AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN FACULTAD DE ECOLOGA DEPARTAMENTO ACADMICO DE CIENCIAS

AMBIENTALES ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA SANITARIA.

CURSO

: Planificacin Urbana y Rural

TEMA

: Urbanismo en Latinoamrica

DOCENTE

: Ing. Jos Augusto Pezo Seijas

ALUMNOS

: Waldir Reyes Tineo Roymer Gutierrez Cubas Cesar Augusto lvarez Guzmn Vertil Snchez Requejo Jhewerson Kevin Weepiu Barrientos

CICLO

: VII

Moyobamba-Per 2013

I.

NDICE

CARATULA 1

INTRODUCCIN.. 3

OBJETIVOS... 4

FUNDAMENTO TERICO.. 4

Las nuevas tendencias de la urbanizacin en amrica latina 4 La urbanizacin en amrica latina.. 9 Ordenacin del territorio, desarrollo sostenible y planeamiento... 12 La centralidad urbana.. 14 Traumas urbanos: urbanizacin fuera de control.... 18 Desarrollo urbano en amrica latina.. 20 Infraestructura y servicios pblicos en Latinoamrica.... 22 Instrumentos de transformacin del espacio urbano.. 27 Urbanismo y naturaleza en amrica latina: un matrimonio indisoluble.... 36

CONCLUSIONES...... 40

RECOMENDACIONES...................................................................................................... 41

BIBLIOGRAFA....,. 41

ANEXOS.... 42

II.

INTRODUCCIN La ciudad es uno de los productos ms extraordinarios que ha creado la humanidad. Por definicin es multifuncional, concentra la diversidad y est en permanente construccinreconstruccin, porque nunca se acaba; se trata de un producto social en proceso de cambio constante que tiene historia. En las ciudades se pueden reconocer, histricamente, los momentos por los que han atravesado. De all que, en este ltimo siglo, en Amrica Latina es factible encontrar dos etapas claramente definidas: Una primera, que se define a partir de la segunda posguerra, cuando se inicia una nueva lgica de urbanizacin en Amrica Latina basada en la periferizacin y la metropolizacin, propios del modelo econmico de la sustitucin de importaciones y del Estado de bienestar. Y una segunda, medio siglo despus, cuando se empieza a perfilar otro patrn de urbanizacin en la regin: la introspeccin o el regreso a la ciudad construida, en el nuevo contexto del proceso de globalizacin. Con este trabajo nos interesa formular la hiptesis de que nos encontramos viviendo en una nueva ciudad o, lo que es lo mismo, en una nueva coyuntura urbana. Para ello se desarrollar, en primer lugar y a manera de contexto, algunas de las causas y consecuencias de esta nueva fase de la urbanizacin que se encuentra en ciernes; en segundo lugar, se presentarn las manifestaciones ms evidentes de este nuevo patrn, a travs de los temas ms importantes; y, en tercer lugar, se researn algunos de los retos ms importantes. Se citan algunos ejemplos: Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina Este trabajo presenta las caractersticas demogrficas ms salientes del crecimiento y la redistribucin rural-urbana de la poblacin de Amrica Latina. El mismo se inicia con una comparacin de las tendencias pasadas y proyecciones futuras de la urbanizacin en las grandes regiones del mundo a lo largo del perodo 1925-2025. Contina con el anlisis de la diversidad de los procesos de urbanizacin de los pases de Amrica Latina durante el perodo 1950-2000 y, finalmente, se incluye un breve resumen del papel jugado por las migraciones en el crecimiento urbano y en la urbanizacin. El concepto de urbanizacin utilizado se restringe a sus dimensiones demogrficas, es decir, la urbanizacin de la poblacin de un pas resulta de la interaccin de variables demogrficas que producen aumentos en la proporcin de personas residentes en reas urbanas o, simplemente, un aumento del nivel o grado de la urbanizacin. La poblacin urbana de cada pas resulta de las definiciones nacionales que, como es bien conocido, distan mucho de ser homogneas.
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La centralidad urbana El presente trabajo intentar presentar una visin crtica sobre la centralidad urbana y, en cierto grado, de la ciudad ya que solo se puede entender la primera en su contexto inmediato. La diversidad de enfoques con que se puede abordar este tema genrico, dada la diversidad de realidades que vivimos en Iberoamrica y ms an en el mundo, indujo a presentar una visin crtica sobre la crisis de la centralidad urbana, para continuar por el planteamiento de temas de reflexin y discusin, planteando algunas consideraciones especiales sobre la centralidad urbana en esta ciudad.

III.

OBJETIVOS

Conocer las caractersticas demogrficas ms salientes del crecimiento y la redistribucin rural-urbana de la poblacin de Amrica Latina. Identificar nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina. Presentar un enfoque crtico sobre la centralidad urbana.

IV.

FUNDAMENTO TERICO LAS NUEVAS TENDENCIAS DE LA URBANIZACIN EN AMRICA LATINA El contexto de la nueva fase de la urbanizacin latinoamericana Amrica Latina vive tres procesos concurrentes que tienden a delinear los nuevos patrones de urbanizacin. Se trata de: A. Cambios demogrficos: Se observa una tendencia general hacia la reduccin de las tasas generales de urbanizacin, as como de las tasas de las ciudades ms grandes. Mientras la tasa de migracin del campo a la ciudad es cada vez menos significativa, la tasa vegetativa cobra un peso mayor. Lo que significa que las ciudades no dejan de absorber grandes cantidades de poblacin, aunque se produce un importante descenso en trminos relativos. De igual manera, se observa una paulatina urbanizacin de territorios vacos y un redireccionamiento de los lugares histricos de urbanizacin. Entre ellas se debe sealar el tema de las migraciones internacionales, que hace que las segundas o terceras ciudades de
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nuestros pases se encuentren fuera de los territorios nacionales y que los migrantes presionen por la obtencin de ciudadanas mltiples. Un escenario como el descrito genera, por un lado, un cambio global en las demandas sociales urbanas, en las prioridades de inversin en las ciudades y en la lgica de urbanizacin y, por otro lado, confirma que, hasta ahora, ningn modelo de desarrollo se ha expresado de manera equitativa en el territorio. Por eso, hay que tener en cuenta que las tendencias generales de los procesos demogrficos se caracterizan por su alta heterogeneidad. B. La globalizacin: A escala mundial se vive el fenmeno de la globalizacin social, cultural y econmica, que produce paradjicamente una tendencia creciente hacia la concentracin de sus efectos en el nivel local. En otras palabras, la globalizacin requiere de ciertos lugares estratgicos, para proyectarse de manera ubicua por el conjunto del territorio planetario. De esta manera, la globalizacin tiene como contrapartida el fortalecimiento de la escena local, a travs del neologismo de glocalizacin. Sin embargo, lo local solo tiene viabilidad en un nmero reducido de sitios dentro del sistema urbano global y de acuerdo al lugar que tenga dentro del sistema urbano global. Los procesos de reforma del Estado que se viven en Amrica Latina as como el impulso a la apertura econmica, apuntan en esta perspectiva, de la misma manera la transnacionalizacin de los mercados, la descentralizacin de competencias y recursos y la generacin de las condiciones de competitividad, entre otras. C. Desarrollo tecnolgico La revolucin cientfico-tecnolgica que estamos viviendo, principalmente en la rama de las comunicaciones, introduce cambios notables en, al menos, dos aspectos que tienen que ver con el tema: por un lado, en la aproximacin relativa de los territorios distantes y en la modificacin de la geografa planetaria, que llevan a una reduccin de la barrera espacial que se opone a la generalizacin del mercado y a la anulacin del espacio por la disminucin del tiempo de traslado Y, por otro lado, a que los modernos medios de comunicacin se convierten en la instancia fundamental de socializacin de la poblacin, en el punto central de la industria cultural y en el eje de la integracin social.

Caractersticas del nuevo urbanismo Algunas caractersticas de este nuevo urbanismo pueden caracterizarse a travs de los siguientes temas:
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o La ciudad como actor Con la crisis en apariencia irreversible del Estado nacional, la globalizacin en camino y la urbanizacin de la poblacin, es posible pensar que el siglo entrante ser de las ciudades. Una realidad como la descrita otorgar un nuevo protagonismo a las ciudades que las llevar a constituirse, junto con los Estados nacionales y el mercado, en uno de los actores internacionales fundamentales. Se vive la conversin de la ciudad en un actor poltico y econmico, que supera su propio mbito de existencia: lo local. De all que tenga sentido la generalizacin del neologismo glocalizacin, por cuanto se establece una relacin de complementariedad entre lo global y lo local, producto de las mutuas determinaciones. o La cosmopolitizacin de la ciudad As como la globalizacin requiere de la localizacin para existir, lo local necesita de la internacionalizacin para desarrollarse; es decir, de articularse en red mediante la generacin de las condiciones de competitividad (ubicacin en el mercado) y posicionamiento (funcin en la red urbana y ubicacin en el territorio). Una y otra llevan a la cosmopolitizacin de la ciudad, porque generan radios de influencia interconectados en espacios cada vez ms distantes, distintos y discontinuos. Frente a la continuidad espacial que gener la ciudad metropolitana en su hinterland inmediato, hoy se percibe que la nueva ciudad tiende a manifestarse de manera ubicua en un espacio que no requiere de la existencia de continuidad territorial. En ese contexto, se percibe la proyeccin mundial de lo local o, lo que es lo mismo, su internacionalizacin. Un cambio de esta magnitud tiende a transformar el concepto de ciudad y, tambin, de lo local. De esta manera, se percibe un cambio en la definicin de ciudad, de un espacio enclaustrado en fronteras a uno articulado o interconectado en red o sistema. o Los servicios El tema de los servicios es de vieja data, pero en el contexto actual cobra un nuevo sentido. As tenemos que los servicios: -Redefinen sus funciones y prioridades. La bsqueda de competitividad y posicionamiento de las ciudades en el mercado mundial estimulan el redireccionamiento de la funcin de los servicios: del consumo de la poblacin hacia la produccin. De all que el incremento del cobro de las tasas de los servicios sea ms importante que la ampliacin de las coberturas sociales. - Consecuente con lo anterior, las prioridades de los servicios tambin se modifican. Mientras los servicios urbanos vinculados a la comunicacin (telfonos, aeropuertos, carreteras), las finanzas y la produccin (energa elctrica, agua potable, seguridad) sern prioritarios, los que

