Precedente - Acumulação de Cargos - Mais de 60 Horas.

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16 Vara Federal do Rio de Janeiro

Mandado de Segurana - Proc. n 2011.51.01.005637-0 Impetrante : Joana Dark Alves dos Santos Impetrado : Diretor do Instituto Nacional do Cncer Juiz Titular : Wilney Magno de Azevedo Silva
S E N T E N A (Tipo B2)
Vistos etc. I.
Trato de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por Joana Dark Alves dos Santos, contra ato supostamente coator, cuja prtica imputada ao Diretor do Instituto Nacional do Cncer (INCA).
Objetiva a concesso de segurana, para que seja determinado autoridade Impetrada que promova a posse da Impetrante no cargo de enfermeira na especialidade cuidados paliativos, declarando como lcita a acumulao dos cargos pblicos ocupados pela Impetrante, sendo garantidos todos os direitos inerentes aos mesmos (fl. 18).
Como causa de pedir, alega, em apertada sntese, (i) prestou concurso para provimento de vagas e formao de cadastro de reversa em cargos de nvel superior e nvel mdio, para o Ministrio da Sade, (...) se candidatando ao
Assinado eletronicamente. Certificao digital pertencente a WILNEY MAGNO DE AZEVEDO SILVA. Documento No: 52973943-31-0-128-9-525142 - consulta autenticidade do documento atravs do site www.jfrj.jus.br/autenticidade
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cargo n 22, previsto no Edital, para rea de enfermagem na especialidade cuidados paliativos; (ii) como foi aprovada dentro do nmero de vagas previsto no edital, a Impetrante recebeu telegrama com solicitao de comparecimento na sede do Impetrado, (...) portando os documentos especificados, para que fosse efetuada a posse; (iii) ocorre que ao entregar a documentao, o Impetrado exigiu a que Impetrante assinasse termo no qual declarava no possuir outra matrcula em cargo pblico; (iv) como atualmente (...) enfermeira do Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia INTO se negou a assinar o referido termo, o que ocasionou a negativa de sua posse.
Petio
inicial
instruda
com
procurao,
declarao
de
hipossuficincia e documentos (fls. 19/37).
Indeferido o pedido de gratuidade de justia formulado na petio inicial (fl. 39), a Impetrante peticionou, fl. 42, anexando guia de recolhimento de custas judiciais (fl. 43).
s fls. 45/46, foi deferida medida cautelar incidente, para determinar autoridade Impetrada que efetivasse a reverva do cargo para o qual a Impetrante foi nomeada, at a prolao de deciso contrria no mbito destes autos.
s fls. 58/60, o Instituto Nacional do Cncer comunicou o cumprimento da determinao exarada, s 45/46, e prestou informaes relativas ao ato administrativo impugnado na exordial.
A deciso de fls. 45/46 foi atracada por recurso de agravo de instrumento, conforme fazem certo as peas de fls. 84/91.
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Parecer do Ministrio Pblico Federal, s fls. 94/96. Opinou pela denegao da segurana.
A Impetrante peticionou, fl. 115. Anexou declarao emitida pelo Chefe da Diviso de Recursos Humanos do Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (fl. 116) e termo de substabelecimento (fl. 117).
o relato do necessrio. DECIDO.
II.
A Impetrante se insurge contra o ato administrativo exarado por agente do Instituto Nacional do Cncer, que a impediu de ser empossada no cargo de Tecnologista Jnior, rea de Enfermagem, especialidade Cuidados Paliativos, com carga horria de 40 horas semanais, para qual ficou classificada em 13 lugar, no certame promovido pelo referido instituto, atravs do edital n 59/2009.
O ato impugnado foi motivado no fato de a Impetrante j ser titular de cargo pblico de Enfermeiro, integrante da estrutura do Instituto Nacional do Traumatologia e Ortopedia INTO, tambm como carga horria de 40 horas semanais, o que perfaria jornada semanal de trabalho superior a 60 horas, ultrapassando o limite estabelecido no Acrdo 2.133/2005 do Tribunal de Contas da Unio (fl. 83).
Contextualizada a demanda, passo ao exame da validade jurdica da pretenso autoral.

