receitas tributrias, situando-se atualmente em cerca de 20% das mesmas. As aes de reforma em curso de execuo, caracterizadas fundamentalmente pela simplificao dos sistemas tributrios e pela reduo do nmero de impostos, devem ser continuadas e reforadas, no sentido da evoluo lgica e previsvel, no mdio prazo, para a

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introduo do Imposto sobre valor agregado (IVA). Os esforos da modernizao da administrao tributria devero evoluir no sentido da reviso da legislao tributria por forma a permitir a sua sistematizao em cdigos gerais e pela criao de imposto global e progressivo sobre a renda pessoal para substituio dos sistemas baseados no tipo de renda. De acordo com o Instituto Nacional de Estatstica da Guin-Bissau (2009), uma reavaliao do PIB, com base em ajustes na formulao de clculo, mudou o PIB 2008 de 183 bilhes de FCFA para 377 bilhes de FCFA. Isso trouxe como conseqncia a melhoria de alguns ndices (PIB per capita, relao entre dvida pblica e PIB, por exemplo), e por outro lado, a deteriorao de outros indicativos (taxa de presso fiscal e taxa de investimento, por exemplo). Para o perodo de 2003 a 2008, a nova srie indica uma taxa de crescimento mdio superior ao da antiga srie:

Tabela 2 - Taxa de Crescimento Mdio do PIB

Fonte:http://www.didinho.org/ANOVASERIEDECONTASNACIONAIS.pdf:Acesso, 21/12/2009

Tabela 3 - PIB e seus empregos em 2008, em bilhes de FCFA corrente

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Fonte:http://www.didinho.org/ANOVASERIEDECONTASNACIONAIS.pdf. Acesso:21/12/2009

5.2.2 Atividades Produtivas


Da independncia at meados dos anos 80, o pas optou por um sistema econmico centralizado e essencialmente voltado ao mercado interno e substituio das importaes. A forte interveno do Estado na economia, bem como uma afetao de recursos guiada mais por opes polticas do que por uma verdadeira satisfao das necessidades reais, foi um enorme obstculo valorizao do potencial de crescimento econmico do pas. Talvez seja por isso que a economia da Guin-Bissau tenha conhecido uma evoluo relativamente fraca de 1974 at os nossos dias, com uma taxa anual de crescimento do PIB real por habitante de 2% em mdia. Se tomarmos em conta a taxa de crescimento demogrfico, confirma-se uma certa degradao do nvel de vida das populaes. As opes polticas feitas aps a independncia do pas levaram criao de vrias empresas pblicas industriais, comerciais, agrcolas e de servios que, por razes diversas, acabaram, muitas delas, por falir, criando srios desequilbrios econmicos cujos efeitos ainda hoje se sente. Nos finais dos anos 1980, conforme apontado no relatrio do CESO CI (2006), iniciou-se o processo de correo dos desequilbrios internos e externos criados por essas opes polticas, atravs de programas de reformas apoiados pelo FMI e Banco Mundial. Essas reformas, se bem que tmidas, permitiram o restabelecimento de alguns equilbrios macroeconmicos e o aumento do crescimento anual, estimado em cerca de 4% (taxa nominal) em mdia entre 1994 e 1997. Foi tambm durante esse perodo que o setor privado pode finalmente comear a jogar o seu papel de dinamizador da economia. Contudo, como conseqncia das liberalizaes econmica e poltica, esse desenvolvimento do setor privado limitou-se essencialmente ao setor comercial, menos exigente em termos de clima de negcio propcio. Nessa linha observou-se predominncia da castanha de caju, como efeito do elevado preo internacional. Atualmente, esse produto representa cerca de 95% da receita de exportao da Guin-Bissau. O perodo de 19941997 corresponde para a Guin-Bissau, a uma era de relativos progressos no que respeita estabilizao da situao macroeconmica e financeira, como j assinalado. Foi durante esse perodo que se adaptaram e se iniciaram as reformas estruturais fundamentais, como sendo: reformas fiscais; adoo da uma nova tarifa aduaneira; melhoria

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na gesto das despesas pblicas; racionalizao da admisso na funo pblica; e reforma das empresas pblicas, etc. A adeso UEMOA veio reforar a estabilidade monetria, levando adoo de leis e regulamentos bancrios da zona do franco CFA que estabilizaram a taxa de cmbio. Todas essas reformas permitiram um crescimento do PIB da ordem dos 2% anuais. Esse crescimento econmico fraco acontece, sobretudo, pela dinmica setorial, que se baseou essencialmente numa agricultura de carter extensivo, produzindo principalmente para o mercado local e exportando apenas um nico produto castanha de caju. Para que a agricultura sirva de estimulador do crescimento mais elevado, ela deve sofrer uma transformao sria, que s ser possvel com a promoo do investimento direto estrangeiro para o setor, o que pode ser incrementado no pas pelo processo de integrao.

5.2.2.1 A estrutura da produo

5.2.2.1.1 O setor agrcola e rural


A Guin-Bissau depende praticamente apenas do setor agrcola e rural, quer pela sua contribuio na formao do PIB (50%), quer para as receitas de exportao (93%), quer para o emprego (82%), o que naturalmente repecurte para na sua importncia para o oramento do Estado. Teoricamente, o setor agrcola a espinha dorsal da economia guineense, sendo apontado muitas vezes como podendo representar o motor do crescimento econmico e o principal meio de combate pobreza. De acordo com Seidi (2007 p. 10), a agricultura guineense praticada por duas categorias de agricultores: - Os pequenos produtores das aldeias (Tabancas), estimados em cerca de 90.000 exploraes que constituem o essencial da populao rural e contribuem com 90% do total da produo, e - Os Ponteiros (2 200 concesses dos quais 1.200 funcionam efetivamente), que possuem exploraes agrcolas modernas, dispondo de concesses fundirias importantes (de dimenso mdia de 136ha, variando entre 20 a 3 000 ha) feitas pelo Estado, cobrindo 27% das terras arveis (ou seja, 9% da superfcie total do pas) e ocupando as melhores terras agrcolas.