tienen que ver ms directamente con la calidad de vida se redefinirn (saneamiento, educacin, salud). - Con la reforma de los Estado, que se viven en las regiones, toma impulso la discusin respecto de las modalidades de gestin de los servicios. La descentralizacin y la privatizacin son los ejes que conducen a la desnacionalizacin de los servicios y a la formacin de mercados segmentados por tipos de servicios y a la conversin de ciudadano en cliente; pero tambin al incremento de la tensin entre una gestin cada vez ms global de los servicios y una produccin ms local. - Los servicios se incrementan conforme la sociedad evoluciona y la tecnologa se desarrolla. En la actualidad, por ejemplo, con las necesidades de conectividad y de desarrollo de las finanzas, el nmero de los servicios ha aumentado. - Los servicios no pueden pensarse aislados unos de otros. Antes el agua potable poda distribuirse de manera autnoma de la energa elctrica y sta independiente de la telefona. Pero no solo que se han integrado unos servicios con otros, formando una verdadera trama integrada de servicios, sino que tambin los mbitos han variado al extremo que hay un ensamble multinacional de servicios. Hay la interaccin de los servicios entre ellos y en espacios con radios cada vez ms amplios, que dan lugar a la conformacin de red de redes, que se estructuran con mltiples centros, donde importa ms la velocidad que el lugar (espacio). o El gobierno local El cambio que vive el gobierno local en Amrica Latina tiene que ver, por un lado, con el fortalecimiento de la sociedad local proveniente de la promocin de nuevos sujetos sociales como mujeres, indgenas, pobladores, ambientalistas, jvenes, etc., as como de la renovacin de los liderazgos. Y, por otro, de la descentralizacin del Estado que lleva a la profundizacin de la va municipal del gobierno local. Hay una hegemona municipal de la escena y poderes locales que provienen del incremento de los recursos econmicos y de las competencias (va transferencias) y de la ampliacin de la representacin-participacin social, que hace pensar en un retorno a la ciudad-Estado. o Lo ambiental urbano No se trata de un cambio en el tema, sino de la emergencia de lo ambiental como tema urbano, porque: -Existe una mayor demanda y conciencia pblica y privada;
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-Los impactos ambientales que produce en la productividad de la ciudad, en la economa, en la calidad de vida de la poblacin (por ejemplo, en la salud) y en la esttica urbana, tienden a negar las funciones de la ciudad. o El suelo urbano El suelo urbano y ciudad tienen una relacin indisoluble, al extremo que algunas teoras las entendan como sinnimos. Se trata de una relacin consustancial, porque es impensable la una sin la otra; no son lo mismo ni hay una determinacin unvoca. Hay una relacin asimtrica entre ellas que hace que la funcionalidad cambie a lo largo de la historia de la ciudad. Si antes el suelo fue la variable explicativa fundamental, como soporte de las actividades urbanas, en la actualidad lo es menos. Mientras el desarrollo urbano fue inicialmente entendido desde la organizacin del espacio urbano, en la actualidad lo es a partir del incremento de la productividad de la ciudad. Por un lado, el suelo urbano es un freno para el desarrollo urbano y, por otro, es una variable menos significativa, porque en la era de la informacin, la distancia y la localizacin tienen menos relevancia que antes. o La comunicacin Con la reurbanizacin, la internacionalizacin de la ciudad, el crecimiento de las urbes (distancias) y la complejidad social (concentracin de la diversidad) se redefine la comunicacin urbana. -La relacin de los habitantes con el gobierno local se deteriora y distancia, al no existir canales institucionales de representacin-participacin, y porque los gobiernos conciben la comunicacin social como una relacin vertical del emisor al receptor y de culto a la personalidad que lleva a la prdida de la condicin de cohesionador social, entre otros. -La bsqueda de una nueva articulacin entre lo urbano, la ciudadana y lo municipal no podr llegar si no se tienden los respectivos canales de comunicacin. o La violencia urbana Si bien la violencia urbana ha existido desde que se constituy la ciudad, es difcil desconocer que durante estos ltimos aos se ha convertido en uno de los temas ms importantes de la urbe latinoamericana. -La regin se ha convertido en el continente ms violento del mundo y ha construido un territorio unificado para las operaciones delictivas. Al momento, segn las encuestas de opinin en las principales ciudades latinoamericanas, la seguridad se ha convertido en la
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principal demanda de la poblacin, en un factor de organizacin de la ciudad y en componente significativo de la productividad urbana. -El impacto mayor de la violencia en la ciudad tiene que ver con la erosin de la esencia de la ciudad, en una triple dimensin: reduccin de la condicin de ciudadana (menos solidaridad, participacin y ms exclusin, segregacin), disminucin del tiempo urbano (horarios restringidos) y reduccin del espacio de la ciudad (principalmente el de encuentro). o Pobreza urbana Amrica Latina que se caracteriz por tener ciudades de campesinos dio paso a las ciudades de pobres. Hoy esta imagen rural de la ciudad, propia de la urbanizacin de los aos cincuenta, no tiene cabida. Se vive un proceso de urbanizacin de la pobreza en donde el 62% de los pobres estn localizados en las ciudades; convirtindola en el escenario ms significativo de la polarizacin o desigualdad social. Hay un desplazamiento de los empleos del sector productivo de bienes hacia los servicios y un componente mayor de informalizacin (subempleo) y tercerizacin, que produce una reduccin importante del empleo e ingresos estables. Tambin, un cambio en el rostro de la pobreza: la pobreza se ha feminizado y envejecido, hay un mayor nmero de pobres y mayor intensidad de pobreza, la periferia y la centralidad son bolsones de concentracin de los pobres. LA URBANIZACIN EN AMRICA LATINA Amrica Latina en el contexto mundial Al cabo del primer cuarto del siglo XX, la urbanizacin de Amrica Latina se ubicaba entre los niveles de las regiones ms y menos desarrolladas del mundo pero durante el medio siglo siguiente (1925-1975) el nivel de urbanizacin de Amrica Latina se aceler de manera tan notable que se aproxim mucho al de las regiones ms desarrolladas. En otras palabras, la urbanizacin de Amrica Latina se inici despus que en el mundo ms desarrollado y precedi, por mucho, a la urbanizacin de frica y Asia. En la actualidad, Amrica Latina muestra un nivel de urbanizacin del 75,3 por ciento, cercano al del conjunto de las regiones ms desarrolladas; hacia el ao 2025 sus niveles sern prcticamente iguales, mientras que Asia y frica apenas habrn superado el 50 por ciento, un nivel que Amrica Latina haba alcanzado a fines de la dcada de los aos 1950.

Regiones 2025 Total mundial 58,0 Regiones ms 82,3 desarrolladas 53,5 Regiones menos desarrolladas frica 8,0 14,7 25,2 37,9 51,8 Amrica Latina 25,0 41,4 61,2 75,3 82,2 Amrica del Norte 53,8 63,9 73,8 77,2 83,3 Asia 9,5 17,4 24,7 36,7 50,6 Europa 37,9 52,4 67,3 74,8 81,3 Oceana 48,5 61,6 71,8 70,2 73,3 Fuente: ao 1925: estimado a partir de Hauser y Gardner (1982); aos 1950 a 2025: Naciones Unidas (2000). La cercana de los niveles de urbanizacin de Amrica Latina y las regiones ms desarrolladas no debe confundir en cuanto a que otras transformaciones sociales y econmicas propias del desarrollo tambin sean similares. La diversidad de la urbanizacin latinoamericana Si se observan los niveles y tendencias de la urbanizacin entre los pases de las regiones (Cuadro 2) emerge de inmediato una gran diversidad de situaciones, difcil de sintetizar con unos pocos indicadores. Esta notable diferencia entre las modalidades de la urbanizacin de los pases de la regin, adems de ser una de sus peculiaridades, es una expresin del desigual grado de desarrollo existente en la misma. El Cuadro 2 permite destacar algunas caractersticas salientes de los cambios observados, como la importancia y la extensin de la urbanizacin ocurrida entre 1950 y 2000.

Cuadro 1: Nivel de Urbanizacin de grandes regiones del mundo, Aos seleccionados 1925-2025 1925 1950 1975 2000 20,5 29,7 37,9 47,0 40,1 54,9 70,0 76,0 9,3 17,8 26,8 39,9

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Pas Uruguay 1 Argentina Venezuela Chile Brasil Cuba

Cuadro 2: Nivel de urbanizacin por pas, Amrica Latina, aos seleccionados 1950-2030 Nivel de urbanizacin (porcentajes) 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 78,0 80,1 82,1 85,2 88,7 91,2 93,0 94,1 94,7 65,3 46,8 58,4 36,0 49,4 40,6 42,7 37,1 35,5 28,3 73,6 78,4 61,2 71,6 67,8 75,2 44,9 55,8 54,9 60,2 44,5 58,3 50,8 59,0 48,2 57,2 46,3 57,4 34,4 39,5 82,9 86,5 89,9 92,0 93,1 93,9 79,4 84,0 86,9 89,1 90,7 91,8 81,2 83,3 85,7 87,8 89,5 90,7 66,2 74,7 81,3 85,2 87,3 88,9 68,1 73,6 75,3 77,3 79,7 82,3 66,9 71,3 75,2 78,5 81,3 83,6 66,3 72,5 74,4 76,7 79,3 81,9 63,9 69,5 73,9 77,6 80,5 83,0 64,6 68,9 72,8 76,3 79,3 81,9 47,0 55,1 65,3 73,1 77,8 80,6

Puerto Rico Mxico Colombia Per Ecuador

Total 41,4 30,2 49,3 40,3 57,5 R. Dominicana 23,8 Fuente: Naciones Unidas (2000).

65,0 58,3 71,1 65,1 75,4 70,5 78,6 74,5 81,1 77,7 83,3 50,5

Bolivia 37,8 39,3 40,7 45,5 55,6 62,5 67,8 72,1 75,7 La alta concentracin de poblacin en un nmero reducido de pases y la asociacin positiva que se observa entre tamao 35,8 de poblacin nivel de urbanizacin hacen que 64,0 las tendencias Panam 41,3 y 47,7 50,5 53,7 56,2 59,6 68,6 observadas para la regin sean, en gran medida, las tendencias de un grupo reducido de Nicaragua 34,9 para 39,6 47,0 en 50,3 53,1 56,1 60,3 65,1 69,5 pases. Unas pocas cifras bastan mostrarlo: la actualidad ms del 80 por ciento de la poblacin total y ms del 85 por ciento de la poblacin urbana de Amrica Latina se encuentra Jamaica 26,7 33,8 41,5 46,8 51,5 56,1 61,0 65,9 70,3 en los ocho pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela) de mayor tamao que, a su vez, junto con Puerto48,7 Rico son los diez ms urbanizados Paraguay 34,5 35,6Uruguay 37,1 y 41,7 56,0 62,3 67,3 71,5 de la regin. En parte, esto es resultado de la gran inmigracin externa recibida por estos 17,6 22,8 28,9 factor 34,9 del 41,8 52,7 61,2 66,7 71,0 pases, laHonduras que no solamente fue un importante crecimiento de las poblaciones nacionales sino que, medida, lo fue del crecimiento de las poblaciones urbanas. Costa Rica en mayor 33,5 36,6 39,7 43,1 45,8 47,8 51,2 56,0 61,4 El rol de las migraciones 36,5 El Salvador 38,4 39,4 41,6 43,9 46,6 51,0 56,6 62,0

Con las diferencias propias del estado de la35,5 urbanizacin, el nivel de crecimiento Guatemala 29,5 32,5 37,4 38,1 39,7 43,5 49,4 vegetativo 55,4 y la presencia o no de migraciones internacionales, la migracin ha jugado roles distintos y Hait 12,2 15,6 19,8 23,7 29,5 35,7 42,3 48,8 54,9

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cambiantes en cuanto componente demogrfico del crecimiento urbano, del crecimiento de las ciudades y de la urbanizacin.

