Distinguidas Autoridades:

Por este medio hacemos saber a Ustedes, nuestras inquietudes, objeciones, observaciones e indicaciones al Proyecto de Ley que crea la Autorizacin de Funcionamiento de Jardines Infantiles, otorgada por el Ministerio de Educacin y modifica otros cuerpos legales. Presentamos a ustedes, indicaciones en todas aquellas materias que

consideramos lesivas para nuestros intereses como trabajadores y para la Educacin Parvularia: Consideraciones Generales: 1. El proyecto de ley, debilita y minimiza el rol del Estado en la Educacin Parvularia que ha desarrollado a travs de la JUNJI (Junta Nacional de Jardines Infantiles) Institucin creada el 22 de abril de 1970, por ley N 17.301, durante el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva, siendo Ministro de Educacin don MXIMO PACHECO GOMEZ, quitndole las facultades de Supervigilancia las que pasan a la Superintendencia de Educacin, organismo que aunque tenga la calidad de Servicio Pblico, se encuentra facultado para tercerizar y/o externalizar, este servicio, entregando a entidades del sector privado la realizacin de acciones especficas y la prestacin de servicios que permitan cumplir sus funciones (artculo 29 letra p) ley 20.529). En concordancia con lo expuesto precedentemente, el artculo 9 transitorio del Proyecto de Ley permite que la certificacin de los Jardines Infantiles sea encomendada a entidades privadas.

2. El proyecto de ley le resta a la JUNJI la certificacin de los Jardines Infantiles, entregando esta facultad al Ministerio de Educacin, a travs de la figura de la autorizacin para el funcionamiento de los Jardines Infantiles. Por lo dems, no existe garanta alguna de que todas aquellas facultades que se entregan al
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Ministerio de Educacin, sean traspasadas a la Superintendencia de Educacin y posteriormente a privados.

3. De este modo, la JUNJI, organismo rector de la Educacin Parvularia queda reducida a una mera administradora de los Jardines Infantiles que posee, ser este el paso previo a su desaparicin institucional ?, situacin que rechazamos categricamente, por ser producto de un Proyecto de Ley, fraguado entre cuatro paredes, sin la participacin de organismos especializados, y lo que es ms grave, sin un debate ciudadano en el que las organizaciones de trabajadores hayamos tenido la oportunidad de ser parte. En consecuencia, es un Proyecto de Ley ilegtimo, el que rechazamos en su forma y contenido, asistindonos adems la conviccin de que un sistema democrtico no slo se mide en su profundidad y extensin por la posibilidad de emitir un voto peridicamente, sino esencialmente en el derecho a participar en el debate de todos los proyectos y propuestas que apunten a la construccin de un pas ms justo y democrtico, como es el caso de lo que dice relacin con la Educacin Parvularia.

4. Por otra parte, a los funcionarios de planta o contrata que se pretende traspasar en una segunda etapa, lo sern en forma obligatoria, asimilando los estamentos de profesionales a los de fiscalizadores, situacin que en la prctica no es as, (N 2) artculo 1 transitorio).

5. El Proyecto de Ley no se refiere al derecho al bono de retiro concordado entre la ANEF y el Ejecutivo, con relacin a los funcionarios que sean traspasados a la Superintendencia de Educacin y que son parte de nuestra asociacin al momento de darse a conocer el Protocolo que lo establece en el mes de julio de 2013, a quienes se les debiera mantener este derecho expresamente en este Proyecto de Ley, por la sola circunstancia de pertenecer a la ANEF.

6. El artculo 3, transitorio, inciso tercero, seala que si derivado del traspaso se genera una diferencia de remuneraciones, esta ser pagada por la va de una planilla suplementaria, imponible, pero que se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que corresponda al funcionario.

7. Esta situacin implica un estancamiento remuneracional, en razn de que los reajustes futuros se imputarn a esta planilla sin que tengan un efecto real en las remuneraciones del funcionario, grave problema que enfrentan los funcionarios traspasados desde el Ministerio de Educacin a la

Superintendencia de Educacin y que a la fecha no ha sido resuelto. Situacin que enfrentan cada ao un nmero importante de Jardines Va Transferencia de fondos.

8. Las letras b) y c) del artculo 2 transitorio, denotan una falta de prolijidad e ineptitud supina en materia de tcnica legislativa, ya que se refieren al contrato de trabajo del funcionario, en la letra b), y en la letra c) se hace mencin a que el funcionario mantendr la propiedad del cargo y se mantendr vigente mientras este contratado en la Superintendencia de Educacin.

9. No entendemos las razones por las que se hace referencia a contratos de trabajo regidos por el Cdigo del Trabajo, en circunstancias de que la ley se refiere a funcionarios pblicos regidos por el Estatuto Administrativo y por ende a decretos de nombramiento en plantas y contratas, en ningn caso contratos de trabajo.

10. Por otra parte, compartimos y hacemos nuestro el contenido del Proyecto de Reforma Constitucional impulsado por el Senador Alejandro Navarro Brain, de modificacin al artculo 64 de la Constitucin Poltica, que tiene como antecedente lo ocurrido con ANDIME y ANFUCHID, con motivo de la creacin de la Agencia de Calidad de la Educacin y Superintendencia en el primer
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caso, y en el segundo con la creacin del Ministerio del Deporte. Dicho Proyecto seala expresamente que la normativa sobre derechos funcionarios no puede ser materia de un DFL ni de normas reglamentarias, sino que slo de ley.

