EVANDRO HERRERA BERTONE GUSSI

A REPRESENTAO POLTICA



TESE DE DOUTORADO




Orientadora: Prof. Dra. Monica Herman Salem Caggiano





FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2009
EVANDRO HERRERA BERTONE GUSSI








A REPRESENTAO POLTICA





Tese apresentada banca examinadora da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
como exigncia parcial para a obteno do ttulo de
Doutor (Direito do Estado), sob a orientao da
Prof. Dra. Monica Herman Salem Caggiano.





FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2009










AGRADECIMENTOS


Agradeo, de forma copiosa, Joice, minha amada esposa, no s pela
pacincia e incentivo na realizao desse trabalho mas,
sobretudo, pelo olhar que me irriga a alma.
Aos meus pais, Jos Reinaldo e Luci Mara, que, de maneira natural, e a partir
do exemplo constante, souberam infundir elementos
preciosos de carter e de dignidade.
Dirce beda Haddad, pela compreenso devido s minhas ausncias em
momentos fundamentais.
Prof. Dra. Monica Herman Salem Caggiano, pela confiana e pelo empenho
fundamental na realizao deste trabalho.
Ao Prof. Dr. Manoel Gonalves Ferreira Filho, pelas geraes s quais
transmitiu slidos caminhos no conhecimento do Direito e
da Poltica.
Ao Prof. Dr. Cezar Saldanha Souza Junior, cuja genialidade sedutora e amizade
profcua tm servido de fundamento para a vida de tantos.























DEDICATRIA

Ao Deputado Estadual Reinaldo de Souza Alguz, lder poltico na essncia
da expresso, e grande propulsor desta jornada.
























Da ser necessrio que, alm das tcnicas polticas e econmicas destinadas a
garantir o homem contra os riscos reais da existncia, cumpre garanti-lo contra os
perigos vindos de si prprio, cumpre restaurar uma autntica filosofia do ser, que
restabelea a estabilidade nas idias e nos valores.
Joo Camillo de Oliveira Torres O ocaso do socialismo


RESUMO


A presente tese tem por objetivo a anlise da representao poltica, a partir de seus
elementos fundamentais: o representante, o representado, a substncia representacional e o
processo. Ela estabelece como pressuposto que a expresso representao poltica possui
sentido analgico, o que explica a sua utilizao em situaes que, essencialmente, so
distintas Chefia de Estado Representativa, Parlamento Representativo e Governo
Representativo. Tambm observa os elementos da representao, especialmente, a sua
substncia, a partir de bases racionalistas e a partir de fundamentos realistas. Vencidos os
pressupostos, a tese busca responder qual o modelo representativo que oferece a melhor
resposta s exigncias democrticas bem como as necessidades institucionais requisitadas.
Desta forma, realiza uma anlise dos elementos conexos representao poltica: os
partidos polticos, o sistema eleitoral e o controle de constitucionalidade. O tema tem
profundo apelo acadmico, j que, no obstante o nmero de obras a ele dedicado, muitas
questes aguardam por respostas. Entre elas, o trabalho busca abordar qual a relao dos
partidos polticos e a representao poltica bem como as caractersticas do sistema
eleitoral que oferecem as melhores condies de atender aos ditames do regime
democrtico. Observa, ainda, como o controle de constitucionalidade se relaciona com a
representao poltica tanto em seu nvel poltico quanto jurisdicional. A pesquisa,
seguindo o plano francs, dividida em trs partes, cada uma delas com dois captulos.
Estes, por seu turno, possuem, cada um, quatro sees, tambm subdivididas em trs
subsees.

Palavras-chave: representao poltica, Democracia, partidos polticos, grupos de interesse,
representao corporativa, Estado de Direito


SUMRIO




INTRODUO .................................................................................................................... 1

PRIMEIRA PARTE
A REPRESENTAO E SEUS ASPECTOS FUNDAMENTAIS
1 REPRESENTAO POLTICA EM SENTIDO AMPLO..................................... 5
1.1 Aproximao ao tema .................................................................................................. 5
1.1.1 A sociedade e a organizao poltica .................................................................... 5
1.1.2 Unidade e diversidade ........................................................................................... 7
1.1.3 As instncias da representao poltica ................................................................ 8
1.2 A representao da unidade ......................................................................................... 9
1.2.1 A unidade poltica ................................................................................................. 9
1.2.2 Representao da unidade e articulao poltica: auctoritas e consensus .......... 11
1.2.3 Representao da unidade e racionalidade: o papel das instituies .................. 13
1.3 A representao da pluralidade .................................................................................. 15
1.3.1 A pluralidade poltica .......................................................................................... 15
1.3.2 A pluralidade institucionalizada ......................................................................... 17
1.3.3 Desenvolvimento da representao no Parlamento ............................................ 19
1.4 A representao da maioria ........................................................................................ 20
1.4.1 Significado poltico-constitucional da maioria ................................................... 20
1.4.2 Representao e Governo ................................................................................... 22
1.4.3 Responsabilidade poltica ................................................................................... 24
2 REPRESENTAO POLTICA EM SENTIDO ESTRITO ................................ 28
2.1 Aproximao ao tema ................................................................................................ 28
2.1.1 O sentido estrito da representao poltica ......................................................... 28
2.1.2 Desenvolvimento da representao poltica ....................................................... 30
2.1.3 Conseqncias da representao poltica moderna ............................................. 32
2.2 Modelos iniciais de representao poltica ................................................................ 34
2.2.1 O modelo ingls .................................................................................................. 34
2.2.2 O modelo francs ................................................................................................ 37
2.2.3 Conseqncias dessa dualidade .......................................................................... 40
2.3 Representao poltica e liderana ............................................................................. 42
2.3.1 A idia de liderana poltica ............................................................................... 42
2.3.2 Liderana poltica e prudncia ............................................................................ 45
2.3.3 Representao, liderana poltica e prudncia .................................................... 47
2.4 O cidado ................................................................................................................... 48
2.4.1 A idia de cidado ............................................................................................... 48
2.4.2 Cidadania: conceito e degenerao do conceito ................................................. 50
2.4.3 Cidado e cidadania revisitados .......................................................................... 52

SEGUNDA PARTE
A REPRESENTAO SOB PRESSUPOSTOS RACIONALISTAS
3 A REPRESENTAO DA VONTADE .................................................................. 54
3.1 Aproximao ao tema ................................................................................................ 54
3.1.1 Vontade na representao: do uso corrente ao significado constitucional ......... 54
3.1.2 Descoberta e desenvolvimento inicial do conceito de vontade no Ocidente ...... 55
3.1.3 Da vontade ao voluntarismo ............................................................................... 57
3.2 Representao e vontade ............................................................................................ 59
3.2.1 Representao e vontade no Reino Medieval Feudal: o mandato imperativo .... 59
3.2.2 Representao e vontade no Estado Nacional: o voluntarismo de Rousseau ..... 60
3.2.3 Da vontade individual vontade geral ............................................................... 63
3.3 Aspectos Institucionais .............................................................................................. 64
3.3.1 O caminho da vontade individual vontade geral .............................................. 64
3.3.2 A representao descritiva e a vontade ............................................................... 66
3.3.3 A resposta do sistema proporcional .................................................................... 67
3.4 Consideraes crticas ................................................................................................ 69
3.4.1 O papel da vontade na representao poltica atual ............................................ 69
3.4.2 A vontade como substncia da representao poltica ........................................ 71
3.4.3 Inconsistncia da vontade como substncia da representao poltica ............... 72
4 A REPRESENTAO DOS INTERESSES ........................................................... 76
4.1 Aproximao ao tema ................................................................................................ 76
4.1.1 Representao poltica: fato e teoria ................................................................... 76
4.1.2 Os grupos e os interesses .................................................................................... 78
4.1.3 Os interesses dos grupos e a Poltica .................................................................. 79
4.2 Representao e interesses ......................................................................................... 82
4.2.1 O pressuposto fundamentalista ........................................................................... 82
4.2.2 O aporte do liberalismo-utilitarista ..................................................................... 83
4.2.3 A reminiscncia voluntarista .............................................................................. 85
4.3 Aspectos Institucionais .............................................................................................. 87
4.3.1 Natureza e locus institucional dos grupos de interesse ....................................... 87
4.3.2 Aberturas institucionais representao de interesses ....................................... 90
4.3.3 O papel do sistema proporcional ........................................................................ 93
4.4 Consideraes crticas. ............................................................................................... 95
4.4.1 O papel dos interesses na representao poltica atual ....................................... 95
4.4.2 Os interesses como substncia da representao poltica ................................... 97
4.4.3 Inconsistncia dos interesses como substncia da representao poltica ........ 100

TERCEIRA PARTE
A REPRESENTAO E A DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
5 A REPRESENTAO DAS OPINIES .............................................................. 102
5.1 Aproximao ao tema .............................................................................................. 102
5.1.1 Em busca de uma teoria para a representao poltica ..................................... 102
5.1.2 Razo prtica, logos e Poltica .......................................................................... 103
5.1.3 Poltica e opinio (doxa) ................................................................................... 106
5.2 Representao e opinio .......................................................................................... 109
5.2.1 Natureza da opinio poltica ............................................................................. 109
5.2.2 Opinio poltica e opinio pblica: a cidadania ................................................ 112
5.2.3 Representao da opinio poltica: a liderana ................................................. 114
5.3 Aspectos Institucionais ............................................................................................ 117
5.3.1 Opinio e partidos polticos .............................................................................. 117
5.3.2 Partidos, opinies e consenso ........................................................................... 121
5.3.3 O Parlamento e a deliberao das opinies ...................................................... 125
5.1 Consideraes crticas .............................................................................................. 127
5.1.1 O papel das opinies na representao poltica ................................................ 127
5.1.2 As opinies como substncia da representao poltica ................................... 130
5.1.3 Consistncia das opinies como substncia da representao poltica ............. 132
6 REPRESENTAO POLTICA E DEMOCRACIA .......................................... 135
6.1 Aproximao ao tema .............................................................................................. 135
6.1.1 O sentido privado da representao .................................................................. 135
6.1.2 O sentido pblico da representao .................................................................. 137
6.1.3 Representao, Democracia Direta e Democracia Indireta .............................. 139
6.2 Representao e a exigncia democrtica ................................................................ 143
6.2.1 A Democracia exigente ..................................................................................... 143
6.2.2 Representao poltica, opinies e Legalidade ................................................. 145
6.2.3 Representao poltica, opinies e controle poltico de constitucionalidade .... 148
6.3 Representao e separao de poderes .................................................................... 152
6.3.1 A evoluo da separao de poderes e a representao poltica ....................... 152
6.3.2 Representao, separao de poderes e Democracia ........................................ 154
6.3.3 Representao poltica e Jurisdio Constitucional .......................................... 158
6.4 Representao e sistema eleitoral ............................................................................ 161
6.4.1 Efeitos do sistema eleitoral na representao poltica ...................................... 161
6.4.2 Efeitos do sistema majoritrio .......................................................................... 163
6.4.3 Efeitos do sistema proporcional ........................................................................ 166
CONCLUSO .................................................................................................................. 171
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 178
ABSTRACT ...................................................................................................................... 190
RSUM .......................................................................................................................... 191

1




INTRODUO
O objeto material do presente trabalho a representao poltica. Significa, pois,
que esse trao da realidade atrai o olhar acadmico, sob um recorte epistemolgico. Tal
recorte, contudo, pressupe um objeto formal, isto , um ngulo a partir do qual o objeto
material dever ser observado, j que este pode ser perscrutado sob diversas perspectivas.
No caso, o que se pretende uma observao ontolgica da representao poltica, isto ,
partindo-se das abordagens histricas, jurdicas e sociolgicas, penetrar na essncia do
tema, ao se analisar metafisicamente os seus elementos; alm disso, pretende-se
estabelecer as bases para uma relao otimizada com a Democracia.
Embora a conjugao objeto material/objeto formal parea conduzir a caminhos
longnquos, e qui insondveis, a verdade que a anlise especulativa possui limites
rgidos. Ela, basicamente, debruar-se- sobre os quatro elementos fundamentais da
representao poltica, isto , o representante, o representado, a substncia da
representao e o processo representativo, sob a perspectiva da exigncia democrtico-
constitucional. Assim, o ttulo dado ao trabalho revela o seu objeto, visto que a anlise dos
elementos essenciais que compe a representao, quando unidos, corresponde prpria
representao poltica. Neste sentido, os elementos fundamentais da representao
poltica e, simplesmente, a representao poltica podem ser tratados como expresses
sinnimas.
Para alcanar tal intento, a pesquisa exigiu um carter multidisciplinar, em que a
Filosofia Poltica, a Teoria do Estado e o Direito Constitucional tiveram papel
2

preponderante, no excluindo, contudo, os aportes eventuais da Sociologia, de outros
ramos filosficos e jurdicos. Em muito contribuiu, em momentos essenciais dessa
trajetria, a perspectiva histrica capaz de revelar o que se tratava de idiossincrasias locais
ou de realidades que transcendiam limites de tempo e de espao.
Neste universo investigativo, a pesquisa bibliogrfica foi o elemento praticamente
exclusivo, como natural nessa espcie de matria. A partir dela, utilizou-se, conforme a
convenincia cientfica, de mtodos indutivos, j que determinadas situaes concretas e
individualizadas eram capazes de fornecer elementos para uma compreenso geral do
tema. De outro lado, no foram raros os momentos em que, de concluses gerais,
deduziam-se situaes individualizadas e concretas. Deve-se frisar tambm que a
bibliografia sobre o tema abundante, embora nas ltimas dcadas poucas inovaes
foram identificadas, o que levou a uma seleo das obras e dos autores que ofereciam os
pressupostos bsicos do dilogo acadmico para o que aqui se pesquisou.
Sobre isso, a bibliografia nacional e a estrangeira foram, de forma equilibrada,
fundamentais para as concluses pretendidas. Em relao s ltimas, fizemos ns mesmos
as tradues, de forma livre (do espanhol, do italiano, do francs e do ingls), de modo
que, no corpo principal do texto, salvo rarssimas e justificadas excees, o vernculo
prevalecesse. Quanto s notas de rodap, em regra, foram preservadas as lnguas de
origem, evitando, desta forma, qualquer deformao de sentido.
O tema apresenta importncia crucial para o Direito do Estado. Disso d prova o
modo prdigo como a doutrina se dedicou a ele no decurso de sua Histria. Alm disso,
matria que une, de um lado, as mais profundas questes especulativas, e, de outro, os mais
concretos elementos da vida social. Essa realidade permite dizer que, apesar de
exaustivamente estudada, o assunto apresenta desafios acadmicos profundos, porquanto
existem elementos ainda a serem observados, capazes de revelar importantes questes para
a Cincia Jurdica e para a Cincia Poltica.
De fato, a representao poltica elemento fundamental para o regime
democrtico, que se consolida no Estado de Direito. Tal razo, portanto, j seria suficiente
a fim de se justificar a ateno acadmica do cientista. Alm disso, a doutrina prescinde
ainda de um estudo que busque oferecer uma percepo ontolgica da representao
poltica. ainda que os traos histricos e tratadistas que normalmente circundam a anlise
do tema sejam fundamentais para a sua compreenso, um olhar que transcende os seus
limites sensoriais, certamente, oferece condies para compreenses originais e inditas
3

para a cincia do Direito e para a Cincia Poltica.
A originalidade da tese, portanto, encontra-se justamente nos rgidos limites
epistemolgicos que lhe so impostos. No tivemos a pretenso de organizar um tratado
sobre a representao poltica. Em princpio, porque poderia faltar flego ao autor para
tanto; por outro lado, fugiria do objetivo indicado a uma tese de Doutoramento. O primeiro
trao inovador , pois, justamente observar se pertinente a utilizao da expresso
representao poltica a atividades que no so idnticas, como: a) Chefia de Estado
Representativa, b) Parlamento Representativo e c) Governo Representativo. Esse dado
fundamental para uma compreenso adequada do tema.
O trabalho, deste modo, teve a pretenso de identificar quais so os elementos da
representao poltica para, assim, buscar algumas concluses fundamentais: em primeiro
lugar, quais so as substncias potenciais da representao poltica, para, a partir delas,
identificar qual aquela que corresponde Democracia constitucional. Depois de
identificada, observar quais so os pressupostos institucionais de que a Democracia
constitucional necessita para fortalecer essa substncia em detrimento de outras que
possam ser danosas ao ambiente democrtico. Essa anlise levou em conta como aspecto
fundamental a busca de uma racionalidade para a representao poltica que julgamos ter-
se perdido em algum sentido.
Tais respostas tm o condo de alterar a percepo cientfica da representao
poltica, porque dizem respeito a uma observao analtica e ontolgica. Essa percepo,
contudo, no se restringe a uma anlise filosfica, porm ancora-se em uma realidade
poltica. Mais do que nunca, reconhecer os seus traos fundamentais implica, naturalmente,
um novo desenho institucional a ser construdo pelo Direito Constitucional.
Sem dedicar-se a um ordenamento jurdico especfico, este texto capaz de
oferecer elementos originais para o direito comparado. Para tanto, fez-se necessrio ignorar
anlises intimamente dedicadas organizao poltica brasileira, observando-se, portanto,
as questes em que o direito ptrio pudesse contribuir como exemplo positivo ou
negativo.
Os elementos fundamentais do trabalho associaram-se, como natural acontecer, a
elementos acessrios. O tratamento dado a isso foi condizente com o seu relacionamento
com a representao poltica. Atentamo-nos apenas para os pontos em que tais institutos
sistema eleitoral, partidos polticos, controle de constitucionalidade, entre outros
4

influenciavam a representao poltica em seus elementos fundamentais. Agir de modo
diverso levaria a um trabalho de carter enciclopdico, o que o desviaria de sua real funo
acadmica. Com efeito, a observao dos elementos fundamentais da representao, e uma
organizao nova do tema sob tais pressupostos conferem presente tese o seu requisito de
originalidade e de ineditismo, o que, desta maneira, justifica a escolha do assunto aqui
tratado.
A pesquisa foi desenvolvida segundo o plano francs. Para tanto, foi organizado em
trs grandes partes, com dois captulos em cada uma delas, com quatro sees em cada
captulo e com trs subsees a cada seo a inteno , pois, pedaggica, no
parnasiana. A organizao vertical, como supe o mtodo empregado, facilita o trabalho
do leitor, sendo mais fcil compreender o trabalho a partir do sumrio.
Na primeira parte, desenvolvemos uma anlise ontolgica da representao poltica,
a fim de se compreender o seu potencial carter analgico e de se identificar os seus
elementos fundamentais. Tais passos foram desenvolvidos, respectivamente, nos captulos
primeiro e segundo. A segunda parte dedicada anlise da percepo racionalista acerca
da substncia da representao poltica, observando-se, assim, a concepo que se baseia
na vontade e aquela que faz lastro nos interesses.
Por fim, a terceira parte debruou-se sobre a compreenso realista da substncia
representacional, os elementos essenciais subjacentes e as necessidades institucionais para
a sua viabilidade poltica e jurdica. Neste sentido, o captulo quinto foi dedicado
observao da opinio como substncia da representao poltica e ao papel que os demais
elementos representante, representado e processo representacional desempenhavam
diante dela. No sexto, continuamos o juzo de pertinncia da vontade como substncia da
representao sob o pressuposto democrtico e os requisitos institucionais para a sua
relao com a vida poltica cotidiana.
5




PRIMEIRA PARTE
A REPRESENTAO E SEUS ASPECTOS FUNDAMENTAIS
1 REPRESENTAO POLTICA EM SENTIDO AMPLO
1.1 APROXIMAO AO TEMA
1.1.1 A sociedade e a organizao poltica
A representao poltica diz respeito relao entre a sociedade poltica e o Poder.
Representao poltica, contudo, um conceito anlogo. Aquela relao, portanto,
comporta trs dimenses que, ao mesmo tempo, no se confundem, no entanto apresentam
elementos de unidade semntica: a representao da comunidade poltica pelo Poder que
lhe confere unidade existencial, a representao da pluralidade da comunidade junto ao
poder e, por fim, a representao da maioria da sociedade no poder.
A sociedade poltica possui duas dimenses fundamentais: a associao de
pessoas humanas e, concomitantemente, uma espcie peculiar de organizao, a
organizao poltica. Mais do que nunca, sociedade e organizao poltica encontram o seu
lugar na dimenso poltica da pessoa humana
1
. Esta ltima um ser complexo em que
coexistem ontologicamente seis dimenses bsicas: a dimenso econmica, a dimenso
intelectual (filosfica e cientfica), a dimenso artstica, a dimenso poltica, a dimenso

1
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Consenso e Democracia Constitucional. Porto Alegre: Sagra Luzzatto,
2002 a.
6

tica e a dimenso religiosa
2
.
Em sua dimenso poltica, a pessoa humana apresenta, segundo a etiologia
aristotlica, quatro causas
3
. A causa material, ou seja, a matria a partir da qual a dimenso
poltica erige a sociedade que, por seu turno, deriva da sociabilidade inata da pessoa
humana
4
. De fato, a dimenso poltica do humano pressupe ontologicamente a sua
existncia em sociedade. Dito de outro modo, sem sociedade no h que se falar em
poltica, pois, na prpria definio de Aristteles, com a qual ele d incio ao seu texto
Poltica
5
, essa situao levada a tal ponto que, segundo o estagirita, no pode existir
homem fora da sociedade: somente deuses e animais.
A sociedade humana substrato ontolgico da dimenso poltica complexa
porque se compe de pessoas humanas dotadas de liberdade. A liberdade o fundamento a
partir do qual emerge a vontade humana
6
causa eficiente da dimenso poltica do humano
e fornece o combustvel elementar do conflito no seio da sociedade, j que a vontade tem
por base uma inteligncia humana contingente.
Graas a tal contingncia, o ambiente social marcado pelo conflito de opinies, de
vontades e de percepes acerca dos mais variados assuntos. Isso ocorre porque, diante de
um mesmo fato, os pontos de vista so os mais diversos e pretendem-se verdadeiros,
levando aos naturais conflitos que brotam da natureza humana; tal beligerncia, no entanto,
no um mal em si mesmo. Ela a fonte da rica diversidade de opinies sobre a qual se
funda o pluralismo
7
, de modo que o conflito social reconhecido por alguns como o

2
Segundo o autor, Assim, o ser humano um ser econmico, porque depende da gerao de riquezas (bens
escassos que exigem esforo de criao) para sobreviver e atender suas necessidades ilimitadas. O ser
humano um ser cientfico, porque depende do conhecimento, da cincia e da tcnica, para continuar a
viver e a evoluir na face da terra, apesar dos inimigos naturais e das mudanas ambientais. O ser humano
um ser esttico, porque depende da ordenao de seus sentimentos e de suas emoes para o equilbrio da
personalidade, especialmente diante das presses do meio exterior. O ser humano um ser religioso,
significando-se, com isso, que sua prpria natureza no cessa de cobrar dele um sentido para sua existncia.
O ser humano um ser tico, porque sente tambm uma fome de bem, de felicidade, dependendo, para saci-
la, de decises pessoais sobre os fins da sua prpria realizao e sobre os caminhos a seguir para
aproximar-se deles. Enfim, o ser humano um ser poltico, porque depende vitalmente de uma ordem de
convivncia, de um modus vivendi, de uma ecologia humana, onde todos e cada um encontrem espaos
abertos e seguros para a busca da felicidade pessoal. SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. A Supremacia do
Direito e seus modelos bsicos. (Tese apresentada para o Concurso de Professor Titular de Teoria Geral do
Estado, na Faculdade de Direito da USP). So Paulo, 2003. p. 24-25. Grifamos, itlico no original.
3
Para a compreenso do assunto, cf. WEISS, Paul. Modes of Being. Carbondale: Southern Illinois University
Press, 1958.
4
Ver QUILES, Ismael. La persona humana: fundamentos psicologicos y metafisicos. Aplicaciones sociales.
Buenos Aires: Espasa-Calpe, 1942.
5
ARISTTELES. La Poltica. 9. ed. Trad. de Patricio de Azcrate. Madri: Espasa-Calpe, 1962.
6
Conferir PECES-BARBA, Gregrio. Los valores superiores. Madrid: Tecnos, 1986.
7
Como bem demonstra Monica Herman Salem Caggiano, justamente dessa natureza conflituosa da qual
emerge o pluralismo que surge o espao adequado para a prtica da oposio, por exemplo. Nas palavras da
7

construtor da comunidade
8
.
Ao lado da causa material cristalizada pela sociedade conflituosa , est presente
a causa formal, isto , a essncia que diferencia uma coisa de tudo o que no tal coisa. No
caso da dimenso poltica, a sua essncia marcada pela organizao poltica que
constituda pelo carter associativo, pelo carter imperativo e pelo carter instrumental.
Na sntese de Cezar Saldanha Souza Junior:
O poltico s tem sentido porque a sociedade humana terreno de divergncias,
conflitos e lutas, que precisam ser compostos e administrados, pela criao e
preservao de uma unidade coesa, dotada de um poder imperativo de mando, e
voltada, de alguma forma, ao bem da comunidade. Sem essas notas, nem a
sociedade pode subsistir, nem o bem comum finalidade do poltico pode ser
promovido. A essncia do poltico se compe da reunio dessas trs notas e no
de cada uma delas em separado.
9

O bem comum segue completando o quarteto etiolgico aristotlico como causa
final do poltico. Ele , sem sombra de dvida, a nica e a verdadeira finalidade da Poltica
na existncia humana. De fato, nele o bem comum esto inscritos os valores
fundamentais da existncia socio-poltica humana a partir dos quais o homem, sob o
impulso de sua razo e de sua vontade, capaz de alar vo at uma vida plena. Nesse
sentido, o bem comum acentua o carter instrumental da sociedade poltica na vida
humana, j que ele condio indispensvel e, ao mesmo tempo, insuficiente da
eudaimonia pessoal.
10

1.1.2 Unidade e diversidade
A sociedade e a organizao poltica so, pois, os elementos bsicos que constituem

autora, foroso convir que a idia de oposio acomoda-se perfeitamente aos espaos impregnados pelo
pluralismo poltico, cenrio que, de molde mais adequado, lhe oferece abrigo. CAGGIANO, Monica
Herman Salem. Oposio na Poltica. So Paulo: Angelotti, 1995. p. 72.
8
De acordo com Albert O. Hirschman, Generally, conflicts have, of course, been viewed as dangerous,
corrosive, and potentially destructive of social order and therefore precisely in need of being contained and
resolved by some standby reserve supply of community spirit. But Dubiel argues that social conflicts produce
themselves the valuable ties that hold modern democratic societies together and provide them with the
strength and cohesion they need. HIRSCHMAN, Albert O.. Social conflicts as pillars of democratic market
society. Political Theory, v. 22, n. 2, p. 206, may, 1994.
9
SOUZA JUNIOR, 2002 a, op. cit., p. 26.
10
Relevando esse aspecto, a Doutrina Social Crist ensina que (...) per bene comune sintende linsieme di
quelle condizioni delaa vita sociale Che permettono sia alle colletivit sia ai singoli membri, di raggiungere
la propria perfezione pi pienamente e pi celermente PONTIFICIO CONSIGLIO DELLA GIUSTIZIA E
DELAA PACE. Compendio della Dottrina Sociale della Chiesa. Citt del Vaticano: Libreria Editrice
Vaticana, 2004. p. 89.
8

a sociedade poltica, em termos contemporneos, denominada Estado
11
. Tais elementos
apresentam duas caractersticas fundamentais como foram apresentadas at aqui. Desta
forma, o elemento social evidencia o carter da pluralidade de opinies que se baseiam na
inteligncia e na vontade humana; j a organizao poltica evidencia a unidade que surge
no aparente caos.
Ao se basear somente na sociedade, a existncia estatal seria essencialmente
impossvel, porque existiria apenas uma massa amorfa e beligerante de pessoas sem nada
que as unisse. Em contrapartida, o Poder o nome dado organizao poltica
justamente o elemento que efetiva a unidade poltica da sociedade por meio de suas notas
caractersticas j referidas. Unidade e pluralidade so, pois, as duas marcas ontolgicas da
comunidade poltica, de modo que uma sempre pressupe a outra.
importante referir que as negaes da unidade ou da pluralidade no mbito do
Estado levam, em ltima escala, guerra civil e aos regimes autocrticos, respectivamente.
A guerra civil, como ensina Hobbes, a guerra de todos contra todos. Nessa situao de
conflito desenfreado, no existe espao para um consenso mnimo. Cada grupo dentro do
Estado pretende que apenas as suas opinies sejam absolutamente verdadeiras; alm disso,
e busca fazer com que elas se concretizem na realidade poltica a qualquer custo. No
fundo, na guerra civil no existe tecnicamente Estado.
Os regimes totalitrios, por outro lado, ignoram o carter conflituoso das
sociedades e procuram suprimi-lo por meio da promessa da sociedade perfeita
12
. O que se
viu, no entanto, que o esmagamento da pluralidade trocada pela uniformidade no
contribuiu para a plenitude dessas sociedades. Isso ocorre porque a unidade tambm
pressupe a pluralidade.
1.1.3 As instncias da representao poltica
Graas a esse quadro, trs instncias do poder poltico podem ser distintas, o que
levar, inevitavelmente, a trs dimenses da representao poltica. Em primeiro lugar, est
o poder como centro da unidade, pois representa todo o corpo poltico. Ainda, o poder leva

11
TORRES, Joo Camillo de Oliveira. Natureza e fins da sociedade poltica: viso crist do estado.
Petrpolis: Vozes, 1968.
12
Sociedade perfeita, neste ponto, no possui o sentido que os medievais lhe atriburam. Significa,
efetivamente, uma sociedade sem conflitos e sem problemas.
9

em conta a instncia da pluralidade das opinies polticas, manancial do desenvolvimento
poltico estatal.
Por fim, o poder precisa viabilizar-se nas esferas mais concretas da vida poltica.
Com efeito, chega um momento em que uma opinio precisa ser escolhida em detrimento
das demais, transformando-a em meta governamental para a situao poltico-histrica
concreta.
Valores, opinies e objetivos esto, assim, respectivamente ligados unidade,
pluralidade e maioria. Nas Democracias contemporneas, por seu turno, as dades
valores-unidade, opinies-pluralidade e objetivos-maioria esto relacionadas
institucionalmente, respectivamente, Chefia do Estado, ao Parlamento e ao Governo, em
sentido estrito.
No que concerne representao poltica, cada uma dessas instncias reclama uma
dimenso prpria de relacionamento com o corpo poltico eis a razo de se falar em
representao da unidade, representao da pluralidade e representao da maioria.
1.2 A REPRESENTAO DA UNIDADE
1.2.1 A unidade poltica
Como j foi apresentado, o Estado s passa a existir porque h um centro
transcendente de unidade do corpo poltico. Deste modo, observar tal centro significa,
literalmente, identificar a unidade das pessoas que o compe. Esse , pois, o sentido
primeiro da representao poltica qual Voegelin d o nome de representao
existencial
13
. Para o referido autor, a comunidade poltica comea a existir quando ela se
articula e produz um representante
14
. Estamos assim diante da representao que d
essncia e existncia comunidade poltica.
O centro clssico da unidade da comunidade poltica era representado pelo rei, que,
desde a Idade Mdia, era considerado o fecho da abbada scio-poltica
15
. Atualmente,

13
VOEGELING, Eric. The new Science of Politics. Chicago: The University Chicago Press, 1992.
14
Ibid, p. 49.
15
SOUZA JUNIOR. Cezar Saldanha. O Tribunal Constitucional como poder: uma nova teoria da diviso dos
poderes. So Paulo: Memria Jurdica, 2002 c. p. 26.
10

tal papel desempenhado pelo Chefe de Estado, independentemente da forma de Governo
adotada, seja monrquica ou republicana. O ingrediente fundamental, aqui, que o Estado
depende, para a sua existncia, de um rgo que represente a unidade da sociedade
consolidada nos valores constitutivos do bem comum.
Falando sobre a representao poltica no sentido aqui exposto, Joo Camillo de
Oliveira Torres a define:
(...) aquela delegao que abrange a unidade espcio-temporal da comunidade
nacional, no em seus interesses divergentes de opinio, classe, profisso ou
regio, mas, na plenitude de sua integridade e harmonia, unidade de dignidade,
na identidade de propsitos de todos os cidados irmanados na mesma aspirao
patritica e na mesma f nos destinos da coletividade nacional. Quem pergunta
finalmente representar a Ptria, toda, inteira, perante o mundo, perante a
histria, perante o passado e o futuro?
16

Para o referido autor, inicialmente
Uma primeira e alta soluo d-nos a monarquia, que fazendo do rei cabea do
corpo poltico, smbolo vivo da unidade da ptria, detentor imortal do principado
e agente perptuo da soberania nacional (o rei no morre, diziam os velhos
tratadistas franceses) realiza aquela soluo ideal assinalada por Jennings nas
monarquias, a fidelidade ao rei compatvel com a oposio ao Governo.
17

Prossegue seu raciocnio:
Nas repblicas parlamentares esta representao da comunidade nacional
integra-se na unidade ideal do Estado em seus mltiplos rgos, enquanto nos
regimes presidenciais, recaindo a chefia do Estado no Presidente da Repblica,
chefe, tambm, do Governo, mister que se faa a distino puramente formal
entre o presidente como chefe do Estado e primeiro representante de toda a
comunidade nacional (o que se verifica na direo da poltica externa) e o
presidente como chefe do Governo, executor da poltica de seu partido. Mas,
como na realidade, o presidente escolhido por uma parte do eleitorado, apenas,
torna-se de fato agente de seus eleitores. E, se anuncia que ser o presidente de
todos os brasileiros ou no o completamente ou est abandonando seu
partido.
18

necessria, deste modo, a existncia de um centro poltico agregador que
represente aquilo de comum que h entre os homens. Importa, ainda, que essa
representao surja do reconhecimento da prpria comunidade acerca da
imprescindibilidade de tal elemento unificador para a sua existncia a marca dessa

16
TORRES, Joo Camillo de Oliveira. Harmonia poltica. Belo Horizonte: Itatiaia, 1961. p. 81-82.
17
Ibid. p. 82.
18
TORRES, loc. cit.
11

representao, portanto, a auctoritas
19
. A autoridade, por seu turno, apresenta
caractersticas fundamentais, como ensina Joo Camillo de Oliveira Torres: slida e
limitada, augusta e respeitada, consentida e poderosa, una e transcendente
20
.
1.2.2 Representao da unidade e articulao poltica: auctoritas e consensus
A representao da unidade , antes de tudo, uma virtude da prpria comunidade
poltica que se apercebe da necessidade intrnseca de se fazer representar. Tal processo
justamente o que Voegelin chama de articulao. Ele possui tamanha relao com a
representao que, literalmente, o referido autor declara: Articulao a condio da
representao
21
.
De fato, o ponto em que a articulao e a auctoritas se encontram apresenta algo de
misterioso para a Cincia Poltica desde a Idade Mdia. Voegelin estabelece ainda um
importante dilogo com o pensamento de Fortescue. Para o primeiro, este ltimo seria o
pensador que mais se aproximou da compreenso desse fenmeno pelo qual a autoridade
surge a eruption e pelo qual ela se desenvolve a proruption.
A representao da unidade, portanto, decorre de uma mstica nascida da
articulao da prpria sociedade que se reconhece necessitada de um representante
garantidor de sua existncia e termina, por assim dizer, na funo que rene os requisitos
prprios da auctoritas. A idia segundo a qual o representante dessa unidade surge da
prpria sociedade poltica era clara para o mundo medieval, sendo, no entanto, deturpada

19
Segundo Jos Pedro Galvo de Souza, (...) o poder tambm a auctoritas, e quando falamos em
autorizar imediatamente nos ocorre a idia de fazer alguma cousa segundo o direito ou permitida por
quem tem direito. Auctoritas vem de auctor, o que gera ou produz. A autoridade gera a unidade social pelo
direito. Para isso deve tambm o poder poltico ser uno na sua esfera de ao. Donde a idia de soberania,
qualidade de supremacia definitiva do poder. SOUZA, Jos Pedro Galvo de. Poltica e Teoria do Estado.
So Paulo: Saraiva, 1957. p. 143. Alceu de Amoroso Lima, por seu turno, tem belas palavras sobre o tema:
O bem comum faz a unidade social. E a autoridade a fora de unificao e equilbrio que opera a unio e
a convergncia das vontades individuais para o bem coletivo de qualidade superior. LIMA, Alceu de
Amoroso. Poltica. 4. ed. rev. Rio de Janeiro: Agir, 1956. p. 48. No h dvida de que a auctoritas deve estar
presente nas outras esferas da representao poltica. No entanto, na representao da unidade poltica estatal,
ela a protagonista. Joo Camillo de Oliveira Torres, inclusive, alerta para os perigos da existncia apenas de
potestas. Ver: TORRES, 1961, op. cit., p.55-56.
20
Ibid, p. 57.
21
VOEGELING, 1992, op. cit., p. 41. Continuando o seu pensamento sobre o tema, Voegelin declara: In
order to come into existence, a society must articulate itself by producing a representative that will act for it.
The clarification of these concepts can now be continued. Behind the symbol articulation there hides
nothing less than the historical process in which political societies, the nations, the empires, rise and fall, as
well as the evolutions and revolutions between the two terminal points.
12

pela doutrina do Direito Divino dos reis empunhada pelos prncipes protestantes.
22

Outro elemento importante da representao da unidade o consensus. Com efeito,
a articulao permite que a autoridade irrompa do seio da sociedade poltica. Tal fato, por
seu turno, pressupe um consentimento acerca da autoridade, ou seja, de que esta ltima
apresenta os requisitos de autoridade. Esse consentimento, de outro lado, pressupe um
consenso acerca de determinados valores que servem de critrio para o consentimento-
aceitao da comunidade
23
.
O consenso, contudo, possui duas vertentes bsicas. Em primeiro lugar, temos o
consenso social, segundo a terminologia de Cezar Saldanha Souza Junior
24
. Ocorre nas
chamadas sociedades apaziguadas, em que existe uma cultura poltica de consenso. Essas
sociedades pouco representativas numericamente caracterizam-se por um consenso
natural acerca dos valores bsicos da convivncia poltica e tm nos Estados Unidos da
Amrica um de seus principais representantes
25
.
De outro lado, as sociedades no-apaziguadas dependem de um consenso
eminentemente poltico, ou seja, construdo, renovado e reforado pelas instituies
polticas. Para o referido autor:

22
Como assevera Joo Camillo, A doutrina tradicionalmente ensinada pela Igreja Catlica de que o
poder provm de Deus, mas transmitido pela comunidade poltica, a qual, em circunstncias especiais,
adota uma forma de Governo qualquer. A questo do regime poltico mais conveniente e do sistema de
legitimidade a adotar-se pertence histria e vontade dos homens. Quanto doutrina de que o poder dos
reis, especificamente, de direito divino e que lhes advm diretamente, tem a sua origem histrica nos
escritos de Jaime I, da Inglaterra, contra os quais Suarez escreveria o seu monumental tratado Da Lei que
citamos. TORRES, 1961, op. cit., p. 52. Prossegue, ainda: Explica-se, pois, a sucesso hereditria como
uma situao legal: h pases que adotaram este regime por circunstncias de sua formao histrica.
Poder conserv-lo se se mostrar til ou vantajoso. Ou abandon-lo. A autoridade dos reis no de direito
divino, pois, vem dos homens; de direito positivo, pois, provm de determinados dispositivos legais
expressos. Ser democrtica, se tal for a Constituio. o seu fundamento o de qualquer outro poder; o
consentimento dos cidados e o bem comum do povo. Ibid., p. 53-54.
23
O tema tratado com imensa riqueza de detalhes por Cezar Saldanha. Segundo o referido, Chamamos
consentimento-aceitao adeso dos membros da Comunidade ao fundamento do Poder, vale dizer,
organizao bsica do Poder enquanto Autoridade. Esse consentimento pressupe um consensus entre os
membros da Comunidade em volta de certos valores, capazes de conferir legitimidade ao mando. Continua:
O consentimento e o consensus, nesse plano de fundamento do poder, muito se aproximam. Ao nvel dos
membros da Comunidade, ambos apresentam um carter mais passivo. Ao mesmo tempo, ambos precisam
difundi-se o mais amplamente possvel entre a generalidade dos membros da Comunidade, de modo a
permitir dizer-se para o reconhecimento da legitimidade que a Comunidade tem uma idia quase
unnime de justo e de certo quanto ordem desejvel e que a mesma Comunidade aceita como tal a ordem
Poltica vigente. Grifo nosso; itlico no original. Ver: SOUZA JUNIOR, 2002 a, op. cit., p. 72, 74.
24
SOUZA JUNIOR, loc. cit.
25
Para Lipset: John P. Roche argumentou que no houve diviso ideolgica no seio da Conveno
Constitucional, porque quase todos os delegados pertenciam ao partido do Governo central. Ele sugere que
as diferenas de opinio ali verificadas eram mais especficas ou tticas do que ideolgicas. LIPSET,
Seymour Martin. A sociedade americana. Trad. de Mrio Salviano. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores,
1966. p. 47. Conferir ainda outra obra do mesmo autor com o sugestivo ttulo: American Exceptionalism.
New York: Norton, 1997.
13

nessas sociedades as conflituosas que, na carncia de um consensus social,
se coloca a questo do consensus poltico. Aqui, a Democracia de tipo ocidental
s ser possvel se, em nvel institucional, for construdo um consensus mnimo
fundamental, expresso em uma constituio escrita, ao redor, pelo menos, das
regras relativas ao jogo poltico e de certos princpios elementares de respeito e
convivncia, sem o que a competio pelo poder, elemento chave do regime
democrtico, ou no funcionar, ou, em funcionando, far sucumbir a coeso
social. Nesse ponto, o consensus poltico passa ser a direta preocupao do
jurista, pois se transforma, claramente, em matria constitucional.
26

O que se coloca nesse momento da observao que a articulao poltica da qual
fala Voegelin embora tenha (como ainda veremos) trilhado os caminhos mais diversos
passa nesse momento da Histria Ocidental pelo arcabouo institucional do Estado
consolidado, sobretudo no documento constitucional. Mais do que nunca, a representao
da unidade, da qual a comunidade poltica ganha existncia, passa por caminhos
institucionais.
1.2.3 Representao da unidade e racionalidade: o papel das instituies
A representao poltica da unidade sempre foi intuitiva nas sociedades humanas,
desde as mais primitivas; no entanto, o pensamento helnico trouxe uma ruptura profunda
em sua processualstica. Com efeito, a representao da unidade poltica da sociedade, at
o advento do pensamento grego, possua um carter teolgico. O representante da unidade
era, antes de tudo, o representante de uma verdade csmica, como reconhece Voegelin
27
.
Tal fato, porm, no foi uma particularidade das sociedades primitivas. De maneira
violenta, os totalitarismos recriaram tal realidade em suas doutrinas. No mbito das
sociedades totalitrias, entretanto, a verdade de uma ordem csmica substituda pela
verdade de uma ordem imanente historicamente.
28

Cabe ressaltar agora que a idia-base que inspira os totalitarismos est sempre
ligada a uma revelao que, ao contrrio do sentido teolgico-transcendental, apresenta a
sua fonte reveladora exclusivamente calcada em arqutipos racionalistas. Entre elas,
ganhou destaque as que buscaram as suas razes em uma determinada concepo da

26
SOUZA JUNIOR, 2002, op. cit., p. 82-83.
27
VOEGELING, 1992, op. cit., p. 54: All the early empires, Near Eastern as well Far Eastern, understood
themselves as representatives of a transcendent order, of the order of the cosmos; and some of them even
understood this order as a truth.
28
Ibid., p. 59.
14

Histria. De acordo com Maritain, essas falsas Filosofias da Histria:
(...) aspiram a ser disciplinas racionais e que se oferecem humanidade como
mensageiras de alguma revelao messinica quer intentem, com Hegel,
transformar a religio na crislida mstica de seu peculiar saber absoluto, quer,
com Marx, eliminar a religio em nome da boa nova do atesmo, ou, com
Augusto Comte, construir uma nova e definitiva religio, a religio da
Humanidade e assim usam a Histria como instrumento para validar suas
vazias pretenses.
29

Ainda, o florescimento da Filosofia grega proporcionou a descoberta da verdade
que apta para desafiar a verdade dos imprios cosmolgicos
30
, alm de possibilitar a
busca por uma verdade a ser representada pela sociedade em termos efetivamente
racionais. Tal fato foi uma peculiaridade do Ocidente e permitiu que, efetivamente,
nascesse a idia de Poltica como conhecimento.
Certamente, as mudanas trazidas pelo pensamento grego so drsticas. A
sociedade no mais uma representao de uma entidade csmica, mas sim o fruto da
deliberao humana. Ao lado disso, a atividade na realidade poltica, bem como a sua
anlise terica, depende de uma participao ativa do terico, pois uma teoria (...) uma
tentativa de formular o sentido da existncia, explicando o contedo de gnero definido de
experincias
31
.
A partir do pensamento helnico sobretudo em Aristteles , temos a
racionalizao dos motivos pelos quais algum o lder da comunidade tem-se, aqui,
basicamente a figura do spoudaios
32
. Segundo Aristteles, a eudaimonia o desejo de
todos os homens e pressupe um trabalho especfico, baseado em virtudes morais e
intelectuais. Esse trabalho bem realizado justamente pelo homem virtuoso
33
.
A complexidade das sociedades posteriores principalmente a partir do Estado
Moderno exigiu novos mecanismos para implementar e para salvaguardar a
representao da unidade. No foi outro o motivo da separao entre Estado e Governo, no
sonoro o rei reina, mas no governa. Aquela no permitiu que o Chefe do Estado
representante da unidade se desgastasse com a impopularidade que o ato de governar

29
MARITAIN, Jacques. Sbre a Filosofia da Histria. Trad. de Edgar de Godoi da Mata Machado. So
Paulo: Editora Helder, 1962 b. p. 42. Tambm so lcidas as palavras de Hannah Arendt, sobretudo no modo
como tais verdades eram propagadas nos ambientes totalitrios, cf. ARENDT, Hannah. Origens do
Totalitarismo. Trad. de Roberto Raposo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
30
VOEGELING, 1992, op. cit., p. 60.
31
Ibid., p. 65.
32
Conferir interessante estudo: HELD, George F.. Spoudaios and Teleology in the Poetics. Transactions of
the American Philological Association (1974-), v. 114., p. 159-176, 1984.
33
It is the spoudaios who performs this work well. Ibid., p. 173.
15

impe. Como assevera Cezar Saldanha Souza Junior:
Para preservar a instituio monrquica (uma Chefia de Estado hereditria e
vitalcia) frente a nova realidade sociopoltica da funo governamental
moderna, que compele o exercente a decises impopulares, desgasta-o com a
diversidade dos interesses sociais em conflito, e de cobrar responsabilidade
poltica, o caminho no poderia ter sido outro: transferir a funo do Governo, na
sua totalidade, para uma instituio poltica nova, responsvel politicamente
perante o rgo representativo da sociedade.
34

Fora desse quadro, a representao da unidade perde a sua fora. O Chefe de Estado
deixa de possuir a auctoritas que o carter essencial da funo que exerce. Passa, assim,
a ser homem de partido e, como tal, representante de uma maioria, no mais da unidade,
como j alertava Joo Camillo de Oliveira Torres, em passagem citada anteriormente.
Torna-se, pois, crucial para uma autntica representao da unidade poltica nacional que o
Chefe de Estado esteja acima dos conflitos, no campo da unidade
35
. Para Jennings, est a a
mais importante funo da Monarquia inglesa
36
.
1.3 A REPRESENTAO DA PLURALIDADE
1.3.1 A pluralidade poltica
O segundo sentido em que a representao pode ser tomada a representao da
pluralidade de idias que convivem na sociedade poltica. o que chamaremos, a partir do
segundo captulo, de representao no sentido estrito. Embora a sociedade poltica tenha
um centro de unidade que deve ser representado, essa unidade pressupe a diversidade. Do
contrrio, nem seria possvel falar em unidade, mas sim em uniformidade. Esta, por seu
turno, avessa ao conceito de pluralismo que domina o cenrio das Democracias de
modelo ocidental.
A diversidade decorre tambm da natureza humana. Como dizamos, o ser humano
complexo e tem na liberdade o seu valor primeiro. A liberdade psicolgica, em um

34
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., p. 69.
35
A Constituio italiana, no Art. 87, apresenta expressamente: Il Presidente della Repubblica il capo
dello Stato e rappresenta lunit nazionale.
36
JENNINGS, William Ivor. The British Constitution. Cambridge: Cambridge University Press, 1941. p. 103
ss. O prprio Jennings salienta que uma Chefia de Estado hereditria e vitalcia no conditio sine qua non
para a representao dessa funo estatal.
16

primeiro momento, moral em um segundo, e social, por fim
37
o motor da pluralidade
ideolgica. Tanto verdade que os totalitarismos ridos em liberdade no suportam a
pluralidade de idias e empunham, a todo custo, o estandarte da uniformidade, como j
ressaltamos aqui.
Denomina-se, portanto, pluralista ou simplesmente pluralismo o regime em que
a pluralidade reconhecida como elemento natural da sociedade. O pluralismo pode ser
compreendido em sentidos bastante diversos. Podemos falar de pluralismo cultural,
religioso, tnico, entre outros. Embora digam respeito a realidades diversas, o que os une
semanticamente que, nos pluralismos, a diversidade aceita como algo natural.
O que nos interessa, no entanto, o pluralismo poltico, ou seja, a caracterstica dos
regimes democrticos em que as divergncias ideolgicas so consideradas como realidade
prpria das sociedades conflituosas. De fato, a liberdade que decorre da pluralidade
poltica possui um ingrediente a mais, se comparada a outras existentes na sociedade. Os
grupos envolvidos no ambiente livre da pluralidade poltica almejam, em regra, ver o seu
iderio poltico transformado em Governo do dia, o que acentua a disputa e requer ainda
mais o cuidado com tal pluralidade
38
.
A pluralidade, porm, no pode ser pensada de forma massificada e desordenada.
No Estado, pelo contrrio, a fora agregadora da Poltica permite e impe que as
divergncias abandonem o terreno dos detalhes a fim de existirem agrupamentos menores
de idias, o que convencionamos chamar de ideologias. Elas so, no sentido aqui
considerado, as linhas de idias polticas em torno dos quais se agrupam os diversos grupos
polticos. Em ltima anlise, tm-se, ao menos, duas grandes linhas ideolgicas: uma
progressista e uma conservadora.
Quando, todavia, o dissenso poltico to profundo a ponto de as vrias faces
no conseguirem renunciar aos detalhes mnimos que as separam a fim de iniciar ainda

37
Em trabalho anterior, delineamos as dimenses do valor liberdade. Em sntese, temos a liberdade
psicolgica que corresponde autodeterminao psicolgica da pessoa humana. Essa autodeterminao
aplicada vida prtica o que se convencionou denominar liberdade moral. A liberdade social, por seu turno,
a autodeterminao que encontra guarida na ordem constitucional. Conferir, portanto, GUSSI, Evandro
Herrera Bertone. A segurana na Constituio. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005. Especialmente, p. 22 ss.
38
Robert Dahl possui um interessante ensaio sobre o tema. Em suas palavras: The struggle of individuals
and groups to gain autonomy in relation to the control of others is, like the efforts to acquire control over
others, a fundamental tendency of political life. Struggles for autonomy result from conflicts and cleavages;
when these struggles are successful, as they often are, they result in turn in tendencies toward pluralism.
Because conflicts and cleavages are ubiquitous, so too are tendencies toward pluralism. DAHL, Robert A.
Pluralism Revisited. Comparative Politics, v. 10, n. 2. p. 191, jan. 1978.
17

no campo das divergncias um ensaio de unidade, a prpria pluralidade se encontra
prejudicada. Tal fato resultar na proliferao indiscriminada de partidos, na ausncia de
uma linha clara entre situao e oposio, alm da inexistncia de uma oposio
responsvel e dotada de alguns mecanismos de controle
39
. Esses riscos naquilo que
tocam o fenmeno oposicionista no passaram ao largo da anlise de Monica Herman
Salem Caggiano:
O fenmeno oposio no mbito dos regimes competitivos no aloja somente a
questo pertinente expresso poltica das minorias e o problema participativo,
enfim a preocupao concernente composio da deciso poltica fundamental.
O tema oferece maior profundidade, impondo ao analista investigar, at, em que
medida uma oposio desregrada e ilimitada no poder se revelar elemento
corrosivo das bases democrticas, como alis j demonstramos anteriormente.
40

1.3.2 A pluralidade institucionalizada
Ainda que autores como Jellinek reconheam, ainda na Antigidade clssica, a
idia de representatividade
41
, a representao da pluralidade ordenada encontrou o seu
lugar primaz no Parlamento ingls. Ele passou a reunir progressivamente as foras sociais
em sua diversidade. Tal caminho nos moldes que conhecemos atualmente foi aberto na
Inglaterra do sculo XVII
42
, embora j ocorresse antes disso
43
. Como refere Cezar
Saldanha Souza Junior:
A Revoluo Gloriosa de 1688/9, como conhecida, sacramentou a vitria do

39
No outro, nos parece, o cenrio brasileiro dos dias atuais. No h um mnimo de consenso sequer para
unir progressistas e conservadores sob bandeiras ideolgicas, o que leva existncia da oposio da
oposio, ou seja, grupos polticos que no alcanam um mnimo de consenso nem com o Governo, nem com
a prpria oposio.
40
CAGGIANO, 1995, op. cit., p. 67.
41
Segundo Jellinek, Mais quand la nature mme des choses exclut la possibilit dune dmarche gnerale
du peuple, alors, en Grce comme Rome, nous voyons clairement intervenir, pour dcider les mesures
prendre en pareil cas, lide de reprsentation. Leas actes des magistrats, accomplis dans le limites de leur
comptence, sont, indpendamment de toute thorie juridique, considrs comme des actes du people lui-
mme". JELLINEK, Georg. Ltat Moderne et son Droit. v. 2. Trad. de Georges Fardis. Paris: Editions
Panthon-Assas, 2005. p. 259-260.
42
Depois de afirmar que realidades, rudimentarmente anlogas ao Parlamento ingls, foram constatadas em
algum lugar na Frana e na Espanha, Loewenstein questiona: But Just why, of all these, it was only in
England that the institution struck root and lasted, Will always remain a question without answer. Equally
unanswered, and by now probably unanswerable, is the question of where the historical ancestry of
representative government lies. LOEWENSTEIN, Karl. British Cabinet Government. London: Oxford
University Press, 1967. p. 22.
43
Segundo Monica Herman Salem Caggiano, Porm, da prtica inglesa que foi efetivamente extrada a
teoria da representao, alargando-se a sua aplicao a nvel de Governo de modo acelerado.
CAGGIANO, Monica Herman Salem. Sistemas eleitorais x representao poltica. Braslia: Senado Federal,
1990. p. 16.
18

Parlamento, que conquistou do Rei, definitivamente, a funo deliberativa
legislativa, a primeira funo poltica a sair das mos da Coroa e a passar ao
rgo coletivo, autnomo de representao da sociedade.
44

O Parlamento , pois, o locus da representao da sociedade junto ao poder
45
, nas
palavras de Jos Pedro Galvo de Souza
46
. A realidade do modelo ingls demonstrou o
incremento das unidades sociais que passaram a ser representadas. Inicialmente, sentaram-
se com o rei os nobres e, em um segundo momento, tambm os comuns, o que leva Dicey
a falar em significado jurdico de Parlamento
47
.
Atualmente, a representao poltica como representao da pluralidade projeta
o espectro poltico da sociedade no poder estatal. O primeiro passo para isso a
conformao da sociedade em canais ideolgicos comuns, que, em seguida, passam a
organizar-se em partidos polticos e a disputar eleies. Tanto na situao como na
oposio, no deixam de representar a pluralidade de opinies polticas que marca as
sociedades complexas atuais.
De fato, h correntes que ignoram a importncia da pluralidade na vida poltica,
pois ela, no raras vezes, significa divergncia e srio embate de idias. Gostariam que ela
fosse o campo das unanimidades constantes. Graas a isso, vem com dificuldade o
modelo de representao que temos nos Parlamentos. Jennings anotou com genialidade tal
tendncia, como se pode observar no seguinte fragmento:
H alguns que deploram a influncia de partidos. Eles afirmam que as tarefas do
Governo so muito urgentes e complicadas para ser assunto de controvrsia
partidria. Eles desejariam que o Parlamento seja um Conselho de Estado para
considerar, livre das vias partidrias, a natureza dos problemas que atingem a
comunidade e as solues que deveriam ser buscadas para eles. Eles querem

