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UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA. - PROGRAMA: ING. INDUSTRIAL.

ASIGNATURA: PRESERVACIN Y EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DOCENTE: YOMA MENDOZA

UNIDAD I EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 1.1 ANTECEDENTES LA Evaluacin DE Impacto Ambiental hace referencia a estudios evaluativos destinados a conocer los posibles impactos ambientales, derivados principalmente de acciones humanas en marcha o por realizarse. En estas evaluaciones se emplean diversas metodologas, dependiendo del tipo de proyecto y regin donde se van a ponderar las posibles alteraciones ambientales (ya presente o previsibles). De acuerdo al BID, los estudios o evaluaciones de impacto ambiental son anlisis de diferentes tipos y niveles de los impactos de las actividades de desarrollo en el ambiente, en los recursos naturales, en el hbitat y en los asentamientos humanos, y por ende en la sociedad y en la economa. A partir de la Ley 99 de 1993, fundamentada en la Constitucin de 1991, surge una reglamentacin jurdica nueva; Segn Art. 22 del Decreto 1753/94, el estudio de Impacto Ambiental EIA, es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impacto y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. Existen otras definiciones como: Es la alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la construccin de una carretera, un pantano o un puerto deportivo; las ciudades; las industrias; una zona de recreo para pasear por el campo o hacer escalada; una granja o un campo de cultivo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. Nota: Un proyecto, obra actividad incluye la planeacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, ensamble, mantenimiento, operacin, terminacin, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructuras relacionadas y asociadas con su desarrollo. 2. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

El Cdigo Nacional de los Recursos Naturales 2811/74 dice: En su artculo 2 que Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de la humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos, su objeto es: Lograr la preservacin y restauracin del medio ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los Recursos Naturales Renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos y la mxima participacin social. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos. Regular la conducta humana, individual colectiva y la actividad de la administracin pblica, respecto del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del ambiente.

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En su articulo 3, el cdigo regula el manejo de recursos naturales renovables como la Atmsfera y las Aguas (en cualquiera de sus estados), entre otros, el paisaje y los denominados elementos ambientales: Residuos, Ruido, Las condiciones de vida resultantes de asentamientos humanos, as como los bienes producidos por el hombre en cuanto incidan sensiblemente en el deterioro ambiental. En su artculo 7, se le da el derecho a toda persona de disfrutar de un ambiente sano. En su artculo 8, se estipulan los factores que deterioran el ambiente, los cuales enumeramos a continuacin, dado que tienen una estrecha relacin con lo que puede ser un efecto ambiental: La Contaminacin del Aire, de las Aguas, del Suelo y de los dems recursos naturales. La degradacin, erosin y revenimiento de suelos y tierras. Las alteraciones nocivas de la topografa. Las alteraciones nocivas del fluido natural de las aguas. La sedimentacin en los recursos y depsitos de agua. Los cambios nocivos del lecho de las aguas. La Contaminacin del Aire, de las Aguas, del Suelo y de los dems recursos naturales. La degradacin, erosin y revenimiento de suelos y tierras. Las alteraciones nocivas de la topografa. Las alteraciones nocivas del fluido natural de las aguas. La sedimentacin en los recursos y depsitos de agua. Los cambios nocivos del lecho de las aguas. Se entiende por Recursos Naturales Renovables: La Atmsfera y el espacio areo Nacional La Tierra, el Suelo y el Subsuelo. Las Aguas en cualquiera de sus estados. La Flora y la Fauna Las fuentes primarias de energa no agotables Los recursos geotrmicos Las pendientes topogrficas con potencial energtico. Los recursos del Paisaje. Se entiende por Recursos Naturales No Renovables: Yacimiento de Hidrocarburos. Yacimientos de Gases Naturales Depsitos de Minerales. Cada recurso y su uso especfico est sujeto a un trmite especial y la Ley seala los modos siguientes de adquirir el derecho a emplear los Recursos Naturales Renovables de dominio pblico: por Ministerio de la Ley, permiso, concesin y asociacin.

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Por Ministerio de la Ley: Significa que no necesita permiso, el recurso se puede usar gratuitamente y sin exclusividad, pero nicamente para satisfacer necesidades de usos domestico. Permiso: Concede uso temporal del recurso, de acuerdo a las necesidades y a la disponibilidad; no puede exceder de 10 aos (explotacin de material de arrastre, construccin de obras en los cauces, ocupacin de playas, alterar cauces, aprovechamientos forestales, ejercicios de caza, vertimiento de lquidos y otros) Concesiones: Se otorga en casos expresamente previstos por la Ley, su duracin se fija teniendo en cuenta la naturaleza y la duracin de la actividad econmica. Para el uso del recurso agua se requiere concesin (Ver los trminos de la Ley 9 de 1979 y sus reglamentarios). El articulo 54 del 1541 de 1978 establece el contenido de la solicitud.

