Evoluciòn Del Concepto, Arte y Accion Ordenamiento Territorial Guatemala

ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN.
PLANDEAMAT
Evolucin del ordenamiento y administracin de la tierra en el Manejo Integrado de Cuencas hidrogrficas y los nuevos paradigmas de gestin y desarrollo territorial Arq. Elizabeth Maldonado D.Sc. Marvin Melgar Ceballos
La evolucin de la Gestin, Planificacin y Ordenamiento Territorial en los ltimos cinco aos ha sido mas dinmica y operativa que en los ltimos 30 aos, a nivel de Latinoamrica y en particular en Guatemala, la confusiones conceptuales y hasta legales, ha sido una constante en el entendimiento de la gestin territorial. En particular cuando se plantea como Ordenamiento Territorial, que en su mayora es confundido en sus temas particulares como Administracin del Suelo o la Tierra, Catastro, Zonificacin, Normativas, Gestin de Riesgos, etc. Cuando se plantea la necesidad de conocer los NUEVOS PARADIGMAS conceptuales, polticos y legales de la gestin territorial en Guatemala, es necesario que conozcamos la evolucin de las principales aristas de la gestin del territorio. En las prximas paginas se presenta la evolucin del ordenamiento y administracin de la tierra, enfocado al manejo de cuencas hidrogrficas, regiones, mancomunidades y municipios, as como tambin el marco legal que norma la gestin territorial en los procesos de planificacin territorial. 1. evolucin del ordenamiento y administracin de la tierra en el Manejo Integrado de cuencas hidrogrficas En Guatemala para los planificadores ha sido difcil integrar lo urbano y lo rural, de alguna manera aunque limitado ha avanzado en los ordenamientos urbanos, sin embargo la integracin econmica de esos dos escenarios fomentando el uso y manejo sustentable de los recursos naturales versus el tejido social, cultural, econmico y ambiental no se ha concretizado con un modelo funcional a largo plazo. Si esbozamos panormicamente con un ligero vistazo histrico, de que forma, se ha intentado realizar estudios de ordenamiento territorial en forma holstica (holstico va ms haya que integrar porque implica interaccionar factores horizontales y verticales al interno y externo de un espacio definido) o integral, podemos resumirlo brevemente de la siguiente manera (Tomado del documento evolucin de la Gestin Territorial en Guatemala por Elizabeth Maldonado del Cid y Marvin Melgar Ceballos) : De 1979 a 1983. El Ingeniero Agrnomo Marco Antonio Curley Garca Jefe de la Unidad de Proteccin de las Cuencas de los Ros Internacionales de la Direccin de Riego y Avenamiento (DIRYA) del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA, donde los consultores: Ing. Agr. Julio Sandoval master en Recursos Naturales e Ingeniero Agrnomo con especialidad en Levantamientos Rurales Integrales Gilberto Danilo
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Alvarado Cabrera juntamente con otros profesionales extranjeros de la Comisin Internacional de lmites y Agua CILA de Guatemala y Mxico, realizaron estudios de Ordenamiento Territorial denominado en ese momento Estudio Integral a Semidetalle de la Cuenca del Ro Suchiate, Estudio Integral a Semidetalle de la Cuenca del Ro Usumacinta estudios segn cada cuenca a escala 1:50,000, aplicando la metodologa de los sistemas ambientales de unidades de paisaje fisiogrficas del cause del ro principal de agua en la unidad fisiogrfica de la Cuenca Hidrogrfica para el desarrollo econmico. Un apoyo fue la sobreposicin de Mapas de Informacin Geogrfica manuales, de imgenes Landsat y radar, as tambin para establecer las unidades fisiogrficas se fotointerpret las fotografas areas y las interpretadas en la imgenes de satlite que se trasladaron al mapa bsico con instrumento fotogramtrico Zonn Transfer, para las cuencas hidrogrficas limtrofes de los dos pases. Con este estudio, el propsito fue establecer las relaciones interactuantes en la productividad o limitaciones de los Recursos Naturales para su aprovechamiento y proteccin en relacin a las necesidades socioculturales. Siendo analizado en los aspectos sociales, culturales, econmicos, biofsicos y ambientales delimitados por una cuenca hidrogrfica como unidad fisiogrfica paisajista que corresponde al rea de acopio de un sistema de agua definidos por el relieve del rea y a la vez pudieran delimitarse por el rea poltico administrativa municipal y/o departamental. Los mencionados estudios requirieron un trabajo arduo, que conllevo otros estudios base a nivel nacional, apoyados econmicamente por FAO/UNESCO y el Sistema de Clasificacin Taxonmica (SoilTaxonomy), los resultados fueron exitosos al realizar y rescatar y revisar mapas de zonas de vida de Holdridge, Series de Suelos del estudio de Suelos del Dr. Charles Simmons y correlacionarlo al esquema de clasificacin taxonmica, clasificacin agrolgica a escala 1:250,000, leyendas fisiogrfica-geomorfolgico, ocho clases agrolgicas de los mapas de Suelos en Guatemala a escala 1:50,000, clasificar total y distribucin por zona fisiogrfica, superficie total segn municipio por zona fisiogrfica, leyenda fisiogrfica-edafolgica, leyenda fisiogrfica-geomorfolgico, cobertura vegetal y uso actual de la tierra, leyenda de uso actual de la tierra segn la unin geogrfica Internacional (UGI), cuantificacin del uso actual de la tierra, tipo de cobertura vegetal, unidades de suelos representativos clasificados en el Sistema de la Taxonoma Americana a nivel de sub-grupo, correlacin de suelos en el sistema de la taxonoma Americana a nivel de gran grupo en el esquema de clasificacin de suelos FAO/UNESCO y la clasificacin Francesa, cuantificacin de clases agrolgicas, uso potencial del suelo, reas susceptibles de mini-riego, riego y drenaje. Fue a partir del Gobierno de Lucas que se incumpli con los compromisos y por el cambio de gobierno le dieron fin al proyecto de estudios de las cuencas limtrofes entre de Guatemala y Mxico. Sin embargo la Organizacin CILA sigui y esto dio lugar a que se desarrollaran estudios de cuencas con enfoque de ordenamiento territorial por parte del INDE. As tambin aproximadamente en 1990 AID realiz
varios Estudios de Cuencas Hidrogrficas Nacionales, con el objetivo de generar informacin sobre los recursos naturales del pas los cuales debi de hacer el INSIVUMEH por manejar las variables e indicadores respectivos. De 1984 a 1986. El MAGA retom la responsabilidad en el cambio de gobierno, realizando de nuevo un estudio con enfoque de ordenamiento territorial, denominado Estudio Integrado de Areas Rurales EIAR a escala 1:250,000, con Consultores como el Ing. Agr. Marco Antonio Aguilar y el Ing. Agr. Fernndez, el propsito fue del mencionado estudio fue establecer las unidades del paisaje holsticas o integrales con los aspectos social, cultural, econmico, biofsico y ambiental basado en la metodologa anlisis de unidades del paisaje como base para los estudios de las Cuencas Hidrogrficas Nacionales, el rea a cubrir fue la del pas excluyendo Petn y la franja de la Costa Sur. Este estudio el que gener informacin que el MAGA edito en documentos tipo libros con sobre posicin de mapas en reduccin de informacin Geogrfico. Definitivamente para stos anlisis se hizo sostenido el banco de datos generados o recabados por la Unidad de Cuencas Internacionales DIRYA del MAGA. Los resultados fueron sorprendentes porque gener una gran cantidad de desplegado de mapas temticos y resultados de anlisis integrales plasmados en papel calco y un nmero fuerte de documentos que mostraban los resultados planteados por los objetivos y criterios asumidos en el proceso, lo cual permiti la consulta de planificadores gubernamentales y privados. Algunos de esos resultados fueron mapas de unidades paisajsticas y las regiones ecolgicas naturales; caractersticas de las unidades bioclimtica y referidas a listados de grupos de cultivos de esas unidades; documentos referidos a mapas sobre especies por requerimiento de clima y suelo. De 1989 a 1991. El Arq. Roberto Morales Jurez con master Science en Ecologa, acepto el reto de dirigir un proyecto especfico como primer Asistente Principal Coordinador del Proyecto ATP en su propio pas, con Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-SEGEPLAN proyecto: Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Regional a nivel nacional, bajo el enfoque de un ordenamiento territorial a nivel de reconocimiento escala 1:250,000. La informacin del estudio del EIAR fue aprovechada para ste estudio. Siendo uno de los primeros proyectos de Guatemala que aplica el sistema de informacin geogrfico (SIG) con software como el Atlas, Idrissi, Ales e imgenes satelares Landsat para mapeo de la totalidad del pas y Tosca para la base de datos. El equipo multidisciplinario que conform el estudio fueron consultores Guatemaltecos y dos extranjeros, aplicando metodologas de los sistemas ambientales con los siguientes resultados: Un Manual de Capacitacin en la temtica Anlisis de Recursos Naturales para su Integracin, describiendo la clasificacin de Regiones Fisiogrficas a nivel nacional y por primera vez en Guatemala, se baja a los niveles de gran paisaje y paisaje describindolo en un solo mapa en formatos digital, manual y en impreso a escala 1:250,000 (unidades donde
se analiza el patrn cultural dominante de utilizacin presente y futuro sobre el patrn fsico-biolgico). Mapas en formato digital e impresos de unidades de Paisaje en su estado natural e integrado a municipio, departamento y las VIII regiones del pas a escala 1:250,000. Los mapas de Unidades de Paisaje integrado con la cobertura vegetal natural, cultural y el uso actual del territorio (integrado al anlisis socioeconmico). Ocho documentos conteniendo la descripcin de la Caracterizacin Regional a nivel General (por regin, departamento, municipal y unidades del paisaje). Ocho mapas en formatos digital e impresos a escala 1:250,000 con la Caracterizacin Regional a nivel General. Base de datos de la aplicacin del Tipo de Utilizacin de Tierras TUT de las Unidades de Paisaje por priorizacin de caractersticas de la tierra con cualidades agro ecolgicas. En nuestro medio, fue un xito maysculo e incluso Colombia se interes por esta informacin, al investigar y determinar una base de datos de los requerimientos de 500 cultivos tradicionales, forestales, ornamentales y medicinales. Otro resultado de gran impacto, fue la aproximacin a un ordenamiento territorial a nivel de macro planificacin, aplicando el software de Evaluacin de Tierras de Confrontacin y armonizacin en el que se empatan Aptitud de Tierras versus requerimientos de cultivos. El resultado fue georefenciar la zonificacin de la tierra, donde tienen la aptitud de desarrollo agroecolgico con el menor uso de insumos artificiales, en el manejo ms idneo y el costo-beneficio cuyo fin es aplicar una equidad social y eficiencia econmica, dando como resultado alternativas verdaderas de cultivos tradicionales con un manejo sustentable del recursos natural. El proyecto fue un verdadero reto y fue exitoso por sus mltiples resultados, los que bajo diferentes dinmicas se expusieron interinstitucional mente, siendo altamente valorados a nivel de la planificacin regional de SEGEPLAN y ONGs o Empresa privada como la Asociacin de Estudios Sociales y Econmicos ASIES quien convirti y utiliz la Caracterizacin Regional a nivel General en Caracterizacin Regional Ambiental e Industrial. 1993. El MGA y AID une esfuerzos para editar y publicar el documento El Manejo de Cuencas en el proyecto de Desarrollo Agrcola de Guatemala como sinnimo de Ordenamiento Territorial. El objetivo es apoyar la capacitacin dirigida a tcnicos como a productores, con el propsito de llenar el vaco de entendimiento sobre la planificacin integral de las Cuencas Hidrogrficas respecto a tener una visin amplia en el manejo de los recursos naturales sustentablemente y que se entiendan los factores sociales y biofsicos como parte integral del complejo manejo de los recursos utilizando la cuenca como unidad fisiogrfica de planificacin. De 1989 a 1995. Surgi un proyecto impactante en relacin a la informacin base para un ordenamiento territorial a nivel Nacional en nuestro pas coordinado por el Ing. Agr. Oscar A. Gonzles H., el Plan Maestro de Riego y Drenaje, integrando un equipo interdisciplinario PNUD-DIRYA del MAGA.