44
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., p. 44. O autor anota, ainda, a especificidade inglesa do incio da
representao da pluralidade: Na Frana, as foras sociais vindas do feudalismo (nobreza e burguesia),
diferentemente da Inglaterra, a partir de um certo momento, foram banidas da esfera do poder poltico. O
Rei acabou impondo sua vontade sobre os Estados Gerais, onde a nobreza, clero e burguesia tinha
representao. Desde 1614 no foram mais convocados pelo ancien regime. A nacionalizao e a
centralizao Poltica, portanto, teve continuidade, a partir de ento, sem a participao formalizada das
foras sociais, bloqueado que foi o canal parlamentar. Sob esse ngulo, a unificao francesa acabou, pela
ideologia absolutista, engendrando uma revoluo-ruptura, que frustrou a evoluo radicada no Reino
Medieval: eliminou na prtica o funcionamento das instituies tradicionais, mxime o Parlamento, que
comeara a desenvolver uma funo representativa no sentido usado por Loewenstein. Portugal, um feudo
erigido em Reino, sequer teve feudalismo. Nobreza e burguesia careciam, para comear, de fora scio-
poltica para afirmarem-se diante do rei. No teve, nem podia ter, tradio parlamentar. Ibid., p. 46-47.
45
Conferir CAGGIANO, Monica Herman Salem. Direito Parlamentar e Direito Eleitoral. Barueri: Manole,
2004. Especialmente p. 13 ss, em que a autora retrata o Parlamento como o locus da representao poltica.
46
SOUZA, Jos Pedro Galvo de. Da representao poltica. So Paulo: Saraiva, 1971.
47
DICEY, Albert Venn. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. Indianapolis: Liberty
Classics, 1982. p. 3: Parliament means, in the mouth of a lawyer (though the word has often a different
sense in ordinary conversation), the King, the House of Lords, and the House of Commons; these three
bodies acting together may be aptly described as the King in Parliament, and constitute Parliament.
19

reunir a inteligncia da Nao, no dividi-la em duas partes pelo passadio
parlamentar. Eles no gostam do debate quando o importante a ao.
48

A acuidade com que Jennings se coloca diante dessa perspectiva ainda mais
interessante que a sua descrio. O referido autor insiste que a ao poltica depende do
embate institucional dos diversos pontos de vista que se consolidam no Parlamento.
Reconhece que a verdade em Poltica contingente e nasce justamente da divergncia
inicial, de forma que cada grupo sempre dever estar disposto a confrontar as suas idias
com as dos outros, por maior confiana que tenha nos seus prprios argumentos
49
.
1.3.3 Desenvolvimento da representao no Parlamento
No Parlamento, temos, portanto, uma representao de nvel diferente daquela que
observamos na Chefia do Estado seja monrquica, seja republicana. Nesta, busca-se a
representao da unidade que constitui e que permite a existncia da sociedade poltica.
Naquela, no terreno dos dirios conflitos polticos do Parlamento, tm-se uma
representao dos vrios matizes que do cor sociedade poltica.
O ponto importante que se quer estabelecer at aqui que esses dois sentidos em
que a expresso representao poltica se apresenta no so conflitantes. Pelo contrrio, o
ambiente democrtico depende muito do sucesso dessa relao unidade-pluralidade, bem
como das instncias da representao poltica que lhe so prprias. Do contrrio, nos locais
em que essa relao no possui uma boa configurao, o ambiente democrtico padece.
A palavra relao entre essas duas realidades no figura de linguagem. Podemos
dizer que a representao da pluralidade anloga da unidade que, como a luz branca, ao
passar por um prisma, revela as cores de que formada. Desse modo, no estamos a falar
de duas realidades distintas, mas sim de duas dimenses da mesma realidade. Por outro

48
JENNINGS, 1941, op. cit., p. 31.
49
o que coloca na seguinte passagem: It is as attractive Picture. The difficulty, to continue the rowing
metaphor, is that there is agreement as to who shall be Cox. One cannot expect either site do pull with a will
if Cox announces his intention of steering the boat over the weir: and the difficulty is politics is that there are
different views as to where the weirs are to be found. The assumption upon which democracy is based is that
inevitably there are differing views as to the policy which a State should follow. No honest man is entitled to
assume that one policy is better than another; all that he can say is that de thinks that one is better. It will
generally be found that the critic who asserts that parties are unnecessary has a belief in the rightness of his
own opinion so profound that he does not realize that is a partisan opinion. He wants a Council of Stare to
carry out his policy. The true democrat has a suspicion that he may not always be right. He is therefore
tolerant of other peoples opinions. Ibid., p. 31-32.
20

lado, como a decomposio da unidade, a pluralidade nela se inspira.
O debate da Poltica, como representao da pluralidade, no pode perverter-se em
beligerncia desregrada, sob o argumento da liberdade. A unidade que d existncia
sociedade poltica inspira filia aos grupos adversos, o que permite que, ainda dentro de
suas divergncias fundamentais, estes ltimos possam dar passos seguros em direo ao
bem comum. Esse foi justamente o grande avano que a representao sofreu na Inglaterra,
quando se abandona a idia do mandato imperativo.
Embora ligados pluralidade e, por conseqncia, divergentes, o compromisso do
representante com o bem comum, isto , centro da unidade social. Essa conscincia
inglesa fez-se lapidar nas palavras de Sir William Blackstone: E todo membro, embora
escolhido por um distrito particular, quando eleito e investido, serve ao Reino todo
50
.
No quadro real do Parlamento, a situao deve ter conscincia de que a oposio
ainda que adversria tambm deseja o bem do Estado. Esta, por seu turno, ainda que
tenha metas completamente alternativas ao modelo situacionista, levada a crer que no
existem intenes contra o Estado na situao. Quando a luz branca da unidade se apaga, o
prprio prisma perde a razo de ser, e no se trata mais do espectro decomposto da
unidade. Assim, a pluralidade desaparece, e, a partir da, estamos j no terreno da
Anarquia.
1.4 A REPRESENTAO DA MAIORIA
1.4.1 Significado poltico-constitucional da maioria
Como vimos at aqui, na tentativa de abordar com amplitude os significados
diversos da representao poltica o que chamamos de representao em sentido amplo ,
pudemos observar que, em um primeiro momento, existe uma instncia da representao
que diz respeito unidade, consolidada principalmente na figura da Chefia de Estado. Ao
lado disso, reconhecemos que a pluralidade das idias polticas tambm representada na

50
BLACKSTONE, William. Commentaries on the Laws of England. 16. ed. v. 1. London: A. Strahan, 1825.
p. 159 (Livro I, Captulo II). Jellinek confirma essa posio: Lensemble des seigneurs ecclsiastiques et
laques joints aux communes forme dsormais le regnum; et ainsin chaque membre isol est partie de la
reprsentation de lEmpire; sa voluntn nest pas la volont du groupe que lenvoie; cst un lment de la
volont de tout le royaume. JELLINEK, 2005, op. cit., p. 267.
21

figura do Parlamento, instituio em que a luz branca caracterizadora da unidade passa
como que por um prisma, que revela a diversidade de sua composio.
Alm da unidade e da pluralidade, o Estado contemporneo exige, cada vez em
maior nmero, aes concretas e objetivas: eis o papel que desenvolve o Governo; surge
com este ltimo outra instncia da representao poltica. O Governo do dia,
principalmente nos pases em que o separam do Estado
51
, tambm se diz que
representativo
52
. Essa representao que se consolida no Governo a representao da
maioria.
O cabinet representa, dentro do espectro pluralstico, a opinio prevalecente do
corpo poltico, em um determinado momento histrico. Isso comea a ocorrer com o
Reform Act, de 1832, segundo refere Cezar Saldanha Souza Junior
53
. Com a Great Reform,
de 1832, o Corpo Eleitoral ingls experimentou um grande acrscimo, ainda que o critrio
ainda fosse basicamente censitrio
54
.
Para Loewenstein, foram duas as principais conseqncias dessa Reforma. A
primeira foi o fato de a Coroa passar a ter menos influncia na indicao do Primeiro-
Ministro, o que levou a uma verdadeira independncia do Gabinete. A segunda apontada
por Loewenstein como a mais profunda foi a necessidade essencial de integrar a massa
do eleitorado no processo poltico como um todo
55
.
Tal processo permitiu a germinao do princpio de que o Governo representa o
partido majoritrio. Nove anos depois da Grande Reforma em 1841, a nomeao de
Robert Peel para o cargo de Primeiro-Ministro marcava o reconhecimento final desse
princpio, segundo o qual o Governo deve ser formado pelo lder do partido majoritrio

51
Nos locais, como o Brasil, em que a Chefia do Estado e a Chefia de Governo concentram-se no mesmo
rgo a Presidncia da Repblica , a diferenciao tornar-se mais difcil. Isso leva, sem dvida, a
prejuzos para a compreenso e para a operacionalizao da representao poltica em todos os seus nveis.
52
Convm afirmar que a expresso Governo Representativo assume, em princpio, duas possibilidades
semnticas. No primeiro sentido mais geral , tomada como o conjunto de rgos e de pessoas que
exercem o poder no Estado. nesse sentido que pensamos a emprega Manoel Gonalves Ferreira Filho.
Ver: FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 33.ed. So Paulo: Saraiva,
2007. p. 83 ss. De outro lado, o Governo Representativo utilizado em sentido estrito, significando o
Gabinete. Jennings utiliza-se claramente da expresso representative government nesse sentido. Ver:
JENNINGS, Ivor. Cabinet Government. 3. ed. London: Cambridge University Press, 1959.
53
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., p. 70 ss.
54
O carter censitrio somente perderia fora no Reino Unido aps o Representation of the People Act, de
1918 considerado the Fourth Reform Act. Sobre o assunto, conferir: OGG, Frederic A. The British
Representation of the People Act. The American Political Science Review, v. 12, n. 13, p. 498-503, aug.,
1918.
55
LOEWENSTEIN, Karl. British Cabinet Government. London: Oxford University Press, 1967. p. 104.
22

na Casa dos Comuns
56
. Conseqentemente, o Governo fixava-se como o representante da
maioria.
Essa representao surgiu na configurao do Estado graas a um absoluto carter
pragmtico, imposto pela evoluo histrica. Como bem relata Cezar Saldanha Souza
Junior
57
, o complexo quadro de atuaes em que se viu envolvido o Estado a partir do final
do sculo XIX imps a necessidade de um Governo como poder autnomo. Esperava-se
dele que fosse ativo e que estabelecesse objetivos prioritrios e seccionais.
Em uma configurao desse tipo, a unanimidade (ou algo que a ela se assemelhe)
tornava-se praticamente impossvel nos assuntos do dia-a-dia da Poltica. Longe disso, o
Governo passava a ser o representante de uma maioria tantas vezes apertada que ditava,
em um dado momento histrico, as metas prioritrias. Por outro lado, a oposio
consolidava-se como uma instituio estatal que, embora possa diferir do Governo sobre
questes particulares, est preparada para aceitar e seguir a liderana daqueles que a
maioria dos eleitores escolheu
58
.
Como bem ressalta Monica Herman Salem Caggiano, Governo (no sentido estrito
que aqui se toma), oposio e responsabilidade poltica so realidades que ganharam corpo
concomitantemente no cenrio ingls. Neste sentido,
Em verdade pode-se falar em uma especial valorao do fenmeno oposio em
terreno ingls, no cenrio a envolver o processo evolutivo do parlamentarismo,
despontando sua significncia no jogo do poder de forma quase que
concomitante ao surgimento da tese de responsabilidade poltica que timbra o
Coroamento da matriz parlamentarista.
59

1.4.2 Representao e Governo
Esta configurao do Gabinete indica o quadro fundamental dessa instncia da
representao poltica. O representante da maioria responsvel perante ela. No modelo
criado em territrio ingls, e que, adaptado s idiossincrasias locais, espalhou-se por

56
Ibid., p. 107. Loewenstein ainda demonstra que o incio dessa consolidao experimentou certa fragilidade,
devido, sobretudo, intensa pluralidade de grupos existentes na Casa dos Comuns. Contudo, After the
second electoral reforms of 1867, when, thanks to improved party organization, clear majorities were the
rule, and there were single-party ministries under the strict control of Prime Minister, the Crown had no
choice but to recognize the majority party leader as the legitimate Prime Minister. Ibid., p. 108.
57
SOUZA JUNIOR, 2002, op. cit.
58
LOEWENSTEIN, 1967, op. cit., p. 4.
59
CAGGIANO, 1995, op. cit., p. 14.
23

muitos lugares, o Primeiro-Ministro e seu Gabinete convivem com um shadow cabinet.
Este se encontra pronto para tomar o lugar do Gabinete efetivo ao sinal de alterao da
maioria parlamentar.
De acordo com Joo Camillo de Oliveira Torres,
Para um poltico de vontade firme e gosto pela luta, o parlamentarismo oferece
sedues maiores libertado das estafantes ocupaes burocrticas e rituais do
Chefe de Estado, sem o cuidado pelo detalhe dos assuntos administrativos, o
Primeiro-Ministro luta dia a dia por sua conservao no poder, do qual pode ser
alijado a qualquer instante e enfrenta o adversrio face a face, pois o lder da
oposio est sentado sua frente. Em um discurso, joga os destinos de seu
Governo.
60

Essa dlicatesse da funo governamental explica-se pela relao que ela comporta
com as demais instncias da representao poltica. O bem comum do povo o seu clamor
ltimo o plo unificador do Estado. Essa unidade fundada em valores genricos e
abstratos v-se representada na figura do Chefe de Estado. Contudo, as pretensas
solues, nascidas a partir da realidade, para o alcance ideal
61
do bem comum, so as mais
variadas possveis eis a o campo da pluralidade que se v representado no Parlamento.
O Governo, por sua vez, representa, entre as opinies que compe o espectro
poltico em busca do bem comum, aquela que ganha apoio majoritrio no momento
histrico especfico
62
. Como j acentuava Jennings
63
, a prpria crena na falibilidade
humana e dos grupos humanos j indica que o conjunto de objetivos encarnados pelo
Governo pode no ser o melhor para aquele momento, o que se traduz em fragilidade.
Tal fragilidade, no entanto, no devemos nos deixar enganar leva
responsabilidade. A permanncia no Governo e misteriosamente
64
todos ou quase todos
querem permanecer no poder depende, portanto, de engenho e arte do Gabinete e,
principalmente, de seu Presidente no cotidiano da atividade poltica. Seu bom desempenho
na direo dos negcios polticos garante em ntido carter meritocrtico a sua

60
TORRES, 1961, op. cit., p. 163.
61
A palavra aqui utilizada no sentido que lhe confere Giovanni Sartori. Ver: SARTORI, Giovanni. A teoria
da Democracia revisitada: o debate contemporneo. v. 1. Trad. de Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo:
tica, 1994. v. 1. Principalmente, o captulo 4.
62
Segundo Joo Camillo, nesse sutil fluxo axiolgico, o bem comum genrico e unitrio se transforma em
um feixe de bens comuns de carter especfico. TORRES, Joo Camillo de Oliveira. A Democracia
coroada. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1964. p. 182.
63
JENNINGS, 1941, op. cit.
64
Loewenstein corrobora esse carter, no raras vezes, misterioso do poder. O que levaria, pois, positivistas e
racionalistas em geral loucura assunto natural entre os realistas. LOEWENSTEIN, Karl. Political Power
and the Government Process. Chicago: The Univerty of Chicago Press, 1957. p. 3.
24

permanncia; deslizes, em contrapartida, levam-no bancarrota
65
.
A responsabilidade que caracteriza o Gabinete em sua representao da maioria ,
no fundo, o seu grande penhor. Como os seus erros podem lev-lo dissoluo, a sua
atividade acaba gozando de uma liberdade mpar. Isso produz governabilidade, isto , a
capacidade de transformar plataformas governamentais em aes concretas. Pode-se deixar
o Gabinete agir, pois, sendo ele responsvel, evitar errar. Casso erre (afinal, a
possibilidade sempre existe), o remdio vem em dose rpida e eficaz: o Gabinete
dissolvido.
66

A falta dessa responsabilidade e, conseqentemente, dessa liberdade impediam o
sucesso do Gabinete francs do incio do sculo XX, conforme texto de James W.
Garner
67
. J na Inglaterra pano de fundo para apresentao do tema , o Gabinete atesta
em sua caracterstica essencial ser uma ligao de responsabilidade, diramos ns entre
a Casa dos Comuns e o eleitorado a buckle, como se referia Bagehot
68
.
1.4.3 Responsabilidade poltica
O Gabinete, como bem ressalta Herman Finer
69
, s pode ser reconhecido no quadro
em que tambm se encontram a Cmara dos Comuns e o eleitorado. O ponto central dessa
relao a existncia na Inglaterra
70
de um Governo responsvel. Cabe, aqui, uma
indagao: no entanto, em que consiste essa responsabilidade?
71
. Alguns pensam, ainda
segundo Herman Finer, que tal responsabilidade consistiria na possibilidade de o eleitor
poder questionar o Governo acerca de suas aes e de obter respostas para essas perguntas.

65
Jennings inicia a sua anlise sobre o Gabinete caracterizando-o como um sistema de responsabilidade.
Conferir: JENNINGS, 1959, op. cit.
66
Como anota Jennings, British Governments are strong Governments, and all the stronger because their
power rests on free opinion. JENNINGS, 1959, op. cit., p. 19.
67
GARNER, James W. Cabinet Government in France. The American Political Science Review, v. 8, n. 3, p.
359, aug. 1914: In France, the respective roles of the chambers and the ministry are reversed; the ministry
instead of guiding the legislature is itself controlled and directed by the legislature not only in respect to
questions of general policy, but as regards subsidiary matters of legislation and administration. Not content
with depriving the chief of state of his constitutional prerogatives and reducing him to the position of a figure
head, the French chambers insist upon throwing the ministers out upon trivial questions, and this
notwithstanding the constitutional prescription that they shall be responsible only for their general policies.
68
BAGEHOT, Walter. The English Constitution. 7. ed. London: Kegan Paul, Trench, Trbner &CO LTD:
1894.
69
FINER, Herman. Cabinet and Party, 1914-1921. Economica, n. 4. p. 75-86, jan. 1922.
70
Sidney Low no esconde o orgulho ingls dessa caracterstica de seu Governo. Conferir: LOW, Sidnei. The
Governance of England. London: T. Fisher Unwin, 1904. p. 15.
71
a pergunta fundamental feita por FINER. 1922, op. cit., p. 76.
25

Todavia, um procedimento que permitisse tal cenrio teria pouca fora prtica,
alm de inviabilidade certa
72
. Em primeiro lugar, porque aquela dependeria de mera
responsabilidade moral que, embora fundamental na formao do carter poltico,
obviamente no pode ser o nico instrumento de controle e de responsabilidade de seus
atos na conduo dos negcios pblicos.
O segundo instrumento pelo qual a responsabilidade poderia ser garantida seria o
impeachment. Contudo, alerta o referido autor, a sua eficcia no iria to longe. De fato, o
impeachment tem por fundamento uma responsabilidade poltico-criminal. Nele, tm-se
dois problemas: em primeiro lugar, a sua aplicao depende dos meandros da persecuo
penal. Esta, a fim de garantir iseno e justia, pressupe um devido procedimento jurdico
que se manifesta complexo e demorado.
73

Ao lado disso, necessrio que exista um crime, ainda que de tipificao bastante
ampla. A incompetncia poltica, por si s, no pode ser razo para o impedimento, o que
elimina a possibilidade de contribuio do impeachment para o fortalecimento da
responsabilidade poltica, no seu sentido mais estrito. Nesta, a questo que importa
somente se o Governo do dia representante da maioria cumpre bem a misso para a
qual foi designado.
74

O terceiro remdio esse eficaz o que pode ser chamado de
responsabilidade poltica. Ela consiste na terminao do poder e na demisso do
Gabinete, do estadista cuja justificao de sua conduta insuficiente
75
. A
responsabilidade poltica, portanto, diz respeito simplesmente capacidade de levar os
negcios pblicos a contento, ou seja, significa governar bem. Mais do que nunca, a
Poltica ganha autonomia frente ao Direito. Aquela julga o que lhe diz respeito; alm disso,
possui os seus prprios mtodos e a sua prpria sano. Sobre o assunto, Loewenstein
primoroso:
Quando o princpio da responsabilidade poltica esteve incorporado ao processo
poltico, foi possvel privar o Governo ou o Parlamento que estivessem no cargo
de exercer o poder, podendo ser destitudos e substitudos de uma forma
constitucional, significa dizer, sem recorrer fora ou violncia. (...) A
responsabilidade poltica se converteu na tcnica mais eficaz para controlar o

72
FINER. 1922, op. cit., p. 76.
73
FINER, Herman. loc. cit
74
FINER, Herman. loc. cit.
75
FINER, Herman. loc. cit. O autor prossegue: A prime minister is not a free agent. Ibid., p. 77.
26

detentor do poder.
76

No entanto, o arranjo construdo historicamente pelos ingleses apresenta
importantes ensinamentos. Levando-se em conta esse grau de responsabilidade do
Governo, poder-se-ia pensar que ele se tornaria um fcil refm da Cmara dos Comuns.
Contudo, duas especificidades surgem nesse quadro. Em primeiro lugar, se, por um lado, a
opinio pblica controla o Governo por meio da Casa dos Comuns, por outro lado, o
Governo a controla, pois o partido de que ele nasce o majoritrio
77
. Alm disso, paira no
cenrio ingls a possibilidade de dissoluo da Casa e a convocao de eleies gerais pelo
Chefe de Estado, a pedido do Gabinete.
A Casa dos Comuns que no fundo representa a opinio poltica do eleitorado
78

apresenta um respeito natural pelo Gabinete e por sua poltica e no lhes colocar
exigncias maiores que as razoveis e necessrias para a conduo da poltica do dia. De
acordo com James W. Garner, estaria a outro motivo to relevante quanto o apresentado
anteriormente pelo qual o Gabinete, na Frana, no alcanou no incio do sculo XX o
mesmo sucesso de que dispunha s margens do Tamisa.
79

De outro lado, nos pases em que as funes de Chefia de Estado e de chefia de
Governo concentram-se na mesma pessoa, alm da perda de auctoritas do Chefe de
Estado, o Governo perde a responsabilidade. O chefe de Governo eleito diretamente pelo
corpo eleitoral e que no responde politicamente perante o Parlamento , pois, um mito
democrtico, no sentido que Voegelin
80
atribui expresso.
A plataforma poltica do Governo, nesses casos, passa a desenrolar-se sem ordem e
sem controle. De incio, ele precisar utilizar-se dos meios mais imprprios para a obteno
da maioria necessria governabilidade. Alcanada tal maioria sabe-se l a que preo! ,
aquele no tem mais limites. As vozes do corpo poltico, ainda que unssonas contra a
poltica de Governo, soaro embargadas diante da impossibilidade de se encontrar um
caminho institucional no Parlamento.
Apesar de se pretenderem democrticos, tais sistemas de Governo calam a voz da
opinio pblica no momento em que a sua manifestao mais importante. Aquela poder

76
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. de Alfredo Gallego Anabitarte. 2.ed. Barcelona:
Ariel, 1970. p. 71.
77
Como anota Jennings, Public opinion controls the Government through the House of Commons; and
Government through his majority controls the House of Commons. JENNINGS, 1959, op. cit., p. 20.
78
JENNINGS, loc. cit.
79
GARNER, 1914, op. cit., p. 353-374.
80
VOEGELING, 1992, op. cit.
27

manifestar-se, porm a sua indignao no ter vazo no sistema jurdico, pois s um crime
poder antecipar o fim do mandato governamental da falar-se em mito democrtico.
28






2 REPRESENTAO POLTICA EM SENTIDO ESTRITO
2.1 APROXIMAO AO TEMA
2.1.1 O sentido estrito da representao poltica
Como procuramos delinear no captulo anterior, representao poltica no um
conceito unvoco, ou seja, no pode ser compreendido em um nico sentido. Da falarmos
que se trata de expresso analgica, visto que comporta significados que, por um lado, no
se confundem e que, por outro, guardam elementos semnticos unificadores. A partir dessa
constatao, identificamos os trs sentidos bsicos de representao poltica.
O primeiro sentido dado representao diz respeito tanto no aspecto ntico como
no histrico unidade; na linguagem de Manoel Gonalves Ferreira Filho, a
representao-imputao. O referido autor a conceitua desse modo porque, segundo ele,
esse aspecto da representao pode significar que a vontade do representante a vontade
do representado. Da representao, pois, resulta uma imputao, a imputao da vontade
do representante aos representados (...).
81

De fato, a representao, nesse sentido, sempre existiu, o que d guarida ao

81
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. 5. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 64
29

argumento de Jellinek
82
, para quem, mesmo na Grcia clssica, existiam instituies
representativas. De fato, sempre houve rgos decisrios cujas aes eram imputadas ao
povo como um todo, ainda que este ltimo no pudesse expressar-se em relao aos
caminhos decisrios daqueles rgos. No se pode negar, portanto, que as decises das
magistraturas atenienses eram consideradas como prprias do povo de Atenas, at mesmo
das mulheres que no participavam da vida poltica.
Contudo, a representao como expresso da pluralidade de opinies surge apenas
na Idade Mdia: s ento que os rgos representativos surgem, no para realizar uma
imputao de vontades, mas para exprimir a vontade dos representados, para exprimir uma
vontade que as condies da poca impediam se fizesse ouvir diretamente
83
. Estava a no
mais apenas a representao como sentido unitivo ltimo e transcendente da sociedade
poltica mas tambm a representao junto ao Poder, no sentido que Jos Pedro Galvo de
Souza atribui expresso
84
.
A partir da Idade Mdia e, sobretudo, nos dias atuais, a representao poltica
apresentada principalmente nesse sentido, razo pelo qual o tratamos como o sentido
estrito. Embora parea apenas um detalhe semntico, ignorar o carter analgico da
representao poltica, tratando-a como expresso unvoca, leva perda de significado
tanto desse sentido usual (o sentido estrito) quanto dos demais que a ele se ligam.
Estaria nesse ponto talvez um dos pressupostos tericos que tanto empolgaram
movimentos por eleies diretas. Segundo um pensamento reducionista da representao
poltica, ela s existe nesse tipo de eleies, independentemente da funo e da instncia
do rgo representativo. Com isso, sem preciso cientfica alguma, questionou-se o carter
representativo das eleies indiretas tanto para Chefe do Estado como para de Governo.
Longe disso, importante reconhecer que a representao poltica comporta um
sentido, segundo o qual o corpo poltico se expressa junto ao Poder. Essa expresso
poltica est, ao mesmo tempo, delimitada e instrumentalizada pelo Direito. De fato, ele
que institui quem e como este pode expressar-se pelo processo representativo, bem como
acerca do alcance substantivo dessa representao. De qualquer modo, compreender bem o
sentido estrito da representao poltica fundamental para o ambiente democrtico, j que

82
justamente no seu pensamento que Manoel Gonalves Ferreira Filho se baseia para, com a habitual
preciso, destacar esses elementos preciosos do pensamento de Jellinek.
83
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 65. O autor declara: Assim, apenas na Idade Mdia aparece a
representao com o carter de instrumento de participao dos governados no Governo, ou, ao menos,
como instrumento de expresso de sua vontade junto aos governantes.
84
SOUZA, 1971, op. cit.
30

a mola propulsora da vida juspoltica depende de seu correto ajuste s necessidades da
realidade.
O processo legislativo, entre outros temas constitucionais, depende de forma
essencial dessa equao pela qual a pluralidade do corpo poltico ganha voz institucional.
A representao poltica, no sentido estrito, a representao da pluralidade, isto , a
expresso do corpo eleitoral em sua diversidade. A partir daqui, a expresso representao
poltica ser utilizada nesse sentido, salvo quando explicitamente se lhe atribuir significado
diverso.
2.1.2 Desenvolvimento da representao poltica
Um questionamento comum ao se falar em representao poltica diz respeito
natureza do mandato. O termo propriamente dito mandato faz referncia inicialmente
ao Direito Privado no mbito do qual a vontade de uma pessoa exercida em nome de
outrem, o mandatrio. Contudo, a reduo do mandato poltico sua expresso privatstica
trouxe verdadeiro horror a muitos tericos que procuraram buscar uma natureza prpria
para o mandato poltico.
Como afirmamos, a representao poltica nasce em pleno ambiente de Direito
Privado. Isso ocorre porque a esfera pblica no existia no momento de sua concepo.
Isso conferiu representao poltica medieval uma peculiaridade que somente pode ser
compreendia sob esse especfico pano de fundo. Conforme Cezar Saldanha Souza Junior, o
Reino Medieval Feudal caracteriza-se basicamente pela fragmentao territorial e social
do poder poltico e pela hierarquizao da sociedade.
85

Pela primeira caracterstica, no possvel observar um poder poltico central. Pelo
contrrio, os senhores feudais tornaram-se quase onipotentes em suas terras: Era to
grande a independncia local do senhor feudal que historiadores importantes negam a
natureza estatal do Reino
86
. De acordo com a segunda caracterstica, as relaes que
compem a teia da sociedade medieval so de Direito Privado, porque exprimem relaes

85
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit.
86
Ibid., p. 21.
31

de cunho pessoal (relaes no territoriais)
87
.
Ao nascer nesse ambiente, a representao poltica no poderia jamais passar
inclume: Claramente, se nota a que a representao , ento, a transposio do mandato
civil para o plano poltico, o plano do Direito Pblico
88
. Segundo Cezar Saldanha Souza
Junior:
Agora se entende a particularidade medieval feudal de instituies polticas,
como as parlamentares, reguladas pelo Direito Privado, e a da prpria
organizao constitucional, toda urdida de incontveis pactos privados, escritos e
no escritos, envolvendo pessoas, estamentos sociais e o prprio Rei, da qual a
Magna Charta, assinada pela primeira vez em 1215, exemplo e cone.
89

O Parlamento ingls que serve de modelo sobre o assunto jamais deixou de
reunir-se e oscilou entre protagonizar cenas da vida poltica e submeter-se docilmente
vontade da Coroa. Entretanto, a partir do desenvolvimento ocorrido entre os sculos XV e
XVII, o principal pressuposto do mandato de cunho privado a inexistncia de uma esfera
pblica desaparece com o Estado Moderno
90
.
Para dar conta dessa situao original, surge a moderna representao poltica, pela
qual os antigos mandatrios, estritamente ligados s prescries de seus mandantes quando
reunidos nos antigos Parlamentos, passam a ter liberdade para a deliberao. A partir desse
ponto, no representam mais os interesses (ou ainda as vontades) daqueles que os
elegeram. Longe disso, como se consolidou na doutrina inglesa, representam o Reino, o
bem comum.
O regime que surge aps a Revoluo Gloriosa, portanto, possui efeitos concretos
na representao poltica, visto que consolida uma tendncia histria da passagem do
mandato imperativo ao mandato poltico-deliberativo. Carl Friedrich identifica esse turn
point, em passagem que merece ser aqui transcrita:
Esses [os antigos mandatrios], portanto, no eram representantes nacionais, mas
agentes do poder local agindo sob instrues especficas ou mandatos. Isso era

87
SOUZA JUNIOR. loc. cit. p. 21. O autor realiza primorosa anlise dessa relao social da Idade Mdia.
Alm disso, para se ter idia do alcance disso, basta olhar para o Direito Administrativo contemporneo. Ele
prega e a Constituio brasileira de 1988 incorporou literalmente o princpio da impessoalidade, segundo
o qual os atos praticados pelo agente pblico no se confundem com este, e tampouco deve ser a
manifestao de seus interesses privados. A relao privada da sociedade medieval, na contramo dessa
idia, tem na personalizao e conseqente inexistncia do espao destinado ao pblico uma de suas
caractersticas fundamentais.
88
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 65.
89
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., p. 28.
90
Cezar Saldanha qualifica-o como Estado Burocrtico Centralizado Territorial Nacional Moderno. SOUZA
JUNIOR, loc. cit.
32

verdade, todavia, somente enquanto eles agiam separadamente. Quando o rei e as
duas casas do Parlamento agiram juntos, depois de terem solucionado suas
diferenas e celebrado um compromisso, ele foram levados a representar o corpo
poltico como um todo.
91

Esse caminho natural seguido pelos ingleses no encontrou paralelo em outros
cenrios polticos. Isso fez com que a representao poltica, em sua gnese pura, s
existisse na Inglaterra. Como veremos, o paralelo que se apresenta s margens do Sena
apresenta contornos muito distintos, o que merece uma anlise especial. A grande razo
para essa peculiaridade inglesa est no fato de a Revoluo Inglesa ter sido uma revoluo
legtima, feita no espao das instituies, pelas instituies e com as instituies
vigentes
92
.
2.1.3 Conseqncias da representao poltica moderna
A representao poltica que se consolida no mbito do Estado Nacional sofre um
particular dilema doutrinrio. De um lado, aquela considerada um mal necessrio, pois,
segundo Rousseau, desnatura a Democracia que adjetiva (Democracia Representativa) e
somente aceita pela inviabilidade prtica da via direta. Rousseau coloca a atividade
poltica como a mais importante no mbito do Estado, razo pela qual no poderia ser
delegada. O mestre genebrino conclui seu raciocnio criticando os ingleses que, em sua
opinio, imaginavam-se livres, mas s o eram quando votavam.
93

De outro lado, temos a celebrada observao de Montesquieu para quem a
necessidade da representao no decorreria da impossibilidade da ideal via direta de
expresso da opinio poltica. Segundo este autor, a necessidade da via representativa
decorre basicamente da incapacidade do homem comum para os affaires. Sua capacidade,
de outro lado, seria suficiente para escolher os representantes hbeis para tal tarefa.
94


91
FRIEDRICH, Carl J. Constitutional Government and Democracy. Boston: Ginn and Company, 1950. p.
263. These, then, were not national representatives but agents of local powers acting under special
instructions or mandates. This was true, however, only as long they acted separately. When the king and the
two houses of Parliament acted together, after having settled their differences and reached a compromise,
they were taken to represent the whole body politic.
92
SOUZA JUNIOR, 2002, op. cit., p. 46.
93
ROUSSEAU, Jean Jacques. Du Contract Social ou Principes du Droit Politique. Amsterdam :Marc-
Michel Rey, 1762. Liv. III, Cap. XV. p. 138. Le people Anglois pense tre libre; il se tromp fort, il ne lest
que durant lElection des membres du Parlement ; si-tt quils sont lus, il est esclave, il nest rien
94
MONTESQUIEU. De LEsprit des lois. Londres : [s.e.], 1777. Liv. XI, Cap. VI.
33

Disso resulta uma importante questo: a representao poltica um mal necessrio
em vista da impossibilidade da via direta de expresso da pluralidade do corpo poltico ou
ela est intimamente ligada e a seria um bem ao ambiente das sociedades complexas
que caracterizam o Estado Moderno e o Contemporneo?
Como o prprio Rousseau constata, a representao poltica, nesses contornos,
uma realidade nova a seu tempo. Alm disso, deixa claro que ela no existia nas antigas
Repblicas
95
, tal qual se apresenta no sculo XVIII. Embora atribua Idade Mdia o
nascimento de inquo e absurdo Governo, fica ntido que o seu maior problema a
repugnar justamente a separao entre o pblico e o privado que pressupe a
representao poltica
96
. Para Luis Fernando Barzotto, na viso antropolgica de Rousseau,
no existem espaos autnomos para o pblico e para o privado.
97

Ainda se deve frisar que o pensamento de Rousseau, embora tentador, apresenta
falhas e est ancorado em pressupostos que julgamos equivocados, como se ver adiante.
A principal delas, contudo, que o resultado prtico da confuso entre governantes e
governados a Anarquia. Como alerta Jos Pedro Galvo de Souza, Sob o ponto de vista
da forma de Governo, uma Democracia pura seria o anarquismo, pela total identificao
do poder com a sociedade, acarretando o desaparecimento do poder
98
.
No entanto, o argumento mais contundente contra a idia da via direta
rousseauniana parte de Benjamin Constant. Este ltimo, tambm suo, nascido a poucos
quilmetros de Genebra em Lausanne indica os erros e os perigos do pensamento de
Rousseau. Reconhece que a idia expressa no Contract Social leva Anarquia, e ela to
ou mais! danosa que a prpria Tirania
99
.
De acordo com Benjamin Constant, em captulo dedicado anlise do pensamento
de Rousseau, aquele aponta que Despotismo e Anarquia so mais parecidos do que as
pessoas pensam
100
. Indica, alm disso, que a funo primordial do Governo a de
defender o indivduo e que, na sua ausncia, nada mais resta dessa proteo, pois mais

95
ROUSSEAU, 1762, op. cit., p. 138.
96
ROUSSEAU, loc. Cit.
97
BARZOTTO, Luis Fernando. A Democracia na Constituio. So Leopoldo: Editora Unisinos, 2003 a.
98
SOUZA, 1971, op. cit., p. 31.
99
CONSTANT, Benjamin. Principles of Politics Applicable to All Governments. Trad. de Dennis OKeeffe.
Indianapolis: Liberty Fund, 2003.
100
Ibid., p. 7.
34

fcil conter um Governo tirano que uma massa desordenada e tirana
101
.
licito, portanto, concluir que a representao poltica elemento fundamental do
Estado, e no apenas um mal necessrio
102
. Nessa mesma corrente de raciocnio, desponta
Joo Camillo de Oliveira Torres, para quem o mito da Democracia Direta assim que
aborda o tema uma utopia funesta, pois, a primeira garantia da liberdade reside na
diferenciao bem rgida entre a rbita do direito pblico e a rbita do direito civil.
103

Essa percepo tambm no passou ao largo de Montesquieu, como teremos a
oportunidade de analisar neste texto.
2.2 MODELOS INICIAIS DE REPRESENTAO POLTICA
2.2.1 O modelo ingls
A representao poltica desenvolve-se em duas vertentes bsicas: segue, pois, uma
linha prpria na Inglaterra e outra na Frana. Embora muitos as tratem como sinnimas,
cremos que elas guardam valores e caractersticas peculiares, o que torna imprescindvel o
estudo dessas diferenas.
104

O dado fundamental da representao poltica que se desenvolve em ambiente
ingls a sua naturalidade. Como j analisvamos em momento anterior, a Revoluo
Gloriosa que consolida o Parlamento como centro da representao poltica da pluralidade
das opinies ocorre sem rupturas; , no fundo, um acordo de cavalheiros realizado sob a
sombra das instituies. Como refere Samuel E. Finer, o latente Parlamento no pretendia
enfraquecer os poderes da Coroa, mas control-los.
105


101
CONSTANT, loc. cit.: Government is the use of public force against individuals. When it is used to stop
them hurting each other, it is a good government. When it is used to oppress them, it is a frightful
government, but in no sense is it anarchic.
102
Como lembra Manoel Gonalves Ferreira Filho, Para a Cincia Poltica verdade assente que, nas
sociedades complexas, o Governo sempre exercido por ua minoria. Isto em um duplo sentido: primeiro
porque as decises so sempre efetivamente tomadas por ua maioria, nunca por um s, jamais por todos;
segundo porque de ua minoria social, uma elite provm os elementos que ocupam os cargos principais,
exercem as funes-chave. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reconstruo da Democracia. So
Paulo: Saraiva, 1979. p. 31.
103
TORRES, 1961, op. cit., p. 76.
104
Uma das comparaes mais interessantes entre os dois modelos pode ser encontrada em FINER, Samuel
E.. The History of Government. v. 2. Oxford: Oxford University Press, 1999. Especialmente, p. 1039 ss.
105
FINER, loc. cit.
35

A primeira fase da gnese do Governo Representativo, ainda sob o manto do
Direito Privado, garantiu atmosfera inglesa o exerccio do princpio da subsidiariedade
em seu grau mais alto. Os primeiros documentos jurdicos que surgem so efetivos
mandatos com rgidas instrues. Contudo, em um momento seguinte, os ingleses
reconhecem que instrues dessa natureza no davam conta do ambiente que se formava
no Estado Nacional, caracterizado por sociedades complexas.
Imbudos de extremo pragmatismo, sabem que necessitam de um mandato de outra
natureza. Edificam um mandato baseado na influncia, termo que Carl Friedrich sutilmente
agrega ao seu conceito de representao poltica. Para este autor, representao o
processo pelo qual se exerce influncia sobre a ao governamental
106
.
Ainda, o referido autor indica dois elementos fundamentais que se pode identificar
nesse modelo de representao. O primeiro deles j salientado que a representao
poltica possui mais relao com a influncia que com a participao. Essa conscincia
inglesa proporcionou uma superao pacfica do mandato imperativo sem a necessidade de
abstraes justificadoras
107
. No segundo, Carl Friedrich delimita o significado da expresso
ao governamental, indicando que a emprega em sentido bastante amplo, incluindo os
atos legislativos
108
.
Nesse ponto o da representao como influncia , cremos que Carl Friedrich
identificou aquilo de mais fundamento no pensamento de Burke sobre a representao
inglesa. Para este ltimo, a representao no uma questo de participao e tampouco a
idia de um interesse nacional abstrato que se alcana pela via abstrata. Este autor, ao
mesmo tempo, rechaa aqueles que vem na representao poltica a reunio dos agentes
locais (preocupados com os interesses ou com as vontades de seus representados)
109
e os
que a identificam como a busca de uma verdade necessria.
110


106
FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 266, textualmente: Representation then would be the process through
which the influence which the entire citizenry or a part of them have upon governmental action is exercised
on their behalf by a smaller number among the, with binding effect upon those represented. Robert Dahl
tambm apresenta a influncia como fator fundamental na relao entre governantes e governasdos. Ver:
DAHL, Robert A. Who governs? Democracy and power in an American city. 2. ed. New Haven: Yale
University Press, 2005.
107
FRIEDRICH, loc. cit.: It [the representation] is advisedly a matter of influence rather than participation
or control, since representation is necessitated by a large number of citizens. Such a large body of people is
not very likely to participate in or effectively to control governmental action.
108
FRIEDRICH, loc. cit.
109
FRIEDRICH, loc. cit.
110
Interessante a anlise de James Conniff. Ver CONNIFF, James. Burke, Bristol, and the Concept of
Representation. The Western Political Quarterly, v. 30, n. 3, p. 329-341, sep, 1977. Segundo o referido autor,
Burke denounces the abstract thinking of those who insist on doing what is right. Ibid., 332.
36

De fato, o elemento fundamental do pensamento ingls sobre a representao
poltica cristalizado em Burke que, embora o eleitorado exera sim uma influncia sobre
o pensamento do representante, este ltimo possui a liberdade e, ao mesmo tempo, o
compromisso de buscar no dia-a-dia do cenrio poltico o bem comum. Sem ignorar o
peso da opinio dos representados mais prximos aos problemas cotidianos que
dependem da atividade poltica o representante percebe que no pode estar adstrito
hipottica voz do povo
111
.
Cabe referir agora que a representao poltica na Inglaterra primeira matriz do
tema conciliou alguns elementos que tornaram no primeiro momento a repetio do
modelo de desenvolvimento muito difcil para no dizer impossvel! em outros
pases
112
. Entre eles, destaca-se a concepo da representao poltica como exerccio da
Razo Prtica, idia que se havia perdido na Europa Continental graas ao advento do
racionalismo em suas vrias expresses
113
.
Essa caracterstica do pensamento ingls fica evidente na obra de Burke, para quem
a virtude mais importante do representante no a sabedoria, no sentido teortico, mas sim
a prudncia
114
, virtude essencial da Poltica para Aristteles
115
. A representao, portanto,
no uma questo de participao do povo nas aes do Estado, nem uma busca por uma
abstrao entre os ingleses, ela est atrelada realidade no sentido clssico do termo.
Em suma, de acordo com Samuel E. Finer, o modelo que emerge da experincia
inglesa, nos sculos de sua depurao, um Parlamento que possui trs caractersticas
bsicas: a regularidade das reunies, as frmulas fixas pelas quais algum pode ser um
representante e o auto-estabelecimento como um corpo intermedirio entre o Governo e a
sociedade.
116


111
o que fica claro na seguinte passagem: I have nothing to do here with the abstract value of the voice of
the people. But as long as reputation, the most precious possession of every individual, and as long as
opinion, the great support of the State, depend entirely upon that voice, it can never be considered as a thing
of little consequence either to individuals or to Government. BURKE, Edmond. Thoughts on the Cause of
the Present Discontents. In: Select Works of Edmund Burke. v. 1. Indianapolis: Liberty Fund, 1999 d. (A New
Imprint of the Payne Edition). p. 70. Segundo Conniff, refletindo sobre o pensamento de Burke nesse ponto,
Government is not a question simply of will or inclination; rather, it involves judgment. It is not a matter of
what people want, but of what is best to be done. It is quite possible, then, that judgments may be in error.
Further, it is likely that the judgments most prone to error are those which are most remote. The
representative is the man on the scene; he is the political expert. COFNIFF, 1977, op. cit., p. 333.
112
Conferir FINER, 1999, op. cit.
113
Conferir MACINTYRE, Alaisdair. Depois da virtude. Trad. de Jussara Simes. Bauru: EDUSC, 2001 e
Id. Justia de quem? Qual racionalidade? So Paulo: Loyola, 1991.
114
CONIFF, 1977, op. cit.
115
Conferir BARZOTTO, 2003 a, op. cit.
116
FINER, 1999, op. cit., p. 1032.
37

2.2.2 O modelo francs
A representao, na Frana, tambm apresenta origens feudais. Inicialmente, ela
decorre dos pactos existentes entre os reis e os nobres, visto que os primeiros convocam os
ltimos a fim de pedir ajuda e conselho. Havia, de fato, uma natureza contratual, porque,
se, de um lado, era direito dos nobres comparecerem s assemblias, por outro, tratava-se
tambm de um dever em virtude da relao feudal
117
.
Mais tarde, com o esmorecimento do regime feudal, ocorre uma importante
diferena: o direito a ser representante, anteriormente obtido a ttulo pessoal, dependia, a
partir de agora, de uma eleio. Todavia e aqui temos um trao distintivo do modelo
francs , desde ento, a representao adquire cada vez mais o carter de uma
representao de classes e de interesses particulares.
118

Entre as tentativas para se corrigir tal problema, tentou-se, na formao dos Estados
Gerais de 1484, implantar um sistema diverso que pudesse equacionar pluralidade e
unidade. De acordo com Carr de Malberg:
Nesta poca, as trs ordens ou estados se reuniram em parquias para nomear
nelas, em comum, seus deputados; dessa forma, cada deputado, por sua vez, ao
receber mandato das trs ordens ou estado, teve de represent-los conjuntamente,
confundindo-se assim todas as classes em um corpo nico. Se este procedimento
eleitoral tivesse continuado sendo praticado, teria por efeito fundar a unidade da
Nao pela fuso das ordens ou estados e teria originado uma verdadeira
representao nacional, que, de longe, teria atenuado e at apagado as distines
de classes. Porm, este sistema eleitoral no se manteve.
119

Alm disso, a Histria pr-parlamentar francesa tambm contribuiu para uma
configurao distinta do modelo ingls, j que, enquanto as assemblias inglesas buscaram
colocar limites Coroa, as francesas, em regra, funcionavam apenas para dar suporte
propaganda dos reis. As reunies dos Estados-Gerais, por outro lado, nem sempre
contavam com a presena dos trs Estados, um dos smbolos da gnese dbil do
Parlamento francs.
120

Alm disso, se a representao poltica, em terreno ingls, nasce da composio

117
CARR DE MALBERG, R. Teora General del Estado. Trad. de Jos Lin Depetre. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 2001.
118
Ibid., p. 944.
119
Ibid., p. 945.
120
FINER, , op. cit.
38

poltico-social e de uma revoluo legtima, na Frana, ela decorre de um rompimento
121
.
Neste sentido, os ingleses mantinham a representao da unidade na Coroa e
incrementavam o sistema representativo com a abertura influncia do corpo poltico em
sua pluralidade. Os franceses, por seu turno, apresentam um problema anterior: precisam
encontrar um novo centro de imputao. Para Angel Garrorena Morales:
(...) o que est em jogo, em suma, a possibilidade ou impossibilidade de
apresentar a Nao como sujeito de imputaes soberanas, suscetvel de ser
dialeticamente utilizada frente aquele que at agora tem o monoplio de todas as
imputaes soberanas, isto , frente o Monarca.
122

Nesse quadro, a representao de modelo francs busca garantir essa possibilidade
a de a Nao tornar-se o centro de imputao. A Nao, contudo, somente pode existir
por meio de seus representantes, da se conclui que s a representao pode realizar esse
dogma fundamental para o pensamento liberal-burgus (e para os interesses da
burguesia) que a soberania nacional
123
. Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho:
No se confundindo com o povo, sendo uma entidade abstrata, a Nao,
evidentemente, no pode, por si, exercer o supremo poder. Tem ela, portanto,
necessidade de representantes que exprimam a sua vontade. Destarte, todos os
que ocupam postos de mando, todos os que participam do Governo, se a
soberania pertence Nao, so representantes desta e s desta.
124

Isso gerou no pensamento francs uma confuso entre a representao da unidade e
a representao da pluralidade. Por um lado, inspirados nos dogmas de Rousseau e de
Sieys, estabeleceu-se no iderio revolucionrio que O soberano est formado
unicamente pelos particulares que o compe
125
; ainda, ao indagar O que a vontade de
uma Nao, respondeu-se que o resultado das vontades individuais, do mesmo modo
que a Nao o conjunto dos indivduos
126
. Por outro lado, para amenizar esse carter
individualista, o Constituinte deriva a idia da unidade orgnica da Nao, que havia de
encontrar sua expresso clara e forte no art. 1, do ttulo III, da Constituio de 1791
127
.
A Nao, portanto, o elemento fundamental da configurao estatal, porm carece
para a sua plenitude de uma ncora institucional na realidade a ser exercida por uma Chefia

121
Como lembra Carr de Malberg, Na Constituio de 1791, nada fica das tradies e dos princpios
representativos do antigo regime. CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 948.
122
GARRORENA MORALES, Angel. Representacin Poltica y Constitucin democrtica. Madrid: Civitas,
1991. p. 26.
123
Ibid. p. 24.
124
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 69.
125
ROUSSEAU, 1762, op. cit., p. 22.
126
SIEYS, Emmanuel Joseph de. Quest-ce le Tiers-tat?. 3. ed. Paris, 1789. Cap. VI. p. 157.
127
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 951.
39

de Estado neutra e suprapartidria, o que, de fato, no ocorreu na Frana ps-
revolucionria.
Sieys, o grande terico do modelo representativo francs, demonstra que, embora
os cidados (que ele chama de comuns, o chamado Terceiro Estado) sejam a mola
propulsora da sociedade, aqueles so relegados a segundo plano quando se trata de
atividade poltica
128
. Isso conduz o pensamento de Sieys a um igualitarismo utpico que
ignora as qualidades concretas do cidado sob o argumento de que uma Nao a
comunidade de homens iguais
129
.
Diferentemente do modelo ingls, a premissa francesa no se restringe agregao
dos homens comuns na vida poltica ao lado da nobreza: ela se ancora, pois, na extino da
aristocracia
130
. A Nao de Sieys, portanto, no constituda por indivduos que, ao
mesmo tempo, so organizados segundo instituies e que participam do bem comum
segundo critrios de Justia Distributiva. Aquela amorfa, constituda por um conjunto de
clulas iguais que no so capazes, a no ser por uma abstrao coercitiva, de constituir
graas s suas diferenas tecidos, rgos e sistemas. Aqui reside a principal distino
entre a Nao de Sieys e o Reino de Blackstone.
Como refere Georg Jellinek, na companhia de Faustin-Hlie, h uma diferena sutil
entre o Art 8, da Lei de 22 de dezembro de 1789
131
, e a concepo de Blackstone.
Enquanto o deputado ingls representava o Reino, isto , a coletividade das comunitates
regni, na Frana, o deputado representa a Nao, ou seja, o conjunto de indivduos
132
.
Nos dois casos, tm-se a representao de uma pluralidade de indivduos.
Entretanto, no primeiro, eles esto organizados em corpos que conjugam uma vinculao
sociolgica realidade e a necessria transcendncia ao bem comum que a Poltica exige.
No segundo, trata-se apenas de um conjunto de indivduos que, idealisticamente, estariam

128
SIEYS, 1789, op. cit.
129
SIEYS, 1789, op. cit.
130
Sieys deixa clara a sua repugnncia pela nobreza. Ibid., p. 26. Alm disso, ao analisar a proposta de
imitar o Parlamento ingls (em duas Cmaras), assegura que essa reproduo impossvel na Frana. Ibid., p.
88 ss.
131
Art. 8. Les reprsentants nomms lAssemble nationale par les dpartments ne purront tre regards
comme les reprsentants dun dpartement particulier, mais comme les reprsentants de la totalit des
dpartements, cest--dire de la nation entire.
132
JELLINEK, 2005, op. cit. Continua o mestre : Encore aujourdhui on peut retrouver cette diffrence
entre les doctrines anglaise et franaise au Parlement, bien quelle sefacce de plus en plus chaque jour. Au
point de vue pratique cela a cette importance que lopinion anglaise rattache le droit de vote la commune ;
tandis que lopinion franaise, le rattache lindividu.
40

agrupados por um princpio racionalista
133
.
frente de todos esses argumentos, h uma questo central que diferencia o
modelo representativo francs do modelo ingls: a concepo iluminista-racionalista da
Razo. Diversamente da ilha anglo-saxnica em que prevaleceu a veia emprico-realista, a
Frana tomada de assalto por essas correntes filosficas que vem na abstrao e nos
arqutipos as solues ideais para todos os problemas, especialmente os da Poltica. Dessa
forma, os problemas prticos possuem as suas solues construdas a partir de construes
de ordem matemtica
134
.
A representao poltica no poderia passar inclume a esse ambiente, o que leva
Georg Jellinek a declarar que toda a construo sobre a soberania nacional formulada por
Siys buscava apenas justificar a inconvenincia do mandato imperativo
135
. Portanto, o
que no ambiente ingls ocorreu de forma natural, significou, pois, ruptura na Frana, em
virtude de uma concepo bastante distinta sobre o tema.
2.2.3 Conseqncias dessa dualidade
Podemos dizer que a representao poltica que nos apresentada hoje fruto do
choque ou da manuteno desses dois modelos bsicos. O primeiro ponto a ser
observado que a Inglaterra possui um precedente histrico de praticamente um sculo em
relao Frana na configurao do tema. Ao lado disso, como j buscamos clarificar, a
representao poltica inglesa apresentou peculiaridades que a destacaram se comparada ao
modelo francs.
Na passagem do mandato imperativo para o representativo, os ingleses no se

133
Nesse ponto, Sieys exclama: Le Tiers demande donc que le votes y soient pris par ttes e non por
Ordres. Ver: SIEYS, 1789, op. cit., p. 29.
134
Manoel Gonalves Ferreira Filho delimita a questo com a atual maestria: No pensamento do sculo
XVIII, como j se assinalou anteriormente, toda a vida, social e individual, devia ser sujeita Razo. Ora, os
princpios racionais so universais. O que racional, racional ontem, hoje ou amanh, aqui ou acol,
sublinhavam os pensadores do Iluminismo. Assim, a Nao h de querer sempre o que a Razo quer, e,
participando da Razo, os representantes exprimiram sua vontade sobre qualquer problema poltico, sempre
que dessem a ele uma soluo racional. FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 67. Conferir ainda VIGO,
Luis Rodolfo. Vision Critica de la Historia de la Filosofia del Derecho. Santa F: Rubinzal-Culzoni, 1984.
135
Textualmente, Cest alors que Siys, si influent, se fait le champion nergique de lindpendance des
des dputpes vis--vis des lecteurs, en insistant sur les graves inconvnients que natraient de la continuelle
consultation des corps lectoraux par les dputs. Toutes les autres raisons, quinvoque le dfenseur du libre
mandat, sont dune nature purement doctrinal ; ce sont de simples justifications de ce qui tait pratiquement
ncessaire. JELLINEK, 2005, op. cit., p. 325.
41

negaram a observar pragmaticamente o princpio da subsidiariedade. A concepo de que a
opinio do eleitor tem um valor e que este deve exercer uma influncia nas aes do
representante no foi ignorada. Deste modo os ingleses reconheciam que o homem comum
possua tambm, ainda que em nvel distinto, a capacidade de refletir sobre o bem comum.
O que se rechaa apenas a idia de uma vinculao absoluta de vontades, prpria do
Direito Privado.
Quando Blackstone se refere ao Reino como j analisamos , ele pensa na
comunidade de homens concretos que, embora possuidores de interesses e de vontades
individuais, podem transcender tais circunstncias a fim de buscar o bem comum. O
representante ingls, como o define tambm Burke, representa essa transcendncia que
embora abstrata em um primeiro momento decorre, na verdade, da expresso concreta
dos homens como Reino.
No modelo francs, o homem concreto foi simplesmente abandonado por uma
abstrao tpica do ambiente iluminista: a Nao. Ainda que o modelo francs apresentasse
um apelo mais igualitrio e popular, isso no passou de impresso. Ao ignorar o homem
concreto (o cidado), os franceses excluram qualquer possibilidade imediata de que o seu
modelo de representao poltica pudesse significar a expresso da pluralidade poltica
existente no Pas. Sobre isso, de acordo com Manoel Gonalves Ferreira Filho:
Essa interpretao no exclui evidente que o mvel dos constituintes de
1789 fosse obstar ao populacho a participao no poder, o que seria logicamente
sustentvel se se reconhecesse a soberania popular de Rousseau, e, portanto, se
se houvesse de reconhecer o voto como um direito de cada cidado. A doutrina
da representao, como a da soberania da Nao, de que decorre, se
desenvolveram incontestavelmente a partir da desconfiana em relao
multido e serviram eficientemente para o estabelecimento de assemblias
menos prximas do povo.
136

De outro lado, no discurso que Burke protagoniza a seus eleitores, est claro que
seria muito bom para o representante estar em sintonia com seus eleitores, que lhes devia
imensa gratido e que determinadas expectativas que brotavam deles deveriam ser
resguardadas
137
. O que Burke no pode aceitar, todavia, que esse desejo leve ao

136
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 70.
137
Essa idia aparece por todo o discurso proferido por Burke a seus eleitores, em Bristol, depois de sua
eleio, acentuando-se, contudo, na seguinte passagem: Certainly, Gentlemen, it ought to be the happiness
and glory of a Representative, to live in the strictest union, the closest correspondence, and the most
unreserved communication with his constituents. Their wishes ought to have great weight with him; their
opinion high respect; their business unremitted attention. It is his duty to sacrifice his repose, his pleasures,
his satisfactions, to theirs; and, above all, ever, and in all cases, to prefer their interest to his own. BURKE,
42

rompimento com o direito-dever que quele foi atribudo.
Segundo o seu pensamento, ainda muito prximo ao dos romanos
138
, o direito que
lhe havia sido concedido significava uma prerrogativa para o efetivo exerccio de um
dever, qual seja, o de buscar o bem comum do Reino por sua atividade parlamentar. Ele se
nega, portanto, a passar de representante do Reino a embaixador de vontades individuais
ou corporativas.
Dessa forma, o representante deve buscar, a partir dos sentimentos dos seus
eleitores, o bem de seu pas. No buscar, contudo, esse bem a partir do vnculo a uma
abstrao completa (como a Nao dos franceses), mas sim a partir do contato com seus
eleitores. Esta relao, alm disso, no pode servir de pretexto para a supremacia dos bens
individuais perante os bens particulares
139
.
2.3 REPRESENTAO POLTICA E LIDERANA
2.3.1 A idia de liderana poltica
MacIntyre, ao empregar uma linguagem catastrfica, indica que, no campo da
Filosofia Moral o que podemos tranquilamente ampliar para a Filosofia Prtica em geral
e, especialmente, para o da Poltica , o mundo ocidental viveu um profundo rompimento
intelectual com a tradio que se desenvolve do perodo clssico Idade Mdia
140
. Esse
fenmeno, como j nos referimos, provocou srias conseqncias para o pensamento
poltico.
Na Inglaterra, contudo, por alguma razo, o ambiente pragmtico-poltico e uma
parte considervel da doutrina sobre o tema permaneceram inclumes s reviravoltas do

Edmund. In: Select Works of Edmund Burke. v. 4. Indianapolis: Liberty Fund, 1999 c, (A New Imprint of the
Payne Edition). p. 31.
138
VILLEY, Michel. Le Droit et le Droits de lHomme. Paris: PUF, 1990.
139
o que ele continua a dizer: Parliament is not a Congress of Ambassadors from different and hostile
interests; which interests each must maintain, as an Agent and Advocate, against other Agents and
Advocates; but Parliament is a deliberative Assembly of one Nation, with one Interest, that of the whole;
where, not local Purposes, not local Prejudices ought to guide, but the general Good, resulting from the
general Reason of the whole. You chose a Member indeed; but when you have chosen him, he is not Member
of Bristol, but he is a Member of Parliament. If the local Constituent should have an Interest, or should form
an hasty Opinion, evidently opposite to the real good of the rest of the Community, the Member for that place
ought to be as far, as any other, from any endeavor to give it Effect. BURKE, 1999 c, op. cit., p. 31-32.
140
MACINTYRE, 2001, op. cit.
43

racionalismo reinante na Europa Continental. Neste sentido, as evolues institucionais
exigidas pela crescente complexidade do ambiente social preservaram inmeros conceitos,
em especial, o da liderana poltica (political leadership)
141
.
A idia de liderana poltica (to cara aos anglo-saxnios e to pouco entendida
pelos franco-ibricos) forneceu o contexto necessrio ao pensamento ingls para o seu
modelo de representao poltica h pouco evidenciado
142
. No constante questionamento
acerca de quais eram os motivos que deveria levar uma pessoa e no outra ao poder, os
ingleses buscaram perscrutar as caractersticas do lder poltico (political leader).
A primeira tese prontamente rechaada pretendia relacionar a liderana com
caractersticas pessoais fisiolgicas, em um primeiro momento, e psicolgicas, em um
segundo. Contudo, a grande descoberta do pensamento anglo-saxnio que a liderana, ao
lado de virtudes pessoais, , no fundo, uma virtude da prpria comunidade
143
.
Essa idia, cremos, permeou o pensamento de Montesquieu. Reconhecidamente um
dos pais do pensamento representativo moderno, o Baro de la Brde no retira a sua tese
da importncia substancial da representao do vazio. Ele traz as suas clebres
afirmaes no seio do Livro XI, Captulo VI, do Esprito das Leis, destinado anlise da
Constituio da Inglaterra
144
.
A anlise acurada dessa obra indica que Montesquieu penetrou, com a sua peculiar
genialidade, no mago da vida poltica inglesa. Quando inicia a defesa do sistema
representativo, ele no pretende passar uma idia elitista da representao poltica, fazendo
tbula rasa do homem comum. Pelo contrrio, indica que entendera a prtica inglesa do
princpio da subsidiariedade
145
. Adverte, ainda, que conveniente que essa representao
ocorra entre pessoas prximas, entre pessoas de uma mesma comunidade
146
.