A nivel mundial, desde 1980, se da un fuerte respaldo a las Evaluaciones de Impacto Ambiental, en la investigacin y estudios de proyectos, como requisito previo necesario para conseguir la aprobacin y el apoyo. En Marzo 1 de 1989, el Comit del Medio Ambiente del BID, en su documento Marco Conceptual para la accin del Banco en Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales , urge la identificacin temprana del tipo y magnitud de los problemas ambientales potenciales y de las medidas ambientales que pueden requerir cada proyecto con el propsito de que se traten adecuadamente a todo lo largo de su ciclo de preparacin y ejecucin, ante todo aquellos proyectos que tengan Impacto Ambiental significativo. En Estados Unidos la NEPA (Nacional Evironmental Policy Act) hizo transito en el Congreso de 1969 para obligar a declarar todos los posibles impactos de una accin sobre el ambiente con el propsito de buscar la manera menos nociva de realizarla. Entre los elementos ms eficaces dentro de las polticas de Desarrollo Justo Sostenible, estn la DECLARACIN DEL EFECTO AMBIENTAL DEA, el DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA y el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA en la integracin de consideraciones ambientales para el otorgamiento o no de las Licencias ambintales, para la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo, aunque estos estudios exigen multidisciplinariedad y ciertos medios financieros para su realizacin. 3. LICENCIA AMBIENTAL

La Licencia Ambiental se entiende como la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, que conforme a la Ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, sujeta al cumplimiento del beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. El Estudio de Impacto Ambiental se exigir en todos los casos que requieran Licencia Ambiental de acuerdo a la Ley y a los reglamentos (Art. 23/1753/94) y deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra actividad. La licencia

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ambiental. Segn Art. 2/1753/94 es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la Ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los Recursos Naturales Renovables o al medio ambiente introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la Licencia Ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. La Licencia Ambiental (Art. 132 Decreto 2150/95) llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y concesiones de carcter ambiental, necesarios para la construccin, desarrollo y operacin de la obra, industria o actividad; la vigencia de estos permisos ser la misma de la Licencia Ambiental, En base al Art. 132 del Decreto 2150, que a la vez ste se apoya en el artculo 83 de la Ley 90 de 1995, surge la Resolucin 655 de Junio 21 de 1996 por lo cual se establecen los requisitos y condiciones para la solicitud y obtencin de la Licencia Ambiental. 3.1 NORMATIVAS LEGALES PARA OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS AMBIENTALES Titulo VIII: De las Licencias Ambientales Ley 99/93 Art. 49: Obras, actividades que requieren LA Ley 99/93 Art. 2 : Lo que se entiende por LA D/to 1753/94 Art. 51: Competencia para otorgar LA Ley 99/93 Art. 3: Contenido de la LA y pliza de cumplimiento D/to 1753/94 Art. 5: Modalidades de la LA (Ordinaria, nica y Global) D/to 1753/94 Pargrafo 1 La obtencin de la LA como condicin previa Pargrafo 2 Trmino de la LA Ver Art. 59/99/93 Art. 6 Autoridades ambientales competentes (Ver Art. 135/2150/95) D/to 1753/94 Art. 7 Casos que le compete al Min. Ambiente para otorga de manera privativa la LA (Ver Art. 136/2150/95) D/to 1753/94 Art. 8 Competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales para otorgar LA (Ver Art. 52/99/93) D/to 1753/94 Pargrafo 4 Concesin y DAA Pargrafo 5 Agrupacin de actividades productivas con base al cdigo Internacional Industrial Unificado CIIU Art. 11 Cuando No a la LA y en cambio exigir el PMA D/to 1753/94 (Ver Art. 55/99/93) Art. 12 Competencia de las grandes ciudades D/to 1753/94 Art. 13 Competencia de las entidades territoriales. D/to 1753/94 Art. 14 Obras o actividades portuarias, la LA la concede la Superintendencia General Portuaria. D/to 1753/94 Art. 27 Los EIA no son objetos de aprobacin, es base para la LA Art. 30 Procedimiento a seguir para obtener la LA (Ver Art. 58/99/93) Numeral 2, la Autoridad Ambiental decide sobre el DAAD/to 1753/94 Art. 33 Suspensin o renovacin de la LA (Ver Art. 62/99/93) D/to 1753/94 Art. 36 Procedimiento para renovar o modificar la LA D/to 1753/94 Resolucin 655 de 1996, segn artculos 132 del Decreto Ley 2150 de 1995, respecto a la LA: Art. 1 Art. 4 Art. 6 Complementa lo que debe contener la LA del Art. 3/1753 Requisitos para la solicitud de la LA Reunin previa

