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15 de setembro de 2013

Reforma do Cdigo de Processo Penal aprovada na CCJ do Senado

Publicado por mbito Jurdico (extrado pelo JusBrasil) - 3 anos atrs

A reforma do Cdigo de Processo Penal (CPP) foi aprovada nesta quarta-feira (17) pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Os senadores votaram a favor do substitutivo do relator, senador Renato Casagrande (PSB-ES), que tem 702 artigos e traz profundas modificaes em vrios dispositivos da atual legislao (Decreto-Lei 3.689/41).

A matria segue para Plenrio, para votao em turno nico, voltando, em seguida, CCJ para anlise da redao final. Em seguida, retorna ao Plenrio antes de ser encaminhada Cmara Federal.

O substitutivo de Casagrande baseou-se em projeto de lei (PLS 156/09) de autoria do senador Jos Sarney (PMDB-AP), fruto de um anteprojeto elaborado por uma comisso de juristas criada em julho de 2008. A essa proposta, foram anexadas outras 48 proposies que versam sobre o processo penal.

Esses projetos transformaram-se numa proposta nica, concluda em dezembro do ano passado pela Comisso Temporria de Estudo da Reforma do CPP, constituda especialmente para anlise do assunto.

Aps a anlise de 44 emendas apresentada matria, Casagrande ainda promoveu alguns ajustes finais de redao e de mrito para a elaborao do substitutivo aprovado na CCJ.

Inqurito policial

Emenda destacada pelo senador Demstenes Torres (DEM-GO), para permitir ao policial militar tambm ter poderes para lavrar os chamados TCOs (Termos de Circunstncia de Ocorrncia), foi aprovada pelos senadores, depois de ampla discusso sobre o assunto.

Conforme o artigo 291 do substitutivo, "o delegado de polcia que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando as requisies dos exames periciais". A emenda de Demstenes, subscrita pelo senador Maro Maciel (DEM-PE), substituiu a expresso "delegado de polcia" por "autoridade policial", mantendo o texto original do anteprojeto para permitir que os policiais militares tambm possam lavrar os termos

circunstanciados.

- Foi inserido no texto 'delegado de polcia' para favorecer a categoria, mas manter o texto como est prestar um desservio ao pas. No podemos tirar nenhuma autoridade policial do combate ao crime argumentou Demstenes, que leu trecho de discusso do Supremo Tribunal Federal (STF) em favor dos policiais militares.

Em defesa da rejeio da emenda, Casagrande argumentou que o delegado de polcia, por ter formao em Direito, est mais preparado para essa funo.

- Nem todos os policiais militares tm essa formao. Estamos, com a emenda, delegando uma competncia que pode funcionar bem em 90% dos casos, mas pode tambm gerar injustia - explicou o relator, que recebeu apoio do senador Romeu Tuma (PTB-SP).

Conquista

Ao final da votao do novo CPP, vrios senadores elogiaram a proposta aprovada. Casagrande destacou que se trata de importante contribuio "para o combate criminalidade no Brasil".

- Temos, hoje, a necessidade de aperfeioar nossos instrumentos de combate criminalidade, com a reformulao completa de um cdigo que data de 1941, poca ainda do governo de Getlio Vargas - destacou o relator.

Flexa Ribeiro (PSDB-PA) e Incio Arruda (PCdoB-CE) lembraram que vrios segmentos da sociedade no acreditavam que o Senado conseguiria aprovar a reforma do cdigo. J Serys Slhessarenko (PT-MT) destacou a participao do movimento das mulheres em temas que envolveram defesa dos direitos da categoria e "atendem tambm interesses e necessidades da populao".

Pedro Simon (PMDB-RS) tambm elogiou a proposta, mas defendeu o fim do inqurito policial.

- no inqurito policial que inicia todo o equvoco que termina em impunidade - garantiu o senador.