ORDENACIN DEL TERRITORIO, DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANEAMIENTO La situacin de desequilibrio La situacin que encontramos se caracteriza por el desequilibrio territorial: altas tasas de crecimiento de las capitales por migracin; el abandono de las ciudades medias y la desmembracin de las comunidades vinculadas al territorio. La inexistencia o extrema debilidad de las estructuras regionales frente a los grandes polos urbanos. El abandono del territorio en muchos pases latinoamericanos es un asunto de gravedad estratgica, causa de mltiples patologas que en momentos de grave crisis afectan a la propia existencia del Estado-nacin. El territorio se ha visto ms como un lugar al que extraer riquezas, con una visin a corto plazo y efectuada desde los grandes polos de desarrollo urbano, que como un territorio con derecho a ser desarrollado integralmente. Este abandono del territorio, este Estado de una o dos ciudades, ha generado fuertes corrientes migratorias. De un territorio olvidado, sin expectativas de progreso, a ciudades que dejaban de serlo para convertirse en conglomera- dos urbanos, un trmino difuso para denominar algo con pocos atributos reconocibles, deshumanizado, sin alma. Al mismo tiempo, en ese territorio abandonado, las estructuras sociales, productivas, culturales, de nacionalidades y pueblos indgenas, etc. de carcter regional, o en general vinculadas al territorio, se han debilitado, desmembrado, entrado en crisis de identidad, y, en algunos casos, han desaparecido o son irrecuperables. La necesidad de polticas estatales de desarrollo y estructuracin del territorio Estas situaciones exigen polticas territoriales de Estado. Polticas formuladas desde una visin territorial, que atajen las causas de estos movimientos migratorios o los encaucen adecuadamente, desarrollando el medio rural y las ciudades pequeas y medianas. Se debe desarrollar polticas de Estado concebidas de forma integral y coordinada en origen, desde la definicin de los objetivos, los instrumentos, el mutuo beneficio de las distintas acciones, etc., solo de esta manera se podrn componer autnticos planes territoriales. Lo contrario, por mucha coordinacin que se pretenda, seguirn siendo acciones aisladas de escasa rentabilidad que no lograrn dar un vuelco a la situacin, al ser ms dbiles que los procesos dominantes, que desperdician esfuerzos y recursos siempre escasos en relacin con las necesidades.
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La ejecucin de estos planes de desarrollo territorial, sentar las bases para que las ciudades receptoras de efectivos puedan abordar polticas de ciudad de carcter sustentable, y, adems, pueden tener consecuencias en otros campos no menos importantes. En todos estos planes, el factor ambiental de conservacin de los recursos es crucial, quizs el nico eje ideolgico con capacidad de vertebrarlos. Lo que no significa que aborden actuaciones ambientales de forma exclusiva ni principal. Pero adems de estos factores externos, desde el mbito local no existan polticas de ciudades, apenas una dbil crtica terica, sin alternativas adecuadamente construidas, al tipo de desarrollo urbano que se produca. Los efectos de las presiones migratorias en la ciudad Mientras las tasas migratorias que soporte una ciudad sean sustanciales, siempre sern prioritarias las necesidades de infraestructuras bsicas que genera el desarrollo urbano. Desarrollo al que la administracin siempre llega tarde, tras el hecho consumado, cuando no queda ms que legalizarlo, dotarlo de servicios y reconstruir los sistemas generales de la ciudad. As no se crea nueva ciudad sino que se aumentan los problemas de la ciudad existente, dificultando, cada vez ms, el desarrollo de polticas futuras. Con tal velocidad y magnitud se desarrollan estos procesos no planificados, que llegan a condicionar y a definir la poltica urbana. Estos procesos trasladan a nuestras ciudades problemas que no son de la ciudad, ni siquiera de carcter urbano, aunque se manifieste como tal. El problema ser de crisis econmica o de un modelo de desarrollo desequilibrado, que se traslada al mbito municipal, a la ciudad, que no puede atajar las causas profundas, ni generar recursos para afrontarlo satisfactoriamente. Es un continuo remiendo de un barco que zozobra. Las ciudades deberan defenderse, y si no pueden, al menos que no lo fomenten, que consideren que este crecimiento en poblacin y extensin no slo no tiene nada que ver con el desarrollo sino que lo impide. Pero las grandes operaciones inmobiliarias que se han vinculado a este proceso han hecho de alguna manera a la ciudad, cmplice de su degeneracin El carcter sustentable En origen, este trmino tiene un fuerte componente medioambiental (relacionar lo esencial de las distintas cartas y declaraciones) lo que no ha impedido una clara identificacin con las ideas de los que hemos venido defendiendo la ciudad histrica, la ciudad existente. Su
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recuperacin desde polticas que integren la vivienda, el mantenimiento de la poblacin residente y, por tanto, la accin social sobre esta poblacin desfavorecida, la mejora del espacio pblico, etc. , y todo ello con un fuerte componente participativo del conjunto de la ciudadana y sus organizaciones de base. En estos momentos no hay una ideologa capaz de vertebrar mejor todo esto que la de la sustentabilidad, aunque las acciones no sean ni exclusiva ni principalmente medioambientales. La vivienda y el espacio pblico como ejes de la recomposicin de la ciudad Pero no cualquier forma de hacer vivienda. Me refiero a los programas de vivienda pblica de carcter social, que no excluya ms que a los que se quieran excluir, que respete como principio irrenunciable a los actuales habitantes, que, por tanto, tendr que tener un fuerte componente de subsidio y de incorporacin de los recursos de todo tipo de los afectados. Y tambin me refiero a aquellos programas que fomenten, pero no protagonicen las administraciones pblicas, las actuaciones de los particulares dirigidas a los sectores medios sujetos de crdito.

LA CENTRALIDAD URBANA Una visin de la centralidad urbana La crisis de la centralidad urbana actual surge a partir del proceso de industrializacin de las ciudades, cuyo nacimiento e historia es anterior, dado que antes del periodo industrial la superposicin histrica en la centralidad urbana no era tan traumatizante y mantena cierta coherencia en el reacomodo de la misma. En las ciudades antiguas, desde que se crea la divisin entre campo y ciudad, a lo largo de toda Amrica en el periodo prehispnico o las ciudades grecorromanas, con el posterior desarrollo de ciudades medievales o renacentistas en Europa o en el caso de las nuevas ciudades en Amrica, a partir de la conquista espaola, la contradiccin bsica fue campociudad, donde la ciudad ha sido la dominadora del campo concentrando, en un principio, un poder mgico religioso para hacerse con el paso del tiempo ms complejo, concentrando poder poltico, militar, administrativo hasta concentrar todo el poder productivo, poltico, comercial y administrativo. La centralidad urbana, en este largo proceso, fue el lugar ms codiciado, privilegiado y, sobre todo, ms habitable de la ciudad, porque si bien la ciudad dominaba el campo, y la centralidad urbana dominaba la ciudad, no solo ser- va para ejercer poder sino que, a su vez, se constitua en el mejor lugar de residencia de la ciudad.

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Cuando se ingresa a la industrializacin de la ciudad, el panorama cambia sustancialmente. No se trata de imprimir una superposicin histrica sobre la centralidad urbana o su readecuacin, sino que se trata de una alteracin completa de la estructura, para crear otra completamente distinta, poniendo en crisis la centralidad urbana que, en algunos casos, sobrevivir o en otros quedar liquidada, aunque no definitivamente. Durante la segunda mitad del siglo XX y en Iberoamrica con mayor intensidad a partir de la dcada del setenta, surgi un empeo con la recuperacin de esas reas centrales de las ciudades preindustriales, en cuyo cometido fue necesario introducir redefiniciones interesantes de abordar en esta ocasin. La centralidad urbana se mantiene en las reas centrales histricas que son el centro de poder de la ciudad, en sus diversas categoras, manteniendo su poder poltico, administrativo, de gestin, financiero, de intercambio y es articulador de los puntos fuertes del aparato del Estado, clasificacin que es diversa y compleja, segn los enfoques ideolgicos de mltiples autores. Sin embargo, ya no es el rea ms privilegiada para residir, salvo excepciones, donde se han realizado intervenciones de rehabilitacin, cuyos resultados son totalmente loables dado el esfuerzo que ello ha costado, pero que merecen igual que otras reas donde el proceso es incipiente o no ha comenzado, seguir reflexionando, cuestionando, criticando y autocriticando para que cada vez es- te proceso alcance mayores logros. Cuando se habla de una centralidad urbana en crisis, se refiere a las ciudades en su conjunto en crisis, particularmente, Iberoamrica, no se puede concebir soluciones de conjunto, y ms an regionales incluyendo la problemtica de campo-ciudad, no se podr lograr soluciones de fondo que garanticen su sostenibilidad. El planteamiento es muy ambicioso, sin embargo a pesar de ser muy difcil en su aplicacin integral, la concepcin de la planificacin y de las intervenciones debera intentarse. La industrializacin ha producido una fuerte migracin campo-ciudad, con todos los efectos de una creacin de centros residenciales de psimas condiciones de habitabilidad, pero adems, ha generado tal impacto sobre las reas centrales histricas y de centralidad urbana, por el crecimiento de su poder de gestin, financiero y administrativo con los servicios y el comercio que demandan, generando una especulacin del suelo tan fuerte que ha destruido la arquitectura y el tejido urbano existentes, creando edificios de gran altura sin mayor control de los efectos nocivos de esta densificacin, congestionamiento de transporte y polucin, expulsado a los residentes que han emigrado hacia nuevas reas residenciales, dejando la centralidad urbana sin residentes quienes se mantienen lo hacen en precarias condiciones de habitabilidad. Surge el centro de negocios y el centro de poder decisional, con todos los servicios necesarios para su funcionamiento, quedando como zonas muertas y peligrosas fuera de las horas de

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trabajo; an en esas horas saturadas de actividades, en que se traslada en masa la ciudadana que viene de las zonas residencia- les a una nueva centralidad urbana deshumanizada. Deshumanizada porque no reflexiona a fondo sobre las relaciones ciudad y sociedad en una perspectiva sociolgica, donde puedan primar las relaciones de los actores, de manera humanizada, sobre el avasallamiento implacable de la tecnologa y la alienacin que genera cada vez menor tiempo disponible, para lograr la competitividad de la maquinaria, donde miles de personas se entrecruzan sin el menor atisbo de comunicacin entre ellas, a no ser para un fin determinado en que se tratan como dos imperfectas mquinas sin la menor funcin integradora de la sociedad. Esta funcin integradora es una de las claves para recuperar una nueva centralidad urbana ms humana que para nada implica una posicin romntica, sino un cambio de fondo, que pueda ir reconvirtiendo la extrema violencia, intolerancia, ceguera y sordera ante el dilogo. Indudablemente que esta violencia no se podr evitar si a la vez no se logra superar la injusticia, la falta de equidad, de oportunidad, si no se cambian las actuales estructuras a un punto de cierto equilibrio. Para esto se debe trabajar desde todos los posibles enfoques y no dogmticamente, ya que solo reflexionando con el verdadero compromiso y vocacin de cambio se podrn lograr avances positivos. Este tema, ineludible, es la base del problema y aunque no es el caso abordarlo en esta oportunidad, si era necesario plantearlo. En la rehabilitacin de la centralidad urbana antigua en general se ha perdido la vivienda, la produccin artesanal, la pequea empresa, la vida cultural, el paseo citadino, sera el punto que interesa abordar para recuperar la centralidad urbana con nuevos valores de integracin a la sociedad. En este punto sera relativamente fcil identificar una serie de planos de la estructura urbana, de las funciones urbanas, de los usos del suelo, para superponerlos y con ello lograr: -La planificacin de una estructura urbana coherente donde se puedan equilibrar las contradicciones entre las zonas industriales, los suburbios de obreros en condiciones precarias de vida, otras zonas residenciales estratificadas entre la actividad econmica y la organizacin social urbana con sus sistemas de flujo y de comunicacin entre los centros y toda la diversidad de funciones urbanas, usos del suelo, actividades, etc. -Un proceso similar de planificacin se podra ejercitar para el ncleo central de la ciudad, sin embargo, con seguridad que este ejercicio no pasara de un resultado terico interesante, pero sin mayor incidencia en los cambios reales urbano sociales que se pretenden. Los urbanistas, arquitectos, socilogos y los mltiples profesionales que trabajan en la problemtica urbana proceden de una manera analtica, debiendo reconocer excepciones,
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este proceso analtico parte del desglosamiento de la realidad para llegar a un diagnstico que permita entender las parcialidades analiza- das, para luego superponerlas, compatibilizarlas o juntarlas en un nuevo orden de realidades. Solo son reales, en la medida que el proceso es efectuado en un momento en que se detiene el tiempo o se paraliza ex profeso para poder lograr esa coherencia. Sin embargo, la realidad no se detiene en ningn momento. Este proceso, que tiene una duracin relativamente prolongada, concluye cuando ciertas cosas ya han cambiado y, peor an, cuando se quiere proceder a su implementacin que inclusive puede ser con aos de diferencia al del momento de la formulacin, est desactualizado. Esto puede ser superado si se plantea el verdadero problema, que es la dificultad para no solamente trabajar analtica y sintticamente con todos los actores involucrados, con la poblacin y, de manera sostenida en el tiempo para que pueda ser reactualizada median- te un efectivo control social que pueda ser enriquecida y con mayor perfeccin a partir de esa prctica participativa de la poblacin, las instituciones, las empresas, los tcnicos, las autoridades y los polticos de manera real, honesta, integradora y de verdadero cumplimiento en los hechos y no estancadas en el discurso demaggico. Posiblemente, existen planteamientos metodolgicos en este sentido y, prcticas concretas en proceso, que sin duda se deben acelerar ya que la crisis tan profunda por la que atraviesan nuestros pases, exige respuestas. Esta realidad exige con urgencia y de inmediato que esta prctica no sea espordica sino permanente y en todos los mbitos, de lo contrario estriles procesos de violencia arrastrados por la desesperacin y no por las soluciones se seguirn repitiendo. Hay que desarrollar una metodologa para la rehabilitacin de la centralidad urbana histrica y actual que sea participativa, de control social e integradora de toda la poblacin que, adems, est planteada en una consideracin integral de la ciudad y que no olvide la contradiccin campo ciudad, para integrar tambin el problema de centralidad regional y en su caso nacional, e inter- nacional. Basta citar el comercio informal de vendedores ambulantes, cuyos espacios o sitios de venta ya les pertenecen por haber tomado posesin, los defienden ante otros vendedores o ante las autoridades que, en la mayora de los casos, afectan el funcionamiento de la ciudad, pero cuyo problema de desempleo, migracin campo-ciudad, acostumbramiento al contrabando o a la piratera (en cuanto a la venta de productos no originales) refleja la gran complejidad de un problema estructural de la sociedad: su economa. El uso del espacio urbano sea o no central, no podr ser resuelto si no se encara integralmente en una concertacin que va ms all de una reubicacin, sino de lucha contra la pobreza en los trminos planteados. Es indudable que la recuperacin de la centralidad urbana histrica y actual no puede ser un planteamiento de retroceder en el tiempo, pero s de incorporar las nuevas actividades o funciones urbanas de manera concertada y controlada entre todos los actores e intereses
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donde la reinsercin de la vivienda, la artesana, la pequea empresa, los servicios tursticos, lo ldico, lo cultural y muchas otras actividades lo hagan de manera que no cometan agresiones, abordando soluciones no solamente para su preservacin y humanizacin sino tambin para los problemas estructurales de empleo. Por otra parte, la importancia psicolgica, simblica y de prestigio social que encierra la centralidad urbana y merece la consideracin de que la ciudad no solo es un producto del proceso econmico y social de un pueblo, sino que tambin puede ser una bella obra si decidimos poner el esfuerzo necesario. Esto no solo se refiere a los monumentos, sus plazas, sus calles, sino tambin a su integracin social.