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Art. 7 Art. 9

Cada licencia un nico EIA Modificaciones de la LA complementa el Art. 35/1753

3.2 TRAMITES DE LICENCIA AMBIENTAL 3.2.1 En que consiste el trmite. El interesado en obtener la Licencia Ambiental formular una peticin por escrito dirigida a la autoridad ambiental competente, en la cual solicitar que se determine si el proyecto, obra o actividad por realizar requiere o no la elaboracin del diagnostico ambiental de alternativas; de igual manera solicitar que se fijen los trminos de referencia de los estudios ambientales correspondientes, cuando estos no estuvieran definidos por la autoridad ambiental. 3.2.2 Requisitos y documentos necesarios para el trmite. Solicitud escrita por si mismo o por intermedio de apoderados que deber contener: 1 Nombre o razn social del solicitante interesado. 2 Poder debidamente otorgado, cuando se acte mediante apoderado. 3 Certificado de existencia y representacin legal cuando se trate de persona jurdica. 4 Domicilio y nacionalidad del interesado. 5 Descripcin del proyecto, obra o actividad. 6 Plano a escala adecuada que determine la localizacin del proyecto. 7 Costo estimado del proyecto. 8 Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de localizacin. 9 Indicacin especfica de los recursos naturales que van ser usados, aprovechados o afectados en el proyecto, obra o actividad. 10 Informacin sobre la presencia de comunidades indgenas o negras localizadas en el rea de influencia del proyecto. 11 Cuando no se tenga certeza acerca de la presencia de comunidades indgenas o negras se deber allegar copia de la solicitud elevada ante el Ministerio del Interior, consultando sobre el particular. 12 Indicar si el proyecto, obra o actividad afecta las reas del Sistema de Parques Nacionales. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no de presentar el Diagnstico Ambiental de Alternativas y definir sus trminos de referencia, cuando stos no hayan sido previamente establecidos para el sector, en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. Dentro de este mismo trmino, la autoridad ambiental competente dictar un acto de iniciacin de trmite que se notificar y publicar en los trminos del artculo 70 de la Ley 99 de 1993. Igualmente, en este mismo trmino, al detectarse colisin de competencias, entre autoridades ambientales, se suspendern los trminos del trmite hasta tanto el Ministerio del Medio Ambiente defina la autoridad ambiental competente, la cual proseguir el trmite en el estado en que se encuentre. Presentado el Diagnstico Ambiental de Alternativas si es requerido, la autoridad ambiental competente elegir en un plazo no mayor de sesenta (60) das, contados a partir de su

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presentacin, la alternativa o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental. Si no es necesario la presentacin de un Diagnstico Ambiental de Alternativas, o elegida(s) la(s) alternativa(s) sobre las cuales debe elaborarse el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad ambiental competente en un trmino que no podr exceder de sesenta ( 60) das hbiles, fijar los trminos de referencia, cuando estos no hayan sido definidos previamente para el sector, para la elaboracin del estudio de impacto ambiental. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental, se podr pedir al interesado la informacin adicional que se considere indispensable. En este caso se interrumpirn los trminos que tiene la autoridad para decidir. Allegada la informacin requerida, la autoridad ambiental dispondr de quince ( 15) das hbiles adicionales para solicitar a otras autoridades o entidades los conceptos tcnicos o informaciones pertinentes, los cuales deben serle remitidos en un plazo no superior a sesenta (60) das hbiles. Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento de informaciones adicionales a otras autoridades o entidades, se expedir el auto de trmite que declare reunida toda la informacin requerida. La autoridad ambiental competente decidir sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad y otorgar o negar la respectiva licencia ambiental, en un trmino que no podr exceder de sesenta (60) das hbiles contados a partir de la expedicin del citado auto. Tratndose de las Licencias Ambientales que otorga el Ministerio del Medio Ambiente el trmino para dicho otorgamiento ser hasta de ciento veinte (120) das hbiles contados a partir del auto de trmite que reconozca que ha sido reunida toda la informacin requerida. En el caso de otorgarse la Licencia Ambiental Unica, se incluirn los permisos, autorizaciones o concesiones, de competencia de la autoridad ambiental, que el proyecto, obra o actividad requiera conforme a la ley. Contra la resolucin por la cual se otorga o se niega la Licencia Ambiental procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad ambiental que profiri el acto, y el recurso de apelacin ante el Ministerio del Medio Ambiente cuando el acto sea expedido por las dems autoridades ambientales competentes. Para los efectos de la publicidad de las decisiones que pongan fin a la actuacin, se observar lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.

