Artculo 6 Definiciones CONTRATO: Es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidas

las rdenes de compra y rdenes de servicio, que contendrn al menos las siguientes condiciones: precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas en el pliego de condiciones, si fuere necesario.

El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en comn entre dos o ms, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera recproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera derechos y obligaciones relativos, es decir, slo para las partes contratantes y sus causahabientes. El CONTRATO ADMINISTRATIVO, es un acto jurdico de cierta especificad que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos jurdicos

PLIEGO DE CONDICIONES: Es el documento donde se establecen las reglas bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de seleccin de contratistas establecidas en la presente Ley. Se denomina pliego de condiciones a un documento contractual, de carcter exhaustivo y obligatorio en el cual se establecen las condiciones o clusulasque se aceptan en un contrato de obras o servicios, una concesin administrativa, una subasta, etc En un Pliego de Condiciones se indica cmo y con qu hay que hacer realidad los proyectos de obras y servicios que se contratan. En el Pliego que se concuerda y firma, contiene las relaciones que existirn y que tienen que cumplirse, entre el propietario y el ejecutor de cualquier proyecto, servicio o concesin administrativa. Este documento debe contener toda la informacin necesaria para que el proyecto llegue a buen fin de acuerdo con los planos constructivos del mismo, indica las condiciones generales del trabajo, la descripcin y caractersticas de los materiales a utilizar, los planos constructivos, y la localizacin de la obra o servicio. Tambin seala los derechos, obligaciones y responsabilidades de las partes que lo suscriben. Seala as mismo como se desarrollar el trabajo y como se resolvern los conflictos que puedan surgir. CONTRATISTA: Toda persona natural o jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los rganos y entes sujetos de la presente Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia. Un contratista es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o particular para la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial, como refineras o plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la totalidad de la obra, o bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad, territorialidad, horario, u otras causas.

RGANO O ENTE CONTRATANTE: Todos los sujetos sealados en el artculo 3 de la presente Ley de Contrataciones Pblicas LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS No se limita a regular los procedimientos de seleccin de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de contrataciones pblicas.

Esta Ley tiene una ventaja significativa para el ente contratante porque permite la seleccin inmediata del contratista, por cuanto se incorpor en la Modalidad de Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de carcter excepcional, que de acuerdo a la experiencia en la administracin pblica, generaban retardos e incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios, adems de promover la participacin de las pequeas y medianas industrias, cooperativas, as como las acciones que desarrollarn los Consejos Comunales, ya que son incluidos en su articulado para estimular desde la base poblacional el desarrollo econmico y social de la Nacin. Adems de incentivar los aspectos relacionados con el compromiso de responsabilidad social y la satisfaccin de las necesidades primarias de las comunidades.

Se habla de contrato administrativo cuando la Administracin Pblica establece una relacin negocial con un contratista, con objeto de satisfacer una necesidad. A diferencia de otros pases de la Unin Europea (principalmente Reino Unido y Alemania) en los que el rgimen jurdico de la contratacin de los entes pblicos es el propio del Derecho Comn, en el nuestro se reconoce la figura del contrato administrativo, heredado del Sistema Francs. Este Sistema distingue dos mbitos en la actividad contractual pblica, por un lado, los contratos privados de la Administracin cuyo conocimiento se atribuye a la jurisdiccin ordinaria, y, por otro, aquellos que se regulan con arreglo al Derecho Administrativo sustantivo, y cuya jurisdiccin es, por supuesto, la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Ahora bien, en el modelo francs, no se produce una distincin tajante entre ambas figuras contractuales, es ms, la diferencia es nicamente procesal. Por tanto, la esencia del ncleo del instituto negocial es la misma, la propia del Derecho Civil, si bien matizado, en alguno de sus aspectos, por la participacin en el contrato de una Administracin Pblica lo que conlleva la aplicacin del principio de autotutela propio de su actuacin administrativa. Dicho principio se materializa, en razn a la expeditividad y eficacia en la gestin de los servicios y asuntos pblicos que se confan a la Administracin Pblica, en una serie de prerrogativas o de clusulas exorbitantes que se conceden al rgano de contratacin en relacin a los contratos que celebre. Sin embargo, las citadas prerrogativas no nacen del contrato sino del citado principio de autotutela, y actan en el plano formal del ejercicio de los derechos, atribuyndoles un valor previo e inmediato (ejecutoriedad) pero no definitivo, ya que el contenido obligacional queda intacto hasta el punto de que su ejercicio es susceptible de ser anulado en va contenciosa. En definitiva, en otras palabras, la justificacin de esos poderes especiales en favor de la Administracin Pblica radica en que sta no puede desentenderse de la marcha de las actividades que son de su competencia, que, en todo caso, deben orientarse al inters general. Por ello, las facultades de interpretacin y resolucin de dudas, y de direccin y control (que podran conllevar la modificacin, suspensin o resolucin del contrato) se producen en la fase de ejecucin del mismo.

CONTRATOS INDUSTRIALES: Suelen ser muy complejos y duran un prolongado periodo de tiempo y son totalmente diferentes a los contratos de compraventa o de prestacin de servicios. En los contratos industriales conviene diferenciar el equipamiento y el proceso tecnolgico. Pudiendo vislumbrarse cuatro especfico modelos: industriales en general, plantas petroqumicas, fbricas de fertilizantes y centrales hidroelctricas. La caracterstica bsica de estos contratos reside en que el contratista se obliga a suministrar al adquiriente equipo y materiales para su incorporacin a las oficinas y a instalar el equipo o supervisar su instalacin por personas.

