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ATOS ADMINISTRATIVOS 1) ASPECTOS GERAIS Para se compreender o Direito Administrativo imprescindvel estudar a natureza do ato administrativo, um dos principais

s meios pelos quais atuam e se expressam as autoridades e rgos administrativos. O ato administrativo uma das espcies do gnero ato jurdico, assim entendido toda manifestao de vontade humana que acarreta efeitos jurdicos. Para atingir os fins a que se prope o Estado desenvolve mltiplas atividades, atuando por meio de seus agentes, os quais tomam decises, expressas em atos que produzem efeitos jurdicos. A edio de atos administrativos cabe, em princpio e comumente, aos rgos do Poder Executivo. Mas os demais Poderes do Estado tambm editam atos administrativos quando no exerccio de funes administrativas (atpicas). No h uma definio de ato administrativo, pois a doutrina est em constante busca de conceitos. H aspectos comuns que possibilitam a elaborao desses conceitos, a saber: a) b) c) d) O ato administrativo uma manifestao unilateral do Poder Pblico, que no expressa vontade prpria e sim os interesses do Estado. Os atos bilaterais compem os chamados contratos administrativos. Essa manifestao advm de agentes pblicos, a se inserindo todos aqueles que agem em nome da Administrao. Est submetida ao conjunto de princpios e normas que regem a atividade administrativa. Sujeita-se apreciao do Poder Judicirio quanto legalidade.

Segundo Odete Medauar1, o ato administrativo constitui um dos modos de expresso das decises tomadas por rgos e autoridades da Administrao, que produz efeitos jurdicos, em especial no sentido de reconhecer, modificar, extinguir direitos ou impor restries e obrigaes, com observncia legalidade. imprescindvel no confundir com fato administrativo, que a realizao material no exerccio da funo administrativa, atos de execuo, como a limpeza de uma via pblica, construo de uma ponte ou viaduto, demolio de uma obra, etc. Os fatos costumam ser conseqncia de atos administrativos. Apresentadas essas noes gerais, passemos ao elenco dos elementos que, conjugados, formam o ato administrativo. 2) ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (tambm denominados requisitos do ato) 2.1 Competncia Para a validade do ato administrativo, mister que seja editado por autoridade competente, a quem o texto legal confere atribuies administrativas. Nenhum ato administrativo pode ser editado validamente sem que o agente pblico disponha de poderes conferidos por lei para faz-lo. Ultrapassados os limites de competncia estabelecidos por lei, configura-se uma das modalidades de abusoexcesso de poder. 2.2 Finalidade o objetivo a ser alcanado atravs do ato. A finalidade visa sempre atingir um interesse pblico, o qual, se no perseguido, tambm configura abuso desvio de finalidade. O ato praticado com desvio de finalidade invlido, traduzindo-se num dos casos de nulidade do ato administrativo. 2.3 Objeto o enunciado do ato, o que de efeito prtico se pretende atravs de sua edio. Ex: no ato de nomeao de servidor, o efeito pretendido investi-lo nas atribuies inerentes ao cargo. Na aplicao de multa, o que se visa a punio do transgressor. O objeto deve ser lcito (aceito pelo ordenamento), moral e possvel. 2.4 Forma a exteriorizao do ato. No direito administrativo, a forma h de ser a prevista em lei, salvo situaes excepcionais. Predomina a forma escrita. Excepcionalmente, admitem-se formas no escritas. Ex: sinais luminosos na conduo do trnsito. 2.5 Motivo a situao ftica que autoriza a prtica do ato. No se confunde com a motivao, consistente na exteriorizao das razes que levaram prtica do ato. Na demisso de um servidor, por exemplo, o motivo seria a infrao por ele praticada; j a motivao seria a exposio de motivos pelos quais a Administrao aplicou tal penalidade. O motivo elemento obrigatrio do ato administrativo, mas a motivao no necessria em todo e qualquer tipo de ato (ex: na nomeao ou exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado o Administrador dispensado de motivar). Contudo, se a Administrao declinar esses motivos, fica vinculada existncia dos mesmos, sob pena de invalidade do ato (uma vez apresentados pelo agente pblico, os motivos atuam como causas determinantes, condicionando sua validade Teoria dos Motivos Determinantes). Presentes os elementos indispensveis formao do ato administrativo temos o ato perfeito
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MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 148.

