P O D E R JUDICIAL DEL ?

=>ERU CORTE S U P E R I O R DE JUSTICIA PIURA Sede Central (Calle Lima # 997 Piura)

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NOTIFICACION N 49066-2011-JR-CI
EXPEDIENTE JUEZ MATERIA

01786-2011 -0-2001-JR-CI-03
C A S A S S E N A D O R RICARDO GUSTAVO ACCION DE A M P A R O

JUZGADO ESPECIALISTA LEGAL

3 o J U Z G A D O CIVIL C O R O N A D O VILLARREYES MILTON C.

DEMANDANTE DEMANDADO DESTINATARIO

: RAMIREZ GIANELLA, J O R G E MANUEL : P R O C U R A D O R PUBLICO DE PIURA RAMIREZ GIANELLA J O R G E MANUEL

CASILLA

PIURA - N 223 - / /

Se adjunta Resolucin

CUATRO

de fecha

20/07/2011

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ANEXANDO LO SIGUIENTE: ANEXA COPIA DE SENTENCIA

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26 DE JULIO DE 2011 \

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_ p o r g o I I i n i C I A J , n F I P F R U

26/07/2011 16:56:34

TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL DE PIURAEXPEDIENTE N: 01786-2011 -0-2001 -JR-CI-03 DEMANDANTE: JORGE MANUEL RAMREZ GIANELLA DEMANDADO: GOBIERNO REGIONAL DE PIURA MATERIA: PROCESO DE AMPARO. JUEZ: RICARDO G. CASAS SENADOR. ESPECIALISTA: MILTON CESAR CORONADO VILLAREYES

RESOLUCION N 4 Piura, 15 de julio de 2011 .-

El Tercer Juzgado Especializado Civil de Piura, ejerciendo justicia en nombre de la Nacin, ha expedido la siguiente:

SENTENCIA
SOBRE LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA
1.- El Estado garantiza a toda persona, sea natural o jurdica, el derecho a ejercer la tutela jurisdiccional efectiva en defensa de sus derechos ya sea como demandante o como demandada. Derecho que al estar previsto en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica y artculo 8o de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos as como en el artculo 25 de la Convencin Americai i de Derechos Humanos, es definido por Domingo Garca Belande como "un atributo subjetivo que comprende una serie de derechos, entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir el derecho de cualquier persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada irrazonablemente; y, como qued dicho, el derecho a la efectividad de las resoluciones judicialesLo que sigmifica, que el referido derecho est integrado por otros derecho^ cornal el detener la oportunidad
GARCIA BELAUNDE, Doningo. Diccionario de Jurisprudencia (pnnstitueiorial. Editorial GRIJLEY. Lima 2009. Pg. 832. \ \ \ / \ rio ViJIaf oyes
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de acceder de manera directa o a travs de representante ante el rgano jurisdiccional en defensa de sus intereses o derechos, ejercer el derecho a la defensa y las dems garantas procesales sin ninguna interferencia, obtener una decisin oportuna y fundada en derecho, as como el de exigir la plena ejecucin de la sentencia. Por tanto, estando al contenido del citado derecho y al estado del proceso, corresponde que el rgano jurisdiccional expida el pronunciamiento que corresponda.

PETITORIO
2.- Don JORGE MANUEL RAMREZ GIANELLA interpone demanda de amparo contra el PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE PIURA, con la finalidad de que el rgano jurisdiccional declare la nulidad de la Resolucin Ejecutiva Regional N 411-2011/GOBIERNO REGIONAL PiuraPR de fecha 25 de abril 2011 a travs del cual se declara infundada su recurso de apelacin interpuesta contra el despido arbitrario y como consecuencia de ello se ordene su reposicin a su centro de trabajo alegando haber sido vctima de despido arbitrario y tener la condicin de dirigente sindical.

FINALIDAD DEL PROCESO CONSTITUCIONAL

3.- En los procesos constitucionales, toda decisin jurisdiccional debe tener en cuenta que son fines esenciales de estos, garantizar: 1) la primaca de la Constitucin-, y 2) la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, conforme lo seala expresamente el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. En tal sentido, el proceso de amparo, contenido en el inciso 2 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per, constituye un mecanismo procesal sumarsimo, especial y excepcional que tiene por finalidad asegurar a las personas naturales y jurdicas, el goce efectivo de sus derechos constitucionales, protegindolas de toda restriccin o amenaza ilegal arbitraria contra los mismos por parte de funcionarios pblicos o particulares, ya sea restableciendo el derecho vulnerado o haciendo cesar los actos que m^nazar)/dicho derecho fuera el caso, disponiendo la ejecucin del acto o
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ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE

4.- Como fundamento de hecho de su demanda, el actor alega: 4.1. Haber ingresado a laborar para la emplazada desde el 1 de febrero de 2004 hasta el 28 de febrero de 2011, fecha que se le impidi ingresar a su centro de labores. 4.2. Que ejerce la funcin sindical del Sindicato Progresista de Trabajadores del Gobierno Regional de Piura.