3. DECLARACIN DEL EFECTO AMBIENTAL DEA Derogado por la Ley 99 de 1993, artculo 118 Este instrumento se trata aqu como un modelo de referencia. Es la descripcin y anlisis de un proyecto, desde el punto de vista de la incidencia presumible sobre su entorno y sobre el medio ambiente en general. Aunque no tiene el alcance y profundidad de un Estudio de Impacto Ambiental, si obliga a declarar todos los peligros presumibles, ojal integrados a los elementos econmicos y sociales, en tal forma que se puedan correlacionar sus mutuos efectos (Art. 27, 28, 29 /2811/74 y derogados por la Ley 99 de 1993, artculo 118.)

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Artculo 27: (Derogado por la Ley 99 de 1993, artculo 118.) Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir deterioro ambiental, est obligada a declarar el peligro presumible que sea consecuencia de la obra o actividad. Artculo 28: (Derogado por la Ley 99 de 1993, artculo 118.) Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, ser necesario el estudio ecolgico y ambiental previo y, adems, obtener licencia. En dicho estudio se tendrn en cuenta, aparte de los factores fsicos, los de orden econmico y social, para determinar la incidencia que la ejecucin de las obras mencionadas pueda tener sobre la regin. Artculo 29: (Derogado por la Ley 99 de 1993, artculo 118.) Cuando las referidas obras o actividades puedan tener efectos de carcter internacional en los recursos naturales y dems elementos ambientales, deber orse el concepto del Ministerio de Relaciones Exteriores. Un DEA podra tener como punto inicial de referencia los factores de deterioro contemplados en el Art. 8/2911/74, literales a, b, c, d, e, f, segn los cuales la utilizacin de los recursos y elementos ambientales se debe hacer en forma eficiente, coordinada, planeada integralmente, con sujecin a las prioridades que se determinen, sin que lesionen el inters general de la comunidad o el derecho de terceros; sin rebasar los lmites permisibles y sin alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales. Esto es, sin producir el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos y sin perturbar el derecho a su ulterior aprovechamiento en cuanto esto convenga al inters pblico y en tal forma que contribuya al desarrollo equilibrado tanto urbano como rural. Ante todo el DEA es un estudio de los efectos de una accin propuesta en el medio ambiente que puede incluir estudios meteorolgicos, de la flora y la fauna, de la erosin del suelo, de la salud humana, de la migracin urbana o del empleo, es decir de todos los impactos fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y otros. Mediante el DEA se trata de comparar las diversas alternativas que existen para un proyecto, obra o actividad. Cada alternativa tendr costos y beneficios econmicos, as como Impactos ambientales adversos y benficos. Los Impactos adversos se pueden reducir aumentando los costos del proyecto; a la inversa, cabe mejorar los beneficios econmicos a costa del medio ambiente. La DEA trata de comparar todas las alternativas viables y determinar cual de ellas representa una combinacin optima de estos costos y beneficios ambientales y econmicos. La DEA esta basada en predicciones, que prevn y estiman las modificaciones de la calidad del medio ambiente como resultado de las acciones propuestas; las predicciones no son hechos y no se deben presentar como tales. En algunos casos de impactos, como los de la calidad del agua o del aire, la prediccin se puede basar en formulas matemticas ya existentes; en otros casos, como los impactos sociales, su estudio es ms complejo. La DEA debe tratar de sopesar (calcular) los efectos ambientales, en la evolucin general del proyecto, de acuerdo a una base comn de costos y beneficios econmicos, para que as sea