A validade diz respeito verificao da conformidade do ato com a lei. Resta averiguar sobre a sua eficcia (produo de efeitos). 3) EFICCIA DO ATO ADMINISTRATIVO A eficcia a idoneidade que tem o ato administrativo para produzir efeitos. A eficcia surge aps a concluso do processo de formao do ato, com a sua perfeio. Mesmo o ato invlido eficaz at a declarao de nulidade por parte da Administrao ou pelo Poder Judicirio. A permanncia desse ato no mundo jurdico exige, portanto, que ele seja vlido, ou seja, que alm de reunir todos os elementos indispensveis sua formao, tais elementos estejam em consonncia com a lei. Ato administrativo eficaz o que est apto a produzir os efeitos jurdicos que lhe so prprios. Antes do termo inicial do ato, no se pode cogitar de eficcia. 4) ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Os atos administrativos possuem traos peculiares que permitem distingui-los de outras espcies de atos jurdicos, como a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade. a) Presuno de legitimidade atributo inerente a todo ato da Administrao. Em decorrncia da submisso da Administrao lei, os atos administrativos nascem com a presuno de legitimidade. Quer dizer: enquanto no declarada a sua nulidade pela prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (quando provocado) o ato administrativo vlido, produzindo efeitos desde o momento de sua edio. b) Imperatividade Atributo presente nos atos normativos, punitivos e atos decorrentes do exerccio do poder de polcia. Consiste na fora obrigatria do ato administrativo em relao quele a que se destina. A vontade expressa pela Administrao imposta ao particular, criando-lhe obrigaes, mesmo que contra a vontade. Os atos de interesse exclusivos do particular, como a obteno de uma certido, dispensam esse atributo para a sua operacionalizao. c) Auto-executoriedade A colocao em prtica dos atos administrativos independe do consentimento de outro Poder. Pode a Administrao, por meios prprios compelir o particular ao cumprimento da obrigao. Evidentemente, nem todos os atos administrativos portam consigo esse atributo. As multas, por exemplo, so impostas ao particular (imperatividade), mas sua cobrana no auto-executria, pois depende do Judicirio para ser efetivada. 5) ATOS VINCULADOS E ATOS DISCRICIONRIOS Quando todos os elementos do ato esto dispostos em lei, sem permitir ao Administrador qualquer margem de liberdade, temos o ato vinculado. J o ato discricionrio aquele que a Administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei. A competncia, finalidade e forma so sempre elementos vinculados. 6) INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Os vcios do ato administrativo, em geral, afetam o interesse pblico, podendo gerar nulidades, assim declaradas pela prpria Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Dois so os principais meios de desfazer um ato administrativo, para que deixe de produzir efeitos: a anulao e a revogao. A anulao ocorre por ilegalidade e consiste na supresso do ato pela prpria Administrao ( ex officio ou a pedido do interessado) ou pelo Judicirio (neste caso, sempre dependente de provocao do interessado). Possui efeitos pretritos (ex tunc). O ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes, mas no deve atingir terceiros de boa-f. A revogao o desfazimento do ato por motivo de mrito, isto , por razes de convenincia ou oportunidade. efetuada pela prpria Administrao, descabendo ao Judicirio adentrar nas razes que ensejaram a prtica do ato. Possui efeitos ex nunc, ou seja, a partir do presente. 7) EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Alm da retirada do ato do mundo jurdico por anulao ou revogao, tambm podem ocorrer outras causas que levam extino do ato administrativo, dentre as quais o cumprimento de seus efeitos (ex: autorizao pelo prazo de 30 dias); a cassao (pressupe o descumprimento das obrigaes fixadas no ato ex: alvar que no autoriza execuo de msica ao vivo no estabelecimento); a renncia (decorre da manifestao de vontade do beneficirio do ato) e a caducidade (surgimento de outra lei que impede a permanncia da situao anterior). 8) ALGUMAS ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Quanto ao contedo: permisso, autorizao, licena, homologao, etc. Quanto forma: decreto, portaria, alvar, circular, despacho, etc.