CARTILLA DE GESTIN TERRITORIAL INDGENA CIDOB GTI

Santa Cruz, agosto del 2008

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

________________________________________________________________________________________________________

CARTILLA DE GES TIN TERRITORI AL INDGENA CIDOB GTI

CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA (CIDOB) CIDOB-GTI (Gestin Territorial Indgena)

Con la cooperacin de la Embajada Real Dinamarca-ERD CIDOB Barrio San Juan Calle # 2 - Villa Primero de Mayo Telefax 3 494212- 3 49 99 78 Santa Cruz-Bolivia
Ao 2008

Derechos Reservados

_______________________________________________________________________________________________________

DIRIGENCIA

Directorio CIDOB
Presidente: Vicepresidente: Secretario de Tierra y Territorio: Secretario de Recursos Naturales: Secretario de Educacin: Secretario de Salud: Secretaria de Comunicacin: Secretaria de Gnero: Adolfo Chvez Beyuma Pedro Nuny Caity Claudio Rojas Surez Aniceto Ayala Lpez Wilfredo Yabeta Orozco Julio Quete Chipunavi Mara Rosario Saravia Paredes Mariana Guasania Cabao de Maitane

________________________________________________________________________________________________________

EQUIPO TCNICO

Coordinacin Equipo tcnico CIDOB-GTI Coordinador GTI: Responsable de Sistematizacin: Miguel Ipamo Simar Muiba

Elaboracin: Equipo Tcnico Interdisciplinario CIDOB-GTI Jorge Salgado Moreno Cecilia Rea Cspedes Marco A. Patio Mnica Herbas Araoz Edicin y correcciones Marco A. Patio

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

PRESENTACIN
Una de las plataformas de reivindicacin de los pueblos indgenas de Bolivia se constituy de inicio la demanda y el reconocimiento de los territorios por el Estado boliviano. Resultado de constantes movilizaciones propiciadas por los pueblos indgenas de tierras bajas, el Estado visibiliza a un sector hasta entonces excluido de la sociedad. Con la promulgacin de la ley INRA y el inicio de la titulacin de los territorios, las organizaciones demandantes realizan acciones tendientes a poder consolidar de manera efectiva los territorios; buscando para ello aliados institucionales con el fin de propiciar la gestin de los territorios indgenas con una perspectiva integral. En este afn la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB el ao 2001 firma un convenio con la Embajada Real de Dinamarca, para implementar el programa piloto gestin de los territorios indgenas en tierras bajas. El propsito sustancial de este convenio radic -desde su inicio- en promover la autogestin de los territorios y mejorar las condiciones de articulacin con las entidades pblicas y privadas con la finalidad de generar acciones que fortalezcan el proceso de Gestin Territorial Indgena GTI. La presente cartilla pretende mostrar las enseanzas, producto de la experiencia que nos deja el camino recorrido por el programa de Gestin Territorial Indgena, implementado por la CIDOB en estos ocho aos de trabajo, los cuales sumado a los veinte y cinco aos de representacin de la Confederacin a los pueblos indgenas de tierras bajas de Bolivia, es motivo de mucha satisfaccin por la experiencia lograda. Gracias a este esfuerzo y emprendimiento de las organizaciones indgenas, es que podemos decir sin temor a equivocarnos que la gestin de los territorios es el ejercicio de nuestra autonoma indgena; autonoma que hasta ahora es difcil aceptar a pequeos grupos de poder; autonoma que hasta ahora el gobierno central no lo puede institucionalizar, pese a que en nuestras leyes y convenios internacionales se encuentran claramente establecidas. Para finalizar valoramos el camino recorrido y todas las enseanzas logradas por las organizaciones indgenas a las que representamos, lo que nos motiva como dirigentes de la CIDOB en lograr consolidar la gestin de todos los territorios indgenas; por lo que gran parte de nuestras actividades a corto plazo se resumen en tres temas centrales: Buscar aliados institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) para implementar el programa de gestin en todos los territorios indgenas de tierras bajas. Promover y generar polticas pblicas que institucionalicen las acciones logradas por los pueblos indgenas de Bolivia en torno a la gestin territorial. Consolidar la Gestin de los Territorios Indgenas, en el marco de las autonomas indgenas Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Directorio 2008