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A norma expressa no artigo 37, inciso XVI, alnea c, da CRFB/1988 permite a acumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas, ficando a acumulao condicionada compatibilidade de horrios, por fora da referida norma, bem como da veiculada no art. 118, 2, da Lei 8.112/1990.
Observo, no ponto, que no h norma constitucional ou legal estabelecendo um limite de carga horria semanal para a cumulao de cargos de sade, razo por que no admito a aplicao da recomendao exarada pela Advocacia Geral da Unio no Parecer GC-145 de 30/03/98, que fixa o limite mximo de 60 semanais, pois um parecer administrativo no pode inovar no ordenamento jurdico, sob pena de frontal violao ao princpio da legalidade.
Nessa linha de raciocnio, vejam-se, a propsito, os seguintes arestos: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. REA DE SADE. POSSIBILIDADE. ART. 37, XVI, C, DA DE CONSTITUIO FEDERAL.
COMPATIBILIDADE
HORRIOS.
COMPROVAO.
PARECER GQ-145 DA AGU. IMPOSIO DE LIMITE DE CARGA HORRIA SEMANAL DE 60 HORAS.
IMPOSSIBILIDADE. MANUTENO DA SENTENA. I O art. 17, 2, do ADCT, bem como o art. 37, XVI, c, da Constituio Federal, alterado pela EC n 34/2001, permitem a acumulao de dois cargos ou empregos privativos de
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profissionais de sade com profisses regulamentadas, desde que haja compatibilidade de horrios. II Falta respaldo jurdico ao entendimento que considera ilcita a acumulao de cargos apenas por totalizarem uma jornada de trabalho superior a sessenta horas semanais. Ora, tanto a Constituio Federal, em seu art. 37, XVI, como a Lei 8.112/90, em seu art. 118, 2, condicionam a acumulao compatibilidade de horrios, no fazendo qualquer referncia carga horria. Nestes termos, desde que comprovada a compatibilidade de horrios, como de fato ocorreu no caso em analise, no h que se falar em limitao da jornada de trabalho, sendo que entendimento contrrio implicaria, sem respaldo legal, criar outro requisito para cumulao de cargos. O Parecer GQ-145 da AGU, de 30.08.98, no tem fora normativa que possa preponderar sobre a garantia constitucional. Precedentes dos Tribunais Regionais Federais. (TRF PRIMEIRA REGIO, Processo: 200332000000039,
PRIMEIRA TURMA, Fonte: e-DJF1 DATA: 24/6/2008, PGINA: 25, Relator DES. FED. ANTNIO SVIO DE OLIVEIRA CHAVES). III No se vislumbra a incompatibilidade de horrios, visto que o impetrante exerce no PAM RODOLPHO ROCCO o cargo de enfermeiro desde 07/07/80, cumprindo carga horria de 30 horas, em escala 12x60, das 7 s 19h; e no Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho/UFRJ foi admitido como enfermeiro em 11/05/1978 e cumpre carga horria de 40 horas semanais, em escala de 12x60 (das 19 s 7h). As declaraes juntadas aos autos, embora digam respeito a apenas um ms especfico (maio/2007), revelam que a alternncia de datas e de turnos possibilitam que os
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horrios nos dois cargos no se sobreponham, viabilizando a cumulao de cargos. Ressalva-se, contudo, a possibilidade de exigncia de comprovao de compatibilidade de horrios das respectivas jornadas de trabalho. IV O impetrante vem acumulando os dois cargos e desempenhando as mesmas funes h muitos anos, no havendo notcia, nos autos, de desdia no cumprimento de suas atribuies ou de qualquer prejuzo para a Administrao Pblica. V Apelao e remessa necessria improvidas. (TRF 2 Regio, 5a. Turma Especializada, AMS - 74074, PROCESSO 200751010178471, RELATOR Desembargador Federal ANTONIO CRUZ NETTO, DJU - Data::02/02/2009 - Pgina::45)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ACUMULAO LCITA DE CARGOS. - Remessa necessria e apelao interposta em face de sentena que julgou procedente o pedido, objetivando seja determinado Autoridade Coatora que se abstenha da prtica de qualquer ato que vise restrio ou imposio de bice acumulao remunerada de cargos pblicos garantida ao Impetrante. - A Constituio Federal, no artigo 37, inciso XVI, alnea c, prev como requisito para a acumulao lcita de cargos a