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Dados do Banco Mundial (2008) indicam que da superfcie cultivada na Guin-Bissau, algo como 80.000 ha so cultivadas em arroz, sendo 37% de arroz pluvial (pam pam) e 63% de arroz de bas-fonds e de mangrove. A superfcie do arroz de mangrove de gua salgada estimada em 45 %. As outras culturas so o milho preto (cerca de 16.000 ha), o sorgo, o milho cavalo e o fumo, cobrindo no total uma rea de 70.000 ha, com rendimento de 500 a 1.000 kg/ha. As restantes produes incluem o amendoim (20.000 ha), a mandioca, o algodo (3.000 ha) e o caju (cerca de 165.000 ha), bem como o feijo, os legumes frescos, outros tubrculos, o leo de palma e as frutas (bananas, mangas, citrinos, noz da cola, etc.). Pelo exposto se constata que a agricultura guineense praticada de forma extensiva e baseada, quase que na sua totalidade, nos sistemas de explorao tradicional, aproveitando apenas os recursos naturais e a mo-de-obra. Para alm do carter extensivo, a agricultura guineense est sujeita a dificuldades de vrias ordens, destacando-se: a irregularidade das chuvas, aliada ao no controle das guas; fraca taxa de uso de equipamentos; encravamento das zonas de produo; fraco acesso ao crdito; dificuldades ligadas conservao, estocagem, transformao, transporte, comercializao e sistemas de informao de mercados; concorrncia cada vez maior dos produtos regionais e internacionais. A castanha de caju , como j informado, a principal cultura de exportao e para a qual a Guin-Bissau dispe de significativas vantagens comparativas, tais como o clima e as propriedades do solo. A produo e exportao da castanha de caju na Guin-Bissau apresentam um sucesso considervel. No obstante o conflito poltico militar, restries financeiras e econmicas, pouco apoio do governo, relatos de corrupo, interferncias e manipulaes do mercado, o pas , neste momento, um dos maiores produtores da castanha de caju e um dos trs maiores exportadores in natura desse produto. De acordo com estudos recentes, existe possibilidade de aumento da produo devido, sobretudo, juventude dos pomares, mas tambm pela melhoria da produtividade das plantaes, utilizando um melhor espaamento entre as plantas e utilizando a enxertia como mtodo de plantao. Contudo, o setor do caju da Guin-Bissau ainda no conseguiu ir para alm da produo do caju como matria-prima. Ainda no existe nem um forte posicionamento no mercado, nem um significativo acrscimo de valor produo. O pas encontra-se neste momento economicamente dependente da produo do caju e, at o perodo atual, a sua participao na economia global relativamente passiva. Os agricultores tm respondido ao preo, e, sem necessidade de nenhum controle qumico, nem restries srias em termos de disponibilidade

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de terra, a produo tem vindo a crescer. Felizmente, a variedade de caju plantada tem elevado rendimento em amndoa, e o caju bruto da Guin-Bissau dos mais bem pagos no comrcio internacional. A gigantesca empresa de comrcio e processamento sediada em Singapura, a Olam International, tem planos de abrir uma unidade de processamento na Guin-Bissau, com uma capacidade de processamento anual de 10.000 ton. de castanha bruta dez vezes o tamanho de qualquer das unidades que atualmente operam no pas. Se isso acontecer, significa que a Guin-Bissau ter brevemente capacidade para processar entre 10% a 15% da produo da sua castanha bruta, e o pas poder comear a ter presena visvel no mercado internacional da amndoa, o que, de qualquer forma, exigir um grande esforo de promoo e marketing. A produo horto-frutcola fez sempre parte do sistema de produo das famlias camponesas guineenses, tendo por base o uso de espcies e variedades locais. Os produtos destinavam-se mais subsistncia do agregado familiar do que propriamente para fins comerciais. O aumento da produo horto-frutcola para fins comerciais foi estimulado pela crescente monetarizao da economia rural, facilitada pela liberalizao econmica que ocorreu a partir de 1986. Foi essa possibilidade de comercializao que permitiu que mais ponteiros e pequenos agricultores investissem na plantao de rvores de frutas e na horticultura, nomeadamente mangueiras, cajueiros, citrinos, ananaseiros, bananeiras e outras frutas como fonte de rendimentos monetrios. De acordo com um estudo do Banco Mundial a rea de produo hortcola cresceu de 100 ha em 1986 para 559 ha em 1995, e a produo, de 1.500 tons para 13.763 tons no mesmo perodo, ou seja, a rea hortcola til cresceu cinco (5) vezes mais e a produo aumentou nove (9) vezes mais, incluindo a de hortcolas como alface, cenoura, pimenta, repolho e tomate. A rea total ocupada pelas rvores fruteiras tambm aumentou. O mesmo estudo revela que em 1953 a fruticultura ocupava 4.000 ha de solo, com apenas 320 mil bananeiras, 221 mil mangueiras locais (1.900 ha) e 112 mil papaieiras. J em 1992, a rea total ocupada pelas rvores fruteiras era estimada em 15.000 ha, com uma produo total calculada em 76.559 tons, sendo 65.000 tons de mangas, 5.000 tons de bananas e 6.559 tons de citrus. Hoje em dia estima-se que o pas tenha 2.000 ha de pomares com mangas melhoradas, dos quais cerca de 794,4 ha em plena produo, plantados principalmente com variedades Kent e Keit. Analisando os dados de produo disponveis, constata-se que, quer a rea til quer a produo horto-frutcola, tm ocorrido crescimento nas ltimas dcadas, sendo o aumento da produo de mangas e de citrinos mais espetacular. Dentre as hortcolas, as de tomate, cebola,