141
A bibliografia sobre o tema vasta na literatura anglo-saxnia. Uma das grandes referncias encontra-se
em BURNS, James MacGregor. Leadership. New York: Perennial, 1982.
142
Vale dizer que o pensamento norte-americano absorveu completamente a idia de political leadership.
143
Robert C. Trucker apresenta o tema em artigo bastante interessante. Para este autor, a idia do great man
foi substituda pelo que ele denomina situacionismo, que ele define como the view that the nature of the
groups situation at a given time predetermines what traits are likely to bring a certain individual to the fore
as the leader and what traits will impede such an outcome in others. Trucker, no entanto, no rechaa a
idia da virtude como condio essencial para a liderana: apenas desmistifica crenas equivocadas em torno
da liderana personalista. TRUCKER. Robert C.. Personality and Political Leadership. Political Science
Quarterly, v. 92, n. 3, p. 383, 1977.
144
MONTESQUIEU, 1777, op. cit.
145
o que se depreende do texto: il faut que le peuple sasie par ses rpresentans tout ce qu il ne peut faire
par lui-mme. Ibid., p. 317.
146
Prossegue: il convient que dans chaque lieu principal, les habitans se choisissent un rpresentant Ibid.,
p. 317-318.
44

O ponto fundamental do pensamento de Montesquieu, entretanto, decorre
justamente dessa sua anlise precisa do ambiente ingls. Ele reconhece que a comunidade
em cada um dos seus membros constituintes capaz de perceber, em um determinado
momento histrico, aqueles que so mais capacitados para a deliberao sobre o bem
comum
147
. A conseqncia necessria desse pensamento do mestre francs que, pelo
sistema representativo, a comunidade pode contar com os mais capazes para a discusso
dos affaires
148
, o que valioso em sociedades complexas.
Embora parea heterodoxo, Montesquieu tinha todos os pressupostos para uma
anlise sobre esse tema. Ele, alm de viver na Inglaterra, tomou contato com a mais
importante doutrina da poca, razo pela qual tinha condies de descrever a realidade
inglesa, alm de prescrev-la, a seu modo claro, como receita juspoltica, que
viabilizasse, pela Constituio, a liberdade encontrvel na Inglaterra.
149
Afinal de
contas, no foi outra coisa o que fez com a tripartio de poderes
150
.
A liderana poltica, alm disso, est intimamente ligada representao poltica,
porque, como j deixamos entrever, ela idia chave para a compreenso do
relacionamento entre o eleitor e o representante. Alm disso, Joseph Schumpeter dedica-se
ao tema em seu Capitalism, Socialism and Democracy
151
. Ao propor uma nova teoria
acerca da Democracia, estabelece uma abordagem interessante sobre o papel do eleitorado,
sob o ngulo da liderana poltica.
Segundo ele, a teoria clssica da Democracia insiste na tese de que o papel
fundamental do povo a conduo dos negcios pblicos, enquanto o do representante
apenas suprir a impossibilidade ftica da via direta. Em sua anlise, todavia, a funo
primria do voto do eleitor produzir Governo
152
; j a direo poltica propriamente dita
fica a cargo dos representantes
153
.

147
Ibid., p. 319 : chacun est pourtant capable de savoir en gnral, si celui qu il choisit est plus clair que
la plupart des autres.
148
MONTESQUIEU, 1777, op. cit., p. 318.Le grand avantage des rpresentans, cest qu ils sont capables
de discuter les affaires.
149
SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., p. 56.
150
Conferir SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit., especialmente, o Captulo 4.
151
SCHUMPETER, 1962, op. cit.,
152
Ibid., p. 273. Importante comentar que a palavra Governo usada por Shumpeter no sentido amplo, como
representantes capazes para a tomada de decises Polticas.
153
(...) the democratic method is that institutional arrangement for arriving at political decisions in which
individuals acquire the power to decide by means of a competitive struggle for a peoples vote.
SCHUMPETER, Joseph A. Ibid., p. 269.
45

2.3.2 Liderana poltica e prudncia
Conforme j tratamos inicialmente, a liderana poltica est no encontro entre as
virtudes do lder e as da prpria comunidade. Como nos apresenta Montesquieu, existem
dois pressupostos para a representao poltica que se baseia na idia de liderana: por um
lado, os membros da comunidade devem ser medianamente virtuosos, a fim de reconhecer
em seus pares os elementos que os tornem aptos para os negcios pblicos. De nada
adianta existirem pessoas altamente virtuosas em uma comunidade se os demais membros
no possuem a menor condio por deficincias morais variadas (orgulho, vaidade,
interesses pessoais, entre outras) de reconhec-las.
De outro lado, necessria uma pessoa que possua determinadas virtudes
especficas que lhe garanta a capacidade superior dos demais de discutir os assuntos
da Poltica. justamente nesse ponto que os ingleses conseguiram preservar, na sua prtica
poltica, muito do legado do pensamento clssico, especialmente sobre a teoria das
virtudes. Aristteles, sem dvida, o grande representante dessa tradio que se iniciou
antes dele, com Scrates e Plato.
Nessa concepo de virtude, ganha relevo a prudncia (phronesis), como a virtude
intelectual que significa saber julgar e agir bem, ou seja, decidir de maneira correta.
Aristteles, antes de especificar o que significa a prudncia, procura descrever o que o
homem prudente. Segundo ele, Parece ser caracterstica de um homem prudente que ele
seja hbil para bem deliberar sobre o que bom e importante para ele, no em vista de
um fim particular, tais como sade ou fora, mas em vista de viver bem.
154

Seguindo o caminho trilhado por Aristteles, a phronesis a virtude
155
do lder por
excelncia
156
, pois aquela pressupe a capacidade de deliberar, de decidir e de optar por
caminhos, o que, em Poltica, habilidade indispensvel. Em outros termos, a

154
ARISTTELES. The Nicomachean Ethics. 5. ed. Trad. de F. H. PETERS, M.A.. London: Kegan Paul,
Trench, Trubner & Co, 1893. liv. 6, cap. 5. p. 187.
155
Sobre a teoria aristotlica das virtudes, em geral, e o papel da prudncia, em especial, conferir
MACINTYRE, 2001, op. cit., especialmente o cap. 12.
156
o que nos relata o prprio Aristteles: And in fact statesmanship and prudence are the same faculty,
though they are differently manifested. ARISTTELES, 1893, op. cit., liv. 6, cap. 8. p. 192. Sobre essa
relao entre prudncia e political leadership, conferir ainda MOSKOP, Wynne Walker. Prudence as a
Paradigm for Political Leaders. Political Psychology, v. 17, n. 4, p. 619-642, dec, 1996.
46

capacidade, na vida poltica, de buscar o bem comum
157
.
A teoria aristotlica das virtudes, contudo, no pode ser compreendida de maneira
simplista assim como a posio da prudncia. Ela est intrinsecamente ligada s demais
virtudes; , no fundo, pressuposto para o exerccio das demais, pois todas pressupem um
julgamento a ser feito pela phronesis. Isso fundamental na representao poltica, porque
a virtuosidade do lder poltico no pode ser reduzida prudncia.
Segundo MacIntyre, o exerccio da inteligncia prtica expresso sinnima para
a prudncia requer a presena das virtudes do carter; caso contrrio, degenera-se ou
permanece desde o incio mera capacidade engenhosa de ligar meios a qualquer fim, em
vez de lig-lo a fins que sejam genunos bens para o homem
158
. Para Aristteles, portanto,
excelncia de carter e inteligncia no podem separar-se
159
, em opinio
caracteristicamente contrria predominante no mundo moderno
160
.
De fato, a idia da prudncia como virtude essencial da liderana poltica era
incompatvel com o pensamento cientificista que vigorava na Frana iluminista
161
, em que
a Razo era concebida em termos essencialmente matemticos. Esse ambiente era
absolutamente hostil a um critrio no-cientfico para a representao poltica. J na
Inglaterra, muitos elementos do pensamento clssico entre eles, essa noo de prudncia
foram preservados na prtica poltica; a essa herana que Burke e outros clssicos da
poca se referem
162
.
A prudncia, no mbito da liderana poltica, no se restringe, porm, ao lder.
Como j advertamos, a liderana virtude da comunidade que, quando formada por
prudentes, instncia hbil para a escolha daquele que possui maior clareza para os
julgamentos prticos. Tais julgamentos apresentam diferentes nveis desde organizao
da casa, a Economia, at os relacionados ao bem comum , entre os quais tem primazia a

157
a concluso do prprio Aristteles: Our conclusion then is that prudence is a formed faculty which
apprehends truth by reasoning or calculation, and issues in action, in the field of human good. Ver:
ARISTTOLES, 1893, op. cit., p. 187.
158
MACINTYRE, 2001, op. cit., p. 262-263.
159
MACINTYRE, loc. cit.
160
MACINTYRE, loc. cit.
161
O prprio Aristteles busca delimitar o campo epistemolgico da prudncia: It follows, therefore, that
prudence cannot be either a science or an art : it cannot be a science, because the sphere of action is that
which is alterable; it cannot be an art, because production is generically different from action Ver:
ARISTTELES, 1893, op. cit., p. 187.
162
Embora encontre problemas srios em Burke, MacIntyre reconhece essa tentativa em seu pensamento.
Conferir MACINTYRE, Alaisdair. Ethics and Politics: selected essays. v. 2. Cambridge: Cambridge
University Press, 2006. p. 162.
47

prudncia dedicada atividade poltica
163
.
2.3.3 Representao, liderana poltica e prudncia
Nesse momento, podemos j propor uma opo mais madura para o
questionamento trazido no item 2.1.3. Questionvamos naquele momento se a
representao poltica era apenas um mal necessrio diante da impossibilidade ftica da
Democracia Direta, nos moldes de Rousseau, ou se ela possua qualidades intrnsecas,
como nos faz pensar Montesquieu. Cremos que o mestre francs tinha razo,
principalmente quando o analisamos a partir da perspectiva da Razo Prtica.
Diferentemente do ambiente grego em que a coeso social acerca das virtudes
beirava o absoluto, o Estado Moderno, mesmo nas sociedades pacificadas, no possui um
consenso moral to amplo. A Poltica, portanto, ainda mais necessria como motor de
criao e de renovao do consensus. A representao poltica, por seu turno, contribui
para essa complexa engrenagem que constitui a Democracia contempornea.
Quando se rene para eleger algum, a comunidade utiliza-se da Razo Prtica a
fim de identificar qual entre os potenciais lderes o verdadeiro phronimos (o prudente), o
mais esclarecido, segundo Montesquieu. O eleito, no entanto, no um mero mandatrio a
executar os desejos dos eleitores. Ele fora escolhido por contar, naquele momento, com os
melhores predicados (prudenciais) para o exerccio da atividade poltica.
Burke reconhece explicitamente essa caracterstica da representao poltica. Em
seu discurso aos eleitores de Bristol, ele busca deixar claro que a atividade poltica para a
qual fora eleito diz respeito razo e ao julgamento e que a deliberao precedente
necessrio das determinaes
164
. Sem indicar as suas fontes doutrinrias, mas ancorado na
slida tradio inglesa, Burke assevera que a representao o meio do qual a Poltica
moderna se utiliza para reconhecer os homens prudentes para a atuao poltica.
Isso revela que a representao poltica de via inglesa percebeu na representao
poltica e nos contornos que lhe deu o Direito Constitucional ingls o meio de contar
com os mais prudentes para representar a pluralidade poltica nas Casas do Parlamento. A

163
Aristteles analisa o assunto. Ver: ARISTTELES, 1893, op. cit., liv. 6, cap. 8.
164
BURKE, 1999 c, op. cit., p. 32.
48

prtica inglesa, distintamente do modelo francs, no foi apenas um subterfgio para
escapar dos inconvenientes tcnicos do mandato imperativo consubstanciado nos Cahiers.
Foi, de fato, o modo de criar, para os padres do Estado Moderno, a reunio dos lderes
polticos inspirados pela prudncia.
2.4 O CIDADO
2.4.1 A idia de cidado
Ao lado da idia que a liderana brota da comunidade que reconhece o prudente
como seu legtimo representante, fundamental entender o papel do cidado tema que
vem perdendo espao na Cincia Poltica e no Direito Constitucional contemporneo. Sua
anlise ganhou contornos clssicos na obra de Aristteles que o coloca como um dos
fundamentos de seu pensamento sobre os regimes de Governo.
Para o filsofo, os cidados so todos aqueles que podem participar da vida pblica
na cidade, isto , a caracterstica eminentemente distintiva do verdadeiro cidado o
gozo das funes de juiz e de magistrado
165
. As magistraturas, no pensamento aristotlico,
dizem respeito s assemblias populares em que as questes de bem comum eram
deliberadas.
O cidado de Aristteles apresenta pressupostos antropolgicos muito especficos.
Como esclarece Luis Fernando Barzotto, o homem aristotlico , ao mesmo tempo e
reciprocamente, um animal poltico (zoon politikon) e dotado da linguagem (zoon
logikon)
166
. Essa constatao fundamental porque a polis uma comunidade deliberativa.
Para ser homem, como o prprio Aristteles define, necessrio que viva na polis;
esta, por seu turno, o local em que residem os cidados, isto , aqueles que deliberam
pelo bem comum. Deliberao e cidadania, portanto, so elementos indissociveis no
pensamento aristotlico e esto ligados a uma peculiar idia de racionalidade que se
caracteriza por ser dialgica e prtica. o que Barzotto aponta em passagem que merece
transcrio:

165
ARISTTELES, 1962, op. cit., liv. 3, cap. 1, p. 80.
166
BARZOTTO, 2003, op. cit.
49

Dizer que a racionalidade constitutiva do homem possui um carter dialgico
equivale a dizer que ela ocorre no espao da comunicao, da troca de
argumentos, do dilogo. no discurso que ela se manifesta, e o logos , em
primeiro lugar, palavra, sendo a racionalidade a capacidade de se comunicar e
compreender a outrem por meio da palavra.
(...)
De outro lado, a racionalidade constitutiva da sociabilidade humana no a
Razo Terica, que se ocupa com a verdade das coisas, mas a Razo Prtica, que
se volta para a orientao da ao (praxis). Sustentar a racionalidade do homem
significa dizer, em primeiro lugar, que ele sabe como agir, porque o bem e o mal,
o justo e o injusto so valores relativos ao. Estes valores passam de uma
gerao a outra mediante o discurso, e na troca de argumentos que so
determinados no seu contedo abstrato e na sua aplicao concreta. A polis a
comunidade criada por este discurso voltado obteno da justia e do bem
comum, e estar fora da polis e fora deste discurso de carter prtico so a mesma
coisa.
167

O conceito de cidado revela, portanto, a dimenso poltica da pessoa humana
168
,
ou seja, esta se dedica deliberao em busca do bem comum. Uma das grandes
originalidades aristotlicas constatar que o ser humano possui um aparato racional que o
habilita a tal tarefa. Ao lado desse aparato, entretanto, devem existir outros critrios que
limitam, dentro do povo, aqueles que so os cidados.
Mesmo na Democracia, no so todas as pessoas que podem ser considerados
cidados. O carter exclusivista de Aristteles para o nmero de cidados no sem
propsito. Ele reconhece que a atividade deliberativa na polis pressupe liberdade, a
liberdade poltica, isto , limitar as possibilidades de que o cidado tenha outros objetivos
o prprio sustento, a obrigao de servir o seu senhor, entre outros exemplos diversos da
busca pelo bem comum. No seguiram distinto caminho algumas das restries que a
cidadania enfrentou em sua evoluo, como, contemporaneamente, o limite etrio.
De fato, a idia de cidado no passa inclume diante do pensamento poltico.
Como lembra Joo Camillo de Oliveira Torres, No raro escutamos vozes indignadas que
alegam no existir o cidado, pois, somente encontramos nos caminhos da vida pessoas
concretas de determinadas profisses, com Estado Civil determinado, nvel definido de
educao e outras variaes em sua condio social
169
.
Mais uma vez, Aristteles fornece idias claras sobre o assunto. Para o estagirita, a
polis formava-se a partir da reunio natural de famlias e de aldeias
170
. Como anota Luis
Fernando Barzotto, ela no absorve as instncias menores da sociedade ateniense a

167
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 46-47.
168
SOUZA JUNIOR, 2003, op. cit.
169
TORRES, 1961, op. cit., p. 78.
170
Ver: COULANGES, Fustel de. The Ancient City. 4. ed. Trad. de Willard Small. Boston: Lee and Shepard,
1882.
50

famlia, por exemplo. Longe disso, A viso de sociedade de Aristteles pluralista
171
.
Dessa maneira, estendendo o pensamento aristotlico aos nossos dias, o cidado ,
ao mesmo tempo, homem, marido, pai, rico, pobre, empregado ou empresrio. Contudo, na
atividade poltica, ele tem a capacidade de transcender, na maior medida possvel, os seus
acidentes a fim de se posicionar como o homem que busca o bem comum
172
por meio da
deliberao. E, como j vimos, justamente nessa deliberao que emerge a figura do lder
poltico; o cidado e o lder, portanto, so elementos recprocos na representao poltica.
2.4.2 Cidadania: conceito e degenerao do conceito
Contnua idia de cidado est a de cidadania. Em um primeiro momento,
podemos qualific-la como aquilo que prprio do cidado. No conceito clssico que
perdurou at pouco tempo , cidadania est ligada a essa capacidade de deliberar sob a
Razo Prtica em busca do bem comum cidadania, neste sentido, est intimamente ligada
Poltica.
Cabe referir agora que o modelo representativo no trouxe modificaes
substanciais cidadania. Aceitando a tese de que, na Grcia antiga, a representao poltica
no era conhecida, podemos dizer que o exerccio da cidadania, no sistema representativo,
foi apenas instanciado em dois graus: ao invs da deliberao direta sobre os melhores
caminhos para o bem comum (o que ocorria em Atenas), o cidado moderno passou a
deliberar sobre quais eram os lderes polticos mais esclarecidos para a discusso (primeiro
grau); aos representantes, por sua vez, competia a tarefa ltima da deliberao poltico-
institucional (segundo grau). Esse novo modelo, como j procuramos evidenciar, decorreu
da necessidade intrnseca da Poltica nas sociedades complexas.
A cidadania, nesse estgio, diz respeito tanto em potncia quanto em ato ao
exerccio da dimenso poltica da pessoa humana. Ela tem, no primeiro momento (e

171
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 48.
172
o que anota Joo Camillo de Oliveira Torres: A crtica [ idia de cidado] parcialmente exata, pois,
efetivamente o cidado uma abstrao. Mas, se considerarmos que o homem participa de uma infinidade
de situaes a classe, a famlia, a profisso, a religio, o clube esportivo, o sindicato, etc, e se
recordarmos que no caso do voto estamos apreciando o homem em sua qualidade de membro da situao
que o corpo poltico, cumpre-nos reconhecer que o homem que vota se acha frente ao Estado, sendo,
portanto, o cidado, o membro da sociedade Poltica. Por certo que uma abstrao, uma entre muitas
outras. Mas, aquela abstrao que corresponde situao existencial oriunda da participao na
sociedade Poltica. TORRES, 1961, op. cit., p. 78.
51

essencialmente), significado poltico e, no segundo, constitucional. Poltico, porque atenta
a uma dimenso especfica da pessoa humana a Poltica e requer, portanto, tratamento
compatvel com essa dimenso. Constitucional, por outro lado, visto que, na sistemtica
estatal contempornea, a regulamentao dos requisitos para se reconhecer a capacidade
poltico-deliberativa pessoa humana, em regra, possui lugar nos textos constitucionais
173
.
O conceito de cidadania, entretanto, vem sendo vtima de uma inflao semntica.
Ao lado de seu significado original e essencial, outras conotaes foram adicionadas de
modo indiscriminado. A primeira manifestao desse fenmeno que no nos parece
trazer problemas mais srios deu-se com a sinonmia em relao nacionalidade. Os
termos cidado e nacional passaram a ser considerados como equivalentes (o que ocorreu
tambm com cidadania e nacionalidade)
174
.
Alm disso, observarmos uma ampliao infinitamente maior do conceito de
cidadania. Essa idia fica bem clara em artigo de Trcio Sampaio Ferraz Junior
175
.
Inicialmente, o autor especifica o significado principal de cidadania quando diz que
Significa que, constitucionalmente, est reconhecido que o homem tem um lugar no
mundo poltico em que age
176
. No decorrer do texto, contudo, reconhece que A
cidadania, na Constituio brasileira, tem um sentido amplo, equivalente a todos os
direitos e obrigaes decorrentes da nacionalidade, bem como um sentido estrito referente
participao no Governo
177
. Em seguida, identifica a cidadania com as garantias da
Ordem Econmica e Social e com um plexo de direitos que, primeira vista, no guardam
relao analgica.
Essa postura apresenta duas conseqncias imediatas. Porque o conceito possui o
seu mbito de significao indistintamente aumentado, tm-se, no fundo, um
enfraquecimento do sentido autntico do termo. Se cidadania quer dizer tudo (sem um
recorte semntico bem delimitado), de fato, ela passa a no significar mais nada
178
. Ainda,

173
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Arts. 14 ss; Constituio Portuguesa, Arts. 48 ss;
Constituio Alem, Art. 38, 2, Art. 54, 1; Constituio Francesa, art. 3.
174
PELLET, Alain et alii. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Trad. de Vtor Marques Coelho. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. Nesse caso, podemos falar em analogia, pois a cidadania e a
nacionalidade possuem, ainda que potencialmente, uma relao semntica.
175
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Direito e cidadania na Constituio Federal. Revista da
Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. So Paulo, n. 47/48, p. 11-27, jan/dez 1997.
176
p. 14.
177
Ibid., p. 18.
178
Trata-se de um problema de lgica. Os termos podem ser unvocos (possuem apenas um significado),
equvocos (possuem mais de um significado que no tm qualquer relao entre si) e anlogos (possuem mais
de um significado que esto ligados entre si graas a um analogado principal.). No presente caso, todavia,
no se trata de analogia porque a amplitude conceitual do termo no a permite, mas nega-se que sejam termos
52

possvel observar o enfraquecimento do conceito de dignidade da pessoa humana em
virtude de sua crescente substituio pelo de cidadania (na sua verso ampliada)
179
.
2.4.3 Cidado e cidadania revisitados
O sentido estrito da representao poltica reclama contornos bastante delicados do
conceito de cidado e de cidadania. Conforme apresentamos, a representao em sentido
estrito diz respeito pluralidade das opinies que existem no corpo poltico. Deste modo,
ela se consubstancia em dois momentos conexos. No primeiro, temos a atividade
deliberativa da comunidade que permite a escolha de lderes polticos aptos para o segundo
momento, ou seja, a busca do bem comum na atividade parlamentar. Nos dois casos, o
conceito de cidado possui lugar de destaque.
Ao apresentar a sua classificao das constituies, Aristteles deixa clara a relao
entre os regimes retos (Monarquia, Aristocracia e Politeia) e as virtudes necessrias. A
Monarquia pressupe um homem plenamente virtuoso (praticamente sem vcios); a
Aristocracia, um pequeno grupo tambm bastante virtuoso (ainda que em grau menor que o
da Monarquia). J a Politeia o Governo de muitos no est calcada na plenitude da
virtude de um ou alguns, mas sim em uma virtuosidade mediana de todos
180
.
A questo fundamental que surge, portanto, concerne s caractersticas do cidado
(e cidadania) que compem cada um dos regimes. De fato, o que distingue os regimes
retos dos corrompidos a capacidade de os cidados buscarem o bem comum da polis ao

equvocos. A conseqncia lgica que cidadania, nesse esquema, no significa mais nada. Conferir
MARITAIN, Jacques. Elementos de Filosofia: a ordem dos conceitos Lgica Menor. 4. ed. Trad. de Ilza
das Neves. Rio de Janeiro: Agir, 1962 a.
179
O perigo dessa substituio pode ser pressentido diante das palavras de Hesse acerca do significado
constitucional da dignidade da pessoa humana, como fundamento ltimo da ordem constitucional depois da
Segunda Guerra Mundial: o artigo de entrada da Lei Fundamental normaliza o princpio superior,
incondicional e, na maneira da sua realizao, indisponvel, da ordem constitucional: a inviolabilidade da
dignidade do homem e a obrigao de todo o poder estatal, de respeit-la e proteg-la. Muito distante de
uma frmula abstrata ou mera declamao, qual falta significado jurdico, cabe a esse princpio o peso
completo de uma fundao normativa dessa coletividade histrico-concreta, cuja legitimidade, aps um
perodo de inumanidade e sob o signo da ameaa atual latente dignidade do homem, est no respeito e
na proteo da humanidade. HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal
da Alemanha. Trad. de Luis Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998.
180
o que evidencia no incio de seu trabalho Robert Cathal Woods. The virtuous polity: Aristotle on
Justice, Self-Interest and Citizenship (Dissertation presented in partial fulfillment of the requirements for the
degree Doctor of Philosophy in the Graduate School of the Ohio State University), Columbus, 2004. p. 13:
This is an interesting question because those who are citizens in a polity are not as good as those who are
citizens in an aristocracy or in a kingship.
53

invs das vontades ou dos interesses particulares. O cidado virtuoso aquele capaz de
transcender a sua realidade privada (oikos) em busca do bem de todos como
comunidade
181
.
A cidadania, mais do que nunca, no a somatria de direitos polticos (tampouco
de direitos das mais diversas naturezas), porm significa uma contribuio para o bem
comum a ser exercida com base em renncias da prpria vida privada, como lucidamente
esclarece Benjamin Constant em seu clebre discurso de 1819
182
. Essa capacidade para a
vida pblica pressupe a constatao fundada em Aristteles e confirmada por
Montesquieu de que o homem capaz de deliberar em termos prticos, visando ao bem
comum tanto nos momentos em que ele mesmo o faz quanto no esquema representativo.
necessrio frisar que o sistema representativo no oferece maiores problemas
concepo clssica de cidadania, porque tambm reclama o carter existencial da dimenso
poltica da pessoa humana. Embora o regime direto seja ontologicamente inconcilivel
com as sociedades complexas como j analisamos , a atividade deliberativa prpria do
cidado segue como fundamento indispensvel da vida poltica tanto na escolha dos
representantes como no exerccio do mandato representativo.
A representao poltica, desta maneira, pressupe uma trade. Existe um
representante, que, no cenrio ideal, um lder condio alcanada pela somatria de
virtudes pessoais e comunitrias. Temos, ainda, o representado que, tambm no cenrio
ideal, deve ser um cidado formado, inclusive, na doutrina do civismo, isto , na
educao para a cidadania. Ser cidado significa atuar politicamente, ou seja, em busca do
bem comum. Para completar o quadro representativo, devemos analisar a substncia da
relao existente entre o representante e o representado.
Essa questo conexa a ser observada nos prximos captulos diz respeito ao
limite substantivo da representao. Em outros termos, qual a substncia da
representao? O que o representante representa? Observaremos trs respostas clssicas
segundo as quais a substncia da representao seria a vontade, os interesses ou as
opinies.


181
WOODS, 2004, op. cit.
182
(...) lorsquiils [os antigos] sacrifiaient cette indpendance aus droits poliques, sacrifiaient moins pous
obtenir plus.
54




SEGUNDA PARTE
A REPRESENTAO SOB PRESSUPOSTOS RACIONALISTAS
3 A REPRESENTAO DA VONTADE
3.1 APROXIMAO AO TEMA
3.1.1 Vontade na representao: do uso corrente ao significado constitucional
Como observamos nos captulos anteriores, a representao poltica apresenta um
sentido estrito que consiste na relao entre o Poder e a pluralidade do iderio poltico.
Esse relacionamento institucionalizado no Parlamento nas Democracias de modelo
ocidental e pressupe um representante e um representado. Interessa agora identificar qual
a substncia da relao entre eles.
A primeira resposta, e a mais difundida contemporaneamente, que o parlamentar
representa a vontade do eleitor ou do povo. preciso compreender, contudo, o significado
de tal expresso (representao da vontade), e qual o alcance para o regime democrtico
desta concepo
183
que fundamenta a relao entre representantes e representados na
vontade. Para tanto, urge uma anlise adequada do modo como a vontade foi apresentada
em modelos tipolgicos do pensamento poltico, jurdico e filosfico.
Outro elemento fundamental analisar at que ponto a expresso representao da
vontade, como utilizada no senso comum, guardou o significado dos esquemas

183
Para a distino entre conceito e concepo, cf. RAWS, John. A theory of Justice. Oxford: Oxford
University Press, 1994.
55

doutrinrios que a fundaram. A sua utilizao pelo homem comum pode revelar idia
diversa daquela construda na Academia. De outro lado, parece que a hiptese mais
plausvel seja que o cotidiano no tenha ficado imune ao pensamento que caracterizou a
representao poltica na transmisso da vontade do eleitor ao representante.
Ao lado dessa relao entre a doutrina e seu aporte sociolgico, temos o
questionamento essencialmente constitucional, segundo o qual devemos compreender o
modo como Direito Constitucional se comporta diante da representao da vontade. Isso
fundamental, pois as constituies contemporneas perderam gradualmente a neutralidade
axiolgica de que gozavam no constitucionalismo clssico, passando a contemplar valores,
ou seja, uma idia de vida boa para a comunidade, o que, no Direito Constitucional,
denominou-se de idia de Direito
184
.
3.1.2 Descoberta e desenvolvimento inicial do conceito de vontade no
Ocidente
A noo de vontade rendeu grande literatura no pensamento ocidental. Sua
formulao de forma clara e inequvoca remonta a Santo Agostinho
185
. De fato, o Bispo de
Hipona, em busca de respostas morais, rompe com duas concepes at ento reinantes:
(1) a intelectualista, segundo a qual no haveria espao para elementos no-cognitivos nas
aes (e a vontade seria um deles, caso pudessem pensar nela), e a (2) no-intelectualista,
para a qual as escolhas e as aes eram guiadas somente por crenas e por desejos
186
.
Em Agostinho, a vontade ganha um novo paradigma em relao s posies
anteriores. Nestas, as escolhas vitimam a pessoa, porque lhe so externas. So, pois,
elementos heterogneos que interferem na ao da pessoa
187
. Agostinho identifica a
vontade com um movimento livre da mente em direo a tomar ou manter alguma coisa
188
. Ele declara que a vontade est ligada liberdade do homem e que aquela pode lev-lo

184
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Estado de Direito e Constituio. 3. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2004.
185
o que afirma Hannah Arendt em seu A vida do Esprito: querer. v. 2. Trad. de Jos C. S. Duarte. Lisboa:
Instituto Piaget, 2000.
186
GILBERT, Neal W.. The Concept of Will in Early Latin Philosophy. Journal of History of Philosophy. v.
1, n 1, 1963. IRWIN, Terence H.. Who Discovered the Will? Philosophical Perspectives, v. 6, p. 453-473,
1992.
187
IRWIN, loc. cit.
188
Ibid., p. 454.
56

ao pecado e graa. Ela passa a ser compreendida, portanto, como algo interior,
pertencente s faculdades da alma
189
.
Em Toms de Aquino, a vontade ganha contornos definitivos sob a tradio
intelectual que se desdobra desde o perodo clssico
190
. O contorno fundamental desse
pensamento que Vontade e Razo constituem elos incindveis da ao prtica. Santo
Toms define a vontade como rational appetite, e a sua caracterstica essencial ser
controlada racionalmente. Isso significa dizer que a Vontade impulsionada pela razo
est orientada teleologicamente e pode ser julgada boa ou m medida que busca ou no o
fim prprio da pessoa humana nas vrias dimenses existenciais em que est inserida
(famlia, sociedades intermedirias e a comunidade poltica)
191
. Essa concepo de
vontade que alguns autores, heterodoxamente, remontam a Aristteles
192
s pode ser
compreendida a partir da Razo Prtica (phronesis) que lhe d suporte.
Essa concepo da vontade apresenta grandes conseqncias para a Filosofia Moral
e para a Filosofia Poltica. A ao fenmeno intrinsecamente ligado Razo Prtica
resultado de uma vontade que, embora contingente (a contingncia atinge a Razo e a
prpria Vontade), passvel de uma anlise racional. Isso ocorre porque a ao, no mbito
da Razo Prtica (especialmente no terreno da Poltica), est intimamente relacionada
deliberao, que obra da inteligncia poltica para Aristteles.
Embora este ltimo autor no seja um terico que tenha se dedicado ao estudo da
vontade, como foram os pensadores da Patrstica e da Idade Mdia, o arcabouo da
tradio que ele representa foi conditio sine qua non para os desenvolvimentos alcanados

189
Conferir o importante trabalho de Hannah Arendt sobre o tema. Sobre isso, a referida autora faz uma
importante anlise do conceito da vontade, contextualizando os pensadores que forneceram os fundamentos
essenciais para as suas diferentes concepes. Ver: ARENDT, 2000, op. cit.
190
Santo Toms, como observa Vigo (1984, op. cit.), organiza didaticamente o ato voluntrio em dez passos,
sendo cinco da Razo e outros cinco da Vontade. Em primeiro lugar, agiria a inteligncia buscando o
conhecimento do fim, ou seja, do bem a ser alcanado ou realizado. A vontade, por sua vez, entraria em ao
a fim de querer tal fim ou bem. Voltando baila, a inteligncia julgaria, segundo os primeiros princpios, se o
objeto bom. Em sendo afirmativo, a vontade agiria de forma a querer alcanar o bem atravs de um ato do
obrar, ou o apetite do fim. Voltando, a inteligncia traz a deliberao, na qual se busca o caminho ou os
meios adequados para obter o bem. A vontade, por sua vez, consente e aceita os meios conseguidos
racionalmente. Novamente, a inteligncia determina um dos meios como o mais adequado para se chegar ao
fim, ao que responde a vontade com o seu ato central: a eleio (electio), pela deciso de escolher um
caminho e rechaar os restantes.
191
Cf. GALLAGHER, David. Thomas Aquinas on the Will as Rational Appetite. Journal of History of
Philosophy. v. 29, n. 4, oct, 1991. Ainda, BARZOTTO, 2003, op. cit.
192
Professor de Oxford, Terence Irwin observa que Aristteles j conhecia o conceito de vontade, ainda que
sem a sistematizao trazida mais tarde. Segundo Irwin, o termo boulsis traduzido por Santo Toms como
voluntas teria tal significado. IRWIN, 1992, op. cit., p. 453-473. De outro lado, temos MacIntyre que rejeita
completamente tal possibilidade. Ver: MACINTYRE, Alasdair. Three Rival Versions of Moral Enquiry.
Notre Dame: Notre Dame University Press, 1990.
57

sobre o tema
193
. Isso nos conduz a uma vontade insuscetvel de representao, j que ela
no nada mais que um elemento do processo deliberativo que leva ao.
A Vontade, portanto, no pode ser tratada (a no ser para fins didticos) fora da
cadeia completa em que se constitui, e muito menos ser representada. Isso significa que a
representao da vontade como Teoria Poltica no pode encontrar o seu substrato na
tradio intelectual que inicialmente desenvolveu o conceito de voluntas. De fato, nesse
pensamento, a Poltica no o local em que as vontades so realizadas e muito menos
representadas. Longe disso, o espao da deliberao baseada na Razo Prtica, na qual a
vontade elemento necessrio, porm no suficiente.
3.1.3 Da vontade ao voluntarismo
O ponto central que permitiu a expresso representao da vontade na Poltica foi a
sua desvinculao do intelecto. Considerada, ento, como um poder, como um querer
independente do intelecto, ela passaria a ser representada. Podemos dizer que a vontade,
nessa nova concepo, ganhava portabilidade. Embora os desdobramentos dessa nova idia
fossem sentidos apenas sculos mais tarde, ela tem incio ainda no pensamento de um
escolstico. Duns Escoto, na sua sutil ambigidade entre a tradio e o desencadeamento
do pensamento moderno, rompe com o pensamento medieval consolidado em Toms de
Aquino acerca da vontade. Como declara Hannah Arendt
Se Toms tinha argumentado que a Vontade um rgo executivo, necessrio
para executar as clarividncias do Intelecto, uma faculdade meramente
subserviente, Duns Escoto sustenta que Intellectus ... est causa subserviens
voluntatis. O intelecto serve a Vontade providenciando os objectos desta bem
como o conhecimento necessrio, isto , o Intelecto torna-se por seu turno em
uma faculdade meramente subserviente. Precisa da Vontade para dirigir sua
ateno e s pode funcionar adequadamente quando o seu objeto confirmado
pela vontade. Sem esta confirmao, o Intelecto deixa de funcionar.
194

A vontade, a partir de Escoto, alcana um segundo nvel de autonomia. No se trata
mais de apenas fugir dos determinismos, como fizeram Agostinho e Toms de Aquino,

193
Hannah Arendt, embora afirme que o incio da concepo de vontade nasce em Agostinho, reconhece que,
em Aristteles, a proairesis, a faculdade de escolha a precursora da vontade. Ela abre um primeiro
pequeno espao restrito para o esprito humano, que sem ele estava entregue a duas foras compulsivas
opostas: a fora da verdade auto-evidente,(...) por um lado; pelo outro, a fora das paixes e apetites (...).
ARENDT, 2000, op. cit., p. 70.
194
ARENDT, 2000, op. cit., p. 138.
58

mas sim significa uma independncia da prpria Razo. Esse movimento inicial
desencadeou outro que levaria ao voluntarismo, sempre associado ao racionalismo e ao
emotivismo. Embora esse tema da Histria da Filosofia seja importante, o seu estudo
aprofundado levaria fuga do objeto do presente trabalho, motivo pelo qual apenas lhe
daremos tratamento pontual.
No ponto de viragem do pensamento ocidental, a Razo tambm teve a sua
concepo transformada. Graas a uma reduo sistemtica de seu campo de atuao
pelo qual se confundiu verdade com certeza
195
, observamos que esse rompimento
epistemolgico teve como conseqncia principal o fato de ser considerado cientfico
apenas aquilo que dizia respeito ao conhecimento matemtico ou o que pudesse ser
deduzido da verificao emprica (nesse ponto, surge tambm o empirismo).
196

A partir dessa reduo do alcance da Razo, as questes afetas a valores e a
opinies que estavam ligadas Razo Prtica tanto na Filosofia Moral quanto na Poltica
no eram mais questes racionais. Estavam adstritas ao eu, subjetividade de suas
emoes. Como ensina MacIntyre, no emotivismo, Todas as crenas e todos os juzos de
valor so igualmente no racionais; todos so instrues subjetivas dadas aos sentimentos
e s emoes
197
.
Com efeito, a perda da noo de racionalidade prtica levou conseqentemente ao
fim da teleologia poltica. Na verdade, em Moral e em Poltica, tudo ficou reduzido
vontade e aos diferentes modos pelos quais se pudesse viabilizar a coordenao dessas
vontades individuais no ambiente estatal. No foi outro, por exemplo, o objetivo do
contratualismo, porquanto o homem individual no prottipo do Estado de Natureza
precisava de determinados arranjos que viabilizassem a sua existncia social no prottipo
do Estado Civil
198
.
Essa idia forneceu terreno frtil para a representao da vontade, pois, se a
Poltica no mais o local para racionalmente se buscar o bem comum, mas sim o
ambiente para o melhor equacionamento possvel das vontades emotivas e individualistas,
nada melhor que a representao se fundamentar na vontade. Explicando a passagem dessa
concepo filosfica para a vida cotidiana, MacIntyre insiste que Esse elemento de

195
Conferir a interessante abordagem de Bernard Williams em seu Truth and Truthfulness. Princeton:
Princeton University Press, 2002.
196
VIGO, 1984, op. cit.
197
MACINTYRE, 2001, op. cit., p.56.
198
Bobbio indica que o Estado de Natureza , na verdade, a viso do mundo a partir do indivduo. Conferir.
BOBBIO, Norberto. Tomas Hobbes. Trad. de Carlos Nlson Coutinho. Rio de Janeiro, 1991.
59

arbitrariedade da nossa cultura moral e Poltica, dizemos ns foi apresentado como
uma descoberta filosfica (...) muito antes de se tornar lugar-comum no discurso
cotidiano
199
.
3.2 REPRESENTAO E VONTADE
3.2.1 Representao e vontade no Reino Medieval Feudal: o mandato
imperativo
As relaes entre a vontade e a representao, de certa forma, tm o seu incio antes
da Idade Moderna perodo em que o voluntarismo, como corrente de pensamento, se
estabelece. Conforme j adiantvamos em momento anterior, a Idade Mdia apresentava
uma ordem social especfica, baseada em pactos
200
que, hoje, reconhecemos como de
Direito Privado. Entre tais pactos estavam aqueles destinados germinal representao
poltica
201
.
O sistema de mandato
202
estava adequado ao mundo medieval, ainda distante do
Estado Moderno. O carter privado das relaes sociais reclamava naturalmente institutos
prprios do Direito Privado, como o mandato que, sobretudo na Frana, era levado a
rigorosas anlises de autenticidade a fim de se determinar se o representante de uma
comunidade era, de fato, seu legtimo procurador. Alm disso, o mandato no era geral;
pelo contrrio, dispunha de maneira minuciosa acerca dos poderes de que gozava o
representante
203
.

199
MACINTYRE, 2001, op. cit., p. 76.
200
Srgio Resende de Barros tem importante afirmao sobre o tema, ao retratar a germinao dos direitos
humanos ainda na Idade Mdia: No desenvolvimento dessa noo, ocupo lugar especial o juramento de
lealdade ou de fidelidade, que deu base vindicao de cumprimento de deveres por um lado, bem como a
satisfao a direitos do outro lado, no feudo, entre o vassalus e o senior (na alta Idade Mdia dito tambm
suseranus) (...). BARROS, Srgio Resende. Direitos humanos: paradoxo da civilizao. Belo Horizonte:
Del Rey, 2003. p. 174
201
Como aponta Owen Ulph, Medieval society was na aggregate of separate, semiautonomous, corporate
bodies in the form of seigneuries, cathedral chapters, monasteries, and chartered towns. Nationalism was
nonexistent, and delegates to the curia regis or the early estates general, when not acting for themselves
directly, acted as appointed spokesmen for particular corporate bodies from which they bore official
credentials consisting of specified powers or mandates. ULPH, Owen. The Mandate System and
Representation to the Estates General under the Old Regime. The Journal of Modern History, v. 23, n. 3, 1. p.
226, sep, 1951.
202
A expresso usada por ULPH, 1951, op. cit.
203
ULPH, 1951, op. cit.
60

O representante, nesse modelo, era um mero portador da vontade daqueles que lhe
concederam o instrumento de representao da vontade, algo tpico do carter privado que
esse modelo sintetiza. O ponto alto dessa representao estava justamente nos cahiers de
dolances (na traduo literal, caderno de reivindicaes/queixas). De acordo com Ulph,
cada parquia individual redigia uma lista de suas especiais reivindicaes, que
era levada pelos delegados da parquia s assemblias da cidade mais prxima.
Aqui, a lista de reivindicaes era editada e combinada com aquelas da cidade e
das parquias vizinhas, que tambm tinham selecionado delegados e redigido
seus cadernos.
204

Na negociao das reivindicaes, duas situaes poderiam emergir: as
reivindicaes comuns e as conflitantes. No primeiro caso, elas eram reduzidas a um artigo
nico. No segundo, ou eram objeto de composio, ou ficavam sobrestadas, porque deveria
sair um novo caderno da assemblia da cidade que, pelas mos de novos delegados, seria
levado a uma nova assemblia, em que o processo se repetiria at a chegada aos Estados
Gerais
205
.
A prtica do mandato imperativo, embora tenha sofrido transformaes sutis,
vigorou na Frana do sculo XIV ao XVIII. Isso tem um significado muito importante,
porque, como se reconhece, no ambiente francs, o mandato de Direito Privado ancorado
na vontade ultrapassou os limites da Idade Mdia e avanou sobre o tempo moderno,
fazendo tbula rasa das novas exigncias institucionais que os Estados Nacionais
impunham.
3.2.2 Representao e vontade no Estado Nacional: o voluntarismo de
Rousseau
Consolidadas a partir de sociedades j complexas, as instituies representativas
no podiam mais estar confinadas aos ditames privatistas do mandado imperativo e dos
cahiers. Reclamavam, de outra sorte, certa desvinculao dos desejos estritos dos eleitores,
j que as questes apresentadas nas assemblias tambm se tornavam mais complexas e,
portanto, desprovida de grande previsibilidade.
Ao lado disso, nos Estados Nacionais a unificao francesa ocorreu no final do

204
ULPH, 1951, op. cit., p. 227.
205
ULPH, 1951, op. cit.
61

sculo XV , passava a existir a esfera pblica, na qual deixava de existir a disponibilidade
caracterstica da configurao privada medieval em relao aos bens. Ao lado do
individual, surgia a esfera do comum que, embora para todos, no , no sentido
individualista, de todos.
Nesse momento, o voluntarismo ganha corpo na Europa. No entanto, ainda que ele
nasa sob o impulso ingls de Hobbes, sero as idias de Rousseau que dominaro a cena
na Teoria Poltica francesa. Isso porque as idias hobbesianas, - apesar da influncia
terica de que gozaram no encontraram terreno frtil no pragmatismo intelectual ingls,
em que, como j insistimos, a representao poltica experimentou um desenvolvimento
natural e no seio das instituies j estabelecidas.
Sem o mesmo perfil, a Frana seguiu o impulso de Rousseau. Este ltimo era um
voluntarista que, embora critique Hobbes em inmeros momentos, faz isso sob as mesmas
premissas filosficas daquele. No h dvida de que essa tradio se inicia antes com o
pensamento de Escoto, Ockam e Grotius. Contudo, no pensamento de Rousseau que ela
ganhar voz ativa na representao poltica.
De fato, o voluntarismo de Rousseau acentuado pelo individualismo: Para
Rousseau como para Hobbes, a natureza no mais uma ordem que a razo conhece, mas
um instinto no corao da vontade
206
. A diminuio do campo da atividade racional fez
aparecer, em maior nmero, as realidades irracionais, vinculadas, dessa forma, vontade.
Essa vontade, como conseqncia de sua no-submisso Razo, encontra-se no mbito de
atitudes de cada pessoa da o individualismo.
Na verdade, a concepo antropolgica de Rousseau bastante complexa, j que o
homem, no Estado de Natureza, um indivduo avesso sociabilidade e guiado pela
vontade que se caracteriza pela autoproteo e pela piedade (uma vontade pura, portanto).
Depois de conhecer o conceito de propriedade, o homem tem a sua vontade viciada, e a
liberdade do Estado de Natureza j no subsiste (temos a a sociedade civil), motivo pelo
qual necessrio fundar a Repblica pelo Contrato Social
207

A conseqncia natural para a Teoria Poltica a Democracia Direta que,

206
ANDR-VINCENT, P. I. Gnesis y desarrollo del voluntarismo jurdico. Buenos Aires: Ghersi, 1978. p.
57.
207
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 97: O esquema de Rousseau tridico: Estado de Natureza, sociedade
civil e repblica. O Estado de Natureza um estado de isolamento completo; a sociedade civil tem origem
com a necessidade de os ricos protegerem a sua propriedade; a repblica, que o regime que tem por fim a
liberdade e a igualdade, tem seu fundamento no contrato social.
62

justamente por isso, apresenta em Rousseau o seu grande defensor moderno. Como a vida
poltica est ligada a uma vontade individual incompatvel com um debate racional, o ideal
que a vontade de cada um seja ouvida, o que leva Rousseau a rechaar a representao,
em um primeiro momento.
No entanto, diante da inviabilidade prtica da Democracia Direta, o
contratualismo de Rousseau apresenta uma originalidade. Neste sentido, Luis
Fernando Barzotto assevera:
Desse modo, o contratualismo de Rousseau partilha com o contratualismo liberal
a preocupao com a sorte do indivduo no Estado Civil, mas as estratgias so
diferentes. A estratgia do liberalismo fazer com que o individualismo do
Estado de Natureza persista no Estado Civil, munindo os particulares com
determinados direitos individuais que remontam ao Estado de Natureza,
particularmente a vida, a liberdade e a propriedade, direitos que, por preexistirem
ao poder poltico, podem ser opostos a este. Por sua vez, Rousseau acha
impraticvel manter o saudvel individualismo do Estado de Natureza no Estado
Civil. Com isso, a sua estratgia para salvaguardar o indivduo aniquil-lo
enquanto tal, fazendo-o membro do soberano. Assim, identificando governado e
governante, o indivduo deixa de ser um ente que se coloca diante do soberano,
podendo ser oprimido por este. A proteo do indivduo contra o soberano torna-
se um pseudo-problema, porque o sdito, na qualidade de cidado, no se
distingue do soberano.
208

Como lembra Carr de Malberg, o regime representativo, segundo Rousseau, no
tem outro fundamento e justificao que uma necessidade de ordem puramente material.
Essa concepo, de outro lado, impe uma dura pena aos representantes:
Daqui se depreende uma dupla conseqncia prtica: em primeiro lugar, o
deputado nada pode empreender no corpo legislativo por sua prpria iniciativa,
seno como simples mandatrio, h de atuar e votar na assemblia segundo as
instrues imperativas que lhe hajam sido dadas por seus eleitores; tal a origem
do sistema chamado de mandato imperativo. Em segundo lugar, a lei, inclusive a
elaborada nessas condies, no ainda perfeita (...) A lei adotada pelo corpo
legislativo no se aperfeioa, pois, a no ser depois de submetida aprovao
popular.
209

Apesar da aparente contradio, a exaltao e a morte do indivduo so figuras
essenciais no pensamento de Rousseau, um dos pais intelectuais da Revoluo Francesa.
Para tanto, o referido autor utilizar-se- de um smbolo fundamental: a Nao, na qual
repousa a vontade geral.