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menos probable que se pase por inadvertida una consecuencia ambiental por quien o quienes tomen decisiones. Tambin se expone menos a que se les acuse de haber cedido a una influencia indebida como suele ocurrir cuando los efectos ambientales se consideran aisladamente de los efectos econmicos. El objetivo final de la DEA es facilitar una toma de decisiones, mostrndole a quien o quienes adopten las decisiones una visin clara de las alternativas examinadas, de los cambios ambientales previsibles y de las posibles componendas entre las ventajas e inconvenientes de cada alternativa. Por tanto el documento final, cualquiera que sea su forma de presentacin, debe incluir una serie de recomendaciones. 3.1 COMPONENTES DE UN DEA Se desea que toda DEA comience con un resumen, lo cual facilita el uso, anlisis y trmite del documento; se indicar la persona o entidad que lo prepar y la forma de contactarla. Se dan algunos componentes bsicos, a manera de gua, que debera contener una DEA, sin que ellos sean los nicos o los ms importantes, dado que todo depender de las caractersticas, magnitud y complejidad de cada proyecto en particular: Descripcin: del proyecto, obra o actividad con los datos e informaciones tcnicas ms relevantes, especialmente con todos los que tengan o pudieran tener alguna relacin con el medio ambiente. Identificacin: tan aproximada como sea posible, de los impactos probables sobre el entorno, tanto desfavorable como favorable teniendo en cuenta los recursos naturales involucrados y los denominados elementos ambientales que regula el cdigo (Art. 3). Definicin: de los impactos negativos que se consideran inevitables como consecuencia del proyecto. Especificacin: de cualquier estado irreversible o irrecuperable de recursos que podra generarse como consecuencia de la implementacin u operacin del proyecto, obra o actividad propuesta y que eventualmente limitara la posibilidad de ejecutarla. Enumeracin: y en lo posible anlisis, de las alternativas del proyecto, en cuanto puedan evitar algunos efectos adversos o aumentar los beneficios. En los proyectos de desarrollo usualmente se incluyen como alternativas otras posibles localizaciones 3.2 CARACTERSTICAS DE UN DEA Como la DEA es un manifiesto de los peligros presumibles, se debe incluir en l, elementos de prediccin o anticipacin suficiente para informar al Estado y para promover su estudio, evaluacin y acciones consecuentes. El problema es cuanta informacin y con cual alcance sera necesario y conveniente consignar, sabiendo que un DEA es un instrumento de planificacin que permite tener una visin general respectos a los recursos naturales y econmicos que se comprometeran con el proyecto, obra o actividad, para efectos de una mejor utilizacin de stos y la preservacin del patrimonio ecolgico. Una caracterstica a considerar es que una DEA llega a funcionarios con diferentes niveles acadmicos, y tambin el documento de be ser tal, que un ciudadano comn y corriente pueda

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ser fcilmente informado, pueda solicitar mayor ilustracin, llegue a sus propias conclusiones y le sea fcil expresar su parecer sobre la conveniencia ambiental del proyecto, obra actividad. El lenguaje de la DEA debe ser claro, sencillo y muy descriptivo, aunque requiera incluir datos de naturaleza muy tcnica. La informacin contenida debe ser apropiada para la toma de decisiones, desde el punto de vista ambiental; de lo contrario, no vale la pena incluirse. Para poder evaluar a la vez los factores ambientales con los Tcnico-econmicos en la determinacin del costo / beneficio ambiental involucrado, es necesario que la DEA se prepare desde la etapas preliminares del proyecto, obra o actividad y se incluya en los documentos a considerar cuando se estudie sus financiamientos. La DEA debe cumplir con los requisitos establecidos por la autoridad competente y con las orientaciones del organismo responsable del proyecto, obra o actividad, en cuanto al contenido, metodologa, presentacin.

Si se presenta un DEA de un modo ordenado y con los resultados debidamente sustentados de la prediccin o evaluacin preliminar hecha a un proyecto, obra o actividad susceptible de producir deterioro ambiental, en principio, se est en la capacidad de inferir si tal proyecto, obra o actividad puede producir pequeos o grandes impactos, lo cual no est necesariamente relacionado con el tamao de la obra o la magnitud de las inversiones. Con esta primera aproximacin que no da el DEA, se puede efectuar una primera clasificacin del proyecto, obra o actividad y dar elementos de juicio para decidir un estudio ms profundo de la incidencia del proyecto, obra o actividad sobre el entorno y sobre los recursos involucrados.

4.