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

CONTENIDO
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 5 CARACTERSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES PARTE DEL PROGRAMA GESTIN TERRITORIAL INDGENA CIDOB GTI .......................................................................................................................... 6 QUE ENTENDEMOS POR GESTIN TERRITORIAL INDGENA. ............................................................. 7 Gestin Territorial Indgena .................................................................................................................. 7 Lneas de accin .................................................................................................................................. 7 Niveles de gestin ................................................................................................................................ 8 Territorialidad ....................................................................................................................................... 8 Herramientas de gestin....................................................................................................................... 9 SISTEMA DE GESTION TERRITORIAL INDGENA .................................................................................. 9 PASOS O FASES DE LA GESTIN .......................................................................................................11 ALGUNOS RESULTADOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA DE GTI ..............................................12 ORGANIZACIN ...............................................................................................................................12 PLANES ............................................................................................................................................13 REGLAMENTOS................................................................................................................................13 CAPACITACIN ................................................................................................................................14 PROYECTOS ....................................................................................................................................15 RELACIONAMIENTO ......................................................................................................................... 16 SISTEMA ADMINISTRATIVO .............................................................................................................17 LA TELARAA COMO SISTEMA DE MEDICIN DE GTI. ......................................................................17

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

INTRODUCCIN

Para que el Estado Boliviano reconozca el derecho de los pueblos indgenas sobre sus tierras y territorios habitados ancestralmente, tuvo la sociedad boliviana que realizar profundos cambios Constitucionales como el de admitirse como un pas multitnico y pluricultural, reconociendo y aceptando de esta manera la existencia de varias culturas dentro del actual Estado. Parte de estas medidas fue la ratificacin a travs de la ley 1257 del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo; que se constituy en el principal instrumento jurdico en favor de las poblaciones indgenas de Bolivia. Estos cambios conseguidos producto de la presin por parte de los pueblos indgenas no tuvieron el impacto esperado, debido a que an en pleno siglo XXI se vulneran los derechos fundamentales de la poblacin por la ingerencia de sectores de poder dentro la estructura del Estado Boliviano. Pese a ello, estas actitudes lejos de causar desnimo en los pueblos indgenas, originan mayores esperanzas para contribuir en la elaboracin e implementacin de polticas publicas sensibles a la temtica indgena, fruto de la experiencia que se viene generando, con el fin de consolidar un principio fundamental de la poblacin indgena que es el de vivir en su propio territorio. La cartilla resume la experiencia del programa de gestin territorial indgena, que es parte de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB. El documento se encuentra dividido en tres partes. En la primera se describe de manera general las caractersticas de las organizaciones indgenas donde se desarroll la experiencia de gestin territorial. La segunda parte, presenta la conceptualizacin de lo que entendemos por Gestin Territorial Indgena; y la tercera parte muestra algunos resultados logrados dentro las organizaciones, principalmente las referidas al apoyo del programa de CIDOB GTI. Debemos enfatizar, que el contenido de la cartilla es resultado del largo proceso de anlisis y concertacin, llevado a cabo por las organizaciones indgenas en estos ltimos ocho aos. Producto de reuniones de coordinacin; talleres (comunales, intercomunales, zonales y de TCOs); elaboracin y ejecucin de proyectos; talleres de capacitacin a lderes indgenas; intercambio de experiencias con ms de 26 organizaciones indgenas y; permanente seguimiento a las actividades que desarrolla cada una de las organizaciones indgenas dentro el programa CIDOB GTI. Lejos de querer mostrar un documento de cmo se realizaron las actividades; la cartilla pretende compartir algo de los avances conseguidos; con el fin de motivar a otras organizaciones indgenas para replicar sta experiencia denominada Gestin Territorial Indgena.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

CARACTERSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES PARTE DEL PROGRAMA GESTIN TERRITORIAL INDGENA CIDOB GTI
Para implementar el programa de gestin territorial indgena CIDOB GTI, la CIDOB consider dos criterios fundamentales. El primero tomar en cuenta los diversos contextos sociales y territoriales en las tierras bajas de Bolivia; y segundo, que la organizacin indgena tenga titulado o al menos se encuentre en la fase final de titulacin de su territorio. Bajo estos criterios, la CIDOB juntamente con las organizaciones indgenas regionales fueron implementando el componente de GTI de manera paulatina. Primero ingres la Central Indgena de Comunidades Originarias de Lomerio CICOL; ubicada en la regin chiquitana de Bolivia, la que tena entre sus caractersticas particulares que la demanda de su territorio superaba una circunscripcin municipal. La segunda organizacin fue la Central de Pueblos Nativos Guarayo COPNAG, ubicada en el departamento de Santa Cruz; que fue parte del programa de CIDOB GTI en su primera fase. La tercera organizacin fue la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn, ubicada en la regin de pie de monte, denominada Alto Beni en el departamento de La Paz siendo una de las caractersticas la distribucin administrativa de la TCO (tres departamentos y seis municipios). Estas tres organizaciones iniciaron sus actividades en el segundo semestre del ao 2001. A mediados del ao 2005 (inicio de la segunda fase), la Confederacin ampla la cobertura de incidencia del programa de CIDOB GTI; en esta fase ingresan la Organizacin del Pueblo Chacobo Pacahuara TAPAYA y la Organizacin Indgena Cavinea de la Amazona OICA, ambas ubicadas en la regin amaznica. Por ltimo, ingresaron al programa la Capitana Zona Macharet, ubicada en la regin del Chaco (2006) y el Consejo Indgena Yuracar CONIYURA, ubicada en la regin de pie de monte, trpico de Cochabamba (2007).
Ubicacin y caractersticas generales de las TCOs y organizaciones indgenas del programa CIDOB GTI TCO Organizacin Regional Superficie Habitantes Regin Departamento y (pueblos) Provincias (has) Lomerio CICOL Chiquitano OPIM Mosetn, Trinitario CPESC 259.189 5.445 Chiquitana Santa Cruz uflo de Chvez

Mosetn

96.808 CPILAP 485.237 384.662 117.783

La Paz: Sud Yungas, Caranavi, Franz Tamayo, 2.091 Pie de Monte Larecaja Cochabamba Ayopaya Beni Jos Ballivin 1.102 Amaznica 2.751 Amaznica 2.710 Chaco Beni: Yacuma, Vaca Diez Beni: Jos Ballivin, Vaca Diez Chuquisaca: Lus Calvo Cochabamba Chapare, Carrasco 6 departamentos 13 provincias

Chcobo Pacahuara Cavineo Macharet

TAPAYA Chcobo, Pacahuara, CIRABO Cavineo, Tacana OICA Cavineo, Tacana CIRABO

Capitana Macharet Guaran APG CONIYURA Yuracar, Trinitario 6 Organizaciones 9 Pueblos

Yuracar TOTAL

CPITCO 5

241.170 1 584.849

2.531 Pie de Monte 16.630 4

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

QUE ENTENDEMOS POR GESTIN TERRITORIAL INDGENA. Gestin Territorial Indgena

Para entender que es la Gestin Territorial Indgena GTI, simplemente acudimos a una definicin de cada palabra que la compone: Gestin: Es la capacidad de decidir y ejecutar el manejo de algo propio. Territorial: Hace referencia al espacio fsico donde se realiza la gestin; en este caso los territorios en la forma jurdica de Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y las comunidades tituladas en forma colectiva. Indgena: Se refiere a nosotros que somos los dueos del territorio y quienes hacemos la gestin desde nuestra cultura partiendo de la participacin y el consenso de las comunidades que estn encabezadas por la Organizacin Indgena. En definitiva podemos indicar que la Gestin Territorial Indgena es: El proceso por el que las organizaciones indgenas dueas de un territorio lo gestionan de forma participativa y en consenso entre las diversas comunidades, Enejecutando sus decisiones con el fin de mejorar su nivel y calidad de vida de acuerdo a sus valores culturales.

Ahora que entendemos que es GTI, debemos conocer en que temas o lneas de accin se hace gestin?; Cuales son los niveles para hacer gestin? y dnde se realiza la gestin (territorialidad)?. Para ello presentamos a continuacin un detalle de cada uno de estos conceptos y sus componentes.