208
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 102.
209
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 919-920.
63

3.2.3 Da vontade individual vontade geral
Para sobreviver no Estado Civil, o indivduo dever renunciar a si mesmo e sua
vontade. Nesse ponto, entra em cena a volunt general. Ela, no fundo, uma ampliao do
conceito de vontade individual de que o homem j dispunha no Estado de Natureza, pois
reconhece a sociedade como um corpo em que os indivduos no Estado Civil,
desprovidos dessa caracterstica bsica nada mais so que clulas.
A abstrao de Rousseau pode ser resumida no seguinte argumento: sentindo-se
parte de um corpo, o cidado no dever mais pensar em sua vontade individual, j que ela
no guarda mais a pureza de que gozava no Estado de Natureza em seu lugar, surge a
vontade geral. Ela geral, porque nasce de todos e a todos se destina, de modo que a sua
expresso mxima a lei, dado o seu carter geral e abstrato
210
.
A conservao do indivduo, portanto, depender da conservao do todo, que o
objeto imediato da vontade geral. Ela, ademais, incorruptvel, como o era a individual no
Estado de Natureza. Para dar corpo vontade geral, surge a Nao, um dos conceitos mais
nebulosos da Teoria Poltica, como nos adverte Manoel Gonalves Ferreira Filho
211
. Tal
arbitrariedade do argumento de Rousseau encontrou continuao no de Siys, no que
concerne vontade geral e de Nao, respectivamente algo caracterstico do
rompimento da racionalidade prtica de que falvamos acima. Os smbolos vontade geral
e Nao assumem assim um carter estritamente convencional e arbitrrio
212
.
Cabe ressaltar que a relao entre Siys e Rousseau , no mnimo, interessante.
Conforme j analisamos, o abade mais pragmtico que Rousseau. Como nos advertia
Jellinek
213
, Siys pretendia apenas acabar com o mandato imperativo que atravancava os
trabalhos legislativos, diferentemente de Rousseau que desenvolvera um modelo teortico
para a sociedade. Isso no impediu, contudo, que Siys se aproveitasse do conceito j
disseminado e bem aceito da vontade geral e apresentasse a Nao como o ser vivo do qual

210
Conferir FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., e BARZOTTO, 2003, op. cit.
211
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit. Citando Vedel, Manoel Gonalves afirma que a Nao um dogma,
um artigo de f.
212
Como ensina Hannah Pitkin: The political representative will then seem to have only arbitrary,
conventional, or hidden connections with those he represents. Representing people will seem no different
from symbolizing an abstraction like the national. The crucial test of political representation will be the
existential one: Is the representative believed in? And the basis of such belief will seem irrational and
affective because no rational justification of it is possible. PITKIN, Hannah Fenichel. The concept of
representation. Berkeley: University of California Press, 1972. p. 102.
213
JELLINEK, 2005, op. cit.
64

aquela nascia.
Deve-se salientar agora que a representao poltica da Frana revolucionria
complexa e no goza das razes sociolgicas que reveste o modelo ingls. Assim, ela
pretende abandonar o mandato imperativo que perdurara por tempo excessivo. Contudo,
est ancorada teoricamente em um pensador que tem por ideal a Democracia Direta e,
diante da impossibilidade de v-la implementada, aposta na abstrao da vontade geral
que, por seu turno, est ligada a outra abstrao, a Nao. Esse desarranjo terico passou a
requerer remdios institucionais que, ao mesmo tempo, pudessem dar conta do pensamento
j aceito de Rousseau e das necessidades prticas do novo modelo parlamentar francs.
3.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
3.3.1 O caminho da vontade individual vontade geral
Hannah Pitkin apresenta uma anlise daquilo que denomina representao
descritiva. Conforme a apresenta, a representao poltica foi e continua sendo, em
inmeros casos pensada como uma substituio (standing for). Nesse modelo, o corpo de
representantes figura como um retrato, um mapa ou espelho do corpo de representados
214
.
Embora haja elementos importantes nessa abordagem da representao poltica (que sero
retomados oportunamente), a sua aplicao no ambiente franco-revolucionrio foi
paradigmtica.
Os revolucionrios a partir de Rousseau, porm limitados por necessidades reais
em Siys precisavam construir um quadro institucional em que as vontades individuais
e uma vontade geral abstrata e una tivessem vez. Para tanto, os representantes deveriam ser
um quadro, uma figura que representasse a totalidade dos representados. o que Mirabeau
procura assinalar em seu discurso pronunciado em 30 de janeiro de 1789 Tribuna
Nacional
215
.
Segundo ele, no primeiro momento, uma Nao no precisaria de representantes;
entretanto, se ela muito numerosa para ser reunida em uma s assemblia, ela deve se

214
PITKIN, 1972, op. cit.
215
MIRABEAU, Honor Gabriel Riquetti. Oeuvres. v. 1.Paris: Lecointe et Pougin, 1835.
65

revestir de assemblias mltiplas, e os indivduos de cada assemblia particular do a um
s o direito de votar por eles. Isso far com que Todo representante , por conseqncia,
um eleito; a coleo dos representantes a Nao. O elemento constitutivo da
representao, portanto, o fato de o eleitor dar, por si mesmo, o voto a um representante.
Da segue, ainda sob o pensamento de Mirabeau, que existem dois princpios bsicos: a
representao deve ser individual e a representao deve ser igual
216
.
Para dar conta desse quadro, somado necessidade da unidade, Siys chega ao
processo representativo que se desdobra em trs partes. O primeiro passo, que a adunao
(adunation), consistia na fuso dos vrios corpos, todos reconhecidos como iguais e todos
suscetveis de se tornar apenas um
217
. Depois de fundidos em um nico rgo a Nao
, entra em cena a representao (rpresentation), que corresponde ao momento de
fabricao da vontade geral pela troca incessante das vontades individuais todas iguais
entre elas
218
. Por fim, temos a regenerao (rgnration) em que o corpo poltico
doravante dotado de uma vontade se anima
219
e pode agir conforme a essa vontade inicial
220
.
O modelo francs que, neste texto, utilizamos de maneira tipolgica buscava
garantir a substituio das pessoas individualmente consideradas por um corpo
representativo que pudesse representar a vontade individual (fundida arbitrariamente na
vontade geral) da melhor maneira possvel. Dessa forma, chegava-se concluso de que a
caracterstica principal da representao no era o fato de que o representado autorizava o
representante a fazer algo coisa tpica do mandato imperativo. De modo diverso, o
representante substitua o representado. Em outros termos, o representante era o
representado em escala. Apesar da diferena aparente entre os dois modelos, a essncia
permanece a mesma, porque a vontade continua a gozar da portabilidade de que falvamos
no incio do captulo, e todo o esquema buscava garantir, ao mximo, a preservao
daquela mesma vontade individual.

216
MIRABEAU, 1835, op. cit., p. 6.
217
BRUNET, Pierre. La notion de reprsentation sous la Rvolution Franaise. Annales Historiques de la
Rvolution franaise Le Rvolution franaise et le Droit. n. 2, p. 30, 2002.
218
BRUNET, 2002, op. cit., p. 30.
219
O sentido aqui o de ganhar alma, vida.
220
BRUNET, Pierre. loc. cit.
66

3.3.2 A representao descritiva e a vontade
O modo como a idia da representao descritiva se apresentou no modelo
revolucionrio francs e no americano simplesmente prestou um servio ao voluntarismo
que impregnava os seus fundamentos tericos. Isso se consolidou na fuso entre a
representao descritiva e o pensamento democrtico radical que imperou nesses
momentos histricos. Contudo, essa apropriao do primeiro pelo segundo tambm
consistiu em uma arbitrariedade lgica.
Como refere Hannah Pitkin, A noo de que os representantes parlamentares so
substitutos para o restante das pessoas , de fato, muito mais velha que a teoria
democrtica radical, e no precisa estar conectada a ela
221
. Na verdade, essa idia surge
no sculo XIII, na Inglaterra, tanto na dimenso eclesistica quanto temporal, e estava
ancorada na idia romana do consensus. Todavia, esse consenso estava limitado a trs
idias bsicas: o direito de a maioria da assemblia de implementar as suas opinies, no
obstante a dissidncia da minoria, a associao do quod omnes tangit com o
procedimento judicial e o devido processo jurdico e a subordinao do consenso ao bem
comum como fim da comunidade
222
.
Assim, a idia de que o que toca a todos deve ser aprovado por todos (quod omnes
tangit ab omnibus probetur) est longe de ser um princpio voluntarista como foi
recepcionado pelos revolucionrios franceses e americanos. Na verdade, como insiste
Hannah Pitkin, essa doutrina tampouco era democrtica. No entanto, no ambiente francs
principalmente, a vontade geral (longe da doutrina do consenso) era entendida como a
unanimidade holstica de Rousseau
223
.
No fundo, trata-se da alternativa para a desejada e para a impossvel Democracia
Direta, motivo pelo qual surge a necessidade de que o Parlamento seja uma cpia fiel
(apenas em escala, dada a impossibilidade fsica e funcional da reunio total) do corpo
poltico que ele representa. o que, expressamente, atesta Hannah Pitkin, em passagem
que merece transcrio:
No tempo das Revolues Americana e Francesa, o argumento [da Democracia

221
PITKIN, 1972, op. cit., p. 85.
222
POST, Gaines. A Roman legal theory of consent, quod omnes tangit, in Medieval Representation.
Wisconsin Law Review. p. 68, jan. 1950.
223
BARZOTTO, 2003, op. cit.
67

descritiva com o aporte da doutrina democrtica radical] era comumente
expressado nesses termos, e ainda comum hoje. Essa viso do Governo
Representativo est intimamente ligada idia de representao como
semelhana e reflexo. Se Governo Representativo um substituto para
Democracia Direta, se a legislatura uma substituta para a reunio do povo todo,
ela deveria aproximar-se do original o mximo possvel. Se no podemos ter o
ideal, pelo menos queremos algo o mais prximo que podemos alcanar.
224

O grande perigo dessa percepo que ela ignora o cidado. O Parlamento no ,
para esse modelo, a cpia em escala dos cidados, mas sim dos indivduos, incluindo-se a
todo o seu perfil privado, do qual deveria transcender. Em razo dessa complexa
engrenagem que busca atender a diversas necessidades, podemos afirmar que a
representao da vontade, como nos fora apresentada inicialmente pelos revolucionrios
franceses (principalmente), um paliativo para a impossibilidade prtica da Democracia
Direta agora fica ainda mais clara a manifestao de Jellinek que trouxemos no item
2.2.3. De fato, a representao da Nao propugnada pelos franceses distanciava-se em
demasia da representao do Reino apregoada por Blackstone.
Deve-se ressaltar agora que o princpio do quod omnes tangit ab omnibus probetur
foi levado a conseqncias jamais imaginadas pelos romanos e pelos escolsticos que o
empunharam. Passou, pois, a ser o estandarte do radicalismo democrtico, no sentido da
Democracia Direta ou dos expedientes necessrios a alcanar a sua proximidade. Essa
busca por uma representao que espelhasse fielmente o eleitorado foi o ambiente propcio
para o surgimento doutrinrio do sistema eleitoral que garantisse preciso matemtica a
essa substituio, a saber, o sistema de representao proporcional.
3.3.3 A resposta do sistema proporcional
O sistema de representao proporcional apresentou-se como o modelo ideal para
garantir preciso matemtica representao descritiva requerida pelos revolucionrios, o
que leva Carl Friedrich a afirmar que, embora sem fora para se estabelecer
institucionalmente, essa idia apareceu inicialmente na Conveno Nacional Francesa de
1793
225
. Reconhecendo o modelo de representao poltica da vontade desejado pelos
revolucionrios, no causa espanto que esse momento histrico-poltico seja considerado o

224
PITKIN, 1972, op. cit., p. 86.
225
FRIEDRICH, 1950, op. cit.
68

bero doutrinrio do sistema de representao proporcional.
Como indica Friedrich, A idia sublinhada de todos os vrios sistemas
[proporcionais] assegurar uma assemblia que reflita com mais ou menos exatido
matemtica as vrias divises do eleitorado. Somente assim a substituio dos
representados pelos representantes poderia acontecer de maneira real. Mirabeau claro, em
seu discurso j citado, acerca da necessidade de um modelo proporcional. Em seu
argumento, ele acentua que no basta uma igualdade numrica entre as pessoas, j que os
diversos grupos tm graus de poder distintos. Nesse sentido, os Estados devem funcionar
como um mapa um substituto fiel a representar cada grupo de eleitores
proporcionalmente, evitando com isso os riscos de uma representao inexata
226
. Estavam
a os elementos fundamentais que, mais tarde, ganhariam fora nas obras de Thomas Hare,
Simon Sterne e Stuart Mill.
Embora esteja evidente que o sistema de representao proporcional no se destine
exclusivamente a atender s necessidades da representao da vontade (Stuart Mill, por
exemplo, um dos clssicos da representao dos interesses), o fato de seu incio
doutrinrio estar ligado a ela um dado fundamental que corrobora a anlise tipolgica
dedicada ao modelo revolucionrio francs.
necessrio frisar, porm, que essa postura voltada para uma representao que
guarde preciso matemtica na relao representados/representantes no possua qualquer
semelhana com o princpio quod omnes tangit ab omnibus probetur. A teoria do consenso
pressupunha a existncia da racionalidade prtica (a prudncia), em que Razo e Vontade
estavam dispostas teleologicamente ao bem comum. De modo algum, esse princpio
contemplava essa portabilidade que, nesse modelo, atribui-se Vontade.
A relao, portanto, entre a representao da vontade e o sistema de escrutnio
proporcional apresenta como, no ambiente revolucionrio francs, ambos se relacionaram
de modo peculiar com a representao descritiva de Hannah Pitkin, o que nos parece dar
fora aos argumentos desta ltima autora
227
.

226
MIRABEAU, 1835, op. cit., p. 7: Les tats sont pour la nation ce quest a carte rduite pour sont
tendue physique; soi en part, soi en grand, la copie doit toujours avoir les mmes proportions que
loriginal.
227
PITKIN, 1972, op. cit.
69

3.4 CONSIDERAES CRTICAS
3.4.1 O papel da vontade na representao poltica atual
Sem pretenses fatalistas, possvel argumentar no sentido de que a representao
da vontade a concepo de representao segundo a qual a substncia da relao entre
representados e representantes est fundamentada na vontade tem ganhado terreno. Esse
um fato que pode ser observado nos pases da Amrica Ibrica, o que est associado ao
reducionismo democrtico.
Essa tendncia ignora que a Democracia contempornea, baseando-se nas
concepes de Sartori, uma realidade complexa que no pode ser reduzida ao mero
processo eleitoral ou mesmo aprovao popular. Aquela reclama, de outro modo,
elementos substanciais que lhe conferem a condio democrtica
228
. Giovanni Sartori
explicita o seu temor pela Democracia confusa nos seguintes termos: Vivemos, portanto,
caracteristicamente, em uma era de Democracia confusa. Que Democracia tenha
diversos significados algo com que podemos conviver. Mas se Democracia pode
significar absolutamente qualquer coisa, a j demais
229
.
Nessa linha de raciocnio, a expresso vontade do povo tornou-se comum no
discurso poltico e acadmico. A Democracia concebida como o regime de Governo em
que a vontade do povo ouvida e obedecida. As conseqncias dessa tomada de posio
no poderiam ser outras: prega-se, atualmente, uma vinculao do eleito aos seus eleitores
de um modo que traz reminiscncias do mandato imperativo.
Exemplo disso ocorreu no Brasil, quando em 2005, foi apresentada ao Senado
Federal a Proposta de Emenda Constitucional n. 73/2005. O principal ponto dessa Emenda
a possibilidade de revogao do mandato em virtude da insatisfao do eleitor com os
seus representantes, o que, em ingls, tornou-se comum chamar de recall. Segundo a
prpria exposio de motivos do projeto de alterao da Constituio, Os ltimos
levantamentos da opinio pblica tm demonstrado a crescente perda de confiana do
povo brasileiro no conjunto dos agentes polticos, sobretudo aqueles que exercem funes

228
Cezar Saldanha Souza Junior expe com preciso a diferena entre Democracia substancial e Democracia
instrumental. Ver: SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. A crise da Democracia no Brasil. Rio de Janeiro:
Forense, 1978.
229
SARTORI, 1994, op. cit., p. 22.
70

parlamentares.
A iniciativa, que partiu da Ordem dos Advogados do Brasil, sintomtica da
concepo de representao poltica baseada na vontade que se apresenta atualmente. Em
outros termos, representar, para esse iderio, sinnimo de realizar a vontade do eleitor,
visto que se acredita que, nessa vinculao, est a substncia da representao poltica. Ao
lado disso, o Tribunal Superior Eleitoral apresentou em 2008 uma campanha publicitria
denominada Olho nele. De acordo com a referida campanha, caberia ao eleitor fiscalizar
pormenorizadamente o desempenho do candidato em que votou, j que o representante era
o prprio representado no cargo em que ocupava.
Ao lado dessa crescente busca por uma vinculao mais estreita entre
representantes e representados, que se consolida no conceito de que a Democracia a
vontade do povo, temos tambm um movimento crescente pela Democracia Direta. Essa
idia se expressa em dois argumentos: naquilo que se convencionou chamar de
Democracia participativa e nos movimentos pela Democracia Direta propriamente dita
(principalmente por meio de plebiscitos e de referendos).
230

Essa conjugao de fatores leva a uma concluso emblemtica: a busca atual pela
realizao da vontade do eleitor possui elementos anlogos busca da representao da
vontade no ambiente revolucionrio francs. A vinculao pretendida por Mirabeu e Siys
levada, atualmente, ao grau mximo, como as idias acerca da possibilidade de
destituio do Parlamento por recall
231
. No bastasse isso, mais uma vez, o iderio acerca
da vinculao entre representantes e representados est prximo quele ligado
Democracia Direta.
A impresso que se tem contemporaneamente que a Democracia Direta , mais do
que nunca, uma utopia possvel a ser perseguida. Essa concepo leva em conta dois
elementos que Sartori reuniu precisamente: O primeiro a passagem de um
perfeccionismo contemplativo para um perfeccionismo ativista. O segundo, simultneo
ao primeiro, o desaparecimento do senso do impossvel
232
. Nesse quadro, a
representao poltica apenas perde, pois tanto a busca pela vinculao extrema quanto a
sua eliminao paulatina depem contra o seu carter essencial, o que leva crer que a

230
Sobre os efeitos do plebiscito e do referendo e da democracia participativa para o ambiente democrtico,
conferir: FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Constituio e Governabilidade. So Paulo: Saraiva, 1995,
especialmente, p. 77 ss.
231
o que preconiza a proposta de Emenda Constituio, j que o sistema para a eleio de parlamentares
proporcional.
232
SARTORI, 1994, op. cit., p. 89.
71

vontade no a operao do esprito adequada para ser representada no ambiente poltico.
3.4.2 A vontade como substncia da representao poltica
Como se pode verificar em relao ao desenvolvimento da argumentao at aqui
realizada, a vontade no o elemento adequado para ser representado na Poltica, pois das
faculdades humanas, memria, inteligncia e vontade, a menos suscetvel de comunicao
a vontade
233
. Desta forma, se o Parlamento o local em que a deliberao apresenta o
seu lugar de destaque, o representante no pode ser um portador da vontade, avesso
comunicao racional: Ao expor uma tese, leva-se outrem a exercer a faculdade do
intelecto. Os membros de uma tradio vinculam-se pela faculdade da memria. Mas a
faculdade da vontade irredutivelmente incomunicvel
234
.
A idia do consenso (expresso na frmula quod omnes tangit ab omnibus probetur)
foi utilizada e abusada na Frana revolucionria e poderia, facilmente, ser invocada
contemporaneamente para dar sustento Democracia participativa e aos instrumentos de
Democracia Direta, j que, se atingir o povo, por ele dever ser aprovado. Contudo, essa
frmula pressupe conceitualmente a deliberao, a possibilidade de convencimento
racional e, principalmente, a Razo Prtica. Esses elementos, porm, so insuscetveis de
combinao com a Vontade (principalmente de acordo com a concepo que se tem dela
desde o fim da Idade Mdia). De acordo com Luiz Fernando Barzotto:
Por ser absolutamente idiossincrtica, a vontade incapaz de formar o espao
comum da esfera pblica. O que refora a incomunicabilidade da vontade o seu
carter impositivo: ela no se dirige a outrem requerendo apoio ou
consentimento; ao contrrio, ela exige submisso, pois seu ato prprio consiste
em impor e mandar.
235

Justamente pela incapacidade de comunicao, a vontade impossibilita a construo
de um espao destinado ao bem comum, no qual, racionalmente, deve-se formar o
consenso perde-se, com isso, tanto o conceito de povo quanto o de Estado. Ambos se
desfalecem pela impossibilidade de um ideal comum de vida boa, j que a representao

233
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 121.
234
BARZOTTO, loc. cit.
235
Ibid., p. 122.
72

dever atender vontade individual de cada um no fundo, um ensaio de autogoverno
236
.
A outra possibilidade to arbitrria quanto a primeira a busca da formulao
da vontade do povo nos moldes da vontade geral rousseauniana. Ela seria, contudo,
absolutamente incompatvel com o conceito de representao poltica nos moldes que at
aqui apresentamos. Representao poltica no sentido estrito significa a representao da
pluralidade do corpo poltico, ou seja, das divergncias polticas, que, naturalmente,
existem na sociedade. Devido ao carter individual de cada homem, impossvel, sem
supresso das liberdades, fazer com que todos queiram da mesma forma isso leva, por
conseqncia, Tirania:
A tirania o Governo a-poltico por excelncia, pois no reconhece a pluralidade
humana, que exige a troca de opinies para as decises que afetam a vida
coletiva. Onde impera a vontade de um s, seja um indivduo, um grupo ou uma
organizao poltica, o espao poltico desapareceu, e tem-se a tirania.
237

A concepo de representao poltica que emerge da Revoluo Francesa que
parece, guardadas as propores, ainda viva no pensamento brasileiro no consegue
responder de modo adequado s prprias necessidades representativas, porque no oferece
o referencial terico-existencial que permite a instaurao de um campo para a deliberao
poltica. Longe disso, ora tende atomizao absoluta da sociedade, ora uniformidade
irracional e arbitrria.
3.4.3 Inconsistncia da vontade como substncia da representao poltica
A seguir os passos trilhados at aqui pela pesquisa, algumas respostas j podem ser
alcanadas. Primeiramente, apresentamos o carter analgico da representao poltica,
ressaltando-se que essa expresso pode ser atribuda a, pelo menos, trs realidades
distintas: a representao da unidade, a representao da pluralidade e a representao da
maioria. A partir do segundo captulo, acentuamos o recorte epistemolgico a fim de se
aprofundar a anlise da representao da pluralidade que se institucionalizou nos
Parlamentos, alm dos dois primeiros elementos da trade representativa.

236
Sartori ope duras crticas ao autogoverno de Marx: Em minha opinio, temos motivos para considerar o
autoGoverno de Marx uma hiptese sem fundamentos que no se localiza em lugar nenhum e cuja
impossibilidade absoluta de ser demonstrada a priori. SARTORI, 1994, op. cit., p. 95.
237
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 123.
73

No presente captulo, passamos a explorar as potencialidades substantivas do
processo representativo, buscando respostas para a seguinte questo: o que o representante
poltico (no caso, parlamentares, especialmente, aqueles das Cmaras Baixas) representa?
Qual , portanto, o contedo desse processo representativo?
A primeira soluo que fizemos questo de analisar foi justamente a Vontade,
porque a mais trivial das encontradas no cotidiano poltico-constitucional e reproduzida
na literatura especializada. J enfatizamos que se tornou natural, sobretudo aps a difuso
(e, freqentemente, a radicalizao) democrtica, dizer que os parlamentares representam a
vontade do povo (ou deveriam faz-lo!).
Apesar de a literatura assumir para si a representao como vontade, no existem
autores que busquem explicar o real significado de representar-se a vontade, bem como a
viabilidade desse argumento nas Democracias atuais que vivem sob o Estado de Direito. O
caminho, portanto, que se seguiu a partir desse significado cotidiano para uma busca
teortica no se resumiu a uma simples construo. A grande razo dessa dificuldade
justamente a inviabilidade dessa portabilidade que os entusiastas da representao da
vontade julgam que ela possui.
Como analisvamos no item anterior (3.4.2), a vontade a faculdade humana
incapaz de ser comunicada e, portanto, impossvel de ser portada pelos representantes a
partir de uma transmisso dos representados. A maneira como ela se configurou a partir do
fim da Idade Mdia acentuou essa dificuldade, j que se desvinculou absolutamente da
atividade racional.
Essa desvinculao caracterstica do incio da Idade Moderna, a partir do qual o
conceito de Razo Prtica comeou a esvanecer-se na teoria juspoltica. At a Idade Mdia,
e de modo acentuado j nos clssicos greco-romanos, o terreno da Ao encontrava-se
solidamente ancorado na Razo pelo conceito de phronesis. Distinguia-se, de modo
competente, a dimenso racional humana que se dedicava ao conhecimento especulativo e
aquela que tinha por objeto a ao humana
238
.
Podemos dizer que a ao humana tornou-se rf da Razo, isto , no tinha nela
mais sustentculo algum. Com isso, buscou-se outra faculdade humana que pudesse dar
conta da ao, j que, para o inconformismo dos racionalistas, a Poltica e o Direito

238
MASSINI, Carlos Ignacio. Sobre el Realismo Juridico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1978. Massini
apresenta as influncias da Idade Moderna sobre o pensamento jurdico clssico e medieval. Contudo, tais
argumentos tambm influenciaram o pensamento poltico.
74

continuavam a ser temas eminentemente prticos, calcados na prxis. justamente nessa
interseco que a vontade surge como ambiente por excelncia da ao humana e,
portanto, da atividade poltica.
No deve causar surpresa, alm disso, o fato de o voluntarismo estar sempre to
perto do seu aparente rival o racionalismo , j que este, se, por um lado, busca atribuir
tudo Razo
239
, por outro ao ignorar, por exemplo, a Razo Prtica , torna o campo
racional mais restrito, de forma que somente os conhecimentos enquadrados no jugo
matemtico que podem ser considerados racionais (cientficos).
Com efeito, a entronizao da vontade como contedo da representao poltica
revela a perda da racionalidade do processo representativo, o que, de fato, aconteceu na
Frana ps-revolucionria, tornando realidade as consideraes de carter quase proftico
de Burke
240
. Podemos compreender tal realidade, pois a vontade s pode ser considerada
como substncia da representao poltica em duas hipteses, como j nos referimos: ou na
Tirania do autogoverno ou na arbitrariedade de procedimentos que prometem transmiti-la
como o faz o espelho em relao imagem original
241
.
Nos dois casos, contudo, surge um problema: a representao da vontade impede a
construo de um espao de comunicao entre as dimenses da pessoa humana,
justamente porque reconhece o homem como um ser absolutamente individual para o qual
a sociabilidade m ou apenas necessria, porm nunca um bem, como, de formas
diversas, atestam os contratualistas.
Por fim, a idia da representao da vontade no compatvel com o estgio atual
do Constitucionalismo, denominado Constitucionalismo de Valores. Edificado a partir do
fim da Segunda Guerra Mundial e rapidamente disseminado pelos pases democrticos,
caracteriza-se por uma postura axiolgica
242
. As normas fundamentais passaram a
transcender a matria do pensamento constitucional clssico que se consolidava
basicamente no Direito Poltico organizador do Estado. Em uma abordagem original,
aquelas passaram a identificar um conjunto mnimo e consensual de valores que

239
Manoel Gonalves Ferreira Filho ressalta o culto razo na Revoluo Francesa. Conferir FERREIRA
FILHO, 2002, op. cit.
240
Ver: BURKE, Edmund. Reflections on the Revolution in France. In ________. Select Works of Edmund
Burke. v. 2. Indianapolis: Liberty Fund, 1999. (A New Imprint of the Payne Edition).
241
PITKIN, 1972, op. cit.
242
PECES-BARBA, Gregrio. Los valores superiores. Madrid: Tecnos, 1986.
75

representam o ideal de vida boa, traduzido constitucionalmente como a idia de direito
243
.
Essa realidade do Constitucionalismo, entretanto, incompatvel com a
representao poltica que apresenta a vontade como seu contedo, j que depende, para a
concretizao poltico-constitucional desses valores, da deliberao parlamentar a partir de
um campo mnimo e essencial de consenso. Essa concepo da representao poltica
pressupunha, entre todos os fatores j arrolados, uma neutralidade axiolgica absoluta, de
modo que ao Estado no competia permitir a consolidao histrica da eudaimonia. Pelo
contrrio, dizia-lhe respeito apenas criar um campo minimamente estvel para que as
vontades pudessem ser negociadas. Essa concepo, em suma, no se adapta realidade
contempornea do Direito Constitucional em que, apesar de poucos, a realidade juspoltica
conta com valores estratgicos, como declara John Finnis
244
. Passemos, pois, a analisar as
demais solues para o referido problema.


243
FERREIRA FILHO, 2004, op. cit.
244
FINNIS, John. Moral Absolutes: tradition, revision and truth. Washington: Catholic University of
America Press, 1991.
76






4 A REPRESENTAO DOS INTERESSES
4.1 APROXIMAO AO TEMA
4.1.1 Representao poltica: fato e teoria
Georges Burdeau traz uma idia que, a essa altura do presente trabalho, parece
irrefutvel. Segundo o mestre francs, A teoria da representao uma coisa, o
funcionamento do regime representativo outra
245
. No captulo anterior, analisamos uma
teoria sobre a representao poltica, segundo a qual a substncia da representao seria a
vontade individual. Restou claro que a Frana, do perodo que precede a Revoluo at o
seu momento posterior, passa por uma crise entre as necessidades requeridas pela realidade
e a tentativa de fazer valer uma teoria discrepante dessa realidade.
Como observamos, a essncia da crise terica que se desenrolou no ambiente
francs e que trouxe problemas para o sistema daquele pas possua uma razo
epistemolgica. Com efeito, a ausncia da Razo Prtica instituto com o qual os clssicos
e os medievais estavam familiarizados no atraa mais os olhares dos homens modernos
da Revoluo. Como j dissemos, ao ignorar o campo prprio da Razo Prtica, todos os
institutos jurdicos e polticos que estavam ligados a ela foram transferidos vontade que,
por seu turno, tornou-se irracional e portvel podendo, assim, em tese, ser representada

245
BURDEAU, Georges. Trait de Science Politique. t. 5. Paris: Librairie Gnral de Droit et de
Jurisprudence, 1970. p. 285.
77

por meio de determinados artifcios.
O fato de a idia de um Governo Representativo expresso usada aqui no seu
sentido mais amplo ser algo que se inicia na Idade Moderna evidencia isso. A Idade
Mdia no conheceu a representao poltica como ela concebida atualmente , pois,
em regra, estava ancorada em sociedades simples, na qual a vida alde era uma realidade
intrnseca. Assim, quando a representao poltica passou a florescer institucionalmente, j
no havia mais uma teoria de matiz realista que pudesse dar conta do fenmeno que se
instaurava.
Mesmo entre os ingleses que, no seu cotidiano poltico, viram surgir edifcios
institucionais em que o realismo juspoltico o pano de fundo, no foi desenvolvida uma
teoria acerca da representao poltica que a vinculasse Razo Prtica. Ainda que tenham
feito isso com grande competncia, os dois maiores pensadores sobre o tema Blackstone
e Burke , no fundo, retratavam apenas o que se desenrolava no cenrio poltico ingls.
Como j pudemos notar, a ausncia de uma teoria com base na Razo Prtica
contribui para muitos dos problemas encontrados na representao poltica. O primeiro
deles foi justamente a concepo de uma sociedade atomizada, plasmada na figura do
indivduo incapaz, por natureza, da socializao. Diante dessa incapacidade natural para
a agregao humana, deveriam surgir instituies e teorias que lhes dessem suporte
capazes de artificialmente fundar a comunidade.
246

No presente captulo, lidaremos com problema semelhante, ao se analisar a
concepo segundo a qual o contedo da representao poltica est calcado nos interesses
de grupo. Diferentemente da atomizao absoluta que se consolida no indivduo,
encontraremos outra, a do grupo. De acordo com essa concepo, a substncia da
representao o interesse, ou melhor, so os interesses dos vrios grupos em que a
sociedade naturalmente se organiza, os chamados grupos de interesse.

246
o que anota Jos Pedro Galvo de Souza, referindo-se concepo de Nao: Mas como se entendia a
Nao? No enquanto comunidade histrica, formada por famlias e outros grupos, com hbitos sociais,
crenas e aspiraes transmitidas de gerao em gerao. No refletida e palpitante no povo real, herdeiro
de uma linhagem de tradies. No na sua afirmao concreta de unidade cultural e Poltica, marcada por
peculiaridades caracterizadoras da sua maneira de ser, de um estilo de vida inconfundvel com o de outras
comunidades congneres. No. O que se tinha em vista era o produto de um contrato social, a reunio de
indivduos sob uma lei comum, o resultado das vontades individuais, na expresso de Siys, em conceito
nota Francisco Ayala forjado na ignorncia racionalista e voluntarista da substantividade nacional.
SOUZA, 1971, op. cit., p. 42.
78

4.1.2 Os grupos e os interesses
A idia de que a sociedade constituda por grupos prpria do pensamento
ocidental. J em Aristteles temos uma viso pluralista, a partir da qual a polis a reunio
de ltima instncia dos grupos que a compe, a comear pela famlia
247
. Essa noo bsica
decorre da prpria sociabilidade humana que busca, a partir de uma comunho de bens,
associar-se para desempenhar um determinado papel na comunidade. De fato, Aristteles
inicia a sua Poltica, indicando que Todo Estado , evidentemente, uma associao, e
toda associao no se forma seno em vista de algum bem, posto que os homens,
quaisquer que sejam eles, nunca fazem nada seno em vista do que lhes parece ser bom
248
. Deste modo, temos na famlia a primeira associao e, no Estado, a associao das
associaes.
Entre os dois extremos atualmente, alguns vem a comunidade internacional
como o extremo maior , temos as chamadas sociedades intermedirias que consistem em
agregaes humanas destinadas a atender a demandas ontolgicas da complexa
constituio humana. Essas associaes
249
desempenham um papel vital na comunidade
poltica, sobretudo com a crescente complexidade que esta adquire.
Os bens almejados pelos grupos pelas sociedades intermedirias so os mais
diversos possveis, j que se incrementam na mesma proporo das necessidades humanas.
Desta forma, a vida alde, certamente, reclamaria menos interesses e, portanto, menos
grupos que a sociedade que vive a Primeira Revoluo Industrial. Essa, por seu turno,
jamais poderia imaginar a que nvel de complexidade o tecido social poderia chegar
atualmente, na vida globalizada que transcende Economia, levando, por conseguinte, ao
aparecimento de um nmero ainda maior de grupos.
At aqui, a palavra interesse foi utilizada como um sinnimo de bem. Com efeito,
segundo uma filosofia realista, o bem apetece ao homem e, portanto, lhe causa interesse.
Utilizando-se de uma metfora, o bem atrai o homem, como nos faz ver Aristteles, como
um m ao ferro. Contudo, o termo interesse apresenta, inicialmente, um contedo

247
ARISTTELES, 1962, op. cit.
248
Ibid., p. 21.
249
O termo associao aqui no utilizado segundo a tcnica do Direito Civil, mas sim no sentido
sociolgico mais amplo.
79

semntico pulverizado e vago, como nos adverte Bobbio
250
.
Diante dessa impreciso, temos uma conseqncia: de fato, cada grupo, cada
sociedade intermediria apresenta seus prprios interesses, isto , compe-se com a
finalidade de atingir um determinado bem, um determinado interesse. A famlia, a clula
inicial da comunidade poltica, busca oferecer o conjunto de condies materiais e morais
para o desenvolvimento inicial da pessoa humana. Portanto, o bem e, conseqentemente, o
interesse da famlia estar sempre voltado s aes que busquem atingir esse bem.
No ser, pois, diverso nas demais agregaes sociais, sejam elas as corporativas
(que visam ao bem dos que esto unidos por vnculos econmicos), as filantrpicas (que
unem pessoas em busca de um bem altrusta de ajuda mtua) e as que tm interesses mais
gerais (como a preocupao ambiental), entre outras modalidades de associaes que se
constituem sob um bem que lhes d unidade. Nesse contexto, a expresso grupos de
interesse soaria redundante, j que todos os grupos possuem interesses, isto , possuem
bens que lhes interessam e que compem a sua prpria razo de ser.
251

No obstante os grupos e seus respectivos interesses tenham se multiplicado em
inmeros aspectos, de modo que possvel encontrar grupos identificados com interesses
mais ou menos gerais, os seus objetivos ainda so seccionais. Desta forma, natural que
eles estejam em nvel distinto daquele em que se encontra o interesse pblico, ou seja, o
bem comum. Diante dessa diferena, h aqui um srio problema quando a representao
poltica incorpora grupos de interesse, e, ainda mais grave, quando se considera que a
substncia da representao poltica situa-se nos interesses dos grupos.
4.1.3 Os interesses dos grupos e a poltica
Por tudo que j foi at aqui exposto, no reconhecemos problema algum na
existncia natural de grupos como tecido do corpo social e tampouco na constatao
intuitiva e confirmada cientificamente de que todos os grupos possuem interesses.

250
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da Poltica. Trad. de Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro:
Campus, 2000, especialmente, p. 454 ss.
251
Neste sentido, assunto complexo aquele dos Interesses Difusos e Coletivos. A sua localizao entre o
espao pblico e o espao privado tarefa rdua e depender, pois, da verificao da situao concreta, j
que, quando relacionados imediatamente ao bem comum, estaro ligados Poltica. Por outro lado, quando
ligados a questes seccionais, relacionam-se, em princpio, dimenso scio-econmica. A respeito do
assunto, conferir: SMANIO, Gianpaolo Poggio. Interesses difusos e coletivos. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
80

Contudo, o desenho comea a se alterar medida que os grupos buscam espao na cena
poltica, sobretudo por meio da representao de seus interesses no Parlamento.
Como j adiantvamos no item anterior (4.1.2), os interesses dos grupos encontram-
se em um campo diverso daquele em que se enraza a atividade poltica. Embora no haja
uma contradio a priori entre o caminho de cada um no se pode dizer que os interesses
empresariais ou mesmo corporativos possam contrariar, em tese, os caminhos que levam
ao bem comum , o problema surge medida que ambos se imiscuem, ou seja, a partir do
momento em que os grupos no se contentam mais em desenvolver-se no mbito
scioeconmico e querem interferir na ao poltica. Quebram-se, com isso, a autonomia
da Poltica e da Economia mutuamente. o que assinala Joo Camillo de Oliveira Torres:
Atribuir o Poder Legislativo aos grupos econmicos seria identificar a Poltica e a
Economia, somente possvel para o marxismo que, alis, considera uma como expresso
de outra, sem identific-las
252
.
Como j indicvamos no incio deste texto, a pessoa humana possui dimenses
pelas quais ela se realiza. Embora goze de uma unidade essencial, depende, para a sua
plenitude, de dimenses existenciais autnomas em que os aspectos de sua personalidade
possam se desenvolver. Neste sentido, a pessoa humana , ao mesmo tempo, una e plural.
Dessa pluralidade, surgem as capacidades humanas que so necessrias sua realizao
plena.
Assim, a pessoa humana depende do esttico para a sua realizao plena e, ao
mesmo tempo, capaz de apreciar a arte; depende do questionamento transcendental-
religioso e, portanto, capaz de realiz-lo; depende da cincia e capaz de pratic-la;
depende da conformao tica e capaz de formular as questes fundamentais da busca da
felicidade. No mesmo passo, depende da produo de riquezas a Economia e capaz
de produzi-las e, por fim, depende da criao de um espao plural em que a unidade da
sociedade em torno do bem comum seja forjada pelo poder a Poltica e capaz de
buscar o bem comum a partir das situaes existenciais concretas.
253

Os grupos de interesse desempenham, nessa configurao, um papel relevante no
Estado, j que buscam, a partir da socializao das capacidades e das dificuldades dos
atores econmicos, solues comuns para a gerao da riqueza. O que se deve deixar claro,
contudo, que essa atividade no pode ser considerada poltica. Com isso, no quer se

252
TORRES, 1961, op. cit., p. 81.
253
Conferir SOUZA JUNIOR, 2003, op. cit., e FREUND, Julien. Lessence du politique. Paris: Dalloz, 2004.
81

retirar a dignidade da atividade econmica, nem a de suas organizaes corporativas. Pelo
contrrio, as dignidades tanto da Poltica quanto da Economia dependem do respeito a suas
respectivas autonomias.
A dominao das instituies polticas por grupos de interesse econmico, no
fundo, retira delas o carter poltico. Em termos ainda mais claros, deixam de ser polticas
a busca do bem comum para se transformar em pseudo-Economia. Dizemos pseudo-
Economia, pois a realidade econmica, quando deixa de ser feita no ambiente apropriado
da empresa, tambm perde a sua autonomia diante da pseudo-poltica, que, por seu turno,
tambm subjuga as instituies econmicas.
Como teremos a oportunidade de analisar no presente captulo, o problema
encontrado na dade grupos de interesse e representao poltica no se refere s suas
existncias isoladas. Os primeiros desempenham um papel importante na sociedade
contempornea em que a Economia apresenta desafios cada vez maiores, e as unies
corporativas por meio dos sindicatos tanto patronais quanto de empregados, as
associaes, e outros constituem importantes mecanismos de soluo dos problemas que
crescem em quantidade e sofisticao. Em relao representao poltica, j adiantamos
que uma realidade essencial das sociedades complexas na sua dimenso poltica.
O problema que se desenha, porm, no relacionamento entre poltica e grupos de
interesse de uma forma institucional e sem o devido respeito s respectivas autonomias.
Assim, o Parlamento instituio essencial da representao poltica no pode se
transformar no locus em que simplesmente se debatem questes corporativas tpicas do
ambiente empresarial. Por outro lado, o ambiente empreendedor no pode ter a sua
autonomia aniquilada na produo e conservao de riquezas em razo de opes
ideolgicas que confundem a contribuio da empresa ao bem comum com a inexistncia
do ambiente empresarial.
Neste sentido, interesses corporativos e Poltica so necessrios e essenciais na
sociedade humana. Alm disso, ganham plenitude porque conservam as suas respectivas
autonomias no mbito das instituies adequadas para os seus prprios misteres. Quando
se imiscuem arbitrariamente, h um jogo de perda recproca em que as duas realidades
apresentam suas plenitudes prejudicadas.
82

4.2 REPRESENTAO E INTERESSES
4.2.1 O pressuposto fundamentalista
Teoricamente, a concepo de representao poltica, segundo a qual o seu
contedo diz respeito a interesses, representa uma vantagem sob o ponto de vista
sociolgico em relao ao modelo descrito no captulo anterior. Isso ocorre porque, nessa
concepo, busca-se analisar, em tese, a postura do homem concreto, ou seja, a pessoa
engajada na sua vida cotidiana cercada dos mais variados acidentes (condio social,
profisso, gnero, etc). No outra, pois, a inteno de Jos Pedro Galvo de Souza no
transcurso de sua obra sobre o tema
254
.
Em Stuart Mill, podemos observar esse quadro claramente visto que, ao evidenciar
os benefcios do modelo representativo, o referido autor indica a existncia de dois
princpios fundamentais: a) que os direitos e os interesses de todas e de cada uma das
pessoas somente so alcanados medida que elas mesmas lutem por aqueles, e b) que a
prosperidade geral depende da soma das energias dispostas por cada
255
. Em seguida, Mill
declara que a audincia poltica das corporaes paradigmas do homem concreto para
essa concepo o pressuposto do sucesso de um Governo Representativo
256
.
A idia conclusiva dessa concepo que tipologicamente atribumos inicialmente
a Stuart Mill que no existe na Poltica um espao prprio para o bem comum, baseado
fundamentalmente no dilogo e nas renncias mtuas. Pelo contrrio, todo comportamento
humano em sociedade dirigido por interesses prprios. Em razo disso, o Governo ideal
deve realizar a arbitragem dos variados interesses, j que um espao destinado ao comum
impossvel, o que resulta na necessidade de que os interesses e interessados! participem
ativamente do processo poltico. Nesse momento, desponta o papel das classes, j que elas,
naturalmente, seriam os ambientes em que interesses anlogos estariam agrupados.
Na verdade, o fato notrio, para Stuart Mill, que o mesmo esprito que move a

254
SOUZA, 1971, op. cit.
255
STUART MILL, John. Considerations on Representative Government. New York: Prometheus Books,
1991. p. 80. Stuart Mill leva essa concepo individualista s ltimas conseqncias: The man never thinks
of any collective interest, of any objects to be pursued jointly with others, but only in competition with them,
and in some measure at their expense
256
Segundo o autor, Those who have studied the question know well how far this is from being case, and in
how different, and how infinitely less superficial a manner the point would have to be argued if the classes
who strike were able to make themselves heard in Parliament. Ibid., p. 67.
83

ao humana na vida privada o do auto-interesse tambm o mover na vida pblica.
Enfatiza que esse o grande dano das Monarquias Absolutas e das Tiranias, j que o rei ou
o tirano sempre agiro visando a seus interesses mais prximos. No Governo
Representativo advogado por Stuart Mill, o quadro no ser diferente. Os vrios grupos
que compem a sociedade tambm buscaro os seus interesses imediatos e, em regra,
egosticos. Seria ilusrio, segundo ele, imaginar algo diverso disso.
257

O grande perigo do Governo Representativo, ainda de acordo com a concepo de
Stuart Mill, no a representao baseada em interesses seccionais mesmo que tais
interesses sejam contrrios ao bem comum , mas sim o fato de um dos grupos ser mais
poderoso que os outros. Os valores fundamentais do Reino estariam garantidos medida
que, idealmente, no houvesse uma preponderncia de um grupo em relao aos outros. O
referido autor vai alm: a segurana do bem comum estaria justamente no fato de os
interesses egostas estarem divididos. Desta maneira, o segredo do bom Governo estaria
em no permitir que os interesses seccionais de um determinado grupo no estivessem nem
acima dos valores fundamentais (Verdade e Justia), nem dos interesses dos demais
grupos.
258

O fundamentalismo evidenciado nessa concepo decorre da idia segundo a qual
no existe uma dimenso propriamente poltica na pessoa humana. Em outros termos,
afirma-se que o ser humano no possui um modo peculiar de existncia destinado
Poltica. Diante do esboo das dimenses humanas apresentado acima, a dimenso poltica
encontra-se subjugada pela dimenso econmica que, de modo reducionista, ignora a
autonomia elementar da Poltica.
4.2.2 O aporte do liberalismo-utilitarista
Em certo sentido, a viso de Stuart Mill compartilhada pelos fundadores
americanos, especialmente Madison. Embora este ltimo deixe claro que existem grandes
riscos na atuao das faces inspiradas em interesses seccionais, indica que tal fato
inerente vida poltica. Na concepo de Madison, contudo, o segredo do sucesso do
Governo Representativo garantir a inao do corpo poltico e, por via de conseqncia,

257
STUART MILL, loc. cit.
258
STUART MILL, 1991, op. cit.
84

das faces e de seus respectivos interesses. Para tanto, o referido autor pretende que a
Casa dos Representantes possa assegurar assento ao maior nmero dessas classes, de modo
que, pelo balanceamento entre elas, a inatividade seja a palavra de ordem.
259

O pano de fundo terico dessa concepo repousa no liberalismo-utilitarista. Como
deixa claro De Grazia para citarmos um contemporneo Toda ordem social e poltica
est baseada em interesses
260
. Tais interesses e suas conseqncias sociais, como
evidencia este ltimo autor, so principalmente de ordem econmica e esto intimamente
ligados Poltica, de modo que Poltica a poltica de grupos, toda poltica poltica de
grupos de interesse
261
, j que todos os grupos envolvidos na cena poltica esto imbudos
de interesses.
262

O utilitarismo, contudo, deve enfrentar o paradoxo com o qual inauguramos o
presente captulo. Existe uma diferena entre a representao poltica no cotidiano da vida
estatal e a sua teorizao que, como demonstrvamos, surge em um momento em que o
repositrio terico que deu significado ao desenvolvimento poltico do Ocidente havia se
perdido, ou, ao menos, no possua o destaque do qual gozou em momentos anteriores.
O pensamento utilitarista pressupe um dado fundamental j exposto desde o item
anterior (4.2.1): o ser humano s age em busca de interesses que lhe garantam prazer (no
sentido mais amplo do termo). A existncia em grupo s se justifica proporo que a
reunio oferea maiores possibilidades para que os interesses sejam alcanados. Em
conseqncia, a atuao poltica somente poder ser feita por tais grupos em busca de seus
interesses.
No entanto, mesmo os mais ferrenhos defensores do utilitarismo antevem os
perigos de tal posio, sobretudo a desagregao sociopoltica absoluta. Em virtude disso,
surgem algumas pretensas solues para o problema. Em primeiro lugar, apresentam-nas
Madison e Stuart Mill, segundo os quais os interesses, desde que representados em sua
totalidade, tendem a gerar um balanceamento que impea a sobreposio de um em relao
aos demais. Alm disso, necessrio que exista uma minoria que aja sob as bases da

259
Como afirma Hannah Pitikin, The task of representative government is thus, in a sense, to bring the
major social forces into the legislature and keep them there until time pass. PITKIN, 1972, op. cit., p. 195.
Conferir ainda DE GRAZIA, Alfred. Public and Republic: Political Representation in America. New York:
Alfred A. Knopf, 1951.
260
DE GRAZIA, Alfred. Nature and Prospects of Political Interest Groups. Annals of the American
Academy of Political and Social Science, v. 319, p. 117, sep. 1958.
261
Ibid., p. 114.
262
No diferente o aporte de Bentham sobre o assunto.
85

razo, justia e o bem do todo
263
. Nesse ponto surge um problema para a coerncia do
argumento utilitarista, o que retrata de modo mpar Hannah Pitkin, inclusive no que diz
respeito sua anlise dessa contradio:
Os Utilitaristas dizem algumas vezes que o povo perseguir seus interesses
privados egosticos, e, em outros momentos, que uma justa proporo de homens
agir levando em conta seus interesses pblicos justos. Eu penso que essa
aparente contradio deve ser entendida sob a sublinhada convico utilitarista
segundo a qual os justos interesses pblicos so melhores que os privados
egosticos.
264

Desta maneira, diante da impossibilidade ftica de erigir-se uma ordem pblica
sobre o conflito puro (que a repartio absoluta da sociedade gera), os utilitaristas buscam
um lugar, ainda que desconfortvel, para o bem comum, ou seja, para interesses o termo
ainda mantido que possam transcender o egosmo absoluto e suas conseqncias
naturais. Ao parar nesse ponto, contudo, o argumento utilitarista ainda ficaria refm de
uma inconsistncia elementar: quem, nesse quadro, julgaria quais so os interesses
melhores e os piores, se, de acordo com o primeiro dos axiomas, cada homem s capaz
de julgar, levando em conta seus prprios interesses? Passemos a isso.
4.2.3 A reminiscncia voluntarista
Na representao poltica considerada como representao de interesses,
observamos premissas muito semelhantes s encontradas na representao da vontade,
expostas no captulo anterior. Tambm aqui, como fica evidente no tratamento j dado ao
liberalismo-utilitarista, no h um espao em sua concepo antropo-epistemolgica
destinado Razo Prtica. Seus argumentos tambm se encontram fundamentados na
premissa segundo a qual a racionalidade somente pode ser atribuda ao conhecimento que
tenha matizes matemticas ou empiristas. Em razo disso, no concebvel um espao
para o dilogo tipicamente poltico na busca do bem comum.
Diante da inexistncia de tal espao, como j afirmamos, tudo aquilo que outrora
ficara sob o influxo da Razo Prtica, agora, passa a ser irracional (ou, pelo menos, no-
cientfico) e est sob o domnio da vontade. nesse sentido que os utilitaristas tentam

263
STUART MILL, 1991, op. cit.
264
PITKIN, 1972, op. cit., p. 203.
86

salvar a coerncia de seus argumentos. Deste modo, para Alfred Ayer, o argumento
utilitarista fundamental de que os homens somente agem em busca de seus prprios
interesses deve ser compreendido em um sentido mais estrito.
265

Segundo este autor, isso no significa que cada homem saiba o melhor para si e,
no caso, os interesses melhores ante os piores , mas que ele o juiz ltimo daquilo que
lhe d prazer, pois somente quem vive a experincia capaz de julg-la em ltima
instncia. Na representao poltica, portanto, possvel que a pessoa no busque os
melhores interesses, porque se encontra inebriada pelos interesses menores que lhe
parecem mais prximos. Nesse sentido, ganha importncia a figura do representante que
pode lhe indicar os melhores interesses, isto , o interesse pblico.
266

No obstante a tentativa de arranjo pela qual Ayer procura garantir a consistncia
do argumento utilitarista, o resultado o voluntarismo, isto , que a Poltica, em si mesma,
no se encontra mais no terreno da Razo, mas sim no da Vontade, ou, mais longe, o
emotivismo, como j o descrevemos anteriormente.
No deve causar espanto, assim, o modo como a Teoria Poltica dos grupos de
interesse fundamenta-se em pressupostos econmicos, j que justamente no sculo XVIII
que a Economia passa a ganhar contornos cientficos, nos estritos termos requeridos pelo
pensamento desde ento
267
. Com efeito, a cientificidade da Economia associada
irracionalidade voluntarista da Poltica (ao menos para uma parte considervel de seus
tericos) permitiu a construo terica de uma nova representao poltica que nascia sob o
influxo dos interesses econmicos.
Um dos pontos mais interessantes desse momento da Teoria Poltica que diversos
movimentos ideolgicos ideolgicos em um sentido amplo, como portadores de uma
idia beberam da mesma fonte, apesar de possurem objetivos to distintos. Para os
liberais-individualistas, a representao dos interesses tem lugar de destaque, j que
aqueles pretendem reduzir o panorama poltico Economia a fim de que o mercado seja o
mais livre possvel. De outro lado, as correntes de perfil marxista tambm reconhecem a
representao de interesses com bons olhos, visto que pretendem ver representados de
forma idntica de seus antagonistas os interesses sindicais e proletrios.