compatibilidade de horrios, bem assim o 2, do artigo 118, da Lei n 8.112/90. - A Administrao Pblica rege-se pelo princpio da legalidade estrita, onde se conclui que deve o agente pblico pautar seus atos pelos ditames da lei, fazendo apenas o que a norma autoriza, sendo, no caso em tela, impertinente a aplicao de parecer da
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Advocacia Geral da Unio, eis que a implementao de requisito no expresso no texto constitucional s tem validade se veiculada por meio de Emenda. - O artigo 17, 2, do ADCT assegura o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direita ou indireta. Remessa necessria e apelao improvidas. (TRF 2 Regio, 7a. Turma Especializada, AMS Proc. 2005.51.01.023116-6, RELATOR Juza Federal Convocada REGINA COELI M. C. PEIXOTO, publicado no DJ-II, FLS. 328/344, no dia 07.05.2007)
Assim, inexistente um limite mximo de carga horria legalmente fixado, a viabilidade da cumulao pretendida deve ser aferida, no caso concreto, observada a compatibilidade de horrios (art. 37, inciso XVI, alnea c, da CRFB/1988 e art. 118, 2, da Lei 8.112/1990) entre os cargos pblicos da rea de sade cuja acumulao pretendida pela Impetrante.
Pois bem. No curso da lide, a Impetrante comprovou ter reduzido, com amparo no Decreto n 1.590/95 e na Portaria GM n 1.281/2006, a carga horria semanal que cumpre junto ao Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia Jamil Haddad, de 40 horas para 30 horas, em plantes de 07 s 19 horas (fl. 116), o que implica dizer que a Impetrante realizar, no mximo, trs plantes semanais.
Dessa feita, estou convicto quanto compatibilidade de horrios entre a carga horria cumprida pela Impetrante junto ao INTO e a jornada semanal de 40 horas prevista para o cargo Tecnologista Jnior, rea de
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Enfermagem, integrante da estrutura do INCA, o impe o reconhecimento da validade jurdica da pretenso deduzida na exordial.
III.
Por tais motivos, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO e CONCEDO A SEGURANA (Art. 269, inciso I, do CPC), razo por que determino autoridade Impetrada que emposse a Impetrante no cargo de Tecnologista Jnior, rea de Enfermagem, especialidade Cuidados Paliativos, se o nico bice existente for o fato de a Demandante ocupar o cargo de Enfermeiro, integrante da estrutura do Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia.
Ressalvo Administrao Pblica, porm, a aplicao da regra do art. 118, 2 da Lei 8.112/90, se for o caso.
Sem honorrios, ante os termos dos itens 105 da Smula do Egrgio STJ e 512 do Egrgio STF.
Custas ex lege.
Comunique-se autoridade Impetrada. Federal.
Intime-se a Unio
D-se cincia ao MPF.
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Aps, remetam-se os autos ao Egrgio Tribunal Regional Federal da 2a. Regio, para reexame necessrio.
P.R.I.
Rio de Janeiro, 7 de agosto de 2012.
assinado eletronicamente Wilney Magno de Azevedo Silva Juiz Federal Titular a 16 . Vara Federal do Rio de Janeiro

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Comunique-se autoridade Impetrada. Federal.

D-se cincia ao MPF.

Rio de Janeiro, 7 de agosto de 2012.

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