Disciplina: LEGISLAO TRIBUTRIA

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Ponto n 2 RECEITA PBLICA E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

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ADVERTNCIA Este ROTEIRO no substitui a leitura da bibliografia bsica recomendada. Constitui simples roteiro do que foi tratado em sala de aula, com a finalidade de orientar o(a) aluno(a) sobre os tpicos abordados. Para o real aprendizado de qualquer disciplina imprescindvel que o(a) aluno(a) estude em livros e, sempre que possvel, procure conhecer a posio de mais de um autor. Habituese a adquirir livros bsicos de bons autores. RESPEITE O DIREITO DO AUTOR: NO USE CPIAS DE LIVROS.

ROTEIRO
2. Receita Pblica e Lei de Responsabilidade Fiscal
2.1. Receita Pblica: conceitos, fases histricas e classificaes. 2.2. Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios e normas relevantes.

2.1. Receita Pblica:conceitos e classificaes

2.1.1 Conceito: receita pblica a entrada de dinheiro que se integra ao patrimnio pblico, sem reservas ou condies. o Ingressos ou entradas engloba receitas, refere-se a entrada de dinheiro de forma condicionada como, por exemplo, no caso de emprstimos; ou incondicionada,como no caso de receitas.

2.1.2 Fases histricas: o o Parasitria: receita era obtida pela explorao do povo inimigo; Dominial: no perodo medieval: qdo a receita pblica era obtida pelo Estado atravs da explorao de seu patrimnio (imveis, indstrias, etc). o Regaliana: cobrana era decorrente da explorao de direitos regalianos ou de privilgios reconhecidos ao reis, prncipes, mediante pagto de determinada contribuio, como pedgio (contribuio cobrada pela passagem nas pontes ou estradas reais ). o o Tributria: o Estado obtm recursos por meio da coao dos cidados; Social: o Estado passa a usar o tributo como funo extrafiscal, para resolver questes de cunho econmico, social ou poltico.

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2.1.3. Classificaes de receita pblica: o o o Quanto ao tempo em que so produzidas podero ser receitas ordinrias ou extraordinrias: RECEITAS ORDINRIAS: so peridicas, compem permanentemente o patrimnio do Estado; RECEITAS EXTRAORDINRIAS OU EXCEPCIONAIS: so de produo excepcional, como no caso das doaes e impostos extraordinrios. Quanto origem da receita pblica ela pode ser classificada como receitas derivadas ou originrias: RECEITAS DERIVADAS: so oriundas da economia privada (tributos e multas); RECEITAS ORIGINRIAS: decorrem da explorao do patrimnio do Estado, so contratuais (preos pblicos, compensaes financeiras e ingressos comerciais), royalties ( definio: artigo 22 da Lei 4.506/64).

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OBS.1: A Lei 4.320/64 trata de receitas correntes (artigo 11,1) e de capital (artigo 11,2). OBS.2: s receitas pblicas, tambm, aplica-se o Princpio da Legalidade e o artigo 167, inciso IV da CRFB/88, sendo vedado a vinculao de receita de imposto com fundo, j que o imposto um tributo no vinculado atuao do ente da Federao (Caso concreto).

2.2. Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios e normas relevantes 2.2. 1. Lei de Responsabilidade Fiscal (viso geral)
o Conceito: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o instrumento de gesto que coloca de forma transparente a conduo dos gastos pblicos de todos os administradores dos entes da Federao. Regime de Gesto Fiscal Responsvel - a LRF estabelece esse regime art. 1, 1, da Lei 101/2000, que pressupe uma ao planejada e transparente. Objetivo da LRF: Brasil. Princpios: responsabilidade fiscal (accountability); melhorar a administrao das contas pblicas no

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b) equilbrio das contas pblicas; c) regime de caixa (e no mais o regime de competncia); d) transparncia;
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c) metas fiscais bimestrais, quadrimestrais, anuais e trienais); d) controle de riscos fiscais.

OBS.: Dispositivos com eficcia suspensa liminarmente pelo STF (ADIN 2.238): 3 do art. 9; 2 do art. 12 e 1 do art. 23.

Principais aspectos da LRF: a) PLANEJAMENTO: fixa limites para despesas com pessoal, para dvida pblica ( artigo 17/21 da LRF ). Pelo planejamento so determinadas metas para controlar receitas e despesas, no podendo nenhum governante criar uma nova despesa continuada (mais de dois anos), sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j existentes; Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia cumprimento de metas fiscais em audincia pblica;

b) CONTROLE: define mecanismos adicionais de controle das finanas pblicas em anos de eleio. E abrange toda a administrao pblica, direta, autrquica e fundacional, e as empresas estatais dependentes de recursos do Tesouro, de todos os entes da federao; Trata de normas gerais para consolidao das contas pblicas definida por Conselho de Gesto Fiscal ou, enquanto no constitudo, por rgo central de contabilidade da Unio; Controle social no processo democrtico, controles internos, TCU e TCEs, Legislativo e Ministrio Pblico.

c) TRANSPARNCIA:obrigao de divulgao anual das contas; amplo acesso pblico inclusive por meio eletrnico; participao popular no processo oramentrio; Ministrio da Fazenda divulgar mensalmente, em meio eletrnico, a relao dos entes que ultrapassaram os limites mximos para dvida.

Responsabilizao (sempre que houver descumprimento das normas). Punies Fiscais: a) Suspenso das transferncias voluntrias, excetuando-se as destinadas sade, educao e assistncia social; b) Suspenso garantias. da contratao de operaes de crdito e obteno de

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Punies Penais: a) Perda de direitos polticos b) Privao da liberdade c) Multa de responsabilidade pessoal Lei n 10.028/00 a) Introduziu novas infraes (Cdigo Penal e Decreto-lei n 201/67) e criou as infraes administrativas. b) Vigncia a partir de 20 de outubro de 2.000 - artigo 5 C.F. impede a retroatividade: No inciso XXXIX No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. E no inciso XL A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru. Decreto Lei n 201/67 a) Trata das infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: b) Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a proposta oramentria; c) Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro, d) Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou emitir-se na sua prtica; Referncias: DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado . 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1998. ROSA JUNIOR. Luiz Emygdio Franco da. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2010. TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 18 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2012.

PALAVRAS E
Receita Pblica Receitas: ordinrias, extraordinrias, derivadas e originrias. Lei de Responsabilidade Fiscal: LRF:

Controle, responsabilizao e aspectos relevantes.

EXPRESSESCHAVES
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