ARGUMENTOS DE LA ENTIDAD DEMANDADA

5.- Por su parte, la entidad demandada al absolver el traslado de la demanda a travs de la Procuradora Pblica Regional, alega que: 5.1. El Tribunal Constitucional ha establecido que las pretensiones sobre cese laboral en el sector pblico deben ser tramitados como contencioso administrativo. 5.2. Todo pedido de renovacin del CAS es infundado y que el cambio de la modalidad contractual fue por mandato legal. 5.3. Que el cese del demandante se debe a la terminacin del contrato CAS.

DELIMITACIN DE LA CONTROVERSIA
6.- De la lectura de los fundamentos de la demanda as como de la contestacin de la misma, constituye tema en controversia determinar, previamente, si la va de amparo es la va idnea para restablecer el derecho reclamado en este caso en concreto; Asimismo, se debe determinar si las relaciones habidas entre el demandante y la entidad demandada se encuentran bajo los alcances del rgimen del Contrato Administrativo de Servicios -CAS-, para posteriormente establecer si se ha producido la afectacin al derecho fundamental al trabajo.

SOBRE LA IDONEIDAD DEL PROCESO DE AMPARO

7.- En el EXP. N 0206-2005-PA/TC-HUAUR^\ caso CSAR 1 & N T O N I O BAYLN FLORES, el Tribunal Constitucional \ha establecido Witerios

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jurisprudenciales para la aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional referidos a las vas igualmente satisfactorias para la proteccin del derecho constitucional al trabajo y derechos conexos tanto para los trabajadores del rgimen laboral privado como para los servidores bajo el rgimen laboral pblico. Por tanto, es necesario que previamente a un pronunciamiento de fondo, el juzgador determine bajo qu rgimen prest servicios el demandante. Esto es importante porque de ello depender determinar qu proceso debe utilizar el trabajador para reclamar cuando sus derechos constitucionales sean conculcados. 8.- Si bien es cierto, que el Fundamento 24 de la sentencia antes citada dispone que las demandas de amparo en que se soliciten la reposicin de los servidores despedidos que hayan laborado bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica "debern ser declaradas improcedentes, puesto que la va igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa", tambin es verdad que a continuacin, en el mismo fundamento, dicho tribunal ka establecido que "... el proceso de amparo ser la va idnea para los casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo sindical, ...".

9.- En el presente caso, an cuando la Procuradora Pblica Regional alega que el actor se encuentra en el rgimen laboral de la actividad pblica, sta no ha acreditado que el demandante se encuentre bajo los alcances de dicho rgimen (D.Leg. N 276, Ley N 24041 y regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa), razn por el Cual dicha afirmacin carece de sustento. Pues, conforme se puede observar de los fundamentos de la contestacin de la demanda {folio 92), hasta antes de la suscripcin de los Contratos Administrativos de Servicios -CAS-, la entidad demandada reconoce que el demandante prestaba servicios bajo la modalidad de Servicios No Personal

10.- En todo caso, con la Constancia de Inscripcin que obra en folio 20 consistente en copia fedateada de la Resolucin de Reconocimiento de Sindicato por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, el actor ha acreditado tener la condicin de dirigente sindical.

11.- Siendo as, este despacho, al no haberse podido determinar de modo fehaciente el rgimen laboral en la cual se encontraba el demandante y ante la falta de sealamiento de la causa especfica para poner fin a la relacin laboral, asume como causa del despido laboral el ejercicio de la funcin sindical en el cargo de Secretario de Cultura y Deporte del Sindicato Progresista de Trabajadores del Gobierno Regional de Piura, razn por el cual se concluye que en el presente caso, la va de amparo resulta ser la va idnea para conseguir la reposicin del trabajador despedido.

LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CAS

13.- An cuando las partes no han presentado copia del contrato CAS, sin embargo ambos han reconocido la celebracin del mismo por lo que no constituye punto controvertido, y siendo que al momento de producirse la ruptura de la relacin laboral, las partes haban suscrito dicho contrato, corresponde que el juzgador precise sobre la constitucionalidad establecida por el Tribunal Constitucional de dichos contratos as como su campo de aplicabilidad. Ello, con la finalidad de determinar si la celebracin de dicho contrato no ha sido desnaturalizado.. 14.- El Decreto Legislativo N 1057 ha establecido una modalidad especial de contratacin cuyo rgimen es de naturaleza laboral2 denominado Contrato de Administracin de Servicios -CAS-, independiente del rgimen establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa {D. Leg. N 276), as como del rgimen laborahte la actividad privada (n. Leg. N 728) y de otros regmenes laborales especiales previstos para distintos