265
AYER, Alfred Jules. Philosofical Essays. London: Macmillan, 1954.
266
AYER, 1954, , op. cit.
267
Sintomtico para tanto o pensamento de Charles Beard, que chegou comemorada afirmao de que a
riqueza move tudo, especialmente a Poltica (BEARD, Charles A. The Economic Basis of Politics. New
York: Alfred A. Knopf, 1945), o que, contemporaneamente, vem sendo considerado um trusmo, como
afirma Alfred De Grazia. DE GRAZIA, 1958, p. 113-122.
87

Essa concepo da representao poltica, como j se pode pressupor, apresenta
duas nefastas conseqncias. Em primeiro lugar, leva o conflito em termos absolutos para
o ambiente poltico. A idia que remanescia desde os gregos, segundo a qual a Poltica era
a arte que possibilitava transcender o conflito em busca do consenso, fica absolutamente
descaracterizada. Mais do que nunca, a Poltica torna-se uma arena em que os grupos se
digladiaro, e o mximo que as instituies podero fazer dar as mesmas armas e manter
o maior equilbrio possvel para que um grupo no destrua o outro. Ao lado disso, exclui
do ambiente poltico toda possibilidade deliberao racional. Se a representao significa
advogar interesses grupais, o dilogo racional que, pelo consenso, busca o bem comum
fica totalmente prejudicado. Essas conseqncias traro outras, sobretudo nos arranjos
institucionais que lhe subjazem, como analisaremos na seqncia.
4.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
4.3.1 Natureza e locus institucional dos grupos de interesse
Segundo observamos, dois pontos precisam ser ressaltados: em primeiro lugar, a
legitimidade sociolgica dos grupos e de seus respectivos interesses. Em outros termos, ao
falarmos sobre grupos de interesse, deparamo-nos com um fato natural da sociabilidade
humana. natural que os indivduos renam-se em torno da comunho de percepes
acerca da vida socioeconmica, a fim de perseguir melhoramentos nas situaes que, de
maneira mais ou menos indireta, influenciam em sua existncia. Deste modo, os problemas
que decorrem da relao entre tais grupos e a representao poltica
268
no provm da
existncia dos grupos de interesse, mas de outra fonte: a relao entre Economia e Poltica
eis o nosso segundo ponto.
Deve-se frisar agora que o fator condicionante para uma saudvel relao entre tais
realidades Poltica e Economia depende de uma compreenso adequada acerca da
natureza prpria de cada uma delas. A representao possui natureza Poltica, o que, como
j analisamos, diz respeito capacidade humana para o bem comum. Em virtude desta
capacidade, o ser humano , pela Razo, apto para conhecer o bem comum (ainda que

268
O fato de o captulo sobre os grupos de presso representar um tema clssico para a Cincia Poltica desde
o incio do sculo XX evidencia a importncia dessa relao.
88

nunca na sua integralidade), para desejar a sua existncia e para devotar-se sua busca. Por
outro lado, os grupos de interesse possuem natureza de sociedades intermedirias,
constitudas sob o mago de bens seccionais. Em sntese, so realidades de espcies
diversas.
269

De fato, a relao entre bens seccionais (prprios dos grupos) e o bem comum
constitui-se em um captulo caro Filosofia Poltica. Acima das posies que vem no
bem comum a mera soma arbitrada de bens seccionais e daquelas que elegem o bem de um
grupo para reinar totalitariamente sobre o bem dos demais, tm-se a Democracia como
Filosofia Poltica. Em seus termos, o bem comum no a soma dos seccionais e tampouco
a sobreposio ditatorial do bem de um grupo em relao aos outros. Nessa concepo, o
bem comum uma transcendncia dos bens seccionais em busca daqueles valores que
digam respeito a todos
270
.
Acima dos bens individuais e seccionais que no so ignorados pelo bem comum
, estabelece-se o bem comum. Ele diz respeito, na verdade, a um conjunto de condies
para que os indivduos e os grupos possam desenvolver-se. Tomando-se, por exemplo, a
propriedade bem individual por excelncia , podemos perceber que, para a sua
existncia, necessitamos de alguns pressupostos. imprescindvel que se reconhea a
liberdade de apropriar-se segundo regras pr-estabelecidas em um regime de igualdade
arbitrado pela justia. Alm disso, esta ltima deve estabelecer-se no tempo pela
segurana a fim de se constituir uma ordem (garantidora da manuteno da propriedade) e,
por outro lado, evitar-se a estagnao pelo progresso (que no exemplo se concretiza nas
figuras da desapropriao e da usucapio ).
Os valores do bem comum sinteticamente, a Liberdade, a Igualdade, a Justia, a
Segurana, a Ordem e o Progresso so o pressuposto dos interesses individuais e
seccionais, o que gera uma prevalncia ontolgica daqueles em relao a estes. Isso ocorre,
porque sem o pressuposto do bem comum, a prpria existncia dos bens privados resta
prejudicada. No exemplo dado, fica clara a necessria pressuposio do bem comum para a
adequada existncia do bem individual.
Transformar a representao que poltica vinculada, portanto, ao bem comum

269
Convm registrar o raciocnio de Srgio Resende de Barros. Em sentido diverso do trazido neste texto, o
autor compreende a relao entre Poltica e Economia como a submisso da primeira ltima. Neste
contexto, a representao poltica um dos frutos do pensamento Capitalista. Ver: BARROS, Srgio
Resende. Contribuio dialtica para o Constitucionalismo. So Paulo: Millenium, 2007.
270
No original conceito de Cezar Saldanha Souza Junior, O bem de todos naquilo que todos tm em
comum.
89

em representao de interesses significa a sua prpria desnaturao. O Parlamento deixa de
ser o repositrio das opinies acerca do bem comum para se transformar no Coliseu das
batalhas entre os interesses seccionais divergentes. A Democracia, por seu turno, deixa de
ser o regime poltico que tem por finalidade realizar o bem comum para se transformar em
um mero procedimento em que os grupos se revezam na realizao de seus interesses,
segundo a sua capacidade de articulao na vida poltica ou de seu potencial financeiro.
Ela perde, pois, a sua essncia a fim de se reduzir em simples mtodo
271
.
Mais do que nunca, o relacionamento dos grupos de interesse com a Poltica no
um mal em si mesmo. A figura dos grupos de presso os grupos de interesse que
pressionam a ao poltica a expresso de um legtimo relacionamento entre a
sociedade e o poder institucionalizado. O bem comum, embora no possa ser reduzido a
eles, no a priori contrrio aos interesses seccionais que brotam dos grupos sociais, de
modo que, nos regimes democrticos, os grupos tm garantido o direito de expressar
livremente o seu iderio, inclusive sob a forma de presso aos poderes institucionalizados.
Esse movimento, no mbito dos poderes polticos institucionais, ser analisado sob a
sombra do bem comum finalidade ltima da Poltica.
A referida desnaturao da representao poltica, portanto, no decorre da
existncia dos grupos de interesse propriamente dita, e tampouco da presso que tais
grupos exercem nas instituies polticas. Ela conseqncia da pretenso dos grupos de
interesse de apresentarem-se como grupos polticos, isto , como os responsveis, enquanto
grupos que se constituem sob interesses seccionais, pela determinao das decises
polticas essencialmente ancoradas na realizao do bem comum. Em suma, os grupos de
interesse no oferecem riscos Democracia quando se resignam sua prpria natureza,
isto , grupos que se unem por interesses de ordem socioeconmica seccionais e por estes,
dirigem-se. Apresentando-se como representantes polticos, perdem a sua essncia original
e deformam a da representao poltica.

271
Para Barzotto, Essa linha de argumentao leva, portanto, a considerar a Democracia como um mtodo
de tomada de decises Polticas, composto de uma srie de procedimentos e regras, dentre as quais a
principal a regra da maioria. BARZOTTO, 2003, op. cit.
90

4.3.2 Aberturas institucionais representao de interesses
Apesar dos problemas observados nesta concepo de representao de interesses,
ela tem ganhado espao no cenrio poltico-constitucional da Amrica Ibrica, sobretudo
no Brasil. Essa constatao repousa em dois elementos: primeiramente, em virtude da
institucionalizao de fato dos grupos de interesse no Parlamento, por meio de bancadas
que se assumem como portadoras de interesses seccionais de ordem socioeconmica.
Embora no seja algo previsto no sistema constitucional brasileiro, fenmeno
sociologicamente reconhecido que grupos de interesse tm penetrado no mbito prprio da
Poltica sem perder a essncia de grupos de interesse. Entre outras causas desse
comportamento, temos a influncia do sistema eleitoral de escrutnio proporcional, como
analisaremos a seguir.
Ao lado disso, h outra figura intrigante na ordem jurdica brasileira que tambm
causa espcie: a legitimidade das confederaes sindicais e das entidades de classe de
mbito nacional para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, nos termos do
Art. 103, IX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Observamos nesse arranjo
constitucional um grmen do corporativismo institucionalizado.
Conforme j analisamos, os grupos de interesse e a representao poltica tm
naturezas diversas, o que no impede, contudo, o relacionamento entre ambos que
repetimos representa uma interao legtima entre o poder institucional e a sociedade, da
a existncia dos grupos de presso. O limite democrtico dessa relao, entretanto, a
pretenso dos grupos de interesse socioeconmicos em apresentarem-se como elementos
da representao poltica, ou seja, entenderem-se como atores polticos e no
socioeconmicos.
A diviso do Parlamento em representantes de interesses socioeconmicos retira do
rgo representativo a sua prpria essncia, como j advertimos, a fim de transform-lo na
gora do arbitramento dos interesses. Tal fenmeno sociolgico gera uma conseqncia
nefasta para a vida democrtica ao criar a figura dos grupos politicamente includos, isto ,
aqueles que alcanaram uma representao de fato na vida poltica. Em virtude disso, duas
conseqncias naturais surgem de modo imperativo. Por um lado, nasce uma competio
entre os grupos de interesse para tambm galgarem os seus lugares no espao institucional,
o que leva deformao completa da atividade poltica. Isso ocorre porque o espao
91

reservado para a deliberao sobre o bem comum reduz-se mera competio pelo maior
espao possvel para se alcanar os interesses do grupo.
A segunda conseqncia ainda mais grave que a primeira a existncia de
grupos politicamente excludos, isto , daqueles grupos socioeconmicos que no foram
capazes de se firmar no espao das instituies polticas. Como o Parlamento deixa de ser
um locus da busca pelo bem comum que pressupe o bem de todos para se transformar
no espao de concentrao dos grupos de interesse, aqueles que no se encontram nele
esto fora da vida poltica.
Alm disso, podemos observar outra abertura institucional para uma representao
poltica de interesses. Trata-se essa juridicamente reconhecida da legitimidade ad
causam de grupos de interesse corporativos segundo a Constituio brasileira, as
confederaes sindicais e das entidades de classe de mbito nacional para a propositura
da Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Devido ao carter juspoltico das aes que pretendem questionar a
constitucionalidade dos demais atos normativos, os legitimados sua proposio, em regra,
provm de rgos estatais que apresentem, no mnimo, uma das seguintes naturezas:
rgos tcnico-jurdicos da Administrao a quem caiba a defesa da juridicidade estatal (o
prprio Poder Judicirio, por seus juzes e tribunais, aqueles que atuam como custus legis,
como o Ministrio Pblico ou a Defensoria Pblica, entre outros anlogos) ou rgos que
estejam ligados a uma representao efetivamente poltica as Casas Parlamentares, os
seus rgos ou os prprios parlamentares, alm de representantes federativos dos mbitos
locais ou estaduais.
Tal sistema possui razes bvias em virtude da natureza das normas
constitucionais. A Constituio, a partir da segunda metade do sculo XX, , ao mesmo
tempo, o documento que estabelece a organizao fundamental do Estado e que
institucionaliza os valores supremos do ordenamento jurdico. Ela possui, respectivamente,
sentido poltico, porque institucionaliza decises polticas, e carter jurdico-normativo
272
.
Nada mais natural, portanto, que os legitimados a intentar a sua salvaguarda por meio da
via direta sejam rgos tcnico-jurdicos j que a Constituio um documento jurdico
ou rgos de carter poltico, isto , que sejam capazes, por sua natureza, de reconhecer a
potencial leso ao documento que institui a idia direito j que a Constituio tambm

272
Para o tema, indispensvel ler GARCA DE ENTERRA, Eduardo. La Constitucin como norma y el
Tribunal Constitucional. Madrid: Civitas, 2006.
92

um documento poltico.
Cabe destacar agora que a disposio do Art. 103, IX, da Constituio brasileira
praticamente no possui disposies equivalentes no Constitucionalismo ocidental
273
.
Evidencia, alm disso, uma clara abertura institucional para os grupos de interesse
socioeconmicos (no caso, corporativos) em tema que o Constitucionalismo
contemporneo reservou a rgos tcnico-jurdicos da Administrao Pblica ou a rgos
da representao poltica.
De fato, essas duas situaes tm efeitos potencialmente negativos. No primeiro
caso, as bancadas corporativas de fato criam um efeito pernicioso para a atividade
parlamentar, desviando-a de seu compromisso com o bem comum, transformando os
parlamentares de representantes de opinies acerca do bem comum em agentes dos grupos
de interesse; no segundo caso, em contrapartida, os danos no so menores.
No se pode afirmar a priori que os interesses das confederaes e das associaes
de classe jamais coincidiro com o bem comum. Contudo, fato que tal coincidncia
absolutamente acidental, pois as confederaes sindicais e as entidades de classe possuem
como fundamento de existncia a busca dos interesses de seus sindicalizados ou
associados, no o bem comum
274
.
O problema, como j repetido, no o da existncia de tais grupos o que decorre
do prprio princpio da liberdade de associao e de expresso , mas sim da sua alocao
nos espaos institucionais destinados, por natureza, aos grupos polticos, em terminologia
constitucional, aos partidos polticos. Vejamos como o sistema eleitoral, especialmente o
modelo de escrutnio proporcional, influencia o tema.

273
A Constituio peruana de 1993 uma exceo ao lado da brasileira. Em seu Art. 203, n. 7, institui como
legitimados para interpor ao de inconstitucionalidade os colgios profissionais em matria de sua
especialidade.
274
A inadequao dessa legitimidade tambm evidenciada por Gilmar Ferreira Mendes. Embora sob
argumentos um pouco diversos, o referido autor traz uma viso extremamente lcida acerca do problema.
Conferir MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 175.
Segundo ele, o debate sobre o direito de propositura das entidades de classe, no mbito do controle
abstrato, no se deve situar no plano de uma interpretao mais ou menos restritiva sobre a conceituao
legal e jurisprudencial dessas organizaes. Deve-se indagar, isto sim, se o modelo concebido pelo
constituinte de 1988 h de ser preservado ou se seria oportuno cogitar da prpria reformulao desse
modelo de ampla legitimao, com a supresso do direito de propor ao direta por parte dessas entidades.
93

4.3.3 O papel do sistema proporcional
O sistema de escrutnio proporcional, como j adiantamos, apresenta a sua primeira
manifestao ainda no sculo XVIII, sob o iderio da Revoluo Francesa, a partir da
perspectiva de Mirabeau. Contudo, em Thomas Hare e John Stuart Mill que tal sistema
adquire a sua maturidade como doutrina. O objetivo fundamental do sistema proporcional
, pois, uma identificao pessoal entre representantes e representados
275
. Tal identificao
apresentaria dois efeitos prticos fundamentais: asseguraria a representao de toda diviso
do corpo eleitoral, isto , no existiriam segmentos sociais desprovidos de
representatividade. Alm disso, nenhum eleitor seria representado por algum que ele no
tivesse escolhido, j que os representantes no proviriam mais de uma circunscrio
territorial, mas sim de um segmento socioeconmico.
O sistema proposto por Thomas Hare e, entusiasmadamente, defendido por Stuart
Mill deveria corrigir os males que a Democracia de seu tempo Stuart Mill j concebe esta
ltima no seio do Governo Representativo apresentava sob o ponto de vista da igualdade.
Segundo ele, tais males so muito agravados pelo fato que as Democracias que existem
no presente no so iguais, mas sistematicamente desiguais em favor de uma classe
predominante
276
.
Chama ateno, portanto, o critrio utilizado por Stuart Mill para considerar como
melhor o sistema de escrutnio proporcional: este capaz de realizar uma melhor
representao das classes ou das seces da sociedade. Alm disso, descreve que a
desigualdade surge justamente do sistema de votao majoritrio
277
. Na Democracia
igualitria de Stuart Mill, toda e qualquer seco seria representada, no
desproporcionalmente, mas proporcionalmente
278
.
De fato, a representao proporcional favorece e estimula a representao dos
grupos socioeconmicos no ambiente poltico. As vrias categorias podem organizar-se em
um nico partido e, embora no sejam capazes de se estabelecerem como fora poltica em

275
Segundo Stuart Mill, Every one of the electors would be personally identified with his representative,
and the representative with his constituents. STUART MILL, 1991, op. cit., p. 156.
276
STUART MILL, 1991, op. cit., p. 144-145.
277
Comparando a Democracia grega com a de seu tempo, Stuart Mill escreve: Ther former a grega is
synonymous with the equality of all citizens; the latter, strangely confounded with it, is a government of
privilege in favor of the numerical majority, who alone posses practically any voice in the state. This is the
inevitable consequence of the manner in which the votes are now taken, to the complete disfranchisement of
minorities. Ibid., p. 145.
278
Ibid., p. 146
94

distritos eleitorais menores regidos pelo sistema majoritrio, ganham escala porque se
utilizam da pulverizao de votos que o sistema proporcional permite.
As minorias, assim, podem ser representadas eis o grande argumento em favor do
sistema proporcional. A pergunta que se faz, contudo, a seguinte: qual o critrio pelo
qual um grupo pode ser considerado majoritrio ou minoritrio? Nos termos em que coloca
Stuart Mill, o critrio basicamente socioeconmico.
Inicialmente, o tratadista ingls aponta que a sua proposta em muito trazida a
partir de Thomas Hare pretende representar pessoas, no os meros tijolos e argamassa
da cidade
279
. Todavia, representar as pessoas em sua individualidade impossvel, j que
deveriam existir tantos representantes quanto representados, o que levaria Democracia
Direta e a seus inconvenientes. Se a representao de cada um impossvel, ela pressupor
que vrios homens se renam sob uma caracterstica da qual compartilham no caso, de
ordem socioeconmica (operrios, empresrios, aposentados, pobres, ricos, agricultores e
outros) a fim de formarem grupos.
Tais caractersticas so acidentes
280
de ordem socioeconmica entre outros que,
como os relativos religio professada e ao gosto artstico, no apresentam uma relao
direta com o objeto da Poltica: o bem comum. Os grupos que se formam sob tal ordem
no so aptos, enquanto tais, para juzos acerca da Poltica, mas sim para a defesa de seus
prprios interesses, o que, como j insistimos, no um mal em si mesmo, desde que fora
do espao prprio da Poltica: o Parlamento.
Com efeito, a representao das minorias tarefa impossvel, principalmente diante
da complexidade que se reveste a sociedade do sculo atual. Os grupos socioeconmicos
multiplicam-se e tambm se multiplicam os interesses. Representar a todos cada vez mais
difcil, e a crescente incluso de grupos gera, como aventado, a crescente excluso dos que
no se enquadram nos interesses daqueles j includos.
Esse processo ainda traz como conseqncia a proliferao desmedida dos partidos
polticos, o que leva a partidos mais frgeis e desvinculados, em regra, de objetivos
polticos
281
. Em suma, a representao proporcional baseia-se no critrio socioeconmico
para estabelecer a igualdade na Poltica. Entretanto, como buscamos frisar, o acidente

279
Ibid., p. 157.
280
Para a distino entre natureza e acidente, conferir: MARITAIN, Jacques. Sete lies sobre o ser. 2. ed.
Trad. de Nicolas Nyimi Campanrio. So Paulo: Loyola, 2001.
281
O Brasil conta com 27 partidos registrados no Tribunal Superior Eleitoral atualmente.
95

socioeconmico no o melhor critrio para o estabelecimento da igualdade poltica, pois
estamos tratando de naturezas diversas.
4.4 CONSIDERAES CRTICAS.
4.4.1 O papel dos interesses na representao poltica atual
Observar o papel dos interesses na representao poltica pressupe a observao
da interface existente entre os grupos de presso e a representao de interesses,
principalmente em razo da freqente confuso acerca do tema, quando os grupos de
presso, em sua configurao clssica, so equivocadamente classificados como
representao poltica de interesses. O presente captulo vale notar no pretende
analisar exaustivamente os grupos de presso, isto , grupos de interesse que extra-
institucionalmente buscam ter os seus objetivos alcanados por meio da presso sobre as
instituies polticas. Como procuramos evidenciar, o objetivo aqui observar se os
interesses seccionais podem ser a substncia da representao poltica, isto , o qid da
relao entre representantes e representados. Os grupos de presso, no entanto, ainda que
tenham alguma relao com o tema, no constituem representao institucional de
interesses. Pautam-se com o poder poltico como organizaes sociais, sem pretenses de
se estabelecerem como canais de representao poltica.
Elmer Eric Schattschneider, um dos clssicos sobre o tema nos Estados Unidos,
coloca a questo em pontos muito especficos. Em um precioso ensaio publicado nos Anais
da American Academy of Political and Social Science, debrua-se sobre a relao entre os
partidos polticos e os grupos de presso. Schattschneider inicia a sua anlise, advertindo
que Para entender as relaes entre eles partidos e grupos de presso necessrio,
primeiro, entender claramente como eles se diferenciam
282
. No fundo, o que ele
empreende uma diferenciao bastante precisa entre a dimenso poltica e a econmica.
Ainda que estejam sempre relacionadas e se interpenetrem, possvel e necessrio!
compreender o fato de que elas pressupem a salvaguarda de suas autonomias para uma
existncia saudvel no ambiente democrtico.

282
SCHATTSCHNEIDER, Elmer Eric. Pressure Groups versus Political Parties. Annals of the American
Academy of Political and Social Science, v. 259, p. 17, sep. 1948.
96

Ao prosseguir a sua anlise, afirma que:
Partidos polticos, caracteristicamente, empreendem para conseguir o controle do
Governo, nomeando candidatos e elegendo-os para os cargos; o objeto alcanar
o poder por meio da vitria nas eleies, enquanto os grupos de presso no
pretendem alcanar o poder por meio da vitria nas eleies e so esvaziados,
portanto, das compulses que determinam a natureza das organizaes
partidrias
283
.
Ao lado dessa diferena metodolgica, Schattschneider aponta outra, de carter
substancial. Enquanto os grupos de presso representam minorias, identificadas com
interesses seccionais, os partidos tm condies de representar maiorias que, embora no
em sentido absoluto, podem identificar-se com percepes do interesse geral
284
. Desta
forma, a tese de Schattschneider no difere da que subscrevemos at o presente momento:
a presena de grupos de presso no constitui um mal em si mesmo para a representao
poltica, desde que se limitem aos contornos de sua prpria natureza. Isso decorre, pois, de
sua incapacidade intrnseca para a Poltica
285
.
No h dvida, contudo, de que os grupos de presso podem exercer influncias
negativas no processo poltico, principalmente porque se utilizam do financiamento das
campanhas em troca da implantao de seus interesses nas plataformas programticas de
candidatos e de partidos
286
. No entanto, essa potencial influncia negativa
essencialmente distinta de uma representao poltica de interesses, em que a representao
se baseia institucionalmente sobre corporaes. Ela pode ainda ser mitigada pelo sistema
de representao majoritria, como ocorre nos Estados Unidos, visto que o custo menor
das campanhas realizadas em circunscries eleitorais menores, os distritos e a
proximidade com os eleitores mitigam a influncia negativa dos grupos de presso que
agem maleficamente.
Os danos indiretos que os grupos de presso causam representao poltica

283
SCHATTSCHNEIDER, op. cit.
284
Pressure groups are as characteristically identified with minorities as parties are identified with
majorities. Ibid., p. 18.
285
Sua percepo no poderia ser mais clara: In the nature of things the pressure groups cannot govern. The
creation of a general plan of action, the development and execution of broad policies on a wide front, the
over-all management of public business in the interests of the whole community are beyond the
comprehension of pressure groups. At a time when the planning and execution of public policies on a great
scale have become an urgent necessity, the restricted outlook of the organized special interests has become a
menace to the survival of the political system. Government by pressure groups never was a feasible concept;
it is becoming steadily more impossible. SCHATTSCHNEIDER, op. cit., p. 19.
286
Como aponta Henry A. Turner, esse o principal modo de atuao dos grupos de presso nos Estados
Unidos. Conferir TURNER, Henry A.. How Pressure Groups Operate. Annals of the American Academy of
Political and Social Science, v. 319, p. 63-72, sep. 1958.
97

reforam, por outro lado, os argumentos contrrios ao corporativismo; mesmo diante das
fragilidades dos partidos polticos como canais representativos, podemos considerar que a
representao por grupos de interesse institucionalizados no atende aos pressupostos do
Governo democrtico.
Ao lado disso, o potencial efeito degenerativo dos grupos de presso para a
Democracia no retira as qualidades que os revestem. Como insistimos, eles esto no
mbito da liberdade associativa, princpio caro ao Estado de Direito Democrtico. Podem
realizar um importante papel no dilogo entre a sociedade e o poder; com isso, podem
oferecer, indiretamente, abordagens condizentes com o bem comum, desde que
controlados pelos canais prprios da representao poltica, isto , os partidos polticos
287
.
4.4.2 Os interesses como substncia da representao poltica
O corporativismo a implicao mais comum da representao dos interesses. De
acordo com essa linha de raciocnio, a representao poltica nasce, portanto, das
corporaes, dos rgos intermedirios da sociedade. Entre ns, tal pensamento
defendido por Jos Pedro Galvo de Souza. Em sua anlise sobre o tema, o referido autor
insiste em uma tese que lhe muito cara: a representao poltica que surge a partir da
Revoluo Francesa cria uma fico qual denomina citoyen. Essa concepo
representativa ignora os vnculos concretos do homem, tratando-o como elemento amorfo
da massa
288
, principalmente pela crena racionalista que o iderio da Revoluo recebe a
partir de Rousseau e Sieys
289
.
De fato, j evidenciamos tal carter do pensamento revolucionrio francs acerca da

287
Segundo Schattschneider, If the pressure groups are to be controlled the job must be done by the
political parties. That is, the pressure groups can be made harmless by the use of a superior form of political
organization. If the parties are made strong enough to take a firm grip on the policy-making machinery of the
government they will be able to defend the public interest against the excesses of the organized minorities.
The battle with the pres- sure groups will be won as soon as the parties learn to exploit their position in the
government. Party government is, therefore, the liberal democratic solution of the problem. Ibid., p. 22.
288
Segundo Jos Pedro Galvo de Souza, a massa a assemblage des individus da expresso de Sieys, isto
, dos indivduos soltos, desprendidos dos laos sociais, no mais inseridos em uma comunidade constituda
por grupos naturais e histricos. a poeira de indivduos em face do poder do Estaso, nico que surge para
manipular a massa e imprimir-lhe uma direo. SOUZA, 1971, op. cit., p. 64-65.
289
Segundo Leibholz, a representao corporativa dos interesses busca opor-se justamente a esse
artificialismo da representao atomstica-individualista: Sotto Il profilo teorico, questultima si origina in
opposicione al potere della democrazia parlamentare reppresentativa, caratterizzata, negativamente, come
democrazia atomistico-individualistica. LEIBHOLZ, Gerhard. La Rappresentazione nella Democrazia.
Trad. de Simona Forti. Milano: Giuffr, 1989. p. 266.
98

representao poltica, inclusive sob os pressupostos do referido autor. A pretenso do
deslocamento absoluto da pessoa de sua realidade concreta, transformando-a em um
cidado em sentido abstrato, no merece acolhimento. Contudo, o caminho que Jos Pedro
Galvo de Souza trilha no parece ter melhor sorte acerca da substncia representativa.
Segundo o referido autor,
Com o desenvolvimento da sociedade e do direito, a idia representativa surge e
vai-se corporificando em diversas manifestaes, vindo a tornar-se um elemento
imprescindvel para a defesa dos interesses particulares e para a garantia das
liberdades pblicas.
290

O resultado dessa concepo da representao para a defesa dos interesses o
corporativismo que este ltimo autor aponta da seguinte forma:
Nos organismos representativos da sociedade perante o poder isto ,
assegurando a presena do povo, por representantes categorizados, junto ao
Governo, a fim de estabelecer aquela sintonizao importa reproduzir a
imagem da sociedade realmente existente, fazer da representao um como que
espelho dessa realidade.
291

E, mais frente, este mesmo autor explica o que a representao da sociedade
realmente existente, quando critica a Democracia pelos partidos, fazendo-se inferir que a
representao real aquela corporativa:
Em tal esquema da sociedade de massas em que se ancora a representao
individualista os interesses reais no podem ser representados, pois estes se
encontram na famlia em que cada um vive, na profisso que exerce, na
comunidade local onde mora, e todas estas expresses da vida social
desaparecem no plano representativo, sobrando apenas os indivduos que, em seu
conjunto, constituem o Povo soberano.
292

Como j abordamos, a categoria corporativa um acidente na ontologia humana.
Um importante acidente, vale dizer, de ordem socioeconmica, que no deve ser
desprezado. Entretanto, no critrio vlido para a representao poltica, o que
desqualifica a representao profissional como elemento democrtico.
Essa posio compartilhada por Kelsen, apesar de ser um voluntarista e no
reconhecer uma essncia na Democracia, considerando-a apenas como um mtodo de
organizao social compatvel com a realidade e com a Teoria do Direito. Com efeito, sua
concepo acerca da representao tambm se v amparada nos interesses, cabendo ao

290
SOUZA, 1971, op. cit., p. 9.
291
SOUZA, 1971, op. cit., p. 21-22.
292
Ibid., p. 75.
99

ambiente democrtico realizar uma mera arbitragem entre os objetivos pretendidos pelos
diversos grupos.
No entanto, ao lado de um Kelsen abstrato, sob a assumida influncia kantiana,
emerge um Kelsen cientista poltico, um verdadeiro engenheiro institucional. Sob essa
perspectiva, o pai da Teoria Pura do Direito apresenta uma anlise acurada da
representao corporativa.
Em seu ensaio Essncia e valor da Democracia
293
, ele enfrenta o tema com o rigor
e com o pragmatismo que lhe so prprios nessa perspectiva. Sua anlise prende-se
justamente ao que denuncia Jos Pedro Galvo de Souza, isto , necessidade de se
substituir a organizao mecnica do povo por uma orgnica de modo a permitir a
cada grupo profissional a participao a que tem direito, vale dizer a que cabe a cada um
deles segundo a sua importncia no seio do grupo nacional
294
.
A primeira advertncia de Kelsen que a organizao do povo por profisses (...)
de fato no compreende todos os interesses em jogo na formao da vontade do Estado,
j que cada um de ns se interessa, fora dos estreitos limites da prpria profisso, por
uma ordem social justa, oportuna ou at mesmo apenas suportvel
295
.
Kelsen, em sua ordem social justa, apresenta um modo de designar o bem
comum, isto , aquilo que diz respeito a todos e reconhece que A organizao corporativa
no pode oferecer um princpio de integrao prprio que sirva de contrapeso tendncia
que lhe inerente ampla diferenciao
296
. Em outros termos, no se pode esperar
um princpio de bem comum em entidades que se organizam sob o princpio dos bens
privados, isto , sobre interesses.
Torna-se necessrio que o representado e o representante transcendam a sua
condio corporativa a fim de desempenhar a sua dimenso poltica, isto , o compromisso
com o bem comum. Deste modo,
(...) mais sensato estabelecer tal Parlamento com base em um sistema de
nomeao que considere cada eleitor no simplesmente como membro de
determinada profisso, mas como membro do complexo do Estado, e que o
suponha interessado no s em que questes profissionais, por princpio, em

293
KELSEN, Hans. Essncia e valor da Democracia. In: _________. A Democracia. Trad. de Vera Barkow.
2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p. 23-107.
294
KELSEN, 2000, op. cit., p. 61. Do texto de Kelsen, pode-se facilmente inferir que a expresso grupo
profissional deve ser compreendida em sua acepo mais ampla possvel, de modo a incluir os grupos de
interesse de ordem socioeconmica em geral.
295
Ibid., p. 61-62.
296
KELSEN, loc. cit.
100

todas as questes que possam constituir objeto de regulamentao do Estado.
297

Sem empregar de terminologia prpria, Kelsen evidencia a figura do cidado. No
parece faz-lo nos termos que apregoou a Revoluo Francesa, mas segundo a perspectiva
de que a pessoa humana, pela Razo Prtica, capaz da Poltica, isto , de conhecer, de
desejar e de devotar-se ao bem comum, transcendendo os interesses corporativos pessoais.
No se trata de uma abstrao pura; pelo contrrio, o cidado o homem concreto na vida
poltica.
4.4.3 Inconsistncia dos interesses como substncia da representao poltica
Ao final do presente captulo, somos capazes de chegar a uma segunda concluso
importante: os interesses das corporaes no tm natureza para constituir a substncia da
representao poltica. Em outros termos, so realidades de essncias diferentes
298
. De
outro lado, uma compreenso adequada do fenmeno representativo no pode ser realizada
sobre pressupostos voluntaristas. A ciso entre a prtica representativa e a teoria que pode
lhe dar sustentao tem causado realmente graves equvocos em sua concepo. Desvios
conceituais tambm levaram a prticas danosas Democracia, sobretudo ao fascismo.
necessrio frisar que Jos Pedro Galvo de Souza procura separar o
corporativismo do fascismo
299
, no h dvida de que a representao de interesses tende
produo de regimes totalitrios. A primeira razo desse fenmeno a impossibilidade
absoluta de se constituir um nvel mnimo de dilogo entre os grupos de interesse
institucionalizados.
Sem um discurso acerca do bem comum ainda que sob prismas diversos ,
emerge a divergncia pura, o que leva tendncia da prpria desnaturao estatal. Na
tentativa de corrigir esse equvoco, o caminho historicamente utilizado a concentrao
totalitria de poderes, o que garante, ainda que artificialmente e custa dos valores

297
Ibid., p. 64.
298
o que Leibholz coloca em termos muito precisos: Ma per quanto si sia cercato, nella teoria come nella
prassi, di fondare lunit politica dello Stato a partire da prospettive sindacalli, Il contrasto essenziale tra la
struttura della rappresentanza corporativa deglhi interessi e la struttura della rappresentatazione politica si
presenta proprio in quelle contraddizioni Che non si posson chiarire partendo da uma prospettiva
corporativistica e nelle quali ci si imbatte necessariamente quando si proceda a mettere in pratica tali
proposte. LEIBHOLZ, 1989, op. cit., p. 269.
299
Segundo o autor, a diferena essencial entre os dois que o primeiro um momento natural, enquanto que
o segundo uma imposio estatal. Conferir SOUZA, 1971, op. cit., p. 76.
101

democrticos, uma efmera unidade. Essa perspectiva no passa ao largo da anlise de
Kelsen:
Enquanto os proletrios de diversas, ou melhor, de todas as profisses com ou
sem razo no sentirem que esto unidos por uma comunho de interesses mais
ntima do que aquela que os une aos empregados do mesmo grupo profissional, e
enquanto os empregadores, diante desse fato inegvel, no se sentirem
motivados a formar uma comunho de interesses que supere todas as barreiras
corporativistas, no se poder chegar a uma organizao resultante dos
prprios acontecimentos que esteja em condies de substituir a forma poltica
democrtico-parlamentar hodierna sem se aproximar simultaneamente mais ou
menos de um tipo autocrtico, ou seja, sem vir a constituir o domnio ditatorial
de uma classe sobre a outra.
300

Como buscamos demonstrar at aqui, a pluralidade de vises acerca da realizao
do bem comum pressupe a unidade quanto a seu contedo mnimo. Na representao
corporativa, esse imperativo democrtico no tem condies de subsistir, j que, como bem
evidenciado, o princpio sob o qual os grupos corporativos se constituem diz respeito a
interesses de ordem privada, no a concepes, ainda que seccionais, acerca do bem
comum.
Mais uma vez, na impossibilidade do mnimo de consenso a partir do qual surja o
dilogo divergente, a soluo da representao corporativa repousa no totalitarismo. Como
bem escreve Leibholz, a unidade efmera, diga-se de passagem alcanada no fascismo
decorreu da fora, no de uma unidade entre os sindicatos
301
.
Com efeito, a representao de interesses carece do mesmo substrato terico
encontrado na tentativa de se implantar uma representao da vontade individual: uma
concepo acerca da racionalidade humana que pressuponha a Razo Prtica. Assim,
ambas padecem do mesmo mal: o voluntarismo.
Insistimos em dizer que, reduzido teoricamente o espao que anteriormente era
atribudo Razo humana, todas as realidades que estavam a seu encargo foram
transferidas para o irracional, isto , Vontade que no pressupe a Inteligncia. Mais do
que nunca, a representao dos interesses, no quadro que se desenhou neste captulo,
prescinde do papel da Razo Prtica que, no mbito das opinies, passamos a analisar.


300
KELSEN, 2000, op. cit., p. 64-65.
301
Textualmente, Solamente qualora la dittatura sovrana Che ha la funzione di integrare lo Stato ad unit
venisse meno, e al posto del dittatore no comparisse umaltra istanza rappresentativa Che agisse in modo da
unificare la volont - a questo proposito si deve pensare se non ad um nuovo dittatore, o al monarca,
soprattutto al Gran Consiglio , la nuova Camera, dopo aver mutato i propri fondamenti, protrebbe attuare
la rappresentazione e svolgere cosi um ruolo politico decisivo. LEIBHOLZ, 1989, op. cit., p. 271.
102




TERCEIRA PARTE
A REPRESENTAO E A DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
5 A REPRESENTAO DAS OPINIES
5.1 APROXIMAO AO TEMA
5.1.1 Em busca de uma teoria para a representao poltica
Como j alertvamos, a partir do pensamento de Burdeau, h uma discrepncia
entre o fenmeno representativo e a sua concepo terica. Um dos pontos centrais desta
pesquisa justamente apresentar uma concepo que busque reconciliar a representao
poltica com a teoria, isto , realizar uma abordagem acerca dos elementos estruturantes da
representao poltica: basicamente, o representado, o representante, a substncia da
representao e o processo pelo qual ela se desenvolve.
Segundo a nossa proposta, os pressupostos tericos que melhor explicam o
fenmeno representativo encontram-se sculos mais cedo, no pensamento grego, sobretudo
em Aristteles. Com isso, no se pretende afirmar que os gregos conheceram o Governo
Representativo em sentido estrito.
Afirmamos, contudo, que desenvolveram um aparato terico que pode elucidar o
fenmeno representativo. Nesse aparato terico, ganha relevo a doxa, isto , a opinio que,
adiantando, cremos ser a substncia natural da representao poltica que se edifica na
relao entre o cidado (o representado) e o lder (o representante) pela deliberao (o
processo).
103

O estudo das opinies, sob a concepo aristotlica, no afasta o dilogo com as
demais concepes que, invariavelmente, apresentam contribuies para a compreenso da
representao poltica. No entanto, existem algumas peculiaridades do pensamento clssico
que precisam ser evidenciadas para que a sua concepo sobre a Poltica e sobre o valor
das opinies seja corretamente observada.
A importncia de Aristteles nesse contexto significativa, j que ele no
simplesmente um teorizador alijado do cotidiano de seu tempo. Na verdade, um filsofo
realista que busca descrever, anotando os elementos fundamentais, o que realmente
acontecia na Atenas de seu tempo. Isso ganha ainda mais relevo quando nos deparamos
com sua viso epistemolgica, o que bem retratada nas palavras de Cludio Michelon:
Na modernidade, a subjetividade (a mente) pela primeira vez considerada um
lugar. A peculiaridade da concepo moderna da mente est no fato de que a
mente no apenas uma capacidade para compreender o mundo, mas o local
onde ocorrem fatos como as emoes, a vontade, o prazer, as imagens mentais e
as sensaes. Em seu sentido clssico, os termos diania, no grego e cogitatio,
no latim, expressam uma habilidade para compreender as coisas (o
entendimento), jamais uma concepo topolgica da subjetividade. Em virtude
da concepo moderna da mente, foi possvel elaborar uma distino entre o
mundo interior (o local onde ocorrem fatos subjetivos) e o mundo exterior (o
local onde ocorrem os fatos objetivos), que existem fora do sujeito. Esta
distino entre mundo interior e mundo exterior tornou possvel confinar a
subjetividade do mundo interior e alij-la da descrio do mundo como ele
realmente .
302

Se a Modernidade se caracteriza pela fissura entre a objetividade e a subjetividade,
isso desconhecido dos clssicos, para os quais esta ltima era simplesmente a capacidade
humana para conceber o mundo tal qual se apresentava. A Razo, portanto, no poderia ser
arbitrria em relao Realidade, j que devia simplesmente se conformar a esta. Por
conseqncia, os gregos identificaram trs modos como a Razo humana atuava conforme
o objeto da realidade a ser apreendida: a episteme, a tehcn e a phrnesis, como
analisaremos.
5.1.2 Razo prtica, logos e Poltica
Uma das originalidades alcanadas pelo pensamento grego foi a percepo de que
existem trs modos de atuao da Razo humana. O primeiro Razo Terica (episteme),

302
MICHELON, Cludio Fortunato. Aceitao e objetividade: uma comparao entre as teses de Hart e do
positivismo precedente sobre a linguagem e o conhecimento do direito. So Paulo: RT, 2004. p. 45
104

responsvel pelos conhecimentos universais e necessrios, o segundo, a Razo Prtica
(phrnesis) que, no obstante compartilhe com a Razo Terica a busca pela verdade, isso
se d com vistas ao.
303
Por fim, estaria a Razo Tcnica (techn) que se destina ao
fazer com eficincia, ao alcanar o bom resultado. , em um exemplo simples, o modo
como opera um marceneiro ao elaborar determinada obra, ou mesmo, a tradio dos
artesos de Toledo na busca pelo melhor gume. Ainda que a pessoa humana no empregue
essas habilidades intelectuais de forma separada, cada uma dessas dimenses apresenta
certa preponderncia em virtude do objeto a ser conhecido.
Como a Razo Terica se debrua sobre elementos necessrios, o seu grande valor
ser a exatido. Desta maneira, as proposies que se direcionem a tais objetos s podero
ser integralmente verdadeiras ou integralmente falsas. O raciocnio prprio da episteme,
por conseqncia, a demonstrao, isto , quando as premissas das quais parte so
verdadeiras e primeiras, ou quando o conhecimento que delas temos provm
originariamente de premissas primeiras e verdadeiras
304
.
De outro lado, quando estamos diante de objetos contingentes, o modo prprio de
raciocnio ser a dialtica, isto , quando parte de opinies provveis
305
. O
conhecimento das realidades contingentes, em suma, depender do dilogo, o que
pressupe o logos.
A Poltica, graas sua contingncia intrnseca, est no mbito da Razo Prtica
j que est inclinada ao e, portanto, da linguagem (comunicao). Para Aristteles, a
sua finalidade ltima a eudaimonia
306
a felicidade e o meio para a sua concretizao
justamente a deliberao, ou seja, o debate entre as diversas opinies acerca do que o
bem comum.
O logos, assim, no apenas a capacidade de falar (linguagem em sentido estrito).
Indica, alm disso, que o homem racional, e que essa racionalidade diante da Poltica
apresenta trs elementos fundamentais: a capacidade de conhecer o bem comum, de atrair-

303 A diferena entre essas duas formas bem delineada em BERTI, Enrico. As razes de Aristteles. So
Paulo: Loyola, 1998. p. 116: A filosofia prtica, portanto, tem em comum com a teortica o fato de procurar
a verdade, ou seja, o conhecimento de como so efetivamente as coisas, e tambm a causa de como so, ou
seja, o fato de ser cincia. Sua diferena em relao filosofia teortica que, para esta ltima, a verdade
fim para si mesma, enquanto para a filosofia prtica a verdade no o fim, mas apenas um meio em vista de
outro, ou seja, da ao, sempre situada no tempo presente: no uma coisa j existente, mas que deve ser
feita agora.
304
ARISTTELES. Topics. Trad. de W. A. Pickard-Cambridge. Adelaide: ebooks@Adelaide, 2007. liv. 1. n.
1. Disponvel em: <http://ebooks.adelaide.edu.au/a/aristotle/a8t/>. Acesso em 07 mai 2008.
305
ARISTTELES. loc. cit.
306
Conferir ARISTTELES, 1962, op. cit., e ARISTTELES, 1893, op. cit.
105

se por ele e de servi-lo. Neste sentido, o conhecimento do bem comum no se d nos
termos de um conhecimento terico (episteme) em virtude de sua contingncia. Ele
pressupe o discurso, isto , a capacidade de confrontar-se com as diferentes opinies (a
deliberao).
Esse debate, por outro lado, pressupe que os que pensam diferentemente
apresentam um mnimo de amizade (philia) para se ouvirem reciprocamente. justamente
a instalao desse ambiente de amizade mnima que proporciona o embate de opinies. E
tal embate, na Poltica, tem como finalidade a consecuo de um bem que comum, o que
acentua a amizade inicial. Todo esse processo pressupe o logos, isto , a capacidade
racional humana para a comunicao. Em suma, a comunicao o modo poltico de
existir humano, como revela Hannah Arendt:
Em suas duas mais famosas definies, Aristteles apenas formulou a opinio
corrente na polis acerca do homem e do modo de vida poltico; e, segundo essa
opinio, todos os que viviam fora da polis escravos e brbaros eram aneu
logou, destitudos, naturalmente, no da faculdade de falar, mas de um modo de
vida no qual o discurso e somente o discurso tinha sentido e no qual a
preocupao central de todos os cidados era discorrer uns com os outros.
307

O homem, portanto, atua na Poltica, sob o impulso da Razo Prtica a razo
destinada Ao. Esta, por seu turno, pressupe a capacidade humana para a deliberao,
para o embate de opinies acerca do bem comum. Por causa disso, Poltica, Razo Prtica
e Logos so elementos que atuam reciprocamente, como aponta Francis Wolff:
A linguagem de essncia poltica (pois o logos ligado aos valores
propriamente polticos) e reciprocamente a poltica de essncia lingstica, pois
a polis a comunidade daqueles que comunicam sua percepo do bem comum.
Os dois atributos do homem, possuir o logos e viver em cidades, so tambm
passveis de reciprocidade.
308

O que Aristteles deixa claro que o ser humano no apenas social, isto ,
gregrio. Ele tambm poltico, ou melhor, capaz de buscar o bem comum por meio da
deliberao, sob o pressuposto da Razo Prtica
309
. Essa capacidade para o bem comum
que se manifesta pela deliberao o que distingue o ser humano de todos os animais que

307
ARENDT, Hannah. A condio humana. 8. ed. rev. Trad. de Roberto Raposo. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1997. p. 36.
308
WOLFF, Francis. Aristteles e a Poltica. Trad. de Thereza Christina Ferreira Stummer e Lygia Araujo
Watanabe. 2. ed. So Paulo: Discurso Editorial, 2001. p. 92.
309
ARISTTELES, 1962, op. cit..
106

constituem alguma espcie de sociabilidade
310
.
A conseqncia fundamental do esquema aristotlico para esta pesquisa que a
Poltica pressupe opinies acerca do bem comum. A representao, assim, uma
construo que no se faz de maneira teortica. Ela nasce, pois, da confrontao das
opinies de cada um dos cidados entre si, dos cidados com seus representantes e destes
com os seus pares no Parlamento, isto , de todos aqueles que so capazes de emitir juzos
(doxa) acerca do bem comum.
5.1.3 Poltica e opinio (doxa)
A anlise da opinio como substncia da representao poltica pressupe respostas
a algumas questes importantes. Como a opinio est ligada a uma esfera da atividade
humana eminentemente contingente, isto , diametralmente oposta necessidade dos
axiomas, fundamental que atestemos se h espao para a racionalidade das opinies. Em
outros termos, precisamos entender se h espao para a verdade na Poltica ancorada em
opinies, ainda que seja uma verdade contingente. Se isso existe, cumpre-nos observar
como essa verdade alcanada.
Conforme Luis Fernando Barzotto, o pensamento ocidental divide-se em trs
grandes linhas a respeito do tema. Para a primeira, ancorada em Plato, existe uma verdade
acerca do que objetivamente o bem comum. Contudo, essa verdade apriorstica e
prescinde das opinies que brotam do corpo poltico. , no fundo, um despotismo
esclarecido que busca o Governo dos sbios, isto , daqueles que dominam as cincias e a
Filosofia.
311

Alm disso, temos a posio dos sofistas, para os quais no h possibilidade de
afirmaes verdadeiras acerca do bem comum. A Poltica, portanto, a simples posio e
contraposio de opinies sem espao algum para a verdade. Trata-se de mera questo

310
Conferir ainda o primoroso estudo de Barbara Cassin: CASSIN, Barbara. Aristteles e o lgos. Trad. de
Luiz Paulo Rouanet. So Paulo: Loyola, 1999.
311
Sobre o assunto, Luis Fernando Barzotto declara: Plato separa radicalmente a verdade e a opinio. A
verdade diz respeito ao que verdadeiramente , opondo-se opinio que se move no Reino das aparncias.
A verdade est relacionada ao nico mundo real, o mundo das idias, que se ope ao nosso mundo
fenomnico. S o filsofo, por meio da contemplao (theoria), tem acesso ao mundo das idias, possuindo
um conhecimento verdadeiro. E, mais frente, A racionalidade Poltica manifesta-se no saber terico do
filsofo, voltado a um mundo de essncias eternas e imutveis, onde ele contempla a Idia do Bem, arqutipo
que orientar a sua ao Poltica. BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 40-41.
107

retrica, isto , sobrepor-se- no ambiente poltico aquele que possui os melhores
argumentos, independentemente da relao que eles efetivamente tenham com o bem
comum: o Governo dos demagogos, em que a massa simplesmente conduzida
passivamente pela persuaso.
312

Nas duas posies mencionadas, no se apresenta uma racionalidade para a
Poltica. Sob o imprio dessas concepes que, de uma forma ou de outra, permeiam o
pensamento moderno , a Poltica, como j adiantamos anteriormente, resigna-se no seio
do irracionalismo voluntarista.
Dizer que a verdade acerca do bem comum um saber prprio dos sbios significa
negar absolutamente a Democracia, como a concebemos nos dias de hoje. Por outro lado,
afirmar a inexistncia da verdade na Poltica extrai dela toda a possibilidade de consenso,
pois no existem valores que possam ser objetos de uma concordncia racional, e, mesmo
na divergncia, no h espao para uma confiana mnima no valor dos argumentos
opostos que possibilite o debate: no fundo, o fim da Poltica.
Aristteles, de modo diverso, reconhece a racionalidade da Poltica, e, ao mesmo
tempo, a capacidade humana para o bem comum (conhec-lo, desej-lo e devotar-se sua
busca). Nesse reconhecimento, tm papel de destaque as opinies (doxa) e tambm a
relao delas com a verdade. Afirma tambm que, na Poltica, a verdade decorre do embate
das opinies provveis, ao explanar que So, por outro lado, opinies provveis aquelas
que todo mundo admite, ou a maioria das pessoas, ou os filsofos, em outras palavras:
todos, ou a maioria, ou os mais notveis e eminentes
313
.
A opinio provvel ou plausvel, podemos dizer no se deduz apenas do critrio
em numrico: ela possui um critrio qualitativo que garantido pela concepo teleolgica
de Aristteles. Para o referido filsofo, tudo destinado a uma finalidade e alcan-la
significa o seu bem. A finalidade da Poltica , pois, a busca de uma felicidade
(eudaimonia) da qual todos participem, isto , o bem comum.
Desta forma, provveis so as opinies que, em princpio, apresentam-se reputveis
para alcanar o bem comum, o que exclui as falsas opinies, isto , aquelas que, nem a
priori, so hbeis para tanto. Essa concepo teleolgica leva a um importante

312
O sofista tambm separa a verdade da opinio. Para ele, o homem no tem acesso verdade, devendo
se contentar com a opinio, com o mundo tal qual lhe aparece (...) A retrica, arte de utilizar a linguagem
para produzir determinados efeitos sobre o ouvinte, o nico tipo de saber utilizvel na Poltica.
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 41.
313
ARISTTELES, 2007, op. cit.
108

entrelaamento entre a Poltica e a tica em Aristteles, j que a felicidade pessoal buscada
pela ltima pressupe a felicidade comum, objeto da primeira. Agir contrariamente ao bem
comum significa tambm agir contra a prpria felicidade.
314

A racionalidade que prpria para a Poltica (que tambm o para o Direito e para
a Moral) no possui a exatido dos conhecimentos das cincias tericas, porque os seus
objetos so distintos. Enquanto estas ltimas lidam com objetos necessrios e absolutos, a
prudncia tem por objeto o contingente
315
. Como lembra Freund, Em geral, ela (a
opinio) preponderante no domnio da ao
316
. Isso, contudo, no retira a sua
racionalidade
317
. Como esclarece Barzotto, em passagem que merece ser transcrita:
Como a Razo Prtica aristotlica teleolgica, a Democracia proposta
consubstancia-se em uma articulao da vida poltica onde o consenso alcanado
pela discusso no o fundamento do certo e do errado, mas a natureza humana,
com o telos que lhe especfico, que constitui esse fundamento. O consenso
ser apenas o melhor indcio de que se alcanou a verdade na discusso. A
natureza apresenta suas exigncias ao homem em circunstncias especficas que
ele s pode determinar por meio do dilogo com os seus semelhantes, o que
torna imperiosa a Democracia, o regime em que se est aberto s razes de
outrem.
318

Com efeito, o reconhecimento do valor da opinio revela a capacidade do homem
para a Poltica. Cada um (do mais simples ao mais nobre) capaz de emitir opinies acerca
do bem comum, e, no interior dessas opinies, h potencialmente algo de verdadeiro acerca
daquele. A deliberao, isto , o embate de vrias opinies, o processo pelo qual a
verdade incrustada na opinio que nunca contempla absolutamente o bem comum
lapidada. O resultado desse processo o consenso que, em regra, extrai das opinies em

314
o que deixa claro Paul Nieuwenburg: Defending a disreputable proposition is not only indicative of
ones own bad character, but also offensive to conceptions of good character prevailing in a community. And
these conceptions are the conceptions figuring in the deliberation and intentions of virtuous agents.
NIEUWENBURG, Paul. Learning to Deliberate: Aristotle on Truthfulness and Public Deliberation. Political
Theory, v. 32, n. 4, p. 457, aug. 2004.
315
Segundo Barzotto De fato, a peculiaridade da verdade Poltica que ela duplamente contingente:
porque parte de opinies que, por definio, no so necessrias, e porque se dirigem ao singular, que
tambm por definio, contingente. BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 42.
316
FREUND, 2004, op. cit., p. 370-371.
317
o que afirma Enrico Berti: Anche a proposito di essi, intendiamoci, possibile mostrare la verit,
como compito di ogni scienza, ma solo in maniera sommaria e approssimativa (pachyls kai typo); ed
anche a proposito di essi possibile fare delle dimostrazioni, como ugualmente compito di ogni scienza,
ma a partire da premesse valide solo per lo pi e quindi giungendo a conclusioni dello stesso tipo. Perci
la scienza politica si distingue sia dalla matematica, che fa delle dimostrazioni rigorose, sia dalla retorica,
che fa solo discorsi persuasivi. In questo la posizione di Aristotele diversa sai da quella di Platone, Che
attribuiva All filosofia, e quindi anche All scienza politica, um rigore addirittura superiore a quello delle
matematiche, sai da quella di alcuni filosofi moderni, ad esempio Hobbes e Spinoza, Che concepiscono
rispettivamente la scienza politica e letica como discipline dotate di mtodo rigorosamente geomtrico.
BERTI, Enrico. Il pensiero politico di Aristotele. Roma: Laterza, 1997. p. 7.
318
BARZOTTO, 2003, op. cit., p. 43-44.
109

estado bruto o melhor da essncia poltica.
Dos gregos herdamos uma concepo segundo a qual a atividade poltica depende
essencialmente desse processo dialtico. Contudo, somente a Democracia ocidental
contempornea reconheceu, indistintamente, a capacidade individual e praticamente
irrestrita do homem para a Poltica: a grande prova disso o sufrgio universal, que se
tornou figura chave da Democracia de nossos dias.
5.2 REPRESENTAO E OPINIO
5.2.1 Natureza da opinio poltica
A palavra opinio comporta os mais diversos adjetivos. Dizendo melhor, tm-se
opinies acerca de praticamente tudo, j que, vivendo, julgamos tudo que est em nossa
volta. Entretanto, quando Aristteles emprega o termo doxa, ele quer se referir a uma
opinio especfica: a opinio poltica, isto , a viso que cada pessoa possui acerca do bem
comum, diante de fatos concretos. Para diferenci-la das demais, precisamos, antes de
tudo, reconhecer a diferena entre duas instncias na comunidade poltica: o pblico e o
privado.
Como j dissemos, a sociedade grega pluralista, isto , reconhece diferentes
agrupamentos em seu seio. Como indica Bobbio, para essa concepo, o Estado, a
sociedade perfeita, nada mais era que o crculo maior, composto de crculos menores que,
a partir do crculo inferior, a famlia, iam-se alargando atravs de crculos intermedirios
at o crculo ltimo que inclua todos os outros, encerrando-os dentro de si
319
. Essa viso
foi contraposta pelo pensamento moderno que se estabeleceu sobre a concepo de uma
sociedade na qual entre indivduos e Estado no h lugar para entes mediadores
320
.
O indivduo conceito que os gregos no precisaram era, antes de tudo, membro

319
BOBBIO, 2000, op. cit., p. 323.
320
Ibid., p. 322. Continua Bobbio: O modelo jusnaturalista era um modelo dicotmico, cujos termos eram o
Estado de Natureza e o Estado civil. No Estado de Natureza, fosse aquele antagonstico de Hobbes ou aquele
idlico de Rousseau, s havia indivduos isolados, sem relaes estveis entre si, livres porque sem lei, iguais
porque sem superiores. No Estado Civil, os indivduos congregados no povo mediante um pacto de cada um
com todos os outros, e depois de todos com um, davam vida a uma estvel associao que era a anttese do
a-social e dissociado Estado de Natureza. Estado de natureza e Estado civil eram os dois termos de uma
anttese: para ir de um ao outro no se passava por graus intermedirios. Ibid., p 322-323.
110

de uma famlia que se estabelecia em uma casa (oikos). Ao lado disso, ele pertencia a
outros grupos sociais, proprietrios e no-proprietrio, membro do exrcito, e outros; por
fim, pode ser um cidado, isto , membro da cidade. Em cada um desses grupos, a pessoa
possui uma relao teleolgica, ou seja, est comprometida com a finalidade dessas
sociedades intermedirias, e a virtude de cada homem depende do quo empenhado ele
est na busca do telos. Se a famlia tem por finalidade a sua prpria subsistncia, pela
manuteno de suas necessidades bsicas, virtuoso ser aquele a busca.
Essa teleologia tambm atinge o homem como cidado e, nesse ponto, estamos
diante de um espao chamado pblico. Aristteles deixa claro que existe uma diferena
essencial entre o pblico e o privado, o que gera uma distino entre as virtudes que
caracterizam o cidado e aquelas que caracterizam o homem privado. No Livro III,
Captulo II, da Poltica, ele concebe isso: , portanto, muito certo que a virtude do
cidado e a virtude tomada em geral no so absolutamente idnticas
321
.
Aristteles vai ainda mais longe. Ele reconhece o perigo no que poderamos chamar
de espao da necessidade, isto , o homem que necessita trabalhar para se sustentar.
Aristteles no estabelece o cio como condio da cidadania. No fundo, o que ele indica
e isso sim importante! que, na deliberao poltica, no devem estar em jogo as
necessidades privadas da pessoa. O cidado ideal aquele que, ao reunir-se para discutir
sobre o bem comum, ignora, na maior medida possvel, os seus interesses prprios. A
opinio poltica, portanto, deve estar no mbito do espao pblico, e deste que retira a
sua natureza, sendo a opinio do cidado; ainda, este ttulo pertence somente ao homem
poltico, que ou pode ser capaz de ocupar-se, pessoal, ou coletivamente, dos interesses
comuns.
322

Quando Aristteles apresenta a figura do cidado ideal, ele reconhece a dimenso
poltica da pessoa humana. Tal dimenso est ancorada na supremacia do bem comum
sobre os bens privados, na capacidade humana de perceb-la e de empenhar-se na sua
busca mais do que nunca, Aristteles um realista. Assim ele no pressupe que o
sucesso da cidade dependa do conjunto homogneo de cidados ideais, mas que, em cada
homem real, exista uma parcela desse tipo ideal. por isso que o regime de Governo
preferido por Aristteles a Repblica, isto , o Governo de muitos que busca o bem
comum. o que est, pois, no Livro III, Captulo 11, da Poltica:

321
ARISTTELES, 1962, op. cit., liv. 3, cap. 2.
322
Ibid., cap. 3.
111

Atribuir a soberania multido e no aos homens distintos, que esto sempre em
minoria, pode parecer uma soluo eqitativa e verdadeira da questo, ainda que
no resolva todas as dificuldades. Pode, com efeito, admitir-se que a maioria,
cujos membros, tomados separadamente, no so homens notveis, est acima
dos homens superiores, se no individualmente, pelo menos em massa, da
mesma maneira que um banquete oferecido por muitos mais esplndido que o
que pode dar um particular a suas prprias custas. Nesta multido, cada
indivduo tem sua parte de virtude de ilustrao, e todos, reunidos, formam, por
assim dizer, um s homem, que tem mos, ps, sentidos inumerveis, um carter
moral e uma inteligncia proporcional.
323

A opinio poltica, portanto, no a opinio de um especialista o filsofo, de
acordo com Plato. a opinio do homem mdio que se encontra tambm no espao
prprio do privado, mas que, na deliberao, capaz de transcender aos interesses que so
inerentes sua condio privada a fim de construir juzos acerca do bem comum. certo,
como j afirmamos, que essas opinies no contm a verdade completa acerca do que
pertinente ao bem comum
324
: elas so construdas a partir do embate entre elas, o que
evidencia o seu carter dialgico. Nisso, contribui o conceito de Julien Freund:
Ela, a opinio, consiste na adeso a um pensamento ou a um conjunto de
pensamento (doutrina) em que a certeza no depende de provas incontestveis
logicamente ou verificveis objetivamente nem de uma evidncia que se impe
com uma veracidade intrnseca.
325

Essa caracterstica ainda mais acentuada na opinio poltica, isto , aquela que se
concebe no espao pblico como deliberao acerca do bem comum. Ela no apenas uma
opinio de ordem social, j que, nessa instncia, esto includas as famlias, as aldeias e
outras agregaes de carter intermedirio. Ela diz respeito no aos interesses dessas
sociedades intermedirias ou mesmo do indivduo: a sua ascendncia o interesse geral, o
bem comum.