El enfoque general de la formulacin del Plan fue orientado a evaluar el potencial existente en el pas y las posibilidades para desarrollar la agricultura bajo riego o drenaje desde el punto de vista fsico, social y econmico, para definir criterios en polticas y estrategias con lneas de accin que el Estado complemente para impulsar el desarrollo integral bajo un modelo de administracin de servicios agrcolas y pecuarios con DIGESA y DIGESEPE en materia de riego. El resultado fueron varios documentos y mapas a escala 1:250,000 manejado con el Sistema de Informacin Geogrfico con el Software del IDRISSI, sobre el potencial altamente productivo hidrolgico existente y conversin de manejo en zonas de humedad necesarias para mantener el balance correcto, as como establecer las polticas, estrategias y acciones a implementar en la planificacin y modernizacin, formacin del capital humano y conduccin para el desarrollo y expansin de la produccin agrcola intensiva bajo riego, garantizando la seguridad alimentaria de la poblacin guatemalteca y estimular el ingreso de divisas. Se desarrollo un desplegado de mapas a escala 1: 500,000 sobre: la divisin poltica administrativa por departamento y a la vez las Cuencas Hidrogrficas; zonas para desarrollo de riego y drenaje; clases de dficit; rea con potencial para riego; reas con potencial para riego y zonas de desarrollo de riego drenaje; ubicacin de embalses INDE; reas con problemas de drenaje; rea cultivable; uso del suelo; potencial del suelo; intensidad del uso del suelo; reas de uso adecuado, sub utilizado y sobre utilizado (explotado). Documentos: caracterizacin hidroclimtica de Guatemala con fines de riego; hidrologa disponibilidad de agua subterranea; desarrollo del riego y drenaje agrcola en Guatemala y otros documentos. La informacin referida a las variables e indicadores del concepto Tierra fue la base de datos acumulada por aos en el MAGA. De 1994 a 1996. Con el programa de Miniriego de la AID, se ejecut el proyecto MICUENCA de CARE/DIGESA/DIGEBOS en determinadas microcuencas del pas, con el enfoque de ordenamiento territorial bajo el concepto del manejo de la micro cuenca y la sustentabilidad de los recursos naturales como retomando un vocablo regional mi agua mis yo tengo mis recursos naturales. La informacin del estudio del EIAR y el banco de datos del MGA fue aprovechada en este estudio. De 1993 a 1996. El Consultor Internacional Lic. Detlef Kermann (Alemn), coordin el proyecto Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ-SEGEPLAN Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ENOT con un grupo de consultores Guatemalteco utilizando el insumo del proyecto mencionado Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Regional a escala 1:250,000, aplicando la metodologa del paisaje y evaluacin de tierras con el respectivo anlisis de los aspectos social, econmico, cultural, biofsico y ambiental. El objetivo de ste estudio fue tener una referencia de polticas y estrategias de pas o regional como base para implementar el Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz Este proyecto adems se apoy con mapas a escala 1:50,000 y 1:25,000 del Instituto Nacional de Estadstica INE e Instituto Nacional Geogrfico
IGN, la que se actualiz y sustent con mayor informacin y aplicando el esquema de Evaluacin de Tierras y el SIG con el software IDRISSI, TOSCA, ARC-VIEW, ARC-INFO, los resultados de ste estudio fueron los siguientes: Un documento que describe la Caracterizacin, anlisis integrado de los aspectos biofsico y socioeconmico, el ordenamiento territorial y polticas regionales denominado Informe Gerencial de Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial, conteniendo los respectivos mapas a escala indicada. El proyecto Estrategia Nacional del Ordenamiento Territorial a escala 1:250,000 dio como resultado mapas en formato digital e impresos y los documentos respectivos en referencia a las unidades paisajsticas o territoriales. La base de datos fortaleci la informacin del Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz PLV a escala 1:50,000. Tres documentos editados por el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural CODEDUR, Secretara General del Consejo de Planificacin Econmica SEGEPLAN y Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ: el Plan Marco para el Desarrollo del Departamento de Alta Verapaz, Resumen Ejecutivo y un anexo. Este estudio dio la pauta de una necesidad urgente como inquietud interinstitucional, para hacer el estudio que generara el desplegado de capas o mapas temticos para homogenizar la informacin a nivel nacional, claro es que exista informacin de mapeo a nivel de cada institucin o de universidades, sin embargo era incoherente de una institucin a otra por lo que las instituciones del MAGA, IGN y la Facultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos la homogeniz y amplio a 68 capas. De 1999 a 2000, el Consultor Costa Rcense Ing. Javier Saboro con Master Science en Manejo de Recursos Naturales y postgrado en Hidrologa coordin el Proyecto del Centro Agronoma Tropical de Investigacin y Enseanza CATIEE-MAGA Laboratorio del Sistema de Informacin Geogrfica del MGA SIG, aprovechando informacin del proyecto Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial ENOT, los resultados fueron: Establecer el laboratorio SIG-MAGA. Capacitar a un grupo de estudiantes de Agronoma en Recursos Naturales de la USAC con los software ARC-INFO, ARC-VIEW, Anlisis Espacial, Procesamiento de Imgenes ERDAS, Sistema Alex y R2V, Formatos digitales e impresos a escala 1:250,000 aproximadamente de 68 capas de mapas a escala 1:250,000, constituidos por mapas base, temas biofsicos, sociales y de desastres. Mapas impresos ordenados en un Atlas Geogrficos de las 68 capas de mapas a escalas indicadas. Base de datos agroecolgica sobre 139 cultivos adaptados a las condiciones del pas. La base de datos del SIG sustent el estudio prefactibilidad de cinco (5) Cuencas-Subcuencas Hidrogrficas estratgicas del pas: Naranjo, Sis Ican, Xay-Pixcay, Pensativo-Alto Guacalate y San Jos del Grande de Zacapa,
con el resultado de cinco (5) Planes de Manejo en 3 ejes produccin, proteccin Conservacin y Prevencin mitigacin de daos causados por Desastres Naturales. De 2000 a 2003, Realizaron estudios de Cuencas Hidrogrficas la Secretara de la Presidencia. El Centro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola Guatemala-Mxico CIPREDA fortaleci el apoyo para los estudios de Cuencas Hidrogrficas por medio del Laboratorio del Sistema de Informacin Geogrfico del MAGA. Otro realizador de estudios que surgi en ese perodo 2000 al 2004 fue SINAPRE el que actualmente se llama SINAFIP de SEGEPLAN quien realiz 5 estudios de Cuencas Hidrogrficas algunas de ellas son la del Ro Grande, Petn Itz, Cuenca Chort y la de Izabal algunas a nivel de prefactibilidad y otras a nivel de factibilidad. El MAGA realiza el proyecto Cuencas Altas Financiado por el BID, en el Espaol Ing. Agr. Miguel Duro por medio del Laboratorio del Sistema de Informacin Geogrfico, coordin los estudios de 5 Planes de Manejo de las Subcuencas Hidrogrficas a nivel de prefactibilidad y factibilidad dentro de las que figura la de Xaya Pixcaya, Chixoy, El Naranjo, San Jos y otras. El producto fueron 5 documentos que incluan mapas en reduccin. En el rea de Agua Suelos de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA, le preocup ver estudios con resultados sin mostrar criterios o mencionar tcnicas o herramientas cientficas que respalden los resultados de los documentos, les surge la inquietud de realizar un Manual para la Caracterizacin y Diagnstico de Cuencas Hidrogrficas que sali al pblico en Julio del 2000. De 2000 a 2003. Surge una orientacin de planificacin interinstitucional coordinada por SEGEPLAN ejecutada por medio del Consejo Departamental de Desarrollo CODEDE bsicamente se realiza con los representantes de la Unidad Tcnica Departamental UTD, la que fue denominada Estrategia de Reduccin de Pobreza ERP realizada a nivel departamental ERPD o a nivel municipal ERPM. La ERP fue lanzada como un ejercicio de planificacin participativa y descentralizada con el enfoque de menguar la intensidad y extensin de las causas de pobreza en el departamento, se realiz por medio de sesiones de trabajo constante con la UTD y se sociabiliz por medio de talleres en especfico el de diagnstico, anlisis departamental, anlisis de viabilidad y de planificacin operativa. La formulacin de la ERP consisti en tres fases: de preparacin, de formulacin y de planificacin operativa. Iniciando con el diagnstico de determinadas variables referidas a determinadas variables de las condiciones y causas de la pobreza, prosiguiendo con la formulacin apegado a un anlisis matricial de planificacin enfatizando los temas del desarrollo por medio de establecer la visin, misin, objetivos estratgicos y operativos del contexto jurdico y poltico como el que hacer de la sociedad y sus instituciones en lo poltico, econmico, social, cultural, financiero e institucional y concluyendo con la fase de planificacin operativa que consiste en la propuesta del POA con los programas y