As lo ha establecido el Tribunal Constitucional en el Fundamento 20 de/ la

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VHIarreyes Legal

T p T ^ r a d o Civit-Piura

sectores como los aplicados a los trabajadores de la micro y pequea empresa (Ley N 28015), a los trabajadores del sector agrario {Ley N 27360), a los de construccin civil, profesores, etc3. 15.- La constitucionalidad de dicha norma ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el Proceso de Inconstitucionalidad N 00002-2010-PI/TC de fecha 7 de setiembre de 2010. Adems, en el Fundamento 47 de la citada sentencia, haciendo un acto interpretativo, el citado tribunal ha establecido que el CAS es un contrato de rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico. Igualmente, en el punto 3 del fallo ha dispuesto que dicha sentencia, as como las interpretaciones en ella contenidas, son vinculantes para todos los poderes pblicos. 16.- En el Fundamento 34 de la mencionada sentencia, el Tribunal Constitucional ha sealado que queda claro para dicho rgano " que no es posible que la norma impugnada -se refiere al Dec. Leg. N 1057- sea aplicada tal como fue promulgada, tanto porque su naturaleza es distinta de la denominacin que el legislador ordinario le confiri, como porque su aplicacin, en tanto considerada como una norma de naturaleza laboral, exige que sea interpretada v complementada con el contenido de la Constitucin" ( entre lneas cursiva y subrayado es agregado). Lo que significa que la interpretacin y aplicacin del referido decreto legislativo debe hacerse conforme a la Constitucin, es decir, respetando los derechos constitucionales de los trabajadores que en ella se precisa. 17.- Por otro lado, con la finalidad que nuestra Carta Magna no sea considerada como un mero catlogo de principios declarativos, sino que por su carcter normativo, su contenido obligue o vincule con efectos inmediatos4 tanto a los ciudadanos como a los poderes pblicos, dicha

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Ver Fundamento 24 de la misma sentencia. Por ejemplo el respeto de derechos y libertades fundamentales obligan |a\todos lo modo inmediato hacindolos efectivos a travs de los proceso^ constitucionales./

Aeres pblicos de ViWreyes

norma fundamental ha establecido su obligatoriedad en el artculo 38o5 as como la responsabilidad en el artculo 45o6 que debe generar en aquellos funcionarios que de modo sistemtico la incumplan. 18.- Es en base al principio de responsabilidad que los representantes de los poderes pblicos se encuentran obligados a ejercer sus funciones de acuerdo con la Constitucin, prevaleciendo la ley sobre el poder. Prohibe todo tipo de arbitrariedad por parte de las autoridades que pretendan aprovechar el poder que ostentan, por lo que la transgresin a ese deber debe generar responsabilidades, ya sea de naturaleza sancionadora (penal) o bien de carcter compensatoria (civil) a los infractores. Sin embargo, aprovechando que an no existe una cultura por parte de la ciudadana de exigir que los funcionarios que ejercen el poder estatal asuman su responsabilidad personal por la trasgresin sistemtica de la Constitucin y la Ley, cubriendo con ello un marco de impunidad, los rganos jurisdiccionales deben requerir a los poderes pblicos mayor cuidado en las decisiones que adopten cuando estn de por medio derechos constitucionales de los administrados.

SOBRE EL AMBITO DE APLICACIN DEL CAS

19.- Si bien el artculo 2o del decreto legislativo materia de anlisis seala como mbito de aplicacin a todas las entidades de la administracin pblica, as como a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado; tambin es cierto que este rgimen laboral especial es independiente de los regmenes generales previstos en el Decreto Legislativo N 276 y del rgimen laboral de la actividad privada -Dec. Leg. N 728- y de cualquier otro de naturaleza especial. Por tanto, previo a emitir un pronunciamiento de fondo, se debe establecer plenamente qu actividades laborales

"Todos los peruanos tienen el deber de ... respetar, cumplir y defender lji Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin". "El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejei"cen lo hjacen responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen"
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Mifon Esp ^r J u g a d o

prestados por trabajadores al sector pblico deben ser considerados bajo los alcances de dicho contrato especial. 20.- Al respecto, el artculo 5o del Dec. Leg. N 1057 seala que la duracin de los contratos CAS es a plazo determinado y renovable1. Este dispositivo, en una interpretacin conforme a la Constitucin, nos lleva a concluir que las labores reguladas por el CAS son de naturaleza temporal o accidental. Pues, no se puede llegar a otra conclusin por cuanto las actividades para el sector pblico de carcter permanente se encuentran regulados en el artculo 15 del Decreto Legislativo N 276 que establece: "La contratacin de un servidor vara realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido el plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza vacante, ..." {subrayado agregado). Este dispositivo regula los servicios de carcter permanente prestados por servidores que an no ingresan a la Carrera Pblica. 21.- Otro fundamento que corrobora la conclusin que los contratos CAS regulan servicios de carcter temporal es lo expresado por el Tribunal Constitucional en el Fundamento 35 de la sentencia antes citada, cuando seala que: " Abona a lo dicho que este sistema de contratacin laboral es sustitutorio del sistema civil de contratacin de locacin de servicios, tambin conocido como de servicios no personales -regulado por el artculo 1764 y siguientes del Cdigo Civil-, siempre que se advierta la desnaturalizacin de dicho contrato. Esto no significa que el Estado no pueda recurrir a los contratos de locacin de servicios, cuando por la naturaleza de la actividad a desarrollar, ello se justifique; lo que se proscribe es recurrir a este sistema de contratacin para actividades que importan la existencia de un vnculo laborar, {subrayado agregado). Es decir, que el mximo intrprete de la Constitucin de modo
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El art. 5o del Reglamento del D.Leg. N 10571 D.S. N 075-2008-PCM seala: "El contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del contrata no puede ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal respectivo!dentro deJ cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser prorrogado o renovauo cuantas veces considera la entidad contratante en funcin a sus necesidades. Cada prrroga renovacipn no puede excede/del a fiscal.