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alface, beringela, couve e pimenta revelaram-se com incremento anual maior. Refira-se que o potencial produtivo da fileira horto-frutcola do Pas enorme: as condies agro-ecolgicas, em particular a disponibilidade de terra arvel (do planalto e basfonds) e chuva abundante, associadas crescente capacidade tcnica dos produtores, so importantes fatores. Existe alguma exportao de legumes para a sub-regio, para o Senegal majoritariamente. De igual forma, a exportao de frutas faz-se principalmente para os pases da sub-regio e para Portugal. H igualmente registros de se terem exportado cerca de 132,6 toneladas de mangas, 871,9 toneladas de laranjas e 186,6 toneladas de bananas. Porm, de acordo com informaes dos produtores, mais de 30% da produo exportada ilegalmente, no constando por isso nas estatsticas oficiais. (SEIDI, 2009) De acordo com os registros da Associao Nacional dos Agricultores da Guin-Bissau, o pas ter neste momento cerca de 2.000 ha de pomares melhorados, com potencial para produzir anualmente cerca de 30 mil toneladas de frutas, com um valor estimado em 10.2 bilhes de francos CFA. (SEIDI, 2007)

5.2.2.1.2 Setor empresarial


Atualmente, existem cerca de uma dezena de empresas industriais privadas, nacionais, em atividade, na sua maioria no setor do processamento da castanha de caju, e quase todas elas se encontram em situao de alguma dificuldade. O setor industrial pblico em vias de privatizao tambm se encontra em ms condies, estando a sua maioria em processo de liquidao. Em 1997, o tecido industrial era constitudo por uma dezena de mdias empresas (com efetivos superiores a 50 trabalhadores). Eram, na sua maioria, de estrangeiros, essencialmente nos domnios dos servios (bancos, empresas de distribuio de combustveis, companhias de seguros, empresas de construo e obras pblicas, operadores de telecomunicaes, operadores aeroporturios), e uma no setor industrial (cervejeiro). Essas empresas eram tambm, na sua maioria, pouco competitivas e pouco integradas no tecido local. (CESO CI, 2006). Guin-Bissau no tem muita tradio industrial, e, por isso, no tem uma classe empresarial nem laboral, com hbitos e conhecimentos que permitam desenvolver uma atividade industrial de forma equilibrada. As estruturas de transformao, salvo raras excees, so artesanais, ou quando muito, semi-artesanais.

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Por causa disso, a contribuio do setor industrial para o PIB muito fraca. De fato, no obstante a poltica de substituio de importaes, adotada nos primeiros anos da independncia, a economia guineense pouco industrializada. E as poucas indstrias existentes ou emergentes foram particularmente danificadas pela destruio da Zona Industrial de Br, palco da maior parte do conflito. As razes da fraca industrializao vo desde questes que se prendem com a economia de escala at aos problemas ligados s infra-estruturas de apoio produo nomeadamente a penria de eletricidade, que se fez sempre sentir no pas. Aps o crescimento verificado no perodo logo a seguir independncia, pela adoo da poltica de substituio de importao em voga, o setor secundrio tem vindo a registrar perdas lquidas de crescimento da ordem de 1,7% ao ano. O valor adicionado do pas tem potencialidades de ser melhorado atravs da agroindstria e da transformao e comercializao da madeira, desde que se realizem progressos no sentido da densificao e do reforo das infra-estruturas de base. Segundo um relatrio do FMI (2007), uma outra dificuldade da industrializao tem a ver com as restries de financiamento. Na Guin-Bissau, at bem recentemente existia apenas um banco e duas companhias de seguro. Em 2006 foram abertos mais dois bancos. Dessa forma, o sistema financeiro pode ser considerado pouco diversificado e em completa inadequao com o setor produtivo. Os bancos existentes apenas concedem crditos de curto prazo (crditos de campanha, financiamento s exportaes e financiamento ao comrcio) e, mesmo assim, no acessvel a todas as empresas. No existem no pas instrumentos de financiamento de mdio e longo prazo. Tambm no existem servios ligados s empresas (aproximao de empresas, informao comercial, servios para criao de empresas ou de pesquisa de oportunidades).

5.2.2.1.3 Turismo e hotelaria


O Turismo na Guin-Bissau compreende trs ramos: O turismo de negcios, concentrado mais na capital, Bissau; o turismo de lazer, que se concentra nas Ilhas do Bijags e na zona costeira norte do pas, no prolongamento de Cape Skring; e o turismo do interior. Concentrando-se em Bissau, o turismo de negcios tem como suporte essencialmente os dois grandes hotis existentes, o Bissau hotel e o Hotel 24 de Setembro, ambos com mais

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de 100 quartos. Mas tambm, sobretudo aps o conflito poltico militar, passou a contar com unidades de pequena dimenso: Residencial Coimbra; Aparthotel Lobato, Residencial Santa Rosa; Aparthotel Jordani; Aparthotel Ancar. A maior parte do turismo de lazer praticada nas Ilhas dos Bijags, que constitui um dos maiores produtos tursticos da Guin-Bissau. Trata-se de um turismo seletivo, e dedicado prtica da pesca desportiva, que comeava a ter sucesso aprecivel antes do conflito poltico-militar. Nas ilhas tambm era oferecido o produto frica Queen; um pequeno iate, com 15 cabines duplas, que servia para a descoberta das ilhas dos Bijags, que so na maioria desabitadas. O maior obstculo a um maior desenvolvimento do turismo nas ilhas dos Bijags tem a ver com a escassez ou mesmo a inexistncia de transportes entre o continente e as ilhas. Antes do conflito as taxas de ocupao eram elevadas, chegando a atingir 90%. A taxa de ocupao neste momento de 18% e, segundo Cruz (2007), essa queda deve-se: a m imagem da Guin-Bissau nos mercados tursticos europeus; ao muito elevado custo dos transportes areos, sobretudo os provenientes de pases europeus, em comparao com os voos charters destinados a capital de Senegal Banjul; a uma forte diminuio da populao expatriada, maiores clientes do turismo de fim-de-semana no interior do pas.