323
ARISTTELES, 1962, op. cit., liv. 3, cap. 11.
324
A partir desse argumento, Aristteles rechaa a Monarquia como regime de Governo, pois, segundo ele
Si hay en el Estado un individuo, o, si se quiere, muchos, pero demasiado pocos, sin embargo, para formar
por s solos una ciudad, que tengan tal superioridad de mrito, que el de todos los dems ciudadanos no
pueda competir con el suyo, siendo la influencia Poltica de este individuo nico o de estos individuos
incomparablemente ms fuerte, semejantes hombres no pueden ser confundidos en la masa de la ciudad.
Reducirlos a la igualdad comn, cuando su mrito y su importancia Poltica los deja tan completamente
fuera de toda comparacin, es hacerles una injuria, porque tales personajes bien puede decirse que son
dioses entre los hombres. ARISTOTELES, loc. cit.
325
FREUND, 2004, op. cit., p. 368.
112

5.2.2 Opinio poltica e opinio pblica: a cidadania
O espao pblico essencialmente poltico ganha contornos inditos nas
Democracias ocidentais a partir do sculo XX. O primeiro novo elemento identificao
quase absoluta entre povo e corpo poltico (aqui tomado no sentido de conjunto de
cidados). A partir da difuso do sufrgio universal, tornou-se lugar-comum o
reconhecimento da capacidade poltica a todas as pessoas, desde que racionalmente
capazes e detentoras de uma maturidade etria
326
. Os cidados, atualmente, no so uma
parte minoritria da sociedade, mas sim a majoritria
327
.
Diferentemente da Grcia antiga, em que os cidados eram apenas os homens livres
desprendidos das necessidades ou dos Governos em que a participao na vida poltica
pressupunha razes censitrias, as Democracias contemporneas apresentam a
massificao da cidadania. Some-se a isso a complexidade das sociedades atuais, se
comparadas s existentes at o sculo XVIII, e teremos uma nova concepo do espao
pblico.
O pblico passou a ser definido no s por sua finalidade mas tambm pelos seus
participantes. Considera-se pblico, portanto, no apenas o que diz respeito ao interesse
geral mas ainda aquilo de que participam todas as pessoas. Podemos dizer que observamos
uma subjetivao do pblico, e, por conseqncia, da opinio pblica.
Esta expresso, em linguagem corrente, no significa apenas as opinies que se
destinam a construir o edifcio comum da sociedade mas tambm, em regra, considerada
opinio pblica aquela que surge a partir das pessoas que constituem a sociedade,
independentemente qual objetivo se destine. Em suma, confunde-se opinio pblica com
vontade do povo, com interesses sociais, entre outras realidades que dela diferem.
Entendemos que a expresso opinio pblica comporta um sentido estrito, de modo
a diferenci-la da manifestao do povo pura e simplesmente. Ainda que, nas sociedades
industriais contemporneas, o relacionamento entre Poltica e Economia (bem como as
suas conseqncias para a sociedade) dificulte, em muitos casos, a separao entre seus

326
Lembra Manoel Gonalves Ferreira Filho que Revela implicitamente que a participao est sempre
condicionada ao que se supe relevante para medir a capacidade de, racional e maduramente, debater e
decidir os problemas polticos. FERREIRA FILHO, 1979, op. cit., p. 146.
327
Tomando-se o Brasil por exemplo, dos estimados pouco mais de cento e oitenta e seis milhes de
habitantes (186.891.088), quase cento e vinte e seis milhes so eleitores (125.913.134), segundo dados do
Tribunal Superior Eleitoral para as eleies de 2006, o que nos leva a uma proporo de 67%.
113

espaos prprios
328
, essencial que tal diferena se estabelea.
O pblico deve ser um espao distinto do privado, e as opinies que digam respeito
ao pblico deve o mximo possvel transcender aos interesses privados. Como afirma
Burdeau, Na realidade, se as opinies no se formam segundo os mtodos de uma lgica
desencarnada, elas no escapam de uma lgica especial prpria do raciocnio
coletivo
329
. Nos termos que a tomamos aqui, opinio pblica e opinio poltica podem ser
consideradas sinnimas, porque ambas so a viso da pessoa sobre o bem comum
330
.
A opinio pblica, portanto, concebida como a viso do indivduo sobre a
comunidade poltica. Para tanto, fundamental que provenha de indivduos livres, que no
estejam presos a categorias socioeconmicas, ou seja, No a opinio do homem
situado
331
. Em razo disso, a opinio diferencia-se do interesse tambm na intensidade.
Distante da intransigncia dos interesses seccionais, a opinio caracteriza-se pela
moderao, pois o confronto natural com as demais opinies impe flexibilidade em sua
formulao
332
.
Por fim, a opinio pblica pressupe que pessoas socialmente diferentes sejam
capazes de ter juzos anlogos em relao ao bem comum
333
. Como acentua Burdeau,
seguramente, essas particularidades no ficam sem influenciar suas opinies privadas,
mas na opinio pblica, elas desaparecem para deixar lugar a uma maneira de ver que
comum a todos
334
.
A opinio pblica, podemos dizer, a expresso da construo comunicativa da
massa cidad. A cidadania, por seu turno, requer transcendncia, porque, como cidado, a
pessoa deve ignorar o mximo possvel os seus interesses de ordem privada, atentando-se
ao bem comum. Alcanar esse grau de interesse pblico tarefa do civismo, isto , a

328
Conferir KELSEN, 2000, op. cit., p. 23-107.
329
BURDEAU, Georges. Trait de Science Politique. 2. ed. t. 3. Paris: Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 1968. p. 120.
330
o que tambm esclarece Sartori: Uma opinio pblica opinio pblica, como observei no comeo,
no s no sentido de pblico ser o sujeito, mas tambm no sentido de se relaciona a objetos pblicos, isto
, baseia-se em opinies que resultam da informao sobre o estado da coisa pblica e reagem a ela.
SARTORI, 1994, op. cit., p. 136.
331
BURDEAU, 1968, op. cit., p. 107.
332
Segundo Burdeau, Lopinion nest ps dtermine par un intrt, elle ne formule pas une revendication
dont la satisfaction concernerait telle ou telle catgorie sociale. Cest une exigence de lesprit et une
raction du coeur Or, sauf, sauf chez les grands caractres, cene son pas l des surces dintransigeance.
BURDEAU, loc. cit.
333
Ainda segundo Burdeau, Il ny a, mon sens, dopinion que sur des sujets susceptibles de susciter les
jugements analogues chez des gens que distinguent, par ailleurs, leus proccupations professionnelles, leurs
modes de vie, leurs croyances religieuses ou philosophiques. BURDEAU, 1968, op. cit., p. 108.
334
BURDEAU, loc. cit.
114

educao para a cidadania, o que leva Burdeau a declarar que no h opinio pblica sem
civismo, pois no h opinio pblica sem um mnimo de desinteresse da parte daqueles
que a sustentam.
335
. Julian Freund, por seu turno, lembra que possvel expressar
opinies que sejam contrrias a interesses, acentuando que, nesse ponto, as opinies
tendem a ser mais fortes que os prprios interesses
336
.
Desta forma, nossa concepo de opinio pblica leva em conta dois elementos
fundamentais: quem a formula e a que ela se destina. De fato, a opinio pblica
formulada pelo cidado, educado no civismo, e destina-se a recolher juzos acerca do bem
comum. Em outros termos, a opinio pblica a opinio poltica em seu conjunto, como
manifestao direta da cidadania (a capacidade humana para o bem comum).
5.2.3 Representao da opinio poltica: a liderana
Reconhecer o princpio pelo qual a pessoa humana capaz da Poltica no equivale
crena na Democracia participativa que, como j dissemos, possui caracteres de
Anarquia, quando tomada em sentido absoluto. Desde que bem observado esse princpio,
na sua configurao intrnseca, exige-se a Democracia Representativa. Como lembra
Sartori, Se a Democracia eleitoral engloba tipicamente o plano horizontal da
Democracia, sua seqncia e complemento a Democracia Representativa
337
. Isso fato
visto que a participao eleitoral se manifesta mais em quem vai decidir que em como vai
decidir.
Embora, contemporaneamente, questione-se o valor dessa participao, devemos
lembrar que essa foi a principal conquista que, sob o pressuposto do princpio
representativo, deu lugar s Democracias constitucionais de nossos dias, como afirma
Sartori:
o antigo regime desintegrou-se sobretudo porque o povo no aceitava mais uma
sociedade cujo princpio organizador era o privilgio herdado privilgio
divorciado da capacidade e do mrito. Nosso mundo liberal-democrtico nasceu
da afirmao do princpio de que o poder injusto dos que no foram eleitos
daqueles que exercem o poder pelo direito da hereditariedade ou da conquista

335
Ibid., p. 110.
336
FREUND, 2004, op. cit.,. p. 381: Non seulement il arrive que lon adopte une opinion en contradiction
aven ses intrts, mais aussi un homme anim par une conviction et une croyance inbranlables est le plus
souvent plus fort quun groupe li par lintrt.
337
SARTORI, 1994, op. cit., p. 182.
115

fosse substitudo pelo poder dos escolhidos. Os homens queriam escolher
quem devia govern-los e exigiam o direito de substituir o mrito e a capacidade
autoproclamados pela sua percepo do mrito e da capacidade. (...) Assim, o
que distingue a Democracia o princpio de que ningum pode proclamar-se, a
si mesmo, como melhor que qualquer outro; isto deve ser decidido pelos
outros.
338

Diante da complexidade social crescent, e da especializao das funes em que o
poder passou a sistematizar-se, a tnica do princpio da representao repousa sobre a
seleo dos melhores para deliberar sobre o bem comum, levando-se em conta a opinio
pblica. Ainda que, atualmente a crtica do prprio Sartori , os sistemas eleitorais
dediquem-se mais a um espelhamento do corpo eleitoral que a efetiva seleo dos
melhores
339
, esse tema nos remete diretamente questo da liderana poltica (political
leadership).
Como afirma Burns
340
, a liderana apresenta uma relao com a idia clssica de
autoridade. O lder, em um conceito restrito de liderana, no simplesmente aquele que
detm um poder sobre outro (power holder), mas algum que possui uma autoridade
legtima para o exerccio desse poder. Ao introduzir um novo critrio para a legitimidade
as eleies , a Idade Moderna trouxe consigo um perigo potencial: reduzir o carter
substancial da liderana a algo meramente procedimental.
Se as eleies deixam de ser consideradas o melhor meio para se descobrir
lderes polticos, de modo a se justificar apenas como processo (independentemente dos
resultados obtidos), passamos a ter no apenas uma crise da liderana, como quer Burns,
mas tambm uma crise da prpria representao poltica.
Apesar dos riscos observados por Sartori e Burns, a representao poltica tem duas
dimenses incindveis que compem a sua essncia: o modo como so construdas as
opinies polticas, e o modo pelo qual os lderes polticos so reconhecidos como legtimos
representantes dessas comunidades de opinio perante o poder, para usar a expresso de
Jos Pedro Galvo de Souza
341
.
No so poucos os autores que descrevem caractersticas especficas para os lderes
polticos. Em todos eles, como aponta Sartori, busca-se o melhor para a sociedade

338
SARTORI, 1994, op. cit., p. 193.
339
SARTORI, loc. cit.
340
BURNS, 1982, op. cit.
341
SOUZA, 1971, op. cit.
116

poltica
342
. Contudo, a questo mais importante que surge : qual o tipo de qualidade que
um lder poltico exige para ser considerado como tal? A resposta a essa indagao no
pode prescindir da anlise j elaborada no segundo captulo e de tudo o que j se disse
acerca da opinio poltica.
Como observamos anteriormente, Plato acreditava que a Razo exigida pela
Poltica seria a terica, o que nos leva a uma soluo: os lderes polticos deveriam ser os
que possuem a Razo Terica mais elevada, isto , os tcnicos e os filsofos
343
. Stuart Mill
concebia na representao proporcional de Thomas Hare uma oportunidade de alcanar os
melhores para a representao poltica a partir dos quadros corporativos e educacionais
344
.
No se deve ignorar, ainda, os contemporneos que vem na regra de maioria o critrio
constitutivo da liderana poltica.
Se a Poltica um tema prprio da Razo Prtica, a liderana poltica que se
manifesta pela representao no pode ter natureza diversa disso. Aceitando como correta
a posio de Montesquieu
345
, realmente importante que o corpo poltico conte com os
melhores na conduo dos negcios pblicos, e os melhores, dizemos ns, so os mais
prudentes
346
, isto , aqueles que possuem condies de melhor agir em vista do bem
comum.
Seguindo ainda os passos de Montesquieu, no h dvida de que ele reconhecia a
intrnseca capacidade humana
347
para perceber a liderana poltica que emergia do embate
de opinies, bem como para encontrar, entre os inmeros lderes potenciais, aqueles que,
para uma parcela homognea do corpo poltico, apresentavam as melhores opinies.
O representante, nesses termos, no porta a opinio do representado. Eles,
representantes e representados, constroem, pelo debate, as opinies sobre como realizar o

342
Segundo Sartori, As eleies foram concebidas, ento, como um instrumento de seleo no sentido
qualitativo do termo. SARTORI, 1994, op. cit., p. 193.
343
PLATO. The Republic of Plato. 3.ed. Trad. de B. Jowett. Oxford: Clarendon Pres, 1888.
344
STUART MILL, 1991, op. cit.
345
MONTESQUIEU, 1777, op. cit.
346
O homem que deve participar da deliberao justamente o prudente. Dar opinio acerca do destino da
cidade no algo teortico. Pelo contrrio, importa viver de modo que o discurso e a ao permaneam o
mais fiel possvel: La felicidad no puede acompaar nunca al vicio; as el Estado, como el hombre, no
prosperan sino a condicin de ser virtuosos y prudentes; y el valor, la prudencia y la virtud se producen en
el Estado con la misma extensin y con las mismas formas que en el individuo; y por lo mismo que el
individuo las posee es por lo que se le llama justo, sabio y templado. ARISTTELES, 1962, op. cit., liv. 4,
cap. 1.
347
O fato de Montesquieu advertir que haveria homens que estariam em graus to baixos que, mesmo tal
capacidade estava prejudicada, no pode ser considerado algo elitista, considerando-se o ambiente do sculo
XVIII e o fato de o sufrgio universal identificar-se Democracia apenas no sculo XX.
117

bem comum
348
. Alm dessa construo de opinies sobre Poltica (e no sobre interesses
ou sobre vontades pessoais), a representao significa a convico de que o representante,
no determinado momento histrico, possui as melhores condies para apresent-las. Tal
postura, contudo, no ocorre de uma maneira imperativa como deve acontecer com a
vontade e com os interesses.
Como a representao de opinies, aquela, no raras vezes, implicar a
divergncia de juzos entre representantes e representados. Essa divergncia, porm, est
assegurada pelo consentimento do representado expresso nas eleies. Contra isso, alm do
mais, no poder insurgir-se o representado, desde que a opinio seja plausvel, no sentido
que Aristteles a emprega
349
.
Caso no o seja, estaremos diante de um pseudo-lder, o que facilmente se corrigir
nas prximas eleies. Em suma, a representao poltica pressupe a construo de
opinies sobre Poltica e o reconhecimento de que existem pessoas mais capazes sob o
ngulo da Razo Prtica para conduzi aquelas na deliberao dos negcios pblicos.
5.3 ASPECTOS INSTITUCIONAIS
5.3.1 Opinio e partidos polticos
O ingresso das massas no cenrio poltico foi uma novidade inquietante para o
pensamento poltico do Ocidente
350
. Como bem retrata Robert Michels, tanto entre os
conservadores quanto entre os liberais, a idia de um sufrgio mais amplo qui
universal enfrentou profundas resistncias
351
. A evoluo de tal prtica, contudo,
suplantou as preocupaes dos tericos.
A Democracia moderna e contempornea, em termos de organizao institucional,
sem qualquer paralelo com a clssica, fez surgir necessidades institucionais que muitos
julgam essenciais. Entre elas, temos os partidos polticos, a ponto de alguns autores

348
Ganha maior sentido ainda a constatao de Burdeau, para quem a opinio flexvel, diferentemente dos
interesses que so intransigentes e inflexveis.
349
ARISTTELES, 2007, op. cit.
350
Para Manoel Gonalves Ferreira Filho, Vale recordar que a corrente do pensamento poltico do sculo
XVIII da qual se origina o modelo democrtico-representativo no tinha em mente estabelecer um
Governo democrtico, mas sim um representativo. FERREIRA FILHO, 1995, op. cit. p. 67.
351
MICHELS, Robert. Political Parties. 2. ed. Trad. de Eden and Cedar Paul. New York: Free Press, 1968.
118

cunharem a expresso Democracia pelos partidos. Esses entes, por seu turno, tm
profunda relao com as opinies polticas que brotam do corpo poltico, j que aqueles
polarizam tanto as opinies que, de maneira bruta, revelam-se na sociedade como as
lideranas que se apresentam para dar voz quelas.
Os partidos no foram aceitos no cenrio poltico de maneira to simples. Pelo
contrrio, como anota Sartori, eles comparados, inicialmente, a faces eram tidos
como potenciais desagregadores da unidade fundamental do Estado. Essa concepo
refletia, no fundo, a dificuldade de se estabelecer a unidade nacional ou do Reino, como
preferiam se referir os ingleses ante o passado fragmentrio da Idade Mdia, de modo
que, tendo sido conquistada (a unidade), passou-se a reconhecer a necessidade de canais de
aglutinao das opinies.
352

Como afirma Maurice Duverger sobre essa natureza dos partidos em seu clssico
sobre o tema:
Eles [os partidos polticos] estabilizam-nas [as opinies] mais ainda: as eleies
nos pases novamente democratizados, em que os partidos no tm ainda razes
fortes, se caracterizam por variaes considerveis de um escrutnio para o outro,
o que enfraquece o regime. Os partidos tendem a cristalizar a opinio, eles do
um esqueleto a esta coisa informe e gelatinosa. Enfim, eles coagulam as opinies
semelhantes: eles atenuam as diferenas individuais, eles aplainam as
originalidades pessoais, para fund-las sobre algumas grandes famlias de
espritos. Este trabalho de sntese no menos importante: s por ele se permite
a existncia de eleies e de uma representao poltica, que se apresentaria
impossvel em meio da procura inextricvel das atitudes pessoais.
353

Essencialmente, os partidos possuem a importante funo de condensar
354
as
opinies e de lev-las arena institucional da Poltica, o que fazem por meio da
apresentao de lideranas e da estratgia para vencer as eleies. Os partidos polticos,
portanto, exercem funo eminentemente poltica: recordando o pensamento grego, a
Poltica consiste justamente nessa amizade (a philia) que possibilitava superar os conflitos.
Os partidos renem pessoas que, essencialmente, apresentam interesses e opinies
diversas. Todavia, em um ensaio de consenso ainda no campo prprio da divergncia ,
carregam concepes homogneas acerca dos meios de realizao do bem comum,
deixando de lado divergncias circunstanciais para se focarem em pontos essenciais.

352
SARTORI, Giovanni. Partidos e sistemas partidrios. Trad. de Waltensir Dutra. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor, 1982. O autor apresenta um interessante estudo sobre o nascimento dos partidos como
concepo Poltica, iniciando em Bolingbroke, Hume, Madison, Washington e Burke.
353
DUVERGER, Maurice. Les partis politiques. 4. ed. Paris: Libraire Armand Colin, 1961. p. 415
354
Freund lembra que Ce que lon appelle de nos jours parti politique est une manifestation historique et
contingente de la division normale de lopinion. Ver: FREUND, 2004, op. cit., p. 382.
119

Como grandes virtudes implicam, na sua ausncia, grandes vcios, a deformao do
sistema partidrio gera conseqncias nefastas para o ambiente democrtico, como
evidencia Michels
355
. Em muitos casos, eles se transformam em meras mquinas eleitorais,
isto , em fbricas de candidatos, sem qualquer contedo poltico
356
. Pior ainda: no so
raros os partidos que se apresentam como meros braos polticos de instituies no-
polticas
357
, como sindicatos, associaes e rgos congneres.
Salvo raras excees, eles dificilmente conseguem desvencilhar-se dessa natureza,
adentrando no cenrio poltico com finalidades diversas da Poltica, ou seja, concentram-se
apenas na defesa dos interesses dos quais so procuradores. Nessas situaes, os partidos
deixam de condensar opinies polticas para advogar interesses, com todas as
conseqncias que pode gerar tal comportamento.
De fato, os partidos so elementos fundamentais da Democracia contempornea,
pois, como j foi aqui salientado, so instituies que polarizam opinies polticas. Para
Manoel Gonalves Ferreira Filho:
Instituio-comunho, o partido tem em seu centro uma idia de obra ou empresa
de natureza poltica que o eletriza, permitindo-lhe realizar-se e durar no meio
social. Apresenta, em torno desse elemento espiritual, uma interpretao de
conscincias e uma forma prpria de sociabilidade. Sendo sua idia central uma
concepo global, un indirizzo politico generale di Governo, destina-se a
durar, estvel e organizado.
358

Os partidos no se limitam, pois, a simplesmente reunir opinies j existentes. A
partir destas, eles criam uma plataforma de formao em que o discurso poltico
disciplinado, isto , passa a ter carter pedaggico que permite aproxim-lo do homem
comum
359
. Ao lado dessa primeira funo, os partidos tm outras duas: eles selecionam os
candidatos, devem form-los e dar-lhes suporte ideolgico, impelindo-os de se
apresentarem no como indivduos isolados mas como portadores de uma opinio poltica
geral, uma resposta para o bem comum. Por fim, os partidos so capazes de dar corpo
oposio, preparando alternativas polticas, preparando o Governo de amanh,

355
MICHELS, 1968, op. cit.
356
Vedel no poderia ser mais claro: Deux faits son certains: une dmocratie ne peut vivre sans partis
organiss; elle peut mourir du fait des partis. VEDEL, Georges. Manuel lmentaire de Droit
Constitutionnel. Paris: Dalloz, 2002. p. 156
357
Duverger identifica o que ele chama de origem exterior dos partidos. Conferir DUVERGER, 1961, op.
cit., p. 8 Ss.
358
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Os partidos polticos nas constituies democrticas. Belo
Horizonte: Edio da Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1966. p. 55.
359
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, Afirmamos anteriormente a incapacidade para o homem
comum de atingir sozinho uma concepo do bem comum. Cabe aos partidos suprir sua fraqueza. Seu papel
inicial o de despertar e formar a opinio pblica. Ibid., p. 56.
120

formulando crticas e atraindo a ateno do povo para as aes do Governo.
360

A indispensabilidade dos partidos tambm se relaciona com o perfil complexo da
sociedade poltica atual. Dado o grande nmero de pessoas que, em geral, compem o
Estado, no existe outro caminho seno a condensao das opinies em grupos
intermedirios de natureza poltica. Com efeito, a natureza poltica dos partidos que os
distingue das demais sociedades intermedirias. Aquela guarda um dado fundamental: os
partidos polticos institucionalizam a dialtica entre o pblico e o privado. Em um sentido,
trata-se de uma associao lastreada em uma concepo particular; em outro, os partidos
possuem uma vocao bem determinada para estabelecer-se como uma voz do bem
comum. A propsito, Freund no ignora essa percepo:
O partido poltico, por exemplo, uma mquina ou um aparelho fundado
sobre uma opinio, que fabrica a opinio e procura agrupar um grande nmero de
indivduos em vista de fazer presso sobre o poder ou de se apoderar dele. Ele
aparece assim como um trao de unio entre os indivduos e o Estado. Em
relao ao pblico que no se deixa fracionar, ele uma vontade particular; em
relao aos indivduos, uma vontade geral em potncia.
361

Tal condio rendeu aos partidos polticos o que Ferreira Filho chama de estatuto
constitucional, isto , os partidos polticos mereceram espao constitucional prprio
362
, j
que se encontram intimamente ligados organizao fundamental do Estado tema nsito
Constituio
363
. Como refere o constitucionalista, A utopia individualista do Governo
imediato de todos por todos d lugar realidade do Governo de todos por intermdio de
grupos polticos. A Democracia no se realiza, em sua essncia, a no ser atravs deles.
Ao lado do carter espiritual, os partidos so tambm meios pelos quais o poder
alcanado. sob essa perspectiva que Schattschneider os observa, indicando que a
caracterstica essencial dos partidos que estes almejam o poder. Segundo o autor, Os
partidos so definidos em funo da luta pelo poder, por ser impossvel faz-lo a partir de
qualquer outro objetivo. Prossegue, ainda, observando que Intentar definir os partidos
em funo dos motivos pelos quais os homens lutam colocar-se em um poo
insondvel
364
.

360
Ibid., p. 57.
361
FREUND, 2004, op. cit., p. 385-386.
362
A disciplina constitucional dos partidos , atualmente, lugar-comum na maioria substancial dos Estados
democrticos ocidentais. A ttulo de exemplo, a Constituio brasileira, Art. 17, a Constituio portuguesa,
Art. 51, a Constituio espanhola, Art. 6 e a Constituio alem, Art. 21 (talvez a mais rigorosa de todas).
363
FERREIRA FILHO, 1966, op. cit.
364
SCHATTSCHNEIDER, Elmer Eric. Regimen de partidos. Trad. de Antonio Lpez Pina. Madrid: Tecnos,
1964. p. 62
121

Se for verdade que os partidos tm na sua constituio esse carter de busca pelo
poder
365
, por outro, a Democracia contempornea no neutra sob o ponto de vista
axiolgico. Os partidos no so instituies que buscam a mera propagao de idias.
Almejam, mais do que nunca, alcanar o poder para instaur-las, nos termos do jogo
democrtico. Entretanto, a Democracia contempornea no apresenta um aspecto
meramente instrumental. Ela possui, de fato, uma substncia a ser respeitada, isto , ela
axiologicamente exigente, razo pela qual o iderio do partido no pode ser considerado
indiferente.
5.3.2 Partidos, opinies e consenso
Os partidos so instituies que se constituem em torno de opinies que almejam
alcanar o poder para concretiz-las. Todavia, nem todas as opinies so plausveis, para
empregar a linguagem de Aristteles. Se, para este autor, a plausibilidade das opinies era
apurada cotejando-as com o telos da comunidade poltica, atualmente as opinies polticas
que se inscrevem nos programas e nas aes partidrias devem satisfao finalidade do
Estado, isto , aos valores que consubstanciam o bem comum.
Estamos a diante de outro risco a qual os partidos polticos esto expostos. Esse
risco no menor que a transformao dos partidos em oligarquias, como retrata a lei de
ferro dos partidos polticos, evidenciada por Michels
366
: trata-se dos partidos
antidemocrticos. Eles so potencialmente desse modo em dois sentidos. Primeiramente
so considerados assim aqueles que, em seu iderio, apresentam ofensas reais ao arcabouo
democrtico, isto , pregam a negao direta da Democracia em seus documentos
constitutivos. Ao lado desses, temos os partidos que no apresentam a priori teses
antidemocrticas, mas que se revelam contrrios Democracia por suas condutas.
possvel, ainda, que um mesmo partido seja antidemocrtico nos dois sentidos. Como
lembra Ferreira Filho:
De fato, ao lado dos partidos especializados, isto , dos grupos exclusivamente
polticos (na medida em que existem), a Democracia contempornea viu

365
O carter competitivo no passa ao largo de Manoel Gonalves Ferreira Filho: Trata-se de uma
instituio [o partido poltico] que data da segunda metade do sculo XIX, voltada para um processo
competitivo. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo:
Saraiva, 2001. p. 177.
366
MICHELS, 1968, op. cit.
122

surgirem partidos totalitrios, partidos que no desejam apenas realizar uma
concepo poltica geral, mas impor uma Weltanschauung
367
... A bem dizer,
no admitem a legitimidade de nenhuma vontade alm da sua, pois a verdade, a
sua verdade, uma s. Pretendem conhecer melhor que ningum o bem de
cada um e o de todos.
368

Os danos que partidos dessa espcie trazem para a Democracia j foram
comprovados historicamente lembremos apenas os partidos nazista, o fascista e o
comunista sovitico. No h dvida de que a doutrina enfrenta a questo com certa
divergncia, principalmente os que observam a Democracia como simples procedimento,
sem contedo axiolgico o que faz Kelsen, por exemplo
369
.
Nessa concepo, no existe qualquer juzo de plausibilidade poderamos tambm
dizer, em termos jurdicos, de razoabilidade das opinies formuladas pelo corpo poltico
e condensadas nas agremiaes partidrias. Em suma, aos partidos estariam permitidas
quaisquer opinies, mesmo aquelas que contrariam a Democracia.
Esse, porm, no foi o comportamento das constituies democrticas ocidentais.
Ao lado das limitaes formais, elas estabeleceram limitaes materiais aos partidos
polticos, considerando, em ltima anlise, que a Democracia no possui um carter
axiolgico ltimo que deve ser respeitado. Em outros termos, A Democracia perfeita
defende-se contra seus inimigos
370
.
Dois exemplos podem elucidar essa concepo. A Lei Fundamental de Bonn, de
1949, trouxe em seu Art. 21, 2, a possibilidade de se considerar inconstitucionais, por
julgamento do Tribunal Constitucional, os partidos que, por seus objetivos ou pelo
comportamento de seus filiados, atentarem contra a ordem bsica da livre Democracia ou
contra a existncia da Repblica Federal Alem.
Esse posicionamento da Constituio alem deu origem expresso Democracia
militante, isto , a Democracia que se resguarda de ataques antidemocrticos. No entanto, o
Tribunal Constitucional alemo sempre demonstrou muita prudncia no trato da questo, a
fim de impedir que meras discordncias quanto a processos polticos o que no atinge,
por si s, os valores democrticos fossem a causa de inconstitucionalidade de partidos
polticos.
Para tanto, o Tribunal no se contenta ao considerar um partido inconstitucional

367
Podemos traduzir a palavra alem por viso, concepo de mundo.
368
FERREIRA FILHO, 1966, op. cit., p. 58-59.
369
KELSEN, 2000, op. cit., p. 23-107.
370
FERREIRA FILHO, 1966, op. cit., p. 60.
123

com a mera discusso de idias, mas sim com os fatos concretos que possibilitem ofensas
reais Democracia. Como salienta Manoel Gonalves Ferreira Filho:
A Corte [alem] parece entender que a ao direta, por conseguinte a atitude dos
membros do partido, uma condio sine qua non da interdio. (...) Significa
que, para apreciar a legitimidade de um partido, devemos considerar antes o
arranjo concreto que ele se prope realizar do que as razes que para isso
fornece. A soluo da Corte constitucional alem nos parece exata e apropriada.
Permite manter a discusso dos princpios que so do domnio da especulao, e,
enquanto tais, protegidos por uma das liberdades: a liberdade de pensamento. A
discusso e o livre debate das idias so necessrios Democracia, no podem
ser restringidos seno na estrita medida em que o exige a salvaguarda de um
valor maior.
371

O segundo exemplo o observado na Espanha. Em 2002, foi promulgada a Lei
Orgnica dos Partidos Polticos (Lei Orgnica n. 6, de 27 de junho de 2002). Segundo a
sua exposio de motivos, o estatuto normativo tinha objetivos claros: adequar o sistema
partidrio espanhol aos ditames constitucionais, j que a legislao ento vigente era
anterior Constituio de 1978, bem como estabelecer, para os partidos polticos, os
marcos fundamentais dos valores superiores consagrados na Constituio.
A maior polmica trazida pela Lei Orgnica foi a possibilidade de o Tribunal
Supremo de Justia dissolver os partidos polticos, nos termos de seu art. 9, 2 e 3. De
acordo com as suas disposies, no se trata de represso contra qualquer espcie de
programa partidrio, j que a lei no permite a denegao de registro a um partido em
virtude de seu iderio poltico. O que a lei efetivamente prescreve a dissoluo de
partidos que apresentarem aes contrrias Democracia
372
.
A referida lei chegou s Cortes espanholas por dois expedientes diversos.
Primeiramente, quando o Ministrio Fiscal requereu a dissoluo de partidos ligados ao
Movimento Separatista Basco e a seu brao terrorista, o ETA porque teriam aqueles
praticados os atos prescritos na legislao. O julgamento, nesse caso, coube Sala
Especial, do Tribunal Supremo de Justia competente, segundo, ainda, referida lei, para
o julgamento de dissoluo (Art. 11, 2). O resultado sobreveio por meio da Sentena no
Processo n. 2.133/2003, de 27/03/2003, na qual o Tribunal acolhia os pedidos do
Ministrio Fiscal para, depois de minucioso exame probatrio, declarar ilegais os partidos
Herri Batasuna, Euskal Herritarrok e Batasuna. De fato, foi decretada a dissoluo desses
partidos, a liquidao de suas finanas e a cessao de suas atividades. Alm disso, o

371
FERREIRA FILHO, 1966, op. cit., p. 83-84.
372
Como j referimos, a Lei Orgnica estabelece condutas que considera antidemocrticas em seu Art. 9,
2 e 3.
124

Tribunal proibiu a sucesso partidria sob qualquer espcie.
Em outra via, o Governo do Pas Basco requereu ao Tribunal Constitucional, por
Ao Direta, a decretao de inconstitucionalidade da Lei Orgnica dos Partidos Polticos,
o que culminou na Sentena Constitucional n. 48/2003. O Tribunal Constitucional, em seu
pronunciamento, no reconheceu a inconstitucionalidade da referida Lei, porque ela no
impedia a expresso da liberdade de pensamento poltico.
Pelo contrrio, observava que todas as instituies democrticas reclamam um
controle; que a Constituio impede, pois, o controle a priori, isto , antes de fatos
concretos que violem a Democracia em qualquer de suas dimenses. No caso em questo,
o Tribunal entendeu que o controle a posteriori, o que no gerava qualquer ofensa ao
pluralismo democrtico como alegara o Governo Basco
373
.
Os exemplos citados confirmam a idia nsita do pluralismo que o distingue da
Anarquia. Para que a diversidade partidria seja democraticamente produtiva, ela deve
respeitar o consenso mnimo em torno do qual se constituram as Democracias
contemporneas de modelo ocidental. Realmente, a pluralidade de opinies que os partidos
cristalizam fundamental para a Democracia desde que o conflito entre tais opinies seja
democrtico, isto , restrinja-se aos limites substanciais e formais da Democracia. Como
alerta Sartori, Sempre que o conflito significa o que de fato significa, os partidos perdem
em reputao.
374

Sartori vai ainda mais longe quando afirma que o consenso pressuposto do
pluralismo realizado pelos partidos, o que justifica a defesa da Constituio democrtica
contra os partidos que, de partes, transformam-se em faces. Atualmente, como
evidenciam a soluo germnica e a espanhola, existem mecanismos institucionais que
permitem distinguir partidos de faces. Como observaremos no ltimo captulo, os
primeiros atuam sobre questes que Sartori denomina de momento, enquanto que as
ltimas pretendem desestruturar questes fundamentais:

373
Segundo o prprio Tribunal Constitucional: El control jurdico de esa vertiente definidora de la
asociacin como partido consistente en el respeto a las exigencias del ordenamiento jurdico democrtico
recogidas en el art. 6 CE ha de ser, por necesidad, un control a posteriori. De modo que, al faltar dichas
exigencias y producirse una situacin de quebranto del orden jurdico pluralista proclamado por la
Constitucin, se hace preciso restablecer la legalidad conculcada. No hay, por tanto, componente punitivo
alguno. Estamos, pues, ante una sancin reparadora, que cabe incluir entre aqullas a las que el propio
Cdigo penal niega el carcter de penas (art. 34), por lo que, tal y como anticipbamos, debemos desestimar
las vulneracin del principio non bis in idem.
374
SARTORI, 1982, op. cit., p. 36.
125

Mesmo havendo consenso em nvel comunitrio e sobre questes fundamentais
e em particular sobre as regras para a soluo de conflitos possvel o conflito
quanto a polticas. Isso porque o consenso quanto aos pontos fundamentais
proporciona a autoconteno que torna o conflito algo menos do que um conflito,
como interminavelmente, embora quase sempre demasiado tarde, redescobrimos
sempre que enfrentamos uma realidade em que as balas se cruzam de um lado a
outro. O conflito quanto s questes fundamentais no uma base possvel para
a Democracia nem, na realidade, para qualquer formao poltica: esse conflito,
isto , o conflito real, demanda uma guerra interna e a secesso como sua nica
soluo.
375

5.3.3 O Parlamento e a deliberao das opinies
A concepo segundo a qual a substncia da representao poltica a opinio
parece, como j afirmamos, ter sido consolidada na realidade poltica inglesa, de modo
que, segundo Sartori, ao expor sua tese aos eleitores de Bristol, Burke podia basear-se, e
com pleno direito, em uma praxe consolidada h tempos, as leis da terra
376
.
Burke, nesse clebre discurso, vale-se dos termos opinio e deliberao.
Diferentemente daqueles que o classificam como um autor indiferente ao que pensa o
eleitorado, o parlamentar ingls aponta que Exprimir uma opinio o direito de todo
homem; a dos eleitores uma opinio que pesa e que deve ser respeitada, que um
representante deve estar sempre pronto a ouvir; e que ele dever sempre ponderar com
grande ateno
377
.
Ele reconhece pontos fundamentais: a validade da viso sobre a Poltica de cada
homem, que essa viso tem sim uma influncia sobre os representantes e que os
representantes levam ao menos, devem levar em conta a opinio de seus eleitores para
tomarem as suas posies no processo que deliberativo.
Nesse ponto, passam a fazer sentido dois aspectos do pensamento de Burke que, em
princpio, poderiam soar contraditrios. A Teoria Poltica reconheceu nele um dos
paradigmas da averso ao mandato imperativo, sob o argumento de que o deputado, uma
vez eleito, no poderia representar uma faco, um interesse seccional, independentemente
de que ordem fosse econmica, regional, e outras. Sua preocupao, doravante, deveria

375
SARTORI, 1982, op. cit., p. 37.
376
SARTORI, Giovanni. A teoria da Representao no Estado Representativo Moderno. Trad. de Ernesta
Gaetani e Rosa Gaetani. Belo Horizonte: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1962. p. 26.
377
BURKE, 1999 c, op. cit., p. 31.
126

ser o Reino
378
.
Ele tambm considerado o primeiro grande defensor do partido poltico, como
lembra Sartori
379
, o que poderia nos levar a uma aparente contradio, j que, em anlise
superficial, essas duas posies seriam paradoxais. As vises que Burke apresenta da
representao poltica e do Parlamento, porm, oferecem coerncia ao seu pensamento.
A representao poltica, sob a sua concepo, no pode levar em conta razes que
escapem dimenso poltica. nesse sentido que ele nega peremptoriamente qualquer
possibilidade de mandato imperativo e, por conseqncia, o mandato corporativo. Sua
representao de opinies, isto , de pontos de vista acerca do bem comum que o
referido autor consolida na figura do Reino. Nessa linha de raciocnio, os partidos so as
ligaes honrosas, isto , um corpo homens unidos para promover, por seus empenhos
mtuos, o interesse nacional sob algum princpio particular, em relao a algo a que
todos esto de acordo
380
.
A distino entre um partido e uma faco, segundo Burke, justamente a
finalidade a que se destinam. O partido busca o bem comum a partir de um princpio
particular uma opinio de como alcan-lo. J a faco considerada a degenerao
daquilo que, em essncia, bom no partido busca inclinaes privadas que contrariam
o bem comum
381
. Basicamente, poderamos dizer, interpretando Burke, que os partidos
representam opinies polticas, enquanto que as faces representam interesses, no sentido
que empregamos no captulo anterior.
Como observa Sartori, Burke compreendeu e nisso foi genial que, como o
Parlamento no podia ser monoltico, estaria em muito melhor posio de resistir Coroa
se seus membros estivessem ligados, isto , organizados em ligaes honrosas
382
. As
ligaes honrosas pelas quais o Parlamento constitudo so aquelas estabelecidas no
mbito dos partidos os grupos que se estabelecem buscando o interesse nacional.
Equivale a dizer que o Parlamento a instituio em que as opinies se organizam em
partidos para deliberar acerca do interesse nacional.
Imbudo do esprito de seu tempo, Burke concebe a Poltica como objeto da Razo

378
Nesse ponto, existe grande consenso na doutrina. Apenas a ttulo de exemplo, tomemos JELLINEK, 2005,
op. cit.
379
SARTORI, 1982, op. cit.
380
BURKE, Edmund. Select Works of Edmund Burke. v. 1. Indianapolis: Liberty Fund, 1999 a. (A New
Imprint of the Payne Edition). p. 150.
381
Ibid., p. 154.
382
SARTORI, 1982, op. cit., p. 30.
127

Prtica. Reconhece que aquela tem um fim o bem comum , e o Parlamento o locus
institucional em que, por meio da deliberao, realiza-se a determinao poltica, com base
nas opinies que se agrupam em partidos. Nesse ponto, Burke no platnico, nem sofista;
aristotlico: trabalho do filsofo especulativo assinalar os fins prprios do Governo.
trabalho do poltico, que o filsofo em ao, encontrar os meios prprios em direo
queles fins, e dar efeito a eles
383
.
O Parlamento, por seu turno, o local em que a pluralidade e a unidade estatal se
encontram e se harmonizam. Por um lado, so concebidas opinies dos mais diversos
matizes. Por outro lado, a deliberao tem um mesmo objeto: oferecer meios para que o
bem comum seja alcanado. Cabe frisar que os partidos e as suas opinies no esto soltos
sem algo em torno de que gravitem e que lhes oferea estabilidade. De fato, a Democracia
contempornea permitiu a liberdade mxima das opinies plausveis.
5.1 CONSIDERAES CRTICAS
5.1.1 O papel das opinies na representao poltica
A representao poltica (e a Democracia que, historicamente, mais tarde se une
primeira), passa a contar com um novo elemento em seu quadro. Surge, ento, a figura do
povo no s como um conjunto amorfo de pessoas, mas como participante mais ou
menos ativo do processo poltico. No causa surpresa, portanto, o fato de a Teoria
Poltica ter certa dificuldade de compreender o fenmeno representativo e, mais tarde,
democrtico.
O substrato terico que sustentou a Poltica pr-representativa desaparece quando a
representao surge, ficando a cargo do racionalismo e de seu conseqente voluntarismo
as categorias que at aquele momento eram prprias da Razo Prtica, motivo pelo qual
uma anlise sob este pressuposto se justifica.
Sem dvida, as disputas acerca do alcance do termo representao so sintomas
desse problema. A representao que os homens do sculo XVI conhecem a da vontade
privada, o que se apresenta incompatvel com o regime pblico. No faltaram obras que

383
BURKE, 1999 a, op. cit., p. 150.
128

dedicaram pginas delimitao daquele termo, a fim de ratificar o bvio: a representao
poltica de ordem diversa da representao privada.
Outro sintoma disso a confuso prtica, como j procuramos analisar nos
captulos anteriores, segundo a qual os institutos da Poltica so tratados de maneira
privatstica, como ocorre na representao corporativa. Tudo isso, porque a opinio deixou
de ter um sentido prprio na Idade Moderna, impedindo que pudesse ser considerada ao
menos em termos tericos como a substncia da representao poltica.
Deve-se ressaltar agora que o fenmeno representativo provocou o surgimento de
dois outros de suma importncia: as figuras do Governo Responsvel e do Governo
Sensvel
384
. Essas duas realidades impem graves danos ao argumento segundo o qual a
representao no existe, j que a vontade ou os interesses dos representados no so
literalmente seguidos pelos representantes. Se a representao poltica no produziu e
nem poderia produzir Governos em que a voz de cada pessoa pudesse ser ouvida e
seguida o que levaria perigosa Democracia plebiscitria ou ao mandato corporativo ,
ela produziu Governos Responsveis e, em um estgio ainda mais avanado, Governos
Sensveis.
No sculo XVIII, os ingleses ainda no possuam um Governo por partidos
polticos, porm j desenhavam um Governo Responsvel, isto , aquele em que os
ministros devem satisfaes ao Parlamento o que, mais tarde, levou a Governos Sensveis,
isto , atentos voz do povo. Burke chegar a evidenciar que Essa a parte mais nobre e
refinada de nossa constituio. As pessoas, por seus representantes, foram investidas com
um poder deliberativo de fazer leis
385
. Conhecendo o pensamento de Burke, temos claro
que essa investidura no significa a fidelidade absoluta dos representantes aos mnimos
desejos dos representados, mas sim uma sensibilidade estritamente poltica s suas
opinies concernentes ao bem comum.
Essa anlise do pensamento de Burke fundamental, pois ele constantemente
acusado de ser aristocrtico e avesso Democracia. O referido autor realmente no
conhecia o perfil democrtico contemporneo. Todavia, ele reconhece a dimenso poltica
dos representados, como textualmente evidencia. O que rechaa e nisso fazemos coro
a utilizao do Parlamento como instituio em que tenham vez interesses extrapolticos.
Reconhece que os representantes do voz ao cidado existncia poltica do ser humano

384
As expresses so de Sartori. Conferir: SARTORI, Giovanni. 1994, op. cit., e Id. 1982, op. cit.
385
BURKE, 1999 a, op. cit., p. 101.
129

que, nessa condio, apresenta uma nobre investidura: a de, pelos deputados que
representam as suas opinies polticas, identificar e construir os caminhos que levam ao
bem comum.
A divergncia de opinies, ademais, tambm elemento prprio da concepo que
reconhece as opinies como substncia da representao. J que o representado bem
como o representante no apresentam, no exerccio da tarefa poltica, uma vontade ou um
interesse, o que o levaria para fora do debate racional, o dilogo torna-se possvel e
necessrio.
Quando se apresentam uma vontade ou um interesse que pouco ou nada dizem
respeito a uma opinio racional sobre como as coisas devem acontecer, no se estabelece o
campo prprio da deliberao. Nesse caso, a vontade ou o interesse so ou no satisfeitos.
No h obrigao alguma (nem desejo algum) de perscrutar como se comportam as
vontades e os interesses dos outros, salvo quando se pretende realizar uma troca, o que
descaracteriza o ambiente poltico.
No campo das opinies, de outro lado, sabe-se que se tem uma opinio, mas que os
outros tambm as possuem, e que a verdade, em essncia, no est solitria em nenhuma
delas
386
. Estar, em estado bruto e parcialmente, no interior de cada opinio, sendo
desvelada no processo deliberativo. Em termos bem claros, a opinio construda no
debate. H, deste modo, o espao prprio da deliberao que sempre pressupe o
reconhecimento de que h algo de bom na opinio dos outros, reconhece-se, pois, a
Poltica como uma arte de criar amizade (philia)
387
, de buscar o que existe de bom no
outro. Segundo Hannah Arendt, Esse tipo de compreenso em que se v o mundo (como
se diz hoje um tanto trivialmente) do ponto de vista do outro o tipo de insight poltico
por excelncia
388
. Podemos dizer que tal insight, por excelncia, a opinio:
Se quisssemos definir, em termos tradicionais, a nica virtude importante do
estadista, poderamos dizer que ela consiste em compreender o maior nmero e a
maior variedade possvel de realidades no de pontos de vista subjetivos, que
naturalmente tambm existem, mas que, aqui, no dizem respeito , o modo
como essas realidades se abrem s vrias opinies dos cidados e, ao mesmo
tempo, em ser capaz de comunicar-se entre os cidados e suas opinies, de modo

386
Como lembra Freund, raro que uma opinio seja totalmente verdadeira ou totalmente falsa. Ver:
FREUND, 2004, op. cit., p. 369.
387
Conferir, nesse sentido, MACINTYRE, 2001, op. cit.
388
ARENDT, Hannah. A dignidade da Poltica. Trad. de Helena Martins et alii. Rio de Janeiro: Relume-
Dumar, 1993. p. 99.
130

que a qualidade comum deste mundo se evidencie.
389

5.1.2 As opinies como substncia da representao poltica
A representao , antes de tudo, uma relao, um canal em que, de um lado,
encontra-se o representado o cidado e o representante na boa Poltica, um lder. A
substncia que d consistncia a essa relao no nos parece ser a vontade individual ou o
interesse, como procuramos enfatizar nos dois captulos anteriores. Aqui, chegamos a uma
concluso: o representante apresenta ao cenrio poltico uma opinio formada no dilogo
com o seu eleitor. Como indica Freund, parece claramente seguir dessa anlise que a
Poltica tem por base a opinio da mesma forma que ela ao e autoridade, e no
ao.
390

Para tanto, necessrio lembrar qual a natureza dessa opinio para que o sentido
da afirmao no se perca. Opinio, conforme a concebemos, no sinnimo para vontade
ou para interesse. Ela possui um aspecto objetivo: diz respeito a uma percepo racional
sobre o bem comum da comunidade. Como bem lembra Hannah Arendt, A palavra doxa
significa no s opinio mas tambm glria e fama. Como tal, relaciona-se com o domnio
poltico, que a esfera pblica em que qualquer um pode aparecer e mostrar quem
391
.
Para se emitir uma opinio, o cidado grego devia ter uma boa fama, isto , um
histrico que demonstrasse que ele era prudente e digno de ser ouvido da podermos
dizer, na companhia de Hannah Arendt, que a doxa possui relaes com a glria e com a
fama. Inspirados em uma filosofia que tem seu incio na observao da realidade, os gregos
no separavam o homem vivente daquele que opina em Poltica. Se no vive bem, em
princpio, no possui condies de emitir bons juzos. De fato, essa separao entre o
homem que vive e o homem que pensa s foi possvel a partir de Descartes.
Essa importncia da esfera pblica, at a Idade Moderna, levou a uma restrio
daqueles que podiam interferir nela. Quando Montesquieu apresenta sua concepo do
princpio representativo, este autor, de um lado, reconhece que o povo teria condies de
escolher bons representantes, mas no de governar, ele mesmo, os negcios pblicos
392
. A

389
ARENDT, loc. cit.
390
FREUND, 2004, op. cit., p. 381.
391
Ibid., p. 97.
392
MONTESQUIEU, 1777, op. cit.
131

Democracia deu nova expresso ao princpio representativo o que permitiu, de maneira
crescente, que o povo estivesse presente nos negcios pblicos, como os Governos
Sensveis tm demonstrado principalmente a partir do sculo XX.
Quando os gregos restringiam aos cidados o direito de participar na vida poltica,
no estabeleciam uma restrio preconceituosa. Na verdade, eles pretendiam evitar que a
esfera das necessidades prpria do ambiente privado interferisse no espao das
opinies prprio do pblico. Pensavam que excluir as mulheres e os escravos sempre
afetos s necessidades de manuteno da vida impediria a contaminao do espao
pblico com as realidades especficas do oikos.
No se tratava de uma restrio a um determinado gnero ou a uma classe social,
mas sim ao que eles poderiam levar Poltica
393
. Nos muitos sculos posteriores, esse
temor legitima ou ilegitimamente persistiu, como nos deixou claro Montesquieu, sendo
superado apenas com o regime democrtico contemporneo com a extenso do sufrgio at
incluir a todos na deliberao poltica.
No h dvida de que o princpio representativo (e o democrtico que, em seguida,
une-se a ele), faz parte da evoluo poltica da Humanidade que reconheceu, em cada um
dos homens, a capacidade de opinar sobre os destinos da comunidade. Entretanto, o temor
dos gregos no era sem razo, pois a fuso do espao privado representado na vontade e
nos interesses ao pblico representa graves perigos para a preservao da liberdade, o
que corrobora o valor da opinio como substncia da representao poltica.
Em outras palavras, isso significa que, na boa Poltica, ser levada deliberao
no a vontade ou o interesse do homem aprisionado s suas necessidades privadas, mas
sim a opinio do homem que se encontra livre, do modo como os antigos concebiam a
liberdade. o que Chesterton deixa claro em sua precisa e bem escrita anlise da
Democracia:
Este o primeiro princpio da Democracia: as coisas essenciais nos homens so
as coisas que eles tm em comum, no as que eles tm em separado. O segundo
princpio simplesmente este: o instinto ou desejo poltico uma dessas coisas
que eles tm em comum. Apaixonar-se por algum mais potico do que se
apaixonar pela poesia. A crena democrtica de que o Governo (ajudando a
governar a tribo) algo como apaixonar-se por algum, e no algo como se
apaixonar pela poesia. No se trata de algo semelhante a tocar rgo na igreja,
pintar sobre o velino, descobrir o Plo Norte (esse hbito insidioso), fazer
acrobacias no ar, ser Astrnomo Real e assim por diante. Pois essas coisas
desejamos que o cidado nem sequer as pratique se no as fizer bem feitas.
Trata-se, pelo contrrio, de algo semelhante a escrever as prprias cartas de amor

393
ARENDT, 1997, op. cit.
132

ou assoar o prprio nariz. Essas coisas queremos que algum as pratique para si
mesmo, ainda que as faa mal feitas.
No estou discutindo a verdade de nenhum desses conceitos. Sei que alguns
modernos esto pedindo que suas esposas sejam escolhidas por cientistas, e
possvel que logo peam, por tudo o que sei, que seus narizes sejam assoados por
babs. Simplesmente digo que a humanidade reconhece essas funes humanas
universais; que a Democracia inclui o Governo entre elas. Em resumo, a f
democrtica esta: as coisas mais tremendamente importantes devem ser
deixadas para os prprios homens ordinrios a unio dos sexos, a criao dos
filhos, as leis do Estado. Isso Democracia; e nisso eu sempre acreditei.
394

Ao reconhecer o valor das opinies dos homens em geral, o regime democrtico
conferiu plenitude Poltica, ou seja, a Democracia o regime em que a pessoa humana
tem vez
395
. Nesse ponto, a Democracia passou a contar com o j estabelecido princpio
representativo. No entanto, sem uma noo adequada da substncia, correm riscos tanto a
Democracia quanto a prpria representao poltica. A opinio preenche esse abismo que
poderia estabelecer-se entre a representao que prega uma relao entre governantes e
governados e a Democracia que o regime de Governo em que o bem comum a
finalidade ltima do Estado.
5.1.3 Consistncia das opinies como substncia da representao poltica
A opinio uma substncia consistente para a representao poltica, porque
permite, ao mesmo tempo, que a relao instituda pelo princpio representativo no ofenda
a clusula democrtica do bem comum. Tanto a vontade quanto os interesses podem
caracterizar-se como substncia vlida para o canal representativo. Ningum poder negar
que no mandato imperativo ou no mandato corporativo existe uma representao. Contudo,
essa representao feriria de morte o princpio democrtico, pois estabeleceria, nos dois
casos, a negao absoluta do bem comum finalidade ltima do Estado.
Na primeira hiptese, cada um buscaria resguardar as suas vontades individuais; na
segunda, os interesses dos grupos organizados. Em nenhum, destarte, a representao seria
essencialmente poltica ou democrtica, j que o fundamento ltimo das duas realidades
restaria prejudicado.
As dificuldades conceituais da representao poltica decorrem, em muito, da

394
CHESTERTON, Gilbert Keith. Ortodoxia. Trad. de Almiro Pisetta. So Paulo: Mundo Cristo, 2008. p.
78-79.
395
SOUZA JUNIOR, 1978, op. cit.
133

ausncia de uma delimitao clara precisa de sua substncia. A vontade e os interesses
relacionam-se com preciso idia de mandato, no seu significado privado, no entanto, tal
relacionamento impe problemas para a esfera poltica de tal forma que, mesmo sob
pressupostos diversos, franceses e ingleses rechaaram veementemente o mandato
imperativo. Ao lado disso, ainda que a doutrina titubeasse em inmeros aspectos, a prtica
avanou, e s no avanou mais justamente pela ausncia de uma teoria com base na
Razo Prtica que lhe conferisse diretrizes seguras.
As eleies, tantas vezes desprestigiadas em sua funo representativa,
proporcionaram avanos significativos na relao representativa, no sendo mais
eficientes, em algumas oportunidades, em virtude de sistemas eleitorais que ignoraram a
representao das opinies para valorizarem a vontade ou os interesses. Em outros termos,
o equvoco quanto substncia da representao poltica contribuiu para que os institutos
que guarnecem o mandato de Direito Privado fossem apresentados como aptos para
resguardar o mandato poltico.
Essa percepo no passou ao largo da acuidade de Sartori, segundo o qual:
Ora, a intentio dos sistemas representativos no apenas de ligar os legisladores
aos destinatrios das normas de um modo, ainda que oportuno, semelhante ao de
um representante que faz as vezes de um representado, mas, com as devidas
limitaes, uma relao substancial, ainda que no formalizada, assimilvel ao
essencial da idia da representao tambm realizada pelos mecanismos
eleitorais de designao do poder.
396

O que Sartori observa que existe uma substncia representada, e os mecanismos
eleitorais colaboram para que aquela seja transmitida do eleitor para o eleito da maneira
mais fiel possvel
397
. Segundo o mestre italiano, se no estamos diante de uma
representao que tem na vontade privada a sua substncia, existe outra que a substitui:
verdade que o deputado no est ligado ao mandato, mas isto no nos permite
concluir que no est ligado a coisa alguma. verdade que na representao
poltica no h contemplatio domini: mas h tambm, ousaramos dizer, uma
contemplatio electionis, que, por abalizadas razes, faz as suas vezes.
398

A tradio doutrinria chegou importante concluso de que possvel a

396
SARTORI, 1962, op. cit., p. 83.
397
Carr de Malberg anota de modo interessante esse fenmeno garantido pelas eleies: Este rgimen
implica adems cierta solidaridad o armona entre elegidos e electores; a los elegidos les nombra slo por
un tiempo limitado, y estn obligados a volver, en intervalos bastantes cortos, ante suas electores para
hacerse reelegir, lo que, naturalmente, slo conseguirn si se han mantenido, durante ese tiempo, de
acuerdo con sus electores. CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 916-917.
398
SARTORI, 1962, op. cit., p. 84.
134

divergncia entre os desejos pessoais do representado e do representante, o que para muitos
indica o paradoxo da representao poltica. No entanto, essa justamente a sua garantia
democrtica, j que o representante assim considerado no sentido poltico no este,
pois, um servial fiel e irresoluto. Deve ser um lder que, diante dos problemas
eminentemente polticos, apresenta uma relao opinativa com seu eleitor. Em algum
sentido, possui condies de emitir uma opinio poltica que, em princpio, foi construda
junto a este ltimo. E mais: que tenha capacidade de contrariar no de maneira
sistemtica, bvio os seus prprios eleitores nos dilemas salomnicos em que eles
ignorarem o bem comum em vista de seus interesses privados.
As eleies consolidaram-se como um dos instrumentos fundamentais para a
sistematizao das opinies polticas, o que justifica a preocupao com os sistemas
eleitorais. Como lembra Joo Camillo de Oliveira Torres, mesmo uma eleio antes um
caso de consensus do que de electio, para usar a terminologia escolstica; no
escolhemos um candidato, concordamos com uma soluo, damos-lhe mero
assentimento
399
.
No se trata apenas de uma pessoa apta, mas sim de um plo da opinio poltica
com o qual um grupo de pessoas se identifica, evento em que os partidos polticos tm
grande importncia. Segundo Sartori, o apelo peridico ao corpo eleitoral obriga, ainda
que a seu modo e por seus caminhos, o eleito a comportar-se com relao aos seus
eleitores como estes fariam se estivessem em seu lugar
400
. Com a devida audcia,
completamos essa idia, indicando que o modo e os caminhos dessa relao so de
natureza poltica e, como tais, esto substancializados na opinio.