LA DECLARACIN DE EFECTO AMBIENTAL DEA Y LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EIA

La DEA permite declarar una manifestacin previa o una evaluacin preliminar (aunque con un alto contenido hipottico) de un deterioro grave y modificaciones al paisaje, los factores fsicos, los del orden econmico y social para determinar la incidencia sobre una regin, en cuyo caso, se decide la ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental EIA para comprobar y valorar, ya no con mecanismos predictivos sino con tcnicas el impacto sobre el ambiente. La DEA tiene alcance limitado y puede elaborarse relativamente en un corto tiempo, mientras que la EIA debe tener un enfoque mucho ms completo, requiere ms recursos humanos y tcnicos, es una labor multidisciplinaria por excelencia y generalmente son de ms larga duracin. Cuando se propone un nuevo proyecto, obra o actividad, la DEA estudia las partes que permiten identificar cuales de ellos necesitan un EIA, un estudio ambiental completo. En la legislacin Nacional, antes de la Ley marco 99 de 1993, La EIA y la DEA se encuentra principalmente en: - Decreto 2811/74 : (Cdigo) artculos 27, 28 derogados por la Ley 99/93. - Decreto 1541/78 : (Aguas no martimas) artculos 54, 70, 74, 78, 87, 147, 152, 186, 206, 207. (DEA pero puede ameritar EIA)

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- Decreto 1608/78 - Decreto 1681/78 - Ley 9/79 - Ley 56/81 - Decreto 02/82 - Decreto 1594/84 - Decreto 2655/88 - Ley 13/90

: (Aprovechamiento de Fauna Silvestre) artculos 36, 37, 60 68, 89, 105, 148 : (Recursos Hidrobiolgicos) artculos 23, 24, 32, 43, 49, 86, 95, 96. : (Conocido como el cdigo sanitario y decretos reglamentarios) : (Normas sobre obras pblicas de generacin elctrica y acueductos; sistemas de regado y otros que regulan expropiacin y servidumbre), articulo 6. : (Emisiones Atmosfricas) artculos 125, 126. : (Uso agua y los Residuos Lquidos) artculos 57, 101, 103. : (Cdigo de minas) artculos 38, 117, 248. : (Crea el INPA)

El artculo 63 del Decreto 1608/78, es el que ms expresamente se refiere al contenido de una DEA. El artculo 297 del 1541/78, hace referencia a lo que al menos debe contener un estudio ecolgico ambiental (especie de EIA) En ocasiones conjuntamente con la declaracin o estudio, se exige un plan de cumplimiento, un plan de actividades un plan de investigacin, sealando en cada caso la norma el contenido de las mismas: Para el permiso de vertimiento, si se considera conveniente se podra exigir un Plan de Cumplimiento. Para el aprovechamiento forestal, se exige un Estudio Tcnico. Para Acuicultura y recurso Hidrobiolgicos, se requiere Plan de Actividades. Para Licencia sanitaria, parte aire, se exige un Plan de Cumplimiento. Para Licencia de Exploracin Minera, mediana y pequea minera, adems del EIA, se requiere de un Plan de Trabajo y de Inversiones. 5. EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA

En los proyectos que requieran licencia ambiental, el interesado deber solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que sta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un diagnstico ambiental de alternativas. Con base en la informacin suministrada, la autoridad ambiental decidir sobre la necesidad o no del mismo y definir sus trminos de referencia en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles. El diagnstico ambiental de alternativas incluir informacin sobre la localizacin y caractersticas del entorno geogrfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, adems de un anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas. Con base en el diagnstico ambiental de alternativas presentado, la autoridad elegir, en un plazo no mayor de sesenta (60) das, la alternativa o las alternativas sobre las cuales deber elaborarse el correspondiente estudio de impacto ambiental antes de otorgarse la respectiva licencia Art. 56 Art. 17 La informacin que incluye y otros Proyectos, obras o actividades a los cuales se les exigir Ley 99 del 93

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Art. 18 Art. 19 Art. 20 Art. 21 Art. 30

DAA (Ver Art. 56/99/93 y Art. 133/2150/95, pargrafo I) D/to 1753/94 Objetivo de la DAA D/to 1753/94 Contenido de la DAA D/to 1753/94 Trminos de referencia de una DAA D/to 1753/94 Tiempo de pronunciamiento de la autoridad ambiental D/to 1753/94 Numeral 2, en base al numeral 1 de este artculo, la autoridad ambiental decide sobre si se presenta o no el DAA D/to 1753/94