Tal como o turismo balnear e temtico (pesca desportiva), o turismo do interior (sobretudo o produto ligado pequena caa) confronta-se com um duplo problema: o custo dos transportes e a m imagem do destino Bissau. Existe, contudo, um grande potencial, seja para o turismo de pesca desportiva, como para o turismo de pequena caa, que para serem aproveitados ser necessrio proverem algumas necessidades: negociar-se linhas de crdito para a reabilitao dos projetos; desenvolvimento de carreiras ou possibilidades de transporte a partir da Europa; levar a cabo operaes de marketing para o relanamento do produto turstico guineense nos diferentes mercados. (CRUZ, 2007).

5.2.3 Infra-estrutura

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5.2.3.1 Energia e guas


No que diz respeito ao setor energtico, na capital Bissau, apenas 30% da populao est conectada rede eltrica. Noutras capitais de regio essa percentagem ainda bem menor. O pas possui uma taxa de eletrificao de apenas 12%, a mais baixa da sub-regio, com custos de servios eltricos cerca de cinco vezes mais elevados do que no Senegal, por exemplo. O setor de energia caracteriza-se por um servio deficiente quer em termos de quantidade como de qualidade, por causa do carter obsoleto do parque instalado, da disparidade dos equipamentos de produo e da dependncia exclusiva vis a vis ao gasleo. Por outro lado, a degradao da rede de transporte e distribuio de energia provoca enormes perdas de energia eltrica. Esses problemas tcnicos, que tm a ver com uma gesto pouco rigorosa, levaram crise estrutural que o setor vem vivendo. A subida do preo do petrleo pode agravar ainda mais a m situao do setor, uma vez que a energia de origem trmica constitui a principal fonte de eletricidade do pas e nomeadamente da capital Bissau. (CESO CI, 2006) No setor da gua, a situao urbana, em Bissau sobretudo, pior que a rural. Em Bissau, apenas 13% tm acesso gua tratada, sendo a taxa de perdas da ordem de 70%. (CESO CI, 2006). Est em curso a preparao, com o apoio do Banco Mundial e da EU, de um novo projeto Multisetorial de Reabilitao de Infra-estruturas, que dever resolver grande parte do problema energtico da cidade de Bissau num futuro prximo. Para alm do projeto, est em curso tambm um programa de energia que poder, este sim, vir a resolver o problema do pas no quadro dessa organizao sub-regional.

5.2.3.2 Telecomunicaes
No que se refere s telecomunicaes, o pas dispe de cerca de 10.500 linhas fixas instaladas, das quais cerca de 3.500 se encontram inoperantes. A procura nunca chegou a ser satisfeita. As tarifas, sobretudo internacionais, so elevadssimas, e a conexo na internet limitada por causa de pequena capacidade do servidor e da dimenso da banda, embora a empresa tenha vindo a investir na modernizao do setor.

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H uns anos foram iniciadas vrias reformas no quadro do Projeto de Reabilitao e Desenvolvimento do Setor Privado, com o objetivo de melhorar a qualidade e reduzir o custo dos servios prestados por diferentes intervenientes no mercado, atravs: da instaurao da concorrncia, pela liberalizao do setor via criao de companhias de telecomunicaes de rede mvel; da formao, capacitao e fornecimento da assistncia tcnica para o reforo da capacidade em matria de telecomunicaes; reforma legal e institucional, criao da Agncia de Regulao Multisetorial; e conseqente aumento da teledensidade: 8.000 assinantes para rede fixa e 83.000 assinantes para a Rede mvel (CESO CI, 2006).

5.2.3.3 Porto e aeroporto


O porto de Bissau a porta de entrada e sada principal para o conjunto das importaes e exportaes do pas. Entretanto, essa importante infraestrutura sofre, neste momento, de vrias dificuldades que a tornam um dos principais constrangimentos ao comrcio internacional da Guin-Bissau. No que se refere aos transportes areos, o baixo nvel de segurana do aeroporto constitui uma das maiores dificuldades ao aumento e diversificao do trfego para o pas. Assim, no quadro do Projeto de Reabilitao e Desenvolvimento do Setor Privado, esto em curso reformas no sentido do fornecimento de um servio seguro e competitivo de transporte areo de pessoas e bens, integrando os aeroportos nacionais na rede do transporte domstico e internacional. Objetiva-se tambm promover a eficcia e a competitividade dos servios porturios, reforar as condies de segurana a navegao e o desenvolvimento do transporte martimo para facilitar o escoamento da produo e o incremento do intercmbio comercial, tanto a nvel domstico, como regional e internacional. (CESO CI, 2006)

5.2.4 Finanas Pblicas


A eficincia do gasto pblico feito no passado questionvel, sobretudo quando se leva em conta o fraco crescimento econmico e a no melhoria das condies de vida da populao, refletidos nos precrios indicadores sociais. Alis, o elevado nvel de endividamento e o pesado servio da dvida externa corroboram a incorreo das decises de investimento no passado (CRUZ, 2007).