expreso seala que los contratos CAS sustituyen los contratos de Locacin de Servicios o denominados tambin Servicios No Personales cuando stos hayan sido desnaturalizados. 22.- Una de las razones por las cuales el supremo interprete de la Carta Magna declar constitucional el Dec. Leg. N 1057, fue precisamente con la finalidad de superar o poner fin con la desnaturalizacin de los contratos celebrados bajo la forma de "Locacin de Servicios" o "Servicios No Personales" en perjuicio de los trabajadores. Es por ese motivo que el referido colegiado hace una comparacin entre esta modalidad de contratos con el CAS, cuando en el Fundamento 38 seala que: "Al compararse este sistema de contratacin con los regmenes laborales vigentes, se advierte que, en determinados supuestos, aquellos protegen en mayor medida los derechos fundamentales de los trabajadores; sin embargo, al comparar el mismo sistema de contratacin con las reglas imperantes para los contratos de locacin de servicios tambin conocidos como servicios no personales, obviamente la comparacin sera ms favorable al previsto por el decreto Legislativo N 105T\ 23.- Es importante, tambin, sealar que el magistrado Vergara Gotelli, en su fundamento singular, seala en el literal e) del Fundamento 3, que en la coyuntura en que se dict el decreto legislativo en anlisis, se adverta "la intencin del Poder Ejecutivo de frenar la situacin agobiante que mostraba la simulacin de un contrato civil, cuando en realidad la naturaleza era laboral, ...", agregando en su Fundamento 4 que: "Finalmente considera necesario resaltar la intencin del Poder Ejecutivo de mejorar la situacin en que se encontraban los trabajadores contratados bajo el contrato denominado "Locacin de servicios personales", que en realidad era un encubrimiento del negado vinculo laboral, por lo que el Contrato Administrativo de Servicios viene a suplir de manera positiva esta situacin irresular, ...". (subrayado agregado). Por tanto, no puede dejar de tenerse en cuenta que dfcha norma (D. Leg. 1057) que el mismo fue promulgacp pafa favorecer a/lps trabajadores y nunca para perjudicarlos.

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24.- De lo expresado en los fundamentos que anteceden, considerando que los Contratos de Servicios No Personales O tambin denominados Locacin de Servicios son de naturaleza temporal, ello nos lleva a concluir que el mbito de aplicacin de los contratos CAS est referido a las labores de naturaleza temporal o accidental, precisamente porque el contrato CAS fue creado para suplir a las modalidades antes mencionados. 25.- Finalmente, otra razn fundamental por la cual no se puede interpretar que los contratos CAS son aplicables tambin para labores de naturaleza permanente, es que si ello fuera as, dichos contratos devendran en inconstitucionales por cuanto estaran afectando el numeral 3 del artculo 26o8 y el artculo 27o9 de la Constitucin Poltica. Pues, la proteccin del trabajador frente al despido arbitrario est referido al derecho del trabajador a permanecer en su trabajo y para ello se requiere que dicho trabajo sea de carcter permanente ya que de no ser as no tendra sentido proteger la estabilidad o permanencia en ella en tanto no haya motivo justo para que se le despida. Por ltimo, si existiera "duda insalvable" sobre la interpretacin de una norma, esta debe hacerse siempre a favor del trabajador conforme lo ordena la Constitucin.

LA DESNATURALIZACION DE LOS CONTRATOS CAS

26.- De lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia de Inconstitucionalidad antes citada, se observa que una de las finalidades de la promulgacin de la norma que regula el CAS, entre otros, es el de favorecer la situacin laboral de los servidores del Estado que tenan una relacin laboral de "Locacin de Servicios" o llamada tambin "Servicios No personales". Por tanto, de ningn modo se puede pretender, hacer uso de la citada norma para perjudicar o restringir derechos de los trabajadores. Pues, conforme lo expres el miembro del Tribunal
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Art. 26 de la Constitucin Poltica.- Principios que^regulan la relacin labora^ (...) re el sentido de una "3) Interpretacin favorable al trabajado norma."

' Art. 27 de la Constitucin Poltica.- Proteccin el trabajador fre "La ley otorga al trabajador adecuada proi