Veja as principais modificaes propostas ao Cdigo de Processo Penal:

Modelo acusatrio:

O projeto define o processo penal de tipo acusatrio, onde os papis dos sujeitos processuais so mais bem definidos, com a proibio de o juiz substituir o Ministrio Pblico na funo de acusar e de levantar provas que corroborem os fatos narrados na denncia, sem prejuzo da realizao de diligncias para esclarecimento

de dvidas.

A medida deixa clara a responsabilidade do Ministrio Pblico em relao formao da prova e, ao mesmo tempo, impede que o juiz se distancie do seu compromisso com a imparcialidade.

Tambm fica garantido, na investigao criminal, o sigilo necessrio elucidao do fato e a preservao da intimidade e da vida privada da vtima, das testemunhas e do investigado, inclusive a exposio dessas pessoas aos meios de comunicao.

Inqurito Policial:

Com o objetivo de reforar a estrutura acusatria do processo penal, o inqurito policial iniciado dever passar a ser comunicado imediatamente ao Ministrio Pblico. Segundo o consultor da rea de Direito Penal do Senado Jayme Benjamin Santiago, o objetivo que o inqurito policial seja acompanhado mais de perto pelo Ministrio Pblico, propiciando maior aproximao entre a polcia e o rgo de acusao .

Ainda pelo projeto, fica definido que o exerccio da atividade de polcia judiciria pelos delegados no exclui a competncia de outras autoridades administrativas.

Juiz das Garantias:

O novo Cdigo de Processo Penal (CPP) introduz a figura do juiz das garantias, responsvel pelo controle da legalidade da investigao criminal e pela salvaguarda dos direitos fundamentais do acusado (art. 14).

Atualmente, um mesmo juiz participa da fase de inqurito e profere a sentena, porque foi o primeiro a tomar conhecimento do fato (art. 73, pargrafo nico do CPP). Com as mudanas, caber ao juiz das garantias atuar na fase da investigao e ao juiz do processo julgar o caso - este tendo ampla liberdade em relao ao material colhido na fase de investigao.

Ao Penal:

O projeto de Cdigo (PLS 156/09) tambm traz modificaes significativas ao instituto da Ao Penal. Acaba, em primeiro lugar, com a ao penal privativa do ofendido, hoje prevista em vrios dispositivos da legislao nos crimes contra a honra, de esbulho possessrio de propriedade particular, de dano, fraude execuo, exerccio arbitrrio das prprias razes, entre outras infraes penais. Nesses casos, o processo passa a ser iniciado por ao pblica, condicionada representao do ofendido, podendo ser extinta com a retratao da vtima, desde que feita at o oferecimento da denncia.

Segundo o consultor do Senado Fabiano Augusto Martins Silveira, que integrou a comisso de juristas responsvel pela elaborao do projeto, o novo texto permite ainda a possibilidade de extino da ao penal por meio de acordo entre vtima e autor, nas infraes com consequncia de menor gravidade.

Interrogatrio:

Tambm h mudanas no instituto do interrogatrio, que passa, no texto do projeto, a ser tratado como meio de defesa e no mais de prova (art. 185 e seguintes do atual CPP), ou seja, um direito do investigado ou do acusado. Alm disso, o projeto prev respeito capacidade de compreenso e discernimento do interrogado, no se admitindo o emprego de mtodos ou tcnicas ilcitas e de quaisquer formas de coao, intimidao ou ameaa contra a liberdade de declarar. A autoridade responsvel pelo interrogatrio tambm no poder oferecer qualquer vantagem ao interrogado em troca de uma confisso, se no tiver amparo legal para faz-lo.

Antes do interrogatrio, o investigado ou acusado ser informado do inteiro teor dos fatos a ele imputados; de que poder reunir-se em local reservado com seu defensor; de que suas declaraes podero eventualmente ser utilizadas em desfavor de sua defesa; do direito de permanecer em silncio e de que esse silncio no poder ser usado como confisso ou mesmo ser interpretado em prejuzo de sua defesa. A novidade que o projeto bem mais detalhado do que o atual cdigo, permitindo a presena do defensor j na fase do inqurito.