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A apreciao dos resultados macroeconmicos, evidencia limitaes quanto possibilidade de se atingir e manter, de forma sustentada, o esforo tributrio susceptvel de fornecer um envelope de recursos financeiros para o gasto pblico mais desafogado, sem uma reforma estrutural e profunda do sistema fiscal e da mquina administrativa tributria. Uma reforma nessa direo essencial, pois a limitao de recursos tributrios continuar a condicionar fortemente as despesas pblicas e inviabilizar a aplicao efetiva de uma poltica de reduo de pobreza e de melhoria de vida das populaes, sobretudo das mais carentes. O crescimento do setor pblico, conjugado com a falta de poupana interna (em mdia 5 % do PIB), tendo em conta a estabilidade verificada no nvel dos investimentos (na ordem de 20% do PIB), faz com que o consumo total represente quase a totalidade do PIB. Assim, dado que a capacidade de mobilizao interna de recursos susceptveis de financiar os nveis de investimento da economia bastante limitada, o recurso e a dependncia do pas aos emprstimos concessionais externos passa a ser a via privilegiada para a compensao do "dficit estrutural" da balana comercial de que o pas padece. (CRUZ, 2007) Previa-se que, em 2006, a receita tributria, como percentagem do PIB, se situe em 11,5%, como corolrio das reformas em curso no sector das administraes fiscais, nomeadamente na administrao aduaneira. (CRUZ, 2007) Por outro lado, no tocante s despesas, perspectiva-se, comparativamente aos nveis de 2005, a sua diminuio relativamente ao PIB. Para tal, as aes do Governo estaro focalizadas na libertao de recursos para as franjas mais pobres e carentes da populao. A anlise da questo dos salrios dos funcionrios comandada pelo aspecto do poder de compra do salrio. A questo relativa s disparidades salariais sempre foi um dos motivos de reivindicao dos militares e consequentemente fator de instabilidade poltica nos tempos correntes. Assim, a partir do ms de Setembro de 2003, nos termos do acordo rubricado entre o Presidente Kumba Yal e o Estado Maior das Foras Armadas, os militares viram os seus salrios multiplicados por cinco. No processo de transio que se seguiu aos acontecimentos polticos de finais de 2003, a classe poltica e as chefias militares, conscientes da insustentabilidade da tabela acima referida, concertaram, no sentido da implementao de uma nova grelha salarial para o conjunto dos funcionrios pblicos civis e militares, atravs da formulao de um quadro harmonizado, que permitisse reduzir as diferenas salariais entre as categorias de e s de menor qualificao, por forma enquadrasse com racionalidade, a questo das indenizaes. Este engajamento s viria a ser conseguido, aps negociaes do Governo institudo em Maio de 2004, com o estabelecimento do sistema harmonizado de salrios, que simplifica

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o sistema de outorga do conjunto de prmios, subsdios e indenizaes vigentes na poca e tenta incutir maior justia social e transparncia no sistema de remuneraes do Estado. Assim, perspectiva-se que as despesas correntes, no relacionadas com os salrios decresam em 0,7 %, enquanto que as despesas do programa de investimentos, entenda-se o plano anual do DENARP, dever ser aumentada em 16 %, relativamente execuo de 2005. Em face das suposies anunciadas, o supervit primrio dever decrescer em cerca de 4 pontos percentuais em termos de poro do PIB, sendo que para o "dficit" global (incluindo donativos) perspectiva-se que se situe em 8% do PIB, materializando uma diminuio de cerca de 3 pontos percentuais comparativamente ao nvel observado em 2005 que foi de 12% . Relativamente regularizao do servio de dvida externa, excluindo o Banco Mundial, o BAD e o FMI, todas as demais obrigaes vencidas no foram pagas, aumentando a acumulao de atrasados externos. De recordar que, com o apoio de parceiros, nomeadamente a Unio Europeia, o PNUD e Portugal, a problemtica da dvida interna tem estado em permanncia na agenda dos assuntos estruturais a resolver, porquanto constitui um dos elementos chave para a recuperao da credibilizao das operaes das finanas pblicas. Ainda relacionado com a questo da dvida interna, h que ter presente as obrigaes contradas e assumidas pelo Estado no quadro da adeso UEMOA, que representava, em finais de 2005, o equivalente a 40% do PIB, sendo constituda, basicamente, pelas seguintes operaes: 3,5 mil milhes de FCFA, que representa o saldo em dvida da consolidao dos avanos e financiamentos do ex-Banco Central da Guin Bissau ao Tesouro Pblico, cujo protocolo de regularizao, rubricado em 1995, estabelece o pagamento de prestaes trimestrais com taxa de juros de 5% a.a., por um perodo de 50 anos; 3,4 mil milhes de FCFA, saldo da dvida consolidada relativa liquidao do ex Banco de Crdito Nacional (BCN), assumida pelo Tesouro Pblico, igualmente rubricado em 1995, cujo contrato de regularizao estabelece o pagamento de prestaes trimestrais com taxa de juros de 5%a.a., por um perodo de 50 anos; cerca de 73 mil milhes de FCFA, relacionado com a regularizao dos "direitos de entrada", equivalente stima parte do capital do BCEAO, sendo que o contrato de pagamento estipula o prazo de 50 anos em prestaes trimestrais com taxa de juros de 5% a.a.;

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um valor aproximado de 10 mil milhes de FCFA para a regularizao dos "direitos de entrada" no BOAD, sendo as condies de pagamento idnticas quelas do contrato com o BCEAO; e, finalmente, 2,5 mil milhes de FCFA, saldo da dvida consolidada relativa aos avanos estatutrios concedidos pelo BCEAO ao Estado cujo reembolso, no quadro do acordo rubricado em 2002, estipula o pagamento de prestaes trimestrais de 73,6 milhes de FCFA, com taxa de juros de 3% a.a., pelo perodo de dez anos. (CRUZ, 2007).