Constitucional Vergara Gotelli, la intencin del Poder Ejecutivo fue la de ''frenar la situacin agobiante que mostraba la simulacin de un contrato civil, cuando en realidad la naturaleza era laboral". Ello nos lleva a la conclusin, que haba ya una prctica acentuada por parte de la administracin pblica, para simular contratos civiles cuando en realidad eran de naturaleza laboral. Esto indudablemente responda a la intencin de desconocer derechos laborales de los servidores en unos casos, o de manipular los contratos de naturaleza temporal a su libre albedro con fines extra institucionales en otros casos. Lo antes expresado, es reconocido por el Tribunal Constitucional en el Fundamento 36 de la sentencia varias veces mencionada, cuando expresa: "En efecto, el contrato de locacin de servicios poda ser utilizado fraudulentamente, en razn de las labores que se pretenda realicen los comitentes - que podan ser de naturaleza permanente-, o por la duracin de estos contratos -cuya extensin los desnaturalizaba-, sin que por ello se respetara el goce o acceso a ningn derecho constitucional de naturaleza labora. 27.- No obstante la buena intencin de la norma que regula el CAS, sin embargo, este despacho observa que en una aplicacin errada e inconstitucional, el problema de simulacin de un contrato laboral bajo la forma de un contrato civil se ha trasladado a la aplicacin indiscriminada e irrazonable del CAS simulando contratos bajo este rgimen especial otros que por su carcter permanente les corresponde estar bajo los alcances de los regmenes generales u otros especiales. En otras palabras, la desnaturalizacin de los contratos de Locacin de Servicios O Servicios No Personales de naturaleza civil se ha trasladado a los contratos CAS. 28.- Dicha simulacin contractual, de aparentar formalmente estar bajo un rgimen cuando en la prctica le corresponde otro rgimen, adems de ser fraudulenta, constituye una desnaturalizacin de| CAS pcAestar frente a labores de naturaleza permanente, por lio expuesto, este despacho seala de modo categrico que nadie \ puede! utilizar una ley para
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realizar fraude a la misma lev o en otros trminos, una lev no puede ser instrumento para cometer fraude a la lev.

LA DIGNIDAD HUMANA Y LAS RELACIONES LABORALES

29.- El artculo 1o de la Constitucin, el respeto de la dignidad de la persona humana se convierte en la razn de ser de la sociedad y del Estado, por ello es que toda actuacin estatal debe estar en funcin de la persona y en el respeto de su dignidad, nunca en perjuicio de ellos. 30.- Autores como Marcial Rubio, Francisco Eguiguren y Enrique Bernales definen a la dignidad humana como "un concepto jurdico proteico: garantiza la vigencia de los derechos, les da nuevos contenidos y an identifica nuevos derechos no explcitamente expuestos en la Constitucin".10 Es en ese sentido que la dignidad humana, como valor intrnseco del ser humano, viene a constituirse en el fundamento de todos los derechos fundamentales de una persona. Por ello es que la vulneracin de la dignidad no se d " en abstracto" sino que en la afectacin concreta concurre con otro derecho fundamental11. 31.- Concordante con el artculo 1o de la Constitucin, el tercer prrafo del art. 23 de la misma Carta Magna seala que "ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador". (subrayado agregado). Por esta razn el Tribunal Constitucional en la STC emitida en el Exp. N 2906-2002-AA/TC ha sealado que: "La Constitucin protege, pues, al trabajador , an respecto de sus actos propios, cuando pretenda renunciar a los derechos y beneficios que por mandato constitucional y legal le corresponden, evitando que, por desconocimiento o ignorancia y sobre todo, en los casos de amenaza, coaccin o violencia-, se perjudique". Por esta razn, an cuando los contratos CAS hayan sido suscritos por los mismos ^abajadores, los mismos no tienen
; BALLESTERO!* Enrique. LOS RUBIO CORREA, Marcial; EGUIGUREN PRAELI, Francisa ; berna: le s; DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRI JNAL CONSTITUTIONAL. Fondo Editorial. Primera Edicin. 2010. Pg. 77. 11 BALLESTEROS, Snrique. Pg. 55. RUBIO CORREA, Marcial; EGUIGUREN PRAELI, Francise ; BERN
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Milton Csar Cordnadp VitlarreySs

Esr.ocin-srn Lsgal * - '-,r<ado Espocbliza: Civ.--n

validez en cuanto se vea perjudicado el derecho laboral de los trabajadores. Pues, no hay discusin de la situacin de dominio de la entidad pblica frente al servidor pblico. 32.- Por lo expuesto, la posibilidad de conseguir un trabajo o de permanecer en el mismo cuando ya se tiene, no puede constituir un "favor" ni una "ddiva" por parte de ningn funcionario pblico, precisamente por el respeto mismo a la dignidad del ser humano. No slo porque el trabajo dignifica a la persona, sino que adems, el derecho al trabajo, en sus distintas dimensiones, constituyen un deber derecho y un medio de realizacin de la persona y su familia conforme lo seala expresamente el artculo 22 de la Constitucin Poltica. 33.- En una sociedad, en donde conseguir un puesto de trabajo significa un logro tan ansiado para una persona desocupada laboralmente, constituye un maltrato perverso y una deplorable falta de respeto a la persona, imponer como condicin a otorgar un puesto de trabajo, la suscripcin formal de un contrato simulando la forma para que dicho contrato sea por "periodo corto" sin que exista la seguridad que el mismo se renueve. Dicha imposicin, que genera en el trabador un estado de angustia y ansiedad al no tener la certeza si el contrato por tiempo determinado ser renovado, adems de ser un acto malvado, constituye una grave y directa afectacin a la dignidad de las personas. 34.- Pues, cosa distinta sera que, si por la naturaleza de las labores o las circunstancias del caso en concreto, el trabajador suscribe un contrato con el pleno conocimiento que ser temporal, teniendo conciencia que dicha temporalidad responde, no a la discrecin absoluta ni al estado de nimo del o de los funcionarios con capacidad para contratar al personal, sino que esa situacin sea consecuencia directa con la naturaleza de las actividades o a la situacin especial que se presente. Por esta razn, es que todo contrato temporal o scidentalApor limitar o restringir derechos laborales, dpbe \ nece$ariamnte\ sealar las causas objetivas de dicha tempe