6. EVALUACIN (ESTUDIOS) DEL IMPACTO AMBIENTAL EIA Hace referencia a estudios evaluativos destinados a conocer los posibles Impactos ambientales, derivados principalmente de acciones humanas en marcha o por realizarse. En estas evaluaciones se emplean diversas metodologas, dependiendo del tipo de proyecto y regin donde se van a ponderar las posibles alteraciones ambientales (ya presentes o previsibles). De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo BID, los estudios o evaluaciones de impacto ambiental son anlisis de diferentes tipos y niveles de los impactos de las actividades de desarrollo en el ambiente, en los recursos naturales, en el hbitat y en los asentamientos humanos, y por ende en la sociedad y en la economa. A partir de la Ley 99 de 1993, fundamentada en la constitucin de 1991, surge una reglamentacin jurdica nueva. Segn articulo 22, del Decreto 1753/94, el Estudio de Impacto Ambiental; EIA, es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, exigido por la autoridad ambiental, para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. El EIA se exigir en todos los casos que requieran Licencia Ambiental de acuerdo a la Ley y a los reglamentos (Art. 23/17/94) y deber corresponder en su contenido y profundidad a las caractersticas del proyecto, obra o actividad. Los estudios de impacto ambiental no son objeto de aprobacin sino de conceptos tcnicos, con base en los cuales la autoridad ambiental decide sobre el otorgamiento o no de una Licencia Ambiental. NOTA: Un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, ensamble, mantenimiento, operacin, terminacin, del conjunto de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo.

6.1 Principios Jurdicos que enmarcan la EIA: 1. Faculta al estado a planificar el uso y aprovechamiento de los Recursos Naturales. 2. Faculta al estado en la intervencin de la libertad econmica, en especial en la poltica del medio ambiente. 3. Proteger la diversidad y la integridad del ambiente. 4. Limitar el derecho de propiedad por su funcin ecolgica. 5. El derecho colectivo de participacin en las decisiones que afecten el ambiente y mecanismo de defensa legales del patrimonio ambiental.

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6. Obligacin de contabilizar los costos ambientales y exigir la responsabilidad por ejl deterioro a los ecosistemas. Planificar el uso del patrimonio ambiental, garantizar el Desarrollo Sostenible. Tradicionalmente los proyectos, en especial los de obras pblicas o estatales, solo se analizaban tcnica econmicamente y a veces desde el punto de vista financiero, pero casi nunca con anlisis del Ambiente o del entorno de los mismo, lo cual propici atentados ecolgicos, cuando no, verdaderas catstrofes ambientales. Las cuales desafortunadamente todava se repiten. y ms todava, resulta inaceptable que haya en estos momentos entidades y personas involucradas con proyectos, obras actividades de desarrollo que reaccionen displicentemente frente al requerimiento de una Evaluacin Ambiental y consideren a esta como una traba requisito burocrtico, como si la conservacin y el desarrollo fueran incompatibles en lo ambiental y en lo social. Art. 150/1594/84: Art. 152/1594: Art. 207/1541/78: Art. 57/Ley 99 de 1993 Estudio de efecto o impacto ambiental. Puntos mnimos que debe contener el EIA. El estudio ecolgico y ambiental. Lo que se entiende por EIA

Decreto 1753 de 1994 Art. 22 Concepto de EIA Art. 23 Cuando se exige EIA Art. 24 Objetivos y alcance EIA Art. 25 Contenido mnimo de informacin de la EIA Art. 26 Trminos de referencia Art. 29 El EIA para pequea minera Art. 30 Si no se exige el DAA o elegida una alternativa, presentar EIA Art. 28 Certificado ambiental 6.2 Contenido del estudio de Impacto Ambiental . El estudio de impacto ambiental deber contener cuando menos la siguiente informacin: (Art. 25/D1753/94) 1 Resumen del estudio de impacto ambiental. 2 Descripcin del proyecto, obra o actividad: incluir la localizacin, las etapas, dimensiones, costos y cronograma de ejecucin. 3 Descripcin de los procesos y operaciones; identificacin y estimacin de los insumos, productos, subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos tecnolgicos, sus fuentes y sistemas de control dentro del proyecto, obra o actividad. 4 Delimitacin, caracterizacin y diagnstico de las reas de influencia directa e indirecta, as como la cobertura y el grado de los impactos del proyecto, obra o actividad, con base en la afectacin que pueda ocasionar sobre los diferentes componentes del medio ambiente. 5 Estimacin de los impactos y efectos ambientales: con base en la informacin de los numerales anteriores se identificarn los ecosistemas sensibles, crticos y de importancia ambiental y social. Igualmente se identificarn, caracterizarn y estimarn los impactos y efectos ambientales, su relacin de causalidad y se elaborar el anlisis de riesgo. 6 Plan de manejo ambiental: se elaborar el plan para prevenir, mitigar, corregir y compensar los posibles impactos y efectos del proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Debe incluir el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia.