Continua a verificar-se que todo o sistema oramental continue a assentar nos princpios e regras decorrentes da reforma da contabilidade pblica de 1986, e verifica-se um descasamento considervel entre os pressupostos tericos do sistema e a vertente prtica. Embora necessitando de algumas adaptaes para melhor enquadramento no escopo regulamentar interno, a internalizao das diretivas comunitrias da UEMOA relativas as finanas pblicas por demais evidente e necessria. O Comit de Tesouraria, institudo no quadro da gesto financeira dos Fundos de Gesto Econmica de Urgncia (FGEU), deve continuar a merecer papel de destaque na programao financeira do Estado, principalmente se reconhecermos que no quadro da execuo oramental a gesto de tesouraria deve ser reforada por forma a ser prosseguido o objetivo de no acumulao de novos atrasados de pagamentos internos e externos. Apesar da situao deficitria do balano de pagamentos, a conduo de poltica monetria prudente por parte do BCEAO, ao garantir a estabilidade da moeda e o controle da inflao, tambm permite que, pelo menos no curto prazo, o pas no tenha a necessidade de implementar um programa que tenha como objetivo a promoo do reequilbrio da balana de pagamentos, na perspectiva da criao de condies de garantia da sua sustentabilidade. Tal s possvel, por um lado, pelas caractersticas da referida poltica monetria (prtica de regime de taxa de cmbio fixa, para alm de, tambm, fixar a taxa de juros interna, que pode, em certas ocasies, ficar abaixo da taxa de juros do mercado internacional) e, por outro lado, pelo grau de "integrao" da Guin-Bissau com os demais pases da UEMOA e da sub-regio, porquanto o FCFA moeda livremente aceite nas transaes comerciais na regio. Importa referir que um dos engajamentos assumidos pelo Governo, no quadro do Programa de Referncia negociado com o FMI, prende-se com o compromisso de disponibilizar, nas duas semanas posteriores ao fecho mensal das operaes oramentais, um relatrio que compare, por grandes rubricas, as despesas oradas e a execuo. A responsabilizao financeira (accountability) impe a necessidade de se proceder, de forma

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sistemtica e regular, ao fecho e encerramento das contas enquanto fase integrante do ciclo oramental, e assegurar a disponibilizao da informao necessria ao controlo "a posteriori" das contas do Estado quer ao Tribunal de Contas, quer a Assemblia Nacional, nos termos da legislao aplicvel da UEMOA. Isso conduz os rgos de controle, quer legislativo quer judicial, por um lado, e, por outro, a sociedade de uma maneira em geral, atravs da publicidade geral, a ter conhecimento e permitir a avaliao dos dados, da gesto e atuao financeira do Estado. Em resumo, para a correo dos dois principais problemas das finanas pblicas (a incapacidade de reduzir o "dficit" primrio e o tamanho da dvida pblica), cabe: reassumir o controle da situao fiscal, prosseguindo o nvel de equilbrio financeiro; restabelecer os antecedentes de bom desempenho econmico; e assegurar o relanamento sustentado da economia e das finanas pblicas, bem como o desenvolvimento social do pas.

5.2.5 Poltica Exterior e Comrcio Exterior


A comrcio externo da Guin-Bissau tem registrado alteraes importantes nas ltimas duas dcadas. Do ponto de vista da origem e destino dos fluxos comerciais, uma alterao significativa resulta da integrao regional do pas na UEMOA, mas tambm da importncia enorme que, do lado das exportaes, representa agora a castanha de caju. De acordo com Carvalho (2007) de sublinhar que nem sempre os princpios e objetivos da Poltica Externa foram definidos da mesma forma. A cena poltica internacional nas ltimas duas dcadas apresentou mudanas que levaram a alteraes em certos aspectos nas polticas externas da maioria dos Estados, com reflexos diretos na atuao das organizaes internacionais. Conforme prossegue o mesmo autor a poltica externa da Guin-Bissau no fugiu a regra, tendo passado por reorientaes e reajustamentos, de forma a responder aos novos desafios do seu desenvolvimento e s preocupaes dominantes da agenda internacional. Quando analisamos a cooperao internacional neste contexto, percebemos alterao da geografia de parceiros, no crescimento da cooperao sul-sul, na importncia crescente da dimenso regional, no peso crescente das potncias emergentes no ordenamento econmico, na monitorizao dos processos pelo FMI, CAD/OCDE e pela OMC. Da mesma forma, a

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qualidade de governo e o nvel de estabilidade interna provocaram alteraes no leque de principais parceiros de cooperao para o desenvolvimento da Guin-Bissau. A sada da Holanda e da Sucia, sobretudo, afetou grandemente a quantidade de ajuda externa recebida pela Guin-Bissau. (CARVALHO, 2007).

5.2.5.1 As importaes
Em termos de origem das importaes, a Unio Europia tem constitudo tradicionalmente a principal origem dos produtos importados pela Guin-Bissau. Ao longo da dcada de oitenta, cerca de setenta por cento das importaes eram provenientes da UE. Dentro desta, Portugal tem detido, durante vrios anos, mais de metade do total desta zona e volta de 20% das importaes totais da GUIN-BISSAU. O grfico da figura 9 mostra essa realidade:

Figura 8 Evoluo das importaes da GB por setor Fonte: FMI, 2004.

Com a entrada da Guin-Bissau na UEMOA, este quadro alterou-se de forma significativa, registrando-se um crescimento muito forte das importaes com origem neste agrupamento regional e uma baixa substancial das importaes com origem na UE (e em Portugal), conforme verifica-se na tabela 4:

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Tabela 4- Distribuio das importaes da GB, mdia 2000-2004 (%)

Nos dois ltimos anos a UEMOA surge j frente de Unio Europia, embora eventualmente algumas importaes que so atribudas UEMOA possam ter outra origem, em alguns casos europia. Em termos de integrao regional, a CEDEAO (Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental) praticamente confunde-se com a UEMOA, do ponto de vista das importaes da Guin-Bissau, j que, para alm da UEMOA, os restantes pases da CEDEAO tm um peso marginal. Em termos de pases, os dois grandes parceiros comerciais da Guin-Bissau, ainda em termos de importaes, so o Senegal, que agora aparece em plano muito destacado, e Portugal. Esses dados esto apresentados na Figura 10, que tambm indica que os dois pases imediatamente a seguir, a ndia e a China, surgem recentemente como importantes parceiros comerciais da Guin-Bissau, por razes diferentes. No primeiro caso, devido importncia da ndia como grande importador da castanha de caju da Guin-Bissau. No segundo caso, por fora naturalmente da grande expanso das exportaes chinesas em todo o mundo, nos ltimos anos.