TRAUMAS URBANOS: URBANIZACIN FUERA DE CONTROL En el continente latinoamericano se viene manifestando en los ltimos veinte aos un fenmeno provocado por un proceso que tiene dos componentes principales. De un lado, la confluencia de una creciente interconexin y dependencia de los movimientos de capital (globalizacin financiera) y del otro, la sustitucin de tecnologas, producto del paso del paradigma mecnico al electrnico, que afecta tanto al rea de gestin y administracin, como a los propios procesos productivos. Esto tiene sus claras consecuencias urbanas. Contribuye tanto a la dispersin geogrfica de las actividades econmicas en el territorio como a una renovacin y ampliacin de las funciones urbanas centrales. Simultneamente, determina un agravamiento de la exclusin social de grandes sectores de la poblacin, con una secuela de marginalizacin, violencia y desestructuracin de las pautas de convivencia. Su manifestacin es la produccin de una ciudad dividida entre el denominado sector formal (centro, subcentros y barrios) y el sector informal (favelas y periferias sin cualidad), lo que determina un evidente trauma urbano. Sabemos, a partir de Freud, que las cuestiones traumticas remiten a una prdida primordial del sujeto en relacin con el campo del otro. Esto tiene que ver con ese exceso inadmisible que es lo real y que va a insistir de diferentes formas: sntomas, angustias, miedos. Pero hay momentos histricos precisos que se prestan ms para que ese inadmisible exceso se produzca. Por este motivo, es necesario encontrar (a travs de intervenciones urbanas consistentes) algo que permita la conexin, que posibilite articular las diferencias cuando stas se tornan intolerables. Cuando se verifica un fuerte vaco, un trauma inadmisible (la ciudad partida, por ejemplo) surge la exigencia de restitucin de conexiones, a partir de proyectos de estructuracin capaces de articular lo estratgico (la cuestin urbana considerada a largo plazo) con intervenciones puntuales, especificas, capaces de responder a las mayores urgencias.
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Ese encuentro con la disociacin (en el caso de la ciudad partida) puede retornar como un real ms disociativa y destructivo an (es el caso del control del narcotrfico en las favelas de Ro). Se trata siempre del encuentro de los humanos con esa disociacin, pero, a pesar de que no haya nunca encuentro complementario (pues la representacin no coincide con la cosa), de cualquier forma, ese real es el motor para los movimientos, para una elaboracin donde no se puede dejar que la disociacin sea excesiva de ms, porque puede tornarse destructiva, como vemos en el proceso en curso hoy en Ro de Janeiro, en el que, pese a la implantacin de programas de estructuracin urbanstico-social, la disociacin se dej avanzar hasta un punto de difcil retorno. Este proceso de integracin creciente a escala mundial, caracterizado por la formacin de una red global de mega ciudades interconectadas y esparcidas por toda la superficie del planeta, que determina una nueva topografa, establece tambin una nueva condicin de centralidad. Esto vale tanto en el plano macro-continental, como en el plano local (en el interior de cada estructura urbana). En las dos escalas, lo que se percibe es la formacin de nuevas geografas de centralidad; en un caso, una red metropolitana de nodos; en el otro, una configuracin rizomtica de la ciudad, rizoma entendido como un tipo de estructuracin que no implica una relacin sinttica entre los elementos, que rehsa la nocin de orden jerrquico, que posee la cualidad del patchwork, una heterogeneidad radical. La evidente paradoja actual en el plano de lo urbano es que, mientras la telemtica maximiza el potencial de dispersin geogrfica, el proceso econmico de globalizacin impone una lgica que requiere lugares estratgicos dotados de enormes concentraciones de infraestructura, de mano de obra y de edificaciones especficas. Pero la combinacin de nuevas capacidades de organizacin, nuevas tecnologas y nuevos sectores de crecimiento provoca, en los pases de Amrica Latina, tanto nuevas centralidades como igualmente un enorme incremento de la marginalizacin. La variedad de procesos en curso est relacionada con la desterritorializacin de personas, prcticas econmicas y culturales, y tiene su sntoma urbano en el aumento del mencionado sector informal, esto es, en la ocupacin de tierras pblicas o en litigio, y de las calzadas, plazas y espacios residuales, por todo tipo de clandestinos. Est creada as la demanda, desde el punto de vista de las intervenciones en las grandes ciudades latinoamericanas, organismos altamente complejos donde se interceptan lgicas de la ms variada ndole, de un concepto de planeamiento del desarrollo estrechamente vinculado al diseo urbano, capaz de articular, desde el propio momento de su formulacin, las cuestiones fsicas (urbansticas, infraestructurales y ambientales), las sociales (culturales, econmicas y existenciales), las ecolgicas (en sus tres dimensiones: ecologa social, mental y del medio ambiente ) y las referidas a la seguridad de los ciudadanos.

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DESARROLLO URBANO EN AMRICA LATINA Urbanizacin y asentamientos informales en grandes ciudades de Latinoamrica Durante el siglo veinte diferentes pases de Amrica Latina experimentaron procesos de industrializacin (por sustitucin de importaciones) generando una gran migracin de mano de obra del campo a la ciudad. La poblacin urbana se increment notablemente mientras que la poblacin rural disminuy o se mantuvo estable segn los pases. El estancamiento de la poblacin rural se manifest primero en Amrica del Sur (por ejemplo Argentina y Chile observan tasas de crecimiento negativas), pero en otros pases la poblacin rural sigue aumentando. Considerando las regiones en desarrollo en todo el mundo, desde mediados del siglo veinte, Amrica Latina es la ms urbanizada. Puesto que el proceso de urbanizacin ha sido sostenido, de envergadura y ha generado significativos impactos socioeconmicos, culturales y ambientales, es considerado el proceso de distribucin territorial ms importante de la regin en los ltimos cien aos. Amrica Latina incluye algunos de los aglomerados urbanos ms grandes del mundo (por encima de los 10 millones de habitantes). Para 1975 se encontraba la ciudad de Mxico en el cuarto lugar (10.7 de habitantes) y San Pablo en el quinto (10.3 millones). Para el 2001, los aglomerados urbanos con ms de 10 millones de habitantes sumaban 17, entre los cuales se encontraban en el puesto N 2 San Pablo (18.3 millones), N 3 Ciudad de Mxico (18.3 millones), N 11 Buenos Aires (12.1 millones) y N 15 Ro de Janeiro (10.8 millones) en Amrica Latina. En las estimaciones para el 2015 el ranking de aglomerados urbanos con ms de 10 millones de habitantes aumenta a 21 y en Amrica Latina se mantiene la misma participacin. El crecimiento de los aglomerados urbanos en Amrica Latina no ha estado acompaado por la planificacin urbana necesaria para albergar satisfactoriamente a las crecientes poblaciones. Esto ha ocasionado el surgimiento espontneo de barrios, favelas, villas o tugurios. Los asentamientos informales operan al margen de las regulaciones formales de desarrollo urbano y albergan entre un 20 y un 50 por ciento de la poblacin de las ciudades ms grandes de Amrica Latina. Las condiciones de vida en estos asentamientos son generalmente deplorables, debido a las grandes deficiencias de infraestructura bsica, servicios urbanos y malas condiciones ambientales En general, estos asentamientos son fruto de la necesidad de viviendas que sufren grandes sectores urbanos, se forman en terrenos bajos, inundables, fiscales, abandonados, contaminados, etc. concentrando a la poblacin pobre y excluida social y econmicamente. Los problemas ms evidentes de los asentamientos informales se centran en: Propiedad del suelo y la vivienda Acceso al transporte pblico
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Infraestructura de servicios (agua, cloacas, gas, electricidad, etc.) Educacin Salud Pavimento y alumbrado de veredas y calles Reproduccin de la pobreza Seguridad

Este fenmeno no es nuevo pero se viene agudizando dado el crecimiento de las ciudades y de los niveles de pobreza. El avance o retroceso de la pobreza e indigencia ha sido muy heterogneo en la regin, pero en general, los niveles son altos y en los albores del nuevo siglo se evidencia un estancamiento en la superacin de la pobreza de la regin, puesto que entre 1999 y 2002 la pobreza creci 0,2 puntos porcentuales (pas de 43,8 % a 44%) y la pobreza extrema aument casi un 10% llegando al 19,4% del total de la poblacin total. En asociacin a la pobreza, los pobladores de los asentamientos estn mayormente desempleados o pertenecen al sector informal de la economa contando con ingresos bajos e inestables y sin proteccin social para s y sus familias. Al igual que la pobreza, el desempleo urbano (abierto) tambin se manifiesta de forma desigual en los pases de Amrica Latina y en el 2003 la regin en promedio alcanz una tasa de 11,9. Un total de 19 millones de trabajadores urbanos estn desempleados. La OIT caracteriza al empleo en Amrica Latina a travs de cuatro procesos: 1. El proceso de privatizacin del empleo, 95 de cada 100 nuevos empleos se generan en el sector privado. 2. El proceso de tercerizacin del empleo, 83 de cada 100 nuevos empleos se generan en el sector servicios.