proyectos con el cronograma financiero e instituciones responsables por programa y proyecto y concluye con la orientacin del seguimiento, control y evaluacin. El ejercicio de las ERP que terminaron al final de perodo de gobierno, no cont con tiempo para aplicarlas. Las estrategias tuvieron la carencia de manejar mapeos de Sistema de Informacin Geogrfico por lo que podra tomarse como una planificacin que relaciona la formulacin de POA versus financiamiento, que claramente no lleva el enfoque de ordenamiento territorial en su proceso y resultados. 2003. MAGA Y CILA unen esfuerzos para hacer un estudio de las Cuencas Hidrogrficas entorno al Volcn Tacan de San Marcos. 2004. La Unidad de Catastro del MAGA conjunta esfuerzos con la Facultad de Agronoma de la USAC para dar una serie de talleres sobre Catastro y su relacin y base para el Ordenamiento Territorial. Esta iniciativa tuvo el apoyo de consultores de Holanda, siendo una de ellas la Dra. Ing. Yola Georgiadou, por parte de la Facultad de Agronoma el M.Sc. e Ing. Agr. Hugo Tobas y por Catastro el M.Sc. Jean Roch Lebeau. 2004 a 2007. Se innova la planificacin por la institucin rectora SEGEPLAN, implementa la coordinacin del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial SINPET con el objetivo de interaccionar en el territorio las polticas econmicas, sociales, culturales y ambientales para la construccin de un modelo de desarrollo integral, participativo y descentralizado. Se realiz por medio de los actores territoriales representados en el CODEDE por las instituciones gubernamentales, ONG y sociedad civil. Este planteamiento requiere de un paquete soporte como promover herramientas conceptuales por medio de capacitaciones de las temticas que implicaron la dinmica estructural territorial; instrumentos tcnicos como el marco conceptual del SINPET, programa de sensibilizacin y capacitacin, la metodologa de la Planificacin Estratgica Territorial PET y la gua de facilitador y el subsistema de informacin para la Planificacin Estratgica Territorial. Los resultados son: establecer un modelo de desarrollo territorial futuro contenido en un documento formal que fue entregado a las autoridades del CODEDE y acezado por medio de una pgina web de SEGEPLAN. El documento contiene sintetizadamente la estructura de un trabajo cientfico que describe los objetivos, la metodologa, las fases del proceso y concluye con el mapeo de los proyectos prioritarios, matrices de planificacin y las matrices de la preinversin. Las PET tienen un mayor alcance respecto a la planificacin en si y el medio idneo para realizarlas (CODEDE) y llevan una relacin legal de implementacin a nivel nacional, pero al igual que las ERP son concluidas a final del perodo del gobierno, por lo que no contaron con el tiempo necesario para su aplicacin. Las PET tienen un manejo integral de los aspectos social, cultural, econmico y ambiental, sin embargo se podra inferir que conlleva un enfoque social al manejar el mapeo del Sistema de Informacin Geogrfico referenciado a un diagnstico, sin embargo est
desvinculado del anlisis de planificacin como proceso y en especial del uso y manejo de la productividad de la tierra sustentablemente (se muestran mapas de los proyectos prioritarios nicamente), se ve claramente que no lleva un enfoque de Ordenamiento Territorial. En el ao 2007 retorna a Guatemala el Gestor Territorial D.Sc. Marvin Melgar Ceballos que inicia un proceso de articulacin institucional con las autoridades salientes y entrantes, para fortalecer la planificacin con enfoque de Ordenamiento Territorial, acciones que se realizan utilizando como plataforma a la Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE) y la Empresa Consultora La Ceiba. Durante el ultimo trimestre del ao 2007 se realizaron diferentes acciones, concentradoce en el contacto con el Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros y Universidades, permitiendo iniciar con una plataforma que se maximiza en la prxima etapa y que concluir con el desarrollo de una propuesta especifica de Ley de Ordenamiento Territorial. 2008 a 2011. A partir del ao 2008 y habiendo asumido el nuevo gobierno, se inicia acciones desde la Asesoria Tcnica del Diputado Juan Manuel Giordano y el Proyecto de Municipios Democrticos, bajo el mando el M.Sc. Jean Roch Labeau se inicia la integracin de un equipo multidisciplinario, donde se suma el D.Sc. Marvin Melgar Ceballos, Ing. Renato Lechuga, as como miembros del Colegio de Arquitecto, Colegio de Ingenieros, miembros de universidades y centros de estudios, permitiendo una dinmica que concluye con la propuesta de la Ley de Ordenamiento Territorial que se ingresa al congreso a finales de 2008, ha cambiado, aunque an no sea efectivo el cambio, pues se est procediendo a la elaboracin de una Ley de Ordenamiento Territorial para el pas, en este momento en fase de anteproyecto (disponible en la Web http://www.leyotguatemala.org). A la espera de la aprobacin de dicha ley se carece todava de un marco jurdico especfico que regule esta compleja funcin pblica. Si bien se ha avanzado de modo destacado en la puesta en marcha de un Sistema nacional de Planificacin Estratgica Territorial (SINPET); en el desarrollo de marcos normativos que, pese a no tratarse de leyes especficas de poltica territorial, si tienen una repercusin directa en la ordenacin-gestin del territorio; y en una serie de instrumentos de planificacin a diferentes escalas. La SEGEPLAN cre en su nuevo reglamento, la Direccin de Ordenamiento Territorial, encargada de elaborar la propuesta de polticas, metodologas, normas, instrumentos y herramientas, que faciliten el ordenamiento del territorio, en el marco del apoyo tcnico que la Secretara ofrece al Sistema de Consejos de Desarrollo y a las municipalidades, as como la puesta en marcha de los sistemas de informacin que sustenten las tomas de decisiones a nivel territorial. La SEGEPLAN, a travs de la direccin de Ordenamiento territorial, brinda asesora tcnica a procesos de planificacin del ordenamiento territorial municipal, para realizar sus planes de ordenamiento territorial y se convierte en la entidad encargada de velar por la calidad y el registro de los planes de ordenamiento territorial en todo el pas. (www.segeplan.gob.gt)
La gestin del ordenamiento territorial desde Segeplan El Ordenamiento Territorial es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio a travs de la aplicacin de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratgica DNDE, cmo y con qu temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones pblicas y privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor. Este proceso busca fortalecer la capacidad de las autoridades municipales y nacionales para entender y dar a entender las dinmicas del territorio, para regular usos y actividades, orientar las inversiones pblicas y estimular inversiones privadas, as como territorializar las polticas pblicas. El Ordenamiento Territorial cobra vida a travs de su implementacin y evaluacin continua. El xito de este proceso depende en gran medida de la voluntad de los diversos actores involucrados en caminar hacia una visin concertada sobre los tipos de uso y el tipo de gestin que se aplicar en el territorio. En este sentido, el Ordenamiento Territorial se constituye en un proceso de negociacin y concertacin ciudadana. Para lograr un impacto directo en la prctica de la gestin territorial, la elaboracin y la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial requieren de la participacin reflexiva de la ciudadana y de una relacin de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno. El OT, como seguimiento a la planificacin territorial, es un proceso liderado por las municipalidades y acompaado tcnicamente por la SEGEPLAN. En ste proceso se definen reglas claras para la gestin del desarrollo territorial, por eso es importante que la mayora de actores se involucren. La SEGEPLAN, como entidad rectora del Sistema Nacional de Planificacin, brinda asistencia tcnica y herramientas para que cada municipio cuente con su plan de ordenamiento territorial o POT. (www.segeplan.gob.gt)
Durante este periodo a travs de SEGEPLAN se elaboran Planes Regionales de Ordenamiento Territorial, as como a nivel municipal, de forma paralela se elaboran Planes de Desarrollo Municipal en la mayora de municipios de Guatemala. La Mancomunidad Trinacional Ro Lempa, inicia la articulacin de los entes rectores de la gestin y planificacin territorial en Honduras Guatemala El Salvador, a partir del ao 2009, con el propsito de elaborar un Diagnostico de la Situacin del Ordenamiento Territorial en la Regin Trifinio, de igual forma una propuesta de modelo de planificacin territorial, que sea homologado para los tres pases, en particular para los municipios y mancomunidades de la Regin Trifinio. En el ao 2010 los tres entes rectores en Honduras Guatemala El
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Salvador, aprueban la Gua Metodologica para la elaboracin de Planes Integrales de Desarrollo Estratgico Territorial (PIDET), que servira de plataforma a la Mancomunidad Trinacional Ro Lempa y al Plan Trifinio para elaborar los instrumentos de planificacin territorial en la Regin Trifinio Guatemala, se planifican para el ao 2011 la elaboracin del PIDET Trinacional, PIDET de la Mancomunidad Chorti y PIDET de la Mancomunidad Nor Oriente, as como una primera aproximacin de planificacin a nivel municipal incluyendo el municipio de Ipala. Para el ao 2011 SEGEPLAN establece su marco conceptual sobre el alcance, fin y objetivo de lo que se debe de entender por Ordenamiento Territorial (Gua para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial Municipales 2011): El Ordenamiento Territorial es un proceso que contribuye a mejorar la calidad de vida de los pobladores de un territorio a travs de la aplicacin de un conjunto de instrumentos que identifican de manera estratgica DNDE, cmo y con qu temporalidad, se necesita desarrollar acciones, intervenciones e inversiones pblicas y privadas para llevar el nivel de desarrollo de una determinada localidad hacia uno mejor. Este proceso busca fortalecer la capacidad de las autoridades municipales y nacionales para entender y dar a entender las dinmicas del territorio, para regular usos y actividades, orientar las inversiones pblicas y estimular inversiones privadas, as como territorializar las polticas pblicas. El Ordenamiento Territorial cobra vida a travs de su implementacin y evaluacin continua. El xito de este proceso depende en gran medida de la voluntad de los diversos actores involucrados en caminar hacia una visin concertada sobre los tipos de uso y el tipo de gestin que se aplicar en el territorio. En este sentido, el Ordenamiento Territorial se constituye en un proceso de negociacin y concertacin ciudadana. Para lograr un impacto directo en la prctica de la gestin territorial, la elaboracin y la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial requieren de la participacin reflexiva de la ciudadana y de una relacin de corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, que desemboque en un pacto social territorial.