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Figura 9 Principais origens das importaes da GB, por pases, mdia 2000-2004 (%) Fonte: Banco Mundial, 2007

A estrutura de importaes por produtos revela a importncia muito expressiva de um ncleo principal de bens, de que sobressaem bebidas/produtos alimentares, os combustveis, as mquinas e aparelhos e os veculos automveis. No seu conjunto, estas classes de produtos representam mais de 75% das importaes registradas pelo controle aduaneiro da GuinBissau. Esta forte concentrao das importaes por produtos reflete-se tambm no volume de receitas fiscais arrecadadas, uma vez que alguns destes produtos determinam tambm uma proporo muito importante das receitas aduaneiras e dos impostos internos (IEC e IGV). A Guin Bissau j liberalizou as importaes provenientes do espao UEMOA e, no entanto, a principal fonte de receitas aduaneiras ainda constituda por direitos sobre importaes de produtos com esta origem. A razo deve-se ao fato de, para se beneficiar de iseno de direitos, ser necessria certificao de origem, isto , que o produto seja de fato produzido/transformado na regio. O que no o caso para muitos produtos. Ora, neste aspecto no iro ocorrer alteraes radicais nos prximos anos, pelo que muitas importaes da UEMOA continuaro a pagar direitos aduaneiros. A mesma coisa se aplicar a alguns produtos da UE, j que ser necessrio garantir que se trata de produto genuinamente comunitrio. Aqui tambm existe margem de manobra para negociar qual a percentagem de

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incorporao necessria para que o produto possa ter certificao europia. Alm disso, convm ter presente que a evoluo previsvel aponta para uma perda progressiva do peso dos direitos aduaneiros na arrecadao de receitas fiscais e, portanto, no financiamento do oramento do Estado. Seria, alis, conveniente continuar a progredir nesta direo, acelerando um processo que j se iniciou com algumas reformas introduzidas no sistema fiscal. esta a tendncia nos outros pases. Por exemplo, na Unio Europeia, as receitas aduaneiras no constituem receitas prprias dos Estados Membros. Tambm em muitos outros pases, aquilo que se observa uma tendncia para a perda gradual, pelo menos em termos relativos, do valor dos impostos aduaneiros, tendo em conta a liberalizao progressiva observada ao longo do tempo e que previsivelmente vai continuar a processar-se. Note-se, alis, que a adeso da Guin Bissau UEMOA j significou uma perda substancial de receitas aduaneiras, no apenas devido liberalizao operada nos produtos de origem UEMOA mas tambm devido baixa das taxas aplicadas s importaes, resultantes da aplicao da TEC. Por outro lado, importante voltar a sublinhar a importncia do reforo da capacidade de controle das Alfndegas e da competitividade do porto de Bissau, para alm da reforma do complexo sistema do regime de importaes (em particular o regime suspensivo) para a recuperao de atuais perdas importantes de receitas fiscais. As tabelas 5 e 6 apresentam, respectivamente, a evoluo das importaes, por produto, no perodo 2003-2008, e a sua distribuio, por produto, no mesmo perodo.

Tabela 5 : Evoluo das importaes da GB, por tipo de produto, a preos correntes

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Fonte: http://www.didinho.org/tabela_publicacao(1).pdf : Acesso, 21/12/2009

Tabela 6: Estrutura das importaes da GB, por tipo de produto (preos correntes)

Fonte: http://www.didinho.org/tabela_publicacao(1).pdf : Acesso, 21/12/2009

5.2.5.2 As exportaes
Em termos de destino das exportaes, existe agora uma alterao muito forte na hierarquizao dos principais clientes da GUIN-BISSAU, relativamente situao que se observava no passado, conforme apresentado na Figura 11. Ou seja, a Unio Europeia foi substituda no primeiro lugar dos destinos das exportaes, em funo do peso que agora representam as exportaes de castanha de caju para a ndia. De facto, no apenas os valores referentes EU, mas tambm os relativos UEMOA e ao conjunto da CEDEAO so agora muito baixos.

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Figura 10 Exportaes da Guin-Bissau por destinos regionais Fonte: FMI

De acordo com os dados das Alfndegas relativos a 2005, apresentados na Figura 12, a ndia absorvia mais de trs quartos das exportaes e os quatro principais pases de destino representaram 99% das exportaes do pas.

Figura 11 Principais destinos das exportaes da GB (%) Fonte: FMI, 2004

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A subida da ndia para primeiro plano iniciou-se em 1990, tendo at ento este pas um peso insignificante enquanto destino das exportaes da Guin-Bissau. Esta subida a primeiro plano da ndia deve-se, como j foi referido, ao peso preponderante que passou a assumir a exportao de castanha de caju com destino quele pas. O produto exportado em bruto e transformado na ndia. Este constitui um excelente caso em que a Guin-Bissau pode tirar mais partido de uma riqueza local, com a explorao do caju, desenvolvendo uma cadeia mais completa de transformao, com aproveitamento de ligaes a montante e a jusante e o aproveitamento de sub-produtos da transformao, designadamente em termos de produo de energia eltrica. A castanha de caju constitui de momento quase a totalidade das exportaes do pas. De acordo com os dados das Alfndegas, representou em 2005, 96.2% do total exportado (incluindo as reexportaes) pela Guin-Bissau. No aparece nenhuma exportao minimamente expressiva para os produtos da pesca ou das frutas, sem dvida produtos em que o pas tem um interessante potencial.