3. El proceso de precarizacin del empleo, 55 de cada 100 nuevos empleos se generan sin proteccin social.

4. El proceso de informalizacin del empleo, 60 de cada 100 nuevos empleos se generan en la economa informal.

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INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PBLICOS EN LATINOAMRICA En la definicin y conceptualizacin de los servicios pblicos subyacen, simultnea o separadamente, elementos de carcter jurdico y por consiguiente poltico, y otros que remiten a su naturaleza econmico-social. En cuanto a lo primero, se trata de la forma en que determinadas normas jurdicas otorgan a instancias estatales especficas, facultades relacionadas con la produccin y aprovisionamiento de determinados servicios a los cuales al mismo tiempo les atribuyen el carcter de pblicos haciendo referencia a que su disponibilidad reviste inters general. Desde luego, los contenidos reguladores concretos a travs de los que se traduce la idea de inters general o pblico, admiten grandes variaciones y constituyen, precisamente, un componente central en el desarrollo de diferentes modelos de produccin y suministro. Esto ltimo es muy importante, porque si bien podemos asumir que las normas jurdicas expresan y formalizan relaciones sociales, a la inversa, como mnimo operan tambin como elementos constitutivos de relaciones, prcticas sociales, como medio de legitimacin de tales relaciones o prcticas; como recursos interpretativos de situaciones, relaciones y prcticas sociales. En particular, son elementos constitutivos de las relaciones de propiedad, un tema central en el mbito de los servicios pblicos. En cuanto a la naturaleza econmica social de los servicios pblicos, sin duda existen teoras en competencia. Del lado de la economa neoclsica, el arsenal analtico remite a conceptos como monopolios naturales, externalidades y bienes pblicos puros e impuros. Del lado de la economa poltica marxista y neo marxista, aparecen como claves interpretativas los conceptos de condiciones generales de la produccin, condiciones generales de reproduccin de la fuerza de trabajo y medios de consumo colectivo. Sin negar la presencia, hasta cierto punto, de condicionantes materiales relacionados con la tendencia a arreglos monoplicos, resulta fundamental la intuicin presente en los conceptos derivados de la economa poltica. Esta consiste en apuntar al hecho de que los servicios pblicos, a diferencia de otros bienes y servicios (como es el caso de la enorme mayora de los insumos productivos) operan como condiciones generales de las actividades econmicas, al mismo tiempo, como componentes bsicos y generalizados del consumo reproductivo; su suministro posee sentido econmico-poltico en la medida que pueda ser organizado para un colectivo de usuarios territorialmente aglomerado. Sin duda, esta doble naturaleza de los servicios pblicos, determina que ms all del grado en que legal o fcticamente se les reconozca como necesidad social en la esfera del consumo, ya sea que estn suministrados por el sector pblico bajo diferentes modalidades, por empresas privadas, o a travs de organizaciones de los propios usuarios (cooperativas, financiamiento y apropiacin colectiva por habitantes de enclaves habitacionales), han sido
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siempre suministrados, tpicamente, como mercancas sui generis a travs de contratos suscritos entre el prestador y cada usuario o de contratos implcitos, como en el caso de los sistemas de transporte colectivo. Esta doble naturaleza, parece explicar, en gran medida, las endmicas y cclicas fallas tanto del mercado como del Estado en su produccin y suministro, sujetos persistentemente a consideraciones y supuestos sumamente variados y externos a la lgica del mercado: papel estratgico en el desarrollo nacional, soberana, necesidad social, proteccin de recursos naturales. Hasta cierto punto, estn en una situacin que se mueve en vinculacin con el desarrollo de tecnologas, sujetos a condicionantes materiales (en general relacionadas con costos y racionalidad econmica y no necesariamente con lmites naturales) que propician su prestacin en condiciones monoplicas. Y, por otro lado, poseen una fuerte capacidad estructurante respecto del espacio urbano; constituyen un componente central de su produccin y de las modalidades que la misma adopta. Los servicios pblicos en el marco del Estado contenedor y la economa mixta La evolucin reciente de los servicios pblicos en Amrica Latina se presenta bajo el trasfondo de un paradigma absolutamente dominante hasta los aos setenta: el del Estado-nacin como contenedor de la sociedad. En este contexto se consolid, a su vez en la regin, el paradigma de produccin y aprovisiona- miento de infraestructuras y servicios pblicos, en el marco del modelo econmico de inspiracin keynesiana conocido como economa mixta. Al igual que la produccin y abastecimiento de bienes para el mercado interno, la produccin y suministro de servicios pblicos tendi a ajustarse a un paradigma estatal-nacional que tuvo como supuestos la centralizacin de las decisiones y la interiorizacin; el control nacional tanto de las condiciones generales de la produccin como de las condiciones de vida de la poblacin. Se trataba de un modelo que tena como supuesto fundamental actores nacionales o que en caso de no ser nacionales, de todos modos, habran de estar subordinados a un nico orden jurdico garantizado por el poder estatal-nacional. Los actores transnacionales o multinacionales deban respetar reglas de juego establecidas por el Estado-nacin dentro de cuyo territorio operaban o con el cual interactuaban, mientras que los actores locales slo entraban de modo marginal en el marco de referencia. Tanto los servicios pblicos, basados en redes de infraestructura, como los servicios sociales, eran asumidos como palancas del modelo nacional de desarrollo: vehculos de articulacin del territorio y de la poblacin. Como es sabido este modelo supuso en Amrica Latina grados notables de concentracin territorial y de distribucin territorial desigual de las infraestructuras.

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En el contexto de un modelo de desarrollo, basado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, la expansin del mercado interno y un Estado que se supona deba conducir y no slo promover el proceso de acumulacin, adems, hacerse cargo de diversos componentes de la reproduccin de la poblacin, el panorama resultante respecto a las redes de infraestructura y los servicios pblicos y sociales en general, era el siguiente: Servicios pblicos domiciliarios producidos y suministrados por empresas monoplicas de propiedad pblica, aunque con grados diversos de centralizacin. La trayectoria general fue de la provisin y suministro privado, por capitales nacionales o extranjeros, a la nacionalizacin y los monopolios pblicos nacionales, regionales o municipales. La creacin de estas empresas pblicas respondi en su momento a consideraciones plausibles en el contexto de proyectos de desarrollo nacional. Servicios municipales. Normalmente aquellos que no requieren de grandes infraestructuras. Tendieron a asumir un carcter residual: los municipios se hacan cargo de aquellos servicios que dentro del paradigma dominante, no eran asumidos como de impacto significativo en el desarrollo nacional: alumbrado pblico, recoleccin de residuos, mantenimiento de espacios pblicos.

Servicios sociales. Su aprovisionamiento se organiz bajo premisas universalistas, cuyo punto de arranque fue la conformacin de sistemas de educacin pblica bsica, basados en la gratuidad y la obligatoriedad. Los rasgos comunes que caracterizaron a los sistemas desarrollados en Amrica Latina fueron: centralismo, extensin de la seguridad social limitada a ciertas categoras, ausencia de focalizacin, fragmentacin o sectorializacin del sistema, avances de la cobertura que implicaban atender primero a las capas y grupos sociales ms organizados. Servicios de comunicacin e informacin Bsicamente telefona, correo, radio y televisin. El Estado se reservaba, y estaba en general en condiciones de hacerlo, amplias atribuciones no slo de regulacin sino tambin de control y produccin. As, adems del monopolio pblico del correo y de la telefona, el Estado contaba normalmente con emisoras de propiedad pblica y tenda a ejercer un fuerte control sobre los mensajes emitidos por las de propiedad privada.

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La evolucin de los monopolios pblicos y los servicios por ellos suministrados para los aos ochenta, aunque con ciertas excepciones, presentaba un panorama caracterizado de modo generalizado por los siguientes rasgos: Se trataba de empresas ineficientes y sumamente gravosas para el erario pblico. Generaban dficits, a veces enormes, debido tanto a la deficiente y muchas veces corrupta administracin de los recursos, como a la aplicacin desordenada de subsidios, en el marco de formas perversas de politizacin del acceso, los contratos, la gestin y las relaciones laborales.

Rezago tecnolgico e incapacidad para extender la cobertura de acuerdo con la ampliacin de la demanda.

El colapso del modelo En los aos ochenta, en Amrica Latina, el inicio de la reestructuracin econmica y la reforma del Estado fueron concebidas como parte de un proceso de ajuste estructural vinculado a un proceso mundial de reestructuracin capitalista. En los aos noventa se hizo ostensible que el curso tomado por estos procesos implicaba una ruptura radical con el paradigma que haba estado vigente hasta los aos setenta. La llamada reforma del Estado y su componente central, la privatizacin del sector pblico productor de bienes y servicios ha tenido, como una de sus condiciones fundamentales, la crisis econmica experimentada por las economas latinoamericanas hacia comienzos de la dcada del ochenta. Como es sabido, dicha crisis tuvo, como detonador, la interrupcin del flujo de capital externo derivada del aumento en las tasas internacionales de inters, la cada en los precios del petrleo y, en general, de las materias primas latinoamericanas, es decir, una abrupta crisis del sector externo y, particularmente, del endeudamiento externo. En rigor, el proceso de reestructuracin capitalista iniciado en los pases de capitalismo avanzado, como respuesta a la crisis experimentada por las economas desarrolladas a mediados de la dcada del setenta, se expres en Amrica Latina como un cambio drstico en el entorno internacional de las economas latinoamericanas para los aos ochenta. Convertidos, en virtud de las nuevas condiciones, en deudores insolventes, los Estados latinoamericanos debieron afrontar la gestin de una crisis que, a diferencia de otras anteriores, puso en cuestin la viabilidad de los modelos de desarrollo basados en la llamada economa mixta que supona una fuerte participacin directa del Estado en la produccin de bienes y servicios.
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El cuestionamiento del modelo, si bien cont y cuenta con un basamento doctrinario e ideolgico, con referentes institucionales globales especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en principio tuvo para los Estados latinoamericanos un carcter totalmente prctico. La magnitud de la deuda externa, la insolvencia para afrontarla, la fuga de capitales y la recesin econmica, hicieron inmanejable la persistencia de un modelo que, entre otras cosas, hubiera requerido la continuidad del flujo internacional de capitales sujeta, a su vez, a la exigente aplicacin de polticas que suponan romper con las bases fundamentales de la economa mixta. Sin embargo, las grandes transformaciones en las formas de regulacin, produccin y suministro de las infraestructuras y servicios pblicos, comenzaron a ser adoptadas en los aos noventa, una vez que las polticas de ajuste estructural haban preparado el camino para ello, entre otras cosas a travs del desfinanciamiento de las empresas pblicas. La orientacin asumida por estas transformaciones slo se hizo posible en un contexto ya avanzado de globalizacin de las economas latinoamericanas, en el que convergen la virtual desaparicin de las fronteras, a los efectos de los flujos de capital y los mercados financieros; la redefinicin de la relacin y los espacios respectivos de lo pblico y privado, del Estado y del mercado. De hecho, el contexto pas de ser externo a ser, en gran medida global, es decir constituido por procesos y relaciones sociales que no estn integradas en la poltica del Estado-nacin ni estn determinadas (ni son determinables) a travs de sta. El cambio de modelo y la aplicacin de un nuevo paradigma A pesar de todo esto, hablar a escala latinoamericana de un modelo actual de produccin y gestin de infraestructuras y servicios pblicos resulta, ostensiblemente, forzado. Cuando se examinan, las distintas modalidades de produccin y gestin, se encuentran todava amplias diferencias entre pases y ciudades. En todo caso, resulta pertinente referirse al paradigma que de forma dominante pero no exclusivamente, ha venido orientando la redefinicin del papel del Estado y de la empresa privada y la implantacin de nuevos modelos de gestin para la produccin y suministro de servicios pblicos. Pensado en sus componentes centrales, este paradigma est integrado por los siguientes supuestos: o Los servicios pblicos constituyen una condicin fundamental de la productividad y la competitividad econmicas, su naturaleza es mercantil y el capital privado puede producirlos con mayor eficiencia que el Estado.

o El Estado debe, a su vez, actuar como un regulador eficiente, habida cuenta del carcter monoplico que tiende a caracterizar su produccin y suministro.

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o Para ello, la regulacin pblica debe orientarse a garantizar la calidad de los servicios y a que los aumentos de productividad se reflejen en los precios, de modo que contribuyan a la productividad y la eficiencia del conjunto de la economa, protegiendo los intereses de los consumidores.

o La expansin de la cobertura y la modernizacin de los servicios pblicos resultar de la propia dinmica del capital privado, que en un contexto de liberalizacin econmica tender a bajar los costos de produccin y a reducir los precios.

o En funcin de lo anterior, la regulacin pblica deber basarse en aplicar los mecanismos requeridos para que las condiciones de operacin de las empresas productoras se asemejen a las de competencia econmica: abrir el mercado en las reas donde ello sea posible, establecer clusulas de productividad, acordar metas de inversin, regular las tarifas en funcin de los costos, etc.