En este mismo periodo se realizan modificaciones al Cdigo Municipal que amplan y dan mayor potestad a los municipios en la gestin integral de sus territorios. 2012 a 2013: Con el inicio de un nuevo gobierno se fortalece el papel de la Direccin de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN, articulando los procesos de planificacin de desarrollo a la de ordenamiento territorial, se plantea la necesidad de crear las Unidades Municipales de Ordenamiento Territorial, basado en los requerimientos municipales. La creacin de la Ley de Vivienda 9 2012, con un fuerte enfoque de Administracin de la Tierra, aunque lo define como Ordenamiento
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Territorial es relevante para el nuevo rol en los procesos de gestin, en particular en el mbito urbano. En el ao 2012 se inician la elaboracin de los PIDET Trinacional, PIDET de la Mancomunidad Chorti, PIDET de la Mancomunidad Nor Oriente, as como los Planes de Ordenamiento Municipales de 18 municipios de la Regin Trifinio, proceso que se prolonga hasta el primer trimestre del ao 2013. Los procesos bajo el marco metodolgico definido en la Gua Trinacional de Planificacin Territorial, que a su vez se basa en el Modelo Unificado de Planificacin Territorial. SEGEPLAN, establece como el principal Ordenamiento Territorial las siguientes: papel de los Planes de
Es el instrumento legal municipal para la gestin del territorio, porque permite a los municipios conocer las dinmicas del territorio y a partir de all desarrollar instrumentos de aplicacin para la convivencia y las intervenciones ordenadas de acuerdo a una visin de desarrollo territorial desde el territorio Permite administrar y normar el uso de suelo en sus territorios segn el marco legal existente en el pas. Su elaboracin municipalidades. y aprobacin es competencia de las
El modelo de desarrollo territorial a considerar en el POT debe regirse de a cuerdo a la visin, misin, objetivos, programas y proyectos pactados en el Plan de Desarrollo Municipal y los planes regionales o intermunicipales, si existieran. Define las clases de uso del suelo y del espacio (rural, urbano, de expansin y de proteccin) y las reas de desarrollo prioritario segn el Plan de Desarrollo. Es un modelo de ocupacin y aprovechamiento del territorio, para evaluar, medir y guiar los impactos de los programas y polticas en el largo plazo sobre el ambiente fsico, ambiental, econmico y social en el municipio. (Gua SEGEPLAN para elaboracin de POT Municipales 2011)
2. Antecedentes histricos de Catastro como parte de la Administracin de la Tierra (LEBEAU, JEAN ROCH; MENDA GONZLEZ, JULIO. , 2007) A lo largo de su historia la tierra ha sido el factor fundamental en el proceso de acumulacin de la riqueza y de ejercicio del poder en el territorio que actualmente corresponde a Guatemala. Estudios antropolgicos referentes a las sociedades prehispnicas muestran que no exista la propiedad privada de la tierra como se conoce hoy en da, ni la tierra era an una mercanca que pudiera comprarse y venderse. Lo que s exista eran derechos de dominio territorial, ejercido por los poderosos gobernantes y la nobleza terrateniente; y derechos de
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usufructo, que tenan los campesinos dentro de los Estados que habitaban. Los territorios de estos Estados estaban muy bien delimitados. Las tierras estaban ocupadas por los ajawab y los altos miembros de la clase dominante que tenan esclavos y arrendatarios pobres que las cultivaban y por campesinos con status de vasallos que las trabajaban por su cuenta y pagaban tributo. La tierra propiamente de cultivo era relativamente escasa y muy codiciada, debido a que lo primitivo de los instrumentos de trabajo dificultaba el desmonte de terrenos frtiles y aptos para la agricultura. Con la conquista, la estructura de la tenencia de la tierra cambia por completo. El funcionamiento del sistema colonial descanso sobre las relaciones de poder entre los colonizadores, la corona espaola y la poblacin originaria. La escasez de recursos mineros en los territorios de Amrica central llevo a los colonizadores a identificar y ubicar otras fuentes alternativas para su enriquecimiento personal y para vincularse comercialmente con la metrpoli. Por ello, la tierra y el control sobre la fuerza de trabajo se constituyeron en el eje central sobre el que se organiz el sistema colonial localmente. En ese marco, se articularon una serie de mecanismos que buscaban satisfacer las necesidades de los colonizadores y de la corona espaola . En 1542 fueron promulgadas las Leyes Nuevas. Este conjunto de principios jurdico-polticos tena como propsito fundamental introducir una fuerte coherencia en trminos del proceso de consolidacin del rgimen colonial espaol en tierras americanas. De manera esquemtica, la articulacin del sistema territorial colonial descansaba sobre la soberana absoluta ejercida por los monarcas castellanos sobre la mayor parte del territorio americano, concesin que les fuera otorgada por la iglesia catlica a travs de las bullas papales. A travs de mecanismos burocrticos y pagados, la corona distribua la tierra publica balda a los colonizadores mediante varios tipos de figuras (Merced real en un primer tiempo, composicin despus). La creacin de Pueblos de India fue el mecanismo que permiti a la corona espaola mantener su sistema econmico y dotarse de tributos fiscales. Uno de los pasos iniciales en el proceso de fundacin de los pueblos de indios fue el de su dotacin de tierras ejidales. A principios del siglo XVI, se estableci como prioridad que todo pueblo de indios deba poseer determinada cantidad de tierra a titulo propio. Adems, cada pueblo deba disponer de una porcin determinada de tierra ejidal, que era utilizada colectivamente en pastaje de ganados, extraccin de lea y madera (astilleros) y algunas siembras comunes. En ese contexto, el inters que la tierra tuvo al interior de la comunidad se entiende en la medida que esta era el colchn que permita amortiguar los efectos de la explotacin a que estaban sometidos. La estructura de la tenencia de la tierra y la organizacin poltica institucional no conocen mayores cambios hasta despus de los primeros aos de la independencia. Durante buena parte del siglo XVII y todo el siglo XVIII, la economa guatemalteca descansa sobre el cultivo del ail (y de la cochinilla a partir de la dcada de 1830) para la exportacin, la elite colonial utilizando una mano de obra indgena masiva, barata y
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estacional10. Durante la primera mitad del siglo XIX, liberales y conservadores se alternaron en el poder. En 1847 se declara la fundacin de la Republica de Guatemala. En la segunda mitad del siglo XIX con la introduccin del caf, as como de la revolucin liberal verificada en la dcada de 1870, que se impuls una transformacin de la estructura agraria de Guatemala. Los grandes cambios iniciales introducidos por los liberales giraron alrededor de tres ejes: la desarticulacin del rgimen ejidal/comunal de tierra y la agilizacin del acceso privado a esas y otras tierras (baldas) mediante nuevos mecanismos legales; la expropiacin de los bienes y capitales hasta entonces acumulados y posedos por las diferentes rdenes y congregaciones religiosas de la iglesia catlica y la emisin de una legislacin justificadora del uso obligatorio de la fuerza de trabajo campesina en las labores propias de la cafeicultura. Con el caudillismo del Presidente Justo Rufino Barrios, los liberales que condujeron las expropiaciones de la llamada Revolucin de 1871, liquidaron virtualmente la estructura de propiedad comunal e impulsaron, por primera vez, el camino hacia el mercado de tierras. El argumento liberal para legitimar este cambio fue la urgencia de aumentar el nmero de propietarios, introducir nuevos cultivos de exportacin y abrir nuevas reas de explotacin agrcola. El nuevo modelo fue respaldado con un conjunto de leyes, entre las cuales destaca la del Registro de la Propiedad creado mediante el Decreto Gubernativo No. 176 promulgado el 8 de marzo de 1877. Este registro consign fundamentalmente ttulos de propiedad de los latifundios y de los nuevos medianos propietarios, en su mayora ladinos. Paralelamente, se vio el desarrollo de algunas instituciones claves para el tema agrario, entre las cuales se puede mencionar la Sociedad Cientfica de Ingenieros de la Repblica creada por el Decreto Gubernativo No. 219 de 1888, cuyo director tena a su cargo la revisin oficial de los expedientes de Agrimensura. En 1886 se instituy la Seccin de Tierras, encargada de la legalizacin de los derechos sobre la propiedad inmueble nacional y particular, desapareciendo la Sociedad Cientfica de Ingenieros la cual, en 1889, se transform en Oficina de Revisores. En esa misma dcada, mas especficamente el 1o de Septiembre de 1873, fue abierta la Es- cuela Politcnica para Oficiales de Infantera con el objetivo principal formar cuadros tcnicos en el rea de Agrimensura y algunos aos despus, en 1879, inici actividades acadmicas la Escuela de Ingeniera, que fue elevada en 1882 a la categora de Facultad y que en 1888 se uni a la Escuela Politcnica. Seis aos mas tarde, en 1892, se cre el Cuerpo de Ingenieros Oficiales que tendra a su cargo la Direccin de Obras Pblicas, Agronoma, Catastro y Geografa, bajo la dependencia de la Secretara de Fomento. En 1894 un Decreto Gubernativo ordena el levantamiento del Mapa de la Repblica por medio de la red geodsica, tarea que incorpor a los trabajadores de esta Direccin.