Lneas de accin
Las lneas de accin son un conjunto de ocho temas en los que se hace gestin o que se toman en cuenta para llevar adelante la gestin. Adems en cada una de las lneas de accin se debe considerar dos temas denominados transversales (cultura y relaciones de gnero). Las lneas de accin son las siguientes: 1. Organizacin; que hace referencia al sistema organizativo dentro la TCO 2. Educacin; donde se considera la transmitida por la cultura de cada pueblo y la denominada educacin formal. 3. Salud; en la que se hace referencia del sistema de salud tradicional de cada pueblo y la denominada formal. 4. Economa; en la que se considera los ingresos y egresos del sistema familiar, grupal, comunal y de TCO. 5. Produccin; referida a las actividades productivas (agrcolas, ganaderas, otras) realizadas por la familia, asociaciones productivas, comunales y de TCO. 6. Recursos Naturales, en la que se considera el manejo y aprovechamiento de los montes, pampas y biodiversidad dentro del territorio. 7. Control territorial; referido al manejo y consolidacin del espacio territorial. 8. Servicios bsicos; relacionada al acceso de agua de buena calidad, disposicin de excretas o alcantarillado, sistema de energa elctrica, sistema de vinculacin vial y comunicacin.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

Entonces: Las lneas de accin son todos los temas que tienen que ver con la gestin de nuestros territorios.

Niveles de gestin
Al ser la gestin del territorio el ejercicio de la autodeterminacin; los niveles de gestin se constituyen en definir de manera libre y democrtica dentro la organizacin indgena, a los actores directos que toman la responsabilidad de llevar adelante la gestin. Con este fin se consideran cuatro principales niveles de gestin que van desde el familiar, el comunal, zonal o intercomunal y de TCO. Por tanto cada organizacin indgena duea de un territorio define cules son los niveles en los que se desarrollar la Gestin.

Territorialidad
La territorialidad es el lugar donde se realiza la gestin. Es decir, el lugar donde tanto las lneas de accin como los niveles de gestin son puestos en prctica por los pobladores indgenas. El concepto de territorialidad se basa en que toda lnea de accin y todo nivel de gestin estn ubicados en el territorio. Se puede establecer por ejemplo que la lnea de accin de Salud tambin es un aspecto territorial, ya que la decisin de cmo se organiza, por ejemplo, la atencin formal en salud, pasa por ver en qu comunidades o en qu puntos estratgicos del territorio se ubican las postas. Entonces la territorialidad es el lugar donde se pone en prctica el ejercicio de la gestin.

Territorialidad: Lneas de accin y niveles de gestin

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

Herramientas de gestin
Para llevar a cabo la gestin en los territorios indgenas, se identificaron seis herramientas que garantizan el funcionamiento de la gestin: 1. Planes: Que recogen las actividades previstas a corto plazo (elaboracin de planes), considerando la visin por cada lnea de accin. La ejecucin de estos planes se realiza a travs de la programacin anual de las metas concretas en los diferentes niveles de gestin (planes anuales comunales o de TCO) de acuerdo a las lneas de accin, que adems, estn sujetas a seguimiento y evaluacin de las comunidades y de la TCO. 2. Reglamentos: Para regular la gestin del territorio, la organizacin indgena debe utilizar sus reglamentos, es decir aplicar cotidianamente las normas establecidas, en los diferentes niveles de gestin (comunales, zonales y de TCO) y en cada lnea de accin. 3. Sistema administrativo: Se trata de establecer y poner en funcionamiento un sistema de administracin econmica de la TCO, que permita la sostenibilidad operativa, estableciendo mecanismos para la generacin de ingresos propios (a travs de aportes o gestin de otros recursos) que faciliten el funcionamiento de la organizacin y la redistribucin, bajo un manejo transparente de estos recursos. 4. Capacitacin: Permite fortalecer y mejorar las capacidades existentes en la TCO, a travs de procesos de formacin y difusin de informacin a diferentes grupos de hombres y mujeres de la TCO y en los temas que cada uno de ellos considere necesario. 5. Proyectos: Constituyen un elemento de apoyo a la gestin, la cual planifica un conjunto de acciones pero no son la gestin, pues son menos importantes que las decisiones y la ejecucin de los planes que la misma poblacin realiza. 6. Relacionamiento: Se trata de promover y fortalecer las relaciones con organizaciones e instituciones gubernamentales (municipios, prefecturas, ministerios) y no gubernamentales (ONGs, privados, etc.) para coordinar de acuerdo a los planes de la TCO la ejecucin de proyectos conjuntos. Por tanto las herramientas para llevar a cabo la gestin son: Los planes, los reglamentos, el sistema administrativo, la capacitacin, los proyectos y el relacionamiento con otros actores.