INSTRUMENTOS DE TRANSFORMACIN DEL ESPACIO URBANO La ciudad como proyecto, la ciudad con plan Una ciudad que quiere estar conectada en el mundo de las redes, que quiere crear riqueza, que pretende existir en el mundo de la globalizacin, es una ciudad que debe tener identidad; en el sentido que debe ser capaz de mostrar a los dems sus peculiaridades y sus proyectos. En qu quiere centrar sus esfuerzos, cules son sus potencialidades, cmo va a resolver sus problemas. El modo de explicarlo, de explicrselo a s misma para actuar en consecuencia, es la explicitacin de sus planes y proyectos en forma creble y operativa. La ciudad ha de tener proyectos; proyectos que se encadenen en programas pblicos innovadores, ilusionadores colectivamente y que se refieran a sus autnticos problemas y oportunidades. Y la suma de esos proyectos es el plan, una apuesta por el futuro organizada desde el presente. Pero, qu tipo de plan? Desde hace tiempo se asiste al desmontaje de la planificacin convencional, la de la zonificacin y los planes maestros de manejo del suelo. La falta de operatividad, la actitud pasiva de la administracin que se limitaba a sealar unas reglas del juego y esperar la iniciativa de los particulares, no era el mejor mtodo para cambiar el estado de cosas. El paradigma del planeamiento de la zonificacin, cuya finalidad era sealar una forma organizativa de la ciudad a largo plazo, no ha podido ni ser capaz de adaptar sus determinaciones a los profundos cambios sociolgicos y tecnolgicos habidos en nuestras ciudades.
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Esa desconfianza en el planeamiento, la certeza de su inoperatividad como instrumento de transformacin, ha dado paso a una nueva manera de entender la ciudad como gestin; gestin de los problemas cotidianos y gestin de proyectos de transformacin. Pero, hay que detenerse con un poco de seriedad en el modelo de ciudad, en el proyecto de ciudad, en lo que ello est significando. El paradigma de planeamiento ha sido sustituido por el paradigma de la gestin. En el peor de los casos como anttesis uno del otro; gestionar no solo desde la ausencia de plan, sino desde la liberacin de facto del uso del suelo. Y en el mejor de los casos, gestionar desde programas consensuados a travs de la planificacin estratgica. La mayora de las ciudades latinoamericanas han apostado por la metodologa de planificacin estratgica, y hasta existe una asociacin de ciudades con esta metodologa de intervencin. Planificacin estratgica que debe mostrar su eficacia como mtodo de deteccin de carencias y estrangulamientos; en la deteccin e impulso de programas y acciones (latentes o en marcha) relacionados con las oportunidades de la ciudad. Que debe introducir con operatividad programas sociales y econmicos en el planeamiento de la ciudad; y, sobre todo, aprovechar su potente capacidad de marketing para ilusionar a los ciudadanos y a los medios de comunicacin en torno a esos programas y proyectos, en forma que se acabe arrastrando en ello a organismos de otras esferas de la administracin. Son estos nuestros planes estratgicos? Sinceramente, en muy pocos casos se asemejan a ese modelo. Si se comparan los planes estratgicos de nuestras ciudades, se observarn las mismas matrices de puntos fuertes y dbiles, los mismos objetivos genricos, y sobre todo la misma ausencia de proyectos urbanos formulados en trminos de programacin, costes y dificultades. Y esta apariencia de planes justifica una gestin desbalanceada, discontinua y puramente coyunturalista. Junto a ello, s que se ha logrado una cierta movilizacin de la sociedad civil, lo que en ausencia de objetivos concretos conlleva graves riesgo de desilusin colectiva. La reforma y transformacin de nuestras ciudades necesitan planes. Planes que pueden adoptar la metodologa de anlisis y consenso de la planificacin estratgica, pero planes con contenido. Y para ello han de aunar cuando menos cuatro caractersticas con los calificativos de: normativos, operativos, estratgicos y prcticos. Normativos, porque han de expresarse en planos, las formas de ocupacin del territorio que se desean, los espacios que se han de proteger, los lugares don- de centralizar esfuerzos y acciones. La prdida de la dimensin formal en nuestros planes es preocupante, porque implica la ignorancia respecto al aprovecha- miento de las condiciones geogrficas, culturales y ambientales del territorio de una ciudad; y en esas condiciones, dnde queda la afirmacin de la propia existencia? En Amrica Latina, donde ms de un tercio de la ocupacin del espacio se hace al margen de los procesos establecidos legalmente, solo faltara que se abandonara todo marco de referencia.
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Operativos, porque han de servir ya, a corto plazo; han de poder transformarse en proyectos (o formarse a partir de proyectos) con incidencia real sobre la poblacin y el territorio. Proyectos de articulacin espacial, proyectos de recuperacin del espacio pblico, proyectos de espacios de afirmacin cultural, proyectos de reactivacin econmica o reinsercin social, proyectos ambienta- les y proyectos de marketing de la propia ciudad. Pero proyectos posibles, no meras promesas de coyunturalidad electoral; posibles porque se han analizado sus condiciones de partida y su coste, se han aunado los esfuerzos sociales de impulso y se han sentado en el propio planeamiento los compromisos y frmulas de gestin para su realizacin. Estratgicos, porque esos proyectos han de servir a los objetivos de la ciudad y se han de apoyar en oportunidades existentes o provocadas. Alguien ha definido lo estratgico como el territorio de coincidencia de la necesidad y la oportunidad, una excelente definicin. Y, finalmente prcticos, sencillos, con las determinaciones precisas y los proyectos claros, sin necesitar de dilatados periodos de redaccin y tramitacin. Que fijen los espacios y objetivos de actuacin y admitan todo tipo de adaptaciones en su propia realizacin segn los avatares del proyecto; cuya eficacia normalmente est ms relacionada con el momento que con eternas comprobaciones de ajuste a las disposiciones normativas y a los ptimos formales. No es difcil entender as el proyecto de ciudad que es un plan, pero re- quiere de la existencia de una serie de actitudes sociales y polticas que solo comienzan a darse en algunas, pocas, de sus ciudades. Requiere priorizar entre diferentes proyectos y campos de actuacin; ser capaz, incluso, de rechazar ciertas oportunidades de inversin tratando de negociar su conversin hacia otras. Y priorizar quiere decir liderar, asumir desde la jefatura de la ciudad el compro- miso de la transformacin y atraer a la sociedad hacia ello. Y liderar para hacer, es decir poner las condiciones de viabilizacin de esos proyectos. En los casos latinoamericanos en que hay ciudades con proyecto, se encuentran alcaldes lderes que basan su prestigio en sus realizaciones como tales. En Barcelona es conocido cmo se cre un proyecto de ciudad a partir de la recuperacin de sus espacios pblicos y como se lo reformul a escala de ciudad y se busc la olimpiada como fuente de recursos para realizarlo. Es, quiz, menos conocido el periodo postolmpico, y la continua generacin de programas de impulso de la ciudad; como el aprovechamiento de las estrategias gubernamentales en torno a la integracin en las redes europeas de transporte para crear una enorme plataforma logstica puerto- aeropuerto; o como las estrategias de reconversin del obsoleto frente martimo industrial (ya iniciadas con la Villa Olmpica) en un tejido de equipamientos y actividades terciarias de vanguardia, a cuyos efectos pretende tambin apoyarse en la celebracin de un gran evento como el Foro Universal de las Culturas. Pero lo que tiene inters es destacar la continuidad de un proceso y de un proyecto de renovacin, el liderazgo largo tiempo ejercido de un alcalde y una misma coalicin de
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gobierno, que ha conllevado una nueva organizacin de administracin de la ciudad y la formacin de tcnicos planeadores especializados en formas de gestin y en la cultura del proyecto. La ciudad de las redes. La transformacin de infraestructuras y las oportunidades urbanas La ciudad actual es la ciudad de las redes; un territorio disperso articulado a travs de sus conexiones de transporte, de servicios y de comunicaciones. Conjuntos de tejidos autnomos, convertidos en casi una confederacin de barrios unidos por infraestructuras y articulada sobre algunos centros surgidos en aquellos lugares privilegiados por esas redes. Territorio profundamente jerarquizado por la centralidad que las redes confieren, y en el que centros y periferias se entre- mezclan rompiendo el viejo paradigma urbanstico de dentro afuera. Y ms an en ciudades de ustedes, caracterizadas por un continuo desplazamiento geogrfico de tejidos urbanos con abandono de los anteriores. Territorio de la dispersin, donde la mayora es periferia sin identidad, repitiendo los mismos moldes organizativos correspondientes a la clase social que los ocupa. Periferia cruzada de infraestructuras, que pasan por ella sin diferenciar espacios, y para las que son solo corredores hacia otra parte; pero, paradjicamente, infraestructuras que tambin son su conexin con el resto de la aglomeracin, la puerta de entrada a su potencial identidad. Una consecuencia de la globalizacin es que los gobiernos estatales estn inmersos en un proceso de renovacin de esas infraestructuras, por lo que no es posible su conexin con el resto del sistema. Ah tenemos la componente de necesidad y oportunidad, en esas reformas infraestructurales que aportaran los recursos suficientes para la recualificacin del espacio urbano, para la creacin de centralidades, para la valorizacin de los territorios que atraviesan. Pero los gobiernos estaduales no entienden de eso. Para ellos, las infraestructuras son solamente corredores y tienen solo requerimientos funcionales; el territorio no importa, la ciudad no existe o es un obstculo a eludir. En el creciente contexto de neoliberalismo que alcanza a la sociedad americana, incluso la operacin de reforma infraestructural es una potencial fuente de recursos no solo dedicados a esa propia modernizacin. Las vas se mejoran mediante con- cesiones privadas, a las que poca condicin se le pone ms all del cumplimiento de unas ciertas condiciones funcionales (seccin tipo, barreras de seguridad, sealizacin) y la mejor ecuacin posible tarifa-plazo de concesin. Han de ser las ciudades, las autoridades que entienden del territorio y que saben las enormes oportunidades que las infraestructuras pueden ofrecer a su paso, las que propongan proyectos urbanos; proyectos que contemplen los requerimientos funcionales de la infraestructura, pero los adapten a las condiciones del lugar y del territorio. Y han de ser las autoridades locales las que los negocien e impongan, desde la legitimidad que da el haberlos incluido en sus

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planes, el haber movilizado la opinin pblica a favor de esa solucin y el poder explicar las ventajas que de ello se derivarn. Sorprendera saber el enorme nmero de municipios que as lo ha entendido en Europa, y arrastran a la administracin del Estado en una tarea de concertacin, confrontacin, complementariedad. Pero, veamos un ejemplo latinoamericano. Bogot enfrenta la construccin de su Avenida Longitudinal de Occidente, y ha abordado la redaccin del proyecto con un enfoque metodolgico de entendimiento de los grandes ejes viarios y de sus soluciones proyectuales como un gran proyecto de construccin de ciudad. La citada avenida constituir un anillo de circunvalacin de la ciudad, y son de destacar los criterios de planea- miento impuestos previamente al proyecto de la va: el primero, el de la opcin de trazado cercana a la ciudad, incluso en tramos por dentro de la trama urbana, frente a planteamientos ministeriales de alejamiento que hubieran supuesto la prdida de oportunidades urbanas y la creacin de nuevas expectativas urbansticas al otro lado del ro Bogot. La segunda, la de situar los enlaces con la trama urbana reforzando los espacios de futura centralidad y la creacin de nuevas reas de desarrollo urbano al norte y sur de la ciudad; y la de exigir a esos enlaces, formas circulares y rasantes planas que permitan la edificacin para actividades de tipo central. La tercera, la de adoptar una rasante semi deprimida en el trecho que atraviesa la trama urbana (totalmente deprimida no es posible por cortar transversalmente el drenaje de la ciudad) y ligeramente elevada en los tramos que sern lmite del parque fluvial del ro Bogot. Opciones urbansticas que se han reflejado en el proyecto y estudios de trfico, que teniendo en cuenta las estimaciones futuras de demanda, toman medidas de restricciones de entradas y de conjugacin con la oferta de una red viaria de apoyo. La operacin muestra su absoluta viabilidad para ser financiada por peaje, y puede crear un paradigma para este tipo de operaciones en reas urbanas; en la actualidad, no obstante, el proyecto ha cado en manos de las autodenominadas bancas de inversin bajo la asesora de un cierto grupo para las privatizaciones del World Bank, que pretenden viabilizarlo a travs de su abaratamiento (obviamente suprimiendo todas las operaciones de mejora urbana y paisajismo). Otro ejemplo diferente, pero ejemplarizador, es la renovacin de la Avenida Brasil que se est abordando en Ro de Janeiro. La citada avenida es una autopista construida en los aos sesenta que atraviesa la totalidad de ese municipio, con una longitud de 50 km., terminando en el centro de la ciudad. Des- de su construccin la ciudad ha crecido sobre ella, siendo en la actualidad un continuo de barrios perifricos. La Prefectura de la ciudad ha formulado un proyecto de recuperacin urbanstica basada en algunas premisas: la primera, hacer compatible el carcter de va rpida de penetracin con su urbanidad al paso por los barrios; y para ello prev proteger las pistas centrales y garantizar en ellas las condiciones de
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velocidad-capacidad, pero a cambio de convertir sus pistas laterales en autnticas calles de la ciudad y no vas de acceso y distribucin como fueron concebidas; el proyecto viario ha ganado separadores arbola- dos, paseos y veredas para peatones, normalizacin de soluciones de urbanizacin y todos los servicios correspondientes. La segunda es la de insertar la va rpida en el plan de transporte colectivo de la ciudad, con carril express para bus en la pista central, paradas de mnibus con tratamiento formal de penetracin de la ciudad sobre la avenida, y creacin de tres intercambiadores de transporte en los cruces con las lneas de tren y metro. La ltima, ms importante, crear centralidades en su paso por los barrios, integrando en una misma plaza la parada de mnibus, pasarelas de peatones, accesos sealizados y un paisajismo especfico de cada rea. La financiacin de este proyecto urbano, de una enorme capacidad potencial de mejora urbana, la ha conseguido por prstamo de la banca oficial, negociando contraprestaciones y avales por parte del Estado a cambio de las privatizaciones efectuadas por ste en las autopistas de acceso a la avenida. Estos son dos buenos ejemplos de asuncin de protagonismo y responsabilidad en el aprovechamiento de oportunidades para la ciudad, que contrastan con tantos otros que podramos citar de destruccin de la ciudad por infraestructuras gestionadas desde organismos ajenos a ellas, y desde la aplicacin mimtica de una tcnica desfasada. Muchas de ellas se hacen desde proyectos y obras financiados por la cooperacin de otros pases ms adelantados que no permiten ya esa tcnica salvaje en sus propias ciudades, y entre los que estn a menudo presentes ingenieras espaolas por qu no decirlo? Pero asumir desafos como los descritos requiere de seres capaces para formular proyectos en trminos de ciudad, teniendo en cuenta las caractersticas funcionales de las infraestructuras que se pretende aprovechar; de ser hbiles para concertar, en rgimen de igualdad, con las potentes maquinarias de poder de los gobiernos estatales, aprovechando la legitimidad del buen hacer y del buen explicarse; y de estar convencidos que la nica plusvala legtima que se debe extraer a la obra es la que se reinvierte en la mejora del espacio que atraviesa y los lugares que crea.