La contratacin de obras y servicios y la adquisicin de bienes para la Industria Petrolera venezolana, configurada ella por el conglomerado empresarial que comprende a Petrleos de Venezuela, S.A. y sus empresas filiales, estn regidas por la vigente Ley de Contrataciones Pblicas. Vale la pena destacar, adems, que la Ley de Contrataciones Pblicas vigente trajo al campo normativo el necesario compromiso de responsabilidad social que se materializa con la regulacin de la llamada oferta social, inspirada en el Programa de las Empresas de Produccin Social (EPS), respecto del cual ya PDVSA haba acostumbrado a los contratistas como condicin de contratacin desde finales de 2005. De esa forma, esta prctica contractual que busca dejar una huella importante en el contexto social donde se desarrollan las contrataciones pblicas, ya dejara de ser una exclusiva de la Industria Petrolera para ser, desde 2008, comn a todas las contrataciones con el sector pblico. La experiencia contractual de estos aos ha sido un buen mecanismo de medicin de la conveniencia o no de haber adoptado este nuevo rgimen desde 2008. En tal sentido, es conveniente hacer los siguientes comentarios: Las modalidades de seleccin del contratista que estn establecidas en la ley, han resultado ser mecanismos transparentes para lograr la idoneidad en la seleccin del contratista que llevar a cabo la ejecucin de obras, la prestacin de servicios o la provisin de bienes a los entes contratantes. No obstante, los procedimientos para llevar a cabo la modalidad que corresponda en atencin a los supuestos que contempla la ley, en ocasiones han resultado ser tan meticulosos y rigurosos, y hasta en ocasiones burocrticos, que han conllevado algunos retrasos en determinadas contrataciones pblicas. En los ltimos aos se han activado diversos planes y programas como polticas de Estado que han llevado a tomar decisiones de urgencia para la ejecucin de obras, prestacin de servicios o provisin de bienes. La respuesta a las necesidades perentorias de estos planes o programas, ha resultado en la utilizacin, probablemente excesiva, de la adjudicacin directa como mecanismo excepcional de seleccin del contratista. En ese sentido y aun cuando son muchos los avances que en cuestin de tiempo se han logrado con el uso de las adjudicaciones directas, stas deberan continuar en la prctica siendo un mecanismo excepcional, con lo cual luce conveniente entrar en el detalle de las dems modalidades de seleccin del contratistas y detectar la falla que las ha convertido en ocasiones en mecanismos rigurosos y complicados, a veces no acordes con las necesidades del ente contratante. La diversidad de planes y proyectos del Estado, tales como el Plan Siembra Petrolera y otros planes estratgicos en diferentes sectores econmicos (construccin de viviendas, infraestructura, metalurgia, agricultura, electricidad, entre otros), suponen una infinidad de situaciones jurdicas y tcnicas en lo atinente a la contratacin de obras y servicios y la adquisicin de bienes, todas propias y particulares de cada sector. Ello se traduce en situaciones y circunstancias de contratacin que bien podran justificar la adopcin de modalidades de contratacin con variaciones y mecanismos adaptados a la realidad de cada sector, con lo cual se podra lograr la aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas en condiciones ventajosas en lo referido a tiempos de los procedimientos y ejecucin de obras, todo sin sacrificar la transparencia e idoneidad que se espera sea absolutamente resguardada en las contrataciones pblicas. En ese sentido, la aprobacin de Lineamientos Generales de Contratacin por sector econmico, resultara una va legal y transparente de acercar las modalidades de seleccin del contratista a la realidad de cada sector econmico y con ello, asegurar la realizacin de contrataciones pblicas con mayor agilidad y con plena garanta de transparencia e idoneidad. Para ello, por supuesto, se hace necesario llevar a cabo una reforma de la Ley de Contrataciones Pblicas. El marco jurdico actual en torno a las actividades econmicas que se desarrollan en Venezuela, motiva la creacin de empresas mixtas. Esta modalidad societaria cuenta con mltiples definiciones en cuerpos normativos especiales, teniendo todas las definiciones como elemento comn una participacin pblica con poder decisivo y que suele ser de 50% por ciento o ms de la conformacin del Capital Social. La Ley de Contrataciones Pblicas no contiene ninguna definicin aunque en su mbito de aplicacin se encuadran las contrataciones llevadas a cabo por estas empresas mixtas. La Industria Petrolera venezolana es un buen ejemplo de la proliferacin de esta modalidad societaria y en general, en planes y proyectos del Estado se est privilegiando la conformacin de empresas mixtas. En ese sentido y teniendo en cuenta la realidad del acontecer econmico del pas, la Ley de Contrataciones Pblicas tendra que ser revisada con el objeto de establecer mecanismos de contratacin cuando se trate de empresas mixtas, para contribuir con la agilizacin de estos procesos de contratacin, atendiendo, adems, a las

caractersticas particulares del sector econmico correspondiente. Finalmente, con el objeto de favorecer la consecucin de los objetivos que se traz el legislador venezolano con la Ley de Contrataciones Pblicas, es conveniente revisar la prctica de su aplicacin para determinar los aspectos que merecen ser perfeccionados. De esta forma, se contara con un cuerpo normativo que, resguardando la transparencia e idoneidad en la seleccin del contratista, vaya de la mano y en sintona con las caractersticas propias del sector econmico donde acte el ente contratante y el contratista, para con ello materializar procesos de contratacin eficaces.