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De 1894 a 1936 se emitieron acuerdos y leyes para trabajos topogrficos y sus aranceles y tambin de Agrimensura, de los cuales algunos an continan vigentes. La Agrimensura y Topografa fueron las primeras carreras tcnicas en desarrollarse en Guatemala. Asimismo, en esta poca se emitieron los primeros reglamentos para la profesin de topgrafos y trabajos de agrimensura, que culminaran con la publicacin de la Ley de Agrimensura emitida por Jorge Ubico en 1936, todava vigente en el pas. En trminos de prctica profesional, el Agrimensor ejerci en esta segunda parte del siglo XIX, una influencia primordial en el campo guatemalteco. Al consultar fuentes histricas, tal como la Seccin de Tierras del Archivo General de Centroamrica, se ve como se resalta la figura del experto de la medicin que plasmaba en su bitcora de trabajo, su vivencia en el campo al momento de realizar las mediciones topogrficas. Era un representante del gobierno, pero adems de su funcin como agrimensor ejerca en muchos casos la funcin de conciliador y negociador, cualidades y habilidades necesarias cuando se presentaban problemas entre los colindantes inconformes con sus lmites, saliendo ileso de dicha hazaa. Los agrimensores guatemaltecos dejaron su huella en la participacin de la construccin de un estado moderno, capitalizando la tierra y creando la frontera agrcola. Otra ruptura importante en la historia agraria del pas subviene con la Revolucin de Octubre de 1944 y la cada del rgimen dictatorial de Jorge Ubico. Esos aos fueron marcadas por la apertura democrtica, la exaltacin del nacionalismo, la autonoma municipal y universitaria y la movilizacin social. En trminos de tierras, entre 1952-54 se aplicaron acciones de reforma agraria basadas en el llamado decreto 900. La filosofa de la iniciativa buscaba reducir el rea no trabajada dentro de fincas grandes, eliminar las formas de tenencia de la tierra que implicaban obligaciones de pagar rentas en trabajo o en producto, y fomentar el desarrollo de las economas campesinas dotando de tierra y otros recursos a los beneficiarios de la reforma agraria. Este decreto tuvo una vigencia relativamente corta (18 meses) por razones ampliamente conocidas; su vigencia fue corta pues se emiti el 17 de Junio de 1952 y se derog el 26 de Julio de 1954. Sin embargo sus logros y alcances fueron muy amplios y jams repetidos en la historia del pas. Debe resaltarse que la Reforma Agraria, tuvo como objetivo fundamental la modernizacin del agro nacional, su incorporacin a los mercados internacionales, la reduccin de la iniquidad y a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas y de los campesinos sin tierra. Resulta interesante notar que los esfuerzos de reforma agraria no contemplaron la puesta en marcha de programas de catastro para la identificacin de las caractersticas de finca y las denuncias locales de tierras. Con la intervencin norteamericana en Guatemala y el derrocamiento del rgimen de Arbenz, termina el proceso de reforma agraria y las polticas de los gobiernos buscan revertir los efectos de esa redistribucin mediante restituciones de tierras. La Divisin de Catastro del Instituto Geogrfico Nacional, fue creada en 1965 con el objetivo de administrar el catastro nacional por medio de la
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investigacin e identificacin de los derechos de propiedad, elaboracin de mapas y registros, determinacin de lmites jurisdiccionales y prestacin de servicios catastrales en general. Entre 1968 y 1978 ocurri la primera manifestacin formal de establecimiento de Catastro en Guatemala, cuando el Instituto Geogrfico Nacional dependiente del Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas, comenz a trabajar en una gran rea. El estudio cubri toda la costa sur de la frontera con El Salvador a la frontera con la repblica mexicana, formando una faja con un ancho aproximado de 100 Km. (aproximadamente 33.000 km2). En este sector se le dio prioridad al rea rural, sin embargo no fue descuidada el rea urbana puesto que se desarrollaron importantes estudios catastrales en Escuintla, Mazatenango y Retalhuleu15. A pesar de los esfuerzos, la experiencia fracas por falta de cultura catastral, dejando sin embargo grandes lineamientos tcnicos. En este estudio se realiz el apoyo geodsico, la cobertura fotografa area y la restitucin fotogramtrica, generndose una base cartogrfica exacta y confiable que permiti estudios de campo para la identificacin de linderos y de otros elementos de la tierra que son de inters del catastro. Este estudio catastral fue calificado de alta calidad tcnica y su principal resultado fue la publicacin de mapas con informacin referida a la ubicacin de inmuebles urbanos y rurales, as como de la condicin de la tierra en lo relacionado con uso y recursos naturales disponibles. A finales de los aos setenta surgen problemas para continuar con los estudios integrales de catastro iniciados por parte del IGN. Aspectos organizativos y econmicos, pero principalmente intereses particularizados no permitan la promulgacin de una Ley Reguladora del Catastro, limitaron las posibilidades de financiamiento por falta de un proyecto que tuviese respaldado legal slido como garanta en la regulacin de la tenencia de la tierra. Debido a lo anterior no se ampliaron los estudios ms all de la zona catastral ya descrita y el financiamiento fue reducindose, hasta suspender labores casi en su totalidad, para dejar inconcluso el establecimiento catastral que se haba arrancado a inicios del ao 1968 y que prometa ser un estudio catastral a nivel nacional de tipo integral y multifinalitario. Entre 1971 y 1974 la municipalidad de Guatemala llev a cabo un programa de levantamiento catastral con tcnicas modernas por medio de la Sociedad Holandesa KLM, levantando 620 planos en escala 1:1.000 por medio de restitucin fotogramtrica de la ciudad y su periferia. En la capital del pas, el catastro digital se construido a partir de las bases del ordenamiento o zonificacin del territorio, delimitndose 25 zonas poltico-administrativas de acuerdo a la resolucin del Concejo Municipal del 7 de diciembre de 1971 publicada en el Diario Oficial del 5 de enero de 1972. Con la profundizacin del conflicto armado, el conocimiento del territorio y de la geografa nacional pas a ser monopolio del Ejrcito, lo que signific una perdida del nivel tcnico para el sector civil y un abandono de las actividades catastrales. Se sumaron a la labor catastral del Instituto Geogrfico Nacional, otras
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oficinas gubernamentales, tales como: el Instituto Nacional de Transformacin Agraria- INTA, que a partir de 1962 se le haba encomendado efectuar el levantamiento del catastro agrolgico del pas pero la falta de normativa y la no aplicacin de la misma al momento de realizar medidas, ocasion problemas entre propietarios particulares y/o comunidades pues muchas fincas se midieron sin realizar un amarre a las redes geodsicas de IGN. En otros casos no se realizaron los estudios preliminares en el Archivo General o en el Registro General de la Propiedad, informacin que proporcionara elementos de juicio para realizar una medida apegada a la realidad; la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico del Petn FYDEP, que desarroll proyectos de titulacin de tierras en ese Departamento, aunque con una dudosa precisin puesto que algunos se basaban en hojas cartogrficas 1:50.000; el Ministerio de Agricultura al cual se le asigna como atribuciones la de controlar y proteger las reas de reserva de la nacin, para lo cual decide implementar unidades que se dediquen a los estudios catastrales.
Las diversas actividades, independientes a las del Instituto Geogrfico Nacional, han que- dado en un nivel incipiente ya que no se apoyaron en la estructura tcnica del Instituto para lograr insumos avanzados consistentes en una base cartogrfica, resultado de la aplicacin especializada de la fotogrametra, la geodesia y la cartografa aplicada. En 1978 se crea la Direccin General de Catastros y Avalos de Bienes Inmuebles DICA- BI, con las funciones de elaborar y mantener el catastro de los Bienes Inmuebles de la Repblica, establecer un sistema de valoracin uniforme y determinar el valor fiscal de los mismos para efectos impositivos, planificar, organizar y controlar la ejecucin de los planes de trabajo en relacin con el levantamiento catastral, mantener actualizado el Catastro, los elementos cartogrficos y coordinar con otras dependencias de la administracin pblica, las actividades relacionadas con el levantamiento catastral. En mayo de 1985 se promulg una nueva Constitucin de la Repblica de Guatemala, la cual, en su Ttulo V, Captulo II, Art. 230 da las orientaciones para la organizacin del Registro General de la Propiedad y el Catastro Fiscal por parte de cada Departamento. El ltimo esfuerzo del Gobierno Central, en un afn de buscar el establecimiento del catastro integral a nivel nacional, se desarroll en el ao 1987, al realizar estudios conjuntos con autoridades del gobierno francs. En esta oportunidad se prest atencin una vez ms a la gran variedad de instituciones que se dedicaban a realizar estudios sobre la tierra y los bienes inmuebles. De tal manera que se contemplaba en ese proyecto, la creacin de un Centro Nacional de Catastro y la aprobacin de una ley respectiva. El proyecto fue soportado por parte del Ministerio de Finanzas Publicas y
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la orientacin era meramente fiscal, aun si se proyectaba la utilizacin del catastro para fines mltiples. Sin embargo el proyecto no prosper debido a la falta de coordinacin interinstitucional y a la carencia de recursos bsicos apropiados para dar soporte a un proyecto de tal naturaleza. Se hizo notar que los recursos eran insuficientes para atender el campo administrativo, tcnico y legal, su- mando a esto la carencia de personal calificado, hacindose sentir que las condiciones no eran ptimas para que el catastro nacional fuera llevado a la prctica. Por lo tanto, todo el empeo puesto en el Proyecto del Catastro Guatemalteco iniciado en 1987, finaliza al ao siguiente cuando se ordena suspender las negociaciones, quedando una vez ms truncada la posibilidad de iniciar un proyecto integral de catastro a nivel nacional. El catastro logra su primera cita con la historia con la firma de los Acuerdos de Paz, los cuales hacen mencin sobre la necesidad urgente de poner en marcha la institucionalidad catastral. Cuando en Diciembre de 1996 se firma el Acuerdo de Paz firme y duradera, se culmina con un proceso de negociacin entre el estado guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. En ese documento se reconoce que el problema de la tierra constituye el sustrato estructural de las condiciones que provocaron el enfrentamiento armado de las ultimas cuatro dcadas. Los acuerdos de Paz constituyen la piedra angular para el desarrollo agrario de Guatemala, no slo por los compromisos que ah se expresan, sino porque a su vez representan la oportunidad de recuperar la expresin creadora del pueblo guatemalteco, de sus tcnicos y profesionales. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria establece entre sus compromisos el de ...promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra; expresando tambin la necesidad de ...promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria.... Estos y otros compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz han sido recogidos por diferentes Gobiernos de Guatemala en una estrategia de atencin al tema de tierra, en el cual el catastro cobre una importancia muy particular. Junto a las iniciativas de la paz, la creacin de la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra - Protierra y de su brazo ejecutor, la Unidad Tcnica Jurdica - UTJ-Protierra crea un nuevo escenario . A partir de ese momento, la poltica del poder ejecutivo en el tema tierra responsabiliza a esa institucin por la coordinacin al ms alto nivel poltico para la definicin de la estrategia, programas, proyectos y roles institucionales relacionados con dicho tema. Posteriormente, el 15 de agosto de 2003, el Acuerdo Gubernativo 4262003 adscribe a la Unidad Tcnico Jurdica al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, con las responsabilidades de planificar, coordinar, dirigir, ejecutar y administrar todas las actividades relacionadas con el proceso de establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional.
