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PRIMERA VISTA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES: NUEVOS RETOS Y NUEVAS OBLIGACIONES (1RA PARTE) Gracias a la sancionada

Ley 1562 de 2012, se han podido dar solucin a algunas problemticas del Sistema General de Riesgos Laborales que no haban sido estudiadas anteriormente y que estaban generando inconvenientes en el sistema. Aunque no se hacen grandes cambios a la definicin concreta del Sistema General de Riesgos Profesionales, s se define lo que es Salud Ocupacional y que sta debe entenderse como Seguridad y Salud en el trabajo. As mismo, se mencionan temas muy importantes para los trabajadores como lo que es un accidente de trabajo y una enfermedad laboral. Por otra parte, se definen quines son los nuevos afiliados al Sistema, la nueva composicin de las Juntas de Calificacin de invalidez y la garanta de la calidad del Sistema General de Riesgos Laborales; tambin se establece la creacin de una comisin de inspectores de trabajo a nivel nacional. Con esta Ley se busca entre otros objetivos agilizar el flujo y la distribucin de recursos del Sistema. Aproximacin La Ley 1562 de 2012, recientemente sancionada por el gobierno nacional, es el producto del debate al interior del sector sobre varios problemas lgidos a los que se enfrenta el Sistema como la cobertura de los trabajadores independientes, la ausencia de norma de nivel legal para la definicin de los riesgos cubiertos, la composicin de las Juntas de Calificacin de Invalidez, la calidad de los servicios que deben proporcionar sus actores, la financiacin y la distribucin de recursos del sistema y la vigilancia y el control del estado al cumplimiento de las obligaciones asignadas a los actores en su interior. El texto conciliado y vigente al da de hoy propone soluciones pendientes de reglamentacin respecto de estos temas, a continuacin expondremos esas soluciones y plantearemos los retos que trae consigo, as como el impacto legal en materia de obligaciones para conocer un primer alcance de la reforma planteada en este texto normativo. LOS NUEVOS CONCEPTOS EN EL SISTEMA La Ley 1562 de 2012 establece nociones claves para el Sistema General de Riesgos Laborales que merecen una vista rpida: El Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). La definicin del Sistema General de Riesgos Profesionales contenida en el artculo 1 del Decreto 1295 de 1994 no

sufre grandes modificaciones; se realiza el cambio de la palabra profesionales por la palabra laborales y se mantiene la definicin del Sistema como el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencias del trabajo que desarrollan". Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Nuestra legislacin no contaba con una definicin expresa de Salud Ocupacional, sino que se hallaba implcita en el articulado de la Resolucin 1016 de 1989 en especial en su artculo segundo en el que se la entenda como un simple conjunto de actividades en higiene industrial, seguridad industrial y medicina preventiva y del trabajo tendientes a mantener y asegurar la salud individual y colectiva de los trabajadores. Actualmente con la nueva Ley que estamos comentando, la Salud Ocupacional debe entenderse como Seguridad y Salud en el Trabajo; una verdadera disciplina que trata de la prevencin de las lesiones y enfermedades que le pueden llegar a ocurrir a los trabajadores a causa de las condiciones de trabajo, as como de la promocin de la salud en los lugares de trabajo. El Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Antes de la entrada en vigencia de la Ley 1562 de 2012, los empleadores deban contar con un Programa de Salud Ocupacional que era la organizacin y planeacin sencilla de las actividades en materia de Salud Ocupacional, con arreglo a la Resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Trabajo arriba nombrada. Actualmente la Ley asigna al empleador la obligacin de implementar un Sistema de Gestin en Seguridad y salud en el trabajo, entendido como un proceso lgico y por etapas que siga las directivas de la OIT relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), en especial lo relativo a la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora para gestionar los riesgos ocupacionales. El Accidente de Trabajo. La nocin de accidente de trabajo se ampla para incluir la perturbacin psiquitrica como siniestro cubierto adems de la lesin orgnica, la perturbacin funcional, la invalidez y la muerte que ya eran reconocidos por la legislacin vigente. Otra ampliacin de la cobertura es la inclusin de los siniestros que ocurran durante la realizacin de una actividad sindical; lo cual trae varios retos de reglamentacin en cuanto al alcance cobertura y prevencin del riesgo en esas actividades; pues podra pensarse que corresponde a los sindicatos el aseguramiento de sus miembros como asociaciones de carcter civil de cuyos afiliados se espera una afiliacin obligatoria

segn lo indicado en el artculo 13 literal a, numeral 6 del Decreto Ley 1295 de 1994, modificado por el artculo 2 de la nueva Ley 1562 de 2012. La Enfermedad Laboral. Mantiene los componentes de la definicin prevista en el Decreto 1295 de 1994, aclara la necesidad de evaluar la tabla de enfermedades profesionales cada 3 aos, segn las investigaciones del Fondo de Riesgos Laborales y el concepto del Consejo de Riesgos Laborales. As mismo ratifica que es posible encontrar enfermedades profesionales que no estn en la tabla que reglamente el gobierno para el efecto, pero que guarden relacin de causalidad con el medio o los factores de riesgo en los que el afiliado se ha visto obligado a trabajar. Las nociones anteriores son fundamentales para la comprensin del tinte actual del SGRL y ayudan a una comprensin e interpretacin de las futuras reglamentaciones en esta rea.