O interrogatrio ser constitudo de duas partes: a primeira sobre a vida do acusado e a segunda sobre os fatos. Ao final, a autoridade indagar ao acusado se tem algo mais a declarar em sua defesa. Se quiser confessar a autoria de um crime, ser questionado se o faz de livre e espontnea vontade. Tudo que for dito ser reduzido a termo, lido e assinado pelo interrogando e seu defensor, bem como pela autoridade responsvel pelo ato.

Tambm passa a ser permitido o interrogatrio do ru preso por videoconferncia, desde que a medida seja necessria para prevenir risco segurana pblica; para viabilizar a participao do ru doente ou impedido de comparecer a juzo por outro motivo ou ainda para impedir influncia do re no depoimento da testemunha ou da vtima.

Vtima:

O projeto prev tratamento digno vtima, que deixa de depender de favores e da boa vontade das autoridades, para ter direitos, entre os quais o de ser comunicada da priso ou soltura do suposto autor do crime; da concluso do inqurito policial e do oferecimento da denncia; do arquivamento da investigao e da condenao ou absolvio do acusado.

A vtima tambm poder obter cpias e peas do inqurito e do processo penal, desde que no estejam sob

sigilo; poder prestar declaraes em dia diferente daquele estipulado para a oitiva do autor do crime ou aguardar em local separado do dele; ser ouvida antes de outras testemunhas e solicitar autoridade pblica informaes a respeito do andamento e do desfecho da investigao ou do processo, bem como manifestar as suas opinies.

Provas:

O texto a ser votado, segundo o consultor Fabiano Silveira, adota um conceito mais restritivo e obediente ao contraditrio da ampla defesa, em comparao ao atual cdigo. Pelo projeto, o juiz decidir sobre a admisso das provas, indeferindo as vedadas pela lei e as manifestamente impertinentes e irrelevantes.

Acareao:

O projeto acaba com a acareao entre acusados, deixando esse procedimento somente para as pessoas que tm obrigao legal de dizer a verdade: testemunhas e vtimas.

Interceptao Telefnica:

As escutas telefnicas somente sero autorizadas em crimes cuja pena mxima for superior a dois anos, situao que caracteriza as infraes de mdio e grave potencial ofensivo, salvo se a conduta delituosa for realizada exclusivamente por meio dessa modalidade de comunicao ou se tratar de crime de formao de quadrilha ou bando.

Alm disso, o prazo de durao da interceptao, em geral, no dever exceder a 60 dias, em geral, mas poder chegar a 360 dias ou at mais, quando necessrio ou se tratar de crime permanente.

Pena mais rpida:

Com o objetivo de tornar mais rpida e menos onerosa a ao da justia, passa a ser permitida, no projeto a ser votado, a aplicao da pena mediante requerimento das partes, para crimes cuja sano mxima cominada no ultrapasse oito anos. Com acordo e havendo confisso, a pena ser aplicada no mnimo legal.

Jri:

Outra mudana em relao ao cdigo em vigor a permiso para que os jurados conversem uns com outros, salvo durante a instruo e os debates. O voto de cada um continua sendo secreto e por meio de cdula, mas devero se reunir reservadamente em sala especial, por at uma hora, a fim de deliberarem sobre a

votao.

Recursos de Ofcios:

O projeto do novo Cdigo de Processo Penal (CPP) acaba com os chamados recursos de ofcio, quando o juiz remete sua deciso ao tribunal competente para necessrio reexame da matria, independente da manisfestao das partes.

O substitutivo do senador Renato Casagrande (PSB-ES) ao projeto (PLS 156/09) do senador Jos Sarney (PMDB-AP) est na pauta da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) desta quarta-feira (17) e substitui o Decreto-Lei 3.689/41.

Pelo projeto de cdigo, todo e qualquer recurso depender de iniciativa da parte que se sentir prejudicada com a deciso, ou seja: as partes ou as vtimas, assistente ou terceiro prejudicado. Alm disso, para ganhar tempo, j na interposio do recurso a parte ter que apresentar as razes para o apelo. Pelo atual cdigo (art 600), a parte formaliza a apelao na primeira instncia, mas aguarda a intiminao para, s mais tarde, no tribunal, apresentar as razes do apelo.