As tabelas 7 e 8 apresentam, respectivamente, a evoluo das exportaes, por produto, no perodo 2003-2008, e a sua distribuio, por produto, no mesmo perodo.

Tabela 7 : Evoluo das exportaes, por tipo de produto, preos correntes

Fonte: http://www.didinho.org/tabela_publicacao(1).pdf : Acesso, 21/12/2009

Tabela 8 : Estrutura das exportaes, por tipo de produto

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Fonte: http://www.didinho.org/tabela_publicacao(1).pdf : Acesso, 21/12/2009

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6 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do presente trabalho desenvolveu-se um breve relato dos fatos polticos, econmicos e sociais da histria recente da Guin-Bissau, o que permite visualizar com mais amplitude e entendimento a situao atual do pas, seus avanos e desafios. Na luta por melhorias nas condies de seu povo, observa-se que o pas vive dois momentos distintos e complementares, que podem representar uma oportunidade nica de um verdadeiro salto em termos de desenvolvimento e solidificao de suas instituies: de um lado temos a relativa estabilizao poltica, aps os terrveis conflitos dos anos 90. E de outro lado, temos a participao do pas na Unio Econmica e Monetria Oeste Africana (UEMOA), que obrigou a adoo de medidas reestruturantes numa velocidade que dificilmente ocorreria num outro contexto. Os resultados do processo de integrao comeam a ser verificados em todos os setores da vida social e econmica, muito embora essa percepo ainda no esteja perfeitamente disseminada nem entre os acadmicos, tampouco entre a populao de um modo geral. A entrada da Guin-Bissau na UEMOA fez com que o pas perdesse os instrumentos de poltica cambial como aqueles implementados nos anos oitenta at segunda metade da dcada de noventa. Contrariamente ao que muitos proclamam sobre a adeso Unio Monetria, ela tem benefcios e custos. O pas subscreve o critrio de convergncia no que respeita ao dficit oramental, a dvida pblica, inflao, entre outros. Da mesma forma que a entrada na UEMOA implica perda de instrumentos de poltica cambial e monetria, ganha-se na imposio da disciplina monetria, garantindo uma inflao baixa, uma forma de facilitar e incentivar as trocas comerciais com a zona CFA, cujo resultado hoje se constata no Senegal. Pode-se concluir pelas anlises apresentadas no presente trabalho que o caminho percorrido curto diante do tamanho da estrada que o pas deve percorrer para galgar posies mais relevantes no contexto mundial e para proporcionar ao seu povo condies de vida, sade, emprego, educao e cidadania mais prximas dos pases mais desenvolvidos. Porm, no restou nenhuma dvida que o processo de integrao no qual Guin-Bissau inseriu-se desde 1997 permitiu que essa jornada fosse iniciada. Os vrios indicadores analisados apontam, com poucas excees, nesta direo. Houve crescimento do PIB, a educao vem ampliando seu alcance, o pas conta com a chegada de investimentos, alem de

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ter ampliado seu leque de parceiros no comrcio internacional, dentre outras melhorias, que apesar de tmidas, so significativas. Como todo processo de longo prazo, notadamente em andamento num pas com histrico poltico, social e econmico to conturbado como Guin-Bissau, a adeso UEMOA provoca, alm, das opinies favorveis, muitas crticas. Isso ocorre, sobretudo, em funo das diversas medidas de reajustamento econmico e estruturais adotadas no bojo desse processo, que exigem dos pases a superao de um perodo de transio, onde os reajustamentos necessrios nem sempre produzem resultados imediatos. Nesse contexto, podemos citar a opinio de Cruz (2007, p. 34), de que, na GuinBissau, as medidas de estabilizao econmica (em princpio adotadas para atenuar os males da inflao) contriburam para a queda dos rendimentos dos trabalhadores e para o enfraquecimento do papel do Estado com o alastramento do setor informal. O mesmo autor prossegue afirmando que
Neste ambiente, o razovel esperar que o tecido social perea. A eroso do poder de compra foi uma constante mesmo na transio do Peso Guineense para o Franco CFA (aps a adeso UEMOA em 5 de Maro de 1997). O desemprego e a deteriorao marcada das condies materiais de trabalho e de vida de uma larga franja populacional constituem um efetivo constrangimento ao desenvolvimento na medida em que ao no assumir o verdadeiro contrato social, o Estado perdeu legitimidade para o exerccio do seu poder normativo e s populaes restou implementar estratgias de sobrevivncia. As estratgias de sobrevivncia encetadas pelas populaes engrossaram o j selvtico setor informal, precipitou o movimento migratrio, tanto dos meios rurais para o urbano como para os pases limtrofes. Nesta perspectiva que vimos que este processo foi conduzido com um total menosprezo pelos valores morais que secundarizaram o homem, ignoraram princpios de justia social e como consequncia, vimos os guineenses em situao de excluso propcia ao aniquilamento da autoestima.(CRUZ, 2007, p.36).

Refora-se, desta forma, a ideia de que o processo de reestruturao vivido pela Guin-Bissau, no somente como decorrncia da adeso ao processo integracionista, mas, sobretudo, pelas turbulncias poltico-econmicas das ltimas dcadas, constitui-se num processo difcil, turbulento e muito sofrido para toda sua populao. Contribui para isso a prtica cultural do pas, com histrico de pouca valorizao do cidado. As regras bsicas de sobrevivncia, dessa forma, encontram campo prspero para atuar, com informalidade, emigrao e migrao interna. Cabe ao governo manter-se atento ao drama vivido pelos seus cidados ao longo desse processo de transio, de modo a minimizar o sofrimento e evitar que

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haja qualquer retrocesso econmico, poltico ou institucional, que poderia, mais uma vez, interromper a caminhada da nao na direo de tempos melhores.

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ANEXO 1

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ANEXO 2

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