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La primera fase del proceso de establecimiento catastral comprendi la ejecucin de proyectos pilotos en varios departamentos de Guatemala entre 1997 y 2004, financiados en su mayora por parte de la cooperacin internacional. Esta experiencia sirvi de base para crear la plataforma tcnica y legal, as como los criterios necesarios para la reestructuracin del catastro en el pas. De manera paralela, desde 1999, la municipalidad de Guatemala ha puesto en marcha un proyecto de implementacin catastral con la finalidad primordial de actualizar su base grfica y alfanumrica, adems de incrementar los ingresos a travs del Impuesto nico Sobre Inmuebles - IUSI. Este proyecto es el inicio del Sistema de Informacin Geogrfico Catastral - SIGCA, que hoy dia cubre el conjunto de la capital. En 2005 un hecho determinante para el catastro guatemalteco ocurri. Despus de cuatro aos de discusin y amplias consultas, incluyendo a la poblacin indgena y el sector terrateniente, el Congreso de la Repblica aprob en junio el Decreto No 41-2005 a travs del cual el Registro de Informacin Catastral - RIC fue creado como una institucin estatal autnoma orientado hacia el servicio con el objetivo de establecer, mantener, y poner al da el catastro. La ley del RIC est vigente desde el 20 de agosto de 2005. La ley del RIC define el objeto, naturaleza y funciones propias del Registro de Informacin Catastral; su rgimen jurdico, laboral y patrimonial; su organizacin bsica, definiciones legales, acciones y proceso catastral, la coordinacin interinstitucional necesaria en dicho proceso y los aspectos relacionados con la regularizacin en el marco del proceso catastral, la titulacin especial y registro, las obligaciones y sanciones a particulares, para culminar en las disposiciones finales y de transicin. La funcin propia del RIC se constituye en el establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional, para lo cual se le asigna la atribucin de definir la poltica catastral, la determinacin del orden prioritario de las zonas a catastrar, as como aprobar su propia estructura organizativa y funcional (Art. 2 y 3). Su estructura organizativa se fundamenta en Consejo Directivo, una Direccin Ejecutiva Nacional y en las Direcciones Municipales de Registro e Informacin Catastral. Como rganos de apoyo, inicialmente la ley ha dispuesto la existencia y funcionamiento de un Consejo Tcnico Asesor, de una Oficina de Apoyo Social y de las unidades de Anlisis Catastral y de Anlisis Jurdico (Titulo II). En el cumplimiento de sus funciones debe actuar en coordinacin con el Registro de la Propiedad y con una serie de instituciones (Titulo V) como el Instituto Geogrfico Nacional, las municipalidades del pas, el Fondo de Tierras, la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, la Oficina Encargada del Control de las reas de Reserva del Estado, el Consejo Nacional de reas Protegidas y los tribunales de la Repblica. La actuacin de los notarios de la Repblica tambin se encuentra regulada en esta ley (Art. 1 y 46). El Registro General de la Propiedad - RGP es otra institucin relevante en
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el rea territorial. La leyes de fondo lo mencionan explcitamente: la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 230 dice: El Registro General de la Propiedad Inmueble deber ser organizado a efecto de que en cada departamento o regin, que la ley especfica determine, se establezca su Propio Registro de la Propiedad y el respectivo Catastro Fiscal; y el Cdigo Civil, en su artculo 1124 dice: El Registro de la Propiedad es una institucin pblica que tiene por objeto la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus documentos, libros y actuaciones. El RGP fue creado en 1877 por una norma civil copiada textualmente del Cdigo Civil Espaol y en l se inscriben derechos sobre bienes inmuebles. La institucionalidad de proteccin al derecho de propiedad no se ha modificado en los ltimos 120 aos y, cuando naci, responda a la expansin del cultivo del caf y a la necesidad de garantas hipotecarias. Los procedimientos actualmente utilizados en el RGP estn establecidos de acuerdo al Cdigo Civil y regulaciones especiales de esa institucin. De acuerdo con la ley, se debera abrir una oficina en cada Departamento de Guatemala pero actualmente hay solamente dos: la central, localizada en la ciudad capital que mantiene informacin sobre 14 Departamentos y la oficina del oeste en Quetzaltenango (2do Registro) que mantiene informacin de los 8 restantes. En 1996 se estableci un plan de reforma del RGP orientado a la modernizacin del proceso y la salvaguarda electrnica de los libros existentes, as como tambin para la creacin de una aplicacin de acceso a travs de Internet. Este procedimiento comenz a implementarse en ese ao e incluye dos subprocesos: automatizacin de procesos, que contempla una modernizacin del proceso manual de registro y consiste en la recepcin y actualizacin de documentos, su escaneado y almacenamiento en discos pticos, y la conservacin de libros, que consiste en la preservacin de aproximadamente 6.000 libros, los que fueron escaneados y almacenados en discos pticos, 50 de los cuales fueron exceptuados del proceso. Adicionalmente, se ha implementado un sistema de consulta a distancia a travs de Internet. La averiguacin slo es posible si el cliente provee el cdigo de identificacin de la propiedad (nmero de finca-folio-libro) y entonces aparecen como respuesta los documentos escaneados relacionados a la propiedad. La Divisin de Catastro del Instituto Geogrfico Nacional IGN, fue creada con la funcin de obtener los datos y proveer los elementos para establecer, mantener y administrar el Catastro Multifinalitario de la Repblica de Guatemala, procediendo con ese objeto a efectuar la investigacin y confrontacin de derechos de propiedad, as como la produccin de los mapas y registros catastrales correspondientes... Con la aprobacin de la ley del RIC, las actividades de la divisin de catastro del IGN se reorientaron hacia la delimitacin de lmites municipales. Otras instituciones involucradas con el territorio son: el Fondo de Tierras, institucin encarga del acceso a la tierra para la poblacin campesina, y de la regularizacin de las tierras entregadas por parte del Estado de Guatemala en sus programas de colonizacion27; la Oficina de Control de
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reas de Reservas Territoriales del Estado OCRET, dependencia del Ministerio de Agricultura, ganadera y Alimentacin28, se encarga de la elaboracin de planos y mapas catastrales de los terrenos o franjas de las tierras para el control de las reas reservas de la Nacin; y la secretaria de Asuntos Agrarios29, encargada de dirigir y coordinar las actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo Ejecutivo en el tema agrario y el desarrollo rural del pas, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica, y el Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP30, encargado de la gestin el suelo en las reas protegidas del territorio guatemalteco (aproximadamente 33 % del rea del pas). A nivel local el progresivo proceso de descentralizacin se vio coronado con la aprobacin de la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14 -2002), la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, normas que ofrecen elementos interesantes para la gestin del suelo. Este marco da nuevas atribuciones a los gobiernos locales y seguramente impulsar mas an el desarrollo de los catastros municipales. 3. Marco legal de Ordenamiento de la Territorial y Administracin de Suelo Tierra El ordenamiento territorial se concibe como un sistema de normas y directrices de diferentes rdenes y niveles que se complementan para la regulacin de los usos del suelo. La coherencia territorial entre niveles de actuacin (de lo nacional a lo local) y la imbricacin de los marcos regulatorios entre niveles administrativos. Ordenacin y desarrollo deben planificarse de modo conjunto y coordinado, aunque diferenciando los objetivos parciales de cada una de estas polticas. En ambos casos debe prevalecer una visin estratgica, integral y global, y una meta final: mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la accin sobre las mltiples variables que repercuten en ella (empleo, nivel de renta y consumo, sanidad, transporte, educacin, calidad ambiental, seguridad, etc.). Por su carcter integral, y en base a su caracterizacin como una poltica pblica, en la planificacin territorial desempea un papel fundamental la coordinacin interadministrativa, de modo que los diferentes departamentos y niveles administrativos, anen esfuerzos, eviten duplicidades y gestionen los siempre escasos recursos pblicos de un modo ms eficaz y eficiente. En un pas fragmentado socialmente como Guatemala, es bsico articular mecanismos de coordinacin que posibiliten plantear lneas de accin gubernativas coherentes, y aseguren la participacin dentro del proceso planificador de todos los agentes sociales existentes. El ordenamiento territorial se considera como una funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y administraciones desarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestin de usos del suelo en la perspectiva del desarrollo sostenible, buscando la coordinacin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno. En Guatemala, en trminos de reparticin de competencias, ordenamiento territorial se puede analizar en tres mbitos: el
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El Estado de Guatemala, por medio de sus ministerios (MARN, MAGA, SEGEPLAN, CIV, CONADUR) tiene la potestad de fijar principios directores territoriales y objetivos bsicos comunes que propicien el desarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesin econmica, social y territorial. Es decir, la bsqueda de la reduccin de las desigualdades sociales y del desarrollo econmico y territorial. Algunas instituciones nacionales especializadas tienen la potestad de emitir regulaciones de uso del suelo con carcter vinculante (CONAP, SE-CONRED) y de aplicacin obligatoria para los municipios. El ordenamiento territorial municipal: si bien el ente ejecutor del ordenamiento territorial lo constituye el municipio (segn el cdigo municipal), el mbito municipal est estrechamente vinculado con las polticas y solicitudes de intervencin nacional. La competencia municipal de ordenamiento territorial le permite atender las necesidades de planificacin urbanstica, as como las necesidades de regulacin de usos del territorio en los espacios rurales. sobre Ordenamiento territorial
Principales disposiciones contenidas en el
CODIGO MUNICIPAL y sus reformas, DECRETO NMERO 22-2010 Captulo II: Ordenamiento territorial y Desarrollo Integral. ARTICULO 142. Formulacin y ejecucin de planes. Las Municipalidades estn obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios, y por consiguiente, les corresponde la funcin de proyectar, realizar y reglamentar la planeacin, proyeccin, ejecucin y control urbansticos, as como la preservacin y mejoramiento del entorno y el ornato. ARTICULO 143. Planes y usos del suelo. Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de significacin histrica o cultural, entre los cuales estn los monumentos, reas, plazas, edificios de valor histrico y cultural de las poblaciones, as como sus reas de influencia. En dichos planes se determinar, por otra parte, el uso del suelo dentro de la circunscripcin territorial del municipio, de acuerdo con la vocacin del mismo y las tendencias de crecimiento de los centros poblados y desarrollo urbanstico. ARTICULO 144. Aprobacin de los planes. La aprobacin de los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral, as como sus modificaciones, se har con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal.
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ARTICULO 145. Obras del Gobierno Central. La realizacin por parte del Gobierno Central o de otras dependencias pblicas, de obras pblicas que se relacionen con el desarrollo urbano de los centros poblados, se har en armona con el respectivo plan de ordenamiento territorial y conocimiento del Concejo Municipal. ARTICULO 35.* Atribuciones generales del Concejo Municipal. Son atribuciones del Concejo Municipal: b) El ordenamiento territorial y control urbanstico de la circunscripcin municipal; ARTICULO 36. Organizaciones de Comisiones. En su primera sesin ordinaria anual, el Concejo Municipal organizar las comisiones que considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocer durante todo el ao, teniendo carcter obligatorio las siguientes comisiones: 3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; ARTICULO 96.* Planificacin. Funciones de la Direccin Municipal de
La Direccin Municipal de Planificacin tendr las siguientes funciones: c) Mantener actualizadas las estadsticas socioeconmicas del municipio, incluyendo la informacin geogrfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales
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Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 112002 1. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel nacional: ARTICULO 6. Funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, son: a. Formular polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. 2. Sobre Ordenamiento Territorial en el nivel municipal: ARTICULO 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo son: e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin Municipal para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento. f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporacin Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables. g) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos. En la prctica del acompaamiento de los procesos de Ordenamiento Territorial es importante vincular la normativa del cdigo municipal, con la normativa del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. El COMUDE es el espacio legtimo de participacin ciudadana en el municipio, y es el vnculo entre la sociedad, las instituciones del Estado y la corporacin municipal. Por dicha razn, es de suma importancia, validar el POT en sus diferentes etapas en el seno del COMUDE. Ley de Vivienda 9 2012 (Deroga el Decreto 120 96 y su reglamento) El articulado se desglosa en la figura siguiente:
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Ley de Parcelamientos Urbanos (Decreto 1427) El articulado se desglosa en la figura siguiente:
Ley de Titulacin Supletoria Decreto 49 74 El articulado se desglosa en la figura siguiente:
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De la misma forma existe otras leyes especificas con directrices en el tema de gestin, planificacin y ordenamiento territorial que continuacin se enumeran: Ley General de Telecomunicaciones (Decreto 94 96 y sus reformas) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11 2002) Ley General de Medio Ambiente Ley Forestal (101 96) Ley de reas Protegidas (4 89 y su reformas)
4. Hacia los nuevos paradigmas de Ordenamiento Territorial La experiencia en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel latinoamericano y en forma particular en Centroamrica, ha sido hasta el momento muy CONCEPTUAL, la ejecucin de procesos de ordenamiento territorial no ha sido integral, sino fragmentada o tambin puede indicarse que segmentada. Lo anterior a dado como resultado que la concepcin de lo que LOS ACTORES, FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL O MUNICIPAL Y HASTA LOS PROFESIONALES, MAL INTERPRENTEN O ENTIENDAN MAL LO QUE ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Lo anterior a generado un sinnmero de mal interpretaciones, que han producido los procesos poco integrales y confusos de ordenamiento territorial en todos los niveles (local, municipal, departamental y/o regional), que en muchos casos ha provocado la radicalizacin del concepto, la reduccin de su campo operativo y hasta el desprecio sobre el tema a nivel conceptual y operativo. Como producto hasta el momento lo que se ha generado es un sinnmero de documentos, conteniendo miles de paginas, con cientos de bonitos
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mapas, bases de datos y normativas, que hasta la fecha no han trascendido mas halla del escritorio del Alcalde Municipal o la estantera de una biblioteca. Debemos de entonces, iniciar por estableciendo que NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, para que los procesos hasta el momento confusos que han utilizado este apelativo, sean descartados como procesos conceptuales y operativos, que a continuacin detallamos: NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LOS PROCESOS DE GESTION DE RIESGO: estos solo analizan en forma particularizada elementos geolgicos, hidrolgicos y geogrficos, donde la vulnerabilidad y el riesgo son condicionados por el modelo de ocupacin del suelo, por parte de los habitantes de un territorio determinado. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LA ZONIFICACION DEL USO DEL SUELO: la zonificacin es una HERRAMIENTA del Ordenamiento Territorial, nunca puede ser concebido como el producto final de un proceso de ordenamiento territorial, de hecho la zonificacin debe ser un proceso participativo y evolutivo, donde las acciones del hombre son condicionadas a travs de procesos de incentivos y desincentivos que generan cambios en la conducta del uso del suelo. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EL ANALISIS DEL TERRITORIOS POR SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA (SIG), IMGENES DE SATELITE Y LA PRODUCCION EXCESIVA DE MAPAS TEMATICOS: Los procesos de ordenamiento territorial de los ltimos cinco aos, has sido viciados por un mal entendimiento, que un proceso de ordenamiento territorial, para ser concebido como tal, debe de generar decenas y hasta cientos de mapas temticos, a travs de los Sistemas de Informacin Geogrfica, estos deben de ser entendidos como HERRAMIENTAS de procesamiento de informacin y NUNCA deben de sustituir en el ANALISIS COMPARTIDO DEL TERRITORIO CON LA POBLACION, hasta la fecha cientos de planes de ordenamiento en Latinoamrica, Centroamrica y particularmente en Honduras, han cargado con este lastre que aunque muy llamativo y vistoso, ha creado una brecha entre el entendimiento de un proceso de ordenamiento territorial y la utilizacin de una herramienta de anlisis de informacin. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EL CATASTRO MUNICIPAL: al igual que los anteriores el CATASTRO es una herramienta de Ordenamiento Territorial, pero nunca puede ser concebido propiamente como ORDENAMIENTO TERRITORIAL, los territorios (tomando como ejemplo el municipio) al catastrarse, pueden bien iniciar un proceso de regularizacin de usos del suelo o bien todo lo contrario, ejemplos no han demostrado en toda Centroamrica, que territorios catastrados en particular para agricultores y campesinos, son rpidamente adquiridos por empresas o terratenientes para el establecimiento de plantaciones, agricultura y ganadera extensiva e intensiva. El catastro municipal puede ser maximizado por un sano proceso de ordenamiento territorial, cuando se aprovecha para el mejoramiento de la recoleccin de impuestos
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municipales, la definicin de normativas de uso del suelo y la resolucin de conflictos de limites. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LA DEFINICION DE PERIMETRO URBANO Y LIMITES MUNICIPALES: El primer proceso (permetro urbano) es una herramienta que nos permite una macrozonificacin entre lo urbano, lo periurbano y lo rural, donde podran establecerse macro normativas de uso del suelo y de incentivos de uso, en si no es un proceso de ordenamiento, forma parte de sus herramientas y puntualmente de acciones. La definicin de limites municipales es un proceso de RESOLUCION DE CONFLICTOS, que puede contribuir a mejorar las condiciones de identidad, resolver problemas de tributacin y la regularizacin de la tenencia de la tierra, pero nunca puede ser considerado en forma independiente como un proceso de ordenamiento territorial. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LAS CARTERAS O BANCOS DE PROYECTOS: Un vicio de los diferentes modelos o sistemas de planificacin, es concluir a nivel de mtodo y accin el PLAN con las denominadas CARTERAS O BANCOS DE PROYECTOS, la nocin clsica extrapolada de modelos de planificacin empresarial e institucional, donde el PROBLEMA es el REY que debe de ser DERROTADO, han definido que todo el proceso de planificacin emprendido en un territorio (comunidad, municipal, departamental y/o regional) tiene como el clmax, cumbre o cspide la elaboracin de sendas listas de proyectos, perfiles (si nos va bien) como la piedra filosofal que resolver todos los PROBLEMAS IDENTIFICADOS. Lamentablemente la mayora de los bancos o carteras de proyectos, terminan en listas de buenas voluntades, listas de solicitud de regalos a Santa Claus o Reyes Magos o lamentablemente LISTAS DE MERCADO, la mayora orientados a infraestructura que seguramente es necesaria y til en las comunidades y municipio. Pero en ningn momento esto debe de ser entendido por ORDENAMIENTO TERRITORIAL, un verdadero proceso, busca la definicin del COSTO DEL DESARROLLO, pensando menos en proyectos aislados y mas en la definicin de una ruta que permita la implementacin de un nuevo MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL, que se cimiente en los POTENCIALES DEL TERRITORIO y NO EN LOS PROBLEMAS O NECESIDADES. NO ES ORDENAMIENTO TERRITORIAL, EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES: Entindase como MANEJO DE RECURSOS NATURALES, a las intervenciones de los recursos forestales, hdricos y la biodiversidad. El ordenamiento territorial no pretende manejar los recursos naturales, SINO LAS INTERVECIONES DE LOS ACTORES EN EL TERRITORIO, la premisa es que es IMPOSIBLE MANEJAR LOS RECURSOS NATURALES, LO QUE SE PUEDE MANEJAR SON LAS INTERVENCIONES ANTROPICAS (SER HUMANO). el ordenamiento territorial, pues en el
4.1 Donde ocurre TERRITORIO
Segn dice Alejandro Jodorowsky, la persona que no controla su
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territorio tampoco controla su existencia. El territorio se define como un rea geogrfica determinada, donde un grupo social, realiza actividades de uso de sus recurso naturales, asentamiento humano y particulariza estrategias de supervivencia que permiten su subsistencia. La compresin del territorio y la territorialidad es compleja, como su anlisis, se debe de partir que un territorio es un SISTEMA MULTIDIMENSIONAL y como tal es complejo y producto de la interaccin de un sinnmero de subsistemas que en forma natural (evolutiva) o condicionada (ordenada) ocurren a lo interno y en lo externo de este sistema. Un proceso de ORDENAMIENTO TERRITORIAL, busca en primer termino la comprensin del SISTEMA, con el objetivo de poder acercarse a la interpretacin a travs de un MODELO que permita, establecer la situacin actual y con ellos construir los diferentes escenarios en que puede evolucionar el sistema (Escenario tendencial, Escenario Optimo, Escenario Intermedio, etc.). El anlisis de un territorio necesita un enfoque sistmico, donde deben de considerarse los capitales tangible e intangibles para su anlisis, es ah donde se empieza a complicar la concepcin de lo que debe de entenderse por ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Por que, se complejiza? Es sencillo nuestros modelos de planificacin territorial (comunitario, municipal, regional), se basan en proceso diseados para SISTEMAS CERRADOS, las herramientas metodolgicas que buscan la construccin de instrumentos de planificacin territorial (Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento y/o Planes de Gestin) fueron originalmente creadas para el anlisis y planificacin de instituciones, empresas y proyectos. Los PLANIFICADORES en su afn de comprender el TERRITORIO (comunidad, municipio, departamento, regin) optaron de forma inapropiada utilizar herramientas metodolgicas que no permiten analizar y por ende comprender la complejidad de un SISTEMA MULTIDIMENSIONAL como es el TERRITORIO. Ejemplo de este problema, lo vemos al ver planes comunitario y/o municipales, elaborados a partir de rbol de Problemas, Anlisis FODA, Priorizacin de Proyectos y/o Marco lgico. Excelentes instrumentos pero que no fueron construidos y formalizados para el anlisis de sistemas abiertos como son los territorios. Pero por su facilidad y simplicidad (el territorio es complejo y no puede analizarse por herramientas simples) han sido adoptados como las herramientas que LOS PLANIFICADORES MUNICIPALES analicen el territorio. El rbol de Problemas o el FODA, son ideales como herramientas para el anlisis de la MUNICIPALIDAD (como institucin), pero no puede utilizarse para tratar de interpretar un SISTEMA MULTIDIMENSIONAL, compuesto por 15 capitales[1] (6 tangibles y 9 intangibles). Cuando se comprenda que el territorio es un SISTEMA ABIERTO y que este a su vez es MULTIDIMENSIONAL, y se dejen de utilizar herramientas creadas para comprender SISTEMAS CERRADOS y UNIDIMENSIONALES, es factible que empecemos a generar verdaderos procesos de Ordenamiento
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Territorial. Sin este enfoque es difcil pensar que podamos integrar acciones en los procesos de planificacin sobre: Genero Gestin de Riesgo y Recuperacin Temprana Adaptacin al Cambio Climtico Desarrollo Econmico Local Disminucin de la exclusin social Desarrollo Sostenible Gestin de conocimiento Seguridad Alimentaria Etc. El territorio, por ello es un SISTEMA ABIERTO, MULTIDIMENSIONAL Y COMPLEJO. 4.2 Que deberamos entender por Ordenamiento Territorial El Ordenamiento Territorial, se debe de comprender como un PROCESO INTEGRAL, como se indico en el numeral 1, no es el uso de herramientas y acciones aisladas. El Ordenamiento busca responder la caracterstica de atender y entender un TERRITORIO QUE ES SISTEMA ABIERTO, MULTIDIMENSIONAL Y COMPLEJO. A nivel conceptual, se ha tratado definir el Ordenamiento Territorial, de una forma puntal y concreta, por ejemplo tenemos la Carta de Ordenacin Europea (1983) indica: La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Es evidente que el concepto ORIGEN de muchos que posteriormente surgen a partir de este, se concibe el ordenamiento como un PROCESO en que cubre todas la reas, sectores y acciones que se realizan en un rea geogrfica determinada, asumiendo su complejidad e integra una nueva variable al concepto del territorio su MULTISECTORIALIDAD, el Ordenamiento Territorial no es sectorialista porque el territorio tampoco lo es. Esta perspectiva debe de dejar atrs la clsica frase que trata de POPULARIZAR el entendimiento del Ordenamiento Territorial, cuando se dice que es CADA COSA EN SU LUGAR. Esto solo puede darse cuando se trasciende del pensamiento UNIDIRECCIONAL DEL TERRITORIO, y se integrar las diferentes dimensiones y sectores que en su conjunto deben de seguir objetivos y una visin compartida para orientar el MODELO DE DESARROLLO OPTIMO, IDEAL O INTERMEDIO, que rompa la estructura y tendencia DEL MODELO DE DESARROLLO que ha evolucionado con la historia, definicin de conductas y construccin de cultura de un territorio determinado (Municipio). Lo anterior forma parte de los preceptos que los autores de la Ley de