O projeto ainda dispe que os recursos sejam interpostos e processados independentemente de preparo e de pagamento de custas ou despesas, diferentemente do que determina a atual legislao, pela qual nenhum ato ou diligncia tomada sem depsito das custas em cartrio (artigo 805 e 806). O consultor do Senado Fabiano Augusto Martins Silveira, que integrou a comisso de juristas responsvel pela elaborao do projeto, lembra que, neste caso, o projeto somente atualiza o texto do CPP, pois, na prtica, a dispensa do pagamento de custas e despesas para os comprovadamente carentes j vem sendo aplicada pela Justia.

Fiana:

Pelo substitutivo, o valor da fiana ser fixado entre um a 200 salrios mnimos, nas infraes penais cujo limite mximo da pena privativa de liberdade fixada seja igual ou superior a oito anos e de um a cem salrios mnimos nas demais infraes penais. Para determinar o valor da fiana, a autoridade considerar a natureza, as circunstncias e as consequncias do crime, bem como a importncia provvel das custas processuais, at o final do julgamento. No entanto, dependendo da situao econmica do preso e da natureza do crime, pode tambm ser reduzida at o mximo de dois teros ou ainda ser aumentada, pelo juiz, em at cem vezes.

Pela atual legislao, no h nenhuma restrio contra a apresentao sucessiva de embargos de declarao sobre outros embargos de declarao, que so recursos utilizados para esclarecer, na deciso, pontos obscuros, contraditrios ou omissos. Pelo projeto de cdigo, esses embargos ficam limitados a um nico pedido de esclarecimento, no prazo de dois dias.

Habeas Corpus:

O habeas corpus passa a ter restrio no projeto de cdigo, pois somente poder ser deferido se realmente existir situao concreta de leso ou ameaa ao direito de locomoo. O objetivo evitar a concesso desse recurso nos casos em que a priso ainda no tenha ocorrido. Alm disso, para impedir a utilizao do habeas corpus como substituto a outros recursos, o projeto de cdigo estabelece que ele no poder ser admitido nas hipteses em que seja previsto recurso com efeito suspensivo.

Medidas Cautelares:

O projeto de cdigo lista 16 tipos de medidas cautelares: a priso provisria; a fiana; o recolhimento domiciliar; o monitoramento eletrnico; a suspenso do exerccio da profisso, atividade econmica ou funo pblica; a suspenso das atividades de pessoa jurdica; a proibio de frequentar determinados lugares; a suspenso da habilitao para dirigir veculo automotor, embarcao ou aeronave; o afastamento do lar ou outro local de convivncia com a vtima; a proibio de ausentar-se da comarca ou do pas; o comparecimento peridico ao juiz; a proibio de se aproximar ou manter contato com pessoa determinada; a suspenso do registro de arma de fogo e da autorizao para porte; a suspenso do poder familiar; o bloqueio de internet e a liberdade provisria.

Segundo Casagrande, atualmente, o juiz s tem duas alternativas: prender ou soltar, no lhe sobrando espao caso no tenha certeza da deciso.

- Com esse rol de medidas cautelares, o juiz passar a ter diversas alternativas - explicou o senador.

Com relao aos bens patrimoniais obtidos por meio de prtica criminosa, o projeto de cdigo prev trs medidas cautelares: indisponibilidade, sequestro e hipoteca legal. So diversas as mudanas propostas, mas a inovao de maior alcance a que permite a alienao cautelar dos bens sequestrados, sem que haja a necessidade de aguardar o trnsito em julgado da sentena condenatria, se houver receio de depreciao patrimonial pelo decurso de tempo (art. 625).

- Hoje, o leilo no pode ocorrer at que o processo chegue ao fim, o que, muitas vezes, causa a deteriorao do bem - explica Casagrande.