La ciudad de la desigualdad. El espacio pblico como renta colectiva y como expresin de la dignidad del ciudadano El proyecto de ciudad es la sumatoria de proyectos con un mismo fin. Y al igual que las redes que conectan, que dan oportunidades o que marginan al espacio por donde pasan, se deben referir a los proyectos recalificadores del espacio urbano. Para enfrentar la anomia de un tejido urbano depauperado y disperso hay que crear condiciones de centralidad en los barrios. Y condiciones de centralidad no solo quieren decir conectividad, quieren decir sobre todo urbanizacin capaz de atraer actividad. Urbanizacin
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de espacios de la que irradie dignidad, remarcamiento de signos de identidad (culturales, histricos, geogrficos); creacin de espacios pblicos que constituyen un ingreso colectivo de una poblacin para la que si no la ciudad no es ms que territorio hostil y necesario. Pero entender as el espacio pblico quiere decir, en primer lugar, valorizarlo; no suponerlo como algo singular restringido a ciertas zonas nobles de la ciudad, o como un sobrante del espacio del automvil. Recuperar las calles como espacio de paseo, de intercambio cultural, de fachada, de actividad econmica, y corredor ecolgico que liga parques y vaguadas; y no solo simple aparcadero para un sector de la poblacin que, adems, puede financiar otras alter- nativas. Hacer de las plazas lugares de identificacin colectiva, espacios simblicos por su calidad y posicin; desterrando su creciente imagen como espacio de la delincuencia durante amplios periodos de tiempo. Poner el acento en su urbanizacin; en todos los barrios de la ciudad; con frmulas imaginativas para conseguir recursos. Y quiere decir tambin quebrar el paradigma, tan extendido ac, de modernidad asociada a espacios colectivos en lugares especficamente creados, entre edificacin en bloques aislados o en contenedores cerrados para centros comerciales. Quiere decir recuperar el papel de la calle con edificacin continua, con actividad sobre sus veredas, con plazas creadas sobre el cruce y el ensanchamiento. Espacio creado desde el sector pblico, no desde la perspectiva de los intereses privados; y una administracin ms preocupada por conseguir de cada gran operacin privada un buen entorno para la ciudad que por discutir trabas burocrticas de discriminacin de agentes inversores. Algunas de sus ciudades han entendido esta enorme capacidad revitalizadora de la ciudadana y de la igualdad que es el espacio pblico convirtindola en fundamento de su actuacin urbana. Ro de Janeiro, cuyo programa Ro- cidade desarrolla una treintena de grandes proyectos de recuperacin de espacio pblico, con una inversin de ms de 150 millones de dlares y actuando sobre una superficie de casi un milln de metros cuadrados de calles y plazas, afectando a toda la ciudad, desde espacios centrales a barrios residenciales clsicos como Ipanema o Copacabana, o barrios de periferia como Santa Cruz o Campo Grande. Lo sorprendente es poder comprobar el efecto de estas mejo- ras de urbanizacin sobre la creacin de actividad econmica y la propia vida en las calles. Con menor volumen de realizaciones, otras ciudades del sur estn abordando la recuperacin del espacio pblico como prioridad en sus proyectos urbanos; sobre todo Rosario y algo menos Crdoba en Argentina, o Porto Alegre en Brasil. Se debe recordar la exitosa frmula de recuperacin con patrocinio privado de parques y plazas que desarrolla Buenos Aires, ciudad tradicional- mente preocupada por el espacio pblico.

No solo a travs de la accin directa en urbanizacin se acta en recuperacin del espacio pblico. En ciudades donde el autobs llega a cotas cercanas al 70% de los desplazamientos
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motorizados, no se puede tratar la congestin destinando ms espacio al vehculo privado sino regulando la enorme ocupacin, y deterioro de espacio, que significa esa movilidad. Las intervenciones de ordenacin del transporte pblico son un excelente instrumento de recuperacin de espacio pblico, a la vez que el mejor instrumento de renta indirecta para la mayora de la poblacin. Ciudades como Curitiba (Brasil) que es ya un referente obligado en este sentido, o Quito (Ecuador) que puede jactarse con justicia de la eficacia de esa medida en la recuperacin de su casco histrico; podra tambin llegar a ser importante a este respecto la creacin del metro de Medelln (Colombia), si sabe extraer de ella el enorme potencial organizador que tiene de la ciudad. Quiz la operacin de recalificacin urbana ms importante que se est dando en Amrica Latina sea el programa Favela-bairrio de la ciudad de Ro de Janeiro; su propio nombre resume su objetivo: dotar a las favelas de las condiciones de barrio, recuperar la dignidad de sus habitantes como ciudadanos. Desde 1995 han sido rehabilitadas 115 reas de favela, alcanzando los beneficios a 160.000 viviendas y cerca de 800.000 hab. Se han invertido 310 millones de dlares en urbanizacin, creacin de calles y plazas, accesos, saneamiento de cauces y alcantarillado, proteccin de vaguadas y taludes deforestados, etc. Pero lo ms importante, es que se han regularizado situaciones de propiedad, con traslado de las edificaciones ms comprometidas, dando nombre y numeracin a calles y viviendas, recuperando la condicin de ciudadanos para personas cuya ausencia de identidad geogrfica les exclua del mercado de trabajo. La revitalizacin privada de las viviendas ha sido la lgica consecuencia y, la utilizacin del tejido asociativo para las obras y su planeamiento ha sido el embrin de surgimiento de un enorme nmero de cooperativas e iniciativas de empleo y de asistencia. El BID lo ha declarado programa estrella y ha ampliado el crdito en cuanta anloga para que en los prximos aos pueda alcanzar todas las favelas; la CEE est aportando recursos para su extensin u otros barrios marginados no incluidos en el concepto de favela; su programa Bairrinho lleva ya renovadas 112 espacios de este tipo.

La organizacin municipal para la transformacin del espacio urbano Las anteriores reflexiones parecen una mera aplicacin del sentido comn al espacio urbano, con nimo de su mejora como lugar de convivencia. Incluso los ejemplos de actuacin citados podran contraponerse a esa sensacin de pesimismo expresado al principio. Pero esas ideas sencillas son difciles de llevar a la prctica, y esos ejemplos son excepcionales en el contexto de la ciudad latinoamericana. No es posible actuar en la lnea marcada sin una adecuacin del aparato administrativo de los municipios. En primer lugar, en lo que atae al propio poder poltico, no acostumbrado todava (recin comienza a estar previsto legalmente, y no en todos los pases) a la reeleccin de cargos; condicin indispensable de continuidad en una tarea seria de transformacin.
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El mandato de un solo periodo transcurre a medias entre la toma del poder real y las obras coyunturales para asegurar al sucesor. Se ha hablado de la necesidad de liderazgo en las polticas urbanas, pero se acostumbra el uso de los cargos municipales exclusivamente como trampoln hacia ministerios; con qu decisin pueden formularse proyectos urbanos que van a implicar dialcticas de discusin, cuando no confrontacin, con propuestas estatales, si se precisa de esos apoyos para la propia carrera poltica? No es casualidad que la ciudad ms veces citada como ejemplo, tenga un alcalde arquitecto, antes secretario de urbanismo, que solo aspira a ser reelegido como tal, consciente que d en ello est gran parte de su credibilidad ciudadana y de su liderazgo. En segundo lugar, la distribucin de competencias en menoscabo de los propios concejos municipales, con frecuente existencia de rganos de administracin regional (o estatal cuando la conformacin del pas es federal) que detentan competencias bsicas para el territorio de la ciudad como transportes, o saneamiento de aguas o seguridad ciudadana. Esferas intermedias de la administracin que actan sobre la ciudad, sobre esos elementos claves, desde la ptica de un inters difcil de definir y normalmente como en contraposicin de las polticas municipales. Y esferas intermedias de poco peso poltico en las grandes decisiones territoriales o de inversin, que suele reservarse el Estado. En tercer lugar la propia organizacin municipal, que parece estar hecha para la coyuntura. Cmaras legislativas que contrapesan el gobierno municipal, elegidas de forma paralela a la alcalda, en forma que no se garantiza nunca la mayora al partido de gobierno. Y organizacin municipal en secretaras, de las que la de urbanismo no suele ser la que dispone de mayor jerarqua o recursos, sino que por el contrario suele estar postergada por la mucho ms potente de obras pblicas. Y sobrecarga de trabajo burocrtico y de control por un exceso de centralizacin de decisiones, lo que se traduce en ser- vicios tcnicos que solo conocen la ciudad de las peticiones de licencias y de los planos privados. Es difcil formular proyectos urbanos desde esta organizacin municipal; es frecuente que, en el supuesto de llevarse a cabo, se ejecuten a travs de las secretarias de obras donde solo priman, por lo general, criterios de eficacia en el sentido de abaratamiento de costes y plazos, y de sujecin a los criterios tcnicos (siempre muy parciales y tcnicamente desfasados) de las empresas de servicios pblicos (trfico, alumbrado, drenaje, etc.) La distancia entre los proyectistas y la obra es tal, que difcilmente se forman as tcnicos en gestin de proyectos urbanos; la eficacia de la obra hace que en el proceso se pierda la solucin formal del proyecto, que acaba siendo un aglutinado de las observaciones de cada empresa de servicios, frecuentemente incluso privatizadas. Aprender a formular, redactar y gestionar proyectos estratgicos urbanos solo se adquiere con la prctica cotidiana y con la confrontacin de resultados con experiencias de otras ciudades. No sirve para ello el urbanismo mercenario de contratacin a empresas de otros pases, con intereses centrados en recomen- dar determinados tipos de obras; s por el contrario las
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experiencias de conformacin de equipos mixtos con tcnicos de otras ciudades porque ayuda a la formacin de equipos locales. Es preciso comenzar a formular imaginativas formas de organizacin autnoma de gestin de proyectos urbanos, con gerencias pblicas o con sociedades mixtas, que puedan funcionar con autonoma del trabajo cotidiano de las secretarias. Secretaras cuyas competencias precisan de una urgente descentralizacin, que las aproxime al ciudadano; y en este sentido, las nuevas tecnologas son un excelente instrumento para garantizar su seguimiento y su eficacia en los proyectos de ciudad.