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6.3 Objetivos y alcances del Estudio de Impacto Ambiental . El estudio de impacto ambiental tendr los siguientes objetivos y alcances: (Art. 24/D1753/83) a. Describir, caracterizar y analizar el medio bitico, abitico y socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad. b. Definir los ecosistemas que bajo el anlisis ambiental realizado, a que hace referencia el numeral anterior, sean ambientalmente crticos, sensibles y de importancia ambiental e identificar las reas de manejo especial que deban ser excluidas, tratadas o manejadas de manera especial en el desarrollo o ejecucin del proyecto, obra o actividad. c. Evaluar la oferta y vulnerabilidad de los recursos utilizados o afectados por el proyecto, obra o actividad. d. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de manera que se establezca la gravedad de los mismos y las medidas y acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas, compensarlas y corregirlas. e. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que existan para el rea de estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el proyecto, obra o actividad. f. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la estimacin, el dimensionamiento o evaluacin de los impactos. g. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de impactos y manejo ambiental a que haya lugar para desarrollar el proyecto, obra o actividad. h. Estimar los costos y elaborar el cronograma de inversin y ejecucin de las obras y acciones de manejo ambiental. i. Disear los sistemas de seguimiento y control ambiental que permitan al usuario evaluar el comportamiento, eficiencia y eficacia del plan de manejo ambiental. j. Evaluar y comparar el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad contra los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas ambientales nacionales vigentes; y la conformidad del proyecto, obra o actividad con los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia. k. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control, correccin y compensacin de los impactos y efectos ambientales a ser usadas en el proyecto, obra o actividad. 6.4 Trminos de referencia . El Ministerio del Medio Ambiente en consulta con el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, establecer los trminos de referencia para cada sector, con su respectivo instructivo. La autoridad ambiental competente podr adaptar estos trminos de referencia a las particularidades del rea de su jurisdiccin. Los trminos de referencia podrn incluir las escalas, variables e indicadores a ser utilizadas en el estudio de impacto ambiental. El Ministerio del Medio Ambiente formular en un trmino no mayor a un ao los trminos de referencia para cada sector. Hasta tanto el Ministerio expida los trminos de referencia genricos para cada sector, la autoridad ambiental competente fijar los trminos de referencia especficos para cada caso. (Art. 26/D1753/94) VER TRMINOS DE REFERENCIA

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7.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA

Plan de Manejo Ambiental: es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. Decreto 1753/94, Art. 11 Cuando no exigir LA y si el PMA en ciertas obras. Decreto 2150/95, Art. 134 El PMA Segn el artculo 189, numeral 11, de la Constitucin Poltica y segn Decreto 2150 de 1995 en su artculo 134, son el apoyo para expedir el Decreto 1421 del 13 de Agosto de 1996 para determinar los casos en los cuales bastar la presentacin de un PMA para iniciar actividades, en este Decreto se tiene: Art. 3 Presentar el PMA ante la autoridad ambiental competente y dar inicio sin que medie autorizacin alguna. D/to 1753/94 Art. 4 Contenido y alcance del PMA Art. 5 Requisitos para la presentacin del PMA Art. 6 Fecha de inicio Art. 7 Presentacin de informes peridicos Art. 8 Cancelacin de derechos.

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PRIMERA PARTE DEL TRABAJO CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DESCRIPCIN DEL PROYECTO Nombre del proyecto Nombre de la entidad ejecutiva del proyecto Tipo de organizacin (Dpto., municipio, comunitaria, mixta, etc.) duea del proyecto y la organizacin que la constituye Localizacin geogrfica del proyecto Objetivos del proyecto (generales y especficos) Justificacin del proyecto Etapas del proyecto (planeacin, construccin, operacin, desmantelamiento) Monto de la inversin Costo y cronograma de ejecucin por actividad DESCRIPCIN DE LOS PROCESOS Y OPERACIONES Identificacin y estimacin de los insumos (Ej: usos del agua, calidad necesaria, generacin de agua residual en etapa de construccin y operacin) indicando las fuentes de ellos dentro del rea del proyecto. Estimar los productos y subproductos, desechos, residuos, emisiones, vertimientos. Indicando su fuente, sistema de control y sitio de disposiciones. Maquinaria y equipo requerido, indicando sus caractersticas tcnicas, grado de contaminacin y tiempo aproximado de utilizacin. DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO rea de influencia directa e indirecta