35.- Tambin se hace necesario desterrar la prctica asumida por los representantes de las entidades pblicas, de contratar los servicios de trabajadores por periodos cortos desnaturalizando los regmenes especiales para que realicen labores de naturaleza permanente, por cuanto con ello se estara eliminando una forma de corruptela que podra estar encubierta bajo la forma de contrato CAS, as como poner fin a los favores polticos y a la manipulacin de las personas, sin descartar posibles cobros por "renovad contratos. Dicha prctica se acenta ms en los periodos de gestin municipal, regional o nacional, en donde los nuevos funcionarios sin mayor sustento tcnico proceden a despedir a indeterminado nmero de servidores para proceder a contratar a otro nmero igual afines a su agrupacin poltica. 36.- Finalmente, es deber de todo rgano jurisdiccional adoptar las medidas que le ha previsto la ley a fin de garantizar que la Constitucin y la leyes sean aplicadas correctamente por aquellos funcionarios que por representar al Estado, son los primeros obligados a respetarlas y acatarlas. En cumplimiento de esta funcin, los magistrados deben analizar cada caso en concreto evitando aplicar de modo mecnico las leyes, los precedentes y la doctrina jurisprudencial, por cuanto dicha omisin puede generar, lo que popularmente se conoce, que "el remedio sea peor que la enfermedad" ya que es percepcin de este despacho que casi en todas las dependencias pblicas se viene imponiendo arbitraria e indiscriminadamente la modalidad contractual del CAS sin tener en cuenta la naturaleza permanente de las labores ni las consecuencias negativas que ello podra generar. En la desnaturalizacin de los contratos CAS, los funcionarios no estn teniendo en cuenta lo sealado por el Tribunal Constitucional en el sentido que para esta modalidad de contrato CAS no son aplicables a las actividades laborales que se encuentra bajo los alcances de los regmenes laborales generales ni

SOBRE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

37.- El ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional seala que "Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin que de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional". Este dispositivo establece la obligacin de los jueces del poder judicial de interpretar y aplicar las leyes segn la jurisprudencia constitucional emitida por el mximo interprete de la Constitucin. 38.- El ex integrante del Tribunal Constitucional Vctor Garca Toma en una publicacin recopilada por Jhonny Tupayachi Sotomayor, ha definido la jurisprudencia constitucional como el "conjunto de sentencias que de manera reiterada y uniforme imponen un determinado criterio de interpretacin o aplicacin de una norma en un caso concreto que ostenta relevancia o relieve constitucional*2. Esto significa, que debe existir ms de una sentencia que contenga de modo reiterado y uniforme un criterio jurisprudencial para que un juzgador deba necesariamente tenerlo en cuenta cuando tenga que resolver un caso similar. En esto radica el carcter vinculante de la jurisprudencia constitucional. 39.- Sin embargo, el carcter vinculante de la jurisprudencia constitucional no es absoluto por cuanto, como lo seala el profesor Castillo Crdova, "si se toma en consideracin que el juez es juez de casos concretos, entonces, no se le poda desconocer la capacidad de enjuiciamiento de las concretas circunstancias de las cosas que conoce a fin de que l decida si al caso le es o no aplicable el criterio jurisprudencial contenida en la ratio decidendi de la sentencia constitucionala'13. De tal manera, que si el juez considera que el criterio jurisprudencial no le es aplicable a un caso concreto debe expresar las

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GARCIA TOMA, Vctor. EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE EN EL PER. Editorial ADRUS - INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO CONSTITUCIONAL SECCIN PERUANA. 2009. Pg. 54 13 CASTILLO CORDOVA, Luis. EL PREblENTE JDICIAL Y E PRECEDENTE CONSTITUCIONAL. ARA EDITORES. Primera Edicin. Per. 2008\Pg. 188.

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razones por las cuales considera que no le resulta aplicable. En esto radica la diferencia entre la jurisprudencia constitucional y el precedente vinculante previsto en el artculo VII del T.P. del mismo cuerpo procesal. Si bien ambos son vinculantes, los grados de vinculacin son distintos. En los primeros el Juez puede no aplicarlos debiendo para ello fundamentar su decisin, mientras que en el precedente la aplicacin es obligatoria para los magistrados.