URBANISMO Y NATURALEZA EN AMRICA LATINA: UN MATRIMONIO INDISOLUBLE Tendencias histricas La costumbre romana y posteriormente europea de integrar la naturaleza a la construccin del paisaje urbano no ha sido muy manifiesta en Amrica Latina, si se excepta, tal vez el caso involuntario de Ro de Janeiro, donde la hermosura del entorno permea e invade todo aporte humano. Corriendo el riesgo de caer en simplificaciones forzadas, se puede decir que las consideraciones para seleccionar los emplazamientos de las ciudades del continente fueron ante todo pragmticas: estratgicas (defensa, comunicaciones); abastecimiento (agua, alimentos, forraje, materiales de construccin), disponibilidad de mano de obra indgena esclavizada, o simplemente ocupacin de una ciudad prehispnica (Mxico, Cusco). Este equilibrio entre ciudades pequeas y entorno natural dur varios siglos. Hasta mediados del siglo XX la casi totalidad de las ciudades de Amrica Latina (exceptuando situaciones extremas como Mxico, Sao Paulo, Ro de Janeiro y Buenos Aires) tenan poblaciones que no sobrepasaban 500.000 habitantes. En los pases andinos y en Amrica central haban padecido algunas catstrofes naturales (sismos, huracanes, erupciones volcnicas) pero las consecuencias haban sido relativamente superadas por los respectivos pases. El deterioro creciente que puede apreciarse en la calidad de vida de muchos de los habitantes urbanos de Amrica Latina desde la segunda mitad del siglo XX se debe principalmente a: o Aumento absoluto de la poblacin o Aumento de la poblacin urbana (en parte por migracin interna) o Falta de planeacin fsica en el crecimiento de las ciudades, aunque tambin podra hablarse de un acaparamiento especulativo de los terrenos de expansin urbana Ese crecimiento urbano ocurri, y sigue ocurriendo para la mayora de las ciudades de los pases andinos, por medio de la ocupacin espontnea de tierras poco aptas: pendientes
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excesivas, zonas expuestas a crecientes torrenciales y a movimientos en masa, amn de la exposicin a sismos y a actividad volcnica. Este trabajo explora con ejemplos colombianos los avances logrados en algunos aspectos de la convivencia de las ciudades con la naturaleza y los obstculos conceptuales para un mejoramiento de la situacin, as como la necesidad de un monitoreo permanente de los indicadores y del estudio sistemtico de las consecuencias de los desastres.

Proceso de planeacin fsica urbana Dicho proceso si se quiere realizar en forma exhaustiva, resulta bastante dispendioso Si se parte de una necesidad de optimizar el aprovechamiento del territorio, deben conocerse por lo menos: o Los recursos naturales de la zona de inters (renovable, no renovable). Adems del significado habitual de esos trminos tambin debe incluirse la superficie de la tierra como tal, en funcin de su posible aprovechamiento urbano, industrial, para recreo, de conservacin, de proteccin, etc. o Las restricciones inherentes a la presencia de amenazas naturales (definidas como la posibilidad de ocurrencia de eventos o procesos con consecuencias negativas sobre los habitantes, los recursos, la ocupacin futura: sismicidad, volcanismo, zonas inundables o expuestas a crecientes torrenciales, a tsunamis, a movimientos de masa, etc.). La determinacin de las amenazas es en s un proceso complejo, a veces imposible de llevar a cabo en forma precisa. o El uso actual de la tierra, que incluye todos los aportes humanos, positivos o negativos. En estos ltimos se cuentan las reas de riesgos naturales, que teniendo habitantes, construcciones o infraestructura deben ser acondicionadas o simplemente evacuadas en funcin de la determinacin de las amenazas y de la vulnerabilidad que ofrece. Combinando los conocimientos anteriores se puede obtener un mapa de geopotencial concepto que permite determinar objetivamente la capacidad de uso del terreno. Hasta dnde se debe llegar en cada uno de los procedimientos anteriores? No existe una respuesta definitiva. En primer lugar porque depende de los recursos disponibles: calidad y detalle de la base topogrfica, conocimientos de la geologa, de la geomorfologa, de los suelos, de la hidrologa y de la meteorologa del lugar, disponibilidad de informacin obtenida

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por medio de sensores remotos, conocimiento histrico y pre-histrico de los procesos naturales que han ocurrido en el lugar de estudio. En segundo lugar la interpretacin de los datos anteriores slo puede ser llevada a cabo por expertos en cada una de las disciplinas cientficas implicadas. El coordinador del proceso de planeacin debe ser por lo tanto un verdadero evaluador y rbitro de los aportes de cada uno de ellos, con el fin de recomendar las soluciones que ms se adapten a las necesidades de la comunidad afectada, la que supuestamente debe ser consultada al respecto. Por ejemplo la planificacin fsica de una poblacin de tamao medio (100.000 a 200.000 habitantes) debe incluir: 1. En el mapa de amenazas (entre otros): zonas expuestas a movimientos de masa zonas expuestas a inundaciones y a avenidas torrenciales zonificacin micro ssmica y mapa de amenaza ssmica Identificacin (si es del caso) de amenazas volcnicas

2. En el mapa de recursos Fuentes de agua potable, superficial y subterrnea, acuferos Fuentes de materiales de construccin y otros productos mineros reas urbanizables, con o sin restricciones, etc.

3. En el mapa de uso actual Mapa de reas en riesgo Explotaciones mineras y canteras pozos Zonas urbanizadas, industriales, vas, zonas de reserva ecolgica, etc.

Si bien el ejercicio de determinacin del geopotencial puede llevarse a cabo sin un conocimiento exhaustivo, los analistas deben tener clara conciencia de las deficiencias que pudo haber tenido la informacin disponible con el fin de que se proceda a complementarla en el futuro. Todo lo anterior parece un procedimiento excesivamente acadmico. Puede obviamente simplificarse en funcin de los recursos y del tiempo disponible, pero las decisiones tomadas al respecto deben ser debidamente justificadas, pues pueden tener serias implicaciones. Perspectivas futuras Las tendencias socioeconmicas de Amrica Latina difcilmente van a mejorar en forma drstica durante las prximas dcadas. El porcentaje de personas que vivan debajo del nivel
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de pobreza (actualmente ms de un 50% aproximadamente) seguir siendo alto, as como el de los viven debajo del nivel de miseria (20%); la migracin hacia las ciudades seguir por parte de personas sin recursos ni educacin adecuados para enfrentar la cruel realidad del neoliberalismo econmico. Es tambin muy probable que la tendencia de los estados a reducir su inversin social (educacin, salud) siga adelante. Tal vez se preserve la voluntad de invertir en obras pblicas. Sin embargo la inversin estatal en la investigacin que permita conocer mejor la naturaleza y su funcionamiento dinmico no representar seguramente una prioridad para los futuros gobiernos del subcontinente La reduccin de la burocracia estatal, exigida por el Banco Mundial y sus organismos colaterales, se llevar muy probablemente a cabo. Si se aprovecha esta tendencia para racionalizar los entes estatales existentes, que muchas veces cumplen funciones paralelas, ser una reforma positiva, siempre y cuando garantice la continuidad de los estudios del entorno natural, a escalas cada vez ms detalladas. Otro desafo ser la brecha reciente entre los conocimientos y la tecnologa generados en los pases industriales y los pases subdesarrollados. Pese a la rapidez con la cual avanzan habr que buscar la manera de adaptarlos a las necesidades, tarea que les corresponde a las universidades y a los institutos oficiales, y que obviamente significa un esfuerzo grande en la capacitacin y la motivacin de sus investigadores. Finalmente en muchos casos la reduccin de los efectivos del estado se har empezando por las oficinas regionales de los entes nacionales. Muchos pases tendrn por lo tanto la necesidad de fortalecer (o an de crear) grupos investigativos y laboratorios regionales que permitan compensar esa deficiencia. La educacin en sus tres niveles deber ampliar su contenido para incluir, adems de lo tradicionalmente llamado ambiental o ecolgico, la dimensin real del planeta como ente a la vez proveedor y destructor. Se espera sin embargo que a pesar de las restricciones anteriores los gobernantes vayan adquiriendo conciencia de lo que puede significar un conocimiento parcial y un manejo inadecuado del territorio: ms vctimas, ms pobreza, ms desigualdad. Por ltimo hay que mencionar un tema de actualidad que tampoco es muy halageo: el del Cambio Global. Por ese nombre se entiende la serie de modificaciones que el planeta est sufriendo en parte por la accin humana: efecto invernadero, calentamiento global, subida del nivel del ocano, destruccin de la capa de ozono, contaminacin creciente de la atmsfera, los ocanos y los continentes.
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Se trata de un verdadero desafo para la ciencia, pues si bien su estudio ha significado un gran progreso en los conocimientos acerca de la dinmica del planeta, an no se tienen respuestas definitivas acerca de la responsabilidad real del hombre ni acerca de la proyeccin de esos cambios en el futuro. As como no puede prever con precisin la fecha de ocurrencia y la magnitud de un sismo en una regin determinada, o la fecha de la prxima creciente torrencial de una quebrada, tampoco puede la ciencia actual responder a ese interrogante planetario. El reto espera a los grandes centros investigativos de los pases industrializados, pero es notorio el aporte que podran realizar los pases subdesarrollados si las iniciativas mencionadas en el captulo anterior se llevaran a cabo sistemticamente: o Mejoramiento del conocimiento del entorno natural o Monitoreo de procesos y uso de la tierra (geo indicadores) o Descripcin de fenmenos catastrficos Otro motivo de peso para que los pases latinoamericanos emprendan esa va es que un conocimiento bsico adecuado es indispensable si se quiere enfrentar las consecuencias del muy probable cambio futuro.

V.

CONCLUSIONES

En la actualidad, Amrica Latina muestra un nivel de urbanizacin del 75.3 por ciento, cercano al del conjunto de las regiones ms desarrolladas. Sin embargo tiene como caracterstica que el nmero de personas pobres aumenta, principalmente dentro de la poblacin urbana. La reduccin de las tasas generales de urbanizacin, as como de las tasas de las ciudades ms grandes; la globalizacin que orienta una tendencia creciente hacia la concentracin de sus efectos en el nivel local y la revolucin cientfico-tecnolgica que estamos viviendo, principalmente en la rama de las comunicaciones determinan una nueva tendencia de urbanizacin. La centralidad urbana Concentra poder poltico, militar, administrativo hasta concentra todo el poder productivo, poltico, comercial y administrativo.

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VI.

RECOMENDACIONES o A nuestros compaeros de la asignatura que para fines de investigacin como por ejemplo un proyecto de tesis, profundizar e indagar sobre el fenmeno de la urbanizacin y principalmente sobre las tendencias demogrficas puesto que tiene una gran importancia para el xito de una investigacin.

o A nuestras autoridades cuya competencia es elaborar los planes de desarrollo concertado que tomen en cuenta como algo fundamental la formulacin de lineamientos para la gestin de un desarrollo urbano ordenado y con calidad.

o Al docente de la asignatura como conocedor del tema, nos explica sobre el plan urbano ambiental su importancia como un instrumento para impulsar las inversiones pblicas y orientador de las inversiones privadas.

VII.

BIBLIOGRAFA

o Hermelin, M. (2003). Urbanismo y naturaleza en amrica latina: un matrimonio indisoluble. Boletn del Instituto de la Vivienda. Santiago, Chile. o Banco Mundial (1991). Poltica urbana y desarrollo econmico: un programa para el decenio de 1990. Washington, USA. o Borja, J. (1994). Barcelona, un modelo de transformacin urbana. Editorial PGU. Quito, Ecuador. o Villa, M. y Martnez J. (1994). Las fuentes de la urbanizacin y del crecimiento urbano de la poblacin de Amrica Latina; La Era Urbana. Vol. 2, Nmero 3. Editorial PGU. Ecuador, Quito. o Cadaval, M. (1997). Transporte informal en las ciudades brasileras. Brasilia, Brasil. o Figueroa, O. (1990). Diagnstico del Sector Transporte Colectivo en Santiago de Chile: los efectos de la desreglamentacin. Informe CEPAL. Santiago, Chile. o Castells, M. (1998). La era de la informacin: Economa, Sociedad y Cultura. Vol. 1. Alianza Editorial. Madrid, Espaa.

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VIII.

ANEXOS

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