SISTEMA DE GESTION TERRITORIAL INDGENA

Con la finalidad de visualizar la integralidad y funcionalidad de la gestin territorial indgena; se ha planteado un sistema de GTI que recoge todos los componentes descritos anteriormente (niveles de gestin, lneas de accin, territorialidad y herramientas de gestin). El sistema de GTI fue elaborado por las organizaciones indgenas participantes en el Programa Gestin Territorial Indgena de la CIDOB y el apoyo de un equipo tcnico. Cuando empez a difundirse y para facilitar su comprensin, uno de los tcnicos indgenas de la Capitana guaran de Macharet (Jos Mani), lo diseo en forma de hormiga, y desde entonces, el sistema de GTI tiene esta figura, convirtindose en el smbolo de la Gestin Territorial Indgena en la CIDOB. La ventaja de la hormiga frente a otro tipo de imgenes generalmente abstractas es que precisamente por ser algo muy cotidiano, la gente de las comunidades lo entiende a la perfeccin.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

10

La hormiga es la representacin del Sistema de Gestin Territorial Indgena de la CIDOB GTI.

Para conocer la composicin y funcionalidad del Sistema de Gestin Territorial Indgena (representada por la hormiga); lo describiremos parte por parte. La primera parte tiene que ver con el cuerpo de la hormiga, que representa el territorio; en el que estn dibujadas como anillos las lneas de accin (educcin, salud, economa, produccin, recursos naturales, control territorial y servicios bsicos); los cuales son tomados en cuenta por una organizacin indgena al momento de realizar la gestin de su territorio. Adems se tiene como temas transversales la cultura y relaciones de gnero, ubicadas en el trax de la hormiga, haciendo referencia que la gestin de un territorio depende de la cultura de cada pueblo indgena. La cabeza de la hormiga es la organizacin indgena (no solo la directiva), que se constituye en el primer actor que dirige la gestin del territorio indgena. La segunda parte del sistema de GTI, est representada por las patas de la hormiga, que se constituyen en las herramientas necesarias para que una organizacin haga gestin. Es decir, las patas son los motores que hacen mover la gestin de un territorio.

Lneas de accin y herramientas para la gestin territorial

Recordemos que el sistema de gestin del territorio debe ser integral; para esto cada una de las patas de la hormiga debe tener el mismo tamao con el fin de lograr un movimiento adecuado; asegurando la integralidad de la hormiga. A manera de ejemplo, si por parte de los municipios y tambin por las diferentes ONGs se tiene 10 proyectos al mismo tiempo en una TCO, la patita de proyectos crecera y la hormiga no podra caminar al tener una pata ms grande que las otras. En la prctica tener numerosos proyectos no es sinnimo de gestin, incluso a veces la sustituye, si no se tiene un buen plan y normas que ayuden a la gestin, o una administracin transparente y si no hay la capacitacin necesaria en la poblacin, los proyectos se terminaran y no tendran un impacto perdurable; por estas razones la gestin de los territorios indgenas tiene que avanzar de una manera integral. Por tanto para lograr una gestin integral de nuestros territorios, es necesario que todas las herramientas (patas de la hormiga) tengan un tamao parecido.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

11

Hasta este punto hemos conocido todos los conceptos importantes que tienen que ver con la gestin de nuestros territorios; ahora ingresaremos a los pasos o fases para realizar la gestin.

PASOS O FASES DE LA GESTIN

Para poner en marcha la gestin de un territorio, la organizacin indgena debe seguir los siguientes pasos o fases de la gestin: Decisin, diagnstico-autodiagnstico, planificacin, reglamentacin y ejecucin en s de la gestin. Fases o pasos para hacer Gestin Territorial Indgena

1. En esta fase la organizacin indgena debe tomar la decisin de iniciar la gestin de su territorio. Tambin puede solicitar apoyo a otras organizaciones e instituciones para lograr su objetivo. 2. Para el inicio de la GTI debemos partir del conocimiento sobre la situacin en la que se encuentra nuestro territorio, tomando en cuenta todas las lneas de accin. En esta fase articulamos la informacin del diagnstico tcnico, con los resultados de un diagnstico interno. Estos datos deben ser analizados y discutidos colectivamente por los miembros de la organizacin indgena. 3. Se base en el autodiagnstico; cmo lo haremos y los instrumentos que utilizaremos? depende de nuestra cultura, porque es el pueblo quin lo ejecuta, hace el seguimiento y evala su gestin. 4. Es nuestra organizacin quin define un marco regulatorio que reglamente la gestin del territorio, partiendo de las normas tradiciones de cada pueblo y considerando los estatutos y reglamentos actuales e incluyendo los nuevos elementos relacionados con el manejo que antes no existan. 5. Es la fase en que la gestin se encamina hacia su funcionamiento ptimo, tras haber cumplido los anteriores pasos. Desde este momento la organizacin indgena busca los siguientes resultados:

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

12

- El fortalecimiento organizativo - La ejecucin de los planes - El uso y aplicacin de los reglamentos - La aplicacin de un sistema normativo - La elaboracin y ejecucin de proyectos integrales; y - Fortalecer la capacidad de relacionamiento. En base a lo anterior, en las siguientes lneas mostraremos algunos resultados conseguidos por las organizaciones indgenas que son parte del programa de cidob gti.

ALGUNOS RESULTADOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA DE GTI

Producto de los ocho aos de ejecutarse el programa de GTI, los resultados y las lecciones aprendidas por las seis organizaciones que son parte del programa fueron varios; por lo que a continuacin presentaremos algunos de ellos, considerando la lnea de accin organizativa y las seis herramientas de gestin.

ORGANIZACIN Fortalecimiento organizativo

Las organizaciones cumplen peridicamente las instancias organizativas (reuniones y asambleas), respetando los niveles de gestin. El propsito es para planificar, dar seguimiento, evaluar y decidir acciones en torno a la gestin de sus territorios. Estas instancias organizativas se encuentran institucionalizadas en los estatutos y reglamentos de la organizacin.

Equidad de gnero
La inclusin de la mujer en el proceso de gestin fue respetando la cultura de cada pueblo. Para esto la organizacin elabora una estrategia de gnero donde se toma en cuenta las acciones que se desarrollarn en los planes, capacitacin, reglamentos, proyectos, sistema administrativo y relacionamiento.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

13

PLANES

Elaboracin
Se elaboraron seis Planes de Gestin Territorial Indgena PGTI para las organizaciones Mosetn, Lomerio, Guarayo, ChacoboPacahuara, Cavineo y Macharet. El PGTI de Yuracar se encuentra en su fase de revisin final. Se tienen 93 Planes Comunales en las seis organizaciones indgenas; cinco planes intercomunales en tres TCOs (Lomerio, Guarayo y Mosetn) y dos planes zonales (Guarayo y Mosetn).

Ejecucin
De forma anual se apoya a las organizaciones comunales y de TCO en la elaboracin de aproximadamente 110 planes anuales comunales PAC y seis planes anuales de la TCO denominados PATCO. Estos planes se constituyen de manera paulatina en los principales instrumentos de la gestin territorial.

Seguimiento
Con mucha habilidad, los pobladores de la TCO Chacobo Pacahuara institucionalizaron un sistema de seguimiento al cumplimiento de los PAC y PATCO denominado semforo , por el valor que tiene cada uno de los colores presentes. El rojo representa a una actividad no cumplida; amarillo actividad cumplida a medias y verde, actividad cumplida. Este seguimiento se lo realiza en reuniones comunales y se lo evala en las asambleas programadas por la organizacin.

REGLAMENTOS Elaboracin
Se han elaborado 84 reglamentos comunales y cinco reglamentos a nivel de subcentrales, en seis organizaciones. Se est revisando la propuesta del reglamento a nivel de TCO en Cavineo y Yuracar. Se tiene aprobado estatutos orgnicos en Mosetn, Lomerio y Machareti; y el reglamento de Chcobo Pacahuara. Adems cada uno de los proyectos ejecutados por CIDOB GTI cuenta con un reglamento de acuerdo al estatuto de la organizacin.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

14

Ejecucin
Antes de implementacin los reglamentos, se promueve la difusin de este documento a travs de cartillas, con la finalidad que gran parte de la poblacin tenga a mano el documento que aprobaron. Debemos mencionar que la complejidad de los reglamentos depende de la dinmica de cada cultura; siendo libre en tiempo la culminacin del trabajo.

Seguimiento
Uno de los escenarios donde se hace efectivo el seguimiento a los reglamentos se constituyen las asambleas orgnicas, reuniones de consejo de caciques y reuniones comunales; instancias donde se hace gestin sujeta al sistema normativo de la organizacin.