SOBRE EL CASO MATERIA DE AUTOS

40.- En el presente caso, afirma el actor haber estado prestando servicios para la emplazada desde el 1 de febrero de 2004 hasta el 28 de febrero de 2011. Inicialmente la relacin fue bajo la modalidad de Servicios No Personales y a partir del mes de julio de 2008 bajo la modalidad de los contratos CAS. 41.- De la Constancia de Servicios que en fotocopia fedateada obra en folio 3 se observa que el demandante ha prestado servicios en el rea de Abastecimiento, Servicios Auxiliares y Control Patrimonial del Gobierno Regional de Piura por ms de 7 aos ininterrumpidos, este rgano jurisdiccional, por el tiempo de labores, considera que las actividades realizadas por el demandante son de naturaleza permanente, caso contrario la relacin laboral no se hubiera prorrogado por tanto tiempo. 42.Asimismo, al haberse declarado infundada el proceso de

Inconstitucionalidad N 00002-2010-PI/TC a travs del cual se cuestionaba la constitucionalidad del Decreto Legislativo que regula los Contratos Administrativos de Servicios, su aplicabilidad es obligatorio para todos los rganos jurisdiccionales; sin embargo, teniendo en cuenta que la sentencia emitida en el proceso antes mencionado es una sentencia interpretativa, en la que el Tribunal Constitucional ha declarado infundada un proceso de inconstitucionalidad, "no basta con saber que el precepto legal cuestionado ha sido declarado constitucional a travs de Se requiere tambin acudir a la raz\ i ida de intonstitucionalidad. ite (ratid decidendi) para

Milton

Cesar

3er.

determinar el alcance y significado de la confirmacin de constitucionalidad'14. En tal sentido, se debe tener en cuenta que la razn que el Tribunal Constitucional expuso para declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad del D. Leg. 1057, es que el citado decreto legislativo estableca un rgimen laboral especial para los servidores de las entidades pblicas con el cual se debera poner fin a la desnaturalizacin de los contratos de Servicios No Personales. Adems, se requiere que el conjunto normativo del decreto legislativo en mencin debe ser interpretada y complementado conforme a la Constitucin. 43.- Pues, siendo que originalmente, el referido decreto legislativo consideraba que los contratos CAS era de naturaleza administrativa, con la sentencia interpretativa, el Tribunal Constitucional ha establecido que el CAS es un contrato especial de naturaleza laboral para el sector pblico, en tal sentido dicha ley debe ser aplicada reconociendo y respetando los derechos laborales contenidos en la Constitucin, siendo uno de ellos el referido a la estabilidad laboral para las labores de naturaleza permanente. 44.- Si bien es cierto, que en el presente caso, el demandante ha firmado contrato CAS conforme se observa de folio 84 a 87, se debe tener en cuenta que este despacho ha establecido que las labores que realiza el Gobierno Regional son de naturaleza permanente. En el presente caso, an cuando en adenda no se ha precisado las actividades que deba realizar el demandante, es importante tener en cuenta que en La referida adenda no se ha expresado cuales son las razones o causas de la temporalidad, lo que nos lleva a concluir que la suscripcin de los mencionados contratos y addendas constituyen un acto fraudulento al haberse simulado la contratacin de servicios bajo el rgimen del CAS para actividades de naturaleza permanente, con lo que se ha desnaturalizado ese tipo especial de contrato, presumiendo este

14

CASTILLO CORDOVA, Luis. Idem pg. 20

despacho que con la finalidad de limitar o desconocer los derechos laborales del agraviado.

SOBRE EL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD

45.- El Tribunal Constitucional ha establecido como criterio jurisprudencial la aplicacin del principio de primaca de la realidad al sealar en mltiples sentencias como en los Exp. N 991 -2000AAATC; Exp. N 525-99A/VTC-Cajamarca; Exp. N 598-2000-AA/TC-Puno y Exp. N 731-99AA/TC-Loreto, que: "El principio de primaca de la realidad es un elemento implcito en nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin del Trabajo, que ha visto este como un deber y un derecho, base del bienestar social, y medio de la realizacin de la persona y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria del Estado ...", En tal sentido, este principio debe constituir una herramienta que debe ser utilizada por el magistrado cuando evidencie simulacin o fraude en la celebracin de contratos y que perjudique a la parte ms dbil que es el trabajador. 46.-De igual manera, Jorge Toyama Miyagusuku seala que "El principio de la primaca de la realidad busca, centralmente, la preeminencia de los hechos en la laboralizacin de las relaciones laborales pero nada obsta vara que se aplique a cualquier supuesto de desencuentro entre la forma y los hechos. En este sentido, es posible que se aplique dicho principio para determinar si un contrato de trabajo a plazo Jijo es, en los hechos, un contrato a plazo indeterminado por no existir una causa justificada de temporalidad,"15 {subrayado agregado).

INAPLICABILIDAD DE CRITERIOS JURISPRUDENCIALES ESTABLECIDOS EN LOS EXPEDIENTES N 03818-2009PA/TC Y N 03216-2010-PA/TC

47.- En la sentencia N 03818-2009-PA/TC, Fundamento 6, el Tribunal Constitucional ha establecido como criterio jurisprudencial, que "en el
15

TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. ESTUDIOS SOBR LA1 MATERIA LABORAL Y PREVISIONAL. Sociedad Peruana di Academia de la Magistratura. Primera Edicin. Lima 2004.