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Ordenamiento Territorial de Honduras (Decreto 180 2003) establecieron en Articulo 2 en sus cuatro incisos, que se retoman a continuacin: 1. El proceso poltico administrativo del Estado para conocer y evaluar los recursos que con la participacin de la sociedad, pueda gestionar el desarrollo sostenibilidad. 2. Un modelo de gestin sistematizado y centrado en la visin estratgica del pas, para hacer frente a los retos de esta era, caracterizados por el avances en la alta tecnologa, los comportamiento dinmicos y competitivos de la economa, la apertura geopoltica mundial, la conducta proactiva de las sociedades y la valoracin estratgica de los recursos y de conocimiento. 3. Un instrumento administrativo para gestionar estratgicamente la relacin armnica y eficiente de los recursos humanos, naturales, fsico estructurales, buscando su uso integral y equilibrado en todo el territorio para impulsar la expansin de la economa; y 4. Un instrumento de gestin socio poltica para propiciar condiciones de gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la sociedad para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos para lograr una integracin justa y la convivencia armnica y democracia. El marco legal establecido para la comprensin conceptual del ORDENAMIENTO TERRITORIAL, es claro y concuerda con la visin original de lo que deba entenderse y los conceptos modernos. Apegados a la concepcin de una disciplina tcnica, cientfica, participativa y casi un artstica que desea comprender al territorio como un SISTIEMA ABIERTO, MULTIDIMENSIONAL, COMPLEJO Y MULTISECTORIAL. Lo anterior se refrenda al revisar el marco conceptual definido desde la Carta de Ordenacin Territorial de la Comunidad Europea del ao 1983, al establecer los principios de la planificacin y ordenamiento territorial, en sus los siguientes incisos: 1) El fortalecimiento y la preservacin de los fundamentos de la nacin, sus identidades, valores, trascendencia histrica, compromisos y legados con las generaciones futuras; 2) El ejercicio de la democracia, la justicia, observacin de la Ley, las declaraciones, los derechos y garantas establecidas en la Constitucin; el respeto a la entidades locales y sus derechos a gobierno propio y que nicamente podrn subordinarse a los altos intereses y el destino de la Nacin, la solidaridad general y la conservacin de la unidad de la Repblica, y, 3) La participacin proactiva ciudadana para impulsar colectivamente, con las instancias de Gobierno, el desarrollo nacional y las condiciones que determinan sus sostenibilidad. Gracias a los anteriores preceptos, NO PUEDE EXISTIR ORDENAMIENTO TERRITORIAL, SINO EXISTE PARTICIPACION CIUDADANA. Un verdadero proceso de Ordenamiento Territorial es participativo, donde la ciudadana
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no se busca solo para validar lo que los tcnicos y profesionales entienden por territorio, donde la ciudadana comprenden que es su territorio en su complejidad, donde la ciudadana se apropia y adopta los instrumentos de planificacin (EL PLAN), lamentablemente todos los PLANIFICADORES (?) han escogido la RUTA RAPIDA (incluyendo al autor del presente documento) y la respuesta rpida son los denominados TALLERES PARTICIPATIVOS que a travs de ellos se intenta justificar que existi participacin, al final solo queda listas de asistencia y nociones vagas y parcializadas del la construccin de un Plan de Ordenamiento Territorial, si a esto sumamos la baja participacin de los funcionarios y tcnicos del gobierno local, es obvio que el instrumento producido, engrosara la fila de documento engavetados o empolvndose en alguna estantera. La participacin en los procesos de ordenamiento territorial, es mas profundo, en una sociedad fustigada en ser llamada para solo ser utilizada, para justificar consultoras, informes, estudios, diagnsticos y planes, se ha visto reducida de forma alarmante. Aqu nos encontramos con otros elementos de los proceso de Ordenamiento Territorial que debe de ser entendido y fortalecido nos referimos a la COHESION SOCIAL, PERTENENCIA E IDENTIDAD TERRITORIAL. El Ordenamiento Territorial, como proceso, accin e instrumento debe diagnosticar en primer lugar la situacin de la Cohesin social e Identidad territorial. Una comunidad, municipio y regin no puede ser sujeta a un proceso de gestin territorial sin comprender el estado de salud en su cohesin social e identidad territorial. Es as que el Ordenamiento tambin se enmarca los siguientes principios: 1) El enfoque antropocntrico que hace prevalecer el bienestar y dignidad de las personas sobre cualquier conformacin estructura tcnica, estableciendo como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano. 2) La solidaridad y equidad nacional, para procurar un desarrollo armnico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso racional y equitativo a los recurso las oportunidades y beneficiados generados socialmente aplicando criterios de solidaridad social y fiscal. 3) La gestin participativa, que promueva la toma de decisiones y ejecucin conjunta de acciones de entidades del sector pblico y de la sociedad por medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo. 4) La descentralizacin, que consagra el principio de la autonoma responsable de los municipio, para ejercer actos de gobierno en la solucin de sus problemas, gestin de sus intereses privativos, oportunidades y el manejo de sus recursos y la participacin comunitaria. 5) La participacin ciudadana y el fortalecimiento de entidades comunitarias, haciendo aportes decisionales, de control social y aporte de recurso y esfuerzos de gestin en los asuntos de inters colectivo. 6) Sostenibilidad del desarrollo, equilibrado: i) El crecimiento y la dinmica econmica, ii) La evolucin social armnica, incluyente y
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equitativo, y iii) La preservacin del ambiente, buscando la trasformacin productiva con el uso racional y la proteccin de los recurso naturales, de tal forma que se garantice su mejoramiento progresivo, sin deteriorar o amenazar el bienestar de las futuras generaciones; la aplicacin de los servicios ambientales en forma equitativa y real como resultado de la valoracin de sus costos y beneficios. 7) Insercin competitiva, en el concierto mundial de naciones, que promueva el ms ventajosos marco de interrelacin econmica y poltica con otros pases. Es accin prioritaria la superacin de los factores de competitividad internacional que incluyen a la educacin, el dominio tecnolgico, el respeto de libertades y derechos constitucionales, el desempeo de las instituciones del Gobierno, as como la apertura para acceder mercados y recursos, entre otros, que proponen al mismo fin. Los fundamentos del ordenamiento territorial, permiten identificar otros elementos, que son prioritarios, para que un proceso de ordenamiento territorial, trascienda del papel a la accin, siendo estas: La descentralizacin, un territorio (comunitario, municipal, departamental y cuenca) con muchas competencias (tal como ahora) y con escasos recursos de transferencia y propios, no pude implementar ningn instrumento, las famosas carteras de proyecto, quedaran en listas de buenas intenciones. La competitividad y el Desarrollo Econmico Local , cada da los recursos del gobierno central son escasos, esto obliga a orientar el modelo futuro de desarrollo de municipios (territorios), a la construccin de territorios competitivos, al aprovechar al mximo los potenciales territoriales y generar experiencias endgenas (a lo interno) de Desarrollo Econmico Local. Presupuestos equitativos y alineados, el presupuesto nacional cada da es mas escaso y por ende debe de ser aprovechado al mximo, redistribuido de forma mas equitativa y en respuesta a la capacidad de crecimiento particularizado de cada regin o municipio y sectorialmente (Secretarias de Estado) alineado objetivos y una visin comn.
Es as que al sumar los diferentes elementos de la concepcin de ordenamiento territorial, podemos entender que no puede ser simplificado en un concepto LINEAL Y UNIDIMENSIONAL, su complejidad en su concepcin es reflejo del medio que desea comprender y organizar. Es obvio que en los ltimos cinco aos, el concepto y accin de lo que se entiende por Ordenamiento Territorial, ha evolucionado, muchos autores han dejado de mencionar el termino ORDENAMIENTO para adoptar el termino GESTION, los instrumento han dejado de llamarse PLANES DE ORDENAMIENTO para transformarse en PLANES DE DESARROLLO y los modelos de PLANIFICACION PARA EL ORDENAMIENTO han pasado a llamarse PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO. Lo anterior simplemente justificado, al FIN ULTIMO DEL ORDENAMIENTO
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TERRITORIAL que es EL DESARROLLO TERRITORIAL.
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5. Bibliografa Cambranes, J. C. 2004. Ruch`ojinen Qalewal. 500 aos de lucha por la tierra. Estudios sobre propiedad rural y reforma agraria en Guatemala. Primera edicin. Editorial Cholsamaj. Guatemala 8 - PALMA MURGA, GUSTAVO 2002 Procesos agrarios desde el siglo XVI a los Acuerdos de Paz / Gustavo Palma Murga, Arturo Taracena Arriola y Aylwin Oyarzun. -- Guatemala : FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA Gmez, Ileana et al. (2005) La gestin territorial participativa, hacia la bsqueda de medios de vida rurales sostenibles: el caso de la mancomunidad La Montaona. El Salvador: PRISMA. Disponible en:http://www. territorioscentroamericanos.org/experiencias/Documentos%20sobre %20desarrollo%20territorial/Gestion%20 territorial%20participativa.pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011) Kandel, Susan (2007) Construyendo un abordaje para la Gestin Territorial Rural que favorece a las comunidades rurales ms pobres. El Salvador: PRISMA. Disponible en: http://www.prisma.org.sv/uploads/media/abordajeGTR. pdf (ltima consulta: 18 de noviembre de 2011) Lebeau, Jean Roch / Medina, J. La agrimensura en Guate- mala, una necesidad actual? Revista Tikalia de la Facultad de Agronoma de la Universidad San Carlos de Guatemala. 200_ y de Das, Gerson. Metodologas para la implementacin del catastro urbano con SIG. Trabajo de Conclusin del Curso de Ingeniera Civil, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, FACULTAD DE INGENIERA, ESCUELA DE INGENIERA CIVIL, 2004. Melgar, M. / Maier, L. Bases conceptuales del Modelo Unificado de Planificacin Territorial, Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva, Tegucigalpa, 2009. Melgar, M. / Maier, L. Gua Metodologica para la elaboracin de Planes de Desarrollo Territorial en la Regin Trifinio, Mancomunidad Trinacional Ro Lempa, Ocotepeque, 2010. Maldonado, E. / Melgar, M. Evolucin historia del Ordenamiento Territorial en Guatemala. Maier, L. La gestin integral de cuencas hidrogrficas y gobernanza de agua en la Cuenca Binacional del Ro Goascoran, Fundacin Vida, UICN, Proyecto Bridge, 2012. Melgar, M. Anlisis comparativo de los modelos de planificacin territorial en Honduras El Salvador Guatemala, Mancomunidad Trinacional Ro Lempa, Ocotepeque Honduras, 2009. Melgar, M. Anlisis comparativo del marco legal para la planificacin territorial en Honduras El Salvador Guatemala, Mancomunidad Trinacional Ro Lempa, Ocotepeque, Honduras, 2009. Melgar, M. Gua Metodologica para elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial, Secretaria de Gobernacin y Justicia, Tegucigalpa Honduras, 2008.
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Evoluciòn Del Concepto, Arte y Accion Ordenamiento Territorial Guatemala

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ACTUALIZACION DEL PLAN MAESTRO INTEGRADO DE LA CUENCA DEL LAGO DE AMATITLN.

Principales disposiciones contenidas en el

Ley de Parcelamientos Urbanos (Decreto 1427) El articulado se desglosa en la figura siguiente:

Ley de Titulacin Supletoria Decreto 49 74 El articulado se desglosa en la figura siguiente:

4.1 Donde ocurre TERRITORIO

Segn dice Alejandro Jodorowsky, la persona que no controla su

TERRITORIAL que es EL DESARROLLO TERRITORIAL.

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