CAPACITACIN En Gestin Territorial Indgena: Mdulos I, II, III y IV

Entre el ao 2007 y 2008 se realizaron cursos de capacitacin dirigida a lderes y dirigentes de las comunidades y de la TCO. El nmero de los capacitados asciende a un centenar entre hombres y mujeres. La temtica de los cursos fueron: Mdulo 1: Concepto de Gestin territorial indgena, diagnsticos, sistema normativo, ordenamiento territorial y capacitacin. Mdulo 2: Elaboracin y ejecucin de planes, elaboracin y ejecucin de programas. Mdulo 3: Elaboracin de proyectos, sistema administrativo y relacionamiento. Mdulo 4: El juego de la gestin

En Escuela de Proyectos: Mdulos I, II, III y IV.

Como forma de contribuir a la capacitacin para elaborar y ejecutar proyectos con enfoque de gestin integral del territorio, se realiz la Escuela de Proyectos, dictada en cuatro mdulos que abordaba la formulacin de la idea de proyecto, su elaboracin, el seguimiento y evaluacin de proyectos. A la fecha se han capacitado aproximadamente 70 tcnicos y lderes de la TCO; los que vienen apoyando a sus organizaciones elaborando y monitoreando proyectos demandados por su organizacin.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

15

Rplica de las capacitaciones en GTI y proyectos

El fruto de las capacitaciones en GTI y proyectos se refleja en talleres de rplica realizada por los tcnicos y lderes de las organizaciones indgenas; los que recorren todas las comunidades de su TCO socializando el enfoque y sistema de gestin de nuestros territorios. Es gracias a estos talleres comunales que los tcnicos y lderes de las organizaciones, pudieron construir metodologas e instrumentos bastante innovadores (sistema de gti, sistema de seguimiento, entre otros).

PROYECTOS Proyectos y gestin territorial

Entendemos desde el programa de GTI que los proyectos deben de contribuir al proceso de gestin y evitar causar la dependencia o suplencia de la gestin. En este sentido hasta la fecha se han financiado 18 proyectos en las diferentes TCOs, todas ellas considerando tres criterios: El primero, que el proyecto consolide el territorio indgena; el segundo, con el proyecto se aproveche los recursos naturales de manera sostenible y, por ltimo con el proyecto se fortalezca a la organizacin indgena, bajo un sistema de redistribucin de beneficios.

Proyectos y consolidacin del territorio

A travs de proyectos de aprovechamiento forestal (Guarayo, Mosetn, Lomerio) y proyectos pecuarios (Lomerio, Cavineo y Macharet) se consolid reas de mayor conflicto dentro el territorio; evitando con ello el saqueo y aprovechamiento de los recursos naturales dentro el territorio.

Proyectos y aprovechamiento de los recursos naturales

Con el fin de fortalecer las actividades que desarrollan en cada organizacin indgena; se promovi proyectos de sistemas agroforestales (Mosetn); apicultura (Lomerio); recoleccin y comercializacin de castaa (Chacobo Pacahaura y Cavineo), entre las ms relevantes.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

16

Proyectos y fortalecimiento organizativo

En la implementacin de los proyectos se contempl una parte de los beneficios en favor de la organizacin indgenas, respetando el estatuto de la organizacin. Estos ingresos son redistribuidos en actividades como salud, educacin y fortalecimiento organizativo. Los ejemplos ms notorios lo realizaron los pobladores chacobo y de lomero.

Estos tres criterios sirvieron para que el ao 2008 la CIDOB ponga en efecto el convenio de cooperacin con la Fundacin PUMA, para la elaboracin y ejecucin de proyectos en diversas organizaciones indgenas.

RELACIONAMIENTO Instituciones gubernamentales

Pese a las debilidades de la administracin pblica y la compleja distribucin de los territorios en diferentes municipios e incluso departamentos; con los planes de gestin y el fortalecimiento organizativo, el programa apoy a las organizaciones indgenas mejorando la articulacin con los municipios involucrados territorialmente con la TCO. Resultado de estos esfuerzos se emprendieron acciones conjuntas en base al plan de gestin, apoyando en proyectos especficos (Lomerio, Mosetn y Macharet entre las ms relevantes). A nivel de las Prefecturas se ha conseguido el reconocimiento efectivo de los pueblos indgenas y la ejecucin de proyectos concretos como son las ferias culturales (Macharet) y el nombrando como parte del patrimonio departamental (Mosetn). A nivel del gobierno central la CIDOB promovi mesas tcnicas con el fin de generar polticas pblicas relacionadas a la gestin territorial indgena y la propuesta de autonomas indgenas.