A CONSTITUCIONAL EN y de la Seguridad Social

proceso de amparo resulta innecesario e irrelevante que se dilucide si con anterioridad a la suscripcin del contrato administrativo de servicios el demandante haba prestado servicios de contenido laboral encubiertos mediante contratos civiles, pues en el caso que ello hubiese ocurrido, dicha situacin de fraude constituye un periodo independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin habra quedado consentida y novada con la sola suscripcin del contrato administrativo de servicios". (subrayado agregado). Similar criterio, ha sido reiterado en la sentencia N 03216-2010-PA/TC cuando en el segundo prrafo del Fundamento 4 seala: "Consecuentemente, en el proceso de amparo no corresponde analizar si con administrativo de servicios, anterioridad a la suscripcin los contratos civiles que del contrato los suscribieron

demandantes fueron desnaturalizados, pues en el caso de que ello hubiese ocurrido dicha situacin de fraude constituira un periodo independiente del inicio del contrato administrativo de servicios, lo que es constitucional". (Subrayado agregado). Se observa $ue en ambos casos, el Tribunal Constitucional se est refiriendo a los Contratos Administrativos de Servicios celebrados conforme a la Constitucin. No se est refiriendo a los contratos CAS que han sido desnaturalizados.

48.- El juzgador considera que dicho criterio -el de independizar los contratos CAS de contratos anteriores desnaturalizados-, siendo constitucional porque ha sido establecido por el mximo intrprete de la Constitucin, no resulta aplicable al presente caso. Pues, el criterio establecido rige para los contratos administrativos de servicios que no han sido desnaturalizados. Es decir, en el entendido que los contratos administrativos de servicios han sido celebrados respetando no slo la ley, sino, que se encuentren dentro del marco constitucional. Conforme ya se ha dejado establecido, los contratos administrativos de servicios regulan servicios laborales de naturaleza temporal. Por tanto, si se ppteVide imponer dicha modalidad de contrato especial para labores de naturaleza perman^te, se estara desnaturalizando dicha modalidad contr , tzrMIarreyi Milton unsarpoi*tiaa L e g a l
Espe ... juzgado EspSi adoCivil-Piura

49.- El criterio de novacin establecido por el Tribunal Constitucional no est referido para los casos en que los contratos administrativos de servicio son desnaturalizados, sino que el citado criterio jurisprudencial fue establecido para supuestos en que, los nuevos contratos CAS hayan superado la desnaturalizacin. Supuesto que no se da en el presente caso, por cuanto la desnaturalizacin se dio desde su inicio mantenindosehasta la finalizacin del contrato. 50.- Este rgano jurisdiccional considera que esta interpretacin de los hechos tiene su fundamento central en la misma Constitucin cuando proscribe que una ley pueda ser utilizada para cometer fraude en agravio de la persona humana como trabajador (artculo 23). De ningn modo se puede aceptar que las mismas entidades pblicas, aprovechando su situacin de poder, desnaturalicen un tipo de contrato especial, cuya constitucionalidad ha sido ratificada por el Tribunal Constitucional, con la finalidad de seguir conservando una situacin de hechos que les permita manipular a su libre albedro los contratos de trabajo establecido para labores de naturaleza temporal o accidental. Este despacho, no tiene dudas que el Tribunal Constitucional en ningn momento ha pretendido "amparar" la desnaturalizacin de los contratos CAS, sino que el criterio establecido responde para anteriores contratos que fueron desnaturalizados pero que en desnaturalizacin. 51.- Finalmente, ante la desnaturalizacin de los contratos CAS, este despacho tambin tiene en cuenta que existe vigente el criterio jurisprudencial de aplicacin de principio de primaca de ia realidad cuya aplicacin se justifica en el presente caso por la desnaturalizacin de los Contratos CAS, razn por la cual la demanda debe ser amparada. los nuevos ya no se presenta la

DECISION:
Por lo expuesto, y estando a lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, concefSnte cjb
onao'U Vuij/rreyes MUtoii Csar Coi
Especia s a / L e g a l , V*. JlR Espefciali/ado Civil-Piura

culo 138 de la

Constitucin Poltica de Per, el Tercer Juzgado Especializado Civil de Piura, resuelve: 1.- Declarar FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por JORGE MANUEL RAMREZ GIANELLA contra el GOBIERNO REGIONAL DE Piura. 2.- Ordenar que la entidad demandada cumpla, a travs de su titular, con reponer al demandante Jorge Manuel Ramrez Gianella en el puesto de trabajo que tena antes de ser despedido con los derechos y beneficios que le corresponden, bajo apercibimiento de hacer uso de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional, que incluye la destitucin del responsable en el incumplimiento del mandato judicial.. 3.- Declarar sin efecto legal los contratos de Contrato de Administracin de Servicios -CAS- suscritos por el demandante con la emplazada. 4.- Requerir a los representantes de la entidad demandada actuar con diligencia en el ejercicio de sus funciones respetando los derechos fundamentales de la persona humana, especficamente del trabajador pblico. Notifquese a las partes la presente resolucin, y consentida o ejecutoriada que fuera la presente, cmplase y ARCHVESE.-