Regras para Prises:

As prises provisrias, temporrias e preventivas tambm sofreram modificaes na proposta de reforma do Cdigo de Processo Penal (CPP). A priso provisria fica limitada a trs modalidades: flagrante, preventiva e temporria. Uma novidade no projeto de cdigo a determinao de que no haver emprego de fora, como a utilizao de algemas, salvo se indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Pela atual legislao, o advogado do preso precisa entrar com pedido de liberdade provisria para recorrer desse tipo de priso. Pelo projeto, o juiz dever examinar se existem razes para manter a pessoa presa, no sendo necessria a ao do advogado.

Priso em flagrante

Pelo projeto a ser apreciado, considera-se em flagrante quem est cometendo a ao penal ou acaba de comet-la ou ainda quem perseguido ou encontrado, logo aps, pela autoridade, pela vtima ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser o autor da infrao. Ainda prev o novo CPP que nulo o flagrante preparado, com ou sem a colaborao de terceiros, quando seja razovel supor que a ao, impossvel de ser consumada, s ocorreu em virtude daquela provocao.

Priso preventiva

O texto do projeto traz, no artigo 554, trs regras bsicas que devero nortear esse tipo de instituto, com o objetivo de que ele seja utilizado somente em situaes mais graves:

- jamais ser utilizada como forma de antecipao da pena;

- a gravidade do fato ou o clamor pblico no justifica, por si s, a decretao da priso preventiva;

- somente ser imposta se outras medidas cautelares pessoais revelarem-se inadequadas ou insuficientes, ainda que aplicadas cumulativamente.

Tambm determina que no cabe priso preventiva nos crimes culposos; nos crimes dolosos cujo limite mximo da pena privativa de liberdade cominada seja igual ou inferior a quatro anos, exceto se cometidos mediante violncia ou grave ameaa pessoa; e ainda se o agente estiver acometido de doena gravssima, de tal modo que o seu estado de sade seja incompatvel com a priso preventiva ou exija tratamento permanente em local diverso.

J com relao aos prazos mximos, a priso preventiva no poder ultrapassar 180 dias, se decretada no curso da investigao ou antes da sentena condenatria recorrvel; ou de 360 dias, se decretada ou prorrogada por ocasio da sentena condenatria recorrvel. Esses perodos podero sofrer prorrogao, mas vale destacar que o juiz, ao decretar ou prorrogar priso preventiva, j dever, logo de incio, indicar o prazo de durao da medida.

A priso preventiva que exceder a 90 dias ser obrigatoriamente reexaminada pelo juiz ou tribunal competente, que dever avaliar se persistem ou no os motivos determinantes da sua aplicao, podendo substitu-la, se for o caso, por outra medida cautelar.

O atual CPP no estipula prazos para a priso preventiva; a jurisprudncia, no entanto, tem fixado em 81 dias o prazo desse instituto at o final da instruo criminal.

Priso temporria

O projeto adota uma postura mais restritiva em relao legislao em vigor, ao determinar que esse instituto somente dever ser usado se no houver outro meio para garantir a realizao do ato essencial apurao do crime, tendo em vista indcios precisos e objetivos de que o investigado obstruir o andamento da investigao . Isso significa que a priso preventiva no poder mais ser utilizada sob o pretexto de garantir qualquer ato de investigao, mas somente os considerados essenciais e, mesmo assim, somente a partir de indcios precisos e objetivos de que o investigado, livre, possa criar obstculos investigao.

J os prazos continuam os mesmos da atual legislao: mximo de cinco dias, admitida uma nica prorrogao, por igual perodo, em caso de extrema e comprovada necessidade. No entanto, outra novidade que o juiz poder condicionar a durao da priso temporria ao tempo estritamente necessrio para a realizao do ato investigativo.

Valria Castanho Disponvel em: http://ambito-juridico.jusbrasil.com.br/noticias/2122350/reforma-do-codigo-de-processo-penal-eaprovada-na-ccj-do-senado