399
TORRES, 1968, op. cit., p. 113.
400
SARTORI, 1962, op. cit., p. 84.
135






6 REPRESENTAO POLTICA E DEMOCRACIA
6.1 APROXIMAO AO TEMA
6.1.1 O sentido privado da representao
Embora atualmente Governo Representativo e Democracia sejam temas conexos,
nem sempre foi assim. A representao poltica antecedeu Democracia contempornea
como fato e como concepo. No surgimento do ideal representativo, no se cogitava uma
ampla participao popular
401
.
O incio da representao, na Inglaterra, como bem lembra Finer, deu-se com a
oposio de direitos dos nobres em relao Coroa. Somente em um momento
subseqente, pde-se falar em Democracia Representativa
402
. Cunhada a expresso,
contudo, ela serviu de paradoxo para a Democracia que, ento, era conhecida a
Democracia Direta. Por esta trata-se de lugar-comum , os prprios eleitores emitiriam
os seus juzos acerca dos negcios pblicos, enquanto naquela, far-se-ia por meio de
representantes eleitos.
Em seu desenvolvimento, a representao poltica e a sua relao com a
Democracia apresenta problemas que tm ocupado a maior parte dos doutrinadores do

401
Lembra Carr de Malberg, para ficarmos no exemplo francs, que o Terceiro Estado, que tinha
influncia preponderante no seio da assemblia, era um Terceiro Estado burgus, mas no popular ou
democrtico. CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 953.
402
FINER, 1999, op. cit.
136

Direito Pblico, da Teoria do Estado e da Filosofia Poltica. Alguns desses problemas
foram trazidos ao presente trabalho desde o seu incio, entre os quais pretendemos destacar
o carter analgico da representao poltica, os seus atores, a sua substncia, o seu
processo e o seu relacionamento com a Democracia.
Nos ltimos trs captulos, dedicamo-nos a estabelecer em que consiste,
substancialmente, a relao entre representantes e representados. Observamos,
apresentando os danos que trazem ao ambiente poltico, a representao da vontade e a
representao dos interesses. Em comum, ambas tm a caracterstica de se apresentarem
como um processo de transmisso. Neste sentido, o representado possui uma vontade ou
um interesse e, pelo processo de representao, transmiti-los-ia a seu representante.
Como lembra Carr de Malberg:
Segundo a opinio mais exprimida, ou seja, segundo a que prevalece na grande
massa do pblico e nos meios polticos, a relao que se estabelece entre
eleitores e eleitos uma relao de natureza contratual, anloga que resulta do
contrato civil de mandato.
403

Essa concepo possui sentido histrico, visto que, no surgimento da representao
poltica, no havia uma realidade e uma doutrina de Direito Pblico que pudesse dar conta
do instituto. Inicialmente, o mandato tinha uma caracterstica privada. Alm disso, o
recurso tcnico disponvel e utilizado era o Direito Privado que, sob o influxo das
descobertas do Direito Romano e do trabalho das cortes profissionais, dominava o cenrio
jurdico. Mais tarde, quando a representao no podia mais ser considerada privada, no
havia uma construo jurdica de Direito Pblico forte o bastante para dar conta do
fenmeno.
No entanto, passado esse perodo inicial, no havia mais sentido para a
representao tomada naqueles termos. Como ensina Carr de Malberg, so quatro os
elementos essenciais que impedem o representante poltico de ser considerado um
mandatrio nos termos do Direito Civil. Conforme aponta, o contrato de mandato implica
uma relao de exclusividade entre as partes. Desta forma, o mandatrio somente
representa o mandante. Porque o deputado representa todo o pas e, conseqentemente,
os que no votaram nele, no h mais sinal algum de contrato.
O contrato tambm pressupe revogabilidade, o que no se observa no chamado
mandato pblico. Em terceiro lugar, o mandatrio sempre responsvel diante do

403
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 922-923.
137

mandante, o que tambm no se verifica na representao poltica. Por fim, no Direito
Privado, o mandatrio nunca pode ir alm das instrues especficas que o instrumento de
mandato lhe garante. Na representao poltica, contudo, a atuao do parlamentar no
encontra limites na vontade do representado
404
.
Fosse uma questo de vontade ou de interesses, o contrato realmente seria a figura
ideal para dar roupagem jurdica realidade poltica da representao. Afinal, o mandato,
especialmente, caracteriza-se por ser uma transmisso, a transmisso da vontade do
mandante ao mandatrio para que faa algo em seu lugar. Definitivamente, no o caso da
representao poltica.
6.1.2 O sentido pblico da representao
A representao, segundo tudo o que apresentamos, erige-se na construo das
opinies polticas. No se trata de transmisso como se leva a pensar em relao vontade
e aos interesses. Enquanto estes j so trazidos prontos com o sujeito e podem, no mximo,
ser transmitidos a outrem, a opinio fruto de uma construo. O edifcio ideolgico
ideologia, aqui, no sentido de opinio poltica construdo justamente a partir da fuso
entre a percepo (que, individualmente, temos do mundo) e as percepes dos outros. A
opinio, assim, formada pela comunicao, da ser comum a expresso formao da
opinio pblica.
Esse processo de formao se realiza em trs momentos que podemos segregar
didaticamente. A universalidade do sufrgio aliado liberdade de expresso permite que os
cidados construam opinies sobre o bem da comunidade poltica. Temos a um
movimento horizontal em que os cidados tanto em seus dilogos triviais quanto nas
discusses prprias do perodo eleitoral evidenciam os seus juzos sobre os destinos da
comunidade.
Um segundo momento, que poderamos caracterizar como vertical, diz respeito ao
relacionamento entre os representantes e os representados. Estes no transmitiro queles
as suas opinies, porm, ao revelarem reciprocamente os juzos que possuem acerca da
realidade poltica, passam a construir uma opinio poltica. Os representantes tambm

404
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 925-928.
138

continuam a construir as opinies entre os seus pares, na deliberao parlamentar, trazendo
consigo todo o arcabouo j adquirido nos dois primeiros passos aqui podemos verificar
um segundo movimento horizontal. Por fim, os representantes voltam em suas bases a
dialogar com os representados, agora munidos, os primeiros, de toda a experincia do
embate parlamentar. H, nesse caso, um movimento vertical descendente que, por seu
turno, provocar um novo ciclo de construo das opinies; em contrapartida, os
representados possuem novos instrumentos para iniciar, mais uma vez, o movimento
horizontal que inicia o processo de construo das opinies.
Assim, o resultado dessa construo da opinio poltica volta aos representados
quando, de posse do consenso obtido no Parlamento, os representantes voltam s suas
bases para apresentar aos cidados os outros pontos de vista que estes ltimos obtiveram
no relacionamento com seus pares. Esse processo alimenta a si mesmo, iniciando
novamente o ciclo da formao da opinio pblica, que apresenta base slida na Razo
Prtica e que se forma pela deliberao.
A partir desse processo, compreensvel o fato de a idia do Parlamento como
assemblia deliberativa ser to clara no pensamento de Carl Friedrich, entre outros autores.
Friedrich lembra que, antes de ser democrtico o que implica os dois primeiros estgios
descritos anteriormente , o Parlamento j era deliberativo, de modo que, durante um bom
tempo, as discusses sequer podiam ser acompanhadas pelo pblico em geral. Somente a
partir do ltimo quarto do sculo XVIII que a imprensa pde acompanhar os debates e
public-los regularmente. Segundo Friedrich, ainda, sob o impacto das foras
democrticas, o Parlamento na Inglaterra tornou-se um corpo menos deliberativo
405
.
A representao poltica agrega outro elemento, j analisado no presente trabalho: a
seleo dos que deliberaro em ltima instncia. Se, nos regimes diretos, todos o fazem,
nos representativos, somente aqueles que so selecionados no caso dos regimes
democrticos, pelo voto dos eleitores tm o direito de faz-lo. Embora sujeito a
distores, sem dvida, o voto o mtodo menos ruim de selecionar governantes
democrticos, como assevera Manoel Gonalves Ferreira Filho
406
.

405
FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 324-325. Evidenciando o carter comunicativo do Parlamento, Friedrich
escreve: Speech is the essence of parliamentary activity, its very lifeblood of parliaments corporate body
politic. Ibid., p. 325.
406
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Democracia possvel. So Paulo: Saraiva, 1972. p. 31.
139

Podemos resumir, observando que a formao das opinies e a seleo
407
dos que
as emitiro em ltima instncia so as caractersticas mais marcantes da representao
poltica. de fato, a complexidade dos negcios pblicos exigiu que o processo de formao
das opinies fosse mais complexo e escalonado, de modo a permitir que os representantes
fossem os mais capazes possveis e, por conseqncia, o Estado contasse com as melhores
opinies.
Assim, a representao supre a dupla inviabilidade do mtodo direto de expresso
da opinio poltica. Primeiramente, como foi notado pelo prprio Rousseau, no so
viveis em grandes Estados as reunies de todo o corpo poltico. Alm do mais, e nisso
Montesquieu tinha razo, a discusso dos negcios pblicos requer certa capacidade
tcnica e prudencial, com a qual as eleies podem contribuir. No custa acentuar que,
embora menos ruim, o voto no receita infalvel para tal finalidade, como no deixou
de frisar Manoel Gonalves Ferreira Filho.
408

6.1.3 Representao, Democracia Direta e Democracia Indireta
A representao poltica, como podemos concluir at aqui, no a simples
transmisso de opinies do representado ao representante. Ela , na verdade, a construo
das opinies realizada pelo dilogo. um processo de causao circular e cumulativa
409

em que as opinies dos eleitores entram em debate com as opinies prprias dos
representantes, a fim de formar, no fundo, uma nova opinio. Esta, por seu turno, nos
debates parlamentares, continuar a ser construda e nutrir novamente os representados,
no fechamento da circunferncia.
Essa perspectiva acerca da representao poltica oferece uma nova luz ao embate
doutrinrio entre a chamada Democracia Direta e a Democracia Indireta. Como referido
pela doutrina, a Democracia Direta aquela em que os prprios cidados exprimem as suas
opinies sobre as questes polticas. J na Democracia Indireta ou Representativa, essa

407
Carr de Malberg reconhece que a eleio uma seleo mas tambm indica que isso no completa a
idia. Segundo demonstra, existe sim uma relao entre os representantes e os representados, pois evidente
que os eleitores elegero a seu deputado segundo suas opinies Polticas, e que s o reelegero quando
durante sua atuao haja atuado de acordo com essas opinies. CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p.
931.
408
FERREIRA FILHO, 1995, op. cit., p. 68.
409
A expresso de Cezar Saldanha Souza Junior.
140

expresso seria feita por representantes. Contudo esse um problema doutrinrio dos
mais srios no estudo da matria , ningum consegue afirmar que o representante, de fato,
estabelea-se como um canal de seus representados.
410

O que, realmente, existe na representao poltica uma relao entre
representantes e representados que, nos espaos institucionais democrticos, alimentam-se
mutuamente com os seus juzos acerca dos destinos da comunidade poltica. Mais do que
nunca, o perodo de campanha eleitoral o momento privilegiado dessa relao, pois todos
aqueles que, no dia-a-dia, pouco se integram da vida poltica, buscam informaes que lhes
oferea o substrato mnimo para serem capazes de emitir opinies plausveis.
Se a representao no transmisso de algo, o carter direto ou indireto da
Democracia perde grande parte de seu significado. Se o que chamamos de representao
simplesmente um escalonamento da deliberao de opinies, no importa tanto se essa
deliberao realizar-se- em um nico grau ou em mais de um.
As experincias mais importantes acerca da Democracia Direta em que no h
qualquer espcie de escalonamento na expresso das opinies so a da Grcia antiga e a
de Rousseau: a primeira, uma experincia real; a segunda, uma preleo doutrinria.
Inicialmente, podemos ter a noo de que a teoria expressa por Rousseau refere-se
experincia grega, razo pela qual este autor apresentado como um entusiasta daquilo que
os gregos realmente viveram. Uma anlise mais acurada, entretanto, revela algo bastante
diverso.
Rousseau est imbudo de todo o esprito de seu tempo. Para ele, a liberdade a
liberdade dos modernos, isto , aquela que implica a autodeterminao quase absoluta de
se fazer apenas o que se deseja. Como j apresentamos, a sociedade rousseauniana
atomstica, j que simplesmente a soma de todas as vontades dos indivduos, ainda que
eles devam renunciar s suas vontades em favor da vontade geral. Essa fico empreendida
por Rousseau tenta driblar o fundamental de seu pensamento: que ningum pode estar
submetido vontade de outrem.
A realidade da Democracia grega, por outro lado, muito diversa daquela que
Rousseau idealizou. A sociedade grega era, como j dissemos, pluralista e hierarquizada.
No interior da polis grega, existiam outras comunidades menores e intermedirias. O que
chama a ateno, no entanto, que a diferena entre a famlia e cidade no de

410
Sobre essa dificuldade, conferir SARTORI, 1962, op. cit.
141

grandeza, mas de espcie, isto , que se trata de sociedade de espcie diversa, pelo que
existe uma diferena entre quem governa a famlia e quem governa a cidade.
411

Existem duas realidades importantes na Democracia Direta grega. Antes de tudo, os
gregos souberam diferenciar com inegvel nitidez o espao pblico e o privado.
Reconheceram, como aponta Berti, que as essncias da famlia (ikos), da vila (kme) e da
cidade (plis) so distintas. Enquanto as primeiras esto intimamente ligadas s
necessidades materiais elementares, a ltima possui uma plenitude transcendental, como
explica o prprio Berti:
Como se v, a cidade o todo, no s porque formada de muitas vilas, cada
uma das quais, por sua vez, constituda de muitas famlias, mas porque
perfeita: completa, auto-suficiente, no s do ponto de vista econmico, isto ,
da satisfao das necessidades materiais, mas antes do ponto de vista de Governo
(o termos autrcheia, auto-suficincia, significa capacidade de governar-se
rchestai a si).
412

Ao lado disso, tinham por certo que o Governo da casa (oikonoma) apresentava
uma natureza diferente do Governo da polis e, portanto, exigncias tambm diversas. O
espao da cidade no era, como depois apresentou Rousseau, aquele em que todas as
vontades, os interesses e os desejos fossem apresentados. Participar da Poltica no
significava governar-se a si mesmo, no sentido que o Rousseau indicou, mas emitir
opinies plausveis acerca do bem comum
413
.
Cabe ressaltar agora que a Democracia ateniense no destoa da Democracia
Representativa, como a concebemos nesta pesquisa. Na Democracia moderna, o
representante no um transmissor da vontade ou dos interesses do representado. , na
verdade, um interlocutor das opinies deste e um agente deliberante entre os seus pares.
Podemos dizer que, no fundo, um cidado qualificado. Essa idia parece clara em Carr
de Malberg:
O deputado no realiza um mandato que o aprisione, mas exerce uma funo
livre. No expressa a vontade de seus eleitores, mas decide por si mesmo e sob
sua prpria apreciao. No fala nem vota em nome e da parte de seus eleitores,
mas forma sua opinio e emite seu sufrgio segundo sua conscincia e suas
opinies pessoais. Em uma palavra, independente com respeito a seus

411
BERTI, 1997, op. cit., p. 17.
412
BERTI, 1997, op. cit., p. 21.
413
BERTI, 1997, op. cit.
142

eleitores.
414

Seria ingenuidade, por outro lado, afirmar que o representante no possui relao
alguma com os seus eleitores, em virtude dessa independncia. O ponto fundamental que
esse vnculo no de transmisso, mas sim de construo. No contato com os seus
eleitores, o representante constri o seu perfil ideolgico que, na convivncia com seus
pares, tambm edificado. Como declara Carr de Malberg, o que o povo d a seus
eleitos na eleio no um mandato, mas sua confiana
415
, ou seja, entre tantas opinies,
aquelas que, na viso do eleitor, so as mais plausveis.
Ocorre que, em virtude da complexidade do Estado Moderno e de suas dimenses,
no mais possvel que a deliberao seja realizada em uma nica fase. Contudo, o
princpio o mesmo: a Democracia Representativa , no fundo, Democracia Deliberativa,
como ocorria entre as Democracias antigas, e o deputado representa, no dilogo com os
seus eleitores, as suas opinies sobre o bem comum. De outro lado, quando a representao
no assim concebida, pervertendo-se em representao de vontades e de interesses,
aquela perde sua caracterstica fundamental: deixa de ser representao poltica.
Finalmente, Schmitt oferece um dado fundamental que confirma o que se observou
at agora:
De momento, no h Estado algum sem representao. Em uma Democracia
Direta praticada com rigor absoluto, na qual todo o povo, isto , todos os
cidados ativos, renam-se efetivamente em uma praa, pode surgir a impresso
de que aqui se trata do povo mesmo em sua presena e identidade imediatas
como povo, no podendo falar-se de representao. O povo reunido no
representa o soberano, mas ele mesmo (Kant, Rechtslehre, II, 52). Na
realidade, se trata, no caso extremo, somente de todos os membros adultos do
povo e somente no momento em que se encontram reunidos como comunidade
ou como exrcito. Mas nem mesmo todos os cidados ativos, tomados em
conjunto, so, como soma, a unidade poltica do povo, seno que representa a
unidade poltica situada por cima de uma assemblia reunida em um espao e por
cima do momento da assemblia. O cidado individual no est presente (como
sempre sublinha Rousseau) em sua humanidade natural de indivduo, seno
como cidado, como citoyen.
416

Como j destacamos, a diferena entre a Democracia Direta e a Indireta apenas de
complexidade, mas no de essncia Nos dois casos, h a deliberao dos cidados. Na

414
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 929. O autor vai ainda mais longe, ao exigir prudncia na
utilizao do prprio termo representao: Mesmo a palavra representao deve entender-se, nesta
matria, com certa prudncia CARR DE MALBERG, loc cit.
415
CARR DE MALBERG, 2001, op. cit., p. 933.
416
SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Trad. de Francisco Ayala. Madrid: Alianza Editorial, 1996. p.
208.
143

primeira, ela feita em um nico movimento e sem a distino de determinados cidados.
Na segunda, em razo da complexidade dos negcios envolvidos, precisa ser escalonada e
contar com cidados qualificados, ou seja, os representantes.
6.2 REPRESENTAO E A EXIGNCIA DEMOCRTICA
6.2.1 A Democracia exigente
Ningum entre ns evidenciou com tamanha lucidez duas percepes fundamentais
acerca da Democracia como Manoel Gonalves Ferreira Filho: para este autor, a
Democracia possvel, porm, exigente
417
. Neste sentido, as exigncias democrticas
depem em favor da dificuldade de se estabelecerem os arranjos democrticos. Podemos
dizer, para fins de sntese, que a Democracia depende de requisitos de trs ordens.
Ela pressupe, pois, um arcabouo cultural (cultura, aqui, no sentido mais amplo),
em que se encontram as necessidades de ordem socioeconmica, de formao educacional
geral e especificamente Poltica, da retido dos meios de comunicao
418
, entre outros
fatores de ordem ftica, sociolgica. Ademais, a Democracia, como a concebemos hoje,
depende de um quadro axiolgico mnimo de valores que evidencie a dignidade da pessoa
humana e, por tal motivo, constitua o ncleo essencial do bem comum.
419

Por fim, a Democracia reclama uma engenharia institucional, constituda sob o
Estado de Direito, que traduza em normas as necessidades de organizao fundamental do
poder poltico e do Direito, de modo que lhe garanta legitimidade e operacionalidade.
Desta forma, a Democracia, a julgar por suas exigncias constitutivas, tridimensional.
Possui, assim, um aspecto ftico-cultural, um aspecto axiolgico e um aspecto normativo-

417
Essa percepo pode ser colhida em toda a obra do autor sobre o tema. Conferir especialmente:
FERREIRA FILHO, 1972, op. cit. Id., 1979, op. cit. Id., 2001, op. cit.
418
Para se dar conta de sua importncia, consultar o importante trabalho de Sartori, com o sugestivo ttulo de
Homo Videns. SARTORI, Giovanni. Homo Videns: televiso e ps-pensamento. Trad. de Antonio Angonese.
Bauru: EDUSC, 2001. Entre ns, importante relatar o interessante artigo de Marcelo Figueiredo. Ver:
FIGUEIREDO, Marcelo. A democratizao dos meios de comunicao o papel da televiso. Revista
Dilogo Jurdico. ano 1, v. 1, n. 2, mai. 2001.
419
A leitura da Carta das Naes Unidas, de 1948, demonstra como os homens do ps-guerra perceberam a
importncia desse quadro axiolgico para se evitar o inverno dos regimes totalitrios.
144

institucional.
420

Se, em seu incio, apareceu destacada de qualquer ideal democrtico, a
representao poltica apresenta relaes intrnsecas com a Democracia de nossos dias.
Aquela elemento fundamental do aparato institucional de que a Democracia depende. A
Democracia possvel , necessariamente, representativa, o que leva a concluir que o seu
sucesso depende da teoria e da prtica da representao poltica.
A primeira relao que podemos encontrar entre a Democracia e a representao
poltica diz respeito aos nveis da representao, observados no primeiro captulo. da
exigncia democrtica contempornea que estejam separados no aparato institucional do
Estado dois grandes nveis (h tambm um terceiro que no diz respeito ao tema aqui
proposto): o nvel do consenso e o nvel da pluralidade.
421

Como afirma Loewenstein, ao referir-se Democracia Constitucional:
A infra-estrutura ideolgica comum a todos os tipos de Governo que se haver
de trazer aqui colao refere-se aos democrticos consiste no
convencimento de que todo poder emana do povo, de que tanto o Governo como
o Parlamento devem estar de acordo com a vontade do povo e de que eleies
livres e honestas formam um circuito aberto dentro do qual competiro as
ideologias e as foras sociais que as promovam.
422

De fato, existe um campo democrtico para a representao de opinies. Como j
frisamos, no se est diante de uma simples transmisso das opinies do representado para
o representante, mas, pela prpria natureza da doxa, de uma construo que se edifica pelo
dilogo. A concepo que depe contra essa realidade, apresentando a vontade ou os
interesses como substncia da representao, perverte a ordem democrtica, pois
transformam ou poderamos dizer, deformam o debate pblico em privado.
423

Por outro lado, nada mais danoso Democracia que o debate ensimesmado, ou
seja, o debate que se dirige ao vazio. A Democracia exige que o debate das foras poltico-
ideolgicas dirija-se a uma finalidade: o bem comum o antagonismo desenfreado no
pluralismo. Como lembra Friedrich, sob o ensinamento de Redlich, quando existem
partidos cuja intransigncia leva rejeio da ordem social comum, as suas atitudes

420
Sobre o tema da tridimensionalidade jurdica e Poltica, conferir REALE, Miguel. Teoria Tridimensional
do Direito. 5. ed. rev. e aum. So Paulo: Saraiva, 1994.
421
Conferir sobre o tema SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Morfologia poltica e sistema de poderes. (Tese
apresentada para o Concurso de Livre-Docncia em Teoria Geral do Estado, na Faculdade de Direito da
USP). So Paulo, 2008.
422
LOEWENSTEIN, 1970, op. cit., p. 91.
423
Robert Dahl indica a importncia do debate pblico para a configurao da Poliarquia. Conferir DAHL,
Robert A.. La poliarqua. 2. ed. Trad. de Julia Moreno San Martn. Madrid: Tecnos, 1997.
145

conduzem destruio da lealdade comum. Com isso, a regra de maioria perde o seu valor
moral, e o direito da minoria perde o seu suporte.
424

De acordo com a realidade da Democracia Constitucional contempornea,
fundamental que existam dois nveis institucionalmente estabelecidos para a representao
poltica: um primeiro que represente os valores superiores constitutivos do bem comum, e
o segundo que corresponda ao terreno da concretizao dos valores pelo dilogo das
opinies plausveis. Esta primeira exigncia da Democracia quanto compreenso da
representao poltica: Esta precisa, pois, ser compreendida em dois sentidos, o que
denominamos de representao da unidade e da pluralidade, atreladas, respectivamente, ao
consenso e ao pluralismo.
425

6.2.2 Representao poltica, opinies e Legalidade
Democracia e representao poltica tocam-se em outro ponto fundamental. No
Estado de Direito, a Poltica e o Direito guardam uma relao essencial. O Direito , ao
mesmo tempo, o limite e o canal de atuao da Poltica. , respectivamente, o seu soberano
e o seu servo. Ao adentrar na ordem estatal, o resultado do processo representativo,
normalmente, encontrar a sua forma acabada no Direito. Afinal de contas, como comenta
Cezar Saldanha Souza Junior, refletindo sobre o pensamento de Klaus Stern, o direito do
Estado, seno todo o direito, pode ser compreendido como a (boa) Poltica, coagulada ao
largo da Histria, pela ao dos valores ticos que a Razo Prtica descobre e a Histria
confirma
426
.
As opinies polticas, construdas a partir da deliberao vertical e horizontal,
ganham terreno institucional por meio de comandos normativos
427
que, reconhecendo o
valor das idias, garantem-lhes as propriedades da Legalidade
428
. Podemos dizer, portanto,

424
FRIEDRICH, 1950, op. cit.
425
No Brasil, a fuso dessas duas dimenses (pluralista e consensual) na figura do Presidente da Repblica
agravada pela grande concentrao de competncias na Unio. Ver. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de.
Competncias na Constituio de 1988. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
426
SOUZA JUNIOR, 2003, op. cit. Conferir tambm STERN, Klaus. Derecho del Estado de la Repblica
Federeal Alemana. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1987.
427
Rehbinder refere-se configurao das condies de vida como uma das funes primordiais do Direito,
em que fica clara essa interao entre Poltica e Direito. Conferir: REHBINDER, Manfred. Sociologa del
Derecho. Trad. de Gregorio Robles Morchn. Madrid: Ediciones Pirmide, 1981.
428
Como lembra Gustavo Sander, em recente e valoroso trabalho sobre o tema, a Legalidade apresenta um
carter formal e um carter substancial. De acordo com o primeiro, ela est sujeita a um procedimento
146

que, em certo sentido, o processo legislativo tem o representativo como pressuposto
429
,
razo pela qual as exigncias impostas Legalidade devem ser aplicadas, em alguma
medida, tambm ao processo de formao das opinies polticas que, em uma conformao
final, consolidar-se-o em normas jurdicas.
430

A liberdade para o surgimento das opinies polticas e, por conseqncia, do
sistema normativo uma caracterstica definitiva para os ambientes democrticos, segundo
o que constata Dahl
431
. No entanto, a Democracia Constitucional, a partir do sculo XX,
constatou que era fundamental para a sua prpria subsistncia que se retomasse a idia que
sempre permeou o pensamento ocidental: a retomada da noo de que existem
parmetros naturais e objetivos de Justia aos quais a atividade estatal deve se adequar e
dos quais emergem as garantias individuais positivadas na Constituio
432
Significa que,
de acordo com o arranjo contemporneo, a lei e a opinio poltica dependem da
plausibilidade exigida por Aristteles para se consolidarem no panorama estatal.
A Histria demonstrou que a lgica formal, em que os juristas do sculo XIX e do
incio do sculo XX tanto exaltaram, no era suficiente para dar conta dos problemas que
emergiam no mesmo perodo. Embora aqueles tenham o mrito de darem ao Direito uma
sistemtica que lhe garantiu uma profunda evoluo cientfica, ignoraram que este depende
de uma substncia capaz de identific-lo com a Poltica pela finalidade: o bem comum.
Essa possibilidade surgiu a partir da segunda metade do sculo XX, quando o contedo
material das Constituies democrticas apresenta uma alterao importante.
Para Jellinek, referindo-se aos documentos constitucionais anteriores Segunda
Guerra, a matria constitucional compreendia apenas os traos principais da organizao
do Estado, a competncia dos diversos poderes e os princpios destinados a garantir os

previamente estabelecido e a uma hierarquia lgica. Considerar a lei em sua dimenso substantiva implica,
ainda, revesti-la das propriedades de generalidade, de igualdade e de controlabilidade. SANDER, Gustavo
Vicente. A legalidade e suas acepes na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Tese
apresentada para a obteno do grau de Doutor em Direito do Estado, na Faculdade de Direito da USP, So
Paulo, 2008.
429
Isso lembra Joo Camillo de Oliveira Torres, para quem a representao da opinio pblica participar
da confeco da lei. TORRES, 1964, op. cit., p. 101.
430
No demais lembrar que a frmula se aplica aos pases de tradio jurdica romano-germnica, j que
nos pases do common law, o Poder Judicirio rgo criador do Direito, tendo, inclusive, nos Estados
Unidos, o papel de rgo intermedirio entre o povo e o Poder. Quem anota isso com preciso Roger
Stiefelmann Leal. Conferir: LEAL, Roger Stiefelmann. O efeito vinculante na Jurisdio Constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2006.
431
DAHL, 1997, op. cit.
432
SANDER, 2008, op. cit., p. 15.
147

direitos dos sditos
433
. A partir dessa afirmao, podemos concluir que, em regra, a
matria constitucional a Organizao Fundamental do Estado. Por meio da Constituio,
estabelece-se a organizao jurdica do poltico naquilo de mais fundamental que existe.
Assim eram tanto as constituies como o Direito Constitucional propriamente dito.
Segundo Favoreu, o Direito Constitucional clssico um direito institucional
434
.
Somente a partir do Segundo Ps-Guerra, o Direito Constitucional ganhou um
carter jurdico pleno. At aquele momento, este direito era eminentemente poltico. No
entanto, como observa Favoreu, o Direito Constitucional contemporneo apresentou uma
profunda e irreversvel mutao
435
. Aqui, o mestre francs identifica quatro pontos que
teriam trazido substanciais modificaes a este ltimo direito
436
.
Em primeiro lugar, a Europa teria experimentado a experincia da dessacralizao
da lei: As terrveis experincias nazista e fascista provocaram uma dessacralizao da
lei: o legislador no infalvel; o Parlamento pode se enganar; a lei pode atentar contra
as liberdades e direitos fundamentais dos indivduos. Ao lado disso, Favoreu observa que
houve uma expanso das Constituies e do Constitucionalismo. Alm do crescimento do
nmero de Constituies, observou-se uma modernizao desses textos
437
.
O terceiro aspecto observado por Favoreu a difuso internacional dos Direitos
Humanos, a partir da Declarao Universal de 1948 e da Declarao Europia dos Direitos
do Homem de 1950. Por fim e seu elemento mais importante verificou-se a criao dos
Tribunais Constitucionais, que constituem, no pensamento do autor, o pice do modelo
constitucional contemporneo, o que devemos observar em seguida.
Essa alterao fundamental no que diz respeito matria constitucional. Se o
objeto da Constituio no Constitucionalismo at a primeira metade do sculo XX era a
organizao fundamental do Estado; no Constitucionalismo de Valores, ela ser a
organizao fundamental do Estado e do Direito. A Constituio, desta forma, alm de

433
JELLINEK, 2005, op. cit., p. 208.
434
Para FAVOREU, Jusqu la seconde guerre, le droit constitutionnel, tel quil apparat dans les manuels
et tel quil est enseign, est une discipline dont la structure estre trs lie celle de la Constitution et du
rgime constitutionnel en vigueur, cest--dire ceux de la IIIe Rpublique. Il sagit donc essentiellement
dtudier les institutions et la pratique parlementaire e gouvernementale. FAVOREU, Louis. Droit
Constitutionnel. 8. ed. Paris: Dalloz, 2005. p. 19.
435
Na verdade, esse propriamente o ttulo que recebe o 3, da seo 3, da Introduo da Obra: Le droit
constitutionnel contemporain: une profunde et irrversible mutation. Ibid., p. 21.
436
Para Favoreu, essas modificaes teriam aproximado o Direito Constitucional europeu do modelo
americano, afirmao que com ousadia ousamos rechaar. Parece-nos, igualmente, que o modelo que se
apresenta a partir da segunda metade do sculo XX serve estritamente aos pressupostos sociolgicos da
Europa Continental. Sobre o tema, ver SOUZA JUNIOR, 2003, op. cit.
437
FAVOREU, 2005, op. cit., p. 22.
148

realizar, em ltima instncia, a organizao poltica do Estado, passa a capitular os ramos
do Direito, dirigindo-os a uma idia de direito
438
. A partir da, a Democracia
Constitucional passou a contar com um parmetro a Constituio para o julgamento das
opinies construdas na sociedade e no Parlamento. Contudo, ao lado dessa alterao,
foram necessrios remdios institucionais que garantissem a eficcia do texto
constitucional no exerccio dessa tarefa, o que se consolidou no controle de
constitucionalidade.
6.2.3 Representao poltica, opinies e controle poltico de constitucionalidade
A essncia substancial da relao representativa a construo de opinies sobre o
bem comum. A natural contingncia humana, porm, comunicada s opinies. Assim,
freqente que opinies, mesmo levadas condio de Direito, sejam contrrias ao bem
comum e, por conseqncia, Democracia. A evoluo institucional, deste modo, viu
surgir mecanismos que tm por finalidade realizar o controle da plausibilidade das opinies
no Estado Pluralista.
O primeiro modo como esse controle se manifesta no campo estritamente poltico
das Comisses Parlamentares, especialmente, no caso brasileiro, da Comisso de
Constituio e Justia. Como observa Manoel Gonalves Ferreira Filho, a Constituio
brasileira no apresentou o exame dos projetos de lei pelas comisses como pressuposto do
processo legislativo, como fez a Constituio italiana, no Art. 72. Para o referido autor, O
exame do projeto por comisso, ou comisses, a nosso ver, se inscreve no processo de
deliberao, sendo conveniente para preparar uma deciso esclarecida e consciente.
439

No obstante o papel consultivo das comisses (sem falar nos casos em que elas se
manifestam como meros arranjos partidrios), elas expressam uma preocupao com a
plausibilidade do iderio poltico que pretende estabelecer-se como Direito. No caso
especfico das comisses anlogas nossa de Constituio e Justia, essa plausibilidade
ainda mais importante, porque, no fundo, elas apresentam a necessidade da Democracia
contempornea de conciliar a pluralidade instituda nas deliberaes parlamentares e o

438
A Constituio brasileira atual um grande exemplo dessa experincia. Nela, temos as orientaes
mximas de praticamente todos os ramos conhecidos do Direito.
439
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 211.
149

consenso, do qual a Constituio grande o marco.
O segundo modo pelo qual a coerncia das opinies com os valores constitucionais
encontra-se no veto ao projeto de lei por inconstitucionalidade. A Constituio de 1988
distinguiu duas espcies de veto: o veto por interesse pblico e o veto por
inconstitucionalidade (art. 66, 1), dando seqncia tradio constitucional-republicana
brasileira
440
. Desta maneira, o Presidente da Repblica tem o poder de vetar o projeto de
lei por julg-lo inconstitucional
441
.
Podemos afirmar que o expediente apresenta origens no Direito Constitucional
americano. Hamilton, no paper n. 73, dO Federalista, indica que o veto do Presidente
teria duas funes: a primeira seria contrabalancear o poder do Congresso, o que lugar-
comum na teoria constitucional americana; no entanto, a segunda causa espcie: segundo
Hamilton, ele o veto fornece uma segurana adicional contra a edio de leis
imprprias
442
.
Deve-se ressaltar que a percepo de que o veto tinha por finalidade a adequao da
legislao Constituio, isto , o controle de constitucionalidade no se resumiu
doutrina convencional. George Washington tinha convico de que deveria e s poderia
exercer o veto quando o Bill enviado para a sano possusse algum tipo de vcio de
constitucionalidade, o que demonstrou nas duas nicas vezes de que o utilizou uma no
primeiro; outra, no segundo mandato
443
.
Essa viso foi ultrapassada na evoluo do Direito Constitucional norte-americano,
como lembra Laski, segundo o qual Ningum agora aceita a viso de Washington de que

440
Emenda Constitucional n. 1, de 1969, Art. 59, 1; Constituio de 1967, Art. 62, 1; Constituio de
1946, Art. 70, 1; Constituio de 1937, Art. 66, 1; Constituio de 1934, Art. 45; Constituio de 1891,
Art. 37, 1.
441
Vale notar que a Constituio portuguesa, no Art. 278, 1, permite ao Presidente da Repblica requerer
apreciao prvia da constitucionalidade de projeto que lhe remetido para sano o instrumento sui
generis. No se trata de controle poltico, porque a apreciao far-se- pelo Tribunal Constitucional e no por
simples veto por inconstitucionalidade. Por outro lado, no se confunde com a legitimidade comumente
atribuda ao Chefe de Estado para impugnar norma inconstitucional, pois a norma, neste caso, ainda no teria
alcanado sua perfeio jurdica: simples projeto.
442
HAMILTON, MADSON E JAY. The Federalist. London: Encyclopdia Britannica, 1952. p. 218.
Continua: It establishes a salutary check upon the legislative body, calculated to guard de community
against the effects of faction, precipitancy, or of any impulse unfriendly to the public good, which may
happen to influence a majority of that body.
443
O primeiro veto de Washington de 5 de abril de 1792, no Act for an apportionment of Representatives
among the several States according to the first enumeration; o segundo foi em 28 de fevereiro de 1797, ao
projeto de emenda e alterao do Act to ascertain and fix the military establishment of the United States.
150

um Bill deveria ser vetado somente sob a razo de provvel inconstitucionalidade
444
. Os
primeiros Presidentes americanos especialmente, Adams, Jefferson, Madison e James
Monroe entendiam, ainda, que o veto por inconstitucionalidade era um ato vinculado e
uma funo constitucional da Presidncia dos Estados Unidos
445
. O pensamento corrente,
entretanto, no Direito Constitucional americano deriva de uma interpretao mais literal do
texto constitucional que, como lembra o Presidente Taft, no impe nenhuma limitao ao
veto presidencial
446
.
Podemos concluir que aquilo que se ultrapassou no Constitucionalismo americano,
de certo modo, consolidou-se no Brasil. O projeto inicial da Constituio de 1891,
elaborado pela Comisso de juristas, sob a presidncia de Saldanha Marinho, somente
contemplava o veto que, contemporaneamente, denominamos por interesse pblico. Foi da
pena de Rui Barbosa o que ocorreu com praticamente toda a Constituio que surgiu o
veto por inconstitucionalidade
447
, devido sua intensa influncia norte-americana
448
.
Ainda podemos dizer que a inspirao dos founders fathers encontrava-se no
iderio francs. sabido que Sieys pregava um controle poltico da
constitucionalidade
449
. A Constituio de 1791, mesmo sem alcanar eficcia em virtude
das conjecturas polticas, reconheceu ao Rei o direito de vetar a maior parte dos
decretos votados pela Assemblia legislativa, impedindo-os, assim, de adquirir fora de
leis. Como ainda destaca Favoreu, Entre os argumentos em favor do estabelecimento
desse direito de veto, figura a idia que o rei poderia se opor aos decretos que no
fossem conformes aos princpios da Constituio.
450

Na Frana, alm disso, podemos observar o ltimo modelo de controle poltico da
constitucionalidade
451
. O apego dogmtico lei impediu que os franceses
experimentassem, at os dias atuais, um controle de constitucionalidade, como observado

444
LASKI, Harold J.. The American Presidency: an interpretation. London: George-Allen & Unwin, 1943. p.
147. No mesmo sentido, conferir: SCHWARTZ, Bernard. Direito Constitucional americano. Trad. de Carlos
Nayfeld. Rio de Janeiro: Forense, 1966.
445
Conferir o interessante estudo sobre o tema: PRAKASH, Saikrishna, Why the Presidente must veto
unconstitutional Bills. William & Mary Bill of Rights Journal. v. 16, p. 81-93, 2007-2008.
446
TAFT, William Howard. Our Chief Magistrate and his Powers. New York: Columbia University Press,
1916.
447
BARBOSA, Rui. Obras completas: A Constituio de 1891. v. 17. t. 1. Rio de Janeiro: Ministrio da
Educao e Sade, 1946. p. 44.
448
Quem confirma essa influncia SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Constituies do Brasil. Porto
Alegre: Sagra Luzzatto, 2002 b.
449
SIEYS, 1789, op. cit.
450
FAVOREU, 2005, op. cit., p. 261.
451
O reconhecimento, entre ns, do modelo francs como controle poltico pode ser encontrado em
FERREIRA FILHO, 2007, op. cit.
151

nos demais pases da Europa romano-germnica. No curso de sua Histria poltico-
institucional cont-la minuciosamente levaria fuga do objeto desta pesquisa , o
mximo a que os franceses chegaram foi a um controle mais amplo sobre o projeto de lei
pelo Conselho de Estado. Este recebeu, principalmente a partir de 1971, investidura para
debruar-se tambm sobre o contedo do projeto e no apenas sobre os seus aspectos
formais.
452

A supremacia do Direito que, entre ns, pela influncia alem, convencionou-se
denominar Estado de Direito uma exigncia democrtica, da a Constituio brasileira
ter, de certa forma, fundido os dois conceitos em um s, o Estado Democrtico de Direito
(Art. 1, caput). Como refere Cezar Saldanha Souza Junior, para quem a supremacia do
Direito e a Democracia se interpenetram, Estado democrtico o Estado em que o direito
tem vez na definio das inter-relaes entre a esfera tica e a esfera poltica do humano,
respeitadas, uma e outra, em suas legtimas autonomias
453
.
No campo da representao poltica, a supremacia do Direito possui um papel
fundamental. A representao tem por substncia a construo de opinies, o que se
desenrola no campo eminente poltico. Como j sustentamos, o Direito, diante da boa
Poltica, oferece a viabilidade institucional: um modo exemplar disso, no
Constitucionalismo Democrtico, justamente a transformao das opinies polticas em
Direito Positivo. Por outro lado, as opinies que so construdas nesse ambiente, sobretudo
as que se pretendem positivadas, devem respeitar a idia de justo constitutiva do Estado.
Se o direito, por um lado, viabiliza institucionalmente a boa Poltica colhida a partir das
opinies, por outro, ele rechaa a Poltica inconveniente.
Ainda que as trs situaes observadas acima tenham por idia-fonte a falibilidade
das opinies polticas e a necessidade de seu controle, tal controle s ganhou eficcia
jurdica plena, nos pases de razes romano-germnicas, com a idia kelseniana da
Jurisdio Constitucional. O Direito Constitucional, no fundo, deixou de ser um Direito
apenas poltico. Em outras palavras, ainda que o contedo do Direito Constitucional tenha
preservado o seu natural contedo poltico, ele passou a no depender apenas da boa-
vontade poltica para se impor. Podemos dizer que Kelsen tinha razo, pois no h
verdadeira garantia da Constituio quando os atos que lhe so contrrios no podem ser

452
Sobre o tema, conferir FAVOREU, 2005, op. cit. e Id. As Cortes Constitucionais. Trad. de Dunia Marinho
Silva. So Paulo: Landy Editora, 2004.
453
SOUZA JUNIOR, 2003, op. cit., p. 180.
152

anulados
454
.
6.3 REPRESENTAO E SEPARAO DE PODERES
6.3.1 A evoluo da separao de poderes e a representao poltica
A representao poltica no encerra em si mesma o captulo referente ao processo
legislativo. Na realidade atual, este ganhou complexidade as medidas provisrias que o
digam!
455
que, em certos pontos, afastou-o do modelo clssico em que o Parlamento
possua exclusividade sobre a produo legislativa. No entanto, o direito positivo ainda
decorre de um dilogo algumas vezes mais acentuado, outras mais atenuado entre a
elite poltica governante os representantes e povo os representados.
Feita a ressalva, um ponto no pode ser negado: representao poltica e separao
dos poderes so temas que se interpenetram a todo instante na doutrina e na prtica do
Estado. o que apresenta, pois, Manoel Gonalves Ferreira Filho:
A idia de representao est, pois, intimamente ligada separao de poderes,
e, como tal, organizao constitucional estabelecida em decorrncia dos
movimentos revolucionrios liberais. Na verdade, no exagerado afirmar que
essa organizao no pode ser corretamente compreendida, sem que se pondere o
valor e o significado da representao.
456

Cezar Saldanha Souza Junior, em dois textos sobre a diviso do poder, apresenta
duas questes essenciais: em primeiro lugar, a separao dos poderes experimentou uma
evoluo histrica influenciada, basicamente, pela exigncia de especializao das tarefas
estatais ante a crescente complexidade da relao entre representantes e representados.
Ademais, essa evoluo culminou em um novo desenho conceitual e institucional dos fins
e das funes do Estado
457
. Quanto aos fins do Estado, podemos chegar concluso de que
podem ser organizados em fins prximos, fins ltimos e fins intermedirios. Como explica
o autor:

454
KELSEN, Hans. Quem deve ser o guardio da Constituio? In: _______. Jurisdio Constitucional.
Trad. de Alexandre Krug. So Paulo: Martins Fontes, 2003 b
455
Sobre o tema, conferir AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Medida Provisria e a sua converso em
Lei. So Paulo: RT, 2004.
456
FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., p. 63.
457
SOUZA JUNIOR, 2008, op. cit. e Id., 2002, op. cit.
153

(a) o nvel dos fins ltimos, onde se encontram os valores supremos, poltico-
jurdicos, do regime democrtico, definidos em consenso, acima das ideologias,
e insculpidos na Constituio; (b) o nvel dos fins prximos realidade dos
fatos, onde so exigidas a satisfao das necessidades pblicas concretas e
existenciais, inclusive quanto prestao da justia, e que dependem, em grande
parte, da operao de regras tcnicas, exigindo imparcialidade e objetividade; e
(c) o nvel intermdio da articulao das necessidades concretas do mundo dos
fatos, com os valores ltimos do Estado contidos no ideal de bem comum,
articulao que depende, inevitavelmente, de interpretaes ideolgicas, de pr-
compreenses e das vinculaes do ser humano situado, no aqui e no agora.
458

Esse desenho da finalidade estatal impe uma nova observao orgnica do Estado.
Significa que o esquema elaborado por Montesquieu, condizente com as suas intenes
459
,
no oferece respostas suficientes para a realidade do Estado contemporneo
460
. Como
continua Cezar Saldanha Souza Junior, referindo-se ao estgio atual da separao de
poderes:
Cruzando-se os trs nveis de fins do Estado, com os dois campos de tarefas
estatais (o campo mais jurdico do que poltico e, o outro, o campo mais poltico
do que jurdico), abrem-se os espaos para duas funes a cada nvel, a saber: no
primeiro, a de Chefia de Estado e a de Jurisdio Constitucional; no segundo, a
funo governamental e a funo legislativa; e, no terceiro, a funo
administrativa e a funo judicial. Cada uma dessas funes, no sistema da
hexapartio dos poderes, alocada, precipuamente, a um rgo constitucional
em sentido estrito: o Chefe de Estado e o Tribunal Constitucional; o Governo e o
Parlamento; a Administrao e o Judicirio.
461

A influncia desse quadro na representao poltica no poderia ser maior. Como
afirmamos no incio do trabalho, representao poltica, no sentido amplo, diz respeito a
realidades diversas, porm relacionadas: termo anlogo. Ao analisarmos o sentido estrito
da representao, pudemos observar que o seu elemento fundamental refere-se a uma
relao de construo de opinies, e no de transmisso de vontades ou de interesses. Esse
carter essencial da representao de ser uma relao de construo comporta-se de
modo peculiar em cada uma das funes estatais, j que todas elas, por critrios prprios,
expressam uma relao entre o povo governado e quem governa.
Essa relao nem sempre implica a necessidade de seleo por voto, j que este,
embora importante e consagrado nas Democracias ocidentais, um dos instrumentos de
seleo por estas utilizado. H casos em que o voto no o critrio que melhor atende o

458
SOUZA JUNIOR, 2008, op. cit., p. 172.
459
Para a compreenso do tema, indispensvel a leitura de FERREIRA FILHO, 2002, op. cit., especialmente,
p. 60 ss.
460
Sobre essa complexidade, conferir o interessante artigo LOPES PINA, Antonio. Tareas del Estado y lugar
de la Ley. In: _______ (dir.). Democracia Representativa y parlamentarismo. Madrid: Servicio de
Publicaciones del Senado, 1994. p. 23-40.
461
SOUZA JUNIOR, 2008, op. cit., p. 173.
154

esprito democrtico na seleo dos agentes pblicos, razo pela qual importante alertar-
se para a perigosa confuso, muitas vezes difundida entre as massas, de que a
democratizao significa simplesmente votar em algum para algo. Bem mais complexa, a
exigncia democrtica repousa sobre a necessidade de se reconhecer o carter
representativo de cada uma das funes estatais.
6.3.2 Representao, separao de poderes e Democracia
Do quadro orgnico acima destacado, podemos observar como a representao
poltica se situa no nvel dos fins ltimos e no nvel dos fins intermedirios. Os fins
prximos, vinculados realidade mais concreta da vida juspoltica tm uma grande relao
com a formao das opinies, j que justamente dos conflitos dirios tanto no Poder
Judicirio quanto na Administrao que o iderio poltico, em grande parte, forma-se. As
contingncias da realidade, podemos dizer, so a fonte inspiradora das interpretaes
opinativas do bem comum. Apesar da importncia dessa funo, ela escapa do objeto mais
intrnseco desta pesquisa em razo de seu carter eminente tcnico, diferentemente das
demais funes, todas intimamente ligadas representao.
Como j afirmamos, uma das grandes dificuldades de compreender a representao
no Estado Democrtico contemporneo decorre justamente da ausncia de compreenso da
interdependncia entre unidade e pluralidade de suas respectivas representaes. Existe, de
um lado, o pensamento que reconhece a unidade como imprescindvel e, de outro, a
importncia da pluralidade de opinies como marco democrtico esse mais difundido nos
dias atuais. O grande trunfo da Democracia Constitucional contempornea conciliar essas
duas esferas sem perder-se o carter representativo, o que passamos a analisar.
Referindo-se a um desses aspectos, Carl Schmitt observa a representao poltica
sob a perspectiva da unidade. Segundo o mestre alemo, todas as formas polticas
concretas so uma organizao contingente de dois princpios poltico-formais, a
identidade e a representao. Assim,
O Estado se baseia como unidade poltica em uma vinculao de dois
contrapostos princpios de formao, o princpio da identidade (do povo presente
consigo mesmo como unidade poltica, quando, por virtude de prpria
conscincia poltica e vontade nacional, tem aptido para distinguir entre amigo e
inimigo), e o princpio da representao, em virtude do qual a unidade poltica
155

representada pelo Governo.
462

Como observa Schmitt, a representao da unidade necessria, porque,
sociologicamente, o princpio da identidade no forte o suficiente para garantir a unidade
mnima e fundamental da comunidade poltica. Caso existisse uma homogeneidade to
grande a ponto de todos estarem conformes em tudo de maneira espontnea, sem qualquer
divergncia, no seria necessrio qualquer tipo de representao. Contudo, como observa
Schmitt, essa situao deve ser considerada como simples construo ideal do
pensamento, no como realidade histrica e poltica
463
.
A representao poltica que este ltimo autor, severamente, distingue da
representao privada no uma representao do povo em seu sentido natural, ou seja,
em sua existncia privada. , pois, um dilogo com a unidade poltica constitutiva da
comunidade estatal. Significa que todo Governo autntico representa a unidade poltica
de um povo no ao povo em sua realidade natural
464
, o que o aproxima de Voegelin
465
.
A Democracia Constitucional de nossos dias organizou, em uma evoluo
histrico-institucional, um arranjo poltico fundamental que d guarida exigncia da
representao da unidade. A Chefia de Estado neutra e suprapartidria, funo residual da
concentrao de poderes do incio do Estado Moderno, afirmou-se como necessidade
intrnseca do regime democrtico, pois representa os valores mnimos que viabilizam o
consenso e, por seqncia, a convivncia poltica
466
. No sem razo que, em boa parte
dos ordenamentos constitucionais, foi reservada ao Chefe de Estado a possibilidade de
dissoluo do Parlamento nas hipteses em que a divergncia deliberativa ultrapassa o
limite do razovel inscrito na prpria Carta.
467

O problema em Schmitt que no h lugar para a diversidade. Para ele, o
Parlamento tambm rgo da unidade
468
, com o que discordamos de certa maneira. No

462
SCHMITT, 1996, op. cit., p. 213.
463
SCHMITT, 1996, op. cit., p. 214.
464
Ibid., p. 211.
465
Segundo Schmitt, No hay, pues, ningn Estado sin representacin, porque no hay ningn Estado sin
forma Poltica, y a la forma le corresponde esencialmente la representacin de la unidad. Ibid., p. 207.
466
Conferir SANTAOLALLA, Fernando. Mandato representativo, estatuto del parlamentario y partidos. In:
LOPES PINA, Antonio (dir.). Democracia Representativa y parlamentarismo. Madrid: Servicio de
Publicaciones del Senado, 1994. p. 175-184. O autor reconhece que, na Espanha, o rei tem carter
representativo: Sin embargo, vemos, y por ejemplo la Constitucin espaola da buena cuenta de ello, que
tambin hay rganos no electivos, como el Jefe del Estado, a los que se define como rganos representativos
() Ibid., p. 175.
467
Por exemplo, Constituio espanhola, Art. 115, 1.
468
SCHMITT, 1996, op. cit., p. 217.
156

h dvida de que o deputado deve ser o representante de todo o Reino, como cunharam os
ingleses, ou de toda a Nao, como pretenderam os franceses. Contudo, tambm
exigncia democrtica que os valores constitucionais sejam atualizados a partir de
princpios particulares.
Os valores no podem ser levados realidade sem uma intermediao deliberativa
das opinies que surgem a partir da realidade concreta, o que concretamente encerra o
pluralismo poltico
469
. Para tanto, o Parlamento concebido como uma assemblia
representativa e deliberativa
470
, em que as opinies so debatidas e levadas aos ltimos
argumentos. De fato, o campo prprio das ideologias e da dialtica poltica em seu
sentido mais puro, ou seja, o campo da situao e da oposio
471
.
Dizer que o Parlamento faz parte da exigncia democrtica no implica apenas uma
separao formal de poderes. Significa que a Democracia depende de um espao em que a
construo das opinies se estabelea sobre as bases da liberdade. O que Friedrich chama
de carter representativo do Parlamento, podemos dizer que, preponderantemente, a
construo vertical das opinies, ou seja, aquela que se realiza entre representantes e
representados. Ademais, o que ele chama de carter deliberativo , de modo sobressalente,
o carter horizontal da construo das opinies, isto , o relacionamento do representante e
de seus pares. Segundo o referido, Ao mesmo tempo, parece que alguns dos mais maduros
corpos parlamentares esto evoluindo em direo a um balano bastante equilibrado entre
suas funes representativas e deliberativas e as tcnicas requeridas para a realizao de
ambas.
472

Outra exigncia democrtica fundamental a governabilidade. Desse modo, no h
espao para a inamovibilidade estatal requerida por Montesquieu. Para que a
governabilidade seja alcanada, faz-se necessrio que uma das linhas de opinio existentes
no cenrio poltico, estabelea-se sobre as demais e, dessa forma, assuma o controle do
Governo do dia. Isso ainda mais necessrio diante da transformao do papel do Estado a
partir do sculo XX, o que tem exigido dele intervenes e reas cada vez mais numerosas.