Instituciones no gubernamentales y privados

En todas las regiones donde se implement el componente uno de los principales logros de las organizaciones indgenas fue encaminar el apoyo que reciban de instituciones amigas en base al plan de gestin. Este proceso en algunos casos fue ms largo que en otros. En la actualidad las ONGs y privados desarrollan sus actividades en base a los PGTIs y financian acciones y proyectos con contraparte de la poblacin.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

17

SISTEMA ADMINISTRATIVO

Se viene estableciendo un sistema administrativo, que contempla procedimientos contables, mecanismos para la generacin de ingresos propios (aportes, proyectos) para el funcionamiento de la organizacin, asimismo el manejo transparente de estos recursos. Debemos reconocer que esta herramienta es la que viene implementndose de a poco, debido a que las organizaciones indgenas estn adecundose a este mecanismo de administracin.

LA TELARAA COMO SISTEMA DE MEDICIN DE GTI.

El sistema de medicin, es un pequeo diagnstico que tiene por objetivo conocer el estado de la Gestin Territorial Indgena, a travs de una evaluacin del accionar de su organizacin, utilizando diez criterios basados en temas que forman parte del sistema GTI. Cada uno de estos criterios contiene una serie de preguntas cuyas respuestas reciben un puntaje. Con las puntuaciones que la organizacin obtiene en cada criterio, se logra graficar la "telaraa". De este modo la telaraa va "tejindose" con el puntaje que proviene de las respuestas a los criterios. En definitiva, las respuestas permiten conocer la capacidad de accin, participacin, involucramiento y relacionamiento de la organizacin, as como algunas condiciones estructurales facilitadas por el Estado y terceros (por ejemplo reconocimiento a la medicina natural, educacin bilinge o textos en idioma indgena, financiamiento de proyectos) para llevar adelante una buena GTI.

Criterios
Criterio 1. Criterio 2. Criterio 3. Criterio 4. Criterio 5. Criterio 6. Titilacin / conciencia territorial Planificacin Sistema normativo Organizacin Econmico/administrativo Relaciones con el Estado e instituciones privadas Criterio 7. Genero Criterio 8. Sociocultural Criterio 9. Recursos naturales y produccin Criterio 10. Control territorial

Evaluacin a la gestin del territorio

PROCESO GENERAL DE GESTIN CHACOBO PACAHUARA 2007
1.TITULACION / CONCIENCIA TERRITORIAL

10 9
10. CONTROL TERRITORIAL

8 7
7 6 5,8

2.PLANIFICACIN

6 5 4

9. RECURSOS NATURALES Y PRODUCCIN

3
6,2

3. SISTEMA NORMATIVO

2 1 0
0,5 0 1

5,6
8. SOCIOCULTURAL

9,1

4. ORGANIZACION

7.GENERO

5. ECONMICO ADMINISTRATIVO

6.RELACIONES CON ESTADO PRIVADO E INSTITUCIONES PRIVADAS

Por tanto la medicin nos muestra grficamente los avances, esfuerzos y limitaciones de las organizaciones con respecto a la gestin de su territorio, a partir de los 10 criterios formulados. La grfica anterior nos refleja por ejemplo que la organizacin indgena se encuentra en proceso de implementar la gestin integral del territorio; donde tres criterios (administracin, gnero y relacionamiento) son los ms dbiles; debiendo implementar un sistema administrativo; mejorar la participacin con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; y mejorar la articulacin con instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

18

Para finalizar

La cartilla que acabamos de presentarte nos muestra que el proceso de gestin est iniciado y no queda ms que seguir motivando a los otros pueblos indgenas e involucrando a las instituciones amigas para que sigamos realizando la gestin de nuestros territorios sin dueos, ni patrones utilizando instrumentos tan comunes para los pueblos como son: La hormiga que nos muestra el sistema de gestin territorial El seguimiento utilizando colores del semforo; y La evaluacin a travs de la telaraa.

Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB Gestin Territorial Indgena GT______________________________________________________________________I

19

ESTRUCTURA ACTUAL CIDOB GTI