11. El problema radica en que la fijacin de las plantas, fijacin de remuneraciones, fijacin de grados, encasillamientos, no deben quedar dentro de la potestad de un DFL, en razn de que la delegacin que se entrega por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo, para legislar por la va de un Decreto en materias que son propias Abusos, de ley, ha dado un amplio margen a y poca

Arbitrariedades,

Discrecionalidad,

Discriminacin

Transparencia, en razn de que dicho proceso lo elabora la autoridad administrativa, sin participacin alguna de los funcionarios afectados y sus asociaciones, con criterios que no necesariamente son tcnicos y que dependen de la voluntad poltica de las Jefaturas de turno en cada Ministerio o Servicio Pblico. Solamente la instancia legislativa nos garantiza que seamos escuchados, se recoja la pluralidad de los aportes nuestros y de otros

organismos y personas que quieran entregar una opinin fundada sobre la materia. Para nosotros los aspectos laborales y funcionarios son parte del ADN de nuestro accionar gremial, y que su regulacin quede entregada al gobierno de turno nos parece que vulnera normas esenciales de una democracia que queremos perfeccionar igual que muchos de ustedes, para que no siga sonando como una palabra grandes mayoras ciudadanas. sin sentido en los odos de las

12. Es por ello que rechazamos el artculo primero Transitorio y todos los que siguen a continuacin, en razn de que la construccin de la institucionalidad funcionaria que se pretende instalar en la Superintendencia de Educacin, y dejar en la JUNJI, depender, por muchas que sean las instrucciones y restricciones sealadas en las normas transitorias, a los criterios del ejecutivo por la va de Reglamentos y DFL, procedimientos que no consideran nuestra
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participacin, y si lo hacen es en forma despectiva y marginal, la experiencia reciente del Ministerio de Educacin y Chile Deportes ratifican nuestro planteamiento.

13. En definitiva, rechazamos este Proyecto de Ley por profundizar el modelo de Estado neoliberal y subsidiario en la Educacin Parvularia, bajo el prisma de la tercerizacin y externalizacin, que debilita y precariza nuestros derechos, al igual que ocurre con la educacin pblica escolar y superior, lo que unido a la escasa voluntad poltica de cambiar el sistema de pensiones de capitalizacin individual por uno solidario y de reparto, as como al cambio del sistema de ISAPRES, y a una reforma laboral pro- operario, tanto en el sector pblico como privado, nos coloca en una situacin de desmedro moral y patrimonial. Por tanto, exigimos que la voz de la ciudadana y de los trabajadores sean escuchada y considerada.

14. No nos oponemos a la modernizacin del rol del Estado en la Educacin Parvularia, menos a la de nuestro servicio, slo pretendemos que esta

modernizacin sea con la participacin activa de los trabajadores y trabajadoras, Auxiliares de Servicio, Administrativos, Tcnicas en Educacin Parvularia, Educadoras de Prvulos y Profesionales de la Educacin.

15. Al final, una breve sugerencia a estas Honorables Autoridades No sera ms pertinente un Proyecto de Ley que incorporara modificaciones a la Superintendencia de Educacin, en vez de uno como este que reduce nuestra JUNJI a su ms mnima expresin, como ya ha ocurrido con el Ministerio de Educacin con la ley 20.529 y su normativa profundamente privatizadora del sistema de educacin pblica.

Sin perjuicio de lo expuesto anteriormente, y para el evento improbable de que nuestras objeciones y observaciones no sean consideradas al momento de legislar, queremos plantear algunas indicaciones a este Proyecto de Ley, las cuales debieran ser revisadas. INDICACIONES: Artculo 1 Ver Tema Autorizacin y Reconocimiento Indicacin inciso 1 Eliminar la expresin entre su nacimiento y reemplazarla por la de a partir de los 84 das de su nacimiento. Despus del punto aparte que pasa a ser punto seguido, agregar la frase el horario de funcionamiento de los Jardines Infantiles ser entre las 8 horas a.m. y las 20 horas p.m.

Artculo 2 Eliminar el artculo 2 y mantener el artculo 2 de la ley 17.301.

Artculo 3 Eliminar el artculo 3 y mantener el artculo 3 de la ley 17.301. Asimismo, ELIMINAR en concordancia con nuestros planteamientos. Artculo 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, artculo primero transitorio, artculo 2 transitorio, tercero transitorio, cuarto transitorio, quinto transitorio, sexto transitorio, sptimo transitorio, octavo transitorio y noveno transitorio.

 En concordancia con las indicaciones anteriores eliminar el artculo 4

Por todo lo anterior expuesto, es que solicitamos el retiro de este Proyecto de Ley o en su defecto el cambio de su urgencia, a fin de poder analizar, reflexionar y conocer con mayor detalle, los alcances reales de esta Ley para nuestra Institucin; teniendo presente adems, lo inapropiado que esta Ley sea resuelta en tiempos de campaa electoral, lo cual ira en concordancia

con las transformaciones jurdicas que actualmente se analizan por todos los sectores que competirn en las prximas elecciones presidenciales y

parlamentarias, de acuerdo a las plataforma programticas acerca de las que la ciudadana tendr que pronunciarse en noviembre de 2013, con respecto al futuro de la educacin pblica de Chile, incluyendo por cierto la Educacin Parvularia, base del capital cultural con el que iniciarn su formacin las futuras generaciones de nios y nias de nuestra patria, en especial, quienes provienen de aquellos sectores de mayor vulnerabilidad o riesgo social, que son los que

mayoritariamente atiende nuestra actual Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Isabel Barragn Garcs Secretaria

Violeta Paulina Lpez Alarcn Presidenta

Cecilia Andrades Tesorera

Concepcin, 26 de septiembre, 2013