469
SOUZA JUNIOR, 2008, op. cit.
470
Quem usa as expresses no mesmo sentido do presente trabalho Carl Friedrich. Conferir FRIEDRICH,
1950, op. cit., especialmente, o cap. 17.
471
Jennings observa com acuidade esse arranjo: These are the symbols of freedom. The right honorable
gentleman, the member for South Leeds, is in his place on the Front Opposition Bench to exercise a function
which is almost as important as the function of the right honorable gentleman opposite. The one permits the
other to govern because the second permits the first to oppose, and together they lead their parties in the
operation of the constitutional machine. JENNINGS, Ivor. Parliament. 2. ed. London: Cambridge
University Press, 1957. p. 532.
472
FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 353.
157

Como lembra Cezar Saldanha Souza Junior:
A funo governamental ou de direo. , no nvel dos fins intermedirios do
Estado, a funo de decidir, geral e continuadamente, com iniciativa e
independncia, os rumos de todos os assuntos da vida coletiva, no concernente s
questes de politicidade preponderante, como a convenincia e a oportunidade, a
urgncia e a utilidade etc... Essas questes, por no poderem ser ou por no
terem sido regulamentadas previamente pelo direito, s podem ser enfrentadas
pela funo governamental. Trata-se de uma funo desgastante e que requer
alguma forma de responsabilizao poltica.
473

Neste sentido, o grande modelo da funo governamental o cabinet britnico
seguido, idiossincrasicamente, por outros modelos constitucionais , pois, segundo
Friedrich, aquele possui trs elementos fundamentais: fora executiva e influncia popular
e parlamentar
474
. Ele apresenta fora executiva, porque fruto de uma maioria parlamentar
e, conseqentemente, popular. Possui influncia parlamentar e, na seqncia, popular
porque , respectivamente, responsvel e sensvel
475
. Podemos dizer que a fora do
Gabinete decorre justamente de sua fragilidade.
Tal arranjo institucional no tem garantia de permanncia como um Presidente da
Repblica que, governando bem ou mal, concluir o mandato segundo o prazo
predeterminado. Em virtude da sua contingncia, pode consolidar-se por mais de uma
dcada, como pode esvair-se na primeira crise. o regime da competncia, o que faz um
enorme diferencial diante das necessidades do Estado de bem-estar
476
. Essa
responsabilidade no sentido mais amplo, o que envolve tambm a sensibilidade
enfatiza o carter representativo do Governo, pois este estar constantemente em dilogo
com o Parlamento e, dessa forma, com o povo. No sem razo, portanto, que o Primeiro-
Ministro considerado primus inter pares.
De fato, este possui uma liberdade para ser o primeiro, o que significa que
apresenta fora para executar a poltica que a maioria entender ser a melhor forma de
atualizao do bem comum ele , pois, primus. Por outro lado, aquele deve explicaes
constantes aos representantes eleitos, o que o revela, a todo instante, inter pares. Mais do
que nunca, o equilbrio representativo da funo governamental necessrio ao ambiente
democrtico. O gabinete, deste modo, cria um timo clima de atuao estatal no terreno

473
SOUZA JUNIOR, 2008, op. cit., p. 157.
474
O elogio de Friedrich ainda mais profundo: Combining strong executive leadership with parliamentary
and popular influence, the British system of cabinet government is probably the most extraordinary
masterpiece of constitucionalism. FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 364.
475
Conferir: SARTORI, 1994, op. cit., e Id. 1982, op. cit.
476
Ver: FERREIRA FILHO, 1979, op. cit., especialmente, p. 16 ss.
158

das resolues urgentes e desgastantes, oferecendo a est a sua principal vantagem
governabilidade e responsabilidade.
6.3.3 Representao poltica e Jurisdio Constitucional
Como j abordamos anteriormente, a Democracia possui uma relao profunda com
o Estado de Direito. Dentre os caracteres que conformam esse relacionamento, h grande
importncia aquele do controle de constitucionalidade, j que, para a representao
poltica, ele funciona como um juzo de plausibilidade das opinies que se viabilizam
institucionalmente.
477

Segundo observamos, o Direito Constitucional romano-germnico, at a Segunda
Guerra, no possua instrumentos eficazes para tanto. Era, podemos dizer, um direito
eminentemente poltico, pois tratava apenas das questes polticas e somente dispunha de
instrumentos polticos
478
no fundo, da boa-vontade poltica para garantir-se. A
supremacia da Constituio no era seno simblica.
479

Movimento diverso pde ser observado nos Estados Unidos da Amrica. Seguindo
as lies de Coke
480
(nunca institucionalizadas na Inglaterra), os americanos, desde o
processo constituinte, entenderam que caberia ao Poder Judicirio a reviso dos atos
legislativos que fossem contrrios Constituio
481
. Essa idia baseava-se primeiramente
no conceito de que a Constituio apresentava-se como um sobredireito
482
e que, ao

477
Tema conexo apresenta Maria Garcia. Ver: GARCIA, Maria. Opinio pblica e a interpretao da
Constituio. Revista de Direito Constitucional e Internacional. n. 54, p. 52-61, jan./mar. 2006.
478
Conferir item 6.2.3.
479
Segundo Roger S. Leal, A inexistncia deste instrumental de controle da constitucionalidade resulta na
desconsiderao da Constituio, enquanto conjunto de normas jurdicas que se impe aos rgos estatais,
e, principalmente, dos preceitos normativos relativos s formalidades especiais para alterao do texto
constitucional. A ausncia de mecanismos de verificao e adequado sancionamento de condutas que
atentem contra o texto constitucional importa tambm em tornar vivel a inobservncia dos limites nele
consagrados. LEAL, 2006, op. cit., p. 55.
480
Eis um importante e elucidativo trecho do clebre Dr. Borhams case. Segundo Coke: And it appears in
our Books, that in many Cases, the Common Law doth control Acts of Parliament, and sometimes shall
adjudge them to be void: for when an Act of Parliament is against Common right and reason, or repugnant,
or impossible to be performed, the Common Law will control it, and adjudge such Act to be void. COKE,
Sir Edward. The selected writings and speeches of Sir Edward Coke edited by Steve Sheppard. Indianapolis:
Liberty Fund, 2003. p. 275.
481
Segundo Edward Corwin, O controle judicial sob essa base, alis, jamais foi seriamente contestado.
CORWIN Edward S.. A Constituio norte-americana e seu significado atual. Trad. de Lda Boechat
Rodrigues. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1959. p. 174.
482
Indispensvel para o tema a obra de Edward Corwin. Ver: CORWIN, Edward S.. The Higher Law
background of the American Constitutional Law. Ithaca: Cornell University Press, 1986. Nele, o referido
159

Judicirio, legtimo intrprete e criador de Direito no common law, caberia verificar a
adequao dos demais expedientes normativos Constituio. Desta forma, o judicial
review tornou-se pedra fundamental
483
do modelo de supremacia do Direito americano o
rule of law , constituindo o modelo pelo qual, nos termos da perspectiva aqui observada,
as opinies polticas institucionalizadas juridicamente podiam ser julgadas quanto sua
adequao ao sobredireito institudo na Constituio.
484

Nos pases de modelo romano-germnico, o Tribunal Constitucional foi a criao
institucional do sculo XX que conferiu plenitude ao novo modelo de Constituio exigido
pelas vicissitudes desse tempo.
485
Como indica Jos Acosta Sanchz, hoje um dado
incontroverso que o xito do sistema alemo teve um apoio fundamental, se que no foi o
determinante, no Tribunal Constitucional Federal
486
. nesse rgo que se dar
continuamente a atualizao da Constituio como norma suprema do Estado
487
, pois far
o equacionamento constante entre os valores objetivos (mas abstratos) e as opinies que se
formam no cenrio poltico-representativo.
Como j afirmamos, o controle de constitucionalidade o grande pressuposto
institucional da Supremacia do Direito (ou Supremacia da Constituio), o que, no modelo
romano-germnico, apresenta seu exemplo mais desenvolvido no Tribunal Constitucional.
Ainda que a Constituio estabelecesse a organizao poltica do Estado, sem o Tribunal
Constitucional, essas normas no gozariam de eficcia jurdica. Como se afirmou acima,
no havia um poder poltico, dotado de efetiva tcnica jurdica e jurisdicional (que pudesse
dizer o Direito) capaz de trabalhar, sem o risco da contaminao ideolgica, com os
valores necessrios refundao da sociedade do ps-guerra.
J era de conhecimento da Europa Continental a distino entre Constituies
rgidas e Constituies flexveis. Nestas, o procedimento de modificao no se distinguia
do procedimento pelo qual se criavam as leis ordinrias e, naquelas, o procedimento para a

autor faz um interessante estudo das fontes da Constituio americana que a levaram a estabelecer-se como
um Direito superior frente aos demais atos legislativos.
483
Como lembra Bernard Schwartz, Judicial review started to become a part of the living law during the
decade before the adoption of the federal Constitution. SCHWARTZ, Bernard. The Law in America: a
history. New York: McGraw-Hill, 1974. p. 33.
484
Entre ns uma interessante anlise do judicial review americano pode ser encontrada em LEAL, 2006, op.
cit.
485
Segundo Cezar Saldanha Souza Junior, O Tribunal Constitucional a prpria resoluo dos desafios
enfrentados pelo Direito Constitucional no incio do sculo XX. Cf. SOUZA JUNIOR, 2002, op. cit.,
principalmente p. 110 ss.
486
ACOSTA SANCHZ, Jos. Formacin de la Constitucin y Jurisdiccon Constitucional. Madrid:
Tecnos, 1998. p. 263.
487
Ibid., p. 264.
160

alterao trazia dificuldades como o quorum qualificado, os legitimados especiais, entre
outras. Para muitos, na rigidez constitucional que se encontrava o carter mais efetivo da
supremacia da Constituio. Entretanto, em Adolfo Posada
488
, h o questionamento que
intriga os juristas no ps-guerra: e quando a violncia da Constituio no se d pelo
desrespeito ao procedimento, mas pela obra do legislador a lei?
Posada encerra a sua indagao sobre o assunto, lembrando a opinio do professor
Kelsen
489
, para quem no h verdadeira garantia da Constituio quando os atos que lhe
so contrrios no podem ser anulados
490
. Ademais, argumenta Posada, faz-se necessrio
referindo-se ao pensamento de Kelsen que haja um rgo independente do Parlamento e
das demais autoridades estatais para cumprir tal objetivo.
491

Kelsen, o grande arquiteto da Jurisdio Constitucional, estabelece um dos mais
famosos debates da Histria Constitucional com Carl Schmitt. Segundo este, no seu
argumento fundamental, a guarda da Constituio deveria ser confiada ao Chefe do Estado,
pois a relao entre as normas ordinrias e a Constituio era uma questo poltica e, como
tal, deveria ser confiada a um rgo poltico. O Tribunal Constitucional, contudo, como
Kelsen demonstrou, o rgo adequado para tanto, j que, sob a forma jurdica, possui
uma funo poltica:
Ora, anular uma lei estabelecer uma norma geral, porque a anulao de uma lei
tem o mesmo carter de generalidade que sua elaborao, nada mais sendo, por
assim dizer, que a elaborao com sinal negativo e portanto ela prpria uma
funo legislativa.
492

No estranho afirmar que, porquanto o Tribunal Constitucional apresenta o
carter de legislador negativo, ele possui uma relao intrnseca com a representao
poltica estrita, aquela verificada no legislador positivo. Contudo, essa relao no pode ser
concebida como substituio. Dessa forma, no cabe ao Tribunal Constitucional dizer o
que so os valores constitucionais, j que essa tarefa cabe ao legislador, fruto da construo
opinativa e ideolgica. Como lembra Jellinek
493
, os valores possuem uma tarefa de

488
POSADA, Adolfo. La Nouvelle Constitution espagnole. Paris: Sirey, 1932.
489
Ibid., p. 216.
490
KELSEN, 2003 b, op. cit., p. 237-298.
491
Ver SOUZA JUNIOR, 2002 c, op. cit. O ponto central da tese do autor nessa obra justamente a
caracterizao do Tribunal Constitucional como poder poltico, configurando-se como o ltimo grau da
evoluo histrica da separao de poderes.
492
KELSEN, 2003 b, op. cit., p. 151-152.
493
JELLINEK, 2005, op. cit.. Essa anlise no passou ao largo da percepo de Cezar Saldanha Souza
Junior. Conferir: SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Direito Constitucional, Direito Ordinrio, Direito
Judicirio. Cadernos do PPGDir/UFRGS, Porto Alegre, n. 3, p. 7-18, mar. 2005
161

controle em relao ao Direito Ordinrio, o que se ordena com a atribuio negativa que
Kelsen confere Jurisdio Constitucional.
Embora o Tribunal Constitucional tenha ampla legitimidade para dizer o que no
constitucional, faltar-lhe-ia substrato ontolgico para dizer o que constitucional,
sobretudo em relao aos valores constitucionais, j que tal funo pressupe a deliberao
representativa. Kelsen no ignora, pois, essa realidade. No entanto, a sua opo coerente
com a idia exclusivamente lgica (desprendida de qualquer teleologia) acerca do
ordenamento jurdico. Basta, segundo ele, que o constituinte evite expresses vagas, como
liberdade, igualdade, justia, entre outras (os valores constitucionais). Do contrrio,
alerta Kelsen, existe o perigo de uma transferncia de poder no previsto pela
Constituio e altamente inoportuno do Parlamento para uma instncia externa a
ele
494
. Dada a importncia dos valores constitucionais, o que hoje se tem como assente
que ao Tribunal Constitucional cabe simplesmente a cassao da norma inconstitucional,
deixando o trabalho positivo ao legislador.
495

A Jurisdio Constitucional, ltima escala da Histria evolutiva da separao de
poderes, a sntese jurdica mxima entre valores e opinies. A liberdade democrtica
assegura que sejam construdas as mais diversas opinies polticas, limitando-se, contudo,
pelo procedimento e pelo contedo as dimenses da rigidez constitucional , aquilo que
fere a Constituio, isto , a idia bsica de direito da comunidade e, assim, expresso
ltima do consenso juspoltico. A Jurisdio Constitucional, portanto, uma das grandes
exigncias democrticas, estritamente ligada Supremacia do Direito que, como
afirmamos, quem oferece a ltima palavra em conflito entre a tica e a Poltica.
6.4 REPRESENTAO E SISTEMA ELEITORAL
6.4.1 Efeitos do sistema eleitoral na representao poltica
A representao poltica, segundo a exigncia democrtica, possui trs feies
principais. O primeiro elemento fundamental a distino de uma Chefia de Estado neutra
e suprapartidria, capaz de construir e de manter o consenso acerca dos valores

494
KELSEN, 2003 b, op. cit., p. 262-263.
495
Conferir ZAGREBELSKY, Gustavo. Il Diritto Mite. Torino: EINAUDI, 1992.
162

fundamentais. Ao lado dela, essencial a existncia de um Parlamento aberto pluralidade
das opinies polticas que circulam no corpo eleitoral e, por fim, uma opinio majoritria
que, sob a responsabilidade estritamente poltica, indique uma ao objetiva de Governo.
A exigncia institucional que a Democracia contempornea reclama convive com
outro trao que merece destaque. Especialmente a partir do sculo XX, o corpo eleitoral
adquire novas feies, se comparado com a representao poltica dos perodos anteriores:
esta passa a contemplar a massa eleitoral, levada plenitude com o sufrgio universal. As
eleies, portanto, outrora mero expediente de escolha dos representantes e sem
implicaes mais substanciais, transformaram-se em um tema elementar da Teoria do
Estado e do Direito Constitucional.
Essa nova realidade inaugurou o que podemos denominar de tridimensionalidade
do voto. De fato, o voto possui um primeiro substrato sociolgico: inicia em um fato social,
em que o homem comum, no exerccio da dimenso poltica, expressa uma opinio. O
sistema eleitoral, por seu turno, estabelece um valor para esse fato (o voto propriamente
dito), j que inegvel que o valor de um mesmo voto ser diferente a depender do sistema
em que ele ofertado. Por outro lado, essa valorao do fato implica um conjunto
normativo que, no raras vezes, extravasa o campo do Direito Constitucional, envolvendo
at mesmo a Matemtica.
O perfil atual das eleies indica um quadro original em que, de simples escolha de
representantes, as eleies transformaram-se em um verdadeiro canal de comunicao
entre o corpo eleitoral e aqueles que, segundo as suas competncias, atuam como
representantes. o que afirma Monica Herman Salem Caggiano:
Mais que simples escolha, o processo eleitoral, hoje, identifica a mecnica
atravs da qual o corpo de representados promove sua aprovao ou
desaprovao quanto ao programa e atuao governamental, expressa suas
preferncias, manifestando-se a favor de um indivduo ou de uma plataforma de
Governo. E, nesse quadro, os sistemas eleitorais, por sua imediata ao sobre o
processo seletivo, em que redunda a eleio, passam a gerar seus efeitos,
conferindo, pois, coloridos diferentes ao plano das comunicaes que se
estabelecem entre os dois plos da equao eleitoral.
496

Ainda que o processo eleitoral possa ter princpio em um aspecto de identificao
social lembremos que o seu incio , de fato, sociolgico , no estgio atual da
Democracia Constitucional, o eleitor pretende comunicar a sua opinio sobre os rumos
polticos do local em que vive. Neste sentido, cabe ao sistema eleitoral no apenas uma

496
CAGGIANO, 1990, op. cit., p. 191.
163

identificao entre vontades ou opinies, diramos ns mas tambm a possibilidade de
que essas opinies possam se viabilizar institucionalmente, e, em ltima anlise, converter-
se em plataforma de Governo. Como refere Loewenstein:
A idia do povo como detentor soberano do poder no seno uma estril e
equivocada hiptese se as tcnicas eleitorais, por meio das quais os eleitorados
determinam aos candidatos e aos partidrios que devero represent-los no
Parlamento e no Governo, no estejam estabelecidas de tal maneira que o
resultado eleitoral reflete honrada e exatamente a vontade dos eleitores.
497

A importncia do sistema eleitoral, como se pode atestar, ultrapassa os limites
estritos da escolha dos que exercero o poder, alcanando inclusive a substncia da relao
representativa. A depender do sistema, podemos observar uma valorizao da
representao da vontade, dos interesses ou das opinies, na mesma medida em que
notaremos as influncias dessa opo na prpria Democracia. Em outros termos, podemos
afirmar que o sistema eleitoral no um instrumento indiferente ou neutro para o
modelo representacional. justamente sob essa perspectiva que nos propomos a analisar
os dois modelos puros, isto , quais os efeitos que cada um deles provoca na representao
poltica e, por conseqncia, no ambiente democrtico.
No ignoramos as nuances dos sistemas eleitorais, nem mesmo as possibilidades de
regime de carter misto que se apresentam nos sistemas constitucionais contemporneos. A
perspectiva que imediatamente nos interessa justamente como o sistema eleitoral interage
com a substncia da representao poltica e as suas exigncias democrticas. Para tanto,
importa-nos a essncia de cada um dos modelos. A nossa anlise, ademais, destina-se ao
comportamento dos sistemas eleitorais para a composio parlamentar. No so objeto,
portanto, as eleies para a Chefia de Estados, nos casos em que ela republicana.
6.4.2 Efeitos do sistema majoritrio
No iderio comum das eleies, o sistema majoritrio aquele considerado
natural
498
. Custa ao homem comum compreender os arqutipos matemticos que a

497
LOEWENSTEIN, 1970, op. cit., p. 334.
498
Duverger anota a naturalidade da conseqncia do sistema majoritrio (o bipartidarismo): Chaque fois
que lopinion publique est place em face de grands problmes de base, elle tende se cristalliser autor de
deux ples opposs. Le mouvement natural des socits incline au bipartisme. DUVERGER, 1961, op. cit.,
p. 246.
164

distribuio dos assentos requer nos sistemas proporcionais. Basicamente, o sistema
majoritrio organiza-se sob o pressuposto do first past the post, ou seja, aquele que tem o
maior nmero de votos alado ao posto representativo. Para tanto, sobretudo em pases
grandes e populosos, h a diviso do territrio em circunscries eleitorais, os chamados
distritos eleitorais, da, freqentemente, verificar-se uma confuso entre o sistema
majoritrio e o chamado voto distrital. Embora essas duas realidades normalmente
convivam, a ponto de ser permitido dizer que o sistema majoritrio depende deste ltimo,
no nos permitido ignorar a diversidade ontolgica das duas realidades.
No Reino Unido o exemplo mais importante do sistema majoritrio temos uma
diviso de 646 distritos eleitorais (no Parlamento de 2005), o que permite que cada um dos
distritos possua, em mdia, 74.000 eleitores registrados, lembrando que h-Eileanan an Iar
(Western Isles) o menor distrito com 22.000 eleitores, e Isle of Wight o maior distrito
com aproximadamente 110.000 eleitores.
O efeito mais marcante do sistema majoritrio que ele polariza o eleitorado,
normalmente em duas grandes vertentes dois grandes partidos, em regra
499
. Isso no
significa que o sistema majoritrio impea a existncia de outros partidos com
representao poltica nas Cmaras Baixas
500
. O sistema gera a preponderncia de duas
agremiaes que, operando acima das demais, alternam-se na situao ou na oposio.
Como observa Friedrich, o sistema eleitoral ingls claramente dirigido para o objetivo
de dividir cada distrito, e assim toda a Inglaterra em duas metades, a maioria para
governar, e a minoria para criticar.
501

Com efeito, o sistema majoritrio garante maior possibilidade de construo de
opinies e facilita o dilogo com os eleitores, pois tende a apresentar duas linhas distintas e
bem definidas de orientao poltica. Alm disso, vencer as eleies significa garantir o
Governo bem como perd-las importa na realizao de uma oposio firme, objetivamente
dirigida e que, a todo o momento, pode assumir o Governo a partir de uma moo de
desconfiana.
Alm disso, a necessidade de circunscries eleitorais diminutas garante uma
proximidade maior com o eleitorado. Tomando-se, no caso brasileiro, o Estado de So

499
Duverger lembra que a tendncia do sistema majoritrio formao de dois partidos o mais prximo de
uma lei sociolgica. DUVERGER, 1961, op. cit.
500
Ainda sob o exemplo ingls, podemos observar que, na atual legislatura, 14 partidos se fazem representar
na Casa dos Comuns.
501
FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 276.
165

Paulo, por exemplo, cada distrito eleitoral teria a seguir a proporo inglesa cerca de
416 mil eleitores
502
, o que alteraria significativamente o quadro das eleies. Os candidatos
passariam a concentrar as suas campanhas em distritos menores, com maior possibilidade
de comunicao com os eleitores, o que tambm tende a reduzir os custos da campanha,
principalmente em um pas de dimenses continentais, como o Brasil.
Outro trao importante do sistema majoritrio que o partido est impedido de
lanar, em uma mesma circunscrio eleitoral, mais de um candidato. O efeito bsico dessa
medida , sem dvida, o fortalecimento da plataforma ideolgica do partido como
elemento da propaganda poltica. Em um quadro de sistema proporcional, em que todos os
candidatos do partido disputam, em tese, os mesmos votos, a plataforma ideolgica perde o
seu valor, pois ela no pode ser considerada um diferencial em relao a todos os outros
adversrios/correligionrios que buscam atrair os mesmos eleitores. No sistema
majoritrio, portanto, os partidos tendem a recuperar o carter pedaggico de indicao da
tendncia ideolgica, no sentido de orientar o eleitor diante de duas propostas bem
definidas.
O relacionamento ps-eleitoral tambm mais eficiente no sistema majoritrio.
Como a base eleitoral do deputado eleito constitui-se, em algumas situaes, da sua prpria
vizinhana, aquele tem condies de estar em contato freqente com o eleitorado, a fim de
estabelecer com este o dilogo poltico. Evita-se, dessa forma, o que comum em um
espectro como o brasileiro, que o deputado, tendo obtido votos em todo o estado, acaba por
no conseguir se dirigir uma vez sequer a determinadas localidades em que foi votado.
Outro ponto fundamental a dificuldade que o sistema majoritrio cria para a
representao corporativa e para os seus malefcios. Nesse sistema, pouco provvel que
categorias possam indicar representantes prprios, j que, em distritos eleitorais de
densidade demogrfica reduzida, raro que uma categoria possua musculatura suficiente
para eleger um deputado. Assim, o sistema majoritrio abre espao para o homem comum,
isto , para o cidado. O critrio que, em regra, orientar a deciso fundamentalmente
poltico, ou seja, enraizado na capacidade humana para a Poltica.
A maior crtica que sistema majoritrio recebe diz respeito sua injustia, pois,
segundo anota Loewenstein, o ganhador recebe tudo, e o perdedor nada
503
. A pretensa

502
Para tanto, partimos de dois nmeros: o Estado de So Paulo, segundo dados do Tribunal Regional
Eleitoral, possui 29.143.285 eleitores e 70 vagas na Cmara Federal.
503
LOEWENSTEIN, 1970, op. cit., p. 340.
166

injustia, alm do mais, atingiria as minorias que, diante do grande quadro partidrio
estabelecido, ficaria sem representao alguma, o que negaria valor s pretenses
descritivas da representao poltica, como analisa Hannah Pitkin
504
. Em outros termos,
pelo sistema majoritrio, determinados matizes ideolgicos ficariam ao largo do espectro
poltico, o que o sistema proporcional poderia solucionar.
6.4.3 Efeitos do sistema proporcional
O efeito esperado pelo sistema proporcional justamente o de corrigir a injustia
perpetrada pelo escrutnio majoritrio. Segundo os seus adeptos, em um regime
representativo, todos os matizes da sociedade deveriam estar politicamente
representados
505
. O que nos chama a ateno, contudo, diz respeito ao critrio de justia.
Se o objetivo ltimo do sistema proporcional ajustar a relao entre eleitores e cadeiras
no Parlamento o que se observa em Stuart Mill
506
, necessrio observarmos que
espcie de justia temos no caso, e se h espao na Teoria da Justia para tal argumento.
Segundo nos parece, a espcie aplicada ao caso pelos defensores do sistema
proporcional a distributiva. A Justia Distributiva pressupe a existncia de bens e de
encargos que so comuns aos membros da comunidade. Para distribu-los, entretanto, so
levadas em conta qualidades concretas da pessoa
507
. Convm questionar qual o critrio,
isto , quais so as qualidades concretas que servem de razo para a distribuio no sistema
proporcional. Colocando o assunto em termos mais claros, devemos observar se o critrio
que se utiliza na distribuio essencialmente poltico e, se, em ltima anlise, a
distribuio de assentos situao de Justia Distributiva.
Como j observamos, o ser humano complexo. Essa complexidade permite-nos

504
Conferir item 3.3.2 bem como PITKIN, 1972, op. cit.
505
Para Friedrich, The underlying idea of all the various systems is to secure a representative assembly
reflecting with more or less mathematical exactness the various divisions in the electorate. FRIEDRICH,
1950, op. cit., p. 277.
506
STUART MILL, 1991, op. cit.
507
Como lembra So Toms, a justia distributiva d uma coisa a uma pessoa privada, por ser devido
parte o que pertence ao todo; e essa pessoa recebe uma parte tanto maior quanto maior for a importncia
que tiver no todo. Por onde, a justia distributiva d tanto mais aos particulares do bem comum, quanto
maior for a importncia que cada um tiver na comunidade. (...) Portanto, na justia distributiva no se
considera a mediedade levando em conta a igualdade entre uma coisa e uma outra, mas sim, a proporo
entre as coisas e as pessoas; de modo, assim como uma pessoa excede outra, assim tambm a coisa que lhe
dada excede a que dada outra. AQUINO, Toms de. Suma Teolgica. 2. ed. Porto Alegre: Escola
Superior de Teologia So Loureno de Brindes; Livraria Sulina, 1980. p. 2516. (Q. LXI, a. II).
167

dizer que o homem nico em sua existncia. Tendo-se em conta a individualidade
humana, poderamos, em um primeiro momento, ignorar a sociabilidade humana e, muito
menos, a possibilidade de convivncia em grupos. No entanto, a partir da vocao gregria
e comunicativa do ser humano, a existncia dos grupos praticamente imperativa ao
humano. Cada um dos grupos, ademais, estabelece-se a partir de um elemento comum
unitivo que gera a prpria agregao e que oferece uma finalidade ao grupo. Sempre
devemos estar diante, portanto, de um elemento identificador mnimo.
A identificao com o grupo a razo de justia necessria para que um membro
goze dos benefcios de Justia Distributiva. Desta forma, para que um indivduo pertena e,
deste modo, desfrute das benesses familiares, faz-se necessria a relao de parentesco.
Seguindo a mesma tica, em um sindicato, preciso que o indivduo faa parte de uma
determinada categoria (uma relao corporativa). No que se refere ao Estado, tambm
temos possibilidades de exerccio de Justia Distributiva, segundo mritos ou necessidades.
Receber a Ordem Nacional do Mrito a mais alta condecorao brasileira depende de
uma razo que justifique a distribuio segundo uma proporo no caso, para que aquilo
ocorra, necessrio que seja um relevante servio prestado Nao. Da mesma maneira,
fazer jus a um auxlio-doena oferecido pelo Instituto Nacional de Seguridade Social
depende de uma razo que justifique a distribuio no caso, uma necessidade
contemplada em lei.
O que nos parece, no entanto, que a representao poltica, sob a perspectiva da
Teoria da Justia, no se encontra no campo da Justia Particular Distributiva, j que ela
sempre implica uma distino de pessoas quer seja por mritos, quer por necessidades.
No ambiente democrtico, contudo, especialmente no campo da representao poltica, no
h um espao para a Justia Distributiva, como, sob outro aspecto, observa Barzotto;
Se todos possuem a mesma dignidade, a igualdade fundamental entre os
membros da comunidade no proporcional, mas absoluta. No , portanto, a
justia distributiva, baseada na igualdade proporcional, o princpio ordenador da
vida em sociedade, mas a justia legal, fundada em uma legalidade que afirma a
igualdade de todos os seres humanos como membros iguais da sociedade. Como
a lei impe direitos e deveres iguais para todos, a justia legal torna-se justia
social, aquela em que todo membro da sociedade vale tanto como qualquer
outro, e todo ato em conformidade com a lei redunda, beneficia igualmente a
todos. Na sociedade democrtica, desloca-se a nfase do meio utilizado para
alcanar o bem comum - a lei - para o sujeito do bem comum - a sociedade em
seus membros - justificando a mudana de denominao, de justia legal para
168

justia social.
508

Na representao poltica que se desenha sob o espectro democrtico, no existe
mais espao para a diferenciao de pessoas ou de grupos, a no ser que se faa sob o
fundamento da arbitrariedade. A figura do one man, one vote resume a percepo de que,
sob a Teoria da Justia, a representao poltica equilibra-se na Justia Legal (ou,
contemporaneamente, Justia Social). Todos os indivduos e, por conseqncia, todos os
seus segmentos possuem o mesmo valor e merecem de tratamento equitativo por parte do
poder poltico.
No h razes, portanto, sob essa perspectiva, para que o sistema eleitoral busque
tratar determinados grupos ainda que minoritrios de modo diferenciado. Desta forma,
parece-nos que o principal argumento dos signatrios do sistema proporcional no encontra
respaldo na Teoria da Justia. Alm disso, os critrios de justia empregados para justificar
o sistema proporcional no so os melhores, j que, como afirma Friedrich, esto baseados
no homem atomizado e sob uma perspectiva que pode se afirmar privada e no pblica.
509

A organizao dos partidos polticos os grupos polticos por excelncia deve
levar em conta apenas critrios polticos, fugindo-se, o mximo possvel, de critrios
aglutinativos que extravasem a sua essncia. O principal exemplo dessa situao so os
partidos de fundamento corporativo, isto , aqueles que nascem a partir de uma viso de
representao da classe, e no da perspectiva de realizar o bem comum a partir de uma
arch. Essa realidade dos partidos de fundo corporativo ganha terreno frtil no sistema
proporcional, j que, diante de circunscries eleitorais maiores, torna-se vivel captar
poucos votos em muitas localidades, como ocorre atualmente no Brasil.
Esses elementos, associados a idiossincrasias locais, podem levar ao
multipartidarismo e a todas as suas conseqncias
510
. Entre outros males, a diviso do
corpo eleitoral em muitos partidos indica uma falncia da Poltica e importa na debilidade
das opinies partidrias. Em ltima anlise, a Poltica a capacidade humana para,
superando as naturais divergncias, garantir a unidade. Como refere Duverger, a existncia

508
BARZOTTO, Luis Fernando. Justia Social: gnese, estrutura e aplicao de um conceito. Revista
Jurdica Virtual. v. 4, n. 48, maio/2003. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_48/Artigos/ART_LUIS.htm.>, Acesso em 30 out. 2008.
509
Para Carl Friedrich, Clearly it is one in which the individual is treated as unrelated to family or any other
local attachments, so that the people are not seen as a whole, a distinctive entity, created out of smaller,
more vital groups. Rather the people are merely the sum of the individuals composing it, atomistic units who
require each their own representatives. FRIEDRICH, 1950, op. cit., p. 282.
510
A relao entre sistema proporcional e multipartidarismo possui grande ressonncia doutrinria. Conferir:
FRIEDRICH, 1950, op. cit. e DUVERGER, 1961, op. cit.
169

de alas nos partidos algo natural. Mas, lembra o mestre francs, se essas faces se
exasperam e no toleram mais a coabitao, o bipartidarismo de base posto em xeque e
cede o lugar a um multipartidarismo. Sob essa perspectiva, o multipartidarismo o efeito
de uma patologia poltica a impossibilidade do convvio em um mesmo partido.
Alm disso, as opinies que nascem no seio de duas grandes agremiaes
partidrias so mais consistentes e irrigadas, justamente porque pressupem um dilogo
construtivo entre as vrias foras que compem o partido. Por outro lado, no quadro
multipartidrio, aqueles tendem a nascer de unanimidades extremamente parciais e
irrefletidas. Assim, no existe, em regra, uma deliberao intrapartidria suficiente para
opinies otimizadas.
No bastassem os argumentos j aduzidos, o sistema proporcional provoca, ainda,
dois efeitos graves. Em primeiro lugar, ele no consegue oferecer suporte a um Governo
forte, capaz de executar um programa de prioridades polticas assentido pela maioria; em
outros termos, tal sistema inviabiliza a representao da maioria, uma exigncia
democrtica, como observamos.
A oposio elemento fundamental do pluralismo democrtico tambm se
encontra dividida entre si, com prejuzos claros para a Democracia. Tal efeito certo,
porque no eleitoralmente vantajoso para os partidos oposicionistas alinharem-se
ideologicamente, pois perderiam o diferencial eleitoral. Com isso, no raras vezes,
podemos identificar a oposio da oposio, com o seu fator antipedaggico para o
eleitorado
511
. Essa fragilidade das opinies no sistema eleitoral no passou ao largo da
anlise de Monica Herman Salem Caggiano:
Ainda aqui, no entanto, resulta inequvoca a reduzida funcionalidade do modelo
proporcional. Sua caracterstica de mtodo a incentivar a reproduo partidria e,
portanto, apto a consolidar o pluripartidarismo, concorreria para acentuar as
deficitrias formas de comunicao entre governantes e governados, fracassando,
em especial, quanto ao seu papel de canalizador da vontade eleitoral. rdua,
ademais, seria a tarefa relegada ao eleitor, ao qual, nesse plano, impor-se-ia uma
seleo entre programas de todo similares, com propostas comuns quanto a
poltica a ser desenvolvida.
512

O ltimo ponto a ser observado que, como observa Friedrich, o sistema
proporcional pode ser o nico remdio para pases com intensas cises tnicas, regionais
ou de qualquer outra ordem. Nesses casos, pode-se argumentar que, sob a tendncia

511
Conferir: CAGGIANO, 1995, op. cit. e Id., 1990, op. cit.
512
Id., 1990, op. cit., p. 194.
170

bipartidarista do sistema majoritrio, seria impossvel albergar movimentos que podem at
mesmo chegar s raias do separatismo. No entanto, como alerta o prprio Friedrich, nesses
casos, no se pode olvidar que o multipartidarismo engendrado pelo sistema proporcional
pode acentuar tais diferenas. No sistema majoritrio, de outro lado, no est proibida a
constituio de partidos regionais ou mesmo de outras inspiraes.
A vantagem do sistema majoritrio, nesse aspecto, que este privilegia partidos que
possuam plataformas polticas em sentido estrito, isto , direcionadas ao bem comum
global do Estado. Em termos mais claros, o sistema majoritrio privilegia aspectos
estritamente polticos no arranjo partidrio e eleitoral que ele promove, enquanto que o
sistema proporcional abre flancos para a ingerncia de fatores estranhos Poltica na
representao, que, como temos afirmado, deve ser a mais estritamente poltica possvel.
Em sntese, o sistema majoritrio est mais alinhado a uma representao verdadeiramente
poltica que o sistema proporcional, este mais vinculado representao de carter privado.
171




CONCLUSO

A doutrina e a prtica do Direito Pblico conseguiram tratar instituies to
diversas em sua essncia a Chefia de Estado (monrquica ou republicana), o Parlamento
e o Governo sob a mesma denominao. Esse aparente detalhe tem uma importncia
muito grande para o tema da representao poltica. Descobrir, pois, o sentido analgico
da representao poltica pe fim a alguns debates de esterilidade comprovada, alm de
permitir uma maior clareza no seu tratamento, j que, as instituies ditas representativas o
so de fato, porm em sentidos analgicos.
O Chefe do Estado representa. Isso significa uma representao da unidade, ou
seja, imputa-se a uma determinada instituio a convergncia dos fins ltimos do Estado,
isto , do bem comum. Aquele representa de modo semelhante aos smbolos nacionais,
mas de uma maneira viva e construtiva. Trata-se de uma representao que transcende as
divises do corpo eleitoral e que se estabelece em um dilogo perene com os valores
ltimos do bem comum. Historicamente, dois so os modelos apresentados, a Monarquia
ou a Repblica, sendo que tanto um como o outro podem atender ao chamado dessa
representao neutra e soberana. A primeira forma de governo conta com o natural carter
suprapartidrio dos membros da Realeza. A segunda tem contado com dois elementos
bsicos: por um lado, uma configurao de competncias constitucionais que refora a
auctoritas e o afastam dos desgastantes debates partidrios do Governo do dia. Por outro,
tem sido natural que ascendam ao cargo pessoas j experimentadas na Poltica, com tal
maturidade que isso permite a sua conservao para fora dos dilemas governativos.
172

Temos ainda a representao da pluralidade do iderio poltico que o Parlamento,
na sua gradativa evoluo, institucionalizou. Nesse aspecto, a representao poltica
adquire o perfil de expresso do corpo eleitoral: a representao que tomamos em sentido
estrito. o espao prprio para o pluralismo poltico que o regime democrtico levou
plenitude, graas ao sufrgio universal, entre outras medidas. tambm a representao no
seu sentido mais sociolgico e cultural.
O ltimo aspecto observado diz respeito ao Governo a representao da maioria.
Entre as vrias idias polticas que circulam no ambiente plural do Estado, necessrio que
um segmento, respaldado pela maioria, produza, sob o manto da responsabilidade poltica,
a governabilidade por meio de um Governo capaz de execuo. O Gabinete, aqui, tambm
rgo representativo.
Esse olhar ontolgico para a representao poltica permitiu aprofundar o
conhecimento sobre aspectos do tema que os nominalismos somente conseguiram
tangenciar. Proporcionou, ainda, que se pudesse realizar um recorte epistemolgico, a fim
de observar os aspectos essenciais da representao parlamentar, ainda que em
consonncia com os demais sentidos.
Deve-se recordar que a evoluo da representao foi distinta nos cenrios ingls e
francs. No primeiro, ele gradualmente se estabeleceu de uma maneira natural, sob o
influxo da Razo Prtica anglo-saxnia. J na Frana, o Iluminismo racionalista deu a
tnica do movimento que, longe de um crescimento natural, enfrentou, na verdade,
sucessivas rupturas. Esse dado diz muito acerca do modo como a representao
observada nos dois ambientes.
Podemos dizer, ademais, que a representao poltica comporta os seguintes
elementos: representantes, representados, substncia representativa e processo
representativo. Desta forma, ela pressupe lderes polticos. A liderana, por seu turno,
depende de dois fatores fundamentais. Por um lado, necessrio que o lder possua um
quadro mnimo de virtudes essenciais para a liderana. Por outro, a liderana pressupe
uma comunidade virtuosa que seja capaz de reconhecer, nos semelhantes, os traos do
lder. De nada vale algum extremamente virtuoso se nenhum dos que o cercam so
capazes de reconhec-lo.
Ao lado dos representantes, faz-se necessrio que existam os cidados, isto , o ser
humano em sua existncia poltica, desgarrado, o mximo possvel, da sua vida privada,
173

atualizando a sua capacidade para o bem comum. Neste sentido, a pesquisa procurou
reencontrar o conceito de cidadania que, na polissemia atual, tem-se perdido. Cidado,
portanto, o homem em sua existncia e capacidade poltica, ou seja, o homem capaz de
conhecer, de amar e de servir o bem comum. Esse o representado legtimo que, por seu
turno, legitima o prprio processo representativo.
Em relao substncia da representao poltica, sob a perspectiva racionalista,
aquela a vontade ou o interesse. No primeiro caso, utiliza-se uma nova vontade (se
comparada dos clssicos ou dos medievais), aquela que est completamente
independente da razo e, sujeita portabilidade e transmisso. O ser humano, sob essa
perspectiva, um indivduo atomizado e incapaz de um dilogo racional sob a gide da
Razo Prtica. A teoria do conhecimento exclui a Poltica da capacidade racional humana
ou a interpreta sob signos matemticos. Tanto em um caso quanto em outro, falar em
Poltica falar de Vontade.
No incio da representao poltica, a vontade e os interesses exerceram importante
papel, basicamente por dois motivos. Primeiramente, porque a vontade medieval uma
vontade diversa daquela que se lana na Idade Moderna: ela ainda est a servio da Razo.
De outro lado, a representao no propriamente poltica, ou seja, ela no se encontra no
mbito do Direito Pblico. Ela, de fato, representao no sentido contratual de Direito
Privado, at porque o Estado, como ente de Direito Pblico, nos moldes conhecidos
atualmente, sequer existia. Representar era, no lugar de outrem, cumprir as suas
determinaes, obedecer vontade individual ou aos interesses de um determinado grupo.
Na representao de Direito Pblico, no havia mais espao para o mandato
imperativo. No entanto, inexistia na cultura juspoltica da poca que gradativamente
renegava a tradio clssica e medieval um suporte doutrinrio que pudesse dar conta das
novas realidades do Direito Pblico que, embrionariamente, estabelecia-se. Em virtude
dessa ausncia, foi mantida a terminologia de Direito Privado e se buscaram, muitas vezes
sem sucesso, novas abordagens para um tema que pressupe, inevitavelmente, a Razo
Prtica.
Sob os pressupostos racionalistas, a representao no verdadeiramente poltica.
Longe disso, ela ganha contornos privatistas incompatveis com a Democracia
contempornea. Sob essa perspectiva, h, na verdade, uma representao de ordem
socioeconmica, que no capaz de conviver institucionalmente nos ambientes que se
destinam Poltica sem prejuzo para a Democracia.
174

Isso no conduz a um isolamento completo entre Poltica e Economia. Como
sabido, essas duas dimenses da pessoa humana possuem grande interdependncia,
sobretudo a partir do Estado de bem-estar. No entanto, a Democracia exige uma autonomia
substancial em cada uma delas. Ainda que Economia e Poltica se interpenetrem, no
podem substituir uma outra.
Substanciar a representao na vontade leva s intransigncias da Democracia
Plebiscitria, em que o bem comum confundido com a soma dos bens individuais, e o
Estado fica a poucos passos da Anarquia. Identificar a substncia nos interesses resulta na
Democracia Instrumental, em que o ideal democrtico perdido em sua essncia, e o
regime transforma-se simplesmente em uma negociao dos interesses. So graves,
portanto, as tendncias de representao corporativa e os espaos que lhe so abertos, pois,
mais uma vez, o bem comum deixa de ser o objetivo ltimo do Estado. Quando isso
ocorre, a incluso poltica de determinados grupos que souberam se organizar de maneira
mais eficiente leva excluso daqueles que no gozam da mesma expertise.
Tanto em um ponto como em outro, o sistema eleitoral desempenha um papel
importante, j que o sistema proporcional, em virtude de sua configurao, favorece a
proliferao de grupos corporativos que pretendem ascender aos postos da representao
poltica. Esto rompidos, no caso da representao corporativa, os limites de autonomia
entre a Poltica e a Economia, justamente o que distingue os grupos de presso da
representao corporativa. No primeiro caso, existe a natural influncia dos setores
socioeconmicos na Poltica; no segundo, a pretenso de substituio, principalmente,
quando os partidos polticos deixam o seu papel de aglutinadores de opinio sobre o bem
comum para albergar interesses de natureza privada.
De outro modo, a perspectiva do realismo filosfico oferece novas luzes sobre o
tema, j que ofertado realidade existente um referencial terico capaz de conferir
racionalidade ao processo poltico. Essa racionalidade, contudo, no , seno em sentido
analgico, idntica ao referencial cientificista dos racionalistas. Ela reconhece, porm, que
a ao da qual Poltica e Direito esto essencialmente impregnados tambm fruto da
atividade racional, o que os gregos convencionaram denominar Razo Prtica.
A Razo Prtica, por seu turno, est ligada capacidade humana de se comunicar,
ou seja, ao logos. Na Poltica, a Razo Prtica, atua, entre outros modos, pela doxa, isto ,
pela opinio poltica. A representao poltica, desta forma, ganha nova conjuntura, j que
no h uma transmisso fsica de interesses ou de vontades, mas sim a construo
175

argumentativa a partir das opinies. Isso pressupe, como j havamos concludo, a figura
do cidado, ou seja, do ser humano em sua existncia poltica, com a capacidade de se
afastar o mximo possvel do seu nicho privado vontade e interesses a fim de
transcender em busca da atualizao do bem comum.
A partir desse pressuposto a substncia da representao poltica democrtica a
opinio , ganha novo sentido a figura dos partidos polticos que, apesar dos riscos
constantemente alardeados pela doutrina, deve caracterizar-se como um plo aglutinador
de opinies polticas que se pretendem institucionalizadas. Para tanto, eles esto sob a
gide da liberdade pluralista, no entanto vinculados fundamentalmente ao ideal
democrtico que, por natureza, defende-se de eventuais agresses que pem em risco a
sua prpria existncia.
As opinies, vale frisar, no so transmitidas, como se pretendem vontade e
interesses. Elas, na verdade, so construdas a partir do dilogo dos cidados, o que
desqualifica a distino rgida entre Democracia Direta e Democracia Indireta, nos termos
que, em alguns momentos, pde observar-se na doutrina. Porque a Democracia exige a
figura do cidado, em qualquer debate poltico seja sob uma via instrumentalmente
direta, seja por uma instrumentalmente indireta , quem deve deliberar o cidado, ou
seja, o homem em sua dimenso poltica.
A figura do representante, por seu turno, ganha novos contornos, j que o lder
poltico , no fundo, um cidado qualificado. Essa qualificao no decorre simplesmente
de virtudes individuais do representante, mas sim da virtude comunitria, j que este,
constantemente, ser nutrido e nutrir uma causao circular cumulativa. Esta comea no
corpo eleitoral que, deliberando, organiza-se em partidos polticos, constri com aqueles
que julgam serem os mais capazes uma opinio poltica mais refinada que, sob o processo
eleitoral, ganha voz institucional: o parlamentar. Este, por sua vez, construir, na
deliberao com os seus pares, opinies polticas ainda mais sofisticadas, que, por sua vez,
nutriro o iderio poltico das bases a fim de oferecer combustvel para que o processo se
reinicie.
Para que esse processo ocorra de fato, a Democracia exige um desenho institucional
apto a otimiz-la. Essa engenharia constitucional pressupe a organizao do Estado em
funes que sejam capazes de abrigar os fins ltimos, os fins prximos e os fins
intermedirios da sociedade poltica. A hexapartio dos poderes, conforme descrita,
oferece um timo cenrio para a representao poltica sob a perspectiva democrtica, j
176

que distingue institucionalmente os espaos da representao da unidade, da pluralidade e
da maioria, respectivamente na Chefia do Estado, no Parlamento e no Governo.
Alm disso, a institucionalizao de uma Jurisdio Constitucional como poder
poltico, sob mtodo jurdico, contribui decisivamente para o controle das opinies
polticas que se viabilizam institucionalmente sob a roupagem do ato normativo. nesse
sentido que pudemos observar a relao estreita que existe entre a representao poltica e
a Supremacia do Direito. Este ltimo o canal por que as opinies polticas ganham
eficcia na vida social; por outro lado, o Direito que dar a ltima palavra sobre a
adequao formal e substancial dessas opinies ao ideal juspoltico da Democracia.
Essa percepo oferece, ainda, uma nova viso acerca do sistema eleitoral, no
raras vezes, considerado um artifcio tcnico e axiologicamente neutro na Democracia
Constitucional. Na verdade, ele um elemento fundamental na construo comunicativa
das opinies. O sistema majoritrio, sob esse aspecto, oferece melhores condies para a
construo das opinies, j que ele facilita o dilogo entre representantes e representados,
em virtude da exigncia distrital. Tambm contribui para o afastamento da representao
no-poltica baseada em vontades e interesses , j que interrompe a organizao das
grandes e diludas circunscries eleitorais. No bastasse isso, o sistema majoritrio
contribui para uma das maiores exigncias democrticas: um Governo capaz de governar e
uma oposio capaz de criticar.
Quanto ao sistema proporcional, por outro lado, alm de incorporar vcios
instrumentais conhecidos incapacidade de formar um Governo estvel, abertura para a
representao corporativa, distanciamento entre representantes e representados , no
possui uma ancoragem verdadeira na Teoria da Justia, como muitos pretendem lhe
atribuir. Observar o sistema eleitoral sob o ngulo da Justia Distributiva , pois, ofensivo
para a Democracia que, nesse ponto, deve ser compreendida como Justia Geral
(Legal/Social), em que as condies concretas da pessoa ou dos grupos no podem ser
levadas em conta para a distribuio. Esse dado, somado aos inconvenientes do
multipartidarismo, permite afirmar que h uma prevalncia ontolgica do sistema
majoritrio em relao ao sistema proporcional.
Em suma, a representao poltica, para a sua compreenso terica e para a sua
viabilidade prtica, depende basicamente de dois elementos essenciais. De um lado, um
referencial terico que reconhea a racionalidade da ao poltica. Somente a partir desse
referencial terico, os elementos constitutivos representante, representado, substncia e
177

processo da representao poltica ganham sentido. Por outro, a viabilidade da
representao poltica depende de um quadro institucional mnimo que permita separar as
suas instncias e reconhecer os seus elementos em nveis mais profundos. Podemos dizer
que, nesses dois elementos, est a ligao ltima entre representao poltica e
Democracia.

178






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190


ABSTRACT


This thesis aims to examine the political representation, from its basic elements:
representative, citizen, representational substance and process. It assumed that the term
political representation has meaning analog, which explains its use in situations that,
essentially, are different representative Head of state, representative parliament and
representative government. It also notes the elements of representation, especially, its
substance, on the basis of rationalists and realistic. Earned the assumptions, the thesis seeks
to respond what representative model that offers the best answer to the democratic
demands and the required institutional needs. Thus, it conducts an analysis of the factors
related to political representation: political parties, electoral system and control of
constitutionality. The issue has deep academic appeal because, despite the number of
works dedicated to it, many questions waiting for answers. Among them, the work tries to
observe the relationship of political parties and political representation, as well as the
characteristics of the electoral system that offers the best conditions to answer the dictates
of the democratic system. It also, as the control of constitutionality is related to political
representation, both at political level as its jurisdictional one. The work, following the
French plan, is divided into three parts, each with two chapters. These, in turn, have, each
of four sections, also split into three subsections.



191


RSUM


Cette thse vise tudier la reprsentation politique, partir de ses lments de
base: reprsentant, citoyen, substance reprsentatif et le process. Il suppose que le terme
"reprsentation politique" a un sens analogique, ce qui explique son usage dans des
situations qui, essentiellement, sont diffrents - Chef de l'tat reprsentatif, Parlement
reprsentatif et gouvernement reprsentatif. Elle prend galement note des lments de la
reprsentation, en particulier, de sa substance, sur la base des rationalistes et raliste.
Gagn les hypothses, la thse vise rpondre quel modle reprsentatif cest qui offre la
meilleure rponse aux exigences dmocratiques et les besoins institutionnels. Ainsi, il
mne une analyze des facteurs lis la reprsentation politique: partis politiques, systme
lectoral et le contrle de constitutionnalit. La question a de profondes universitaire appel
parce que, malgr le nombre d'ouvrages consacrs elle, de nombreuses questions
attendent des rponses. Parmi eux, le travail tente d'observer les relations des partis
politiques et la reprsentation politique, ainsi que les caractristiques du systme lectoral
qui offre les meilleures conditions pour rpondre aux impratifs du systme dmocratique.
Aussi, comme le contrle de constitutionnalit est lie la reprsentation politique, tant au
niveau politique coome en la jurisdiction constitutionnel. Les travaux, la suite du plan
franais, est divis en trois parties, chacune avec deux chapitres. Ceux-ci, leur tour, ont,
chacune des quatre sections, galement divise en trois sous-sections.